Справа № 268/834/14-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шуляк Л.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 року
справа №268/834/14-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Арабей Т.Г., Гімона М.М.,

розглянув у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м.Макіївки Донецької області на
постанову Кіровського районного суду
м.Макіївки від 22 квітня 2014 року у справі
№ 268/834/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.Макіївки
Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Кіровського районного суду
м.Макіївки від 22 квітня 2014 року позов
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі
м.Макіївки Донецької області (далі УПФУ
в Кіровському районі м.Макіївки) про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити певні дії,
задоволено частково, а саме: визнано
протиправним та скасовано рішення УПФУ
в Кіровському районі м. Макіївки від 6
грудня 2013 року № 2377/05 про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_2 за її заявою
від 4 грудня 2013 року; зобов'язано
УПФУ в Кіровському районі м. Макіївки
здійснити за заявою від 4 грудня 2013 року
перерахунок пенсії ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, з включенням у заробіток
за визначений період сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати та
виплатити недоплачену пенсію з
урахуванням фактично отриманих
позивачкою сум з 1 грудня 2013 року. У
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено (а. с. 37-41).

Відповідач не погодився з постановою
суду першої інстанції в частині
задоволених позовних вимог, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції через порушення норм
матеріального права та прийняти нову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог в повному обсязі. Доводи
апеляційної скарги обґрунтовані тим,
що сплачені матеріальна допомога та
індексація заробітної плати,
незважаючи на сплачені з цих виплат
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, не є
складовими заробітної плати
державного службовця і не можуть
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії (а. с. 44-46).

Частиною 8 ст. 183-2 КАС України
передбачено, що апеляційні скарги у
справах, передбачених пунктами 1, 2
частини першої цієї статті,
розглядаються апеляційними судами в
порядку письмового провадження.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила матеріали
справи, вивчила доводи апеляційної
скарги і дійшла до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в УПФУ в Кіровському районі
м.Макіївки та отримує пенсію з березня
2010 року, призначену на підставі Закону
України «Про державну службу». До
виходу на пенсію позивач працювала на
посаді начальника служби у справах
дітей в Гірницькій районній
адміністрації Макіївської міської
ради.

4 грудня 2013 року позивач звернулася до
УПФУ в Кіровському районі м.Макіївки з
заявою про перерахунок назначеної
пенсії, оскільки пенсія призначена без
урахування щорічних виплат
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати.
При цьому позивач надала нову довідку
від 03.12.2013 року № 07-11/3-217, видану
Гірницькою районною адміністрацією
Макіївської міської ради про складові
заробітної плати для обчислення пенсії
(а. с. 33).

В довідці Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради від 03.12.2013 року № 07-11/3-217 про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» зазначено, що ОСОБА_2
за період з березня 2009 року до лютого 2011
року виплачені «Інші виплати», а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення у
розмірі 9346,98 грн.; матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань у розмірі 9418,16 грн., індексація
заробітної плати у розмірі 6047,51 грн.;
всього разом - 24812,65 грн. На всі ці
виплати нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а. с. 23-25).

Рішенням УПФУ в Кіровському районі
м.Макіївки № 2377/05 від 06.12.2013 року
позивачеві відмовлено в перерахунку
пенсії в зв'язку з тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення та
соціально-побутові проблеми,
індексація заробітної плати, не є
складовою заробітної плати (а. с. 21-22).

Встановлені обставини підтверджені
матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність
відмови пенсійного органу, відповідача
у справі, щодо включення до розрахунку
сум для перерахунку призначеної пенсії
позивачеві з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати на
підставі довідки Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради від 03.12.2013 року № 07-11/3-217.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року
№3723-XII ( далі Закон №3723) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі ст.37-1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108 визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, включені в довідку,
для нарахування та обчислення пенсії,
на які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на норми
Законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які, щодо спірних
правовідносин є загальними. Відповідач
не враховує положення спеціальних
норм, які мають перевагу над
загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що суми
сплачених матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, які зазначені в
довідці Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради від 03.12.2013 року № 07-11/3-217 про
складові заробітної плати ОСОБА_2 за
період з березня 2009 року до лютого 2011
року, входять до системи оплати праці
державного службовця і ці виплати
повинні бути врахованими при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця.

Апеляційний перегляд здійснено
відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України в
межах доводів апеляційної скарги, в
незадоволеній частині позовних вимог
постанова суду не оскаржена.

Суд першої інстанції вирішив справу з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
підстави для скасування постанови суду
відсутні.

Керуючись ст. 1832 ч.10, 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2,
ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.
254 ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м.Макіївки Донецької області
залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду
м.Макіївки від 22 квітня 2014 року у справі
№ 268/834/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.Макіївки
Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий
Л.А.Василенко

Судді
Т.Г.Арабей

М.М. Гімон