Справа № 2а-137/08
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-137/08
Головуючий у 1-й інстанції: Шевченко
Суддя-доповідач: Грибан І.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючий-суддя Грибан
І.О.

судді Губська
О.А., Парінов А.Б.

за участі :

секретар с/з
Печенюк Р.В.

пр-к апелянта
Демиденко Ю.В.

позивач ОСОБА_4

пр-к позивача ОСОБА_5

розглянув у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області на постанову Кагарлицького
районного суду Київської області від 24
жовтня 2008 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії -

В С Т А Н О В И В :

Позивач в квітні 2008 року звернувся в
суд з позовом до відповідачів, в якому
(з урахуванням заяв про уточнення
позовних вимог) просив:

- визнати незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області щодо відмови провести новий
перерахунок пенсії по інвалідності за
період роботи в зоні відчуження з 03 по 31
січня 1987 року;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Кагарлицькому районі
Київської області провести новий
перерахунок пенсії по інвалідності у
зв'язку з Чорнобильською катастрофою
за період роботи в зоні відчуження з 03
по 31 січня 1987 року згідно довідки ВАТ
«Кагарлицьке АТП - 13255» № 66 із
розрахунку тарифної ставки 99,3 коп./год.
З дня звернення;

- скасувати колективний договір за 1986 -
1987 роки Кагарлицького АТП - 11032 та 23255 в
частині встановлення тарифних ставок
на автомобілях-тягачах КАМАЗ- 5320;

визнати недійсною довідку по
заробітній платі № 26 від 11.04.2003 року ВАТ
«Кагарлицьке АТП - 13255»;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Кагарлицькому районі
Київської області провести новий
перерахунок пенсії по інвалідності за
період роботи в зоні відчуження з 03 по 31
січня 1987 року відповідно до довідки ВАТ
«Кагарлицьке АТП - 13255» № 66 із
розрахунку тарифної ставки 99,3 коп./год.

Постановою Кагарлицького районного
суду Київської області від 24 жовтня 2008
року позовні вимоги задоволено
частково. Визнано незаконними дії та
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Кагарлицькому районі
Київської області зробити перерахунок
пенсії по інвалідності у зв'язку з
Чорнобильською катастрофою за період
роботи в зоні відчуження з 03 по 31 січня
1987 року згідно довідки ВАТ
«Кагарлицьке АТП - 13255» № 66. Визнано
недійсною довідку № 26 від 11.04.2003 року. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
постанову суду першої інстанції
скасувати та ухвалити нову. В
обґрунтування апеляційної скарги
посилається на неповне з'ясування
судом обставин справи та
невідповідність висновків суду
обставинам справи, а також вказує на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, перевіривши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги та
заперечень на неї, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
до задоволення частково, виходячи з
наступного.

Відповідно до вимог ст.159 КАС України
судове рішення повинне бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повного і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходи з того, що дії
відповідача щодо відмови провести
новий перерахунок пенсії по
інвалідності за період роботи в зоні
відчуження з 03 по 31 січня 1987 року є
неправомірними . Разом з тим, суд першої
інстанції визнав вимоги позивача щодо
скасування колективного договору за 1986
- 1987 роки Кагарлицького АТП - 11032 та 23255 в
частині встановлення тарифних ставок
на автомобілях-тягачах КАМАЗ- 5320
такими, що не підлягають до
задоволення.

Колегія суддів апеляційної інстанції з
висновками суду першої інстанції не
погоджується та вважає необхідним
зауважити про наступне.

Статтею 104 КАС України визначено, що до
адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом
особа, яка вважає що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, у тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Компетенція адміністративних судів
щодо вирішення адміністративних справ
визначається ст. 17 КАС України.

Згідно з пунктом 1 частини першої
статті 17 Кодексу адміністративного
судочинства України компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Тобто, до юрисдикції адміністративних
судів належать спори фізичних чи
юридичних осіб з органом державної
влади, органом місцевого
самоврядування, їхньою посадовою і
службовою особою, предметом яких є
перевірка закономірності рішень, дій
чи бездіяльності цих органів (осіб),
відповідно прийнятих або вчинених ними
при здійсненні владних управлінських
функцій.

З позовної заяви вбачається, що позивач
просить скасувати колективний договір
за 1986 - 1987 роки Кагарлицького АТП - 11032 та
23255 в частині встановлення тарифних
ставок на автомобілях-тягачах КАМАЗ- 5320
та визнати недійсною довідку по
заробітній платі № 26 від 11.04.2003 року ВАТ
«Кагарлицьке АТП - 13255».

Тобто, спірні питання стосуються
захисту трудових прав позивача.

Відповідно до ст. 15 ЦПК України суди
розглядають у порядку цивільного
судочинства справи щодо: захисту
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин; інших
правовідносин, крім випадків, коли
розгляд таких справ проводиться за
правилами іншого судочинства.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що зазначені позовні
вимоги не можуть розглядатися за
правилами Кодексу адміністративного
судочинства України, оскільки спірні
правовідносини не мають
публічно-правового характеру та в них
не може бути стороною відповідач-
Управління Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області.

Враховуючи викладене, колегія суддів
апеляційної інстанції приходить до
висновку про наявність підстав до
закриття провадження в справі в цій
частині.

Щодо решти позовних вимог колегія
суддів звертає увагу на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області та отримує пенсію, розмір якої
обчислений відповідно до довідки ВАТ
«Кагарлицьке АТП 13255» від 11 квітня 2003
року № 26 з розрахунку тарифної ставки
59,6 коп./год.

Рішенням Кагарлицького районного суду
Київської області від 14 лютого 2008 року
ВАТ «Кагарлицьке АТП 13255» було
зобов'язано провести новий перерахунок
заробітної плати позивачу за період
роботи в зоні відчуження з 03 по 31 січня
1987 року на ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС із розрахунку тарифної ставки
0,993 грн./год. та видати її позивачу.

Додатковим рішенням Кагарлицького
районного суду Київської області від 03
березня 2008 року ВАТ «Кагарлицьке АТП
13255» було зобов'язане видати позивачу
довідку для подання в Управління
Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області для нового перерахунку пенсії
по інвалідності.

На підставі вказаних судових рішень
третя особа надала ОСОБА_4 довідку № 66 в
якій розмір заробітної плати
розрахований із тарифної ставки 0,993
год./грн.

Зазначену довідку разом із заявою про
перерахунок пенсії позивач подав до
Управління Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області.

Листом від 26 березня 2008 року № 2194
Управління Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області повідомило позивачу про
відсутність підстав для перерахунку
пенсії на підставі довідки ВАТ
«Кагарлицьке АТП 13255» № 66 з огляду на
те, що згідно первинних документів
тарифна ставка для оплати роботи в зоні
відчуження повинна становити 0,677 коп.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір
середньомісячної заробітної плати для
обчислення пенсії за роботу у зоні
відчуження у 1986-1990 роках не може
перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначався Порядком обчислення пенсій
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого Постановою КМ України
від 30.05.1997року № 523.

Відповідно до п.1 зазначеного Порядку
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно із законодавством.

Для обчислення пенсій
середньомісячний фактичний заробіток
визначається за будь-які 12 місяців
підряд роботи у зоні відчуження в 1986 -
1990 роках.

Якщо особа пропрацювала у 1986 - 1990 роках
у зоні відчуження менше календарного
місяця, пенсія обчислюється за її
бажанням із заробітку, одержаного за
роботу у зоні відчуження за весь
фактично відпрацьований час, в одному
із неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітку за період роботи за межами
зони відчуження. У такому разі
заробіток за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Коли дні роботи
припали на вихідні і святкові дні,
розрахунок заробітку за 25,4 робочих дня
здійснюється у такому ж порядку, як і за
роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності,
додається до суми обчисленого
заробітку.

З системного аналізу зазначених
правових норм вбачається, що
нарахування пенсії в даному випадку
повинно здійснюватися виходячи із
фактичного заробітку.

З матеріалів справи вбачається, що
виплата позивачеві заробітної плати у
період з 03 по 31 січня 1987 року
здійснювалися з тарифної ставки 0, 596
грн./год. відповідно до колективного
договору.

Неправомірність розміру тарифної
ставки встановленої відповідно до
колективного договору підприємства
позивачем не оскаржувалась.

Також, слід враховувати, що ухвалою
апеляційного суду Київської області
від 11 травня 2010 року було скасовано
судові рішення на підставі яких видано
ОСОБА_4 довідку № 66 та направлено
справу до суду першої інстанції на
новий розгляд. Ухвалою Кагарлицького
районного суду Київської області від 14
березня 2011 року провадження у справі
було закрите у зв'язку з відмовою
позивача від позову.

Крім того, колегія суддів звертає увагу
на той факт, що на час видачі довідки №
66 ВАТ «Кагарлицьке АТП - 13255» не
існувало, сама довідка не містить
встановлених обов'язкових реквізитів,
а її зміст щодо розміру виплат не
підтверджується первинними
документами.

Нарахування пенсії позивачу в період з
03.03.2008 року по 30.06.2010 року на підставі
довідки № 66 здійснювалося не в
добровільному порядку, а за рішенням
суду на підставі виконавчого листа.

Після скасування вказаного рішення
відпали підстави нарахування пенсії на
підставі довідки № 66.

Разом з тим, довідка № 26 від 11.04.2003 року
не відкликалася підприємством та не
визнавалася недійсною.

Отже, враховуючи викладене, відповідач
правомірно відмовив в здійсненні
перерахунку пенсії на підставі довідки
ВАТ «Кагарлицьке АТП 13255» № 66 із
розрахунку тарифної ставки 0,993 грн./год.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
висновки суду першої інстанції не
відповідають обставинам справи, що
призвело до неправильного вирішення
справи.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 157, 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області - задовольнити частково.

Постанову Кагарлицького районного
суду Київської області від 24 жовтня 2008
року - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог в частині
визнання незаконними дій Управління
Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області щодо відмови провести новий
перерахунок пенсії та зобов'язання
зробити ОСОБА_4 перерахунок пенсії по
інвалідності у зв'язку з
Чорнобильською катастрофою за період
роботи в зоні відчуження з 03 по 31 січня
1987 року згідно довідки ВАТ
«Кагарлицьке АТП - 13255» № 66 - відмовити.

Провадження в справі в частині
позовних вимог щодо скасування
колективного договору за 1986 - 1987 роки
Кагарлицького АТП - 11032 та 23255 в частині
встановлення тарифних ставок на
автомобілях-тягачах КАМАЗ- 5320 та
визнання недійсною довідки по
заробітній платі № 26 від 11.04.2003 року ВАТ
«Кагарлицьке АТП - 13255» - закрити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя
О.А.Губська

Суддя
А.Б.Парінов

Повний текст виготовлено - 18.07.14 р.

Головуючий суддя

Грибан І.О.

Судді:

Губська О.А.

Парінов А.Б.