Справа № 599/460/14а, 2а-599/28/2014
Суддя: Шинкар Т.І.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2014 року
Справа № 876/4759/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Шинкар Т.І.,

суддів
Ільчишин Н.В., Довгополова О.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Зборівському районі
Тернопільської області на постанову
Зборівського районного суду
Тернопільської області від 16 квітня 2014
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Зборівському районі Тернопільської
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області про визнання
рішень неправомірними та зобов'язання
призначити пенсію на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В :

31.03.2014р. ОСОБА_1 звернувся з
адміністративним позовом в суд до
управління Пенсійного фонду України в
Зборівському районі Тернопільської
області та з врахуванням поданих
уточнень просить визнати
неправомірним рішення комісії
Головного управління Пенсійного фонду
України в Тернопільській області з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або вислугу
років (далі - Комісія ГУ) від 31.01.2014р. і
рішення управління Пенсійного фонду
України в Зборівському районі
Тернопільської області
(далі-Управління) від 21.02.2014р.;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Зборівському районі
Тернопільської області призначити
позивачу пенсію за віком на пільгових
умовах з 14.01.2014 року.

09 квітня 2014 року Зборівським районним
судом Тернопільської області залучено
до участі у справі в якості
співвідповідача Головне управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області.

Постановою Зборівського районного
суду Тернопільської області від 16
квітня 2014 року позов задоволено:
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Зборівському районі
Тернопільської області призначити
ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових
умовах з 14 січня 2014 року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції управління Пенсійного фонду
України в Зборівському районі
Тернопільської області оскаржило його
в апеляційному порядку. В апеляційній
скарзі апелянт просить постанову
Зборівського районного суду
Тернопільської області від 16 квітня 2014
року скасувати і прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити повністю. Апеляційну
скаргу обґрунтовує тим, що умовою
призначення пенсії на пільгових умовах
є проведення атестації робочих місць
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років.
Вказує на те, що в позивача період
роботи із особливо шкідливими і
важкими умовами праці після 21.08.1992р. не
підтверджений за результатами
атестації робочих місць.

Сторони явку повноважних
представників в судове засідання не
забезпечили, повідомлені про дату, час
та місце апеляційного розгляду, що
відповідно до п. 3 ч. 1 ст.197 КАС України
розгляд даної справи судом апеляційної
інстанції здійснюється в порядку
письмового провадження, за наявними у
справі матеріалами

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та доводи апеляційної скарги в їх
сукупності, на основі наявних у справі
доказів, колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, а постанову
суду змінити з наступних підстав.

Згідно із ст. 8 КАС України
адміністративний суд при вирішенні
справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, та
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

14 січня 2014 року позивач звернувся до
Управління з заявою про призначення
пенсії на пільгових умовах.

31 січня 2014 року рішенням №5 Комісії ГУ
позивачу відмовлено в зарахуванні до
пільгового стажу роботи за Списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України періоду роботи з
01.07.1992р. по 01.04.2000р. з підстав
відсутності документів про проведення
атестації робочого місця.

Згідно Протоколу засідання комісії
Управління по розгляду питань,
пов'язаних з призначення пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» 21 лютого 2014 року, позивачу
відмовлено в призначені пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком №1
як ковалеві з тих підстав, що стаж
ковалем позивач не підтвердив
документами про атестацію робочих
місць.

Дані обставини стали підставою
звернення позивача з позовом до суду
про захист порушених прав.

Перевіряючи законність та
обґрунтованість оскаржуваної
постанови суду першої інстанції,
колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень
закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» особам, які працювали на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці та мали або матимуть
право на пенсію відповідно до ст.100
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», пенсії
призначатимуться за нормами цього
Закону виходячи з вимог віку, стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

За змістом пункту «а» ст.13 Закону
України від 05.11.1991р. №1788-XII «Про
пенсійне забезпечення», на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожний
повний рік такої роботи чоловікам.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», вимоги якої
кореспондується з п.1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№637, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. Порядок підтвердження наявного
трудового стажу при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

Стаж роботи позивача ковалем на умовах
повного робочого дня складає більше 20
років, загальний стаж роботи - більше 25
років.

Даний факт підтверджується записами в
трудовій книжці: з 01 липня 1992 року по 31
березня 2000 року, тобто 7 років і 8
місяців позивач працював ковалем в
колгоспі ім. Л. Українки, ССГ ім.
Л. Українки, СВЗП ім. Л. Українки (с.
Кабарівці Зборівського р-ну); з 01 квітня
2000 року по 11 серпня 2003 року, тобто 3 роки
і 5 місяців, працював ковалем в ПАП
«Кабаровецька» та ТОВ «Доброта» (с.
Кабарівці Зборівського р-ну); з 22 серпня
2003 року по 25 грудня 2012 року, тобто 9
років і 4 місяці, працював ковалем на
молотах і пресах в рефрижераторному
вагонному депо (м. Тернопіль).

Відповідно до Списку №1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
роботах з шкідливими і важкими умовами
праці, зайнятість в яких дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11.03.1994р. №162,
правом пільгового пенсійного
забезпечення користуються ковалі
ручного кування (розділ ХІ 11102000,
підрозділ 2. позиції 13227 ).

Розділом XI (підрозділ 2. позиції 11.2а)
Списку №1, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №36 від
16.01.2003р. визначено, що правом пільгового
пенсійного забезпечення користуються
ковалі ручного кування.

Щодо посилань відповідачів на
відсутність проведеної атестації
робочого місця на підприємствах, суд
апеляційної інстанції зазначає
наступне.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01
серпня 1992 року №442, атестація робочих
місць за умовами праці проводиться в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років.

Частиною другою пункту 4 зазначеного
Порядку встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
її не проведення не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсій за віком.

Суд апеляційної інстанції вважає
необґрунтованими посилання
відповідача на не проведення атестації
робочих місць, оскільки несвоєчасне
проведення атестації на підприємстві
не може бути підставою для не включення
періоду роботи до пільгового стажу.

На підставі наведеного, судова колегія
вважає, що суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, щодо задоволення
вимог позивача про зобов'язання
Управління призначити позивачу пенсію
на пільгових умовах.

Проте колегією суддів встановлено, що
суд першої інстанції вирішив не всі
позовні вимоги: щодо правомірності
рішення Комісії ГУ від 31.01.2014р. та
рішення Управління від 21.02.2014р. та не
вирішив питання розподілу судових
витрат.

Колегія суддів зауважує, що згідно
«Порядку підтвердження періодів
роботи, що зараховуються до трудового
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років»
затвердженого Постановою правління
Пенсійного Фонду України від 10.11.2006р.
№18-1 та зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 24.11.2006р. за №1231/13105
підтвердження періодів роботи, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах здійснюється
Комісіями, які створюються при
Головних управліннях Пенсійного Фонду
України в областях. Управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах і районах у містах, надають
заявникам допомогу у зборі необхідних
документів для підтвердження стажу
роботи, приймають необхідні документи
та не пізніше трьох робочих днів з дня
надходження заяви направляють в
Головне управління в області, які в
свою чергу направляють в Комісії.
Рішення Комісії може бути оскаржено в
Пенсійний фонд України або до суду.

Оскільки в силу вимог чинного
законодавства та встановлених
обставин у справі колегія суддів
погодилась з висновками суду першої
інстанції про наявність у позивача
права на призначення пенсії на
пільгових умовах, що не було враховано
відповідачами при розгляді поданих
позивачем документів, а тому спірні
рішення підлягають визнанню
неправомірними.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст.201 КАС України
підставами для зміни постанови суду
першої інстанції є вирішення не всіх
позовних вимог або питань.

Щодо судових витрат, то з врахуванням
задоволення позову та у відповідності
до вимог ст.94 КАС України слід стягнути
з Державного бюджету України на
користь позивача 73,08 грн. судового
збору.

З огляду на викладене колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний спір, правильно
встановив фактичні обставини справи
проте вирішив не всі позовні вимоги та
питання, що є підставою зміни постанови
суду. Доводи ж апеляційної скарги не
спростовують висновків суду і
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 201, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Зборівському районі Тернопільської
області задовольнити частково, а
постанову Зборівського районного суду
Тернопільської області від 16 квітня 2014
року у справі №599/460/14-а змінити,
доповнивши наступними абзацами:

Визнати неправомірним рішення комісії
Головного управління Пенсійного фонду
України в Тернопільській області з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або вислугу
років від 31.01.2014р. та рішення управління
Пенсійного фонду України в
Зборівському районі Тернопільської
області від 21.02.2014р. щодо відмови ОСОБА_1
в призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №1, як
ковалеві.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 73,08 грн. (сімдесят три
гривні вісім копійок) судового збору.

В решті Постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Т.І. Шинкар

Судді
Н.В. Ільчишин

О.М. Довгополов