Справа № 369/5300/14-а
Суддя: Медвідь Н. О.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/5300/14-а
Провадження № 2-а/369/348/14
ПОСТАНОВА

іменем України

08.07.2014 року Києво-Святошинський
районний суд Київської області у
складі головуючої судді
Медвідь Н.О.,

при секретарі
Ткаченко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області, третя особа
на стороні позивача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Києво-Святошинська РДА Київської
області, третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору ТОВ
«Сучасний центр» про скасування
рішення органу місцевого
самоврядування та визнання
протиправною бездіяльності й
зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А
Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася із даним
позовом до суду, посилаючись на те, що
13.11.2000 Вишневою міською радою прийнято
рішення про попереднє погодження їй
місця розташування земельної ділянки
для установки торгового кіоску для
реалізації квітів по АДРЕСА_1.

Районною комісією з питань розміщення
підприємств Києво-Святошинської
районної державної адміністрації
протокольним рішенням від 13.12.2000 з №62
надано їй попереднє погодження на
розміщення торгового кіоску по
реалізації квітів в АДРЕСА_1.

Рішенням виконавчого комітету
Вишневої міської ради за №22/5 від 23.03.2001
їй було надано дозвіл на розміщення
торгової точки по реалізації квітів та
супутніх товарів кіоску по АДРЕСА_1.
Вказані рішення до цього часу
залишаються чинними.

Вона отримала необхідні дозволи на
торговий об'єкт у територіального
управління Держнаглядохоронипраці по
Київській області, у головного
державного санітарного лікаря
Києво-Святошинського району, в
управлінні Державної пожежної охорони
ГУ МВС України в Київській області.

На виконання рішення Вишневої міської
ради від 26.02.2001 сторонами було укладено
28.03.2001 договір оренди земельної ділянки
№16. Предметом даного договору згідно
пункту 1 стала земельна ділянка площею
39 кв.м., яка розташована по АДРЕСА_1.

В п.2.1.договору №16 вказано, що метою
використання земельної ділянки є
розміщення торгового кіоску по АДРЕСА_1
для реалізації квітів та супутніх
товарів.

Відповідно до змісту п.2.2. цього
договору термін дії договору оренди
становить 10 років, починаючи з дати
його реєстрації. Датою реєстрації
вказаного договору оренди у відділі
земельних ресурсів м. Вишневе стало
28.03.2001.

Згодом у 2004 році АДРЕСА_1, на якій
розташований квітковий кіоск позивача,
була перейменована на АДРЕСА_1. Кіоск
позивача наразі знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1.

Згідно п.3.2. договору оренди від 28.03.2001
орендар (позивач) має право переважного
придбання у власність орендованої
земельної ділянки у відповідності до
закону та переважного права з різних
інших умов на поновлення договору
оренди.

Відповідно до п.2.4. договору в разі
припинення або розірвання договору
орендар зобов'язаний повернути
орендодавцеві земельну ділянку у
стані, не гіршому у порівнянні з тим, у
якому він її одержав в оренду.

Вона добросовісно виконувала
зобов'язння щодо сплати орендної плати
за використання земельної ділянки та
протягом усього строку дії оренди
вчасно вносила платежі, що передбачені
п.2.3. цього договору.

Позивачка спочатку декілька разів
зверталася у лютому 2011 до міського
голови м. Вишневого, а згодом 14.03.2011 в
черговий раз подала до відповідача
письмову заяву про продовження
довгострокової оренди земельної
ділянки, яка розташована по АДРЕСА_1 під
розміщення павільйону по реалізації
квітів та супутніх товарів.

До цього часу питання пролонгування
договору оренди не розглянуте на сесії
Вишневої міської ради.

Відповідач прийняв до розгляду
клопотання власника одного з торгових
павільйонів по АДРЕСА_1 - ТОВ «Сучасний
центр», про відведення даному
товариству в довгострокову оренду
терміном 10 календарних років земельної
ділянки, до якої входила й спірна
земельна ділянка ФОП ОСОБА_1, ФОП ОСОБА_3
та інших підприємців.

Жодного із приватних підприємців,
включаючи й її, не запросили до участі в
засіданні земельної комісії Вишневої
міської ради, на якій розглядалися
картографічні та інші матеріали про
відведення ТОВ «Сучасний центр» у
користування земельної ділянки
орієнтовною площею 0,12 га.

15.05.2014 на XXXVIII сесії Вишневої міської
ради VI скликання було прийнято рішення
про передачу земельної ділянки по
АДРЕСА_1 із суміжною земельною ділянкою
по АДРЕСА_2 ТОВ «Сучасний центр».

На вказаній земельній ділянці, де
знаходиться її квітковий кіоск,
вказане товариство має намір збудувати
торгово-розважальний комплекс.

Вважає, що рішення відповідача від
15.05.2014 порушує права та охоронювані
законом інтереси інших
землекористувачів, а також порушує
установлений порядок проведення
земельних торгів.

Тому просила визнати протиправною
бездіяльність Вишневої міської ради
стосовно тривалого розгляду її
клопотання з приводу продовження
довгострокової оренди земельної
ділянки по АДРЕСА_1, на якій
розташований торговий павільйон з
продажу квітів та супутніх товарів;
зобов'язати Вишневу міську раду
розглянути клопотання її з приводу
продовження довгострокової оренди
земельної ділянки по АДРЕСА_1, на якій
розташований її квітковий павільйон;
визнати протиправним та скасувати
рішення XXXVIII сесії VI скликання Вишневої
міської ради від 15.05.2013 №1-01 XXXVIII6-8 щодо
надання дозволу товариству з обмеженою
відповідальністю «Сучасний центр» на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,12
га по АДРЕСА_2 для користування на
умовах оренди для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі;
зобов'язати Вишневу міську раду
організувати та провести земельний
аукціон з продажу права оренди на
земельні ділянки, які розташовані по
АДРЕСА_1 та передані ТОВ «Сучасний
центр»; Стягнути з відповідача судові
витрати, включаючи вартість судової
експертизи.

У судовому засіданні позивач та її
представник позов підтримали.

Представник відповідача позов не
визнала оскільки позивачка у своїй
позовній заяві зазначила, що
зверталася з письмовою заявою до
Вишневої міської ради щодо продовження
довгострокової оренди земельної
ділянки, яка розташована за адресою:
АДРЕСА_1 під розміщення павільйону по
реалізації квітів та супутніх товарів.

Однак, на павільйон, який розташований
на вищезазначеній земельній ділянці
відсутні правовстановлюючі документи,
а тому передача її в оренду
здійснюється відповідно до ст. 124 ЗК
України, а саме шляхом проведення
земельних торгів.

ТОВ «Сучасний центр» зареєстровано
право власності на магазин, який
знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, то ним
була подана заява про розгляд на
черговій сесії Вишневої міської ради
питання щодо надання дозволу на
розробку проекту землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 0,12 га на умовах
оренди терміном на 10 років для
будівництва та обслуговування
будівель торгівлі за вищевказаною
адресою.

Тому, на XXXVIII сесії VI скликання Вишневої
міської ради від 15.05.2014 розглянуто
питання «Про надання дозволу ТОВ
«Сучасний центр» на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в користування на умовах
оренди терміном 10 року для будівництва
та обслуговування будівель торгівлі за
адресою: АДРЕСА_2».

Треті особи в судове засідання не
з»явились, про день слухання справи
повідомлені , причини неявки суду не
повідомили.

Суд, вислухавши осіб, які приймають
участь у розгляді справи, вивчивши
матеріали справи, позов задовольняє
частково з наступних підстав:

Судом встановлено, що 13.11.2000
відповідачем прийнято рішення про
попереднє погодження приватному
підприємцю ОСОБА_1 місця розташування
земельної ділянки для установки
торгового кіоску для реалізації квітів
по АДРЕСА_1.

Рішенням виконавчого комітету
Вишневої міської ради за №22/5 від 23.03.2001
було надано дозвіл позивачу на
розміщення торгової точки по
реалізації квітів та супутніх товарів
кіоску по АДРЕСА_1.

На виконання рішення Вишневої міської
ради від 26.02.2001 сторонами було укладено
28.03.2001 договір оренди земельної ділянки
№16. Предметом якого є земельна ділянка
площею 39 кв.м., яка розташована по
АДРЕСА_1.

Згідно п.2.1. договору №16 метою
використання земельної ділянки є
розміщення торгового кіоску по АДРЕСА_1
для реалізації квітів та супутніх
товарів.

Відповідно до п.2.2. цього договору
термін дії договору оренди становить 10
років, , тобто термін дії цього договору
сплинув, що згідно п. 4 цього договору є
підставою припинення договору, який
зареєстровано у відділі земельних
ресурсів м. Вишневе 28.03.2001.

Відповідно до п.34 ч.І ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» вирішення відповідно до
Закону питань регулювання земельних
відносин є виключною компетенцією
пленарних засідань сільських,
селищних, міських рад.

Як встановлено судом для продовження
терміну дії договору оренди земельної
ділянки, позивач звернулася до
міського голови м. Вишневого 14.03.2011, що
підтверджується заявою її за №876 від
15.03.2011 про продовження довгострокової
оренди земельної ділянки.

Те, що питання пролонгування договору
оренди не розглянуте на сесії Вишневої
міської ради до даного часу, в судовому
засіданні не оспорювалося.

Згідно ст.19 Конституції України
державні органи, їх посадові особи
зобов'язані діяти на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 123 ЗК України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування.

Тому суд в цій частині позов
задовольняє, та визнає протиправною
бездіяльність Вишневої міської ради
стосовно тривалого розгляду
клопотання позивачки ОСОБА_1 з приводу
продовження довгострокової оренди
земельної ділянки та зобов'язує
відповідача розглянути клопотання її
з приводу продовження довгострокової
оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Разом з цим не знаходить підстав для
визнання протиправним та скасування
рішення яке прийняте 15.05.2014 на XXXVIII
сесії Вишневої міської ради VI
скликання про надання дозволу ТОВ
«Сучасний центр» на розробку проекту
землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в користування на
умовах оренди терміном 10 років для
будівництва та обслуговування
будівель торгівлі, а не про передачу
земельної ділянки ТОВ «Сучасний
центр», як наголошує позивач та її
представник.

Судом встановлено, що ТОВ «Сучасний
центр» має право власності на магазин,
який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2,
тому згідно його заяви , на XXXVIII сесії VI
скликання Вишневої міської ради від
15.05.2014 розглянуто питання «Про надання
дозволу ТОВ «Сучасний центр» на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в
користування на умовах оренди терміном
10 років для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі, що
відповідає ч. 2 ст. 134 ЗК України.

Відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 186
Земельного кодексу України, проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок погоджуються в порядку,
встановленому цим Кодексом, і
затверджуються Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
відповідно до повноважень,
встановлених цим Кодексом,
розпоряджаються земельними ділянками
або приймають рішення про зміну їх
цільового призначення.

Тобто до процедури розроблення
проекту землеустрою, на сесії Вишневої
міської ради, дозвіл на оренду
земельної ділянки не може бути наданий,
що свідчить про те, що оспорюваним
рішенням жодних прав позивачки
відповідачем не порушено.

Крім цього необхідно зазначити, що
процедуру поновлення договору оренди
земельної ділянки встановлено ст.ЗЗ
Закону України «Про оренду землі»
згідно якої по закінченню строку, на
який було укладено договір оренди
землі, орендар, який належно виконував
обов'язки за умовами договору, має
переважне право перед іншими особами
на укладення договору оренди землі на
новий строк (поновлення договору
оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися
переважним правом на укладення
договору оренди землі на новий строк,
зобов'язаний повідомити про це
орендодавця до спливу строку договору
оренди землі у строк, встановлений цим
договором, але не пізніше ніж за місяць
до спливу строку договору оренди землі.

На павільйон, який розташований на
вищезазначеній земельній ділянці,
позивачка не має правовстановлюючих
документів, а тому передача її в оренду
здійснюється відповідно до ст. 124 ЗК
України, а саме шляхом проведення
земельних торгів.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 124 ЗК України,
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки. Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених ч.ч.
2, 3 ст. 134 ЗК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 134 ЗК України,
земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
(оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому
числі з розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених ч.2
цієї статті, згідно якої не підлягають
продажу на конкурентних засадах
(земельних торгах) земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них, зокрема, у разі:

- розташування на земельних
ділянках об'єктів нерухомого майна
(будівель, споруд), що перебувають у
власності фізичних або юридичних осіб;

- поновлення договорів оренди
землі.

Оскільки, у ТОВ «Сучасний центр»
зареєстровано право власності на
магазин, який знаходиться за адресою:
АДРЕСА_2, то ним була подана заява про
розгляд на черговій сесії Вишневої
міської ради питання щодо надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,12 га на
умовах оренди терміном на 10 років для
будівництва та обслуговування
будівель торгівлі за вищевказаною
адресою, з приводу чого відповідачем
прийняте відповідно до вимог чинного
законодавства України рішення , яким
права позивачки не порушуються,
оскільки рішенням надано дозвіл ТОВ
«Сучасний центр» тільки на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в користування на
умовах оренди для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі.

Відповідно до ч.1 ст.13 Конституції
України земля є об'єктом права
власності Українського народу. Від
імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією, іншими
законодавчими актами України.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до виключної
компетенції сільських, селищних
міських рад віднесено вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

За правилами ст. 6 КАС України, кожна
особа має право в порядку
встановленому цим кодексом
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням , дією, чи
бездіяльністю суб»єкта владних
повноважень порушені її права ,
свободи, або інтереси..

Як свідчать матеріали справи, а також
твердження позивачки та її
представника, ними не обґрунтовано,
та не надано жодних доказів, які б
вказували на правові підстави для
визнання протиправним оспорюваного
рішення, також зобов»язання
відповідача організувати та провести
земельний аукціон з продажу права
оренди на земельні ділянки.

Згідно ст.. 12 ЗК України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селиш, міст належить
розпорядження землями територіальних
громад.

Суд вважає, що у діях відповідача щодо
прийняття оспорюваного рішення
відсутні протиправність дій , та
причинний зв»язок з можливим
порушенням прав та законних інтересів
позивача, про що зазначено вище.

Зважаючи на відсутність беззаперечних
фактичних даних, на основі яких у
визначеному законом порядку,
встановлюється наявність або
відсутність суспільного діяння,
винність та протизаконність
відповідача вчиненні ним
неправомірних дій відносно позивачки
при винесенні оспорюваного рішення ,
які мають значення для правильного
вирішення справи, не доведені за їх
недостатністю.

Стверджуючи що відповідачем винесено
протиправне рішення , позивачка та її
представник не довели тих обставин
на які посилалися як на підставу цих
позовних вимог , не надали докази в
обґрунтування цих вимог, не
спростували тих обставин на які
посилалася представник відповідача в
обґрунтування своїх заперечень.

Згідно вимог ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Отже, оцінюючи докази в їх сукупності,
суд дійшов висновку про задоволення
позову частково.

Керуючись ст. ст.12, 123, 124, 134, 186-1 ЗК
України, Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні, ст. ст.6, 71, 90,
159, 160, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В
И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Вишневої міської ради стосовного
тривалого розгляду клопотання
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з
приводу продовження довгострокової
оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1, на
якій розташований торговий павільйон з
продажу квітів та супутніх товарів.

Зобов»язати Вишневу міську раду
Києво-Святошинського району Київської
області розглянути за засіданні
чергової сесії клопотання
особи-підприємця ОСОБА_1 з приводу
продовження довгострокової оренди
земельної ділянки по АДРЕСА_1 на якій
розташований її квітковий павільйон.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області на користь ОСОБА_1 36 грн. 54 коп.
судового збору.

Заходи забезпечення позову вжиті
ухвалою Києво-Святошинського
районного суду Київської області від
24.06.2014 шляхом зупинення дії рішення
Вишневої міської ради від 15.05.2014 про
надання дозволу ТОВ «Сучасний центр»
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,
12 га в АДРЕСА_1 та заборони Вишневій
міській раді Києво-Святошинського
району Київської області вчиняти певні
дії щодо затвердження проекту
землеустрою та передачі земельної
ділянки площею 0, 12 га в АДРЕСА_2 в оренду
ТОВ «Сучасний центр» - скасувати.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Києво-Святошинський районний суд
Київської області в 10-денний строк з
дня проголошення.

Суддя: