Справа № 806/2643/14
Суддя: Літвин Олексій Терентійович
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 липня 2014 р.
м.
Житомир

справа № 806/2643/14

категорія 5.1.2

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Літвина О. Т.,

розглянувши у скороченому провадженні
у м. Житомирі адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області до Міського комунального
підприємства "Бердичівводоканал"
про застосування заходів реагування,-

встановив:

Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області звернулося до суду з позовом, у
якому просило застосувати до Міського
комунального підприємства
"Бердичівводоканал" заходи реагування
у сфері державного нагляду (контролю)
шляхом зупинення експлуатації КНС,
аварійної бригади: кран-балок ручних 2
од., електроталь головної КНС, ЩО
головної КНС, механічні граблі, мотузка
в КНС №1, насос в КНС "Білопільська", до
усунення порушень, зазначених в акті
перевірки від 23 травня 2014 року №43/1.4/36. В
обґрунтування своїх вимог позивач
зазначив, що під час проведеної
перевірки підприємства виявлено
порушення, які створюють загрозу життю
працівників. Проведення виробничої
діяльності за наявності таких порушень
вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці цілком очевидно несе реальну
небезпеку заподіяння шкоди здоров'ю і
життю працівників даного підприємства.
З метою недопущення заподіяння шкоди
життю і здоров'ю людей є вагомою
підставою для часткового зупинення
роботи відповідача.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Законом України "Про охорону праці" від
14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ із змінами і
доповненнями визначено основні
положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці, регулює
за участю відповідних органів
державної влади відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону
№ 2694-ХІІ, державний нагляд за
додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснює, зокрема, центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
праці.

Згідно з підпунктом 6 пункту 4 Положення
про Державну службу гірничого нагляду
та промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06 квітня 2011 року № 408/2011,
Держгірпромнагляд здійснює у
визначеному порядку державний нагляд
(контроль) за додержанням
законодавства з охорони праці в
частині безпечного ведення робіт,
промислової безпеки, безпеки робіт у
сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Пунктом 6 Положення про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України передбачено, що
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V
(далі - Закон № 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V,
державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища. Заходи
державного нагляду (контролю) - планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Встановлено, що позивачем проведено
планову перевірку Міського
комунального підприємства
"Бердичівводоканал" з питань
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки, безпечного поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також ведення робіт,
пов'язаних з геологічним вивченням
надр, їх використанням та охороною,
використанням і переробкою
мінеральної сировини, про що складено
акт №43/1.4/36 від 23.05.2014 року. Перевіркою
встановлено порушення, які створюють
загрозу життю працівників
підприємства, зокрема: не проведене ПТО
електроталі №468 в головній КНС та не
усунена можливість пошкодження кабелю
живлення електроталі, при її
переміщенні в головній КНС, чим
порушено вимоги п. 1.5.24 НПАОП 41.0-1.01-79
"Правила техніки безпеки при
експлуатації систем водопостачання та
водовідведення населених місць";
кнопки керування механічними граблями
в гарбельному відділенні головної КНС
звичайного виконання, а не
вибухобезпечного, чим порушено вимоги
п.3.3.2. НПАОП 41.0-1.01-79 "Правила техніки
безпеки при експлуатації систем
водопостачання та водовідведення
населених місць"; ручна кран-балка КНС
№1 не пройшла технічний огляд, чим
порушено вимоги п.2.4. НПАОП 0.00-1-71-13
"Правила безпечної роботи з
інструментом та пристроями"; мотузка
для підіймання сміття з грабельного
відділення розсапана, має обриви
сталок, чим порушено вимоги п.5.14. НПАОП
0.00-1-71-13 "Правила безпечної роботи з
інструментом та пристроями"; ручна
кран-балка КНС "Білопільська" не
пройшла технічний огляд, чим порушено
вимоги п.2.4. НПАОП 0.00-1-71-13 "Правила
безпечної роботи з інструментом та
пристроями"; не захищена муфтова
передача приводу насосу КНС
"Білопільська", чим порушено вимоги
п.1.3.6. НПАОП 41.0-1.01-79 "Правила техніки
безпеки при експлуатації систем
водопостачання та водовідведення
населених місць".

У зв'язку з виявленням вказаних
порушень, в акті перевірки попереджено
відповідача про необхідність
негайного зупинення експлуатації КНС,
аварійної бригади: кран-балок ручних 2
од., електроталь головної КНС, ЩО
головної КНС, механічні граблі, мотузка
в КНС №1, насос в КНС "Білопільська", до
усунення порушень, зазначених в акті
перевірки від 23 травня 2014 року №43/1.4/36.

Акт отримано та підписано директором
Міського комунального підприємства
"Бердичівводоканал" Ревуцьким М.Г.
23.05.2014 року без зауважень.

Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ,
державна політика в галузі охорони
праці базується, у тому числі, на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до пункту 2.23 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого Наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від 11
серпня 2011 року № 826, за результатами
перевірок суб'єктів господарювання та
перевірок виробничих об'єктів
складаються відповідні акти. В актах
зазначається стан дотримання вимог
законодавства суб'єктом
господарювання, а в разі недотримання -
детальний опис виявлених порушень із
зазначенням норми законодавства.

Згідно з пунктом 2.26 вказаного
Положення, право заборони виконання
робіт, виробництва виникає у разі
виявлення під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про
надра;

відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки;

непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі
смертельним або тяжким наслідком,
групового нещасного випадку.

Згідно з пунктом 1.4 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України, загроза
життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

За приписами частини 7 статті 7 Закону №
877-V, на підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Матеріалами справи підтверджується
порушення Міським комунальним
підприємством "Бердичівводоканал"
вимог чинних нормативно-правових актів
з охорони праці та промислової безпеки
при проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
працівників.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, тому даний позов підлягає
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 183-2, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Міського
комунального підприємства
"Бердичівводоканал" шляхом зупинення
експлуатації КНС, аварійної бригади:
- кран-балок ручних 2 од.;

- електроталь головної КНС;

- ЩО головної КНС;

- механічні граблі;

- мотузка в КНС №1;

- насос в КНС "Білопільська", до усунення
порушень, зазначених в акті перевірки
від 23 травня 2014 року №43/1.4/36.

Допустити постанову до негайного
виконання.

Постанова суду може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Житомирський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя
О.Т. Літвин