Справа № 2-а-1735/11/2412
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-1735/11/2412
Головуючий у 1-й інстанції: Яківчик І.В.
Суддя-доповідач: Залімський І. Г.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Залімський І. Г.

судді: Сушко О.О. Смілянець Е. С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Сторожинецькому районі Чернівецької
області на постанову Сторожинецького
районного суду Чернівецької області
від 01 липня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Сторожинецькому районі Чернівецької
області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Сторожинецькому районі Чернівецької
області про визнання протиправними дій
Відповідача; зобов'язання Відповідача
здійснити перерахунок та виплату
державної та додаткової пенсії у
відповідності до ст. ст. 50, 54, Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" із
розрахунку 6 мінімальних пенсій за
віком та 50% мінімальної пенсії за віком,
починаючи з 01.11.2010 року по день
припинення права на таку допомогу.

Постановою Сторожинецького районного
суду Чернівецької області від 01.07.2011
року позов задоволено: визнано
протиправними дії Відповідача щодо
відмови у перерахунку Позивачу пенсії,
та зобов'язано Відповідача нарахувати
та виплачувати щомісячно позивачу
державну та додаткову пенсії,
відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" із
розрахунку 6 мінімальних пенсій за
віком та 50% мінімальної пенсії за віком
починаючи з 01.11.2010 по день припинення
права на таку допомогу.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції Відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Сторожинецького районного
суду Чернівецької області від 01.07.2011
року, як таку, що винесена з порушенням
норм матеріального і процесуального
права, та прийняти нову постанову про
відмову Позивачу у задоволенні позову.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами у разі подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2, частини
першої ст.183-2 КАС України.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, колегія суддів визнала за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження.

Вивчивши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
дослідивши наявні у ній докази,
проаналізувавши на підставі
встановлених фактичних обставин
справи правильність застосування
судом першої інстанції норм
законодавства, колегія суддів
Вінницького апеляційного
адміністративного суду вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а рішення суду першої
інстанції - скасуванню в частині, з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
Позивач є учасником ліквідації аварії
на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи у
зв'язку із втратою працездатності, що
пов'язана з наслідками Чорнобильської
катастрофи.

Позивач звернулася до відповідача з
письмовою заявою про перерахунок
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як
особі, віднесеної до 1 категорії
інваліду 3 групи відповідно до положень
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Управління Пенсійного фонду України в
Сторожинецькому районі Чернівецької
області відмовило Позивачу в
перерахунку пенсії з огляду на
відсутність підстав для такого
перерахунку, вказавши, що його пенсію
обчислено відповідно до норм чинного
законодавства.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
Позивач має статус особи, яка
постраждала внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, віднесена до
категорії 1 і є інвалідом 3 групи по
захворюванню, пов'язаному з наслідками
аварії на ЧАЕС.

Таким чином, Позивач має право на
отримання державної та додаткової
пенсії в розмірі, передбаченому ст.ст.
50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Визнаючись щодо заявленого позову суд
першої інстанції також керувався
Рішенням Конституційного суду України
від 22.05.2008 року №10-рп/2008, яким визнані
нечинними положення пункту 28 розділу
ІІ Закону України "Про Держаний бюджет
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", зокрема,
до статей 50 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

В Рішенні Конституційного суду України
зазначено, що внесення змін до законів
України, зупинення їх дії чи скасування
при прийнятті Законів України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, який не має вищої
юридичної сили стосовно інших законів,
є неприпустимим оскільки вказані дії
створюють колізії в законодавстві, що
призводить до обмеження прав та свобод
людини і громадянина.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України
"Про Конституційний Суд України" якщо
акти або їх окремі положення
визнаються такими, що не відповідають
Конституції України
(неконституційними), вони оголошуються
не чинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

У ст. 74 зазначеного Закону
передбачено, що Конституційний Суд
України може вказати на
преюдиціальність свого рішення при
розгляді судами загальної юрисдикції
позовів у зв'язку з правовідносинами,
що виникли внаслідок дії
неконституційного акта.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги,
Відповідача, колегія суддів
Вінницького апеляційного
адміністративного суду також вважає за
необхідне зазначити про таке.

