Справа № 153/1168/14
Суддя: Гаврилюк Т. В.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" липня 2014 р.
Справа153/1168/14

Ямпільський районний суд Вінницької
області, який діє як адміністративний
суд

у складі головуючого судді Гаврилюк
Т.В.

за участю секретаря судового засідання
Шарко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі судових засідань у
приміщенні Ямпільського районного
суду Вінницької області у місті Ямпіль
Вінницької області

цивільну справу за адміністративним
позовом Ямпільської районної ради до
Ямпільської міської ради про визнання
незаконним та скасування рішення
виконавчого комітету Ямпільської
міської ради Вінницької області від 04
вересня 2012 року №372 «Про видачу
свідоцтва на право власності
Ямпільському районному медичному
центру первинної медико-санітарної
допомоги на об'єкти нерухомого майна в
м.Ямполі Вінницької області» та
скасування державної реєстрації прав
на нерухоме майно,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
позовом до Ямпільської міської ради
про визнання незаконним та скасування
рішення виконавчого комітету
Ямпільської міської ради Вінницької
області від 04 вересня 2012 року №372 «Про
видачу свідоцтва на право власності
Ямпільському районному медичному
центру первинної медико-санітарної
допомоги на об'єкти нерухомого майна в
м.Ямполі Вінницької області» та
скасування державної реєстрації прав
на нерухоме майно. Вказав, що 04 вересня
2012 року виконкомом Ямпільської міської
ради Вінницької області на підставі
клопотання головного лікаря
комунального закладу «Ямпільський
районний медичний центр первинної
медико-санітарної допомоги» прийнято
рішення №372 «Про видачу свідоцтва на
право власності Ямпільському
районному медичному центру первинної
медико-санітарної допомоги на об'єкти
нерухомого майна в м.Ямполі Вінницької
області». Внаслідок прийнятого рішення
02 жовтня 2012 року видано свідоцтво про
право власності на нерухоме майна
серії САЕ №020858 на приміщення, що
знаходиться по вулиці Леніна,87 у місті
Ямпіль Вінницької області та серії САЕ
№020859 на приміщення, що знаходиться по
вулиці Котовського,4 у місті Ямпіль
Вінницької області. Згідно
оскаржуваного рішення на підставі
виданих свідоцтв на право власності на
нерухоме майно Ямпільський районний
медичний центр первинної
медико-санітарної допомоги став
власником вказаних вище приміщень.
Відповідно до Статуту «Ямпільського
районного медичного центру первинної
медико-санітарної допомоги»
затвердженого рішенням 7 сесії
районної ради №64 від 20.10.2011 року «Про
затвердження Статуту Ямпільського
районного медичного центру первинної
медико-санітарної допомоги»,
викладеного у новій редакції»
засновником комунального закладу
«Ямпільський районний медичний центр
первинної медико-санітарної допомоги»
є Ямпільська районна рада. Рішенням 7
сесії Ямпільської районної ради 6
скликання «Про передачу майна
Ямпільської ЦРЛ на баланс Ямпільського
медичного центру первинної
медико-санітарної допомоги» №81 від
20.10.2011 року передано частину
приміщення, що розташоване по вулиці
Котовського,4 у місті Ямпіль Вінницької
області на праві оперативного
управління Центру. 04 травня 2012 року
районною радою прийнято рішення №147
«Про передачу майна Ямпільської ЦРЛ на
баланс Ямпільського медичного центру
первинної медико-санітарної допомоги»
яким, частину приміщення, що
розташоване по вулиці Котовського,4 у
місті Ямпіль Вінницької області та
приміщення стоматологічної
поліклініки по вулиці Леніна,87 у місті
Ямпіль Вінницької області закріплено
за Центром на праві оперативного
управління. Відповідно до
вищеперерахованих рішень Ямпільський
медичний центр первинної
медико-санітарної допомоги не став
власником майна, а лише отримав їх в
оперативне управління для
забезпечення своєї статутної
діяльності. На момент прийняття
виконавчим комітетом оскаржуваного
рішення порядок державної реєстрації
прав власності та інших речових прав на
нерухоме майно здійснювався на
підставі Тимчасового положення про
порядок реєстрації прав власності на
нерухоме майно, затвердженого Наказом
Міністерства юстиції України від 07.02.2002
року 7/5. У зв'язку із вищевикладеними
обставинами, Ямпільська районна рада
Вінницької області змушена звернутися
до суду із цим позовом та просити суд
поновити їм процесуальний строк
звернення з даним позовом до суду та
визнати незаконним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Ямпільської міської ради Вінницької
області від 04 вересня 2012 року за №372
«Про видачу свідоцтва на право
власності Ямпільському районному
медичному центру первинної
медико-санітарної допомоги на об'єкти
нерухомого майна в м.Ямпіль Вінницької
області» та скасувати державну
реєстрацію прав на нерухоме майно
згідно свідоцтв серії САЕ №020858 та САЕ
№020859.

Представник позивача Колюшко В.В.
у судове засідання не зявилася, подала
до суду письмову заяву, в якій просить
суд справу слухати в її відсутність,
позовні вимоги підтримує повністю та
просить їх задовольнити. Доповнила
свої пояснення тим, що про прийняте
оскаржуване рішення їм стало відомо
лише у січня 2014 року при розгляді
питання про передачу частини приміщень
в оренду Ямпільській районній раді,
тому просила поновити процесуальний
строк звернення до суду.

Представник відповідача
Ямпільської міської ради Вінницької
області Житар Д.О., який діє на підставі
доручення на ведення справи в суді
№02-12-07 від 14.01.2014 року у судове
засідання не зявився, надав суду
письмову заяву з клопотанням справу
розглянути у його відсутність, проти
позовних вимог не заперечує.

Представник третьої особи на
стороні позивача Ямпільського
районного медичного центру первинної
медико-санітарної допомоги -
Нестеренко В.В. у судове засідання не
зявився, надав суду письмову заяву від
15.07.2014 року з клопотанням справу
розглянути у його відсутність, позовні
вимоги підтримує.

Представник третьої особи на
стороні відповідача комунального
підприємства «Ямпільське районне бюро
технічної інвентаризації» у судове
засідання не зявився, про день та час
розгляду справи повідомлявся належним
чином - судовою повісткою із
рекомендованим повідомленням, в якому
стоїть відмітка про отримання листа
04.07.2014 року, про причини неявки суд не
повідомив, заперечень суду не надав,
клопотань про відкладення розгляду
справи чи розгляд справи в його
відсутність до суду не надійшло.

Судом встановлені такі обставини
та визначені відповідно до них
правовідносини.

Із досліджених судом письмових
доказів, що є у справі - свідоцтва про
право власності на нерухоме майно
серії САЕ №020859 виданого 01.10.2012 року
виконкомом Ямпільської міської ради
встановлено, що власником
стоматологічної поліклініки, яка
розташована по вулиці Леніна,87 у місті
Ямпіль Вінницької області є
Ямпільський районний медичний центр
первинної медико-санітарної допомоги.
Із свідоцтва про право власності на
нерухоме майно серії САЕ №020858 виданого
01.10.2012 року виконкомом Ямпільської
міської ради встановлено, що власником
будівлі бувшого неврологічного
відділення - літера «Д», яка
розташована по вулиці Котовського,4 у
місті Ямпіль Вінницької області є
Ямпільський районний медичний центр
первинної медико-санітарної допомоги.
Із рішення №81 7 сесії 6 скликання
Ямпільської районної ради Вінницької
області від 20.10.2011 року «Про передачу
майна Ямпільському районному
медичному центру первинної
медико-санітарної допомоги»
встановлено, що вилучено з
оперативного управління Ямпільської
центральної районної лікарні нерухоме
майно, що є спільною власністю
територіальних громад Ямпільського
району та передано його Ямпільському
районному медичному центру первинної
медико-санітарної допомоги. Із рішення
№147 11 сесії 6 скликання Ямпільської
районної ради Вінницької області від
04.05.2012 року «Про передачу майна
Ямпільської ЦРЛ на баланс Ямпільського
медичного центру первинної
медико-санітарної допомоги
встановлено, що з оперативного
управління Ямпільської ЦРЛ вилучено та
передано майно на баланс Ямпільського
районного медичного центру первинної
медико-санітарної допомоги, а саме:
частину приміщення поліклінічного
відділення площею 3819,07 м. кв. з
пристройкою площею 377,6м.кв. за адресою
місто Ямпіль вулиця Пирогова,1
Вінницької області; приміщення
стоматологічної поліклініки площею
403,8м.кв., що по вулиці Леніна,87 у місті
Ямпіль Вінницької області; частину
приміщення бувшого неврологічного
відділення площею 74,9м.кв., що по вулиці
Котовського,4 у місті Ямпіль, яке займає
ТОВ «Пігулка+». Із рішення №372
Ямпільської міської ради Вінницької
області від 04.09.2012 року «Про видачу
свідоцтва на право на право власності
Ямпільському районному медичному
центру первинної медико-санітарної
допомоги на об'єкти нерухомого майна в
м.Ямполі Вінницької області»
встановлено, що на Ямпільський
районний медичний центр первинної
медико-санітарної допомоги оформлено
право комунальної власності та видано
свідоцтва про право власності на
об'єкти нерухомого майна в м.Ямполі
Вінницької області: приміщення
стоматологічної поліклініки по вулиці
Леніна,87 у місті Ямпіль Вінницької
області та приміщення бувшого
неврологічного відділення з підвалом
по вулиці Котовського,4 у місті Ямпіль
Вінницької області. Із Статуту
Ямпільського районного медичного
центру первинної медико-санітарної
допомоги вбачається, що засновником
комунального закладу «Ямпільський
районний медичний центр первинної
медико-санітарної допомоги» є
Ямпільська районна рада.

Дослідивши матеріали справи,
з'ясувавши всі фактичні обставини,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
з таких підстав:

Судом встановлено, що рішенням
№372 Ямпільської міської ради
Вінницької області від 04 вересня 2012
року вирішено оформити право
комунальної власності та видати
свідоцтво про право власності
Ямпільському районному медичному
центру первинної медико-санітарної
допомоги на приміщення
стоматологічної поліклініки, що по
вулиці Леніна,87 у місті Ямпіль
Вінницької області та приміщення
бувшого неврологічного відділення з
підвалом, що по вулиці Котовського,4 у
місті Ямпіль Вінницької області.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному
рішенню, суд виходить із наступного:

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1)на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2)з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4)безсторонньо
(неупереджено); 5)добросовісно;
6)розсудливо; 7)з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
8)пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9)з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
10)своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Так, ст..71 КАС України встановлено,
що кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він не заперечує
проти адміністративного позову.

Згідно рішення Конституційного
суду України від 16.04.2009р. №7-рп-2009,
органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Оскільки, законодавством не
передбачено повноважень міських рад,
як органів місцевого самоврядування,
щодо самостійної відміни раніше
прийнятих ними рішень, згідно з п.10 ст.59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
Законів України визнаються
незаконними в судовому порядку.
Відповідач таких дій не вчинив,
доказів, що дане рішення визнане в
судовому порядку незаконним не
представив.

Частина 10 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
визначає, що майно, передане до
комунальної власності областей і
районів, а також набуте на інших
законних підставах, є спільною
власністю територіальних громад сіл,
селищ, міст, управління якими
відповідно до Конституції України
здійснюють районні та обласні ради або
уповноважені органи.

Відповідно до ч.20 ст.43 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до повноважень районної ради
належить вирішення виключно на
пленарних засіданнях районних рад
питань щодо управління об'єктами
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст, районів у
містах, що перебувають в управлінні
районних і обласних рад; призначення і
звільнення їх керівників.

У судовому засіданні встановлено,
що засновником комунального закладу
«Ямпільський районний медичний центр
первинної медико-санітарної допомоги»
є саме позивач. Центр заснований на
базі спільної власності
територіальних громад Ямпільського
району.

Ч.10 ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що акти органів місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції України
або Законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Частиною 2 статті 26 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень»
визначаються, що у разі скасування на
підставі рішення суду рішення про
державну реєстрацію прав до Державного
реєстру прав вноситься запис про
скасування державної реєстрації прав.

За правилами частини 3 статті 24 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

З аналізу вищенаведених норм та з
оцінки процесуальних документів, які
приймалися відповідними суб'єктами
владних повноважень, суд прийшов до
висновку, що відповідачем при
постановленні Рішення №372 від 04
вересня 2012 року допущено порушення
вимог Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Рішення
Ямпільської міської ради Вінницької
області №372 від 04 вересня 2012 року «Про
видачу свідоцтва на право власності
Ямпільському районному медичному
центру первинної медико-санітарної
допомоги на об'єкти нерухомого майна в
м.Ямполі Вінницької області» є
незаконним, так як прийнято з
порушенням п.10 статті 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», відтак позов підлягає до
задоволення.

Щодо вирішення питання про
поновлення процесуального строку
звернення з даним позовом до суду, суд
вважає, що Ямпільська районна рада
Вінницької області з поважних причин
пропустила строк оскарження рішення
№372 Ямпільської міської ради
Вінницької області від 04 вересня 2012
року, оскільки про прийняття
оскаржуваного рішення Ямпільської
міської ради їм стало відомо лише у
січні 2014 року при розгляді питання про
передачу частини приміщення в оренду
Ямпільській районній раді, тобто стало
відомо про оформлення права власності
на нерухоме майно за Ямпільським
районним медичним центром первинної
медико-санітарної допомоги. Тобто,
строк позивачем пропущено із поважних
причин - незнання про існування
оспорюваного рішення, і тому суд має
підстави для поновлення пропущеного
процесуального строку.

Вирішуючи питання про судові
витрати, суд виходить із того, що
оскільки позов задоволено, суд за
правилами ч.2 ст.94 КАС України має
підстави присудити позивачу із
відповідача здійснені ним та
документально підтверджені судові
витрати по оплаті судового збору
згідно квитанції №k26/2/173 від 02 липня 2014
року у сумі 73 гривні 08 копійок.

Керуючись ст.ст.2, 6, 10, 11, 70, 71, 72, 99, 159-163, 167,
186, 254 КАС України, Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
Законом України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень», рішенням
Конституційного суду України від
16.04.2009р. №7-рп-2009, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов Ямпільської районної ради
Вінницької області - задовольнити.

Поновити Ямпільській районній раді
Вінницької області процесуальний
строк для звернення до суду.

Визнати незаконним та скасувати
рішення №372 від 04 вересня 2012 року
виконавчого комітету Ямпільської
міської ради Вінницької області «Про
видачу свідоцтва на право власності
Ямпільському районному медичному
центру первинної медико-санітарної
допомоги на об'єкти нерухомого майна в
м.Ямполі Вінницької області».

Скасувати державну реєстрацію права
власності на нерухоме майно - будівлю
бувшого неврологічного відділення -
літера «Д», загальною площею 182,2 кв.м.,
яка розташована по вулиці Котовського,
будинок 4 у місті Ямпіль Вінницької
області, власником якої є Ямпільський
районний медичний центр первинної
медико-санітарної допомоги, згідно
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно серії САЕ №020858 виданого
01 жовтня 2012 року.

Скасувати державну реєстрацію права
власності на нерухоме майно -
стоматологічну поліклініку, яка
розташована по вулиці Леніна, будинок 87
у місті Ямпіль Вінницької області,
загальною площею 385,2 кв.м., власником
якої є Ямпільський районний медичний
центр первинної медико-санітарної
допомоги, згідно свідоцтва про право
власності на нерухоме майно серії САЕ
№020859 виданого 01 жовтня 2012 року.

Стягнути із Ямпільської міської ради
Вінницької області на користь
Ямпільської районної ради Вінницької
області судовий збір у сумі 73 (сімдесят
три) гривні 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена повністю
або частково до Вінницького
апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 106 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Головуючий Т.В.Гаврилюк