Справа № К/9991/74614/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/74614/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кочана В.М.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою управління праці та
соціального захисту населення
Олександрійської міської ради
Кіровоградської області на постанову
Олександрійського міськрайонного суду
Кіровоградської області від 09
листопада 2009 року та ухвалу колегії
суддів судової палати в цивільних
справах апеляційного суд
Кіровоградської області від 13 липня 2010
року в справі за позовом ОСОБА_4 до
управління праці та соціального
захисту населення Олександрійської
міської ради Кіровоградської області
про стягнення допомоги на
оздоровлення,

в с т а н о в и л а :

У липні 2009 року ОСОБА_4 звернувся в суд з
адміністративним позовом й зазначав,
що відповідач в порушення вимог статті
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» сплачує щорічну допомогу
на оздоровлення в розмірах, що не
співвідносяться з мінімальною
заробітною платою, встановленою
законами України, внаслідок чого у 2008
році утворилась заборгованість, яку
просив стягнути.

Постановою Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 09 листопада 2009 року,
залишеною без змін ухвалою колегії
суддів судової палати в цивільних
справах апеляційного суд
Кіровоградської області від 13 липня 2010
року, позов задоволено частково:
зобов'язано здійснити перерахунок та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі, передбаченому
частиною сьомою статті 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
з врахуванням раніше проведених за цей
період виплат.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати судові рішення та
ухвалити нове про відмову у
задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач є інвалідом ІІІ
групи, учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії й на підставі статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
має право на щорічну допомогу на
оздоровлення, яку за 2008 рік сплачено в
сумі 90 грн.

Вирішуючи спір суди попередніх
інстанцій виходили з того, що позивачу
неправомірно сплачена сума в розмірі,
що встановлений постановою Кабінету
Міністрів України «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 562 від 12 липня 2005 року.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
з таких підстав.

Статтею 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачені компенсації
(грошова допомога на оздоровлення) за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які
стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та сім'ям за втрату
годувальника.

Статтею 62 вказаного Закону визначено,
що роз'яснення порядку застосування
цього Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року №562 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» було
установлено громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, розмір щорічної допомоги
на оздоровлення, зокрема, інвалідам ІIІ
групи - 90 грн.

Вихідним критерієм обрахунку спірних
сум виплат відповідно до положень
статті 48 вказаного Закону виступала
мінімальна заробітна плата, розмір
якої у зазначений позивачем період
часу встановлювався законами України
про Державний бюджет на відповідний
рік.

Зокрема, статтею 59 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
установлено на 2008 рік розмір
мінімальної заробітної плати з 01 січня
- 515 грн., з 01 квітня - 525 грн., з 01 жовтня -
545 грн. та з 01 грудня - 605 грн. на місяць.

Відповідно до розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» внесено
зміни, зокрема, до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та статтю 48
викладено в такій редакції:
«Одноразова компенсація учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України».

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року (справа щодо
предмета та змісту закону про
Державний бюджет України), зокрема,
визнано таким, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційним) положення пункту 28
розділу II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», якими
було внесено зміни до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

До рішення Конституційного Суду
України щорічна допомога на
оздоровлення у 2008 році підлягала
сплаті в розмірі, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року №562 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а з 22
травня 2008 року - виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
підзаконними актам вихідним критерієм
обрахунку такої допомоги виступала
мінімальна заробітна плата,
встановлена Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

На час виплати щорічної допомоги на
оздоровлення у лютому 2008 року
відповідач діяв відповідно до діючого
законодавства. Рішення
Конституційного суду України не мають
зворотної дії в часі і у суб'єкта
владних повноважень після їх прийняття
не виникло додаткових зобов'язань по
перерахунку допомоги.

Таким чином, суди попередніх інстанцій
прийшли до помилкового висновку про
задоволення позовних вимог.

Зважаючи на те, що у справі не
вимагається збирання або проведення
додаткової перевірки доказів,
обставини справи судами встановлені
повно й правильно, але допущена помилка
в застосуванні норм матеріального
права, суд касаційної інстанції, згідно
зі статтею 229 Кодексу
адміністративного судочинства
України, скасовує судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій і
ухвалює нове рішення про відмову у
позові.

Керуючись статтями 222, 223, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Олександрійської міської ради
Кіровоградської області задовольнити.

Постанову Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 09 листопада 2009 року та
ухвалу колегії суддів судової палати в
цивільних справах апеляційного суд
Кіровоградської області від 13 липня 2010
року скасувати та ухвалити нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позову.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ В.М. Кочан
/підпис/ В.В. Юрченко /підпис/