Справа № 261/2105/14-а
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернова О.В.
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 року
справа №261/2105/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Васильєвої І.А., Яманко В.Г.,
Шальєвої В.А., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі
м.Донецька на постанову Петровського
районного суду м.Донецька від 20 травня
2014 року у справі № 261/2105/14-а за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі
м.Донецька про визнання протиправним
рішення та зобов'язання вчинення
певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

29 квітня 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька, в якому
просив визнати рішення Управління
Пенсійного Фонду України в
Петровському районі м.Донецька № 32/А -
17-01-15 від 23 квітня 2014 року щодо відмови
ОСОБА_3 в перерахунку пенсії державного
службовця відповідно до Закону України
«Про державну службу» у розмірі 90% при
проведенні перерахунку відповідно до
постанови Петровського районного суду
м.Донецька від 26 лютого 2014 року по
справі № 261/7105/13-а - протиправним та
зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Петровському районі
м.Донецька відповідно до постанови
Петровського районного суду м.Донецька
від 26 лютого 2014 року по справі №
261/7105/13-а провести з 01 листопада 2013 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в розмірі 90% (а.с. 2-5).

Постановою Петровського районного
суду м.Донецька від 20 травня 2014 року
позов ОСОБА_3 задоволений, визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька щодо
перерахунку та виплати пенсії
державного службовця ОСОБА_3 на
виконання постанови Петровського
районного суду м. Донецька від 26 лютого
2014 року по справі №261/7105/13-а з 01
листопада 2013 року у розмірі 80 % від суми
заробітної плати, визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька щодо
відмови ОСОБА_3 в перерахунку та
виплаті пенсії державного службовця на
виконання постанови Петровського
районного суду м. Донецька від 26 лютого
2014 року по справі № 261/7105/13-а у розмірі 90
% від суми заробітної плати, зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_3 на виконання постанови
Петровського районного суду м.
Донецька від 26 лютого 2014 року по справі
№261/7105/13-а з 01 листопада 2013 року у
розмірі 90 % від суми заробітної плати, з
урахуванням проведених виплат (а.с. 48-49).

Відповідач з постановою суду першої
інстанції не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій посилається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи.
Просив скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі (а.с. 52-54).

В доводах апеляційної скарги апелянт
посилається на те, судом першої
інстанції не взято до уваги і, як
наслідок не застосовані вимоги статті
37 Закону України «Про державну службу»,
які на час звернення за перерахунком
пенсії на підставі судового рішення
від 26 лютого 2014 року Петровського
районного суду м. Донецька існують в
іншій редакції. А саме, відповідно до
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» №3668-VI
від 08 липня 2011 року текст статті 37
Закону України «Про державну службу»
викладено в новій редакції, в якій не
передбачено збільшення пенсії у разі
наявності стажу понад 10 років на
державній службі. Нова редакція діє з 01
жовтня 2011 року. Цією статтею зазначено,
що пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% суми їх
заробітної плати. Проте суд першої
інстанції зобов'язує здійснити
перерахунок пенсії у розмірі 90%
заробітної плати з урахуваннями інших
виплат, що привело до неправильного
вирішення спору.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги. Суд апеляційної інстанції
може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач - ОСОБА_3 з 27
вересня 2011 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька як
одержувач пенсії державного службовця.

Постановою Петровського районного
суду м.Донецька від 26 лютого 2014 року
позов ОСОБА_3 задоволений частково,
визнано протиправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі м.
Донецька № 3648 від 08 листопада 2013 року
про відмову врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця ОСОБА_3
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці № 01- 44/1752 від 05 листопада 2013
року виданої Петровською районною у м.
Донецьку радою, які враховуються при
розрахунку пенсії та із яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний страховий внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька
здійснити з 01 листопада 2013 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_3 з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-питань та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. В задоволенні
решти позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено
(а.с. 44-45).

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 квітня 2014
року апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька
задоволено частково, постанову
Петровського районного суду м.
Донецька від 26 лютого 2014 року у справі
№261/7105/13-а за позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька про
визнання протиправним та скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні дії
в частині вирішення позовних вимог за
період з 27 вересня 2011 року до 25 травня
2013 року включно скасовано, позов ОСОБА_3
до Управління Пенсійного фонду України
в Петровському районі м. Донецька про
визнання протиправним та скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні дії
за період з 27 вересня 2011 року до 25
травня 2013 року включно залишено без
розгляду. В решті постанову
Петровського районного суду м.
Донецька від 26 лютого 2014 року у справі
№261/7105/13-а за позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька про
визнання протиправним та скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні дії
залишено без змін (а.с. 24-28).

Листом Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі
м.Донецька від 13 квітня 2014 року
№32/А-17-01-15 повідомлено позивача про те,
що на виконання рішення Петровського
районного суду м.Донецька від 26 лютого
2014 року та Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 квітня 2014
року, пенсію розраховано із 80% від
заробітної плати державного службовця
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» зі змінами, внесеними
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року щодо призначення пенсії
державним службовцям у розмірі 80% суми
їх заробітної плати та за включенням до
складу заробітної плати суми інших
виплат (а.с. 13).

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом
першої інстанції та апеляційним судом.

Отже спірним у даній справі є питання
зменшення відсотка (з 90% до 80%) під час
перерахунку пенсії позивача на
підставі судового рішення від 26 лютого
2014 року.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Посилання апелянта щодо застосування
вимог статті 37 Закону України «Про
державну службу», яка на час звернення
за перерахунком пенсії 05 листопада 2013
року існує в іншій редакції, судова
колегія не приймає до уваги з наступних
підстав.

Колегія суддів зазначає, що
відповідно до статті 37 Закону
України "Про державну службу", в
редакції чинній на час звернення за
призначенням пенсії (27 вересня 2011 року)
за кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Первинно пенсія позивачу була
призначена з розрахунку 90% (цей факт
визнається обома сторонами та
підтверджується протоколом УПФУ № 891
від 18.10.2011 року (а.с.36).

Тому, колегія суддів вважає вірним
висновок суду першої інстанції, що
позивач має право отримувати пенсію в
розмірі 90 % від розрахованої заробітної
плати, оскільки на час призначення йому
пенсії, під час якого були порушені
права позивача, пенсія була призначена
у такому відсотковому відношення
відповідно до діючої на той час
редакції ст. 37 Закону України № 3723.

Крім того, колегія суддів зазначає, що в
2013 році позивач звернувся до
відповідача не за новим перерахунком
розміру його пенсії в розумінні ст. 37-1
Закону України № 3723, а за відновленням
своїх прав, порушених при призначені
йому пенсії, під час якого при
обрахунку його заробітної плати для
призначення пенсії були враховані не
всі складові заробітної плати.

Додатково судова колегія зазначає, про
те, що у відповідності до п.2 перехідних
положень Закону України № 3668,
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Вказаний Закон набрав чинності з 01
жовтня 2011 року, а пенсія ОСОБА_3
призначена з 27 вересня 2011 року.

На підставі викладеного, судова
колегія робить висновок, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального
права, що відповідно до вимог ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України є підставою для залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
судового рішення без змін. Доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька на
постанову Петровського районного суду
м.Донецька від 20 травня 2014 року у
справі № 261/2105/14-а -залишити без
задоволення.

Постанову Петровського
районного суду м.Донецька від 20 травня
2014 року у справі № 261/2105/14-а - залишити
без змін.

Ухвала може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили. Ухвала прийнята за
наслідками розгляду в письмовому
проваджені набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів
І.А. Васильєва

В.Г. Яманко

В.А. Шальєва