Справа № 0616/6385/12
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
ПОСТАНОВА

іменем України

"21" липня 2014 р.
Справа № 0616/6385/12

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Бучик А.Ю.

суддів:
Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

при секретарі
Городнюк В. М. ,

за участю

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача Свірщук А.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5,
виконавчого комітету
Новоград-Волинської міської ради
Житомирської області на постанову
Новоград-Волинського міськрайонного
суду Житомирської області від "14"
березня 2013 р. у справі за позовом
ОСОБА_5 до виконавчого комітету
Новоград-Волинської міської ради
Житомирської області про скасування
частини рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Новоград-Волинського
міськрайонного суду Житомирської
області від 14.03.2013 року скасовано
рішення виконавчого комітету
Новоград-Волинської міської ради
Житомирської області №191 від 27 червня
2012 року в частині встановлення тарифів
на послуги (роботи) з утримання
будинків і споруд (нежитлових
приміщень) та прибудинкових територій
для ОСББ "ЖБК-1".

В апеляційних скаргах ОСОБА_5,
погоджуючись з резолютивною частиною
судового рішення, порушує питання про
зміну мотивувальної частини
оскаржуваної постанови з посиланням на
норми Закону України "Про об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку", відповідно до якого
визначення розміру платежів
відноситься до виключної компетенції
загальних зборів членів ОСББ;
виконавчий комітет
Новоград-Волинської міської ради
порушує питання про скасування
постанови з підстав порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, невідповідність висновків суду
обставинам справи та просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нову про відмову у позові.

Апеляційна скарга ОСОБА_5 задоволенню
не підлягає.

Апеляційна скарга виконавчого
комітету Новоград-Волинської міської
ради Житомирської області підлягає
задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням
виконавчого комітету
Новоград-Волинської міської ради №100
від 16.03.2011 року "Про погодження
економічно обґрунтованих розрахунків
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій об'єднанням співвласників
багатоквартирних будинків міста"
погоджено ОСББ "ЖБК-1" економічно
обґрунтовані розрахунки тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій (а.с.36).

Цим же рішенням зобов'язано керівників
ОСББ довести розрахунки тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій до відома
власників квартир, нежитлових
приміщень у житлових будинках та інших
споживачів шляхом проведення щодо
кожного будинку громадських слухань.

Рішенням виконавчого комітету
Новоград-Волинської міської ради №191
від 27 червня 2012 року встановлено тарифи
на послуги (роботи) з утримання
будинків і споруд (нежитлових
приміщень) та прибудинкових територій
для ОСББ "ЖБК-1".

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач при прийнятті оспорюваного
рішення діяв не у межах та не у спосіб
передбачений Конституцією та законами
України, а саме вказане рішення
міськради прийнято з порушенням абз.3
пп.1 п.3 Положення "Про Державну
інспекцію України з контролю за
цінами", затвердженого Указом
Президента України від 30.03.2012 року
№236/2012, відповідно до якого основним
завданням Держінспекції України з
контролю за цінами є, зокрема, надання у
випадках, передбчених законодавством,
висновків щодо економічного
обгрунтування витрат під час
формування цін (тарифів) на товари,
роботи, послуги, щодо яких запроваджено
державне регулювання цін (тарифів),
тобто, тарифи Відповідачем встановлено
без звернення ОСББ "ЖБК-1" до відповідно
органу Держінспекції для отримання
відповідних висновків.

Колегія суддів не може погодитись з
таким висновком суду, з огляду на
наступне.

Згідно п.1.1. «Порядку доведення до
споживачів інформації про перелік
житлово-комунальних послуг»,
затвердженого наказом Мінрегіону № 390
від 30 липня 2012 року, при затвердженні
тарифів з утримання будинків, споруд та
прибудинкових територій, до відома
споживачів повинна доводитись
інформація про перелік
житлово-комунальних послуг, структуру
тарифів, зміну тарифів з
обґрунтуванням її необхідності та
врахуванням відповідної позиції
територіальних громад при
встановленні уповноваженими органами
тарифів на житлово-комунальні послуги.

Відповідно до п.2.2. та п.2.4. «Порядку
доведення до споживачів інформації про
перелік житлово-комунальних послуг»,
затвердженого наказом Мінрегіону № 390
від 30 липня 2012 року, суб'єкти
господарювання інформують споживачів
про намір здійснити зміну тарифу
протягом п'яти робочих днів з дня
подання відповідних розрахунків до
органу місцевого самоврядування.
Зазначена інформація доводиться до
відома споживачів шляхом розміщення на
офіційному веб сайті органу місцевого
самоврядування в мережі Інтернет (за
наявності), в друкованому засобі
масової інформації місцевої сфери
розповсюдження (перевага надається
друкованим засобам масової інформації
органу місцевого самоврядування),
веб-сайті суб'єкта господарювання (за
наявності) та в кожному конкретному
будинку (на прибудинковій території),
зокрема, на інформаційних стендах у
під'їздах будинків та біля них.

Відповідно до ч.2 ст.28 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належить встановлення в порядку і
межах, визначених законодавством,
тарифів щодо оплати побутових,
комунальних, транспортних та інших
послуг, які надаються підприємствам та
організаціям комунальної власності
відповідної територіальної громади.

Статтею 31 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» визначено
наступне:

- порядок формування тарифів на кожний
вид житлово-комунальних послуг другої
групи (пункт 2 частини першої статті 14
цього Закону) визначає Кабінет
Міністрів України.

- виконавці/виробники здійснюють
розрахунки економічно обґрунтованих
витрат на виробництво (надання)
житлово-комунальних послуг і подають
їх органам, уповноваженим здійснювати
встановлення тарифів.

- порядок доведення до споживачів
інформації про перелік
житлово-комунальних послуг, структуру
цін/тарифів, зміну цін/тарифів з
обґрунтуванням її необхідності та про
врахування відповідної позиції
територіальних громад розробляється і
затверджується центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
житлово-комунального господарства.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 01 червня 2011 р. N 869 Про забезпечення
єдиного підходу до формування тарифів
на житлово-комунальні послуги
затверджений Порядок формування
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій, яким визначений механізм
формування тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій і поширюється
на суб'єктів господарювання всіх форм
власності, які надають послуги (далі -
виконавці), суб'єктів господарювання
всіх форм власності, що
спеціалізуються на виконанні окремих
послуг, на умовах субпідрядних
договорів з виконавцями (далі -
субпідрядники), органи місцевого
самоврядування, власників, орендарів
житлових будинків (гуртожитків),
власників (наймачів) квартир (житлових
приміщень у гуртожитках), власників
нежитлових приміщень у житлових
будинках (гуртожитках).

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку
тариф на послуги з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій
(далі - тариф на послуги) - вартість
надання таких послуг, розрахована на
основі економічно обґрунтованих
планованих (нормативних) витрат з
урахуванням планового прибутку та
податку на додану вартість.

Тариф на послуги розраховується окремо
за кожним будинком залежно від
запланованих кількісних показників
послуг, що фактично повинні надаватися
для забезпечення належного
санітарно-гігієнічного,
протипожежного, технічного стану
будинків і споруд та прибудинкових
територій з урахуванням переліку
послуг згідно з додатком до цього
Порядку.

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону України
"Про житлово-комунальні послуги"
стандарти, нормативи, норми, порядки і
правила у сфері житлово-комунальних
послуг розробляють і затверджують
Кабінет Міністрів України, центральний
орган виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
технічного регулювання, центральний
орган виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
житлово-комунального господарства,
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування в
межах їхніх повноважень та згідно із
законодавством.

Як вбачається з частини 2 ст.31 Закону
України "Про житлово-комунальні
послуги" виконавці/виробники
здійснюють розрахунки економічно
обґрунтованих витрат на виробництво
(надання) житлово-комунальних послуг і
подають їх органам, уповноваженим
здійснювати встановлення тарифів.

Порядок доведення до споживачів
інформації про перелік
житлово-комунальних послуг, структуру
цін/тарифів, зміну цін/тарифів з
обґрунтуванням її необхідності та про
врахування відповідної позиції
територіальних громад розробляється і
затверджується центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
житлово-комунального господарства.

Відповідно до ч.3 ст.31 Закону України
"Про житлово-комунальні послуги" органи
місцевого самоврядування встановлюють
тарифи на житлово-комунальні послуги в
розмірі не нижче економічно
обґрунтованих витрат на їх виробництво
(надання).

Тож, аналіз чинного законодавства
свідчить про те, що для розрахунку
тарифу необхідні всі технічні
характеристики будинку (метраж
внутрішньобудинкових трубопроводів,
загальна площа будинку, загальна площа
квартир та т.п.). Суб'єкти
господарювання всіх форм власності,
які надають послуги з утримання
будинків та прибудинкових територій, у
тому числі і ОСББ мають право
розраховувати нормативні витрати та
формування тарифів на послуги
будь-яким способом на свій розсуд
(автоматизованим або ручним), але в
обов'язковому порядку з дотриманням
вимог постанови КМУ від 01.06.2011 року № 869.

З матеріалів справи слідує, що
відпоідачем дотримано вимоги
законодавства про інформування
населення щодо затвердження тарифів на
послуги (роботи) з утримання будинків і
споруд (нежитлових приміщень) та
прибудинкових територій.

З огляду на те, що тарифи, затверджені
рішенням виконавчого комітету
Новоград-Волинської міської ради
Житомирської області, доведені
завчасно до відома споживачів,
розраховані на підставі та у спосіб
чинного законодавства, суд першої
інстанції необґрунтовано прийшов до
висновку про скасування оспорюваного
рішення міської ради.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції не з'ясовані обставини, що
мають значення для справи.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд
апеляційної інстанції має право
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову
суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції та
ухвалює нове рішення, якщо судом першої
інстанції при ухваленні рішення
допущено порушення норм матеріального
або процесуального права, яке призвело
до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції
неправильно застосовані норми
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню із
ухваленням нової про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Стосовно клопотання представника
позивача про залишення без розгляду
апеляційної скарги виконавчого
комітету Новоград-Волинської міської
ради Житомирської області, заявлене в
судовому засіданні, то воно є
безпідставним та необґрунтованим, а
тому задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу виконавчого
комітету Новоград-Волинської міської
ради Житомирської області
задовольнити.

Пстанову Новоград-Волинського
міськрайонного суду Житомирської
області від "14" березня 2013 р. скасувати
та ухвалити нову.

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_5 до виконавчого комітету
Новоград-Волинської міської ради
Житомирської області відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
А.Ю.Бучик

судді: (підпис)
Г.І. Майор

(підпис)
Є.В.Одемчук

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ А.Ю.Бучик

Повний текст cудового рішення
виготовлено "21" липня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_5 АДРЕСА_1,11700

3- відповідачу: Виконавчий комітет
Новоград-Волинської міської ради
Житомирської області вул.Шевченка,
16,м.Новоград-Волинський,Житомирська
область,11700

- ,