Справа № 823/1858/14
Суддя: В.В. Мишенко
Дата ухвалення: 2014-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2014 року
справа № 823/1858/14

м. Черкаси

12 год. 45 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Мишенка В.В.,

при секретарі - Гордієнку Ю.П.,

за участю сторін:

представника позивача - ОСОБА_1 (за
довіреністю);

представника відповідача - Богрець
К.А.(за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Черкаси адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до УМВС України в
Черкаській області, управління
Державної пенітенціарної служби в
Черкаській області про визнання
неправомірними дій, зобов'язання
вчинити дії та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Черкаського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до УМВС
України в Черкаській області, в якому
просить: визнати неправомірними дії
УМВС України в Черкаській області в
частині відмови у виданні наказів про
скасування наказу начальника УМВС
України в Черкаській області від 02.03.1999
року № 207 та наказу начальника УМВС
України в Черкаській області від 05.03.1999
року № 46 о/с в частині звільнення
майора внутрішніх справ ОСОБА_3 з ОВС в
запас ЗС України за п. 64 "Є" (за порушення
дисципліни) Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ; зобов'язати
УМВС України в Черкаській області
видати наказ про скасування наказу
начальника УМВС України в Черкаській
області від 02.03.1999 року № 207 та наказу
начальника УМВС України в Черкаській
області від 05.03.1999 року № 46 о/с в частині
звільнення майора внутрішніх справ
ОСОБА_3 з ОВС в запас ЗС України за п. 64
"Є" (за порушення дисципліни) Положення
про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ; зобов'язати УМВС
України в Черкаській області
безвідкладно внести до трудової книжки
запис про скасування наказу начальника
УМВС України в Черкаській області від
05.03.1999 року № 46 о/с в частині звільнення
майора внутрішніх справ ОСОБА_3 з ОВС в
запас ЗС України за п. 64 "Є"; визнати
неправомірними дії УМВС України в
Черкаській області в частині відмови в
наданні можливості виконувати
посадові обов'язки, передбачені
посадою начальника загону відділу по
соціальній роботі серед
спецконтингенту УВП-62 УМВС України в
Черкаській області; зобов'язати УМВС
України в Черкаській області усунути
перешкоди у виконанні посадових
обов'язків, а саме: допустити ОСОБА_3 до
виконання посадових обов'язків на
посаді працівника УМВС або вирішити
питання про його звільнення в запас
відповідно до приписів закону;
стягнути з УМВС України в Черкаській
області заробітню плату за 12 місяців
вимушеного прогулу, виходячи з розміру
заробітної плати працівника УМВС у
Черкаській області на відповідній
посаді; стягнути з УМВС України в
Черкаській області моральну шкоду в
розмірі 10000 грн; зобов'язати УМВС
України в Черкаській області надати
довідку про наявність пільг у ОСОБА_3,
передбачених ст. 22 ЗУ "Про міліцію".

Ухвалою Черкаського окружного
адміністративного суду від 27.06.2014р. до
участі у справі в якості другого
відповідача залучено управління
Державної пенітенціарної служби в
Черкаській області.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
позов просив задовольнити з підстав,
викладених в адміністративному позові
та додаткових поясненнях по справі.

Представник УМВС України в Черкаській
області проти позову заперечував з
підстав, викладених в запереченнях на
адміністративний позов.

Представник управління Державної
пенітенціарної служби в Черкаській
області проти позову також заперечував
з підстав, викладених в запереченнях на
адміністративний позов та просив
розгляд справи здійснювати без його
участі.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд встановив.

Позивач проходив службу в органах
внутрішніх справ з 01 жовтня 1975 року по 05
березня 1999 року, зокрема з 01.06.1993 року на
посаді начальника загону відділу по
соціальній роботі серед
спецконтингенту УВП - 62 УМВС України в
Черкаській області.

02.03.1999 року УМВС в Черкаській області
виданий наказ № 207 "Про неділові
стосунки з засудженими та їх родичами
начальника загону УВП - 62 УМВС України в
Черкаській області майора внутрішньої
служби ОСОБА_3 та покарання винних" щодо
підтримання неділових стосунків з
громадянкою ОСОБА_4 та засудженим
ОСОБА_5

На підставі вищевикладеного, наказом
від 05.03.1999 року № 46 о/с звільнено з ОВС в
запас ЗС України за п. 64 "Є" (за порушення
дисципліни) Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ майора
внутрішньої служби ОСОБА_3 - начальника
загону відділу по соціальній роботі
серед спецконтингенту УВП-62 УМВС
України в Черкаській області.

06 лютого 2013 року Черкаським окружним
адміністративним судом винесено
постанову в адміністративній справі №
2а/2370/4033/2012 за позовом ОСОБА_3 до
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Черкаській області,
якою адміністративний позов
задоволено повністю. Визнано
протиправними дії управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Черкаській області щодо видання
наказу від 02.03.1999 року № 207 "Про неділові
стосунки з засудженими та їх родичами
начальника загону УВП - 62 УМВС України в
Черкаській області майора внутрішньої
служби ОСОБА_3 та покарання винних".
Скасовано наказ начальника управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Черкаській області від 02.03.1999 року №
207 "Про неділові стосунки з засудженими
та їх родичами начальника загону УВП - 62
УМВС України в Черкаській області
майора внутрішньої служби ОСОБА_3 та
покарання винних". Ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 16 квітня 2013 року апеляційну скаргу
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Черкаській області -
залишено без задоволення, а постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 06 лютого 2013
року - без змін.

13 грудня 2013 року Черкаським окружним
адміністративним судом винесено
постанову в адміністративній справі №
823/1720/13-а за позовом ОСОБА_3 до
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Черкаській області,
якою адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
незаконним та скасовано наказ
начальника управління Міністерства
внутрішніх справ України в Черкаській
області від 05 березня 1999 року № 46 о/с в
частині звільнення майора внутрішніх
справ ОСОБА_3 з ОВС в запас ЗС України за
п. 64 "Є" (за порушення дисципліни)
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ - начальника
загону відділу по соціальній роботі
серед спецконтингенту УВП-62 УМВС
України в Черкаській області. Ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 19 лютого 2014
року апеляційну скаргу Управління МВС
України в Черкаській області - залишено
без задоволення, а постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 13 грудня 2013
року - без змін.

07.05.2014р. ОСОБА_3 звернувся з заявою про
примусове виконання рішення суду у
справі 823/1720/13-а до управління державної
виконавчої служби ГУ юстиції у
Черкаській області, останнім того ж
числа винесена постанова про відмову у
відкритті виконавчого провадження. В
даній постанові мотивовано відмову
тим, що резолютивна частина
виконавчого документу не містить
зобов'язальних дій, а лише встановлює
юридичний факт.

Крім того, суд зазначає, що позивач
неодноразово звертався до УМВС в
Черкаській області для виконання вимог
вказаних у вищезазначених постановах
та просив поновити на посаді з якої був
незаконно звільнений з відповідною
компенсацією заробітної плати. Проте, у
всіх його зверненнях отримував
відмову. Як вбачається з наданих
відповідей відповідач посилається на
ту обставину, що в резолютивних
частинах постанов не міститься
зобов'язальних дій, а лише
встановлюється юридичний факт.

Відповідно до ст. 255 КАС України
постанова або ухвала суду, яка набрала
законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.
Обставини, які були встановлені
постановою, що набрала законної сили, в
одній адміністративній справі не
можуть оспорюватися в іншій судовій
справі за участю тих самих сторін.

Виходячи з даної норми суд роз'яснює
сторонам, що рішеннями судів, що
набрали законної сили, скасовано наказ
начальника управління Міністерства
внутрішніх справ України в Черкаській
області від 02.03.1999 року № 207 "Про
неділові стосунки з засудженими та їх
родичами начальника загону УВП - 62 УМВС
України в Черкаській області майора
внутрішньої служби ОСОБА_3 та покарання
винних", який слугував підставою для
звільнення та скасовано наказ
начальника управління Міністерства
внутрішніх справ України в Черкаській
області від 05 березня 1999 року № 46 о/с в
частині звільнення майора внутрішніх
справи ОСОБА_3 з ОВС в запас ЗС України
за п. 64 "Є" (за порушення дисципліни)
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ - начальника
загону відділу по соціальній роботі
серед спецконтингенту УВП-62 УМВС
України в Черкаській області, а тому
дані рішення відповідачем повинні були
виконуватись.

Суд не приймає до уваги доводи
відповідача про те, що даними рішеннями
встановлено лише факти та
необов'язковість виконання постанов у
зв'язку з відсутністю у резолютивних
частинах рішень мір зобов'язального
характеру.

Крім того, суд наголошує, що у
відповідності до ст. 124 Конституції
судові рішення ухвалюються судами
іменем України і є обов'язковими до
виконання на всій території України.

Аналогічну норму права закріплено в п. 9
ст. 129 Конституції, яка визначає засади
судочинства, зокрема і обов'язковість
рішень суду.

А тому вимоги, що стосуються даної
частини адміністративного позову,
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

З приводу ж позовних вимог про:
визнання неправомірними дії УМВС
України в Черкаській області в частині
відмови в наданні можливості
виконувати посадові обов'язки,
передбачені посадою начальника загону
відділу по соціальній роботі серед
спецконтингенту УВП-62 УМВС України в
Черкаській області; зобов'язання УМВС
України в Черкаській області усунути
перешкоди у виконанні посадових
обов'язків, а саме: допустити ОСОБА_3 до
виконання посадових обов'язків на
посаді працівника УМВС або вирішити
питання про його звільнення в запас
відповідно до приписів закону;
стягнення з УМВС України в Черкаській
області заробітної плати за 12 місяців
вимушеного прогулу, виходячи з розміру
заробітної плати працівника УМВС у
Черкаській області на відповідній
посаді; стягнення з УМВС України в
Черкаській області моральної шкоди в
розмірі 10000 грн. суд вказує, що вони не
підлягають до задоволення, скільки
дані вимоги позивача є безпідставними
та необґрунтованими. В
адміністративних справах, рішення в
яких набрали законної сили за позовами
ОСОБА_3, жодних питань про поновлення
його в ОВС не вирішувалось так як і в
даній справі. Суд вказує, що згідно
судових рішень, на даний момент позивач
являється звільненим з посади в ОВС, а
тому і не потрібно останньому
виконувати жодних посадових
обов'язків. Рішення в адміністративній
справі № 823/1720/13-а стосується лише
порядку звільнення, тобто скасовано
наказ від 05 березня 1999 року № 46 о/с лише
в частині звільнення майора внутрішніх
справи ОСОБА_3 з ОВС в запас ЗС України
за п. 64 "Є" (за порушення дисципліни).

Позовна вимога позивача щодо видачі
довідки також не підлягає задоволенню,
оскільки по ній вже є рішення
Придніпровського районного суду м.
Черкаси № 2а/2314/494/12.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення; в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 11 КАС
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

За вказаних обставин, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень чинного
законодавства та матеріалів справи,
суд дійшов висновку, що викладені в
позовній заяві доводи є
необґрунтованими, а вимоги такими, що
не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 14, 86, 94, 159-163, 167 КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії УМВС
України в Черкаській області в частині
відмови у виданні наказів про
скасування наказу начальника УМВС
України в Черкаській області від 02.03.1999
року № 207 та наказу начальника УМВС
України в Черкаській області від 05.03.1999
року № 46 о/с в частині звільнення
майора внутрішніх справ ОСОБА_3 з ОВС в
запас ЗС України за п. 64 «Є» (за
порушення дисципліни) Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ - начальника загону
відділу по соціальній роботі серед
спецконтингенту УВП-62 УМВС України в
Черкаській області.

Зобов'язати УМВС України в Черкаській
області видати наказ про скасування
наказу начальника УМВС України в
Черкаській області від 02.03.1999 року № 207
та наказу начальника УМВС України в
Черкаській області від 05.03.1999 року № 46
о/с в частині звільнення майора
внутрішніх справ ОСОБА_3 з ОВС в запас
ЗС України за п. 64 «Є» (за порушення
дисципліни) Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ- начальника
загону відділу по соціальній роботі
серед спецконтингенту УВП-62 УМВС
України в Черкаській області.

Зобов'язати УМВС України в Черкаській
області внести до трудової книжки
запис про скасування наказу начальника
УМВС України в Черкаській області від
05.03.1999 року № 46 о/с в частині звільнення
майора внутрішніх справ ОСОБА_3 з ОВС в
запас ЗС України за п. 64 «Є» (за
порушення дисципліни) Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ - начальника загону
відділу по соціальній роботі серед
спецконтингенту УВП-62 УМВС України в
Черкаській області.

В задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_3 (ідентифікаційний
номер НОМЕР_1) - 36 (тридцять шість) грн.
54 коп. судового збору за позовні вимоги
немайнового характеру (квитанція
№87291593 від 23.06.2014р.).

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд в порядку передбаченому ст.ст. 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.В. Мишенко

Повний текст постанови виготовлено
16.07.2014р.