Справа № 286/2801/14-а
Суддя: Вачко В. І.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/2801/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2014 року

Овруцький районний суд Житомирської
області в складі судді Вачко В. І. ,
розглянувши у скороченому провадженні
в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в Овруцькому районі та управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
про зобов'язання вчинити певні дії
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду і просить
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести донарахування та виплату з 01
січня 2014 року: доплати до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на радіоактивно
забрудненій території, передбачену ст.
39 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі двох
мінімальних заробітних плат,
встановлених Законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, щомісячно; додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю,
передбачену ст. 51 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в розмірі
25% мінімальної пенсії за віком, яка
визначається на рівні прожиткового
мінімуму для непрацездатних осіб,
встановленим Законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, щомісячно; державної
соціальної допомоги, як дитині війни
згідно ст. 6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни",
виходячи з розміру 30% мінімальної
пенсії за віком, яка дорівнює
прожитковому мінімуму для
непрацездатних осіб, встановленому
Законом України про Державний бюджет
України на відповідний рік, щомісячно;
зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
провести донарахування та виплату з 01
січня 2014 року: грошової допомоги у
зв'язку з обмеженням продуктів
харчування місцевого виробництва,
передбачену ст. 37 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», із
розрахунку 40% від мінімальної
заробітної плати, встановленої Законом
України про Державний бюджет України
на відповідний рік, щомісячно,
мотивуючи тим, що вона знаходиться на
обліку у відповідачів, є пенсіонером,
громадянином, яка потерпіла внаслідок
Чорнобильської катастрофи 3 категорії,
проживає в АДРЕСА_1. За період
перебування на пенсії виплати, що
встановлені в Законі, виплачувалися їй
не в розмірах, визначених Законом, а в
значно меншому розмірі, що призвело до
порушення її прав.

Відповідачі заперечення проти позову
не надсилали, хоча були належним чином
повідомлені про відкриття скороченого
провадження по справі, про що свідчать
розписки в матеріалах справи.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС
України, суддя розглядає справу в
порядку скороченого провадження
одноособово, без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі.

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини та давши їм належну юридичну
оцінку, суд вважає, що позов підлягає
до задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є пенсіонером, перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі та
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області, що підтверджується довідкою
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі, довідкою управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області,
проживає в АДРЕСА_1, що підтверджується
копією паспорта серії НОМЕР_2.

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ
України № 17 від 12.01.1993 року, с.Левковичі
Овруцького району Житомирської
області, відноситься до зони
гарантованого добровільного
відселення.

Згідно посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи серії НОМЕР_3, позивач
віднесений до осіб 3 категорії.

Як вбачається із довідки управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі виплати позивачу здійснювались
у відповідності до Постанови КМ
України № 1210 від 23.11.2011 року «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
Постанови КМ України № 1381 від 28.12.2011
року «Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення».

Постановою КМ України № 1210 від 23.11.2011
усупереч Закону № 796-ХІІ, встановлено
конкретні розміри таких компенсацій,
зокрема:

- для підвищення до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення, у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 10,50 грн.

- для додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 3 - 113,88 грн.

Постановою № 1381 від 28.12.2011 року «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»
усупереч Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
встановлено конкретний розмір
компенсації для підвищення до пенсії,
як дитині війни - у розмірі 66,43 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
підвищуються у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні
заробітні плати;

Згідно положень ст.51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", особам,
віднесеним до категорії 3, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком.

Статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30 % мінімальної пенсії
за віком.

Закон України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та Закон України «Про соціальний
захист дітей війни» мають пріоритет
над підзаконними актами - постановами
КМУ від 23.11.2011 № 1210 та від 28.12.2011 № 1381.

Згідно положень ст.37 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, виплачується щорічна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 40% від мінімальної
заробітної плати.

Постановами КМ України № 836 від 26.07.1996
року та № 530 від 28.05.2008 року усупереч
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
який визначив кратність одноразової
компенсації в залежності від розміру
мінімальної заробітної плати, яка
визначається Законом, встановлено
конкретні розміри таких компенсацій і,
зокрема:

- у зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва і особистого підсобного
господарства у зоні гарантованого
добровільного відселення - 2,10 грн.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Закони України «Про державний бюджет
на 2011 рік», «Про державний бюджет на 2012
рік» та «Про державний бюджет на 2013
рік», встановлювали обмеження, щодо
виплат додаткових пенсій, доплат
особам постраждалих внаслідок аварії
на ЧАЕС та пенсії по інвалідності.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження не встановлені.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
є чинними і підлягають застосуванню
норми Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" без будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Вказана норма узгоджується зі ст.72
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка відносить до джерел
формування коштів Пенсійного фонду
кошти державного бюджету та цільових
фондів, що перераховуються до
Пенсійного фонду у випадках,
передбачених цим Законом. Зазначені
кошти становлять бюджет Пенсійного
фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 №
8-2, управління Пенсійного фонду в
районах, містах, районах у містах
забезпечує своєчасне і в повному
обсязі фінансування та виплату пенсій,
безпосередньо призначає (здійснює
перерахунок) і виплачує пенсії та інші
виплати відповідно до чинного
законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними
завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

Відповідно до п. 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 936 від 20.09.2005 року,
розпорядниками бюджетних коштів
нижчого рівня для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є
управління праці та соціального
захисту населення, а тому нарахування
компенсацій та допомог певних видів,
передбачених Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" проводить
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області.

На підставі викладеного, розмір
нарахованих відповідачем доплат
вказаних у довідках не відповідає
кратному розміру мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком, а тому вимога про їх
нарахування та виплату в розмірах,
визначених Законом України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", підлягає задоволенню.

У своїй постанові від 01.10.2013 року по
справі №21-338а13 Верховний Суд України
зазначив: «…Статтею 1 Закону N 1058-IV
визначено, що пенсія - щомісячна
пенсійна виплата в солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини другої статті 45
зазначеного Закону пенсія
призначається довічно або на період,
протягом якого пенсіонер має право на
виплату пенсії відповідно до цього
Закону.

Положення статей 39 та 51 Закону N 796-XII,
згідно з якими позивач має право на
отримання державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, не містять обмежень щодо
строку, протягом якого пенсіонер має
право на їх виплату.

Ураховуючи наведене, колегія суддів
Судової палати в адміністративних
справах Верховного Суду України дійшла
висновку, що зазначені вище щомісячні
пенсійні виплати здійснюються на
постійній основі, один раз на місяць
протягом невизначеного періоду часу, а
тому у разі виникнення підстав для
перерахунку розмірів таких пенсій
визначається лише дата, з якої особа
має право на її перерахунок чи
отримання пенсії у певному розмірі.
Обмеження періоду, протягом якого
суб'єкт владних повноважень має
здійснювати обчислення пенсії
відповідно до вимог закону, є
безпідставним та суперечить вимогам
статті 19 Конституції України…».

У відповідності до ст.242-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Відповідно до ст.6 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутись з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушено її права, свободи
чи інтереси.

Із довідки управління Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі та довідки
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області вбачається, що у період з 01.01.2014
спірні виплати позивачеві
виплачувалися у менших розмірах, ніж
визначено Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та Законом України «Про
соціальний захист дітей війни» чим
порушено право позивача, а тому вони
підлягають перерахунку та виплаті.

Таким чином, зважаючи на викладене,
заявлені вимоги підлягають
задоволенню.

Позивач сплатив судовий збір в розмірі
73,08 грн.

У відповідності до ч.1 ст.94 КАС України,
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 1832,
267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити повністю.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести ОСОБА_1 донарахування та
виплату з 01.01.2014 року:

- доплати до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення щомісячно
у відповідності до ст.39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру двох мінімальних заробітної
плат, встановлених Законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, щомісячно;

- додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, віднесеним до
категорії 3, у відповідності до ст. 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
виходячи з розміру 25% мінімальної
пенсії за віком, яка дорівнює
прожитковому мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеному
Законом України про Державний бюджет
України на відповідний рік, щомісячно;

- підвищення до пенсії як дитині війни у
відповідності до ст.6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни",
виходячи з розміру 30% мінімальної
пенсії за віком, розмір якої дорівнює
прожитковому мінімуму для осіб, що
втратили працездатність, визначеному
Законом України про Державний бюджет
України на відповідний рік, щомісячно.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
провести ОСОБА_1 донарахування та
виплату з 01.01.2014 року:

грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням продуктів харчування
місцевого виробництва, передбачену ст.
37 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», із розрахунку 40% від
мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, щомісячно.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) сплачені
нею судові витрати за подання позову в
розмірі 73,08 грн.

На постанову суду до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Овруцький районний суд може бути
подана апеляційна скарга на протязі 10
днів з дня отримання копії постанови, з
одночасним направленням копії скарги
до Житомирського апеляційного
адміністративного суду особою, яка її
подає.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: В. І. Вачко