Справа № 821/2144/14
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/2144/14
Херсонський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Циганій С.І., суддів -
Попова В.Ф., Кисильової О.Й., розглянувши
в порядку письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Державної екологічної
інспекції України про визнання дій
протиправними та скасування наказу про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності,

встановив:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до Державної
екологічної інспекції України про
визнання не чинним та скасування
наказу Державної екологічної служби
України від 02.06.2014р. №154-о "Про
оголошення догани" в частині
застосування до ОСОБА_1
дисциплінарного стягнення у вигляді
догани.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що
на підставі наказу Державної
екологічної інспекції України від
02.06.2014р. №154-о ОСОБА_1 притягнуто до
дисциплінарної відповідальності у
вигляді оголошення догани за неналежне
виконання службових обов'язків, а саме
за низькі показники по виявленню
порушень вимог природоохоронного
законодавства в частині охорони
використання та відтворення об'єктів
тваринного світу і водних живих
ресурсів та неналежне вжиття заходів
державного нагляду (контролю) у сфері
ведення лісового господарства та
охорони, використання об'єктів і
територій природно-заповідного фонду.

Позивач вважає наказ про притягнення
його до дисциплінарної
відповідальності, таким, що прийнятий
необгрунтовано, без урахування усіх
обставин, що мають значення для
прийняття такого рішення, а саме не
дотримання вимог трудового
законодавства та Закону України "Про
державну службу", відсутність вказівок
на конкретні обставини допущеного
працівником проступку, підстав для
прийняття рішення, обгрунтування
доведеності провини.

Також позивач вказує на допущення
порушення процедури притягнення до
дисциплінарної відповідальності, а
саме не відібрання від нього особистих
пояснень.

Позивач, належним чином повідомлений
про дату, час і місце розгляду справи,
подав до суду клопотання про розгляд
справи в порядку письмового
провадження.

Відповідач, належним чином
повідомлений про дату, час і місце
розгляду справи, двічі в судове
засідання не з'явився. В поданих до суду
письмових запереченнях проти
адміністративного позову відповідач
просить суд відмовити позивачу в
задоволенні позовних вимог повністю.

За таких обставин, відповідно до статті
128 КАС України, суд вважає, що судовий
розгляд справи може бути здійсненим в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи та
з'ясувавши всі обставини
адміністративної справи, які мають
юридичне значення для розгляду та
вирішення спору по суті, дослідивши
наявні у справі докази у їх сукупності,
суд встановив наступне.

Наказом Голови Державної екологічної
інспекції України №124-о від 01.06.2013р.
ОСОБА_1 призначено на посаду начальника
Державної екологічної інспекції
України у Херсонській області -
Головного державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища Херсонської області
Держекоінспекції України.

Наказом Державної екологічної
інспекції України від 02.06.2014р. №154-о
ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної
відповідальності у вигляді оголошення
догани за неналежне виконання
службових обов'язків, а саме за низькі
показники по виявленню порушень вимог
природоохоронного законодавства в
частині охорони використання та
відтворення об'єктів тваринного світу
і водних живих ресурсів та неналежне
вжиття заходів державного нагляду
(контролю) у сфері ведення лісового
господарства та охорони, використання
об'єктів і територій
природно-заповідного фонду.

Питання про притягнення позивача до
дисциплінарної відповідальності
вирішувалося на розширеному засіданні
колегії Державної екологічної
інспекції України та оформлено
рішенням №2/1 від 15.05.2014р., відповідно до
якого позивача вирішено притягнути до
дисциплінарної відповідальності за
низькі показники в роботі Державної
екологічної інспекції України у
Херсонській області.

Предметом дослідження на розширеному
засіданні колегії були службова
записка начальника відділу
екологічного контролю водних ресурсів
та атмосферного повітря Державної
екологічної інспекції України та
довідка щодо роботи територіальних
органів та здійснення ними
екологічного контролю за раціональним
використанням і охороною земель,
поводженням з відходами та хімічними
речовинами на протязі 1 кварталу 2014
року. Відповідно до зазначених
аналітичних документів за 1 квартал 2014
року Державною екологічною інспекцією
у Херсонській області
(далі-держекоінспекцією) значно
зменшилися показними інспекційної
діяльності у сфері охорони
атмосферного повітря, а саме при
середньому показнику по Україні - 113
перевірок, Херсонською
держекоінспекцією проведено 54
перевірки. Також суттєво зменшені
показники інспекційної діяльності у
сфері охорони, раціонального
використання та відтворення водних
ресурсів, а саме при середньому
показнику по України - 91 перевірка, по
Херсонській держекоінспекції 55
перевірок. Також виявленні інші
недоліки в роботі Херсонської
держекоінспекції.

Відповідно до статті 139 КЗпП України,
працівники зобов'язані працювати чесно
і сумлінно, своєчасно і точно
виконувати розпорядження власника або
уповноваженого ним органу,
додержуватися трудової і
технологічної дисципліни, вимог
нормативних актів про охорону праці,
дбайливо ставитися до майна власника, з
яким укладено трудовий договір.

Статтею 140 КЗпП України, передбачено, що
трудова дисципліна на підприємствах, в
установах, організаціях,
забезпечується створенням необхідних
організаційних та економічних умов для
нормальної високопродуктивної роботи,
свідомим ставленням до праці, методами
переконання, виховання, а також,
заохочення за сумлінну працю.
У трудових колективах створюється
обстановка нетерпимості до порушень
трудової дисципліни, суворої
товариської вимогливості до
працівників, які несумлінно виконують
трудові обов'язки. Щодо окремих
несумлінних працівників
застосовуються, в необхідних випадках,
заходи дисциплінарного і громадського
впливу.

Відповідно до Положення про Державну
екологічну інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України 13.04.2011р. №454/2011 (далі -
Положення), Державна екологічна
інспекція є центральним органом
виконавчої влади, і входить до системи
органів виконавчої влади та
утворюється для забезпечення
реалізації державної політики із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів.

Згідно пункту 7 Положення, Державна
екологічна інспекція здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
свої територіальні органи в АР Крим,
областях, містах Київ та Севастополь,
морські екологічні інспекції.

Підпунктом 3 пункту 5 Положення
передбачено, що Державна екологічна
інспекція України контролює
діяльність територіальних органів
Держекоінспекції України.

Відповідно до пункту 9 Положення
Держекоінспекція України у межах своїх
повноважень, на основі і на виконання
Конституції та законів України, актів і
доручень Президента України, актів
Кабінету Міністрів України, наказів
Міністерства та доручень Міністра
видає накази
організаційно-розпорядчого характеру,
які підписує Голова Держекоінспекції
України.

Згідно пункту 13 Положення для
погодженого вирішення питань, що
належать до компетенції
Держекоінспекції України, обговорення
найважливіших напрямів її діяльності у
Держекоінспекції України утворюється
колегія у складі Голови
Держекоінспекції України (голова
колегії), першого заступника та
заступника Голови Держекоінспекції
України за посадою, визначених
Міністром посадових осіб Міністерства.
У разі потреби до складу колегії
Держекоінспекції України можуть
входити керівники структурних
підрозділів Держекоінспекції України,
а також у встановленому порядку інші
особи.

Рішення колегії можуть бути
реалізовані шляхом видання наказу
Держекоінспекції України.

Відповідно до пункту 1 Положення про
державну екологічну інспекцію в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затрердженного Наказом Міністерства
екології та природних ресурсів України
від 04.11.2011р. №429 "Про затвердження
положень про територіальні органи
Держекоінспекції України", Державна
екологічна інспекція в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (далі -
Держекоінспекція) є територіальним
органом Державної екологічної
інспекції України, який діє у складі
Держекоінспекції України і їй
підпорядковується.

Згідно п.10.1 Положення начальник
територіальної Держекоінспекції
очолює Держекоінспекцію, здійснює
керівництво її діяльністю, несе
персональну відповідальність за
організацію та результати її
діяльності.

Відповідно до п.10.2 Положення начальник
організовує та забезпечує виконання
Держекоінспекцією Конституції та
законів України, актів і доручень
Президента України, актів Кабінету
Міністрів України, наказів
Міністерства екології та природних
ресурсів організаційно-розпорядчого
характеру, доручень Міністра екології
та природних ресурсів, його першого
заступника та заступника - керівника
апарату, наказів, розпоряджень
Держекоінспекції України, доручень
Голови Держекоінспекції України.

Доводи позивача про не отримання від
нього письмових пояснень з приводу
виявленого дисциплінарного проступку,
не знайшли свого підтвердження під час
розгляду справи, так як відповідно до
листа №01-27/191/02-25 від 27.05.2014р. позивачем
направлені на адресу відповідача
власноручні письмові пояснення, в яких
він виклав свої заперечення з приводу
недоліків в роботі, що виявлені
проведеною перевіркою.

З аналізу вищезазначеного, вбачається,
що Державною екологічною інспекцією
України обґрунтовано та на законних
підставах винесено наказ від 02.06.2014р.
№154-о «Про оголошення догани», тому
законних підстав для визнання
незаконним та скасування наказу
відносно позивача, не має.

Відповідно до статті 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства, є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів, при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі, на виконання делегованих
повноважень, при цьому, суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого, зокрема, людина, її права та
свободи, визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави (ст.8
КАС України).

Статтею 6 КАС України, встановлено, що
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень, порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України,
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах, здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ст.69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві, є будь-які фактичні дані,
на підставі яких, суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі та інші
обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Згідно до ст.70 КАС України, доказами в
адміністративному судочинстві, є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких, суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Докази суду, надають особи, які беруть
участь у справі. Суд, може
запропонувати надати додаткові докази
або витребувати додаткові докази за
клопотанням осіб, які беруть участь у
справі, або з власної ініціативи.

Статтею 71 КАС України, встановлено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності,
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Статтею 86 КАС України, визначено, що суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також, достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Суб'єкт владних повноважень повинен
подати суду всі наявні у нього
документи та матеріали, які можуть бути
використані, як докази у справі.

Якщо особа, яка бере участь у справі,
без поважних причин, не надасть докази
на пропозицію суду для підтвердження
обставин, на які вона посилається, суд
вирішує справу на основі наявних
доказів.

Відповідачем надано до суду всі
необхідні докази, які спростовують
твердження позивача, щодо
неправомірності винесеного наказу.

Відповідно до ч.1 ст.162 КАС України, при
вирішенні справи по суті, суд може
задовольнити адміністративний позов
повністю або частково чи відмовити в
його задоволенні повністю або
частково.

Суд доходить висновку, що позовні
вимоги, є не обґрунтованими,
спростованими доводами відповідача, а
тому, не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.2-10, 11, 12, 69, 70, 71, 86, 122, 137,
159-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Державної екологічної інспекції
України залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Головуючий

Циганій С.І.

Судді
Попов В.Ф.

Кисильова О.Й.

кат. 12.2