Справа № 2а-5321/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

07 липня 2014 року Справа № 9104/9712/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Коломийському районі
Івано-Франківської області на
постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 19
квітня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Коломийському районі
Івано-Франківської області про
визнання незаконними дії зобов'язання
провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 07.04.11 року звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Коломийському районі
Івано-Франківської області в якому
просила визнати незаконними дії
відповідача, зобов'язати останнього
провести перерахунок пенсії з 01.01.2011
року по нормі Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням середнього
заробітку по Україні для призначення і
перерахунку пенсії, що передує року
звернення за перерахунком пенсії,
стягнути заборгованість пенсійних
виплат за січень-березень 2011 року, а
також виплатити заборгованість, що
буде накопичуватись з дня подання
адміністративного позову до суду.

Постановою Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 19
квітня 2011 року зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Коломийському районі здійснити
перерахунок призначеної позивачу
пенсії в у відповідності з вимогами ст.
ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та п.п. 3 п. 11 Постанови
Кабінету Міністрів України від 28
травня 2008 №530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії,
тобто за 2009 рік та виплачувати в
подальшому пенсію у відповідності з
проведеним перерахунком та виплатити
різницю між перерахованою та отриманою
песією, яка утворилася з 01.01.2011 року.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в
Коломийському районі
Івано-Франківської області оскаржило
його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до спільного листа -
роз'яснення Міністерства праці та
соціальної політики України від 11.03.2009
р. № 20/0/18/09/039 та Пенсійного фонду
України від 11.03.2009 р. № 4096/02-01, ч. 4 ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (зі змінами, внесеними
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесенням змін до
деяких законодавчих актів України»)
було передбачено проведення
перерахунків пенсій з урахуванням
страхового стажу, набутого після її
призначення та із застосування
показника заробітної плати в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії, що визначався
згідно статті 40 Закону.

Рішенням Конституційного суду України
від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до
ст. ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», в частині визначеного
вище показника заробітної плати та
порядку проведення перерахунку пенсій
були визнані неконституційними, а
рішення щодо відновлення дії
зазначеної норми в попередній редакції
не приймалось. У зв'язку з цим,
перерахунки пенсій проводились
відповідно до п.п. 3 п. 11 постанови
Кабінету Міністрів України від 25.05.2008 р.
№ 530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян».

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та відмовити в задоволені
позову.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 з 02 січня 2005 року призначена
пенсія за віком відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що при
перерахунку пенсій в 2010 році
відповідач повинен був взяти за основу
показник середньої заробітної плати за
2009 рік, а не застосовувати такий за 2007
рік, адже ч. 4 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», передбачено, що для
перерахунку пенсій застосовується
показник середньої заробітної плати за
рік, що передує року звернення за
перерахунком пенсії. Адже якщо при
перерахунку береться заробітна плата
відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» то,
відповідно, має застосовуватися і той
показник середньої заробітної плати,
який береться при призначенні пенсії
із заробітку відповідно до цієї ж
частини першої статті 40 Закону, тобто
за календарний рік, що передує року
звернення за перерахунком пенсії.
Коригування заробітку шляхом множення
коефіцієнта заробітку на показник
середньої заробітної плати за рік. що
передує року звернення за призначенням
пенсії, проводиться з метою
осучаснення раніше отриманого
заробітку, тобто приведення його до
сьогоднішнього дня. Якщо для
перерахунку пенсії подається
заробітна плата за 2010 рік, то
коригування цієї заробітної плати на
показник середньої заробітної плати за
2007 рік втрачає позитивне соціальне
значення. У такому випадку осучаснення
заробітку не відбулося, а навпаки
провадиться його штучне заниження.

В підпункті 3 п. 11 Постанови Кабінету
Міністрів України від 28 травня 2008 року
за № 530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян»
тільки підтверджується застосування
показника середньої заробітної плати
за рік, що передує року звернення за
перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік, де
передбачено, що у разі коли
застрахована особа після призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менш, як 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 вищеназваного
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та, яка
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період, що настає після
призначення пенсії, не підлягає
виключенню згідно з абзацом третім
частини першої статті названого
Закону.

Враховуючу вище наведене суд першої
інстанції прийшов до висновку про
задоволення позовних вимог.

Однак з такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів не
погоджується.

Перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу,
регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яка передбачає,
що у разі, якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
визнаних такими, що не відповідають
Конституції України(є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перерахувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
свідчить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 вище згаданого
Закону при перерахунку пенсії,
застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу за
який може бути обчислена заробітна
плата (дохід). Частина 1 статті 40
згаданого Закону передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата(дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від
перерв та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№ 1788-12 та Закон України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року. З
огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності ст. 9
КАС України приписи постанови № 530 від
28 травня 2008 року не можуть
застосовуватися до спірних
правовідносин.

З урахуванням зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
відсутні. Останній із наведених
показників застосовується виключно
для призначення пенсії, застосування
його для перерахунку є безпідставним.

З огляду на це суд апеляційної
інстанції вважає, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати, бо
така прийнята з порушенням норм
матеріального права, а в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Коломийському районі
Івано-Франківської області -
задовольнити, постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 19
квітня 2011 року у справі № 2а-5321/11 -
скасувати, в задоволенні позову ОСОБА_1
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин