Справа № 545/2509/14-а
Суддя: Шелудяков Л. В.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/2509/14-а
Провадження № 2-а/545/64/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" липня 2014 р. Суддя
Полтавського районного суду
Полтавської області Шелудяков Л.В.
розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Полтавської районної державної
адміністрації Полтавської області в
особі відділу містобудування та
архітектури, третя особа, яка не
заявляє самостійні вимоги на предмет
спору: Супрунівська сільська рада
Полтавського району Полтавської
області про визнання неправомірними
дій суб'єкта владних повноважень та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з даним
позовом мотивуючи його тим, що
відповідно до договору купівлі-пролажу
їй передано у власність земельну
ділянку площею 0,1500 га в с.Супрунівка
Полтавського району Полтавської
області призначену для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд. Під
час укладання вищевказаного договору
нотаріусом перевірено відсутність
реєстрації заборони відчуження
нерухомого майна, яке є предметом цього
договору. Продавцем їй передана
технічна документація із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують його право власності на
земельну ділянку, яку виготовлено
Приватним підприємством Полтавська
земельна компанія у 2008 році. Коли вона
звернулась до відповідача із заявою на
видачу будівельного паспорту, додавши
усі необхідні документи, їй у вказаному
було відмовлено у зв'язку з
невідповідністю намірів забудови
земельної ділянки вимогам
містобудівної документації на
місцевому рівні, детальним планам
територій, планувальним рішенням
проектів садівницьких та дачних
товариств, державним будівельним
нормам. В чому саме полягає
невідповідність намірів забудови
земельної ділянки вищевказаним
вимогам у листі не зазначено, що вважає
є порушенням Порядку видачі
будівельного паспорту забудови
земельної ділянки, яким
регламентовано, що повернення пакета
документів для видачі будівельного
паспорта або внесення змін до нього
здійснюється з відповідним
обґрунтуванням уповноваженим органом
містобудування та архітектури.

Вважає, неправомірними дії Полтавської
районної державної адміністрації в
особі відділу містобудування та
архітектури щодо відмови мені у
наданні будівельного паспорту,
порушено мої права у сфері
публічно-правових відносин. Вона є
власником земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд, однак не має можливості
розпочати на ній будівництво.

Враховуючи вказане, просила визнати
протиправними дії Полтавської
районної державної адміністрації в
особі відділу містобудування та
архітектури щодо відмови їй у наданні
будівельного паспорту на забудову
земельної ділянки на АДРЕСА_1;
зобов'язати Полтавську районну
державну адміністрацію в особі відділу
містобудування та архітектури надати
їй будівельний паспорт на забудову
земельної ділянки на АДРЕСА_1.

На підставі ч.4 ст.122 КАС України справу
розглянуто в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Встановлено, що відповідно до договору
купівлі-пролажу земельної ділянки від
29 березня 2014 року, який посвідчено
приватним нотаріусом Полтавського
районного нотаріального округу
Полтавської області ОСОБА_2, ОСОБА_3
передано у власність ОСОБА_1 земельну
ділянку площею 0,1500 га, за місцем
розташування: с.Супрунівка
Полтавського району Полтавської
області (а.с.8-10).

Цільове призначення вказаної
земельної ділянки: для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка).

Приватним нотаріусом Полтавського
районного нотаріального округу
Полтавської області ОСОБА_2 під час
укладання вищевказаного договору
перевірено відсутність реєстрації
заборони відчуження нерухомого майна
яке є предметом цього договору, у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно, Реєстрі прав власності
на нерухоме майно, Державному реєстрі
іпотек, Єдиному реєстрі заборон
відчуження об'єктів нерухомого майна,
Державному реєстрі обтяжень рухомого
майна, та відсутність реєстрації
відомостей про обмеження у
використанні земельної ділянки у
Державному земельному кадастрі про
земельну ділянку.

ОСОБА_3 покупцю ОСОБА_1 передана
технічна документація із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують його право власності на
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд на
території с.Супрунівка Супрунівської
сільської ради Полтавського району
Полтавської області, яку виготовлено
Приватним підприємством Полтавська
земельна компанія у 2008 році.

Зазначена земельна ділянка була
передана безоплатно у приватну
власність земельних ділянок ОСОБА_3 для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд відповідно до рішення 23 сесії
сільської ради п'ятого скликання
Супрунівської сільської ради
Полтавської області Полтавського
району від 20 березня 2008 року.

Вказаній земельній ділянці присвоєно
адресу: АДРЕСА_1.

Відповідно до п.2.1. Порядку видачі
будівельного паспорту забудови
земельної ділянки, який затверджено
Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України 05.07.2011 року № 103 (у редакції
наказу Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України 25.02.2013 року № 66) та
зареєстровано у Міністерстві юстиції
України 22 липня 2011 року позивач ОСОБА_1
10.06.2014 року звернулась до відповідача
із заявою на видачу будівельного
паспорту, додавши усі необхідні
документи (а.с.11).

Листом від 16.06.2014 року за №432/01-34 «Про
відмову у видачі будівельного
паспорту» ОСОБА_1 повернуто поданий
пакет документів у зв'язку з
невідповідністю намірів забудови
земельної ділянки вимогам
містобудівної документації на
місцевому рівні, детальним планам
територій, планувальним рішенням
проектів садівницьких та дачних
товариств, державним будівельним
нормам (п.4.10* ДБН 360-92** Містобудування.
Планування забудова міських і
сільських поселень), стандартам і
правилам (а.с.12).

У чому саме полягає невідповідність
намірів забудови земельної ділянки
вищевказаним вимогам у листі не
зазначено, чим порушено п.2.5. Порядку
видачі будівельного паспорту забудови
земельної ділянки, яким
регламентовано, що повернення пакета
документів для видачі будівельного
паспорта або внесення змін до нього
здійснюється з відповідним
обґрунтуванням уповноваженим органом
містобудування та архітектури.

За правилами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
вирішення відповідаю до закону питання
земельних відносин є виключно
компетенцією пленарних засідань
сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу
України, сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

До земель України належать усі землі в
межах її території, у тому числі
острови та землі, зайняті водними
об'єктами. Крім того, Україна може мати
в своїй власності земельні ділянки за
межами території, правовий режим яких
визначається законодавством
відповідних країн (ст. 18 Земельного
кодексу України). Землі України за
цільовим призначенням поділяються на
такі категорії:
сільськогосподарського призначення;
житлової та громадської забудови;
природно заповідного та іншого
природоохоронного призначення;
оздоровчого призначення;
рекреаційного призначення;
історико-культурного призначення;
лісового фонду; водного фонду;
промисловості, транспорту, зв'язку
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Окрім того, земельні ділянки будь-якої
категорії земель, які не надані у
власність чи користування, можуть
перебувати у запасі (ст. 19 Земельного
кодексу України).

Віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється органами
державної влади чи місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень. При цьому зміна цільового
призначення проводиться саме тими
органами, які приймають рішення про
передання земель у власність,
користування тощо, тобто
розпоряджаються землею. Порядок, в
якому здійснюється зміна цільового
призначення, встановлюється Кабінетом
Міністрів України (ст. 20 Земельного
кодексу України).

Відповідно до Закону України «Про
планування і забудову територій»
цільове призначення земель населених
пунктів визначається генеральними
планами та детальними планами
територій, а за їх межами - в схемі
планування території
адміністративно-територіальних
одиниць та їх частин.

Цільове призначення земель також має
фіксуватися в планах землеустрою та
іншій землевпорядній документації.

Як зазначено вище, земельна ділянка для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд була передана безоплатно у
приватну власність земельних ділянок
ОСОБА_3 відповідно до рішення 23 сесії
сільської ради п'ятого скликання
Супрунівської сільської ради
Полтавської області Полтавського
району від 20 березня 2008 року.

Цільове призначення землі для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд також, зазначено у технічній
документації землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
його право власності на земельну
ділянку.

Цільове призначення земельне ї
ділянки, яка придбана ОСОБА_1 у приватну
власність не змінювалось.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи, зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Адміністративні послуги - це публічні
(державні та муніципальні) послуги, що
надаються органами виконавчої влади,
виконавчими органами місцевого
самоврядування та іншими
уповноваженими суб'єктами, і надання
яких пов'язане з реалізацією владних
повноважень.

Адміністративні послуги є провідним
засобом реалізації прав громадян у
сфері виконавчої влади, адже абсолютна
більшість справ, що вирішуються
органами публічної адміністрації,
ініціюються самими громадянами і
стосуються їхніх суб'єктивних прав.

Таким чином, підставою надання
адміністративної послуги є звернення
приватної сторони (громадянина) до
публічної (державного або
муніципального органу).

Надання будівельного паспорту
забудови земельної ділянки є одним із
видів адміністративних послуг
районних державних адміністрацій.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
адміністративні послуги»,
адміністративна послуга - це результат
здійснення владних повноважень
суб'єктом надання адміністративних
послуг за заявою фізичної або
юридичної особи, спрямований на
набуття, зміну чи припинення прав
та/або обов'язків такої особи
відповідно до закону

Аналізуючи вищевказане законодавство,
надані позивачем докази, суд приходить
до висновку про неправомірність дій
Полтавської районної державної
адміністрації в особі відділу
містобудування та архітектури щодо
відмови ОСОБА_1 у наданні будівельного
паспорту, а тому позов слід
задовольнити.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.6, 8, 17, 71, 122, 158-163, 167, 185, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст.ст. 20, 122 Земельного кодексу
України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Полтавської
районної державної адміністрації
Полтавської області в особі відділу
містобудування та архітектури, третя
особа, яка не заявляє самостійні вимоги
на предмет спору: Супрунівська
сільська рада Полтавського району
Полтавської області про визнання
неправомірними дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Полтавської
районної державної адміністрації
Полтавської області в особі відділу
містобудування та архітектури щодо
відмови ОСОБА_1 у наданні будівельного
паспорту на забудову земельної ділянки
на АДРЕСА_1.

Зобов'язати Полтавську районну
державну адміністрацію в особі відділу
містобудування та архітектури надати
ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову
земельної ділянки на АДРЕСА_1.

Постанова суду може бути
оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративному суду
через Полтавський районний суд
Полтавської області протягом десяти
днів з дня отримання її копії.

Суддя Полтавського районного суду

Л.В.Шелудяков