Справа № 663/2634/13-а
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2014 р.м.ОдесаСправа № 663/2634/13-а

Категорія: 11.1 Головуючий в 1 інстанції:
Клімченко М.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О., Шевчук
О.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Скадовському районі Херсонської
області на постанову Скадовського
районного суду Херсонської області від
29 листопада 2013 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Скадовському районі Херсонської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, -

ВСТАНОВИВ:

16 вересня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
Скадовського районного суду
Херсонської області з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Скадовському районі Херсонської
області, третя особа Територіальне
управління Державної судової
адміністрації України в Миколаївській
області, який в подальшому уточним та в
якому просив суд:

- визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови в проведенні
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання

- зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання і
виплачувати щомісячне довічне грошове
утримання в розмірі 90 відсотків
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді, починаючи з 01
січня 2012 року, відповідно до довідки ТУ
ДСАУ в Херсонській області № 1789/4 від
14.11.2013 р., у розмірі 14 592,80 грн., та з 01
січня 2013 року, відповідно до довідки ТУ
ДСАУ в Херсонській області № 1788/4 від
14.11.2013 р., у розмірі 19 499 грн.

Постановою від 29 листопада 2013 року,
ухваленою у відкритому судовому
засіданні, Скадовський районний суд
Херсонської області частково
задовольнив адміністративний позов:

- визнав неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Скадовському районі Херсонської
області щодо відмови в здійсненні
перерахунку та виплати щомісячного
довічного грошового утримання
позивачу - судді у відставці, у
відповідності до ч.3 ст. 138 Закону
України „Про судоустрій та статус
суддів" від 07.07.2010 р., відповідно до
нових умов оплати праці суддів,
працюючих на відповідних посадах;

- зобов'язав управління Пенсійного
фонду України в Скадовському районі
Херсонської області здійснити
перерахунок та виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці позивачу з 1 січня 2012 року по
03 червня 2013 року відповідно до вимог
частини 3 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в розмірі
80% заробітної плати працюючого голови
Скадовського районного суду
Херсонської області на підставі
довідки Територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Херсонській області № 1789/4
від 14 листопада 2013 р., з урахуванням
максимального розміру довічного
грошового утримання, встановленого
частиною 5 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (в редакції
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року №3668-VI) та за вирахуванням
вже виплачених сум за вказаний період;

- зобов'язав управління Пенсійного
фонду України в Скадовському районі
Херсонської області здійснити
перерахунок та виплату довічного
грошового утримання судді у відставці
позивачу з 04 червня 2013 року відповідно
до вимог частини 3 статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» в редакції до змін, внесених
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року №3668-VI, а саме: «Щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання», в розмірі 86% заробітної
плати працюючого голови Скадовського
районного суду Херсонської області на
підставі довідки Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Херсонській
області № 1788/4 від 14 листопада 2013 р.

Не погоджуючись з постановою суду,
управління Пенсійного фонду України в
Скадовському районі Херсонської
області подало апеляційну скаргу в
якій просить скасувати оскаржену
постанову та ухвалити нову, якою
відмовити у задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі.

Вимоги апеляційної скарги
апелянт обґрунтовує тим, що суд першої
інстанції допустив порушення норм
матеріального і процесуального права,
оскільки ОСОБА_1 не є суддею
Конституційного суду України він не
має права на перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді, у
зв'язку із збільшенням утримання
працюючого судді на відповідній
посаді. Також апелянт посилається на
те, що максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді
обмежений розміром, який не може бути
більше десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які стратили
працездатність. При цьому апелянт
послався на помилковість висновків
суду першої інстанції при вирішенні
питання дотримання позивачем строків
звернення до суду.

ОСОБА_1 письмових заперечень на
апеляційну скаргу не надав.

Ухвалюючи постанову про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
встановив, що позивач є суддею у
відставці.

Остання посада, яку обіймав позивач як
суддя це посада голови Скадовського
районного суду Херсонської області, з
якої позивач вийшов у відставку.

При виході у відставку позивачу
нараховане щомісячне грошове
утримання судді в розмірі 86% від
заробітної плати працюючого судді.

З урахуванням рішення Конституційного
суду України від 03 червня 2013 року N
3-рп/2013, яке має преюдиційне значення та
є обов'язковим до виконання на
території України, суд першої
інстанції встановив, що відмова органу
Пенсійного фонду України в проведені
позивачу перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці з 01 січня 2012 року, на підставі
довідок ТУ ДСА України в Миколаївській
області є неправомірною.

