Справа № 284/681/14-а
Суддя: Діброва О. В.
Дата ухвалення: 2014-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд
Житомирської області
Справа № 284/681/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2014 року
смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду
Житомирської області Діброва О.В.,
розглянувши у скороченому провадженні
в смт.Народичі справу за позовом ОСОБА_1
до Межиліської сільської ради
Народицького району Житомирської
області, третя особа - Управління праці
та соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області
про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду і просить
зобов'язати Межиліську сільську раду
Народицького району Житомирської
області провести донарахування
доплати до заробітної плати за ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи"(надалі - Закон), за період з
01.01.2014 року, в розмірі, що дорівнює трьом
мінімальним заробітним платам, та
подати розрахункові документи до
Управління праці та соціального
захисту населення Народицької
районної державної адміністрації
Житомирської області, мотивуючи тим, що
доплата виплачувались їй не в розмірах,
встановлених Законом, а згідно
Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що
призвело до порушення її прав.

Дослідивши письмові докази, наявні в
матеріалах справи, суд приходить до
висновку, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 протягом періоду часу з 01.01.2014
року по 31.05.2014 року працювала в
Межиліській сільській раді
Народицького району Житомирської
області та отримувала доплату за
роботу на території радіоактивного
забруднення, що підтверджується
довідкою №174 від 12.06.2014 року (а.с. 2).

Згідно Закону позивач має право на
відповідні доплати, які отримувала
згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 836 від 26.07.1996 року в
конкретних розмірах, а зокрема ст.39 - в
сумі 13,2 грн. (пропорційно
відпрацьованому часу).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Законом на час виникнення
правовідносин були передбачені
слідуючи виплати:

-ст.39 Закону - громадянам, які працюють
на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата у
зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - 3 мінімальні заробітні
плати.

Зазначеною вище постановою №836
усупереч Закону, який визначив
кратність одноразової компенсації в
залежності від розміру мінімальної
заробітної плати, встановлено
конкретні розміри компенсацій і
доплат, зокрема:

- для доплати громадянам, які працюють
на територіях радіоактивного
забруднення, у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - 1320 тис.крб.
(13,2 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Законом (статті 62 та 67) Кабінету
Міністрів надано право проводити лише
роз'яснення порядку застосування цього
Закону та підвищувати розміри доплат,
пенсій і компенсацій, відповідно до
зміни індексу вартості життя і
зростання мінімальної заробітної
плати, але не зменшувати та
встановлювати їх у твердій сумі.

Частиною 2 ст.9 КАС України встановлено,
що у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян, визначені
останнім, застосування зазначеної
постанови неможливе.

Згідно роз'яснень п.2 постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№ 4 від 16.03.2012 року (із відповідними
змінами) «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
судам варто враховувати Рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2012 від 25.01.2012 року визначено, що в
аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 95,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України та пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з положеннями
статті 6, частини другої статті 19,
частини першої статті 117 Конституції
України треба розуміти так, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не надано Кабінету
Міністрів України повноважень щодо
визначення в 2014 році розміру виплат за
ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та не встановлено жодних
обмежень щодо застосування норм і
положень цього Закону.

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 106 від 23.07.1991 року
та розпорядженням Кабінету Міністрів
України № 17 від 12.01.1993 року, с.Межиліска
Житомирської області відноситься до
зони безумовного (обов'язкового)
відселення.

Розмір мінімальної заробітної плати в
Україні становив: з 01.01.2014 року -1218 грн.

Пунктом 7 статті 3 КАС України
визначено, що суб'єктом владних
повноважень є орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно п.п.5, 6 зазначеного Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, соціальні
виплати за ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
проводяться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства. Керівники підприємств
несуть персональну відповідальність
за несвоєчасність подання
розрахункових документів до
уповноваженого органу та правильність
призначення і нарахування
компенсаційних виплат та допомоги
певних видів. Уповноважений орган
перевіряє, реєструє, обліковує
розрахунки та подає органам Державного
казначейства платіжні документи для
здійснення відповідних видатків, що
проводяться в установленому
законодавством порядку.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Ч.1 ст.71 КАС України визначено, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

З огляду на наведене вище, та приймаючи
до уваги, що позивач не надала доказів
того, що в подальшому нарахування
вищевказаних коштів буде проводитись з
порушенням вимог Закону, суд дійшов
висновку, що думка позивача про
нарахування коштів в подальшому з
порушенням вимог Закону є лише
припущенням, а встановити наперед, чи
будуть порушені права особи неможливо
у зв'язку із можливою зміною
законодавства (внесенням змін до
Закону, зупиненням дії або виключенням
вказаної правової норми та інше),
вчиненням дій відповідачем відповідно
до Закону, а тому, вважає, що в
задоволенні позовних вимог в цій
частині слід відмовити за
безпідставністю.

Позивач звільнена від сплати судового
збору на підставі п.10 ч.2 ст.5 Закону
України „Про судовий збір".

На підставі ст.19 Конституції України,
ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та керуючись ст.ст.
8-11,18,71,160-162, 183-2, 267 КАС України,суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Межиліську сільську раду
Народицького району Житомирської
області провести ОСОБА_1 донарахування
доплати до заробітної плати (ст.39
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи") за період з 01.01.2014 року по
31.05.2014 року, в розмірі трьох мінімальних
заробітних плат, визначених Законом
України „Про державний бюджет на 2014
рік", щомісяця, з урахуванням
виплачених коштів, та подати
розрахункові документи до Управління
праці та соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області.

В задоволенні вимог за решту періоду
відмовити за безпідставністю.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Народицький районний суд
Житомирської області може бути подана
апеляційна скарга протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: