Справа № 2а-1593/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

07 липня 2014 року Справа № 9104/74473/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова на
постанову Франківського районного
суду м. Львова від 27 жовтня 2011 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова про
визнання незаконними дій та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 06.07.11 року звернувся в суд першої
інстанції з адміністративним позовом
до управління Пенсійного фонду України
у Франківському районі м. Львова в
якому просив визнати незаконними дії
відповідача, зобов'язати останнього
провести перерахунок та виплати пенсію
з 01.01.2011 року відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
урахуванням середнього заробітку по
Україні для призначення і перерахунку
пенсії, що передує року звернення за
перерахунком, тобто за 2010 рік.

Постановою Франківського районного
суду м. Львова від 27 жовтня 2011 року
позов задоволено, визнано дії
управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова
неправомірними, зобов'язано
відповідача провести перерахунок
пенсії з 01.01.2011 року та виплатити
позивачу перераховану пенсію,
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із застосуванням
показника середньої заробітної плати
за 2010 рік.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова
оскаржило його в апеляційному порядку,
вважає, постанову суду прийнятою з
порушенням норм матеріального права та
процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до ч. 4 ст.42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (зі змінами,
внесеними Законом України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України») було
передбачено проведення перерахунків
пенсій з урахуванням страхового стажу,
набутого після її призначення та із
застосуванням показника заробітної
плати (доходу) в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії, що
визначався згідно ст.40 Закону.

Рішенням Конституційного суду України
від 22.05.2008 зміни, що були внесенні до ст.
ст. 40, 42 Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в частині визначення
зазначеного вище показника заробітної
плати та порядку проведення
перерахунку пенсій були визнані
неконституційними. Відповідно до ч. 2
ст. 152 Конституції України закони, інші
правові акти або окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України рішення
про їх неконституційність, однак
рішення щодо відновлення дії
зазначених норм в попередній редакції
не приймалось.

У зв'язку з цим, перерахунки пенсій
проводились відповідно до підпункту 3
пункту 11 постанови Кабінету Міністрів
України від 28.05.2008 №530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян». До законодавчого
врегулювання питання, як зазначено в
спільному листі, визначення показника
заробітної плати (доходу ) в середньому
на одну особу в цілому по Україні, з
якої сплачено страхові внески,
перерахунки пенсій у 2009 відповідно до
п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів
України від 28.05.2008 №530 проводяться із
застосуванням показника заробітної
плати (доходу ) в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким у задоволені позову відмовлено
повністю.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 з 23.10.2008р. призначено пенсію за
віком, зв'язку з продовженням праці
після призначення пенсії, позивач
звернувся до відповідача із заявою про
проведення перерахунку пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» у ст. ст. 40, 42 Закону
України»Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» було
внесено зміни та передбачено
проведення перерахунків пенсії з
урахуванням страхового стажу, набутого
після її призначення та із
застосуванням показника заробітної
плати(доходу) в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії, що
визначався згідно ст.40 Закону. Однак,
Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року) зміни ,внесені до
ст.40,42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними). З дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
визнані неконституційними положення
Закону України «Про Державний бюджет
на 2008р» втратили чинність, отже, з цього
часу відновлено дію ст. ст.40, 42 Закону
України »Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». Таким
чином, у разі,якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжує
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії із заробітної
плати в середньому на одну особу в
цілому по Україні ,за календарний рік.
що передує року звернення за
призначенням пенсії.

Рішення Конституційного Суду України
має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку і правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей, що визнані неконституційними.

Враховуючу вище наведене суд першої
інстанції прийшов до висновку про
задоволення позову.

Однак з такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів не
погоджується.

Перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу,
регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яка передбачає,
що у разі, якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
визнаних такими, що не відповідають
Конституції України(є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перерахувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
свідчить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 вище згаданого
Закону при перерахунку пенсії,
застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу за
який може бути обчислена заробітна
плата (дохід). Частина 1 статті 40
згаданого Закону передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата(дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від
перерв та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№ 1788-12 та Закон України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року. З
огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності ст. 9
КАС України приписи постанови № 530 від
28 травня 2008 року не можуть
застосовуватися до спірних
правовідносин.

З урахуванням зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
відсутні. Останній із наведених
показників застосовується виключно
для призначення пенсії, застосування
його для перерахунку є безпідставним.

З огляду на це суд апеляційної
інстанції вважає, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати, бо
така прийнята з порушенням норм
матеріального права, а в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова -
задовольнити, постанову Франківського
районного суду м. Львова від 27 жовтня 2011
року у справі № 2а-1593/11 - скасувати, в
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин