Справа № 2014/1750/2012
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2014 р.Справа № 2014/1750/2012 Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В.

за участю секретаря судового засідання
Кудіної Я.Г.,

за участю представників сторін:

представників позивача - Пашкової О. В.,
Пашкової Є. В.,

представника відповідача - Русіна Ю. В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Товариства з обмеженою
відповідальністю "Плазма-3" на
постанову Зміївського районного суду
Харківської області від 22.05.2014р. по
справі № 2014/1750/2012

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Плазма-3"

до Геніївської сільської ради
Зміївського району Харківської
області

про визнання бездіяльності суб'єкта
владних повноважень протиправною та
стягнення збитків,

ВСТАНОВИЛА:

13.03.2012 року ТОВ «Плазма-3» (далі- позивач)
звернулося до суду із позовом, в якому з
урахуванням уточнених позовних вимог,
які були прийняті судом, просило
визнати незаконну бездіяльність
Геніївської сільської ради
Зміївського району Харківської
області (далі - відповідач) та стягнути
на користь позивача матеріальну шкоду (
нанесені збитки за рахунок різниці
тарифах) за період з 01.12.2011 року по 01.03.2012
року в розмірі 710689,26 грн.; судовий збір в
розмірі 2146, 00 грн.; понесені витрати на
аудиторський висновок в розмірі 1000, 00
грн.

Зміївський районний суд Харківської
області постановою від 22.05.2014 року
відмовив у задовольнні позову.

ТОВ «Плазма-3» подало апеляційну
скаргу, в якій просило скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою задовольнити
позовні вимоги. В обґрунтування вимог
апеляційної скарги позивач
посилається на порушення судом першої
інстанції при прийнятті постанови норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а саме не врахування та не
виконання вказівки Вищого
адміністративного суду України щодо
з'ясування доцільності витребування
Геніївською сільською радою
Зміївського району Харківської
області документів; не врахування тієї
обставини, що наданий відповідачем
Регламент не містить затвердженого
переліку документів та форм згідно до
п.49 Постанови КМУ №869 від 01.06.2011 року
«Про забезпечення єдиного підход у до
формування тарифів на
житлово-комунальні послуги» для
прийняття рішення по коригуванню
тарифів, а також не враховані
положення Закону України «Про
звернення громадян» щодо строків
розгляду звернень.

У судовому засіданні представники
позивача підтримали апеляційну скаргу,
просили її задовольнити, скасувати
оскаржувану постанову та ухвалити нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти доводів апеляційної
скарги заперечував у повному обсязі,
вважав постанову суду першої інстанції
такою, що не підлягає скасуванню.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, вислухавши пояснення
учасників судового засідання,
перевіривши рішення суду першої
інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом,
18.11.2011 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Плазма-3» надіслало
до Геніївської сільської ради
Зміївського району Харківської
області лист з проханням затвердити
скориговані на 01.11.2011 року в частині
зростання ціни на газ, електроенергію,
мінімальну заробітну плату та орендну
плату тарифи на теплову енергію.

Листом від 30.11.2011 року № 58 позивачем
були надані відповідачу документи на
підтверлження правильності розрахунку
коригування в частині зростання ціни
на газ, електроенергію, мінімальну
заробітну плату та орендну плату
тарифу на теплову енергію.

08.12.2011 року за № 02-21/569 Геніївська
сільська рада надала відповідь ТОВ
«Плазма - З», в якій зазначила про
необхідність подання договору оренди,
договору на постачання електроенергії
та документи щодо визначення планового
прибутку.

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що
Геніївська сільська рада Зміївського
району Харківської області діяла на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, незаконної
бездіяльності щодо не затвердження
скоригованого тарифу на теплову
енергію не допускав, рішення щодо
затвердження скоригованого тарифу на
теплову енергію прийняв на першій
черговій сесії після отримання
достатньої кількості витребуваних
документів, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду з наступних підстав.

Відповідно до абз.9 п.4 Порядку
формування тарифів на теплову енергію,
її виробництво, транспортування та
постачання, послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 869 від 01.06.2011 року
структура тарифів - складові
економічно обґрунтованих витрат,
пов'язаних із провадженням у
планованому періоді певного виду
ліцензованої діяльності, які
групуються за статтями, визначеними
уповноваженими органами відповідно до
стандартів бухгалтерського обліку, що
затверджені Мінфіном, та складові
планованого прибутку, на основі яких
розраховуються та встановлюються
тарифи.

Згідно з абз.10 п. 4 зазначеного Порядку
тарифи на теплову енергію, її
виробництво, транспортування та
постачання - вартість вироблення,
транспортування та постачання одиниці
(1 Гкал) теплової енергії відповідної
якості як грошовий вираз планованих
економічно обґрунтованих витрат з
урахуванням планованого прибутку.

Слід зазначити, що вищевказаним
Порядком встановлено порядок
формування та затвердження тарифу на
теплову енергію і вказано всі складові,
які можуть вплинути на тариф.

Так, відповідно до п. 8 Порядку
формування тарифів на теплову енергію,
її виробництво, транспортування та
постачання, послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 869 від 01.06.2011 року у
разі зміни протягом строку дії тарифів
обсягу окремих витрат, пов'язаних із
провадженням ліцензованої діяльності
з виробництва, транспортування та
постачання теплової енергії, з причин,
які не залежать від ліцензіата, зокрема
збільшення або зменшення податків і
зборів, мінімальної заробітної плати,
орендної плати та амортизаційних
відрахувань, підвищення або зниження
цін і тарифів на паливно-енергетичні та
інші матеріальні ресурси, може
проводитися перерахування тарифів
шляхом коригування лише тих складових
частин структури тарифів, за якими
відбулися цінові зміни в бік
збільшення або зменшення.

Положеннями п.49, п.50 вищенаведеного
Порядку для встановлення
одноставкових тарифів на теплову
енергію, її виробництво,
транспортування та постачання
ліцензіат подає уповноваженому
органові у друкованому та електронному
вигляді заяву і розрахунки тарифів на
планований період за встановленими
такими органами формами з відповідними
розрахунками, підтвердними
матеріалами і документами, що
використовувалися під час їх
проведення. Для встановлення
двоставкових тарифів на теплову
енергію ліцензіат подає уповноваженим
органам додатково, крім зазначених у
пункті 49 цього Порядку документів,
розрахунки тарифів на планований
період за встановленою такими органами
формою з відповідними розрахунковими і
підтвердними матеріалами і
документами.

Як вбачається з матеріалів справи
19.12.2011 року на виконання листа 08.12.2011
року за № 02-21/569 до Геніївської
сільської ради Зміївського району
Харківської області надійшов лист від
ТОВ «Плазма-3», до якого позивачем було
додано копію договору оренди цілісного
майнового комплексу № 79 від 29.09.2008 року,
копію договору про постачання
електричної енергії від 30.04.2009 року з
додатком № 2 від 01.02.2011 року та проект
додаткової угоди № 1 від 17.10.2011 року до
договору оренди цілісного майнового
комплексу № 79 від 29.08.2008 року. В листі
також було зазначено, що додаткова
угода знаходиться на підписі в
Харківській обласній раді, а плановий
прибуток "ГОВ «Плазма -3» не
розраховувався.

29 грудня 2011 року Геніївська сільська
рада Зміївського району Харківської
області направила лист позивачу з
проханням надати ряд документів
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 869 від 01.06.2011 року,
на що ТОВ «Плазма-3» цього ж дня
повідомило відповідача про те. що
витребуванні інвестиційна програма і
розрахунки не потрібні для коригування
тарифу, а Додаткова угода знаходиться
на підписі в Харківській обласній раді.

05 січня 2012 року, відбулося засідання
постійної комісії сільської ради з
питань планування місцевого бюджету,
фінансів, управління майном,
підприємницької діяльності, соціально-
економічного та культурного розвитку
села, земельних відносин та
навколишнього середовища, на якому
розглянуто документи, надані ТОВ
«Плазма -3» щодо коригування тарифів на
теплову енергію. На засіданні комісії
було вирішено запропонувати заявнику
надати на її розгляд перелік
документів відповідно до діючого
законодавства у зв'язку з чим
направлено лист на адресу ТОВ «Плазма
-3» 10 січня 2012 року.

23.01.2012 року відбулося спільне
засідання постійної комісії сільської
ради з питань планування місцевого
бюджету, фінансів, управління майном,
підприємницької діяльності,
соціально-економічного та культурного
розвитку села, земельних відносин та
навколишнього середовища та постійної
комісії мандатної, з питань
депутатської етики, законності і
правопорядку, на якому розглянуто
документи, надані ТОВ «Плазма -3» щодо
коригування тарифів на теплову
енергію. Постійна комісія вирішила
направити матеріали щодо коригування
тарифів на теплову енергію, яка
постачається для опалення
тубсанаторію «Занки» ТОВ «Плазма -3» на
доопрацювання заявнику, при отриманні
усіх відповідних документів питання
винести на розгляд сесії.

Також судовим розглядом встановлено,
що 28.02.2012 року ТОВ «Плазма -3» надало ряд
інших документів для затвердження
скоригованого тарифу на теплову
енергію. Також в своєму листі позивач
просив використати раніше надану
додаткову угоду № 1 від 17.10.2011 року до
договору оренди цілісного майнового
комплексу № 79 від 29.09.2008 року.

Починаючи з 29.02.2012 року, на черговій
сесії сільської ради відповідно до
п.2.1.1, п.2.2.1, п.2.3.2 Регламенту Геніївської
сільської ради Зміївського району
Харківської області, затвердженого
рішенням ІІ сесії Генівської сільської
ради VI скликання від 25.11.2010 року № 9-VI,
було ухвалено рішення ХІХ сесії VI
скликання Геніївської сільської ради
№ 151 від 02 квітня 2012 року про збільшення
тарифів за теплову енергію, що
виробляється ТОВ «Плазма-3» (т.1 а.с.152, т.2
а.с.46).

Так, за наявності повного пакету
документів, необхідних для прийняття
рішення про коригування тарифу, 02.04.2012
року відбулася чергова сесія
Геніївської сільської ради, на якій
затверджено скоригований тариф на
теплову енергію, що постачається ТОВ
«Плазма -З» (т.1 а.с.152).

Згідно з п. 2 ч.1 ст. 7 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» до
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить,
зокрема, встановлення цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги відповідно
до закону.

Положення п.2 ч.1 ст. 28 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
зазначають, що до власних (самоврядних)
повноважень виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належить встановлення в порядку і
межах, визначених законодавством,
тарифів на побутові, комунальні,
транспортні та інші послуги, які
надаються підприємствами та
організаціями комунальної власності
відповідної територіальної громади,
установами та організаціями, які не
належать до комунальної власності.

Згідно зі ст.13 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
централізоване постачання холодної та
гарячої води, водовідведення, газо- та
електропостачання, централізоване
опалення, а також вивезення
побутових відходів тощо відносяться
до житлово - комунальних послуг.

Ч.2 ст.31 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
передбачено, що виконавці/виробники
здійснюють розрахунки економічно
обґрунтованих витрат на виробництво
житлово-комунальних послуг і подають
їх на затвердження органам місцевого
самоврядування в установленому
законодавством порядку.

Аналізуючи вищевказані положення
чинного законодавства України, колегія
суддів приходить до висновку, що ТОВ
«Плазма - 3», як виробник комунальних
послуг, повинно самостійно проводити
розрахунки економічно обгрунтованих
витрат на виробництво
житлово-комунальних послуг, а потім
подавати їх на затвердження
Геніївській сільській раді
Зміївського району Харківської
області.

Отже, колегія суддів погоджується із
твердженням суду першої інстанції, що
Геніївська сільська рада Зміївського
району Харківської області не
допускала незаконної бездіяльності
щодо не затвердження скоригованого
тарифу на теплову енергію.

Таким чином, переглянувши постанову
суду першої інстанції, в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що при її прийнятті суд першої
інстанції у повному обсязі з'ясував
обставини справи і правильно
застосував до спірних правовідносин
норми матеріального та процесуального
права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Плазма-3"
залишити без задоволення.

Постанову Зміївського районного суду
Харківської області від 22.05.2014р. по
справі № 2014/1750/2012 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ральченко І.М.Судді
Бершов Г.Є. Катунов В.В. Повний текст
ухвали виготовлений 14.07.2014 р.