Справа № 2а-5126/10/1370
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2014 р.
Справа № 46439/11/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Запотічного І.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу Школи вищої спортивної
майстерності на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 11
квітня 2011 року у справі за позовом
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області до Школи вищої
спортивної майстерності, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору Шевченківська районна
адміністрація м.Львова, про виконання
припису №1/90 ш від 18.12.2009 року,-

В С Т А Н О В
И Л А:

14.06.2010 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про виконання припису №1/90
ш від 18.12.2009 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
відповідачем порушено п.1,2 розділу 1 ДБН
«Організація будівельного
будівництва» та ст.29 Закону України
«Про планування і забудову територій»
у зв'язку із здійсненням прибудови до
кімнати зберігання зброї до
адміністративного будинку Львівського
стрілецького стенду на вул. Єрошенка, 34
в м.Львові без проектної документації і
дозволу на виконання будівельних
робіт.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 11 квітня 2011
року адміністративний позов
задоволено. Зобов`язано Школу вищої
спортивної майстерності: м.Львів, вул.
Клепарівська, 39а, виконати припис
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області №1/90-ш від 18.12.2009 р., а
саме демонтувати прибудову кімнати
зберігання зброї до адміністративного
будинку Львівського стрілецького
стенду на вул. Єрошенка, 34 в м.Львові.

Відповідач постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та є незаконною, просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог.

В разі відсутності клопотань від усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-VI).

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її відхилити з наступних
підстав.

Задовольняючи адміністративний позов
суд першої інстанції виходив з того, що
дії відповідача, що полягали у
здійсненні самочинного будівництва
добудови кімнати зберігання зброї до
адміністративного будинку Львівського
стрілецького стенду на вул. Єрошенка, 34
у м. Львові є неправомірним, а відтак
вимоги позивача про зобов`язання
відповідача виконати вимоги припису №
1/90-ш від 18.12.2009 року є обґрунтованими.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Правильність вирішення справи
відповідно до вимог ст.13 КАС України
забезпечується системою: апеляційною
та касаційною. Можливість апеляційного
та касаційного оскарження судових
рішень є принципом адміністративного
судочинства, що спрямований на
забезпечення прав осудності
(законності та обґрунтованості)
судових рішень.

Відповідно до ч.1 ст.31 Закону України
«Про планування і забудову територій»
державний контроль за плануванням,
забудовою та іншим використанням
територій здійснюється спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади з питань
містобудування та архітектури,
відповідними спеціально
уповноваженими органами з питань
містобудування та архітектури,
Державною архітектурно-будівельною
інспекцією України та її
територіальними органами, а також
іншими спеціально уповноваженими
органами виконавчої влади.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що 16.12.2009 року
позивачем проведено перевірку з питань
дотримання вимог законодавства у сфері
архітектури та будівництва з приводу
добудови кімнати зберігання зброї до
адміністративного будинку Львівського
стрілецького стенду на вул. Єрошенка, 34
у м.Львові.

За результатами проведеної перевірки
позивачем 16.12.2009 року складено акт
проведення перевірки № 140 та припис №
1/90-ш від 18.12.2009 року про демонтаж
прибудови кімнати зберігання зброї до
адміністративного будинку Львівського
стрілецького стенду на вул. Єрошенка, 34
у м. Львові, оскільки дану прибудову
здійснено без проектної документації
та дозволу на виконання будівельних
робіт, чим порушено пункти 1,2 розділу 1
ДБН «Організація будівельного
будівництва», ст.9, 27 Закону України
«Про архітектурну діяльність», та ст. 29
Закону України «Про планування і
забудову територій».

Відповідно до п.8 ст.7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», припис це обов'язкова для
виконання у визначені строки письмова
вимога посадової особи органу
державного нагляду (контролю) щодо
усунення порушень вимог законодавства.

12.03.2010 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області проведено
позапланову перевірку з питань
виконання вимог припису № 1/90-ш від
18.12.2009 року. Однак повторною перевіркою
встановлено факт невиконання
відповідачем вимог припису № 1/90-ш від
18.12.2009 року, з приводу чого складено акт
№ 39ш від 12.03.2010 року.

Згідно ч.1 ст.376 Цивільного кодексу
України, житловий будинок, будівля,
споруда, інше нерухоме майно
вважаються самочинним будівництвом,
якщо вони збудовані або будуються на
земельній ділянці, що не була відведена
для цієї мети, або без належного
дозволу чи належно затвердженого
проекту, або з істотними порушеннями
будівельних норм і правил.

Відповідно до ч.4 ст.7 Закону України
«Про архітектурну діяльність», проекти
об'єктів архітектури затверджуються
замовником; частини 6 цієї статті - до
проведення експертизи архітектурного
рішення проекту об'єкта архітектури
обов'язково залучається архітектор,
який має відповідний кваліфікаційний
сертифікат.

У відповідності до ч.1 ст.9 даного
Закону, будівництво (нове будівництво,
реконструкція, реставрація,
капітальний ремонт) об'єкта
архітектури здійснюється відповідно
до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Частиною 1 ст.29 Закону України «Про
планування і забудову територій»
встановлено, що дозвіл на виконання
будівельних робіт - документ, що
засвідчує право замовника та
підрядника на виконання підготовчих
(якщо підготовчі роботи не були
виконані раніше відповідно до дозволу
на виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт, підключення об'єкта
будівництва до інженерних мереж та
споруд; ч. 2 - дозвіл на виконання
будівельних робіт надається
інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону України
«Про планування і забудову територій»,
замовник та підрядник для одержання
дозволу на виконання будівельних робіт
подають до відповідної інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю письмову заяву, до якої
додаються: 1) документи від замовника
будівництва: документ, що засвідчує
право власності чи користування
земельною ділянкою, або договір
суперфіцію; проектна документація на
будівництво, погоджена та затверджена
в порядку, визначеному законодавством;
відомості про здійснення авторського і
технічного нагляду; копія документа, що
посвідчує право власності на будинок
чи споруду, або письмової згоди його
власника на проведення зазначених
робіт; фінансова звітність, що
складається відповідно до ст.11 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні», та
копія ліцензії на здійснення
діяльності з надання фінансових
послуг, засвідчена в установленому
законом порядку (у разі здійснення
будівництва, що передбачає пряме або
опосередковане залучення фінансових
активів від фізичних осіб); 2) документи
від підрядника будівництва: копії
установчих документів та свідоцтва про
державну реєстрацію; копія ліцензії на
виконання функцій генпідрядника
будівництва об'єкта, засвідчена в
установленому законом порядку; договір
(контракт) підряду на будівництво
об'єкта; документ про призначення
відповідальних виконавців робіт;
відомості про кваліфікацію та досвід
спеціалістів, які братимуть участь у
виконанні замовлення; пропозиції щодо
залучення субпідрядників.

Згідно ч.5 ст.29 Закону України «Про
планування і забудову територій»,
розгляд заяви, прийняття рішення про
надання дозволу на виконання
будівельних робіт або про відмову у
його наданні, видача та реєстрація
дозволу на виконання будівельних робіт
(або відмови в його наданні)
здійснюються інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю
протягом місяця з дня реєстрації заяви;
ч. 10 цієї статті - дозвіл на виконання
будівельних робіт надається на
нормативний строк будівництва об'єкта
або на строк дії договору (контракту)
підряду на будівництво об'єкта. Дія
дозволу може бути продовжена за
зверненням замовника на строк не
більше одного року. Контроль за
виконанням будівельних робіт
здійснюється інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ч. 17 ст. 29 Закону України
«Про планування і забудову територій»,
здійснення будівельних робіт на
об'єктах містобудування без дозволу на
виконання будівельних робіт або його
перереєстрації, а також здійснення не
зазначених у дозволі будівельних робіт
вважається самовільним будівництвом і
тягне за собою відповідальність згідно
із законом.

Колегія суддів зазначає, що відповідно
до клопотання відповідача про
зупинення провадження у справі у
зв'язку з поданням заяви на узаконення
згаданої прибудови, суд першої
інстанції ухвалою від 02.12.2010 року
зупинив провадження у справі до 10.02.2011
року. (а.с.60, 62-63)

Однак до суду першої інстанції не було
представлено жодних документів про
узаконення згаданої прибудови, а тому
ухвалою Львівського окружного
адміністративного суду від 10.02.2011 року
поновлено провадження у справі у
відповідності до ч.5 ст.156 КАС України.

Керуючись вищенаведеним колегія
суддів вважає, що позивач діяв в межах
повноважень наданих йому Законом, а
відповідач в свою чергу здійснив
прибудову без проектної документації
та дозволу на виконання будівельних
робіт.

За таких обставин справи колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
правильного висновку вирішуючи даний
публічно-правовий спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм у оскаржуваному судовому
рішенні належну правову оцінку, відтак
подана апеляційна скарга задоволенню
не підлягає.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги не являються
суттєвими і не складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 п.1, 200, 205,
206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л
А:

Апеляційну скаргу Школи вищої
спортивної майстерності залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 11
квітня 2011 року у справі №2а-5126/10/1370 - без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, може
бути оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
А.М.Ліщинський

Судді
О.І.Довга

І.І.Запотічний