Справа № 248/2576/14-а
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Демидова В.К.
Суддя-доповідач - Гімон М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 року
справа №248/2576/14-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів: судді-доповідача Гімона М.М.,
суддів Арабей Т.Г., Василенко Л.А.,
розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Харцизьку Донецької області на
постанову Харцизького міського суду
Донецької області від 27 травня 2014 року
у справі № 248/2576/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Харцизьку Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О
В И В:

Постановою Харцизького міського суду
Донецької області від 27 травня 2014 року
позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задоволено. Визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
Донецької області щодо відмови в
перерахунку індексації пенсії ОСОБА_2 з
1 січня 2014 року, рахуючи базовим місяцем
лютий 2008 року. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
Донецької області продовжити
нарахування та виплату індексації
пенсії ОСОБА_2 з 1 січня 2014 року,
враховуючи базовим місяцем лютий 2008
року, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просив
постанову суду першої інстанції
скасувати та ухвалити нове рішення,
яким відмовити у задоволені позовних
вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги відповідач посилається на те, що
оскільки останнє підвищення пенсії
позивача відбулося в жовтні 2009 року,
тому базовим місяцем для проведення
індексації позивача необхідно вважати
жовтень 2009 року.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились,
подали заяву про розгляд справи без їх
участі. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС
України розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому
провадженні.

Вивчивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, здійснюючи
апеляційний перегляд справи в межах
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів дійшла до висновку, що
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції без змін з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач перебуває на
обліку відповідача та з 07.11.2005 року
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу».

З 01.02.2008 року позивачу було проведено
перерахунок пенсії у зв'язку з
підвищенням посадових окладів
керівних працівників, спеціалістів і
службовців органів Державної
податкової служби України та внаслідок
проведеного перерахунку розмір пенсії
позивача збільшився з 2298,08 грн. до 3029,58
грн.

Також встановлено, що відповідачем в
2009 році позивачу здійснено підвищення
до пенсії: з 1 квітня 2009 року у розмірі 7
грн.50 коп., 1 липня 2009 року - 14 грн.20 коп., 1
жовтня 2009 року - 28 грн.40 коп..

Вказані обставини також встановлені
постановою Харцизького міського суду
Донецької області від 09.12.2013 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 21.01.2014 року у справі № 248/8743/13-а.

На виконання вказаного рішення
позивачу було здійснено перерахунок та
виплату індексації пенсії з 01.04.2009 року
по 09.12.2013 року, враховуючи базовий
місяць лютий 2008 року та індекс
споживчих цін за період з березня 2008
року.

З 01.01.2014 року індексація пенсії
позивача знов розрахована та
виплачується з урахуванням базового
місяця - жовтень 2009 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив того, що
відмова відповідача в проведенні
позивачу індексації його пенсії у
відповідності з Законом України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
КМУ від 17.07.2003 року №1078, без врахування
за базовий місяць лютий 2008 року з 01.01.2014
року, є незаконною.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
задоволення позову з огляду на
наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» (далі - Закон) індексації
підлягають грошові доходи громадян
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру, зокрема пенсії.

Відповідно до Закону, базовим
місяцем для індексації пенсії є
місяць призначення (перерахунку)
пенсії, а також в разі підвищення
пенсії в розмірі, який би перевищував
суму індексації за умови її проведення
відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться з
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин), у разі
виникнення обставин, передбачених
статтею 4 цього Закону, у встановленому
законом порядку здійснюється перегляд
розмірів: заробітної плати, пенсій,
державної соціальної допомоги,
стипендій, що виплачуються студентам
державних та комунальних вищих
навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій
цієї статті гарантій здійснюється у
розмірах, що визначаються як результат
добутку розміру доходу, що підлягає
індексації в межах прожиткового
мінімуму для відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін..

З метою реалізації вказаного
Закону Кабінетом Міністрів України
постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення, яким
визначені правила обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку
підвищення грошових доходів громадян у
зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, в якому офіційно опубліковано
індекс споживчих цін. Індекс споживчих
цін обчислюється Держкомстатом і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях. Приклад
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації наведено у
додатку №1.

При цьому, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які набули
право на її призначення, здійснюється
починаючи з місяця, в якому їх
призначено ( п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, у тому числі пенсії
(з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Пенсії
індексуються у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність. Частина
грошових доходів, яка перевищує
прожитковий мінімум, встановлений для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення,
індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. Приклад обчислення суми
індексації грошових доходів громадян
наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у
разі підвищення розмірів пенсії, а
також при зростанні грошових доходів
населення без перегляду їх мінімальних
розмірів місяць, в якому відбувається
таке підвищення, вважається базовим
при обчисленні індексу споживчих цін
для проведення індексації. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться.

Отже, для проведення подальшої
індексації з наступного за базовим
місяця здійснюється нове обчислення
індексу споживчих цін наростаючим
підсумком до перевищення порогу
індексації. При цьому сума підвищення
доходу має перевищувати суму
індексації, що має нараховуватись у
місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на
підставі абзацу 3 частини 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення та Додатку №4
Порядку слід розуміти місяць, в якому
сума збільшення грошового доходу, який
підлягає індексації, більше чим сума
індексації, яка повинна бути
нарахована в місяці збільшення
грошового доходу.

Відповідачем при обчисленні суми
індексації пенсії позивача за спірний
період не було враховано положень п.5
Порядку, яким передбачено, що у разі
якщо сума збільшення грошових доходів
є меншою суми індексації, нарахованої
відповідно до Порядку, подальша
індексація провадиться на визначений
згідно даному Порядку індекс.

З матеріалів справи вбачається, а
відповідач не довів протилежного, що
всі подальші підвищення до пенсії
позивача до теперішнього часу не
перевищували суми індексації. Оскільки
підвищення пенсії позивача в квітні,
липні та жовтні 2009 року не перевищувало
розміру індексації, базовим місяцем до
теперішнього часу залишається лютий 2008
року.

Вказані обставини також були
встановлені у постанові Харцизького
міського суду Донецької області від
09.12.2013 року у справі № 248/8743/13-а, яка
набрала законної сили.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів, здійснюючи апеляційний
перегляд справи в межах доводів
апеляційної скарги, дійшла висновку, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та
задовольнив позов, що в свою чергу, є
підставою для залишення рішення суду
першої інстанції без змін.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м. Харцизьку
Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Харцизького міського суду
Донецької області від 27 травня 2014 року
у справі № 248/2576/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Харцизьку Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі, та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Колегія суддів
М.М. Гімон

Т.Г. Арабей

Л.А.
Василенко