Справа № 253/4811/14-а
Суддя: Лук'янова О. В.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя: Лук'янова О. В.
Справа № 253/4811/14-а
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

16 липня 2014 року Центрально-Міський
районний суд міста Горлівки Донецької
області в складі головуючого судді
Лук'янової О.В.

при секретарі Туболець
К.С.

розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі
міста Горлівки про визнання дій
протиправними, стягнення недоплаченої
пенсії та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Звернувшись до суду, позивач просить
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
по відмові в перерахунку пенсії,
стягнути з відповідача на його користь
суму недоплаченої пенсії за період з
01.01.2014 року по 30.04.2014 року в розмірі 17471,80
грн. та зобов'язати перерахувати і
виплачувати йому з 01.05.2014 року як
інваліду третьої групи пенсію
відповідно до норм ст. ст. 49, 50, 53, 54, 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Позивач посилається на те, що згідно
довідки обласної медико-соціальної
експертної комісії йому повторно з
01.10.2012 року безстроково встановлена
третя група інвалідності по
захворюванню, пов'язаному з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. Відповідно до ст. 49
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
відповідач повинен виплачувати йому
пенсію, яка складається з державної та
додатково пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, розміри якої згідно ст. ст. 50, 54
вказаного Закону становлять: державна
пенсія - 6 мінімальних пенсій за віком,
додаткова пенсія - 50% мінімальної
пенсії за віком. Статтею 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування" встановлений
розмір мінімальної пенсії за віком у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, який
згідно із Законом України "Про
Державний бюджет на 2014 рік" становить з
1 січня 2014 року 949 грн. Вважає, що розмір
його пенсії з 01.01.2014 року повинен
складати з урахуванням доплат 6503,20 грн.,
а відповідач виплачує 2135,25 грн., що не
відповідає діючому законодавству. 1
квітня 2014 року він звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, проте Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки у своїй відповіді
відмовило в задоволенні його заяви, чим
порушено його право на соціальний
захист.

Представник позивача ОСОБА_2 надав в
судове засідання заяву про розгляд
справи у його відсутність, на позові
наполягав та просить його задовольнити
в повному обсязі.

Представник відповідача, Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки, в судове засідання не
з'явився, надав суду заперечення проти
позову, в яких просив в задоволені
позову відмовити.

Відповідно до ч. 4 ст.122 КАС України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Дослідивши письмові докази та надавши
їм оцінку в їх сукупності, суд дійшов
наступного.

Позивач ОСОБА_1 є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії та йому довічно
встановлена 3 група інвалідності у
зв'язку з захворюванням, пов'язаним з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки як отримувач пенсії по
інвалідності внаслідок захворювання,
пов'язаного з ЧАЕС.

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до 1 категорії
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до статті 50 вказаного
Закону особам, віднесеним до першої
категорії, інвалідам 3 групи
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Згідно статті 54 цього Закону розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими, по
3 групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком.

Статтею 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування" передбачено, що розмірі
мінімальної пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, становить з 01.01.2014 року
949 грн.

Як вбачається з довідки Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
розмір пенсії позивача як учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з
01.01.2014 року складає 2135,25 грн. щомісячно,
з яких 1376 грн. 05 коп. - основний розмір
пенсії, 284 грн. 70 коп. - підвищення як
інваліду 3 групи, 284 грн. 70 коп. -
додаткова пенсія, 139 грн. 80 коп. -
державна допомога, 50 грн. - щомісячна
цільова грошова допомога інваліду
війни.

1 квітня 2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою щодо перерахунку
та виплати йому державної пенсії за
віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірах,
передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

На вказану заяву Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки в своїй відповіді
від 14.04.2014 року за № 151/М-10-01-04 відмовило
позивачу в перерахунку та виплаті
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, посилаючись на положення
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Проте суд вважає дії відповідача щодо
відмови позивачу в перерахунку
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до положень статей 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
протиправними за наступних підстав:

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" /п. 4 Прикінцевих
положень/ було встановлено, що в 2013
році норми і положення ст. ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постарждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
Бюджету Пенсійного Фонду України на 2013
рік.

Пунктом 11 постанови Кабінету Міністрів
України № 1210 від 23.11.2011 року "Про
підвищення рівся соціального захситу
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначено
мінімальний розмір пенсії для
інвалідів III групи з 1 липня 2012 року - 110
відсотків прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили
працездатність. Відповідно до п. 13
вказаної Постанови інвалідам III групи,
щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, що належать до категорії 1,
з 01.07.2012 року щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю
становить 18 відсотків.

Разом з тим, Закон України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" не
містить жодної норми, яка б обмежувала
у 2014 році пряме застосування Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", зокрема,
статей 50, 54 вказаного Закону, яким
визначено розмір державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, завдану
здоров'ю.

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадян.

Частиною 4 статті 9 КАС України
визначено, що у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Таким чином, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами, при
визначенні розміру пенсій позивачеві з
1 січня 2014 року застосуванню підлягає
не постанова Кабінету Міністрів
України від 23 листопада 2011 року № 1210
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а норми статей 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", відповідно
до яких державна пенсія особам,
віднесеним до 1 категорії по третій
групі інвалідності не може бути нижчою
за 6 мінімальних пенсій за віком, а
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, інвалідам третьої групи
призначається у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком.

Отже у відповідача були відсутні
правові підстави для відмови в
застосуванні вищезазначених норм
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" з
1 січня 2014 року.

Обираючи спосіб захисту порушеного
права позивача, суд вважає необхідним
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
щодо відмови позивачу в перерахунку
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до положень статей 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та зобов'язати відповідача здійснити
позивачу з 1 січня 2014 року перерахунок
та виплату державної пенсії в розмірі
не нижче 6-ти мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги в частині стягнення з
відповідача на користь позивача сум
недоплаченої пенсії за період з 01.01.2014
року по 30.04.2014 року в розмірі 17471 грн. 80
коп. не можуть бути задоволені судом,
оскільки питання обчислення та
нарахування сум пенсії відноситься до
виключної компетенції відповідача.
Суд вважає, що порушені права позивача
достатньою мірою будуть поновлені
шляхом визнання дій відповідача
протиправними та зобов'язання зробити
позивачу перерахунок пенсії з 1 січня
2014 року.

За таких обставин адміністративний
позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі міста Горлівки про визнання дій
протиправними, стягнення недоплаченої
пенсії та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до положень статей 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки здійснити ОСОБА_1 з 1
січня 2014 року перерахунок та виплату
державної пенсії на підставі статті 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі не нижче 6-ти
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі статті 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 50 % мінімальної пенсії за
віком з урахуванням фактично
виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Центрально -Міський районний суд
міста Горлівки Донецької області. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя:
О. В.
Лук'янова