Справа № 0907/2а-12434/11 2а/344/93/13
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2014 року
Справа № 876/14380/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Дяковича В.П.,

суддів:
Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

за участі секретаря судового засідання
Сердюк О.Ю.,

представника позивача
Родчина І.В.,

представника відповідача
Боднарчука М.М.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради на
постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 19 вересня 2013 року по справі
№0907/2а-12434/11, 2а/344/93/13 за позовом
Публічного акціонерного товариства
"Акціонерний комерційний
промислово-інвестиційний банк" до
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради, третя
особи Управління земельних відносин
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради про
скасування рішення суб'єкта владних
повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство
"Акціонерний комерційний
промислово-інвестиційний банк"
звернулося до суду з адміністративним
позовом, яким просило скасувати
рішення виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради №170
від 23.03.2011 року «Про затвердження Актів
визначення розміру збитків
Івано-Франківській міській раді
(неодержаних доходів від орендної
плати за землю)».

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 19 вересня 2013 року позов
задоволено: скасовано рішення
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради №170
від 23.03.2011 року «Про затвердження Актів
визначення розміру збитків
Івано-Франківській міській раді
(неодержаних доходів від орендної
плати за землю)».

Виконавчий комітет Івано-Франківської
міської ради постанову суду першої
інстанції оскаржив, подав апеляційну
скаргу, зазначивши, що оскаржувана
постанова винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Просить постанову суду скасувати та
прийняти нову, якою в позові відмовити.

На обґрунтування вимог апеляційної
скарги вказує, що відповідно до ч. 1 ст.
157 Земельного кодексу України
передбачено, що відшкодування збитків
власникам землі чи землекористувачам
здійснюють, зокрема, юридичні особи,
діяльність яких обмежує права
власників і землекористувачів. Згідно
з п. 3 Порядку визначення та
відшкодування збитків власникам землі
і землекористувачам, затвердженого
постановою КМ України від 19.04.1993 року
№284, відшкодуванню підлягають збитки
власників землі і землекористувачів, у
тому числі орендарів, включаючи і
неодержані доходи якщо вони
обґрунтовані. Таким чином, не отриманий
Івано-Франківською міською радою доход
є упущеною вигодою, яка є грошовим
виразом майнової шкоди, що виникла
внаслідок протиправної бездіяльності
товариства, тобто, ухилення його від
своєчасного оформлення права оренди
земельної ділянки.

В судовому засіданні представник
позивача надав пояснення та заперечив
проти доводів апеляційної скарги, а
представник відповідача підтримав їх.

Інші особи, які беруть участь у справі,
в судове засідання на виклик суду не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи в їх відсутності згідно ч.4 ст. 196
КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції, та
приймає нову постанову, якщо визнає, що
суд першої інстанції неповно з'ясував
обставини справи, що мають значення для
справи, порушив норми матеріального
права, що призвели до неправильного
вирішення справи.

Судом встановлено, що рішенням
Івано-Франківської міської ради від
18.06.2009 року «Про надання в оренду
(власність) земельних ділянок фізичним
та юридичним особам» надано в оренду
ПАТ «Промінвестбанк» земельну ділянку
площею 0,2757 га по вул. Дністровській, 32
для обслуговування адміністративного
приміщення банку, терміном на три роки.
Даним рішенням зобов'язано ПАТ
Промінвестбанкукласти договір оренди
землі.

Оскільки Івано-Франківською міською
радою для розрахунку розміру орендної
плати за користування даною земельною
ділянкою використано
нормативно-грошову оцінку, затверджену
рішенням Івано-Франківської міської
ради від 10.07.2008, що на момент здійснення
пропозиції укласти договір оренди не
вступила в дію та на її застосування
ПАТ Промінвестбанк не погодився,
договір оренди даної земельної ділянки
не укладено.

Відповідно до рішення господарського
суду Івано-Франківської області від
03.08.2011, яке Львівським апеляційним
господарським судом 05.12.2011 залишено без
змін, у позові Івано-Франківської
міської ради до ПАТ Промінвестбанк про
укладення договору оренди відмовлено у
зв'язку з непогодженням сторонами
істотних умов договору орендної плати
із зазначенням її розміру.

Згідно ч.8 ст.181 ГК України, якщо сторони
не досягли згоди з усіх істотних умов
господарського договору, такий договір
вважається неукладеним (таким, що не
відбувся).

Таким чином, на час розгляду даного
спору договір оренди земельної ділянки
не укладено, а тому відповідно
обов'язку щодо сплати орендної плати у
ПАТ Промінвестбанк немає.

Однак, рішенням виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради №170
від 23.03.2011 року затверджено Акти
визначення розміру збитків
Івано-Франківській міській раді
(неодержаних доходів від орендної
плати за землю згідно додатків 1-21 та
зобов'язано суб'єктів господарювання
відшкодувати заподіяні збитки не
пізніше одного місяця з моменту
прийняття даного рішення у період до
державної реєстрації договору оренди
землі.

Відповідно до акту визначення розміру
збитків, нанесених Івано-Франківській
міській раді від 23.02.2011 року (додаток 19
до вказаного рішення), ЗАТ Акціонерний
комерційний промислово-інвестиційний
банк без укладення договору оренди з
18.06.2009 року користується земельною
ділянкою площею 0,2757 га по вул.
Дністровській, 32 у м. Івано-Франківську,
а тому користувачем завдано збитки
Івано-Франківській міській раді у
вигляді недоотриманих коштів від
орендної плати за земельну ділянку у
розмірі 526418,19 грн., в подальшому за
місяць до моменту державної реєстрації
договору оренди землі 26247,94 грн.

Відповідно до статті 152 Земельного
кодексу України власник земельної
ділянки або землекористувач може
вимагати усунення будь-яких порушень
його прав на землю, навіть якщо ці
порушення не пов'язані з позбавленням
права володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків.

Відповідно до статті 156 Земельного
кодексу України власникам землі та
землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні внаслідок:

а) вилучення (викупу)
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників для потреб, не
пов'язаних із сільськогосподарським і
лісогосподарським виробництвом;

б) тимчасового зайняття
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників для інших видів
використання;

в) встановлення обмежень щодо
використання земельних ділянок;

г) погіршення якості ґрунтового
покриву та інших корисних властивостей
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників;

ґ) приведення сільськогосподарських
угідь, лісових земель та чагарників у
непридатний для використання стан;

д) неодержання доходів за час
тимчасового невикористання земельної
ділянки.

Вказаний перелік підстав для
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам є вичерпним та
розширеному тлумаченню не підлягає, в
тому числі шляхом прийняття органами
місцевого самоврядування рішень з
цього приводу.

Згідно зі статтею 157 Земельного кодексу
України відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам
здійснюють юридичні особи, які
використовують земельні ділянки, а
також юридичні особи, діяльність яких
обмежує права власників і
землекористувачів. Порядок визначення
та відшкодування збитків власникам
землі і землекористувачам
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

В основу акту визначення розміру
збитків, нанесених Івано-Франківській
міській раді від 23.02.2011 року про
фактичне використання позивачем
земельної ділянки без
правовстановлюючих документів (без
оформлення договору оренди) та
наявність підстав для відшкодування
позивачу шкоди у вигляді неодержаної
орендної плати покладено Порядок
визначення та відшкодування збитків
власникам землі і землекористувачам,
затвердженого постановою КМ України
від 19.04.1993 року №284.

Відповідно до пункту 3 Порядку
визначення та відшкодування збитків
власникам землі і землекористувачам,
затвердженого постановою КМ України
від 19.04.1993 року №284, відшкодуванню
підлягають: вартість житлових
будинків, виробничих та інших будівель
і споруд, включаючи незавершене
будівництво; вартість плодоягідних та
інших багаторічних насаджень; вартість
лісових і дерево-чагарникових
насаджень; вартість водних джерел
(колодязів, ставків, водоймищ,
свердловин тощо), зрошувальних і
осушувальних систем, протиерозійних і
протиселевих споруд; понесені витрати
на поліпшення якості земель за період
використання земельних ділянок з
урахуванням економічних показників, на
незавершене сільськогосподарське
виробництво (оранка, внесення добрив,
посів, інші види робіт), на
розвідувальні та проектні роботи; інші
збитки власників землі і
землекористувачів, у тому числі
орендарів, включаючи і неодержані
доходи, якщо вони обґрунтовані.

