Справа № 2а/1270/4519/12
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/57289/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.

розглянула в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Лисичанську
Луганської області на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 27.06.2012 року
та постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21.08.2012 року
у справі за позовом Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Лисичанську
Луганської області до Відкритого
акціонерного товариства
"Лисичанськвугілля" в особі
відокремленого підрозділу "Шахта ім.
Г.Г. Капустіна" про стягнення пені,

ВСТАНОВИЛА:

До Луганського окружного
адміністративного суду подано позов
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Лисичанську
Луганської області до Відкритого
акціонерного товариства
"Лисичанськвугілля" в особі
відокремленого підрозділу "Шахта ім.
Г.Г. Капустіна" про стягнення пені у
сумі 305587,96 грн.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 27.06.2012 року
відмовлено в задоволенні
адміністративного позову Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.Лисичанську
Луганської області до Відкритого
акціонерного товариства
«Лисичанськвугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
ім.Г.Г. Капустіна» про стягнення пені.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21.08.2012 року
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 27.06.2012 року
змінено у частині обґрунтування
висновків суду. В іншій частині
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 27.06.2012 року
залишено без змін.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанції у
справі, Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Лисичанську
Луганської області подало до Вищого
адміністративного суду України
касаційну скаргу у якій, посилаючись на
порушення судами норм процесуального
та матеріального права, просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанції та прийняти нове
рішення про задоволення позову.

Розгляд касаційної скарги здійснено у
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами
відповідно до п.2 ч.1 ст.222 Кодексу
адміністративного судочинства України
у зв'язку з неприбуттям сторін у судове
засідання.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
таких підстав.

Відповідно до частини 2 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги, але при цьому може
встановлювати порушення норм
матеріального чи процесуального права,
на які не було посилання в касаційній
скарзі.

Згідно з частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною другою статті 52 Закону № 1105-XIV,
яка діяла до 01.01.2011 року, було
передбачено, що за прострочення сплати
страхового внеску до Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України зі страхувальника
стягується пеня згідно із законом. Із
набранням чинності Законом України від
8 липня 2010 року № 2464-VІ "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування" (далі -
Закон № 2464-VІ) зазначена норма
матеріального права була скасована.

З 01.01.2011 року на підставі постанови
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 30.11.2010 року № 31
(зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 17.12.2010 року за № 1286/18581) втратила
чинність й Інструкція про порядок
перерахування, обліку та витрачання
страхових коштів Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, затверджена
постановою правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 12.07.2007 року № 36,
яка зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 01.08.2007 року за № 867/14134),
згідно з якою Відділення Фонду виявило
порушення порядку сплати страхових
внесків.

У той ж час, абзацом шостим пункту 7
Прикінцевих та перехідних положень
Закону № 2464-VІ передбачено, що на період
до повного стягнення заборгованості зі
сплати страхових внесків за діючими
видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
сум штрафних санкцій, нарахованих
та/або не сплачених у період до 01.01.2011
року, в тому числі нарахованих внесків,
строк сплати яких на 01.01.2011 року не
настав, та відповідних штрафних
санкцій за фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування зберігаються
повноваження щодо контролю за
правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом.

Таким чином, після набрання чинності
Законом № 2464-VІ за органами Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України збережено
повноваження щодо застосування
фінансових санкцій (пені) за несплату
заборгованості зі страхових внесків,
яка виникла до 01.01.2011 року.

У цій справі суд касаційної інстанції
позбавлений можливості ухвалити нове
рішення, з огляду на те, що судами
попередніх інстанцій неповно
встановлені обставини справи.

Так, за перевіркою матеріалів справи
встановлено, що на день здійснення
Відділенням Фонду перевірки
Підприємство мало заборгованість
попереднього періоду.

Однак суди під час розгляду даної
справи не з'ясували період виникнення
заборгованості, на яку Відділенням
Фонду нарахована пеня у розмірі 305587,96
грн. Проте, це має визначальне значення
для правильного вирішення справи.

Частинами 4 та 5 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
на суд покладається обов'язок вживати
передбачені законом заходи, необхідні
для з'ясування всіх обставин у справі.

Проте, судами попередніх інстанцій в
порушення вказаних норм
процесуального права не було враховано
всіх обставин справи, що мають значення
для правильного вирішення спору.

Статтею 159 Кодексу адміністративного
судочинства України визначено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Враховуючи, що передбачені
процесуальним законодавством межі
перегляду справи в касаційній
інстанції не дають їй права
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені
попередніми судовими інстанціями,
оскаржувані судові рішення у справі
підлягають скасуванню з направленням
справи на новий судовий розгляд до суду
першої інстанції відповідно до частини
2 статті 227 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Лисичанську
Луганської області задовольнити
частково.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 27.06.2012 року
та постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21.08.2012 року
у цій справі скасувати.

Справу направити на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: