Справа № 815/2718/14
Суддя: Корой С. М.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2718/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2014 року 11 год. 35
хв. м. Одеса

Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Корой С.М.

секретар судового
засідання Філіппова Ю.В.

за участю сторін:

представника позивача
- не з'явився

представника
відповідача - Паляничко Д.Г. (за
довіреністю)

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом Інспекції з
питань захисту прав споживачів у
Волинській області до приватного
підприємства «Національний центр
фінансування» про стягнення штрафу у
розмірі 1700грн., суд, -

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулась Інспекція з
питань захисту прав споживачів у
Волинській області до приватного
підприємства «Національний центр
фінансування» (далі - ПП«Національний
центр фінансування») про стягнення
штрафу за порушення законодавства про
рекламу у розмірі 1700 гривень 00 копійок,
згідно рішення від 24.11.2013р. №053 до
державного бюджету м. Луцька. Позовні
вимоги обґрунтовані тим, що посадовою
особою Інспекції Климчук І.В. було
складено протокол №063 від 16.10.2013р.
відносно ПП «Національний центр
фінансування» згідно якого
встановлено ознаки порушення п.1 ст.24
Закону України «Про рекламу», у зв'язку
з чим було прийнято рішення про початок
розгляду справи про порушення
законодавства про рекламу та на
підставі п.2 ст. 26 Закону України «Про
рекламу» було повідомлено керівника
(або уповноважену особу) прибути для
розгляду справи по суті з відповідними
документами. Позивач зазначив, що
24.10.2013р. був складений протокол №063,
згідно якого було вирішено за
неподання інформації щодо вартості
розповсюдження реклами накласти штраф
у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів
доходів громадян та винесено рішення
№053 від 24.10.2013р. про накладення штрафу
за порушення законодавства про
рекламу у розмірі 1700,00грн., яке було
отримано менеджером по роботі з
клієнтами ОСОБА_3, однак у
добровільному порядку позивачем не був
сплачений.

01.07.2014р. до суду від Інспекція з питань
захисту прав споживачів у Волинській
області надійшло клопотання про
розгляд справи без участі
представника.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечував у повному обсязі та
зазначив, що Інспекція надала копію
рішення №063 та лист №1375/02-08 з відміткою
про отримання документів гр. ОСОБА_3,
яка нібито є менеджером по роботі з
клієнтами ПП «НЦФ», однак, жодними
повноваженнями відповідача ОСОБА_3 не
було наділено та у штаті ПП «НЦФ» не
передбачена посада менеджера чи
головного менеджера по роботі з
клієнтами, а також те, що відсутній
працівник із зазначеними
персональними даними в ПП
«Національний центр фінансування» не
працює і не працював.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи та оцінивши надані докази в їх
сукупності, проаналізувавши положення
законодавства, суд вважає, що позовні
вимоги задоволенню не підлягають
виходячи з наступного.

У відповідності до ст. 26 Закону України
«Про рекламу» контроль за дотриманням
законодавства України про рекламу
здійснює у межах своїх повноважень
спеціально уповноважений центральний
орган виконавчої влади у сфері захисту
прав споживачів - щодо захисту прав
споживачів реклами.

Згідно з ч. 4 ст. 27 Закону України «Про
рекламу» спеціально уповноважений
центральний орган виконавчої влади у
сфері захисту прав споживачів та його
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі за поданням органів
державної влади, зазначених у ст. 26
цього Закону, або самостійно у
випадках, передбачених цією статтею,
крім тих, які віднесено виключно до
компетенції Антимонопольного комітету
України та які регулюються
законодавством з питань авторського
права та суміжних прав, накладають
штрафи у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до пункту 1 Порядку
накладення штрафів за порушення
законодавства про рекламу,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №693 від 26.05.2004р. (далі
- Порядок №693 від 26.05.2004р.) цей Порядок
регулює питання накладення
уповноваженими особами
Держспоживінспекції та її
територіальних органів в Автономній
Республіці Крим, областях, мм. Києві та
Севастополі (далі - територіальні
органи) штрафів на рекламодавців,
виробників і розповсюджувачів реклами
за порушення законодавства про рекламу
(крім штрафів, накладення яких належить
виключно до компетенції
Антимонопольного комітету і
регулюється законодавством з питань
авторського права та суміжних прав).

