Справа № 30829/10
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2011-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" квітня 2011 р. справа № 2а-610/2010

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Суховарова А.В.

суддів: Лукманової О.М.
Божко Л.А.

розглянувши у письмовому провадженні в
м.Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Василівському районі Запорізької
області на постанову Василівського
районного суду Запорізької області від
27.01.2010 у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Василівському районі про виплату
підвищення до пенсії дитині війни

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 13.01.2010 звернувся до
Василівського районного суду
Запорізької області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Василівському районі про перерахунок
підвищення до пенсії дитині війни
починаючи з 09.07.2007.

Відповідач проти позову заперечував,
посилаючись на пропущення строку
звернення до адміністративного суду.

Постановою Василівського районного
суду Запорізької області від 27.01.2010
позов задоволений частково.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду здійснити перерахунок і
виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії
в розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком за період з 22.05.2008 по
27.01.2010. Суд визнав неповажною причину
пропущення річного строку звернення з
адміністративним позовом.

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду просить постанову
суду в чатині задоволення позову
скасувати та повністю відмовити в
задоволені позовних вимог.. Зазначає що
в бюджеті не передбачена виплата, яку
просить позивач, і механізм виплати
законодавчо не врегульований. Крім
того, єдиним законодавчим актом, що
визначає мінімальний розмір пенсії за
віком, є Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідно до статті 28
якого даний розмір мінімальної пенсії
за віком застосовується виключно для
нарахування пенсій, призначених згідно
з цим Законом.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню.

Згідно наданих сторонами доказів,
ОСОБА_1 1937рн встановлений статус
«дитина війни». Він отримує пенсію, яка
нараховується і виплачується
Управління Пенсійного фонду України у
Василівському районі. В 2007 році
підвищення як дитині війни йому не
нараховувалось, з 01.01.2008 виплачувалось
в розмірі, передбаченому Законом
України «Про державний бюджет України
на 2208 рік і про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», а з 22.05.2008 -
в розмірах, передбачених Постановою
КМУ №530 від 28.05.2008.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» дія статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» зупинялась.

Законом України «Про державний
бюджет України на 2008 рік і про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України», стаття 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
викладалась в такій редакції: «Дітям
війни» (крім тих, на яких поширюється
дія Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для
учасників війни. Ветеранам війни, які
мають право на отримання підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, відповідно до цього
Закону та Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» підвищення
провадиться за їх вибором згідно з
одним із законів».

Рішенням Конституційного Суду
України №6рп/2007 від 09.07.2007 визнані
неконституційними положення Закону
України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» щодо зупинення статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України
№10рп/2008 від 22.05.2008 визнані
неконституційними положення Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік і про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
внесення змін до статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Відповідно до статті 73 Закону України
«Про Конституційний Суд України», в
разі якщо акти або їх окремі положення
визнаються такими, що не відповідають
Конституції України, вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Отже право на виплату підвищення до
пенсії в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком виникло у
позивача після ухвалення рішень
Конституційним Судом України з 09.07.2007
по 31.12.2007 та починаючи з 22.05.2008.

В подальшому стаття 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» не
зупинялась та зміни до неї не
вносились.

При здійсненні виплат після 22.05.2008
Управління Пенсійного фонду повинно
керуватись не Постановою КМУ №530 від
28.05.2008, а Законом України «Про
соціальний захист дітей війни», який
відповідно до статтей 6, 19, 113, 116
Конституції України має вищу юридичну
силу. Відповідно до частини 4 статті 9
КАС України, в разі невідповідальності
нормативно-правового акту Коституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому праровому акту суд застосовує
праровий акт, який має вищу юридичну
силу.

Відповідно до статті 99 КАС України в
редакції на час звернення до суду і
винесення постанови, адміністративний
позов може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду.
Для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний
строк, який якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Відповідно до статті 100 КАС
України, пропущення строку звернення
до адміністративного суду є приводом
для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Якщо суд визнає причину пропущення
строку звернення до суду поважною,
адміністративна справа розглядається
і вирішується у встановленому порядку.

Суд першої інстанції правильно вказав
що ніяких доказів поважності причини
пропущення строку звернення з
адміністративним позовом позивачем не
представлено, проте не врахував, що в
межах річного строку звернення до суду,
перерахунок підвищення до пенсії
ОСОБА_1 слід здійснити починаючи з
27.01.2009, а не з 22.05.2008

Також місцевий суд безпідставно
обмежив виплату певною датою 27.01.2010.
Право на підвищення до пенсії в розмірі
30 відсотків мінімальної пенсії за
віком носить довічний характер та
виплата може бути припинена або
змінений її розмір тільки в разі зміни
законодавства.

Доводи апеляційної скарги про
відсутність бюджетних коштів та
механізму виплати колегією суддів не
приймаються. Відповідно до статті 69
Закону України «Про Конституційний Суд
України», рішення і висновки
Конституційного Суду України рівною
мірою є обов'язковими до виконання.

Управління Пенсійного фонду помилково
вважає неможливим застосування
мінімального розміру пенсії,
визначеного відповідно до статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Наявність такої норми за
відсутності іншого мінімального
розміру пенсії, встановленого законом,
не є приводом для відмови в реалізації
позивачкою конституційних гарантій
права на підвищення до пенсії в
розмірі, встановленому законом.
Виходячи з положень частини 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Відповідно до
частини 1 статті 2 Закону України «Про
прожитковий мінімум», прожитковий
мінімум застосовується для
встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком.

Відповідно до частини 7 статті 9 КАС
України, в разі відсутності закону, що
регулює відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону).

Таким чином при визначені розміру
підвищення до пенсії, Управління
Пенсійного фонду зобов'язано виходити
з розміру мінімальної пенсії за віком,
який дорівнює прожитковому мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
відповідно до частини 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями
202, 205, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Василівському районі Запорізької
області задовольнити частково.

Скасувати постанову
Василівського районного суду
Запорізької області від 27.01.2010 та
прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України у
Василівському районі Запорізької
області щодо нездійснення перерахунку
і виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1
відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
починаючи з 27.01.2009.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Василівському районі
Запорізької області здійснити
перерахунок і виплачувати ОСОБА_1
підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, визначеного залежно від
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
відповідно до частини 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
починаючи з 27.01.2009 та виплачувати в
подальшому до зміни законодавства.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
А.В. Суховаров

Суддя:
О.М. Лукманова

Суддя:
Л.А. Божко