Справа № 815/2296/14
Суддя: Соколенко О. М.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2296/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року

м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Соколенко О.М.

при секретарі судового засідання -
Гаврилюк І.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Роздільнянського районного
центру зайнятості до ОСОБА_1 про
стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Роздільнянський районний центр
зайнятості звернувся до Одеського
окружного адміністративного суду з
позовом до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1) про
стягнення коштів у розмірі 3323,53 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
ОСОБА_1 під час знаходження на обліку в
центрі зайнятості за власним бажанням
був направлений на професійне навчання
за професією «електромонтажник з
освітлення та освітлювальних мереж» до
державного навчального закладу
«Одеський центр професійно-технічної
освіти державної служби зайнятості» з
терміном навчання з 09.12.2013 року по 14.05.2014
року. Однак, як зазначає позивач, у
зв'язку з грубим порушенням правил
внутрішнього розпорядку, відповідач
був відрахованим зі складу слухачів
зазначеного навчального закладу. Отже,
посилаючись на положення ст.36 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття", позивач зазначає,
що з відповідача, який припинив
навчання за направленням державної
служби зайнятості без поважних причин,
підлягають стягненню витрати на
професійне навчання та проживання у
загальному розмірі 3323,53 грн.

Представник позивача у судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи позивач був
повідомлений належним чином. Разом з
тим, 06.06.2014 року позивачем надано до
суду заяву від 03.06.2014 року про розгляд
справи за відсутності представника
Роздільнянського районного центру
зайнятості, в якій також зазначено, що
кошти у розмірі 3323,53 грн. з боку
відповідача повернуті не були, у
зв'язку із чим позивач підтримує свої
позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач до судового засідання не
з'явився, про дату, час і місце судового
розгляду був повідомлений за адресою,
зазначеною в довідці з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, але, судова
повістка повернута до суду, з поштовою
відміткою "за закінченням терміну
зберігання". Згідно ч. 11 ст. 35 КАС
України, у разі повернення поштового
відправлення, яке не вручено адресату з
незалежних від суду причин, вважається,
що воно вручене належним чином.
Відповідно до ч.1 ст. 40 КАС України,
особи, які беруть участь у справі,
зобов'язані під час провадження у
справі повідомляти суд про зміну місця
проживання (перебування, знаходження),
роботи, служби. У разі неповідомлення
про зміну адреси повістка надсилається
їм за останньою адресою і вважається
врученою.

Разом з цим, судом здійснено
повідомлення відповідача про розгляд
справи, що призначений на 11.06.2014 року о
12:00 год. за телефонним номером, який
зазначений у позовній заяві, що
підтверджується телефонограмою від
12.05.2014 року.

Отже, як вбачається з викладеного
відповідач був належним чином
повідомлений про розгляд справи.

Таким чином, суд розглядав справу за
відсутністю сторін відповідно до
положень ст.128 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши
обставини та факти, якими
обґрунтовуються вимоги, перевіривши їх
доказами, суд вважає, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 22.11.2013 року ОСОБА_1
(ідентифікаційний номер НОМЕР_1)
звернувся до Роздільнянського
районного центру зайнятості із заявою
про надання статусу безробітного
(а.с.8-9), згідно якої відповідач просив
зареєструвати його як безробітного
відповідно до Закону України «Про
зайнятість населення» та призначити
виплату допомоги по безробіттю у
розмірі, передбаченому Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» з 8 дня після реєстрації.

Наказом Роздільнянського районного
центру зайнятості від 26.11.2013 року №
НТ131126 ОСОБА_1 з 22.11.2013 року надано статус
безробітного та наказом від 29.11.2013 року
№ НТ 131129 призначено допомогу по
безробіттю з 29.11.2013 по 23.11.2014, що
підтверджується витягом з відповідних
наказів.

При цьому, як вбачається з матеріалів
справи, 06.12.2013 року ОСОБА_1 звернувся до
Роздільнянського районного центру
зайнятості із заявою (а.с.10) з проханням
направити його на професійне навчання
за професією «електромонтажник з
освітлення та освітлювальних мереж», в
якій зазначив, що з правилами та
обов'язками слухача курсів
ознайомлений (а.с.10).

У зв'язку із зазначеним, 06.12.2013 року між
Роздільнянським районним центром
зайнятості та ОСОБА_1 укладено договір
№213/13/1519 про направлення відповідача на
підготовку в Державний навчальний
заклад «Одеський центр
професійно-технічної освіти державної
служби занятості» за професією
«електромонтажник з освітлення та
освітлювальних мереж» зі строком
навчання з 09.12.203р. по 14.05.2014р. з метою
сприяння подальшому працевлаштуванню
(а.с.11).

Відповідно до пп. 2.1.1 та п. 2.1.2 п.2
зазначеного договору, громадянин
ОСОБА_1 зобов'язується: приступити у
визначені службою зайнятості строки до
занять, пройти повний курс навчання,
оволодіти професійними знаннями та
навиками, передбаченими навчальними
планами та програмами, скласти
кваліфікаційні (випускні) іспити чи
інші форми контролю знань; виконувати
правила внутрішнього розпорядку
навчального закладу або іншої
організації, на базі яких здійснюється
навчання, а в разі забезпечення
проживання дотримуватись встановлених
відповідних правил.

Пунктом 3 зазначеного договору
передбачена відповідальність сторін,
зокрема, визначено, що у випадках
пропусків занять більше трьох годин
протягом дня без поважних причин, інших
порушень навчальної дисципліни і
систематичної неуспішності з ряду
предметів навчальної програми
проводиться скорочення виплати
матеріальної допомоги у період
професійного навчання або
відрахування з навчального закладу (з
подальшим припиненням виплати
матеріальної допомоги у період
професійного навчання) відповідно до
нормативно-правових документів, що
регулюють це питання. У разі припинення
навчання без поважних причин або
відмови працювати за професією
(спеціальністю), набутою в результаті
професійного навчання з громадянина
стягується загальна сума витрат на
професійне навчання, включаючи суму
виплаченої матеріальної допомоги у
період професійного навчання, витрат
на проїзд до місця навчання і назад
(включаючи оплату щоденного проїзду) та
витрат на проживання. Якщо громадянин
відмовляється добровільно повернути
зазначені кошти, то питання їх
повернення вирішується у судовому
порядку.

Згідно наказу від 09.12.2013 року №213
«З-СНН» ДНЗ «Одеський центр
професійно-технічної освіти державної
служби зайнятості», ОСОБА_1 зарахований
до складу навчальної групи №66-13 зі
строком навчання з 09.12.2013 року до 14.05.2014
року та забезпечений поселенням до
гуртожитку з 09.12.2013 року до 14.05.2014 року
(а.с.12-13).

Наказом директора Державного
навчального закладу «Одеський центр
професійно-технічної освіти державної
служби занятості» №15 «В-СНН» від 11.02.2014
року «Про відрахування зі складу
слухачів з неповажних причин (за грубе
порушення правил внутрішнього
розпорядку)» (а.с.14), на підставі
доповідної завідуючого гуртожитку
Жовмір Л.П. від 10.02.2014р. та
погоджувального листа з Одеським
обласним центром зайнятості №606/31/04 від
11.02.2014 року за грубе порушення правил
внутрішнього розпорядку ОСОБА_1
(Роздільнянський РЦЗ) відраховано з
10.02.2014 року зі складу слухачів групи
№66-13, які навчаються за професією 7137
«Електромонтажник з освітлення та
освітлювальних мереж» 2 розряду за
договором з Одеським обласним центром
зайнятості №342/13 від 02.12.2013 року (а.с.14).

Згідно довідки Державного навчального
закладу «Одеський центр
професійно-технічної освіти державної
служби занятості» від 20.02.2014 року про
вартість професійного навчання та
проживання ОСОБА_1, здійснено
розрахунок фактичної вартості
навчання відповідача, згідно якого
витрати, що підлягають стягненню з
ОСОБА_1 складають у загальному розмірі
3323,53 грн., з яких, вартість проживання за
грудень 2013 року по лютий 2014 року
становить 1786,03 грн. та вартість
навчання слухача за професією
становить 1537,50 грн. (а.с.15).

03.03.2014 року директором
Роздільнянського РЦЗ відповідно до
ст.36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», на підставі наказу ДНЗ
ОЦПТО ДСЗ №15 «В-СНН» від 11.02.2014 року
«Про відрахування зі складу слухачів з
неповажних причин (за грубе порушення
правил внутрішнього розпорядку)»,
довідки ДНЗ ОЦПТО ДСЗ про вартість
професійного навчання ОСОБА_1 №12/01-25
від 20.02.2014 року, прийнято наказ №19
«Про повернення коштів», яким наказано,
зокрема: вжити заходів по поверненню
коштів з ОСОБА_1 у розмірі 3323,53 грн.;
головному спеціалісту-юрисконсульту
надіслати повідомлення ОСОБА_1 про
необхідність відшкодування протягом
місяця після отримання повідомлення
вартість навчання у розмірі 3323,53 грн.; у
разі відмови ОСОБА_1 відшкодувати кошти
добровільно, або у разі їх неповернення
у встановлений термін, юрисконсульту
звернутись до суду із позовною заявою
про стягнення коштів.

Відповідно до вищезазначеного наказу,
04.03.2014 року позивачем на адресу
відповідача надіслано лист-претензію
№172/03-04 (а.с.16) на загальну суму 3323,53 грн.,
який отримано відповідачем 06.03.2014 року,
про що свідчить наявна в матеріалах
справи копія повідомлення про вручення
поштового відправлення (а.с.17).

Таким чином, зважаючи на неповернення
ОСОБА_1 у встановлений строк коштів на
загальну суму 3323,53 грн., позивач
звернувся до суду із вказаним
адміністративним позовом.

Спірні правовідносини врегульовано
Законом України «Про зайнятість
населення» від 05 липня 2012 року №5067-VI
(далі - Закон України № 5067-VI), Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття» від 2 березня 2000
року № 1533-III (далі - Закон України №
1533-III), Інструкцією про порядок
укладання договорів з навчальними
закладами, підприємствами і
громадянами, які звертаються в
державну службу зайнятості щодо
підготовки, перепідготовки та
підвищення кваліфікації, затвердженою
наказом колегії Міністерства праці
України від 29 березня 1993 року № 19 (далі -
Інструкція), Порядком професійної
підготовки, перепідготовки та
підвищення кваліфікації
зареєстрованих безробітніх,
затвердженим Наказом Міністерства
соціальної політики України,
Міністерства освіти і науки України
31.05.2013 № 318/655, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 19 червня
2013 р. за № 1029/23561.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.1 Закону України
№ 5067-VI безробітними визначаються особи
віком від 15 до 70 років, які через
відсутність роботи не мають заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів як джерела існування, готові та
здатні приступити до роботи.

Статтею 5 цього Закону визначено, що
держава гарантує у сфері зайнятості,
зокрема, вільне обрання місця
застосування праці та виду діяльності,
вільний вибір або зміну професії;
професійну орієнтацію з метою
самовизначення та реалізації
здатності особи до праці; професійне
навчання відповідно до здібностей та з
урахуванням потреб ринку праці.

Згідно ст.7 Закону України № 5067-VI
передбачено, що кожен має право на
професійну орієнтацію, яке
забезпечується шляхом надання
комплексу профорієнтаційних послуг з
вибору або зміни професії, виду
діяльності та інших профорієнтаційних
послуг. Особи мають право на безоплатні
послуги з професійної орієнтації з
метою обрання або зміни виду
діяльності, місця роботи, режиму праці.

Відповідно до ст. 8 Закону України №
5067-VI кожен має право на професійне
навчання, яке реалізується шляхом
первинної професійної підготовки,
перепідготовки, спеціалізації і
підвищення кваліфікації, стажування у
професійно-технічних, вищих навчальних
закладах та закладах післядипломної
освіти, безпосередньо на робочих
місцях на виробництві чи у сфері послуг
з метою здобуття особою відповідної
кваліфікації або приведення її рівня у
відповідність із вимогами сучасного
виробництва та сфери послуг.

Статтю 34 цього Закону визначено, що
професійне навчання - набуття та
удосконалення професійних знань, умінь
та навичок особою відповідно до її
покликання і здібностей, що забезпечує
відповідний рівень професійної
кваліфікації для професійної
діяльності та конкурентоспроможності
на ринку праці.

Система професійного навчання
охоплює:1) осіб, які проходять первинну
професійну підготовку в навчальних
закладах та інших установах, що
здійснюють або забезпечують
підготовку кваліфікованих робітників
і фахівців; 2) працівників, які
проходять первинну професійну
підготовку, перепідготовку і
підвищення кваліфікації впродовж
трудової діяльності; 3) безробітних, які
шукають роботу і потребують первинної
професійної підготовки,
перепідготовки або підвищення
кваліфікації.

Підвищення конкурентоспроможності
працівників на ринку праці відповідно
до вимог сучасного виробництва та
сфери послуг здійснюється шляхом
забезпечення ефективного
функціонування та розвитку системи
професійного навчання працівників,
сприяння у проведенні їх професійної
підготовки, перепідготовки та
підвищення кваліфікації на
підприємствах, в установах та
організаціях незалежно від форми
власності, виду діяльності та
господарювання. З цією метою
роботодавець у порядку, передбаченому
законодавством, колективним договором
і угодами, періодично організовує для
працівників професійне навчання,
перепідготовку та підвищення
кваліфікації.

Відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону України №
1533-III, сума виплаченого забезпечення та
вартості наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг. У разі
припинення професійної підготовки,
перепідготовки або підвищення
кваліфікації за направленням
державної служби зайнятості без
поважних причин або відмови працювати
за одержаною професією (спеціальністю)
із застрахованих осіб стягується сума
витрат на професійну підготовку,
перепідготовку або підвищення
кваліфікації.

Пунктом 2.10 Порядку професійної
підготовки, перепідготовки та
підвищення кваліфікації
зареєстрованих безробітніх,
затвердженого Наказом Міністерства
соціальної політики України,
Міністерства освіти і науки України
31.05.2013 № 318/655, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 19 червня
2013 р. за № 1029/23561, визначено, що у разі
припинення безробітним професійного
навчання без поважних причин або
відмови працювати за одержаною
професією (спеціальністю) безробітний
відшкодовує територіальному органу,
який уклав з ним договір на професійне
навчання, суму витрат на професійне
навчання, проїзд до місця розташування
навчального закладу та у зворотному
напрямку, проживання у період навчання.

Поважними причинами дострокового
припинення безробітним професійного
навчання вважаються:

- працевлаштування за наймом на умовах
трудового договору (контракту) або
забезпечення роботою самостійно;

- поновлення на роботі за рішенням суду,
що набрало законної сили;

- набрання законної сили вироком суду
про засудження особи до позбавлення
волі, обмеження волі, арешту (крім
випадків звільнення від відбування
покарання з випробуванням),
застосування судом примусового
лікування особи;

- подання заяви про здійснення догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку або закінчення
періоду, визначеного у медичному
висновку;

- смерть безробітного або визнання його
за рішенням суду померлим або безвісно
відсутнім, недієздатним чи обмежено
дієздатним;

- подання довідки до акта огляду
медико-соціальною експертною комісією
з висновком про умови і характер праці;

- стан здоров'я безробітного, який має
медичні протипоказання щодо
продовження навчання за професією
(спеціальністю, напрямом або галуззю
знань) або працевлаштування за набутою
професією (спеціальністю), що
підтверджено документально;

- призначення безробітній жінці
допомоги у зв'язку з вагітністю та
пологами;

- переїзд на постійне місце проживання
в іншу місцевість;

- призов на строкову військову або
альтернативну (невійськову) службу;

- отримання повістки про призов на
навчальні або перевірочні та
спеціальні збори у Збройні Сили згідно
із Законом України "Про загальний
військовий обов'язок і військову
службу";

- призов громадян на військову службу
під час мобілізації або залучення їх до
виконання обов'язків за посадами,
передбаченими штатами воєнного часу,
відповідно до Закону України "Про
мобілізаційну підготовку та
мобілізацію";

- інші причини, що не залежать від
безробітного, підтверджені
документально.

Відповідно до Інструкції про порядок
укладання договорів з навчальними
закладами, підприємствами і
громадянами, які звертаються в
державну службу зайнятості щодо
підготовки, перепідготовки та
підвищення кваліфікації (яка була
чинна на момент виникнення спірних
правовідносин), професійна підготовка,
перепідготовка і підвищення
кваліфікації (надалі - професійне
навчання) безробітних відповідно до
Закону України "Про зайнятість
населення" організовується державною
службою зайнятості за її направленням
у навчальних закладах, на
підприємствах, в установах,
організаціях (незалежно від їх
підпорядкованості) згідно з укладеними
договорами або у спеціально створених
для цього навчальних закладах
державної служби зайнятості за рахунок
коштів Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття.
Професійне навчання безробітних
спрямоване на забезпечення ефективної
зайнятості та соціальний захист
громадян, підвищення їх
конкурентоспроможності на ринку праці
і проводиться за професіями і
спеціальностями, що користуються
попитом на ринку праці, для подальшого
працевлаштування на конкретні робочі
місця, зайняття підприємницькою та
індивідуальною трудовою діяльністю.

Підпунктом 4.4 цієї Інструкції
передбачено, що у разі припинення
професійного навчання без поважної
причини слухач повинен відшкодувати,
згідно з чинним законодавством,
державній службі зайнятості всі
витрати на його навчання.

В свою чергу, як зазначено в заяві
Роздільнянського районного центру
зайнятості від 03.06.2014 року, станом на
03.06.2014 року, ОСОБА_1 кошти у сумі 3323,53 грн.
на розрахунковий рахунок центра
зайнятості не надходили. Разом з цим, з
боку відповідача не було надано до суду
доказів щодо сплати зазначених коштів
у сумі 3323,53 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі встановлених судом
обставин та аналізу вищенаведених
вимог законодавства, які регулюють
спірні правовідносини, суд вважає, що
позовні вимоги Роздільнянського
районного центру зайнятості є
доведеними та обґрунтованими, а отже
адміністративний позов підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2,7,8,9,14,70,71,72,79,86,
94,103,128,158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
Роздільнянського районного центру
зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення
коштів у розмірі 3323,53 грн. -
задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний
номер НОМЕР_1) на користь
Роздільнянського районного центру
зайнятості кошти у загальному розмірі
3323,53 грн. (три тисячі триста двадцять
три гривні п'ятдесят три копійки) на р/р
0381, одержувач Роздільнянський
районний центр зайнятості, код 20995077,
ГУДКСУ в Одеській області, МФО 828011.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги на постанову
суду одночасно надсилається особою,
яка її подає, до Одеського окружного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого ст. 186 КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано.

Повний текст постанови складено та
підписано суддею 16.06.2014 року.

Суддя
О.М. Соколенко

Адміністративний позов
Роздільнянського районного центру
зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення
коштів у розмірі 3323,53 грн. -
задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний
номер НОМЕР_1) на користь
Роздільнянського районного центру
зайнятості кошти у загальному розмірі
3323,53 грн. (три тисячі триста двадцять
три гривні п'ятдесят три копійки) на р/р
0381, одержувач Роздільнянський
районний центр зайнятості, код 20995077,
ГУДКСУ в Одеській області, МФО 828011.

16 червня 2014 року.