Справа № 758/15209/13-а
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді суддів при секретарі
за участю: представника позивача
представника відповідачаБорисюк Л.П.,
Кобаля М.І., Петрика І.Й. Чайка О.С.
ОСОБА_8 Ковбаси О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області на постанову
Подільського районного суду м. Києва
від 17 грудня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_7 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Київській
області, третя особа: Київський
обласний військовий комісаріат про
визнання дій неправомірними та
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2013 року ОСОБА_7 звернувся до
Подільського районного суду м. Києва із
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України у Київській
області, третя особа: Київський
обласний військовий комісаріат в якому
просив визнати протиправними дії
відповідача та зобов'язати провести
перерахунок та виплату пенсії, згідно
ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення наданої
Київським обласним військовим
комісаріатом.

Постановою Подільського районного
суду м. Києва від 17 грудня 2013 року позов
задоволено.

Визнано протиправними дії та
зобов'язано ГУ ПФУ в Київській області
провести ОСОБА_7 перерахунок пенсії на
підставі довідки про розмір грошового
забезпечення, наданої Київським
обласним військовим комісаріатом №
3/2/67830 від 25.05.2012 з 01.06.2013.

Відповідач, не погоджуючись з
прийнятим рішенням суду, звернувся з
апеляційною скаргою, в якій зазначає,
що оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників процесу, які з'явилися в
судове засідання, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач був звільнений з лав Збройних
Сил України та перебуває на обліку в ГУ
ПФУ у Київській області та отримує
пенсію згідно Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб».

25 травня 2012 року Київським обласним
військовим комісаріатом позивачу
видано довідку про розмір грошового
забезпечення станом на 01.04.2012 за
посадою, яку він обіймав перед
звільненням.

В травні 2012 року КОВК було направлено в
ГУ ПФУ у Київській області довідку про
новий розмір грошового забезпечення
станом на 01.05.2012 за посадою, яку позивач
обіймав перед звільненням.

23 вересня 2013 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про усунення
порушень вимог ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» та здійснити
перерахунок та виплату пенсії в зв'язку
з фактичною зміною грошового
забезпечення за останньою посадою, яку
він обіймав перед звільненням.

Листом від 07.11.2013 № 529/2-01 відповідач
повідомив позивача про відсутність
правових підстав для перерахунку
пенсії з 01.04.2012.

Вважаючи відмову відповідача та його
бездіяльність протиправною, позивач
подав позов до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
внаслідок збільшення розміру
грошового забезпечення, з огляду на
приписи ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», у відповідача виник обов'язок
здійснити ОСОБА_7 відповідний
перерахунок пенсії.

З таким висновком суду колегія суддів
не може погодитися, виходячи з
наступного.

23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» № 355, де в пункті
першому зазначено про встановлення з 1
липня 2012 року підвищення до пенсій,
призначених до зазначеної дати
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», крім пенсій, призначених
військовослужбовцям строкової служби
та членам їх сімей, у розмірі 11
відсотків пенсій, обчислених
відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону,
збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23
відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35
відсотків розміру пенсій. При цьому,
розміри пенсій, обчислені з
урахуванням підвищень, передбачених
абзацом першим цього пункту, не можуть
перевищувати розміри пенсій, обчислені
відповідно до Закону виходячи з
грошового забезпечення, встановленого
постановою Кабінету Міністрів України
від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», за відповідними посадами
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу станом на 1
квітня 2012 року.

Згідно з матеріалами справи, для
проведення підвищення розміру пенсії
відповідно до пункту 2 Постанови
Кабінету Міністрів України «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» № 355 від 23.04.2012
Київським обласним військовим
комісаріатом надано довідку про розмір
грошового забезпечення позивача,
визначеного станом на 01 квітня 2012 року.

Відповідно до положень Постанови
Кабінету Міністрів України «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» № 355 від 23 квітня
2012 року, позивачу було підвищено пенсію
з 01 липня на 11%, з 1 вересня 2012 року на 23%,
та з 1 січня 2013 року на 35%.

Водночас суд апеляційної інстанції
звертає увагу на те, що довідка від 25
травня 2012 року № 3/2/67830 про розмір
грошового забезпечення станом на 1
квітня 2012 року безпосередньо випливає
із положень Постанови Кабінету
Міністрів України «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» № 355 та видана для проведення
підвищення розміру пенсії, а не для
проведення перерахунку на підставі ч. 3
ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», оскільки порядок проведення
перерахунку здійснюється з
урахуванням наступного.

Частиною 3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

При цьому, варто зауважити, що
законодавець чітко визначив, що
перерахунок пенсій здійснюється не у
зв'язку із фактичною зміною хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, а у порядку
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

Такий порядок визначений Постановою
Кабінету Міністрів України № 45 від
13.02.2008 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 р. № 393», де в
пункті 1 даного Порядку визначено, що
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Тобто, моментом виникнення права на
перерахунок пенсії, призначеної на
підставі Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», є зміна Кабінетом Міністрів
України розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців.

Відповідно до пункту 1 вказаного
Порядку, 07 листопада 2007 року Кабінетом
Міністрів України прийнята Постанова
№ 1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу», що набула
чинності з 1 січня 2008 року, якою
запроваджені нові умови грошового
забезпечення військовослужбовців та
осіб рядового і начальницького складу.

Тобто, саме з цієї дати - 1 січня 2008 року,
за рішенням Кабінету Міністрів України
відбулися зміни розміру та введення
нових видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та виникло право
на перерахунок пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи,
органами Пенсійного фонду України
позивачу проведено перерахунок раніше
призначеної пенсії з урахуванням
розміру грошового забезпечення,
визначеного постановою Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007 р.
№ 1294.

При цьому, суд апеляційної інстанції
звертає увагу на те, що після цієї дати
- 1 січня 2008 року, жодних рішень Кабінет
Міністрів України щодо зміни розміру
та введення нових видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу не
приймав.

Таким чином, після детального
з'ясування обставин справи, суд
апеляційної інстанції вважає, що суд
першої інстанції дійшов неправильного
висновку про задоволення позову,
оскільки правових підстав для
перерахунку пенсії позивачу немає.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції не відповідає нормам
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду першої
інстанції, викладені у зазначеній
постанові, у зв'язку з чим є підстави
для її скасування з ухваленням нової
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212,
254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області на постанову
Подільського районного суду м. Києва
від 17 грудня 2013 року - задовольнити.

Постанову Подільського районного суду
м. Києва від 17 грудня 2013 року -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову ОСОБА_7 до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області, третя особа:
Київський обласний військовий
комісаріат про визнання дій
неправомірними та перерахунок пенсії
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання в повному обсязі, шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
суддя суддя Л.П. Борисюк
І.Й. Петрик М.І. Кобаль

Повний текст постанови складено та
підписано - 18.07.2014

Головуючий суддя

Борисюк Л.П.

Судді:

Кобаль М.І.

Петрик І.Й.