Справа № 591/4006/14-а
Суддя: Сидоренко А. П.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/4006/14-а Провадження №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2014 року Зарічний районний суд м.
Суми у складі:

головуючого - судді Сидоренко А.П.,

з участю секретаря - Попович Ю.О.

позивачки - ОСОБА_1

представника відповідача - Литвин А.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Суми справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Суми про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії,

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду з позовом
і свої вимоги мотивувала тим, що вона
працювала у Державній податкові
інспекції в м. Суми та з 19 серпня 2009 року
їй була призначена пенсія державного
службовця відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу», але при
нарахуванні і призначенні пенсії не
була врахована матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та надбавка за вислугу років 40%
(враховано лише надбавку за вислугу
років за стаж державної служби 20%). 15
квітня 2014 року вона звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
раніше призначеної пенсії, однак їй
було відмовлено. Вважає відмову в
перерахунку пенсії неправомірною та
такою, що суперечить діючому
законодавству. Крім того пенсія
позивачці призначена за нормами Закону
України «Про державну службу» в
редакції до 01 жовтня 2011 року,
відповідно до якої пенсія державним
службовцям призначалась в розмірі 80%
від суми їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та за кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90%
заробітної плати. На підставі
вказаного закону пенсія позивачці була
нарахована з розрахунку 83% заробітку,
виходячи з її стажу на посаді
державного службовця, тому при
здійсненні перерахунку, з врахуванням
зазначених вище складових, розмір
пенсії повинен становити 83%.
Посилаючись на вказані обставини,
просить визнати протиправним дії
відповідача про відмову здійснити
перерахунок раніше призначеної пенсії
державного службовця з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі
40%, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
призначеної на підставі ст. 37 Закону
України «Про державну службу» (у
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії) пенсії з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40%, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, що вказані
у довідках Державної податкової служби
у Сумській області від 10 квітня 2014 року
№ 20605/В/05-020 та від 10 квітня 2014 року №
20607/В/05-020 у розмірі 83%, а також стягнути з
відповідача понесені нею судові
витрати по сплаті судового збору.

В судовому засіданні позивачка
підтримала позовні вимоги в повному
обсязі, зазначивши, що вимога про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії у розмірі 83%
викликана можливим порушенням її прав
шляхом неврахування відповідачем
вказаної норми закону та застосування
норми, яка діє на вказаний час та
обмежує розмір пенсії державного
службовці до 80%.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечувала проти
задоволення позову в повному обсязі,
посилаючись на те, що щодо виплат
надбавки за вислугу років стаж за
виплати надбавки за вислугу років за
період роботи на посадах державних
службовців обчислюється відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 03 травня 1994 року № 283 «Про порядок
обчислення стажу державної служби».
Стаж державної служби позивачки
складає 13 років 10 місяців 14 днів
(надбавка 20%). Постановою Кабінету
Міністрів України від 12 вересня 1997 року
№1013 «Про порядок виплати винагороди за
вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання» визначено Порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання. В якому зазначено,
що дає право на одержання винагороди за
вислугу років, включається час роботи
на посадах і в органах, визначених
порядком обчислення стажу державної
служби затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України № 283 від 03
травня 1994 року. Відповідно до ст. 33
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
доплати за ранг, надбавки за вислугу
років, премій та інших надбавок.
Оскільки суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань не є
надбавками обчислення пенсії з
урахуванням таких складових
заробітної плати законодавством не
передбачено. Крім того, п.6 ст.37 Закону
України «Про державну службу»
визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України. Постановою Кабінету Міністрів
України №865 від 31 травня 2000 року (зі
змінами) установлено, що розмір виплат
(крім посадових окладів, надбавок за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальні звання, вислугу
років), що включаються в заробіток для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу»,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.
Отже, відповідно до п.1 Постанови
Кабінету Міністрів України №865 від 31
травня 2000 року та довідки наданої
Державною податковою інспекцією у м.
Сумах, до розрахунку заробітної плати
державного службовця крім посадового
окладу, надбавки за ранг, за вислугу
років, включені середньомісячні
розміри за останні 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією, надбавки за високі досягнення
у праці та премії з урахуванням премій
до свят, що передбачено законодавством.
Оскільки такі виплати, як індексація,
грошова винагорода, разова премія,
матеріальна допомога на оздоровлення
постановою КМУ № 865 від 31 травня 2000 року
при визначенні заробітку державного
службовця не передбачені, то до
розрахунку заробітної плати не
включаються. В разі, якби позивач
перебував на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м. Сумах, як
отримувач пенсії за віком, в цьому
випадку для обчислення пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» заробітна плата
обчислюється за нормами ст. 40, 41
зазначеного Закону, коли до заробітної
плати для обчислення пенсії
враховуються всі суми виплат,
отримуваних застрахованою особою, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати, з якої сплачуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Щодо вимоги
позивачки здійснити перерахунок
пенсії у розмірі 83%, вважає, що така
вимога не є предметом спору, оскільки
грунтується на припущенні позивачки
щодо можливого вчинення управлінням
дій, спрямованих на зменшення розміру
пенсії (відсотків) під час проведення
перерахунку раніше призначеної пенсії.
Виходячи з зазначеного, пенсія
позивачки призначена та виплачується
за нормами чинного законодавства, а
тому відсутні підстави для задоволення
позову.

Вислухавши думку осіб, які з'явилися в
судове засідання, дослідивши матеріали
справи, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги підягають частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Суми з 19 серпня 2009 року позивачці
ОСОБА_1 була призначена пенсія як
державному службовцю відповідно до ст.
37 Закону України «Про державну службу»,
але при нарахуванні і її призначенні не
була врахована матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та надбавка за вислугу років 40%
(враховано лише надбавку за вислугу
років за стаж державної служи 20%).

15 квітня 2014 року позивачка звернулася
до відповідача із заявою про
перерахунок раніше призначеної пенсії
та надала довідки Державної податкової
служби у Сумській області від 10.04.2014 №
20605/В/05-020, від 10.04.2014 № 20607/В/05-020, від
15.04.2014 року №21285/В/05-020(а.с.6).

Листом від 25 квітня 2014 року № 175/В
позивачці було відмовлено в
перерахунку пенсії, та зазначено, що
пенсія призначена та виплачується за
нормами чинного законодавства і
підстав для перерахунку пенсії немає. У
відповіді відповідача зазначено, що
стаж для виплати надбавки за вислугу
років за період роботи на посадах
державних службовців обчислюється
відповідно до постанови КМУ від 03
травня 1994 року № 283 «Про порядок
обчислення стажу державної служби», а
не відповідно до постанови КМУ від 12
вересня 1997 року №1013 «Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання», на яку посилається
позивач. У випадку позивачки стаж
державної служби складає 13 років 10
місяців 14 днів (надбавка - 20%) (а.с.11).

З довідок Державної податкової служби
у Сумській області від 10 квітня 2014 року
№ 20605/В/-05-020 та №20607/В/05-020 вбачається, що
до них включено надбавку за вислугу
років (40%) та матеріальну допомогу (а.с.
7,8).

Згідно ст. 37 Закону «Про державну
службу» (в редакції на час призначення
пенсії позивачці) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Законом України «Про оплату праці» від
24 березня 1995 року встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу (частина перша статті 1).

Статтею 2 Закону «Про оплату праці»
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05 листопада
1991 року врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року
визначені виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про
те, що матеріальна допомога для
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак які не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права, оскільки
Управління Пенсійного фонду України в
м. Сумах виходив тільки з норм
Законів України «Про державну службу»,
який щодо спірних правовідносин є
загальним та помилково не враховував
положення спеціальних норм, які мають
перевагу над загальними, оскільки
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013 затверджено
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода (надбавка) за
вислугу років виплачується посадовим
особам органів державної податкової
служби, залежно від стажу роботи, і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадиться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчислені середнього
заробітку, що зберігається за
посадовою особою відповідно до
законодавства.

Винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Тобто аналіз наведених положень
законів дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога для оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, а також
надбавка за вислугу років 40% входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Всупереч ч. 2 ст. 71 КАС України
відповідачем не надано жодного
переконливого доказу чи доводу на
спростування зазначених обставин, а
так само на підтвердження відсутності
підстав для задоволення позову.

Таким чином, враховуючи наведене, суд
вважає, що позовні вимоги позивачки в
частині визнання протиправними дій
відповідача про відмову у здійсненні
перерахунку пенсії позивачки з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40%, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, як і
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок раніше призначеної пенсії
з урахуванням вказаних виплат
підлягають задоволенню.

У контексті положень ст.ст. 70, 86, 161 КАС
України суд при розгляді справ
встановлює чи мав місце факт порушення
прав позивача. В той же час, з
встановлених під час судового розгляду
обставин вбачається, що позивачці
призначено пенсію як державному
службовцю відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» (в
редакції станом на час призначення
пенсії 19 серпня 2009 року) у розмірі 83% від
сум її заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, та саме
у вказаному розмірі виплачується
пенсія і на час звернення до суду з
вказаним позовом. Вказану обставину
позивачка підтвердила в судовому
засіданні. Оскільки під час судового
розгляду не було встановлено порушень
з боку відповідача прав позивачки щодо
розміру отриманої пенсії, а такі доводи
грунтуються на припущеннях позивачки
щодо можливого порушення такого права
при здійсненні перерахунку пенсії, не
може бути задоволена її вимога щодо
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії у розмірі 83%.

На підставі ч. 1 ст. 94 КАС України, на
користь позивача з Державного бюджету
України слід стягнути судові витрати -
73 грн. 08 коп. понесених на сплату
судового збору.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах про
відмову в здійсненні перерахунку
пенсії державного службовця за віком
ОСОБА_1 з урахуванням винагороди за
вислугу років у розмірі 40%,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, що вказані
у довідках ДПІ у м. Сумах ГУ Міндоходів
у Сумській області від 10 квітня 2014 року
№ 20605/В/-05-020 та №20607/В/05-020 про складові
заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Сумах, починаючи з 01
квітня 2014 року, здійснити перерахунок
раніше призначеної ОСОБА_1 на підставі
ст. 37 Закону України "Про державну
службу"(у редакції, що діяла на момент
призначення пенсії) та виплату пенсії
державного службовця за віком з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40%, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, що вказані
у довідках ДПІ у м. Сумах ГУ Міндоходів
у Сумській області від 10 квітня 2014 року
№ 20605/В/-05-020 та №20607/В/05-020 про складові
заробітної плати.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. в рахунок
відшкодування понесених по справі
судових витрат.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Зарічний
районний суд м. Суми, шляхом подачі
скарги в десятиденний строк з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 15 липня 2014 року.

Суддя

А.П.Сидоренко