Справа № 2а-311/10
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/43105/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого судді - Черпіцької
Л.Т.Суддів -Розваляєвої Т.С. Маслія
В.І.при секретарі -Кошелєв С.В.за участю
представника:позивачів - ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справуза
касаційною скаргоюОСОБА_6 напостанову
Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 20.09.2010р. та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 22.06.2011р.у справі№ 2а-311/10/1505за
позовом1. ОСОБА_7, 2. ОСОБА_8, 3.
ОСОБА_9 до1. Сергіївської
селищної ради, 2.
ОСОБА_6провизнання рішення та договору
оренди незаконнимВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулися з
позовом до Сергіївської селищної ради
Білгород-Дністровської міськради
Одеської області, ОСОБА_6, в якому, з
урахуванням уточнення просили:

- визнати недійсними та скасувати
рішення Сергіївської селищної ради №59
від 18.08.2006р. «Про затвердження актів
попереднього вибору земельних
ділянок»;

- визнати недійсними та скасувати
рішення Сергіївської селищної ради №283
від 07.12.2007р. «Про затвердження СПД
ОСОБА_6 проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
розміщення пансіонату по АДРЕСА_1»;

- визнати недійсними та скасувати
рішення Сергіївської селищної ради №40
від 19.02.2009р. «Про присвоєння земельній
ділянці, розташовані в АДРЕСА_1
юридичної адреси»;

- визнати недійсними та скасувати
рішення 29 сесії Сергіївської селищної
ради V скликання від 20.02.2009р. №526 «Про
продовження строків надання технічних
документацій по укладанню договорів
оренди земельних ділянок, розташованих
в смт. Сергіївка» в частині продовження
строку надання СПД ОСОБА_6 технічної
документації по укладанню договору
оренди терміном на 25 років земельної
ділянки площею 0,5га для розміщення
пансіонату за адресою: АДРЕСА_1;

- визнати недійсними та скасувати
договір оренди земельної ділянки,
укладений між Сергіївською селищною
радою і СПД ОСОБА_6 на розміщення
пансіонату по АДРЕСА_1.

Постановою Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 20.09.2010р., залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22.06.2011р.,
позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з рішеннями суду
першої та апеляційної інстанцій ОСОБА_6
звернулась з касаційною скаргою, у
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
касаційної скарги та заперечень на
касаційну скаргу, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, 15 березня 2006 року актом
вводу в експлуатацію будинку по
АДРЕСА_1, позивачам надано згоду на
оформлення права власності на будинок.

7 липня 2006 року рішенням органу
приватизації державного житлового
фонду виконавчого комітету
Сергіївської селищної ради позивачам в
рівних долях передано у приватну
власність будинок АДРЕСА_1 та 14.07.2006року
їх права на нерухоме майно
зареєстровані в реєстрі комунального
підприємства «Білгород-Дністровське
бюро технічної інвентаризації» за
№7401633.

6 вересня 2006 року позивачі подали до
виконкому Сергіївської селищної
ради заяву про надання дозволу на
приватизацію спірної земельної
ділянки, розміром 0,15га, яка прилягає до
будинку і необхідна для його
обслуговування.

25.12.2006 року рішенням 6-ої сесії V
скликання Сергіївської селищної ради
№100 надано дозвіл на передачу
земельної ділянки у приватну власність
позивачів за адресою АДРЕСА_1 та на
розробку проекту відведення земельної
ділянки для передачі земельної ділянки
у приватну власність.

17 березня 2007 року селищний голова
відправив листа до проектної
організації з метою розробки схеми
фактичного обміру земельної ділянки,
для подальшої приватизації із схемою
фактичного обміру земельної ділянки з
описом меж сусідніх землекористувачів
та їх підписами.

8 серпні 2007 року на вимогу
Сергіївської селищної ради
виготовлено містобудівне
обґрунтування земельної ділянки по
АДРЕСА_1.

7 вересня 2007 року позивачам відмовлено
в приватизації зазначеної земельної
ділянки, оскільки їх будинок
розташований в рекреаційній зоні.

05.10.2007 року позивачі звернулися до
Білгород-Дністровського
міськрайонного суду з
адміністративним позовом до
Сергіївської селищної ради про
визнання рішення протиправним та
зобов'язання надати дозвіл на
приватизацію земельної ділянки.

6 грудня 2007 року позивачі повідомили
Сергіївську селищну раду про звернення
до суду та виклали прохання не
розглядати заяву ОСОБА_6 щодо
затвердження проекту землеустрою про
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1, оскільки дана земельна
ділянка є предметом спору у
адміністративній справі.

7 грудня 2007 року незважаючи на вказане
повідомлення Сергіївською селищною
радою 15-ої сесії V скликання прийнято
рішення №283, згідно якого затверджено
проект землеустрою відведення спірної
земельної ділянки для розміщення
пансіонату СПД ОСОБА_6

31.01.2008 року позивачами подано до суду
заяву про накладення арешту на
земельну ділянку по АДРЕСА_1, шляхом
заборони приймати будь-які рішення
Сергіївською селищною радою по спірній
земельній ділянці.

21 березня 2008 року ухвалою
Білгород-Дністровського
міськрайонного суду накладено арешт на
спірну земельну ділянку по АДРЕСА_1.

При цьому постановою
Білгород-Дністровського
міськрайонного суду від
12 лютого 2009 року, яка набрала законну
силу, визнано дії Сергіївської
селищної ради по відмові позивачам в
приватизації земельної ділянки площею
0,15га протиправними; зобов'язано
Сергіївську селищну раду розглянути
питання щодо надання дозволу позивачам
на приватизацію земельної ділянки
площею 0,15га; зобов'язано Сергіївську
селищну раду переглянути рішення №283
від 07.12.2007 року «Про затвердження
СПД ОСОБА_6 проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
для розміщення пансіонату» в
частині щодо можливого порушення права
Андріївських на приватизацію
земельної ділянки площею 0,15 га, яка
знаходиться у їх користуванні та
необхідна їм для будівництва
і обслуговування жилого будинку.
Визнано протиправним та скасовано
рішення №645 від 31.01.2006 року «Про дозвіл
СПД ОСОБА_6 на попередній вибір
земельної ділянки».

Але, незважаючи на вказане судове
рішення та ухвалу про накладення
арешту на спірну земельну ділянку,
19.02.2009 року рішенням виконкому
Сергіївської селищної ради спірній
земельній ділянці присвоєно юридичну
адресу: АДРЕСА_2.

20 лютого 2009 року рішенням 29-ї сесії
Сергіївської селищної ради V скликання,
СПД ОСОБА_6 продовжено строки надання
технічної документації по укладанню
договору довгострокової оренди
терміном на 25 років земельної ділянки
площею 0,5га ділянки для розміщення
пансіонату за адресою: АДРЕСА_3.

Більш того, 27 лютого 2009 року між
Сергіївською селищною радою та СПД ФО
ОСОБА_6 укладений договір оренди на
спірну земельну ділянку строком на 25
років.

16 березня 2009 року ОСОБА_8 звернулися із
заявою до голови Сергієвської селищної
ради з проханням виконати постанову
Білгород-Дністровського
міськрайонного суду від 12.02.2009 року, яка
досі не виконана.

Під час звернення до відповідача з
вимогою про виконання судового рішення
позивачам стало відомо про існування
рішень Сергіївської селищної ради від
31 січня 2006 року № 645 «Про дозвіл СПД
ОСОБА_6 на попередній вибір земельної
ділянки, площею 0,5 га для будівництва
пансіонату» без зазначення конкретної
адреси; від 18 серпня 2006 року №59 «Про
затвердження актів попереднього
вибору земельних ділянок», яким
затверджено СПД ОСОБА_6 акт
попереднього вибору земельної ділянки
площею 0,5га, розташованого в АДРЕСА_1.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями позивачі звернулись з даним
позовом.

Суди попередніх інстанцій розглядаючи
справу та задовольняючи позов виходили
з того, що відповідно до ст. 51
Земельного кодексу України, до земель
рекреаційного призначення належать
земельні ділянки зелених зон і зелених
насаджень міст та інших населених
пунктів, навчально-туристських та
екологічних стежок, маркованих трас,
земельні ділянки, зайняті територіями
будинків відпочинку, пансіонатів,
об'єктів фізичної культури і спорту,
туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів,
стаціонарних і наметових
туристично-оздоровчих таборів,
будинків рибалок і мисливців, дитячих
туристичних станцій, дитячих та
спортивних таборів, інших аналогічних
об'єктів, а також земельні ділянки,
надані для дачного будівництва і
спорудження інших об'єктів
стаціонарної рекреації.

Згідно з ч. 1 ст. 52 зазначеного Кодексу,
землі рекреаційного призначення
можуть перебувати у державній,
комунальній та приватній власності.

Як вбачається з матеріалів справи, 25
квітня 2008 року Державним управлінням
охорони навколишнього природного
середовища в Одеській області
Південно-Західного сектору надано
висновок, яким встановлено, що земельна
ділянка по АДРЕСА_1, надана позивачам,
не є земельною ділянкою рекреаційного
призначення, а придатна для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд. Обмеження та сервітути
відсутні.

Статтею 116 ЗК України передбачено, що
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування. Безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться у разі: приватизації
земельних ділянок, які перебувають у
користуванні громадян.

Відповідно до пп. «г» ч. 1 ст. 121
зазначеного Кодексу, громадяни України
мають право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності в таких
розмірах: для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15
гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Згідно зі ст.122 ЗК України сільські,
селищні, міські ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із земель комунальної
власності відповідних територіальних
громад для всіх потреб.

Відповідно до стаття 152 ЗК України
держава забезпечує громадянам та
юридичним особам рівні умови захисту
прав власності на землю. Власник
земельної ділянки або землекористувач
може вимагати усунення будь-яких
порушень його прав на землю, навіть
якщо ці порушення не пов'язані з
позбавленням права володіння
земельною ділянкою, і відшкодування
завданих збитків. Захист прав громадян
та юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється шляхом: визнання прав;
визнання угоди недійсною; визнання
недійсними рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування; застосування інших,
передбачених законом, способів.

При розгляді справ за позовами до
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування в разі
незгоди з рішеннями з питань,
віднесених у галузі земельних відносин
до їх компетенції (зокрема, про відмову
в передачі земельної ділянки у
власність чи користування, у продажі
земельної ділянки, в наданні дозволу і
вимог на розроблення проекту
відведення земельної ділянки тощо), суд
за наявності підстав для задоволення
позову визнає рішення такого органу
недійсним і зобов'язує його залежно від
характеру спору виконати певні дії,
передбачені його компетенцією (або не
вчиняти чи припинити їх), на захист
порушеного права, як цього вимагає
законодавство, або надає право
позивачеві вчинити певні дії для
усунення порушень його права.

Згідно зі ст. 255 КАС України постанова
або ухвала суду, яка набрала законної
сили, є обов'язковою для осіб, які
беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.
Обставини, які були встановлені
постановою, що набрала законної сили, в
одній адміністративній справі не
можуть оспорюватися в іншій судовій
справі за участю тих самих сторін.

Стаття 72 КАС України передбачає, що
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

За таких обставин, судова колегія
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій щодо
протиправності передачі спірної
земельної ділянки СПД ОСОБА_6 під час
дії ухвали суду про накладення арешту
на земельну ділянку, без врахування
постанови Білгород-Дністровського
міськрайонного суду від 12.02.2009р., щодо
визнання протиправних дій
Сергіївської селищної ради по відмові
позивачам в приватизації земельної
ділянки, а також встановлення
присвоєння спірної земельної ділянці
іншої поштової адреси з метою
продовження здійснення протиправних
дій щодо її незаконної передачі іншій
особі.

Водночас, колегія суддів вважає
передчасними висновки судів щодо
задоволення позовних вимог в частині
визнання недійсним та скасування
договору оренди земельної ділянки,
укладеного між Сергіївською селищною
радою і СПД ОСОБА_6 на розміщення
пансіонату по АДРЕСА_1, враховуючи
наступне.

У пункті 1 частини 1 статті 3 КАС України
справу адміністративної юрисдикції
визначено як переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, що здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень (п.7 ч.1 ст. 3 КАС України).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
17 Кодексу адміністративного
судочинства України компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів або
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Із наведених вище норм права випливає,
що позивач на власний розсуд визначає
чи порушені його права рішеннями, дією
або бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень. Проте ці рішення, дія або
бездіяльність повинні бути такими, які
породжують, змінюють або припиняють
права та обов'язки у сфері
публічно-правових відносин.

В даному випадку спір зводиться до
цивільно-правового спору, пов'язаного з
правом оренди земельної ділянки. В
даних правовідносинах відповідач не
перебуває при здійсненні
управлінських функцій і не має
встановлених нормами Кодексу
адміністративного судочинства України
ознак суб'єкта владних повноважень, що
виключає можливість розгляду даного
спору в порядку адміністративного
судочинства. Таким чином, спір про
зобов'язання укласти договір оренди
земельної ділянки не є справою
адміністративної юрисдикції.

Згідно з пунктом 1 частини першої
статті 157 КАС суд закриває провадження
у справі, якщо її не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

За таких обставин провадження у справі
в цій частині підлягає закриттю.

Керуючись ч.1 ст. 157, ст.ст. 228, 220, 221, 223, 224,
230, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_6 задовольнити
частково.

Скасувати постанову
Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 20.09.2010р. та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 22.06.2011р. в частині задоволення
позовних вимог про визнання недійсним
та скасування договору оренди
земельної ділянки, укладеного між
Сергіївською селищною радою і СПД
ОСОБА_6 на розміщення пансіонату по
АДРЕСА_1.

Закрити провадження у справі в частині
позовних вимог про визнання недійсним
та скасування договору оренди
земельної ділянки, укладеного між
Сергіївською селищною радою і СПД
ОСОБА_6 на розміщення пансіонату по
АДРЕСА_1.

В іншій частині постанову
Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 20.09.2010р. та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 22.06.2011р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.