Справа № 284/687/14-а
Суддя: Діброва О. В.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд
Житомирської області
Справа № 284/687/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 року
смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду
Житомирської області Діброва О.В.,
розглянувши у скороченому провадженні
в смт.Народичі справу за позовом ОСОБА_1
до Народицької селищної ради
Житомирської області й Управління
праці та соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить визнати дії
відповідачів протиправними та
зобов'язати Народицьку селищну раду
Житомирської області провести
донарахування доплати до заробітної
плати за ст.39 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи"(надалі - Закон), за період з
01.01.2014 року по 30.06.2014 року, в розмірі, що
дорівнює трьом мінімальним заробітним
платам, й подати розрахункові
документи до Управління праці та
соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області, а
також, зобов'язати УПСЗН Народицької
РДА провести нарахування та виплатити
щомісячні соціальні допомоги, у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів
харчування та на дитину шкільного віку,
яка стала інвалідом, що передбачені
ст.ст.30, 37 Закону, з розрахунку 50%
мінімальної заробітної плати та
мінімальної заробітної плати
відповідно, мотивуючи тим, що вона
проживає разом зі своєю дитиною
шкільного віку, яка стала інвалідом по
захворюванню внаслідок Чорнобильської
катастрофи й працює в зоні
радіаційного забруднення. За вказаний
період їй виплачувались компенсація та
доплати, що встановлені в Законі, не в
кратному відношенні до мінімальної
заробітної плати, а згідно постанов КМ
України № 836 від 26.07.96 та №649 від 20.04.2007
року, що призвело до порушення її прав.

Дослідивши письмові докази, наявні в
матеріалах справи, суд приходить до
висновку, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Позивач протягом зазначеного нею
періоду проживала разом із своєю
неповнолітньою дитиною-інвалідом та
працювала в смт.Народичі Житомирської
області, яке Переліком населених
пунктів Житомирської і Київської
областей, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок
катастрофи, затвердженого постановою
КМ України № 106 від 23.07.91 та
розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93,
віднесено до зони безумовного
(обов'язкового) відселення.

Вказані обставини підтверджуються
наданими копіями паспорту, свідоцтва
про народження, посвідченя дитини, яка
потерпіла від Чорнобильської
катастрофи, вкладки до посвідчення
дитини, яка визнана інвалідом,
інвалідність якої пов'язана з
Чорнобильською катастрофою та
довідками відповідачів.

Згідно Закону позивач має право на
відповідні доплати, які отримувала
згідно постанов Кабінету Міністрів
України № 836 від 26.07.1996 року та №649 від
20.04.2007 року в конкретних розмірах, а
зокрема: ст.30 - в сумі 32 грн., ст.37 - в сумі
2,6 грн., ст.39 - в сумі 13,2 грн.(пропорційно
відпрацьованому часу).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Законом на час виникнення
правовідносин були передбачені
слідуючи виплати:

-ст.30 Закону - сім'ям на кожну дитину
шкільного віку, яка стала інвалідом або
перебуває на диспансерному обліку по
захворюванню внаслідок Чорнобильської
катастрофи, проводиться щомісячна
виплата мінімальної заробітної плати;

-ст.37 Закону - громадянам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
- 50% від мінімальної заробітної плати;

-ст.39 Закону - громадянам, які працюють
на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата у
зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - 3 мінімальні заробітні
плати.

Зазначеною вище постановами №836 та №649,
всупереч Закону, який визначив
кратність компенсації та доплат в
залежності від розміру мінімальної
заробітної плати, встановлено
конкретні розміри компенсацій і
доплат, зокрема:

- для щомісячної виплати сім'ям на
кожну дитину шкільного віку, яка стала
інвалідом у зв'язку з захворюванням
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
якщо такі діти не перебувають на
повному державному забезпеченні, - 32
гривні;

- для щомісячної грошової допомоги
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства у зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
- 260 тис.крб. (2,6 грн. за гр.реф.) ;

- для доплати громадянам, які працюють
на територіях радіоактивного
забруднення, у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - 1320 тис.крб.
(13,2 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Законом (статті 62 та 67) Кабінету
Міністрів надано право проводити лише
роз'яснення порядку застосування цього
Закону та підвищувати розміри доплат,
пенсій і компенсацій, відповідно до
зміни індексу вартості життя і
зростання мінімальної заробітної
плати, але не зменшувати та
встановлювати їх у твердій сумі.

Частиною 2 ст.9 КАС України встановлено,
що у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян, визначені
останнім, застосування зазначеної
постанови неможливе.

Згідно роз'яснень п.2 постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№ 4 від 16.03.2012 року (із відповідними
змінами) «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
судам варто враховувати Рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2012 від 25.01.2012 року визначено, що в
аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 95,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України та пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з положеннями
статті 6, частини другої статті 19,
частини першої статті 117 Конституції
України треба розуміти так, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не надано Кабінету
Міністрів України повноважень щодо
визначення в 2014 році розміру виплат за
ст.ст.30, 37, 39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та не встановлено жодних
обмежень щодо застосування норм і
положень цього Закону.

Розмір мінімальної заробітної плати в
Україні становив: з 01.01.2014 року -1218 грн.

Пунктом 7 статті 3 КАС України
визначено, що суб'єктом владних
повноважень є орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до Порядку використання
коштів Фонду для здійснення заходів
щодо ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
соціального захисту населення,
затвердженого постановою КМ України
від 20.06.00 № 987, та п.п.2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
936 від 20.09.2005 року, розпорядниками
коштів за ст.ст.30, 37 Закону є управління
праці та соціального захисту населення
по місцю реєстрації громадян.

Згідно п.п.5,6 зазначеного вище Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, соціальні
виплати за ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
проводяться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства. Керівники підприємств
несуть персональну відповідальність
за несвоєчасність подання
розрахункових документів до
уповноваженого органу та правильність
призначення і нарахування
компенсаційних виплат та допомоги
певних видів. Уповноважений орган
перевіряє, реєструє, обліковує
розрахунки та подає органам Державного
казначейства платіжні документи для
здійснення відповідних видатків, що
проводяться в установленому
законодавством порядку.

На підставі викладеного, суд дійшов
переконання, що відмовляючи позивачу в
перерахуванні коштів, передбачених
ст.ст.30, 37, 39 Закону, за період з 01.01.2014
року по 31.05.2014 року, відповідачі діяли
всупереч вимогам Закону, а тому, суд
визнає дії відповідачів протиправними.

Оскільки позивачем не надано суду
доказів щодо отримання нею у
відповідача Управління праці та
соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області
коштів, передбачених ст.ст.30, 37 Закону,
протягом червня 2014 року, суд дійшов
висновку, що в задоволенні позовних
вимог в цій частині слід відмовити за
безпідставністю.

З урахуванням викладеного, суд дійшов
переконання, що позовні вимоги
підлягають задоволенню.

Позивач при поданні до суду позовної
заяви сплатила судовий збір в сумі 73,08
грн.

На підставі ст.19 Конституції України,
ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та керуючись ст.ст.
8-11,18,71,160-162, 183-2, 267 КАС України,суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Народицької селищної ради
щодо застосування постанови КМ України
№836 від 26.07.1996 року в частині визначення
ОСОБА_1 розміру доплати до заробітної
плати, за період з 01.01.2014 року по 30.06.2014
року, протиправними.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області
щодо застосування постанов КМ України
№836 від 26.07.1996 року та №649 від 20.04.2007 року
в частині визначення ОСОБА_1 розміру
щомісячної грошової допомоги у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства, й
щомісячної виплати на дитину шкільного
віку, яка стала інвалідом по
захворюванню внаслідок Чорнобильської
катастрофи, за період з 01.01.2014 року по
31.05.2014 року, протиправними.

Зобов'язати Народицьку селищну раду
Житомирської області провести ОСОБА_1
донарахування доплати до заробітної
плати (ст.39 Закону України „Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи") за період з 01.01.2014 року по
30.06.2014 року, в розмірі трьох мінімальних
заробітних плат, визначених Законом
України „Про державний бюджет на 2014
рік", щомісяця, з урахуванням
виплачених коштів, та подати
розрахункові документи до Управління
праці та соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області
провести донарахування та виплату
ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства, за період з 01.01.2014 року по
31.05.2014 року в розмірі, визначеному ст.37
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
що дорівнює 50% від мінімальної
заробітної плати, встановленої Законом
України „Про Державний бюджет України
на 2014 рік", щомісячно, з урахуванням
виплачених коштів за вказаний період.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації провести нарахування та
виплату ОСОБА_1 за період з 01.01.2014 року
по 31.05.2014 року щомісячної виплати на
дитину шкільного віку, яка стала
інвалідом по захворюванню внаслідок
Чорнобильської катастрофи, визначеної
ст.30 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", що дорівнює мінімальній
заробітній платі, з урахуванням
виплачених коштів за вказаний період.

В задоволенні позовних вимог до
Управління праці та соціального
захисту населення Народицької
районної державної адміністрації за
решту періоду відмовити за
безпідставністю.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Народицький районний суд
Житомирської області може бути подана
апеляційна скарга протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: