Справа № 2а-14223/08
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/11409/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Заїки М.М,

суддів
Стародуба О.П.,

Штульман І.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Житомирській області
на постанову Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 26.01.2012 у справі за позовом ОСОБА_2 до
Міністерства внутрішніх справ України,
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Житомирській області,
Відділу медичного забезпечення
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Житомирській області,
Військово-лікарської комісії
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Житомирській області
про скасування постанов та наказів,
поновлення на службі в органах
внутрішніх справ, стягнення грошового
забезпечення за час вимушеного
прогулу,

встановила:

У липні 2008 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Міністерства
внутрішніх справ України, управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Житомирській області, Відділу
медичного забезпечення управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Житомирській області,
Військово-лікарської комісії
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Житомирській області
про скасування постанов та наказів,
поновлення на службі в органах
внутрішніх справ, стягнення грошового
забезпечення за час вимушеного
прогулу.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 13.10.2011 у
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 26.01.2012
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 13.10.2011
скасовано в частині відмови в позові
про скасування наказів про звільнення
з посади, поновлення на службі в
органах внутрішніх справ, стягнення
грошового забезпечення за час
вимушеного прогулу та ухвалено нове
рішення в цій частині, а саме: позовні
вимоги задоволено частково. Визнано
протиправним та скасовано наказ
Міністерства внутрішніх справ України
№ 1054 о/с від 20.06.2008 та наказ УМВС України
в Житомирській області від 25.06.2008 № 307
о/с про звільнення полковника міліції
ОСОБА_2 з посади заступника начальника
УМВС України в Житомирській області -
начальника міліції громадської
безпеки. Поновлено ОСОБА_2 на посаді
заступника начальника УМВС України в
Житомирській області - начальника
громадської безпеки з 25.06.2008.
Зобов'язано УМВС України в
Житомирській області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 середній заробіток
(грошове утримання) за час вимушеного
прогулу з 25.06.2008 по момент ухваленого
судового рішення. В іншій частині
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 13.10.2011
залишено без змін.

У касаційній скарзі управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Житомирській області просить
постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 26.01.2012
скасувати, а постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
13.10.2011 залишити в силі, як таку що
відповідає нормам чинного
законодавства.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач проходив
службу в органах внутрішніх справ на
посаді заступника начальника УМВС
України в Житомирській області -
начальника міліції громадської
безпеки.

Наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 20.06.2008 № 1054 о/с ОСОБА_2 було
звільнено з органів внутрішніх справ у
запас (з постановкою на військовий
облік) відповідно до підпункту «б»
пункту 64 Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України
(через хворобу).

Наказом управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Житомирській області від 25.06.2008 №307 о/с
ОСОБА_2 було звільнено з органів
внутрішніх справ у запас (з постановкою
на військовий облік) відповідно до
підпункту «б» пункту 64 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України (через
хворобу).

В основу даних наказів було покладено
постанову Військово-лікарської
комісії УМВС України в Житомирській
області від 04.06.2008 № 2 про визнання
ОСОБА_2 непридатним до військової
служби в мирний час, обмежено придатним
у воєнний час.

Постановою Центральної
військово-лікарської комісії МВС
України від 10.02.2009 № 5 підтверджено
наявність у ОСОБА_2 гіпертонічної
хвороби, яка не дозволяє йому проходити
службу в органах внутрішніх справ
згідно статті 39 «в» графи 1 Розкладу
хвороб і фізичних вад Порядку
проведення військово-лікарської
експертизи і медичного огляду
військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу в системі МВС
України.

Правомірність висновків
військово-лікарських комісій про
наявність у ОСОБА_2 на час його
звільнення з посади гіпертонічної
хвороби 1-ї стадії також підтверджено
висновком судово-медичної експертизи
№ 117, яка була проведена Бюро
судово-медичної експертизи Управління
охорони здоров'я Житомирської області
та висновком повторної комісії
судово-медичної експертизи № 79-к, яка
була проведена Вінницьким обласним
бюро судово-медичної експертизи.

Статтею 39 «в» графи 1 Розкладу хвороб і
фізичних вад Порядку проведення
військово-лікарської експертизи і
медичного огляду військовослужбовців
та осіб рядового і начальницького
складу в системі МВС України, якою
визначається ступінь придатності до
служби в органах внутрішніх справ,
встановлено, що наявність у
військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу в системі МВС
України гіпертонічної хвороби 1-ї
стадії є підставою для визнання особи
непридатною для військової служби. При
цьому, придатність до військової
служби або обмежена придатність
визначається індивідуально.

Згідно пункту 1.10 Порядку проведення
військово-лікарської експертизи і
медичного огляду військовослужбовців
та осіб рядового і начальницького
складу в системі МВС України, ВЛК
виносить свої постанови колегіально з
використанням методу індивідуальної
оцінки придатності кожного
обстеженого до служби. При
індивідуальній оцінці придатності
обстеженого до служби враховуються
характер захворювання або фізичної
вади, ступінь їх розвитку, стан
компенсації, функціональних порушень,
їх прогноз, а також освіта кандидата,
спеціальність, фактична
працездатність і вимоги щодо стану
здоров'я та індивідуальних
психофізіологічних особливостей за
тією чи іншою посадою (родом служби) з
урахуванням думки підрозділу по роботі
з особовим складом.

Відповідно до пункту 48 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, атестація осіб
середнього, старшого і вищого
начальницького складу проводиться на
кожній із займаних посад через 4 роки, а
також при призначенні на вищу посаду,
переміщенні на нижчу посаду і
звільненні з органів внутрішніх справ,
якщо переміщення по службі або
звільнення проводиться по закінчення
року з дня останньої атестації, а у
виняткових випадках незалежно від
цього строку.

Відповідно до пункту 47 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, з метою
вдосконалення діяльності органів
внутрішніх справ, підвищення
ефективності їх роботи, поліпшення
добору, розстановки і виховання кадрів,
стимулювання підвищення кваліфікації,
ініціативності та відповідності
працівників за доручену справу
проводиться атестація осіб рядового і
начальницького складу, робляться
висновки про відповідність займаній
посаді і даються рекомендації щодо
подальшої служби.

Тобто атестація проводиться з метою
підтвердження професійного рівня
працівників органів внутрішніх справ,
а не для визначення їх стану здоров'я.

Оскільки позивач має гіпертонічну
хворобу 1-ї стадії та враховуючи те, що
протоколами Військово-лікарської
комісії УМВС України в Житомирській
області та Центральної
військово-лікарської комісії МВС
України ОСОБА_2 визнано непридатним до
військової служби в мирний час,
обмежено придатним у воєнний час то суд
першої інстанції дійшов вірного
висновку щодо відмови в задоволенні
позову.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга підлягає задоволенню.
Постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 26.01.2012
необхідно скасувати, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від 13.10.2011
залишити в силі.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Житомирській області задовольнити.

Постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 26.01.2012 у
справі за позовом ОСОБА_2 до
Міністерства внутрішніх справ України,
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Житомирській області,
Відділу медичного забезпечення
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Житомирській області,
Військово-лікарської комісії
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Житомирській області
про скасування постанов та наказів,
поновлення на службі в органах
внутрішніх справ, стягнення грошового
забезпечення за час вимушеного прогулу
- скасувати.

Постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 13.10.2011 у
справі за позовом ОСОБА_2 до
Міністерства внутрішніх справ України,
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Житомирській області,
Відділу медичного забезпечення
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Житомирській області,
Військово-лікарської комісії
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Житомирській області
про скасування постанов та наказів,
поновлення на службі в органах
внутрішніх справ, стягнення грошового
забезпечення за час вимушеного прогулу
- залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
М.М. Заїка

Судді
О.П. Стародуб

І.В. Штульман