Справа № П/811/915/14
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № П/811/915/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд
у складі: головуючого - судді
за участю секретаря - Сириці І.О.,
за участю представників:
позивача - Філоненка Б.В., Лозбеня С.П.,
відповідача - Гевела А.П., Косенка В.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті
Кіровограді справу за
адміністративним позовом Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Кіровоградській області до Державного
навчального закладу "Кіровоградське
вище професійне училище №4" про
застосування заходів реагування, -
Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому з
урахуванням зменшення позовних вимог,
просить до повного усунення порушень
вимог пожежної безпеки застосувати
заходи реагування у сфері державного
нагляду (контролю) до ДНЗ
"Кіровоградське ВПУ №4" шляхом
зобов'язання ДНЗ "Кіровоградське ВПУ
№4" зупинити роботу будівлі
навчального корпусу даного державного
закладу, який здійснює свою діяльність
за адресою: м.Кіровоград, вул. Маршала
Конєва, 6/5 та опечатати (опломбувати)
вхідні двері до вказаної будівлі.
В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що у відповідача
проведена планова перевірка з метою
перевірки додержання і виконання вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки. За наслідками
планового заходу складено акт
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних сил від 14.03.2014
року №232. Актом перевірки встановлені
порушення Кодексу цивільного захисту
України, Правил пожежної безпеки в
Україні, Державних будівельних норм
України "Інженерне обладнання будинків
і споруд. Системи протипожежного
захисту", Державних будівельних норм
України "Пожежна безпека об'єктів
будівництва". Також, позивач вказує, що
відповідно до статті 68 Кодексу
цивільного захисту України, вказані
обставини дають підстави для звернення
до суду щодо застосування заходів
реагування у вигляді повного зупинення
роботи будівлі навчального корпусу ДНЗ
"Кіровоградське вище професійне
училище №4", оскільки на думку позивача,
подальша експлуатація вказаної
будівлі із порушеннями правил пожежної
безпеки створює загрозу життю та
Представники позивача в судовому
засіданні змінені позовні вимоги
підтримали, просили суд їх
Відповідачем подано заперечення проти
позову згідно якого зазначено, що
навчальному закладу не було дано
достатньо часу на усунення порушень,
оскільки припис було отримано 14
березня 2014 року, і згідно припису,
термін виконання був передбачений до 31
березня 2014 року, а позовна заява до суду
позивачем направлена вже 27 березня 2014
року. Окрім цього, всі порушення, які
були викладені у приписі, а також
раніше отриманих приписах, та які не
потребували значних фінансових
вкладень, були виконані. Невиконаними
залишилися тільки такі, що потребують
великих матеріальних затрат, і які
усунути без допомоги держави
навчальний заклад не в змозі. Відтак,
враховуючи викладене та складне
фінансове становище в державі на даний
момент та запроваджену жорстку
економію бюджетних коштів, згідно
постанов Кабінету Міністрів України
від 01.03.2014 №65 "Про економію державних
коштів та недопущення втрат бюджету",
від 05.03.2014 №71 "Деякі питання
оптимізації державних цільових
програм і національних проектів,
економії бюджетних коштів та визнання
такими, що втратили чинність, деяких
актів Кабінету Міністрів України", а
саме в частині припинення державної
цільової соціальної програми
забезпечення пожежної безпеки на 2012-2015
роки метою якої було забезпечення
захисту населення, навколишнього
природного середовища і небезпечних
об'єктів, об'єктів підвищеної
небезпеки, об'єктів з масовим
перебуванням людей та населених
пунктів від пожеж, підвищення рівня
протипожежного захисту та створення
сприятливих умов для реалізації
державної політики у сфері пожежної
безпеки, відповідач просить суд
відмовити повністю у задоволенні
Представники відповідача у судовому
засіданні підтримали заперечення
проти позову, просили суд їх врахувати
та відмовити у задоволенні позовних
Суд, дослідивши подані сторонами
документи та матеріали, заслухавши
пояснення їх представників, всебічно й
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
значення для розгляду справи та
вирішення спору по суті, дійшов до
наступних висновків.
Судом встановлено, що згідно до вимог
Кодексу цивільного захисту України,
статті 5 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" та
наказу Кіровоградського МВ УДСНС
України в області від 25.02.2014 року №10
"Про проведення перевірок", інспектором
Кіровоградського МВ УДСНС України в
області, на підставі посвідчення від 07
березня 2014 року №02/289, у період з 10 по
14.03.2014 року було проведено планову
перевірку ДНЗ "Кіровоградське ВПУ №4",
яке здійснює свою діяльність за
адресою: м. Кіровоград, вул. Маршала
Конєва, 6/5. Перевірка проведена з метою
перевірки додержання і виконання вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки (а.с.13-17).
По закінченню перевірки складено акт
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних сил від 14.03.2014 р.
№232, яким встановлено порушення вимог
Кодексу цивільного захисту України
№5403-УІ, Правил пожежної безпеки в
Україні, затверджених наказом МНС
України від 19.10.2004 р. №126,
зареєстрованих у Міністерстві юстиції
01.001-2004), Державних будівельних норм
України "Інженерне обладнання будинків
і споруд. Системи протипожежного
захисту", затверджених наказом
Мінрегіонбуду України від 22.12.2010 р. №537
(далі - ДБН В.2.5:56-2010), Державних
будівельних норм України "Пожежна
безпека об'єктів будівництва",
затверджених наказом Держбуду України
від 03.12.2002 р. №88 (далі - ДБН В.1.1.7-2002), а
- у будівлі навчального корпусу не
проведено ремонт наявної установки
автоматичної пожежної сигналізації
гуртожитку і навчального корпусу та не
укладено угоду на її технічне
обслуговування із спеціалізованою
організацією, яка має ліцензію на право
виконання даних робіт (НАПБ А.01.001-2004
п.4.2.3, 6.1.1, 6.1.3, 6.1.4);
- сигнал від приймально-контрольного
приладу системи пожежної сигналізації
гуртожитку та навчального корпусу не
виведено на пульт централізованого
спостереження (НАПБ А.01.001-2004 п.6.1.28, роз.1,
ДБН В.2.5:56-2010 "Інженерне обладнання
будинків і споруд. Системи
протипожежного захисту" п.4.9);
- у приміщеннях електрощитової та
книгосховища навчального корпусу не
встановлено протипожежні двері з
нормованою межею вогнестійкості (НАПБ
А.01.001-2004 п.4.2.4, ДБН В.1.1-7-2002 п.4.13, п.2.14.
- у навчальному корпусі не проведено
технічне обслуговування наявних
вогнегасників (НАПБ А.01.001-2004 п. 6.4.18.,
- у навчальному корпусі пожежний
щит не доукомплектовано ручним
протипожежним інвентарем (НАПБ А.01.001-2004
п. 6.4.8., 6.4.9., 6.4.13);
- у навчальному корпусі не проведено
періодичне обслуговування
немеханізованого ручного
протипожежного інвентарю, що входить
до комплектації пожежного щита (НАПБ
А.01.001-2004 п. 6.4.14);
- у навчальному корпусі кожний пожежний
кран не укомплектовано пожежним
рукавом однакового з ним діаметра та
стволом, кнопкою дистанційного запуску
пожежних насосів (за наявності таких
насосів), а також важелем для
полегшення відкривання вентиля (НАПБ
А.01.001-2004 п. 6.3.2.3) (а.с.18-21).
У зв'язку з цим, позивачем було винесено
припис, яким зобов'язано відповідача
усунути виявлені порушення в термін до
31.03.2014 року (а.с.78-79).
В подальшому, з метою перевірки стану
виконання відповідачем припису про
усунення порушень вимог законодавства
у сферах пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту державним
інспектором з нагляду у сфері пожежної
та техногенної безпеки у м. Кіровограді
14.04.2014 р. здійснено позапланову
перевірку відповідача, за результатами
якої встановлено, що останнім не в
повному обсязі усунуто виявлені
порушення вимог пожежної безпеки. У
зв'язку з цим, складено акт
позапланової перевірки від 14.04.2014 р. №378
Відповідачем не спростовано даний
З метою перевірки стану виконання
відповідачем припису та стану усунення
порушень, державним інспектором з
нагляду у сфері пожежної та
техногенної безпеки у м. Кіровограді
проведено позапланову перевірку ДНЗ
"Кіровоградське ВПУ № 4", якою
встановлено, що відповідачем не в
повному обсязі було усунуто порушення
вимог пожежної безпеки. У зв'язку з цим,
складено акт позапланової перевірки
від 09.07.2014 р. №820 (а.с.110-120).
Даний факт теж не спростовано
Отже, з огляду на наявність порушень,
які створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, та які були зафіксовані в акті
перевірки від 14.03.2014 року №232 позивач
просить суд задовольнити позов в
Вирішуючи спір, суд виходив з того, що
його предметом є застосування за
рішенням суду заходів реагування у
сфері державного нагляду за
додержанням законів та інших
нормативно-правових актів з питань
пожежної безпеки.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначає Закон України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" (далі по тексту - Закон
№877-V).

