Справа № 815/2962/14
Суддя: Цховребова М. Г
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2962/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2014 року

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Цховребова М.Г.,
розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Одесі
адміністративну справу за позовом
управління Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
до відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
Болградському районі Одеської області
про стягнення заборгованості, -

встановив:

Управління Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
звернулось до Одеського окружного
адміністративного суду з позовом до
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Болградському
районі Одеської області, про стягнення
заборгованості у сумі 520,74 грн., яка
сформувалась внаслідок неврахування
сум витрат на виплату пенсій
громадянам держав - учасників СНД та
членам їх сімей, які отримали каліцтво
в державах СНД і переїхали на постійне
місце проживання в Україну (ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5) за
березень 2014 року, з відповідача на
користь позивача.

Представник позивача в судове
засідання не прибув. Позивач про дату,
час і місце судового розгляду
повідомлений належним чином (а.с.107-108),
від нього надійшло клопотання про
розгляд справи у відсутності
представника управління (а.с.115).

В судовому засіданні 03.07.2014 року
представник відповідача заперечувала
проти позову з підстав, викладених у
письмових запереченнях проти позову.
(а.а.95-97)

В судовому засіданні поставлено на
обговорення питання щодо розгляду
справи за даною явкою в письмовому
провадженні.

Представник відповідача залишила
вирішення зазначеного питання на
розсуд суду.

Виходячи з вищенаведеного, відсутності
потреби заслухати свідка чи експерта,
керуючись положеннями ч. 6 ст. 12, ч. 6 ст.
128 КАС України, суд дійшов до висновку
про можливість розглянути справу за
даною явкою у письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що на підставі заяв
про призначення/перерахунок пінсії по
інвалідності (а.с.12-14), актів про
нещасний випадок на виробництві (а.с.8-11)
громадянам держав - учасників СНД та
членам їх сімей, які отримали каліцтво
в державах СНД і переїхали на постійне
місце проживання в Україну ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
призначено пенсію по інвалідності.

Згідно з актом щомісячної звірки
витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, за березень 2014 року (а.с.6),
відповідачем не враховані суми витрат
на виплату пенсій громадянам держав -
учасників СНД та членам їх сімей, які
отримали каліцтво в державах СНД і
переїхали на постійне місце проживання
в Україну у сумі 520,74 грн. щодо 5 осіб.

Відповідно до розрахунку сум
заборгованості, відповідачем не
враховані суми витрат на виплату
пенсій громадянам держав - учасників
СНД та членам їх сімей, які отримали
каліцтво в державах СНД і переїхали на
постійне місце проживання в Україну, за
березень 2014 року (а.с.7):

пенсіяп/сбцпдп/сбразомп/сборразомОСОБ
А_186,951,36
86,951,3688,31ОСОБА_266,831,0424,970,3991,81,4393,23ОСОБА_368,
16023,64 91,8091,80ОСОБА_4102,721,6
102,721,6104,32ОСОБА_5140,882,2
140,882,2143,08Всього465,546,2048,610,39514,156,59520,74На
доведення обставин, на яких
ґрунтуються вимоги, позивачем суду
також надано копії, зокрема (а.с.8-17):

- актів про нещасні випадки на
виробництві;

- заяв про
призначення/перерахування пенсії по
інвалідності;

- наказу Управління Пенсійного
фонду України в Одеській області від
12.06.2002 року № 60-к «Про призначення на
посади начальників управлінь
Пенсійного фонду України в містах,
районах міста Одеси та районах
Одеської області»;

- Положення про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах та районах у містах,
затвердженого Постановою правління
Пенсійного фонду України 30.04.2002 № 8-2,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 21 травня 2002 року за №
442/6730;

- наказу управління Пенсійного
фонду України у Болградському районі
Одеської області від 22 вересня 2011 року
№ 152 «Про функціональні повноваження
начальника управління та заступників
начальника управління Пенсійного
фонду України у Болградському районі
Одеської області» із додатком № 3 до
нього, тощо.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Спірні правовідносини врегульовано
законодавством (чинним та у редакції
станом на момент виникнення
відповідних правовідносин): Законами
України «Про пенсійне забезпечення»
від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - ЗУ
№ 1788-XII), «Про загальнообов`язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності» від
23 вересня 1999 року № 1105-XIV (далі - ЗУ №
1105-XIV), Основами законодавства України
про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 14 січня 1998
року № 16/98-ВР (далі - Основи), Порядком
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України,
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від 4
березня 2003 року № 5-4/4 та зареєстрованим
в Міністерстві юстиції України 16
травня 2003 року за № 376/7697 (далі -
Порядок).

