Справа № 826/192/14
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/192/14
Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є.В.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 липня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Ісаєнко Ю.А. та Епель О.В.,

при секретарі Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного
адміністративного суду міста києва від
18 березня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в місті Києві,
Міністерства внутрішніх справ України
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в місті Києві
(далі - відповідач-1, ГУ МВС України в м.
Києві), Міністерства внутрішніх справ
України (далі - відповідач-2, МВС
України) про визнання протиправними
дій відповідачів щодо відмови ОСОБА_2 у
виплаті одноразової грошової допомоги
у зв'язку з встановленням 3-ї групи
інвалідності, яка настала внаслідок
захворювання, отриманого під час
проходження служби в органах
внутрішніх справ України в період
виконання обов'язків, пов'язаних з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, та зобов'язання
відповідача-1 винити дії щодо виплати
позивачу такої допомоги.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
18 березня 2014 року у задоволенні
адміністративного позову було
відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
зазначену постанову та ухвалити нову
про задоволення адміністративного
позову в повному обсязі, так як, на
думку апелянта, оскаржуване рішення
суду прийнято з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, які з'явились в судове
засідання, дослідивши доводи
апеляційної скарги та перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст.198, п. 2 ч. 1 ст.202
КАС України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції неповно з'ясовано обставини,
що мають значення для справи, що
призвело до неправильного вирішення
справи.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 з 12.10.1981 року по 02.08.2007 року
проходив службу в органах внутрішніх
справ України та був звільнений, маючи
статус полковника внутрішньої служби,
з посади заступника начальника
Головного управління Державної
фельд'єгерської служби у зв'язку з
досягненням пенсійного віку.

Під час проходження служби в органах
внутрішніх справ позивач у 1986 та 1987
роках був направлений на КППс ПУСО с.
Вишеньки для ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та,
зокрема, для охорони громадського
порядку в цій місцевості

06.08.2013 року ОСОБА_2 було довічно
встановлено 3-ю групу інвалідності у
зв'язку із захворюванням, отриманим при
виконанні службових обов'язків під час
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У зв'язку з цим, 04.09.2013 року позивач
звернувся до ГУ МВС України в м. Києві
із заявою про отримання одноразової
грошової допомоги.

23.09.2013 року відповідачем-1 було
відмовлено ОСОБА_2 у задоволенні його
заяви.

10.10.2013 року позивач звернувся до
відповідача-2 з вимогою про перегляд
вказаної заяви.

14.10.2013 року МВС України повідомило
ОСОБА_2, що він не має права на отримання
такої допомоги, оскільки останнім його
місцем роботи було проходження служби
у Державної фельд'єгерській службі.

Судова колегія встановила, що
відмовляючи в задоволенні даного
адміністративного позову, суд першої
інстанції погодився з доводами
відповідачів щодо відсутності у
позивача права на отримання
одноразової грошової допомоги у
зв'язку зі встановленням інвалідності
внаслідок захворювання, отриманого під
час виконання службових обов'язків в
органах внутрішніх справ України, та
визнав правомірними їх дії щодо
відмови ОСОБА_2 у виплаті зазначеної
допомоги.

Однак, колегія суддів вважає
помилковими такі висновки суду першої
інстанції, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини регулюються
Конституцією України, нормами Закону
України «Про міліцію» (далі - Закон
№565-ХІІ), Постановою Кабінету Міністрів
України «Про затвердження Порядку та
умов виплати одноразової грошової
допомоги в разі загибелі (смерті) або
інвалідності працівника міліції,
податкової міліції» від 12.05.2007 року №707
(далі - Порядок №707), Положенням про
Державну фельд'єгерську службу
України, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України від 26.07.1999
року №1349-37 (далі - Положення №1349-37).

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У ст. 23 Закону №565-ХІІ закріплено, що у
разі поранення (контузії, травми або
каліцтва), заподіяного працівнику
міліції під час виконання ним
службових обов'язків, а також
інвалідності, що настала в період
проходження служби в органах
внутрішніх справ або не пізніше ніж
через три місяці після звільнення зі
служби чи після закінчення цього
строку, але внаслідок захворювання або
нещасного випадку, що мали місце в
період проходження служби в органах
внутрішніх справ, залежно від ступеня
втрати працездатності йому
виплачується одноразова грошова
допомога в розмірі до п'ятирічного
грошового забезпечення за останньою
посадою в порядку та на умовах,
визначених Кабінетом Міністрів
України. Визначення ступеня втрати
працездатності працівником міліції у
період проходження служби в органах
внутрішніх справ у кожному випадку
ушкодження здоров'я здійснюється в
індивідуальному порядку відповідно до
законодавства.

Згідно з пп.2 п.1 Порядку №707, одноразова
грошова допомога (далі - грошова
допомога) виплачується в разі
установлення інвалідності, яка настала
в період проходження служби в органах
внутрішніх справ, органах державної
податкової служби або не пізніше ніж
через три місяці після звільнення із
служби чи після закінчення такого
строку внаслідок захворювання або
нещасного випадку, що сталися: під час
виконання службових обов'язків,
пов'язаних з безпосередньою участю в
охороні громадського порядку та
боротьбі із злочинністю, у розмірі:
п'ятирічного грошового забезпечення -
інвалідам I групи; чотирирічного
грошового забезпечення - інвалідам II
групи; трирічного грошового
забезпечення - інвалідам III групи; у
період проходження служби, - у
відсотках відповідного розміру
грошового забезпечення згідно із
ступенем втрати працездатності, який
визначається медико-соціальною
експертною комісією.

П.3 Порядку №707 передбачено, що розмір
грошової допомоги визначається
відповідно до грошового забезпечення
за останньою посадою, яку особа
рядового або начальницького складу
займала на день загибелі (смерті),
поранення (контузії, травми або
каліцтва), установлення інвалідності.

Отже, з викладених правових норм
вбачається, що достатньою та
необхідною правовою підставою для
отримання особою одноразової грошової
допомоги на підставі ст.23 Закону
№565-ХІІ та п.1 Порядку №707 є сукупність
наступних обставин: 1) встановлення
інвалідності колишньому працівнику
органів внутрішніх справ; 2)
встановлення, що захворювання було
набуте особою саме під час виконання
службових обов'язків; 3) наявність
причинно-наслідкового зв'язку між
таким захворюванням особи та
встановленням їй відповідної групи
інвалідності.

Разом з тим, судова колегія звертає
увагу на те, що ліквідація наслідків
аварії на ЧАЕС здійснювалася позивачем
саме під час роботи в органах
внутрішніх справ та в межах виконання
ним своїх службових обов'язків, що
повністю підтверджується матеріалами
справи, зокрема, свідоцтвом про хворобу
від 30.07.2007 року №40, медичною довідкою за
формою №158/о про результати визначення
ступеня втрати професійної
працездатності від 06.08.2013 року№013118,
довідкою ГУ МВС України в м. Києві від
18.07.2013 року №19/40106 про підтвердження
статусу позивача як пенсіонера МВС та
факту його роботи в органах внутрішніх
справ з 12.10.1981 року по 02.08.2007 року,
витягом з наказу начальника УМВС м.
Києва від 05.05.1992 року №189 о/с про те, що
ОСОБА_2 під час ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, будучи капітаном
міліції, виконував саме службові
обов'язки, та ін.

Викладене переконує судову колегію в
тому, що позивач має право на отримання
одноразової грошової допомоги, згідно
зі ст.23 Закону №565-ХІІ та Порядком №707, а
тому дії відповідачів щодо відмови
ОСОБА_2 у виплаті такої допомоги
суперечать приписам Конституції
України та вимогам чинного
законодавства і є неправомірними.

З огляду на вищевикладене, судова
колегія приходить до висновку, що в
даному випадку наявні достатні та
необхідні правові підстави для
задоволення адміністративного позову,
а отже судом першої інстанції при
винесенні оскаржуваного рішення було
неповно з'ясовано обставини, які мають
значення для справи та порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи та є
підставою для скасування судового
рішення з ухваленням нової постанови
про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212,
254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста києва від 18 березня 2014 року
скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в місті Києві,
Міністерства внутрішніх справ України
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дій Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в місті Києві та
Міністерства внутрішніх справ України
щодо відмови ОСОБА_2 у виплаті
одноразової грошової допомоги у
зв'язку зі встановленням 3-ї групи
інвалідності, яка настала внаслідок
захворювання, отриманого під час
проходження служби в органах
внутрішніх справ України в період
виконання обов'язків, пов'язаних з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Зобов'язати Головне управління
Міністерства внутрішніх справ України
в місті Києві вчинити дії щодо виплати
ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у
зв'язку зі встановленням 3-ї групи
інвалідності, яка настала внаслідок
захворювання, отриманого під час
проходження служби в органах
внутрішніх справ України в період
виконання обов'язків, пов'язаних з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено
14.07.2014 року.

Головуючий суддя

Федотов І.В.

Судді:

Ісаєнко Ю.А.

Епель О.В.