Справа № 607/17035/13
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2014 року
Справа № 876/15276/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Дяковича В.П.,

суддів:
Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 15 листопада
2013 року по справі № 607/17035/13 за позовом
ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради
про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

18 вересня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом, яким
просив визнати протиправними дії
Тернопільської міської ради щодо
порушення порядку розгляду його
клопотання про надання йому безоплатно
у власність земельної ділянки без його
погодження, орієнтовною площею 0,10 га
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд у межах міста Тернопіль та
зобов'язати відповідача винести на
засідання її сесії та розглянути його
клопотання про виділення та передачу
йому у власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд у межах міста Тернопіль,
орієнтованою площею 0,10 га без його
погодження у порядку і в строки,
встановлені чинним законодавством
України, та надати мотивовану
відповідь за результатами розгляду
клопотання.

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 15 листопада 2013 року в
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

ОСОБА_1 постанову суду першої інстанції
оскаржив, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Просить постанову суду скасувати та
прийняти нову, якою позов задоволити
повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги вказує, що Тернопільська міська
рада надала відповідь на клопотання з
порушенням норм чинного законодавства.
Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються, зокрема,
питання регулювання земельних
відносин. Отже, дане клопотання повинно
розглядатись виключно на пленарному
засіданні Тернопільської міської ради.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомленні про місце та час розгляду
справи, а тому колегія суддів вважає
можливим розглянути дану справу згідно
з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції, та
приймає нову постанову, якщо визнає, що
суд першої інстанції неповно з'ясував
обставини справи, що мають значення для
справи, порушив норми матеріального
права, що призвели до неправильного
вирішення справи.

Судом встановлено, що 14 червня 2013 року
ОСОБА_1 в порядку п. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України звертався до
Тернопільської міської ради з
клопотанням про отримання безоплатно у
власність земельної ділянки,
орієнтовним розміром до 0,10 га. в межах
міста Тернопіль, з цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(а.с.9-10).

Згідно відповіді виконавчого комітету
Тернопільської міської ради № 4892/08 від
23 липня 2013 року позивачу повідомлено,
що відсутня можливість для задоволення
його клопотання від 12 липня 2013 року де в
порядку п. 6 ст. 118 Земельного кодексу
України він просив про отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки, орієнтовним розміром до 0,10 га.
в межах міста Тернопіль, з цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд,
оскільки на даний час розроблений
новий Генеральний план забудови міста
Тернополя, яким передбачено
розташування житлового району
садибної забудови в західному напрямку
міста, вздовж Львівської траси. Дана
територія розташована за межами
населеного пункту та знаходиться в
користуванні навчально-дослідного
виробничого господарства «Наука». Тому
є необхідність в зміні меж населеного
пункту та отриманні згоди
землекористувача на вилучення
земельної ділянки у встановленому
порядку. Після прийняття рішень з
даного приводу, розроблятиметься
детальний план забудови території,
яким визначаються вже розташування
окремих земельних ділянок та об'єктів
містобудування, вулиць, проїздів,
пішохідних зон, щільність,
поверховість, інші параметри забудови,
містобудівні умови і обмеження
забудови земельних ділянок, що
передбачено статтею 19 Закону України
«Про врегулювання містобудівної
діяльності» (а.с.12).

Колегія суддів не погоджується з
такими діями відповідача з наступних
підстав.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 118
Земельного кодексу України, громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Статтею 81 Земельного кодексу України
громадяни України набувають права
власності на земельні ділянки на
підставі безоплатної передачі із
земель державної і комунальної
власності.

Відповідно до п. г) ч. 1 ст. 121 Земельного
кодексу України громадяни України
мають право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) у селах - не
більше 0,25 гектара, в селищах - не більше
0,15 гектара, в містах - не більше 0,10
гектара.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються, зокрема,
питання регулювання земельних
відносин.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу
України передбачено, що відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Тобто, вищевказаним положенням закону
встановлений вичерпний перелік
підстав для відмови у задоволенні
клопотання та наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

З вищевикладеного можна зробити
висновок, що клопотання позивача
підлягає розгляду виключно на
пленарному засіданні Тернопільської
міської ради у місячний строк з дня
отримання відповідного клопотання. За
результатами розгляду даного
клопотання на пленарному засіданні
сесії Тернопільська міська рада може
прийняти рішення про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або про
відмову у його наданні, яка має бути
мотивована.

Виконавчий комітет Тернопільської
міської ради надав позивачу відповідь
№ 4892/08 від 23 липня 2013 року, якою його
було повідомлено, що відсутня
можливість для задоволення його
клопотання (а.с. 12), не внісши розгляд
даного питання на сесію ради.

Таким чином, Тернопільська міська рада
розглянула клопотання позивача з
порушенням порядку розгляду клопотань
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, який передбачений
нормами Земельного кодексу України та
Закону України «Про місцеве
самоврядування», а тому колегія суддів
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача підлягають
задоволенню.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади,
до яких належать органи державної
податкової служби та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дір
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
допущено порушення норм матеріального
та процесуального права, а тому
постанова суду підлягає скасуванню з
постановленням нової, якою позов
задоволити повністю.

Керуючись ст.ст. 94, 100, 160, 195, ст. 197, п. 3 ч.1
ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 15 листопада 2013 року по
справі № 607/17035/13 - скасувати та прийняту
нову, якою адміністративний позов
ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії
Тернопільської міської ради щодо
розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання
йому безоплатно у власність земельної
ділянки без його погодження,
орієнтовною площею 0,10 га для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд у межах міста Тернопіль.

Зобов'язати Тернопільську міську раду
винести на засідання сесії та
розглянути клопотання ОСОБА_1 про
виділення та передачу йому у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд у
межах міста Тернопіль, орієнтованою
площею 0,10 га без його погодження у
порядку і в строки, встановлені чинним
законодавством України, та надати
мотивовану відповідь за результатами
розгляду клопотання.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь в справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич