Справа № 804/8006/14
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
01 липня 2014 р. Справа № 804/8006/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОлійника В. М. при
секретаріПрихно К.С. за участю:
представника позивача представника
відповідача Новікова М.А. Дятченко Г.О.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до публічного акціонерного
товариства "ДТЕК "Дніпрообленерго" про
стягнення заборгованості,-
06 червня 2014 року Дніпропетровське
обласне відділення Фонду соціального
захисту інвалідів звернулося до суду
із адміністративним позовом до
публічного акціонерного товариства
«ДТЕК «Дніпрообленерго», в якому
просить стягнути з відповідача на
користь Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
адміністративно-господарські санкції
у розмірі 1 903 428,05 грн. та стягнути з
відповідача на користь
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів пеню за порушення термінів
сплати адміністративно-господарських
санкцій у розмірі 571,03 грн.
В обґрунтування позову позивач
посилається на вимоги ст. 19 Закону
України "Про внесення змін до Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні", № 2660
- IV, якими для підприємств, установ,
організацій, незалежно від форм
власності і господарювання,
встановлюється норматив робочих місць
для забезпечення працевлаштування
інвалідів у розмірі 4 відсотків від
середньооблікової чисельності
штатних працівників облікового складу
за рік, а якщо працює від 8 до 25 чоловік -
у кількості одного робочого місця.
Стаття 20 зазначеного Закону
встановлює, що підприємства незалежно
від форми власності і господарювання,
де кількість працюючих інвалідів
менша, ніж установлено нормативом,
передбаченим частиною першою статті 19
цього Закону, щороку сплачують
відповідним відділенням Фонду
соціального захисту інвалідів штрафні
санкції, сума яких визначається у
розмірі середньорічної заробітної
плати на відповідному підприємстві (в
об'єднанні), в установі, організації за
кожне робоче місце не зайняте
інвалідом. З урахуванням викладеного,
позивач нарахував штрафні санкцій за
порушення відповідачем нормативу
робочих місць, розмір штрафу склав 1 903
428,05 грн. та пеня за порушення термінів
сплати адміністративно-господарських
санкцій у розмірі 571,03 грн.
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
адміністративний позов просив
Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
просив позов залишити без задоволення,
та додатково пояснив, що з положень
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів» та Закону
України «Про зайнятість населення»
вбачається, що організація
працевлаштування інвалідів, зокрема
пошук підходящої роботи на підставі
даних отриманих від підприємств про
наявність вільних робочих місць
покладається на державну службу
зайнятості, а підприємство лише
працевлаштовує тих інвалідів, які
безпосередньо звернулися до нього або
направлені державною службою
Представник відповідача стверджує, що
ПАТ "ДТЕК "Дніпрообленерго" на протязі
2013 року подавало до Бабушкінського
районного центру зайнятості м.
Дніпропетровська звіти за формою №3-ПН
«Звіт про наявність вакансій» до липня
2013 року, а з липня по грудень 2013 р.
«Звітність», тобто інформацію про
попит на робочу силу (вакансії).
Для можливості працевлаштування
інвалідів відповідач розміщував у
регіональних друкованих засобах
масової інформації оголошення про
можливість прийняття на роботу
інвалідів; брав участь у Ярмарку
вакансій для осіб з інвалідністю, під
час якої товариство презентувало
актуальні вакансії для осіб з
Враховуючи, що в силу ст. 18-1 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів» обов'язок
пошуку підходящої роботи для інвалідів
покладається на центри зайнятості, при
отриманні звітів, останні, за формою
№3-ПН «Звіт про наявність вакансій»
повинні були проаналізувати їх та з
урахуванням рекомендацій МСЕК та
наявних у інваліда кваліфікації та
знань, його побажань, направити
інвалідів, що перебувають у них на
обліку для працевлаштування на
вакансії, які зазначалися у звітах ПАТ
"ДТЕК "Дніпрообленерго".
Також в обґрунтування заперечень
представник відповідача наголосив на
тому, що з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року
товариством були працевлаштовані 278
інвалідів. Центрами зайнятості
Дніпропетровської області до ПАТ "ДТЕК
"Дніпрообленерго" було направлено 20
інвалідів, які були працевлаштовані
Тобто, основна частина інвалідів, яка
була працевлаштована відповідачем,
звертались до нього самостійно та
безпосередньо і останній не відмовляв
їм у працевлаштуванні.
Крім того, статтею 21 Закону України
"Про електроенергетику" визначені
особливості умов праці в
електроенергетиці та встановлено, що
підприємства, установи та організації
електроенергетики зобов'язані
забезпечувати комплектування робочих
місць висококваліфікованими кадрами,
постійно підвищувати їх кваліфікацію.
Створення робочих місць для
працевлаштування інвалідів
провадиться підприємствами
електроенергетики в розмірі чотирьох
відсотків від чисельності працівників,
зайнятих у непромисловому виробництві.
Положення ст. 21 Закону України "Про
електроенергетику" по відношенню до
відповідного положення ст. 19 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
відносно товариства є спеціальною
нормою, внаслідок чого має пріоритет у
Отже, стверджує представник
відповідача, товариством були вжиті
всі необхідні заходи для
працевлаштування інвалідів, а тому
застосування штрафних санкцій є
Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, проаналізувавши
доказі в їх сукупності, вважає, що позов
не підлягає задоволенню з наступних
Відповідно до звіту ПАТ "ДТЕК
"Дніпрообленерго" про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2013 рік,
наданого Дніпропетровському обласному
відділенню Фонду соціального захисту
інвалідів, середньооблікова кількість
штатних працівників облікового складу
- 7 675 осіб; кількість інвалідів штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях, створених відповідно
до вимог Закону - 307 осіб. Фактично у
відповідача штатні працівники, яким
відповідно до чинного законодавства
встановлена інвалідність,
обліковуються у кількості 278 осіб.
Таким чином, незайнятими інвалідами на
підприємстві було 29 робочих місць.
Згідно ст. 19 Закону України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні", для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця. Підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.
Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць, виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.
Порядок реєстрації у Фонді соціального
захисту інвалідів, його відділеннях,
строки подання йому звітів про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів, зарахування кількості
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, контролю за виконанням
нормативів робочих місць та перевірки
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, щодо їх реєстрації у
Фонді соціального захисту інвалідів,
його відділеннях, подачі щорічного
звіту та сплати ними
адміністративно-господарських
санкцій, а також надання державній
службі зайнятості інформації,
необхідної для організації
працевлаштування інвалідів,
визначаються Кабінетом Міністрів
Відділення Фонду соціального захисту
інвалідів з метою контролю за
виконанням нормативу робочих місць,
передбаченого частиною першою цієї
статті, мають право в порядку,
передбаченому Кабінетом Міністрів
України, здійснювати перевірки
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, щодо реєстрації у Фонді
соціального захисту інвалідів, подачі
ними звітів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів, виконання
нормативу робочих місць, призначених
для працевлаштування інвалідів, у тому
числі шляхом зарахування та сплати
ними адміністративно-господарських
Статтею 20 вищевказаного Закону
передбачено, що підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
Порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.
Сплату адміністративно-господарських
санкцій і пені підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю,
проводять відповідно до закону за
рахунок прибутку, який залишається в їх
розпорядженні після сплати всіх
податків і зборів (обов'язкових
Адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону. При цьому
до правовідносин із стягнення
адміністративно-господарських
санкцій, передбачених цим Законом, не
застосовуються строки, визначені
статтею 250 Господарського Кодексу
Спори, що виникають із правовідносин за
статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються
Фондом соціального захисту інвалідів
або в судовому порядку. Фонд
соціального захисту інвалідів, його
відділення мають право захищати свої
права та законні інтереси, у тому числі
в суді.
З огляду на приписи статті 238
Господарського кодексу України, до
суб'єктів господарювання можуть бути
застосовані уповноваженими органами
державної влади або органами місцевого
адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового
або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушення суб'єкта
господарювання та ліквідацію його
наслідків, та за порушення
встановлених законодавчими актами
правил здійснення господарської
Підставою господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин відповідно до
статті 218 цього Кодексу є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.
Відтак, при вирішенні питання про
правомірність стягнення
адміністративно-господарських санкцій
слід виходити із загальних норм права
відносно відповідальності за
порушення зобов'язань та встановлення
в діях або бездіяльності роботодавця
складу правопорушення з метою
застосування юридичної
відповідальності у вигляді
адміністративно-господарських
Елементами правопорушення є вина та
наявність причинного зв'язку між самим
порушенням та його наслідками.
Так, згідно до статті 18 Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" від 21 березня 1991
року, забезпечення прав інвалідів на
працевлаштування та оплачувану роботу,
в тому числі з умовою про виконання
роботи вдома, здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.
