Справа № 263/1477/14-а
Суддя: Попов В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Соловйов О.Л.
Суддя-доповідач - Попов В.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 року
справа №263/1477/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Попова В.В.,

суддів Сухарька М.Г., Блохіна А.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області на постанову
Жовтневого районного суду м.Маріуполя
Донецької області від 18 квітня 2014 р. у
справі № 263/1477/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії,-

В С Т
А Н О В И В :

Постановою Жовтневого районного суду
м. Маріуполя Донецької області від 18
квітня 2014 р. у справі № 263/1477/14-а
позовну заяву ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя Донецької
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії - задоволено.
Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя Донецької
області по проведенню ОСОБА_2
індексації її пенсії з 17 серпня 2013 року
з порушенням Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, без врахування за базовий
місяць січень 2008 року та індексу
споживчих цін за період з січня 2008 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі
міста Маріуполя Донецької області
провести ОСОБА_2 перерахунок
індексації пенсії з врахуванням
фіксованої сум індексації, визначеної
виходячи з базового місяця січня 2008
року та індексу споживчих цін за період
з січня 2008 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, починаючи нарахування та
виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 17 серпня 2013 року. Стягнуто з
державного бюджету на користь ОСОБА_2
судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням,
відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати вищевказану постанову та
постановити нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позову у
повному обсязі. Мотивами апеляційної
скарги особа, яка її подала, зазначає
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а також невідповідність висновків суду
обставинам справи та неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивачка перебуває на
обліку в УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя та отримує пенсію за віком
відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

У січні 2014 року позивачка звернулась до
відповідача з заявою про надання
довідки про отриману нею суму
індексації її пенсії.

Відповідно до відповіді УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя №
6/П-01-01-03 відповідач зазначає, що базовим
місяцем для проведення індексації є
місяць, у якому внаслідок
перерахування пенсії встановлюється
доплата до мінімального розміру
пенсії, щомісячна державна допомога до
пенсії відповідно до п. 1 постанови КМУ
від 02.12.2009 року № 1308 та п. 1 Постанови КМУ
від 02.12.2009 року № 1309. У випадках
працевлаштування, коли відповідно до
порядку індексація повинна
здійснюватись з урахуванням доходу з
місця роботи, або отриманої страхової
виплати, фіксований розмір індексації
не зберігається з дня
працевлаштування. Враховуючи
викладене УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя зауважує, що розмір пенсії
ОСОБА_2 розрахований згідно діючого
законодавства на підставі документів
пенсійної справи. До наведеної
відповіді УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя додано довідку щодо розміру
індексації пенсії ОСОБА_2.

Відповідно до ст.42 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсії, призначені за цим
Законом, індексуються відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення.

Згідно статті 2 Закону України від 03
липня 1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію
грошових доходів населення» (далі -
Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, в тому числі
пенсії.

Відповідно до статті 3 Закону № 1282-ХІІ
індекс споживчих цін обчислюється
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади в галузі
статистики і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 вказаного Закону передбачено,
що індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону.

Для проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до пункту 2 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок),
Індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру - пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку),
щомісячне довічне грошове утримання,
що виплачується замість пенсії.

Пунктом 3 вищевказаної постанови
передбачено, що до об'єктів індексації,
визначених у пункті 2, не відносяться,
зокрема: соціальні виплати, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму/пенсії, обчислені з
урахуванням абзацу першого частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»; додаткова пенсія,
підвищення, компенсаційні виплати,
надбавки та інші доплати до пенсії, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму.

Відповідно до пункту 4 Порядку,
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. У межах
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, які втратили працездатність,
індексуються пенсії (з урахуванням
надбавок, доплат, підвищень до пенсії,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги на прожиття, державної
допомоги та компенсаційних виплат).
Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. У разі несвоєчасної виплати
сум індексації грошових доходів
громадян провадиться їх компенсація
відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17 травня 2006 року №690 абзац 3 пункту 5
Порядку викладений в такій редакції,
якщо сума збільшення грошових доходів
менша від суми індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом,
наведеним у додатку N4.

Відповідно до «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №1078 від 17
липня 2003 року позивач має право на
індексацію пенсії в межах прожиткового
мінімуму без врахування підвищення до
пенсії як дитині війни.

Згідно пункту 10-1 Порядку, обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які придбали
право на її призначення, проводиться,
починаючи з місяцем, в якому вони
призначені.

З відповіді УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя на звернення ОСОБА_2
вбачається, що базовим місяцем для
індексації пенсії позивачки є місяць у
якому внаслідок перерахунку до пенсії
пенсіонер втрачає право на отримання
доплати до попереднього розміру пенсії
або пенсія переходить до категорії
доходів, що відповідно до Порядку не
індексуються.

При цьому згідно довідки про розмір
призначеної пенсії із зазначенням
базових місяців та індексації
позивачки вбачається, що при
проведенні індексації пенсії УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя базовий
місця визначався кожного разу, коли
підвищувався розмір мінімальної
пенсії для непрацездатних осіб /а.с.
13-14/.

Згідно з розрахунку індексації пенсії,
який додано позивачкою до її позовної
заяви /а.с. 8-10/ базовий місяць
визначений - січень 2008 року, в зв'язку з
тим, що в цьому місяці пенсія була
підвищена на 15,09 грн. (розмір пенсії в
січні 2008 року фактично виплачений 604,52
грн., а з урахуванням індексу споживчих
цін розмір пенсії повинен складати -
589,43 грн., а після підвищення в лютому 2008
року пенсія позивачки підвищена до
розміру 604,52 грн.). Оскільки підвищення
пенсії позивачки не перевищувало
розміру можливої індексації, базовим
місяцем до теперішнього часу
залишається січень 2008 року.

При таких обставинах суд приходить до
висновку, що проведене УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя
підвищення пенсії позивачці у 2008-2013
роках, що вбачається з наданих довідок
про отримання ОСОБА_2 пенсії та
розрахунків індексації пенсії
позивачки, не можна визнати
підвищенням пенсії позивачці у
розумінні п.5 Порядку.

Таким чином, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації і суми індексу грошових
доходів населення (пенсії) ОСОБА_2
відповідач зобов'язаний проводити
відповідно до Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМУ №1078 від
17.07.2003 р., з урахуванням базового місяця
січня 2008 року та індексу споживчих цін
за період з січня 2008 року.

Враховуючи викладене суд приходить до
висновку, що відповідач необґрунтовано
визначав базовий місяць для обчислення
індексації пенсії позивачці кожного
разу коли підвищувався розмір
мінімальної пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212,
254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області -
залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного
суду м.Маріуполя Донецької області від
18 квітня 2014 р. у справі № 263/1477/14-а -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів :
В.В. Попов

М.Г. Сухарьок

А.В.
Блохін