Також суд першої інстанції встановив,
що позивач подав до відповідача
довідки, встановленої форми, про
заробітну плату для обчислення
щомісячного грошового утримання судді
у відставці, в яких зазначаються
відомості про заробітну плату судді,
яка враховується при призначенні
(перерахунку) щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Суд першої інстанції не прийняв до
уваги посилання відповідача на те, що
перерахунок довічного утримання
можливий лише відносно суддів
Конституційного Суду України і не
стосується суддів інших судів України.

Встановивши, що довічне грошове
утримання судді у відставці позивача
становить 86 % від зарплати працюючого
судді, суд першої інстанції дійшов
висновку, що порушенні права позивача
мають бути відновлені.

Справа розглянута в порядку письмового
провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197
КАС України.

Заслухавши суддю доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
апеляційної скарги, апеляційний суд
вважає, що апеляційна скарга може бути
задоволена частково.

Апеляційний суд встановив, що ОСОБА_1
постановою ВРУ від 03 лютого 2011 року №
2991-VI звільнений з посади судді
Скадовського районного суду
Херсонської області у зв'язку з
поданням заяви у відставку (а.с.10).

Відповідно наказу Скадовського
районного суду Херсонської області від
31 березня 2011 року № 15-О ОСОБА_1 склав з
себе повноваження судді у зв'язку з
поданням заяви у відставку (а.с. 11).
Також на час звільнення ОСОБА_1 він
виконував обов'язки голови суду (а.с. 73-
зворот).

Відповідно до протоколу № 2106 від 15
квітня 2011 року (а.с. 40) ОСОБА_1 призначено
щомісячне довічне грошове утримання
судді з 01 квітня 2011 року, відповідно до
його заяви від 01 квітня 2011 року (а.с. 42,
65).

Відповідно до розпорядження № 133492 від
12 липня 2011 року, № 133492 від 30.09.2011 р.,
ОСОБА_1 проведений перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді, відповідно до якого
розмір утримання становить 86% від
заробітку, що складає 7 609,67 грн. (а.с. 69,
76).

Відповідно до проведеного пенсійним
органом розрахунку стажу загальний
стаж на 31 березня 2011 року становить 33
роки 8 місяців, зокрема: стаж судді - 16р.
10 м. 27 дн., стаж слідчого - 6.р.3 м. 16 дн.,
військова служба - 2 р. 15 дн., загальний
стаж після 2004 року - 5 р. 1 м. 13 дн. (а.с.69 -
зворот, 76) .

Апеляційний суд встановив, що
відповідно до записів трудової книжки
(а.с. 43-45) позивач вперше призначений на
посаду судді з 22.06.1987 р. по 06.04.1990 р., з
10.08.1992 р. по 18.01.2001 р., з 29.07.2005 р. по 31.03.2011
р. на день звільнення обіймав посаду
голови суду (а.с. 43-45) всього стаж роботи
безпосередньо на посаді судді
становить 10 років 10 місяців 26 днів.

На час призначення позивачу
щомісячного довічного грошового
утримання судді 01 квітня 2011 року була
чинна стаття 43 Закону України «Про
статус суддів» частиною 4 якою
встановлено, що до стажу роботи, що дає
право на відставку судді та отримання
щомісячного довічного грошового
утримання, крім роботи на посадах
суддів судів України, державних
арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів
України, зараховується також:

- час роботи на посадах суддів і
арбітрів у судах та державному і
відомчому арбітражі колишнього СРСР та
республік, що раніше входили до складу
СРСР,

- час роботи на посадах, безпосередньо
пов'язаних з керівництвом та контролем
за діяльністю судів у Верховному Суді
України, в обласних судах, Київському і
Севастопольському міських судах,
Міністерстві юстиції України та
підвідомчих йому органах на місцях, за
діяльністю арбітражів у Державному
арбітражі України, Вищому арбітражному
суді України, а також на посадах
прокурорів і слідчих за умови
наявності у всіх зазначених осіб стажу
роботи на посаді судді не менше 10 років.

На посаді слідчого позивач працював в
період з 06 березня 1981 року по 22 червня
1987 року, що становить 6 років 03 місяці 16
днів, а на посаді стажиста помічника
прокурора - з 01.09.1980 р. по 22.10.1980 р. - 1
місяць 21 день

Таким чином стаж, який дає право на
отримання щомісячного довічного
грошового утримання судді становить 23
роки 03 місяці 03 дні, а тому управління
Пенсійного фонду України в
Скадовському районі Херсонської
області, з дотриманням вимог ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», визначило відсотковий
розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді - 86 відсотків
грошового утримання судді, якій працює
на відповідній посаді.

За таких обставин не підлягають
задоволенню вимоги позивача щодо
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
у розмірі 90% грошового утримання судді,
якій працює на відповідній посаді.

Згідно довідки ТУ ДСАУ в Херсонській
області № 1789/4 від 14.11.2013 р. (а.с. 80)
суддівська винагорода працюючого на
відповідній посаді судді з 01 січня 2012
року становить 14 592,80 грн. (оклад,
надбавка за адмін. посаду, надбавка за
вислугу років)

Згідно довідки ТУ ДСАУ в Херсонській
області № 1788/4 від 14.11.2013 р. (а.с. 81)
суддівська винагорода працюючого на
відповідній посаді судді з 01 січня 2013
року становить 19 499 грн. (оклад,
надбавка за адмін. посаду, надбавка за
вислугу років).

Як підтверджено матеріалами справи
(а.с. 76) та не заперечується сторонами по
справі щомісячне довічне грошове
утримання судді - позивача становить 7
609,97 грн., а в подальшому обмежувалось
максимальним розміром, про що також
зазначено в апеляційній скарзі (а.с. 106).

Предметом спору по справі є відмова
органу Пенсійного фонду України в
проведенні перерахунку позивачу
довічного грошового утримання судді у
відставці відповідно до його звернень
у серпні та листопаді 2013 року (про що
зазначено в уточненому позову та не
заперечується сторонами), право на
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання суді у відставці у
зв'язку із зміною розміру заробітної
плати працюючого судді на посаді
голови Скадовського районного суду
Херсонської області, з якою позивач
вийшов у відставку.

При цьому відмова вмотивована тим, що
Законом України «Про судоустрій і
статус суддів» та постановою Правління
Пенсійного фонду України № 3-1 від 25
січня 2008 року не передбачений
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання суддів у
відставці, окрім суддів
Конституційного Суду України, при
зміні розміру грошового утримання
працюючих суддів.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону України
«Про статус суддів», в редакції чинній
на час виходу позивача у відставку,
судді у відставці, який має стаж роботи
на посаді судді не менше 20 років,
виплачується звільнене від сплати
податку щомісячне довічне грошове
утримання в розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді. За кожний
повний рік роботи понад 20 років на
посаді судді розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Також, частиною 3 статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» чинного з 30 липня 2010 року, в
редакції чинній на час звернення
позивача до відповідача із заявою про
проведення перерахунку, встановлено,
що щомісячне грошове утримання
виплачується судді у певному
відсотковому розмірі (у позивача 90%) від
грошового утримання судді який працює
на відповідній посаді.

Таким чином, з урахуванням ст. 22
Конституції України, якою встановлено,
що конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані, а при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод, апеляційний суд погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позивач має право на отримання
щомісячного довічного грошового
утримання судді у розмірі 86% від
грошового утримання судді який працює
на відповідній посаді без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання.

Апеляційний суд вважає
необґрунтованим посилання апелянта на
те, що чинним законодавством не
передбачені можливість та порядок
проведення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді,
окрім суддів Конституційного Суду
України.

Статтею 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»
закріплено право судді у відставці на
отримання щомісячного довічного
грошового утримання судді.

При цьому зазначена норма передбачає
виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у певному
відсотковому розмірі від грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді, тоді як відповідач,
за відсутності встановлених
законодавством повноважень, здійснив
тлумачення цієї норми закону
зазначивши, що грошовий розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
визначається один раз і перерахунку не
підлягає.

Таке розуміння апелянтом норми закону
є помилковим, оскільки правовий аналіз
ст. 138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» дає підстави для
висновку, що грошовий розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці,
призначеного у відсотковому розмірі
від грошового утримання судді, який
працює на відповідній посаді, має
змінюватись внаслідок зміни розміру
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді. Таким чином,
оскільки грошовий розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці залежить від розміру
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді та розмір якого
змінюється у бік збільшення,
законодавець цілком логічно не
перевантажував Закон України «Про
судоустрій і статус суддів»
положеннями щодо перерахунку
довічного грошового утримання судді у
відставці, у разі зміни розміру
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року визнано
неконституційним, зокрема, абзац
другий пункту 2 розділу II «Прикінцеві
та перехідні положення» Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року N 3668-VI, зі
змісту якого вбачається, що виплата
суддям пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої, третьої статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року N 1058-IV та без проведення
інших перерахунків, передбачених
законодавством.

Оскільки Рішеннями Конституційного
Суду України неодноразово
наголошувалось на необхідність
дотримання державними органами влади
правового статусу суддів та гарантій
їх незалежності, в тому числі їх
пенсійного та соціального
забезпечення, а стаття 126 Конституції
України гарантує досягнутий рівень
незалежності суддів і забороняє при
прийнятті нових законів та інших
нормативних актів, внесенні змін до них
скасовувати чи звужувати існуючі
гарантії незалежності суддів, у тому
числі заходи їх правового захисту та
матеріального і соціального
забезпечення (рішення Конституційного
Суду України по справі № 8-рп/2005 від 11
жовтня 2005 року; по справі № 18-рп/2011 від 14
грудня 2011 року, по справі № 3-рп/2013 від 3
червня 2013 року) апеляційний суд,
погоджується з судом першої інстанції
про наявність правових підстав для
відновлення порушеного права позивача.

Проте суд першої інстанції, з
порушенням норм матеріального права
обмежив право позивача на отримання
щомісячного довічного грошового
утримання судді зазначивши, що розмір
цього утримання становитиме 80%
грошового утримання працюючого судді
на посаді голови Скадовського
районного суду Херсонської області.

Також суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку про відновлення
порушеного права позивача з 01 січня 2012
року, оскільки частини 3 та 5 ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» в період, який входить
до предмету спору, з 01 січня по 02 червня
2013 року, були чинними та підлягали
виконанню.

Проте, відповідач неправомірно
відмовив в проведені перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці починаючи
з 03 червня 2013 року.

З прийняттям Рішенням Конституційного
Суду України № 3-рп/2013 від 03 червня 2013
року підтверджено право позивача на
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
пов'язаний із зміною розміру грошового
утримання працюючого судді за останнім
місцем роботи позивача, без обмеження
максимального розміру.

Вирішуючи питання дотримання
позивачем строків звернення до суду,
апеляційний суд зазначає, що Рішення
Конституційного Суду України № 3-рп/2013
прийнято 03 червня 2013 року (офіційне
опублікування: Офіційний вісник
України, 2013, N 44 (21.06.2013), ст. 1583), до суду з
відповідним позовом позивач звернувся
16 вересня 2013 року, тобто з дотриманням
шестимісячного строку звернення до
суду, з часу коли зобов'язаний був
дізнатись про порушені права.

Таким чином, враховуючи встановлені
фактичні обставини справи, неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального права, апеляційний
суд дійшов висновку щодо наявності
правових підстав для захисту порушених
прав позивача, починаючи з 03 червня 2013
року, шляхом зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці позивачу,
починаючи з 03 червня 2013 року, у розмірі
86% грошового щомісячного утримання
працюючого судді на відповідній посаді
(голови Скадовського районного суду
Херсонської області), відповідно до ч. 3
ст. 138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Херсонській області № 1788/4 від 14
листопада про заробітну плату для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
загальний розмір якої становить 19 499
грн., без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці.

Також апеляційний суд вважає за
необхідне зазначити, що оскільки
виплата щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
здійснюється на постійній основі, один
раз на місяць протягом невизначеного
періоду часу, тому цей вид виплат не є
строковим і не може бути призначений на
певний строк. У цьому випадку
визначається лише дата, з якої особа
має право на отримання щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці чи його перерахунок.
Кінцевий термін або строк, на який
призначається щомісячне довічне
грошове утримання судді у відставці, не
може встановлюватись, оскільки це
суперечить самому визначенню та суті
цього виду виплат. Тому виплату
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці не може
бути обмежено будь-яким кінцевим
терміном або строком, оскільки це б
обмежувало право особи на отримання
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, яке має
виплачуватись постійно, один раз на
місяць протягом невизначеного часу та
без встановлення будь-якого терміну
або строку виплати пенсії. Порядок та
строки нарахування щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці можуть бути змінені за умов
іншого законодавчого регулювання.

Апеляційний суд дійшов висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202
КАС України, апеляційна скарга має бути
задоволена частково, оскаржена
постанова - скасована та ухвалена нова
про часткове задоволення
адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 22, 126 Конституції
України, ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч. 1ст. 198,
п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. ст. 207, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Скадовському районі Херсонської
області задовольнити частково.

Постанову Скадовського районного суду
Херсонської області від 29 листопада 2013
року скасувати та ухвалити нову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Скадовському районі Херсонської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Скадовському районі Херсонської
області щодо перерахунку ОСОБА_1
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці з 03 червня
2013 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Скадовському районі
Херсонської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, починаючи
з 03 червня 2013 року, у розмірі 86%
грошового щомісячного утримання
працюючого судді на відповідній посаді
(голови Скадовського районного суду
Херсонської області), відповідно до ч. 3
ст. 138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Херсонській області № 1788/4 від 14
листопада про заробітну плату для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
загальний розмір якої становить 19 499
грн., без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці.

У задоволені інших позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя
С.Д.Домусчі

суддя
О.О.Кравець

суддя
О.А.Шевчук