Справа № 802/4025/13-а
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 липня 2014 р.
Справа № 802/4025/13-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді:
Томчука А.В,,

за участю:

секретаря судового засідання:
Павліченко А.В.

позивача: ОСОБА_1

відповідача (І): Пугач
С.В.

відповідача (ІІ): не
з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи

за позовом: ОСОБА_1

до: Управління Служби безпеки України
у Вінницькій області, Головного
управління Пенсійного фонду України у
Вінницькій області

про: визнання протиправними дій та
зобов"язати вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1)
звернувся в суд з адміністративним
позовом до Управління Служби безпеки
України у Вінницькій області (далі -
УСБУ у Вінницькій області), Головного
управління Пенсійного фонду України у
Вінницькій області (далі - ГУПФ України
у Вінницькій області) про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії.

Зазначав, що 07.03.2013 року Наказом
начальника УСБУ у Вінницькій області
№260-ос його звільнено з військової
служби СБ України в запас за п.п.«а» п.61
та п.п.«б» п.63, а з 13.05.2013 року виключено
із списків особового складу. Однак,
вислуга років у пільгову обчисленні
нарахована йому невірно, з порушенням
норм чинного законодавства. Так,
посилаючись на абз. 24 пп. "в" п. 3
постанови Кабінету Міністрів України
№ 393 від 17.07.1992 року, яким встановлено,
що до вислуги років для призначення
пенсій зараховується на пільгових
умовах один місяць служби за півтора
місяця час проходження служби особами
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ у підрозділах
карного розшуку за переліком посад і
умовами, що визначаються Міністерством
внутрішніх справ. Позивач вказує на те,
що при врахуванні йому вислуги років
УСБУ у Вінницькій області не враховано
той факт, що в період з 01.10.1991 року по
01.09.1992 року він працював у
Томашпільському РВ УМВС на посаді
оперуповноваженого відділення карного
розшуку Томашпільського РВ УМВС
України у Вінницькій області та на
посадах оперуповноваженого, старшого
оперуповноваженого, начальника
відділення державної служби боротьби з
економічною злочинністю
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області в період з 01.09.1995
року по 15.12.1999 року, що надає йому право
на зарахування до стажу вислугу років
на пільгових умовах - місяць служби за
півтора.

В судовому засіданні позивач надав
пояснення, що відтворюють зміст
позовної заяви. Позовні вимоги просив
задовольнити повністю.

Представник УСБУ у Вінницькій області
заперечував проти заявленого позову
та просив суд відмовити у його
задоволенні, посилаючись на письмові
заперечення, що містяться в матеріалах
справи (том 2 а.с.53-56).

Представник ГУ ПФУ у Вінницькій
області в судове засідання не з'явився,
з невідомих суду причин. Про дату, час
та місце розгляду справи повідомлені
належним чином, що підтверджується
розпискою про отримання судової
повістки, яка міститься в матеріалах
справи (том 2 а.с.59). Заяв, клопотань про
неможливість прибуття у судове
засідання суду не надано, належного
представника не направлено.

Дослідивши подані сторонами документи,
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення сторін, оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
дійшов висновку, що в задоволенні
адміністративного позову слід
відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом
начальника УСБУ у Вінницькій області
№260-ос від 07.03.2013 року ОСОБА_1 звільнено
з військової служби СБ України в запас
за підпунктом "а" пункту 61 та підпунктом
"б" пункту 63.

Відповідно до наказу начальника УСБУ у
Вінницькій області №65-ос від 13.05.2013
року позивача виключено із списків
особового складу.

Згідно із наказом СБ України №35/дск-2008
року ОСОБА_1 призначено виплату премії
з 01 по18 травня 2013 року у розмірі 30% від
посадового окладу з урахуванням окладу
за військовим званням та надбавки за
вислугу років.

Вислуга років на пенсію станом на 18
травня 2013 року складає: календарна-25
років 08 місяців 15 днів; пільгова-00 років
00 місяців 07 днів; загальна-25 років 08
місяців 22 дні.

Календарна служба для виплати
одноразової грошової допомоги при
звільнені на 18 травня 2013 року складає 25
років

