Справа № 714/499/14-а
Суддя: Костишин Н. Я.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а/714/9/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" липня 2014 р. Герцаївський
районний суд Чернівецької області в
складі:

головуючого-судді: Костишин
Н.Я.

секретар: Чевка А.Г.

за участю сторін: позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Константин
О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України у
Герцаївському районі Чернівецькій
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із
позовом до Управління пенсійного фонду
України у Герцаївському районі
Чернівецькій області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання
призначити пенсію зі зниженням
пенсійного віку, обґрунтовуючи свої
вимоги тим, що в 1986 році він працював
водієм вантажного автомобіля в
Чернівецькому автотранспортному
підприємстві №12761 (20.03.1986 року
перейменовано в автотранспортне
підприємство №17761). На підставі наказу
№573 від 04.07.1986 року по Чернівецько му
автотранспортному підприємству №І7761
та виданого на його підставі
командировочного посвідчення позивач
був відправлений на 28 днів - по 31.07.1986
року у відрядження до населеного
пункту Димар Чорнобильського району
Київської області в розпорядженні
тресту «Київшляхбуд-2» (01.07.2013 року
змінив назву на ПАТ "Тракт") на будів
ництво автомобільної дороги
сполученням Чорнобиль-Опачичі-Зелений
Мис зі строками будівництва
липень-серпень 1986 року. Будівництво
цієї дороги було включено в програму
ліквідації наслідківаварії на
Чорнобильській АЕС, затверджену
Постановою ЦК КПСС і Ради Міністрів
СРСР від 05.06.1986 року, проведення
будівель них робіт було доручено
Міншляхбуду УPCP, а «Київшляхбуд-2»
здійснював будівництво цієї дороги як
генеральний підрядник. До складу
треста «Київшляхбуд-2» входили
підрозділи Чорнобиль ське ШБУ-38,
Іванківське ШБУ-39 та інші будівельні
підприємства.

05.07.1986 року позивач прибув в населений
пункт «Чорнобиль» в розпорядження
Іванківського шляхобудівельного
управління №39, де до 02.08.1986 року брав
участь в робо тах по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС. Так, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30
липня 1986 року, тобто протягом 12 днів,
перевозив на закріпленому за ним
вантажному автомобілі асфальт і відсів
на укла дення покриття дороги
«Чорнобиль-Зелений Мис». Завантаження
будматеріалів здійснював в населених
пунктах Малин Житомирської області та
Іванків Київської області, а їх
розвантаження по всій протяжності цієї
дороги. Оформлення подорожніх листів
проводилося відповіднодо назви
населених пунктів «Зелений Мис» або
«Чорнобиль». Згідно довідки
Міністерства праці України від 04.04.1994
року за вихідним №09-1132 с.Чорнобиль з
травня по 14.07.1986 року було віднесене до
другої зони небезпе ки і до кінця 1987
року - до першої зони небезпеки. З
врахуванням тих обставин, що
будівництво дороги
«Чорнобиль-Опачичі-Зелений Мис» здій
снювалось в умовах радіаційної
небезпеки, рішенням Урядової
комісіївід 22.07.1986 року оплату праці
працівників при будівництві цієї
автомобільної дороги проводили в
порядку встановленому для зони
особливого контролю, що підтверджує
ться листами Міністерства будівництва
і експлуатації автомобільних доріг УPCP.

Факт, що позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
підтверджено також посвідченням
серії НОМЕР_1, виданим після його
перереєстрації 01.03.2013 року
Чернівецькою облдержадміністрацією.

Позивач народився 05.03.1963 року, 05.03.2013
року йому виповнилось 50 років, тому
відповідно до ст.55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» його вік
виходу на пенсію зменшується на 10
років.

Постановою Кабінету Міністрів УPCP від
23.07.1991 року №106 «Про організацію
виконання Постанов Верхов ної Ради УPCP
про порядок введення в дію законів УРСР
«Про право вий режим території, що
зазнала радіоактивного забруднення
внаслі док Чорнобильської катастрофи»
та «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначено,
що населений пункт "Опачичі", через який
прокладалась автомобільна до рога
сполученням «Чорнобиль-Зелений Мис»,
відноситься до зони відчу ження.

Зважаючи на це, позивач звернувся з
письмовою заявою до відповідача про
призначення йому пенсії із зниженням
пенсійного віку на 10 років. Відповідач
відмовив йому в призначенні пенсії із
скороченням пенсійного ріку до 10 ро ків
як учаснику ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС з тих
підстав, що за час відрядження при
будівництві згаданої дороги позивач не
працював в зоні відчуження жодного дня.

Просить визнати відмову Управління
Пенсійного фонду України у
Герцаївському районі Чернівецької
області щодо призначення пенсії зі
зниженням пенсійного віку як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС протиправною;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Герцаївському районі
Чернівецької області призначити йому
пенсію зі зниженням пенсійного віку на
10 років, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
який працював з 1 липня 1986 року до 31
грудня 1986 року у зоні відчуження не
менше 5 календарних днів.

Позивач та його представник у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали та
просили їх задовольнити.

Представник відповідача управління
Пенсійного фонду України у
Герцаївському районі Чернівецької
області позов не визнала та надала
письмові заперечення проти позову,
зазначає, що позивач не працював в зоні
відчуження при будівництві згаданої
дороги.

Вислухавши пояснення учасників
судового розгляду, свідків, дослідивши
наявні у справі письмові докази, суд
вважає, що позов слід задовольнити з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
народився 05.03.1963 року, що
підтверджується паспортом громадянина
України.

Позивачу встановлено статус учасника
ліквідації аварії на ЧАЕС другої
категорії, що підтверджується
дублікатом посвідченням учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році, виданим
Чернівецькою облдержадміністрацією
01.03.2013 року, серії А №219332. Загальний
трудовий стаж позивача становить
більше 25 років.

Постановою ЦК КПРС і РМ СРСР №663-194 від
05.06.1986 року та Постановою ЦК КПУ і Ради
Міністрів УРСР №213-0012 від 10.06.1986 року в
програму ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС було включено будівництво
автомобільної дороги Зелений Мис-
Опачичі-Чорнобиль, проведення будівель
них робіт було доручено Міншляхбуду
УPCP, а «Київшляхбуд-2» (наказом
Регіонального відділення фонду
державного майна України по Київській
області від 18.04.1994 року трест
«Київшляхбуд-2» перетворено в ВАТ
«Тракт», згідно рішення загальних
зборів ВАТ (протокол №2 від 01.07.2013 року)
ВАТ «Тракт» змінило назву на ПАТ
«Тракт») здійснював будівництво цієї
дороги як генеральний підрядник. До
складу треста «Київшляхбуд-2» входив,
зокрема, і підрозділ Іванківське ШБУ-39.

В період з 04.07.1987 року по 31.07.1986 року
позивач був безпосередньо зайнятий на
роботах пов'язаних з ліквідацією
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Дана обставина підтверджується
командировочним посвідченням, виданим
Чернівецьким автотранспортним
підприємством №17761 про направлення
позивача у розпорядження тресту
«Київшхяхбуд-2» по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, наказ №573 від
04.07.1986 року.

Також, дана обставина підтверджується
довідкою Іванківського районного
Трудового архіву від 06.06.2013 року №01-18/259
про встановлення по документах
архівного фонду «ВАТ
Дорожньо-будівельне управління №39»
с.Шпилі Іванківський район Київська
область та товарно-транспортних
накладних за 1986 рік факту участі
позивача у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС та його перебування у зоні в
період з 08.07.1986 року по 30.07.1986 року, а
саме: 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 28, 30 липня 1986
року.

Крім того, дана обставина
підтверджується довідкою виконавчого
комітету Зеленомиської сільської ради
народних депутатів Чорнобильського
району про встановлення факту участі
позивача у виконанні робіт в
30-кілометровій зоні №1 у зв'язку з
ліквідацією наслідків аварії ЧАЕС на
будівництві дороги Зелений Мис -
Чорнобиль у період з 03.07.1986 року по
31.07.1986 року.

Відповідно до довідки АТП 17761 від 21.12.1992
року №53 позивачу проведена оплата за
дні знаходження його в командировці з
04.07.1986 року по 31.07.1986 року в зоні
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в
4-х кратному розмірі в сумі 502,74 руб.
згідно відомостей нарахування і
виплати зарплати.

Зазначені виплати проведені з
урахуванням рішення Урядової комісії
та листів Міністерства будівництва і
експлуатації автомобільних доріг УРСР
від 10.07.1986 року та від 28.09.1986 року про
оплату праці робітників, зайнятих в
будівництві дороги «Чорнобиль-Зелений
Мис» як для зони особливого контролю.

Допитані в судовому засіданні свідки
ОСОБА_7 та ОСОБА_8, кожен окремо, суду
показали, у зазначений період вони
разом з позивачем працювали на
будівництві дороги «Зелений
Мис-Чорнобиль». Оформлення подорожніх
листів проводилося відповідно до назви
населеного пункту Зелений Мис, де
знаходилося їхнє керівництво, а
товарно-транспортних накладних
відповідно до назви населених пунктів
де здійснювалося завантаження
будівельних матеріалів - Іванків,
Страхолісся, Зелений Мис. Дорогу
прокладали через населені пункти, які
відносяться до зони відчуження,
зокрема Опачичі і Чорнобиль.

Згідно з Постановою КМ УРСР від 23.07.1991
року №106 «Про організацію виконання
постанов ВР УРСР про порядок введення в
дію законів УРСР «Про правовий режим
території, що зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи» населені пункти «Опачичі»
та «Чорнобиль» віднесені до зони
відчуження.

18.03.2013 року позивач вперше звернувся до
відповідача із заявою про призначення
пенсії відповідно до ст.55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

13.05.2014 року позивач вкотре звернувся до
відповідача із заявою про призначення
пенсії відповідно до ст.55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Управління Пенсійного фонду України у
Герцаївському районі Чернівецької
області листом від 22.05.2014 року
відмовило позивачу у призначенні
пенсії за віком із зниженням
пенсійного віку згідно Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у зв'язку з
тим, що позивач не працював в зоні
відчуження жодного дня - в копіях
документів виданих ПАТ «Тракт» про
проведення робіт по будівництву
автомобільної дороги Зелений
Мис-Чорнобиль не відображено дні
виїзду в зони відчуження.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.55 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особам,
які працювали у зоні відчуження з
моменту аварії до 1 липня 1986 року
незалежно від кількості робочих днів, а
з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не
менше 5 календарних днів вік виходу на
пенсію зменшується на 10 років.

Згідно зі ст.65 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
документами, які підтверджують статус
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та надають
право користуватися пільгами,
встановленими цим Законом, є
посвідчення «Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи».

Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій, затвердженим
постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 25.11.2005 року № 22-1 визначено,
що до заяви про призначення пенсії за
віком відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», зокрема,
додаються: посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та довідка про
період (періоди) участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, форму якої затверджено постановою
Державного комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122;
посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи (при
призначенні пенсії з використанням
норм ст.55 Закону).

Основним документом, що визначає час
виконання робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо
в зоні відчуження являється довідка,
яка видається на підставі первинних
документів лише тими підприємствами,
установами, організаціями, в складі
яких працівник безпосередньо
виконував роботи по ліквідації
наслідків аварії.

У разі неможливості подання довідки за
формою для визначення права на
призначення пенсії надаються інші
(первинні) документи, що стверджують
період роботи в зоні відчуження: -
первинні документи, що стверджують
періоди перебування в зоні відчуження:
довідки про період роботи в зоні,
табеля обліку робочого часу за період
роботи в зоні, копії відомостей
(особових) рахунків на виплату
заробітної плати.

Період роботи позивача в зоні
відчуження підтверджується наданими
до суду документами, а саме: копією
трудової книжки, довідкою АТП 17761 від
21.12.1992 року №53 про заробіток позивача,
архівною довідкою Іванківського
районного Трудового архіву від 06.06.2013
року №01-18/259, довідкою виконкому
Зеленомиської сільської ради народних
депутатів Чорнобильського району
Київської області та копією дублікату
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році та іншими матеріалами справи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що позивач має право на призначення
пенсії зі зниженням пенсійного віку
відповідно до ст.55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п.1 частини 1 статті 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсія за віком
призначається з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Заява про призначення пенсії вперше
була подана позивачем 18.03.2013 року,
пенсія за віком на пільгових умовах має
бути призначена з 05.03.2013 року.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства, до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків. коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлена інший порядок судового
провадження.

Частиною 1 ст.6 КАС України встановлено,
що кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Керуючись ст.ст.6, 71, 86, 158-163, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного
фонду України у Герцаївському районі
Чернівецькій області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити.

Визнати дії Управління пенсійного
фонду України у Герцаївському районі в
Чернівецькій області щодо відмови в
призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням
пенсійного віку на 10 років відповідно
до ст.55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" неправомірними.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України у Герцаївському районі в
Чернівецькій області призначити
ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного
віку на 10 років відповідно до ст.55
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" -
як учаснику ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, який
працював з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986
року у зоні відчуження не менше 5
календарних днів, з дня виникнення
права на пенсію - 05 березня 2013 року.

Допустити негайне виконання постанови
суду про присудження ОСОБА_1 виплати
пенсії у межах суми стягнення за один
місяць.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Герцаївський районний суд
Чернівецької області. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Суддя