Справа № 518/89/14-а
Суддя: Николайчук В. О.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ширяївський районний суд Одеської
12.06.2014 Справа №: 518/89/14-а
№ 2-адр/518/2/14
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 року
Ширяївський районний суд
Одеської області в складі:головуючого
судді Николайчука В.О.

при секретареві Шевчук
І.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в смт. Ширяєве
подання старшого державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області Булахевіч С.В. про
зміну способу і порядку виконання
судового рішення,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся старший державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
Булахевіч С.В. з проханням змінити
спосіб і порядок виконання судового
рішення від 27.01.2010 року на підставі
якого 13.12.2013 року Ширяївським районним
судоми Одеської області видано
виконавчий лист №2-а-70/10 з зобов'язанням
УПФ України в Ширяївському районі
Одеської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2
відповідно до ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, як дитині
війни, виходячи з розміру,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за період з 01
червня 2008 року до 31 грудня 2008 року з
урахуванням проведених перерахувань
та виплат та стягнення з Управління
Пенсійного Фонду в Ширяївському районі
Одеської області на ОСОБА_2 боргу по
перерахунку у розмірі 684 грн. 20 коп.

У поданні старший державний
виконавець посилається на те, що 27.12.2013
на примусове виконання до відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області (далі - Відділ)
надійшла заява ОСОБА_2, про примусове
виконання виконавчого листа № 2-а-70/10
виданого 13.12.2013 Ширяївським районним
судом Одеської області про
зобов'язання УПФ України у
Ширяївському районі Одеської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2 відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, як дитині
війни, виходячи з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" за період з 01
червня 2008 року до 31 грудня 2008 року з
урахуванням проведених перерахувань
та виплат.

Керуючись статтями 17, 19, 21, 25, 75 Закону
України «Про виконавче провадження»
(далі - Закон) державним виконавцем
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження № 41385965 від
30.12.2013 (пунктом 2 зазначеної постанови
боржнику надано строк для самостійного
виконання - сім днів).

Боржником в наданий державним
виконавцем строк вимоги виконавчого
листа не виконано.

14.01.2014 від боржника - Управління
Пенсійного фонду України в
Ширяївському районі Одеської області
надійшло пояснення про неможливість
виконання виконавчого листа, з якою
вбачається, що Управління є бюджетною
установою та фінансується за рахунок
коштів бюджету міста та коштів
Державного бюджету. Відповідно до ст. 23
Бюджетного кодексу України, будь-які
бюджетні зобов'язання та платежі
бюджету розпорядник бюджетних коштів
здійснює лише за наявність
відповідного державного призначення.
Законом України «Про державний бюджет
України» на відповідні роки
затверджуються повноваження на
реалізацію державних програм і заходи
здійснення платежів з конкретною
метою, додаткових джерел для взяття
зобов'язань на виконання судових
рішень не передбачено. Крім того, ч. 2 ст.
4 Бюджетного кодексу України положення
нормативно-правових актів
застосовуються в частині, в якій вони
не суперечать положенням Конституції
України, Закону України «Про Державний
бюджет України». Отже, вирішення
питання щодо виділення додаткових
коштів для забезпечення виконання
судових рішень можливо лише після
збільшення бюджетних призначень за
відповідними бюджетними програмами
соціального захисту громадян, оскільки
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та здійснюють
відповідні видатки за загальним фондом
бюджету.

Одночасно боржником - Управління
Пенсійного фонду України в
Ширяївському районі Одеської області
надано перерахунок недоплаченої суми,
яка складає - 684,20 грн.

Таким чином, рішення суду боржником
виконано частково, а саме в частині
зобов'язання здійснення перерахунку. В
іншій частині зобов'язання рішення
суду не виконано і виконання цього
рішення не може бути проведено без
участі боржника.

У виконавчому документі зазначений
порядок виконання, як зобов'язання
вчинити певну дію (здійснити
перерахунок та забезпечити проведення
виплати), та у даному випадку державний
виконавець, при виконанні своїх
обов'язків, позбавлений можливості
накладення арешту на кошти боржника та
проводити примусове списання коштів,
оскільки статтею 75 Закону України «Про
виконавче провадження» передбачений
певний порядок виконання рішень судів
за якими боржник зобов'язаний вчинити
певні дії. Так, державний виконавець
згідно цього порядку має можливість
лише накласти на боржника штраф, якщо
рішення не виконано і виконання не може
бути проведено без участі боржника,
державний виконавець організовує
виконання відповідно до повноважень,
наданих йому законом, та вносить
подання до правоохоронних органів для
притягнення боржника до
відповідальності згідно з чинним
законодавством. При цьому на боржника
повторно накладається штраф у порядку,
встановленому статтею 89 цього Закону.

Вважає, що неможливість виконання
судового рішення від 27.01.2010 року через
обставини, які унеможливлюють його
виконання, без зміни способу і порядку
виконання рішення суду на інший, який
дає можливість повного та фактичного
виконання рішення суду.

З огляду на вищевикладене, для повного
та фактичного виконання рішення
Ширяївського районного суду, необхідно
встановити або змінити порядок та
спосіб виконання рішення суду.

Відповідно до статті 36 Закону за
наявність обставин, що ускладнюють
виконання рішення або роблять його
неможливим, державний виконавець за
власною ініціативою чи за заявою
сторін, а також самі сторони мають
право звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
встановлення або зміну способу і
порядку виконання.

Сторони в судове засідання не
з'явились, надавши заяви про розгляд
поджання у їх відсутності.

Згідно зі статтею 17 Закону України
«Про виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини» суди застосовують при розгляді
справ Конвенцію про захист прав людини
та основоположних свобод та практику
Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини в
пункті 74 рішення у справі «Іммобільяре
Саффі проти Італії» зазначив, що орган
державної влади не має права
посилатися на брак коштів на
виправдання неспроможності виконати
судове рішення про виплату боргу.

Водночас статтею 6 Конвенції
передбачено право на справедливий суд.

Європейський суд з прав людини в
пункті 40 рішення у справі «Горнсбі
проти Греції» зазначив, що право на суд
було б ілюзорним, якби національна
правова система Договірної держави
допускала невиконання остаточного та
обов'язкового судового рішення на
шкоду одній зі сторін.

Якщо адміністративний (виконавчий)
орган відмовляється виконувати, не
виконує чи затягує виконання судового
рішення, то передбачені статтею 6
гарантії, які забезпечуються стороні
на етапі судового розгляду справи,
фактично втрачають свій сенс (рішення у
справі «Піалопулос та інші проти
Греції», пункт 68).

Умови і порядок виконання рішень
судів та інших органів (посадових осіб),
що відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному порядку
визначено Законом України «Про
виконавче провадження».

Згідно з частиною першою статті 11
Закону України «Про виконавче
провадження» державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до частин першої-третьої
статті 75 Закону України «Про виконавче
провадження» після відкриття
виконавчого провадження за виконавчим
документом, що зобов'язує боржника
вчинити певні дії або утриматися від їх
вчинення, державний виконавець
перевіряє виконання рішення не пізніше
ніж на наступний день після закінчення
строку, встановленого частиною другою
статті 25 цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог
без поважних причин державний
виконавець накладає на боржника штраф
відповідно до статті 89 цього Закону і
не пізніше п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання
може бути проведено без участі
боржника, державний виконавець
організовує виконання відповідно до
повноважень, наданих йому законом, та
вносить подання (повідомлення)
правоохоронним органам для
притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом.
При цьому на боржника повторно
накладається штраф у порядку,
встановленому статтею 89 цього Закону.

У разі якщо виконати рішення без
участі боржника неможливо, державний
виконавець накладає на боржника штраф
відповідно до статті 89 цього Закону та
вносить подання (повідомлення)
правоохоронним органам для
притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом,
після чого виносить постанову про
закінчення виконавчого провадження,
яка затверджується начальником
відділу, якому безпосередньо
підпорядкований державний виконавець,
і повертає виконавчий документ до суду
чи іншого органу (посадової особи), що
його видав.

Відповідно до положень частини
першої статті 89 Закону України «Про
виконавче провадження» у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

Частиною другою цієї ж статті
встановлено, що у разі повторного
невиконання рішення боржником без
поважних причин державний виконавець у
тому ж порядку накладає на нього штраф
у подвійному розмірі та звертається до
правоохоронних органів з поданням
(повідомленням) про притягнення
боржника до кримінальної
відповідальності відповідно до закону.

За результатом розгляду аналогічних
справ Вищий адміністративний суд
України вважає правильними висновки
судів першої та апеляційної інстанцій
про передчасність внесення державними
виконавцями подань про зміну способу і
порядку виконання рішень суду з огляду
на невжиття ними усіх передбачених
законом заходів (накладення на
боржника штрафу тощо) для належного
виконання судового рішення.

Таким чином, приймаючи до уваги вище
наведене та позицію з цього питання
Вищого адміністративного суду України,
суд не вбачає підстав для задоволення
подання.

Керуючись ст..ст.160,165,263 КАС України,
суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні подання старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області Булахевіч С.В. про
зміну способу і порядку виконання
судового рішення від 27.01.2010 року на
підставі якого 13.12.2013 року Ширяївським
районним судоми Одеської області
видано виконавчий лист №2-а-70/10 з
зобов'язанням УПФ України в
Ширяївському районі Одеської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2 відповідно до ст..6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, як дитині
війни, виходячи з розміру,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за період з 01
червня 2008 року до 31 грудня 2008 року з
урахуванням проведених перерахувань
та виплат та стягнення з Управління
Пенсійного Фонду в Ширяївському районі
Одеської області на ОСОБА_2 боргу по
перерахунку у розмірі 684 грн. 20 коп.,
відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Ширяївський районний суд
протягом п'яти днів з дня її
проголошення. Якщо ухвалу було
постановлено у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: