Справа № 270/1922/14-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Попшой М.О.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 року справа № 270/1922/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Шальєвої В. А., Васильєвої І. А.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Центрально-
Міському районі м. Макіївки на
постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки від 2 червня
2014 року у справі № 270/1922/14-а (суддя
Попшой М. О.) за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

16 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
Центрально-Міського суду м. Макіївки з
позовом (арк. спр. 3-7) до Управління
Пенсійного фонду в Центрально-Міському
районі м. Макіївки (далі - УПФУ) про: 1)
визнання неправомірними дій УПФУ щодо
не включення у розрахунок пенсії
позивача матеріальної допомоги на
оздоровлення та на соціально-побутові
потреби - 6978 грн. 54 коп. та індексації
заробітної плати - 12321 грн. 16 коп.; 2)
зобов'язання УПФУ здійснити
перерахунок пенсії на користь позивача
з урахуванням при розрахунку розміру
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби - 7219 грн. 24 коп. та індексації
заробітної плати - 3257 грн. 94 коп. у
розмірі 80 відсотків заробітної плати з
21 березня 2014 року.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки від 2 червня
2014 року (арк. спр. 33-36) позов задоволено.
Визнано неправомірними дії УПФУ щодо
відмови в перерахуванні призначеної
пенсії державного службовця. Рішення
УПФУ від 26 березня 2014 року скасовано.
Зобов'язано УПФУ здійснити перерахунок
призначеної позивачу пенсії
державного службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
і соціально-побутових потреб, з
урахуванням індексації, з 21 березня 2014
року, зарахував фактично отримані суми.

УПФУ не погодилося з судовим рішенням,
звернулося з апеляційною скаргою (арк.
спр. 38-39), в якій просило скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нове рішення, яким в позові
відмовити.

Сторони про дату, час та місце судового
розгляду повідомлені належним чином,
представників до суду не направили.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ, як
отримувач пенсії за віком призначеної
за її заявою з 30 грудня 2013 р. за Законом
України «Про державну службу», що
підтверджено розпорядженнями УПФУ
(арк. спр. 53-59).

21 березня 2014 року позивач звернулася до
УПФУ з заявою про перерахунок пенсії
(арк. спр. 49-50) з доданням довідки
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Макіївки від 30
грудня 2013 року № 10220 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за будь -
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (арк. спр. 9-10). Згідно
вказаної довідки за період з 1 грудня 2011
року до 30 листопада 2013 року до складу
заробітної плати позивача у складі
«інші виплати» позивачу нараховано та
сплачено матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових потреб
та індексацію заробітної плати.
Вказаною довідкою підтверджено, що на
всі суми виплачені позивачу,
нараховані та перераховані до
Пенсійного фонду України страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 1 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнодержавне страхування.

УПФУ рішенням від 26 березня 2014 року №
4901 (арк. спр. 8, 51-52) відмовило ОСОБА_2 в
здійсненні перерахунку пенсії. Відмову
відповідач аргументував тим, що
індексація, матеріальна допомога на
вирішення соціально - побутових питань,
допомога на оздоровлення не підлягають
врахуванню до заробітної плати для
обчислення пенсії відповідно до абзацу
другого статті 37 Закону України «Про
державну службу».

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
за статтею 371 Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993
року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин) у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно з частиною 1 статті 2442 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України вирішуючи
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 33, 37 Закону України
«Про державну службу» в постановах від
20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року
(справи № 21-430а11, № 21-125а13, № 21-97а13
відповідно), в постанові від 6 листопада
2013 року у справі № 21-350а13 зазначив, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Висновок про те, що
матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу було надано положенням
законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними. У той же час
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення».

За частиною 4 статті 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9
липня 2003 року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин)
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

З огляду на звернення позивача до УПФУ
21 березня 2014 року, суд апеляційної
інстанції змінює постанову суду
першої інстанції в частині визначення
дати перерахунку. Так, згідно з
частиною 4 статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок пенсії
позивача повинен бути здійснений з 1
квітня 2014 р. з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на соціально-побутові питання
та індексації за довідкою від 30 грудня
2013 року № 10220. Зазначені обставини
обумовлють часткове задоволення
апеляційної скарги УПФУ.

Керуючись статтями 197, 201, 205, 207, 211 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
на постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 2 червня 2014 року
задовольнити частково.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 2 червня 2014 року змінити.

В четвертому абзаці резолютивної
частини постанови Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 2 червня 2014 року зазначити
замість слів «з 21 березня 2014 року»
слова «з 1 квітня 2014 року».

В іншій частині постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
В.Г.Яманко Судді
В.А.Шальєва

І.А.Васильєва