Справа № 736/857/14
Суддя: Чурупченко М. І.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/857/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2014 року
м.
Корюківка

Корюківський районний суд
Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Чурупченка М.І.,

при секретарі - Макуха О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Корюківка у приміщенні
суду справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Корюківської районної державної
адміністрації Чернігівської області
про визнання неправомірних дій щодо
виплати щорічної допомоги на
оздоровлення за 2013 рік та стягнення
недоотриманої суми одноразової
допомоги на оздоровлення, -

в с т
а н о в и в :

24 червня 2014 року позивач звернулась до
суду з даним позовом, аргументуючи свої
вимоги тим, що вона є інвалідом 3-ї
групи, віднесена до 1 категорії
постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС.
Згідно із ст. 48 Закону України від 28
лютого 1991 року №796-XII "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" має право на відповідні
соціальні гарантії та пенсійне
забезпечення, згідно діючого
законодавства України. Зокрема на
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат.

Управлінням соціального захисту
населення Корюківської районної
державної адміністрації 27 грудня 2013
року була перерахована одноразова
допомога за 2013 рік в сумі 90,00 грн. згідно
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005 року №562 "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"за таких
обставин право на отримання
компенсаційних виплат у розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат
за 2013 рік порушено. Тому позивач
звернулась до суду та просить: визнати
неправомірними дії Управлінням
соціального захисту населення
Корюківської районної державної
адміністрації щодо виплати в грудні 2013
року допомоги на оздоровлення за 2013 рік
у розмірі 90 гривень, стягнути шляхом
безспірного списання органом
державної казначейської служби з
Управлінням соціального захисту
населення Корюківської районної
державної адміністрації на її користь
суму недоплаченої щорічної допомоги на
оздоровлення за 2013 рік в розмірі 4782,00
грн., яка була виплачена в грудні 2013
року частково, тільки в сумі 90 грн.,
допустити негайне виконання постанови
суду в межах суми за один місяць-
грудень 2013 року, в розмірі 4782,00 грн.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не
з'явилась, надала заяву про розгляд
справи без її участі, свої вимоги
підтримує у повному обсязі.

В судове засіданні представник
відповідача УСЗН Корюківської
райдержадміністрації Чернігівської
області не з'явився, надав заяву про
розгляд справи без його участі,
заперечує проти задоволення позову в
повному обсязі на підставі поданого
письмового заперечення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
зібрані по справі докази, суд дійшов
висновку, що позов підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (позивач),
є інвалідом 3-ї групи (довідка МСЕК,
серія МСЕ-ЧНВ №046050 від 16.05.2012 року), її
інвалідність пов'язана з впливом
аварії на ЧАЄС, крім того, ч.1 ст. 14
Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" її
віднесено до 1 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи (посвідчення серія НОМЕР_1).
Позивач зареєстрована і проживає в м.
Корюківка Чернігівської області,
перебуває на обліку в Управлінні
соціального захисту населення
Корюківської райдержадміністрації
Чернігівської області. Щорічна
допомога на оздоровлення виплачується
громадянам за місцем їх проживання
органами соціального захисту
населення.

Відповідно до довідки відповідача про
отримання (неотримання) допомоги №04-27/86
від 26.06.2014 року, позивачу відповідачем
за 2013 рік 01.07.2013 року була призначена
щорічна допомога на оздоровлення у
розмірі 90,00 гривень, встановленому
постановою КМУ №562 від 12.07.2005 року "Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", і була
виплачена позивачу 27.12.2013 року.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Частиною четвертою статті 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28
лютого 1991р. №796-ХІІ (далі Закон №796-ХІІ)
передбачено, що щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в таких
розмірах: інвалідам 2-ї групи - п'ять
мінімальних заробітних плат, а
відповідно до частини сьомої ст. 48
згаданого Закону розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати.

Розрахунковою величиною для
визначення розмірів компенсацій і
допомог, передбачених Законом №796-ХІІ,
є мінімальна заробітна плата, розмір
якої встановлюється в Законі України
про Державний бюджет України на
відповідний рік.

Пунктом 3 "Прикінцевих положень" Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2012 рік" встановлено, що у 2012 році
положення ст. 48 Закону №796-ХІІ
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених КМУ, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік, отже, вказаним
пунктом цього Закону надано право КМУ
встановлювати розміри соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.
Кабінетом Міністрів України у 2013 році
таке право використано не було,
оскільки відповідного підзаконного
акта КМУ на виконання вимог пункту 3
"Прикінцевих положень" Закону України
"Про Державний бюджет України на 2013 рік"
щодо встановлення розмірів щорічної
допомоги на оздоровлення прийнято не
було.

Постановою КМУ №562 від 12 липня 2005 року
"Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
встановлено розміри компенсацій за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в абсолютних
сумах, а саме: розмір щорічної допомоги
на оздоровлення особам, які стали
інвалідами 2-ї групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи, визначений
у розмірі 120,00 грн., що не відповідає
розміру, встановленому ст. 48 Закону
№796-ХІІ.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року №3-рп2012 дано тлумачення,
що нормативно-правові акти КМУ під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції на
основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Ураховуючи особливість дії в часі
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік, нормативно-правовий
акт КМУ, виданий на його виконання,
також діє у межах бюджетного року.

Отже, постанова КМУ №562 від 12 липня 2005
року "Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" була видана на виконання
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2005 рік" і була розрахована на
бюджетний період 2005 року, а тому
вказані норми даної постанови не
підлягають застосуванню при
визначенні розміру виплат щорічної
допомоги на оздоровлення у бюджетному
періоді 2013 року.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України, тобто, відповідачем
неправомірно, зокрема, у порушення ст. 19
Конституції України, занижений розмір
соціального забезпечення, обов'язок
виплати якого покладено на
відповідача, у зв'язку з чим дії
відповідача є такими, що порушують
права позивача на отримання щорічної
допомоги на оздоровлення за 2013 рік
відповідно до ст. 48 Закону №796-ХІІ.

Посилання відповідача в письмовому
запереченні на постанову КМУ від 12.07.2005
року №562, яка регулює виплату такої
допомоги вищевказаним категоріям
громадян, суд не може прийняти до уваги,
тому, виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру виплат щорічної допомоги на
оздоровлення за 2013 рік, застосуванню
підлягають положення статті 48 Закону
№796-ХІІ, а не Постанова КМУ №562 від
12.07.2005 року.

Відповідно до ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод та
інтересів.

Оскільки позовні вимоги підлягають
задоволенню частково, а сторони
звільнені від сплати судового збору
відповідно до чинного законодавства,
тому ці витрати слід віднести за
рахунок держави.

Керуючись ст. 19 Конституції України,
Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року №3-рп/2012, ч.4, ч.7 ст. 48, ст. 71
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", Законом України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік",
постановою КМУ №562 від 12.07.2005 року "Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 5-6, 8,
17-19, 71, 88, 99, 100, 104, 158-163, 167 КАС України, суд
-

п о с т а н о в
и в :

Позов - задовольнити частково.

Визнати дії Управління соціального
захисту населення Корюківської
районної державної адміністрації
Чернігівської області щодо виплати
щорічної допомоги на оздоровлення за
2013 рік ОСОБА_1 у розмірі, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
№562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" -
неправомірними.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Корюківської
районної державної адміністрації
Чернігівської області здійснити
перерахунок і виплату ОСОБА_1 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2013 рік, як
інваліду третьої групи, першої
категорії, відповідно до ч.4 ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальних захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат,
з виключенням вже виплачених сум.

Звільнити сторони від сплати судового
збору відповідно законодавства і ці
витрати віднести на рахунок держави.

Копію постанови, виготовленої в
повному обсязі, направити сторонам до
відому.

На постанову суду протягом десяти
днів з дня її проголошення може бути
подана апеляційна скарга. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
М. І. Чурупченко