Управління земельних відносин
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради
земельних відносин виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради листом №965/01-26 від 07.04.2011
повідомлено ЗАТ Акціонерний
комерційний промислово-інвестиційний
банк про вказане рішення, розмір
заподіяних збитків та термін
відшкодування збитків з долученням
копій рішення №170 від 23.03.2011 та Акта
визначення розміру збитків.

При розрахунку розміру збитків
використано нормативно-грошову оцінку
земельної ділянки у розмірі 5 948 541,19 грн.
станом на 18.06.2009 року, 6 299 505,12 грн. станом
на 01.01.2010 року та при розрахунку
щомісячних платежів у 2011 році. Дана
нормативно-грошова оцінка визначена
рішенням Івано-Франківської міської
ради від 10.07.2008 року «Про затвердження
матеріалів нормативно-грошової оцінки
земель міста Івано-Франківська».

В той же час, постановою
Івано-Франківського міського суду від
14.12.2009 року, залишеною в силі ухвалою
Вищого адміністративного суду від
22.12.2010 визнано незаконним п.2 рішення
Івано-Франківської міської ради від
10.07.2008 року «Про затвердження
матеріалів нормативної грошової
оцінки земель м. Івано-Франківська»
щодо введення в дію даної грошової
оцінки з 10 липня 2008 року.

В подальшому, рішенням сесії
Івано-Франківської міської ради від
26.06.2011 року внесено зміни в рішення
Івано-Франківської міської ради від
10.07.2008 року «Про затвердження
матеріалів нормативно-грошової оцінки
земель м. Івано-Франківська» та
фактично введено нормативно-грошову
оцінку в дію з 01 січня 2012 року.

Відповідно до п.5 ст.59 Закону України
«Про місцеве самоврядування», рішення
ради нормативно-правового характеру
набувають чинності не раніше дня їх
офіційного оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк
введення цих рішень в дію.

Таким чином, розрахунок розміру
заподіяних збитків здійснено на
підставі затвердженої, але не введеної
в дію нормативно-грошової оцінки.
Використання для розрахунку
заподіяних збитків
нормативно-грошової оцінки земель, що
на час складання акту 23.02.2011 року не
вступило в дію, є безпідставним.

Крім того, при прийнятті оскаржуваного
рішення судом першої інстанції
допущено порушення норм
процесуального права, оскільки
скасувавши рішення виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради №170 від 23.03.2011 року «Про
затвердження Актів визначення розміру
збитків Івано-Франківській міській
раді (неодержаних доходів від орендної
плати за землю)» суд не взяв до уваги, що
даним рішенням затверджено акти
визначення розміру збитків
Івано-Франківській міській раді ще
двадцятьом суб'єктам господарювання,
яким надано земельну ділянку в оренду.
Скасування даного рішення
Івано-Франківської міської ради
впливає на права, інтереси та обов'язки
зазначених суб'єктів.

Враховуючи викладене колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції допущено порушення норм
процесуального права, а тому постанова
суду підлягає скасуванню в частині
визначення розміру збитків Публічного
акціонерного товариства "Акціонерний
комерційний промислово-інвестиційний
банк", в іншій частині в позові слід
відмовити.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади,
до яких належать органи державної
податкової служби та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дір
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
допущено порушення норм матеріального
та процесуального права, а тому
постанова суду підлягає скасуванню з
постановленням нової, якою позов
задоволити частково повністю.

Керуючись ст.ст. 94, 100, 160, 195, ст. 196, п. 3 ч.1
ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 19 вересня 2013 року по справі
№0907/2а-12434/11, 2а/344/93/13- скасувати та
прийняту нову, якою адміністративний
позов Публічного акціонерного
товариства "Акціонерний комерційний
промислово-інвестиційний банк"
задовольнити частково.

Скасувати рішення Виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради №170 від 23.03.2011 року «Про
затвердження актів визначення розміру
збитків Івано-Франківській міській
раді неодержаних доходів від орендної
плати за землю» в частині визначення
розміру збитків Публічного
акціонерного товариства "Акціонерний
комерційний промислово-інвестиційний
банк".

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич