Справа № 818/1256/14
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2014 р.
Справа № 818/1256/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Соп'яненка О.В.

за участю секретаря судового засідання
- Усенко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
прокурора Ямпільського району
Сумської області до Державної
фінансової інспекції в Сумській
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання утриматися
від вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся до суду з позовом,
який підтримав в судовому засіданні та
мотивує тим, що прокуратурою проведено
перевірку додержання вимог
законодавства сектором інспектування
в Ямпільському районі Шосткинської
об'єднаної державної фінансової
інспекції при проведенні ревізій
бюджетних установ на території
Ямпільского району. В ході перевірки
встановлено, що при проведенні
перевірок формування дохідної частині
бюджетів Чуйківської, Антонівської та
Кніжицької сільських рад відповідачем
вказано на неповну сплату
лісокористувачами до цих бюджетів
збору за спеціальне використання
лісових ресурсів місцевого значення.
За наслідками ревізій вказаним
сільським радам відповідачем
направлено листи-вимоги, якими
незаконно вимагалось провести
претензійно-позовну роботу для
стягнення з лісокористувачів
недоотриманих в бюджет коштів. Вважає
такі вимоги протиправними. Відповідно
до вимог Податкового кодексу України
збір за спеціальне використання
лісових ресурсів сплачується
лісокористувачами на підставі дозволу
(лісорубного квитка) або відповідно до
умов договору про довгострокове
користування лісами. Відповідно до
вимог ст. 41 ПК України встановлено, що
контроль за своєчасністю нарахування,
обліку та сплати податків та зборів
здійснюється органами державної
податкової служби. Інші державні
органи не мають права проводити
перевірки повноти та своєчасності
сплати податків. Органами стягнення є
органи податкової служби.

За наслідками перевірки
прокуратурою на адресу відповідача
04.03.2014 року направлено подання, яким,
крім іншого, вимагалось припинити
незаконні дії відповідача з проведення
перевірок щодо сплати збору за
спеціальне використання лісових
ресурсів місцевого значення. Подання
відповідачем частково відхилено.
Просить визнати протиправними дії
посадових осіб відповідача по
проведенню перевірок своєчасності,
повноти нарахування та сплати збору за
спеціальне використання лісів
місцевого значення. Зобов'язати
утриматися від проведення перевірок
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування та сплати збору.

Представник відповідача позов не
визнав. Пояснив, що до компетенції
фінансової інспекції належить
здійснення контролю за дотриманням
законодавства на усіх стадіях
бюджетного процесу. Збір за спеціальне
використання лісових ресурсів
місцевого значення є одним із джерел
формування місцевого бюджету.
Бюджетним кодексом України на
сільських голів покладено обов'язок
забезпечувати виконання місцевого
бюджету. В ході ревізій бюджетів
сільських рад встановлено
недоотримання коштів від збору за
спеціальне використання лісових
ресурсів. В зв'язку з виявленням
порушень винесено листи-вимоги. Вважає
безпідставним твердження прокурора
про незаконність таких вимог, оскільки
вони об'єктами контролю не
оскаржувались, їх незаконність судом
не встановлена. Відповідач не проводив
перевірок своєчасності та повноти
нарахування та сплати збору, не бере на
себе функції стягнення збору, а лише в
межах повноважень провів ревізію
виконання місцевих бюджетів сільських
рад. Вважає, що такі дії відповідають
повноваженням відповідача, просить в
задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи, суд
вважає, що позов задоволенню не
підлягає. Судом встановлено, що
прокуратурою Ямпільського району
проведено перевірку додержання вимог
чинного законодавства в діяльності
сектору інспектування в Ямпільському
районі Шосткинської об'єднаної
державної фінансової інспекції при
проведенні ревізій бюджетних установ
на території Ямпільського району. За
наслідками перевірки прокурором
зроблено висновок, що відповідачем з
перевищенням повноважень проводилась
перевірка своєчасності та повноти
нарахування та сплати збору за
спеціальне використання лісових
ресурсів. 04 березня 2014 року на адресу
начальника ДФІ в Сумській області
прокурором направлено подання, яким,
крім іншого, вимагалось припинити
незаконні дії службових осіб сектору
інспектування в Ямпільському районі
Шосткинської ОДФІ щодо проведення
перевірок своєчасності, достовірності,
повноти нарахування та сплати збору за
спеціальне використання лісових
ресурсів місцевого значення (а.с. 9-13). 17
квітня 2014 року відповідачем
повідомлено про відхилення подання
прокурора (а.с. 4-18).

Відповідно до ст. 2 ч.ч. 1,2 закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" одним з головних завдань
органу державного фінансового
контролю є контроль дотриманням
законодавства на всіх стадіях
бюджетного процесу щодо державного і
місцевих бюджетів. Державний
фінансовий контроль забезпечується
органом державного фінансового
контролю через проведення державного
фінансового аудиту, перевірки
державних закупівель та інспектування.
Відповідно до ст. 4 ч. 1, зазначеного
закону, інспектування здійснюється
органом державного фінансового
контролю у формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.
Відповідно до ст. 19 ч. 1 Бюджетного
кодексу України Стадіями бюджетного
процесу визнаються: 1) складання
проектів бюджетів; 2) розгляд проекту та
прийняття закону про Державний бюджет
України (рішення про місцевий бюджет); 3)
виконання бюджету, включаючи внесення
змін до закону про Державний бюджет
України (рішення про місцевий бюджет); 4)
підготовка та розгляд звіту про
виконання бюджету і прийняття рішення
щодо нього. З наведених норм
вбачається, що відповідач законом
наділений повноваженнями здійснювати
державний фінансовий контроль на
стадії виконання місцевих бюджетів
сільських рад. Відповідно до ст. 78 ч. 1 БК
виконавчі органи відповідних місцевих
рад або сільські голови (якщо
відповідні виконавчі органи не
створені згідно із законом)
забезпечують виконання відповідних
місцевих бюджетів. Місцеві фінансові
органи здійснюють загальну
організацію та управління виконанням
відповідного місцевого бюджету,
координують діяльність учасників
бюджетного процесу з питань виконання
бюджету. Відповідно до ст. 12 ч.ч. 1, 3
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" сільський,
селищний, міський голова є головною
посадовою особою територіальної
громади відповідно села (добровільного
об'єднання в одну територіальну
громаду жителів кількох сіл), селища,
міста. Сільський, селищний, міський
голова очолює виконавчий комітет
відповідної сільської, селищної,
міської ради, головує на її засіданнях.

Судом встановлено, що в 2012 році
Шосткинською об'єднаною фінансовою
інспекцією проведено ревізії бюджету
Чуднівської, Антонівської та
Княжицької сільських рад. В ході
ревізії зроблено висновок про
надходження до бюджетів збору за
спеціальне використання лісових
ресурсів не в повному обсязі та
недоотримання в зв'язку з цим коштів
місцевими бюджетами. Відповідно до ст.
10 ч. 1 п. 7 Закону України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" органу
державного фінансового контролю
надається право пред'являти керівникам
та іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства. За наслідками ревізій
на адресу сільських голів направлено
вимоги про усунення виявлених
порушень. На виконання вимог на адресу
Шосткинської об'єднаної фінансової
інспекції надано копії платіжних
доручень про перерахування платниками
збору коштів на рахунки місцевих
бюджетів (а.с.50-82). Відповідно до ст. 13
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" дії або
бездіяльність посадових осіб органу
державного фінансового контролю
можуть бути оскаржені в судовому або
адміністративному порядку. Скарги на
незаконні дії чи листи-вимоги
зазначеними вище сільськими головами
ні в адміністративному, ні в судовому
порядку не подано.

Відповідно до ст. 9 п. 9.1 п.п. 9.1.13
збір за спеціальне використання
лісових ресурсів є одним з
загальнодержавних податків та зборів.
Відповідно до ст. 41 п. 41.1, 41.4 ПК України
контроль за дотриманням вимог
податкового законодавства
здійснюється органами податків і
зборів які складаються з центрального
органу виконавчої влади, що забезпечує
формування єдиної державної
податкової, державної митної політики
в частині адміністрування податків і
зборів, митних платежів та реалізує
державну податкову, державну митну
політику, забезпечує формування та
реалізацію державної політики з
адміністрування єдиного внеску,
забезпечує формування та реалізацію
державної політики у сфері боротьби з
правопорушеннями при застосуванні
податкового та митного законодавства,
а також законодавства з питань сплати
єдиного внеску та його територіальних
органів. Інші державні органи не мають
права проводити перевірки
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування та сплати податків і
зборів. Відповідач до кола органів
податків і зборів не відноситься.
Відповідно до ст. 62 ПК України
податковий контроль здійснюється
шляхом: ведення обліку платників
податків; інформаційно-аналітичного
забезпечення діяльності контролюючих
органів; перевірок та звірок
відповідно до вимог цього Кодексу, а
також перевірок щодо дотримання
законодавства, контроль за дотриманням
якого покладено на контролюючі органи,
у порядку, встановленому законами
України, що регулюють відповідну сферу
правовідносин. Види перевірок та
порядок їх проведення врегульовано
главою 8 Податкового кодексу України,
якою передбачено проведення перевірок
платників податків та зборів з метою
контролю своєчасності, повноти та
правильності нарахування та сплати
ними податків та зборів.

З актів ревізій вбачається, що
сектором інспектування в Ямпільському
районі Шосткинської об'єднаної
державної фінансової інспекції
проведено ревізії бюджетів сільських
рад та зустрічні звірки, проведення
яких передбачено ст. 10 п.12 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні". Відповідно до ст. 329 ПК України
платниками збору за спеціальне
використання лісових ресурсів є
лісокористувачі - юридичні особи та
фізичні особи (крім фізичних осіб, які
мають право безоплатно без видачі
спеціального дозволу використовувати
лісові ресурси відповідно до лісового
законодавства), а також фізичні особи -
підприємці, які здійснюють спеціальне
використання лісових ресурсів на
підставі спеціального дозволу
(лісорубного квитка або лісового
квитка) або відповідно до умов договору
довгострокового тимчасового
користування лісами. Відповідно до ст.17
ч.ч. 1-2 ЛК України у постійне
користування ліси на землях державної
власності для ведення лісового
господарства без встановлення строку
надаються спеціалізованим державним
лісогосподарським підприємствам,
іншим державним підприємствам,
установам та організаціям, у яких
створено спеціалізовані
лісогосподарські підрозділи. У
постійне користування ліси на землях
комунальної власності для ведення
лісового господарства без
встановлення строку надаються
спеціалізованим комунальним
лісогосподарським підприємствам,
іншим комунальним підприємствам,
установам та організаціям, у яких
створені спеціалізовані
лісогосподарські підрозділи.
Відповідно до ст.18 ч.ч. 2-4 ЛК України
тимчасове користування лісами може
бути: довгостроковим - терміном від
одного до п'ятдесяти років і
короткостроковим - терміном до одного
року. Довгострокове тимчасове
користування лісами - засноване на
договорі строкове платне використання
лісових ділянок. Довгострокове
тимчасове користування лісами
державної та комунальної власності
здійснюється без вилучення земельних
ділянок у постійних користувачів
лісами на підставі рішення відповідних
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування, прийнятого в
межах їх повноважень за погодженням з
постійними користувачами лісами та
органом виконавчої влади з питань
лісового господарства Автономної
Республіки Крим, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері лісового
господарства. Сільські ради, ревізія
бюджетів яких проводилась
відповідачем, не є лісокористувачами
та платниками збору за спеціальне
використання лісових ресурсів. З актів
ревізій вбачається, що перевірка
платників збору відповідачем не
проводилась. Допитані в судовому
засіданні в якості свідків ОСОБА_1,
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 пояснили, що в
Свеському держлісгоспі та
Ямпільському агролісгоспі ревізія не
проводилась, проведено лише звірку в
ході ревізії сільських рад.

Виходячи з викладеного, суд
вважає, що прокурором не доведено факту
проведення відповідачем перевірок
повноти та своєчасності нарахування та
сплати збору за спеціальне
використання лісових ресурсів.
Відповідачем в межах наданих йому
повноважень проведено ревізію
дотримання вимог законодавства при
плануванні та виконанні місцевих
бюджетів сільських рад. Листи-вимоги,
видані за результатами ревізій, не
оскаржувались, неправомірність їх не
встановлено. За таких обставин, суд
вважає, що вимоги прокурора про
визнання протиправними дій посадових
осіб відповідачів з проведення
перевірок своєчасності, достовірності
та повноти нарахування та сплати збору
за використання лісових ресурсів
місцевого значення та зобов'язання
утриматися від проведення таких
перевірок є безпідставними та
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову прокурора Ямпільського району
Сумської області до Державної
фінансової інспекції в Сумській
області про визнання протиправними дій
щодо проведення перевірок
своєчасності, достовірності, повноти
нарахування та сплати збору за
спеціальне використання лісових
ресурсів місцевого значення,
зобов'язання утриматися від проведення
перевірок відмовити в зв'язку з
необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
О.В. Соп'яненко

З оригіналом згідно

Суддя
О.В. Соп'яненко