Справа № 804/9021/14
Суддя: Парненко Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2014 р. Справа № 804/9021/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Парненко
В.С.

при секретарі судового засідання
Драгота С.А.,

за участю:

представник позивача Закарян К.Г.

представник відповідача
Старостенко В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м.Дніпропетровська до Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області про
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

02.07.2014 року управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі
м.Дніпропетровська (надалі - позивач)
звернулося до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області (надалі -
відповідач) з позовною вимогою про
зобов'язання відповідача надати
управлінню Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.Дніпропетровська
довідку з чітко вказаною сумою про
середньомісячний розмір матеріальної
допомоги ОСОБА_3, яка працювала на
посаді головного державного
податкового інспектора відділу
реєстрації та обліку платників
податків.

Позовні вимоги позивач обґрунтував
тим, що вважає неправомірними дії
відповідача щодо не надання
запитуваної довідки.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав, просив позов
задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні проти
позовних вимог заперечував, просив в
задоволенні позову відмовити. Надав
письмові заперечення проти позову.

Заслухавши представників сторін,
розглянувши подані документи і
матеріали справи, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає
встановленими наступні обставини та
відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що Постановою
Кіровського районного суду м.
Дніпропетровська від 02.11.2011 р. по справі
№2а-3119/2011 визнано протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.Дніпропетровська
щодо неврахування ОСОБА_3 у складі
заробітної плати при визначенні пенсії
державного службовця 20% винагороди за
вислугу років та повної суми
матеріальної допомоги, зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.Дніпропетровська
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_3 з 01.02.2011 р. з урахуванням
повної суми винагороди за вислугу
років в розмірі 40% посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання та
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 02.07.2013 р. постанова Кіровського
районного суду м. Дніпропетровська від
02.11.2011 р. залишена без змін.

Відповідно до ч.1 ст. 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

На виконання вказаного рішення суду
24.12.2013 р. позивач звернувся до
відповідача (лист №9919/06/19) з проханням
надати довідку про середньомісячний
розмір матеріальної допомоги ОСОБА_3,
яка працювала на посаді головного
державного податкового інспектора
відділу реєстрації та обліку платників
податків.

У відповідь (лист №931/10/04-36-05-52 від 18.02.2014
р.) відповідач вказав, що Головним
управлінням Міндоходів у
Дніпропетровській області на лист
позивача від 24.12.2013 №9919/06/19 «Щодо
надання довідок» направлено поштовим
відправленням відповідь від 09.01.2014
№40/10/04-36-05-52 «Про надання інформації».
На лист від 11.02.2014 №1059/06/19 відповідач
вдруге повідомив, що на момент
призначення пенсії державного
службовця ОСОБА_4 видані всі необхідні
довідки про заробіток для призначення
пенсії за формами, затвердженими
постановами правління Пенсійного
фонду України від 30.10.2008 №19-11 та від
18.02.2011 №5-1. Відповідно до п.1 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» (із
змінами і доповненнями)
середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.
З урахуванням наведеного та фактичних
обставин справи з даного питання,
відповідач вказав, що у ГУ Міндоходів у
Дніпропетровській області відсутні
встановлені законодавством підстави,
повноваження та спосіб для надання
запитуваної довідки.

Позивач вважає, що ним не може бути
самостійно проведено вказані операції
і останній повторно звернувся з
аналогічним запитом до відповідача
(лист від 15.04.2014 р. №3009/06/19).

У відповідь (лист №2901/10/04-36-05-53 від 22.05.2014
р.) відповідач виклав ті самі обставини
що і у листі №931/10/04-36-05-52 від 18.02.2014 р.).
Додатково була надана довідка про
виплачену матеріальну допомогу на
оздоровлення за період з лютого 2009 р. по
січень 2011 р. ОСОБА_3

Відповідач вважає, що надані ним
довідки управлінню Пенсійного фонду
України в Кіровському районі
м.Дніпропетровська, за якими останній
має самостійно вирахувати
середньомісячний розмір матеріальної
допомоги пенсіонеру, достатньо для
виконання рішення суду по справі
№2а-3119/2011.

Отже, спірною обставиною в даному
адміністративному позові є надання або
ненадання Головним управлінням
Міндоходів у Дніпропетровській
області позивачу довідки про
середньомісячний розмір матеріальної
допомоги.

З даного приводу суд зазначає наступне.

Встановлено, що ОСОБА_3 працювала на
посаді головного державного
податкового інспектора відділу
реєстрації та обліку платників
податків та вийшла на пенсію
державного службовця.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» оплата праці державних
службовців повинна забезпечувати
достатні матеріальні умови для
незалежного виконання службових
обов'язків, сприяти укомплектуванню
апарату державних органів
компетентними і досвідченими кадрами,
стимулювати їх сумлінну та ініціативну
працю.

Заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці
державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положеннями
про органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постановами Кабінету
Міністрів України.

Державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо
законодавством не передбачено більш
тривалої відпустки, з виплатою
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу (ст. 35 Закону України
«Про державну службу»).

Статтею 37 вказаного закону регулюються
питання пенсійного забезпечення
державним службовцям.

Відповідно до Постанова Кабінету
міністрів України «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» від 09.02.2006 р. №268
керівникам надано право в межах
встановленого фонду оплати праці
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати.

Так, основна заробітна плата -
винагорода за виконану роботу
відповідно до встановлених норм
праці (норми часу, виробітку,
обслуговування, посадові обов'язки).
Вона встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців.

Додаткова заробітна плата - винагорода
за працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Оскільки джерелом виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
є фонд заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалась до
щорічної відпустки відповідно до ст. 35
Закону України «Про державну службу» і
з якої нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому
являється об'єктом для призначення і
перерахунку пенсії.

Указом Президента України від 6 квітня
2011 року № 384/2011 затверджено Положення
про Пенсійний фонд України.

Відповідно до вказаного Положення
Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра соціальної політики України
(далі - Міністр).

Пенсійний фонд України входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики з питань пенсійного
забезпечення та ведення
персоніфікованого обліку надходжень
від сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (далі - єдиний
внесок).

Пенсійний фонд України у своїй
діяльності керується Конституцією
України та законами України, актами
Президента України та Кабінету
Міністрів України, наказами
Міністерства соціальної політики
України (далі - Міністерство), іншими
актами законодавства України, а також
дорученнями Президента України та
Міністра.

Пенсійний фонд України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
утворені в установленому порядку
територіальні органи.

Основними завданнями Пенсійного фонду
України, серед іншого, є забезпечення
своєчасного і в повному обсязі
фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів
Пенсійного фонду України та інших
джерел, визначених законодавством.

Принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел, а також
порядок формування Накопичувального
пенсійного фонду та фінансування за
рахунок його коштів видатків на оплату
договорів страхування довічних пенсій
або одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, визначені Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року
(надалі - Закон №1058-IV).

Статтею 1 Закону №1058-IV передбачено, що
пенсія - щомісячна пенсійна виплата в
солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 5
Закону №1058-IV всі відносини, які
виникають між суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування регулюються
виключно зазначеним законом, яким
також визначаються умови набуття права
та порядок визначення розмірів
пенсійних виплат; порядок здійснення
пенсійних виплат за
загальнообов'язковим державним
пенсійним страхуванням; організація та
порядок здійснення управління в
системі загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування.

Відповідно до цього Закону за рахунок
коштів Пенсійного фонду в солідарній
системі призначаються такі пенсійні
виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по
інвалідності внаслідок загального
захворювання (у тому числі каліцтва, не
пов'язаного з роботою, інвалідності з
дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою
годувальника.

Статтею 44 Закон №1058-IV визначено
порядок звернення за призначенням
(перерахунком) пенсії.

Заява про призначення (перерахунок)
пенсії та необхідні документи
подаються до територіального органу
Пенсійного фонду або до уповноваженого
ним органу чи уповноваженій особі в
порядку, визначеному правлінням
Пенсійного фонду за погодженням із
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р.
за № 1566/11846 врегульовано питання щодо
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Органи Пенсійного фонду мають право
вимагати відповідні документи від
підприємств, організацій і окремих
осіб, необхідних для оформлення пенсії.

Встановлено, що 13.09.2011 р. ДПА у
Дніпропетровській області була видана
ОСОБА_3 довідка про складові заробітної
плати №27056/10/05-219 від 13.09.2011 р. (надбавки
та премії за останні 24 календарні
місяці роботи або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), за якою
позивачем було призначено пенсіонеру
пенсію без урахування 20% винагороди за
вислугу років та повної суми
матеріальної допомоги. Таке
призначення пенсії і було згодом
оскаржене ОСОБА_3, мова про що йшла
раніше.

Таким чином, у 2011 р. позивач призначив
пенсію ОСОБА_3 на підставі даних
довідки ДПА у Дніпропетровській
області про складові заробітної плати
№27056/10/05-219 від 13.09.2011 р. без запиту
будь-яких інших довідок чи інформації у
відповідача.

Суд звертає увагу, що в довідці ДПА у
Дніпропетровській області про
складові заробітної плати №27056/10/05-219
від 13.09.2011 р. не міститься розмір
відсотка винагороди за вислугу років,
тобто позивачем був здійснений
розрахунок такого відсотку самостійно.

Суд звертає увагу, що жодним
законодавчим актом не визначено
обов'язку Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області (роботодавця пенсіонера в
даному випадку) вираховувати
середньомісячний розмір матеріальної
допомоги колишнього працівника.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» № 865
від 31.05.2000 р. перерахунок пенсій
провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи. Форма довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством праці та
соціальної політики.

Форма довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям визначена Постановою
правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 р. №19-11.

Судом встановлено, що довідка ДПА у
Дніпропетровській області про
складові заробітної плати №27056/10/05-219
від 13.09.2011 р. повністю відповідає
встановленій формі.

Постанова правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 р. №19-11 не
містить форми довідки із зазначенням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги.

Ніяких належних та достатніх доказів
та/або пояснень в обґрунтування
надання відповідачем довідки із
зазначенням середньомісячного розміру
матеріальної допомоги (тоді як у 2011 р.
пенсія призначалася без здійснення
таких дій) позивачем до суду не надано.

За наведених обставин у сукупності, суд
приходить до висновку про відмову у
задоволенні адміністративного позову
управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.Дніпропетровська
до Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області про
зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі
м.Дніпропетровська до Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області про
зобов'язання вчинити певні дії, -
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження, а у разі її апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у десятиденний
строк з дня отримання копії постанови,
виготовленої у повному обсязі.

Повний текст постанови складено
21 липня 2014 року

Суддя (підпис) Постанова не
набрала законної сили 21.07.14 Суддя З
оригіналом згідно Помічник судді
В.С. Парненко
В.С. Парненко
Ю.Ю. Ковтун