Справа № 805/4080/14
Суддя: Гаврищук Т.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Скріпнік А.І.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2014 року справа №805/4080/14

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Білак С.В.

Сухарьок М.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження засіданні апеляційну
скаргу Управління Держземагенства у м.
Донецьку Донецької області на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 26 травня 2014
року у справі № 805/4080/14 (головуючий І
інстанції Скріпнік А.І.) за позовом
ОСОБА_3 до Управління Держземагенства у
м.Донецьку Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
позовом до Управління Держземагенства
у м.Донецьку Донецької області про
визнання неправомірними дії стосовно
непогодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,
0205 га в оренду для будівництва та
експлуатації будівлі магазину
непродовольчих товарів із зупиночним
навісом по АДРЕСА_1 та зобов'язання
розглянути питання стосовно
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 26 травня 2014
року позов задоволено, внаслідок чого
визнано неправомірними дії Управління
Держземагенства у м. Донецьку
Донецької області стосовно
непогодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,
0205 га в оренду для будівництва та
експлуатації будівлі магазину
непродовольчих товарів із зупиночним
навісом по АДРЕСА_1; зобов'язано
Управління Держземагенства у м
Донецьку Донецької області розглянути
питання стосовно погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0, 0205 га в оренду для
будівництва та експлуатації будівлі
магазину непродовольчих товарів із
зупиночним навісом по АДРЕСА_1.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів
апеляційної скарги відповідач
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Відповідач вважає, що ним правомірно
було відмовлено у погодженні проекту
землеустрою щодо відведення спірної
земельної ділянки, оскільки наданий
проект землеустрою не відповідає
вимогам ст.134 Земельного Кодексу
України. Відповідач зазначив, що проект
землеустрою розроблено у 2013р., тобто
після закінчення дії норм
законодавства, які лише до 14.10.2010р.
надавали можливість передачі в оренду
земельних ділянок без проведення
земельних торгів.

Позивач під час апеляційного
провадження проти доводів апеляційної
скарги заперечував, вважає, що
постанова суду є законною та
обґрунтованою, ухвалена судом
відповідно до норм матеріального та
процесуального права на підставі
повного і всебічного з'ясування
обставин в адміністративній справі.

Представники сторін у судове
засідання, призначене на 11.07.2014 року, не
з'явилися, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дійшла висновку
про те, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час
апеляційного провадження встановлено,
що постановою Ворошиловського
районного суду м. Донецька від 12.10.2006р. у
справі № 2а-172 визнано протиправною
бездіяльність виконавчого комітету
Донецької міської ради шодо розгляду
16.11.2005 р. на засіданні виконкому питання
щодо узгодження позивачеві місця
розташування магазину непродовольчих
товарів із зупиночним навісом на
земельній ділянці орієнтовною площею 0,
129 га по АДРЕСА_1 на північ від зупинки
«Вєтка» для проведення проектів
дослідницьких робіт та зобов'язано
виконавчий комітет Донецької міської
ради узгодити шляхом винесення
рішення, позивачеві, місце
розташування магазину непродовольчих
товарів з зупиночним навісом земельній
ділянці орієнтовною площею 0, 129 га по
АДРЕСА_1 на північ від зупинки «Вєтка»
для проведення проектів дослідницьких
робіт.

Наведеним судовим рішенням було
встановлено, що позивач 16.11.2001 року
звернувся до Донецького міського
голови із клопотанням про надання
дозволу на виділення земельної ділянки
для розміщення магазина
непродовольчих товарів із зупиночним
навісом по АДРЕСА_1. Виконкомом
Донецької міської ради 16.01.2003 року
позивачеві було надано дозвіл на
підготовку матеріалів погодження
місця розташування об'єкту.

На виконання вищевказаного
рішення суду Донецькою міською радою
прийнято рішення № 24/33 від 17.10.2008р., яким
позивачеві було узгоджено місце
розташування магазину непродовольчих
товарів із зупиночним навісом на
земельній ділянці орієнтовною площею 0,
129 га по АДРЕСА_1 та дозволено
позивачеві розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0, 129 га в оренду для
будівництва та експлуатації будівлі
магазину непродовольчих товарів із
зупиночним навісом по АДРЕСА_1 .

Позивач звернувся до
комунального підприємства «Управління
генерального плану м.Донецька» для
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
для будівництва та експлуатації
будівлі магазину непродовольчих
товарів із зупиночним навісом по
АДРЕСА_1, що засвідчується завданням на
виконання робіт від 15.06.2011р.

Комунальним підприємством
«Управління генерального плану м.
Донецька» у 2013р. був складаний проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для будівництва та
експлуатації будівлі магазину
непродовольчих товарів із зупиночним
навісом по пр.Київському у Київському
районі м.Донецька, копія якого додана
позивачем до позову.

Позивачем було отримано від
відповідача лист № 0118-1583/1853 від 19
березня 2014 р. про відмову у погодженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею

0, 0205 га в оренду для будівництва та
експлуатації будівлі магазину
непродовольчих товарів із зупиночним
навісом по АДРЕСА_1, з мотивів
невідповідності вказаного проекту
землеустрою вимогам ст.134 Земельного
Кодексу України. Крім того, було
повідомлено про наступні недоліки
розробленого проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки: вказані
в проекті землеустрою відомості щодо
угідь земельної ділянки не
відповідають Класифікації видів
земельних угідь (КВЗУ) згідно з
додатком 4 до Порядку ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17 жовтня 2012 року
№1051 та статистичній звітності з
кількісного обліку земель за формою
6-зем.

Статтею 181 Земельного Кодексу
України визначено, що землеустрій - це
сукупність соціально-економічних та
екологічних заходів, спрямованих на
регулювання земельних відносин та
раціональної організації території
адміністративно-територіальних
утворень, суб'єктів господарювання, що
здійснюються під впливом
суспільно-виробничих відносин і
розвитку продуктивних сил. Проект
відведення земельної ділянки є одним
із видів технічної документації із
землеустрою, який є складовою змісту
землеустрою (стаття 184 цього Кодексу).

Пунктом 1Розділу X Перехідні
положення Земельного кодексу України
встановлено, що рішення про надання в
користування земельних ділянок, а
також про вилучення (викуп) земель,
прийняті відповідними органами, але
не виконані на момент введення у дію
цього Кодексу, підлягають виконанню
відповідно до вимог цього Кодексу.

Статтею 134 Земельного кодексу
України передбачено обов'язковість
продажу земельних ділянок державної чи
комунальної власності або прав на них
(оренда, суперфіцій, емфітевзис) на
конкурентних засадах (земельних
торгах).

Законом України « Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо сприяння будівництву16
вересня 2008 року N 509-VI, пункт 1 розділу X
"Перехідні положення" доповнено
абзацом третім такого змісту: У разі
прийняття відповідними органами
рішення про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки до 1 січня
2008 року передача в оренду таких
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів
(аукціонів)".

Відповідно до п. 3 Прикінцевих
положень Закону України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо сприяння будівництву" від
16 вересня 2008 року N 509-VI ( з урахуванням
змін, внесених Законом N 2367-VI від
29.06.2010р.) прийняті і не виконані до
набрання чинності цим Законом рішення
відповідних органів виконавчої влади
або органів місцевого самоврядування
про погодження місця розташування
об'єкта або про надання дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки зберігають чинність
протягом двох років з дня набрання
чинності цим Законом, а розроблені
відповідно до цих рішень проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок розглядаються в установленому
законом порядку. Передача в оренду
таких земельних ділянок із земель
державної та комунальної власності
здійснюється без проведення земельних
торгів (аукціонів).

Закон України "Про внесення змін
до деяких законодавчих актів України
щодо сприяння будівництву" від 16
вересня 2008 року N 509-VI набрав чинності
14.10.2008р., тому можливість передачі в
оренду земельних ділянок без
проведення земельних торгів
(аукціонів) зберігалась до 14.10.2010р..

Як вбачається з матеріалів справи,
проект землеустрою щодо відведення
спірної земельної ділянки був
розроблений та наданий на погодження
відповідачу після 14.10.2010р., тобто у
період дії правових норм, які
передбачають проведення земельних
торгів (аукціонів).

Згідно ч.6 ст.186-1 Земельного
кодексу України підставою для відмови
у погодженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки може бути
лише невідповідність його положень
вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, документації із землеустрою або
містобудівній документації.

За приписами ст..79-1 Земельного кодексу
України формування земельних ділянок
здійснюється за проектами землеустрою
щодо відведення земельних ділянок.
Сформовані земельні ділянки
підлягають державній реєстрації у
Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч.6 ст.24 Закону
України «Про Державний земельний
кадастр» підставою для відмови у
здійсненні державної реєстрації
земельної ділянки є, зокрема,
невідповідність поданих документів
вимогам законодавства.

Враховуючи, що наданий позивачем
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0, 0205 га в
оренду для будівництва та експлуатації
будівлі магазину непродовольчих
товарів із зупиночним навісом по
АДРЕСА_1 не відповідав вимогам ст.134
Земельного Кодексу України, колегія
суддів вважає, що відповідачем
правомірно було відмовлено у
погодженні цього проекту землеустрою.
За таких обставин, судом першої
інстанції безпідставно задоволено
позов.

З урахуванням вищевикладеного,
колегія суддів дійшла висновку, що
судом першої інстанції постанова
прийнята з порушенням норм
матеріального права, що є підставою для
скасування рішення та прийняття нового
рішення про відмову у задоволенні
позову.

Керуючись ст.195, п.1 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст.202,
п.2 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст.212, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Держземагенства у м. Донецьку
Донецької області на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 26 травня 2014
року у справі №805/4080/14 - задовольнити.

Скасувати постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 26
травня 2014 року у справі №805/4080/14.

Відмовити у задоволені позовних вимог
ОСОБА_3 до Управління Держземагенства у
м.Донецьку Донецької області визнання
неправомірними дії стосовно
непогодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,
0205 га в оренду для будівництва та
експлуатації будівлі магазину
непродовольчих товарів із зупиночним
навісом по АДРЕСА_1 та зобов'язання
розглянути питання стосовно
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Судові витрати по справі у вигляді
сплати судового збору покласти на
позивача.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
Т.Г. Гаврищук

Судді:
С.В. Білак

М.Г.Сухарьок