Справа № 491/310/14-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2014 р.м.ОдесаСправа № 491/310/14-а

Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції:
Скуртов М.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів:
Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Ананьївському районі
Одеської області на ухвалу
Ананьївського районного суду Одеської
області від 23 квітня 2014 року по справі
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Ананьївському районі Одеської області
про стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги як
дитині війни, -

В С Т А Н О В И В:

11.05.2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду
першої інстанції з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ананьївському районі Одеської області
про поновлення пропущеного строку
звернення до суду, визнання
протиправним здійснення відповідачем
недоплати сум щомісячної державної
соціальної допомоги, як дитині війни,
згідно ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
визнання протиправною відмову
відповідача у нарахуванні та виплаті
цієї щомісячної державної соціальної
допомоги у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком за 2007-2011 роки;
зобов'язання відповідача провести
перерахунок призначених виплат, згідно
зі ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», виходячи з розміру
30% мінімальної пенсії за віком і
виплатити недоплачені, як дитині війни,
суми щомісячної державної соціальної
допомоги за 2007-2011 роки.

Постановою Ананьївського районного
суду Одеської області від 29.07.2011 року
позов задоволено частково.

Визнано незаконною діяльність
відповідача щодо не нарахування та
доплати до пенсії за віком ОСОБА_2 як
дитині війни щомісячної державної
соціальної допомоги у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком у період з
11.11.2010 року по 11.05.2011 року.

Зобов'язано відповідача нарахувати і
виплатити ОСОБА_2 недоплачену
щомісячну надбавку до пенсії як дитині
війни в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком за період з 11.11.2010 року по 11.05.2011
року з урахуванням фактично сплачених
сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

16.08.2011 року Управління Пенсійного фонду
України в Ананьївському районі
Одеської області подало апеляційну
скаргу на вказану постанову суду
першої інстанції, яку ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду 06.11.2013 року було
залишено без задоволення, а постанову
Ананьївського районного суду Одеської
області від 29.07.2011 року - без змін.

20.03.2014 року відділ примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
звернувся до суду першої інстанції з
поданням про зміну способу і порядку
виконання постанови Ананьївського
районного суду Одеської області від
29.07.2011 року.

Ухвалою Ананьївського районного суду
Одеської області від 23.04.2014 року
подання відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
про зміну способу та порядку виконання
рішення суду задоволено.

Змінено спосіб і порядок виконання
постанови Ананьївського районного
суду Одеської області від 29.07.2011 року
на підставі виконавчого лист № 2а-310/11,
виданого 27.01.2014 року Ананьївським
районним судом Одеської області,
шляхом стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в
Ананьївському районі Одеської області
на користь ОСОБА_2 заборгованості по
перерахунку у розмірі 1050 грн. 46 коп.

10.06.2014 року управління Пенсійного фонду
України в Ананьївському районі
Одеської області подало апеляційну
скаргу на вказану ухвалу Ананьївського
районного суду Одеської області від
23.04.2014 року.

Не погоджуючись з зазначеною ухвалою
суду першої інстанції, апелянт
зазначає, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
процесуального права, неповним
з'ясуванням всіх обставин справи, у
зв'язку з чим в апеляційній скарзі
ставиться питання про скасування
ухвали Ананьївського районного суду
Одеської області від 23.04.2014 року та
постановлення нової, якою відмовити у
задоволенні подання відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення в
межах апеляційної скарги, вивчивши
матеріали справи колегія суддів дійшла
наступного:

Як зазначено вище, постановою
Ананьївського районного суду Одеської
області від 29.07.2011 року було зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Ананьївському районі Одеської області
нарахувати і виплатити ОСОБА_2
недоплачену щомісячну надбавку до
пенсії як дитині війни в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком за період з
11.11.2010 року по 11.05.2011 року з урахуванням
фактично сплачених сум.

Вказана постанова Ананьївського
районного суду Одеської області від
29.07.2011 року набрала законної сили.

Відповідно до ст. 255 КАС України
постанова або ухвала суду, яка набрала
законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Судом першої інстанції встановлено, що
згідно листа Управління Пенсійного
фонду України в Ананьївському районі
Одеської області від 13.02.2014 року,
відповідач повідомив підрозділ
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
про те, що ОСОБА_2 було нараховано
підвищення до пенсії, передбачене ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за період з 11.11.2010 року по
11.05.2011 року включно в розмірі 1050,46 грн., з
урахуванням фактично сплачених сум за
цей період. Крім того у вказаному листі
Управлінням зазначено, що у разі
надходження коштів з Державного
бюджету, управлінням буде проведена
виплата через Українське державне
підприємство поштового зв'язку
«Укрпошта».

Задовольняючи подання старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
Головного управління юстиції в
Одеській області про зміну способу та
порядку виконання рішення суду, суд
першої інстанції посилався на те, що у
зв'язку із змінами у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, та які не передбачають виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюється виконання постанови
Ананьївського районного суду Одеської
області від 29.07.2011 року у встановлений в
рішенні спосіб і порядок, в даному
випадку, є підстави для зміни способу і
порядку виконання вказаної постанови
шляхом стягнення на користь позивача
нарахованих сум.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції не погоджується з висновком
суду першої інстанції стосовно
задоволення подання старшого
державного виконавця Відділу
примусового виконання рішень
Головного управління юстиції в
Одеській області, зважаючи на наступне:

Так, відповідно до ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Тобто, під зміною способу і порядку
виконання рішення суду розуміється
прийняття судом нових заходів для
реалізації рішення в разі неможливості
його виконання у порядку і способом,
раніше встановленими. Таким чином, суд
за наявності обґрунтованих підстав та
належних доказів, може змінити спосіб
та порядок виконання рішення суду, або
ж відмовити по даному питанню, не
змінюючи при цьому його змісту. При
цьому, відстрочити або розстрочити,
змінити чи встановити спосіб і порядок
виконання рішення суд може лише у
виняткових випадках.

Слід зазначити, що в даному випадку
виконання постанови суду першої
інстанції неможливе через відсутність
коштів, виплата яких буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Таким чином, виконання зазначеної
постанови суду фактично можливе, хоча й
за певних умов, а отже підстави для
зміни способу виконання рішення суду
першої інстанції відсутні.

Зважаючи на все вище зазначене колегія
суддів суду апеляційної інстанції
вважає, що суд першої інстанції,
змінюючи спосіб виконання постанови
суду, фактично змінив її суть, що
належить до повноважень суду
апеляційної або касаційної інстанції.

Враховуючи викладене колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку про наявність
підстав для зміни способу і порядку
виконання постанови Ананьївського
районного суду Одеської області від
29.07.2011 року.

Оскільки при постановленні ухвали
судом першої інстанції було порушено
норми процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, постановлене судове рішення на
підставі ст. 202 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нового
рішення.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 197, 199, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Ананьївського районі Одеської області
задовольнити.

Ухвалу Ананьївського районного суду
Одеської області від 23 квітня 2014 року
скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою у
задоволенні подання старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
Головного управління юстиції в
Одеській області про зміну способу і
порядку виконання постанови
Ананьївського районного суду Одеської
області від 29.07.2011 року відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Бойко А.В.

Суддя:
Танасогло Т.М.

Суддя:
Яковлєв О.В.