Справа № 263/1910/14-а
Суддя: Кулик С. В.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №263/1910/14-а
№2а/263/142/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2011 року

м. Маріуполь

Суддя Жовтневого районного суд м.
Маріуполя Кулик С.В. розглянувши у
порядку письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області про
визнання дій Управління ПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполі про
визнання дій протиправними та
зобов'язання провести нарахування та
виплату додаткової пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання дій
Управління ПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя про визнання дій
протиправними та зобов'язання
провести нарахування та виплату
додаткової пенсії. В обґрунтування
позовних вимог зазначає, що він має
статус громадянина, постраждалого від
наслідків Чорнобильської катастрофи (2
категорія), перебуваю на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області та отримує пенсію за
віком. На його звернення до УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя отримав
відповідь, що пенсія нараховується у
відповідності до Постанови кабінету
Міністрів України. Вважає, що дії
відповідача протиправними та такими,
що суперечать нормам діючого
законодавства.

В судове засідання позивач не з'явився -
в матеріалах справи міститься заява
позивача про розгляд справи в його
відсутність.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився. Надав до суду
заяву з проханням розглянути справу за
його відсутністю, але з урахуванням
наданих ним заперечень, в яких
зазначив, що ОСОБА_2 має посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 2 категорії. Згідно довідки
адміністрації Челябінської області
останній брав участь у ліквідації
наслідків аварії на ПО «Маяк» в період
з 01.10.1957 року по 15.12.1958 року.

П. 3 ст. 2 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що для
окремих категорій громадян Законами
України можуть встановлюватись умови,
норми і прядок їх пенсійного
забезпечення відмінні від
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування. Одним з таких
Законів є Закон України «Про статус і
соціальних захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року.
Відповідно до цього Закону
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений ч. 1 ст. 28 застосовується,
винятково для визначення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». У зазначеній нормі не
передбачено застосування для
визначення розмірів пенсії, у тому
числі й відповідно до ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальних
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи».
Вищезазначені закони мають рівну
юридичну силу.

Частиною 3 ст. 46 Конституції
України передбачено, що пенсії, які є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Відповідно до п. 13 Постанови
Кабінету Міністрів України № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи» щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
виплачується особам, що належать до 2-4
категорії - 170, 82 грн. Таким чином
позивачу сплачується додаткова пенсія
у розмірі 170 грн. 82 коп. На підставі
викладеного просять суд відмовити у
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Суд вивчивши матеріали справи
приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 має статус
громадянина, постраждалого від
наслідків Чорнобильської катастрофи (2
категорія), та знаходиться на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області. (а. с.4).

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 22.10.1993
року №3551-XIІ додаткова пенсія за шкоду
заподіяну здоров'ю особам, віднесеним
до категорії 2,3,4. Особам, віднесеним до
категорії 2, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, спричинену
здоров'ю у розмірі - 15 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений ч.1статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», тобто, у розмірі
прожиткового мінімуму, застосовується,
згідно ч. 3 цієї статті, винятково для
визначення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Тобто, у зазначеній нормі не
передбачено її застосування для
визначення розмірів пенсій, у тому
числі й відповідно до ст. 51 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Закон України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мають рівну юридичну силу
(у прикінцевих положеннях обох Законів
є посилання на те. що інші Закони та
нормативно-правові акти, для
реалізації зазначених Законів,
застосовуються у частині, що не
суперечать вимогам Законів).

Вважає, що відсутні підстави для
застосування норм, зазначених у
першому Законі, з ігноруванням норм
другого Закону.

Стаття 51 передбачає, що особам,
віднесеним до категорії 2,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах:

Особам, віднесеним до категорії 2,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається в
розмірі 15 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
визначається на момент виплати
додаткової пенсії згідно із законом
про Державний бюджет України і не може
коригуватися іншими
нормативно-правовими актами";

Вищезазначеними змінами чітко
визначений розмір пенсії, який
встановлюється у відсотках до
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Розмір мінімальної пенсії
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність ч.1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", а вказана
редакція даної частини набула чинності
з 12.01.2005 року. До цього часу розмір
мінімальної пенсії не визначався у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Аналогічні розміри пенсій для осіб,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, із
встановленням їх мінімальних значень,
викладено також у Постанові Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року № 530
"Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян"

Також додаткові виплати особам, які
постраждали внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС передбачені
Постановою Кабінету Міністрів України
від 16.07.2008 року №654 "Про підвищення
рівня пенсійного забезпечення
громадян".

Відповідно до статі 67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статі 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам
віднесеним до 1,2,3,4 категорії.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини першої
статті 46 Конституції України громадяни
мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

У відповідності до ст. 49 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
пенсії особам, віднесеним до 1,2,3,4
категорій встановлюються у вигляді
державної пенсії, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 9 КАС
України, суд при вирішення справи
керується принципом законності,
відповідно до якого вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною радою України.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх особі, про
захист яких вони просять.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, при вирішенні
даного спору підлягають застосуванню
ст. 51, 67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" якими встановлено розмір
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність.

З оглядом на вищезазначене, суд вважає,
що відповідач був зобов'язаний
здійснити перерахунок та виплату
додаткової пенсії позивачу з 01.01.2014
року з розрахунку 30 % мінімальної
пенсії за віком, яка дорівнює
прожитковому мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Відповідно до Закону України «Про
судовий збір» від 06.10.2011 року,
громадяни, віднесені до категорії 1 і 2
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи звільнені від сплати
судового збору.

Оскільки відповідач є державною
бюджетною установою, суд вважає
можливим у

відповідності до ст. 88 КАС України
звільнити його від сплати судових
витрат на користь

держави.

На підставі вищевикладеного, керуючись
статтями 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71,
79, 86, 87, 88, 94, 98, 99,100, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161,
162, 163, 185,254 Кодексу адміністративного
судочинства України, ст. 51, 67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Законом
України від 14 червня 2011 року № 3491-6 «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання дій
Управління ПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполі про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
нарахування та виплату додаткової
пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
щодо не нарахування ОСОБА_2 додаткової
пенсії , за шкоду заподіяну здоров'ю, у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з 01.01.2014 року, відповідно до ст.ст. 49, 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-ХІІ, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
що встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області
здійснити перерахунок та виплату
додаткової пенсії ОСОБА_2, за шкоду
заподіяну здоров'ю, у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. ст. 49, 51, 67 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи "
№ 796-ХІІ, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, що
встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність з 01.01.2014 року.

Постанову суду може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд м.
Маріуполя Донецької області шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови. Особи, які брали участі у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови суду, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання її копії.

Суддя:

С.В. Кулик.