Справа № К/9991/76246/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2014 року м. Київ
К/9991/76246/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою управління праці та
соціального захисту населення
Яворівської районної державної
адміністрації Львівської області на
постанову Яворівського районного суду
Львівської області від 25 серпня 2009 року
та постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 06 жовтня 2011
року в справі за позовом ОСОБА_4 до
управління праці та соціального
захисту населення Яворівської
районної державної адміністрації
Львівської області про стягнення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и л а :

У липні 2009 року ОСОБА_4 звернулася в суд
з адміністративним позовом, в якому
зазначала, що відповідно до статті 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» має право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом на відповідний
період. Посилаючись на порушення
відповідачем вимог законодавства щодо
розміру допомоги, просила стягнути її
недоплачену частину на двох дітей з 01
квітня 2007 року по 01 червня 2009 року з
урахуванням компенсації втрати
частини доходів громадян.

Постановою Яворівського районного
суду Львівської області від 25 серпня 2009
року позов задоволено частково:
поновлено строк звернення до суду,
зобов'язано нарахувати допомогу по
догляду за однією дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 09
липня по 31 грудня 2007 року та другою
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 28 вересня по 31 грудня 2007 року в
розмірі, передбаченому статтею 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та виплатити допомогу
з урахуванням проведених виплат.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 06 жовтня 2011
року рішення суду першої інстанції
змінено в частині стягнення судового
збору.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове про відмову у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач має сина
ІНФОРМАЦІЯ_1 та доньку ІНФОРМАЦІЯ_2, з 01
квітня 2007 року перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Яворівської
районної державної адміністрації
Львівської області та відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» їй призначено щомісячну
державну допомогу по догляду за дітьми
до досягнення ними трирічного віку з 01
квітня та 28 вересня 2007 року відповідно.

Частково задовольняючи позов районний
суд виходив з того, що строк звернення
до суду пропущено з поважних причин,
відповідач зобов'язаний провести
перерахунок призначеної грошової
допомоги відповідно до статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» в розмірі встановленого
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Змінюючи рішення суду першої інстанції
апеляційний суд виходив з того, що
судовий збір має бути стягнуто з
Державного бюджету України у
встановленому розмірі, а не з коштів
відповідача у розмірі як за позовні
вимоги майнового характеру, сплата
яких у даній справі не передбачена.

Вирішуючи справу суди попередніх
інстанцій керувалися статтею 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (в редакції чинній на час
виникнення спірних правовідносин),
згідно з якою допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі в межах доводів
касаційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з таких підстав.

Відповідно до довідок управління праці
та соціального захисту населення
Яворівської районної державної
адміністрації Львівської області
ОСОБА_4 взято на облік на термін її
відпустки по догляду за дитиною з
квітня 2007 року як застраховану в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
особу, тому зазначені правовідносини
регулюються Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», а не Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», як
було встановлено судами попередніх
інстанцій.

Відповідно до положень статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку має
застрахована особа (один із батьків
дитини, усиновитель, баба, дід, інший
родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованим особам у формі
матеріального забезпечення у період
відпустки для догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку і
частково компенсує втрату заробітної
плати (доходу) у період цієї відпустки.
Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається на кожну дитину.

Згідно зі статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

При нарахуванні та виплаті позивачу
цього виду державної допомоги у 2007 році
відповідач керувався статтею 56 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007
році допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
загально-обов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою праце-здатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам у
розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для непрацездатних, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України, а також
пунктом 7 статті 71 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік»,
яким зупинено на 2007 рік дію, зокрема,
статті 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 зміни,
внесені пунктом 7 статті 71 «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»,
визнано такими, що не відповідають
Конституції України.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, в період з 9 липня по 31 грудня 2007
року відповідач був зобов'язаний
нараховувати та сплачувати допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі,
встановленому статтею 43 Закону України
«Про загально-обов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою праце-здатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Частково задовольняючи позовні вимоги
суд першої інстанції обґрунтовано
виходив з того, що позивач має право на
перерахунок допомоги по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного
віку з 09 липня та з 28 вересня по 31 грудня
2007 року (відповідно до дати призначення
допомоги кожному), проте помилково
застосував норму права, яка не
поширюється на спірні правовідносини.

Апеляційний суд не звернув увагу на
дану правову помилку та не виправив її,
проте обґрунтовано змінив рішення
районного суду в частині стягнення
судового збору.

Обставини щодо дотримання строку
звернення до адміністративного суду
досліджувалися й отримали правову
оцінку, внаслідок якої суди попередніх
інстанцій прийшли до висновку про
поважність причин пропуску строку
звернення до суду.

Відповідно до статті 225 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
змінити судове рішення, якщо у справі
немає необхідності досліджувати нові
докази або встановлювати обставини.

Керуючись статтями 222, 223, 225, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Яворівської районної державної
адміністрації Львівської області
задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 06 жовтня 2011
року скасувати в частині залишення без
змін рішення суду першої інстанції.

Постанову Яворівського районного суду
Львівської області від 25 серпня 2009 року
змінити: абзац третій резолютивної
частини судового рішення викласти в
такій редакції: «Зобов'язати
управління праці та соціального
захисту населення Яворівської
районної державної адміністрації
Львівської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_4 недоплачену суму
допомоги по догляду за ОСОБА_5 до
досягнення ним трирічного віку з 09
липня по 31 грудня 2007 року та
недоплачену суму допомоги по догляду
за ОСОБА_6 до досягнення нею трирічного
віку з 28 вересня по 31 грудня 2007
відповідно до статті 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» в розмірі прожиткового
мінімуму, встановленому статтею 62
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» на одну працездатну
особу».

У решті судові рішення залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/