Справа № 742/1774/14
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 742/1774/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Ісаєнко
У Х В А Л А

Іменем України

08 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Ісаєнко
Ю.А.;

суддів: Епель О.В.,
Федотова І.В.,

за участю секретаря:
Бащенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області на постанову
Прилуцького міськрайонного суду
Чернігівської області від 14 травня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Прилуцького
міськрайонного суду Чернігівської
області із адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області, в якому просив
суд визнати протиправними дії щодо
відмови у призначені пенсії із
заниженням пенсійного віку відповідно
до положень ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»;
зобов'язати призначити пенсію зі
зниженням пенсійного віку на 10 років
відповідно до положень ст. 55 «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», провести
нарахування та виплату з 01 квітня 2014
року.

Постановою Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 14
травня 2014 року позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаною
постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу з підстав неповного
з'ясування судом першої інстанції
обставин, що мають значення для справи,
порушення норм матеріального права, в
якій просить скасувати постанову
Прилуцького міськрайонного суду
Чернігівської області від 14 травня 2014
року та ухвалити нове судове рішення
про відмову у задоволенні позову.

Представники сторін в судове засідання
не з'явились, про дату, час і місце
розгляду справи повідомлені належним
чином.

Неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, відповідно до ч. 4 ст. 196
Кодексу адміністративного судочинства
України не перешкоджає судовому
розгляду справи. У зв'язку з цим,
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю - доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, постанову
суду першої інстанції - без змін, з
огляду на наступне.

Згідно посвідчення Серії НОМЕР_1 від
03.12.1992 року позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році 2
категорії.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи, 01
квітня 2014 року позивач звертався до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області щодо
призначення пенсії на пільгових умовах
відповідно до статті 55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»; разом з
заявою позивачем було подано, зокрема,
копії посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС Серії НОМЕР_1
від 03.12.1992 року, довідку від 12.10.1992 року
№503, що видана Малодівицьким ремонтно -
транспортним підприємством
Прилуцького району Чернігівської
області.

Листом Управління Пенсійного фонду
України в м. Прилуках та Прилуцькому
районі Чернігівської області від 04.04.2014
року №2757/05 позивачу відмовлено у
призначені пенсії, оскільки перевіркою
документів з питань обґрунтованості
видачі довідки про період роботи у зоні
відчуження на Чорнобильській АЕС, що
проведена територіальним органом
Пенсійного фонду України, не виявлено
документів, що підвереджують
перебування позивача в зоні
відчуження.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції дійшов висновку про
неправомірність дій відповідача щодо
відмови позивачу у призначені пенсії
зі зменшенням пенсійного віку на 10
років відповідно до ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до положень статті 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
особам, які працювали або проживали на
територіях радіоактивного
забруднення, пенсії надаються із
зменшенням пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Так, учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які працювали з 1
липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні
відчуження від 1 до 5 календарних днів
пенсії надаються із зменшенням
пенсійного віку, встановленого для
одержання державних пенсій, на 5 років.

Відповідно до пп. г п. 7 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 р. №22-1
(зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846) до
заяви про призначення пенсії за віком
додаються, зокрема, посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та довідка про
період (періоди) участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
за формою, затвердженою постановою
Державного Комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09.03.88 N 122 або
інші первинні документи, в яких
зазначено період роботи, населений
пункт чи об'єкт, де особою проводились
роботи по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи та довідка
про період (періоди) проживання (роботи)
на цих територіях, видана органами
місцевого самоврядування (при
призначенні пенсії із застосуванням
норм статті 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»);

Отже, у разі відсутності довідки про
період (періоди) участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
за формою, затвердженою постановою
Державного Комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09.03.88 року №122,
можна надавати інші первинні
документи, в яких зазначено період
роботи, населений пункт чи об'єкт, де
особою проводились роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
позивачем до заяви про призначення
пенсії було подано довідку
Малодівицького ремонтно -
транспортного підприємства
Прилуцького району Чернігівської
області від 12.10.1992 року №503, згідно якої
позивач працював водієм автомобіля
КАМАЗ та в період з 02 травня по 05 травня
1986 року включно перебував в с. Копачі,
де проводив роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС (вивозив
худобу).

Згідно Переліку населених пунктів,
віднесених до зон радіоактивного
забруднення внаслідок чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991
р. №106, с. Копачі Чорнобильського району
Київської області належить до зони
відчуження.

Крім того, відповідно до частини першої
статті 10 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» учасниками ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
вважаються громадяни, які
безпосередньо брали участь у будь-яких
роботах, пов'язаних з усуненням самої
аварії, її наслідків у зоні відчуження
у 1986-1987 роках незалежно від кількості
робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30
календарних днів, у тому числі
проведенні евакуації людей і майна з
цієї зони, а також тимчасово направлені
або відряджені у зазначені строки для
виконання робіт у зоні відчуження,
включаючи військовослужбовців,
працівники державних, громадських,
інших підприємств, установ і
організацій незалежно від їх відомчої
підпорядкованості, а також ті, хто
працював не менше 14 календарних днів у
1986 році на діючих пунктах санітарної
обробки населення і дезактивації
техніки або їх будівництві. Перелік цих
пунктів визначається Кабінетом
Міністрів України.

Згідно частини першої статті 15
зазначеного Закону підставами для
визначення статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС є період роботи
(служби) у зоні відчуження, що
підтверджено відповідними
документами.

Відповідно до пункту 3 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 січня 1997 року
№51, учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, які
працювали у зоні відчуження з моменту
аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від
кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р.
до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не
менше 14 календарних днів, віднесеним до
категорії 2, видаються посвідчення
синього кольору, серія А. При цьому у
посвідченні на правій стороні по
діагоналі зліва направо ставиться
штамп фарбою червоного кольору
«Перереєстровано» і на вільному місці
виконується запис про дату
перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998
року зазначене посвідчення без такого
штампу вважається недійсним.
Посвідчення «Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» і «Постраждалий від
Чорнобильської катастрофи» (категорії
1, 2, 3 серії А) без відмітки про
перереєстрацію, передбачену у абзаці
першому пункту 3 постанови Кабінету
Міністрів України від 4 лютого 1997 року
№135, з тимчасовими вкладками
затвердженого цією постановою зразка
для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не
отримали відповідної довідки у
Державному галузевому архіві
Міністерства оборони, вважаються
чинними до 1 травня 1999 року.

Тому, те, що позивач перебував у зоні
відчуження та виконував роботи по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС підтверджується
відповідним посвідченням Серії НОМЕР_1
від 03.12.1992 року, в якому на правій
стороні по діагоналі зліва направо
проставлено штамп «Перереєстровано».

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що позивач у
період з 02 травня по 05 травня 1986 року
виконував роботи по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
в с. Копачі Чорнобильського району
Київської області, яке згідно Переліку
населених пунктів, віднесених до зон
радіоактивного забруднення внаслідок
чорнобильської катастрофи належить до
зони відчуження.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції обґрунтовано
задовольнив позовні вимоги.

Відповідно до частини 1 статті 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, з повним
з'ясуванням обставин, що мають значення
для справи, доводи апеляційної скарги
не спростовують висновки суду першої
інстанції, у зв'язку з чим підстави для
скасування або зміни постанови суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області залишити без задоволення,
постанову Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 14
травня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено
14.07.2014 року)

Головуючий суддя:
Ю.А. Ісаєнко

Суддя:
О.В. Епель

Суддя:
І.В. Федотов

Головуючий суддя
Ісаєнко Ю.А.

Судді:
Епель О.В.

Федотов І.В.