Справа № 823/1716/14
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2014 року
справа № 823/1716/14

м. Черкаси

11 год. 20 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

при секретарі - Дудці Г.О.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Держземагенства у Черкаській області
про визнання протиправною
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернувся
ОСОБА_1, в якому просить:

- визнати протиправними дії
начальника Головного управління
Держземагенства у Черкаській області
Гамана П.І. щодо невиконання посадових
обов'язків по переоформленню
державного акту на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_1 серія ЯД №971959
від 22.04.2008;

- зобов'язати начальника
Головного управління Держземагенства
у Черкаській області Гамана П.І.
усунути допущені порушення і надати
необхідні правовстановлюючі документи
і технічну документацію на земельну
ділянку ОСОБА_1 згідно земельного
законодавства в місячний термін і
безоплатно.

Ухвалою суду від 02.07.2014 здійснено
заміну первинного відповідача
начальника Головного управління
Держземагентства у Черкаській області
Гамана П.І. на Головне управління
Держземагентства у Черкаській області

Позовні вимоги мотивовані тим, що на
підставі рішень Уманської міської ради
Черкаської області від 28.02.2006 №12-58/4 та
від 26.12.2007 №2.10-27/5, 22 квітня 2008 року
позивачу виданий державний акт на
право власності на земельну ділянку
Серія ЯД №971959, згідно якого ОСОБА_1 є
власником земельної ділянки по
АДРЕСА_1, площею 0,0342 га, в тому числі
спільна часткова власність складає 0,0066
га та спільне користування - 0,0093 га.

Рішенням Уманської міської ради
Черкаської області від 19.06.2009 №2.8-48/5
скасовано рішення Уманської міської
ради від 26.12.2007 №2.10-27/5 в частині
передачі позивачу та ОСОБА_4 у спільну
часткову власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд площею 66 кв. м. по АДРЕСА_1.

Позивач вважає, що під час видачі
державного акта від 22.04.2008 до нього
незаконно введено 66 кв. м. спільної
часткової власності з ОСОБА_4, що
призвело до порушення особистої
приватної власності позивача. Оригінал
державного акта Серія ЯД №971959 від
22.04.2008р. був повернутий управлінню
Держкомзему у м. Умань Черкаської
області для його переоформлення.

Протягом останніх п'яти років
державний акт на право власності на
земельну ділянку Серія ЯД №971959 від
22.04.2008 відповідачем не переоформлений.
Позивач вважає, що для усунення
допущених порушень відповідач має
надати йому необхідні
правовстановлюючі документи і
технічну документацію на земельну
ділянку згідно земельного
законодавства в місячний термін
безоплатно.

В позовній заяві позивач просить суд
здійснювати розгляд справи за його
відсутності, в порядку письмового
провадження.

Представник відповідача, належним
чином повідомлений про дату, час та
місце судового розгляду справи, в
судове засідання не з'явився, до суду
надіслав письмові заперечення, де
зазначає, що у Головного управління
Держземагентства у Черкаській області
відсутні повноваження щодо
виготовлення та розробки документації
із землеустрою на замовлення органів
державної влади для громадян, у зв'язку
з тим, що органи державної влади
самостійно не виконують роботи по
виготовленню документації із
землеустрою, адже на те є
спеціалізовані суб'єкти, що мають
відповідні дозволи.

Відповідач просить здійснювати
розгляд справи без участі свого
представника.

Розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд прийшов до висновку, що
позов не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням
Уманського міськрайоного суду
Черкаської області від 02.07.2004 у справі
№2-443/2004 за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_1,
ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про
встановлення порядку користування
земельною ділянкою, визначений порядок
користування земельною ділянкою,
розташованою по АДРЕСА_1. Зокрема, за
вказаним рішенням співвласнику ОСОБА_1
виділено у користування земельну
ділянку площею 248,5 кв. м., що разом з 1/6
площі земельної ділянки спільного
користування відповідає 1/6 частки
земельної ділянки.

Рішенням Уманської міської ради
Черкаської області від 26.12.2007 №2.10-27/5
внесено зміни до рішення Уманської
міської ради від 28.02.2006 №12-58/4 в частині
збільшення площі земельної ділянки,
наданої позивачу, з 249 кв. м. до 342 кв. м., в
тому числі у спільне користування 93 кв.
м., а ділянку площею 66 кв. м. передано
ОСОБА_1 і громадянці ОСОБА_4 у спільну
часткову власність, для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1.

На замовлення позивача Уманський
відділ Черкаської регіональної філії
ДП "Центр Державного земельного
кадастру" розробив технічну
документацію.

Відповідно до Інструкції про порядок
складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою та договорів оренди землі,
затвердженої наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 04.05.1999 №43 (яка була чинна на момент
виникнення спірних правовідносин),
державні акти заповнюються на підставі
виготовленої технічної документації.

На підставі рішень Уманської міської
ради Черкаської області від 28.02.2006
№12-58/4 та від 26.12.2007 №2.10-27/5, 22 квітня 2008
року позивачу виданий державний акт
серія ЯД №971959 на право власності на
земельну ділянку по АДРЕСА_1, загальною
площею 0,0342 га, в тому числі спільна
часткова власність 0,0066 га та спільне
користування 0,0093 га.

Рішенням Уманської міської ради
Черкаської області від 19.06.2009 №2.8-48/5
скасовано рішення Уманської міської
ради від 26.12.2007 №2.10-27/5 в частині
передачі позивачу та ОСОБА_4 у спільну
часткову власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд площею 66 кв. м. по АДРЕСА_1.

Вищевикладені обставини встановлені в
постанові Черкаського окружного
адміністративного суду від 22.04.2014 в
адміністративній справі №823/657/14, що
набрала законної сили.

Відповідно до листа управління
Держкомзему у м. Умань Черкаської
області від 08.04.2009 №363/4-1, оригінал
державного акта Серія ЯД №971959 від
22.04.2008 був повернутий вказаному
управлінню для переоформлення.

Судом встановлено, що предметом
розгляду даної адміністративної
справи є дії/бездіяльність відповідача
щодо безкоштовного надання ОСОБА_1
правовстановлюючих документів і
технічної документації на земельну
ділянку по АДРЕСА_1.

Вирішуючи спір, з огляду на
аргументацію позивача, суд враховує, що
відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

У відповідності до частини 1 статті 26
Закону України "Про землеустрій" № 858-IV
від 22.05.2003 (далі по тексту - Закон №858)
замовниками документації із
землеустрою можуть бути органи
державної влади, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, органи
місцевого самоврядування,
землевласники і землекористувачі.

За змістом положень пункту 1, підпункту
1 пункту 3, пункту 7 Указу Президента
України "Про Державне агентство
земельних ресурсів України" від 08.04.2011
№ 445/2011 Державне агентство земельних
ресурсів України (Держземагентство
України) є центральним органом
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності

Одним з основних завдань
Держземагентства України є реалізація
державної політики у сфері земельних
відносин та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Держземагентство України здійснює
свої повноваження безпосередньо і
через утворені в установленому порядку
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, містах, а також
через міськрайонні, міжміські,
міжрайонні територіальні органи.

Згідно частини 2 статті 26 Закону №858
розробниками документації із
землеустрою є: юридичні особи, що
володіють необхідним технічним і
технологічним забезпеченням та у
складі яких працює за основним місцем
роботи не менше двох сертифікованих
інженерів-землевпорядників, які є
відповідальними за якість робіт із
землеустрою; фізичні особи -
підприємці, які володіють необхідним
технічним і технологічним
забезпеченням та є сертифікованими
інженерами-землевпорядниками,
відповідальними за якість робіт із
землеустрою.

Взаємовідносини замовників і
розробників документації із
землеустрою регулюються
законодавством України і договором.

Частиною 2 статті 27 Закону №858
передбачено, що замовники документації
із землеустрою за рахунок власних
коштів мають право на вибір розробника
та укладення з ним договору, якщо інше
не передбачено законодавством України.

З наведеного слідує висновок, що
розробка документації із землеустрою
здійснюється на замовлення органів
державної влади лише в тому випадку,
якщо їх повноваження на таке
замовлення прямо передбачені Законом.
При цьому органи державної влади
самостійно не виконують робіт з
виготовлення документації із
землеустрою. Такими розробниками є
спеціалізовані суб'єкти, які мають
відповідні дозволи.

Суд звертає увагу, що положення чинного
законодавства України не наділяють
Головне управління Держземагентства у
Черкаській області повноваженнями
виготовляти чи замовляти виготовлення
за рахунок державних коштів
документацію із землеустрою на
земельну ділянку для громадян.

Крім того, суд вважає за потрібне
зазначити, що відносини щодо
зобов'язання управління
Держземагентства в Уманському районі
Черкаської області безкоштовно
виготовити для ОСОБА_1 повний пакет
документів на земельну ділянку по
АДРЕСА_1, були предметом судового
розгляду в адміністративній справі
№823/355/14; відносини щодо зобов'язання
начальника Головного управління
Держземагентства у Черкаській області
Гамана П.І. безкоштовно виготовити
повний пакет документів на земельну
ділянку ОСОБА_1 по АДРЕСА_1, в м.Умань,
були предметом судового розгляду у
справі №823/657/14.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 05.03.2014 у
справі №823/355/14 за позовом ОСОБА_1 до
управління Держземагентства в
Уманському районі Черкаської області
про визнання протиправною
бездіяльності та зобов`язання вчинити
дії, у задоволенні адміністративного
позову відмовлено повністю. На даний
час триває перегляд даної постанови
Київським апеляційним
адміністративним судом, у зв'язку з
поданням апеляційної скарги ОСОБА_1

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 22.04.2014,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 07.07.2014, в адміністративній справі
№823/657/14 за позовом ОСОБА_1 до начальника
Головного управління Держземагентства
у Черкаській області Гамана П.І. про
визнання протиправною бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії, в
задоволенні адміністративного позову
відмовлено повністю.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з
меж заявлених позовних вимог,
системного аналізу норм чинного
законодавства України, суд приходить
до висновку про відсутність порушень
прав позивача з боку відповідача, а
тому не знаходить підстав для
задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
В.І. Орленко