Справа № 2а/2470/2654/11
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2014 року
м. Київ К/9991/13597/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: Сіроша
М.В.,

суддів:
Блажівської Н.Є.,

Усенко Є.А.

розглянувши у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу Кіцманської
районної державної адміністрації
Чернівецької області (далі - РДА) на
постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 17 січня 2012
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до РДА,

про визнання протиправним та
скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом про
визнання протиправним та скасування
розпорядження РДА № 280 від 22.06.2011 року
(далі - Розпорядження № 280) щодо
скасування розпоряджень голови РДА №
511 та № 512 від 30.09.2009 року (далі -
Розпорядження № 511) в частині
затвердження технічної документації
та надання у власність йому земельної
ділянки, площею 0,12 га, розташованої на
АДРЕСА_1 для ведення садівництва в
адміністративних межах Білянської
сільської ради.

На обґрунтування позову зазначив, що
16.06.2011 року прокурором Кіцманського
району, Чернівецької області, внесений
протест на Розпорядження № 511.

За наслідками розгляду протесту
прокурора РДА прийняла оскаржуване
розпорядження, чим порушила його
законі права та інтереси на
користування зазначеною земельною
ділянкою.

1 листопада 2011 року постановою
Чернівецького окружного
адміністративного суду, у задоволенні
позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції зазначив, що ст. 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» визначений порядок
оскарження та скасування актів
місцевих державних адміністрацій,
відповідно до якого діяла РДА, а
положеннями ст. 41 цього Закону
передбачені повноваження голів
місцевих державних адміністрацій
видавати розпорядження, в тому числі
про внесення змін, визнання такими, що
втратили чинність чи про скасування.

17 січня 2012 постановою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
постанова Чернівецького окружного
адміністративного суду від 1 листопада
2011 року скасована, позов задоволений.

Розпорядження № 280 визнане
протиправним та скасоване.

РДА звернулася із касаційною скаргою
про скасування постанови Вінницького
апеляційного адміністративного суду
та залишення в силі постанови
Чернівецького окружного
адміністративного суду, посилаючись на
порушення апеляційним
адміністративним судом норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
апеляційним адміністративним судом
норм матеріального та процесуального
права, обговоривши доводи касаційної
скарги, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 30.09.2009 року РДА
прийняла Розпорядження № 511 про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання ОСОБА_2
державного акту на право власності на
земельну ділянку для ведення
садівництва та надання безоплатно у
власність земельної ділянки, площею 0,12
га., розташованої на АДРЕСА_1 для
ведення садівництва.

16 листопада 2009 року на зазначену
земельну ділянку ОСОБА_2 виданий
державний акт на право власності.

16 червня 2011 року прокурором
Кіцманського району Чернівецької
області на Розпорядження № 511 внесений
протест, в якому прокурор вимагав
скасувати цей акт у зв'язку з
відсутністю документів щодо внесення
змін в розпорядження голови РДА про
збільшення розміру площі земельної
ділянки з 0,06 га до 0,12 га та з порушенням
вимог генерального плану садівничого
товариства в частині розміру площ
земельних ділянок.

22 червня 2011 року РДА прийняла
Розпорядження № 280 щодо скасування
Розпорядження № 511 про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання ОСОБА_2 державного акту
на право власності на зазначену
земельну ділянку.

Колегія суддів, погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції
про задоволення позову з таких підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»
виконавчу

владу в областях і районах, містах
Києві та Севастополі здійснюють
місцеві державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є
місцевим органом виконавчої влади і
входить до системи органів виконавчої
влади.

Місцева державна адміністрація в межах
своїх повноважень здійснює виконавчу
владу на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Згідно з ч.,ч. 1, 2 ст. 6 цього Закону на
виконання Конституції України, законів
України, актів Президента України,
Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, власних і
делегованих повноважень голова
місцевої державної адміністрації в
межах своїх повноважень видає
розпорядження, а керівники управлінь,
відділів та інших структурних
підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їхньої компетенції, є
обов'язковими для виконання на
відповідній території всіма органами,
підприємствами, установами та
організаціями, посадовими особами та
громадянами.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
голови місцевих державних
адміністрацій видають розпорядження
одноособово і несуть за них
відповідальність згідно із
законодавством.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»
розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Суд апеляційної інстанції
обґрунтовано зазначив, що органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судове рішення ухвалене з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для його
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Кіцманської районної
державної адміністрації Чернівецької
області відхилити.

Постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 17 січня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Усенко Є.А.