Справа № 369/12634/13-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Медвідь Н.О.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

17 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Романчук О.М., Пилипенко О.Є.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Києво-Святошинського
районного суду Київської області від
03.03.14р. №369/12634/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Білогородської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області про визнання дій
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про
визнання протиправними дії
відповідача щодо прийняття рішення 26
сесії 6-го скликання Білгородської
сільської ради від 17.10.13р. №404/24 про
залишення без задоволення при
повторному розгляді клопотання про
передачу у власність земельної ділянки
орієнованою площею 0,25 га, розташованої
в межах с. Білогородка
Києво-Святошинського району Київської
області для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка); скасування
рішення 26 сесії 6-го скликання
Білгородської сільської ради від
17.10.13р. №404/24 про залишення без
задоволення при повторному розгляді
клопотання про передачу у власність
земельної ділянки орієнованою площею
0,25 га, розташованої в межах с.
Білогородка Києво-Святошинського
району Київської області для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка);
зобов'язання відповідача винести на
пленарне засідання сесії та повторно
розглянути клопотання про виділення у
власність земельної ділянки
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, без погодження,
розташованої в межах села Білогородка
Києво-Святошинського району Київської
області, орієнтованою площею до 0,25 га
та надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність, у місячний термін
з моменту набрання рішення суду
законної сили, та прийняти належне, у
відповідності до чинного
законодавства України рішення.

Постановою Києво-Святошинського
районного суду Київської області від
03.03.14р. у задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою,
позивач подав апеляційну скаргу, у якій
просить суд скасувати постанову з
мотивів порушення судом норм
матеріального та процесуального права
та ухвалити нове рішення про
задоволення позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що
судом першої інстанції не враховано, що
позивачем до клопотання було подано
графічні матеріали, як того вимагає
земельне законодавство; у зв'язку з
відсутністю у публічному доступі
інформації щодо вільних земельних
ділянок в межах с. Білогородка
Києво-Святошинського району Київської
області позивач звертався до
відповідних органів з запитами щодо
надання йому такої інформації, однак
інформації про вільні ділянки так і не
отримав.

Враховуючи, що у судове засідання
учасники процесу не з'явились, хоча
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання, докази
чого наявні в матеріалах справи,
розгляд апеляційної скарги було
проведено в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами у відповідності до ст. 197
КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
апеляційну скаргу позивача, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як свідчать обставини справи, позивач
звернувся до Білогородської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області з клопотанням у
відповідності до ст. 118 Земельного
кодексу України про виділення, без його
погодження, у власність земельну
ділянку орієнтованим розміром до 0,25 га
в межах с. Білогородка
Києво-Святошинського району Київської
області з цільовим призначенням для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд.

У зв'язку з тим, що у публічному доступі
була відсутня інформація щодо
наявності вільних земельних ділянок в
межах с. Білогородка та ненадання такої
інформації на неодноразові запити
позивача, останнім до клопотання було
подано графічні матеріали з бажаним
місцем розташування земельної ділянки,
в межах території, що виділена (с.
Білогородка Києво-Святошинського
району Київської області) у
відповідності та що не суперечить ч.6
ст. 118 Земельного кодексу України.

Рішенням Білогородської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області 22 сесії 6 скликання №
351/3 від 29.05.13р. звернення позивача
залишено без задоволення.

Постановою Києво-Святошинського
районного суду Київської області від
27.08.13р. визнано протиправними дії
Білогородської сільської ради,
скасовано рішення 22 сесії 6 скликання №
351/3 від 29.05.13р. та зобов'язано розглянути
клопотання позивача.

На виконання постанови
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 27.08.13р та за
результатами повторного розгляду
клопотання позивача, рішенням
Білогородської сільської ради 26 сесії 6
скликання від 17.10.13р. №404/24, звернення
ОСОБА_2 залишено без задоволення, у
зв'язку з невідповідністю місця
розташування об'єкта.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції погодився з висновком
відповідача про невідповідність місця
розташування об'єкта, що є підставою
для відмови у наданні земельної
ділянки згідно приписів ч. 7 ст. 118
Земельного кодексу України.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» від 21.05.97р. № 280/97-ВР (в
редакції на момент виникнення спірних
правовідносин), виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються такі питання:
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Відповідно до п. «б» ст. 12 Земельного
кодексу України (в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин), до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст, зокрема, належить:
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу
України, громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Отже, законодавством передбачено, що
способом волевиявлення ради, яка
здійснює право власності від імені
відповідної громади щодо регулювання
земельних відносин є прийняття
відповідного рішення ради на
пленарному засіданні.

Так, частиною 6 ст. 118 Земельного кодексу
України передбачено, що громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу
України, відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

При цьому, відповідно до п. 6 Положення
про порядок ведення державного
земельного кадастру, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 15 від 12.01.93р., до
земельно-кадастрової документації
належить кадастрові карти та плани
(графічні і цифрові), схеми, графіки,
текстові та інші матеріали, які містять
відомості про межі
адміністративно-територіальних
утворень, межі земельних ділянок
власників землі і землекористувачів.

До графічних матеріалів, які мають бути
погоджені керівником територіального
органу земельних ресурсів, відносяться
викопіювання з чергового
земельно-кадастрового плану,
ситуаційні схеми, схеми
економіко-планувальної зони, до якої
відноситься земельна ділянка, план меж
зон обмежень і сервітутів земельних
ділянок тощо, незалежно від виду
документації із землеустрою, що
розробляється.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується з матеріалів справи,
що позивачем всупереч вказаним нормам
разом з клопотанням не було подано
відповідачу належним чином оформлені
графічні матеріали, на яких зазначене
бажане місце розташування земельної
ділянки.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
до повноважень органу місцевого
самоврядування законодавцем не
віднесено визначення місця
розташування тієї чи іншої земельної
ділянки для її подальшого отримання в
порядку ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу
України.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалах ВАСУ від 20.03.14р. у справі
№К/800/42385/13 та від 13.03.14р. у справі
№К/800/3876/14.

Приймаючи до уваги те, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
висновки суду доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів дійшла
висновку про відсутність правових
підстав для задоволення апеляційної
скарги.

Керуючись ст.ст.195, 197, 200, 205, 206 КАС
України, Київський апеляційний
адміністративний суд

У Х
В А Л И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 03.03.14р. №369/12634/13-а
- залишити без задоволення, а постанову
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 03.03.14р. №369/12634/13-а
- без змін.

Дана ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особами, які беруть участь у
справі та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів після набрання нею
законної сили шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча суддя
Шелест С.Б.

Судді :
Романчук О.М.

Пилипенко О.Є.

.

Головуючий суддя
Шелест С.Б.

Судді:
Романчук О.М

Пилипенко О.Є.