Справа № 149/129/13-а (2а/149/62/13)
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" липня 2014 р. м. Київ
К/800/31775/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В., Маслія В.І.,
Леонтович К.Г., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 22 травня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5
до Хмільницької міської ради
Вінницької області, третя особа:
міський голова м. Хмільника Вінницької
області Грушко Василь Пилипович про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії,

у с т а н о в и л а:

В січні 2013 року ОСОБА_4, ОСОБА_5
звернулись до суду з позовом до
Хмільницької міської ради Вінницької
області про:

- визнання протиправною бездіяльності
відповідача, яка полягає у неприйнятті
рішення за наслідками розгляду заяви
позивачів від 20.09.2012 року про внесення
на розгляд сесії питання про надання
згоди на внесення змін до технічної
документації із землеустрою, яке
вирішується виключно на пленарних
засіданнях ради;

- визнання протиправною бездіяльності
третьої особи щодо невнесення на
розгляд сесії Хмільницької міської
ради питання про надання позивачам
згоди на внесення змін до технічної
документації із землеустрою для
укладення договору оренди земельної
ділянки для обслуговування належної їм
частини будівлі будинку побуту за
адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язання третьої особи винести
питання про надання позивачам згоди на
внесення змін до технічної
документації із землеустрою для
укладення договору оренди земельної
ділянки для обслуговування належної їм
частини будівлі будинку побуту за
адресою: АДРЕСА_1, на найближчу сесію
Хмільницької міської ради, результати
розгляду якої оформити відповідно до
чинного законодавства та направити
позивачам.

Постановою Хмільницького
міськрайонного суду Вінницької
області від 06 березня 2013 року позов
задоволено: визнано протиправною
бездіяльність третьої особи, що
полягає у неприйнятті заяви позивачів
від 20.09.2012 року щодо винесення на
розгляд сесії питання про надання
згоди на внесення змін до технічної
документації із землеустрою для
укладення договору оренди земельної
ділянки для обслуговування належної їм
частини будівлі будинку побуту за
адресою: АДРЕСА_1, яке вирішується
виключно на пленарних засіданнях ради;
зобов'язано третю особу винести
питання про надання позивачам згоди на
внесення змін до технічної
документації із землеустрою для
укладення договору оренди земельної
ділянки для обслуговування належної їм
частини будівлі будинку побуту за
адресою: АДРЕСА_1, на найближчу сесію
Хмільницької міської ради, результати
розгляду якої оформити відповідно до
чинного законодавства та направити
позивачам; зобов'язано третю особу
подати у місячний термін звіт про
виконання судового рішення.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 22 травня 2013
року рішення суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове, яким у
задоволені позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивачі,
посилаючись на неправильне
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить його
скасувати та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів приходить до висновку,
що касаційна скарга підлягає
задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції зазначив, що оскільки
міським головою Хмільницької міської
ради Вінницької області не було
вчинено дій 2, п. 8, ч.4 ст. 42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», а саме, не винесено на розгляд
сесії відповідно до поданої позивачами
заяви питання, яке відноситься до
виключної компетенції міської ради і
вирішується на її пленарних
засіданнях, його діяльність є
протиправною із зобов'язанням вчинити
відповідні дії відповідно до вимог
чинного законодавства.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та ухвалюючи рішення про
відмову в задоволенні позову, суд
апеляційної інстанції вказав, що
оскільки чинним законодавством не
передбачено такої процедури як
внесення змін до технічної
документації, а лише затвердження
нової технічної документації, дії
відповідача не порушують прав та
законних інтересів позивачів, міський
голова діяв на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не
погоджується з таким висновком суду
апеляційної інстанції, виходячи з
наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 20.09.2012 року позивачі
звернулись із заявою до третьої особи
про винесення на розгляд сесії
Хмільницької міської ради Вінницької
області питання про надання позивачам
згоди на внесення змін до технічної
документації із землеустрою для
можливості укладення договору оренди
земельної ділянки для обслуговування
належної їм частини будівлі будинку
побуту за адресою: АДРЕСА_1.

За результатами розгляду даної заяви,
міською головою м. Хмільника
Вінницької області Грушко В.П. 09.10.2012
року надана відповідь, в якій було
зазначено, що вчинення дій, які просять
у заяві позивачі буде суперечити
чинному законодавству, зокрема
володіння, користування та
розпорядження земельною ділянкою, що
перебуває у спільній частковій
власності, здійснюється за згодою всіх
співвласників згідно з договором, а у
разі недосягнення згоди-у судовому
порядку, винесення меж земельної
ділянки в натуру є не можливим,
оскільки їх треба було б встановити під
будинком, все зазначене порушуватиме
права третіх осіб - співвласників
нерухомого майна.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
система місцевого самоврядування
включає: територіальну громаду;
сільську, селищну, міську раду;
сільського, селищного, міського голову;
виконавчі органи сільської, селищної,
міської ради; районні та обласні ради,
що представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст;
органи самоорганізації населення.

Частиною 1 ст.10 Закону визначено, що
міські ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідачем по справі є Хмельницька
міська рада, тобто орган місцевого
самоврядування, який представляє
територіальну громаду міста Хмільника
та здійснює від її імені та в її
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування.

Згідно частини 1 статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону
передбачено, що виключною компетенцією
пленарних засідань сільської,
селищної, міської ради є питання щодо
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Законом України «Про землеустрій»
визначено, що документація із
землеустрою - це затверджені в
установленому порядку текстові та
графічні матеріали, якими регулюється
використання та охорона земель
державної, комунальної та приватної
власності, а також матеріали
обстеження і розвідування земель,
авторського нагляду за виконанням
проектів тощо.

Відповідно до статті 30 Закону
погодження і затвердження
документації із землеустрою
проводиться в порядку, встановленому
Земельним кодексом України, цим
Законом та іншими законами України.

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1, 5, 9 ст. 46 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» сільська, селищна, міська,
районна у місті (у разі її створення),
районна, обласна рада проводить свою
роботу сесійно. Сесія складається з
пленарних засідань ради, а також
засідань постійних комісій ради. Сесія
ради скликається в міру необхідності,
але не менше одного разу на квартал, а з
питань відведення земельних ділянок та
надання документів дозвільного
характеру у сфері господарської
діяльності - не рідше ніж один раз на
місяць.

Матеріали справи містять заяву ОСОБА_5,
ОСОБА_4 до міського голови м. Хмельника
Грушко В.П., в якій заявники просять
винести на розгляд сесії Хмільницької
міської ради питання про надання нам
згоди на внесення змін до технічної
документації із землеустрою для
укладення договору оренди земельної
ділянки для обслуговування належної
нам частини будівлі будинку побуту за
адресою: АДРЕСА_1.

Листом №299Д від 9.10.2012 року міський
голова Грушко В.П. у винесенні питання
про внесення змін у технічну
документацію із землеустрою на розгляд
сесії міської ради позивачам відмовив,
оскільки крім них співвласниками
будівлі будинку побуту є ще й інші як
фізичні так і юридичні особи, тому
питання володіння, користування та
розпорядження земельною ділянкою, що
перебуває у спільній частковій
власності, здійснюються за згодою всіх
співвласників згідно з договором, а у
разі недосягнення згоди в судовому
порядку.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону,
пункту другого статті 77 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
питання про розгляд клопотання і
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надання мотивованої
відмови у його наданні вирішується на
пленарному засіданні ради - сесії, а
спори про поновлення порушених прав
юридичних і фізичних осіб, що виникають
в результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових
осіб місцевого самоврядування,
вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 123 Земельного
кодексу України особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідної сільської, селищної,
міської, районної, обласної ради,
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів АРК, місцевої державної
районної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Цією статтею 123 встановлений місячний
строк розгляду органом місцевого
самоврядування клопотання фізичної чи
юридичної особи про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою, а
також визначений перелік документів,
які особа має надати до такого
клопотання.

Отже, міська рада згідно вимог п. 34 ст. 26,
п. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст. 123
Земельного кодексу України повинна
була на пленарному засіданні ради
розглянути заяву позивачів про надання
дозволу на внесення змін до проекту
технічної документації землеустрою.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що оскільки
бездіяльність відповідача та третьої
особи щодо не розгляду в місячний
строк на пленарному засіданні
Хмільницької міської ради заяви
позивачів порушує права та охоронювані
законом інтереси позивачів та вимоги
чинного законодавства, є всі законні
підстави для задоволення позовних
вимог.

Отже, через неправильне з'ясування
судом апеляційної інстанції всіх
обставин, що мають значення для справи
та неправильне застосування норм
матеріального права, суд апеляційної
інстанції дійшов помилкового висновку
щодо відмови в задоволенні позовних
вимог та неправильно скасував законне
та обґрунтоване рішення суду першої
інстанції.

Відповідно до ст. 226 КАС України суд
касаційної інстанції скасовує судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишає в силі рішення суду першої
інстанції, яке ухвалено відповідно до
закону і скасоване або змінене
помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5
задовольнити

Постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 22 травня 2013
року скасувати.

Постанову Хмільницького
міськрайонного суду Вінницької
області від 06 березня 2013 року залишити
в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237 - 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно

помічник судді
А.О. Кулеша