Справа № 522/7538/14-а
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2014 р. Справа № 522/7538/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Свячена Ю.Б. Колегія суддів Одеського
апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.

- Вербицької Н.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси
на постанову Приморського районного
суду м. Одеси від 11 червня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка звернулась до суду з
адміністративним позовом, до
Управління ПФУ у Приморському районі м.
Одеси, просить визнати неправомірною
відмову відповідача у здійсненні
перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням сум отриманої
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
відповідно до Закону України «Про
державну службу»; зобов'язати
Управління ПФУ у Приморському районі м.
Одеси здійснити їй перерахунок пенсії
з урахуванням сум отриманої
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
та провести відповідні виплати з 01
липня 2008 року.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 11 червня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одесі про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задоволено.

Визнано неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням сум отриманої
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язано Управління ПФУ у
Приморському районі м. Одеси здійснити
ОСОБА_2 перерахунок пенсії з
урахуванням сум отриманої
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
та провести відповідні виплати з 01
липня 2008 року.

В апеляційній скарзі, УПФ України у
Приморському районі м. Одеси,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 11 червня 2014 року -
скасувати, прийняти нову постанову
якою відмовити у задоволенні позову у
повному обсязі.

Апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.197
КАС України, якою передбачено, що суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2
перебувала на державній службі в
Спеціалізованій державній податковій
інспекції по роботі з великими
платниками податків у м. Одесі на
посаді головного державного
податкового ревізора-інспектора
відділу податкового супроводження
підприємств зв'язку, адміністративних
та інших закладів.

Наказом Спеціалізованої державної
податкової інспекції по роботі з
великими платниками податків у м. Одесі
від 01 липня 2008 року №129-о була звільнена
з роботи за власним бажанням у зв'язку з
виходом на пенсію а віком згідно ст. 38
КЗпП України.

Позивачка є особою пенсійного віку,
перебуває на пенсійному обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси та отримує
пенсію відповідно до Закону України
«Про державну службу», проте при
розрахунку її пенсії відповідачем не
були враховано інші виплати, до яких
входять матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальна допомога на
оздоровлення.

У зв'язку з вищевказаним, ОСОБА_2
звернулася до Управління ПФУ
Приморському районі м. Одеси з
письмовою заявою про перерахунок
пенсії з врахуванням вищевказаних
виплат. Проте листом Управління ПФУ у
Приморському районі м. Одеси від 27
лютого 2014 року №86/Л-11 у вказаному
перерахунку позивачці було відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
оскільки з допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань
утримуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, тому вони повинні
включатися до складу заробітної плати,
розмір якої враховується при
обчисленні пенсії.

Колегія суддів частково погоджується
із висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Статтею 1 Закону України передбачено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно ст. 2 вказаного Закону, визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державного службовця складається із
посадового окладу, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно 2 ст. 37 цього Закону пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% від сум їх заробітної плати
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Крім того, згідно ч. 4 ст. 45 Закону
перерахунок пенсії призначається з дня
звернення за пенсією, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Таким чином, суд першої інстанції
обґрунтовано зобов'язав відповідача
включити в перерахунок пенсії позивачу
суми матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, допомоги
на оздоровлення.

Оскільки позивач звернулася із заявою
до відповідача 18 лютого 2014 року, то
перерахунок та виплату пенсії позивачу
слід провести з 1 березня 2014 року.

Аналогічну правову позицію викладено у
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року та від 28 травня 2013 року,
яка відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
є обов'язковою для всіх суб'єктів
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права,
та для всіх судів України.

Разом з цим, при задоволенні позовних
вимог ОСОБА_2 з 01липня 2008 року судом
першої інстанції порушено норми
процесуального права, зокрема
положення ч. 1 ст. 100 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

З матеріалів справи вбачається, що за
захистом порушеного управлінням
Пенсійного фонду України права позивач
звернувся до суду 28 квітня 2014 року та
вимагає здійснення перерахунку пенсії
з 01 липня 2008 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 названого Кодексу
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

За таких обставин, колегія суддів
робить висновок про необхідність
залишення без розгляду позовних вимог
ОСОБА_2 за період з 01 липня 2008 року по 28
лютого 2014 року року, у зв'язку з
пропуском строку звернення до суду з
адміністративним позовом.

Враховуючи, що судом першої інстанції
було допущено неправильне
застосування норм процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, постановлене судове
рішення на підставі п.4 ч.І ст.202 КАС
України підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про часткове
задоволення вимог позивача та
залишення частини позовних вимог без
розгляду.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 203, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси -
задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 11 червня 2014 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою
позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням сум отриманої
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язати Управління ПФУ у
Приморському районі м. Одеси здійснити
ОСОБА_2 перерахунок пенсії з
урахуванням сум отриманої
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
та провести відповідні виплати з 01
березня 2014 року.

Позовні вимог з 01.08.2008 року до 28.02.2014
року - залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення їх копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
О.В. Лук`янчук

Суддя:
Н.В. Вербицька

Суддя:
Ю. М.
Градовський