Справа № К/9991/20495/12-С
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2014 року
м. Київ К/9991/20495/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: Сіроша
М.В.,

суддів:
Блажівської Н.Є.,

Усенко Є.А.

розглянувши у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу Донецького
територіального управління Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку України (далі - Управління) на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 19 грудня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 3 лютого 2012
року у справі за адміністративним
позовом Товариства з додатковою
відповідальністю «Машинобудівний
завод «Буран» (далі - Товариство) до
Управління,

про визнання дій незаконними,
скасування розпорядження та
зобов'язання винити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2011 року Товариство звернулося
до суду з адміністративним позовом про
визнання дій Управління щодо прийняття
розпорядження № 42-ДО-В від 3.11.2011 року
(далі - Розпорядження № 42-ДО-В) про
відмову у зупиненні обігу акцій
незаконними, скасування зазначеного
розпорядження та зобов'язання
Управління зупинити обіг акцій.

На обґрунтування позову зазначило, що
ним, як правонаступником ПАТ
«Машинобудівельний завод «Буран», були
вчинені всі дії, передбачені чинним
законодавством для зупинення обігу
акцій.

19 грудня 2011 року постановою Донецького
окружного адміністративного суду,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 3 лютого 2012 року, позов задоволений.

Дії Управління щодо прийняття
Розпорядження № 42-ДО-В визнані
незаконними; Розпорядження № 42-ДО-В
скасоване та зобов'язано Управління
зупинити обіг акцій, емітентом яких є
Товариство.

Задовольняючи позов, суди першої та
апеляційної інстанцій зазначили, що
Товариством не були порушені вимоги
чинного законодавства при визначенні
ринкової ціни акцій на наявний
біржовий курс за акціями ПАТ
«Машинобудівний завод «Буран» станом
на день, що передує дню опублікування в
установленому порядку повідомлення
про скликання загальних зборів.

Управління звернулося з касаційною
скаргою про скасування постанови
Донецького окружного
адміністративного суду та ухвали
Донецького апеляційного
адміністративного суду і ухвалення
нової постанови про відмову у
задоволені позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 12.10.2011 року ПАТ
«Машинобудівний завод «Буран»
звернулося до Управління із заявою про
зупинення обігу акцій.

3 листопада 2011 року Управління прийняло
Розпорядження № 42-ДО-В щодо відмови ПАТ
«Машинобудівний завод «Буран» у
зупиненні обігу акцій на підставі п.п.
«а» п. 8 Розділу 1 Порядку скасування
реєстрації випусків акцій та
анулювання свідоцтв про реєстрацію
випусків акцій, затвердженого рішенням
Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку України № 222 від 30.12.1998
року (далі - Порядок № 222), з таких
підстав:

1) в довідці ПАТ «Машинобудівний завод
«Буран» від 12.10.2011 року зазначена
кількість та відсоток голосів
акціонерів, що приймають рішення про
ліквідацію, що не відповідає вимогам
п.п. «б» п. 1.1 Розділу ІІІ Порядку № 222,
відповідно до якого довідка містить
відомості про кількість та відсоток
голосів акціонерів, що приймають
рішення про реорганізацію і
призначення комісії; у пункті порядок
та умови обміну акцій у заяві про обмін
акцій на письмові зобов'язання
вказується кількість, тип та категорії
акцій, запропонованих до продажу;

2) загальними зборами акціонерів не
затверджені питання щодо порядку
обміну акцій ПАТ «Машинобудівний завод
«Буран» на частки товариства з
додатковою відповідальністю, а
визначено лише порядок обміну акцій на
письмові зобов'язання, що не відповідає
вимогам ст. 87 Закону України «Про
акціонерні товариства» та не
затверджений план перетворення
Товариства, що не відповідає вимогам
ст. 81 зазначеного Закону. Крім цього, до
протоколу загальних зборів акціонерів
№ 1/2011 від 9.09.2011 року не надані протокол
про підсумки голосування та перелік
акціонерів, які реєструвались для
участі у даних загальних зборах, які
відповідно до вимог ст.,ст. 40, 45 Закону
України «Про акціонерні товариства»
додаються до протоколу;

