Справа № К/9991/2293/12-С
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/2293/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В., Маслія В.І.,
Леонтович К.Г., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою ДП ЗАТ лікувально-оздоровчих
закладів профспілок України
«Укрпрофздоровниця» ГП
«Укргеокаптажмінвод» на постанову
Трускавецького міського суду
Львівської області від 23 серпня 2011 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 19 грудня 2011
року у справі за позовом Прокуратури м.
Трускавця до Виконкому Трускавецької
міської ради, третя особа: ДП ЗАТ
лікувально-оздоровчих закладів
профспілок України
«Укрпрофздоровниця» ГП
«Укргеокаптажмінвод» про скасування
рішення,-

у с т а н о в и л а:

В липні 2011 року прокуратура м.
Трускавця звернулась до суду з позовом
до виконкому Трускавецької міської
ради про скасування рішення №243 від
23.10,2003 року «Про затвердження акту
державної технічної комісії про
прийняття в експлуатацію виробничої
бази ЦЦ «Укргеокаптажмінвод» по вул.
Стебницькій, 15» та №67 від 15.04.2005 року
«Про оформлення права власності на
об'єкти нерухомості по вул.
Стебницькій, 75».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
оскаржувані рішення виконкому
Трускавецької міської ради по набуттю
права власності на
адміністративно-побутовий корпус,
будівлю виробничого корпусу та будівлю
будинку геологів, що розташовані по
зазначеній вище адресі, суттєво
порушують державні інтереси щодо
володіння, користування та
розпорядження своїм майном.

Постановою Трускавецького міського
суду Львівської області від 23 серпня 2011
року позов задоволено: поновлено строк
звернення до суду, визнані незаконними
та скасовані рішення №243 від 23.10,2003 року
«Про затвердження акту державної
технічної комісії про прийняття в
експлуатацію виробничої бази ЦЦ
«Укргеокаптажмінвод» по вул.
Стебницькій, 15» та №67 від 15.04.2005 року
«Про оформлення права власності на
об'єкти нерухомості по вул.
Стебницькій, 75».

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 19 грудня 2011
року судове рішення залишено без змін
та закрито апеляційне провадження за
апеляційною скаргою дочірнього
підприємства закритого акціонерного
товариства лікувально-оздоровчих
закладів профспілок України
«Укрпрофоздоровниця»
«Гідрогеологічне підприємство
«Укргеокаптажмінвод»» на ухвалу
Трускавецького міського суду
Львівської області від 17 серпня 2011 року
про відмову у закритті провадження, - як
таке, що помилково відкрите Львівським
апеляційним адміністративним судом.

У касаційній скарзі ДП ЗАТ
лікувально-оздоровчих закладів
профспілок України
«Укрпрофздоровниця» ГП
«Укргеокаптажмінвод», посилаючись на
неправильне застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати та ухвалити нове
рішення про відмову в задоволені
позову.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів приходить до висновку,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
оскільки виробнича база по вул.
Стебницька, 75 в місті Трускавці є
державною власністю, оскаржувані
рішення Трускавецької міської ради
суттєво порушують державні інтереси
щодо володіння, користування і
розпорядження своїм майном. Крім того,
судом зазначено, що так як спірний
об'єкт, який є державною власністю,
підлягає розпорядженню на підставі
рішень Фонду державного майна України,
міська рада не мала правових підстав
для прийняття зазначених вище рішень. З
цим висновком погодився і суд
апеляційної інстанції.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з таким висновком суду
апеляційної інстанції, виходячи з
наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Відповідно до
постанови Президії Ради Федерації
незалежних профспілок України від
22.11.1991 року було створене акціонерне
товариство лікувально-оздоровчих
закладів профспілок України
«Укрпрофоздоровниця».

Згідно рішення виконавчого комітету
Ленінської районної Ради народних
депутатів міста Києва № 9971 від 23 грудня
1991 року зареєстровано ЗАТ
«Укрпрофоздоровниця» як підприємство,
яке с правонаступником Української
республіканської ради по управлінню
курортами профспілок, оздоровниць і
господарств, об'єднань
санаторно-курортних закладів
профспілок України і створене на майні
засновників Федерації професійних
спілок України та Фонду соціального
страхування України з тимчасової
втрати працездатності. При цьому
частка майна даної Федерації,
переданого у статутний фонд
Товариства, становить 92,92 % розміру
статутного фонду.

У власність зазначеного товариства
передано майно територіальних
санаторно-курортних установ,
санаторіїв, будинків відпочинку, в тому
числі й основні фонди управління
«Геокаптажмінвод», що підтверджується
листом ЗАТ ЛОЗПУ «Укрпрофоздоровниця»
від 15.03.2006 р. № 04-12/682.

У 1980-х роках на території міста
Трускавця Гідрогеологічна контора
«Укргеокаптажмінвод» побудувала на
кошти Всеукраїнської республіканської
профспілкової спілки виробничу базу по
вул. Стебницькій, 75, в яку входили:
адміністративно-побутовий корпус
площею 319,0 кв.м., будівля виробничого
корпусу площею 139,9 кв.м та будівля
будинку геологів площею 83,0 кв.м.

Згідно змісту листа Федерації
професійних спілок України від 14.05.2003
року № 11-35-768, статуту ДП «ГГП
«Укргеокаптажмінвод»», довідки ДП
Гідрогеологічне підприємство
«Укргеокаптажмінвод» від 31.03.2005 року,
правонаступником Гідрогеологічної
контори «Укргеокаптажмінвод» є ДП «ГГП
«Укргеокаптажмінвод», якому спірне
майно (виробнича база) передане на
баланс та майно закріплене за цим
підприємством на праві господарського
відання.

Рішенням виконавчого комітету
Трускавецьої міської ради Львівської
області № 243 від 23.10.2003 року «Про
затвердження акту державної технічної
комісії та прийняття в експлуатацію
виробничої бази ДП
«Укргеокаптажмінвод»» по вул.
Стебницькій, 75» затверджено акт
державної технічної комісії про
прийняття в експлуатацію закінченої
будівництвом виробничої бази по вул.
Стебницькій, 75. ДП
«Укргеокаптажмінвод» ЗАТ
«Укрпрофоздоровниця», а також доручено
Дрогобицькому МБТІ і ЕО оформити і
видати свідоцтво про право власності
на об'єкти виробничої бази ДІ
«Укргеокаптажмінвод» ЗАТ
«Укрпрофоздоровниця».

Рішенням виконавчого комітету
Трускавецької міської ради Львівської
області № 67 від 15.04.2005 року «Про
оформлення права власності на об'єкти
нерухомості по вул. Стебницькій, 75»
оформлено право власності за ДПП «ГГП
«Укргеокаптажмінвод»» на обєкти по
вул. Стебницькій, 75 у місті Трускавці:
адміністративно-побутовий корпус
загальною площею 319,0 кв.м, виробничий
корпус площею 139,9 кв.м, будинок геологів
площею 83,0 кв.м, а також доручено
Дрогобицькому МБТІ і ЕО виготовити та
видати відповідні реєстраційні
документи про право власності на
вказані об'єкти.

Згідно статті 140 Конституції України,
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади самостійно
вирішувати питання місцевого значення
в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Відповідно до приписів пп. 10 п. б ст. 30
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до
делегованих повноважень в галузі
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування, громадського
харчування, транспорту і зв'язку
належить, зокрема, облік та реєстрація
відповідно до закону об'єктів
нерухомого майна незалежно від форм
власності.

Постановою Верховної Ради України від
10.04.1992 року «Про майнові комплекси та
фінансові ресурси громадських
організацій колишнього Союзу РСР,
розташовані па території України»
передбачено прийняття майна, що
знаходилося у віданні центральних
органів профспілок СРСР, Фондом
державного майна України.

Згідно статті 1 Тимчасового Положення
«Про Фонд державного майна України»,
затвердженого постановою Верховної
Ради України від 07.07.1992 року Фонд
державного майна України здійснює
державну політику у сфері приватизації
державного майна та виступає
орендодавцем майнових комплексів, що є
загальнодержавною власністю.

Відповідно до ст.. 1 Закону України «Про
підприємства, установи та організації
союзного підпорядкування,
розташованих на території України» від
10 вересня 1991 року майно підприємств,
установ і організацій та інших об'єктів
союзного підпорядкування є державною
власністю.

Крім того, пунктом 3 зазначеної
Постанови встановлено, що до
законодавчого визначення
правонаступників майна
загальносоюзних громадських
організацій колишнього Союзу РСР Фонд
державного майна України здійснює
право розпорядження цим майном у
процесі приватизації та повноваження
орендодавця майнових комплексів
підприємств та організацій (їх
структурних підрозділів).

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування» акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Зокрема, підставами для визнання акта
органу місцевого самоврядування
недійсним є невідповідність його
вимогам чинного законодавства та/або
визначеній законом компетенції органу,
який видав цей акт. Обов'язковою умовою
визнання акта недійсним є також
порушення у зв'язку з прийняттям
відповідного акта прав та охоронюваних
законом інтересів підприємства чи
організації.

Отже, оскільки виробнича база по вул.
Стебницька, 75 в місті Трускавці, яке
було передано ДП «ГГП
«Укргеокаптажмінвод»», є державною
власністю, то оскаржуваним рішенням
«Про оформлення права власності на
об'єкти нерухомості по вул.Стебницькій,
75» порушується державні інтереси щодо
володіння, користування та
розпорядження своїм майном.

Відповідно до Порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України від 08.10.08 р.
№923 , згідно якого:

- прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів
здійснюється комісією і полягає у
підтвердженні нею готовності до
експлуатації об'єктів нового
будівництва, реконструкції,
реставрації, капітального ремонту,
комунікацій та споруд інженерної і
транспортної інфраструктури, їх
інженерно-технічного оснащення та
забезпечення, пускових комплексів,
черг будівництва відповідно до
погодженої та затвердженої в
установленому порядку проектної
документації (п. 2);

- приймальна комісія утворюється
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю,
яка видала дозвіл на виконання
будівельних робіт на підставі
письмової заяви замовника об'єкта
будівництва, форма якої затверджується
в установленому порядку
Мінрегіонбудом (п. 3);

- до складу приймальної комісії
включаються представники замовника,
генерального проектувальника,
страхової компанії (один з яких є
головою приймальної комісії),
генерального підрядника, інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю, відповідного комітету
доступності (за згодою), а також
представники органу виконавчої влади
чи органу місцевого самоврядування та
експлуатаційних організацій за їх
згодою (п. 5).

Отже, оскільки в акті державної
технічної комісії про прийняття в
експлуатацію виробничої бази ДП
«Укргеокаптажмінвод» по вул.
Стебницькій, 75, який затверджений
рішенням Трускавецької міської ради
від 23 жовтня 2003 оку №243, відсутні записи
щодо проектувальника, організації, яка
виконувала будівництво, підрядника,
державної інспекції з
енергозбереження, дозволу на виконання
будівельно-монтажних робіт та підпису
інспектора Державної інспекції з
енергозбереження, то він є таким, що
прийнятий з порушенням норм чинного
законодавства, а тому і рішення
суб'єкта владних повноважень в цій
частині є незаконним.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій, що оскільки
міська рада порушила вимоги ст.19
Конституції України, яка зобов'язує
органи місцевої влади та їх посадових
осіб діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України, прийняте нею рішення є
протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ДП ЗАТ
лікувально-оздоровчих закладів
профспілок України
«Укрпрофздоровниця» ГП
«Укргеокаптажмінвод» залишити без
задоволення.

Постанову Трускавецького міського
суду Львівської області від 23 серпня 2011
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 19 грудня 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237 - 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно

помічник судді
А.О. Кулеша