Справа № 263/5299/14-а
Суддя: Ікорська Є. С.
Дата ухвалення: 2014-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №263/5299/14а
Провадження №2-а/263/306/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.07.2014 року
місто Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя
Донецької області в особі судді
Ікорської Є.С., розглянувши у порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі міста
Маріуполя Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

Позивачка звернулась до суду з
зазначеним позовом.

В обґрунтування своїх вимог
позивачка зазначила, що перебуває на
обліку в Управлінні ПФУ в Жовтневому
районі міста Маріуполя та отримує
пенсію за віком. Вказала на те, що вона
віднесена до категорії дітей війни,
тому відповідно до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
має право з 2014 року на доплату до пенсії
в розмірі 30 % мінімальної пенсії за
віком. Натомість доплати до пенсії
нараховувалися і сплачувалися
відповідачем не у належному розмірі,
чим були порушені її права. На підставі
зазначеного просила визнати
протиправною бездіяльність
відповідача та зобов'язати його
зробити нарахування та провести
виплату доплати до пенсії у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 1 січня 2014 року.

Позивачка в судове засідання не
з'явилась, в матеріалах справи
міститься клопотання про розгляд
справи за її відсутністю, позовні
вимоги підтримує у повному обсязі,
наполягає на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився - надав суду
письмові заперечення по суті справи.
Відповідно до заперечень відповідача,
УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя
позовні вимоги позивача не визнає,
посилаючись на той факт, що позивач
дійсно перебуває на обліку у
відповідача, отримуючи пенсію за віком.
Враховуючи, що Кабінет Міністрів
України визначає розмір соціальної
доплати за ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» в межах
фінансових ресурсів на 2014 бюджетний
рік, то підстав для підвищення пенсії
позивачу немає.

Враховуючи вимоги позивачки,
письмові пояснення відповідача,
дослідивши та оцінивши надані докази,
суд встановив наступне.

Відповідно до вимог статті 11 КАС
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог.

Відповідно до частини першої
статті 46 Конституції України громадяни
мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» до
дітей війни віднесені особи, які є
громадянами України та яким на час
закінчення Другої світової війни (2
вересня 1945 року) було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивачка
відноситься до категорії дітей війни,
що підтверджується пенсійним
посвідченням (а.с.5).

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» державні соціальні гарантії
дітям війни, встановлені цим Законом,
не можуть бути обмежені або скасовані
іншими нормативно-правовими актами.

За ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» (в
редакції від 28 грудня 2007 року на
підставі Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України») дітям війни (крім тих,
на яких поширюється дія Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для
учасників війни. Ветеранам війни, які
мають право на отримання підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, відповідно до цього
Закону та Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» дане підвищення
провадиться за їх вибором згідно з
одним із законів.

Разом з тим Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані
неконституційними, серед іншого, і
положення підпункту 2 пункту 41 розділу
ІІ Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», якими було змінено
редакцію ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

Внаслідок цього рішенням
Конституційного Суду України була
відновлена редакція ст. 6 Закону «Про
соціальний захист дітей війни» в
первинній редакції від 1 січня 2006 року,
за якою дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 % від мінімальної
пенсії за віком.

На підставі ст. 7 зазначеного Закону
фінансове забезпечення соціальних
гарантій, передбачених цим законом,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету України.

Законом України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» не було
визначено жодних обмежень щодо
застосування положень ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в редакції від 1 січня 2006 року.

Тому посилання представника
відповідача на рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року є безпідставними, бо
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не було надано
повноважень Кабінету Міністрів
України визначати розмір та порядок
застосування положень ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету на 2014 рік.

Згідно з п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2011 року
№ 1381 «Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення» було встановлено, що дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» і «Про жертви нацистських
переслідувань») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», провадиться у розмірі 7 %
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність.

Однак суд відхиляє посилання
представника відповідача на
необхідність застосування до спірних
правовідносин положень Постанови
Кабінету Міністрів України від 28
грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення», бо вищу
юридичну силу над підзаконними актами,
яким є зазначена Постанова КМУ № 1381,
мають закони, яким є Закон України «Про
соціальний захист дітей війни».

На підставі переліченого при
визначенні розміру доплати до пенсії
дитині війни слід керуватися розміром
надбавки, визначеним у ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», внаслідок чого розмір пенсії
позивачу з 1 січня 2014 року повинен
підвищуватись на 30% від мінімальної
пенсії за віком.

На час виникнення спірних
правовідносин розмір мінімальної
пенсії за віком визначений ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», згідно
з якою мінімальна пенсія за віком
дорівнює розміру, визначеному законом,
прожиткового мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.

За ст. 2 Закону України «Про
прожитковий мінімум» прожитковий
мінімум застосовується, крім іншого,
для встановлення розмірів мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до ст. 7 Закону України
«Про державний бюджет України на 2014
рік» було встановлено на 2014 рік
прожитковий мінімум в розрахунку на
місяць на особу, що втратила
працездатність: з 1 січня - 949 грн.

Приймаючи до уваги вищенаведене,
суд вважає доводи позивачки в частині
визнання дій відповідача та
зобов'язання його здійснити доплату до
пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком обґрунтованими, та такими що
підлягають задоволенню.

З самого визначення поняття пенсії
випливає, що щомісячні пенсійні
виплати здійснюються на постійній
основі, один раз на місяць протягом
невизначеного періоду часу. Цей вид
виплат не є строковим, а тому не може
бути призначений на певний строк. У
цьому випадку визначається лише дата, з
якої особа має право на отримання
пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий
термін або строк, на який призначається
пенсія, не може встановлюватись,
оскільки це суперечить самому
визначенню та суті пенсії. Тому виплату
пенсії не може бути обмежено будь-яким
кінцевим терміном або строком,
оскільки це б обмежувало право особи на
отримання державної пенсії яка повинна
виплачуватись постійно, один раз на
місяць протягом невизначеного часу та
без встановлення будь-якого терміну
або строку виплати пенсії.

Аналогічна правова позиція
висловлена Верховним судом в
постановах від 23 квітня 2012 року № 21-239а11
та від 19.03.2013 року в №21-53а13, які згідно
ст. 244-2 КАСУ є обов'язковими для
застосування у судовій практиці.

Згідно зі ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 69-71, 79, 86,
87, 122, 143, 158, 162,163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Законом України «Про
соціальний захист дітей війни», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
міста Маріуполя Донецької області щодо
не нарахування та невиплати ОСОБА_1
підвищення до пенсії відповідно до ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за період з 1
січня 2014 року з відрахуванням фактично
проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
міста Маріуполя Донецької області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 1 січня 2014 року з
відрахуванням фактично проведених
виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з
державного бюджету України витрати по
сплаті судового збору в сумі 73,08 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Донецького
Апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд міста
Маріуполя протягом десяти днів з дня її
отримання.

Суддя:
Є.С.
Ікорська