Справа № 723/1641/14-а
Суддя: Казюк О. О.
Дата ухвалення: 2014-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сторожинецький районний суд
Чернівецької області
Справа № 723/1641/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" липня 2014 р.
Сторожинецький районний суд

Чернівецької
області

в складі: головуючого судді Казюка О.О.,

при секретарі Антофій О.Г.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Божескул М.Т.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Сторожинець
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду
України в Сторожинецькому районі
Чернівецької області про визнання
незаконною відмови в перерахунку
пенсії та зобов'язання проведення
перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

08 липня 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Сторожинецькому районі про визнання
незаконною відмову в перерахунку
пенсії та зобов'язання проведення
перерахунку пенсії, зазначав, що
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру», який діяв до 01.10.2011 року
(до набрання чинності ЗУ «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», яким
внесені зміни у ст.50-1 ЗУ «Про
прокуратуру») йому з 25.12.2008 року була
нарахована пенсія із врахуванням 82% від
суми заробітної плати за посадою, з
якої він вийшов на пенсію.

Станом на 30.12.2010 відповідно до Закону
(за кожен повний рік роботи понад 10
років на цих посадах пенсія
збільшується на 2 відсотки, але не
більше 90 відсотків від суми місячного (
чинного ) заробітку) за його зверненням
про перерахування пенсії, Пенсійний
фонд повинен був зробити перерахунок
із врахуванням 86% від суми заробітної
плати за посадою, з якої він вийшов на
пенсію, станом на час звернення за
перерахунком.

У зв'язку з відмовою пенсійного фонду
за його позовом Сторожинецький
районний суд своїм рішенням від 01.04.2011
року (справа №2-а-686/11) зобов'язав
пенсійний фонд провести перерахунок
пенсії з 30.12.2010 року із врахуванням 86%
від суми заробітної плати за посадою, з
якої він вийшов на пенсію.

Також, постановою Сторожинецького
районного суду Чернівецької області
від 23 квітня 2013 року (яку залишено в
силі ухвалою Вищого адміністративного
суду України від 5 лютого 2014 року)
зобов'язано відповідача провести йому
з 1 липня 2012 року перерахунок пенсії,
виходячи з розрахунку 86 відсотків від
середнього заробітку за відповідною
посадою та здійснити відповідні
виплати.

Відповідно до наказу Генерального
прокурора України від 17.04.2014 року за
№638-к позивача з 18.04.2014 року звільнено з
посади начальника відділу нагляду та
процесуального керівництва
прокуратури області у зв'язку з виходом
на пенсію.

22.04.2014 року він звернувся до
відповідача із вимогою провести
перерахунок пенсії з врахуванням 86%
розміру місячного заробітку за посадою
начальника відділу прокуратури
області, додавши довідку з бухгалтерії
прокуратури і в подальшому
нараховувати йому пенсію із
врахуванням 86% від суми заробітної
плати, що існувала на день його
звільнення з роботи.

Своїм листом від 06.05.2014 року №8/м-11
відповідач повідомив, що перерахунок
пенсії проводиться в розмірі 80%
місячного заробітку, тобто за нормами
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції, чинній на час подачі заяви
(22.04.14 р.), тобто, пенсійний фонд відмовив
йому в перерахунку пенсії з
врахуванням 86% від суми заробітної
плати.

Вважає дії Управління Пенсійного фонду
України в Сторожинецькому районі
незаконними та просив відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Сторожинецькому районі в перерахунку
пенсії з 01.05.2014 року із врахуванням 86 %
від суми місячної заробітної плати,
визнати незаконною, зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Сторожинецькому районі провести
перерахунок пенсії з 01.05.2014 року із
врахуванням 86% розміру місячного
заробітку за відповідною посадою, з
якої він звільнився та в подальшому при
виникненні підстав для проведення
перерахунку (збільшенні заробітної
плати) проводити йому відповідні
перерахунки із врахуванням 86% розміру
місячного заробітку за посадою з якої
він звільнився. Свої вимоги
обґрунтовував тим, що норми закону
України «Про прокуратуру» не мають
зворотної сили і не можуть
застосовуватися при перерахунку вже
призначеної пенсії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позовні вимоги підтримав, посилаючись
на ці ж обставини.

Представник відповідача Божескул
М.Т. позовні вимоги не визнала,
пояснила, що відмова органів
пенсійного фонду в перерахунку пенсії
позивачу є обґрунтованою, оскільки
вона ґрунтується на законі «Про
прокуратуру» в редакції чинній на час
подачі ним заяви (22.04.14 р.) та УПФ провело
перерахунок пенсії з 24.04.2014 року у
розмірі 80% від заробітної плати.

Суд знаходить, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

В судовому засіданні дослідженими
судом доказами встановлено, що ОСОБА_1 з
25 грудня 2008 року призначено пенсію за
вислугу років на підставі статті 50-1
Закону №1789-ХІІ (у редакції, чинній на
час призначення пенсії) в розмірі 82
відсотків від суми заробітної плати.

