Справа № 2а-4607/11
Суддя: Старова Н.Е.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
2а-4607/11 Головуючий у 1-й
інстанції: Первак М. О.
Суддя-доповідач: Старова Н.Е.
У Х В А Л А

Іменем України

14 липня 2014 року
м.
Київ

Київського апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді:
Старової Н. Е.

суддів:
Мєзєнцева Є. І., Чаку Є. В.

розглянувши у письмовому
провадженні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Жашківському районі Черкаської
області на постанову Жашківського
районного суду Черкаської області у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 (далі позивач, ОСОБА_2.) до
Управління Пенсійного фонду України в
Жашківському районі Черкаської
області (далі відповідач, УПФУ) про
зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до Жашківського
районного суду Черкаської області з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Жашківському районі
Черкаської області про зобов`язання
відповідача виплатити позивачеві
грошову допомогу в розмірі 10 місячних
посадових окладів при виході на пенсію,
як державному службовцю.

Постановою Жашківського районного
суду Черкаської області від 21.12.2011 року
позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати, та
ухвалити нове судове рішення, яким в
задоволенні позовних вимог відмовити
повністю.

Справа розглянута відповідно до вимог
п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.

Як встановлено судом першої
інстанції, позивач має загальний стаж
роботи 30 років 9 місяців 5 днів, в тому
числі, стаж державної служби становить
24 роки 8 місяців 4 дні.

При виході на пенсію - 28.09.2011 року
позивачеві було відмовлено у виплаті
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Позивач, не погоджуючись з діями УПФУ,
звернулася до суду з позовом про
зобов'язання відповідача вчинити дії.

Колегія суддів не вбачає порушень
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
на які посилається апелянт, та вважає,
що судом надана їм правильна правова
оцінка на підставі законодавства, яке
регулює спірні правовідносини.

Відповідно до статті 37 Закону
України «Про державну службу», яким
регулюються питання щодо пенсійного
забезпечення і грошової допомоги
державним службовцям, право на
одержання пенсії державних службовців
мають особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців. Цією ж статтею встановлено,
що державним службовцям у разі виходу
на пенсію при наявності стажу
державної служби не менше 10 років
виплачується грошова допомога в
розмірі 10 місячних посадових окладів.

Відповідно до положень статті 21
Закону України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні», особам передпенсійного віку,
трудовий договір з якими було
розірвано з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу в зв'язку із
виявленою невідповідністю працівника
займаній посаді за станом здоров'я,
гарантується право на достроковий
вихід на пенсію за півтора року до
встановленого законодавством строку,
якщо вони мають страховий стаж для
роботи, який дає право на цей вид
пенсії.

В преамбулі Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні» зазначено, що
він гарантує ветеранам праці та
громадянам похилого віку рівні з
іншими громадянами можливості в
економічній, соціальній, політичній
сферах, сприятливі умови для
повноцінного способу життя, а також у
зв'язку з тим, що зазначений закон не
встановлює обмежень для громадян
похилого віку в залежності від посад,
які вони займали до виходу на
пенсію,колегія суддів зазначає,що
використання особою такої додаткової
соціальної гарантії з боку держави, як
достроковий вихід на пенсію за певних
умов не може бути підставою для
позбавлення її соціальних гарантій,
установлених іншими нормативними
документами. Зокрема, право на
встановлення статтею 37 Закону України
«Про державну службу» грошову допомогу
в розмірі 10 місячних посадових окладів,
у разі виходу на пенсію. Також, норми
статті 37 вказаного Закону не
передбачають виключень або обмежень
щодо виплати грошової допомоги у разі
звільнення особи за статтею 40 Кодексу
Законів про Працю України.

Відповідно до Рішення
Конституційного Суду України від 26
листопада 2013 року № 11-рп/2013, засади
державної служби, умови, порядок
реалізації громадянами України права
на державну службу, а також права на
пенсійне забезпечення державних
службовців врегульовано
законодавством про державну службу.

Право на одержання пенсії
державних службовців мають чоловіки,
які досягли віку 62 роки, та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
статтею 26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - страховий стаж), у
тому числі стажу державної служби не
менш як 10 років, та які на час
досягнення зазначеного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менш як 20
років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку (частина перша статті
37 Закону N 3723).

Державним службовцям у разі
виходу на пенсію за наявності стажу
державної служби не менше 10 років
виплачується грошова допомога в
розмірі 10 місячних посадових окладів
(частина тринадцята статті 37 Закону N
3723).

Таким чином, грошова допомога в
розмірі 10 місячних посадових окладів
виплачується державному службовцю за
умов виходу на пенсію з посади
державного службовця та наявності
страхового стажу, у тому числі стажу,
державної служби не менше 10 років.
Жодних додаткових умов для виплати
грошової допомоги державному
службовцю у разі виходу його на пенсію
в частині тринадцятій статті 37 Закону N
3723 не встановлено.

Конституційний Суд України
зазначає, що грошова допомога,
передбачена вказаним законодавчим
положенням, має разовий характер. Право
на її одержання пов'язане з певним
стажем роботи особи на посаді
державного службовця та припиненням
цієї роботи у зв'язку з виходом на
пенсію державного службовця. Тому
розірвання трудового договору з
державним службовцем з підстав,
визначених у пункті 2 частини першої
статті 40 Кодексу (зокрема, виявленої
невідповідності працівника займаній
посаді або виконуваній роботі
внаслідок стану здоров'я, який
перешкоджає продовженню даної роботи),
не може нівелювати право державного
службовця на отримання зазначеної
грошової допомоги за умови наявності
стажу державної служби не менше 10
років.

Отже, державний службовець у разі
дострокового (не раніше ніж за півтора
року до встановленого законодавством
строку) виходу на пенсію державного
службовця на підставі пункту 2 частини
першої статті 40 Кодексу, у зв'язку з
виявленою невідповідністю займаній
посаді за станом здоров'я та
неможливістю переведення, за його
згодою, на іншу роботу відповідно до
частини другої статті 40 Кодексу, за
наявності стажу державної служби не
менше 10 років і страхового стажу, як і
інші державні службовці, які виходять
на пенсію з посад державних службовців
після досягнення віку, зазначеного в
частині першій статті 37 Закону № 3723,
має право на отримання грошової
допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Також, виплата грошової допомоги
за приписами Закону № 3723-XII пов`язана з
двома умовами: виходом на пенсію і
стажем державної служби не менш як 10
років.

З наявних в справі доказів
вбачається, що позивачу була
призначена пенсія за віком, відповідно
до Закону України «Про державну
службу» з 28.09.2011 року. Стаж роботи
позивача не державній службі на момент
звільнення становив більше ніж 10 років
(а. с. 5, 7-9).

Оскільки позивач на момент
призначення їй пенсії державного
службовця за віком та стажем державної
служби набула права на достроковий
вихід на пенсію, відповідно до ст. 21
Закону № 3721-XII, то відповідач
зобов'язаний виплатити їй грошову
допомогу в розмірі 10 місячних
посадових окладів, згідно з ч. 13 ст. 37
Закону № 3723-XII.

В апеляційній скарзі відповідач,
зокрема, послався на те, що грошова
допомога у розмірі 10 місячних
посадових окладів відповідно до статті
37 Закону України «Про державну службу»
виплачується тільки у разі звільнення
працівника з посади державного
службовця у зв'язку з виходом
державного службовця на пенсію
державного службовця. Крім того,
відповідач вважає, що статтею 37 Закону
України «Про державну службу» не
встановлено право на отримання
вищезазначеної грошової допомоги
державним службовцем, трудові
відносини з яким припинено, відповідно
до пункту 2 статті 40 Кодексу Законів про
Працю України.

Колегія суддів знаходить
безпідставними дані твердження
відповідача та зауважує, що позивач
вийшов на пенсію як державний
службовець на підставі пункту 2 статті
40 Кодексу Законів про Працю України, а
тому не втратив право на отримання
грошової допомоги, передбаченої
статтею 37 Закону України «Про державну
службу».

При цьому, відповідач як суб'єкт
владних повноважень не надав належних
та обґрунтованих доказів на
підтвердження відсутності підстав для
виплати позивачу грошової допомоги в
розмірі 10 місячних посадових окладів в
порядку, передбаченому статтею 37
Закону України «Про державну службу».

Судова колегія апеляційної інстанції
не вбачає порушень судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, на які
посилається відповідач в апеляційній
скарзі, та вважає, що судом першої
інстанції повно встановлені обставини
справі, яким надана правильна правова
оцінка на підставі законодавства, яке
врегульовує спірні правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції, викладені у постанові від
21.12.2011 року, та не можуть бути підставою
для її скасування.

За таких обставин, у відповідності до
ст. 200 КАС України, апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись статтями 186, 195, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Жашківському районі Черкаської
області залишити без задоволення, а
постанову Жашківського районного суду
Черкаської області від 21.12.2011 року - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС
України.

Головуючий суддя:

Судді:

.

Головуючий суддя
Старова Н.Е.

Судді:
Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.