Справа № 804/3788/14
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
12 травня 2014 р. Справа № 804/3788/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіТурлакової Н. В. при
секретаріМединській А.О. за участю:
прокурора представника
відповідача третя особа
Масенко А.О. ОСОБА_4
не з'явилася розглянувши у відкритому
судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
Прокурора Петриківського району до
Петриківської районної державної
адміністрації, третя особа без
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача: ОСОБА_5 про
визнання розпорядження протиправним, -
Прокурор Петриківського району
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Петриківської районної
державної адміністрації, третя особа
без самостійних вимог на предмет спору
на стороні відповідача: ОСОБА_5 в якому
просить визнати розпорядження голови
Петриківської районної державної
адміністрації №375-р-13 від 09.10.2013р.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що розпорядженням голови
Петриківської районної державної
адміністрації №375-р-13 від 09.10.2013р.
ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки загальною площею
180га під городництво в оренду за
рахунок невитребуваних паїв,
розташованої на території
Петриківської селищної ради за межами
населеного пункту. Відповідно до
інформації відділу Держземагенства в
Петриківському районі №256 від 04.02.2014р.
земельні ділянки, які увійшли в масив
площею 180га, фактично знаходяться на
праві приватної власності у громадян
та постійного користування у
фермерських господарств. Таким чином,
оскаржуване розпорядження прийнято з
порушенням вимог ст.122, ч.3 ст.123, ст.125
Земельного кодексу України, ст.13 Закону
України «Про порядок виділення в
натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв)», що підтверджується актом
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства Державної інспекції
сільського господарства в
Дніпропетровській області від 28.02.2014
року № 61/31 та згідно ст. 152 Земельного
кодексу України, підлягають визнанню
Від відповідача надійшли письмові
пояснення, згідно яких останній
зазначає, що так як на момент прийняття
оскаржуваного розпорядження
Петриківська райдержадміністрація не
володіла і не могла володіти
інформацією про нерозпайовані землі,
то зазначене розпорядження про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою залишилося без подальшого
виконання. У зв'язку з непідтвердженням
наявності витребуваних паїв
відповідач не заперечує проти відміни
розпорядження у судовому порядку.
У судовому засіданні представник
позивача підтримав адміністративний
позов, просив його задовольнити з
підстав, зазначених у позовній заяві.
Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги визнав, проти
задоволення позову не заперечував.
Третя особа до суду не з'явилася, про
дату, час та місце проведення судового
засідання повідомлена належним чином.
Заслухавши представника позивача та
представника відповідача, дослідивши
чинне законодавство та матеріали
справи, суд доходить наступних
Судом встановлено, 08.10.2013 року до
Петриківської районної державної
адміністрації звернувся ОСОБА_5 з
клопотанням, копія якого наявна в
матеріалах справи, про надання дозволу
щодо відведення земельної ділянки в
оренду загальною площею 180 га ріллі,
розташованої на території
Петриківської селищної ради за межами
населеного пункту за рахунок
нерозподілених (невитребуваних)
земельних часток (паїв) для ведення
городництва. До клопотання ОСОБА_5
подано копію паспорту та ІНН,
викопіювання з кадастрової карти
(плану) місця знаходження земельних
ділянок, згода на збір та обробку
персональних даних, лист-роз'яснення
Держземагенства України.
Згідно Розпорядження голови
Петриківської районної державної
адміністрації № 375-р-13 від 09.10.2013 року,
копія якого наявна в матеріалах справи,
1.Дозволити громадянинові ОСОБА_5
виготовлення проекта із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 180,0 га в оренду для ведення
городництва за рахунок невитребуваних
паїв, яка розташована на території
Петриківської селищної ради за межами
населеного пункту. 2.Громадянинові
ОСОБА_5 замовити у ліцензійній
землевпорядній організації розробку
проекта із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки. 3.Проект із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки подати на затвердження до
Петриківської райдержадміністрації
для подальшого направлення на комісію
з розгляду питань, пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою при Петриківській
райдержадміністрації. 4.Приступати до
використання земельної ділянки без
встановлення її меж на місцевості та
одержання документів, що посвідчують
право оренди на земельну ділянку,
забороняється. 5.Координацію роботи
щодо виконання цього розпорядження
покласти на сектор правового
забезпечення райдержадміністрації,
контроль - на заступника голови
Відповідно до Листа відділу
Держземагенства в Петриківському
районі № 256 від 04.02.2014 року, копія якого
наявна в матеріалах справи, земельні
ділянки, які увійшли в масив площею 180
га, фактично знаходяться на праві
приватної власності у громадян та
постійного користування у фермерських
Так, згідно викопіювання, земельна
ділянка № 1 площею 34,2558 га розташована
на території Петриківської селищної
ради. Даний масив відносився до земель
колективної власності колишнього КСП
ім. Суворова. На даний час громадянами -
власниками земельних часток (паїв)
отримано Державні акти на право
власності на земельні ділянки. Зокрема:
ОСОБА_9, Державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ДП
№ 052467 від 14.11.2005 року; ОСОБА_10, Державний
акт на право власності на земельну
ділянку серії ДП № 011180 від 05.08.2004 року;
ОСОБА_11, Державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ДП
№ 052465 від 14.11.2005 року; ОСОБА_8, Державний
акт на право власності на земельну
ділянку серії ДП № 052466 від 14.11.2005 року;
ОСОБА_12, Державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ДП
№ 011206 від 16.07.2004 року; ОСОБА_13, Державний
акт на право власності на земельну
ділянку серії ДП № 011207 від 16.07.2004 року;
ОСОБА_14, Державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ДП
№ 011208 від 16.07.2004 року; ОСОБА_15, Державний
акт на право власності на земельну
ділянку серії ДП № 011209 від 16.07.2004 року.
Земельна ділянка № 2 площею 40,0249 га
розташована на території
Петриківської селищної ради. Даний
масив відносився до земель колективної
власності колишнього КСП ім. Суворова.
На даний час громадянами-власниками
земельних часток (паїв) отримано
Державні акти на право власності на
земельні ділянки. Зокрема: ОСОБА_16,
Державний акт на право власності на
земельну ділянку серії IV - ДП № 078478 від
22.03.2001 року; ОСОБА_17, Державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії IV - ДП № 078477 від 22.03.2001 року;
ОСОБА_18, Державний акт на право
власності на земельну ділянку серії IV -
ДП № 078479 від 22.03.2001 року; ОСОБА_19,
Державний акт на право власності на
земельну ділянку серії IV - ДП № 078480 від
22.03.2001 року; ОСОБА_20, Державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії IV - ДП № 078481 від 22.03.2001 року;
ОСОБА_21, Державний акт на право
власності на земельну ділянку серії IV -
ДП № 078482 від 22.03.2001 року; ОСОБА_22,
Державний акт на право власності на
земельну ділянку серії IV - ДП № 088319 від
22.03.2001 року; ОСОБА_23, Державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії IV - ДП № 078489 від 22.03.2001 року;
ОСОБА_24, Державний акт на право
власності на земельну ділянку серії IV -
ДП № 078484 від 22.03.2001 року; ОСОБА_25,
Державний акт на право власності на
земельну ділянку серії IV - ДП № 078485 від
22.03.2001 року; ОСОБА_26, Державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії IV - ДП № 078486 від 22.03.2001 року;
ОСОБА_27, Державний акт на право
власності на земельну ділянку серії IV -
ДП № 078487 від 22.03.2001 року ; ОСОБА_28,
Державний акт на право власності на
земельну ділянку серії ДП № 103944 від
Земельна ділянка № 3 площею 50 га
розташована на території
Петриківської селищної ради. Даний
масив знаходиться у постійному
користуванні наступних фермерських
господарств: ФГ «Дніпро», Державний акт
на право довічного успадковуваного
володіння землею від 25.02.1993 року; ФГ
«Істок», Державний акт на право
постійного користування землею від
25.02.1993 року; ОСОБА_29, Державний акт на
право довічного успадковуваного
володіння землею від 12.08.1992 року.
Земельна ділянка № 4 розташована на
території Петриківської селищної ради.
Даний масив згідно «Науково-технічної
документації з роздержавлення земель і
виготовлення державних актів на право
колективної власності на землю і право
постійного користування землею КСП ім.
Суворова» віднесений до земель
резервного фонду державної власності.
Згідно розпоряджень голови
Петриківської РДА зазначений масив
надано у приватну власність громадянам
- працівникам соціальної сфери.
Земельна ділянка № 5 площею 47, 6341 га
розташована на території Іванівської
сільської ради. Даний масив відносився
до земель колективної власності
колишнього КСП ім. Шевченка. На даний
час громадянами-власниками земельних
часток (паїв) отримано Державні акти на
право власності на земельні ділянки.
Зокрема: ОСОБА_30, Державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ДП
№ 113187 від 16.12.2004 року; ОСОБА_31, Державний
акт на право власності на земельну
ділянку Серії ДП № 113188 від 16.12.2004 року;
ОСОБА_32, Державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ДП
№ 113189 від 16.12.2004 року; ОСОБА_33, Державний
акт на право власності на земельну
ділянку серії ДП № 113190 від 16.12.2004 року;
ОСОБА_34, Державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ДП
№ 113191 від 16.12.2004 року; ОСОБА_35, Державний
акт на право власності на земельну
ділянку серії ДП № 113192 від 16.12.2004 року;
ОСОБА_36, Державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ДП
№ 113193 від 16.12.2004 року; ОСОБА_37, Державний
акт на право власності на земельну
ділянку серії Р2 № 206896 від 27.02.2003 року;
ОСОБА_38, Державний акт на право
власності на земельну ділянку серії Р2
№ 206895 від 27.02.2003 року; ОСОБА_39, Державний
акт на право власності на земельну
ділянку серії Р2 № 206864 від 27.02.2003 року.
Копії вищевказаних Державних актів на
право власності на земельні ділянки
наявні в матеріалах справи.
Згідно Акту Державної інспекції
сільського господарства в
Дніпропетровській області №61/31 від
28.02.2014р. перевірки дотримання вимог
земельного законодавства,
Розпорядження про надання
відповідного дозволу за рахунок
невитребуваних паїв прийнято 09.10.2013 за
№375-р-13 з дотриманням вимог земельного
законодавства (діючого на момент
прийняття розпорядження). Також слід
зазначити, що згідно з інформацією щодо
наявності не витребуваних паїв
(сертифікатів) по Петриківській
селищній раді, наданою Петриківською
райдержадміністрацією листом від
24.02.2014 № 01-17-525/0/342-14, станом на 01.01.2011,
01.01.2012, 01.01.2013, 01.01.2014 відсутні
невитребувані паї (кількість паїв та
площа в умовних кадастрових гектарах -
0). Зазначена інформація суперечить
прийнятому розпорядженню.
Згідно ч.2 ст.5 Закону України «Про
порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)»
сільські, селищні, міські ради
приймають рішення щодо виділення в
натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв) у межах населених пунктів, а
районні державні адміністрації - за
межами населених пунктів.
Відповідно до ст.13 вказаного Закону,
нерозподілені (невитребувані) земельні
ділянки за рішенням відповідної
сільської, селищної, міської ради чи
районної державної адміністрації
можуть передаватися в оренду для
використання за цільовим призначенням
на строк до моменту отримання їх
власниками державних актів на право
власності на земельну ділянку, про що
зазначається у договорі оренди
земельної ділянки, а власники
земельних часток (паїв) чи їх
спадкоємці, які не взяли участь у
розподілі земельних ділянок,
повідомляються про результати
проведеного розподілу земельних
ділянок у письмовій формі, у разі якщо
відоме їх місцезнаходження.
Згідно ч.1 ст.116 Земельного кодексу
України, громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом або за
результатами аукціону.
Згідно ч.3 ст.122 Земельного кодексу
України, районні державні
адміністрації на їхній території
передають земельні ділянки із земель
державної власності, крім випадків,
визначених частинами четвертою і
восьмою цієї статті, у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для: а)
ведення водного господарства; б)
будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті; в) індивідуального дачного
Ч.3 ст.123 Земельного кодексу України
передбачено, відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
Згідно ст.125 Земельного кодексу
України, право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.
Відповідно до ч.3 ст.152 Земельного
кодексу України, захист прав громадян
та юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється шляхом: а) визнання прав;
б) відновлення стану земельної ділянки,
який існував до порушення прав, і
запобігання вчиненню дій, що порушують
права або створюють небезпеку
порушення прав; в) визнання угоди
недійсною; г) визнання недійсними
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування; ґ)
відшкодування заподіяних збитків; д)
застосування інших, передбачених
Частина 2 статті 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.ст.11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86
цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.
Як вбачається з матеріалів справи,
08.10.2013 року до Петриківської районної
державної адміністрації звернувся
ОСОБА_5 з клопотанням про надання
дозволу щодо відведення земельної
ділянки в оренду загальною площею 180 га
ріллі, розташованої на території
Петриківської селищної ради за межами
населеного пункту за рахунок
нерозподілених (невитребуваних)
земельних часток (паїв) для ведення
Розпорядженням голови Петриківської
районної державної адміністрації від
09.10.2013 року № 375-р-13, копія якого наявна в
матеріалах справи, ОСОБА_5 надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
загальною площею 180 га під городництво
в оренду за рахунок невитребуваних
паїв, розташованої на території
Петриківської селищної ради за межами
Суд зазначає, відповідно до Листа
відділу Держземагенства в
Петриківському районі № 256 від 04.02.2014
року, копія якого наявна в матеріалах
справи, земельні ділянки, які увійшли в
масив площею 180 га, фактично
знаходяться на праві приватної
власності у громадян та постійного
користування у фермерських
господарств, що підтверджується
Державними актами на право власності
на земельні ділянки, копії яких наявні
в матеріалах справи.
Аналізуючи вищевказані норми діючого
законодавства України, суд звертає
увагу, що земельні ділянки для
городництва можуть надаватися в оренду
громадянам або їх об'єднанням із земель
державної або комунальної власності,
при цьому земельні частки (паї) не
відносяться до земель комунальної та
державної форми власності.
Крім того, розпорядження земельними
ділянками, які знаходяться в приватній
власності не входить до повноважень
районної державної адміністрації (ст.122
Земельного кодексу України).
Таким чином, як встановлено в судовому
засіданні та підтверджується наявними
в матеріалах справи доказами, а також
не заперечувалось представником
відповідача в судовому засіданні, на
земельні ділянки, які зазначено у
викопіюванні, доданому до клопотання
ОСОБА_5 від 08.10.2013 року та на які надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення в оренду земельної
ділянки під городництво за рахунок
невитребуваних паїв, оформлено право
власності (користування) згідно
Крім того, суд звертає увагу, що Актом
Державної інспекції сільського
господарства в Дніпропетровській
області №61/31 від 28.02.2014р. перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства встановлено,
Розпорядження про надання
відповідного дозволу за рахунок
невитребуваних паїв прийнято 09.10.2013 за
№375-р-13 з дотриманням вимог земельного
законодавства (діючого на момент
прийняття розпорядження). Також слід
зазначити, що згідно з інформацією щодо
наявності не витребуваних паїв
(сертифікатів) по Петриківській
селищній раді, наданою Петриківською
райдержадміністрацією листом від
24.02.2014 № 01-17-525/0/342-14, станом на 01.01.2011,
01.01.2012, 01.01.2013, 01.01.2014 відсутні
невитребувані паї (кількість паїв та
площа в умовних кадастрових гектарах -
0). Зазначена інформація суперечить
прийнятому Розпорядженню.
За викладених вище обставин,
відповідних доказів, з урахуванням
визнання відповідачем позовних вимог,
суд вважає, що відповідачем при
винесенні оскаржуваного розпорядження
№375-р-13 від 09.10.2013р. правомірність своїх
дій не доведена, а тому позовні вимоги
обґрунтовані, документально
підтверджені, відповідають чинному
законодавству, отже підлягають
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, -
Адміністративний позов Прокурора
Петриківського району до
Петриківської районної державної
адміністрації, третя особа без
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача: ОСОБА_5 про
визнання розпорядження протиправним
Визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Петриківської
районної державної адміністрації
№375-р-13 від 09.10.2013р.
Постанова суду набирає законної сили
та може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку,
визначеному ст.254 КАС України.

Відповідно до ст.186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Н.В.
Турлакова