Справа № 2а-8124/12/2070
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" липня 2014 р. м. Київ
К/800/1852/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Логвиненка А.О.

Маслія В.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою товариства з
обмеженою відповідальністю "Віст" на
постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року у справі за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю "Віст" до
управління Держкомзему у Вовчанському
районі Харківської області, треті
особи товариство з обмеженою
відповідальністю "Синтез Блеск",
товариство з обмеженою
відповідальністю "Телесенс", державне
підприємство "Вовчанське лісове
господарство" за участю Харківської
міжрайонної прокуратури з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері про
зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 31 липня 2012
року позовні вимоги товариства з
обмеженою відповідальністю "Віст"
задоволено. Зобов'язано управління
Держкомзему у Вовчанському районі
Харківської області розглянути заяви
ТОВ "Телесенс" та ТОВ "Синтез Блеск" щодо
визначення кадастрових номерів
земельних ділянок на підставі
виготовленої ТОВ фірма "Віст" технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельних ділянок
розташованих за межами населених
пунктів на території Старосалтівської
селищної ради Вовчанського району
Харківської області з відображенням
відомостей, що земельні ділянки
відносяться до земель рекреаційного
призначення та надані для використання
у рекреаційних цілях ТОВ "Синтез Блеск"
площею 8,33 га згідно договору оренди від
19 серпня 2002 року № 2821 серія ВАА №849371 та
ТОВ "Телесенс" площею 0,67 га згідно
договору оренди від 02 серпня 2002 року №
2641 серія ВАА № 849367.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року рішення суду першої інстанції
скасовано, в позові відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, позивач подав касаційну
скаргу у якій просить рішення
апеляційного суду скасувати, а рішення
суду першої інстанції залишити в силі,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції та підтверджується наявними
у справі матеріалами, розпорядженнями
Вовчанської районної державної
адміністрації Харківської області за
№ 119 від 01 серпня 2002 року та № 118 від 01
серпня 2002 року, ТОВ «Телесенс КСЦЛ
Україна» ЛТД» та ТОВ "Синтез Блеск"
надані в довгострокове платне
володіння та користування земельні
ділянки ТОВ "Синтез Блеск" - площею 8,33 Га
та ТОВ «Телесенс КСЦЛ Україна» ЛТД» -
площею 0,67 Га що знаходяться на
території Старосалтівської селищної
ради Вовчанського району Харківської
області для використання в
рекреаційних цілях, про що укладені
відповідні договори оренди з ТОВ ТОВ
«Телесенс КСЦЛ Україна» ЛТД» від 02
серпня 2002 року № 2641 серія ВАА № 849367 та
договір оренди з ТОВ "Синтез Блеск" від
19 серпня 2002 року № 2821 серія ВАА № 849371.

Відповідно до статуту ТОВ «Телесенс»,
ТОВ «Телесенс КСЦЛ Україна» ЛТД» було
перейменовано у ТОВ «Телесенс».

Між позивачем ТОВ фірма «Віст» та ТОВ
"Синтез Блеск" укладено договір № 31-4/Z
від 28 квітня 2012 року на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки розташованої за межами
населених пунктів на території
Старосалтівської селищної ради
Вовчанського району Харківської
області в натурі згідно договору
оренди від 19 серпня 2002 року № 2821 серія
ВАА № 849371, а також між ТОВ фірма «Віст»
та ТОВ «Телесенс» укладено договір № 31'
- 4/Z від 28 квітня 2012 року на виготовлення
технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки розташованої за
межами населених пунктів на території
Старосалтівської селищної ради
Вовчанського району Харківської
області в натурі згідно договору
оренди від 02 серпня 2002 року № 2641
серія ВАА № 849367.

