Справа № 800/326/14
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

18 червня 2014 року м. Київ
справа № 800/326/14

Суддя Вищого адміністративного суду
України Швець В.В., вирішуючи питання
про прийняття позовної заяви ОСОБА_1 до
Вищої кваліфікаційної комісії суддів
України (далі - Комісія) про визнання
бездіяльності протиправною,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з вказаним позовом, в якому просив
його задовольнити.

Із тексту позовної заяви вбачається, що
позивач вказує на неприйняття членом
Комісії ОСОБА_2 законних та
обґрунтованих рішень, чим порушено
його права і свободи.

Окрім цього, зазначає про
бездіяльність самої Комісії, в
результаті чого йому заподіяно
моральну та матеріальну шкоду на
загальну суму 1 000 000 гривень, що
підтверджується, на його думку, вироком
Малиновського районного суду міста
Одеси від 28 березня 2014 року.

Згідно із пунктом 6 частини першої
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС України)
адміністративний позов - звернення до
адміністративного суду про захист
прав, свобод та інтересів у
публічно-правових відносинах.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 106 КАС України у позовній заяві
зазначаються ім'я (найменування)
позивача, поштова адреса, а також номер
засобу зв'язку, адреса електронної
пошти, якщо такі є.

Пунктом 3 частини першої статті 106 КАС
України встановлено, що у позовній
заяві зазначаються ім'я (найменування)
відповідача, поштова адреса, а також
номер засобу зв'язку, адреса
електронної пошти, якщо такі відомі.

Відповідно до пункту 4 частини першої
статті 106 КАС України у позовній заяві
зазначаються зміст позовних вимог
згідно з частинами четвертою і п'ятою
статті 105 цього Кодексу і виклад
обставин, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги, а в разі подання позову до
декількох відповідачів, - зміст
позовних вимог щодо кожного з
відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється
визначення способу захисту свого
права, свободи чи інтересу згідно з
частиною четвертою статті 105 КАС
України, який має формулюватися
максимально чітко і зрозуміло.

Обставини, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги - це конкретні юридичні
факти, з настанням яких суб'єкти
публічного права вступають між собою у
спірні правовідносини.

Частиною другою статті 106 КАС України
встановлено, що на підтвердження
обставин, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, позивач надає докази, а
в разі неможливості - зазначає докази,
які не може самостійно надати, із
зазначенням причин неможливості
подання таких доказів.

Відповідно до частини четвертої статті
18 КАС України Вищому адміністративному
суду України як суду першої інстанції
підсудні справи щодо встановлення
Центральною виборчою комісією
результатів виборів або
всеукраїнського референдуму, справи
про дострокове припинення повноважень
народного депутата України, а також
справи щодо оскарження актів, дій чи
бездіяльності Верховної Ради України,
Президента України, Вищої ради юстиції,
Вищої кваліфікаційної комісії суддів
України.

Особливості провадження у справах щодо
оскарження актів, дій чи бездіяльності
Верховної Ради України, Президента
України, Вищої ради юстиції, Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України визначені у статті 171-1 КАС
України.

Згідно із частиною п'ятою статті 171-1 КАС
України Вищий адміністративний суд
України за наслідками розгляду справи
може:

1) визнати акт Верховної Ради України,
Президента України, Вищої ради юстиції,
рішення Вищої кваліфікаційної комісії
суддів України незаконним повністю або
в окремій його частині;

2) визнати дії чи бездіяльність
Верховної Ради України, Президента
України, Вищої ради юстиції, Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України протиправними, зобов'язати
Верховну Раду України, Президента
України, Вищу раду юстиції, Вищу
кваліфікаційну комісію суддів України
вчинити певні дії.

Визначений перелік повноважень Вищого
адміністративного суду України як суду
першої інстанції є вичерпним.

Вимогам позовної заяви про
зобов'язання вчинити певні дії передує
вимога про визнання протиправною
бездіяльності відповідача з
відповідним правовим обґрунтуванням.
При цьому, позовні вимоги про визнання
протиправною бездіяльності
відповідача мають бути пов'язані з
вимогами про зобов'язання вчинити його
певні дії.

Втім, позовна заява ОСОБА_1 не
відповідає наведеним правовим нормам.

Відповідно до частини першої статті 2
КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

У позовній заяві позивач просить
задовольнити його позов, при цьому, не
сформулював і не зазначив зміст
позовних вимог, а також не визначився
із способом захисту своїх порушених
прав.

З огляду на наведене, позивачу
необхідно чітко та зрозуміло
сформулювати позовні вимоги, навести
їх правове обґрунтування, вказати на
захист яких прав, свобод чи інтересів у
публічно-правових відносинах він подає
адміністративний позов та викласти
обставини, якими він обґрунтовує
наявність порушень його прав, свобод чи
інтересів з боку відповідача.

Крім того, у відповідності до частини
третьої статті 106 КАС України до
позовної заяви додаються її копії та
копії всіх документів, що приєднуються
до неї, відповідно до кількості
відповідачів і третіх осіб. До позовної
заяви додається також документ про
сплату судового збору, крім випадків,
коли його не належить сплачувати.

Відповідно до частини другої статті 4
Закону України від 8 липня 2011 року №
3674-VІ "Про судовий збір" за подання до
адміністративного суду
адміністративного позову немайнового
характеру судовий збір справляється у
розмірі 0,06 розміру мінімальної
заробітної плати (73,08 грн.).

Всупереч зазначеній нормі, позивач не
додав до позовної заяви її копії
відповідно до кількості відповідачів,
документ про сплату судового збору чи
документ, який би підтверджував
наявність пільг щодо сплати судового
збору.

Таким чином, позовну заяву подано без
додержання вимог, встановлених статтею
106 КАС України.

Отже, ОСОБА_1 необхідно привести
позовну заяву у відповідності до вимог
статті 106 КАС України, з урахуванням
положень статті 171-1 КАС України, та
визначитись із змістом позовних вимог
та способом захисту його порушених
прав. Зазначити обставини, якими
обґрунтовуються позовні вимоги та
надати докази (або зазначити причини
неможливості їх подання) на
підтвердження порушених прав позивача
з боку відповідача, саме при здійсненні
ним владних управлінських функцій.

Слід звернути увагу позивача на те, що
захисту підлягає фактично порушене
право особи у публічно-правових
правовідносинах з відповідачем і саме
при здійсненні ним чітко визначених
чинним законодавством владних
управлінських функцій.

Відповідно до частини першої статті 108
КАС України суддя, встановивши, що
позовну заяву подано без додержання
вимог, встановлених статтею 106 цього
Кодексу, постановляє ухвалу про
залишення позовної заяви без руху, у
якій зазначаються недоліки позовної
заяви, спосіб їх усунення і
встановлюється строк, достатній для
усунення недоліків. Копія ухвали про
залишення позовної заяви без руху
невідкладно надсилається особі, що
звернулася із позовною заявою.

Враховуючи наведене, позовна заява
ОСОБА_1 підлягає залишенню без руху з
наданням позивачу строку, достатнього
для усунення зазначених вище недоліків
шляхом складання нової позовної заяви.

Роз'яснити позивачу, що у разі не
усунення недоліків позовної заяви у
встановлений судом строк, заява буде
повернута з підстав, передбачених
пунктом 1 частини третьої статті 108 КАС
України.

Керуючись статями 105, 106, 108, 171-1 КАС
України, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України про зобов'язання вчинити певні
дії залишити без руху.

Надати позивачу строк для
усунення зазначених в ухвалі недоліків
до 4 липня 2014 року.

Роз'яснити, що у разі не усунення
зазначених недоліків, позовна заява
повертається особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
його перегляд Верховним Судом України,
якщо таку скаргу не було подано та
підлягає перегляду Верховним Судом
України у порядку, визначеному
Кодексом адміністративного
судочинства України.

Суддя
В.В. Швець