Справа № 740/2242/14
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 740/2242/14
Головуючий у 1-й інстанції: Гордієць
Суддя-доповідач: Грищенко Т.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Грищенко
Т.М.,

суддів
Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Киш С.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Ніжинського міськрайонного
суду Чернігівської області від 04
червня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ніжині Чернігівської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

21 травня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Ніжинського міськрайонного суду
Чернігівської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ніжині Чернігівської області, в
якому просив: - поновити строк
звернення до суду з даним позовом; -
визнати дії відповідача щодо
перерахунку розміру пенсії у разі
збільшення прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
відповідно до ст.67 та 54 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а також розміру додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю
відповідно до ст. 50, з 01.01.2011 року
неправомірними; - стягнути з
відповідача недоплачену пенсію за
період з 01.01.2011 року з урахуванням
виплачених сум; - зобов'язати
відповідача виконати виконавчий лист
Ніжинського міськрайонного суду
Чернігівської області від 07.02.2011 року
про проведення перерахунку пенсії та
стягнення її з відповідача на його
користь в розмірі шести мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком з 18.07.2010
року.

Ухвалою Ніжинського міськрайонного
суду Чернігівської області від 04
червня 2014 року позовні вимоги за період
з 01.01.2011 року по 21.11.2013 року залишено без
розгляду на підставі ст.100 КАС України.

Постановою Ніжинського міськрайонного
суду Чернігівської області від 04
червня 2014 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою
Постановою, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
Постанову, та постановити нове рішення,
яким адміністративний позов в
задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, перевіривши доводи апеляційної
скарги наявними у справі доказами,
колегія суддів приходить до
наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотримання
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясовних обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Перевіривши повноту встановлення
судом першої інстанції фактичних
обставин справи та правильність
застосування ним норм матеріального і
процесуального права, колегія суддів
зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
І категорії, є інвалідом 3 групи та має
захворювання, пов'язане з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у
зв'язку з чим перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Ніжині та Ніжинському районі та
отримує державну пенсію відповідно до
ст. 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", розмір якої обчислений у
відповідності до постанов Кабінету
Міністрів України.

Так, Згідно зі ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема інвалідам IІІ групи - у розмірі
50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 54 цього Закону
визначено, що державна пенсія особам,
віднесеним до категорії 1, та у зв'язку
із втратою годувальника, в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів
ІІІ групи, щодо яких установлено
зв'язок із Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими шести
мінімальних пенсій за віком.

Як вірно було встановлено судом першої
інстанції, що на виконання вимог пункту
3 Прикінцевих положень Закону України
«Про державний бюджет України на 2012
рік», Кабінет Міністрів прийняв
постанову «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 23 листопада 2011 року №
1210, що набрала чинності з 01 січня 2012
року, якою затверджено порядок
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" встановлено, що у 2013 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

З аналізу вищевказаних положень Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" слідує, що порядок обчислення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання,
яке пов'язане із роботами по ліквідації
аварії на ЧАЕС, у 2013 році визначається
Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, відповідно до п. 17 ч. 1 с. 87
Бюджетного кодексу України до
видатків, що здійснюються з Державного
бюджету України (з урахуванням
особливостей, визначених пунктом 5
частини другої статті 67-1 цього
Кодексу), належать видатки на державні
програми з ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи, охорони
навколишнього природного середовища
та ядерної безпеки, запобігання
виникненню та ліквідації надзвичайних
ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної
частини Рішення Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.
Отже, суди загальної юрисдикції
України під час вирішення справ щодо
соціального захисту прав громадян
повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України «Про статусі і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Проте, починаючи з 01.01.2014 р., Закон
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік» від 16.01.2014 р. не містить
жодної норми, яка б обмежувала у 2014 р.
пряме застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
ст. 50, 54 вказаного Закону, яким
визначено перерахунок пенсії.

З огляду на зазначене, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, з 01 січня 2014 року
застосуванню підлягає норма ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не постанова Кабінету
Міністрів України «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011
р. № 1210.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку про необхідність захисту прав
позивача, визнавши протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ніжині Чернігівської області щодо
невиплати основної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю відповідно до положень ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов'язання управління
здійснити ОСОБА_2 перерахунок та
виплатити за період з 01.01.2014 року по
08.07.2014 року основну пенсію в розмірі в
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
та додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням проведених
за цей період виплат.

Отже, враховуючи вищевикладене,
колегія суддів приходить до висновку,
що постанова суду першої інстанції
прийнята з помилковим застосуванням
норм чинного законодавства України, а
тому підлягає частковому скасуванню з
ухваленням нової постанови про
задоволення позову.

Відповідно до ст. 198, 202 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Постанову Ніжинського міськрайонного
суду Чернігівської області від 04
червня 2014 р. - скасувати та винести нову.

Позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Ніжині Чернігівської
області протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Ніжині Чернігівської
області здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_2 за період з 01.01.2014 року
по 08.07.2014 року основну пенсію в розмірі
в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
та додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням проведених
за цей період виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.М.Грищенко

Судді
І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя

Грищенко Т.М.

Судді:

Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.