Справа № 263/3919/14-а
Суддя: Кулик С. В.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/3919/14-ц
Провадження № 2а/263/237/2014
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2014 року
м.
Маріуполь

Жовтневий районний суд м.
Маріуполя в складі головуючого судді
Кулика С.В., розглянувши в письмовому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Маріуполя
Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок індексації
пенсії. В обґрунтування позову
зазначив, що перебуває на обліку в УПФУ
в Жовтневому районі м. Маріуполя та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
01.01.2006 року. Відповідно до вимог Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.03р. № 1078 (далі -Порядок) його
пенсія підлягає індексації, при
проведенні якої січень 2008 року повинен
бути визначений як базовий місяць, а з
лютого 2008 року відповідач повинен
здійснювати розрахунок наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення її наступної індексації в
межах прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність. Проте,
відповідач з січня 2008 року не
обґрунтовано визначив базовий місяць,
що привело до зменшення індексу
індексації. Просив суд визнати дії
відповідача по проведенню індексації
його пенсії за період з 23.10.2013 року
протиправними, зобов'язати відповідача
провести перерахунок індексації його
пенсії та її сплату за період з 23 жовтня
2013 року з врахуванням індексу
споживчих цін за період з лютого 2008
року.

Позивач у судове засідання не з'явився.
Надав суду заяву з проханням
розглянути справу за його відсутністю.
Наполягав на задоволенні позовних
вимог у повному обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився. Надав до суду
заяву з проханням розглянути справу за
його відсутністю, але з урахуванням
наданих ним заперечень, в яких
зазначив, що частиною 2 статті 19
Конституції України встановлено, що
органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Статтею 64 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року
№2262-ХІІ визначено, що призначені
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей пенсії підвищуються
відповідно до Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 та ч. 6 ст. 2
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» від 03.07.1991
року №1282-ХІІ індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру - пенсії.
Індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого дня
відповідних соціальних і
демографічних груп населення.

Згідно із ст. 4 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення проводиться в разі,
коли величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін
дня індексації грошових доходів
населення провадиться наростаючим
підсумком, починаючи з місяця введення
в дію цього Закону.

Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений у частині
першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів
населення у зв'язку з індексацією
здійснюється з першого числа місяця, що
настає за місяцем, у якому опубліковано
індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи
населення підвищено з урахуванням
прогнозного рівня інфляції
випереджаючим шляхом, при визначенні
обсягу підвищення грошових доходів у
зв'язку із індексацією враховується
рівень такого підвищення у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 1-1 порядку проведення
індексації грошових доходів населення
(затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078)
(далі - Порядок №1078) передбачено, що
індекс споживчих цін обчислюється
Держстатом і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.

Згідно із п. 4 Порядку №1078
встановлено, що частина грошових
доходів, яка перевищує прожитковий
мінімум, встановлений для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення, індексації не під лягає.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено,
що у разі підвищення розмірів
мінімальної заробітної плати, пенсії,
виплат, що здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. У базовому
місяці значення індексу споживчих цін
приймається за 1 або 100 відсотків.
Індексація грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів
мінімальних соціальних гарантій,
зазначених в абзаці першому цього
пункту, не супроводжується зростанням
грошових доходів громадян,
передбачених пунктом 2 цього Порядку,
грошові доходи індексуються на
загальних підставах відповідно до
пунктів 11 і 4 цього Порядку.

Отже, індексація проводиться у
випадку, коли величина індексу
споживчих цін, обчислених наростаючим
підсумком, перевищила поріг
індексації, встановлений у розмірі 101%.
Для проведення індексації грошових
доходів населення обчислення індексу
споживчих цін починається за місяцем, в
якому індекс споживчих цін перевищив
поріг індексації.

Таким чином, коли індекс споживчих
цін перевищив поріг 101%, виникає право
на індексацію доходів. Згідно Порядку
№1078, підвищення грошових доходів у
зв'язку з індексацією проводиться з
першого числа місяця, що є наступним
після місяця, в котрому опубліковано
індекс споживчих цін. Для всіх видів
пенсій, по яких проводились поточні
перерахунки, базовим є місяць
перерахунку пенсій, в якому збільшився
загальний розмір пенсій.

Постановою Київського районного
суду м. Донецька від 26.09.2011 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 13.04.2012 року, в справі №2а-10839/11/0523 за
позовною заявою ОСОБА_1 до ГУПФУ про
зобов'язання до нарахування щомісячної
надбавки до пенсії позов задоволено
частково. Зобов'язано головне
управління здійснити ОСОБА_1, як дитині
війни нарахування та виплату
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком за рахунок
коштів Державного бюджету України за
період з 07.03.2011 року по 22.07.2011 року
включно.

На виконання постанови
Київського районного суду м. Донецька
головним управлінням у травні 2012 року
був проведений перерахунок підвищення
до пенсії «діти війни» у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням фактично отриманих сум за
період з 07.03.2011 по 22.07.2011. Внаслідок
перерахунку пенсії на підставі рішення
суду розмір пенсії в цей період
збільшувався, тому базові місяці були
перевизначені (Додаток №2).

Таким чином, на підставі
викладеного, вимога позивача провести
перерахунок індексації пенсії з 23.04.2013
року із врахуванням фіксованої суми
індексації визначеної виходячи з
базового місяця січня 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
лютого 2008 року не відповідають Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку №1078, а
тому не підлягають задоволенню,
оскільки головним управлінням вірно
визначено базові місяці для індексації
пенсії.

Крім того, головне управління
звертає увагу суду на частину другу
статті 99 Кодексу адміністративного
судочинства України, якою передбачено,
що для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом 23.04.2014 року із
вимогою провести перерахунок
індексації пенсії з 23.04.2013 року, тому
головне управління вважає, що
позивачем порушено шестимісячний
строк звернення до суду.

Також, головне управління, щодо
позовних вимог про розподілення
судових витрат між сторонами зазначає
наступне: відповідно до Закону України
«Про судовий збір» 08.07.2011 року № 3674-VI
Пенсійний фонд України та його органи
звільнений від сплати судового збору.

Згідно із ч. 1 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Таким чином, позовна вимога ОСОБА_1
про розподіл витрат між сторонами є
безпідставною.

На підставі наведеного просять
суд відмовити у задоволенні позовних
вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст.122 КАС України
судовий розгляд справи здійснюється в
порядку письмового провадження.

Суд дослідивши письмові матеріали
справи приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в Головному УПФУ у
Донецькій області та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 01.01.2006 року.

З 01.01.2008 року позивачу було проведено
перерахунок пенсії, внаслідок якого
розмір його пенсії збільшився, що
підтверджується довідкою від 29.01.2014
року про розмір призначеної та
фактично отриманої пенсії ОСОБА_1 за
період з 01.01.2007 року по 31.01.2014 року,
виданої Головним УПФУ у Донецькій
області.

Згідно до довідки Головного УПФУ в
Донецькій області про базовий місяць
для обчислення індексації пенсії
ОСОБА_1 при проведенні індексації
відповідач визначав базовий місяць
кожного разу, коли підвищувалась
мінімальна пенсія позивача.

Стаття 1 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення»
зазначає, що індексація грошових
доходів населення - це встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України, і які не мають
разового характеру: пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», зазначає,
що індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений у частині
першій цієї статті. Підвищення
грошових доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» у разі виникнення
обставин, передбачених статтею 4 цього
Закону, у встановленому законом
порядку здійснюється перегляд
розмірів у тому числі пенсій. Перегляд
зазначених у частині першій цієї
статті гарантій здійснюється у
розмірах, що визначаються як результат
добутку розміру доходу, що підлягає
індексації в межах прожиткового
мінімуму для відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078 затверджено
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення, яким
визначені правила обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).

Пункт 1-1 Порядку визначає, що індекс
споживчих цін обчислюється
Держкомстатом і не пізніше від 10 числа
місяця, що настає за звітним,
публікується в офіційних періодичних
виданнях. Підвищення грошових доходів
громадян у зв'язку з індексацією
проводиться з першого числа місяця, що
настає за місяцем, в якому офіційно
опубліковано індекс споживчих цін.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, зокрема; оплата
праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі
несвоєчасної виплати індексації
грошових доходів громадян провадяться
їх компенсація відповідно до
законодавства.

Відповідно до пункту 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, у разі підвищення
розмірів мінімальної заробітної плати,
пенсії, виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, стипендій, а
також у разі зростання грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів місяць, в якому
відбулося підвищення, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення. Індексація грошових
доходів, отриманих громадянами за цей
місяць, не провадиться. З наступного
місяця здійснюється обчислення
наростаючим підсумком індексу
споживчих цін для проведення подальшої
індексації.

