Справа № 815/3879/14
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3879/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 року
м.Одеса

Одеський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Катаєвої Е.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Красноокнянського районного центру
зайнятості про зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду звернувся ОСОБА_1 до
Красноокнянського районного центру
зайнятості (далі Центр зайнятості), в
якому просив зобов'язати відповідача
поставити його на облік як
безробітного з виплатою відповідної
допомоги по безробіттю.

В обґрунтування позовних вимог
ОСОБА_1 зазначив, що з 17.11.2005 року він
проходив державну службу в митних
органах України, яка була припинена
наказом №1279-к від 20.06.2012 року. Наказ ним
був оскаржений до суду. З 10.07.2012 року
він знаходився на обліку в
Красноокнянському районному центрі
зайнятості та отримував допомогу по
безробіттю по 04.07.2013 року.

Постановою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 11.04.2013 року по адміністративній
справі № 1570/4490/2012 визнано протиправним
та скасовано наказ № 1279-к від 20.06.2012
року в частині припинення з 21.06.2012 року
його перебування на державній службі в
митних органах України та стягнуто з
Південної митниці на його користь
середній заробіток за час вимушеного
прогулу з 21.06.2012 року по 11.04.2013 року.

Наказом Південної митниці
Міністерства доходів і зборів України
№ 257-0 від 08.04.2014 року його було
звільнено за п.1 ч.1 ст. 40 КЗпП України. На
думку позивача він з 21.06.2012 року по
17.04.2014 року перебував в трудових
правовідносинах з Південною митницею,
та не повинен був перебувати на обліку
в центрі зайнятості як безробітний,
тому при виплаті йому коштів за час
вимушеного прогулу з його рахунку
Міністерством доходів і зборів України
було повернуто Красноокнянському
центру зайнятості всю суму допомоги по
безробіттю, яку я отримав в період з
10.07.2012р. по 11.04.2013 р. в розмірі 20042,66 грн.

20.05.2014 року він звернувся до
відповідача з заявою про постановку
його на облік як безробітного з
виплатою відповідної допомоги по
безробіттю, проте листом № Б-/01-19 від
19.06.2014 р. йому було відмовлено в частині
виплати допомоги по безробіттю,
посилаючись на те що я вже перебував на
обліку в центрі зайнятості з 03.07.2012 року
по 30.08.2013 року та отримав допомогу по
безробіттю у повному обсязі.

Позивач надав до суду клопотання з
проханням розглянути справу у
письмовому провадженні без його
участі.

Представник відповідача до судового
засідання не з'явився, причини не явки
суду не повідомив, у відповідності до
частини 8 статті 35 КАС України був
повідомлений про час та день слухання
справи належним чином та своєчасно.

Відповідно до ч.4,6 ст.128 КАС України
справа розглянута в порядку письмового
провадження.

Судом встановлено, що Наказом
Державної митної служби України №2279-к
від 20.06.2012 року припинено перебування
на державній службі в митних органах
ОСОБА_1 з 21.06.2012 року відповідно до
ст.17,п.6 ч.1 ст.30 Закону України «Про
державну службу», за порушення Присяги
державного службовця.

Позивач оскаржив наказ №2279-к від 20.06.2012
року до суду.

10.07.2012 року ОСОБА_1 надано статус
безробітного та призначено виплату
допомоги по безробіттю відповідно до
п.1 ст.23 Закону України №1533-III від 02.03.2000
року «Об общеобязательном
государственном социальном
страховании на случай безработицы»
(далі Закон України №.№1533-III).

Припинено виплату допомоги по
безробіттю позивачу згідно наказу
відповідача 3НТ130731 від 31.07.2013 року з
04.07.2013 року відповідно до пп.12 п.1 ст.31
Закону України №1533-III, згідно якого
виплата допомоги по безробіттю
припиняється у разі закінчення строку
її виплати.

Постановою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 11.04.2013 року по адміністративній
справі № 1570/4490/2012 частково задоволений
позов ОСОБА_1, визнано протиправним та
скасовано наказ № 1279-к від 20.06.2012 рокув
частині припинення з 21.06.2012 року
перебування на державній службі в
митних органах України інспектора
митного поста «Платонове» Південної
митниці - ОСОБА_1 та стягнуто на його
користь з Південної митниці середній
заробіток за час вимушеного прогулу з
21.06.2012 року по 11.04.2013 року (а.с.8-10).

На виконання зазначеного рішення суду
наказом ДМС України виданий наказ
№1102-к від 04.12.2013 року відповідно до
скасовано п.1 наказу № 1279-к від 20.06.2012
року в частині припинення з 21.06.2012 року
перебування на державній службі в
митних органах України, про що внесений
запис в трудову книжку позивача.

Також в трудову книжку позивача
внесений запис про наказ №257-о від
08.04.2014 року про звільнення його з посади
інспектора митного поста «Платонове»
Південної митниці у зв'язку зі
скороченням штатної численності
відповідно до п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України
(а.с.6-7).

20.05.2014 року позивач звернувся до
відповідача про взяття його на облік як
безробітного з виплатою відповідної
допомоги по безробіттю.

Відповідач листом від 19.06.2014 року «Щодо
надання інформації» повідомив
позивача, що він перебував на обліку в
центрі зайнятості в період з 03.07.2012 року
по 30.08.2013 року, та отримав допомогу по
безробіттю у повному обсязі (360 днів),
призначену як застрахованій особі. У
разі чергового звернення до центру
зайнятості для реєстрації та визнання
особи безробітною за межами дворічного
періоду після її працевлаштування
допомога по безробіттю визначається
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття». Якщо особа не була
працевлаштована або без сплати внесків
на страхування на випадок безробіття
здійснювала підприємницьку або іншу
діяльність, то допомога по безробіттю
їй не призначається. Оскільки заявник
не був працевлаштований після
перебування на обліку в центрі
зайнятості та відсутній страховий
стаж, якій дає право на отримання
допомоги по безробіттю, він не має
права на отримання допомоги по
безробіттю.

В листі також зазначено, що навіть при
припиненні реєстрації безробітного з
підстав наявності рішення суду про
поновлення його на роботі ситуація
щодо призначення та тривалості виплати
допомоги по безробіттю є незмінною
(а.с.12-13).

Отримавши дану відповідь позивач
звернувся з позовом до відповідача
щодо зобов'язання його поставити на
облік як безробітного з виплатою
відповідної допомоги по безробіттю.

Суд вважає позовні вимоги позивача не
підлягають задоволенню. При цьому суд
виходить з наступного.

Відповідно до ст.8 Законом України
№1533-III Фонд загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття
створюється для управління
страхуванням на випадок безробіття,
акумуляції страхових внесків, контролю
за використанням коштів, виплати
забезпечення та надання соціальних
послуг, здійснення інших функцій
згідно із цим Законом і статутом Фонду.
Центр зайнятості є робочим органом
виконавчої дирекції Фону, тобто
суб'єктом владних повноважень, якій
повинен діяти на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Порядок реєстрації безробітних,
умови та тривалість виплати допомоги
по безробіттю регламентовані Законом
України №1533-III, Порядком реєстрації,
перереєстрації безробітних та ведення
обліку осіб, які шукають роботу,
затвердженого постановою КМ України
№198 від 20.03.2013 року (далі Порядок №198),
Порядком надання допомоги по
безробіттю, у тому числі одноразової її
виплати для організації безробітними
підприємницької діяльності,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
№307 від 20.11.2000 року (далі Порядок №307).

Згідно ст.22 Законом України №1533-III,
яка регламентує умови та тривалість
виплати допомоги по безробіттю, право
на допомогу по безробіттю мають
застраховані особи, визнані в
установленому порядку безробітними.

Пунктом 3 Порядку №198 визначено, що
реєстрація безробітних, які
звертаються за сприянням у
працевлаштуванні (далі - реєстрація),
проводиться територіальним органом
незалежно від зареєстрованого місця
проживання чи перебування.

Під час проведення реєстрації
працівник територіального органу
заповнює в Єдиній
інформаційно-аналітичній системі
Державної служби зайнятості
персональну картку, в якій
зазначаються персональні дані
безробітного (прізвище, ім'я та по
батькові, зареєстроване місце
проживання чи перебування, число,
місяць та рік народження,
реєстраційний номер облікової картки
платника податків, відомості про
останнє місце роботи або вид
діяльності згідно із частиною першою
статті 4 Закону України "Про зайнятість
населення", підстава для припинення
трудових відносин відповідно до запису
в трудовій книжці або іншого виду
діяльності, що підтверджено
документально. Форма персональної
картки та додатки до неї
затверджуються Мінсоцполітики.Обробка
персональних даних безробітних
здійснюється територіальним органом
відповідно до закону.

Реєстрація проводиться за умови
пред'явлення паспорта громадянина
України або тимчасового посвідчення
громадянина України, облікової картки
платника податків, трудової книжки
(цивільно-правового договору чи
документа, який підтверджує період
зайнятості), а в разі потреби також
військового квитка, диплома або іншого
документа про освіту.

Згідно п.5 Порядку №198 статус
безробітного надається особам, які
зазначені у частині першій статті 43
Закону України "Про зайнятість
населення", з першого дня реєстрації у
територіальному органі на підставі
заяви за формою, затвердженою
Мінсоцполітики, у разі відсутності
підходящої роботи, підбір якої
здійснюється відповідно до статті 46
зазначеного Закону.

У разі наявності пропозиції
підходящої роботи у день подання заяви
про надання статусу безробітного особі
за попереднім узгодженням з
роботодавцем видається направлення на
працевлаштування за формою,
затвердженою Мінсоцполітики. Особа
зобов'язана подати протягом семи
календарних днів з дня отримання
такого направлення територіальному
органові письмову відповідь
роботодавця про працевлаштування або
відмову у працевлаштуванні.

Якщо в зазначений строк особа
подає територіальному органові
письмову відповідь роботодавця про
відмову у працевлаштуванні або
відстрочення вирішення питання щодо
працевлаштування у зв'язку з
необхідністю проходження медичного та
наркологічного огляду, призначення
дати конкурсного відбору, такій особі
надається статус безробітного з дня
подання відповідної заяви.

Пунктом 6 Порядку №198 визначено, що
рішення про надання статусу
безробітного чи відмову у наданні
такого статусу приймається
територіальним органом не пізніше ніж
протягом семи календарних днів з дня
подання особою заяви про надання
статусу безробітного.

Особа під час подання зазначеної
заяви ознайомлюється з правами та
обов'язками зареєстрованого
безробітного.

Пунктом 7 встановлений перелік
підстав для відмови у наданні статусу
безробітного.

Згідно п.9 Порядку №198 у разі
прийняття територіальним органом
рішення про відмову у наданні статусу
безробітного особа може повторно
подати заяву про надання зазначеного
статусу не раніше ніж через сім
календарних днів з дня прийняття
такого рішення.

Також у п.9 зазначено, що рішення
територіального органу про відмову у
наданні статусу безробітного може бути
оскаржене в установленому
законодавством порядку.

Порядок №307 згідно його п.1.1
розроблений відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття", визначає механізм
призначення, виплати допомоги по
безробіттю, у т. ч. одноразової для
організації безробітними
підприємницької діяльності, та
обчислення страхового стажу.

Розділом 6 визначений порядоу
виплати допомоги по безробіттю. Згідно
п. 6.1 допомога по безробіттю
призначається та виплачується з 8 дня
після реєстрації особи в установленому
порядку в державній службі зайнятості.

Пунктом 6.2 встановлено, що допомога
по безробіттю призначається на
підставі особистої заяви безробітного,
довідки (довідок) про середню заробітну
плату (дохід) за останнім місцем
(декількома місцями) роботи чи служби,
трудової книжки, військового квитка,
копії цивільно-правового договору, за
пред'явленням, у разі наявності,
свідоцтва про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування та
паспорта або іншого документа, що
посвідчує особу.

Відповідно до п.6.3 рішення про
призначення допомоги по безробіттю, її
розмір і строки виплати, відкладення,
скорочення та припинення виплати
оформлюється наказом центру
зайнятості, номер і дата якого
заноситься до картки персонального
обліку безробітного. З цим наказом
безробітний повинен бути ознайомлений
під особистий підпис у картці обліку
прийнятих рішень керівництва центру
зайнятості.

Таким чином, законодавством
встановлений порядок надання статусу
безробітного та призначення виплати
допомоги по безробіттю, який
передбачає надання особою, яка бажає
отримати статус безробітного,
зазначених в нормативно-правових актах
документів, та прийняття суб'єктом
владних повноважень відповідних
рішень-наказів про визнання особи
безробітною або відмови в признані
безробітним та про призначення
допомоги по безробіттю.

Позивачем не наведено обставин
щодо виконання ним вимог законодавства
щодо подання документів, заповнення на
нього персональної картки, прийняття
відповідно до вимог законодавства
рішення відповідачем, якій є суб'єктом
владних повноважень, про надання або
відмову у наданні статусу безробітного
та призначення допомоги по безробіттю.

В позові ОСОБА_1 пред'явивши вимоги
про зобов'язати відповідача поставити
його на облік як безробітного з
виплатою відповідної допомоги по
безробіттю фактично висловлює свою
незгоду з листом про надання йому
інформації щодо його обліку в центрі
зайнятості та надання йому допомоги по
безробіттю.

Між тим, відповідач як суб'єкт
владних повноважень прийняти рішення
по вказаним питанням може лише у спосіб
визначений законом при безпосередньої
участі позивача. Прийняти відповідачем
рішення можуть бути оскаржені в
установленому законом порядку.

Суд вважає обґрунтованими доводи
позивача, що оскільки наказ про його
звільнення був скасований він визнаний
фактично особою, яка знаходилась у
трудових відносинах з Південною
митницею під час отримання допомоги по
безробіттю.

Саме з цих підстав відповідно до ч.4 ст.35
Закону України №1533-III у разі
поновлення за рішенням суду
безробітного на роботі із роботодавця
утримуються сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг безробітному.

Проте суд вважає, що позивач
звертаючись до суду с вказаним позовом
обрав помилковий спосіб захисту своїх
прав, оскільки не довів, що відповідач
приймав будь яке рішення в
установленому законодавством порядку
по питанням взяття його на облік як
безробітного та виплати відповідної
допомоги по безробіттю.

З урахуванням встановлених фактів, суд
вважає, що вимоги позивача задоволенню
не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 128, 159-164 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Красноокнянського районного центру
зайнятості про зобов'язання поставити
поставити його на облік як
безробітного з виплатою відповідної
допомоги по безробіттю.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через Одеський
окружний адміністративний суд
протягом десяти днів з дня отримання
постанови у порядку ст.160,167, 185-187 КАС
України.

Суддя
Катаєва Е.В.

Відмовити у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Красноокнянського районного центру
зайнятості про зобов'язання поставити
поставити його на облік як
безробітного з виплатою відповідної
допомоги по безробіттю.