Справа № 639/9970/13-а
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2014 р. Справа № 639/9970/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Водолажської Н.С. ,
Калиновського В.А.

розглянувши у порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області, Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Харкова на постанову
Жовтневого районного суду м. Харкова
від 03.06.2014р. по справі №639/9970/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.Харкова,
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області

про визнання незаконним рішення про
відмову в призначенні пенсії на
пільгових умовах, визнання його
недійсним та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся о суду із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Харкова, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області, в якому, з
урахування заяви про збільшення
позовних вимог, просив:

-визнати протиправним та скасувати
Рішення Комісії при головному
управлінню Пенсійного фонду України в
Харківській області від 06.09.2013 року №
414/16-13 про відмову в підтвердженні
позивачу стажу роботи на посадах, що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
(Список №2);

- визнати протиправним та
скасувати рішення Комісії при
головному управлінні Пенсійного фонду
України в Харківській області від
29.09.2010 року № 403/18 про відмову в
підтвердженні позивачу стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років (Список №2);

- зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Харківському районі зарахувати в
пільговий стаж період роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років (Список №2) на
«Кюрсангінському Управлінні Бурових
Робіт «Об'єднання «Азнафта»,
Республіка Азербайджан з 02.09.1977 року по
01.04.1987 року та на «Кюрсангінському ЕГЕБ
Алі-Байрамлинського УБР, Республіка
Азербайджан з 01.04.1987 року по 30.09.1989 року
на посадах та професіях бурильника,
помічника бурового майстра, бурового
майстра

- визнати протиправним та
скасувати Рішення відділу з
призначення пенсій Управління
пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова від 25.04.2014 року про
відмову в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах по списку № 2;

- зобов'язати Управління
пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова призначити позивачу
пенсію на пільгових умовах за віком з 16
квітня 2014 року по списку № 2 згідно із
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог вказує,
що 16.08.2010 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Харкова із заявою
про підтвердження пільгового стажу
роботи на Кюрсагінському Управлінню
бурових робіт Об'єднання
«Азнафта»,Республікки Азербайджан за
період з 02.09.1977 року по 01.04.1987 року та на
Кюрсагінському ЕГЕБ
Алі-Байрамлинського УБР Республікки
Азербайджан з 01.04.1987 року по 30.09.1989 року,
де він працював бурильником,
помічником бурового майстра, буровим
майстром. Рішенням Комісії при
головному управлінні Пенсійного фонду
України в Харківській області про
результати розгляду заяви від 29.09.2010
року № 403/18 було відмовлено у
підтвердженні пільгового стажу,
зокрема в Кюрсагінському УБР, в зв'язку
з ненаданням документів, що
підтверджують ліквідації цього
підприємства без визначення
правонаступника. 23.07.2013 року позивач
повторно звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Харкова з заявою про
призначення пенсії на пільгових
умовах. Рішенням Комісії при головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Харківській області про результати
розгляду заяви від 06.09.2013 року №414/16-13
було відмовлено у підтвердженні
пільгового стажу та призначенні пенсії
на пільгових умовах. Причиною відмови
стало не надання позивачем документів,
що підтверджують факт припинення
підприємства, установи, організації в
результаті їх ліквідації (у тому числі
архівні), без визначення
правонаступника. Рішенням відділу з
призначення пенсій Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Харкова від 25.04.2014 року про
відмову в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах по списку № 2
позивачу було відмовлено у в
призначенні пенсії на пільгових умовах
по Списку № 2, в зв'язку з тим, що у
заявника відсутній необхідний
пільговий стаж роботи - 6 років 3 місяці,
передбачений законом. Позивач,
вважаючи вказані відмови відповідачів
у призначенні пенсії незаконними та
необґрунтованими, звернувся до суду із
даним позовом.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Харкова від 03.06.2014 року
адміністративний позов було
задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано
Рішення Комісії при головному
управлінню Пенсійного фонду України в
Харківській області від 06.09.2013 року №
414/16-13 про відмову в підтвердженні
позивачу стажу роботи на посадах, що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
(Список №2).

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Харківському районі
зарахувати в пільговий стаж період
роботи на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років (Список №2) на
«Кюрсангінському Управлінні Бурових
Робіт «Об'єднання «Азнафта»,
Республіка Азербайджан з 02.09.1977 року по
01.04.1987 року та на «Кюрсангінському ЕГЕБ
Алі-Байрамлинського УБР, Республіка
Азербайджан з 01.04.1987 року по 30.09.1989 року
на посадах та професіях бурильника,
помічника бурового майстра, бурового
майстра.

Визнано протиправним та скасовано
Рішення відділу з призначення пенсій
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова від 25.04.2014
року про відмову в призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах по списку
№ 2.

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Харкова призначити позивачу пенсію на
пільгових умовах за віком з 16.04.2014 року
по списку № 2 згідно із Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Позовні вимоги про визнання
протиправним та скасування рішення
Комісії при головному управлінні
Пенсійного фонду України в Харківській
області від 29.09.2010 року № 403/18 про
відмову в підтвердженні позивачу стажу
роботи на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років (Список №2) -
залишено без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог
було відмовлено.

Відповідачі, не погодившись із судовим
рішенням, подали апеляційні скарги, в
яких просять скасувати постанову
Жовтневого районного суду м. Харкова
від 03.06.2014 року та прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
адміністративного позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційних
скарг, посилаються на прийняття
оскаржуваної постанови з порушенням
норм матеріального права, зокрема на
порушення вимог Закону України "Про
пенсійне забезпечення", Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року №637,
Порядку застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства Праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року №383, Списком №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, що дають
право на пенсію за віком на пільгових
умовах, затверджених постановою КМУ
від 11.03.1994 року №162, Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 року №22-1.

Вказують, що з наданих при зверненні із
заявою про призначення пенсії
документів не вбачається можливим
підтвердити в повному об'ємі стаж
позивача, а саме - 12 років 6 місяців,
оскільки останнім не було надано
документів, що підтверджують
ліквідацію Кюрсагінського УБР без
визначення правонаступника на якому
позивач працював в період з 02.09.1977 року
по 30.09.1989 року. Таким чином, враховуючи
що позивач не має права на достроковий
вихід на пенсію на пільгових умовах, в
зв'язку відсутністю пільгового стажу,
що підтверджує роботу із шкідливими та
важкими умовами праці за Списком №2, то
відповідачами було правомірно
відмовлено позивачу у призначенні
пенсії, в зв'язку з чим, спірні рішення є
законними та обґрунтованими.

Позивач надав письмові заперечення на
апеляційну скаргу, в яких, посилаючись
на обґрунтованість та об'єктивність
рішення суду, просить залишити його без
змін, а апеляційні скарги - без
задоволення.

Представники сторін у судове засідання
апеляційної інстанції не з'явилися, про
дату, час та місце апеляційного
розгляду були повідомлені у
встановленому законом порядку, про що
свідчать наявні в матеріалах справи
повідомлення про вручення
рекомендованого поштового
відправлення.

Колегія суддів на підставі п.2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України), вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними в
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційних скарг, дослідивши письмові
докази, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги підлягають
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач у період з 18.06.1975
року по 06.09.1975 року працював на посаді
помічника бурильника нафтових і
газових свердловин в Долинському
управлінні бурових робіт,
правонаступником якого є ВАТ
«Укрнафта», Прикарпатське управління
бурових робіт. Згідно п. п. а) п. 1 Розділу
ХІІІ «Буріння, видобування та
перероблення нафти і газу,
перероблення вугілля та сланцю»
Постанови Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року № 1173 про затвердження
«Списку № 2 виробництв, цехів, професій
та посад з тяжкими умовами праці,
робота в яких дає право на державну
пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах» посада бурильника
та його помічників відносилося до
професій, що надавало право на
призначення пенсії на пільгових
умовах. Стаж на пільгових умовах
складав - 02 місяця 18 днів.

З 06.07.1976 року по 09.08.1976 року позивач
працював на посаді помічника
бурильника експлуатаційного та
розвідувального буріння свердловин на
нафту та газ в Хрестищинському
відділенні бурових робіт, яке
неодноразово перейменовувалося та з 01
січня 1999 року «Хрестищенське
відділення бурових робіт філії
бурового управління «Укрбургаз»
дочірньої компанії
«Укргазвидобування». Стаж на пільгових
умовах складав - 01 місяць 03 днів.

З 02.09.1977 року позивач працював на посаді
бурильника 5-го розряду, а з 01.12.1977 року
переведений на посаду бурильника 6-го
розряду, з 16.03.1978 року переведений
помічником бурового майстра, з 01.04.1980
року переведений на посаду начальника
бурової по 30.09.1989 року в
«Кюрсангінському УБР» Об'єднання
«Азнафта», Республіка Азербайджан, яке
з 01.04.1987 року перетворене в
Кюрсангінське ЕГЕБ
Алі-Байрамлинського УБР. Згідно п.п. а)
та п.п. б) п. 1 Розділу ХІІІ «;Буріння,
видобування та перероблення нафти і
газу, перероблення вугілля та сланцю»
Постанови Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року № 1173 про затвердження
«Списку № 2 виробництв, цехів, професій
та посад з тяжкими умовами праці,
робота в яких дає право на державну
пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах» посада бурильника,
помічника бурового майстра, начальники
по бурінню відносилися до професій, що
надавало право на призначення пенсії
на пільгових умовах. Стаж на пільгових
умовах складав - 12 років 0 місяців 28
днів.

У період з 23.07.1990 року по 31 грудня 1991
року позивач працював на посаді
майстра Дільниці № 3 (м.
Дніпропетровськ) Управління № 157
Мінтрансбуд СРСР, яке потім було
реорганізоване в ВАТ «Візбас». Згідно
п.п. б) п. 1 Розділу І «Відкриті гірничі
роботи та роботи на шахтній поверхні»
Постанови Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року № 1173 про затвердження
«Списку № 2 виробництв, цехів, професій
та посад з тяжкими умовами праці,
робота в яких дає право на державну
пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах» посада майстра по
роботам на промислових площадках
будівництва метрополітенів, тунелів
відносилося до професій, що надавало
право на призначення пенсії на
пільгових умовах. Стаж на пільгових
умовах складав - 1 рік 5 місяців 8 днів.

З 01.07.1992 року по 31.01.1995 року позивач
працював на посаді виконавець робіт
(прораб) Дільниці № 4 підприємства
«Українське спеціальне
будівельно-монтажне підприємство
«Укрспецбудмонтаж», яке потім
реорганізувалося та перейменувалося
на Публічне акціонерне товариство
«Українське спеціальне
будівельно-монтажне підприємство
«Укрспецбудмонтаж». Згідно
п.п.б)п.1.1.Розділу І Постанови Кабінету
Міністрів України від 11.03.1994 року № 162
про затвердження «Списку № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників з шкідливими та важкими
умовами праці, зайнятість в яких дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах» посада виконавець робіт
(прораб) на роботах на промислових
площадках будівництва метрополітенів,
тунелів відносилося до професій, що
надавало право на призначення пенсії
на пільгових умовах. Стаж на пільгових
умовах складав - 2 роки 6 місяців 30 днів.

Враховуючи наведене, загальний стаж на
пільгових умовах (Список № 2) складає 16
років 4 місяці 27 днів.

16.08.2010 року позивач звернувся до
Управління пенсійного фонду України у
Жовтневому районі м. Харкова з заявою
про підтвердження пільгового стажу
роботи за вищевказані періоди.

Рішенням від 29.09.2010 року № 403/18 про
результати розгляду заяви Комісії при
головному управлінні Пенсійного фонду
України в Харківській області позивачу
було відмовлено у підтвердженні
пільгового стажу, зокрема в
Кюрсагінському УБР, в зв'язку з
ненаданням документів, що
підтверджують ліквідації цього
підприємства без визначення
правонаступника.

В послідуючому позивач повторно
звернувся до Архіву ДНКАР
Азербайджанської Республіки з метою
отримання уточнюючих довідок щодо
визначення правонаступників
Кюрсагінського УБР. Одночасно позивач
звернувся з листом до Пенсійного Фонду
України з проханням роз'яснити
правомірності дій органів пенсійного
фонду Харківської області та наданні
допомоги у зборі необхідних документів
для підтвердження стажу роботи за
списком № 2 .

В травні 2011 року Головним управління
пенсійного фонду України в Харківській
області на звернення позивача та за
дорученням Пенсійного Фонду України
було надано відповідь (лист від 23.05.2011
року № 1932/Б-12), згідно якої УПФУ в
Жовтневому районі м.Харкова було
направлено запит до Державної Нафтової
компанії Азербайджанської Республіки
для отримання необхідних документів.