3) ціна викупу акцій, визначена у
протоколі загальних зборів акціонерів,
розрахована з порушенням вимог п. 2 ст. 8
та п. 1 ст. 69 Закону України «Про
акціонерні товариства», а саме
відсутній біржовий курс за акціями ПАТ
«Машинобудівний завод «Буран» станом
на день, що передує дню опублікування в
установленому порядку повідомлення
про скликання загальних зборів;

4) надана копія довідки Приватного
акціонерного товариства
«Всеукраїнський депозитарій цінних
паперів» № 15155-18754 від 12.09.2011 року, що не
відповідає вимогам п.п. «в» п. 1.1 Розділу
ІІІ Порядку № 222.

Колегія суддів, погоджується з
висновком суду першої та апеляційної
інстанцій про задоволення позову з
таких підстав.

Відповідно до п. 8 Порядку № 222 відмова в
зупиненні обігу акцій, відновленні
обігу акцій, скасуванні реєстрації
випусків акцій та анулюванні свідоцтв
про реєстрацію випуску акцій
складається у разі: а) невідповідності
поданих документів вимогам чинного
законодавства; б) порушення
встановленого законодавством порядку
припинення діяльності акціонерного
товариства; в) виявлення на дату
подання документів порушення порядку
скликання та/або проведення загальних
зборів акціонерів, на яких прийнято
рішення про припинення діяльності
акціонерного товариства.

Згідно з п. 1 розділу ІІІ Порядку № 222
зупинення обігу акцій у разі
припинення діяльності акціонерного
товариства шляхом його реорганізації
на підставі рішення органів,
зазначених у пунктах 3, 4 розділу I,
здійснюється у такому порядку:

1.1. Протягом семи робочих днів після
прийняття рішення про реорганізацію
товариство повинно подати до
реєструвального органу такі документи:
а) заяву про зупинення обігу акцій
(додаток 2); б) рішення про реорганізацію
і призначення комісії, що
засвідчується головою комісії та
печаткою товариства.

У разі, якщо рішення про реорганізацію
і призначення комісії прийнято
загальними зборами акціонерів, до
реєструвального органу також
подається довідка, засвідчена
підписами голови і секретаря зборів,
голови комісії та печаткою товариства,
яка має містити відомості про: загальну
кількість акціонерів на дату
проведення загальних зборів; кількість
та відсоток голосів акціонерів, що
беруть участь у загальних зборах;
найменування емітента та його
місцезнаходження, ідентифікаційний
код юридичної особи; розмір статутного
фонду; мету та предмет діяльності;
розміщення раніше випущених в обіг
цінних паперів (перелік і результати
попередніх випусків цінних паперів із
зазначенням свідоцтв про реєстрацію
випусків цінних паперів та органів, що
видали відповідні свідоцтва /із
зазначенням за кожним випуском
кількості іменних акцій, простих та
привілейованих акцій, процентних та
безпроцентних облігацій, номінальної
вартості та загальної суми випуску,
форми випуску); кількість та відсоток
голосів акціонерів, що приймають
рішення про реорганізацію і
призначення комісії; порядок
голосування; відомості щодо
реорганізації товариства (із
зазначенням інформації про товариство,
що реорганізовується, форму його
реорганізації та інформації про
товариства, що створюються під час
реорганізації. Інформація про
товариства, що створюються під час
реорганізації, повинна включати дані
про організаційно-правову форму,
найменування, місцезнаходження
товариств, розмір статутного фонду,
кількість учасників); порядок та умови
обміну акцій у статутному фонді
акціонерного товариства, що
реорганізовується, на частки у
статутному фонді товариств, що
створюються внаслідок реорганізації;
строк оцінки та викупу акцій в
акціонерів, які вимагають цього, у разі,
якщо ці акціонери не голосували за
прийняття загальними зборами рішення
про реорганізацію і звернулись до
товариства з письмовою заявою;

в) довідку, засвідчену підписами та
печаткою реєстратора про передачу йому
реєстру власників іменних цінних
паперів (при документарній формі) або
депозитарію, з яким укладено договір
про обслуговування випуску цінних
паперів (при бездокументарній формі),
із зазначенням ідентифікаційного коду
юридичної особи та його
місцезнаходження. Довідка також
повинна містити дані щодо наявності
державної частки у статутному фонді
емітента на дату прийняття рішення про
реорганізацію.

У разі самостійного ведення реєстру
емітентом надається копія ліцензії на
здійснення професійної діяльності на
ринку цінних паперів - діяльності щодо
ведення власного реєстру власників
іменних цінних паперів;

г) копію опублікованого згідно з
вимогами статті 43 Закону України «Про
господарські товариства» повідомлення
про проведення загальних зборів
акціонерів товариства, на яких
прийнято рішення про реорганізацію, та
довідку, яка свідчить про персональне
повідомлення усіх акціонерів про
проведення цих загальних зборів
(згідно з порядком, установленим у
статуті товариства), що засвідчені
підписом та печаткою товариства.

Суди попередніх інстанцій встановили,
що Товариство у довідці № 391 від 12.10.2011
року зазначило кількість та відсоток
голосів акціонерів, що приймають
рішення про ліквідацію, у пункті
порядок та умови обміну акцій у заяві
про обмін акцій на письмові
зобов'язання вказується кількість, тип
та категорія акцій, запропонованих до
продажу, що є опискою, так як згідно
протоколу загальних зборів акціонерів
ПАТ «Машинобудівний завод «Буран» №
1/2011, на загальних зборах приймалося
рішення про припинення ПАТ
«Машинобудівний завод «Буран» шляхом
перетворення у товариство з додатковою
відповідальністю.

У розділі «Порядок та умови обміну
акцій» довідки № 391 від 12 жовтня 2011 року
зазначено про обмін акцій на частки в
статутному капіталі правонаступника
товариства з додатковою
відповідальністю, а тому, зазначені
відповідачем в п. 1 спірного
розпорядження недоліки у зазначеній
довідці є описками, що не може бути
підставою відмови у зупиненні обігу
акцій.

Управлінням в оскаржуваному
розпорядженні зазначено, що загальними
зборами акціонерів не затверджені
питання щодо порядку обміну акцій ПАТ
«Машинобудівний завод «Буран» на
частки товариства з додатковою
відповідальністю, що не відповідає
вимогам ст. 87 Закону України «Про
господарські товариства ».

Відповідно до п.п. 1-3 ст. 87 Закону
України «Про господарські товариства»
перетворенням акціонерного товариства
визнається зміна
організаційно-правової форми
акціонерного товариства з його
припиненням та передачею всього майна,
прав і обов'язків підприємницькому
товариству - правонаступнику згідно з
передавальним актом. Наглядова рада
акціонерного товариства, що
перетворюється, виносить на
затвердження загальних зборів
акціонерного товариства питання про
перетворення товариства, про порядок і
умови здійснення перетворення, порядок
обміну акцій товариства на частки (паї)
підприємницького
товариства-правонаступника. Загальні
збори акціонерів товариства, що
перетворюється, ухвалюють рішення про
перетворення товариства, про порядок і
умови здійснення перетворення, порядок
обміну акцій товариства на частки (паї)
підприємницького
товариства-правонаступника.

Згідно з протоколом загальних зборів
Товариства № 1/2011 від 9.09.2011 року
ухвалено здійснити обмін акції ПАТ
«Машинобудівний завод «Буран» на
частки у статутному фонді юридичної
особи - правонаступника» ТДВ
«Машинобудівний завод «Буран» та
розподілити із збереженням
співвідношення кількості акцій, що
було у акціонерів у статутному
капіталі акціонерного товариства, що
перетворилося. Встановити строк обміну
акцій на письмові зобов'язання до дня
проведення установчих зборів
товариства з додатковою
відповідальністю.