01 червня 2012 року ТОВ "Синтез Блеск" та
ТОВ «Телесенс» звернулись до
Управління Держкомзему у Вовчанському
районі Харківської області із заявами
про визначення кадастрових номерів
земельних ділянок на підставі
виготовленої ТОВ фірма «Віст»
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельних
ділянок розташованих за межами
населених пунктів на території
Старосалтівської селищної ради
Вовчанського району Харківської
області які орендують ТОВ "Синтез
Блеск" згідно вищевказаних договорів
оренди.

06 червня 2012 року управління
Держкомзему у Вовчанському районі
Харківської області надало ТОВ "Синтез
Блеск" та ТОВ «Телесенс» відмови у
прийнятті зазначених заяв та доданих
документів для визначення кадастрових
номерів земельних ділянок у зв'язку із
тим, що технічна документація із
землеустрою щодо встановлення меж
земельних ділянок розташованих за
межами населених пунктів на території
Старосалтівської селищної ради
Вовчанського району Харківської
області які орендують ТОВ «Синтез
Блеск» та ТОВ «Телесенс» не відповідає
умовам зазначених договорів оренди,
зокрема щодо вказаної у договорах
категорії земель, про що складено
протоколи перевірки документації із
землеустрою та обмінного файлу.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції вказав, що дії управління
Держкомзему у Вовчанському районі
Харківської області, пов'язані з
відмовою у прийнятті документів та не
вчинення дій щодо визначення
кадастрових номерів земельних ділянок
на підставі виготовленої ТОВ фірма
«ВІСТ» технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельних ділянок розташованих за
межами населених пунктів на території
Старосалтівської селищної ради
Вовчанського району Харківської
області які орендують ТОВ «Синтез
Блеск» та ТОВ «Телесенс» призвели до
невиконання ТОВ фірмою «Віст» своїх
зобов'язань перед ТОВ «Синтез Блеск» та
ТОВ «Телесенс» та є неправомірними.

Натомість апеляційний суд вказав, що
відповідач діяв на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачений
чинним законодавством.

Колегія суддів вказує на передчасність
зазначеного висновку суду апеляційної
інстанції та вбачає за доцільне
зазначити про таке.

Відповідно до частини 1 статті 125
Земельного кодексу України в редакції
від 25 жовтня 2001 року № 2768-III право
постійного користування на земельну
ділянку виникає після одержання її
користувачем документа, що посвідчує
право постійного користування
земельною ділянкою, та його державної
реєстрації.

Відповідно до частини 1 статті 126
Земельного кодексу України (в редакції
від 25 жовтня 2001 року № 2768-III) право
постійного користування на земельну
ділянку посвідчується державним актом.

Відповідачем підтверджено, що держаний
акт на право постійного користування
землею Вовчанському держлісгоспу не
видавався, у зв'язку з чим надати
належним чином завірену його копію
неможливо.

Таким чином, на час відведення
земельних ділянок ТОВ «Синтез Блеск»
та ТОВ «Телесенс КСЦЛ Україна» ЛТД»
площею 8,33 га та 0,67 га на території
Старосалтівської селищної ради, право
постійного користування землею
Вовчанського держлісгоспу не було
посвідчено державним актом або іншим
документом, що підтверджує це право на
раніше надані землі.

У зв'язку з тим, що вказані земельні
ділянки не були надані в постійне
користування Вовчанському
держлісгоспу для потреб лісового
господарства, підстави для
неможливості їх використання у
рекреаційних цілях відсутні.

Матеріалами справи підтверджується, що
договори оренди, укладені між
Вовчанською районною державною
адміністрацією та ТОВ «Синтез Блеск» і
ТОВ «ТелесенсКСЦЛ Україна» ЛТД» були
зареєстровані у встановленому порядку,
про що свідчать записи у Книзі записів
державної реєстрації договорів оренди
землі по Вовчанському району від 23
серпня 2002 року за № 9 (ТОВ «Синтез
Блеск») та за № 10 (ТОВ «Телесенс КСЦЛ
Україна» ЛТД»).

Відповідно до частини 2 статті 125
Земельного кодексу України від 25
жовтня 2001 року № 2768-III право на оренду
земельної ділянки виникає після
укладення договору оренди і його
державної реєстрації.

Згідно з вказаними вище договорами
оренди земельні ділянки площею 8,33 га та
0,67 га надані в користування (терміном
на 24 роки, починаючи з дати реєстрації
договору) ТОВ «Синтез Блеск» і ТОВ
«ТелесенсКСЦЛ Україна» ЛТД»
відповідно для використання в
рекреаційних цілях.

Відповідно до статті 124 Земельного
кодексу України від 25 жовтня 2001 року
№2768-III передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Розпорядженням голови Вовчанської
районної державної адміністрації від 01
серпня 2002 року № 118, що є підставою для
укладення договору оренди з ТОВ
«Синтез Блеск», земельна ділянка
площею 8,33 га надана в оренду для
розміщення споруд бази відпочинку в
рекреаційних цілях.

Розпорядженням голови Вовчанської
районної державної адміністрації від 01
серпня 2002 року № 119, що є підставою для
укладення договору оренди з ТОВ
«ТелесенсКСЦЛ Україна» ЛТД», земельна
ділянка площею 0,67 га надана в оренду
для використання в рекреаційних цілях.

Відповідно до частини 1 статті 55
Земельного кодексу України до земель
лісогосподарського призначення
належать землі, вкриті лісовою
рослинністю, а також не вкриті лісовою
рослинністю, нелісові землі, які надані
та використовуються для потреб
лісового господарства.

Відповідно до частини 1 статті 57
Земельного кодексу України земельні
ділянки лісогосподарського
призначення за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування надаються в постійне
користування спеціалізованим
державним або комунальним
лісогосподарським підприємствам,
іншим державним і комунальним
підприємствам, установам та
організаціям, у яких створено
спеціалізовані підрозділи, для ведення
лісового господарства.

Відповідно до статті 51 Земельного
кодексу України до земель
рекреаційного призначення належать
земельні ділянки зелених зон і зелених
насаджень міст та інших населених
пунктів, навчально-туристських та
екологічних стежок, маркованих трас,
земельні ділянки, зайняті територіями
будинків відпочинку, пансіонатів,
об'єктів фізичної культури і спорту,
туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів,
стаціонарних і наметових
туристично-оздоровчих таборів,
будинків рибалок і мисливців, дитячих
туристичних станцій, дитячих та
спортивних таборів, інших аналогічних
об'єктів, а також земельні ділянки,
надані для дачного будівництва і
спорудження інших об'єктів
стаціонарної рекреації.

З урахуванням зазначеного та
враховуючи, що на час відведення ТОВ
«Синтез Блеск» та ТОВ «Телесенс КСЦЛ
Україна» ЛТД» земельні ділянки площею
8,33 га та 0,67 га не перебували у
постійному користуванні Вовчанського
держлісгоспу для потреб лісового
господарства, підстави для
неможливості їх використання в
рекреаційних цілях відсутні, виходячи
з мети їх використання, зазначеної з
договорах оренди «для використання в
рекреаційних цілях».

Крім цього, як вірно враховано судом
першої інстанції, вказана мета
використання земельних ділянок «для
використання в рекреаційних цілях»
повністю узгоджується зі статтею 51
Земельного кодексу України.

У відповідності до ст. 159 КАС України
судове рішення повинне бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обгрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Постанова Харківського апеляційного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року не відповідає вимогам ст. 159 КАС
України.

Виходячи з викладеного, Вищий
адміністративний суд України зазначає,
що постанова Харківського окружного
адміністративного суду від 31 липня 2012
року прийнята у відповідності до вимог
чинного законодавства і скасована
апеляційним судом помилково.

Відповідно ст. 226 КАС України, суд
касаційної інстанції скасовує рішення
суду апеляційної інстанції та залишає
в силі рішення суду першої інстанції,
яке ухвалено відповідно до закону і
скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст. ст. 222, 223, 226, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

У х в а л и л а:

Касаційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю "Віст"
задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року скасувати.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 31 липня 2012
року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: