Справа № 815/5642/13-а
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5642/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2014 року
м.Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі: головуючого судді
Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні
суду в порядку письмового провадження
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, заступника
начальника Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Котляр Олени
Володимирівни, Головного державного
інспектора Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Чернеги Олени
Іванівни про визнання протиправними та
скасування припису про припинення
будівельних робіт від 21.02.2013 року,
скасування протоколу від 21.02.2013 року в
частині встановлення правопорушення
передбаченого ст.36 "Про регулювання
містобудівної діяльності" ФОП ОСОБА_1,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся
ОСОБА_1 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, заступника
начальника Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Котляр Олени
Володимирівни, Головного державного
інспектора Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Чернеги Олени
Іванівни про визнання протиправними та
скасування припису про припинення
будівельних робіт від 21.02.2013 року,
скасування протоколу від 21.02.2013 року в
частині встановлення правопорушення
передбаченого ст.36 "Про регулювання
містобудівної діяльності" ФОП ОСОБА_1.

В судовому засіданні 22.07.2014 року
представник позивача не заявив
клопотання про витребування
додаткових письмових доказів чи допиту
свідків по справі, відповідачі та
представник відповідача були
сповіщені належним чином про день, час
та місце слухання справи (а.с.84-86), але в
судове засідання не прибули без
поважних причин, суд на підставі
положень ч.3 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України
ухвалив рішення розглянути цю справу в
порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в справі
письмові докази суд встановив наступні
факти та обставини:

Відповідачі Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, на підставі положень
ст.13 Закону України «Про архітектурну
діяльність» є спеціально
уповноваженим органом державної
виконавчої влади та згідно ст.10 цього ж
Закону здійснює повноваження щодо
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
під час здійснення проектування й
будівництва об'єктів житлової та іншої
забудови та її посадові особи, а тому,
позовні вимоги щодо оскарження їх
актів, дій чи бездіяльності з цього
приводу, на підставі положень ст.55
Конституції України, п.1 ч.2 ст.17, ст.104
КАС України підвідомчі
адміністративним судам та повинні
розглядатись у порядку
адміністративного судочинства.

17.01.2013 року начальник Інспекції ДАБК в
Одеській області видав наказ №75 (а.с.13)
про проведення позапланової перевірки
в період з 19.02.2013 по 21.02.2013 року на
підставі скарги №88 від 08.01.2013 року та
К-2878 від 26.12.2012 року.

Проведення позапланової перевірки
було доручено інспектору ДАБК в
Одеській області Чернегі О.І., що
підтверджується направленням на
перевірку від 05.02.2013 року №261 (а.с.14).

21.02.2013 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
Одеської області була проведена
перевірка дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів та правил, про що
складений акт перевірки (а.с.16).

За результатами перевірки позивачеві
особисто вручений припис від 21.02.2013
року щодо усунення виявлених порушень
(а.с.17) шляхом зупинення будівництва
об'єкту або оформлення
правовстановлюючі документи згідно
діючого законодавства.

Одночасно із приписом посадовою особою
відповідача був складений протокол про
правопорушення у сфері містобудування
від 21.02.2013 року (а.с.15) за вчинення ним
порушення ст.36 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності».

Проаналізувавши оскаржувані дії та
акт суб'єкту владних повноважень, з
огляду на положення ч.3 ст.2 КАС України,
суд приходить до висновку про те, дії
щодо проведення перевірки зі складання
припису й протоколу від 21.02.2013 року не
відповідають законові з таких підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України
«Про архітектурну діяльність»
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється на стадії
проектування, розміщення та
будівництва архітектурних об'єктів
суб'єктами архітектурної діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України не
підлягають повторному доведенню
обставини, що встановлені судовими
рішеннями, ухваленими в порядку
цивільного, господарського,
адміністративного чи кримінального
судочинства, що набрали законної сили.

Як вбачається з матеріалів справи
постановою Котовського міськрайонного
суду від 07.03.2014 року по справі №505/484/14
(а.с.82) визнано незаконними дії
начальника Інспекції ДАБК в Одеській
області Рябоконя П.М. щодо видання
наказу від 17.01.2013 року №75 та цей наказ
скасовано як протиправний. Згідно
напису під постановою суду вона є
остаточною та оскарженню не підлягає, в
зв'язку із чим, згідно положень ст.254 КАС
України, вона набрала законної сили
07.03.2014 року, а тому встановлені нею
обставини не підлягають повторному
доведенню під час розгляду теперішньої
справи.

Відповідно до положень ст.41 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та п.7
Порядку здійснення ДАБК, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.05.2011 року №553 підставою для
проведення позаплановою перевірки в
порядку державного
архітектурно-будівельного контролю є
наказ керівника.

Оскільки раніше судовим рішенням, що
набрало законної сили, встановлено, що
начальник Інспекції ДАБК в Одеській
області протиправно видав наказ про
проведення позапланової перевірки
позивача від 17.01.2013 року №75 та цей наказ
був скасований як протиправний у
посадової особи Інспекції ДАБК в
Одеській області Чернегі О.І. не було
правових підстав для проведення такої
перевірки та складання документів за
її результатами, а саме акту перевірки,
припису від 21.02.2013 року та протоколу
про правопорушення в сфері
містобудування від 21.02.2013 року.

Таким чином, під час офіційного
з'ясування обставин справи судом було
встановлено, що у посадовою особи
Інспекції ДАБК в Одеській області
Чернегі О.І. не було правових підстав
для проведення позапланової перевірки
позивача 21.02.2013 року та складання
документів перевірки, що згідно ч.3 ст.2
КАС України є безумовною підставою для
визнання таких дій та оформлених
документів протиправними, в зв'язку із
чим, позовні вимоги підлягають
задоволенню в повному обсязі, на
підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити за
правилами ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги
задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії
головного державного інспектора
Інспекції ДАБК в Одеській області
Чернегі Олени Іванівни з проведення
позаплановою перевірки 21.02.2013 року на
підставі наказу керівника Інспекції
від 17.01.2013 року №75, виданні припису від
21.02.2013 року про усунення порушень
законодавства в сфері містобудування
та зі складання протоколу від 21.02.2013
року в частині встановлення
правопорушення передбаченого ст.36 «Про
регулювання містобудівної діяльності»
ФОП ОСОБА_1.

3. Визнати протиправними та
скасувати припис Інспекції ДАБК в
Одеській області від 21.02.2013 року про
припинення будівельних робіт та
протокол від 21.02.2013 року в частині
встановлення правопорушення
передбаченого ст.36 «Про регулювання
містобудівної діяльності» ФОП ОСОБА_1.

Постанова суду може бути
оскаржена до Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання повного тексту
постанови.

Суддя
Єфіменко К.С.