Справа № 260/4204/14-а
Суддя: Пронін С. Г.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/260/153/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2014 року суддя Ленінського
районного суду м. Донецька Пронін С.Г.,
розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії, у якому вказує, що з 11.10.2007 року їй
призначено відповідачем пенсію на
підставі ЗУ «Про державну службу» за
віком. Пенсія їй була нарахована та
виплачувалась без включення в
розрахунок пенсії виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
сум на вирішення соціально-побутових
проблем, індексації заробітної плати.
10.04.2014 року вона звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
її пенсії із включенням вказаних вище
показників. Але рішенням від 16.04.2014 року
№ 2061 відповідач відмовив їй у
перерахунку її пенсії з посиланням на
ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну
службу». Просила визнати протиправним
та скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька № 2061 від 16.04.2014 року
про відмову їй врахувати при
перерахунку пенсії державного
службовця суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці № 5-25/1829 від 03.12.2013 року, які
враховуються при розрахунку пенсії та
з яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та зобов'язати відповідача
здійснити з 10.04.2014 року перерахунок та
виплату пенсії державного службовця,
призначеної їй з урахуванням усіх
виплат, з яких сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування в розмірі 90
відсотків від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Позивач в судове засідання не
з'явилась, просила справу розглянути
без її участі, при цьому позовні вимоги
підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача за
довіреністю Пліс В.Н. у судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином. Надав до суду заяву з
проханням розглянути справу у його
відсутність. Відповідач надав суду
заперечення, згідно яких позов не
визнає, посилаючись на ст.ст. 33, 37 Закону
України «Про державну службу».
Зазначив, що відповідно до діючого
законодавства України суми
матеріальної допомоги, індексації не
входять до складу заробітної плати
державного службовця, у зв'язку із чим
відповідач не враховує їх при
визначенні розміру пенсії. Просив
відмовити у задоволені позовних вимог
в повному обсязі.

Враховуючи те, що клопотання про
розгляд справи за їх відсутністю
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, суд вважає можливим, відповідно
до ч. 4 ст. 122 КАС України здійснити
судовий розгляд і вирішення справи в
порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступне.

Так, судом встановлено, що з 22.12.2005 року
позивачу призначена пенсія на підставі
ЗУ «Про державну службу» за віком.

Як зазначає позивач в позові, пенсія їй
була нарахована та виплачувалась без
включення в розрахунок пенсії
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, сум на вирішення
соціально-побутових проблем,
індексації заробітної плати.

10 квітня 2014 року вона звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії та надала довідку Головного
управління юстиції в Донецькій області
від 03.12.2013 року № 5-25/1829 щодо виплат
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
щомісячної індексації заробітної
плати (а.с.16).

Рішенням від 16.04.2014 р. № 2061, відповідач
відмовив позивачу в перерахунку пенсії
з посиланням на ст.ст. 33,37 Закону
України «Про державну службу»,
оскільки на його думку суми
матеріальної допомоги, індексації не
входять до складу заробітної плати
державного службовця (а.с.17).

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII станом на час
призначення пенсії ОСОБА_1, тобто
станом на 22.12.2005 року, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати. У зв'язку
із тим, що позивач має стаж державного
службовця 32 роки 1 місяць 11 днів, їй була
призначена пенсія із розрахунку 90% від
суми її заробітної плати як державного
службовця.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. Частиною
другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, індексація заробітної
плати, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця. Крім того,
статтею 66 Закону України від 5
листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного суду України від
20 лютого 2012 року справа (21-430а11).

Суд, звертає увагу, на те, що у
відповідності до вимог ст. 161 ч.2 КАС
України, при виборі правової норми, що
підлягає застосуванню до спірних
правовідносин, суд зобов'язаний
враховувати висновки Верховного Суду
України, викладені у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстав, передбаченої п.1 частини
першої статті 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Оскільки з довідки, наданої позивачем
вбачається, що на суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, та
індексації заробітної плати за роботу
на державній службі, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, то вони
є складовою заробітної плати позивача
та повинні враховуватись при
обчислення пенсії.

Крім того, відповідно до п.1 частини 1
статті 17 КАС України, компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів
індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Обов'язковою ознакою
нормативно-правового акта чи правового
акта індивідуальної дії, а також
відповідних дій чи бездіяльність
суб'єктом владних повноважень є
створення ними юридичних наслідків у
формі прав, обов'язків, їх зміни чи
припинення.

Оскільки саме рішення № 2061 від 16.04.2014
року породжує для позивача певні
правові наслідки у вигляді відмови в
перерахунку пенсії з включенням до
розрахунку всіх складових заробітної
плати, висновки цього рішення є
обов'язковими для позивача, тому суд
приходить до висновку про необхідність
скасування рішення УПФУ в Ленінському
районі м. Донецька про відмову ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.4 ст. 45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», перерахунок призначеної
пенсії проводиться в разі виникнення
права на підвищення пенсії з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Оскільки ОСОБА_1 звернулась із заявою
до пенсійного органу про перерахунок
пенсії 10.04.2014 року, то вона має право на
перерахунок пенсії з 01.04.2014 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає
за необхідне визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька № 2061 від 16.04.2014 року
про відмову позивачу ОСОБА_1 врахувати
при перерахунку пенсії державного
службовця суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці Головного управління юстиції
в Донецькій області № 5-25/1829 від 03.12.2013
року, які враховуються при розрахунку
пенсії та з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та зобов'язати
відповідача здійснити з 01.04.2014 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_1 з урахуванням усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в розмірі 90 відсотків від
сукупного оподатковуваного доходу, в
тому числі сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, які
зазначені у довідці Головного
управління юстиції в Донецькій області
№ 5-25/1829 від 03.12.2013 року, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

При вирішенні питання про розподіл
судових витрат, суд вважає необхідним у
відповідності до ст. 94 КАС України
стягнути з Державного бюджету України
на користь позивачки суму судового
збору сплаченого останньою за
звернення до суду з позовом.

Враховуючи вищевикладене, на підставі
ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну
службу», ст.ст. 1,2, Закону України «Про
оплату праці», ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.ст.
2, 17, 19, 71, 94, 158-163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька про визнання дій
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Донецька № 2061 від 16.04.2014 року про
відмову ОСОБА_1 врахувати при
перерахунку пенсії державного
службовця суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці Головного управління юстиції
в Донецькій області № 5-25/1829 від 03.12.2013
року, які враховуються при розрахунку
пенсії та з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька здійснити з 01.04.2014 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_1, з урахуванням усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в розмірі 90 відсотків від
сукупного оподатковуваного доходу, в
тому числі сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, які
зазначені у довідці Головного
управління юстиції в Донецькій області
№ 5-25/1829 від 03.12.2013 року, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору у сумі 73,08 гривень.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. Якщо
постанову проголошено у письмовому
провадженні, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: