Справа № 531/1138/14-а
Суддя: Жмурко П. Я.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 531/1138/14-а
Провадження № 2-а/531/43/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.07.2014 року Карлівський районний
суд Полтавської області в складі
головуючого судді Жмурка П.Я.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Карлівському районі Полтавської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
зробити перерахунок та виплату
додаткової пенсії та щомісячної
доплати до пенсії у відповідності до
ст. ст. 50, 54, ст. 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",-

ВСТАНОВИВ:

В червні 2014 року позивач
звернувся до суду з вказаним позовом.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що в 1986 році приймав участь в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильський АЕС, має посвідчення
громадянина, який постраждав внаслідок
Чорнобильської катастрофи першої
категорії серії НОМЕР_1 від 15.02.2002 року .

З 2002 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Карлівському районі і отримує пенсію.

Полтавською обласною МСЕК № 1
йому встановлена з 01.03.2001 року
безстроково друга група інвалідності,
захворювання пов'язані з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, що
підтверджується довідкою МСЕК від
01.03.2001 року №0310499 .

З 1 листопада 2011 року нарахування
і виплата пенсії була проведена без
врахування рішення Карлівського
районного суду Полтавської області від
27 грудня 2010 року.

17 червня 2014 року позивач
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Карлівському районі
Полтавської області із заявою про
приведення розмірів його пенсій у
відповідність до норм статті 50 та
частини 4 статті 54 Закону № 796, залежно
від відповідних груп інвалідності та
зміни розміру прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність
на час виплати пенсії, та про
перерахунок та виплат йому
недоплаченої частини пенсії (державної
основної та додаткової) з 01 листопада
2011 року. На що відповідач знову
відмовив позивачу в перерахунку
призначених пенсій з огляду на
відсутність підстав такого
перерахунку та правомірність
визначення розміру пенсії з посиланням
на постанову Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» .

Просив визнати незаконними дії
управління Пенсійного фонду України в
Карлівському районі Полтавської
області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії у
зменшеному розмірі з 01.11.2011 року.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Карлівському районі Полтавської
області здійснити перерахунок
призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.11.2011 року,
виходячи із розміру державної
(основної) пенсії не нижче 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії у
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком
згідно вимог ст. ст. 50, 54 Закону України
від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Карлівському районі Полтавської
області вчинити дії по виплаті
недоплачених ОСОБА_1 з 01.11.2011 року сум
пенсій, нарахованої із розміру
державної (основної) пенсії не нижче 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком згідно
вимог ст. ст. 50, 54 Закону України від 28
лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідач надав заперечення
проти позову в яких просив відмовити
позивачу в задоволенні позовних вимог
посилаючись на те, що виплата
додаткової пенсії та щомісячної
доплати до пенсії позивачу
виплачувалась відповідно до вимог
законодавства України.

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини, дослідивши докази по справі
у їх сукупності, приходжу до висновку,
що позовні вимоги позивача підлягають
задоволенню частково з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцію та законами
України.

Статтею 49 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р.
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до статей 50, 54 Закону №
796-ХІІ розміри пенсій для інвалідів ІІ
групи, щодо яких установлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 8 мінімальних пенсій за
віком, а особам, які є інвалідами ІІ
групи і віднесені до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах 75 процентів мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" статтю 50 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" викладено у
такій редакції: особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи -
20 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" статтю до ст. 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
викладено у такій редакції: у всіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими зокрема по II групі
інвалідності - 200 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що Конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені.

Рішенням Конституційного суду
України № 10-рп від 22 травня 2008 року
положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України", якими внесено зміни до
ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
визнано такими, що не відповідають
Конституції України, тобто є
неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції
України, Закони та інші правові акти за
рішенням Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності. Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Матеріальна чи
моральна шкода, завдана фізичним або
юридичним особам актами і діями, що
визнані неконституційними,
відшкодовується державою у
встановленому Законом порядку.

Законом України "Про Державний
бюджет України на 2012 рік", установлено,
що у 2012 році норми і положення статті
50,54 застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

На виконання вимог Закону України
"Про Державний бюджет України на 2012 рік"
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 1210 від 23.11.2011 року "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
набрала чинності 01.01.2012 року, згідно
вимог якої мінімальний розмір пенсії
для учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" становить -
II групи інвалідності - 160 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність з 1 січня 2012
р.: особам, що належать до категорії 1, II
групи інвалідності - 40 відсотків.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ
"Про Державний бюджет України на 2013 рік"
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема, статей 50,54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік. Тобто, визначення порядку та
розмірів виплат указаним категоріям
громадян на 2013 рік делеговано Кабінету
Міністрів України.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу
України бюджетний період для всіх
бюджетів, що складають бюджетну
систему України, становить один
календарний рік, який починається 1
січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень ЗУ "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року.

Законом України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" не
встановлено обмеження щодо виплат
основної та додаткової пенсії, не
внесено змін до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", тому з
01.01.2014 року діють положення ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
відповідно до яких розміри пенсій для
інвалідів ІІ групи, щодо яких
установлено зв'язок із Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими 8
мінімальних пенсій за віком, а особам,
які є інвалідами ІІ групи і віднесені
до категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах 75 процентів
мінімальної пенсії за віком.

З матеріалів справи вбачається,
що позивачу основна та щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виплачується з 01.06.2014 року в
розмірі встановленому постановою
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 року .

Частиною 1 статті 8 Конституції
передбачено, що в Україні визнається і
дії принцип верховенства права. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод ( ч.3 ст.22 Конституції).

За таких обставин, правовідносини
щодо виплати додаткової пенсії особам,
які постраждали внаслідок аварії на
ЧАЕС, регулюються Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а тому
застосування до таких правовідносин
підзаконного акту - постанови КМУ № 1210,
яка суперечить Закону № 796-ХІІ, є
помилковим.

Згідно частини 2 статті 99 КАС
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про пропущення своїх прав, свобод чи
інтересів01.01.2014 року по 01.06.2014 року

За таких обставин позовні вимоги
підлягають до часткового задоволенню.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Керуючись ст.ст. 6,9,14,69,70,94,99,158-165,167
КАС України, ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 51, 56 та ч. 3 ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», суд - ,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати незаконними дії
управління Пенсійного фонду України в
Карлівському районі Полтавської
області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії у
зменшеному розмірі з 01.01.2014 року.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Карлівському районі Полтавської
області здійснити перерахунок
призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2014 року,
виходячи із розміру державної
(основної) пенсії не нижче 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії у
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком
згідно вимог ст. ст. 50, 54 Закону України
від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Карлівському районі Полтавської
області вчинити дії по виплаті
недоплачених ОСОБА_1 з 01.01.2014 року сум
пенсій, нарахованої із розміру
державної (основної) пенсії не нижче 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком згідно
вимог ст. ст. 50, 54 Закону України від 28
лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Апеляційна скарга на
постанову може бути подана до
Харківського Апеляційного
Адміністративного суду через
Карлівський районний суд
Полтавської області протягом десяти
днів з дня її проголошення., а особою,
яка не брала участь у справі, з моменту
отримання копії постанови.

Суддя:
П.Я.Жмурко