Справа № К/9991/70607/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2014 року м. Київ
К/9991/70607/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради Донецької
області на постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 09 грудня 2009 року в справі за позовом
ОСОБА_4 до управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради Донецької
області про стягнення допомоги при
народжені дитини та допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2008 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з адміністративним позовом, в якому
зазначала, що відповідно до статті 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» має право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом. Проте
відповідач протягом липня 2007 року -
вересня 2008 року сплачував зазначену
допомогу в іншому розмірі, внаслідок
чого виникла заборгованість, яку
просила стягнути.

Також просила здійснити перерахунок та
стягнути допомогу при народженні
дитини відповідно до положень статті 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», що складає 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, встановленого на день
народження дитини.

Уточнивши позовні вимоги просила
стягнути заборгованість в сумі 8 763,17
грн.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду міста Маріуполя
Донецької області від 21 квітня 2009 року
у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 09 грудня 2009
року рішення суду першої інстанції
змінено: стягнуто недоотриману
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 10
липня по 31 грудня 2007 року в сумі 1 885,64
грн.. У решті судове рішення залишено
без змін.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати рішення апеляційного
суду та ухвалити нове про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач має дитину
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 10 липня 2007 року
перебувала на обліку в управлінні
праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради Донецької
області та відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» їй призначено щомісячну
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. З 01 листопада 2008 року виплату
спірної допомоги припинено у зв'язку з
виходом позивача на роботу.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач діяв в межах наданих
повноважень, а також позивачем не
надавалась довідка про доходи сім'ї для
розрахунку допомоги по догляду за
дитиною у розмірі, більшому за
мінімальний.

Змінюючи рішення суду першої інстанції
апеляційний суд виходив з того, що
право позивача на отримання допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років
виникло з 10 липня по 31 грудня 2007 року.
Виплачена допомога при народженні
відповідала розміру, встановленому
статтею 56 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»,
положення якої не визнавалися
неконституційними.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі в межах доводів
касаційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з таких підстав.

ОСОБА_4 призначено допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 10 липня 2007 року як
застрахованій в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особі
відповідно до Порядку призначення і
виплати допомоги при народженні дитини
та допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку особам,
застрахованим в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11 січня 2007 року №
13. Тому зазначені правовідносини
регулюються Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», а не Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до положень статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку має
застрахована особа (один із батьків
дитини, усиновитель, баба, дід, інший
родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованим особам у формі
матеріального забезпечення у період
відпустки для догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку і
частково компенсує втрату заробітної
плати (доходу) у період цієї відпустки.
Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається на кожну дитину.

Згідно зі статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

При нарахуванні та виплаті позивачу
цього виду державної допомоги у 2007 році
відповідач керувався статтею 56 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007
році допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам у
розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для непрацездатних, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України, а також
пунктом 7 статті 71 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік»,
яким зупинено на 2007 рік дію, зокрема,
статті 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 зміни,
внесені пунктом 7 статті 71 «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»,
визнано такими, що не відповідають
Конституції України.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, в період з 09 липня по 31 грудня 2007
року відповідач був зобов'язаний
нараховувати та сплачувати допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі,
встановленому статтею 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Частково задовольняючи позовні вимоги
суд апеляційної інстанції
обґрунтовано виходив з того, що позивач
має право на перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 10 липня по 31 грудня 2007
року, проте помилково застосував норму
права, яка не поширюється на спірні
правовідносини.

Відповідно до статті 225 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
змінити судове рішення, якщо у справі
немає необхідності до-сліджувати нові
докази або встановлювати обставини, а
судове рішення, яке змінюється, є
помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 225, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради Донецької
області задовольнити частково.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 09 грудня 2009
року змінити: абзац четвертий
резолютивної частини судового рішення
викласти в такій редакції: «Зобов'язати
управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевського
району Маріупольської міської ради
Донецької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_4 недоплачену суму
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до статті 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» в розмірі прожиткового
мінімуму, встановленому статтею 62
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» на одну працездатну
особу, з 10 липня по 31 грудня 2007 року».

У решті судове рішення залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/