Справа № 825/2330/14
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2014 року Чернігів
Справа № 825/2330/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Єгуновій
О.М.

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Поліської
К.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Чернігівській області про
скасуваня наказу та зобов'язання
вчинити певні дії , -

В С Т А Н О
В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Чернігівській області
та просить: скасувати Наказ №138 о/с від
06.06.2014 в частині про звільнення його з
посади міліціонера взводу №2 (швидкого
реагування) спеціальної роти міліції
УМВС України в Чернігівській області;
зобов'язання відповідача поновити його
на посаду міліціонера взводу №2
(швидкою реагування) спеціальної роти
міліції УМВС України в Чернігівській
області.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що його
звільнення було незаконним, оскільки
було вчинене з порушенням норм чинного
законодавства, у період його
перебування на навчанні.

Позивач в судовому засіданні позов
підтримав та просив його задовольнити
в повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
просила відмовити в задоволенні
позову, посилаючись на заперечення, які
приєднанні до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення сторін, суд вважає позов
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

06.06.2014, згідно наказу УМВС України в
Чернігівській області № 701 позивача
було притягнуто до дисциплінарної
відповідальності у вигляді звільнення
за п. 63 «є» Положення про проходження
служби.

Того ж числа, згідно наказу УМВС
України в Чернігівській області № 138
о/с його було звільнено зі служби з
посади міліціонера взводу №2 (швидкого
реагування) спеціальної роти міліції
УМВС України в Чернігівській області,
згідно п. 63 «є» Положення про
проходження служби (за порушення
дисципліни).

Витяг із наказу про звільнення позивач
отримав поштою 11.06.2014.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач заочно навчається на 2-му курсі
юридичного факультету Чернігівського
державною інституту економіки та
управління.

26.05.2014 він здав до канцелярії
Управління Міністерсгва Внутрішніх
справ України в Чернігівській області
довідку-виклик на період настання
занять, разом із рапортам про надання
відпустки у зв'язку із навчанням.

Наказ про надання відпустки у зв'язку
із навчанням ОСОБА_1 не виносився.

На виконання доручення МВС України від
02.06.2014 № 9766, з метою організації та
проведення ротації особового складу,
який виконує завдання, визначені
Законом України «Про боротьбу з
тероризмом», та несення служби з
охорони громадського порядку в районах
проведення антитерористичних
операцій, в.о. начальника УМВС України в
Чернігівській області було видано
наказ від 02.06.2014 № 669 «Про відрядження
працівників УМВС України в
Чернігівській області в розпорядження
ГУМВС України в Харківській області».

Відповідно до розділу 3 зазначеного
наказу, особовому складу спеціальної
роти міліції УМВС України в
Чернігівській області у кількості 37
працівників необхідно бути готовими до
відрядження, виїзд буде здійснено за
командою «Тривога».

02.06.2014, під час оголошення вимог
вищезазначеного наказу т.в.о.
начальника МГБ УМВС області
підполковником міліції Малишем O.A., в
присутності начальника навчального
центру підготовки працівників ОВС УМВС
України в Чернігівській області майора
міліції Ботвинко A.B. особовий склад СРМ
УМВС області відмовився від підготовки
та виїзду у відрядження для охорони
громадського порядку в місцях
проведення АТО на сході України.

05.06.2014 наказом в.о. начальника УМВС в
області за даним фактом, призначено
службове розслідування.

05.06.2014 та 06.06.2014 т.в.о. начальника УКЗ
УУЗВС області полковником міліції
Нерушем O.A., начальником ВЮС УКЗ УМВС
України в Чернігівській області
підполковником міліції Фещенком K.В. та
т.в.о. начальника МГБ УМВС України в
Чернігівській області підполковником
міліції Малишем О.А проведено бесіду з
особовим складом СРМ УМВС області та
додатково роз'яснено вимоги наказу в.о.
начальника УМВС від 02.06.2014 №669 «Про
відрядження працівників УМВС України в
Чернігівській області в розпорядження
ГУМВС України в Харківській області»,
також з працівникам спеціальної роти
міліції УМВС області проведено
роз'яснювальну роботу, спрямовану на
підвищення духу патріотизму, розуміння
важливості завдань щодо захисту
єдності й незалежності держави,
сумлінного ставлення до виконання
службових обов'язків. Роз'яснено
правові наслідки відмови від виконання
службових обов'язків.

Однак незважаючи на вжиті заходи, 7
працівників СРМ УМВС області, серед
яких був і позивач, на той час
міліціонер взводу № 2 (швидкого
реагування) спеціальної роти міліції
УМВС України в Чернігівській області,
відмовились від виконання наказу в.о.
начальника УМВС від 02.06.2014 № 699 в
частині підготовки та виїзду у
відрядження, мотивуючи свої дій
різноманітними соціальними
негараздами, про що було складено акт
про відмову ознайомитися з наказом та
відмову виконувати його вимоги № 2/4-1076
від 06.06.2014 року.

Опитаний в рамках службового
розслідування рядовий міліції ОСОБА_1
пояснив, що на порушення Присяги та
Положення про проходження служби йде
свідомо, продовжувати службу в ОВС не
бажає.

Згідно Розділу II Положення про
підрозділи міліції громадської
безпеки особливого призначення,
затвердженого наказом МВС України від
08.05.2014 № 447, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 12 травня
2014 р. за № 490/25267, до завдань цього
підрозділу належить: забезпечення
особистої безпеки громадян, захист
їхніх прав і свобод, законних
інтересів; запобігання
правопорушенням та їх припинення;
охорона і забезпечення громадського
порядку; забезпечення громадської
безпеки та охорона громадського
порядку під час проведення зборів,
мітингів, походів, демонстрацій та
інших масових заходів; виявлення
кримінальних правопорушень; участь у
проведенні заходів, спрямованих на
розшук і затримання осіб, які
підозрюються в скоєнні кримінальних
правопорушень, озброєних та інших
злочинців, які становлять суспільну
небезпеку, звільнення заручників,
припинення діяльності не передбачених
законом воєнізованих або збройних
формувань (груп), організованих груп та
злочинних організацій на території
України, а також заходів, пов'язаних із
припиненням терористичної діяльності.

Відповідно до статті 7 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України, затвердженого Законом України
від 22 лютого 2006 року № 3460-IV (далі -
Дисциплінарний статут), службова
дисципліна базується на високій
свідомості та зобов'язує кожну особу
рядового і начальницького складу:
дотримуватися законодавства,
неухильно виконувати вимоги Присяги
працівника органів внутрішніх справ
України, статутів і наказів
начальників; захищати і охороняти від
протиправних посягань життя, здоров'я,
права та свободи громадян, власність,
довкілля, інтереси суспільства і
держави, дотримуватися норм
професійної та службової етики; стійко
переносити всі труднощі та обмеження,
пов'язані зі службою.

Відповідно до статті 4 Дисциплінарного
статуту, у разі одержання наказу від
старцюго прямого начальника підлеглий
зобов'язаний виконати його та
повідомити про це свого
безпосереднього начальника. Скасувати
наказ має право тільки начальник, який
видав відповідний наказ, або старший
прямий начальник.

Відповідно до п. 21 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, затвердженого
постановою КМУ від 29 липня 1991 р. № 114,
особи рядового і начальницького складу
зобов'язані проходити службу там, де це
викликано інтересами служби і
обумовлено наказами прямих
начальників.

Відповідно до пункту 2.2. Розділу 11
Правил поведінки та професійної етики
осіб рядового та начальницького складу
органів внутрішніх справ України,
затвердженого наказом МВС України від
22.02.2012 № 155, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 25 квітня
2012 р. за № 628/20941, (далі - Правила),
дотримання норм поведінки,
установлених цими Правилами, є
моральним обов'язком кожного
працівника органів внутрішніх справ
незалежно від займаної посади та
спеціального звання.

Пунктом 1.1. Розділу ІІІ Правил
передбачено, що кожен громадянин
України, який вступає на службу до
органів внутрішніх справ, добровільно
покладає на себе обов'язок служіння
Українському народові й захисту
свободи, демократії, законності та
правопорядку. Професійний обов'язок
працівника полягає в безумовному
виконанні закріплених Присягою,
законами та професійно-етичними
нормами завдань щодо забезпечення
надійного захисту правопорядку,
законності, громадської безпеки (п. 2.2.
Розділу ІІІ Правил). Честь працівника
виявляється в сукупності якостей, в т.ч.
як вірність службовому обов'язку (п. 2.3.
Розділу ІІІ Правил).

Працівник органів внутрішніх справ,
керуючись Присягою, відповідно до
службового обов'язку, дотримуючись
професійних честі і гідності, бере на
себе такі моральні зобов'язання:
визнавати пріоритет державних і
службових інтересів над особистими у
своїй діяльності; бути прикладом
безумовного дотримання вимог законів
та службової дисципліни в професійній
діяльності, залишатися за будь-яких
обставин відданим інтересам служби
бути мужнім і безстрашним у
небезпечних ситуаціях, які виникають
під час припинення правопорушення,
ліквідації наслідків аварій та
стихійного лиха, проведення заходів
щодо порятунку життя і збереження
здоров'я людей (п. 4.1. Розділу ІІІ
Правил).

Ці Правила поведінки під час виконання
службових обов'язків,
оперативно-службових завдань
вимагають від працівника: безперечно і
неухильно поважати та захищати права
та свободи людини і громадянина,
відповідаючи перед державою і
суспільством за життя та безпеку людей
у ситуаціях, що потребують втручання
правоохоронців; стверджувати та
відстоювати честь і гідність
правоохоронця як посадової особи,
уповноваженої державою та Українським
народом захищати законні права й
інтереси громадян (п. 2.1. Розділу IV
Правил). Для працівника неприпустимі
байдужість, бездіяльність і пасивність
у попередженні і припиненні
правопорушень (п. 2.3. Розділу IV Правил).

Працівник органів внутрішніх справ
повинен неухильно дотримуватися вимог
цих Правил. Працівник, який порушує
принципи і норми професійної етики,
втрачає добре ім'я і честь, дискредитує
свій підрозділ і органи внутрішніх
справ, позбавляється морального права
на повагу, підтримку і довіру з боку
громадян, колег і товаришів по службі
(п. 7.8. Розділу VII Правил).

В супереч вищевказаним нормам
законодавства, позивач відмовився
виконувати наказ в.о. начальника
Управління генерал-майора міліції
Демченка О.М. щодо відрядження його в
розпорядження ГУМВС України в
Харківській області для заміни
працівників УМВС України в
Чернігівській області, які входять до
складу зведеного загону по наданню
допомоги по забезпеченню охорони
громадського порядку, згідно наказу
УМВС України в Чернігівській області
від 02.06.2014 № 669, тим самим відмовився
проходити службу там, де це викликано
інтересами служби і обумовлено наказом
прямого начальника, чим грубо порушив
службову дисципліну, вимоги ст.ст. 4, 7
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України,
затвердженого Законом України від 22
лютого 2006 року № 3460-1V, п. 21 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, затвердженого
постановою КМУ від 29 липня 1991 р. № 114,
Присяги працівника органів внутрішніх
справ України, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 28
грудня 1991 р. № 382, п. 2.2. Розділу II, п. 2.2.
Розділу III Правил поведінки та
професійної етики осіб рядового та
начальницького складу органів
внутрішніх справ України,
затвердженого наказом МВС України від
22.02.2012 № 155.

Вищевикладене підтверджується
матеріалами зібраними в ході
проведення службового розслідування.

При визначенні виду відповідальності
за вказаний проступок, керівництво
УМВС в області враховувало, що
вказаними діями позивач дискредитував
свій підрозділ, зрадив інтереси служби
в умовах складної суспільно-політичній
ситуації в країні, що унеможливлює
подальше проходження ними служби в ОВС.

Враховуючи тяжкість проступку,
обставини, за яких його скоєно,
ставлення осіб до виконання службових
обов'язків відповідачем було прийнято
рішення: за грубе порушення службової
дисципліни, вимог ст.ст. 4, 7
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України,
затвердженого Законом України від 22
лютого 2006 року № 3460-1V, п. 21 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, затвердженого
постановою КМУ від 29 липня 1991 р. № 114,
Присяги працівника органів внутрішніх
справ України, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від "28
грудня 1991 р. N 382, , п. 2.2. Розділу 11, п. 2.2.
Розділу III Правил поведінки та
професійної етики осіб рядового та
начальницького складу органів
внутрішніх справ України,
затвердженого наказом МВС України від
22.02.2012 № 155 міліціонер взводу № 2
швидкого реагування спеціальної роти
міліції УМВС України в Чернігівській
області рядовий міліції ОСОБА_1
підлягає звільненню з ОВ України за п. 63
«є» (порушення дисципліни) Положення
про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ.

Прийняте рішення реалізовано наказом
УМВС України в Чернігівській області №
138 о/с від 06.06.2014.

Посилання позивача на те, що він не міг
06.06.2014 виконати наказ УМВС України в
Чернігівській області від 02.06.2014 № 669
внаслідок перебування у відпустці у
зв'язку із навчанням спростовується
завіреними копіями матеріалів
службового розслідування, а саме:

- стройовою запискою ст. інспектора з
аналітичної роботи СІ М УМВП України в
Чернігівській області за 05.06.2014 (а.с. 28);

- стройовою запискою ст. інспектора з
аналітичної роботи СРМ УМВС України в
Чернігівській області за 06.06.2014 (а.с. 27);

- довідкою УКЗ УМВС України в
Чернігівській області № 2/2-1457 від 14.07.2014
про відсутність фактів звернення
позивача з відповідними документами
(а.с. 45);

- особистими поясненнями позивача від
06.06.2014, де він зазначає, що
відмовляється від виконання наказ «у
зв'язку із сімейними обставинами» (а.с.
23).

З вказаних документів вбачається, що
позивач із рапортом на отримання
додаткової відпустки у зв'язку із
участю в навчально-екзаменаційній
сесії до УКЗ УМВС України в
Чернігівській області не звертався, у
зв'язку з чим наказу про надання такої
відпустки Управлінням не видавалось, а
позивач у визначений період
продовжував нести службу. Навіть під
час опитування в рамках службового
розслідування свою відмову від
виконання службових обов'язків пояснив
сімейними обставинами, а не
перебуванням на сесії.

Наказ УМВС України в Чернігівській
області № 138 о/с від 6.06.2014 направлений
на реалізацію наказу УМВС України в
Чернігівській області № 701 від того ж
числа і фактично є похідним від нього.

Позивач наказ УМВС України в
Чернігівській області № 701 від 6.06.2014 не
оскаржує.

Зважаючи на наведене вище у суду
відсутні підстави вважати Наказ УМВС
України в Чернігівській області № 138
о/с від 6.06.2014 неправомірним та
скасовувати його.

Враховуючи вищевикладене, в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 необхідно відмовити в повному
обсязі.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 - відмовити в повному
обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
С.Л. Клопот