Справа № 158/399/13-а, 2а-0158/11/13
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 року
Справа № 10700/13/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючої судді
Хобор Р.Б.,

суддів
Попка Я.С., Сеника Р.П.,

з участю секретаря судового засідання
Мартинишина Р.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Ківерцівського
районного суду Волинської області від
09.07.2013р. у справі № 158/399/13-а, 2а/0158/11/13 за
позовом ОСОБА_1 до Дубищенської
сільської ради Ківерцівського району
Волинської області, треті особи:
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання
неправомірними дій та незаконними
рішень сільської ради,-

В С Т А Н О
В И В:

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до
Дубищенської сільської ради
Ківерцівського району Волинської
області, в якому з урахуванням
уточнених позовних вимог, просила
визнати неправомірними дії
Дубищенського сільського голови
Левчука П.П. та Дубищенської сільської
ради щодо передачі земельних ділянок у
власність ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_2, ОСОБА_9; визнати нечинними
рішення Дубищенської сільської ради №
14/9 від 30.12.2007 року, № 33/6 від 02.07.2010 року,
якими надано у власність ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9 для
будівництва і обслуговування житлових
будинків земельну ділянку, що
перебувала у її постійному
користуванні на підставі рішення
Дубищенської сільської ради № 14/5 від
23.01.2001 року; визнати нечинним рішення
Дубищенської сільської ради № 31/6 від
19.03.2010 року, яким відмінено рішення
Дубищенської сільської ради № 14/5 від
23.01.2001 року про надання земельних
ділянок для ведення особистого
підсобного господарства.

Постановою Ківерцівського районного
суду Волинської області від 09.07.2013р. в
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, позивач - ОСОБА_1 подала
апеляційну скаргу до Львівського
апеляційного адміністративного суду, в
якій просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нове рішення,
яким уточнені позовні вимоги
задовольнити.

Як на доводи апеляційної скарги
покликається на те, що в період з 02.02.2006
року по 30.08.2008 року земельна ділянка у
позивача не вилучалась, а право
користування нею було припинено згідно
з рішенням №31/6 від 19.03.2010 року без
відома та погодження позивачем. Крім
того зазначає, що позивач з 23.01.2001 року
користувалась земельною ділянкою в
урочищі «Джерела» с. Ромашківка, яка
без її відома була протиправно
передана третім особам.

Заслухавши суддю - доповідача,
пояснення учасників процесу,
проаналізувавши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
слід задовольнити частково з наступних
міркувань.

Судом першої інстанції встановлено те,
що рішенням Дубищенської сільської
ради від 30.11.2007 року № 14/9 (а.с.44)
затверджено проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок та надано
у власність земельні ділянки для
будівництва і обслуговування житлових
будинків, господарських будівель та
споруд в селах Ромашківка та Башлики
Ківерцівського району із земель
резервного фонду сільської ради, не
наданих у власність чи користування.

Згідно з додатком № 1 до рішення,
частина земельних ділянок, що
знаходяться у с. Ромашківка, були
передані у власність ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9 розміром по 0,25
га.

На підставі вказаного вище рішення
ОСОБА_6 та ОСОБА_8 видано державні акти
на право власності на земельні ділянки
площею по 0,25 га, розташовані в с.
Ромашківка Ківерцівського району, з
цільовим призначенням для будівництва
та обслуговування житлового будинку та
господарських будівель і споруд (а.с. 64,
87).

Державні акти на право власності на
земельні ділянки площею по 0,25 га в с.
Ромашківка Ківерцівського району з
аналогічним цільовим призначенням
видані ОСОБА_9 та ОСОБА_2 на підставі
рішення Дубищенської сільської ради
від 02.07.2010 року за № 33/6 (а.с. 88, 89).

Рішенням Дубищенської сільської ради
№ 14/5 від 23.01.2001 року, позивачу було
надано в користування земельну ділянку
для ведення особистого підсобного
господарства розміром 0,75 га.
Відповідно до архівного витягу
вказаного рішення, поданого позивачем
(а.с. 6), земельні ділянки, які надавались
громадянам за даним рішенням
знаходяться в межах населених пунктів
сіл Дубище, Башлики, Ромашківка.

Згідно з довідкою №252 від 30.07.2008 року,
виданою виконкомом Дубищенської
сільської ради, з 02.02.2006 року рішення
про вилучення земельної ділянки у
позивача не приймалось /а.с. 8/.

Згідно з рішенням № 8/14 від 26.08.1997 року
«Про надання земельних ділянок у
постійне користування за рахунок
земель резерву» затверджено проекти
відведення земельних ділянок для
будівництва житлових будинків і
ведення особистих підсобних
господарств згідно з додатком №1 та
надано громадянам у постійне
користування земельні ділянки для
будівництва і обслуговування житлових
будинків і ведення особистого
підсобного господарства, зокрема
ОСОБА_10 - 0,85 га.

Згідно з господарської книги /а.с.72-74/ та
довідки Дубищенської сільської ради
від 23.11.2012 року №1527, ОСОБА_1 проживає в с.
Ромашківка Ківерцівського району.
Номер об»єкта ПГО 0394_1 в
погосподарській книзі № 6, відкритий на
ОСОБА_1, за якою числиться земельна
ділянка площею - 075 га.

Згідно з погосподарською книгою №2
Дубищенської сільської ради на 2001-2005
роки у книзі домогосподарств с.
Ромашківка записано домогосподарство
ОСОБА_1 (усього землі 0,75 га.) /а.с.90-92/.

Згідно з обліковою карткою об»єкта
погосподарського обліку на 2011-2015 роки
за домогосподарством ОСОБА_1
(місцезнаходження с. Ромашківка)
рахується земельна ділянка площею 0,75
га.

Отже, колегією суддів встановлено, що
позивач використовувала земельну
ділянку в урочищі «Джерела» с.
Ромашківка, яка знаходиться на
території Дубищенської сільської ради,
з 2001 року відповідно до рішення
Дубищенської сільської ради №14/5 від
23.01.2001 року, відтак неправомірним, на
переконання колегії суддів, є
твердження суду першої інстанції про
неможливість встановити місце
розташування земельної ділянки, що
виділялась ОСОБА_1

У відповідності до ст.154 Земельного
кодексу України органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування без рішення суду не
мають права втручатись у здійснення
власником повноважень щодо володіння,
користування і розпорядження належною
йому земельною ділянкою або
встановлювати непередбачені
законодавчими актами додаткові
обов'язки чи обмеження. Органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування несуть
відповідальність за шкоду, заподіяну
їх неправомірним втручанням у
здійснення власником повноважень щодо
володіння, користування і
розпорядження земельною ділянкою.

Відповідно до абз.5 п.5 рішення
Конституційного суду України №7-рп/2009
від 16.04.2010 року (справа №1-9/2009) в
Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність (стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є "гарантією
стабільності суспільних відносин" між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
оскільки спірна земельна ділянка у
ОСОБА_1 не вилучалась, вона безстроково
користується нею у відповідності до
цільового призначення, то
протиправними є рішення Дубищенської
сільської ради № 14/9 від 30.11.2007 року
«Про надання у власність земельних
ділянок для будівництва і
обслуговування житлових будинків»
ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_8
та рішення № 31/6 від 19.03.2010 року «Про
відміну рішення Дубищенської
сільської ради № 14/5 від 23.01.2001 року
«Про надання земельних ділянок для
ведення особистого підсобного
господарства».

Колегія суддів, у відповідності до ч.2
ст.11 КАС України вважає за можливе
вийти за межі позовних вимог з метою
повного захисту прав, свобод та
інтересів позивача шляхом
зобов»язання Дубищенської сільської
ради вчинити певні дії, а саме
розглянути питання про передачу у
приватну власність земельної ділянки
розміром 0,75 га, яка надана у
безстрокове користування ОСОБА_1, що не
суперечить змісту дискреційних
повноважень органу місцевого
самоврядування.

В силу п.3 ч.1 ст.198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції має право скасувати її та
прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, беручи до уваги
положення ст.195 КАС України, яким суду
апеляційної інстанції надано право
перегляду рішень суду першої інстанції
в межах доводів апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню з ухваленням нової
постанови, якою позовні вимоги слід
задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н
О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Ківерцівського районного
суду Волинської області від 09.07.2013р. у
справі № 158/399/13-а (2а/0158/11/13) скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Дубищенської сільської ради №
14/9 від 30.11.2007 року «Про надання у
власність земельних ділянок для
будівництва і обслуговування житлових
будинків» ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_4,
ОСОБА_11, ОСОБА_8 та рішення № 31/6 від
19.03.2010 року «Про відміну рішення
Дубищенської сільської ради № 14/5 від
23.01.2001 року «Про надання земельних
ділянок для ведення особистого
підсобного господарства».

Зобов»язати Дубищенську сільську раду
розглянути питання про передачу у
приватну власність земельної ділянки
розміром 0,75 га, яка надана у
безстрокове користування позивачу за
рішенням Дубищенської сільської ради
№14/5 від 23.01.2001 року.

В задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подання касаційної
скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуюча суддя
Р.Б. Хобор

Судді
Я.С. Попко

Р.П. Сеник