Справа № 406/61/14-а
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" липня 2014 р.
К/800/27320/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Олексієнка М.М., Рецебуринського Ю.Й.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Алчевську Луганської області на
постанову Алчевського міського суду
Луганської області від 31 січня 2014 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 квітня 2014
року по справі № 406/61/14-а

за позовом ОСОБА_4

до Управління Пенсійного
фонду України в м. Алчевську Луганської

області (далі - Управління)

про визнання дії
протиправною та зобов'язання
призначити пенсію за віком

на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління про визнання відмови
відповідача у призначенні пільгової
пенсії протиправною, підтвердження
пільгового стажу роботи та
зобов'язання відповідача призначити
пенсію на пільгових умовах за Списком
№ 2 з 4 квітня 2013 року.

Постановою Алчевського міського суду
Луганської області від 31 січня 2014 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 23 квітня 2014 року, позовні вимоги
задоволено.

Визнано дії Управління протиправними.

Зобов'язано відповідача зарахувати
ОСОБА_4 до пільгового стажу роботи за
Списком № 2 період роботи в КП
«Алчевське управління «Спецмонтаж» з
1 квітня 1980 року по 4 лютого
1991 року та призначити йому пенсію на
пільгових умовах по Списку № 2 за
вказаний період роботи на посаді
газозварника.

Зобов'язано Управління призначити
позивачу пенсію за віком на пільгових
умовах за Списком № 2 з 4 квітня 2013 року
з урахуванням пільгового стажу за
Списком № 2 за період його роботи в КП
«Алчевське управління «Спецмонтаж» з
1 квітня 1980 року по 4 лютого 1991
року на посаді газозварника.

Не погоджуючись із зазначеними
судовими рішеннями відповідач подав
касаційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати судові рішення першої та
апеляційної інстанцій та прийняти
нове, яким у задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі.

Перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, юридичної оцінки обставин
справи, доводи касаційної скарги, суд
касаційної інстанції вважає, що скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 працював на
посаді газозварника 3-5 розрядів з 1
квітня 1980 року по 4 лютого 1991 року на КП
«Алчевське управління «Спецмонтаж».

3 квітня 2013 року ОСОБА_4 виповнилось 55
років і у травні 2013 року позивач
звернувся до Управління із заявою про
призначення пенсії на пільгових
умовах.

Управлінням у задоволенні заяви
відмовлено у зв'язку з тим, що згідно
пункту 1 наказу від 31 грудня 1981 року
ОСОБА_4 було присвоєно 4 розряд
газозварника, але при цьому позивач
працював слюсарем-сантехніком, що
підтверджується записами в трудовій
книжці та наказом від 31 грудня 1982 року
№ 84-к по Комунарському СУ-561
тресту «ВСТМ», а тому підстави для
призначення пенсії на пільгових умовах
за Списком № 2 відсутні.

Суди першої та апеляційної інстанцій,
задовольняючи позовні вимоги
ОСОБА_4 про визнання протиправною
відмови відповідача у призначенні
пільгової пенсії, зобов'язання
зарахувати до пільгового стажу роботи
за Списком № 2 період роботи позивача в
КП «Алчевське управління «Спецмонтаж»
з 1 квітня 1980 року по 4 лютого 1991 року на
посаді газозварника та зобов'язання
призначити пенсію на пільгових умовах
по Списку № 2 виходили з того, що згідно
Довідки про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки від 11
березня 2013 року ОСОБА_4 у період з 1
квітня 1980 року по 4 лютого 1991 року
працював газозварником, а тому відмова
Управління про призначення пільгової
пенсії позивачу є протиправною.

Однак, судами при розгляді даної справи
не враховано наступного.

Відповідно до пункту «б» статті 13
Закону України від 5 листопада 1991 року
№ 1788-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах. Працівникам, які
мають не менше половини стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої
роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ передбачено,
що основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено
порядок підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній (далі -
Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Згідно пункту 10 Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року № 383 визначено
що, для підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637.

У тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінпраці та Мінфіном
(пункт 20 Порядку).

З копії трудової книжки (а.с.5)
вбачається, що у спірний період з 1
квітня 1980 року по 4 лютого 1991 року
ОСОБА_4 займав посаду
слюсаря-сантехніка, а не газозварника.
Записи щодо переведення чи призначення
позивача на посаду газозварника у
трудовій книжці відсутні.

Враховуючи, що передбачені
процесуальним законодавством межі
перегляду справи в касаційній
інстанції не дають права встановлювати
та визнавати доведеними обставини, що
не були встановлені попередніми
судовими інстанціями, оскаржувані
судові рішення у справі підлягають
скасуванню з направленням справи на
новий судовий розгляд до суду першої
інстанції відповідно до частини 2
статті 227 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Під час нового розгляду справи суду
необхідно врахувати все вищевикладене,
всебічно і повно з'ясувати і перевірити
всі фактичні обставини справи та
прийняти обґрунтоване і законне судове
рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Алчевську
Луганської області задовольнити
частково.

Постанову Алчевського міського суду
Луганської області від 31 січня 2014 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 квітня 2014
року скасувати, а справу направити на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута з підстав,
встановлених статтею 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий
Ємельянова В.І.

Судді

Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.