Справа № 2а-2633/10/0770
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2014 року
Справа № 49750/11/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Запотічного І.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу Закарпатського територіального
управління Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку на
постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 30 листопада
2010 року у справі за позовом
Акціонерного сільськогосподарського
товариства закритого типу «Прогрес» до
Закарпатського територіального
управління Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку про
скасування постанови,-

В С Т А Н О В И
Л А:

01.07.2010 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання протиправною
та скасувати постанову відповідача за
№ 71/10-ЗК від 14.06.2010 року про накладення
санкції за правопорушення на ринку
цінних паперів.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вони
неодноразово зверталися до
відповідача з листами-клопотаннями про
продовження терміну виконання
розпорядження №213/09-ЗК від 13.10.2009 року у
зв'язку з тим, що буде перетворення
товариства і зміна реквізитів, з метою
зникнення зайвих видатків по причині
складного фінансового стану
підприємства.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 30 листопада
2010 року адміністративний позов
задоволено. Визнано протиправною та
скасовано постанову Закарпатського
територіального управління Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку № 71/10-ЗК від 14.06.2010 року про
накладення санкції за правопорушення
на ринку цінних паперів.

Відповідач постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та є незаконною, просить оскаржувану
постанову скасувати.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що відповідно до п.10 ст.8 Закону
України «Про державне регулювання
ринку цінних паперів в Україні»
державна комісія з цінних паперів та
фондового ринку має право надсилати
емітентам, особам, які здійснюють
професійну діяльність на ринку цінних
паперів, фондовим біржам та
саморегулівним організаціям
обов'язкові для виконання
розпорядження про усунення порушень
законодавства про цінні папери.

Особи які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомлені про місце та час розгляду
справи, що не перешкоджає розгляду
справи в їх відсутності згідно з п.2 ч1
ст. 197 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її задовольнити з наступних
підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідачем не було враховано усіх
обставин, що мають значення для
прийняття оскаржуваної постанови.

Проте, колегія суддів вважає, що даний
висновок суду першої інстанції не
можна визнати обґрунтованим.

Правові засади здійснення державного
регулювання ринку цінних паперів та
державного контролю за випуском і
обігом цінних паперів та їх похідних в
Україні регулюються Законом України
«Про державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні», згідно із ст.1 якого
державне регулювання ринку цінних
паперів - здійснення державою
комплексних заходів щодо
упорядкування, контролю, нагляду за
ринком цінних паперів та їх похідних та
запобігання зловживанням і порушенням
у цій сфері.

Згідно ст.3 Закону України «Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні» Державна комісія з
цінних паперів та фондового ринку
здійснює державне регулювання у формі
створення системи захисту прав
інвесторів і контролю за дотриманням
цих прав емітентами цінних паперів.

Основним завданням Державної комісії з
цінних паперів та фондового ринку є
захист прав інвесторів шляхом
застосування заходів щодо запобігання
і припинення порушень законодавства на
ринку цінних паперів, застосування
санкцій за порушення законодавства у
межах своїх повноважень.

Відповідно до п.10 ст.8 Закону України
«Про державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні» Державна комісія з
цінних паперів та фондового ринку має
право надсилати емітентам, особам, які
здійснюють професійну діяльність на
ринку цінних паперів, фондовим біржам
та саморегулівним організаціям
обов'язкові для виконання
розпорядження про усунення порушень
законодавства про цінні папери.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що у зв'язку з
виявленням порушень вимог
законодавства про цінні папери, а саме
незабезпеченням реєстратора
необхідною кількістю бланків
сертифікатів акцій для подальшої їх
видачі акціонерам, уповноваженою
особою Комісії, начальником
Закарпатського територіального
управління було видано розпорядження
про усунення правопорушення на ринку
цінних паперів № 03/09-ЗК від 15.01.2009 року з
терміном виконання до 10.10.2009 року.

Пунктом 6 розділу XIV Правил розгляду
справ про порушення вимог
законодавства на ринку цінних паперів
та застосування санкцій, затверджених
Рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007р. №2272
передбачено, що уповноваженою особою,
яка винесла розпорядження про усунення
порушень, до моменту спливу терміну
виконання розпорядження про усунення
порушень за письмовим клопотанням
порушника може бути прийнято рішення
про продовження терміну виконання
цього розпорядження, яке оформляється
новим розпорядженням про усунення
порушень та протягом трьох робочих
днів направляється особі, у відношенні
якої його винесено.

До спливу терміну виконання
розпорядження позивачем подано
клопотання від 06.10.2009 року №77 про
продовження терміну виконання
зазначеного розпорядження. Клопотання
задоволено, продовжено термін
виконання розпорядження та видано
розпорядження №213/09-ЗК від 13.10.2009 року.
Термін виконання розпорядження та
надання інформації про його виконання
встановлено до 30.04.2010 року.

У зв'язку з ненадходженням до
територіального управління інформації
про виконання розпорядження,
уповноваженою особою Комісії 18.05.2010
року порушено справу про
правопорушення на ринку цінних
паперів, про що складено постанову.

Уповноваженою особою Комісії 01.06.2010
року за №40/10-зк складено акт про
правопорушення на ринку цінних паперів
та 14.06.2010 року винесено постану про
накладення санкції за правопорушення
на ринку цінних паперів №71/10-ЗК.

Колегія суддів встановила, що
клопотання позивача про продовження
терміну виконання розпорядження №
213/09-ЗК від 13.10.2009 року були надісланні
після спливу вказаного строку, а
Правилами розгляду справ про порушення
вимог законодавства на ринку цінних
паперів та застосування санкцій,
затверджених Рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007
року №2272 передбачено лише право
відповідача приймати рішення про
продовження терміну виконання
розпорядження, а не його обов'язок.

За таких обставин справи, колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
помилкового висновку, оскільки
висновки суду не грунтуються на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді обставин справи у їх
сукупності.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги являються
суттєвими і складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 п.3, 202, 205,
207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И
Л А:

Апеляційну скаргу Закарпатського
територіального управління Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку задовольнити, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 30 листопада
2010 року у справі №2а-2633/10/0770 скасувати
та прийняти нову, якою в позові
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до касаційної
інстанції протягом двадцяти днів
шляхом подання скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
А.М.Ліщинський

Судді
О.І.Довга

І.І.Запотічний