Справа № 2а-2383/12/1370
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2014 року м. Київ
К/800/21421/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі :

Пасічник С.С.,

Амєліна С.Є.,

Кочана В.М.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
Товариства з додатковою
відповідальністю "Миколаївське АТП-14627"
до Львівської обласної державної
адміністрації, Обласного конкурсного
комітету з розгляду конкурсних
пропозицій та прийняття рішення про
визначення переможця конкурсу на
автобусному маршруті загального
користування, треті особи - ПП "Шлях -
Авто" та Львівський державний обласний
навчально-курсовий комбінат про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити дії, касаційне провадження в
якій відкрито за касаційною скаргою
Товариства з додатковою
відповідальністю "Миколаївське АТП-14627"
на постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 17 травня 2012
року та постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 27 березня 2013 року,

В С Т А Н О В И Л А :

В березні 2012 року Товариство з
додатковою відповідальністю
"Миколаївське АТП-14627" звернулось до
суду з позовом до Львівської обласної
державної адміністрації за участю
третьої особи - Приватного
підприємства «Шлях-Авто», в якому (з
врахуванням заяви про уточнення
позовних вимог) просив: визнати
незаконним і скасувати рішення
конкурсного комітету Львівської
обласної державної адміністрації,
оформлене протоколом №1 від 26.01.2012р., в
частині визначення переможцем в
конкурсі ПП «Шлях-Авто» на маршрутах
№110 Львів (вул.Личаківська, 162 - 182) -
Чишки та №349 Львів (вул.Збиральна) -
Поляна ч/з Красів; зобов'язати Обласний
конкурсний комітет Львівської
обласної державної адміністрації з
розгляду конкурсних пропозицій та
прийняття рішення про визначення
переможця на автобусному маршруті
загального користування провести
перерахунок балів претендентам: ТДВ
«Миколаївське АТП-14627» та ПП
«Шлях-Авто», якому безпідставно
нарахували 11 балів за системою оцінки
пропозицій перевізників-претендентів
та за результатами перерахунку вжити
дій щодо визначення переможця на
об'єктах конкурсу - маршрутах №110 Львів
(вул.Личаківська, 162 - 182) - Чишки та №349
Львів (вул.Збиральна) - Поляна ч/з
Красів.

Ухвалою Львівського окружного
адміністративного суду від 19.04.2012р.
залучено до участі у справі як другого
відповідача Обласний конкурсний
комітет з розгляду конкурсних
пропозицій та прийняття рішення про
визначення переможця конкурсу на
автобусному маршруті загального
користування Львівської ОДА.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 17.05.2012р.
позов задоволено: визнано протиправним
та скасовано рішення Обласного
конкурсного комітету з розгляду
конкурсних пропозицій та прийняття
рішення про визначення переможця
конкурсу на автобусному маршруті
загального користування, оформленого
протоколом №1 від 26.01.2012р., в частині
визначення переможцем в конкурсі ПП
«Шлях-Авто» на маршрутах №110 Львів
(вул.Личаківська, 162-182) - Чишки та №349
Львів (вул.Збиральна) - Поляна ч/з
Красів; зобов'язано провести
перерахунок балів претендентам:
Товариству з додатковою
відповідальністю «Миколаївське АТП -
14627» та Приватному підприємству
«Шлях-Авто» та за результатами
перерахунку вжити дій щодо визначення
переможця на об'єктах конкурсу -
маршрутах №110 Львів (вул.Личаківська,
162-182) - Чишки та №349 Львів (вул.Збиральна)
- Поляна ч/з Красів.

В ході перегляду справи судом
апеляційної інстанції протокольною
ухвалою від 20.02.2013р. до участі у справі
як третю особу залучено Львівський
державний обласний навчально-курсовий
комбінат.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 27.03.2013р.
постанову суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове рішення,
яким в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, позивач
звернувся до Вищого адміністративного
суду України з касаційною скаргою, в
якій, посилаючись на порушення судами
норм матеріального та процесуального
права, просив рішення судів скасувати
та направити справу на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Львівська обласна державна
адміністрація та ПП "Шлях - Авто" в
письмових запереченнях на касаційну
скаргу проти доводів та вимог
останньої заперечили, вважаючи їх
безпідставними та такими, що не
підлягають задоволенню, а рішення суду
апеляційної інстанції, яке вони
просили залишити без змін, -
обґрунтованим та законним.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд
касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням
Обласного конкурсного комітету
Львівської ОДА з розгляду конкурсних
пропозицій та прийняття рішення про
визначення переможця конкурсу на
автобусному маршруті загального
користування, оформленим протоколом №1
від 26.01.2012р. (24.02.2012р., 05.03.2012р.),
переможцем на об'єктах конкурсу -
маршрутах №110 Львів (вул.Личаківська, 162
- 182) - Чишки і №349 Львів (вул.Збиральна) -
Поляна ч/з Красів визнано ПП
«Шлях-Авто» із оцінками по 13 балів.
Друге місце зайняло ТДВ «Миколаївське
АТП-14627» із оцінками 11 балів і 9 балів
(пункти протоколу 4.37 і 4.66).

Наказом начальника Департаменту ЖКГ
розвитку інфраструктури та ПЕК
Львівської ОДА №7 від 12.03.2012р. введено в
дію вищевказане рішення конкурсного
комітету в частині визначення
переможців конкурсів, в тому числі ПП
«Шлях-Авто» - на маршрутах №110 і №349, з
терміном дії договорів про організацію
перевезення пасажирів з 12.03.2012р. по
11.03.2017р.

На підставі вищевказаних рішення і
наказу між Львівською ОДА (як
Організатором) і ПП «Шлях-Авто» (як
Перевізником) 12.03.2012р. було укладено
договори №61/12 і №62/12 про організацію
пасажирських перевезень на автобусних
маршрутах №110 і №349 на строк до 11.03.2017р.,
які діяли і на час розгляду справи
судами.

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону України
«Про автомобільний транспорт» (в
редакції на час виникнення спірних
правовідносин) визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах.

Процедуру підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування визначає Порядок
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.12.2008р. №1081.

Пунктами 8 та 42 вказаного Порядку
передбачено, що рішення про переможця
конкурсу приймається конкурсним
комітетом; у разі участі в конкурсі
двох або більше
перевізників-претендентів конкурсний
комітет визначає кращого з
використанням бальної системи оцінки
пропозицій перевізників-претендентів
відповідно до цього Порядку та Закону
України «Про автомобільний транспорт»;
сумарна кількість балів, одержаних
кожним перевізником-претендентом
згідно з додатком 4, є підставою для
визначення переможця конкурсу.

Як встановлено судом, участь у конкурсі
щодо визначення переможця на
автобусних маршрутах загального
користування №110 і №349 брали 2
претенденти, а саме - ТДВ «Миколаївське
АТП-14627» та ПП «Шлях-Авто».

При цьому, при оцінці пропозицій
вказаних перевізників-претендентів з
використанням бальної системи, ПП
«Шлях-Авто», зокрема, відповідно до
пункту 4 додатку 4 до Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.12.2008р. №1081, було нараховано11 балів
за роботу перевізника - переможця
попереднього конкурсу не менше
передбаченого договором (дозволом)
строку на маршруті (маршрутах), що є
об'єктом конкурсу.

Товариство ж з додатковою
відповідальністю «Миколаївське
АТП-14627» в позовній заяві, як на
підставу для задоволення його позовних
вимог, посилалось на безпідставність
такого нарахування, вказуючи, що
зазначене підприємство є
новоствореним й участі в попередньому
конкурсі не приймало.

Проте, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку про безпідставність
таких доводів ТДВ «Миколаївське
АТП-14627» з огляду на таке.

Як встановили суди, врахувавши
відомості виписки з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, 17.11.2011р. було
проведено державну реєстрацію
Приватного підприємства «Шлях-Авто» й
засновником та керівником вказаного
підприємства є Івасечко В.І.

Відповідно ж до Статуту ПП «Шлях-Авто»
вказане підприємство є
правонаступником ФОП Івасечко В.І.

Також, матеріалами справи
підтверджується, що переможцем
попереднього конкурсу і попереднім
перевізником на розглядуваних
маршрутах №110 і №349 був підприємець
Івасечко В.І., з яким було укладено
договори про організацію пасажирських
перевезень №164/08 від 01.08.2008р. і №213/08 від
17.11.2008р.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов правильного висновку про
правомірне нарахування ПП «Шлях-Авто»
11 балів як перевізнику переможцю
попереднього конкурсу не менше
передбаченого договором (дозволом)
строку на маршруті, що є об'єктом
конкурсу, а отже правомірно відмовив в
задоволенні позовних вимог.

Згідно з приписами частини 3 статті 220-1
КАС України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Здійснивши касаційний перегляд справи,
Вищий адміністративний суд України
прийшов до висновку, що суд апеляційної
інстанцій при ухваленні судового
рішення не допустив порушень норм
матеріального чи процесуального права.

Доводи ж касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом норм матеріального
чи процесуального права, що призвело
або могло призвести до неправильного
вирішення спору, а тому підстав для
скасування ухваленого судом рішення
колегія суддів не вбачає.

Керуючись статтею 210, 220, 220-1, 223, 224, 230
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Товариства з
додатковою відповідальністю
"Миколаївське АТП-14627" відхилити, а
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 27 березня
2013 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
Пасічник С.С.

Амєлін С.Є.

Кочан В.М.