Згідно із положеннями п. п. 8-18 Порядку
№693 від 26.05.2004р. накладати штрафи на
рекламодавців, виробників та
розповсюджувачів реклами мають право
Голова Держспоживінспекції, його
заступники, начальники територіальних
органів Держспоживінспекції та їх
заступники. Підставою для розгляду
справи про порушення законодавства про
рекламу (далі - справа) є відповідний
протокол, складений уповноваженою
посадовою особою Антимонопольного
комітету, Національної ради з питань
телебачення і радіомовлення, Мінфіну,
НКЦПФР або Держспоживінспекції та її
територіальних органів.

Протокол про порушення законодавства
про рекламу подається
Держспоживінспекції або її
територіальним органам за місцем
вчинення порушення. Протокол
розглядається у місячний строк. За
наявності ознак порушення
законодавства про рекламу приймається
рішення про початок розгляду справи.
Справа розглядається у місячний строк
з дня прийняття рішення про початок її
розгляду. До строку розгляду справи не
зараховується час на отримання
необхідних доказів і проведення
експертизи.

Строк розгляду справи може бути
продовжений Головою
Держспоживінспекції, його
заступниками, начальниками
територіальних органів
Держспоживінспекції, їх заступниками
не більше ніж на три місяці. Посадові
особи Держспоживінспекції та її
територіальних органів, які
розглядають справу: перевіряють
відповідність реклами вимогам
законодавства до змісту та
достовірності реклами, порядку її
виготовлення і розповсюдження;
отримують документи, усні чи письмові
пояснення, відео- та звукозаписи, а
також іншу інформацію, що стосується
порушень законодавства про рекламу;
готують попередні висновки і вносять
їх на розгляд Голови
Держспоживінспекції, його заступників,
начальників територіальних органів
Держспоживінспекції, їх заступників.
Держспоживінспекція та її
територіальні органи повідомляють
рекламодавців, виробників та
розповсюджувачів реклами про розгляд
справи не пізніш як за три дні до дати
розгляду, а у невідкладних випадках - не
пізніш як за один день. За результатами
розгляду справи приймається рішення,
що оформляється у двох примірниках,
один з яких залишається у
Держспоживінспекції або її
територіальному органі, другий - у
10-денний строк надсилається особі,
стосовно якої було прийнято рішення,
або видається її представникові під
розписку.

Судом встановлено, що при виконанні
повноважень по контролю за
розповсюдженням реклами у місті Луцьку
провідним спеціалістом Інспекції з
питань захисту прав споживачів у
Волинській області - Климчук Іриною
Володимирівною встановлено ознаки
порушень ПП «Національний центр
фінансування» (юридична адреса:
м.Одеса, вул. Преображенська, 30, офіс 3)
п.1 ст.24 Закону України «Про рекламу», а
саме: ПП«Національний центр
фінансування» розповсюджувало рекламу
банківських послуг під назвою
«Офіційний банківський кредит» (далі -
рекламні листівки) із порушенням,
оскільки реклама послуг (банківських)
пов'язана із залученням коштів
населення, або осіб, які їх надають
дозволяється лише за наявності
спеціального дозволу, ліцензії, що
підтверджує право на здійснення такого
виду діяльності та повинна містити
номер дозволу, ліцензії, дату її видачі
та найменування органу, який видав цей
дозвіл, ліцензію, однак, така
інформація відсутня у даних листівках,
про що було складено протокол №063 від
16.10.2013р. та здійснено фотофіксацію
реклами листівок (а.с.8, 11)

У зв'язку з складенням зазначеного
протоколу, Інспекцією з питань захисту
прав споживачів у Волинській області
для розгляду справи по суті та на
підставі п. 2 ст. 26 Закону України «Про
рекламу» було направлено лист
(повідомлення) №1375/02-08 від 16.10.2013р.,
згідно якого зобов'язано керівника або
уповноважену особу прибути до
Інспекції з питань захисту прав
споживачів у Волинській області
24.10.2013р. о 10:00год. з наступними
документами: (оригіналами або належним
чином оформленими копіями) свідоцтво
про державну реєстрацію підприємства
(підприємницької діяльності), письмові
пояснення щодо порушення
законодавства, документальне
підтвердження вартості розповсюдження
реклами (договір, узгоджений макет
замовлення, акти виконаних робіт,
рахунки, платіжні документи). При цьому,
у вказаному листі зазначено, що
представнику необхідно мати при собі
довіреність на право здійснення
наступних дій, зокрема, отримувати
рішення по справі та підписувати
документи. (а.с.9)

