Справа № К/9991/27084/11-С
Суддя: Весельська Т.Ф.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/27084/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Весельської Т.Ф.,

Амєліна С.Є.,

Заїки М.М.,

провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи

за позовною заявою Управління
Пенсійного фонду України у
Мурованокуриловецькому районі
Вінницької області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Барському районі
Вінницької області (далі - Відділення
Фонду), треті особи - Головне управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області, Пенсійний фонд України,
Виконавча дирекція Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Вінницькій
області, Фонд соціального страхування
від нещасних випадків та професійних
захворювань України про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України у
Мурованокуриловецькому районі
Вінницької області (далі - Управління
ПФУ) на постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 21
грудня 2010 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 8 лютого 2011 року, -

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2010 року Управління ПФУ
пред'явило в суді позов до Відділення
Фонду, в якому просило зобов'язати
відповідача включити до акту
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, кошти у
сумі 203 865 гривень 85 копійок
(за період з 1 серпня 2009 по жовтень 2010
року включно).

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 21
грудня 2010 року, залишеною без змін
ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 8 лютого 2011
року, Управлінню ПФУ в задоволенні
позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій, та,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
в касаційній скарзі позивач ставить
питання про скасування ухвалених ними
рішень та прийняття нової постанови
про задоволення позову в повному
обсязі.

Відділення Фонду своїм правом, як
сторони у справі, не скористалося та
заперечень на касаційну скаргу не
подало.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи та рішення, що
приймалися під час її розгляду, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що спірні
правовідносини сторін виникли на
стадії проведення звірки витрат по
особових справах потерпілих та
підписання акту звірки, у зв'язку з
відмовою відповідача прийняти до
заліку витрати позивача, на виплату
щомісячної державної адресної
допомоги у розмірі 203 865 гривень 85
копійок.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився апеляційний суд, виходив з
того, що, сума витрат пов'язаних з
витратами на доставку адресної
допомоги не підлягає відшкодуванню.
Крім того, обраний позивачем спосіб
захисту порушеного права не відповідає
положенням чинного законодавства
України, зокрема, Закону України від
23 вересня 1999 року № 1105-XIV "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" (далі - Закон
№ 1105-XIV) та Порядку відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління ПФУ, правління
Фонду від 4 березня 2003 року № 5-4/4
(зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 16 травня 2003 року за
№ 376/7697; далі - Порядок відшкодування
витрат), адже зазначений Порядок не
врегульовує спірних відносин, які
виникають у випадку не підписання
актів звірки розрахунків, оскільки
встановлене ним правило розраховано на
відсутність спору.

У разі наявності спору та незгоди на
підписання актів звірки розрахунків з
боку Фонду вимоги про стягнення таких
сум мають вирішуватись у судах
адміністративної юрисдикції шляхом
пред'явлення органами ПФУ позову про
стягнення цих сум, а не шляхом
пред'явлення вимог про підписання
актів звірки.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постановах від 6 червня 2011 року (справа
№ 21-116а11), 20 червня 2011 року
(справа № 21-76а11), 28 листопада 2011 року
(справа № 21-366а11).

Що ж стосується виплати адресної
допомоги, то пунктом 4 Порядку
відшкодування витрат, встановлено
перелік виплат, які відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду, до яких, зокрема,
відносяться: сума основного розміру
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію; допомога на
поховання сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала вищезазначену пенсію; сума
витрат Пенсійного фонду з виплати і
доставки вищезазначених пенсій.

Даним Порядком не передбачено
відшкодування витрат, пов'язаних з
виплатою державної адресної допомоги.

Перелік соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом, передбачений статтею 21 Закону
№ 1105-ХІV.

Відповідно до цієї статті, Фонд
зобов'язаний у встановленому законом
порядку своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я, в тому числі пенсії по
інвалідності від трудового каліцтва
або професійного захворювання та
пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, у разі
настання страхового випадку.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 26 березня 2008 року № 265 (далі
- Постанова № 265) "Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян"
встановив, що у разі, коли щомісячний
розмір пенсійних виплат (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткових пенсій,
цільової грошової допомоги, сум
індексації та інших доплат до пенсій,
встановлених законодавством, крім
пенсій за особливі заслуги перед
Україною та щомісячної доплати до
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
членам сімей шахтарів, смерть яких
настала внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання) не досягає в осіб, яким
призначено пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, на одного
непрацездатного члена сім'ї 100
відсотків, на двох 120 відсотків, на
трьох і більше 150 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність, таким особам надається
щомісячна державна адресна допомога до
пенсії у сумі, що не вистачає до
зазначених розмірів. У разі, коли
щомісячний розмір пенсійних виплат,
державної соціальної допомоги
інвалідам з дитинства і
дітям-інвалідам, особам, які не мають
права на пенсію, та інвалідам (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги, сум індексації та інших
доплат, встановлених законодавством,
крім пенсій за особливі заслуги перед
Україною) не досягає прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність,
таким особам надається щомісячна
державна адресна допомога у сумі, що не
вистачає до зазначеного прожиткового
мінімуму.

Аналіз наведеної правової норми дає
підстави для висновку, що адресна
допомога, як окремий вид соціальної
допомоги, не входить до складу розміру
пенсії по інвалідності та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Пунктом 4 Постанови № 265 встановлено, що
виплата щомісячної державної адресної
допомоги здійснюється за рахунок
коштів, з яких виплачується пенсія або
державна соціальна допомога.

Отже, вирішуючи питання чи
здійснюються ці виплати за рахунок
коштів Фонду, слід враховувати, що
страхування від нещасного випадку є
самостійним видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, за допомогою
якого здійснюється соціальний захист,
охорона життя та здоров'я громадян у
процесі їх трудової діяльності.

Одним із основних принципів
страхування від нещасного випадку є
цільове використання коштів.
Відповідно до статті 46 Закону № 1105-ХІV,
кошти на здійснення страхування від
нещасного випадку не формуються за
рахунок Державного бюджету України, не
включаються до його складу та
використовуються виключно за їх прямим
призначенням.

Зважаючи на особливості фінансування
страхування від нещасного випадку,
виключно цільове використання цих
коштів та, враховуючи те, що адресна
допомога, як окремий вид соціальної
допомоги, не входить до складу розміру
пенсії по інвалідності та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, Фонд не може нести
витрати на виплату державної адресної
допомоги.

Таким чином, висновок судів попередніх
інстанцій про відмову в задоволенні
позовних вимог про зобов'язання
Відділення Фонду включити до акту
щомісячної звірки витрати на виплату
адресної допомоги відповідає
правильному застосуванню норм
матеріального права.

Зазначена правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постановах від 6 червня 2011 року (справа
№ 21-57а11), 14 листопада 2011 року (справа
№21-346а11), 5 грудня 2011 року (справа №
21-334а11), 20 червня 2011 року (справи
№21-59а11 і № 21-118а11).

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене, керуючись
статтями 222, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Мурованокуриловецькому районі
Вінницької області залишити без
задоволення, а постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 21
грудня 2010 року та ухвалу
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 8
лютого 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Судді
Т.Ф. Весельська

С.Є.Амєлін

М.М.Заїка