Справа № 316/281/14-а
Суддя: Ткаченко І. М.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/281/14-а
Провадження № 2-а/316/28/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.07.2014 року
Енергодарський міський суд
Запорізької області у складі:

головуючого: Ткаченко І. М.,

при секретарі: Лохматова
Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Енергодар справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Виконавчого комітету Енергодарської
міської ради, третя особа на стороні
відповідача - комунальне підприємство
«Підприємство комунальної власності»
Енергодарської міської ради про
визнання недійсними та скасування
рішення Виконавчого комітету
Енергодарської міської ради № 148 від
20.05.2010 року та п. 3 № 167 від 29.05.2013 року, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання недійсними та
скасування рішення Виконавчого
комітету Енергодарської міської ради
№ 148 від 20.05.2010 року та п. 3 № 167 від 29.05.2013
року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги
зазначила, що вона 23.10.2013 року прийшовши
до дому ввечері з'ясувала, що в неї не
працює каналізація. У відділі
реалізації комунального підприємства
«Підприємство комунальної власності»
Енергодарської міської ради їй
повідомили, що в неї відключено
каналізацію шляхом встановлення
заглушки. Підставою для таких дій
зазначили наявність у неї
заборгованості за послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій.

25.10.2013 року вона звернулась зі скаргою
до Комунального підприємства
«Підприємство комунальної власності»
Енергодарської міської ради, та 13.11.2013
року вона отримала відповідь, якою КП
«ПКВ» Енергодарської міської ради
підтвердило факт відключення, вважаючи
його правомірним з посиланням на
рішення виконавчого комітету
Енергодарської міської ради № 148 від
20.05.2010 року та № 167 від 29.05.2013 року.

В зв'язку з чим, вона з'ясувала, що своїм
рішенням № 148 від 20.05.2010 року «Про
вжиття заходів комунальним
підприємством «Виробничий комбінат
«Тепло-водоканал» по захисту цивільних
прав у разі несплати населенням за
комунальні послуги» Виконавчий
комітет Енергодарської міської ради
зобов'язав Комунальне підприємство
«Виробничий комбінат
«Тепло-водоканал» вживати заходи по
захисту цивільних прав комунальним
підприємством «Виробничий комбінат
«Тепло-водоканал» в разі несплати
населенням (боржниками) за комунальні
послуги шляхом обмеження
водопостачання в квартирах боржників,
при цьому з тексту додатка до вказаного
рішення випливає, що мова йде не про
«обмеження водопостачання», а про
відключення зливних отворів з унітазу
та ванни, тобто про неправомірне
припинення послуг з водовідведення.

Також, пунктом 3 рішення Виконавчого
комітету Енергодарської міської ради
від 29.05.2013 № 167 «Про визначення
виконавця житлово-комунальних послуг»
комунальному підприємству
«Підприємство комунальної власності»
Енергодарської міської ради надано
дозвіл використовувати та
застосовувати у роботі, зокрема,
рішення Виконавчого комітету
Енергодарської міської ради від 20.05.2010
№ 148 «Про вжиття заходів комунальним
підприємством «Виробничий комбінат
«Тепло-водоканал» по захисту цивільних
прав у разі несплати населенням за
комунальні послуги».

В судове засідання позивач не
з'явилася, надала заяву про розгляд
справи у її відсутності, просить позов
задовольнити (а.с.76).

В судове засідання відповідачі не
з'явилися, про причини неявки не
повідомили, про день та час розгляду
справи повідомлені належним чином, що
підтверджується повідомлення (а.с.102,103).

Дослідивши матеріали адміністративної
справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 23.10.2013 року
прийшовши до дому ввечері позивачка
з'ясувала, що в неї не працює
каналізація. У відділі реалізації
комунального підприємства
«Підприємство комунальної власності»
Енергодарської міської ради їй
повідомили, що в неї відключено
каналізацію шляхом встановлення
заглушки. Підставою для таких дій
зазначили наявність у неї
заборгованості за послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій.

25.10.2013 року вона звернулась зі скаргою
до Комунального підприємства
«Підприємство комунальної власності»
Енергодарської міської ради, та 13.11.2013
року вона отримала відповідь, якою КП
«ПКВ» Енергодарської міської ради
підтвердило факт відключення, вважаючи
його правомірним з посиланням на
рішення виконавчого комітету
Енергодарської міської ради № 148 від
20.05.2010 року та № 167 від 29.05.2013 року.

Так відповідно до ст. 19 Конституції
України, «Органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України».

Повноваження органів місцевого
самоврядування в сфері
житлово-комунальних послуг
встановлені статтею 7 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги», яка
не надає органам місцевого
самоврядування будь-яких повноважень
щодо надання дозволів комунальним
підприємствам - виконавцям
житлово-комунальних послуг на
здійснення відключень споживачів від
вказаних послуг. Також, повноваження
виконавчих комітетів міських рад
визначені статтею 30 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», яка також не передбачає таких
повноважень.

Крім того, у преамбулі рішення ВК ЕМР №
148 від 20.05.2010 року є посилання на ст. 19
Цивільного кодексу України, яка
передбачає право особи на самозахист
свого цивільного права та права іншої
особи від порушень і протиправних
посягань, але чітко визначає, що
самозахистом є застосування особою
засобів протидії, які не заборонені
законом та не суперечать моральним
засадам суспільства. Але відключення
комунальних послуг є порушенням
положень Закону України «Про
житлово-комунальні послуги», зокрема,
статті 16 вказаного Закону, згідно з
якою комунальні послуги надаються
споживачу безперебійно, за винятком
часу перерв на: проведення ремонтних і
профілактичних робіт
виконавцем/виробником за графіком,
погодженим з виконавчими органами
місцевих рад або місцевими державними
адміністраціями згідно з діючими
будівельними нормами і правилами,
правилами технічної експлуатації і
користування, положеннями про
проведення поточного і капітального
ремонтів та іншими нормативними
документами; міжопалювальний період
для систем опалення, рішення про
початок та закінчення якого
приймається виконавчими органами
відповідних місцевих рад або місцевими
державними адміністраціями виходячи з
кліматичних умов, згідно з діючими
будівельними нормами і правилами,
правилами технічної експлуатації та
іншими нормативними документами;
ліквідацію наслідків, пов'язаних з дією
непереборної сили. Також, Правилами
надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затвердженими постановою КМУ № 630 від
21.07.2005 року, передбачено, що
централізоване постачання холодної та
гарячої води - послуга, спрямована на
задоволення потреб споживача у
холодній та гарячій воді, яка надається
виконавцем з використанням
внутрішньобудинкових систем холодного
та гарячого водопостачання.

Відповідно до п. 3 зазначених Правил
послуги надаються споживачам
безперебійно, виключно за винятком
часу перерв на:

- проведення в установленому порядку
ремонтних і профілактичних робіт
виконавцем за графіком, погодженим з
виконавчими органами сільських,
селищних та міських рад або місцевими
державними адміністраціями;

- міжопалювальний період (для систем
опалення);

- ліквідацію наслідків, пов'язаних з
дією непереборної сили або аварією.

Отже, діючим законодавством
передбачена безперебійність надання
комунальних послуг та не передбачена
можливість відключення споживача від
централізованого постачання холодної
та гарячої води та водовідведення у
разі несвоєчасного внесення ним
платежів за надані послуги.

Вищевикладене підтверджується також
роз'ясненням Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України, наданим листом від 21.10.2011 року
за №8/104-15-11.

Крім того, в преамбулі рішення
Виконавчого комітету Енергодарської
міської ради від 20.05.2010 року № 148
міститься посилання на ст.ст. 16-1, 23
Закону України «Про питну воду та питне
водопостачання».

Стаття 16-1 вказаного Закону України
передбачає, що «з метою запобігання
виникненню надзвичайних ситуацій
техногенного або природного характеру
через припинення питного
водопостачання споживачам (крім
населення) у разі несплати або внесення
не в повному обсязі плати за
використану ними питну воду
встановлюється екологічна броня
питного водопостачання», а, отже, її дія
не розповсюджується на споживачів
-фізичних осіб.

Стаття 23 даного Закону також надає
підприємствам питного водопостачання
право у разі внесення споживачем не в
повному обсязі плати за використану
питну воду обмежити його питне
водопостачання до рівня екологічної
броні питного водопостачання, та з
урахуванням вимог статті 16-1, вона також
стосується тільки відносин між
підприємствами питного водопостачання
та споживачами - юридичними особами і
поширюється на сферу послуг з питного
водопостачання (а не водовідведення).
Крім того, підставою для застосування
статей 16-1 та 23 даного Закону є
наявність у споживача послуг з
водопостачання заборгованості за такі
послуги.

Також, вказане рішення стосується
виключно комунального підприємства
«Виробничий комбінат
«Тепло-водоканал», але пунктом 3
рішення від 29.05.2013 року № 167 «Про
визначення виконавця
житлово-комунальних послуг»
Виконавчий комітет Енергодарської
міської ради надав комунальному
підприємству «Підприємство
комунальної власності» Енергодарської
міської ради дозвіл використовувати та
застосовувати у роботі рішення
Виконавчого комітету Енергодарської
міської ради від 20.05.2010 року № 148 «Про
вжиття заходів комунальним
підприємством «Виробничий комбінат
«Тепло-водоканал» по захисту цивільних
прав у разі несплати населенням за
комунальні послуги».

Підставою для цього в рішенні
зазначені ст.7 Закону України «Про
житлово - комунальні послуги» та ст. 40
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», які знову ж
не передбачають жодних подібних
повноважень виконавчих комітетів
міських рад. Жодним із Законів України
не передбачено можливості
застосування одним суб'єктом
господарювання будь - яких нормативних
документів (зокрема, рішень органів
місцевого самоврядування), які
встановлюють повноваження та
процедури для іншого конкретно
визначеного суб'єкта, а також не
надають органам місцевого
самоврядування повноважень щодо
прийняття відповідних рішень.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частина 2 статті 71 КАС Україні
передбачає при розгляді справ про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкту владних
повноважень обов'язок саме відповідача
щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності, який у
відповідності до ч. 4 вказаної статті
повинен надати суду всі наявні у нього
документи чи матеріали, які можуть бути
використані як докази у справі.

На підставі вищенаведеного, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги обґрунтовані та підлягають
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6,17,18,104-106 КАС України,
ст. 19 Конституції України, ст.ст. 7,16
Закону України «Про житлово -
комунальні послуги», ст.ст. 30,40 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», п.10.2 Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України № 7 від
20.05.2013 року,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
рішення Виконавчого комітету
Енергодарської міської ради № 148 від
20.05.2010 року «Про вжиття заході
комунальним підприємством «
Виробничий комбінат «Тепло -
водоканал» по захисту цивільних прав у
разі несплати населенням за комунальні
послуги» та п.3 рішення Виконавчого
комітету Енергодарської міської ради
№ 167 від 29.05.2013 року «Про визначення
виконавця житлово - комунальних
послуг» в частині надання комунальному
підприємству «Підприємство
комунальної власності» Енергодарської
міської ради дозволу використовувати
та застосовувати у роботі рішення
Виконавчого комітету Енергодарської
міської ради № 148 від 20.05.2010 року «Про
вжиття заходів комунальним
підприємством «Виробничий комбінат
«Тепло - водоканал» по захисту
цивільних прав у разі несплати
населенням за комунальні послуги».

Постанова, відповідно до ч. 2 ст. 171-2 КАС
України, є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Суддя І. М. Ткаченко