В силу частини 3 статті 18-1 цього Закону
державна служба зайнятості здійснює
пошук підходящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда
кваліфікації та знань, з урахуванням
Відповідно до Порядку подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації, необхідної
для організації їх працевлаштування,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 70 від 31 січня 2007
року, звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів
роботодавці подають (надсилають
рекомендованим листом) щороку до 1
березня відділенням Фонду, в яких вони
зареєстровані, за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом. Датою надходження звіту
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів вважається дата подання
роботодавцем звіту до відділення
Фонду, а у разі надсилання його поштою -
дата на поштовому штемпелі. Інформацію
про наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) для працевлаштування
інвалідів роботодавці подають центру
зайнятості за місцем їх реєстрації як
платників страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Таким чином, суд приходить до висновку,
що покладення на підприємства,
установи, організації громадських
організацій інвалідів, які
використовують найману працю,
обов'язку працевлаштування інвалідів,
передбачає виділення та створення
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальних
робочих місць, створення для них умов
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечення
інших соціально-економічних гарантій,
а також надання державній службі
зайнятості інформації, необхідної для
організації працевлаштування
В матеріалах справи наявні докази
того, що відповідач протягом 2013 року
(до липня 2013 р.) звертався до
Бабушкінського районного центру
зайнятості м. Дніпропетровська із
зазначенням вакантних посад для
можливого працевлаштування інвалідів,
що підтверджують форми статистичної
звітності 3-ПН за 2013 рік.
З липня по грудень 2013 року відповідач
подавав «Звітність», - інформація про
попит на робочу силу (вакансії)», в яких
зазначалися вакансії, їх кількість по
ПАТ «ДТЕК «Дніпрообленерго» та його
відокремлених структурних одиницях, на
яких можливо було б працевлаштувати
У вказаних звітах зазначені
різноманітні посади, на яких можливе
працевлаштування інвалідів, зокрема:
кур'єри, підсобні робітники, оператори
електронно-обчислювальних та
обчислювальних машин, прибиральники
територій, контролери енергонагляду,
двірники, прибиральники виробничих
приміщень, прибиральники території,
У звітах «Інформація про попит на
робочу силу (вакансії)» за формою 3-ПН
зазначались не тільки вакансії, а й
кількість вакантних місць на які
можливе працевлаштування інвалідів,
зокрема: у звіті від 31.07.2013 р. значиться
63 вакантних місця; у звіті від 30.08.2013 р.
значиться 60 вакантних місць; у звіті
від 30.09.2013 р. значиться 56 вакантних
місць; у звіті від 31.10.2013 р. значиться 51
вакантне місце; у звіті від 29.11.2013 р.
значиться 59 вакантних місць; у звіті
від 30.12.2013 р. значиться 55 вакантних
Судом також встановлено, що у січні,
травні, вересні, жовтні 2013 року
відповідач направляв листи до всіх
центрів зайнятості Дніпропетровської
області, в яких повідомляв про
можливість прийняття на роботу
У квітні, жовтні, листопаді, грудні 2013
року у регіональних друкованих засобах
масової інформації - «Днепровская
неделя», «Вісті Придніпров'я»
відповідач розміщував оголошення про
можливість прийняття на роботу
інвалідів як до товариства, так і до
його структурних одиниць, зокрема м.
Кривий Ріг, м. Нікополь та прилеглих до
них населених пунктів.
З 01.01.2013 року по 31.12.2013 року відповідачем
були працевлаштовані 278 інвалідів.
Центрами зайнятості Дніпропетровської
області до ПАТ "ДТЕК "Дніпрообленерго"
було направлено 20 інвалідів, які
відповідачем були також
Таким чином, із матеріалів справи та
представлених позивачем доказів не
вбачається бездіяльності та
протиправних дій відповідача, його
вини у не працевлаштуванні інвалідів,
що є складовими правопорушення.
Відповідачем здійснені всі залежні від
нього заходи по організації робочих
місць для інвалідів, а тому відсутні
правові підстави для застосування
адміністративно-господарських
санкцій, адже, по своїй правовій
природі штрафні санкції
застосовуються за порушення
законодавства діями чи бездіяльністю,
тобто за неналежне виконання обов'язку,
покладеного законом.
Доказів, які б свідчили про те, що
підприємство відмовило у прийнятті на
роботу інвалідам, які безпосередньо
зверталися до підприємства
відповідача або які були направлені
центром зайнятості, позивачем не було
З урахуванням сукупності викладених
обставин, враховуючи вимоги чинного
законодавства, суд доходить висновку
про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд,-
У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.
Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили відповідно до
вимог ст. 254 КАС України та може бути
оскаржена в порядку та строки,
передбачені ст. 186 КАС України, до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд.

Повний текст постанови складено
07 липня 2014 року.

Суддя (підпис) Постанова не
набрала законної сили 07 липня 2014 року.
Суддя З оригіналом згідно. Помічник
судді В.М. Олійник
В.М.
Олійник Е.Г. Лоба