Не погоджуючись із таким обрахуванням
вислуги років та вважаючи, що вислуга
років у пільгову обчисленні нарахована
невірно, з порушенням норм чинного
законодавства, позивач оскаржив її до
суду.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 03.03.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково. Суд першої
інстанції, ухвалюючи рішення
встановив, що оскільки позивач в
зазначені періоди проходив службу у
відповідних підрозділах МВС України,
на останнього поширюється дія
постанови Кабінету Міністрів України
№393 від 17.07.1992 року щодо обчислення
вислуги років на пільгових умовах один
місяць служби за півтора місяці. У
зв'язку з чим, постановив зобов'язати
УСБУ у Вінницькій області розглянути
питання щодо перерахунку ОСОБА_1 до
стажу вислуги років на пільгових
умовах строк служби у Томашпільському
РВ УМВС України на посаді
оперуповноваженого відділення карного
розшуку Томашпільському РВ УМВС
України у Вінницькій області у період з
01.10.1991 року по 01.09.1992 року та на посадах
оперуповноваженого, старшого
оперуповноваженого, начальника
відділення державної служби боротьби з
економічною злочинністю
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області в період з 01.09.1995
року по 15.12.1999 року з розрахунку один
місяць служби за півтора у
відповідності до висновків, зазначених
у рішенні суду.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 17.04.2014 року
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 03.03.2014 року
скасовано та відмовлено ОСОБА_1 у
задоволенні позову.

12.06.2014 року ухвалою Вищого
адміністративного суду України
постанову суду першої інстанції та
ухвалу апеляційної інстанції
скасовано та направлено справу до
Вінницького окружного
адміністративного суду на новий
розгляд.

Позиція Вищого адміністративного суду
України полягає у тому, що судом першої
інстанції не винесено рішення по суті
позовних вимог, а саме - в частині
зобов'язання відповідачів
перерахувати ОСОБА_1 до стажу вислуги
років на пільгових умовах строк служби
у підрозділах карного розшуку
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області та
оперуповноваженого, старшого
оперуповноваженого, начальника
відділення державної служби боротьби з
економічною злочинністю
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області, з зарахуванням
одного місяця служби у підрозділах
карного розшуку за півтора місяці. Суд
же апеляційної інстанції передчасно
дійшов висновків стосовно того, що
відсутні правові підстави для
зарахування позивачу до вислугу років
на пільгових умовах часу проходження
служби на відповідних посадах у
підрозділах карного розшуку і
підрозділах боротьби з економічною
злочинністю ОВС.

Відмовляючи в задоволенні даного
адміністративного позову, із
врахуванням висновків ухвали Вищого
адміністративного суду України, суд
виходив з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 3
Конституції України людина, її життя і
здоров'я, честь і гідність,
недоторканність і безпека визнаються в
Україні найвищою соціальною цінністю.

Частиною 1 статті 8 Конституції України
в України визнається і діє принцип
верховенства права.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно статті 2 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" (Закон №2262) військовослужбовцям,
особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, які мають право на пенсійне
забезпечення, пенсії відповідно до
цього Закону призначаються і
виплачуються після звільнення їх зі
служби.

Статтею 50 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" визначено строки призначення
пенсій, так відповідно до пункту б
статті 50 цього Закону пенсії
відповідно до цього Закону
призначаються особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби і військової служби за
контрактом та деяким іншим особам, які
мають право на пенсію за цим Законом
відповідно до пунктів "а", "в" статті 12
цього Закону, - з наступного дня після
звільнення їх зі служби, але не раніше
того дня, по який їм сплачено грошове
забезпечення.

Порядок обчислення вислуги років та
визначення пільгових умов призначення
пенсій особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, встановлюється
Кабінетом Міністрів України (стаття 17-1
№ 2262).

Відповідно до статті 17-2 Закону № 2262
обчислення вислуги років для
призначення пенсії здійснюється, як
правило за послужним списком особової
справи військовослужбовця, особи, яка
має право на пенсію за цим Законом.
Перелік документів, що підтверджують
окремі періоди військової служби,
служби в органах внутрішніх справ,
Державній службі спеціального зв'язку
та захисту інформації України, органах
і підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
які підлягають зарахуванню до вислуги
років у календарному обчисленні або на
пільгових умовах визначається
Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3.4. наказу МВС України №1276 від
31.10.2003 року, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 16.12.2003
року за № 1161/8482 "Про затвердження
Інструкції про організацію роботи з
пенсійного забезпечення
військовослужбовців внутрішніх військ
та осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ
України і членів їхніх сімей"
передбачено, що при обчисленні вислуги
років на пільгових умовах слід
керуватися записами в послужному
списку особової справи, які
здійснюються на підставі наказів
начальників органів внутрішніх справ
(командирів військових частин) про
направлення і повернення з пунктів
виконання завдань, де чинним
законодавством установлено пільгове
обчислення вислуги років для
призначення пенсії.

Отже, як вбачається з матеріалів справи
та встановлено вище, позивач в період з
01.10.1991 року по 01.09.1992 року проходив
службу на посаді оперуповноваженого
відділення карного розшуку
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області, з 01.09.1995 року по
15.12.1999 року на посадах
оперуповноваженого, старшого
оперуповноваженого, начальника
відділення державної служби боротьби з
економічною злочинністю
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області.

Згідно пояснень позивача,
протиправність дій УСБУ у Вінницькій
області на його думку полягає у
безпідставному не перерахуванні до
стажу вислуги років на пільгових
умовах строку служби за вище вказані
періоди проходження служби, в
порушення не виконання норм чинного
законодавства, а саме абз. 24 пп. "в" п. 3
постанови Кабінету Міністрів України
№ 393 від 17.07.1992 року.

Однак з такою позицією позивача суд не
погоджується та зазначає, що
Постановою Кабінету Міністрів України
№1525 від 17.11.2004 року доповнено постанову
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992
року №393 якою передбачено, що
проходження служби особами
начальницького складу органів
внутрішніх справ на посадах
дільничних, старших дільничних
інспекторів міліції та працівників
підрозділів з керівництва дільничними
інспекторами міліції зараховується
до вислуги років для призначення
пенсії на пільгових умовах у
розрахунку один місяць служби за
півтора місяця.

Тобто, вказаною постановою Кабінету
Міністрів України №1525 від 17.11.2004 року
доповнено постанову №393 саме в частині
щодо зарахування вислуги років для
призначення пенсії на пільгових умовах
у розрахунку один місяць служби за
півтора місяця для дільничних
інспекторів міліції (серед інших).

Крім того, наказом МВС України №250 від
29.07.2008 року зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 25.08.2008
року № 558/15249, затверджено перелік
посад дільничних, старших дільничних
інспекторів міліції та працівників
підрозділів з керівництва дільничними
інспекторами міліції (крім
центрального апарату Міністерства
внутрішніх справ), час проходження
служби на яких зараховується до
вислуги років для призначення пенсій
на пільгових умовах один місяць служби
за півтора місяця.

Однак, з прийняттям постанови Кабінету
Міністрів України №780 від 20.07.2011 року
внесено зміни до вищевикладеного
пункту 3 постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 року №393, та
затверджено перелік постанов Кабінету
Міністрів України, що втратили
чинність, серед них постанова Кабінету
Міністрів України від 17 листопада 2004
року № 1525 "Про доповнення пункту 3
постанови Кабінету Міністрів України
від 17 липня 1992 року № 393".

Крім того, вищезгаданий наказ МВС
України №250 від 29.07.2008 року, також
втратив чинність на підставі наказу
МВС України №546 від 12.08.2011 року,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 25.06.2011 року за №558/15249.

Аргументуючи підстави відмови у
задоволенні позову, суд звертає увагу
позивача на постанову Кабінету
Міністрів України №780 від 20.07.2011 року,
якою внесено зміни до вищевикладеного
пункту 3 постанови КМУ від 17.07.1992 року
№393, та у пункті 2 зазначено:
"..установити, що вислуга років осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, яка була
обчислена до прийняття цієї постанови,
перегляду не підлягає".

Тобто, фактично наказ про звільнення
позивача виданий 07.03.2013 року, а тому на
момент обчислення пільгової вислуги
років ОСОБА_1 відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України №393 від
17.07.1992 року (яка втратила чинність на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України №780 від 20.07.2011 року, та яка
набрала законної сили 27.07.2011 року), у
відповідача були відсутні правові
підстави для зарахування вислуги років
на пільгових умовах за час перебування
на службі в період з 01.10.1991 року до 15.12.1999
року.

Водночас суд бере до уваги лист
Міністерства соціальної політики від
12.08.2011 року №2195/0/14-11/029, в якому
роз'яснено, що згідно статті 50 Закону
№2262 пенсії військовослужбовцям та
особам рядового і начальницького
складу призначаються з наступного дня
після звільнення. Тому норми пункту 3
постанови Кабінету Міністрів України
від 17.07.1992 року застосовуються саме на
день звільнення особи зі служби з
урахуванням змін, що відбулися в
чинному законодавстві.

З огляду на викладене вище, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача щодо зобов'язання визнання
дій протиправними та зобов'язання УСБУ
у Вінницькій області перерахувати стаж
вислуги років на пільгових умовах
строк служби у Томашпільському РВ УМВС
України у Вінницькій області на посаді
оперуповноваженого відділення карного
розшуку Томашпільського РВ УМВС
України у Вінницькій області в період з
01.10.1991 року по 01.09.1992 року та на посадах
оперуповноваженого, старшого
оперуповноваженого, начальника
відділення державної служби боротьби з
економічною злочинністю
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області в період з 01.09.1995
року по 15.12.1999 року з розрахунку один
місяць служби за півтора місяця є
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 71 КАС України встановлено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд відповідно
до статті 86 цього ж Кодексу оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За результатами розгляду справи, суд
дійшов висновку, що представником УСБУ
у Вінницькій області доведено
правомірність своїх дій, а розрахунок
вислуги років для призначення пенсії в
пільговому обчисленні позивачу
здійснений відповідно до вимог чинного
законодавства, отже позовні вимоги є
необґрунтованими, не відповідають
дійсним обставинам і тому не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя:
Томчук Андрій Валерійович