Так, ч. 1 ст. 1 ЗУ № 1788-XII передбачено, що
громадяни України мають право на
державне пенсійне забезпечення за
віком, по інвалідності, в зв'язку з
втратою годувальника та в інших
випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до преамбули ЗУ № 1105-XIV, який
набрав чинності 1 квітня 2001 року з
наступними змінами та доповненнями,
цей закон визначає правову основу,
економічний механізм та організаційну
структуру загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, які призвели до втрати
працездатності або загибелі
застрахованих на виробництві (далі -
страхування від нещасного випадку).
Страхування від нещасного випадку є
самостійним видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, за допомогою
якого здійснюється соціальний захист,
охорона життя та здоров'я громадян у
процесі їх трудової діяльності.

Статтею 21 ЗУ № 1105-XIV передбачено,
зокрема, що у разі настання страхового
випадку Фонд соціального страхування
від нещасних випадків зобов'язаний у
встановленому законодавством порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті,
виплачуючи йому або особам, які
перебували на його утриманні, пенсію по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсію в
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Пунктом 5 статті 24 ЗУ № 1105-XIV, зокрема,
закріплене аналогічне правило, якщо
після призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування він нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» (крім осіб, зазначених
у п. 2 ст. 8 цього Закону), у тому числі
добровільно застраховані, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язані з виконанням
ними трудових обов'язків визначено
Порядком відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій в
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (надалі - Порядок), який
затверджено постановою правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003 року № 5-4/4 та зареєстровано у
Міністерстві юстиції України 16.05.2003
року за № 376/7697.

Відповідно до п. 3 Порядку
відшкодуванню підлягають пенсії,
призначені відповідно до пунктів «а»,
«в», «г» статті 26, статей 37, 38, та пенсії,
виплачені відповідно до статей 91, 92 ЗУ
№ 1788-XII в разі настання страхових
випадків, визначених Переліком
обставин, за яких настає страховий
випадок державного соціального
страхування громадян від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України № 1094 від
21.01.2001 року «Деякі питання
розслідування та обліку нещасних
випадків, професійних захворювань і
аварій на виробництві».

Пунктом 4 Порядку передбачено, що
відшкодуванню підлягають суми, що
виплачуються відповідно до Законів
України «Про пенсійне забезпечення»,
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» та інших
нормативно-правових актів, а саме:

- сума основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання;

- щомісячна цільова грошова
допомога на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сім'ї
померлого або особі, яка здійснила
поховання особи, яка отримувала
вищезазначену пенсію;

- сума витрат Пенсійного фонду з
виплати і доставки вищезазначених
пенсій.

При цьому слід зазначити, що перелік
сум, що виплачуються відповідно до
Законів України «Про пенсійне
забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» та інших
нормативно-правових актів та
підлягають відшкодуванню відповідно
до п. 4 Порядку, є вичерпним та
розширеному тлумаченню не підлягає.

За змістом статей 8, 10, 81 ЗУ № 1788-XII,
пенсійне забезпечення громадян,
призначення пенсій і оформлення
документів для їх виплати здійснюється
органами Пенсійного фонду України з
виплатою пенсій за рахунок його коштів.

Відповідно до ст.ст. 23, 26 цього Закону
одним з видів пенсій, що призначаються
і виплачуються Пенсійним Фондом, є
пенсія по інвалідності внаслідок
трудового каліцтва або професійного
захворювання.

Статтею 25 Основ визначений чіткий
перелік видів соціальних послуг за
загальнообов'язковим соціальним
страхуванням, в тому числі, і пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання. Відповідно
ст. 26 Основ якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг
між страховиками виник спір щодо
понесених витрат, виплата здійснюються
страховиком, до якого звернулася
застрахована особа. При цьому
неналежний страховик має право,
звернутися до належного страховика
щодо відшкодування понесених ним
витрат. З урахуванням тих обставин, що
пенсія по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві є
наслідком страхування від нещасного
випадку на виробництві, то належним
страховиком, хто має надавати
застрахованій особі матеріальні
допомоги чи послуги згідно ст. 25 Основ,
являється Фонд соціального
страхування від нещасних випадків.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі
норми, сфера дії Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» поширюється на
категорію інвалідів, які отримали
інвалідність внаслідок нещасного
випадку на виробництві.

Згідно ч. 2 ст. 2 ЗУ № 1105-XIV особи, право
яких на отримання відшкодування шкоди
раніше було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків, мають право
на забезпечення по страхуванню від
нещасного випадку відповідно до цього
Закону. При цьому право на таке
забезпечення, яке встановлено в
Україні, не залежить від того, у якій з
колишніх республік СРСР стався
нещасний випадок на виробництві з
застрахованою особою або виникло
професійне захворювання, пов'язане з
виконанням нею трудових обов'язків.

Підпунктом «а» ст. 27 ЗУ № 1788-XII
встановлено, що громадянам України -
переселенцям з інших держав, які не
працювали в Україні, пенсії по
інвалідності внаслідок трудового
каліцтва або професійного
захворювання призначаються незалежну
від стажу роботи.

Відповідно п. 3 розділу XI Прикінцевих
положень ЗУ № 1105-XIV відшкодування
шкоди, медична, професійна та соціальна
реабілітація провадяться Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків також зазначеним у статті 8
цього Закону особам, які потерпіли до
набрання ним чинності та мали право на
зазначені страхові виплати і соціальні
послуги; уся заборгованість потерпілим
на виробництві та членам їх сімей, яким
до набрання чинності цим Законом
підприємства, установи та організації
не відшкодували матеріальної шкоди,
заподіяної ушкодженням здоров'я,
виплачується цими підприємствами,
установами і організаціями, а в разі їх
ліквідації без правонаступника -
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків. Фонд соціального
страхування від нещасних випадків є
правонаступником державного,
галузевих та регіональних фондів
охорони праці, передбачених статтею 21
Закону України "Про охорону праці", які
ліквідуються.

Відповідно до ст.ст. 80, 85 ЗУ № 1788-XII
нарахування та виплата пенсій
проводиться органами Пенсійного Фонду
за місцем проживання пенсіонера.

Згідно ст. 18 ЗУ № 1105-XIV, зокрема,
робочими органами виконавчої дирекції
Фонду є її управління в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, відділення в районах і
містах обласного значення. Робочі
органи виконавчої дирекції Фонду є
юридичними особами, мають самостійні
кошториси, печатку із зображенням
Державного Герба України та своїм
найменуванням.

Пунктами 1.2 та 1.4 Порядку призначення,
перерахування та проведення страхових
виплат, затвердженого постановою Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань, передбачено, що у разі
настання страхового випадку
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України (далі - Фонд) в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
відділення виконавчої дирекції Фонду в
районах та містах обласного значення
(далі - робочі органи виконавчої
дирекції Фонду) зобов'язані своєчасно
та в повному обсязі відшкодовувати
шкоду, заподіяну працівникові
внаслідок ушкодження його здоров'я або
в разі його смерті, виплачуючи йому або
особам, які мають на це право. Робочі
органи виконавчої дирекції Фонду
розглядають справу про страхові
виплати на підставі заяви потерпілого
або осіб, які мають право на страхові
виплати, за наявності усіх необхідних
документів, перелік яких визначений у
пунктах 2.7, 2.8, 3.1, 5.3, 6.1.1 цього Порядку, і
приймають відповідні рішення у
десятиденний строк, не враховуючи дня
надходження останнього документа.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі
норми, органи Фонду соціального
страхування від нещасних випадків, як
самостійні юридичні особи, зобов'язані
відшкодувати витрати по виплаті та
доставці пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві органам Пенсійного Фонду,
як самостійним юридичним особам, які
проводять відповідні виплати пенсій,
тому орган Пенсійного Фонду має право
на відшкодування органом Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків сум витрат на виплату та
доставку вказаних пенсій. Оскільки
відповідач відмовився відшкодувати
спірні витрати, позивач правомірно
звернувся в суд з позовом про стягнення
суми виплаченої пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві.

Аналогічна правова позиція викладена у
постановах Верховного Суду України,
зокрема, від 12 червня 2012 року № 21-165а12 та
21 травня 2013 № 21-129а13 та ін.

Відповідно ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України. Невиконання судових
рішень тягне за собою
відповідальність, установлену законом.

На підставі встановлених судом
обставин, аналізу вищенаведених вимог
законодавства, які регулюють спірні
правовідносини, та відповідно до вимог
ст. 244-2 КАС України, суд вважає подання
даного позову правомірним, позовні
вимоги - обґрунтованими, обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги, -
доведеними.

Відповідно, доводи та правова позиція
відповідача зі спірних питань - є
помилковими та не спростовують
вищенаведених висновків суду.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 71, 86, 94, 128, 158-162, 167,
184-186, 244-2 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов управління
Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області
- задовольнити повністю.

Стягнути з відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Болградському
районі Одеської області
заборгованість у сумі 520,74 грн., яка
сформувалась внаслідок неврахування
сум витрат на виплату пенсій
громадянам держав - учасників СНД та
членам їх сімей, які отримали каліцтво
в державах СНД і переїхали на постійне
місце проживання в Україну (ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5), за
березень 2014 року на користь управління
Пенсійного фонду України у
Болградському районі Одеської області.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подання апеляційної скарги на
постанову суду протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови.

Суддя
М.Г. Цховребова