24.10.2013р. посадовими особами Інспекції з
питань захисту прав споживачів у
Волинській області було складено
протокол №063, згідно якого вирішено за
неподання інформації щодо вартості
розповсюдження реклами накласти на ПП
«Національний центр фінансування»
(юридична адреса: м. Одеса, вул.
Преображенська, 30, офіс 3) м. Луцьк,
пр.Волі, 42, офіс 1а, штраф у розмірі 100
неоподаткованих мінімумів доходів
громадян (а.с.10)

Відповідно до листа №1375/02-08 від 16.10.2013р.,
протокол №063 від 24.10.2013р. та
повідомлення отримано менеджером по
роботі з клієнтами ОСОБА_3

Начальником Інспекції з питань захисту
прав споживачів у Волинській області
Смоленг І.П. на підставі матеріалів
справи та протоколу засідання №063 від
24.10.2013р. було прийнято рішення №053 від
24.10.2013р., яким за неподання інформації
щодо вартості розповсюдження реклами
було накладено на ПП «Національний
центр фінансування» штраф у розмірі
1700,00грн. У вказаному рішенні зазначено,
що рішення №053 від 24.10.2013р. одержано
24.10.2013р. головним менеджером по роботі з
клієнтами - ОСОБА_3., однак доказів
відносно того, що зазначена особа
уповноважена здійснювати вказані дії
позивачем не надано.

При цьому, судом встановлено, що
відповідно до штатного розпису
ПП«Національний центр фінансування»
на 2013 - 2014 рік (а.с.27), який ввівся з
01.10.2013р. існує 1 посада менеджера на якій
працює з 19.08.2013р. по теперішній час
ОСОБА_5, що підтверджується наказом про
прийняття на роботу від 19.08.2013р. та
довідкою від 02.06.2014р. (а.с.44-45)

Окрім того, ухвалою суду від 23.06.2014р.
судом було витребувано належним чином
засвідчені копії письмових доказів, а
саме: на підтвердження належного
повідомлення відповідача про
складення, а також направлення на
адресу відповідача: протоколу №063 від
16.10.2013 року, рішення №053 від 24.10.2013року,
їх вручення відповідачу, докази про
направлення та отримання відповідачем
супровідного листа №1375/02-08 від 16.10.2013
року, у разі посилання щодо отримання
вказаних документів головним
менеджером по роботі з клієнтами
ОСОБА_3 - належні докази на
підтвердження повноважень вказаної
особи від приватного підприємства
«Національний центр фінансування» та
зобов'язано надати їх у строк до
08.07.2014р., яка отримано відповідачем
01.07.2014р., однак, станом на дату розгляду
справи зазначених документів
Інспекцією з питань захисту прав
споживачів у Волинській області до
суду не було надано. (а.с.55)

За таких обставин, суд прийшов до
висновку, що під час розгляду справи
про порушення законодавства про
рекламу Інспекцією з питань захисту
прав споживачів у Волинській області
не було дотримано Порядок накладення
штрафів за порушення законодавства про
рекламу, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №693 від
26.05.2004р. при прийнятті рішення №053 від
24.10.2013р. на підставі якого позивач
просить стягнути штрафні санкції у
розмірі 1700,00 гривень.

Згідно зі ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

З урахуванням викладеного суд прийшов
до висновку, що позовні вимоги
Інспекції з питань захисту прав
споживачів у Волинській області до
приватного підприємства «Національний
центр фінансування» про стягнення
штрафу у розмірі 1700 гривень, згідно
рішення від 24.11.2013р. №053 задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 9, 11, 69-72, 86, 94, 158-163,
167, 186, 254 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Інспекції з питань захисту прав
споживачів у Волинській області до
приватного підприємства «Національний
центр фінансування» про стягнення
штрафу у розмірі 1700 гривень - відмовити.

Судові витрати розподілити відповідно
до приписів ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний суддею 14.07.2014 року.

Суддя
С.М.Корой

У задоволенні адміністративного
позову Інспекції з питань захисту прав
споживачів у Волинській області до
приватного підприємства «Національний
центр фінансування» про стягнення
штрафу у розмірі 1700 гривень - відмовити.

Судові витрати розподілити відповідно
до приписів ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний суддею 14.07.2014 року.

Суддя
С.М.Корой

14 липня 2014 року.