Справа № 516/218/14-а
Суддя: Шумейко М. Т.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕПЛОДАРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ
Справа № 516/218/14-а
Провадження №2-а/516/5/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.07.2014 року Теплодарський міський
суд Одеської області у складі:

головуючого судді
- Шумейко М.Т.,

при секретарі -
Полюк І.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Теплодар
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Теплодарської міської ради
Одеської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області, в якому
просить суд визнати протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Теплодарської міської ради
Одеської області щодо відмови в
перерахунку та виплаті в повному
обсязі ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік відповідно до
ст. 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат та
щомісячної виплати мінімальної плати
на дитину шкільного віку, ОСОБА_3,
відповідно до п. 8 ст. 30 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області
здійснити перерахунок та виплату в
повному обсязі ОСОБА_1 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2014 рік
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи»; здійснити
перерахунок та виплату щомісячної
виплати мінімальної заробітної плати
на дитину шкільного віку, ОСОБА_3,
відповідно до п. 8 ст. 30 Закону України
«Про статус та соціальних захист
громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
01 січня 2014 року по 01 липня 2014 року, з
урахуванням проведених за цей час
виплат, та судові витрати пов'язані з
розглядом справи покласти на
відповідача - Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області.

Позивач надав до суду заяву про розгляд
справи за його відсутністю, позовні
вимоги підтримав та просив
задовольнити.

Представник відповідача надав до суду
заяву про розгляд справи за його
відсутності та заперечення в якому
зазначив, що позовні вимоги позивача не
визнає в повному обсязі з наступних
підстав. Управління праці та
соціального захисту населення є
органом місцевого самоврядування і
відповідно до п. 1-б ст. 34 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виконує делеговані повноваження.
Державні програми фінансуються з
Державного бюджету через
Держказначейство згідно плану
асигнувань загального фонду бюджету.
Управління праці та соціального
захисту населення виконує делеговані
повноваження в повному об'ємі згідно
плану асигнувань та вважають, що
управління не може бути відповідачем.
Ст. 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», прийнято Верховною Радою
України від 28.02.1991 року №796-XII,
передбачена щорічна допомога на
оздоровлення інвалідам 1 і 2 групи -
п'ять мінімальних заробітних плат, а
пунктом 8 ст. 30 цього ж Закону
передбачена щомісячна виплата
мінімальної заробітної плати сім'ям на
кожну дитину шкільного віку, яка стала
інвалідом або перебуває на
диспансерному обліку у зв'язку з
захворюванням внаслідок
Чорнобильської катастрофи, а також
дітям шкільного віку, батьки яких стали
інвалідами 1 або 2 групи чи померли в
наслідок Чорнобильської катастрофи,
але ст. 62 роз'яснює порядок
застосування Закону, який провадиться
у порядку визначеному Кабінетом
Міністрів України, рішення якого є
обов'язковим для виконання
міністерствами та іншими центральними
органами державної виконавчої влади
України, місцевими органами державної
виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання, незалежно від їх
відомчої підпорядкованості та форм
власності, в ст. 63 - визначено, що
фінансування вищевказаного Закону
здійснюється з Державного бюджету.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 20 квітня 2007 року №649 «Про
встановлення розмірів виплат деяким
категоріям громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
визначено, що згідно підп. 3 п. 1 -
щомісячна виплати сім'ям на кожну
дитину шкільного віку, яка стала
інвалідом або перебуває на
диспансерному обліку в зв'язку з
захворюванням внаслідок
Чорнобильської катастрофи, а також
дітям шкільного віку, батьки яких стали
інвалідами 1 або 2 групи чи померлим
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
замість виплати, передбаченої
підпунктом 2 цього пункту, якщо такі
діти перебувають на повному державному
забезпеченні - 32 грн. Постановою
Кабінету Міністрів №562 від 12.07.2005 року
«Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлено розмір щорічної допомоги
на оздоровлення для інвалідів 1 і 2
групи - 120 грн. Згідно зі ст.87 Бюджетного
кодексу України видатки на державні
програми з ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, здійснюються у
встановленому порядку за рахунок
наявних надходжень до загального фонду
державного бюджету в межах обсягів
призначень, передбачених в Державному
бюджеті України. Таким чином, Кабінет
Міністрів України, виконуючи Закон
України «Про Державний бюджет» на
відповідний рік, здійснює видатки на
реалізацію положень Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в межах
асигнувань, затверджених Верховною
Радою України.

Дослідивши матеріали справи,
вважаю, що позов підлягає задоволенню
повністю з наступних підстав.

Як встановлено матеріалами справи,
ОСОБА_1 є постраждалою особою внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1-ї
категорії, що підтверджується
посвідченням на його ім'я серії НОМЕР_1
від 19.03.1993 року та вкладки до нього №192552
від 2004 року та є інвалідом 2-ї групи, що
підтверджується довідкою сер. МСЕ №073892
серії 2-18ОБ від 28.01.2004 року. Також
позивач має сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1
(свідоцтво про народження серії НОМЕР_2
видане Відділом реєстрації актів
громадянського стану Теплодарського
міського управління юстиції Одеської
області 26.09.2002 року, актовий запис №49),
дитину шкільного віку, яка знаходиться
на диспансерному обліку в
Теплодарській міській лікарні в групі
ЧАЕС (посвідчення дитини, яка потерпіла
від Чорнобильської катастрофи серії
НОМЕР_3 від 08.10.2002 року), а тому
відповідно до п.8 ч.1 ст.30 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
Закону України №489-V від 19.12.2006 р.) на неї
передбачена щомісячна виплата у
розмірі мінімальної заробітної плати,
як на дитину шкільного віку, яка
перебуває на диспансерному обліку по
захворюванню внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Згідно довідки відповідача
за вих. №17/07.07.2014 року на рахунок НОМЕР_4
ОСОБА_1 було нараховано та виплачено на
оздоровлення 120 гривень та на дитину 32
грн.

Згідно ст. 8 Конституції України вона
має вищу юридичну силу та, виходячи з
вимог ст. 22 Конституції України, при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав та свобод.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу. Тому, за конституційними нормами
та, виходячи з пріоритетності законів
над підзаконними актами, відповідач
повинен здійснювати нарахування та
виплату вищезазначених соціальних
виплат, виходячи з розмірів,
встановлених Законом України №796- XII.

Згідно з положеннями ст.ст. 21, 105, 162 КАС
України адміністративний позов може
містити вимоги щодо визнання
незаконними рішення, дії чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання його вчинити певні дії.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

В зв'язку з цим суд звертає до негайного
виконання постанову суду у межах суми
стягнення за один місяць.

Відповідно до п.20 ч.1 ст. 5 Закону України
«Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI
відповідач звільняється від виплати
судового збору.

На підставі викладеного, необхідно
застосувати положення Закону №796- XII, а
не Постанови Кабінету Міністрів
України, на які посилається відповідач.
Згідно Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (в редакції Закону України
№489-V від 19.12.2006р.), позивач має право на
отримання в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат щорічної допомоги на
оздоровлення та передбаченої
щомісячної виплати у розмірі
мінімальної заробітної плати, на
ОСОБА_3, як на дитину шкільного віку, яка
перебуває на диспансерному обліку по
захворюванню внаслідок Чорнобильської
катастрофи, тому вважаю за необхідне
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови в перерахунку та виплаті в
повному обсязі позивачу щорічної
допомоги на оздоровлення за 2014 рік
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат та
щомісячної виплати мінімальної
заробітної плати на дитину шкільного
віку, зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату в
повному обсязі щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат та
здійснити перерахунок та виплату
щомісячної допомоги виплати
мінімальної заробітної плати на дитину
шкільного віку за період з 01 січня 2014
року по 01 липня 2014 року з урахуванням
проведених за цей час виплат.

Керуючись ст.ст. 3, 8, 19, 22, 46 Конституції
України, Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII,
Законом України «Про державний бюджет
України на 2011 рік», Законом України
«Про встановлення прожиткового
мінімуму та мінімальної заробітної
плати», ст. 5 Закону України «Про
судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI, ст.ст.
3, 9, 86, 158-163, 256 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Теплодарської міської ради
Одеської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити повністю.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області в
перерахунку та виплаті в повному
обсязі ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік відповідно до
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат та
щомісячної виплати мінімальної
заробітної плати на дитину ОСОБА_3,
відповідно до п. 8 ст. 30 Закону України
«Про статус і соціальних захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» -
протиправними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області
здійснити перерахунок та виплату в
повному обсязі ОСОБА_1 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2014 рік
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат, з
урахуванням проведених за цей час
виплат.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області
здійснити перерахунок та виплату
щомісячної виплати мінімальної
заробітної плати на дитину шкільного
віку, ОСОБА_3, відповідно до п. 8 ст. 30
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01 січня 2014 року
по 01 липня 2014 року, з урахуванням
проведених за цей час виплат.

Постанова суду підлягає негайному
виконанню в межах суми стягнення за
один місяць.

Постанова суду підлягає негайному
виконанню в частині перерахунку та
виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік відповідно до
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Звільнити Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Теплодарської
міської ради Одеської області від
сплати судового збору згідно п. 20 ч. 1 ст.
5 Закону України «Про судовий збір» від
08.07.2011 №3674-VI.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Теплодарський міський суд
Одеської області в 10-денний строк з дня
її проголошення, шляхом подачі
апеляційної скарги.

Повний текст
постанови виготовлено 18 липня 2014 року

Суддя: