Справа № 813/4514/13-а
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2014 року
Справа №
876/11029/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого-судді:
Сапіги В.П.,

суддів:
Левицької Н.Г., Обрізка І.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Львівського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
09.07.2013 року у справі за позовом
Львівського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
товариства з обмеженою
відповідальністю «ЦВГ Україна» про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені,-

В С Т
А Н О В И В :

Львівське обласне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
звернулось із адміністративним
позовом до ТОВ «ЦВГ Україна» про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені в сумі 74630,50 грн.

В обґрунтування заявлених вимог
покликається на те, що ТОВ "Ровекс" не
виконано норматив для
працевлаштування, оскільки
середньооблікова чисельність
працюючих у 2012 році складала 94 чол., з
них середньооблікова кількість
штатних працівників, яким відповідно
до чинного законодавства встановлена
інвалідність складає 2 чол., а норматив
для працевлаштування складає 4 особа.
За невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів та за
порушення термінів сплати
адміністративно-господарських
санкцій, на підставі ст. 20 Закону та
Порядку сплати підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами, що використовують найману
працю відповідачу було нараховано до
сплати адміністративно-господарських
санкцій та пені в сумі 74630,50 грн., що
підтверджується розрахунком вартості
робочого місця, розміру
адміністративно-господарських санкцій
і пені, які належить сплатити ТОВ «ЦВГ
Україна» до державного бюджету.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 09.07.2013 року
в позові відмовлено з тих підстав, що
відповідач вжив всіх необхідних
заходів для недопущення порушення, а
факт не працевлаштування інвалідів у
рахунок нормативів робочих місць для
даної категорії громадян, у зв'язку з їх
відсутністю, не може слугувати
підставою для накладення
адміністративно-господарських санкцій
та нарахування пені.

Не погодившись з постановою суду її
оскаржив позивач - Львівське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів, яке просить скасувати дану
постанову та винести нову про
задоволення позовних вимог.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що роботодавець повинен вжити всіх
необхідних заходів по
працевлаштуванню інвалідів, якщо він
дійсно хоче виконати норматив
створення робочих місць для інвалідів,
проте, здійснення цих заходів не може
стати обставиною, яка б звільняла
підприємство від відповідальності.

При цьому апелянт вважає, що Державна
служба зайнятості лише сприяє у
працевлаштуванні інвалідів.

Відповідно до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС
України, суд вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таке можливе на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що необхідно
апеляційну скаргу залишити без
задоволення з наступних мотивів.

Даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, колегія суддів
врахувала наступні обставини справи та
норми чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ч. 9 ст. 19 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів України» за № 875-ХІІ від
21.03.1991 року ТОВ «ЦВГ Україна» подало
звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2012 рік
за формою № 10-ПІ відділенню Фонду
соціального захисту інвалідів, порядок
подачі якого встановлюється Кабінетом
Міністрів України за яким
середньообліковій кількості штатних
працівників підприємстав облікового
складу 94 осіб, середньооблікова
кількість штатних працівників, яким
відповідно до чинного законодавства
встановлена інвалідність, складала 2
чол., при нормативі 4 штатний працівник.

Також ТОВ «ЦВГ Україна» щомісячно
подавало звіт форми 3-ПН до Львівського
міського центру зайнятості про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) для працевлаштування
інвалідів центру зайнятості за місцем
їх реєстрації, а саме звіт 3-ПН від 12.11.2012
року - монтер кабельного виробництва - 1
вакансія; звіт 3-ПН від 22.11.2012 року -
складач ручним способом - 1 вакансія;
звіт 3-ПН від 30.11.2012 року-складач ручним
способом -5 вакансій, монтер кабельного
виробництва - 10 вакансій.

Внаслідок не виконання відповідачем
нормативу щодо кількості
працевлаштування інвалідів у 2012 році у
кількості визначеним законодавством,
Львівським обласним відділенням фонду
соціального захисту інвалідів було
нараховано
адміністративно-господарські санкції
та пеню в сумі 74630,50

Частина 2 ст. 19 Закону України за №
875-ХІІ від 21.03.1991 року визначає, що
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно розраховують
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою цієї статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 20 Закону України
за № 875-ХІІ від 21.03.1991 року для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15
осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.
Порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування нені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.

Частинами 1 та 3 ст. 18 Закону України за
№ 875-ХІІ від 21.03.1991 року встановлено, що
забезпечення прав інвалідів на
працевлаштування та оплачувану роботу,
в тому числі з умовою про виконання
роботи вдома, здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості, а також
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
звітність щодо зайнятості та
працевлаштуванню інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Підставою господарської
відповідальності учасника
господарських відносин, у тому числі
для застосування
адміністративно-господарських
санкцій, є вчинене таким суб'єктом
господарське правопорушення. Учасник
господарських відносин відповідає за
порушення правил здійснення
господарської діяльності, якщо не
доведе, що ним ужито всіх залежних від
нього заходів для недопущення
господарського правопорушення.

За повідомленням Львівського
обласного центру зайнятості було
направлено до відповідача тільки 3
інвалідів, які за результатами МСЕК
відповідають медичним вимогам і можуть
виконувати роботу на такому
виробничому підприємстві, як
товариство. Станом на 31.12.2012 року в
товаристві було працевлаштовано 9
інвалідів, з яких відповідач
самостійно розшукав та прийняв на
роботу за допомогою власних дій та
зусиль, розміщуючи оголошення про
відкриті вакансії в ЗМІ.

Колегія суддів вважає обґрунтованим
висновок суду першої інстанції,
відповідач створив передбачену
нормативом кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів, виконав
вимоги закону щодо звітування про
наявність вакантних місць органам
державної служби зайнятості, вжив
заходів щодо працевлаштування
інвалідів, відмова від
працевлаштування була зі сторони осіб
яких скеровували для працевлаштування,
а не з вини відповідача, наявні
підстави для висновку про відсутність
вини відповідача як обов'язкового
елементу правопорушення, за яке
застосовуються адміністративно -
господарські санкції та нараховується
пеня в даному випадку.

Також необхідно зазначити, що обов'язок
підприємства по створенню робочих
місць інвалідів не супроводжується
обов'язком щодо їх працевлаштування.

За приписами ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього
Кодексу, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, дана
належна оцінка дослідженим доказам та
прийнято законне і обґрунтоване
рішення у відповідності з вимогами
матеріального та процесуального права.

В зв'язку з цим необхідно вказати, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст. 160, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ч.1
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст. 254 КАС
України, суд апеляційної інстанції

У Х В А Л
И В :

Апеляційну скаргу Львівського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів -
залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 09.07.2013 року
у справі №813/4514/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п»ять днів після
направлення їх копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції протягом
20-ти днів з дня набрання ухвалою
законної сили, а у разі складення
ухвали в повному обсязі відповідно до
ст.160 КАС України - з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя :
В.П. Сапіга

Судді:
Н.Г. Левицька

І.М. Обрізко