Справа № 826/4367/14
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/4367/14
інстанції: Літвінова А.В.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді: Бужак Н.П,

суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.

за участю секретаря: Савін І.В.

розглянувши у судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 22 травня 2014 року в справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Київської міської ради про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулась до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Київської міської ради про
визнання бездіяльності Київської
міської ради протиправною щодо
порушення процедури розгляду
клопотання про виділення та передачу у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації
орієнтовною площею 0,10 га в межах міста
Києва та зобов'язання Київської
міської ради винести на засідання
найближчої сесії Київської міської
ради та розглянути клопотання ОСОБА_2
про надання безоплатно у власність
земельної ділянки, орієнтовною площею
0,10 га для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки) в
адміністративних межах міста Києва у
порядку та строки, передбачені статтею
118 Земельного кодексу України, та
надати мотивоване рішення за
результатами розгляду вказаного
клопотання.

Відповідно до постанови Окружного
адміністративного суду м. Києва від 22
травня 2014 року у задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою суду першої інстанції
позивач ОСОБА_2 подала апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нове рішення, яким позовні
вимоги задовольнити в повному обсязі.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів відповідно до ч.4 ст. 196
КАС України визнала можливим проводити
апеляційний розгляд справи за
відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
28 жовтня 2013 року ОСОБА_2 звернулася до
Київської міської ради з клопотанням
та доданими матеріалами, в якому
просила в порядку реалізації
гарантованого права на отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки, визначити без погодження із
позивачем та виділити їй земельну
ділянку орієнтовною площею 0,10 га в
межах м. Києва, з цільовим призначенням
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд; надати дозвіл на розробку
проекту землеустрою по відведенню
земельної ділянки орієнтовною площею
0,10 га по передачі його безоплатно у
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд у
межах міста Києва; розглянути це
питання на сесії ради у встановлений
законодавством місячний термін з
прийняттям об'єктивного і
обґрунтованого рішення.

Проте, 14 січня 2014 року Департаментом
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
надано позивачу відповідь, викладену в
листі №057021-08/Б-3905-59, в якому повідомлено
про розгляд клопотання позивача щодо
передачі у приватну власність
земельної ділянки та зазначено, що
набуття права на землю у м. Києві
регулюється Земельним кодексом
України та рішенням Київської міської
ради №63/9120 від 28.02.2013 року «Про
тимчасовий порядок передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в м. Києві», а також вказано
перелік потрібних документів, які
мають бути додані до клопотання, а саме:

- викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали у
масштабі не менше 1:2000, на яких
зазначено бажане місце розташування та
розмір земельної ділянки;

- витяг з містобудівного кадастру;

- витяг з міського земельного кадастру;

- нотаріально посвідчена письмова
згода землекористувача на вилучення,
припинення права користування
земельної ділянки чи її частини, або у
разі ненадання чи відмови у наданні
такої згоди - рішення суду про
вирішення цього питання;

- нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна та копія
матеріалів технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна, якщо такі
розташовані на земельній ділянці;

- копії рішень уповноважених органів
про передачу земельної ділянки або
довідка Департаменту містобудування
та архітектури про відсутність в
архіві документів щодо відведення
відповідної земельної ділянки;

- копії документів, що посвідчують
право на земельну ділянку;

- копія паспорта громадянина;

- довіреність або засвідчена в
установленому порядку її копія, на
підставі якої інтереси заявника
(громадянина) представляє його
уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником).

ОСОБА_2 не погоджуючись з листом
Департаментом земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 14.01.2014 року
№057021-08/Б-3905-59 звернулась до Окружного
адміністративного суду міста Києва за
захистом своїх прав.

Відмовляючи у задоволені позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що позивачем до клопотання не
були подані документи, які визначені в
ст.21 Тимчасового порядку передачі
(надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в м. Києві,
затвердженого Київською міською радою
рішенням №63/9120 (Порядок №63/9120,
Тимчасовий порядок).

Колегія суддів апеляційної інстанції
не погоджується з висновком суду
першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 9 Земельного
кодексу України, до повноважень
Київської міської ради у галузі
земельних відносин на їх території
належить: а) розпорядження землями
територіальної громади міста; б)
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; в) надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; г) вилучення земельних
ділянок із земель комунальної
власності в порядку, передбаченому цим
Кодексом; ґ) викуп земельних ділянок
для суспільних потреб міста; д)
припинення права користування
земельними ділянками у випадках,
передбачених цим Кодексом; е) прийняття
рішення щодо звільнення самовільно
зайнятих земельних ділянок; є)
підготовка висновків щодо вилучення
(викупу) та надання земельних ділянок
із земель державної власності, що
проводяться органами виконавчої влади;
ж) встановлення та зміна меж сіл, селищ,
районів у містах; з) організація
землеустрою; и) координація діяльності
місцевих органів земельних ресурсів; і)
здійснення контролю за використанням і
охороною земель комунальної власності,
додержанням земельного та
екологічного законодавства; ї)
обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) чи припинення використання
земельної ділянки громадянами та
юридичними особами в разі порушення
ними вимог земельного законодавства; й)
інформування населення щодо надання,
вилучення (викупу) земельних ділянок; к)
внесення у встановленому порядку
пропозицій до Верховної Ради України
щодо встановлення та зміни меж міст; л)
вирішення земельних спорів; м)
вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до
закону.

Відповідно до ч.1 та ч.3 ст.116 Земельного
кодексу України, громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
право користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.
Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі: приватизації земельних ділянок,
які перебувають у користуванні
громадян; одержання земельних ділянок
внаслідок приватизації державних і
комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій;
одержання земельних ділянок із земель
державної і комунальної власності в
межах норм безоплатної приватизації,
визначених цим Кодексом.

При цьому, ч.1 та ч.3 ст.123 Земельного
кодексу України, встановлено, що
надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.
Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до ч.6 та ч.7 ст.118 Земельного
кодексу України, громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених ст.122 цього
Кодексу. У клопотанні зазначаються
цільове призначення земельної ділянки
та її орієнтовні розміри. До клопотання
додаються викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).
Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
ст.122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

При цьому, пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону "Про
місцеве самоврядування в Україні",
зафіксовано, що до виключної
компетенції сільських, селищних,
міських рад належить відповідно до
закону вирішення питань регулювання
земельних відносин. Зазначені питання
вирішуються відповідно до закону на
пленарних засіданнях ради.

Так, згідно з п.2 ст.22 Закону України "Про
столицю України - місто-герой Київ"
(надалі - Закон №401), у зв'язку зі
здійсненням м. Києвом функцій столиці
України Київська міська рада та
Київська міська державна
адміністрація, кожна в межах своєї
компетенції, встановленої законами
України, мають право встановлювати
порядок утримання та експлуатації
об'єктів, розташованих у місті, та
прилеглої до них території, правила
благоустрою, торговельного,
побутового, транспортного,
житлово-комунального та іншого
соціально-культурного обслуговування,
визначати особливості
землекористування та використання
інших природних ресурсів.

Статтею 144 Конституції України
визначено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Згідно із статтею 6 Закону "Про столицю
України - місто-герой Київ", місцеве
самоврядування у місті Києві
здійснюється територіальною громадою
міста як безпосередньо, так і через
Київську міську раду, районні в місті
ради (у разі їх утворення) та їх
виконавчі органи. Місцеві державні
адміністрації підзвітні і
підконтрольні відповідним радам у
частині повноважень, делегованих їм
відповідними радами.

Відповідно до Закону "Про місцеве
самоврядування в Україні", делеговані
повноваження - це повноваження органів
виконавчої влади, надані органам
місцевого самоврядування законом, а
також повноваження органів місцевого
самоврядування, які передаються
відповідним місцевим державним
адміністраціям за рішенням районних,
обласних рад.

При цьому, Указом Президента України
№810/98 від 22.07.1998 р. "Про заходи щодо
впровадження Концепції
адміністративної реформи в Україні",
визначено, що делеговані функції,
повноваження функції, повноваження
(права і обов'язки), що їх набуває певний
суб'єкт (орган чи посадова особа) шляхом
передачі йому для виконання від іншого
суб'єкта за власним рішенням
останнього або на підставі норми
закону. "Делегування" означає, як
правило, передачу функцій, повноважень
на певний час із збереженням у
делегуючого суб'єкта права повернути
їх до власного виконання. Водночас,
делегуючий суб'єкт набуває право
контролю за станом і наслідками
виконання делегованих функцій,
повноважень; він може також
фінансувати із власних коштів їх
здійснення, передавати у користування
необхідні для цього майнові об'єкти.

Таким чином, орган місцевого
самоврядування має право делегувати
певні повноваження/функції іншим
суб'єктам.

На реалізацію вказаних законодавчих
положень Київською міською радою було
прийнято рішення від 28 лютого 2013 року N
63/9120 «Про Тимчасовий порядок передачі
(надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві»,
яким затверджено Тимчасовий порядок
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві
згідно з додатком 1 до цього рішення
(надалі - Порядок №63/9120).

В ч.1 ст.1 р.1 Порядку №63/9120, визначено, що
цей Порядок визначає загальні
положення і встановлює особливості та
процедуру надання в постійне
користування, передачі в оренду та у
власність земельних ділянок із земель
комунальної власності територіальної
громади м. Києва, процедуру поділу чи
об'єднання земельних ділянок
комунальної власності, передачі в
суборенду та поновлення договорів
оренди земельних ділянок комунальної
власності, а також визначає засади
організації здійснення землеустрою,
організації і здійснення контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності при проведенні
землеустрою, координації діяльності
місцевих органів земельних ресурсів.

Пунктом в) ч.3 ст.1 р.1 Порядку №63/9120,
визначено, що дія цього Порядку
поширюється на випадки надання
(передачі) Київською міською радою
земельних ділянок із земель
комунальної власності безоплатно у
власність громадянам, а також у разі
приватизації земельних ділянок, які
перебувають у користуванні громадян,
для будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд (присадибні ділянки).

Статтею 21 р.7 Порядку №63/9120, визначено
порядок отримання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою у випадках передачі
громадянам безоплатно у власність або
в оренду земельних ділянок для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд (присадибні ділянки),
ведення садівництва, індивідуального
дачного та гаражного будівництва.

Частинами 4 ст.21 р.7 Порядку №63/9120,
визначено, що Секретаріат Київської
міської ради разом з дорученням
(резолюцією) Київського міського
голови або заступника міського голови -
секретаря Київради у день надходження
клопотання або протягом наступного
робочого дня надсилає його через
приймальню Київради з земельних питань
для опрацювання до Департаменту
земельних ресурсів.

Згідно п.1.1 Положення про Департамент
земельних ресурсів виконавчого органу
Київради (Київської міської державної
адміністрації), затвердженого рішенням
Київської міської ради №182/342 від 19.12.2002
року, Департамент земельних ресурсів є
структурним підрозділом виконавчого
органу Київради (Київської міської
державної адміністрації) та згідно з
законодавством виконує функції
територіального органу виконавчої
влади з питань земельних ресурсів, є
підзвітним та підконтрольним
Київській міській раді та
безпосередньо підпорядковується
Київському міському голові.

В пп.3.12 п.3 Положення про Департамент
земельних ресурсів виконавчого органу
Київради (Київської міської державної
адміністрації), визначено, що
Департамент земельних ресурсів є
структурним підрозділом виконавчого
органу Київради (Київської міської
державної адміністрації), готує та
подає в установленому порядку проекти
рішень Київської міської ради,
розпоряджень Київського міського
голови, розпорядження виконавчого
органу Київради (Київської міської
державної адміністрації), а також подає
свої висновки з питань: розпорядження
землями в межах міста Києва; передачі
земельних ділянок у власність громадян
та юридичних осіб; надання земельних
ділянок в користування, вилучення
земельних ділянок; продажу земельних
ділянок у власність; викупу земельних
ділянок для суспільних потреб міста;
звільнення самовільно зайнятих
земельних ділянок; встановлення та
зміни межі районів у місті, в порядку,
встановленому законодавством України;
встановлення сервітуту (права на
обмежене користування).

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.21 р.7 Порядку
№63/9120, громадяни, зацікавлені в
одержанні земельної ділянки у межах м.
Києва для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
гаражного та дачного будівництва чи
ведення садівництва, подають
безпосередньо до Київської міської
ради клопотання про передачу земельної
ділянки у власність, а у разі наміру
одержати земельну ділянку для
зазначених цілей в оренду - клопотання
в довільній формі про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою. У клопотанні про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру одержати земельну ділянку в
оренду - у клопотанні про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, зазначаються цільове
призначення ділянки, орієнтовний
розмір і місце розташування земельної
ділянки. У клопотанні відповідно до
Закону України "Про захист
персональних даних" також зазначається
в довільній формі згода громадянина на
обробку в ПК "Кадастр" його
персональних даних, зазначених у
клопотанні та доданих до нього
документах.

Як було зазначено вище, позивач в
своєму клопотанні від 28 жовтня 2013 року
просив надати йому безоплатно у
власність земельну ділянку без її
погодження, орієнтовною площею 0,10 га
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд у межах міста Києва та
зобов'язати відповідача внести
зазначене клопотання на розгляд
чергової сесії Київської міської ради.

Разом з тим, отримавши від позивача
клопотання з проханням розглянути
доданий проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
відповідач мав на пленарному засіданні
прийняти відповідне рішення про
затвердження такого проекту
землеустрою та відповідної передачі
земельної ділянки або про відмову
передати земельну ділянку у власність
позивача.

Замість наведеного, листом виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) - Департаменту
земельних ресурсів від 14 січня 2014 року
№ 057021-08/Б-3905-59 на вищевказане
клопотання було надано відповідь
інформаційного характеру, що на думку
колегії суддів є порушенням прав та
інтересів позивача, оскільки нормами
чинного законодавства встановлено
інший порядок реалізації громадянами
України права набуття земельної
ділянки у власність, який має
дотримуватися відповідачем.

Аналогічну позицію щодо порядку
розгляду заяв громадян про передачу у
власність земельної ділянки
висловлено в постанові Вищого
адміністративного суду від 26 лютого 2014
року у справі № К/800/1302/14

Таким чином, аналізуючи вищевикладені
норми чинного законодавства та
оцінюючи зібрані по справі докази,
колегія суддів приходить до висновку
про наявність правових підстав для
задоволення вимог даного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги повністю
спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому вбачаються підстави
для скасування постанови Окружного
адміністративного суду міста Києва від
22 травня 2014 року та ухвалення нового
рішення, яким адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Київської міської ради про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії, слід
задовольнити.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 22 травня 2014 року
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Київської міської ради про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Київської
міської ради щодо не розгляду
клопотання ОСОБА_2 від 28 жовтня 2013 року
про надання безоплатно у власність
земельної ділянки без її погодження,
орієнтовною площею 0,10 га для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд у межах міста Києва.

Зобов'язати Київську міську раду
розглянути клопотання ОСОБА_2 від 28
жовтня 2013 року про надання безоплатно у
власність земельної ділянки без її
погодження, орієнтовною площею 0,10 га
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд у межах міста Києва у порядку
встановленого чинним законодавством
України.

Присудити на користь ОСОБА_2 з
Державного бюджету України через
відповідний підрозділ Державної
казначейської служби України витрати
по сплаті судового збору в сумі 73
(сімдесят три) гривень 08 копійки.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання в повному обсязі, шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Бужак Н.П.

судді:
Костюк
Л.О.

Троян Н.М.

Головуючий суддя

Бужак Н.П.

Судді:

Костюк Л.О.

Троян Н.М.