Справа № 344/4590/14-а 2-а/344/248/14
Суддя: Сеник Р.П.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

15 липня 2014 року Справа № 4844/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Сеника Р.П.,

суддів
Сапіга В.П., Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на ухвалу
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області від 04.04.2014
року про відмову у відкритті
провадження у справі за позовом ОСОБА_1
до Івано-Франківського КЕЧ району,
Виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язати видати ордер, -

В С Т А
Н О В И В :

У квітні 2014 року позивач звернувся із
позовною заявою до суду до
Івано-Франківського КЕЧ району,
Виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язати видати ордер.

Позовними вимогами ОСОБА_1 є: визнання
бездіяльності Івано-Франківської КЕЧ
району протиправною та зобов'язання
Івано-Франківської КЕЧ району подати
до Виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради
документи згідно з п. 4.5 ІУ Інструкції
«Про організацію забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил
України та членів їх сімей жилими
приміщеннями», затвердженої Наказом
Міністерства оборони України 10.01.2012р. №
24/20337; зобов'язання Виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради видати йому ордер на
трьохкімнатну квартиру АДРЕСА_1.

Ухвалою Івано-Франківського міського
суду Івано-Франківської області від
04.04.2014 року було відмовлено у відкритті
провадження.

Ухвалу суду першої інстанції оскаржив
позивач, подавши на неї апеляційну
скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає,
що не погоджується з рішенням суду
першої інстанції, оскільки дане
рішення винесене з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та таке, що неповно відображає
обставини, які мають істотне значення
для даної справи.

Просить скасувати ухвалу
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області від 04.04.2014
року та направити справу на розгляд до
суду першої інстанції.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.
Заслухавши доповідь судді - доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до переконання, що
апеляційна скарга підлягає до
задоволення, а оскаржувана постанова -
скасуванню з наступних підстав.

Відмовляючи у відкритті провадження у
справі, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦПК
України суди розглядають у порядку
цивільного судочинства справи щодо:
захисту порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають із цивільних, житлових,
земельних, сімейних, трудових відносин;
інших правовідносин, крім випадків,
коли розгляд таких справ проводиться
за правилами іншого судочинства.

Тобто даній справі мотивацією позовних
вимог є посилання позивача на норми
цивільного (житлового) права, які
регулюють порядок забезпечення
військовослужбовців жилими
приміщеннями, тому дана справа
стосується захисту порушених,
невизнаних або оспорюваних прав,
свобод чи інтересів, що виникли з
житлових правовідносин.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. І сі.6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Згідно до п.1 ч. І ст. З цього Кодексу
справа адміністративної юрисдикції
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Пунктом 15 частини першої статті З КАС
України публічна служба - це діяльність
на державних політичних посадах,
професійна діяльність суддів,
прокурорів, військова служба,
альтернативна (невійськова) служба,
дипломатична служба, інша державна
служба, служба в органах влади
Автономної Республіки Крим, органах
місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про
загальний військовий обов'язок і
військову службу» військову службу у
Збройних Силах України та інших
військових формуваннях визначено
державною службою особливого
характеру, яка полягає у професійній
діяльності придатних до неї за станом
здоров'я і віком громадян України,
пов'язаній із захистом Вітчизни.

Законом України «Про державну службу»
також встановлено, що державна служба в
Україні - це професійна діяльність
осіб, які займають посади в державних
органах та їх апараті щодо практичного
виконання завдань і функцій держави та
одержують заробітну плату за рахунок
державних коштів.

Із наведеного випливає, що будь-яка
державна служба є публічною службою.

Частиною другою статті 4 КАС України
визначено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
всі публічно-правові спори, крім
спорів, для яких законом встановлений
інший порядок судового вирішення.

Таким чином, під компетенцією
адміністративних судів необхідно
розуміти підвідомчість справ, що
виникають із публічно-правових
відносин і, зокрема, військових
публічно-правових відносин.

Позивачем в таких справах є особа, що
перебуває на публічній службі і яка
вважає, що органом з яким вона
перебуває у відносинах публічної
служби, порушено її права, свободи чи
інтереси в цій сфері. Відповідачем у
таких спорах є орган, з яким службовець
перебуває у відносинах публічної
служби.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що дана апеляційна скарга
ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 160 ст.ст. 195, 196,197, п. З ч.1
ст.199, п.4 ст.204, п.6 ч.1 ст.205, 206, 254 КАС
України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовільнити.

Ухвалу Івано-Франківського міського
суду Івано-Франківської області від
04.04.2014 року про відмову у відкритті
провадження по справі № 344/4590/14-а -
скасувати та направити справу до суду
першої інстанції для подальшого
розгляду.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.
Ухвала остаточна і оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
Р.П. Сеник

Судді :
В.П. Сапіга

Р.Б. Хобор