Після призначення пенсії ОСОБА_1
продовжував працювати на
прокурорсько-слідчій посаді в
Чернівецькій обласній прокуратурі, а
відповідно до наказу Генерального
прокурора України від 17.04.2014 року за
№638-к його з 18.04.2014 року звільнено з
посади начальника відділу нагляду та
процесуального керівництва
прокуратури області у зв'язку з виходом
на пенсію.

Постановою Сторожинецького районного
суду від 1 квітня 2011 року Управління
Пенсійного фонду України в
Сторожинецькому районі Чернівецької
області було зобов'язано провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 із
врахуванням 86% місячної заробітної
плати за посадою, з якої він вийшов на
пенсію, починаючи з 30 грудня 2010 року.

Відповідач здійснив вказаний
перерахунок з 30 грудня 2010 року по 30
червня 2012 року.

22.04.2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Управління із заявою про перерахунок
пенсії на підставі статті 50-1 Закону
№1789-ХІІ з урахуванням постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2012 року №505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури» (далі
- постанова №505).

Управління 06 травня 2014 року листом
повідомило позивача проте, що йому з
24.04.2014 року здійснено перерахунок
пенсії, виходячи з розміру 80 відсотків
від суми заробітної плати на підставі
статті 50-1 Закону №1789-ХІІ у редакції,
чинній на час його звернення до УПФ,
тобто, фактично відповідач відмовив у
перерахунку пенсії з урахуванням 86 %
від заробітної плати.

Суд вважає таку відмову
необґрунтованою та такою, що
суперечить закону, виходячи з
наступного.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів та слідчих
визначено статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ.
Редакція зазначеної статті
змінювалась.

Так, відповідно до частини 1 статті 50-1
Закону №1789-ХІІ в редакції, що діяла на
час призначення пенсії ОСОБА_1,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом №3668-VI, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, внесено зміни до статті
50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права.

Відповідно до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ
у редакції Закону №3668-VI прокурори і
слідчі мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини 1 статті 50-1 Закону
№1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і
слідчим пенсії за вислугу років у
розмірі не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку втратили
чинність у зв'язку з внесенням змін до
редакції цієї статті Законом № 3668-УІ.

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини 13, 18 статті 50-1 Закону
№1789-ХІІ, положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону № 3668-УІ змін не
зазнали (змінилась лише нумерація
частин цієї статті).

Так, відповідно до частини 13 статті 50-1
Закону №1789-ХІІ обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною 18 статті 50-1 Закону
№1789-ХІІ призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Таким чином, суд дійшов висновку, що при
перерахунку пенсії позивачу має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії. Внесені
Законом №3668-УІ зміни до статті 50-1
Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
частини 13 та 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ,
які змін у зв'язку із прийняттям Закону
№3668-УІ не зазнали.

Відповідно до ст.22 Конституції України
закріплені нею права і свободи не є
вичерпними, гарантуються і не можуть
бути скасовані. При прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Конституційний Суд України у своїх
рішеннях від 06.07.1999 року №8-РП/99 та від 20
березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо
пільг, компенсацій і гарантій зазначив,
що соціальні гарантії працівників
правоохоронних органів, зокрема
працівників прокуратури, зміст та
обсяг досягнутих ними соціальних
гарантій не може бути звужено шляхом
внесення змін до законодавства.

Суд вважає, що вимоги позивача щодо
зобов'язання відповідача в подальшому
при виникненні підстав для проведення
перерахунку (збільшенні заробітної
плати) проводити йому відповідні
перерахунки із врахуванням 86% розміру
місячного заробітку за посадою з якою
він звільнився задоволенню не
підлягають з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

В контексті вимог зазначеної норми
закону суд вважає за неможливе
зобов'язати відповідача проводити
перерахунки пенсії позивачу в
майбутньому, оскільки таке
зобов'язання можливе при настанні
відповідних підстав та порушенні при
цьому прав позивача.

На підставі викладеного, керуючись
Законом України «Про прокуратуру»,
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2012 року №505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», ст.ст.2, 158-160,162 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
управління пенсійного фонду України в
Сторожинецькому районі Чернівецької
області про визнання незаконною
відмови в перерахунку пенсії та
зобов'язання проведення перерахунку
пенсії задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову
управління пенсійного фонду України в
Сторожинецькому районі Чернівецької
області від 06.05.2014 року №8/М-11 в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 із
врахуванням 86% від суми місячної
заробітної плати.

Зобов'язати управління пенсійного
фонду України в Сторожинецькому районі
Чернівецької області провести
перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1
починаючи з 01.05.2014 року із врахуванням
86% розміру його місячного заробітку за
відповідною посадою станом на час
звернення його за перерахунком по день
закінчення права на такий перерахунок.

В решті позовних вимог відмовити за
необґрунтованістю.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку для
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Сторожинецький районний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні в судовому засіданні під
час проголошення постанови можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання цієї
постанови.

Суддя