Справа № 815/3323/14
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3323/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючої судді
Потоцької Н.В.

за участю секретаря
Загрійчук О.В.

сторін:

представника позивача
Алєксєєвої К.О.

представників відповідача
Сєрова В.С., Назаренко В.Д.

представника третьої особи
не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом

територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до комунального підприємства «Житлово
- комунальний сервіс «Пересипський»,
третя особа: Одеська міська рада про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
звернулось до Одеського окружного
адміністративного суду із позовом
комунального підприємства "Житлово -
комунальний сервіс "Пересипський",
третя особа: Одеська міська рада, в
якому просить:

- застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Комунального
підприємства «Житлово-комунальний
сервіс «Пересипський» (м. Одеса, вул.
Чорноморського козацтва, буд. 95) шляхом
повного зупинення виконання робіт по
експлуатації: ліфтів реєстр. №№ 4166, 4167,
4168 (встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 2);
ліфтів реєстр. №№ 4262, 4263, 4264
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 4);
ліфтів реєстр. №№ 4534, 4535, 4536
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 6) у
зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей;

- зобов'язати Комунальне підприємство
«Житлово-комунальний сервіс
«Пересипський» (м. Одеса, вул.
Чорноморського козацтва, буд. 95)
повністю зупинити виконання робіт по
експлуатації: ліфтів реєстр. №№ 4166, 4167,
4168 (встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 2);
ліфтів реєстр. №№ 4262, 4263, 4264
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 4);
ліфтів реєстр. №№ 4534, 4535, 4536
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 6) у
зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
відповідач, як встановлено внаслідок
проведеної перевірки, допустив 84
порушення нормативно - правових актів з
охорони праці, з яких 9 створюють
загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 18 КАС України,
окружним адміністративним судам
підсудні справи про застосування у
випадках, передбачених законом,
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю), якщо вони можуть
бути застосовані виключно за судовим
рішенням.

Частиною 7 ст. 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

З урахуванням викладеного, позивач
просить задовольнити позов у повному
обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечував та
зазначив, що власником житлового та
нежитлового фонду м. Одеси, у т. ч.
житлових будинків, які розташовані за
адресою: м. Одеси, вул. Ростовська, 2, 4, 6,
є Одеська міська рада, а тому усувати
порушення повинна саме міська рада.

Представник третьої особи в судове
засідання не з'явився про розгляд
справи був повідомлений у
встановленому законом порядку, що
підтверджується розпискою Юридичного
департаменту Одеської міської ради з
реєстраційним штампом № 8006 від 07.07.2014 р.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши
обставини, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, перевіривши їх
доказами, суд встановив наступне.

На підставі направлень на перевірку №
15/08-188, № 15/08-189, № 15/08-190 від 23 квітня 2014
року у період з 20 травня по 28 травня 2014
року, головним державним інспектором з
охорони праці Державної інспекції
нагляду в будівництві, у
гірничодобувній промисловості, за
об'єктами котлонагляду та
підіймальними спорудами
територіального управління Голяк О. В.,
було проведено планову перевірку
виробничих об'єктів Комунального
підприємства «Житлово-комунальний
сервіс «Пересипський» (м. Одеса, вул.
Чорноморського козацтва, буд. 95), а саме:
ліфтів реєстр. №№ 4166, 4167, 4168
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 2);
ліфтів реєстр. №№ 4262, 4263, 4264
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 4);
ліфтів реєстр. №№ 4534, 4535, 4536
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 6) на
предмет дотримання вимог законодавчих
та нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки.

За наслідками проведеної перевірки
складений Акт перевірки суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкта)
від 21.05.2014 року № 15/08-188/27 (а/с. 17-20).

У зв'язку з виявленням порушень
нормативно правових актів з охорони
праці, зазначених у рядку № 23 - 25
таблиці, КП "Житлово - комунальний
сервіс "Пересипський" попереджено про
необхідність негайного зупинення
роботи: ліфти реєстраційний №№ 4166, 4167,
4168 КП "ЖКС "Пересипський".

Також за наслідками проведеної
перевірки складений Акт перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта)від 23.05.2014 року № 15/08-189/28 (а/с.
21-24).

У зв'язку з виявленням порушень
нормативно правових актів з охорони
праці, зазначених у рядку № 23 - 25
таблиці, КП "Житлово - комунальний
сервіс "Пересипський" попереджено про
необхідність негайного зупинення
роботи: ліфти реєстраційний №№ 4262, 4263,
4264 КП "ЖКС "Пересипський".

За наслідками проведеної перевірки
складений Акт перевірки суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкта)
від 28.05.2014 року № 15/08-190/29 (а/с. 25-28).

У зв'язку з виявленням порушень
нормативно правових актів з охорони
праці, зазначених у рядку № 23 - 25
таблиці, КП "Житлово - комунальний
сервіс "Пересипський" попереджено про
необхідність негайного зупинення
роботи: ліфти реєстраційний №№ 4534, 4535,
4536 КП "ЖКС "Пересипський".

В судовому засіданні встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
станом на час розгляду справи
відповідачем встановлені порушення,
не усунені.

Спірні правовідносини врегульовані
Законом України "Про охорону праці",
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності".

Статтею 1 Закону України від 05.04.2007року
№ 877-V «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» визначено,
що державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища; заходи
державного нагляду (контролю) - планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Статтею 4 Закону України «Про охорону
праці» визначено, що державна політика
в галузі охорони праці базується, у
тому числі на принципах пріоритету
життя і здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом. Застосовані
адміністративним судом заходи
реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю), а також
вжиті органом державного нагляду
(контролю) заходи, обґрунтованість яких
підтверджена адміністративним судом,
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
законом.

Пунктами 2, 3 ч. 2 ст. 18 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що окружним
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи про
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням;щодо підтвердження
обґрунтованості вжиття суб'єктами
владних повноважень заходів
реагування під час здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 38 Закону України "Про охорону
праці" визначено, що державний нагляд
за додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці.

Згідно з "Положенням про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України",
затвердженому Указом Президента
України від 06.04.2011року №408/2011,
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України. Держгірпромнагляд
України входить до системи органів
виконавчої влади та забезпечує
реалізацію державної політики з
промислової безпеки, охорони праці,
державного гірничого нагляду, охорони
надр та державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.

Згідно з п. 5, п. 6 вказаного Положення
Держгірпромнагляд України для
виконання покладених на неї завдань
має право в установленому порядку,
зокрема: видавати у визначеному
порядку роботодавцям, керівникам та
іншим посадовим особам юридичних та
фізичних осіб, які відповідно до
законодавства використовують найману
працю, міністерствам та іншим
центральним органам виконавчої влади,
Раді міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевим державним
адміністраціям та органам місцевого
самоврядування обов'язкові до
виконання приписи (розпорядження) про
усунення порушень і недоліків у сфері
промислової безпеки, охорони праці,
геологічного вивчення, використання,
охорони надр та безпечної експлуатації
об'єктів підвищеної небезпеки;
зупиняти, припиняти, обмежувати
експлуатацію підприємств, окремих
виробництв, цехів, дільниць, робочих
місць, будівель, споруд, приміщень та
інших виробничих об'єктів,
виготовлення та експлуатацію машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва,
виконання певних робіт, у тому числі
пов'язаних з користуванням надрами,
застосуванням нових небезпечних
речовин, реалізацію продукції шляхом
видачі розпорядчого документа про
заборону зазначеного у випадках,
передбачених законодавством, а також
анулювати видані дозволи і ліцензії до
усунення порушень, які створюють
загрозу життю працівників.
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення.

Відповідно до п. 2.1., п. 2.2, п. 2.23, п.2.26.
"Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України", затвердженому Наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 року № 826 державний
нагляд (контроль) здійснюється шляхом
проведення посадовими особами
Держгірпромнагляду України згідно з
цим Положенням перевірок (обстежень)
установ, підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю (далі - суб'єкти
господарювання), у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання - виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів (далі - об'єкти перевірки).
Перевірки поділяються на планові та
позапланові. За результатами перевірок
суб'єктів господарювання та перевірок
виробничих об'єктів складаються
відповідні акти. За результатами
перевірок суб'єктів господарювання та
перевірок виробничих об'єктів
складаються відповідні акти. Право
заборони виконання робіт, виробництва
виникає у разі виявлення під час
перевірки порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників;
непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки.

Як встановлено судом, відповідачем
допущені порушення ряду нормативно -
правових актів, зокрема, Закону України
"Про охорону праці", а саме: п. 9.7.15 НПАОП
0.00-1.02-08; п. 15.4.3.1 ДСТУ ЕN-81-1:2003.

Проаналізувавши фактичні обставини
справи та законодавство, що
врегульовує дані відносини, суд
приходить до висновку, що є загроза
життю, здоров'ю людей, а також з метою
недопущення спричинення шкоди життю,
здоров'ю людей є підстави для зупинення
робіт по експлуатації: ліфтів реєстр.
№№ 4166, 4167, 4168 (встановлених у житловому
будинку за адресою: м. Одеса, вул.
Ростовська, 2); ліфтів реєстр. №№ 4262, 4263,
4264 (встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 4);
ліфтів реєстр. №№ 4534, 4535, 4536
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 6) у
зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей до усунення встановлених
порушень.

При цьому, слід звернути увагу, що у
вищевизначених ліфтах вийшов термін
служби (25 років) та не проведено
експертне обстеження з метою подальшої
безпечної експлуатації у встановлений
термін (закінчення граничного строку
експлуатації), не проведено
позачерговий технічний огляд у разі
закінчення граничного строку
експлуатації.

З урахуванням викладеного суд критично
ставиться до пояснень відповідача
щодо неможливості самостійно усунути
порушення, оскільки майно закріплене
за ним на праві господарського відання
(п. 5.2 Статуту).

Право господарського відання - правова
форма, що згідно з ч. 1 ст. 136 ГК України
застосовується для встановлення
правового режиму майна, закріпленого
лише за суб'єктом підприємництва. При
цьому, як випливає зі змісту ч. 2
зазначеної статті, такий суб'єкт
підприємництва має бути заснований в
організаційно-правовій формі
підприємства.

Право господарського відання - це
речове право суб'єкта підприємництва,
який, так само як і власник, володіє
користується і розпоряджається
закріпленим за ним майном. Проте, якщо
зазначені повноваження власника мають
абсолютний характер, то суб'єкт
підприємництва за яким майно
закріплене власником (уповноваженим
власником органом) на праві
господарського відання, обмежений у
здійсненні повноваження
розпоряджатися окремими видами майна,
яке (повноваження) він може реалізувати
лише за згодою власника. Випадки
одержання такої згоди передбачені ГК
України та іншими законами.

Право господарського відання, крім
обмеження суб'єкта підприємництва у
розпорядженні окремими видами майна
згодою власника (уповноваженого
органу), характеризується і тим, що
власник майна, закріпленого за
суб'єктом господарювання, здійснює
контроль за використанням та
збереженням належного йому майна.
Такий контроль може здійснюватись
власником як безпосередньо, так і через
уповноважений ним орган. Проте в
будь-якому випадку такий контроль не
повинен призводити до втручання в
оперативно-господарську діяльність
підприємства.

Згідно з ч. 3 ст. 136 ГК України право
господарського відання захищається за
допомогою тих же положень закону, що і
право власності. Важливе значення для
захисту права господарського відання
має вказівка закону (ч. 2 ст. 136 ГК
України) на те, що суб'єкт
підприємництва, який здійснює
господарювання на основі права
господарського відання, є
підприємством. Статус юридичної особи,
яким наділене підприємство, дозволяє
такому суб'єкту підприємництва не лише
закріпити за ним майно засобами
бухгалтерського обліку і тим самим
відокремити його від майна інших
суб'єктів господарювання, власника
тощо, але і нести відповідальність за
своїми зобов'язаннями закріпленим за
ним майном, звертатися до суду за
захистом порушених майнових прав у
тому числі і в тому випадку, коли таке
порушення мало місце з боку власника.

Приписами ч. 12 ст. 183-2 КАС України
встановлено, що особа має право подати
заяву про скасування заходів
реагування, застосованих судом за
результатом розгляду справи,
передбаченої п. 5 ч. 1 ст. 183-2, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163, 167, 186, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Комунального
підприємства «Житлово-комунальний
сервіс «Пересипський» (м. Одеса, вул.
Чорноморського козацтва, буд. 95) шляхом
повного зупинення виконання робіт по
експлуатації: ліфтів реєстр. №№ 4166, 4167,
4168 (встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 2);
ліфтів реєстр. №№ 4262, 4263, 4264
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 4);
ліфтів реєстр. №№ 4534, 4535, 4536
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 6) у
зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей.

Зобов'язати Комунальне підприємство
«Житлово-комунальний сервіс
«Пересипський» (м. Одеса, вул.
Чорноморського козацтва, буд. 95)
повністю зупинити виконання робіт по
експлуатації: ліфтів реєстр. №№ 4166, 4167,
4168 (встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 2);
ліфтів реєстр. №№ 4262, 4263, 4264
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 4);
ліфтів реєстр. №№ 4534, 4535, 4536
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 6) у
зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова набирає законної сили в
порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови з одночасним поданням її
копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя

Потоцька Н.В.

Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду до
Комунального підприємства
«Житлово-комунальний сервіс
«Пересипський» (м. Одеса, вул.
Чорноморського козацтва, буд. 95) шляхом
повного зупинення виконання робіт по
експлуатації: ліфтів реєстр. №№ 4166, 4167,
4168 (встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 2);
ліфтів реєстр. №№ 4262, 4263, 4264
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 4);
ліфтів реєстр. №№ 4534, 4535, 4536
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 6) у
зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей.

Зобов'язати Комунальне підприємство
«Житлово-комунальний сервіс
«Пересипський» (м. Одеса, вул.
Чорноморського козацтва, буд. 95)
повністю зупинити виконання робіт по
експлуатації: ліфтів реєстр. №№ 4166, 4167,
4168 (встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 2);
ліфтів реєстр. №№ 4262, 4263, 4264
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 4);
ліфтів реєстр. №№ 4534, 4535, 4536
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 6) у
зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей.

10 липня 2014 року.