Справа № 2-а-728/09
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" липня 2014 р.
Справа № 2-а-728/09

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Моніча Б.С.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира
на постанову Богунського районного
суду м. Житомир від "14" березня 2014 р. у
справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Богунської районної
ради м. Житомира, Житомирського
обласного центру по нарахуванню та
забезпеченню соціальних виплат,
Головного Управління праці та
соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації про визнання дій
неправомірними і зобов'язання вчинити
дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Головного
Управління праці та соціального
захисту населення Житомирської
обласної державної адміністрації,
Житомирського обласного центру по
нарахуванню та забезпеченню
соціальних виплат про визнання дій
неправомірними і зобов'язання
відповідача здійснити нарахування та
виплатити заборгованість по разовій
грошовій допомозі за 2008 рік до Дня
Перемоги, як інваліду війни 3-ї групи у
розмірі 7-ми мінімальних пенсій за
віком.

Після розгляду справи Вищим
адміністративним судом України та
скасування попереднього судового
рішення ОСОБА_3 подав заяву про
уточнення позовних вимог та пред'явив
аналогічні позовні вимоги до
Управління праці та соціального
захисту населення Богунської районної
ради м. Житомира, про визнання дій
неправомірними і зобов'язання
відповідача здійснити нарахування та
виплатити заборгованість по разовій
грошовій допомозі за 2008 рік до Дня
Перемоги, як інваліду війни 3-ї групи у
розмірі 7-ми мінімальних пенсій за
віком.

Постановою Богунського районного суду
м. Житомир від 14.03.2014 р. позов
задоволено. Визнано дії Управління
праці та соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира
неправомірними та зобов'язано
здійснити нарахування та виплатити
ОСОБА_3 заборгованість по разовій
грошовій допомозі за 2008 рік у розмірі
семи мінімальних пенсій за віком,
відповідно до розміру цієї пенсії на
час постановлення судового рішення.

Не погоджуючись із цим судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій, просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову - про відмову у
задоволенні позову. В апеляційній
скарзі посилається на порушення судом
норм матеріального, процесуального
права та неповне з'ясування обставин
справи.

Сторони та їх представники в судове
засідання не з'явились, будучи належним
чином повідомленими про час та місце
розгляду справи. З урахуванням
приписів ч.4 ст.196 та п.2 ч.1 ст.197 КАС
України розгляд апеляційної скарги
колегією суддів здійснюється за
відсутності сторін та в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги відповідно до ст.195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що
позов пред'явлено до трьох
відповідачів, оскільки судом не
приймалося будь-яких процесуальних
рішень щодо закриття провадження в
частині позовних вимог до будь-якого з
відповідачів.

ОСОБА_3 є інвалідом війни 3-ї групи та
відповідно до ст.13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" має право на
отримання щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня.

Згідно ст.13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" в редакції згідно
із Законом від 25.12.1998р. №367-XIV щорічно до
5 травня інвалідам війни виплачується
разова грошова допомога у розмірах:
інвалідам I групи - десять мінімальних
пенсій за віком; II групи - вісім
мінімальних пенсій за віком; III групи -
сім мінімальних пенсій за віком.

Згідно змін, внесених Законом України
від 28.12.2007р. №107-VI "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
частину сьому статті 13 викладено в
такій редакції: "Щорічно до 5 травня
інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України."

Однак, відповідно до Рішення
Конституційного Суду України від
22.05.2008р. №10-рп/2008, вказані зміни визнано
неконституційними, а отже ст.13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" мала
застосовуватись у чинній редакції.

Також, згідно з ч.3 статті 46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Тому, пенсії та інші види соціальних
виплат, що є єдиним джерелом існування
не можуть бути нижче від прожиткового
мінімуму, який встановлюється законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України
"Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999р.
№966-14 для встановлення розмірів
мінімальної заробітної плати та
мінімальної пенсії за віком
застосовується прожитковий мінімум.

З вищезазначеного випливає, що
прожитковий мінімум є основою для
розрахунку мінімальної заробітної
плати, мінімальної пенсії за віком,
інших соціальних виплат виходячи з
вимог Конституції України та законів
України, та ґрунтується, зокрема, на
частині 3 статті 46 Конституції, у
відповідності до якої пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги не
можуть бути нижчими ніж прожитковий
мінімум, встановлений законом.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", згідно якої мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, положення
частини 3 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, не можуть бути взяті до уваги,
оскільки наявність такої норми та
відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
підвищення пенсії, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком. Згідно зі
ст.19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

За змістом ст.17-1 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 18 лютого 2004 р. №177
"Про забезпечення щорічної виплати
разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" Міністерство
фінансів і Державне казначейство
забезпечують щороку до 10 квітня
виділення коштів Міністерству праці та
соціальної політики для виплати
разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", для подальшого
перерахування їх місцевим органам
праці та соціального захисту
населення.

Вказана постанова містить положення й
щодо того, що Міністерство оборони,
інші силові структури мають
забезпечувати подання місцевим
органам праці та соціального захисту
населення щороку до 1 березня списків
ветеранів війни, яким зазначена у
пункті 1 цієї постанови виплата
передбачається законом про Державний
бюджет на відповідний рік. Постановою
Кабінету Міністрів України № 341 від
04.04.2011р. передбачено, що Міністерство
оборони, Міністерство внутрішніх
справ, Міністерство з надзвичайних
ситуацій, Міністерство інфраструктури,
Адміністрація Державної прикордонної
служби, Адміністрація Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, Державна податкова служба,
Державна судова адміністрація,
Державна пенітенціарна служба, Служба
безпеки, Управління державної охорони
забезпечують подання до 11.04.2011р.
місцевим органам праці та соціального
захисту населення списків осіб, які
мають право на одержання разової
грошової допомоги та які не
перебувають на обліку в органах
Пенсійного фонду України. В свою чергу,
згідно вказаної постанови Пенсійний
фонд України подає місцевим органам
праці та соціального захисту населення
списки осіб, які мають право на
одержання разової грошової допомоги та
перебувають на обліку в його
територіальних органах.

Як вбачається з матеріалів справи
ОСОБА_3 перебуває як інвалід війни 3
групи в базі даних Головного
Управління праці та соціального
захисту населення Житомирської ОДА, а
відповідно до довідки Житомирського
обласного центру по нарахуванню та
забезпеченню соціальних виплат від
23.05.2008р. (а.с.7) останнім була нарахована
та виплачена щорічна разова допомога в
сумі 350грн. (в розмірі, визначеному
постановою КМУ від 04.04.2011р.).

Згідно з Типовим положенням про центр
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат (далі - Центр),
затвердженим наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 25.04.2006р. №147, Центр є невід'ємною
частиною системи соціального захисту
населення, державною установою,
завданням якої є забезпечення всіх
видів соціальних виплат (п. 3.1), їх
нарахування, виготовлення виплатних
документів (п.3.2), контроль за
правильністю призначення, перерахунку,
і виплаті всіх видів соціальної
допомоги, цільовим використанням
бюджетних коштів (п.3.3), облік фактичних
видатків по даних виплатах та
здійснення перерахунку соціальної
допомоги (п.4.9), веде базу даних
отримувачів соціальної допомоги (п.4.10),
є юридичною особою, має печатку із
зображенням Державного герба України
із своїм найменуванням, штампи та інші
реквізити, а також печатки, штампи
відділів з їх найменуванням (п.10).

Матеріали справи свідчать про те, що
Головне управління Управління праці та
соціального захисту населення
Житомирської ОДА, будучи головним
розпорядником коштів на виплату
щорічної разової грошової допомоги
ветеранам війни, безпосередньо
соціальні виплати не здійснює, а лише
перераховує ці кошти за кошторисним
призначенням - розпоряднику коштів для
цієї мети - Житомирському обласному
центру по нарахуванню та забезпеченню
соціальних виплат на його
реєстраційний рахунок для подальшої
виплати ветеранам війни за місцем
проживання.

Тобто, ні Головне Управління праці та
соціального захисту населення
Житомирської ОДА, ні Управління праці
та соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира
безпосередньо не здійснює соціальні
виплати ветеранам війни й не мають
реєстраційних рахунків для обліку
коштів та кошторисних призначень на
здійснення зазначених виплат.

Отже, Центр, здійснюючи делеговані йому
як органу праці та соціального захисту
населення повноваження по наданню
соціальної допомоги ветеранам війни,
маючи списки ветеранів війни, має
провести їх перевірку та виплату
грошової допомоги в розмірах,
визначених Законом України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

А тому Центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці і
соціального захисту населення
Житомирської обласної
держадміністрації є належним
відповідачем, розпорядником коштів на
зазначену допомогу, якому затверджено
кошторис доходів та видатків за
бюджетною програмою "Щорічна грошова
допомога ветеранам війни та жертвам
нацистських переслідувань" (КПКВ 2501150),
й виплата щорічної разової грошової
допомоги ветеранам війни здійснюється
на підставі поданих виплатних
документів.

Отже, Житомирський обласний центру по
нарахуванню та забезпеченню
соціальних виплат є належним
відповідачем, який повинен діяти у
відповідності з приписами діючої норми
ст.13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та провести
позивачу відповідні нарахування та
виплати з врахуванням фактично
виплачених сум щорічної соціальної
допомоги до 5-го травня.

Невідповідність висновків суду першої
інстанції обставинам справи, а так само
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання є підставою для скасування
судового рішення та ухвалення нового
рішення згідно ст.202 КАС України.

В апеляційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира
обґрунтовано посилалось на те, що воно
не є належним відповідачем у справі, а
тому суд задовольняє апеляційну скаргу
частково, ухвалює нове рішення, яким
позов задовольняє частково та
зобов'язує належного відповідача -
Житомирський обласний центр по
нарахуванню та забезпеченню
соціальних виплат нарахувати та
провести відповідні виплати.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира
задовольнити частково, постанову
Богунського районного суду м. Житомир
від "14" березня 2014 р. скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Житомирського
обласного центру по нарахуванню і
здійсненню соціальних виплат щодо
нарахування та виплати ОСОБА_3 щорічної
одноразової допомоги до Дня Перемоги
(до 5 травня) за 2008 рік як інваліду війни
3 групи відповідно до ст.13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантій їх соціального захисту".

Зобов'язати Житомирський обласний
центр по нарахуванню і здійсненню
соціальних виплат провести
перерахунок та виплатити ОСОБА_3
щорічну одноразову допомогу до Дня
Перемоги (до 5 травня) за 2008 рік як
інваліду війни 3 групи відповідно до
ст.13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантій їх
соціального захисту" у розмірі 7
мінімальних пенсій за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, та з
урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Б.С. Моніч

судді: (підпис)
І.Ф.Бондарчук

(підпис)
С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління праці та соціального
захисту населення Богунської районної
ради м. Житомира
вул.Перемоги,55,м.Житомир,10014

4-Житомирського обласного центру по
нарахуванню та забезпеченню
соціальних виплат
вул.Черняховського,105,м.Житомир

5-Головне Управління праці та
соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації
вул.Черняховського,105,м.Житомир - ,