Справа № 751/6611/13-а (2а/751/234/2013)
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 751/6611/13-а (2а/751/234/2013)
інстанції: Овсієнко Ю.К.
Суддя-доповідач: Бабенко К.А
У Х В А Л А

Іменем України

23 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Бабенка К.А.,
суддів: Кобаля М.І., Лічевецького І.О.,
розглянувши адміністративну справу за
апеляційною скаргою Чернігівської
міської ради, Начальника Управління
земельних ресурсів Чернігівської
міської ради на Постанову
Новозаводського районного суду міста
Чернігова від 05 грудня 2013 року за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Чернігівської міської ради, Начальника
Управління земельних ресурсів
Чернігівської міської ради, за участю
Прокуратури міста Чернігова
Чернігівської області про визнання
відсутності компетенції (повноважень),
визнання нечинним Рішення та визнання
дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В :

В зв'язку з неприбуттям жодного з
представників осіб, які беруть участь у
справі, у судове засідання, які були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання,
відповідно до п. 2 частини першої ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України, апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Постановою Новозаводського районного
суду міста Чернігова від 05 грудня 2013
року адміністративний позов
задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням, Відповідачами подано
апеляційну скаргу, в якій вони просять
рішення суду першої інстанції
скасувати та прийняти нове судове
рішення, яким в задоволенні позову
відмовити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а Постанову суду першої
інстанції - без змін з наступних
підстав.

Рішенням Чернігівської міської ради
Чернігівської області (восьма сесія
шостого скликання) «Про затвердження
Положення про порядок визначення та
відшкодування збитків, заподіяних
власникам землі та землекористувачам в
місті Чернігові» від 28 квітня 2011 року
(далі - Рішення), копія якого наявна в
матеріалах справи (а.с. 8-11), затверджено
відповідне Положення, форму
повідомлення згідно з додатком 1 до
Положення, форму договору про
добровільне відшкодування збитків,
спричинених власникам землі та
землекористувачам згідно з додатком 2
до Положення. Зазначене Рішення
офіційно оприлюднено в газеті
«Чернігівські відомості» № 20 (1054),
копія якої також наявна в матеріалах
справи (а.с.53).

Відповідно до частини першої ст. 10
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997
року № 280/97-ВР, сільські, селищні, міські
ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Згідно із частиною третьою ст. 24
зазначеного Закону, органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Відповідно до п. «є» частини першої ст.
12 Земельного кодексу України, до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить здійснення контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності, додержанням
земельного та екологічного
законодавства.

А згідно з частиною другою ст. 157
Земельного кодексу України, порядок
визначення та відшкодування збитків
власникам землі і землекористувачам
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до частини другої ст.19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином, виключне право
встановлювати порядок визначення та
відшкодування збитків власникам землі
і землекористувачам належить Кабінету
Міністрів України, а тому, Відповідачем
оскаржене Рішення прийнято поза межами
його повноважень.

Як вбачається з пп. 2.2.1. п. 2.2. Розділу 2.
Положення про управління земельних
ресурсів Чернігівської міської ради,
затвердженого Рішенням міської ради 31
березня 2011 року, копія якого наявна в
матеріалах справи (а.с. 114-116),
Управління, відповідно до покладених
на нього завдань, зокрема, готує та
подає проекти рішень міській раді та її
виконавчому комітету для прийняття
рішень в межах наданих повноважень з
питань: передачі земельних ділянок
державної/комунальної власності у
власність громадян; надання земельних
ділянок у користування (в тому числі і
на умовах оренди) із земель
державної/комунальної власності; зміни
цільового призначення земельних
ділянок, які перебувають у власності
(користуванні) фізичних та юридичних
осіб; вилучення земельних ділянок із
земель державної/комунальної
власності, продажу земельних ділянок
державної/комунальної власності (прав
на них) громадянам та юридичним особам,
які мають право на набуття земельних
ділянок у власність відповідно до
Земельного кодексу України, в тому
числі на конкурентних засадах; викупу
земельних ділянок для суспільних
потреб; затвердження ставок земельного
податку та встановлення розміру
орендної плати.

В зв'язку з вищенаведеним, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції щодо відсутності
відповідної компетенції (повноважень)
Відповідачів та протиправності дій
Відповідача - начальника Управління
земельних ресурсів Чернігівської
міської ради Чернігівської області,
тому, судом першої інстанції
правомірно задоволено
адміністративний позов.

Згідно із ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Судом першої інстанції правильно
встановлено обставини справи, судове
рішення ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
в зв'язку з чим, апеляційна скарга
залишається без задоволення, а
Постанова суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Чернігівської
міської ради, Начальника Управління
земельних ресурсів Чернігівської
міської ради залишити без задоволення,
а Постанову Новозаводського районного
суду міста Чернігова від 05 грудня 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді:
Кобаль
М.І.

Лічевецький І.О.

.

Головуючий суддя
Бабенко К.А

Судді:
Кобаль М.І.

Лічевецький І.О.