Справа № 2а-11662/11/0170/9
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/64393/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: Сіроша М.В.,

суддів: Блажівської
Н.Є.,

Юрченко В.П.,

секретар: Бовкун В.В.,

за участю представника Генеральної
прокуратури України - Чубенка В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні
касаційну скаргу Заступника прокурора
Автономної Республіки Крим на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 12
квітня 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 27 серпня 2012
року у справі за адміністративним
позовом Заступника прокурора м. Ялти
Автономної Республіки Крим (далі -
Заступник прокурора) в інтересах
держави в особі Республіканського
комітету Автономної Республіки Крим з
охорони навколишнього природного
середовища (далі - Комітет) до
Сімеїзської селищної ради Автономної
Республіки Крим (далі - Селищна рада),
треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, Ялтинський
гірсько-лісовий природний заповідник
(далі - Заповідник),

про визнання протиправним та
скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2011 року Заступник прокурора в
інтересах держави в особі Комітету
звернувся до суду з адміністративним
позовом про визнання протиправним та
скасування рішення Селищної ради № 37
від 30.09.2005 року (далі - Рішення № 37) щодо
надання ОСОБА_3 у власність земельної
ділянки, площею 0,06 га, в смт. Берегове,
Автономної Республіки Крим із складу
земель заповідного фонду.

На обґрунтування позову зазначив, що
Селищна рада не мала повноважень на
прийняття спірного рішення щодо
надання ОСОБА_3 у власність земельної
ділянки із складу земель заповідного
фонду, що знаходяться у користуванні
Заповідника.

12 квітня 2012 року постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим, залишеною без змін
ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 27 серпня 2012 року, у задоволенні
позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
першої та апеляційної інстанцій
зазначили, що суду не були надані
докази щодо віднесення спірної
земельної ділянки до земель
природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення на час
прийняття оскаржуваного рішення.

Заступник прокурора Автономної
Республіки Крим звернувся з касаційною
скаргою з вимогою скасування постанови
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим та ухвали
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду і ухвалення
нової постанови про задоволення
позову, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального і
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
таких підстав.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, 13.01.2005 року ОСОБА_3 звернувся
до Селищної ради із заявою щодо надання
йому дозволу на розробку проекту
відведення земельної ділянки,
орієнтовною площею 0,06 га, (в межах норм
безоплатної приватизації) в селищі
Берегове, Автономної Республіки Крим,
для будівництва та обслуговування
житлового будинку.

22 березня 2005 року на підставі поданої
заяви комісією був складений та
узгоджений комісією акт відбору та
обстеження земельної ділянки.

29 березня 2005 року Селищна рада прийняла
рішенням № 5 щодо внесення змін до
рішення № 5 від 17.01.2005 року, згідно яких
за результатами розгляду заяви ОСОБА_3
йому наданий дозвіл на складання
проекту землеустрою з відведення
земельної ділянки, орієнтованою площею
0,06 га, в смт. Берегове, Автономної
Республіки Крим, для будівництва та
обслуговування житлового будинку.

30 вересня 2005 року Селищна рада прийняла
Рішення № 37 щодо затвердження проекту
землеустрою з відведення ОСОБА_3
зазначеної земельної ділянки.

На підставі зазначеного рішення 9.11.2005
року ОСОБА_3 отримав державний акт на
право власності на цю земельну ділянку.

15 червня 2007 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_4
був укладений договір купівлі-продажу
спірної земельної ділянки, відповідно
до якого земельна ділянка перейшла у
власність ОСОБА_4

Колегія суддів не погоджується з
висновками судів попередніх інстанцій
про відмову у задоволенні позову з
таких підстав.

Відповідно до п. «в» ч. 3 ст. 83 Земельного
кодексу України до земель комунальної
власності, які не можуть передаватись у
приватну власність, належать землі під
об'єктами природно-заповідного фонду,
історико-культурного та оздоровчого
призначення, що мають особливу
екологічну, оздоровчу, наукову,
естетичну та історико-культурну
цінність, якщо інше не передбачено
законом.

Згідно з п.п. 2.1, 2.2 Положення про
Ялтинський гірсько-лісовий природний
заповідник, затвердженого наказом
Міністерства екології і природних
ресурсів України № 225 від 18.12.2000 року,
заповідник створено з метою збереження
у природному вигляді унікального
гірсько-лісового природного комплексу
південного гірського Криму зі всією
сукупністю його компонентів.

Відповідно до п. 2.8 порядку узгодження
природоохоронними органами матеріалів
по вилученню (викупу), надання
земельних ділянок, у разі відсутності
належної землевпорядної документації
та встановлених у натурі (на
місцевості) меж територій і об'єктів
природно-заповідного фонду та земель,
зарезервованих для заповідання,
природоохоронний орган використовує
документи про їх створення для
встановлення місця розташування
територій і об'єктів та їх збереження.

Згідно з ст. 93 Лісового кодексу України
(у редакції 2005 року) лісовпорядкування
включає систему державних заходів,
спрямованих на забезпечення
ефективної охорони і захисту,
раціональне використання, підвищення
продуктивності лісів та їх
відтворення, оцінку лісових ресурсів, а
також підвищення культури ведення
лісового господарства.

Лісовпорядкування на всій території
України проводиться державними
лісовпорядними службами за кошти
державного бюджету і за єдиною
системою в порядку, встановленому
Міністерством лісового господарства
України за погодженням з Міністерством
охорони навколишнього природного
середовища.

Під час лісовпорядкування
здійснюються:

визначення меж і внутрігосподарська
організація території лісового фонду,
що перебуває у користуванні постійних
лісокористувачів;

виконання топографо-геодезичних робіт
і спеціального картографування лісів;

інвентаризація лісового фонду з
визначенням породного і вікового
складу деревостанів, їх стану, якісних
і кількісних характеристик лісових
ресурсів;

виявлення деревостанів, що потребують
рубок, пов'язаних з веденням лісового
господарства, заходи щодо відновлення
лісів і лісорозведення, меліорації,
охорони та захисту лісів тощо, а також
порядку і способів проведення цих
робіт;

обґрунтування поділу лісів на групи і
віднесення їх до категорій захисності;

обчислення розрахункової лісосіки,
обсягів рубок, пов'язаних з веденням
лісового господарства, та обсягів
використання інших видів лісових
ресурсів;

визначення обсягів робіт щодо
відновлення лісів і лісорозведення,
охорони лісів від пожеж, захисту від
шкідників і хвороб, а також інших
лісогосподарських робіт;

лісобіологічні та інші обстеження і
дослідження;

авторський нагляд за здійсненням
розроблених під час лісовпорядкування
заходів, а також інші лісовпорядні дії.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
природний-заповідний фонд України»
ділянки суші та водного простору з
природними комплексами та об'єктами, що
мають особливу природоохоронну,
екологічну, рекреаційну та іншу
цінність, яким відповідно до закону
надано статус територій та об'єктів
природно-заповідного фонду, віднесено
до земель природно-заповідного фонду.

Таким чином, наявність у певної ділянки
суші статусу земель
природно-заповідного фонду з огляду на
належність її об'єкту
природно-заповідного фонду, не
пов'язана з наявністю у заповідника
правовстановлюючих чи
правооформлюючих документів на
земельну ділянку, передбачених ст.. 125,
126 Земельного кодексу України.

У касаційній скарзі Заступник
прокурора Автономної Республіки Крим
зазначає, що спірна земельна ділянка
відноситься до земель
природно-заповідного фонду та
перебуває у користуванні Ялтинського
гірсько-лісового природного
заповідника, що підтверджується актом
перевірки Управління держземінспекції
Рескомзему Автономної Республіки Крим
від 8.09.2010 року; схемою накладання меж
земельної ділянки; висновком судової
будівельно-технічної експертизи № 362
від 24.03.2011 року та постановою
Ялтинського міського суду Автономної
Республіки Крим від 15 серпня 2011 року у
кримінальній справі №1-491/11.

Суди першої та апеляційної інстанції
при розгляді даного адміністративного
позову прийшли до передчасного
висновку про відмову у задоволенні
позову, оскільки належним чином не
перевірили чи відноситься спірна
земельна ділянка до земель
природно-заповідного фонду та не
надали належної оцінки встановленим
обставинам.

Постанова суду першої інстанції та
ухвала апеляційного адміністративного
суду підлягають скасуванню з
направленням справи на новий розгляд
до суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставою для скасування судових
рішень з направленням справи на новий
розгляд є порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справ.

Колегія суддів прийшла до висновку, що
рішення першої та апеляційної
інстанцій підлягають скасуванню,
адміністративна справа направленню до
суду першої інстанції для нового
розгляду.

Керуючись ст., ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Заступника прокурора
Автономної Республіки Крим
задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 12
квітня 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 27 серпня 2012
року скасувати, адміністративну справу
направити до Окружного
адміністративного суду м. Києва на
новий розгляд.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Юрченко В.П.