Справа № 825/1551/14
Суддя: Костюк Л.О.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 825/1551/14
у 1-й інстанції: Заяць О.В.
Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Твердохліб В.А., Бужак
Н.П.;

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі суду апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 21 травня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Чернігівської
обласної Державної адміністрації в
особі обласної комісії зі встановлення
статусу громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2014 року, позивач звернувся до
Чернігівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Чернігівської обласної Державної
адміністрації в особі обласної комісії
зі встановлення статусу громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії. Свої
позовні вимоги мотивував тим, що
позивач є інвалідом ІІІ групи
(захворювання пов'язане з наслідками
аварії на ЧАЕС). ОСОБА_2 зазнав впливу
іонізуючого опромінення та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, у зв'язку з чим йому
було присвоєно статус особи, яка
потерпіла від Чорнобильської
катастрофи, про що було видано
відповідне посвідчення. Також
зазначає, що згідно експертного
висновку Центральної міжвідомчої
експертної комісії МОЗ та МНС України,
захворювання ОСОБА_2 пов'язане з
впливом аварії на Чорнобильській АЕС.
Вважає, що оскільки встановлено
причинний зв'язок захворювання з
Чорнобильською катастрофою, то
оскаржувані рішення є такими, які
підлягають скасуванню. Просив суд
визнати протиправним та скасувати
рішення комісії зі встановлення
статусу громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
при Чернігівській обласній Державній
адміністрації оформлені протоколами
№5 від 21.05.2012 року та №9 від 27.09.2013 року;
зобов'язати Чернігівську обласну
державну адміністрацію прийняти
рішення, щодо видачі нової вкладки
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1 серії НОМЕР_1 від 28.01.2010 року
на ім'я ОСОБА_2.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 21 травня 2014
року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано
рішення комісії зі встановлення
статусу громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
при Чернігівській обласній Державній
адміністрації оформлені протоколами
№5 від 21.05.2012 року та №9 від 27.09.2013 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та прийняти нову, якою у задоволенні
позову відмовити повністю.

Підстави для проведення апеляційного
розгляду справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами визначено ст. 197 КАС
України.

За змістом ч. 1 вищезазначеної статті
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: 1) відсутності
клопотань від усіх осіб, які беруть
участь в справі, про розгляд справи за
їх участю; 2) неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання; 3) подання
апеляційної скарги на рішення суду
першої інстанції, які прийняті у
порядку скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього Кодексу.

З огляду на викладене та враховуючи те,
що справу можливо вирішити на основі
наявних у ній доказів, колегія суддів
вважає, що розгляд справи має бути
проведено в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС
України.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм законодавства,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду -
скасуванню в частині з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п.
4 КАС України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Проте, Колегія суддів не у повній мірі
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо часткового задоволення
позовних вимог, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
Чернігівською обласною
спеціалізованою
лікарсько-консультаційною комісією
для дорослих по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності та смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС за результатами
розгляду заяви ОСОБА_2 та медичної
документації останнього щодо
встановлення зв'язку захворювання з
наслідками аварії на ЧАЕС встановлено,
що захворювання ОСОБА_2 відповідає
пункту 3 Переліку хвороб, при яких може
бути встановлений причинний зв'язок з
дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих наслідків у дорослого
населення, яке постраждало внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС (наказ МОЗ
України від 17.05.1997 №150), а тому воно
пов'язане з наслідками аварії па ЧАЕС,
про що зазначено в експертному
висновку від 03.12.2009 року.

У подальшому за результатами
повторного огляду ОСОБА_2
медико-соціальною (експертною)
комісією 06.01.2010 року йому підтверджено
ІІІ групу інвалідності та зазначено, що
причиною інвалідності є захворювання,
пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС,
про що видано відповідну довідку від
06.01.2010 року №339099.

Відповідно до даної довідки,
інвалідність ОСОБА_2 встановлена до
01.02.2013 року, а датою чергового
переогляду призначено 06.01.2013 року.

Обласна спеціалізована ЛКК, 25.09.2012 року,
27.09.2012 року, 29.02.2012 року на підставі
листа Чернігівської обласної
державної адміністрації від 03.02.12 року
№01.05-08/261 про встановлення зв'язку
захворювання з впливом наслідків
аварії на ЧАЕС хворим громадянам,
керуючись статті 11 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
переглянула медичні справи та вирішила
скасувати попередні рішення про
причинний зв'язок захворювання на рак
щитоподібної залози громадянам, які на
момент розгляду їхніх медичних справ
обласною спеціалізованою ЛКК не мали
статусу постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, в тому
числі і ОСОБА_2.

У зв'язку зі скасуванням обласною
спеціалізованою ЛКК причинного зв'язку
з наслідками Чорнобильської
катастрофи, так як на момент розгляду
медичних справ заявник не мав статусу
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на підставі
статті 11 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", на засіданні обласної
комісії зі встановлення статусу
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи при
Чернігівській облдержадміністрації,
21.05.2012 року прийняте рішення про
вилучення, в тому числі у ОСОБА_2
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та вкладки до нього. Рішення оформлене
протоколом від 21.05.2012 року №5.

У подальшому, 27.09.2013 року на засіданні
обласної комісії зі встановлення
статусу громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
при Чернігівській
облдержадміністрації, рішенням,
оформленого протоколом №9 було
вирішено відмовити ОСОБА_2 у видачі
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1, та вкладки до посвідчення
категорії 1, через відсутність
законодавчих підстав, оскільки після
досягнення повноліття він не мав
статусу особи, яка потерпіла від
Чорнобильської катастрофи.

На думку позивача, рішення обласної
комісії зі встановлення статусу
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи при
Чернігівській обласній державній
адміністрації оформлені протоколами
№5 від 21.05.2012 року та №9 від 27.09.2013 року
підлягають скасуванню, оскільки були
прийняті всупереч вимогам Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів погоджується із
позицією суду першої інстанції щодо
задоволення позовної вимоги щодо
визнання протиправним та скасування
рішення комісії зі встановлення
статусу громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
при Чернігівській обласній Державній
адміністрації оформлені протоколами
№5 від 21.05.2012 року та №9 від 27.09.2013 року, з
огляду на наступне.

Статус осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, їх
соціальний захист та гарантії,
визначені, зокрема, Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28
лютого 1991 року №796-XII (з наступними
змінами і доповненнями).

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 9 Закону №796-XII, особами, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, є потерпілі від
Чорнобильської катастрофи - громадяни,
включаючи дітей, які зазнали впливу
радіоактивного опромінення внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Визначення осіб які належать до
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи наведені у статті 11 цього
Закону.

При цьому, статтею 12 Закону №796-XII
передбачено, що причинний зв'язок між
захворюванням, пов'язаним з
Чорнобильською катастрофою, частковою
або повною втратою працездатності
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, і
Чорнобильською катастрофою визнається
встановленим (незалежно від наявності
дозиметричних показників чи їх
відсутності), якщо його підтверджено
під час стаціонарного обстеження
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи уповноваженою медичною
комісією не нижче обласного рівня або
спеціалізованими медичними установами
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, які мають
ліцензію центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони здоров'я.
Неповнолітнім дітям, зазначеним у
статті 27 цього Закону, в разі
захворювання причинний зв'язок
інвалідності з наслідками
Чорнобильської катастрофи
встановлюється відповідно до частини
першої цієї статті. На встановлення
причинного зв'язку між погіршенням
стану здоров'я і встановленням
інвалідності та наслідками
Чорнобильської катастрофи мають право
особи, яким після досягнення
повноліття не буде надано відповідно
до частини першої статті 11 цього Закону
статусу потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, з числа: - зазначених у
пункті 2 статті 27 цього Закону; -
народжених після 26 квітня 1986 року від
батька, який на час настання вагітності
матері мав підстави належати до 1 або 2
категорії постраждалих, або матір'ю,
яка на час настання вагітності або під
час вагітності мала підстави належати
до 1 або 2 категорії постраждалих; -
хворих на рак щитовидної залози.

Статтею 14 вказаного Закону визначені
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
для встановлення пільг і компенсацій.

Так, пунктом 1 частини першої статті 14
Закону №796-XII визначено, що до категорії
1 осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
відносяться інваліди з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи (статті 10, 11 і частина третя
статті 12), щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, хворі
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу.

Відповідно до статті 15 Закону №796-XII,
підставами для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС є період роботи
(служби) у зоні відчуження, що
підтверджено відповідними
документами.

Підставою для визначення статусу
евакуйованих із зони відчуження,
відселених і таких, які самостійно
переселилися, відповідно до статті 4 є
довідка про евакуацію, відселення,
самостійне переселення.

Підставами для визначення статусу
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, які проживають або
працюють на забруднених територіях, є
довідка про період проживання, роботи
на цих територіях.

Видача довідок про період роботи
(служби) по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами), а про період
проживання на територіях
радіоактивного забруднення, евакуацію,
відселення, самостійне переселення -
органами місцевого самоврядування.

Визначення рівнів забруднення, доз
опромінення, відновлення їх шляхом
розрахунку здійснюється Кабінетом
Міністрів України за поданням
відповідних державних органів та
обласних державних адміністрацій.

Згідно статті 65 Закону №796-XII, учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та потерпілим від
Чорнобильської катастрофи видаються
посвідчення, виготовлені за зразками,
затвердженими Кабінетом Міністрів
України. Дітям, які не досягли
повноліття, посвідчення видаються на
загальних підставах та вручаються
батькам. При зміні категорії, а також у
випадках, передбачених статтею 17 цього
Закону, посвідчення підлягає заміні.

Видача посвідчень провадиться
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади, Радою
Міністрів Автономної Республіки Крим,
державними адміністраціями областей,
Київською і Севастопольською міськими
державними адміністраціями за
поданням районних державних
адміністрацій. Порядок видачі
посвідчень встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 20.01.1997 №51 було затверджено Порядок
видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, пунктом 3 якого
встановлено, що Інвалідам з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС і потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, хворим внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
променеву хворобу, віднесеним до
категорії 1, а також учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які працювали у
зоні відчуження з моменту аварії до 1
липня 1986 р. - незалежно від кількості
робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня
1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14
календарних днів, віднесеним до
категорії 2, видаються посвідчення
синього кольору, серія А. При цьому у
посвідченні на правій стороні по
діагоналі зліва направо ставиться
штамп фарбою червоного кольору
"Перереєстровано" і на вільному місці
виконується запис про дату
перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998
р. зазначене посвідчення без такого
штампу вважається недійсним.

До посвідчення особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи і
віднесені до категорії 1, додається
вкладка за встановленим зразком
(додаток N 11).

Відповідно до пункту 2 Порядку №51,
посвідчення є документом, що
підтверджує статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надає право
користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", іншими
актами законодавства.

Згідно абзацу третього пункту 10
Порядку №51, посвідчення видаються
інвалідам із числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, віднесеним
до категорії 1, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, - на
підставі довідки медико-соціальної
експертної комісії про встановлення
інвалідності відповідної групи,
пов'язаної з наслідками Чорнобильської
катастрофи.

У разі встановлення цими комісіями
факту необґрунтованої видачі
посвідчення відповідної категорії
посвідчення на підставі рішення
комісії підлягає вилученню (абзац
п'ятий пункту 12 вказаного Порядку).

Рішенням Деснянського районного суду
міста Чернігова від 15.10.2013 року у справі
№750/9233/13-ц (провадження №2/750/2994/13), що
набрало законної сили 28.10.2013,
задоволено позов ОСОБА_2 до
Комунального
лікувально-профілактичного закладу
"Чернігівський обласний центр
радіаційного захисту та оздоровлення
населення" Управління охорони здоров'я
Чернігівської обласної державної
адміністрації та скасовано рішення
Чернігівської обласної
спеціалізованої
лікарсько-консультаційної комісії для
дорослих по встановленню причинного
зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з
дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС,
оформлене протоколом №6 від 25.02.2012 року.

Відповідно до частини першої статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищенаведене, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
наявність правових підстав для
задоволення вимог даного позову про
скасування рішеннь комісії зі
встановлення статусу громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи Чернігівської обласної
державної адміністрації, оформлені
протоколами №5 від 21.05.2012 року та №9 від
27.09.2013 року.

Крім того, має місце звернути увагу на
наявність в матеріалах справи належним
чином оформленої копії експертного
висновку Центральної міжвідомчої
експертної комісії Міністерства
охорони здоров'я та Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
14.02.2013 року №2337-3484 на предмет
встановлення причинного зв'язку
хвороб, інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, яким відносно
ОСОБА_2 встановлено захворювання
пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Що стосується позовної вимоги про
зобов'язання Чернігівську обласну
державну адміністрацію прийняти
рішення, щодо видачі нової вкладки
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1 серії НОМЕР_1 від 28.01.2010 року
на ім'я ОСОБА_2, то колегія суддів не
погоджується з позицією суду першої
інстанції з огляду на таке.

Відповідно до пункту 3 Порядку №51,
інвалідам з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
і потерпілим від Чорнобильської
катастрофи, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, хворим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу, віднесеним до
категорії 1, а також учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які працювали у
зоні відчуження з моменту аварії до 1
липня 1986 р. - незалежно від кількості
робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня
1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14
календарних днів, віднесеним до
категорії 2, видаються посвідчення
синього кольору, серія А.

До посвідчення особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи і
віднесені до категорії 1, додається
вкладка за встановленим зразком.
Зазначене посвідчення без вкладки з 1
січня 1997 р. вважається недійсним.

Матеріалами справи підтверджується
зв'язок захворювання позивача, яке
спричинило інвалідність, із впливом
аварії на Чорнобильській АЕС, про що
свідчать, зокрема, довідка МСЕК №1
серії МСЕ-ЧНВ №220423 від 28.03.2013 року, яка,
разом з іншими документами, надавалась
останнім відповідачу із заявою про
видачу вкладки до відповідного
посвідчення.

Зважаючи на те, що протягом місяця з дня
надходження необхідних документів
(18.12.2013 року), усупереч приписів пункту 10
Порядку №51, позивачу не видано вкладки
до посвідчення та не прийнято
вмотивованого рішення про відмову у
видачі такої, право позивача було
порушено та підлягає відновленню.

Колегія суддів не приймає твердження
суду першої інстанції про те, що за
існуючою правовою позицією суди не
вправі підміняти своїм рішенням
рішення суб'єкта владних повноважень,
позаяк за правилами, встановленими
частиною 2 статті 162 КАС України, у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову, зокрема,
про зобов'язання відповідача вчинити
певні дії. Неможливість винесення
такого роду рішень судом позбавляє
ефективності судового захисту, яка є
неодмінною складовою правосуддя.

За таких обставин, позовна вимога про
зобов'язання Чернігівської обласної
державної адміністрації прийняти
рішення, щодо видачі нової вкладки
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1 серії НОМЕР_1 від 28.01.2010 року
на ім'я ОСОБА_2 підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, поряд з тим, що на суб'єкта владних
повноважень, у випадку, якщо він є
відповідачем в адміністративній
справі, покладено обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності, Кодексом
адміністративного судочинства України
на кожну сторону, в не залежності від
того чи є вона суб'єктом владних
повноважень, покладено обов'язок щодо
доведення обставин на яких ґрунтуються
її вимоги та заперечення.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Таким чином, оскільки суд першої
інстанції не повно встановив обставини
у справі, його висновки не відповідають
обставинам справи, судове рішення
ухвалене з порушенням норм
матеріального права, тому постанова
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 21 травня 2014
року підлягає скасуванню в частині.

Керуючись ст.ст. 2, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И
Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задоволити.

Постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 21 травня 2014
року - скасувати в частині відмови у
задоволенні позовних вимог щодо
зобов'язання Чернігівської обласної
державної адміністрації прийняти
рішення, щодо видачі нової вкладки
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1 серії НОМЕР_1 від 28.01.2010 року
на ім'я ОСОБА_2

Ухвалити нову постанову в цій частині.

Зобов'язати Чернігівську обласну
державну адміністрацію прийняти
рішення, щодо видачі нової вкладки
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1 серії НОМЕР_1 від 28.01.2010 року
на ім'я ОСОБА_2

В іншій частині постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 21 травня 2014
року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення, проте на неї
може бути подана касаційна скарга до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
цієї постанови у повному обсязі, тобто
з 22 липня 2014 року.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Костюк Л.О.

Судді:

Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.