Відповідно до статті першої Закону
№877-V державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно вимог ч.ч.1, 2 ст. 4 Закону №877-V
державний нагляд (контроль)
здійснюється за місцем провадження
господарської діяльності суб'єкта
господарювання або його відокремлених
підрозділів, або у приміщенні органу
державного нагляду (контролю) у
випадках, передбачених законом.
Державний нагляд (контроль) може
здійснюватися комплексно кількома
органами державного нагляду (контролю),
якщо їхні повноваження на здійснення
чи участь у комплексних заходах
передбачені законом. Такі заходи
проводяться за спільним рішенням
керівників відповідних органів
державного нагляду (контролю).

Згідно зі статтею 47 Кодексу цивільного
захисту України державний нагляд
(контроль) з питань цивільного захисту
здійснюється за додержанням та
виконанням вимог законодавства у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій природного і
техногенного характеру, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб, а також у
сфері промислової безпеки та гірничого
нагляду, поводження з радіоактивними
відходами відповідно до Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", цього Кодексу та інших
законодавчих актів.

Частинами 1, 2 статті 64 Кодексу
цивільного захисту України
передбачено, що центральний орган
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, уповноважений
організовувати та здійснювати
державний нагляд (контроль) щодо
виконання вимог законів та інших
нормативно-правових актів з питань
техногенної та пожежної безпеки,
цивільного захисту і діяльності
аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
реалізує повноваження безпосередньо і
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.

Згідно з частиною 1 статті 67 Кодексу
цивільного захисту України до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить, зокрема:
1) здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері техногенної та
пожежної безпеки, цивільного захисту
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
органами та суб'єктами господарювання,
аварійно-рятувальними службами,
зазначеними у статті 65 цього Кодексу; 11)
складення актів перевірок, приписів
про усунення порушень вимог
законодавства у сфері цивільного
захисту, техногенної та пожежної
безпеки у разі виявлення таких
порушень; 12) звернення до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Указом Президента України від 16.01.13
№20/2013 "Деякі питання Державної служби
України з надзвичайних ситуацій"
затверджено Положення про Державну
службу України з надзвичайних
ситуацій, відповідно до якого Державна
служба України з надзвичайних ситуацій
(ДСНС України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра оборони України. ДСНС України
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сферах цивільного
захисту, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій та
запобігання їх виникненню, ліквідації
надзвичайних ситуацій, рятувальної
справи, гасіння пожеж, пожежної та
техногенної безпеки, діяльності
аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.

ДСНС України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення, а також
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються на кілька
адміністративно-територіальних
одиниць) територіальні органи (у разі
їх створення). (п.6 цього Положення).

Судом встановлено, що у ході перевірки
відповідача на предмет дотримання
вимог законодавчих та
нормативно-правових актів у сфері
пожежної безпеки виявлені порушення,
які створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, що зафіксовані в акті від 14.03.2014
року №232.

Відповідно до частини 1 ст.68 Кодексу
цивільного захисту України посадові
особи центрального органу виконавчої
влади, який здійснює державний нагляд у
сфері техногенної та пожежної безпеки,
у разі порушення вимог законодавства з
питань техногенної та пожежної
безпеки, у тому числі невиконання їх
законних вимог, зобов'язані
застосовувати санкції, визначені
законом.

Згідно з частинами 2, 3 ст.68 Кодексу
цивільного захисту України у разі
встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Приписи, постанови, розпорядження
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, щодо
усунення порушень встановлених
законодавством вимог з питань
техногенної та пожежної безпеки можуть
бути оскаржені до суду в установлений
законом строк.

Відповідно до пунктів 1, 2 частин 1, 2
статті 70 Кодексу цивільного
захисту України підставою для
звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:
недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Частиною 5 ст.4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" передбачено, що повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Відповідно до частини 7 ст.7 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Так, доказів повного усунення
відповідачем порушень Кодексу
цивільного захисту України, Правил
пожежної безпеки в Україні, Державних
будівельних норм України "Інженерне
обладнання будинків і споруд. Системи
протипожежного захисту", Державних
будівельних норм України "Пожежна
безпека об'єктів будівництва",
викладених в акті перевірки від 14.03.2014
року №232, суду не надано.

Відтак, заявлений позов про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду підлягає
частковому задоволенню в частині
зупинення роботи будівлі навчального
корпусу Державного навчального
закладу "Кіровоградське вище
професійне училище №4", який здійснює
свою діяльність за адресою: м.
Кіровоград, вул. Маршала Конєва, 6/5, до
повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері пожежної
безпеки.

Що ж стосується зобов'язання
відповідача опечатати (опломбувати)
вхідні двері до будівлі навчального
корпусу, який здійснює свою діяльність
за адресою: м. Кіровоград, вул. Маршала
Конєва, 6/5, то суд вважає дані вимоги
такими, що задоволенню не підлягають,
оскільки вони не відповідають
повноваженням суду щодо застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду, передбаченим Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", Кодексом цивільного
захисту України, Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Також позивач, формулюючи позовні
вимоги, просить суд зобов'язати саме
відповідача зупинити роботу будівлі
навчального корпусу, який здійснює
свою діяльність за адресою: м.
Кіровоград, вул. Маршала Конєва, 6/5.

При цьому, відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 105
КАС України адміністративний позов
може містити вимоги про зобов'язання
відповідача - суб'єкта владних
повноважень прийняти рішення або
вчинити певні дії.

Оскільки, відповідач - Державний
навчальний заклад "Кіровоградське вище
професійне училище №4", не є суб'єктом
владних повноважень, в розумінні п.7 ч.1
ст.3 КАС України, а зупинення діяльності
суб'єкта господарювання, відповідно до
ст.7 Закону №877-V належить до
компетенції суду, тому в задоволені
вимоги позивача щодо зобов'язання
відповідача зупинити свою роботу
належить відмовити.

Суд також вважає за необхідне
зазначити, що ч.5 статті 4 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" передбачено, що
застосовані адміністративним судом
заходи реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю)
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
законом.

Згідно ч.12 ст.183-2 КАС України особа має
право подати заяву про скасування
заходів реагування, застосованих судом
за результатом розгляду справи,
передбаченої пунктом 5 частини першої
цієї статті, якщо обставини, які стали
підставою для вжиття заходів
реагування, перестали існувати або
усунуті, що підтверджується
відповідними доказами. Така заява
подається до адміністративного суду,
який прийняв постанову про
застосування відповідних заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю).

Відповідно п.10 ст.256 КАС України негайно
виконуються постанови суду про повне
або часткове зупинення роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

Згідно вимог ч.4 статті 94 КАС України у
справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійсненні позивачем, з
відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167, 256 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду (контролю) до
Державного навчального закладу
"Кіровоградське вище професійне
училище №4" у вигляді зупинення роботи
будівлі навчального корпусу даного
державного закладу, який здійснює свою
діяльність за адресою: м. Кіровоград,
вул. Маршала Конєва, 6/5.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду підлягає негайному
виконанню.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, встановленому ст.254 КАС
України.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подання в
10-денний строк з дня її проголошення, а
у разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України - протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови, апеляційної скарги, копія
якої одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Повний текст постанови складено -
15.07.2014р.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
Т.М.
Кармазина