Справа № 816/973/14
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/973/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Шулик
Н.І.,

представника позивача - Кирпоти В.Г.,

представника відповідача - Дігтярь Л.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Полтавській області до Споживчого
товариства «Ранок» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

14 березня 2014 року Територіальне
управління Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Полтавській області (далі по тексту -
позивач) звернулося до Полтавського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Споживчого товариства «Ранок» (далі по
тексту - відповідач, СТ «Ранок») про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду шляхом
зупинення виконання робіт, пов'язаних з
експлуатацією свердловини №3766
(видобуток прісних підземних вод)
водозабору підземних вод, вул. Леніна, 1
м. Зіньків Полтавська область, до
усунення порушень у встановленому
порядку рішення на відновлення роботи.

У судовому засіданні представник
позивача вимоги позовної заяви
підтримав, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні вимоги позовної заяви не
визнав, посилаючись на те, що саме у
зв'язку із закінченням терміну дії
спеціального дозволу на користування
надрами з 25.12.2013 СТ «Ранок» зупинило
виробництво розливу мінеральної
природної столової води «Зіньківське
джерело» до одержання спеціального
дозволу на користування надрами.
Позивач зазначив, що вчиняє необхідні
заходи, спрямовані на отримання
відповідного дозволу.

Заслухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, судом
встановлено наступне.

Статтею 1 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" від
05.04.2007 року № 877 передбачено, що
державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю)
є планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Відповідно до частини першої статті 38
Закону України "Про охорону праці" №
2694-XII від 14.10.1992 державний нагляд за
додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють, зокрема центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
праці.

Згідно з підпунктом 6 пункту 4 Положення
про Державну службу гірничого нагляду
та промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 № 408/2011,
Держгірпромнагляд здійснює у
визначеному порядку державний нагляд
(контроль) за додержанням
законодавства з охорони праці в
частині безпечного ведення робіт,
промислової безпеки, безпеки робіт у
сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища.

Пунктом 6 Положення про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України передбачено, що
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Судом встановлено, що на підставі
наказу №3 від 17.01.2014 та направлення №109
від 24.01.2014 /а.с. 11, 13/ позивачем 28.02.2014
проведено планову перевірку СТ «Ранок»
з питань дотримання вимог законодавчих
та нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
веденні робіт, пов'язаних з геологічним
вивченням надр, їх використанням та
охороною.

В ході перевірки встановлено
закінчення терміну дії спеціального
дозволу на користування надрами №3463
від 29.12.2008, чим СТ «Ранок» порушено
пункт 2 статті 26 Кодексу України «Про
надра».

Відповідно до пункту 2 статті 26 Кодексу
України «Про надра», право
користування надрами припиняється у
разі закінчення встановленого строку
користування надрами.

За результатами перевірки складено акт
від 28.02.2014 №53.02/12-10(А), який отримано
директором СТ «Ранок» Хорожим А.В /а. с.
13-15/.

28.02.2014 позивачем видано припис №53.02/12-10
(П) у якому зафіксовано зміст
виявленого порушення: закінчення
терміту дії спеціального дозволу на
користування надрами та зобов'язано
інформувати письмово про усунення
порушення у тижневий строк після
закінчення терміну усунення порушення
/а.с. 16/. Припис отримано директором СТ
«Ранок» Хорожим А.В.

Згідно з абзацом 2 частини другої
статті 4 Закону України "Про охорону
праці" державна політика в галузі
охорони праці базується на принципах
пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до пункту 1.4 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 №826, загроза життю та здоров'ю
працівників - виникнення умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Пунктом 2.26 Положення про організацію
та здійснення державного гірничого
нагляду державного нагляду (контролю) у
сфері промислової безпеки та охорони
праці передбачено, що право заборони
виконання робіт, виробництва виникає у
разі виявлення під час перевірки:
порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю працівників;
порушень вимог Кодексу України про
надра (132/94-ВР); відсутності дозволу на
виконання робіт підвищеної небезпеки
та на експлуатацію (застосування)
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки; непроведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного
випадку.

Частина п'ята статті 4 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" регламентує повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Перевіряючи правомірність позовних
вимог судом встановлено наступне.

Відповідно до наказу СП «Ранок» №65 від
25.12.2013, у зв'язку із закінченням терміну
дії спеціального дозволу на
користування надрами 29.12.2013, зупинено
виробництво розливу мінеральної
природної столової води «Зіньківське
джерело» до одержання спеціального
дозволу на користування надрами, з
02.01.2014 наказано провести санітарне
прибирання цеху, мийку резервуарів,
працівників підприємства відправити з
03.01.2014 у відпустку без збереження
заробітної плати /а.с. 25/.

Наказом СТ «Ранок» №24 від 05.02.2014
працівників підприємства звільнено з
05.02.2014 /а.с. 26-28/.

25.02.2014 СТ «Ранок» звернулось до
Міністерства екології та природних
ресурсів України з проханням
розглянути та погодити матеріали для
оформлення спеціального дозволу на
користування надрами з метою
видобування підземних вод
Зіньківського-2 родовища (ділянка №1-
мінеральні підземні води, ділянка №2 -
питні підземні води), що експлуатується
СТ «Ранок» та розташоване у м. Зінькові
Зіньківскього району Полтавської
області /а.с. 29/.

Міністерство екології та природних
ресурсів України направило на
опрацювання наданого СТ «Ранок» пакету
документів до Державної екологічної
інспекції України /а.с. 30/.

28.02.2014 СТ «Ранок» звернулось до
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Полтавській області з проханням
розглянути та погодити матеріали для
оформлення спеціального дозволу на
користування надрами з метою
видобування підземних вод
Зіньківського-2 родовища (ділянка №1-
мінеральні підземні води, ділянка №2 -
питні підземні води), що експлуатується
СТ «Ранок» та розташоване у м. Зінькові
Зіньківського району Полтавської
області /а.с. 31/.

11.03.2014 Державною екологічною
інспекцією у Полтавській області
надано СТ «Ранок» екологічну картку та
пакет документів на отримання
спеціального дозволу на користування
надрами для подачі їх до Міністерства
екології та природних ресурсів України
/а.с. 32, 33/.

11.03.2014 Державною екологічною
інспекцією у Полтавській області
направлено вищезазначені документи до
Міністерства екології та природних
ресурсів України /а.с. 34/.

21.03.2014 Територіальне управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Полтавській області повідомило СТ
«Ранок» про погодження отримання
спеціального дозволу на користування
надрами /а.с. 35/.

11.04.2014 СТ «Ранок» звернулось до Голови
Полтавської обласної ради Ворони П.В. з
проханням погодити отримання
спеціального дозволу на користування
надрами з метою видобування підземних
вод Зіньківського-2 родовища (ділянка
№1- мінеральні підземні води, ділянка
№2 - питні підземні води), що
експлуатується СТ "Ранок" та
розташоване у м. Зінькові
Зіньківського району Полтавської
області /а.с. 41/.

Рішенням двадцять другої сесії
Полтавської обласної ради шостого
скликання від 25.04.2014 погоджено
отримання без проведення аукціону
спеціальних дозволів СТ «Ранок» на
видобування мінеральних та питних
підземних вод на території м. Зіньків
Зіньківського району Полтавської
області /а.с. 59/.

Таким чином, суд вважає, що СТ «Ранок»
вчинено всі необхідні дії для
отримання спеціального дозволу на
користування надрами, на час розгляду
справи відповідний дозвіл відсутній з
незалежних від відповідача обставин.

Враховуючи те, що відповідачем
вживались всі необхідні заходи для
отримання спеціального дозволу на
користування надрами та зупинено
виробництво розливу мінеральної
природної столової води «Зіньківське
джерело», суд приходить до висновку, що
підстави для зупинення виконання
робіт, пов'язаних з експлуатацією
свердловини №3766 (видобуток прісних
підземних вод) водозабору підземних
вод, вул. Леніна, 1 м. Зіньків Полтавська
область, до усунення порушень у
встановленому порядку рішення на
відновлення роботи відсутні, а позовні
вимоги є необґрунтованими та такими, що
не підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 11
Кодексу адміністративного судочинства
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Як визначено частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Згідно з частиною четвертою статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах, в яких позивачем є
суб'єкт владних повноважень, а
відповідачем - фізична чи юридична
особа, судові витрати, здійснені
позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Полтавській області до Споживчого
товариства «Ранок» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 15
липня 2014 року.

Суддя
С.О.
Удовіченко