Справа № 232/1432/14-а
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 232/1432/14-а
Провадження № 2-а/232/25/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2014 року 10 година 15
хвилин м. Кіровське

Кіровський міський суд Донецької
області у складі:

головуючого - суді
Назаренко Г.В.

при секретарі
Крамар В.М.

за участю представника відповідача
Чернишевої Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської міської
ради Донецької області про
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2014 року ОСОБА_3 звернувся
до суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської міської
ради Донецької області (далі - УПСЗН)
про зобов'язання вчинити певні дії. В
обґрунтування позовних вимог
позивачка послалась на те, що більше 30
років пропрацювала на вугледобувних
підприємствах, знаходиться на обліку в
УПФУ у м. Кіровське як отримував пенсії
за віком з 1 березня 1989 року, вийшла на
пенсію з ш/у «Комсомольське». Вона
проживає у будинку з пічним опаленням і
до 2006 року виписувала паливо на
побутові потреби відповідно до ст.48
Гірничого закону з Відокремленого
підрозділу «Управління допоміжного
виробництва» Державного підприємства
«Шахтарськантрацит» (далі - ВП
«Управління допоміжного виробництва»
ДП «Шахтарськантрацит»), оскільки
Державне підприємство «Шахта
«Тернопільська» (далі - ДП «Шахта
«Тернопільська») припинала свою
діяльність. На даний час ВП «Управління
допоміжного виробництва» ДП
«Шахтарськантрацит» відмовляється
приймати документи на виписку палива,
оскільки ліквідація ДП «Шахта
«Тернопільська» завершена, тому вона
звернулась до відповідача з приводу
виплати їй компенсації на придбання
палива на побутові потреби. Відповідач
в наданні їй компенсації відмовляє у
зв'язку з тим, що відповідно до записів
в її трудовій книжці вона вийшла на
пенсію з ВП «Управління допоміжного
виробництва» ДП «Шахтарськантрацит»,
яке на даний час є діючим підприємством
і повинно надавати паливо на побутові
потреби, тоді як ВП також відмовляє їй у
виписці вугілля, оскільки не є
правонаступником ліквідованої ДП
«Шахта «Тернопільська». Вона має право
на отримання побутового вугілля в
кількості 5,9 тонн вартістю 5874,04 грн., які
просить стягнути з відповідача.

Позивачка ОСОБА_3 в судове
засідання не з'явилась, про час та місце
судового розгляду повідомлена
належним чином, надала заяву, в якій
підтримала позовні вимоги, просила
справу розглянути за її відсутності.

