Справа № 804/9180/14
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2014-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

04 липня 2014 р. Справа № 804/9180/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Озерянської С.І.,
перевіривши матеріали
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Криничанської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області про зобов'язання укласти
договір, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду із позовною
заявою до Криничанської районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області, у якій
просить зобов'язати Криничанську
районну державну адміністрацію
Дніпропетровської області укласти з
ОСОБА_1 договір оренди земельної
ділянки (кадастровий номер №
:02:005:0010) площею 0,3000 га для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва із земель державної
власності, що розташована за межами
населеного пункту на території
Болтишанської сільської ради
Криничанського району
Дніпропетровської області та
зареєструвати договір у встановленому
порядку.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті
107 Кодексу адміністративного
судочинства України, суддя після
одержання позовної заяви з'ясовує, чи
належить позовну заяву розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що справа адміністративної
юрисдикції (далі - адміністративна
справа) - переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Отже, справою адміністративної
юрисдикції є переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, який виник між
двома (кількома) конкретними суб'єктами
стосовно їхніх прав та обов'язків у
конкретних правових відносинах, у яких
хоча б один суб'єкт законодавчо
уповноважений владно керувати
поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а
ці суб'єкти відповідно зобов'язані
виконувати вимоги та приписи такого
владного суб'єкта.

Поняття "суб'єкт владних повноважень"
визначено пунктом 7 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства
України, згідно з якою це - орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відтак необхідною ознакою суб'єкта
владних повноважень є здійснення цим
суб'єктом владних управлінських
функцій, причому ці функції повинні
здійснюватися відповідним суб'єктом
саме у тих правовідносинах, у яких
виник спір.

Якщо суб'єкт (у тому числі орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа) у спірних
правовідносинах не здійснює
зазначених владних управлінських
функцій (щодо іншої особи, яка є
учасником спору), то такий суб'єкт не
перебуває "при здійсненні
управлінських функцій" і не має
встановлених нормами Кодексу
адміністративного судочинства України
ознак суб'єкта владних повноважень і,
отже, спір за участю останнього не може
бути віднесено до спору
адміністративної юрисдикції.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
оренду землі», договір оренди землі -
це договір, за яким орендодавець
зобов'язаний за плату передати
орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Порядок укладення договору оренди
землі визначає ст. 16 Закону України
«Про оренду землі», відповідно до якої
укладення договору оренди земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності здійснюється
на підставі рішення відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування -
орендодавця, прийнятого у порядку,
передбаченому Земельним кодексом
України, або за результатами
аукціону.

Таким чином, суд не наділений
повноваженнями щодо зобов'зання органу
місцевого самоврядування
Криничанської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області укласти з ОСОБА_1 договору
оренди земельної ділянки (кадастровий
номер № :02:005:0010) площею 0,3000 га для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва із
земель державної власності, що
розташована за межами населеного
пункту на території Болтишанської
сільської ради Криничанського району
Дніпропетровської області та
зареєструвати договір у встановленому
порядку, оскільки, вирішення даного
питання відноситься до виключної
компетенції відповідного органу
виконавчої влади, як суб'єкта
господарювання.

В даному випадку, позивачем заявлена
виключно вимога про зобов'язання
відповідача укласти договір оренди
земельної ділянки та зареєструвати
договір у встановленому порядку.
Питання щодо правомірності дій чи
рішень відповідача в позовній заяві не
ставиться.

Отже, даний спір не відноситься до
публічно-правових, що виключає
можливість розгляду справи в порядку
адміністративного судочинства.

В свою чергу частина 1 статті 12
Господарського процесуального кодексу
України встановлює, що Господарським
судам підвідомчі справи у спорах, що
виникають із земельних відносин, в яких
беруть участь суб'єкти господарської
діяльності, за винятком тих, що
віднесено до компетенції
адміністративних судів.

Тобто даний спір слід розглядати в
рамках господарського судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
109 Кодексу адміністративного
судочинства України суддя відмовляє у
відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 109, 165, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Криничанської районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області про
зобов'язання укласти договір.

Роз'яснити позивачу, що повторне
звернення тієї ж особи до
адміністративного суду з таким самим
адміністративним позовом, щодо якого
постановлено ухвалу про відмову у
відкритті провадження, не
допускається.

Копію ухвали надіслати позивачу разом
із позовною заявою та усіма доданими до
неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили та може
бути оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у порядок і
строки, передбачені статтями 186 і 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя С.І.
Озерянська