Справа № 826/6010/14
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 липня 2014 року 10:50
№ 826/6010/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії:
головуючого судді Аблова Є.В.;
судді Амельохіна В.В.,
судді Каракашьяна С.К.,
при секретарі Мальчик І.Ю.,
представників позивача - Рябоконь О.В.,
представника відповідача - Кривошея
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом корпорації «Співдружність» до
Міністерства оборони України
(Конкурсної комісії Міністерства
оборони України з відбору виконавців
робіт з утилізації боєприпасів за
рахунок коштів виконавців робіт з
подальшою виплатою їм компенсації за
рахунок коштів державного бюджету) про
визнання дій протиправними та
скасування рішення,-
Позивач звернувся до суду з
позовом до Міністерства оборони
України (Конкурсної комісії
Міністерства оборони України з відбору
виконавців робіт з утилізації
боєприпасів за рахунок коштів
виконавців робіт з подальшою виплатою
їм компенсації за рахунок коштів
державного бюджету) про визнання
незаконним рішення конкурсної комісії
Міністерства оборони України про
результати конкурсу з відбору
виконавців робіт з утилізації
боєприпасів за рахунок коштів
виконавців робіт з подальшою виплатою
їм компенсації за рахунок коштів
державного бюджету (лот №1 - утилізація
боєприпасів) щодо визнання конкурсу за
цим лотом таким, що не відбувся.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує
тим, що відповідачем, не враховуючи
вимоги законодавства й реальні ціни
вартості утилізації боєприпасів,
здійснено формування різної за лотами
очікуваної вартості утилізації
боєприпасів за лотом №1 - утилізація
артилерійських боєприпасів та визнано
конкурс таким, що не відбувся, так як
ціна найбільш вигідної конкурсної
пропозиції перевищує суму, передбачену
замовником на фінансування окремої
В судовому засіданні
представники позивача позовні вимоги
підтримали в повному обсязі.
Представник відповідача в
судовому засіданні проти позову
заперечував, просив суд відмовити в
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на те, що відповідачем, у
відповідності до вимог чинного
законодавства, проведено конкурс з
вибору виконавців робіт з утилізації
боєприпасів та правомірно, згідно
передбачених законом підстав, визнано
конкурс таким, що не відбувся за лотом
№1.
Розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи, заслухавши
представників позивача, представника
відповідача, суд дійшов наступних
Відповідно до наказу
Міністерства оборони України від 19.09.13
р. №641 "Про утворення конкурсної
комісії Міністерства оборони України з
відбору виконавців робіт з утилізації
боєприпасів за рахунок коштів
виконавців робіт з подальшою виплатою
їм компенсації за рахунок коштів
державного бюджету України",
зареєстрованого в Міністерстві
(далі - наказ № 641) та наказу
Міністерства оборони України від 19.09.13
р. №640 "Про затвердження Порядку
конкурсного відбору виконавців робіт з
утилізації боєприпасів за рахунок
коштів виконавців робіт з подальшою
виплатою їм компенсації за рахунок
коштів державного бюджету України",
зареєстрованого в Міністерстві
(далі - Порядок №640) Конкурсною комісією
Міністерства оборони України з відбору
виконавців робіт з утилізації
боєприпасів за рахунок коштів
виконавців робіт з подальшою виплатою
їм компенсації за рахунок коштів
державного бюджету (далі - Конкурсна
комісія) проведено конкурс з відбору
виконавців робіт з утилізації
Оголошення про проведення конкурсу та
конкурсна документація були
опубліковані у Центральному
друкованому органі відповідача -
газеті "Народна армія" та оприлюднені
на офіційному веб-сайті Міністерства
Згідно конкурсної документації
предметом закупівлі є роботи з
утилізації боєприпасів. Згідно додатку
4 до конкурсної документації предмет
закупівлі ділиться на 5 лотів.
На участь у конкурсі подано конкурсні
пропозиції 6 учасниками. 11.03.2014 року
відбулось розкриття конкурсних
пропозицій. За результатами розкриття
конкурсних пропозицій найбільш
вигідними серед запропонованих,
виявились пропозиції, серед яких лот
№1 - корпорація «Співдружність».
Відповідно до протоколу розкриття
конкурсних пропозицій внесено
інформацію щодо наявності необхідних
документів, передбачених конкурсною
документацією а також найменування та
місцезнаходження учасників і ціна
кожної конкурсної пропозиції за
визначеними у конкурсній документації
Протоколом № 4/п-14 від 25.03.14 р.
підтверджується, що Конкурсною
комісією прийнято рішення за лотом №1 -
визнати конкурс таким, що не відбувся,
так, як ціна найбільш вигідної
конкурсної пропозиції перевищує суму,
передбачену Замовником на
фінансування окремої частини конкурсу.
За лотами 2-5 акцептовано та визначено
переможцями учасників, цінові
пропозиції яких є найбільш економічно
вигідними і не перевищують очікувану
Наказом від 19.09.2013 року № 641 утворено
Конкурсну комісію Міністерства
оборони України з відбору виконавців
робіт з утилізації боєприпасів за
рахунок коштів виконавців робіт з
подальшою виплатою їм компенсації за
рахунок коштів державного бюджету та
затверджено Положення про конкурсну
комісію Міністерства оборони України з
відбору виконавців робіт з утилізації
боєприпасів за рахунок коштів
виконавців робіт з подальшою виплатою
їм компенсації за рахунок коштів
державного бюджету (далі - Положення
№641).
За змістом п.п. 3.1.3.2 Положення № 641
Конкурсна комісія відповідає за
організацію проведення конкурсів з
відбору виконавців робіт з утилізації
боєприпасів. У процесі роботи
конкурсна комісія забезпечує
реалізацію замовником таких функцій:
планування проведення конкурсів
відповідно до показників
затвердженого кошторису, фінансового
плану та Плану утилізації боєприпасів
на відповідний рік; визначення
предмета конкурсу (частини предмета
конкурсу); розроблення та затвердження
конкурсної документації з вибору
виконавця робіт з утилізації (далі -
конкурсна документація); оприлюднення
інформації про проведення конкурсу;
інформування учасників про результати
конкурсів; підготовка та надання
конкурсної документації, необхідної
для проведення конкурсів, після
отримання відповідних письмових
запитів; надання роз'яснень учасникам
конкурсу щодо змісту конкурсної
документації у разі отримання від
останніх відповідних письмових
запитів; проведення конкурсу;
забезпечення рівних умов для всіх
учасників, об'єктивного та чесного
вибору переможця конкурсу; організація
приймання, зберігання, розкриття
конкурсних пропозицій, забезпечення
розгляду, оцінки та відбору найбільш
економічно вигідної конкурсної
пропозиції виключно на підставі
критеріїв конкурсних пропозицій,
визначених у конкурсній документації;
розроблення переліку та форм
документів, необхідних для проведення
конкурсу; забезпечення складання,
затвердження та зберігання
відповідних документів з питань, що
стосуються проведення конкурсу;
ведення звітності щодо проведення
конкурсів відповідно до вимог
законодавства України; створення
належних умов для проведення
перевірок, надання у встановлений
строк необхідних документів і
відповідних пояснень;у разі
надходження скарги від конкурсанта
забезпечення її належного розгляду
відповідно до законодавства України;
здійснення інших дій, передбачених
законодавством України.
Конкурсна комісія має право: від імені
Міністерства оборони України
виступати організатором проведення
конкурсів з відбору виконавців робіт з
утилізації боєприпасів; залучати без
права голосу у разі потреби до роботи в
військовослужбовців та інших
працівників структурних підрозділів
Міністерства оборони України,
Генерального штабу Збройних Сил
України (за їх згодою) та сторонніх
експертів і консультантів, у тому числі
з громадських організацій (за їх
згодою); використовувати необхідне для
виконання покладених на конкурсну
комісію завдань майно Міністерства
оборони України; визначати переможців
конкурсу, пропозиції яких за
результатами оцінки визнані найбільш
економічно вигідними (п.4.1. Положення №
Алгоритм роботи конкурсної комісії
Міністерства оборони України з відбору
виконавців робіт з утилізації
боєприпасів за рахунок коштів
виконавців робіт з подальшою виплатою
їм компенсації за рахунок коштів
державного бюджету, визначає Порядок
конкурсного відбору виконавців робіт з
утилізації боєприпасів за рахунок
коштів виконавців робіт з подальшою
виплатою їм компенсації за рахунок
коштів державного бюджету від 07.10.13
Міноборони від 19.09.2013 року № 640 (далі -
Конкурсна комісія відповідає за
організацію конкурсу на всіх стадіях
його проведення. У процесі роботи вона
забезпечує реалізацію таких функцій:
планування протягом року проведення
конкурсу відповідно до затвердженого
кошторису, фінансового плану (плану
асигнувань, плану використання
бюджетних (державних) коштів);
визначення предмета конкурсу (частини
предмета конкурсу); затвердження
конкурсної документації; визначення
строку подання та розкриття конкурсних
пропозицій; визначення та затвердження
критеріїв оцінки конкурсних
пропозицій; забезпечення рівних умов
для всіх учасників, об'єктивний та
чесний вибір переможців конкурсу;
розгляд конкурсних пропозицій, наданих
Міністерству оборони України як
замовнику конкурсу учасниками для
визначення найбільш економічно
вигідних пропозицій; оцінка конкурсних
пропозицій; визначення найвигіднішої
конкурсної пропозиції та переможця
конкурсу; розробка переліку та форм
документів, необхідних для проведення
конкурсу; здійснення інших дій,
передбачених законодавством (п.2
Відповідно до п.3 Порядку у конкурсі
мають право брати участь суб'єкти
господарювання незалежно від форми
власності, які мають власні або
орендовані виробничі потужності з
утилізації боєприпасів, сертифіковані
відповідно до законодавства, проводять
згідно з отриманими ліцензіями роботи
з утилізації боєприпасів.
Згідно п. 4 Порядку оголошення про
проведення конкурсу безоплатно
публікується в Центральному
друкованому органі Міністерства
оборони України - "Народна армія" та на
офіційному веб-сайті Міністерства
Конкурсні пропозиції розкриваються у
встановлений замовником час. У
процедурі розкриття конкурсних
пропозицій мають право брати участь
усі учасники, що подали свої конкурсні
пропозиції. Під час розкриття
конкурсних пропозицій перевіряється
наявність усіх необхідних документів,
передбачених конкурсною
документацією, а також оголошуються
найменування та місцезнаходження
кожного учасника, ціна кожної
конкурсної пропозиції. Зазначена
інформація вноситься до протоколу
розкриття конкурсних пропозицій. Копія
протоколу розкриття конкурсних
пропозицій надається будь-якому з
учасників на його письмовий запит
протягом трьох робочих днів з дня
надходження такого запиту (п.8 Порядку).
Пунктом 9 Порядку визначено, що
замовник встановлює такі критерії для
відбору виконавців робіт: наявність
відповідної ліцензії на виконання
робіт з утилізації боєприпасів та
власних або орендованих виробничих
потужностей з утилізації боєприпасів,
що сертифіковані відповідно до
законодавства; найнижча вартість робіт
відповідно до законодавства України.
Загальний строк розгляду, оцінки
конкурсних пропозицій та визначення
переможця конкурсу не повинен
перевищувати десять робочих днів з дня
розкриття конкурсних пропозицій (п.10
Переможцем визначається учасник
конкурсу, конкурсна пропозиція якого
відповідає умовам конкурсної
документації, цінова пропозиція є
найбільш економічно вигідною серед
запропонованих та допущених до оцінки,
не перевищує очікуваної вартості,
визначеної замовником на фінансування
предмета конкурсу або його частини.
Протягом трьох робочих днів із дня
прийняття рішення про визначення
переможця замовник зобов'язаний
надіслати всім учасникам повідомлення
про акцепт та повідомлення про
результати конкурсу. Замовник укладає
з переможцем конкурсу договір на
виконання робіт з утилізації
боєприпасів за рахунок коштів
виконавців робіт з подальшою виплатою
їм компенсації за рахунок коштів
державного бюджету відповідно до
основних умов договору, зазначених у
конкурсній документації, у строк не
менше ніж сім днів, але не більше ніж
чотирнадцять днів із дня визначення
переможця. У разі письмової відмови
переможця конкурсу підписати договір
відповідно до вимог конкурсної
документації або неукладення договору
з переможцем у строк, визначений цим
Порядком, замовник має право визначати
найбільш економічно вигідну конкурсну
пропозицію з тих, строк дії яких ще не
минув (п.11 Порядку).
За змістом п.13 Порядку, замовник
відміняє конкурс у випадках:
відсутності подальшої потреби в
проведенні конкурсу; подання для
участі в конкурсі менше двох
конкурсних пропозицій; відхилення всіх
конкурсних пропозицій; якщо до оцінки
допущено конкурсні пропозиції менше
Замовник має право визнати конкурс
таким, що не відбувся, якщо: ціна
найбільш вигідної конкурсної
пропозиції перевищує суму, передбачену
замовником на фінансування предмета
конкурсу або його окремої частини;
проведення конкурсу стало неможливим
унаслідок непереборної сили.
З матеріалів справи вбачається,
зокрема, довідної від 25.03.2014 року №918, що
розрахунок очікуваної вартості
закупівлі робіт (послуг) з утилізації
боєприпасів у 2014 році за КПКВ 2101210/1 для
проведення конкурсного відбору
виконавців робіт з утилізації
боєприпасів за рахунок коштів
виконавців робіт опрацьованого
відділом фінансово-економічної роботи
Департаменту утилізації компонентів
ракетного палива та ракет і
боєприпасів Міністерства оборони
України та погодженої заступником
директора зазначеного департаменту
Відповідно до довідної від 25.03.2014 року
очікувана вартість за лотом № 1 -
утилізація 1406,096 тонн боєприпасів,
становить 2 129 367,70 грн. з ПДВ.
Водночас, вартість робіт з утилізації
згідно конкурсної пропозиції наданої
Корпорацією «Співдружність» становить
3 166 266, 59 грн. з ПДВ.
Крім того, відповідно до доповідної,
критерієм для відбору виконавців робіт
є найнижча вартість робіт.
За результатами розгляду та оцінки
конкурсних пропозицій встановлено, що
за лотом №1 найнижча цінова пропозиція
була у Корпорації "Співдружність" -
3166299,59 грн. Разом з тим, зазначена цінова
пропозиція перевищує очікувану
вартість визначену замовником на
фінансування частини предмета
конкурсу (лота №1) на суму 1036898,89 грн. (на
Окрім того, суд звертає увагу, на те, що
у комерційній частині пропозиції
конкурсних торгів позивача вартість
утилізації 152 мм пострілів з
осколково-фугасним снарядом і повним
змінним зарядом ВОФ 546, ВОФ 58 та ВОФЗЗ
складають 155,48 грн., 154,79 грн., 155,17 грн. та
130,12 грн. без ПДВ, при цьому очікувана
вартість утилізації, встановлена
Замовником складає 80,80 грн. (згідно
Розрахунку очікуваної вартості).
Виходячи з викладеного, суд приходить
до висновку, що Конкурсна комісія при
прийнятті рішення щодо визнання
конкурсу за лотом №1(утилізація
боєприпасів) таким, що не відбувся,
діяла в межах повноважень, наданих
чинних законодавством України.
За таких обставин, Окружний
адміністративний суд міста Києва, за
правилами, встановленими ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, перевіривши наявні у справі
докази та заслухавши пояснення
представників сторін по справі, вважає
позовні вимоги необгрунтованими.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого вирішує справи відповідно до
Конституції України та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України. Суд
застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідач по справі, як суб'єкт
владних повноважень, виконав
покладений на нього обов'язок щодо
доказування правомірності
оскаржуваного рішення.
На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 94, 158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -
В задоволенні позовних вимог
корпорації «Співдружність» -
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Окружний адміністративний суд міста
Києва апеляційної скарги на постанову
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає до Київського апеляційного
адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була
подана у строк, встановлений ст. 186 КАС
України, постанова набирає законної
сили після закінчення цього строку.

Головуючий Суддя
Є.В. Аблов

Суддя
В.В. Амельохін

Суддя
С.К.
Каракашьян