Справа № 264/5290/14-а
Суддя: Матвєєва Ю. О.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/5290/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" липня 2014 р.
м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя
Донецької області в особі судді
Матвєєвої Ю.О., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі міста
Маріуполя Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17.06.2014 року позивачка вернулась до суду
з адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії. В
позовній заяві зазначила, що з 06.11.2009
року вона отримує пенсію за віком як
державний службовець відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Загальний стаж роботи складає 37 років 2
місяця 7 днів, з яких на державній
службі 15 років 3 місяці. 27.05.2014 року
позивачка звернулася з заявою до
відповідача з проханням провести
перерахунок пенсії включаючи
додатково до заробітної плати
матеріальну допомогу на оздоровлення
та допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, грошову
винагороду держслужбовцям та
індексації, відповідно до довідки
виданої ТУ ДСА в Донецькій області,
оскільки при призначені пенсії вказані
виплати не ввійшли до складу
заробітної плати. Рішенням відповідача
від 03.06.2014р. позивачу було відмовлено в
перерахунку розміру пенсії.
Посилаючись на положення ст.ст. 33, 35, 37
Закону України «Про державну службу»,
ст.ст. 19, 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» просить визнати
незаконною відмову відповідача щодо
перерахунку пенсії, скасувати рішення
відповідача від 03.06.2014р. №2933 про
відмову в перерахунку пенсії;
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди відповідно до порядку
видачі, грошової винагороди
держслужбовцям та індексації
заробітної плати.

Позивачка в судове засідання не
з'явилася, надала заяву з клопотанням
про підтримку позовних вимог в повному
обсязі та про розгляд справи у її
відсутність.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі міста Маріуполя у
судове засідання не з'явився, про час та
місце розгляду справи повідомлявся у
встановленому порядку.

З заперечень, наданих відповідачем на
адресу суду, вбачається, що призначення
та перерахунок пенсії державним
службовцям проводиться відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
обов'язковим урахуванням Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
Закону України «Про оплату праці» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Пенсія державним
службовцям призначається на підставі
поданих ними до ПФУ документів. Пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 80 відсотків від суми їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Відповідно
до вимог ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватись надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
та доплати, а також надаватись
матеріальна допомога для вирішення
соціально побутових питань. При цьому
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України. Згідно з
положеннями ст. 37 Закону України «Про
державну службу» при розрахунку пенсії
такі виплати, як матеріальна допомога
на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та допомога
за заміщення посад не входять в
заробітну плату для обчислення пенсії.
Про аналогічні положення вказує ст. 2
Закону України «Про оплату праці».
Аналіз норм ст. 33 Закону України «Про
державну службу», а також Закону
України «Про оплату праці» дозволяє
зробити висновок, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
на вирішення соціально-побутових
питань не носить систематичного
характеру, а відноситься до інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. З огляду на викладене
відповідач вважає, що у даному випадку
немає правових підстав для включення
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань до складу
заробітної плати для обчислення пенсії
у відповідності до Закону України «Про
державну службу».

З огляду на викладене просить в
задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України
справу вирішено на підставі наявних у
ній доказів.

Дослідивши письмові докази по справі,
суд прийшов до висновку, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що з 06.11.2009 року
позивач є отримувачем пенсії за віком у
відповідності до Закону України «Про
державну службу в Україні» та
перебуває на обліку в Управлінні
пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя.

В довідці № 08-23/787 Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Донецькій
області про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії, за
період з 2007р. по 2009 р. зазначені в якості
складових заробітної плати
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога на вирішення
соціально-побутових питань, грошова
винагорода держслужбовцям. Згідно
зазначеної довідки, на всі виплати,
включені в ній, нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Вказану
довідку з вимогою про перерахунок
пенсії з урахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань позивач
направив відповідачу в травні 2014 року.

Рішенням Управління пенсійного фонду
України в Іллічівському районі м.
Маріуполя від 03.06.2014 року № 2933 у
задоволенні її вимог в проведенні
перерахунку пенсії було відмовлено.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі за текстом КАС України), завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних та юридичних осіб у сфері
публічно - правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Статтею 92
Конституції України встановлено, що
виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод; основні обов'язки громадянина.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, аналізуючи положення
статті 37 Закону України «Про державну
службу», статті 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
суд дійшов висновку, що суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, зокрема матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
включаються до складу заробітної плати
державного службовця та враховуються
при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічну правову позицію зі спірного
питання висловив Верховний Суд
України, у своїх постановах 28 травня 2013
року справа 21-97а13 та від 04.03.2014р. справа
№ 21-3а14, яка підлягає обов'язковому
застосуванню судом у подібних
правовідносинах та суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність із рішенням Верховного
Суду України.

Суд вважає, що відповідно до вказаних
нормативних актів пенсія позивача
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку він фактично отримував на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням вказаних видів допомог, на
які нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

За таких обставин рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі міста Маріуполя
від 03.06.2014р. №2933 про відмову в
перерахунку пенсії є таким, що не
відповідає вимогам закону.

На підставі ст. 46 Конституції України,
ст. ст. 33, 37 Закону України "Про державну
службу", ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 1 Закону
України «Про оплату праці», керуючись
ст. ст. 8 - 11, 94, ч. 4 ст. 122, ст. ст. 158 - 163, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Іллічівському районі
міста Маріуполя Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати незаконною відмову Управління
пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м.Маріуполя
Донецької області, щодо перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, грошової
винагороди державним службовцям за
період з листопада 2007 року по жовтень
2009 року.

Визнати нечинним рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м.Маріуполя
Донецької області від 03.06.2014р. №2933 про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Іллічівському районі м.
Маріуполя провести перерахунок пенсії
з 03.06.2014 року, призначеної ОСОБА_1, та
виплату з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди, які
враховуються при обчисленні пенсій
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається через
Іллічівський районний суд міста
Маріуполя до Донецького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
для подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя:
Ю. О. Матвєєва