Представник відповідача
Чернишевої Т.С., діюча на підставі
довіреності № 736/01-14 від 15.07.2014р. без
обмеження повноважень, позов не
визнала і суду пояснила, що відповідно
до наказу Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від
21.12.2012р. № 1077 «Про затвердження Акта
комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт і заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Донецька», м. Кіровське і Акту
комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт з фізичної
ліквідації та робіт з охорони довкілля
га шахті «Донецька» від 11.12.2012р. УПСЗН
було прийнято від Донецької обласної
дирекції збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств - ВП
«Горлівська виконавча дирекція з
ліквідації шахт» перелік осіб, які
забезпечуються та мають право на
безпечне забезпечення твердим
побутовим паливом згідно зі статтею 48
Гірничого закону України - Акт
прийому-передачі списку
вуглеотримувачів шахти «Донецька» від
11.11.2013р. УПСЗН приймає документи від
пенсіонерів-шахтарів, які мають право
на безоплатне забезпечення вугіллям на
побутові потреби та компенсацію за
оплату електроенергії, газу та
центрального опалення житла згідно
ст.48 Гірничого закону України.
Відповідно до Порядку надання пільг на
придбання твердого палива і
скрапленого газ за рахунок субвенцій з
державного бюджету України місцевим
бюджетом, затвердженого постановою КМУ
від 31.01.2007р. № 77, особи, які мають право
на безоплатне забезпечення вугіллям
для побутових потреб згідно із статтею
48 Гірничого закону України,
пред'являють уповноваженому органу
трудову книжку та пенсійне
забезпечення. 18 січня 2013 року ОСОБА_3
вперше звернулася до УПСЗН як така, що
вважає, що має право на забезпечення
твердим пічним побутовим паливом
згідно ст.48 Гірничого закону України,
виходячи із норм 5,9 тонн на
господарство на рік. Нею було надана
заява, затверджена наказом
Мінсоцполітики України від 22.02.2012р. № 96,
довідка про склад сім*ї, де вказано вид
опалення, копія трудової книжки, копія
посвідчення ветерана праці, копія
пенсійного посвідчення, копії паспорту
та ІНН. При визначенні позивачці права
на надання пільг на придбання твердого
палива, згідно відомостей її трудової
книжки встановлено, що позивачка
вийшла на пенсію з ш/у «Комсомольське»
ВО «Жовтеньвугілля». ОСОБА_3
знаходиться на обліку в УПФУ у м.
Кіровське як отримувач пенсії за віком
по списку № 2 з 1 березня 1989 року, вийшла
на пенсію з підприємства ш/у
«Комсомольське». За відсутності
письмових доказів, що ОСОБА_3 дійсно є
пенсіонером ліквідованого
підприємства, їй було відмовлено у
компенсації за ст.48 Гірничого закону
України. УПФУ має відомості, згідно
яких ш/у «Комсомольське» ДХК
«Жовтеньвугілля» реорганізовано в ш/у
«Кіровське ДХК «Жовтеньвугілля». Також
з 27 лютого 2000 року ш. «Донецька» вийшла
зі складу ш/у «Кіровське» ДХК
«Жовтеньвугілля», але початкових даних
про те, що до ш/у «Комсомольське» в/о
«Жовтенвугілля» дійсно входила
ліквідована ш. «Донецька» та ш.
«Житомирська», яка знаходиться у
стадії ліквідації, немає. Позивачка
вийшла на пенсію до 2000 року з ш/у
«Комсомольське», на той час ш.
«Донецька» не мала статусу юридичної
особи, накази щодо прийняття та
звільнення працівників видавалися
відділом кадрів ш/у «Комсомольське»,
записи у трудових книжках завірені ш/у
«Комсомольське» в/о «Жовтеньвугілля».
Те, що позивачка на момент призначення
пенсії працювала на ш. «Донецька»,
підтверджуючих документів архів ДП
«Шахтарськантрацит» документами
підтвердити не може, оскільки табеля
виходу за період з травня 1984 року по
грудень 1994 року на зберігання до архіву
не надходили. Для встановлення факту
виходу на пенсію з ліквідованого
гірничого підприємства
пенсіонерів-шахтарів УПСЗН звернулося
із запитами до Міненерговугілля щодо
підтвердження права колишніх
працівників ліквідованої шахти
«Донецька» на забезпечення вугіллям
відповідно до Гірничого закону
України. 14 травня 2014 року з
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України отримано листа,
яким ля вирішення зазначеного питання
Міненерговугілля запропонувало
Донецькій облдержадміністрації
ініціювати Кабінетом Міністрів
України внести зміни до Порядків,
затверджених постановами КМУ від
31.01.2007р. № 77 та від 12.08.2009р. № 887, а саме: у
разі, коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства,
до уповноваженого органу за його
запитом надається довідка, яка
підтверджує факт роботи особи на
ліквідованому підприємстві на момент
призначення пенсії. На підставі
наведеного, просила в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення
представника відповідача, дослідивши
письмові докази та оглянувши особову
справу ОСОБА_3, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню повністю.

Судом встановлено, що позивачка
знаходиться на обліку в УПФУ у м.
Кіровське з 1 березня 1989 року як
отримувач пенсії за віком, вийшла на
пенсію з ш/у «Комсомольське», має
пільговий стаж за списком № 2 30 років 1
місяць 3 дні, загальний стаж роботи 43
роки 1 місяць 3 дні, отримує пенсію у
розмірі 1263,32 грн., однак непрацюючим
пенсіонером є лише з 26 квітня 1999 року
після звільнення у зв'язку із
скороченням штатів з ДВАТ
«Шахтоуправління «Кіровське» ДП ДХК
«Жовтень- вугілля», про що свідчать
записи в її трудовій книжці.

Позивачка проживає у будинку з
пічним опаленням, що підтверджено
довідкою ПП РЕФ «Гарант» від 5 травня 2014
року № 199.

18 січня 2013 року позивачка
звернулась до відповідача із заявою
про призначення та отримання пільги на
придбання твердого палива, додавши до
заяви довідку про склад сім*ї, де
вказано вид опалення, копію трудової
книжки, копію посвідчення ветерана
праці, копію пенсійного посвідчення,
копії паспорту та ІНН, що
підтверджується оглянутою в судовому
засіданні особовою справою.

Відповідачем в призначенні та
виплаті компенсації за тверде паливо
на 2013 рік позивачці відмовлено у
зв'язку з тим, що вона не має право на
отримання такої компенсації гідно ст.48
гірничого закону України.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ст.43 Гірничого
закону України підприємства з
видобутку вугілля та вуглебудівні
підприємства безоплатно надають
вугілля на побутові потреби у розмірі,
що визначається колективним договором,
як працюючим, так і пенсіонерам, які
пропрацювали на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля
вуглебудівних підприємствах для жінок:
на підземних роботах - не менше 7 років 6
місяців, на роботах, пов'язаних з
підземними умовами, - не менше 12 років 6
місяців.

Відповідно до ст.48 Гірничого
закону України після ліквідації або
консервації гірничого підприємства
забезпечення вугіллям на побутові
потреби здійснюється в межах тарифної
угоди правонаступником категоріям
осіб, серед яких зазначені пенсіонери,
які пропрацювали на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємства: на
підземних роботах - не менш ніж 7 років 6
місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних з підземними умовами, - не
менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок.

Згідно п.12.10 Галузевої Угоди між
Міністерством вугільної промисловості
України, іншими державними органами,
власниками (об'єднаннями власників), що
діють у вугільній галузі і
всеукраїнськими профспілками
вугільної промисловості від 03.07.2001р., з
наступними змінами та доповненнями,
безоплатне забезпечення вугіллям
поширюється на пенсіонерів, що живуть в
Україні, незалежно від того, з якого
підприємства вугільної промисловості
України вони вийшли на пенсію, якщо
вони відпрацювали в галузі: на
підземних роботах, жінки - не менше 7,5
років, на роботах, пов'язаних з
підземними умовами, жінки - не менше 12,5
років. Ця категорія осіб
забезпечується побутовим вугіллям тим
підприємством, з якого вони вийшли на
пенсію. На підприємствах, що
ліквідуються, забезпечення
працівників побутовим паливом
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів.

Відповідно до пунктів 1, 4 Порядку
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам, затвердженого
постановою КМУ від 31.01.2007р. № 77 з
наступними змінами та доповненнями,
особи, які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, пред'являють
уповноваженому органові трудову
книжку та пенсійне посвідчення (крім
непрацевлаштованих працівників), що
підтверджують відповідність вимогам
статті 48 зазначеного Закону, а також
подають: довідку, передбачені абзацом
першим цього пункту; довідку про
перебування на обліку в центрі
зайнятості (непрацевлаштовані
працівники); висновок
медико-соціальної експертизи
(інваліди); акт про нещасний випадок,
пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1
згідно з додатком 4 до Порядку
проведення розслідування та ведення
обліку нещасних випадків, професійних
захворювань і аварій на виробництві,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 30 листопада 2011 р.
№ 1232 довідку з територіального органу
Пенсійного фонду України за місцем
проживання (реєстрації) про право на
пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, яка видається у порядку,
встановленому Пенсійним фондом
України (особи, зазначені в абзаці
восьмому частини п'ятої статті 48
Гірничого закону України, крім тих, хто
отримує пенсію у зв'язку з втратою
годувальника). У разі коли особа, яка
має право на безоплатне забезпечення
вугіллям для побутових потреб згідно
із статтею 48 Гірничого закону України,
отримує пенсію відповідно до Списку № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, та Списку № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36,
і у трудовій книжці відсутні відомості
про характер роботи на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля і
вуглебудівних підприємствах,
територіальний орган Пенсійного фонду
України подає уповноваженому органові
за його запитом і на підставі наявних у
пенсійній справі документів
інформацію про стаж та характер роботи
на таких підприємствах із зазначенням
підпункту, пункту, розділу і номера
Списку. У разі коли на підставі записів
у трудовій книжці особи, яка має право
на безоплатне забезпечення вугіллям
для побутових потреб згідно із статтею
48 Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Як встановлено судом з записів у
трудовій книжці, позивачка вийшла на
пенсію в розумінні Галузевої угоди з
ДВАТ «Шахтоуправління «Кіровське», в
трудовій книжці позивачки наявні
відомості про характер та період (стаж)
роботи на підприємствах з видобутку
вугілля; її право на пільги,
передбачені ст.48 Гірничого закону
України, підтверджені історичними
довідками про реорганізацію
шахтоуправління «Комсомольське», ДП
«Шахта «Тернопільська» та ДП «Шахта
«Житомирська» Міністерства вугільної
промисловості, відповідно до яких:

- відповідно до наказу
Мінвуглепрому України від 20.03.2006р. № 182
припинена діяльність ДП «Шахта
«Житомирська» шляхом його ліквідації,

- з 5 листопада 2008 року відповідно
до наказу Мінвуглепрому України від
03.08.2006р. № 422 ДП «Шахтарськантрацит»
прийняло по акту приймання-передачі
архівні документи ДП «Шахта
«Житомирська», документи знаходяться в
архіві ВП «Управління допоміжного
виробництва» ДП»Шахтарськантрацит»,

- відповідно до наказу
Мінвуглепрому України від 28.04.2006р. № 264
припинена діяльність ДП
«Шахта «Тернопільська» шляхом його
ліквідації,

- з 16.02.2010р. відповідно до
наказів Мінвуглепрому України від
03.08.2006р.№ 422, ВП «Управління
допоміжного виробництва» від 29.10.2009р. №
111/к ВП «Управління
допоміжного виробництва» прийняло по
акту приймання-передачі
архівні документи ДП «Шахта
«Тернопільська»,

- ВП «Управління допоміжного
виробництва» ДП «Шахтарськантрацит»
не є
правонаступником ДП «Шахта
«Тернопільська» та ДП «Шахта
«Житомирська».

Отже, думка відповідача щодо
відсутності у позивача права на
отримання компенсації за побутове
вугілля, є неспроможною.

Судом встановлено, що відповідно
до ст.102 Бюджетного кодексу України,
постанов КМУ від 23.04.2012р. № 356, від
27.06.2012р. № 608, розпорядження голови
Донецької Облдержадміністрації від
06.02.2013р. № 48 «Про затвердження
натуральних норм забезпечення
населення твердим паливом та
скрапленим газом, відповідно до яких
населенню надаються пільги та житлові
субсидії готівкою у 2013 році», у 2013 році
граничний показник вартості твердого
палива становить 995,60 грн. за тонну.

Оскільки позивачка має право на
отримання побутового вугілля в
кількості 5,9 т, його вартість складає
5874,04 грн.

На підставі наведеного, права
позивачки підлягають судовому захисту
шляхом зобов'язання відповідача
здійснити позивачці нарахування та
виплату компенсації на придбання
побутового вугілля за 2013 рік в розмірі
5874,04 грн. за рахунок коштів Державного
бюджету України.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України
підлягають присудженню позивачці
здійсненні нею документально
підтверджені судові витрати по сплаті
судового збору в сумі 73,08 грн. з
місцевого бюджету м. Кіровське
Донецької області.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, ст. ст.43, 48 Гірничого закону
України, п.12.10 Галузевої Угоди між
Міністерством вугільної промисловості
України, іншими державними органами,
власниками (об'єднаннями власників), що
діють у вугільній галузі і
всеукраїнськими профспілками
вугільної промисловості від 03.07.2001р., з
наступними змінами та доповненнями,
п.п.1, 4 Порядку надання пільг на
придбання твердого палива і
скрапленого газу за рахунок субвенції
з державного бюджету місцевим
бюджетам, затвердженого постановою КМУ
від 31.01.2007р. № 77 з наступними змінами та
доповненнями, керуючись ст. ст.2, 4, 8, 11,
94,158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської міської ради Донецької
області здійснити ОСОБА_3 нарахування
та виплату компенсації на придбання
побутового вугілля за 2013 рік в розмірі
5874 (п'яти тисяч восьмисот сімдесят
чотирьох) гривні 04 копійок за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Стягнути з місцевого бюджету м.
Кіровське Донецької області на користь
ОСОБА_3 на відшкодування сплаченого
судового збору 73 (сімдесят три) гривні 08
копійок.

Вступна та резолютивна частини
постанови прийняті у нарадчій кімнаті
та проголошені у судовому засіданні 17
липня 2014 року. Постанова у повному
обсязі складена у нарадчій кімнаті 22
липня 2014 року.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої
інстанції може бути подано апеляційну
скаргу до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Кіровський міський суд Донецької
області протягом десяти днів з дня її
проголошення з одночасним надісланням
копії апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанову у письмову
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення піти денного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Г.В. Назаренко