З матеріалів справи вбачається, що
базовим місяцем для індексації пенсії
ОСОБА_1 є місяць перерахунку та
підвищення його пенсії, а при
проведенні індексації необхідно
застосувати індекси споживчих цін,
починаючи з січня 2008 року.

В подальшому не відбулося підвищення
його пенсії в розмірі, який би
перевищував суму індексації його
пенсії за умови її проведення
відповідно до Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», п.п. 5 абз.3., 10.1 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення.

Наведений відповідачем розрахунок
індексації пенсії позивача не
відповідає вимогам чинного
законодавства, суперечить Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення,зокрема п. 5 абз. 3
вищевказаного Порядку, а відтак,
проведені ним підвищення пенсії
позивача у наступних місяцях не можна
вважати підвищенням пенсії позивачу у
розумінні п.5 вищевказаного Порядку,
яке дає підстави вважати ці місяці
базовими при обчисленні індексу
споживчих цін для проведення
індексації, оскільки сума збільшення
пенсії не перевищувала суми
індексації, яка повинна була
нарахована відповідно до вищевказаних
Закону та Порядку.

Таким чином, враховуючи, що підвищення
пенсії позивача не перевищувало
розміру можливої індексації, базовим
місяцем при проведенні індексації
пенсії позивача є січень 2008 року,
Головне УПФУ в Донецькій області
невірно визначило величину приросту
індексу споживчих цін, що в свою чергу
вплинуло на розмір індексації пенсії
ОСОБА_1, яку Головне УПФУ в Донецькій
області обчислило неправильно.

Обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації і суми індексу
грошових доходів населення (пенсії)
позивача за період з 23 жовтня 2013 року
Головним УПФУ в Донецькій області
повинно було проводити відповідно до
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003
року, зі змінами та
доповненнями,внесеними постановою
Кабінету Міністрів України від 17
травня 2006 року № 690, в тому числі п.п. 5
абз. 3, 10.1 Порядку.

Виходячи з того, що суми індексації
пенсії позивача не виплачені йому
своєчасно в повному обсязі, при сплаті
недоотриманих сум їх необхідно
проіндексувати відповідно до вимог п.4
абз.7 Порядку проведення індексації
грошових доходів населення та Закону
України «Про компенсацію втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати».

Таким чином, суд приходить до висновку
про визнання протиправними дії
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області щодо
проведення позивачу індексації його
пенсії з 23 жовтня 2013 року з порушенням
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», Закону
України «Про компенсацію втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати», Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1078 від 17 липня 2003 року, зі змінами та
доповненнями, внесеними постановою
Кабінету Міністрів України від 17
травня 2006 року № 690 «Про внесення змін
до Порядку проведення індексації
грошових доходів населення», без
врахування за базовий місяць січенб 2008
року та індексу споживчих цін за період
з січня 2008 року.

На підставі ст. ст. 1, 19, 48 Конституції
України, Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.03р.
№ 1078, Закону України «Про компенсацію
втрати частини доходів у зв'язку з
порушенням строків їх виплати»,
керуючись ст.ст. 2-15, 17, 18, 41, 79, 86-88, 159-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
індексації пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області по проведенню
позивачу індексації його пенсії з 23
жовтня 2013 року з порушенням вимог
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», Закону
України «Про компенсацію втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати», Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1078 від 17.07.2003 року, в редакції
постанови Кабінету Міністрів України
від 17.05.2006 року № 690 «Про внесення змін
до Порядку проведення індексації
грошових доходів населення», без
врахування за базовий місяць січня 2008
року та індексу споживчих цін за період
з січня 2008 року.

Зобов'язати Головне Управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області здійснити ОСОБА_1 нарахування,
перерахування та виплату індексації
пенсії за період з 23 жовтня 2013 року з
врахуванням за базовий місяць січень
2008 року та індексу споживчих цін за
період з січня 2008 року відповідно до
вимог Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», Закону
України «Про компенсацію втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати», Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1078 від 17 липня 2003 року, зі змінами та
доповненнями внесеними постановою
Кабінету Міністрів України від 17
травня 2006 року № 690 «Про внесення змін
до Порядку проведення індексації
грошових доходів населення», з
урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету Україну
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 182,70 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд м.
Маріуполя протягом 10 днів з дня
отримання її копії.

Суддя
С.В. Кулик