Справа № К/9991/86220/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2014 року м. Київ
К/9991/86220/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області на постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 05 червня 2009 року та ухвалу
апеляційного суду Дніпропетровської
області від 30 червня 2010 року в справі за
позовом ОСОБА_4 до управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області про стягнення одноразової
грошової допомоги при народженні
дитини та допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,

в с т а н о в и л а :

У березні 2009 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з адміністративним позовом, в якому
зазначала, що відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» має право на допомогу
по догляду за дітьми до досягнення ними
трьохрічного віку у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Проте відповідач протягом 2007-2008 років
сплачує зазначену допомогу в іншому
розмірі, внаслідок чого виникла
заборгованість, яку просила стягнути.
Також просила здійснити перерахунок та
виплату одноразової грошової допомоги
при народженні дитини та призначити з 01
січня 2009 року щомісячну допомогу по
догляду за дитиною у розмірі
передбаченому законом.

Ухвалою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 07 травня 2009 року поновлено
позивачу строк звернення до суду з
позовними вимогами за 2007 рік.

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 05 червня 2009 року, залишеною
без змін ухвалою апеляційного суду
Дніпропетровської області від 30 червня
2010 року, позов задоволено частково:
стягнуто недоотриману суму допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з вересня по грудень 2007
року включно у розмірі 1 507,60 грн.;
зобов'язано перерахувати, нарахувати
та виплатити державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності до
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі
прожиткового мінімуму встановленого
законом для дітей віком до шести років
на час її виплати з 01 січня 2009 року до
досягнення дитиною трьохрічного віку.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати судові рішення в
частині задоволення позовних вимог та
в цій частині ухвалити нове рішення.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач має дитину
ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Павлоградської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області та
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» з
вересня 2007 року призначено щомісячну
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі в межах доводів
касаційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з таких підстав.

Частиною першою статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин,
встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Відповідно до пункту 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
розмір державної допомоги сім'ям з
дітьми, передбаченої статтею 15 цього
Закону, визначається Верховною Радою
України в законі про Державний бюджет
України на відповідний рік у
відсотковому відношенні до
прожиткового мінімуму для дитини
відповідного віку з поступовим
наближенням до прожиткового мінімуму,
але при цьому не може бути нижчим за
величину, що дорівнює 25 відсоткам
зазначеного прожиткового мінімуму, а з
1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього
прожиткового мінімуму.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» дію
частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII «Прикінцеві положення»
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року (справа про
соціальні гарантії громадян) положення
пункту 14 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
визнані неконституційними з дня
ухвалення цього рішення.

Таким чином з 09 липня 2007 року вихідним
критерієм обрахунку допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виступав прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років.

Підпунктами 7, 8 пункту 23 розділу ІІ
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
внесено зміни до частини 1 статті 15 та
пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», а
саме: частину першу статті 15 викладено
в такій редакції: «Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень».

Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» викладено у такій редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців».

Зазначені норми Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Рішенням
Конституційного Суду України такими,
що суперечать Конституції України (є
неконституційними) не визнавались.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
встановлено, що розділ ІІ цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Статтею 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» та
частиною другою статті 45 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік» установлено, що у 2009-2010 роках
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Зазначені норми законів про Державний
бюджет на відповідний рік
неконституційними не визнавалися.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми».

Враховуючи те, що відповідач в 2008-2010
роках виплачував допомогу у розмірах,
встановлених у статті 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та постанові Кабінету Міністрів
України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми», суд першої інстанції прийшов
до помилкового висновку щодо
неправомірності дій відповідача з 01
січня 2009 року та неправомірно
задовольнив позовні вимоги в цій
частині.

Апеляційний суд не звернув увагу на
дану правову помилку та не виправив її.

Аналогічна правова позиція була
висловлена колегією суддів Судової
палати в адміністративних справах
Верховного Суду України, зокрема у
постанові від 19 листопада 2013 року по
справі № 21-382а13.

Щодо позовних вимог за 2007 рік, то суд
першої інстанції обґрунтовано
зобов'язав здійснити перерахунок
щомісячної грошової допомоги з вересня
по грудень 2007 року з урахуванням дати
зарахування на облік до
територіального управління та
поновлення процесуального строку в цій
частині.

Відповідно до статті 225 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
змінити судове рішення, якщо у справі
немає необхідності досліджувати нові
докази або встановлювати обставини, а
судове рішення, яке змінюється, є
помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 225, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області задовольнити частково.

Ухвалу апеляційного суду
Дніпропетровської області від 30 червня
2010 року скасувати.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 05 червня 2009 року змінити. В
абзаці другому резолютивної частини
судового рішення виключити посилання
на визнання протиправними дій щодо
нарахування та виплати з січня 2009 року
допомоги по догляду за дитиною у
зменшеному розмірі.

Абзац четвертий резолютивної частини
виключити.

У решті судове рішення залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/