Справа № 589/1520/14-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 р.Справа № 589/1520/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду

у складі: головуючого судді

Старостіна В.В.

суддів:
Бегунца
А.О.

Резнікової С.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Шостці та Шосткинському
районі Сумської області на постанову
Шостинського міськрайонного суду
Сумської області від 22.05.2014р. по справі
№ 589/1520/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Шостці та Шосткинському
районі Сумської області третя
особа Казенне підприємство
"Шосткинський казенний завод "Зірка"

про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинення
правомірних дій,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач), звернувся до
Шостинського міськрайонного суду
Сумської області з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного
фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської області
(далі - відповідач), третя особа
Казенне підприємство "Шосткинський
казенний завод "Зірка", в якому з
урахуванням уточнення позовних просив
суд:

- визнати бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостка та
Шосткинському районі Сумської області
щодо неврахування ОСОБА_2 стажу роботи
за Списком № І виробництв, цехів,
професій і посад з важкими умовами
праці, робота в яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах, затверджених
Постановою ради міністрів СРСР від
22.08.1956 року № 1173 при призначенні пенсії
за віком протиправною.

зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Шостка та
Шосткинському районі Сумської області
врахувати трудовий стаж роботи зі
шкідливими умовами праці при
призначенні пенсії ОСОБА_2, а саме
періоди його роботи: з 14.09.1983 року по
18.11.1983 року на посаді слюсаря
контрольно - вимірювальних приладів та
автоматики цеху № 15 з обслуговування
цеху № 5 Шосткинського заводу "Зірка", з
15.01.1986 року по 16.05.1990 року на посаді
електрослюсаря контрольно
вимірювальних приладів та автоматики
цеху № 15 з обслуговування цеху № 5, з
17.05.1990 року по 21.08.1992 року майстром
відділу АСУТП з обслуговування
контрольно - вимірювальних приладів та
автоматики цехів № 2 та № 5
вищевказаного заводу, а також
зарахувати до даного стажу період
служби ОСОБА_2 з 29.11.1983 року по 11.11.1985
року в лавах Радянській Армії.

Постановою Шостинського
міськрайонного суду Сумської області
від 22.05.2014 року адміністративний позов
ОСОБА_2 задоволено.

Визнано бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостка та
Шосткинському районі Сумської області
щодо неврахування ОСОБА_2 стажу роботи
за Списком № І виробництв, цехів,
професій і посад з важкими умовами
праці, робота в яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах, затверджених
Постановою ради міністрів СРСР від
22.08.1956 року № 1173 при призначенні пенсії
за віком протиправною.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Шостка та
Шосткинському районі Сумської області
врахувати трудовий стаж роботи зі
шкідливими умовами праці при
призначенні пенсії ОСОБА_2, а саме
періоди його роботи: з 14.09.1983 року по
18.11.1983 року на посаді слюсаря
контрольно - вимірювальних приладів та
автоматики цеху № 15 з обслуговування
цеху № 5 Шосткинського заводу "Зірка", з
15.01.1986 року по 16.05.1990 року на посаді
електрослюсаря контрольно
вимірювальних приладів та автоматики
цеху № 15 з обслуговування цеху № 5, з
17.05.1990 року по 21.08.1992 року майстром
відділу АСУТП з обслуговування
контрольно - вимірювальних приладів та
автоматики цехів № 2 та № 5
вищевказаного заводу, а також
зарахувати до даного стажу період
служби ОСОБА_2 з 29.11.1983 року по 11.11.1985
року в лавах Радянській Армії.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить суд апеляційної інстанції
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нове рішення, яким в
задоволенні позову відмовити.

Виходячи з приписів ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, справа розглядається в
порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, згідно до записів в трудовій
книжці позивач працював на
Шосткинському заводі "Зірка" на
посадах: 1) з 14.09.1983 року по 18.11.1983 року
електрослюсаря контрольно -
вимірювальних приладів та автоматики
цеху № 15 з обслуговування цеху № 5, 2) з
15.01.1986 року по 16.05.1990 року слюсарем
контрольно вимірювальних приладів та
автоматики цеху № 15 з обслуговування
цеху № 5, 3) з 17.05.1990 року по 14.10.1992 року
майстром відділу АСУТП з
обслуговування контрольно -
вимірювальних приладів та автоматики
цехів № 2 та № 5.

Також з трудової книжки вбачається, що
18.11.1983 року позивача було звільнено з
вищевказаної посади в зв'язку з
призовом до Радянської Армії, службу в
якій позивач проходив з 29.11.1983 року по
11.11.1985 року.

Позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостка та
Шосткинському районі Сумської області
врахувати трудовий стаж роботи зі
шкідливими умовами праці при
призначенні пенсії ОСОБА_2, а саме
періоди його роботи: з 14.09.1983 року по
18.11.1983 року на посаді слюсаря
контрольно - вимірювальних приладів та
автоматики цеху № 15 з обслуговування
цеху № 5 Шосткинського заводу "Зірка", з
15.01.1986 року по 16.05.1990 року на посаді
електрослюсаря контрольно
вимірювальних приладів та автоматики
цеху № 15 з обслуговування цеху № 5, з
17.05.1990 року по 21.08.1992 року майстром
відділу АСУТП з обслуговування
контрольно - вимірювальних приладів та
автоматики цехів № 2 та № 5
вищевказаного заводу, а також
зарахувати до даного стажу період
служби ОСОБА_2 з 29.11.1983 року по 11.11.1985
року в лавах Радянській Армії.

Однак, позивачу відмовлено в
призначенні пенсії, через відсутність
пільгового стажу.

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог суд першої інстанції
виходив з їх правомірності та
обгрунтованості.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст. 12 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
право на пенсію за віком мають, зокрема,
чоловіки - після досягнення 60 років і
при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
право на пенсію за віком на пільгових
умовах мають, незалежно від місця
останньої роботи, зокрема, працівники,
зайняті повний робочий день на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, - за Списком N 1,2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
відповідним зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам.

При цьому, порядок пенсійного
забезпечення осіб, які працювали до
введення в дію зазначеного вище Закону
на роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається статтею 100 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 100 Закону, особам, які
працювали до введення в дію Закону
України "Про пенсійне забезпечення", на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, передбачених раніше
діючим законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах: особам,
які мають на день введення в дію цього
Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених Законом України "Про
пенсійне забезпечення", призначаються
відповідно до вимог за віком і стажем,
встановлених раніше діючим
законодавством; а особам, які не мають
повного стажу роботи із шкідливими і
важкими умовами праці, вік, необхідний
для призначення пенсії відповідно до
статті 12 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", знижується пропорційно
наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13-14 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Згідно п. 3 "Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах",
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
18.11.2005 року № 383, при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків, за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно зі ст.62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка. Порядок
підтвердження стажу при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній встановлюється Кабінетом
Міністрів. Згідно п.1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637,
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів виданих за місцем роботи.

Крім цього, пунктом 20 зазначеної
Постанови Кабінету Міністрів України,
передбачено, що тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючи довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону
України "Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей " час перебування громадян
України на військовій службі
зараховується до їх страхового стажу,
стажу роботи, стажу роботи за
спеціальністю, а також до стажу
державної служби. Час проходження
строкової військової служби
зараховується до стажу роботи, що дає
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, якщо на момент
призову на строкову військову службу
особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі, працювала за професією або
займала посаду, що передбачала право на
пенсію на пільгових умовах до введення
в дію Закону України "Про пенсійне
забезпечення" або на пенсію за віком на
пільгових умовах до набрання чинності
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Час навчання в
професійно-технічному навчальному
закладі і час проходження строкової
військової служби, які зараховуються
до пільгового стажу, не повинні
перевищувати наявного стажу роботи, що
дає право на пенсію на пільгових
умовах.

Відповідно п. 4 підрозділу IX
(Виробництво вибухових, ініціюючих
речовин, порохів і спорядження
боєприпасів) Списку № 1 виробництв,
цехів, професій і посад з важкими
умовами праці, робота в яких дає право
на державну пенсію на пільгових умовах
і в пільгових розмірах, затверджених
Постановою ради міністрів СРСР № 1173,
право на пенсію на пільгових умовах
мали право робочі та
інженерно-технічні робітники, зайняті
повний робочий день у згаданих цехах та
виробництвах.

З матеріалів справи вбачається, а саме:
з довідки, наданою третьою особою цех №
5 Шосткинського заводу "Зірка" в період
з 1983 року по 1992 року включно здійснював
виробництво порохів.

Таким чином, враховуючи викладене,
колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
наявності у позивача стажу роботи за
Списком № І виробництв, цехів, професій
і посад з важкими умовами праці, робота
в яких дає право на державну пенсію на
пільгових умовах і в пільгових
розмірах, затверджених Постановою ради
міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Отже, враховуючи приписи ч. 2 ст.71
Кодексу адміністративного судочинства
України, якою передбачено обов'язок
відповідача щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності, колегія суддів вважає,
що відповідачем не доведено
правомірність неврахування
зазначеного стажу.

З урахуванням викладеного,
переглянувши постанову суду першої
інстанції, в межах доводів апеляційної
скарги, колегія суддів підтверджує, що
при її прийнятті суд першої інстанції
дійшов вичерпних юридичних висновків
щодо встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської області
залишити без задоволення.

Постанову Шостинського міськрайонного
суду Сумської області від 22.05.2014р. по
справі № 589/1520/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О.
Рєзнікова С.С.