Справа № 645/2678/14-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2014 р.Справа № 645/2678/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Фрунзенського районного суду м.
Харкова від 13.05.2014р. по справі №
645/2678/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Харківської міської ради ,
Харківського міського голови
Кернес Геннадія Адольфовича

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до
суду з позовом до Харківської міської
ради, Харківського міського голови
Кернеса Геннадія Адольфовича в якому
просив суд:

- визнати не відведення відповідачами
позивачу першочергово, як учасникові
бойових дій земельної ділянки для
індивідуального житлового будівництва
порушенням права позивача
гарантованого п. 14 ч. 1 ст.12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»;

- зобов'язати Харківську міську раду та
Харківського міського голову виконати
п. 14 ч. 1
ст.12 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та відвести
позивачеві, першочергово, як учаснику
бойових дій, земельну ділянку для
індивідуального житлового
будівництва.

Постановою Фрунзенського районного
суду м. Харкова від 13.05.2014 року в
задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з
рішенням суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову Фрунзенського
районного суду м. Харкова від 13.05.2014
року та прийняти нову постанову, в якій
визнати не відведення відповідачами
позивачеві першочергово, як учасникові
бойових дій, земельної ділянки для
індивідуального житлового
будівництва, порушенням права позивача
гарантованого пунктом 14 частини 1
статті 12 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту"; зобов'язати
Харківську міську раду та Харківського
міського голови Кернес Геннадія
Адольфовича виконати пункт 14 частини 1
статті 12 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та відвести
позивачеві, першочергово, як
учасникові бойових дій, земельної
ділянки для індивідуального житлового
будівництва.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги посилається на невідповідність
висновків суду обставинам справи, а
також порушення судом першої інстанції
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
доводів апеляційної скарги рішення
суду першої інстанції, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні позову суд першої
інстанції виходив з відсутності
порушень чинного законодавства при
розгляді відповідачами звернення
позивача.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції на
підставі наступного.

Згідно ч.ч. 1,2,3 ст. 2 Земельного кодексу
України (далі - ЗК України) земельні
відносини - це суспільні відносини щодо
володіння, користування і
розпорядження землею.

Суб'єктами земельних відносин є
громадяни, юридичні особи, органи
місцевого самоврядування та органи
державної влади.

Об'єктами земельних відносин є землі в
межах території України, земельні
ділянки та права на них, у тому числі на
земельні частки (паї).

Відповідно до ст. 116 ЗК України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та
юридичними особами на земельні
ділянки, на яких розташовані об'єкти,
які підлягають приватизації,
відбувається в порядку, визначеному
частиною першою статті 128 цього
Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі:

а) приватизації земельних ділянок, які
перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок
внаслідок приватизації державних і
комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із
земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно
у власність громадян у межах норм,
визначених цим Кодексом, провадиться
один раз по кожному виду використання.

Земельні ділянки, які перебувають у
власності чи користуванні громадян або
юридичних осіб, передаються у
власність чи користування за рішенням
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування лише після
припинення права власності чи
користування ними в порядку,
визначеному законом.

Частиною 6, 7 ст. 118 ЗК України
передбачено, що громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Колегія суддів зазначає, що отримання
громадянином земельної ділянки у
власність супроводжується різними
діями зацікавленої особи, прийняттям
відповідних рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування (щодо дачі згоди на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки, про затвердження
проекту відведення земельної ділянки
та про надання земельної ділянки.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
приписами ЗК України, Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», ЦК України, Закону України
«Про планування і забудову територій»
передбачено, що до компетенції міської
ради відносяться питання щодо
розпорядження земельними ділянками
комунальної власності у місті,
вирішення порядку використання земель
у місті , прийняття рішень про надання
таких ділянок у постійне користування,
власність тощо.

Також, при вирішенні питання про
надання згоди на розміщення об'єкту
містобудування Харківська міська рада
та її виконавчі органи керуються
положеннями цивільного законодавства
України щодо реалізації власником
землі своїх повноважень власника, в
тому числі положеннями Закону України
«Про архітектурну діяльність», Закону
України «Про основи містобудування»
щодо раціонального використання
земель, врахування громадських
інтересів при забудові територій та
іншими нормами чинного законодавства
України.

Згідно п. 3.1 Положення «Про порядок
передачі у власність та (або) надання в
оренду громадянам земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд, обслуговування
індивідуальних капітальних гаражів та
ведення садівництва», затвердженого
рішенням Харківської міської ради від
24.12.2008 № 364/08, громадянин України,
зареєстрований для проживання в м.
Харкові, зацікавлений в одержанні у
власність або в оренду земельної
ділянки із земель комунальної
власності, звертається до Харківської
міської ради із заявою (клопотанням)
про вибір місця розташування земельної
ділянки.

За правилами, визначеними пунктом 3.2.
Положення «Про порядок передачі у
власність та (або) надання в оренду
громадянам земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд, обслуговування індивідуальних
капітальних гаражів та ведення
садівництва», затвердженого рішенням
Харківської міської ради від 24.12.2008 р. №
364/08, до заяви про відведення земельної
ділянки додаються:

1) обґрунтування необхідності надання
(відведення) земельної ділянки. Розгляд
питання обґрунтування необхідності
відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд здійснюється міською
громадською комісією з житлових
питань. За письмовим запитом міської
громадської комісії з житлових питань
Управління містобудування та
архітектури надає інформацію щодо
можливості відведення відповідної
земельної ділянки. Пропозиції міської
громадської комісії з житлових питань
затверджуються виконавчим комітетом
Харківської міської ради;

2) позначене на відповідному графічному
матеріалі бажане місце розташування
земельної ділянки з її орієнтовними
розмірами та площею в масштабі 1:500, 1:2000,
погоджене управлінням містобудування
та архітектури;

3) копія паспорта громадянина України;

4) копія довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера;

5) довідка Харківської регіональної
філії Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» про
відсутність або наявність державної
реєстрації права власності або права
користування на земельну ділянку, яку
бажає отримати громадянин;

6) довідка Харківської регіональної
філії Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» про
відсутність або наявність у
громадянина, який бажає отримати
земельну ділянку, державної реєстрації
раніше придбаного права власності на
землю;

7) довідка КП «Харківське міське БТІ»
(при необхідності) про наявність або
відсутність на земельній ділянці, яку
бажає отримати громадянин, будівель і
споруд та державної реєстрації;

8) нотаріально посвідчена відмова
землекористувача від права
користування землею у разі, якщо
земельна ділянка буде надаватися
громадянину за рахунок раніше даної.

Рішенням Харківської міської ради від
24.12.2008 року №364/08, відповідно до ст. ст. 30,
59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", Рішенням
Харківської міської ради від 20.02.2009
року № 83 затверджено «Порядок обліку
громадян, які бажають одержати у
власність земельні ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд»

Згідно п. п. 1.1; 1.2. Положення «Про
порядок передачі у власність та (або)
надання в оренду громадянам земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд,
обслуговування індивідуальних
капітальних гаражів та ведення
садівництва», затверджене Рішенням
Харківської міської ради порядок
регулює процедуру вирішення питань,
пов'язаних з передачею у власність та
надання в оренду громадянам земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування жилого будинку, та цей
Порядок поширюється на всіх громадян,
які відповідно до Земельного кодексу
України мають право на землю.

Відповідно до п. 1.2. Порядку обліку
громадян, які бажають одержати у
власність земельні ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, затвердженого
Рішенням Харківської міської ради від
20.02.2009 року № 83, облік громадян, які
бажають одержати земельні ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд ведеться управлінням
обліку та розподілу житлової площі
Департаменту житлового господарства.

Пунктом 1.3. зазначеного Порядку, для
включення до загальноміських списків
обліку на одержання у власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
громадяни подають заяву на ім'я
міського голови. В заяві вказується
бажане місце розташування та площа
земельної ділянки. До заяви додаються:
довідка Харківської регіональної
філії державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при
Державному Комітеті України по
земельних ресурсах» про відсутність
або наявність у громадянина, який бажає
отримати земельну ділянку, державної
реєстрації раніше придбаного права
власності на землю; ксерокопія
паспортних даних; ксерокопія
ідентифікаційного коду, документи, які
підтверджують право на першочергове
або позачергове надання земельної
ділянки; інші документи на вимогу
міської громадської комісії з житлових
питань, що посвідчують право громадян
бути визнаними такими, що мають
переважне право на отримання земельної
ділянки у власність. Заява після
розгляду міським головою передається
для опрацювання до Департаменту
житлового господарства.

В п. 1.4. вказаного Порядку визначено, що
зареєстровані заяви з доданими
документами в 30- ти денний термін
передаються на розгляд міської
громадської комісії з житлових питань.
За результатами розгляду управління
квартирного обліку та розподілу
житлової площі готує пропозиції
виконавчому комітет) Харківської
міської ради для прийняття рішення про
включення до загальноміських списків
обліку на одержання у власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд або
про відмову щодо включення до таких
списків. При позитивному рішенні
громадянин включається до списків
обліку на одержання у власність
земельної ділянки для будівництва по
даті прийняття рішення виконавчого
комітету Харківської міської ради та в
порядку черговості поданих заяв.
Окремо додаються списки обліку
громадян, які мають право на
першочергове та позачергове одержання
земельних ділянок.

Відповідно до п. 1.5. Порядку обліку
громадян, які бажають одержати у
власність земельні ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, затвердженого
Рішенням Харківської міської ради від
20.02.2009 року № 83, про прийняття на облік
або про причини відмови в прийнятті на
облік на одержання у власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
управління квартирного обліку та
розподілу житлової площі Департаменту
житлового господарства повідомляє
громадян письмово в десятиденний
термін з моменту прийняття
відповідного рішення.

В п. 1.7. вказаного Порядку визначено, що
земельні ділянки розподіляються між
черговиками в такому порядку: 50 % - для
черговиків загального списку; 25 % - для
черговиків, які мають право на
позачергове одержання земельних
ділянок; 25 % - для черговиків, які мають
право на першочергове одержання
земельних ділянок.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач по справі звертався до
Харківської міської ради з заявами від
26.01.2011 року, 28.03.2011 року, 05.05.2011 року в
яких просив винести рішення сесії
міської ради про відведення
заявникові, як учаснику бойових дій,
земельної ділянки в м. Харкові для
індивідуального житлового
будівництва, обслуговування жилого
будинку та господарських будівель і
споруд в розмірі 0,10 гектара. Також, до
заяви позивач надав копію паспорта,
копію посвідчення учасника бойових дій
та довідку з Управління Держкомзему в
м. Харкові про відсутність у позивача
земельної ділянки.

Листами від 21.02.2011 року, 21.04.2011 року,
01.06.2011 року відповідачем на адресу
позивача були направлені відповіді,
відповідно до яких позивачу було
роз'яснено, що для розгляду питання
включення його до загальноміських
списків черговиків на отримання
земельної ділянки, позивачу необхідно
звернутися до Харківської міської ради
з необхідним переліком документів.

Отже, колегія суддів зазначає, що
встановлений єдиний порядок передачі у
власність або в оренду громадянам
земельних ділянок, які бажають
одержати земельні ділянки, а тому
недотримання позивачем зазначеного
порядку, в частині надання необхідних
переліком передбачених документів не
може бути підставою для задоволення
позовних вимог.

Відповідно до ст.ст. 159 КАС України,
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Фрунзенського районного суду м.
Харкова від 13.05.2014 року відповідає
вимогам ст. 159 КАС України, а тому
відсутні підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянта.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197 п.1 ч.1 ст.
198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Фрунзенського районного
суду м. Харкова від 13.05.2014р. по справі
№645/2678/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С.