Відповідно до статті 49 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян потерпілих внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсія
особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4
встановлюється у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

У частині 4 статті 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян
потерпілих внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначено підстави та
умови призначення державних пенсій
особам, віднесеним до категорії 1 та у
зв'язку з втратою годувальника, в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів 3
групи, щодо яких встановлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 6-ти мінімальних пенсій за
віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону,
особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема, інвалідам 3 групи у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи викладене, колегія суддів
суду апеляційної інстанції вважає
обґрунтованим висновок суду першої
інстанції про наявність у Позивача
права на перерахунок пенсії в розмірі,
передбаченому ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, визначені,
зокрема, Рішенням Конституційного Суду
України №12-рп/98 від 09.07.1998 р., Закон
України "Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" має вищу
юридичну силу відносно постанов
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року № 530, від 16.07.2008 року № 654.

Крім того, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92
Конституції України виключно законами
України визначаються основи
соціального захисту, форми і види
пенсійного забезпечення.

В такому випадку посилання Відповідача
на акти Кабінету Міністрів України в
обґрунтування проведених виплат не
відповідають чинному правовому
регулюванню спірних правовідносин.

З аналізу ст. ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" вбачається,
що при визначенні розміру державної
пенсії та щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу
нарахування береться розмір
мінімальної пенсії за віком.

Згідно з чинним законодавством України
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається відповідно до ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Разом з тим колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
вважає за необхідне вказати на те, що
суд першої інстанції, дійшовши
обґрунтованого висновку про
законність вимог Позивача на
перерахунок розміру його пенсії,
допустив порушення норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

З матеріалів справи суд вбачає, що
позивач просить задовольнити позовні
вимоги з 01.11.2010 року по день припинення
права на таку допомогу.

Так як, в позовних вимогах позивач
пропустив строк для звернення до суду
за захистом своїх порушених прав та
законних інтересів, суд першої
інстанції мав би ще на стадії відкриття
провадження у справі винести ухвалу
про залишення адміністративного
позову в частині поновлення позивачу
строку звернення до суду по вимогам,
які стосуються періоду починаючи з
01.11.2010 року по 02.12.2010 року без розгляду,
та продовжувати розгляд справи по суті
тільки щодо вимог, заявлених в межах
шестимісячного строку.

Враховуючи строки звернення до суду,
визначені ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, право
Позивача на проведення перерахунку та
виплати йому державної та додаткової
пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" підлягає
захисту за період з 03.12.2010 року,
оскільки позов подано до суду 03.06.2011
року.

Крім того, колегія суддів звертає
увагу, що суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку про звернення до
негайного виконання постанови в
повному обсязі присудженої до
перерахунку суми.

Так, відповідно до п.1 абз. 1, п.1 абз. 2 ст.
256 КАС України негайно виконуються
постанови суду про присудження виплати
пенсії, інших періодичних платежів з
Державного бюджету України або
позабюджетних державних фондів, у
межах суми стягнення за один місяць,
також негайно виконуються постанови
суду, прийняті в порядку скороченого
провадження у адміністративних
справах, передбачених пунктами 1, 3, 4
частини першої статті 183-2 КАС України.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції має право скасувати
її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до пункту 4 частини 1
статті 202 КАС України підставами для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи викладене, беручи до уваги
положення ст. 195 КАС України, яким суду
апеляційної інстанції надано право
перегляду рішень суду першої інстанції
в межах доводів апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню з ухваленням нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Сторожинецькому районі Чернівецької
області задовольнити частково.

Постанову Сторожинецького районного
суду Чернівецької області від 01 липня
2011 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Сторожинецькому районі Чернівецької
області про перерахунок пенсії, -
скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов задовольнити частково.

Позовні вимоги в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Сторожинецькому районі Чернівецької
області нарахувати та виплатити ОСОБА_2
державної та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах,
встановлених ст.ст. 50,54 Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період
01.11.2010 року по 02.12.2010 року - залишити без
розгляду.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Сторожинецькому районі
Чернівецької області щодо відмови у
виплаті і перерахунку ОСОБА_2 державної
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірах,
встановлених ст.ст. 50,54 Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період
03.12.2010 року по 03.06.2011 року протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Сторожинецькому районі
Чернівецької області провести ОСОБА_2
перерахунок та виплату державної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах, встановлених
ст.ст. 50,54 Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період 03.12.2010 року по
03.06.2011 року та по день припинення права
на таку допомогу.

У решті позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Залімський І. Г.

Судді
Сушко О.О.

Смілянець Е. С.