Справа № К/9991/12196/12-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2014 року м. Київ
К/9991/12196/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка
С.А.СуддівДонця О.Є. Мороз Л.Л.
провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
Нахімовської районної державної
адміністрації м. Севастополя про
стягнення недоотриманої суми допомоги
по догляду за дитиною за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову
Нахімовського районного суду м.
Севастополя від 08 червня 2011 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 18 січня 2012
року

в с т а н о в и л а :

У березні 2011 року ОСОБА_4 в
Нахімовському районному суді

м. Севастополя пред'явила позов до
Управління праці та соціального
захисту населення Нахімовської
районної державної адміністрації м.
Севастополя про стягнення
недоотриманої суми допомоги по догляду
за дитиною.

Просила визнати дії Управління праці
та соціального захисту населення
Нахімовської районної державної
адміністрації м. Севастополя по
нарахуванню і виплаті їй сум
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку неправомірними; стягнути з
відповідача на її корись суму
недоплаченої допомоги при народженні
дитини та суму недоплаченої щомісячної
грошової допомоги по догляду за
дитиною по досягненню нею трирічного
віку в розмірі 9 241,50 грн.

Постановою Нахімовського районного
суду м. Севастополя від 08 червня 2011
року, залишеною без зміни ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 18 січня 2012
року, відмовлено у задоволенні позову
ОСОБА_4

Не погоджуючись з судовими рішеннями
судів першої та апеляційної інстанцій,
ОСОБА_4 подала касаційну скаргу.
Посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення судів та
постановити нове рішення про
задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з огляду на таке.

З матеріалів адміністративної справи
вбачається, що ОСОБА_4 є матір'ю ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувала на обліку в
Управління праці та соціального
захисту населення Нахімовської
районної державної адміністрації м.
Севастополя як застрахована особа в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
отримувала допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 01 січня 2008 року, тобто до дати
набрання чинності Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів", правовідносини
щодо виплати допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку регулювалися Законом України "Про
державну допомогу сім`ям з дітьми", дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів" були внесені
відповідні зміни до Закону України "Про
державну допомогу сім`ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням". Зокрема, змінами до статті
13 Закону України "Про державну допомогу
сім`ям з дітьми" його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року

№ 10-рп/2008 визнано неконституційними
низку положень Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів", в тому числі й
пункт 25 розділу II цього Закону щодо
виключення статей 40-44 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Пунктом 2 розділу III Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів" було передбачено,
що розділ цього Закону діє до 31 грудня
2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення

№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", а з 01 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України "Про державну
допомогу сім`ям з дітьми".

Отже, висновок судів про те, що
положення пункту 23 розділу II Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів", яким внесено зміни
до статей 13, 15 Закону України Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", залишалися чинними у 2009-2010
роках, є неправильним, оскільки свою
дію відновили редакції цих статей до
внесення в них змін Законом України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів".

Водночас, статтею 46 Закону України від
26 грудня 2008 року № 835-VI "Про Державний
бюджет України на 2009 рік" та статтею 45
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" від 27 квітня 2010 року
№ 2154-VI було визначено, що допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми
(далі - Порядок) був затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751 саме на
виконання Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" (пункт 1
Порядку). Новий акт Уряду на виконання
статті 45 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2010 рік" не приймався.

Окрім того, за змістом пункту 17 Порядку
право на виплату допомоги мають особи,
зазначені в статті 13 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
яка на час виникнення спірних відносин
поширювала свою дію щодо виплати
допомоги лише на незастрахованих осіб.

Розміри і порядок виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
на виконання статті 45 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2010 рік"
Кабінет Міністрів України не визначав.

За таких обставин, колегія суддів
касаційного суду дійшла висновку, що на
відносини щодо виплати допомоги у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального закону, яким є Закон
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відтак, позовні вимоги про стягнення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
підлягають задоволенню відповідно до
статті 43 вказаного Закону.

Разом з тим, за приписами статті 99
Кодексу адміністративного судочинства
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними.

Позивач подала позовну заяву до суду 15
березня 2011 року. При цьому вона просила
визнати протиправними дії відповідача
та стягнути з останнього на її користь
недоплачену допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з грудня 2009 року.

Нею порушено клопотання про поновлення
строку звернення до адміністративного
суду за захистом порушених прав, свобод
та інтересів.

Оскільки позивачем пропущено строк
звернення до суду та вона не надала
доказів, які б свідчили про поважність
пропуску строку звернення до суду за
захистом порушених прав, свобод та
інтересів, то позовні вимоги
підлягають задоволенню з 15 вересня 2010
року.

Згідно з положеннями статті 225 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
змінити судове рішення, якщо у справі
немає необхідності досліджувати нові
докази або встановлювати обставини, а
судове рішення, яке змінюється, є
помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 220, 222, 225, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Змінити постанову Нахімовського
районного суду м. Севастополя від 08
червня 2011 року, скасувавши її у частині
відмови у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
Нахімовської районної державної
адміністрації м. Севастополя про
стягнення недоотриманих сум державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
прийняти у цій частині нову постанову.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Нахімовської районної державної
адміністрації м. Севастополя щодо не
проведення перерахунку та виплати
ОСОБА_4 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку з 15
вересня 2010 року.

Зобов`язати Управління праці та
соціального захисту населення
Нахімовської районної державної
адміністрації м. Севастополя провести
перерахунок ОСОБА_4 допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, визначеному
статтею 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" з 15 вересня 2010 року, з
урахуванням проведених виплат.

В іншій частині постанову
Нахімовського районного суду м.
Севастополя від 08 червня 2011 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 18 січня 2012
року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Донець О.Є.

Мороз Л.Л.