Справа № К/9991/37185/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/37185/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради Донецької
області про стягнення щорічної
допомоги на оздоровлення за 2005, 2007, 2008
роки, за касаційною скаргою Управління
праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради Донецької
області на постанову
Орджонікідзевського районного суду
міста Маріуполя Донецької області від
21 липня 2009 року та постанову
Апеляційного суду Донецької області
від 12 травня 2011 року, -

встановив:

У травні 2009 року ОСОБА_4 звернувся в суд
з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради Донецької
області про стягнення невиплаченої
щорічної допомоги на оздоровлення за
2005, 2007, 2008 роки відповідно до розмірів,
встановлених статтею 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон №
796-ХІІ), у сумі 6048,30 гривень.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду міста Маріуполя
Донецької області від 21 липня 2009 року
позов задоволено. Стягнуто з
Управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевського
району Маріупольської міської ради
Донецької області на користь ОСОБА_4
суму допомоги на оздоровлення за 2005 рік
в розмірі 1423,30 гривень, за 2007 рік - 2000
гривень, за 2008 - 2625 гривень, а всього в
розмірі 6048,30 гривень.

Постановою Апеляційного суду
Донецької області від 12 травня 2011 року
постанову Орджонікідзевського
районного суду міста Маріуполя
Донецької області від 21 липня 2009 року в
частині стягнення з Управління праці
та соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради Донецької
області на користь ОСОБА_4 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2008 рік в
розмірі 2625 гривень змінено. Зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевського
району Маріупольської міської ради
Донецької області здійснити
перерахунок і виплатити на користь
ОСОБА_4 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2008 рік згідно статті 48
Закону № 796-ХІІ, виходячи з розміру
п'яти мінімальних заробітних плат, з
урахуванням фактично виплачених сум.
Цю ж постанову в частині стягнення з
Управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевського
району Маріупольської міської ради
Донецької області на користь позивача
щорічної допомоги на оздоровлення за
2005 рік в розмірі 1423,30 гривень, за 2007 рік
в розмірі 2000 гривень скасовано. Позов
ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради Донецької
області про стягнення щорічної
допомоги на оздоровлення за 2005, 2007 роки
залишено без розгляду.

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради Донецької
області, посилаючись на порушення
судами попередніх інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати постанову
Орджонікідзевського районного суду
міста Маріуполя Донецької області від
21 липня 2009 року та постанову
Апеляційного суду Донецької області
від 12 травня 2011 року і ухвалити нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог за 2008 рік.

Касаційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції переглядає
судові рішення в межах касаційної
скарги.

Оскільки рішення судів попередніх
інстанцій оскаржуються відповідачем у
частині задоволення позову, в іншій
частині рішення судів сторонами не
оскаржуються, колегія суддів перевіряє
законність та обґрунтованість судових
рішень лише в частині задоволення
позову за 2008 рік.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що ОСОБА_4 має статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2 категорії.
Позивач перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевського
району Маріупольської міської ради
Донецької області, допомога на
оздоровлення за 2008 рік йому була
виплачена у листопаді 2008 року
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12 липня
2005 року № 562 у розмірі 100 гривень.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі № 796-ХІІ.

Абзацом 4 частини 4 статті 48 Закону №
796-ХІІ було передбачено, що часникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії щорічна
допомога на оздоровлення виплачується
у розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат, а частиною 7 цієї статті
встановлено, що розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати.

Підпунктом 11 пункту 28 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI статтю 48 Закону №
796-ХІІ викладено в новій редакції,
відповідно до якої щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12 липня
2005 року № 562 було установлено
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, розмір
щорічної допомоги на оздоровлення,
зокрема, учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2 категорії - 100 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення
підпункту 11 пункту 28 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Зазначене рішення Конституційного
Суду України є обов'язковим до
виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене,
крім того, воно має преюдиціальне
значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначеного закону, що визнані
неконституційними.

Частиною 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За таких обставин колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
погоджується з висновком суду про
неправомірність виплати відповідачем
у листопаді 2008 року позивачеві коштів
на оздоровлення за 2008 рік у розмірі,
встановленому постановою Кабінету
Міністрів України «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12 липня
2005 року № 562, та про наявність законних
підстав для виплати позивачеві коштів
на оздоровлення у розмірі, визначеному
абзацом 4 частини 4 статті 48 Закону,
оскільки суб'єкт владних повноважень
виплатив позивачеві зазначену
допомогу за 2008 рік в розмірі 100 гривень
у листопаді 2008 року, тобто після
прийняття Конституційним Судом
України рішення № 10-рп/2008, яким визнано
неконституційними, зокрема, положення
підпункту 11 пункту 28 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України».

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків суду та
встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради Донецької
області - залишити без задоволення.

Постанову Апеляційного суду Донецької
області від 12 травня 2011 року, якою
скасовано в частині та змінено
постанову Орджонікідзевського
районного суду міста Маріуполя
Донецької області від 21 липня 2009 року, у
справі за позовом ОСОБА_4 до Управління
праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради Донецької
області про стягнення щорічної
допомоги на оздоровлення за 2005, 2007, 2008
роки - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Стародуб О.П.