Справа № К/9991/52594/11-С
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/52594/11

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні в порядку касаційного
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до начальника
Генерального штабу -
Головнокомандувача Збройних Сил
України про визнання рішення
протиправним та скасування наказу за
касаційною скаргою начальника
Генерального штабу -
головнокомандувача Збройних Сил
України на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 5 липня 2011 року,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2010 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з вказаним позовом.

Свої позовні вимоги обґрунтовував тим,
що відповідно до вимог директиви
Міністра оборони України від 18 червня
2010 року №Д-322/1/08 Командування сил
підтримки Збройних Сил України в
термін до 31 жовтня 2010 року підлягало
розформуванню. Посада начальника
управління правового забезпечення -
помічника Командувача сил підтримки
Збройних Сил України з правової роботи,
яку займав ОСОБА_1, була скорочена. У
липні 2010 року звернувся в письмовій
формі до начальника Генерального штабу
- Головнокомандувача Збройних Сил
України про розгляд його кандидатури
на заміщення вакантної посади
начальника управління правового
забезпечення Генерального штабу -
начальника юридичної служби Збройних
Сил України. 30 липня 2010 року позивачу
повідомлено про прийняття рішення про
розгляд кандидатури ОСОБА_1 щодо
призначення на вищевказану вакантну
посаду на засіданні атестаційної
комісії. Проте в подальшому жодних дій
про розгляд кандидатури позивача на
вакантну посаду здійснено не було. У
вересні 2010 року тимчасово виконуючий
обов'язки Командувача сил підтримки
Збройних Сил України Ткач В.О.
запропонував ОСОБА_1 посаду помічника
командувача Об'єднаного оперативного
командування з правової роботи
начальника групи правового
забезпечення Об'єднаного оперативного
командування Збройних Сил України.
Однак оскільки запропонована посада
була нижчою на декілька ступенів ніж
посада, яку займав позивач, ОСОБА_1
відмовився від даної пропозиції. Інших
посад позивачу запропоновано не було. У
жовтні 2010 року ОСОБА_1 зараховано у
розпорядження начальника Генерального
штабу - Головнокомандувача Збройних
Сил України. Наказом начальника
Генерального штабу -
Головнокомандувача Збройних Сил
України «По особовому складу» від 30
жовтня 2010 року №819 позивача звільнено з
посади начальника управління
правового забезпечення - помічника
командувача сил підтримки Збройних Сил
України з правової роботи та
призначено помічником командувача
Об'єднаного оперативного командування
з правової роботи - начальником групи
правового забезпечення Об'єднаного
оперативного командування Збройних
Сил України. Позивач вважає даний пункт
наказу незаконним, оскільки він
прийнятий в порушення вимог Інструкції
про організацію виконання Положення
про проходження громадянами України
військової служби у Збройних Силах
України, відповідно до положень якої
нижчими на один ступінь посадами, на
які може бути призначений
військовослужбовець у зв'язку зі
скороченням штатів або проведенням
організаційних заходів, вважаються
посади, рівнозначні найближчій нижчій
посаді у конкретному підрозділі, де
проходив службу військовослужбовець
до проведення організаційних заходів.
Позивач вказує, що найближча нижча
посада, на яку можна його призначити, є
заступник начальника управління.
Просив визнати протиправним рішення
начальника Генерального штабу -
Головнокомандувача Збройних Сил
України щодо призначення позивача на
нижчу посаду без дотримання вимог
нормативно-правових актів, які
регламентують порядок проходження
військової служби; скасувати пункт 5
наказу начальника Генерального штабу -
Головнокомандувача Збройних Сил
України «По особовому складу» від 30
жовтня 2010 року №819, як незаконний.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від 15
лютого 2011 року в задоволенні позову
ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 5 липня 2011
року апеляційну скаргу ОСОБА_1
задоволено. Постанову окружного
адміністративного суду м. Києва від 15
лютого 2011 року скасовано. Позов ОСОБА_1
задоволено. Визнано протиправним та
скасовано пункт 5 наказу начальника
Генерального штабу -
Головнокомандувача Збройних Сил
України «По особовому складу» від 30
жовтня 2010 року №819 з часу його видання.

Вказуючи на допущені, на думку
начальника Генерального штабу -
Головнокомандувача Збройних Сил
України, судами порушення норм чинного
матеріального та процесуального
законодавства, що призвело до
постановлення неправильних судових
рішень, відповідач просить скасувати
постановлене судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Під час розгляду справи по суті судами
першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що полковник юстиції
ОСОБА_1 проходив службу на посаді
начальника управління правового
забезпечення - помічника Командувача
сил підтримки Збройних Сил України з
правової роботи.

Відповідно до директиви Міністра
оборони України «Про проведення
організаційних заходів з
Командуванням Сил підтримки Збройних
Сил України та підпорядкованими
військовими частинами (установи) у 2010
році» від 18 червня 2010 року №Д-322/1/08 у
зв'язку із проведенням організаційних
заходів (реформування) в Командуванні
сил підтримки Збройних Сил України
посада начальника управління
правового забезпечення - помічника
Командувача сил підтримки Збройних Сил
України з правової роботи підлягала
скороченню до 31 жовтня 2010 року.

Наказом начальника Генерального штабу
- Головнокомандувача Збройних Сил
України від 30 жовтня 2010 року №819
полковника юстиції ОСОБА_1 звільнено з
посади начальника управління
правового забезпечення - помічника
Командувача сил підтримки Збройних Сил
України з правової роботи та
призначено на посаду помічника
командувача Об'єднаного оперативного
командування з правової роботи -
начальника групи правового
забезпечення Об'єднаного оперативного
командування Збройних Сил України.

Порядок проходження громадянами
України військової служби у Збройних
Силах України регулюється Положенням
про проходження громадянами України
військової служби у Збройних Силах
України, затвердженого Указом
Президента України від 10 грудня 2008 року
№1153/2008.

Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2
пункту 82 та абзацу 1 підпункту 3 пункту 82
цього Положення передбачено
призначення військовослужбовців на
рівнозначні посади у зв'язку зі
скороченням штатів або проведенням
організаційних заходів, та призначення
військовослужбовців на нижчі посади у
зв'язку зі скороченням штатів або
проведенням організаційних заходів у
разі неможливості призначення на
рівнозначну посаду.

Посада вважається вищою, якщо за цією
посадою штатом (штатним розписом)
передбачено вище військове звання, ніж
за займаною посадою, а за умови рівних
військових звань - більший посадовий
оклад. У разі коли штатом (штатним
розписом) передбачено два військові
звання або диференційовані посадові
оклади, до уваги береться вище
військове звання або більший посадовий
оклад.

Пунктом 4.27 Інструкції про організацію
виконання Положення про проходження
громадянами України військової служби
у Збройних Силах України, затвердженої
наказом Міністра оборони України від 10
квітня 2009 року №170, у разі призначення
військовослужбовця, який перебуває у
Резерві для просування по службі, на
нижчу посаду у зв'язку зі скороченням
штатів або проведенням організаційних
заходів за ним до наступного
оцінювання зберігається право
призначення на вищу посаду, визначену у
Резерві. Нижчими на один ступінь
посадами, на які може бути призначений
військовослужбовець у зв'язку зі
скороченням штатів або проведенням
організаційних заходів, вважаються
посади, рівнозначні найближчій нижчій
посаді у конкретному підрозділі, де
проходив службу військовослужбовець
до проведення організаційних заходів.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні позову, прийшов до
висновку, що посада помічника
командувача Об'єднаного оперативного
командування з правової роботи -
начальника групи правового
забезпечення Об'єднаного оперативного
командування Збройних Сил України є
нижчою від попередньо займаної
позивачем посади, проте за штатним
розписом та посадовим окладом (у
позивача був оклад 1845 грн) ця посада є
найближчою нижчою посадою в управління
правового забезпечення Командування
Сил підтримки Збройних Сил України
(посадовий оклад за новою посадою 1580
грн).

Апеляційний суд, скасовуючи судове
рішення суду першої інстанції та
постановляючи нове рішення про
задоволення позову, виходив з
наступних обставин.

Відповідно до подання т.в.о.
Командувача Сил підтримки Збройних Сил
України від 26 жовтня 2010 року та оцінної
картки ОСОБА_1 перебуває у складі
Резерву кандидатів для просування по
службі на 2010 рік. Листом начальника
Кадрового центру Збройних Сил України
від 19 липня 2010 року за вих. №469/нт оцінна
картка позивача була повернута з метою
отримання пояснень про причини
затримки її складання та надання
доповіді про прийняття рішення по
наданню рекомендації стосовно
можливих напрямків подальшого
службового використання на службі
ОСОБА_1, а не з позиції, що позивач не
відповідає займаній посаді або не
гідний зарахуванню до Резерву
кандидатів для просування по службі у
2010 році.

Апеляційним судом також встановлено,
що найближчою нижчою посадою до посади
начальника управління правового
забезпечення - помічника Командувача
Сил підтримки Збройних Сил України з
посадовим окладом 1845 грн є посада
начальника відділу - заступник
начальника управління правового
забезпечення Командування Сил
підтримки Збройних Сил України з
посадовим окладом 1790 грн. Це
підтверджується листом начальника
Генерального штабу -
Головнокомандувача Збройних Сил
України від 22 серпня 2006 року № 322/1/4678
про надіслання переліку змін до штату
№01/069 Командування Сил підтримки
Збройних Сил України з метою виконання
вимог директиви Міністра оборони
України від 25 липня 2006 року № Д-322/1/010,
відповідно до якого у складі
управління правового забезпечення
було передбачено посаду начальника
відділу - заступника начальника
управління з посадовим окладом 1790 грн.
Розмір посадового окладу зазначений
також в уточненій довідці Головного
управління оборонного та
мобілізаційного планування
Генерального штабу Збройних Сил
України від 3 лютого 2011 року №322/1/71.

В матеріалах справи відсутні
підтвердження того, що позивачу була
запропонована посада начальника
відділу - заступник начальника
управління правового забезпечення
Командування Сил підтримки Збройних
Сил України.

Доводи касаційної скарги
викладені в судовому рішення висновки
апеляційного суду не спростовують.

Враховуючи викладене, апеляційний
суд, скасовуючи рішення суду першої
інстанції, прийшов до обґрунтованого
висновку про задоволення позову.

Відповідно до вимог частини першої
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій. Не може бути
скасовано судове рішення з мотивів
порушення норм процесуального права,
якщо це не призвело і не могло
призвести до неправильного вирішення
справи.

Оскаржуване судове рішення суду
апеляційної інстанції постановлено з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводами
касаційної скарги висновки, викладені
в судовому рішенні, не спростовуються,
підстави для його скасування відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає за необхідне відмовити в
задоволенні касаційної скарги.

Керуючись статтями 210, 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу начальника
Генерального штабу -
головнокомандувача Збройних Сил
України залишити без задоволення, а
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 5 липня 2011
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Амєлін С.Є.

Кобилянський М.Г.