Справа № 818/759/14
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 р.Справа № 818/759/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду

у складі: головуючого судді

Старостіна В.В.

суддів:
Бегунца
А.О.

Резнікової С.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Охтирської районної державної
адміністрації Сумської області на
постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 23.04.2014р. по
справі № 818/759/14

за позовом ОСОБА_2

до Управління праці та соціального
захисту населення Охтирської районної
державної адміністрації Сумської
області

про визнання дій протиправними та
зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі-позивач), звернулася до
Сумського окружного адміністративного
суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Охтирської районної
державної адміністрації Сумської
області (далі - відповідач), в якому
просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Охтирської районної
державної адміністрації Сумської
області по невизнанню за ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ДРФО-ПП НОМЕР_1, як дружини
ветерана війни - інваліда війни 1 групи
ОСОБА_3, померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 року,
смерть якого пов'язана з виконанням
обов'язків військової служби з
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, статусу члена сім'ї
- вдови померлого ветерана війни -
інваліда війни 1 групи, та в призначенні
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ДРФО-ПП НОМЕР_1,
статусу члена сім'ї - вдови померлого
ветерана війни - інваліда війни 1 групи
відповідно до Закону України від 22.10.1993
року №3551-ХІІ "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту";

- зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Охтирської районної державної
адміністрації Сумської області
призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ДРФО-ПП
НОМЕР_1, статус члена сім'ї - вдови
померлого ветерана війни - інваліда
війни 1 групи ОСОБА_3, померлого
ІНФОРМАЦІЯ_2 року, смерть якого
пов'язана з виконанням обов'язків
військової служби з ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, з виготовленням на видачею на ім'я
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ДРФО-ПП НОМЕР_1,
відповідного посвідчення згідно із
Законом України від 22.10.1993 року №3551-ХІІ
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" та Постанови
Кабінету Міністрів України від 12.05.1994
року № 302 "Про порядок видачі
посвідчень і нагрудних знаків
ветеранів війни".

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 23.04.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Охтирської районної
держадміністрації про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
Охтирської районної державної
адміністрації Сумської області щодо
відмови встановлення ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ДРФО-ПП НОМЕР_1 статусу
члена сім'ї померлого ветерана війни
інваліда 1 групи ОСОБА_3 та видачі
відповідного посвідчення згідно
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту".

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Охтирської районної державної
адміністрації Сумської області
повторно розглянути відповідне
звернення ОСОБА_2

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить суд апеляційної інстанції
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нове рішення, яким в
задоволенні позову відмовити.

В обгрунтування апеляційної скарги
відповідач зазначає, що ОСОБА_2 не має
права на встановлення статусу члена
сім'ї померлого ветерана війни,
оскільки експертний висновок
Донецької регіональної міжвідомчої
експертної комісії по встановленню
зв'язку захворювань викладений у листі
Департаменту соціального захисту
населення Сумської ОДА від 04.12.2013 року
№ 05-02/2707 (а.с. 20), інвалідності та смерті
з діяннями іонізованого
випромінювання та інших шкідливих
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
від 07.11.2013 року не відповідає вимогам
чинного законодавства.

Виходячи з приписів ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, справа розглядається в
порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що ОСОБА_2 є дружиною ОСОБА_3,
що підтверджується копією свідоцтва
про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від
12.07.1980 року (а.с. 9).

Чоловік позивачки ОСОБА_3 приймав
участь в ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильської АЕС в межах 30
кілометрової зони відчуження в період
з 13.01.1990 року по 15.04.1990 року при
виконанні обов'язків військової
служби. Про зазначене свідчить копія
довідки Центрального архіву
Міністерства оборони України від 19.03.1993
року № 51/2309 (а.с. 12).

ОСОБА_3 був встановлений діагноз про
захворювання, які пов'язані з
виконанням обов'язків військової
служби при ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, що підтверджується копією
екпертного висновку Харківської
міжвідомчої експертної комісії № 541
від 17.09.2008 року (а.с. 15)

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3
від 12.11.2008 року (а.с. 13), ОСОБА_3 присвоїли
статус особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

26.04.2012 року ОСОБА_3 набув статус особи
інваліда І групи з наданням права на
пільги для ветеранів війни - інвалідів
війни на безстроковий термін, про що
свідчить копія посвідчення серії
НОМЕР_4 (а.с. 14).

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_3 помер, що
підтверджується копією свідоцтва про
смерть (а.с. 17).

06.12.2013 року на ім'я ОСОБА_2 було видане
посвідчення дружини померлого
громадянина з числа ліквідаторів
категорії 1-А, смерть якого пов'язана з
Чорнобильською катастрофою із
зазначенням про розповсюдження на
позивачку прав та компенсацій,
передбачених нормами Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (а.с. 8).

Після смерті чоловіка ОСОБА_2,
звернулася до Управління праці та
соціального захисту населення
Охтирської районної державної
адміністрації з проханням
встановлення їй статусу та видачі
посвідчення члена сім'ї померлого
ветерана війни.

На звернення отримала лист від 12.12.2013
року (а.с. 19), в якому відповідач, з
посиланням на роз'яснення Департаменту
соціального захисту населення
Сумської ОДА від 04.12.2013 року № 05-02/2707,
зазначив, що ОСОБА_2 права на
встановлення статусу члена сім'ї
померлого ветерана війни не має.

В листі від 04.12.2013 р. № 05-02/2707 (а.с. 20),
Департамент соціального захисту
населення Сумської ОДА зазначив, що
експертний висновок Донецької
регіональної міжвідомчої експертної
комісії по встановленню зв'язку
захворювань, інвалідності та смерті з
діяннями іонізованого випромінювання
та інших шкідливих наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС від 07.11.2013 року не
відповідає вимогам чинного
законодавства, відтак ОСОБА_2 права на
встановлення стутусу члена сім'ї
померлого ветерана війни не має.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції, керуючись нормами Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
виходив з їх обгрунтованості та
правомірності.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Правовий статус ветеранів війни
визначає Закон України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закон України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", до інвалідів
війни належать особи з числа
військовослужбовців діючої армії та
флоту, партизанів, підпільників,
працівників, які стали інвалідами
внаслідок поранення, контузії,
каліцтва, захворювання, одержаних під
час захисту Батьківщини, виконання
обов'язків військової служби
(службових обов'язків) чи пов'язаних з
перебуванням на фронті, у
партизанських загонах і з'єднаннях,
підпільних організаціях і групах та
інших формуваннях, визнаних такими
законодавством України, в районі
воєнних дій, на прифронтових дільницях
залізниць, на спорудженні оборонних
рубежів, військово-морських баз та
аеродромів у період громадянської та
Великої Вітчизняної воєн або з участю в
бойових діях у мирний час.

Пунктами 1, 2, 9 частини 2 статті 7 Закон
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
передбачено, що до інвалідів війни
належать також інваліди з числа:

- військовослужбовців, осіб
вільнонайманого складу, які стали
інвалідами внаслідок поранення,
контузії, каліцтва або захворювання,
одержаних під час захисту Батьківщини,
виконання інших обов'язків військової
служби, пов'язаних з перебуванням на
фронті в інші періоди, з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи,
ядерних аварій, ядерних випробувань, з
участю у військових навчаннях із
застосуванням ядерної зброї, іншим
ураженням ядерними матеріалами;

- осіб начальницького і рядового складу
органів Міністерства внутрішніх справ
і органів Комітету державної безпеки
колишнього Союзу РСР, Міністерства
внутрішніх справ України, Служби
безпеки України, Служби зовнішньої
розвідки України та інших військових
формувань, які стали інвалідами
внаслідок поранення, контузії,
каліцтва або захворювання, одержаних
під час виконання службових обов'язків,
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, ядерних аварій, ядерних
випробувань, участі у військових
навчаннях із застосуванням ядерної
зброї, інших уражень ядерними
матеріалами;

- осіб, залучених до складу формувань
Цивільної оборони, які стали
інвалідами внаслідок захворювань,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи.

Згідно ч. 2 ст. 4 Закон України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", до ветеранів
війни належать: учасники бойових дій,
інваліди війни, учасники війни.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 10 Закон України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", чинність цього
Закону поширюється на сім'ї
військовослужбовців, партизанів,
підпільників, учасників бойових дій на
території інших держав, прирівняних до
них осіб, зазначених у статтях 6 і 7
цього Закону, які загинули (пропали
безвісти) або померли внаслідок
поранення, контузії чи каліцтва,
одержаних під час захисту Батьківщини
або виконання інших обов'язків
військової служби (службових
обов'язків), а також внаслідок
захворювання, пов'язаного з
перебуванням на фронті або одержаного
в період проходження військової служби
чи на території інших держав під час
воєнних дій та конфліктів.

Також, ст. 10 Закон України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", зокрема пунктом 2
визначено, що чинність цього Закону
поширюється, зокрема, на:

- дружин (чоловіків) померлих інвалідів
Великої Вітчизняної війни, а також
дружин (чоловіків) померлих учасників
війни і бойових дій, партизанів і
підпільників, визнаних за життя
інвалідами від загального
захворювання, трудового каліцтва та з
інших причин, які не одружилися вдруге;

- на дружин (чоловіків) померлих
інвалідів війни, учасників бойових дій,
партизанів, підпільників і учасників
війни, нагороджених орденами і
медалями колишнього Союзу РСР за
самовіддану працю і бездоганну
військову службу, визнаних за життя
інвалідами, чинність цієї статті
поширюється незалежно від часу смерті
інваліда.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що дія Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" поширюється на
позивача, оскільки захворювання
ОСОБА_3, внаслідок якого він помер, було
одержано в період проходження ним
військової служби.

Отже, враховуючи наведене, колегія
суддів доходить висновку, що дії
відповідача щодо відмови встановлення
ОСОБА_2 статусу члена сім'ї померлого
ветерана війни інваліда 1 групи ОСОБА_3
та видачі відповідного посвідчення
згідно Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" є протиправними.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним та
обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Сумського окружного адміністративного
суду від 23.04.2014 року відповідає вимогам
ст. 159 КАС України, а тому відсутні
підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення фактичних обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Охтирської районної державної
адміністрації Сумської області
залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 23.04.2014р. по
справі № 818/759/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О.
Рєзнікова С.С.