Справа № 810/3928/14
Суддя: Леонтович А.М.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2014 року №810/3928/14

Приміщення суду за адресою: місто Київ,
бульвар Лесі Українки, 26, зал судових
засідань № 1018

Київський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді -
Леонтовича А.М.

при секретарі -
Бончевій О.С.

за участю представників сторін:

від позивача:
ОСОБА_1 (за довіреністю)

від відповідача:
не прибув

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом до проОСОБА_2 Васильківської
районної державної адміністрації
Київської області зобов'язання вчинити
дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась до
Київського окружного
адміністративного суду з позовом до
Васильківської районної державної
адміністрації Київської області (далі -
відповідач) про зобов'язання
Васильківської районної державної
адміністрації Київської області
здійснити виплату на користь ОСОБА_3
одноразової грошової допомоги, що
виплачується членам сімей загиблих
(померлих) учасників масових акцій
громадського протесту, яких включено
до списку, передбаченого пунктом 4
постанови Кабінету Міністрів України
від 28 березня 2014 року №76 «Про
соціальний захист членів сімей осіб,
смерть яких пов'язана з участю в
масових акція громадського протесту,
що відбулись у період з 21 листопада 2013
року по 21 лютого 2014 року», за рахунок
коштів резервного фонду державного
бюджету.

В обґрунтування позовних вимог позивач
послався на положення пункту 1
постанови Кабінету Міністрів України
від 28 березня 2014 року №76 «Про
соціальний захист членів сімей осіб,
смерть яких пов'язана з участю в
масових акція громадського протесту,
що відбулись у період з 21 листопада 2013
року по 21 лютого 2014 року», якою
передбачена виплата грошової допомоги
вказаним особам. Позивач зазначає, що
звернувшись до відповідача із заявою
про виплату вказаної грошової допомоги
отримав листа, яким відповідач
повідомив про необхідність надання
згоди на виплату грошових коштів від
інших членів сім'ї або рішення суду,
яким встановлено порядок виплати. З
огляду на неможливість отримання згоди
від дружини загиблого, позивач
змушений був звернутись до суду.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав у
повному обсязі, просив суд позов
задовольнити.

Відповідач позов не визнав, надіслав
суду заперечення, у яких зазначав, що
Васильківська районна державна
адміністрація Київської області
відмовляючи позивачу у здійсненні
виплати діяла на підставах та у межах
повноважень, встановлених законом.
Стверджує, що у Васильківської РДА не
було законних підстав здійснювати
відповідні виплати, оскільки позивачем
не надано повного пакету документів,
передбаченого відповідним Порядком та
постановою.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представника позивача, всебічно і
повно з'ясувавши фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, врахувавши норми закону, які
діяли на момент виникнення
правовідносин між сторонами, суд
вважає встановленими наступні
обставини та відповідні їм
правовідносини.

З матеріалів справи суд встановив, що
ІНФОРМАЦІЯ_1, під час масових акцій
громадського протесту, загинув ОСОБА_4,
що підтверджується відповідним
свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_1 від
21 лютого 2014 року (а.с. 16).

3 червня 2014 року ОСОБА_2, мати загиблого,
керуючись пунктом 7 Порядку виплати
одноразової грошової допомоги членам
сімей осіб, смерть яких пов'язана з
участю у масових акція громадського
протесту, що відбувались з 21 листопада
2013 року по 21 лютого 2014 року, звернулась
до Васильківської районної державної
адміністрації із заявою про виплату
одноразової грошової допомоги (а.с. 12-13).

У відповідь на зазначену заяву позивач
отримав листа Управління соціального
захисту населення Васильківської
районної державної адміністрації від 11
червня 2014 року №17-12/1886, яким відповідач
повідомив, що згідно пункту 7 порядку,
позивачу необхідно до раніше поданих
документів додати письмову згоду інших
членів сім'ї загиблого, або у разі
неможливості досягнення такої згоди,
надати рішення суду, яким встановлено
порядок здійснення виплати
одноразової грошової допомоги (а.с. 4).

На підставі викладеного, позивач
звернувся до суду вимогами зобов'язати
відповідача здійснити відповідні
виплати.

Частиною 2 статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно із частиною 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого: 1) суд вирішує
справи відповідно до Конституції та
законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України; 2) суд
застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 28 березня 2014 року № 76 «Про
соціальний захист членів сімей осіб,
смерть яких пов'язана з участю в
масових акціях громадського протесту,
що відбулися у період з 21 листопада 2013
року по 21 лютого 2014 року» (далі -
Постанова №76) передбачено право членів
сім'ї осіб смерть яких пов'язана з
участю в масових акціях громадського
протесту, що відбулися у період з 21
листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 р. (далі -
масові акції громадського протесту), на
виплату одноразової грошової допомоги
у 100-кратному розмірі прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб на час виплати цієї
суми.

Абзацом 2 пункту 1 Постанови №76
передбачено, що для цілей застосування
пункту 1 постанови, до членів сім'ї
належать дружина (чоловік), їх
неповнолітні діти, батьки, а також
особи, які на час загибелі (смерті)
зазначених осіб перебували на їх
утриманні.

Наказом Міністерства соціальної
політики України від 6 травня 2014 року
№ 275 затверджено Порядок виплати
одноразової грошової допомоги членам
сімей осіб, смерть яких пов'язана з
участю у масових акціях громадського
протесту, що відбулися у період з 21
листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року
(далі - Порядок).

Порядок визначає механізм призначення
та виплати одноразової грошової
допомоги членам сімей осіб, смерть яких
пов'язана з участю у масових акціях
громадського протесту, що відбулися у
період з 21 листопада 2013 року по 21 лютого
2014 року (далі - допомога) (пункт 1
Порядку).

Відповідно до пункту 7 Порядку для
отримання допомоги уповноважений
представник сім'ї звертається до
структурного підрозділу з питань
соціального захисту населення
районної, районної у містах Києві та
Севастополі державної адміністрації,
структурного підрозділу з питань праці
та соціального захисту населення
виконавчого органу міської, районної у
місті (у разі створення) ради (далі -
органи соціального захисту населення)
за місцем реєстрації проживання або
перебування з відповідною заявою, в
якій зазначаються реквізити рахунку в
уповноваженому банку, на який
перераховується допомога.

Абзацом 2 цього ж пункту передбачено
перелік документів, що необхідно
додати до заяви, а саме:

копію документа, що посвідчує особу
громадянина України, іноземця або
особи без громадянства (з пред'явленням
оригіналу);

копію свідоцтва про смерть особи (з
пред'явленням оригіналу);

копію довідки про присвоєння
реєстраційного номера облікової
картки платника податків (не надається
фізичними особами, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
повідомили про це відповідному
контролюючому органу і мають відмітку
в паспорті);

копії документів, що підтверджують
родинні стосунки (свідоцтва про
одруження, свідоцтва про народження);

письмову згода довільної форми про
виплату допомоги уповноваженому
представнику сім'ї від інших членів
сім'ї;

довідку про склад сім'ї або
зареєстрованих у житловому
приміщенні/будинку осіб за формою,
затвердженою наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 22 липня 2003 року № 204, зареєстрованим
у Міністерстві юстиції України 13
серпня 2003 року за № 709/8030;

довідку про доходи за формою,
затвердженою наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 27 серпня 2004 року № 192,
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
України 04 листопада 2004 року за № 1409/10008
(для осіб, які перебували на утриманні
загиблого (померлого) учасника масових
акцій громадського протесту).

Згідно пункту 2 Порядку, допомога
виплачується членам сімей загиблих
(померлих) учасників масових акцій
громадського протесту, яких включено
до списку, передбаченого абзацом
другим пункту 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 28 березня 2014 року
№ 76 "Про соціальний захист членів
сімей осіб, смерть яких пов'язана з
участю в масових акціях громадського
протесту, що відбулися у період з 21
листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 року"
(далі - список загиблих (померлих) осіб),
за рахунок коштів резервного фонду
державного бюджету.

У відповідності до пункту 4 Порядку, до
членів сім'ї загиблого (померлого)
учасника масових акцій громадського
протесту належать дружина (чоловік),
їхні неповнолітні діти, непрацездатні
батьки, а також особи, які на час
загибелі (смерті) зазначених осіб
перебували на їх утриманні.

До осіб, які перебували на утриманні,
належать члени сім'ї, які не мали
власних доходів або доходи яких не
перевищували величину прожиткового
мінімуму для осіб відповідно до їх
належності до основних соціальних і
демографічних груп населення.

Допомога виплачується одному із членів
сім'ї загиблого (померлого) учасника
масових акцій громадського протесту за
умови надання письмової згоди
довільної форми про виплату допомоги
цій особі від інших членів сім'ї
загиблої (померлої) особи (далі -
уповноважений представник сім'ї).

У разі відсутності згоди членів сім'ї
загиблої (померлої) особи щодо
уповноваженого представника сім'ї, на
банківський рахунок якого буде
здійснено виплату допомоги, питання
вирішується у судовому порядку.

Орган соціального захисту населення,
відповідно до пункту 8 Порядку,
протягом десяти днів після подання
заяви та документів, зазначених у
пункті 7 цього Порядку, призначає
допомогу уповноваженому представнику
сім'ї.

Таким чином, члени сім'ї, яких включено
до списку, передбаченого Постановою №
76 мають право на отримання
одноразової грошової допомоги, для
чого звертаються до відповідних
структурних підрозділів з питань
соціального захисту населення
районної державної адміністрації із
заявою, до якої додаються документи,
перелік яких наведено у пункті 7
Порядку.

Водночас, законодавцем передбачено, що
у разі, коли загиблий мав дружину,
неповнолітніх дітей, непрацездатних
батьків, або здійснював утримання
інших осіб, виплата грошової допомоги
провадиться одному із членів сім'ї за
наявності письмової згоди решти членів
сім'ї.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач, відповідно до свідоцтва про
народження ОСОБА_2 є матір'ю загиблого
ОСОБА_4 (а.с 19).

Звертаючись із відповідною заявою від 3
червня 2014 року до Управління
соціального захисту населення
Васильківської районної державної
адміністрації надав відповідачу
наступні документи: копію паспорта,
копію ідентифікаційного коду, довідку
про склад сім'ї, копію свідоцтва про
народження загиблого ОСОБА_4, копію
свідоцтва про смерть ОСОБА_4, копію
пенсійного посвідчення, письмову заяву
про зобов'язання додати до поданого
пакету документів письмову згоду
дружини загиблого або відповідне
рішення суду. Копії зазначених
документів разом із заявою позивача
від 3 червня 2014 року містяться у
матеріалах справ (а.с. 12-21).

У ході розгляду справи суд встановив,
що загиблий на момент смерті перебував
у шлюбі з ОСОБА_5, що підтверджується
свідоцтвом про шлюб, серія НОМЕР_2 (а.с.
20). Крім того, судом з'ясовано, що
дружина ОСОБА_5 на момент смерті ОСОБА_4
була вагітною та на момент звернення
позивача із заявою утримує малолітню
дитину загиблого. Дана обставина
позивачем не заперечувалась.

Однак, як свідчить перелік долучених до
заяви від 3 червня 2014 року документів,
ОСОБА_2 згоди дружини ОСОБА_4 - ОСОБА_5 не
отримувала. Крім того, у судовому
засіданні суд встановив, що позивач не
звертався з відповідними заявами до
суду щодо встановлення порядку
здійснення виплати одноразової
грошової допомоги.

З огляду на викладені вище положення
Постанови №76 та Порядку, суд зазначає,
що члени сім'ї загиблого, а саме:
дружина (чоловік), їхні неповнолітні
діти, непрацездатні батьки, а також
особи, які на час загибелі зазначеної
особи перебували на його утриманні,
мають рівні права на отримання
одноразової грошової допомоги.

Зміст положень Порядку свідчить про те,
що члени сім'ї загиблого, у разі
досягнення згоди щодо порядку виплати
та розподілу суми одноразової
допомоги, визначають уповноваженого
члена сім'ї, на банківський рахунок
якого здійснюється перерахування
відповідних коштів, про що такі особи
надають органу соціального захисту
населення згоду у довільній формі.

Водночас, у разі виникнення між
особами, що мають право на отримання
одноразової грошової допомоги спору
щодо розміру компенсації, або особи, на
рахунок якої має перераховуватись
грошові кошти, чи у випадку ухилення
або неможливості отримання згоди від
усіх членів сім'ї, порядок виплати
допомоги встановлюється судом за
зверненням заінтересованої особи.

Відсутність письмової згоди інших
членів сім'ї унеможливлює отримання
заявником суми одноразової грошової
допомоги.

У ході розгляду даної справи позивачем
не надано суду доказів на
підтвердження отримання від ОСОБА_5
письмової згоди, якою остання
уповноважувала позивача на отримання
одноразової грошової допомоги.

При цьому, суд критично ставиться до
пояснень представника позивача, щодо
неможливості отримання згоди дружини
загиблого, оскільки вона не проживає та
не підтримує відносин з позивачем.

Суд підкреслює, що положення пункту 5
Порядку, якими передбачено обов'язок
уповноваженого члена сім'ї отримати
відповідну згоду є імперативними, і
обов'язок отримати таку згоду
покладається саме на заявника.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про відсутність правових
підстав для зобов'язання
Васильківської районної державної
адміністрації Київської області
здійснити виплату на користь ОСОБА_2
одноразової допомоги.

Окремо суд звертає увагу позивача, що
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
17 Кодексу адміністративного
судочинства України, юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

З огляду на викладене, адміністративні
суди не уповноважені встановлювати
порядок здійснення виплати
одноразової грошової допомоги, що
призначається відповідно до Постанови
№73, оскільки такі правовідносини
випливають із приватного права (не є
публічно-правовими) та відносяться до
компетенції загальних судів.

Частиною 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, а частиною 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України зазначено, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, коли судом здійснюється
розгляд справ про протиправність
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень, у яких обов'язок
щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Належних і достатніх доказів, які б
спростовували доводи відповідача,
позивач суду не надав.

Системно проаналізувавши приписи
законодавства України, що були чинними
на момент виникнення спірних
правовідносин між сторонами, зважаючи
на взаємний та достатній зв'язок
доказів у їх сукупності, враховуючи, що
відповідачем доведено правомірність
своїх дій та прийнятого рішення, суд
дійшов висновку, що адміністративний
позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини другої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь
суб'єкта владних повноважень, а доказів
понесення ним інших витрат, пов'язаних
з розглядом справи суду не надано,
судові витрати стягненню з позивача не
підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 70, 71, 86, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішення за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі проголошення
лише вступної та резолютивної частини
постанови або прийняття постанови у
письмовому провадженні - протягом
десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя
Леонтович А.М.

Повний текст постанови виготовлено 15
липня 2014 року