Справа № 263/829/14-а (2а/263/64/2014)
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" липня 2014 р.
К/800/27923/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Олексієнка М.М., Рецебуринського Ю.Й.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя на
постанову Жовтневого районного суду
міста Маріуполя Донецької області від
25 лютого 2014 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 28 квітня 2014 року по справі № 263/829/14-а

за позовом ОСОБА_4

до Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі

м. Маріуполя (далі - Управління)

про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2014 року ОСОБА_4 звернулась до
суду з позовом до Управління про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії державного службовця.

Постановою Жовтневого районного суду
міста Маріуполя Донецької області
від 25 лютого 2014 року, залишеною без
змін ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28 квітня 2014
року, позов задоволено.

Визнано протиправними дії
Управління в частині виплати пенсії
ОСОБА_4 без урахування винагороди
за вислугу років у розмірі 40%
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, які
враховуються при обчисленні пенсій
відповідно до Закону України від 16
грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну
службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ),
починаючи з 1 грудня 2013 року.

Зобов'язано Управління здійснити
перерахунок та виплату пенсії
позивачу, починаючи з 1 грудня 2013 року з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40% посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, які враховуються при
обчисленні пенсій відповідно до Закону
№ 3723-ХІІ та з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, з урахуванням
фактично отриманих сум.

Не погоджуючись із зазначеними
судовими рішеннями, Управління подало
касаційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій та прийняти нове
рішення, яким у задоволенні позовних
вимог відмовити.

Перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, юридичної оцінки обставин
справи, доводи касаційної скарги, суд
касаційної інстанції вважає, що скарга
не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 з 25
вересня 2003 року перебуває на обліку в
Управлінні та отримує пенсію
відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

ОСОБА_4 звернулась до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії
відповідно до Закону № 3723-ХІІ з
урахуванням довідок від 28 листопада 2013
року № 24507/ч/05-81-05-013 та № 24508/ч/05-81-05-013.

Управління листом від 5 грудня 2013 року
№31125/10 відмовило позивачу у здійсненні
перерахунку пенсії, посилаючись на те,
що матеріальна допомога не є складовою
заробітної плати державного службовця.

Суд касаційної інстанції погоджується
з рішення судів першої та апеляційної
інстанцій щодо задоволення позовних
вимог ОСОБА_4 про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії
державного службовця, враховуючи
винагороду за вислугу років у розмірі
40% посадового окладу та надбавку за
спеціальне звання, матеріальну
допомогу на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань з огляду на
наступне.

Статтею 37 Закону № 3723-ХІІ передбачено,
що на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Стаття 33 Закону № 3723-ХІІ визначає умови
оплати праці державних службовців, а не
умови їх пенсійного забезпечення, а
тому, якщо державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував грошову винагороду, то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

Задовольняючи позов в частині
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок призначеної позивачам
пенсії з урахуванням винагороди,
надбавки та матеріальної допомоги,
суди першої та апеляційної інстанцій
обґрунтовано виходили з наступного.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату
праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного
законодавства дає підстави для
висновку, що винагорода за вислугу
років у розмірі 40% посадового окладу та
надбавка за спеціальне звання,
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66
вказаного Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, суди першої та апеляційної
інстанцій, встановивши фактичні
обставини та аналізуючи зазначені
норми чинного законодавства, дійшли
висновку щодо наявності підстав для
задоволення позовних вимог ОСОБА_4

Доводи касаційної скарги висновків
судів не спростовують і не дають
підстав вважати, що судами при розгляді
справи неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя залишити без
задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду
міста Маріуполя Донецької області від
25 лютого 2014 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 28 квітня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута з підстав,
встановлених статтею 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий
Ємельянова В.І.

Судді
Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.