В 2013 році позивачем було отримано нові
Архівні довідки ДНКАР
Азербайджанської Республіки та
Державної Нафтової Компанії Трест
«Комплексно-Бурових Робіт»
Апшеронське Управління Бурових Робіт,
згідно цих довідок та довідок
отриманих в 2010 році «Кюрсангінське
УБР» Об'єднання «Азнафта» в 01.04.1987 році
перетворено в Кюрсоганське ЕГЕБ
Алі-Байрамлинського УБР Об'єднання
«Азнафта». На підставі Указу
Президента Азербайджанської
Республіки від 13.09.1992 року за № 200 була
створена Державна Нафтова Компанія
Азербайджанської Республіки (ДНКАР), в
склад якої входило Об'єднання
«Азнафта» та ВПО
«Каспморнафтагазпром». На підставі
Наказу ДНКАР від 28.01.1994 року за № 13
були ліквідовані Об'єднання «Азнафта»
та ВПО «Каспморнафтагазпром» та на їх
базі були створені Виробниче
об'єднання по Видобуванню Нафти та газу
на суші ДНКАР та Виробниче Об'єднання
по видобуванню Нафти та газу на морі
ДНКАР. На підставі Указу Президента
Азербайджанської Республіки від 24.01.2003
року за № 844 і наказу ДНКАР від 08.04.2003
року за № 28 Виробниче об'єднання по
Видобуванню Нафти та газу на суші та
Виробниче Об'єднання по видобуванню
Нафти та газу на морі ліквідовані та на
їх базі створено Об'єднання «Азнафта»
Державної Нафтової Компанії
Азербайджанської Республіки. На
підставі наказу за №25 від 31.01.2005 року ВО
«Азнафта» Кюрсангінського Управління
Бурових робіт ліквідовано та передано
в склад Гобустанського
Розвідувального Бурового Управління
як буровий цех. Наказами ДНКАР № 51 від
12.03.2007 року і № 60 від 14.03.2007 року було
створено Трест Комплексно-Бурових
Робіт. На підставі наказу Трест
«Комплексно-Бурових Робіт» № 82 від
08.08.2012 року Гобустанське
розвідувально-Бурове Управління
ліквідовано та з 01.09.2012 року як буровий
цех переданий в склад Апшеронського
УБР.

Державна Нафтова Компанія
Азербайджанська Республіка є
архивоутримувачем документів
Кюрсангінського УБР та по суті його
правонаступником.

23.07.2013 року позивач повторно звернувся
до управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м. Харкова із
заявою про призначення пенсії на
пільгових умовах. Рішенням Комісії при
головному управлінні Пенсійного фонду
України в Харківській області від
06.09.2013 року № 414/16-13 про результати
розгляду заяви, було відмовлено
позивачу у підтвердженні пільгового
стажу та призначенні пенсії на
пільгових умовах. Причиною відмови
стало не надання позивачем документів,
що підтверджують факт припинення
підприємства, установи, організації в
результаті їх ліквідації (у тому числі
архівні), без визначення
правонаступника.

Під час розгляду справи у суді першої
інстанції, позивач 16.04.2014 року
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Харкова із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах по
Списку № 2 згідно з пунктом «б» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Рішенням відділу з призначення пенсій
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова від 25.04.2014
року позивачу було відмовлено в
призначенні пенсії на пільгових умовах
по Списку № 2, в зв'язку з тим, що у
заявника відсутній необхідний
пільговий стаж роботи - 6 років 3 місяці
передбачений вищезазначеним законом.

Позивач, вважаючи вказані відмови
відповідачів у призначенні пенсії
незаконними та необґрунтованими,
звернувся до суду із даним позовом.

Колегія суддів зауважує, що оскільки
судове рішення щодо залишення частини
позовних вимог без розгляду та відмови
в задоволенні частини позовних вимог
жодною із сторін не оскаржуються, то
згідно із положеннями ч. 1 ст. 195 КАС
України воно не підлягає апеляційному
перегляду.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
оскільки на день подання заяви про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, у позивача були
наявні всі умови, що дають право на її
призначення, визначені п. б ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", то
оскаржувані рішення відповідачів щодо
відмови у призначенні пенсії є
незаконними та підлягають скасуванню.

Колегія суддів частково погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Статтею 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлено, що пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, крім випадків, коли пенсія
призначається з більш раннього строку:
пенсія за віком призначається з дня, що
настає за днем досягнення пенсійного
віку, якщо звернення за пенсією
відбулося не пізніше трьох місяців з
дня досягнення особою пенсійного віку.

Так, при призначенні пенсії на
пільгових умовах Пенсійний фонд
керується Законом України "Про
пенсійне забезпечення", Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України
25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005
року за № 1566/11846, Порядком
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993
року № 637, Порядком застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року № 383 та зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 01.12.2005
року № 1451/11731 , Списком № 2 виробництв,
професій і посад, робота на яких дає
право на державну пенсію на пільгових
умовах і в пільгових розмірах,
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173,
Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад та показників зі шкідливими та
важкими умовами праці, зайнятість в
яких дає право на пенсію за віком (по
старості) на пільгових умовах,
затвердженого постановою Кабінетом
Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10,
Списком№2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників з шкідливими та
важкими умовами праці, зайнятість в
яких дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.1994 року №162.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників, що
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах та за результатами
атестації робочих місць, які мали право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди пенсії
призначаються за нормами Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" за
умови досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення".

Відповідно до п."б" ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи: б) працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Право на пенсію на пільгових умовах
мають працівники, зайняті виконанням
робіт, передбачених Списком № 2, право
яких підтверджено атестацією робочих
місць та виконання проводиться на
протязі повного робочого дня. Під
повним робочим днем вважається
виконання роботи в умовах,
передбачених Списками, не менше 80
відсотків робочого часу. Сюди ж
включається час проведення
підготовчих, допоміжних, поточних
ремонтних робіт, а також робіт поза
своїм робочим місцем з метою
забезпечення виконання своїх трудових
функцій (роз'яснення Міністерства
соціального захисту населення і
Міністерства праці від 10.05.1994 року №
01-3/406-2 та №06-1649).

Пункт Порядку застосування Списків № 1
і № 2 виробництв, робіт, професій, посад
і показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року № 383, при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. При цьому до
пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати
внесення цієї посади чи професії до
Списків, враховуючи п.4 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442,
який встановлює, що атестація робочих
місць за умовами праці проводиться в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років (зазначена постанова набула
чинності з 21.08.1992 року).

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Зазначеній нормі відвідає пункт 1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Пунктом 20 зазначеного Порядку
передбачено, що у тих випадках, коли у
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій. В довідці
має бути вказано: період роботи, що
зараховується до спеціального стажу:
професія або посада, характер роботи:
розділ, пункт, найменування списків або
їх номери, куди включаються цій період
роботи, первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Колегія суддів зазначає, що згідно
наявної в матеріалах справи копії
трудової книжки позивача
підтверджується трудовий стаж
позивача на посаді помічника
бурильника нафтових і газових
свердловин (з 18.06.1975 року по 06.09.1975 року
та з 06.07.1976 року по 09.08.1976 року), на посаді
бурильника (з 02.09.1977 року по 16.03.1978 року),
помічником бурового майстра (з 16.03.1978
року по 01.04.1980 року), начальником
бурової (01.04.1980 року по 30.09.1989 року),
посаді майстра (з 23.07.1990 року по 31 грудня
1991 року), на посаді виконавець робіт
(прораб) з 01.07.1992 року по 31.01.1995 року,
загальний стаж на пільгових умовах
(Список № 2) складає 16 років 4 місяці 27
днів.

Вказані у трудовій книжці записи також
підтверджуються наданими позивачем
архівними довідками.

Посади помічника бурильника нафтових і
газових свердловин, бурильника,
помічника бурового майстра, начальника
бурової, посада майстра у
відповідності Постанови Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 про
затвердження «Списку № 2 виробництв,
цехів, професій та посад з тяжкими
умовами праці, робота в яких дає право
на державну пенсію на пільгових умовах
і в пільгових розмірах» (п. 1 Розділу
ХІІІ «Буріння, видобування та
перероблення нафти і газу,
перероблення вугілля та сланцю» та п. 1
Розділу І «Відкриті гірничі роботи та
роботи на шахтній поверхні»)
відносилися до посад та робіт, що
давали право на державну пенсію на
пільгових умовах і в пільгових
розмірах. Посада виконавець робіт
(прораб) згідно п. п. б) п. 1.1. Розділу І
Постанови Кабінету Міністрів України
від 11.03.1994 року № 162 про затвердження
«Списку № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників з шкідливими та
важкими умовами праці, зайнятість в
яких дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах» також надавало право
на призначення пенсії на пільгових
умовах.

Відповідно до Угоди про гарантії прав
громадян держав - учасниць
Співдружності Незалежних Держав у
галузі пенсійного забезпечення від
13.03.1992 року, укладеної за участі
України: Уряди держав - учасниць цієї
Угоди, керуючись статтями 2, 4 Угоди про
створення Співдружності Незалежних
Держав, виходячи з необхідності
захисту прав громадян у галузі
пенсійного забезпечення, усвідомлюючи,
що кожна держава - учасниця
Співдружності повинна нести
безпосередню відповідальність за
пенсійне забезпечення своїх громадян,
визнаючи, що держави - учасниці
Співдружності мають зобов'язання щодо
непрацездатних осіб, які отримали
право на пенсійне забезпечення на
їхній території або на території інших
республік за період їх входження до
складу СРСР і реалізують це право на
території держав - учасниць Угоди,
визнаючи необхідність неухильного
дотримання зобов'язань за міжнародними
угодами, укладеними СРСР з питань
пенсійного забезпечення, домовились
про таке, зокрема:

пенсійне забезпечення громадян держав
- учасниць цієї Угоди та членів їхніх
сімей здійснюється за законодавством
держави, на території якої вони
проживають (ст. 1);

усі витрати, пов'язані із здійсненням
пенсійного забезпечення за цією
Угодою, несе держава, що надає
забезпечення. Взаємні розрахунки не
проводяться, якщо інше не передбачено
двосторонніми угодами (ст. 3);

призначення пенсій громадянам держав -
учасниць Угоди проводиться за місцем
проживання. Для встановлення права на
пенсію, в тому числі пенсію на
пільгових умовах і за вислугу років,
громадянам держав - учасниць Угоди
враховується трудовий стаж, набутий на
території будь-якої з цих держав, а
також на території колишнього СРСР за
час до набуття чинності цією Угодою.
Обчислення пенсій проводиться з
заробітку (доходу) за періоди роботи,
які зараховуються до трудового стажу.

Враховуючи наведене та беручи до уваги,
що позивач має повний стаж на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
його трудова книжка містить всі
необхідні відомості для призначення
пільгової пенсії за Списком № 2, в тому
числі і інформацію про повністю
відпрацьований необхідний стаж,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що оскаржуване рішення Комісії при
головному управлінню Пенсійного фонду
України в Харківській області від
06.09.2013 року №414/16-13 про відмову в
підтвердженні позивачу стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років є незаконним.

Також, оскільки як було встановлено під
час розгляду справи, основною
підставою для прийняття Управлінням
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова рішення від 25.04.2014
року про відмову в призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах по списку
№2, слугувало рішення комісії при
головному управлінню Пенсійного фонду
України в Харківській області від
06.09.2013 року №414/16-13, то колегія суддів
дійшла висновку, що вказане рішення
також є незаконним та підлягає
скасуванню.

Оцінюючи дії відповідачів на
відповідність критеріям зазначеним в
ч. 3 ст. 2 КАС України, колегія суддів
прийшла до висновку, що приймаючи
спірні рішення про відмову позивачу у
призначенні пенсії на пільгових
умовах, відповідачі дійшли до
неправомірного висновку про
відсутність у позивача права на її
отримання.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Тобто, особливістю адміністративного
судочинства є те, що обов'язок (тягар)
доказування в спорі покладається на
відповідача - орган публічної влади,
який повинен надати докази, що свідчать
про правомірність його дій,
законність прийнятих рішень.

Колегія суддів зазначає, що
відповідачі, в порушення вимог ч.2 ст. 71
КАС України, не довели правомірність
своїх заперечень проти
адміністративного позову, законність
та обґрунтованість прийнятих ними
рішень про відмову позивачу у
призначенні пенсії на пільгових
умовах.

Натомість позивач, на виконання вимог
ч.1 ст. 71 КАС України, довів обставини, на
яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Колегія суддів вважає, що дії
відповідачів, пов'язані з прийняттям
оскаржуваних рішень, не
кореспондуються з приписами ч.2 ст. 19
Конституції України.

Таким чином, враховуючи, що спірні
рішення відповідачів про відмову у
призначенні позивачу пенсії є
незаконними та підлягають скасуванню,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що належним способом захисту
порушеного права позивача буде
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Харкова призначити позивачу пенсію на
пільгових умовах за віком з 16.04.2014 року
по списку № 2 згідно із Закону України
«Про пенсійне забезпечення», а тому
постанова суду в цій частині є законною
та обґрунтованою.

Разом з тим, надійшовши вірного
висновку щодо протиправності рішень
відповідачів про відмову у призначенні
позивачу пенсії та зобов'язавши
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова
призначити позивачу пенсію на
пільгових умовах, суд першої інстанції
дійшов до помилкового висновку про
обґрунтованість заявлених позовних
вимог в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Харківському районі зарахувати в
пільговий стаж період роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років (Список №2) на
«Кюрсангінському Управлінні Бурових
Робіт «Об'єднання «Азнафта»,
Республіка Азербайджан з 02.09.1977 року по
01.04.1987 року та на «Кюрсангінському ЕГЕБ
Алі-Байрамлинського УБР, Республіка
Азербайджан з 01.04.1987 року по 30.09.1989 року
на посадах та професіях бурильника,
помічника бурового майстра, бурового
майстра, з огляду на наступне.

Так, виходячи із системного аналізу
положень ч.1 ст.2 та ч.3 ст.2 КАС України в
кореспонденції з приписами ст.6
Конституції України, якою закріплений
принцип розподілу державної влади,
слідує, що суд не може перебирати на
себе функцій суб'єкта владних
повноважень в реалізації відповідних
управлінських функцій і вирішенні
питань, віднесених до виключної
компетенції такого суб'єкта.

Колегія суддів зазначає, що функції
призначення пенсії, а так само і
пов'язані з цим повноваження органів
Пенсійного фонду щодо зарахування
відповідних періодів до стажу роботи
особи, які дають право на призначення
пенсії є виключною компетенцією
органів Пенсійного фонду, а тому суд не
має повноважень привласнювати такі
функції.

Відповідно до вимог п.1. ч.1 ст. 201 КАС
України підставою для зміни постанови
або ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Враховуючи наведене, постанова
Жовтневого районного суду м. Харкова
від 03.06.2014 року по справі №639/9970/13-а
підлягає зміні, шляхом виключення з
резолютивної частини абзацу 3 щодо
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Харківському районі
зарахувати в пільговий стаж період
роботи на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років (Список №2) на
«Кюрсангінському Управлінні Бурових
Робіт «Об'єднання «Азнафта»,
Республіка Азербайджан з 02.09.1977 року по
01.04.1987 року та на «Кюрсангінському ЕГЕБ
Алі-Байрамлинського УБР, Республіка
Азербайджан з 01.04.1987 року по 30.09.1989 року
на посадах та професіях бурильника,
помічника бурового майстра, бурового
майстра.

В іншій частині постанова суду першої
інстанції є законною та обґрунтованою,
а тому скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 200, 201, 205, 207,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області, Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Харкова - задовольнити
частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Харкова від 03.06.2014р. по справі №639/9970/13-а
за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Харкова, Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області про визнання незаконним
рішення про відмову в призначенні
пенсії на пільгових умовах, визнання
його недійсним та зобов'язання вчинити
певні дії - змінити, виключивши із
резолютивної частини абзац 3 щодо
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Харківському районі
зарахувати в пільговий стаж період
роботи на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років (Список №2) ОСОБА_1
(ІНФОРМАЦІЯ_1, Інд. номер НОМЕР_1) на
«Кюрсангінському Управлінні Бурових
Робіт «Об'єднання «Азнафта»,
Республіка Азербайджан з 02.09.1977 року по
01.04.1987 року та на «Кюрсангінському ЕГЕБ
Алі-Байрамлинського УБР, Республіка
Азербайджан з 01.04.1987 року по 30.09.1989 року
на посадах та професіях бурильника,
помічника бурового майстра, бурового
майстра.

В іншій частині постанову Жовтневого
районного суду м. Харкова від 03.06.2014р. по
справі №639/9970/13-а- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бенедик
А.П.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Калиновський В.А.