Протоколом наглядової ради ПАТ
«Машинобудівний завод «Буран» № 23/11
від 10.07.2011 року був розроблений
(затверджений) план перетворення ПАТ
«Машинобудівний завод Буран», як цього
вимагає Закон України «Про акціонерні
товариства». В подальшому на загальних
зборах акціонерами були прийняті та
затверджені пункти плану перетворення,
який розроблений Наглядовою радою.

Суди першої та апеляційної інстанцій
правильно зазначили, що на загальних
зборах були вирішені питання про
перетворення (реорганізацію) та
затверджені пункти плану перетворення.

У оскаржуваному розпорядженні
Управлінням зазначено порушення
Товариством ст.,ст. 40, 45 Закону України
«Про господарські товариства», у
зв'язку з не наданням до протоколу
загальних зборів акціонерів № 1/2011 від
9.09.2011 року протоколу про підсумки
голосування та перелік акціонерів, які
реєструвались для участі у цих
загальних зборах.

Відповідно до п. 1.1 Розділу ІІІ Порядку
№ 222 встановлений вичерпний перелік
документів, які подаються акціонерним
товариством у разі припинення
діяльності акціонерного товариства
шляхом його реорганізації з метою
зупинення обігу акцій, згідно з яким
протокол про підсумки голосування та
перелік акціонерів, які реєструвались
для участі у даних загальних зборах -
відсутні.

Щодо відсутності біржового курсу за
акціями ПАТ «Машинобудівний завод
«Буран» станом на день, що передує дню
опублікування в установленому порядку
повідомлення про скликання загальних
зборів, слід зазначити, що 10.05.2011 року
акції іменні прості ПАТ
«Машинобудівний завод «Буран», код
цінних паперів (ISIN) UA, були внесені
до біржового списку ПАТ «Фондова біржа
«Іннекс» у якості позалістингових
цінних паперів, у зв'язку з чим ринкова
вартість акцій ПАТ «Машинобудівний
завод «Буран» визначається відповідно
до п. 2 ч. 2 ст. 8 Закону України «Про
господарські товариства».

Згідно листа ПАТ «Фондова біржа
«Іннекс» № 88 від 4.08.2011 року за період з
10.05.2011 року до 3.08.2011 року ціна продажу
(біржовий курс) за одну акцію ПАТ
«Машинобудівний завод «Буран»
становила 10,00 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 Закону України
«Про господарські товариства» ціна
викупу акцій розраховується станом на
день, що передує дню опублікування в
установленому порядку повідомлення
про скликання загальних зборів, на яких
було прийнято рішення, яке стало
підставою для вимоги обов'язкового
викупу акцій.

Персональні повідомлення акціонерів
були надіслані акціонерам 5.08.2011 року, а
біржовий курс за акціями ПАТ
«Машинобудівний завод «Буран» був
наданий станом на 4.08.2011 року.

Ціна на акції ПАТ «Машинобудівний
завод» була встановлена вище біржового
курсу, наданого ПАТ «Фондова біржа
«Іннекс», у розмірі 12,35 грн. за штуку,
оскільки зазначена ціна є номінальною
вартістю акції з врахуванням інтересів
акціонерів.

Суди попередніх інстанцій
обґрунтовано зазначили, що Товариство,
звертаючись до Управління із заявою
про зупинення обігу акцій, не могло
надати оригінал довідки ПАТ
«Всеукраїнський депозитарій цінних
паперів» № 15155-18754 від 12.09.2011 року,
оскільки зазначена довідка 16.09.2011 року
була надана при першому зверненні
Товариства.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судові рішення ухвалені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для їх
скасування з мотивів, викладених в
касаційних скаргах, немає.

Керуючись ст., ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційні скарги Донецького
територіального управління Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку України відхилити.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 19 грудня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 3 лютого 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Усенко Є.А.