Справа № 2а-1733/10/0970
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.07.2014р.
Справа № 9104/32983/10

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання

Мартинишина Р.С.,

за участю представників:

апелянта (відповідача-1 у справі): не
з'явився

апелянта (відповідача-2 у справі):
Книгницька М.В.,

позивача у справі:
Лебедь О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові

апеляційні скарги Державної
податкової адміністрації в
Івано-Франківській області та
Державної податкової інспекції в
м.Івано-Франківську, м.Івано-Франківськ

на постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
17.09.2010р. у справі №2а-1733/10/0970

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Галеан ЛТД",
м.Івано-Франківськ

до відповідача-1: Державної податкової
адміністрації в Івано-Франківській
області, м.Івано-Франківськ

відповідача-2: Державної податкової
інспекції в м.Івано-Франківську,
м.Івано-Франківськ

про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

11.05.2010р. позивач: Товариство з обмеженою
відповідальністю "Галеан ЛТД"
звернулось з адміністративним позовом
до Державної податкової адміністрації
в Івано-Франківській області,
Державної податкової інспекції в
м.Івано-Франківську про скасування
рішення про застосування штрафних
(фінансових) санкцій № від 31.03.2010р.
в сумі 37219,70грн.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
висновки податкового органу про
порушення позивачем норм п.9, 13 ст.3
Закону України "Про застосування РРО у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг" не ґрунтуються на
реальних обставинах, тому рішення про
застосування штрафних (фінансових)
санкцій в сумі 37219,70грн. прийняте в
порушення чинного законодавства, є
необґрунтованими, та таким, що підлягає
скасуванню.

За наслідками розгляду справи
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд прийшов до
висновку про те, що штрафні санкції,
застосовані до позивача згідно з
рішенням Державної податкової
інспекції в м.Івано-Франківську за
№ від 31.03.2010р. в сумі 36879,70грн. за
відсутності самого порушення, а отже,
рішення контролюючого органу є
незаконним та підлягає скасуванню.

17.09.2010р. постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду
позов задоволено частково: рішення
Державної податкової інспекції в
м.Івано-Франківську за № від
31.03.2010р. в частині застосування
штрафних (фінансових) санкцій в сумі
36879,00грн. скасовано, обмежено
застосування штрафної санкції в сумі
340,00грн. Провадження в частині визнання
недійсним акту перевірки Державної
податкової адміністрації в
Івано-Франківській області №090148 від
22.03.2010р. закрито.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, відповідачем-1 у
справі: Державною податковою
адміністрацією в Івано-Франківській
області та відповідачем-2 у справі:
Державною податковою інспекцією в
м.Івано-Франківську оскаржено її в
апеляційному порядку, подано дві
окремі апеляційні скарги.

У своїй апеляційній скарзі Державна
податкова адміністрація в
Івано-Франківській області
посилається на те, що висновки суду
першої інстанції в частині задоволення
позовних вимог зроблено за неповного
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, та внаслідок
порушення норм матеріального права, що
виявились у їх неправильному
застосуванні та призвело до
неправильного вирішення справи, що в
свою чергу є підставою для скасування
судового рішення.

Зокрема, апелянт (відповідач-1 у справі)
зазначає, що Законом України "Про
застосування РРО у сфері торгівлі,
громадського харчування та послуг" в
імперативній формі встановлено, що
обов'язок із забезпечення
відповідності сум готівкових коштів на
місці проведення розрахунків сумі
коштів, яка зазначена в денному звіті
реєстратора розрахункових операцій,
має виконуватися суб'єктами
підприємницької діяльності на місці
проведення розрахунків протягом
усього робочого часу, коли
здійснюються операції в готівковій
та/або в безготівковій формі при
продажу товарів (наданні послуг) у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг.

Державною податковою інспекцією в
м.Івано-Франківську оскаржено
постанову суду першої інстанції з
аналогічних підстав, в своїй
апеляційній скарзі, крім іншого,
стверджує, що факт невідповідності
готівкових коштів на місці проведення
розрахункових операцій є достатньою
підставою для застосування до суб'єкта
господарювання відповідальності в
порядку ст.22 Закону України "Про
застосування РРО у сфері торгівлі,
громадського харчування та послуг".
Апелянт (відповідач-2 у справі)
наголошує на правомірності
застосування до позивача штрафних
санкцій в п'ятикратному розмірі суми,
на яку виявлено невідповідність.

ТзОВ "Галеан ЛТД" направлено до суду
Заперечення на апеляційну скаргу ДПІ в
м.Івано-Франківську, в якому позивач
просить суд рішення суду першої
інстанції залишити в силі, а апеляційні
скарги відповідачів - без задоволення.

У судове засідання Львівського
апеляційного адміністративного суду
07.07.2014р. з'явився представник апелянта
(відповідача-2 у справі): Книгницька М.В.,
яка доводи, викладені в апеляційній
скарзі, підтримала у повному обсязі,
просила апеляційну скаргу задоволити,
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
17.09.2010р. скасувати та прийняти нову,
якою у задоволенні позовних вимог
позивача відмовити.

Представник позивача у справі: Лебедь
О.О. проти доводів апеляційних скарг
заперечила, зазначила, що рішення суду
першої інстанції є законним та
обґрунтованим, підтримала доводи,
викладені в запереченні на апеляційні
скарги, просила апеляційні скарги
залишити без задоволення, постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 17.09.2010р. у
справі №2а-1733/10/0970 залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у
справі, пояснення учасників судового
розгляду, перевіривши матеріали
справи, проаналізувавши доводи
апеляційних скарг та заперечення на
апеляційні скарги у їх сукупності,
колегія суддів апеляційного суду
приходить до висновку про те, що
апеляційні скарги підлягають
задоволенню, оскаржувана постанова
суду першої інстанції скасуванню, з
огляду на наступне:

З матеріалів справи вбачається та
судом першої інстанції встановлено, що
22.03.2010р. головними державними
податковими ревізорами-інспекторами
Державної податкової адміністрації в
Івано-Франківській області Князюком
В.М. та Гаврилівом Р.М. на виконання
плану перевірок суб'єктів
господарювання за дотриманням порядку
проведення розрахунків за товари
(послуги), вимог з регулювання обігу
готівки, наявності торгових патентів і
ліцензій відділу контролю за
суб'єктами господарювання, що
здійснюють розрахунки в готівковій
формі управління податкового контролю
юридичних осіб на березень місяць 2010р.,
затвердженого головою Державної
податкової адміністрації в
Івано-Франківській області, та на
підставі направлення №159 від 15.03.2010р.
проведено планову перевірку
складу-офісу Товариства з обмеженою
відповідальністю "Галеан ЛТД"
(вул.Довженка, 26, м.Івано-Франківськ)
щодо дотримання порядку проведення
розрахунків за товари (послуги), вимог з
регулювання обігу готівки, наявності
торгових патентів і ліцензій.

За результатами перевірки складено акт
за №090148 від 22.03.2009р., в якому
зафіксовано факти порушення позивачем
вимог п.9, п.13 ст.3 Закону України "Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг", а саме: незабезпечення
щоденного друку на реєстраторах
розрахункових операцій (за виключенням
автоматів з продажу товарів (послуг))
фіскального звітного чеку,
незабезпечення відповідності сум
готівкових коштів на місці проведення
розрахунків сумі коштів, яка зазначена
в денному звіті РРО. Зокрема,
зафіксовано, що фіскальні чеки з сумою
виторгу за 23.03.2009р. (Z-звіт №172) та за
30.09.2009р. (Z-звіт №179) відповідальною
особою було видрукувано 24.03.2009р. о
08:05год. та 01.10.2009р. о 08:06 год. відповідно.
Крім того, в акті перевірки зафіксовано
невідповідність сум готівкових коштів
на місці проведення розрахунків сумі
коштів, яка зазначена в денному звіті
реєстратора розрахункових операцій в
розмірі 7307,94грн.

На підставі вищевказаного акту
перевірки виконуючим обов'язки
начальника Державної податкової
інспекції в м.Івано-Франківську, згідно
з п.4 ст.17, ст.22 Закону України "Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг", винесено рішення за № від
31.03.2010р. про застосування до Товариства
з обмеженою відповідальністю "Галеан
ЛТД" штрафних (фінансових) санкцій на
загальну суму 37219,70грн.

Факт невідповідності сум готівкових
коштів на місці проведення розрахунків
сумі коштів, яка зазначена в денному
звіті реєстратора розрахункових
операцій в розмірі 7307,94грн.
підтверджується матеріалами справи та
позивачем не заперечується.

Причиною виникнення спору у справі
стало питання щодо правомірності
застосування до позивача штрафних
санкцій у сумі 36879,00грн.

Враховуючи вищенаведене та з метою
врегулювання спору колегія суддів
вважає необхідним зазначити наступне:

Пунктом 13 ст.3 Закону України "Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг" передбачено обов'язок суб'єктів
підприємницької діяльності
забезпечувати відповідність сум
готівкових коштів на місці проведення
розрахунків сумі коштів, яка зазначена
в денному звіті реєстратора
розрахункових операцій, а у випадку
використання розрахункової книжки -
загальній сумі продажу за
розрахунковими квитанціями, виданими з
початку робочого дня.

За вимогами ст.22 цього ж Закону, за
невиконання наведеного припису до
суб'єктів підприємницької діяльності
застосовується фінансова санкція у
п'ятикратному розмірі суми, на яку
виявлено невідповідність.

За ст.2 вищеназваного Закону, місцем
проведення розрахунків визначено
місце, де здійснюються розрахунки із
покупцем за продані товари (надані
послуги) та зберігаються отримані за
реалізовані товари (надані послуги)
готівкові кошти, а також місце
отримання покупцем попередньо
оплачених товарів (послуг) із
застосуванням платіжних карток,
платіжних чеків, жетонів тощо.

Наведена норма Закону кореспондується
з пунктом 1.2 Положення про ведення
касових операцій у національній валюті
в Україні, за змістом якого каса - це
приміщення або місце здійснення
готівкових розрахунків, а також
приймання, видачі, зберігання
готівкових коштів, інших цінностей,
касових документів.

Пунктом 1.4 цього ж Положення
передбачено, що з метою забезпечення
здійснення розрахунків готівкою
підприємства повинні мати касу, а їх
керівники мають забезпечити належне
облаштування цієї каси та надійне
зберігання готівкових коштів у ній.
Якщо з вини керівників не були створені
належні умови для забезпечення
схоронності коштів під час їх
зберігання і транспортування, то вони
несуть за це відповідальність у
встановленому законодавством України
порядку. Зберігання в касі готівки та
інших цінностей, що не належать цьому
підприємству, забороняється.

Аналіз наведених законодавчих
приписів дає підстави вважати, що
Законом встановлено обов'язкову
відповідність грошових коштів на місці
проведення розрахункових операцій
(тобто у касі) сумі коштів, зазначеній у
денному звіті реєстратора
розрахункових операцій або загальній
сумі продажу за розрахунковими
квитанціями, виданими з початку
робочого дня, незалежно від джерела
походження таких коштів та їх
належності будь-якій особі.

Тобто факт невідповідності готівкових
коштів на місці проведення
розрахункових операцій є достатньою
підставою для застосування до суб'єкта
господарювання відповідальності в
порядку ст.22 Закону України "Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг".

За таких обставин колегія суддів
приходить до висновку про те, що
пояснення позивача відносно того, що в
касі підприємства (сейфі) на момент
проведення перевірки були й інші кошти,
які потрапили туди на законних
підставах, не спростовують факту
порушення ТзОВ "Галеан ЛТД" приписів
пунrту 13 статті 3 Закону України "Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг" та не звільняють від
відповідальності за вказане порушення.

Вищевказана правова позиція
узгоджується із судовою практикою
Вищого адміністративного суду України
в подібних правовідносинах, що,
зокрема, відображена в ухвалі від
27.05.2010р. по справі №К-3419/08, ухвалі від
03.12.2009р. по справі №К-9634/07, ухвалі від
17.05.2012р. по справі №К-21142/10.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Вимогами ст.9 КАС України передбачено,
що суди при вирішенні справи керуються
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
і службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За приписами ст.202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, зокрема,
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання, а так само розгляд і вирішення
справи неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів апеляційного суду погоджується
з правовою позицією, висловленою
Державною податковою адміністрацією в
Івано-Франківській області та
Державною податковою інспекцією в
м.Івано-Франківську та приходить до
висновку про те, що постанова суду
першої інстанції в частині задоволення
позовних вимог ТзОВ "Галеан ЛТД" та
скасування рішення Державної
податкової інспекції в
м.Івано-Франківську за № від
31.03.2010р. в частині застосування
штрафних (фінансових) санкцій в сумі
36879,00грн. прийнята з порушеннями норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а отже,
підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про відмову в
задоволенні позову.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196,
198, 202, 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційні скарги Державної
податкової адміністрації в
Івано-Франківській області та
Державної податкової інспекції в
м.Івано-Франківську, м.Івано-Франківськ
на постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
17.09.2010р. у справі №2а-1733/10/0970 за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Галеан ЛТД",
м.Івано-Франківськ до відповідача-1:
Державної податкової адміністрації в
Івано-Франківській області,
м.Івано-Франківськ, відповідача-2:
Державної податкової інспекції в
м.Івано-Франківську, м.Івано-Франківськ
про скасування рішення, - задоволити.

2. Постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
17.09.2010р. у справі №2а-1733/10/0970 за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Галеан ЛТД",
м.Івано-Франківськ до відповідача-1:
Державної податкової адміністрації в
Івано-Франківській області,
м.Івано-Франківськ, відповідача-2:
Державної податкової інспекції в
м.Івано-Франківську, м.Івано-Франківськ
про скасування рішення, - скасувати та
прийняти нову, якою у задоволенні
позовних вимог позивача відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення.

Касаційна скарга подається
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення
подається протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції, а
у разі складення постанови в повному
обсязі відповідно до статті 160 КАС
України, з дня складення постанови в
повному обсязі.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 11.07.2014р.