Справа № 807/3619/13-а
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2014 року м.
Львів
Справа № 876/1944/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Курильця А.Р., Мікули О.І.,

з участю секретаря - Волошин М.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 09 січня
2014 року по справі № 807/3619/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Державної інспекції
сільського господарства в
Закарпатській області, головного
спеціаліста відділу оперативного
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства в Закарпатській області -
державного інспектора сільського
господарства України в Закарпатській
області Карасьова Івана Ілліча про
визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду із
адміністративним позовом до Державної
інспекції сільського господарства в
Закарпатській області, головного
спеціаліста відділу оперативного
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства в Закарпатській області -
державного інспектора сільського
господарства України в Закарпатській
області Карасьова І.І., в якому просив
визнати протиправними дії головного
спеціаліста відділу оперативного
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства в Закарпатській області -
державного інспектора сільського
господарства України в Закарпатській
області Карасьова І.І. під час
проведення ним перевірки земельних
питань щодо передачі Тернівською
сільською радою Тячівського району
Закарпатської області земельної
ділянки у власність ОСОБА_2 та
оформлення ним акта перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства від 26 квітня 2013 року.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що на
підставі рішення Тернівської
сільської ради Тячівського району
Закарпатської області від 18 грудня 2012
року № 402 «Про затвердження проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність гр. ОСОБА_2, мешк.
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд» йому
видано свідоцтво про право власності
на нерухоме майно - земельну ділянку
площею 0.2073 га, що розміщена в ур.
«Замлинівка» села Терново Тячівського
району Закарпатської області. Вказане
рішення вичерпало свою дію фактом його
виконання, а тому проведення перевірки
його відповідності вимогам земельного
законодавства є незаконним.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 09 січня 2014
року в задоволенні вказаного позову
відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням
суду позивач оскаржив його в
апеляційному порядку, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить його скасувати та прийняти
нове, яким задовольнити його позов.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги вказує на обставини, зазначені в
позовній заяві, а також на те, що судом
першої інстанції не враховано, що
протиправні дії відповідачів
послужили підставою для позбавлення
його права власності на земельну
ділянку площею 0.2073 га, що розміщена в
ур. «Замлинівка» села Терново
Тячівського району Закарпатської
області, що вказує на підставність
заявленого ним позову.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав вимоги поданої
позивачем апеляційної скарги та просив
її задовольнити, посилаючись на
викладені в ній доводи.

Інші особи, які беруть участь у справі,
в судове засідання не з'явилися, хоча їх
належним чином було повідомлено про
дату, час та місце апеляційного
розгляду, що відповідно до частини 4
статті 196 Кодексу адміністративного
судочинства України не перешкоджає
розгляду справи у їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача,
представника позивача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, суд приходить до висновку, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову -
без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
18 грудня 2012 року Тернівською
сільською радою Тячівського району
Закарпатської області прийнято
рішення № 402 «Про затвердження проекту
із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність гр.
ОСОБА_2, мешк. АДРЕСА_1 для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд»,
яким затверджено проект із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки та
надано її у власність ОСОБА_2 для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд в селі Терново урочище
«Замлинівка» площею 0.2073 га.

Головним спеціалістом відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
управління з контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в
Закарпатській області - державним
інспектором сільського господарства
України в Закарпатській області
Карасьовим І.І. на підставі заяви
громадянина ОСОБА_4 проведена
позапланова перевірка з питань
дотримання вимог земельного
законодавства Тернівською сільською
радою Тячівського району
Закарпатської області при прийнятті
рішення від 18 грудня 2012 року № 402 «Про
затвердження проекту із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_2, мешк.
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд».

За результатами проведеної перевірки
складено акт перевірки дотримання
вимог земельного законодавства від 26
квітня 2013 року, в якому зафіксовано, що
рішення Тернівської сільської ради
Тячівського районі Закарпатської
області від 18 грудня 2012 року № 402
прийнято з порушенням вимог статті 39
Земельного кодексу України, відповідно
до якої використання земель житлової
та громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм. Також
зроблено висновок про необхідність
направлення в Тернівську сільську раду
Тячівського району Закарпатської
області клопотання на приведення у
відповідність до вимог земельного
законодавства вказаного вище рішення
шляхом його відміни.

20 травня 2013 року Державною інспекцією
сільського господарства в
Закарпатській області на адресу
Тернівської сільської ради
Тячівського району Закарпатської
області надіслано клопотання № 04/2527/240
про приведення рішення Тернівської
сільської ради від 18 грудня 2012 № 402 у
відповідність до вимог земельного
законодавства.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідачем правомірно було
проведено перевірку додержання
Тернівською сільською радою
Тячівського району Закарпатської
області вимог земельного
законодавства, а акт перевірки та
клопотання про приведення рішення у
відповідність з вимогами земельного
законодавства безпосередньо не
породжують жодних правових наслідків
для позивача.

Відповідно до статті 5 Закону України
«Про державний контроль за
використанням та охороною земель»
державний контроль за використанням та
охороною земель усіх категорій та форм
власності здійснює центральний орган
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі.

Згідно з статтею 6 Закону України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель» до повноважень
центрального органу виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі, належать,
зокрема, здійснення державного
контролю за використанням та охороною
земель у частині додержання органами
державної влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами вимог земельного
законодавства України, встановленого
порядку набуття і реалізації права на
землю, а також внесення до органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування клопотань щодо
приведення у відповідність із
законодавством прийнятих ними рішень з
питань регулювання земельних відносин,
використання та охорони земель.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку,
що органи державної інспекції
сільського господарська вправі
здійснювати перевірку щодо додержання
органами місцевого самоврядування
вимог земельного законодавства при
прийнятті рішень з питань регулювання
земельних відносин та вносити
клопотання щодо приведення у
відповідність із законодавством
прийнятих ними рішень.

Статтею 55 Конституції України
встановлено, що кожному гарантується
право на оскарження в суді рішень, дій
чи бездіяльності органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їх посадових і
службових осіб.

Відповідно до статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Статтею 104 Кодексу адміністративного
судочинства України визначено, що до
адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом
особа, яка вважає що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства.

Таким чином, суд захищає лише порушені,
невизнані або оспорюванні права,
свободи та інтереси учасників
адміністративних правовідносин.
Визнання протиправними дій суб'єкта
владних повноважень можливе лише за
позовом особи, право або законний
інтерес якої порушені цими діями.

В свою чергу, порушення прав, свобод та
інтересів фізичної чи юридичної особи
наявне тоді, коли сталися зміни стану
її суб'єктивних прав та обов'язків,
тобто припинення чи неможливість
реалізації її права та/або виникнення
додаткового обов'язку в
публічно-правових відносинах.

Натомість оскаржувані позивачем дії
головного спеціаліста відділу
оперативного контролю за
використанням та охороною земель
Державної інспекції сільського
господарства в Закарпатській області -
державного інспектора сільського
господарства України в Закарпатській
області Карасьова І.І. були спрямовані
на проведення перевірки дотримання
Тернівською сільською радою
Тячівського району Закарпатської
області вимог земельного
законодавства при прийнятті
конкретного рішення та фіксації
виявлених порушень, а відтак, ні акт
перевірки, ні дії відповідачів із
включення до такого акта певних
висновків не породжують правових
наслідків для позивача, тобто не
змінюють стану його суб'єктивних прав
та не створюють для нього жодних
додаткових обов'язків.

Отже, суд першої інстанції прийшов до
вірного висновку про відсутність
підстав для задоволення позовних вимог
ОСОБА_2

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують і не
дають підстав для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального або процесуального
права, що відповідно до частини 1 статті
200 Кодексу адміністративного
судочинства України є підставою для
залишення апеляційної скарги без
задоволення, а постанови суду - без
змін.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 09 січня 2014
року по справі № 807/3619/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
ухвали в повному обсязі, шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
А.І. Рибачук

Судді
А.Р. Курилець

О.І. Мікула

Повний текст ухвали виготовлено 08
липня 2014 року.