Справа № 343/1669/13-а
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2013-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1669/13-а
Провадження №: 2-а/0343/89/13
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2013 року м. Долина

Долинський районний суд
Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого
суддi - Тураша В. А.,

секретаря - Лукань О.З.,

позивача - ОСОБА_2

представника
відповідача - Васько Р.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Долинського районного
суду Івано-Франківської області справу
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
виконавчого комітетуДолинської
міської ради про зміну дати
перебування на квартирному обліку,
суд,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить постановити рішення,
яким визнати дії відповідача щодо
зняття його з квартирного обліку, та
відмові змінити дату його перебування
на квартирному обліку - неправомірними.
Зобов»язати відповідача змінити дату
перебування його на квартирному обліку
з 24.03.2005р. на 01.12.1998 року.

Свої вимоги мотивує тим, що
згідно п.4 рішення № 207 від 01.12.1998 р.
виконавчого комітету Долинської
міської ради, затверджено рішення
адміністрації та профкому Долинської
районної державної адміністрації від
05.08.1998 р. про взяття його на
квартирний облік по місцю роботи як
інваліда війни .

Пунктом 14 Правил обліку громадян,
які потребують поліпшення житлових
умов, і надання їм жилих приміщень в
Українській РСР , затверджених
постановою Ради Міністрів УРСР і
Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470
передбачено ,що тими, що потребують
поліпшення житлових умов, визнаються
також громадяни, які проживають у
комунальних чи невпорядкованих
стосовно умов даного населеного
пункту квартирах: особи, які належать
до інвалідів війни; особи, на яких
поширюється чинність Закону України
"Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" .

Пп.5 п.44 Правил обліку громадян які
потребують поліпшення житлових умов, і
надання їм жилих приміщень в
Українській РСР , встановлено ,що у
першу чергу жилі приміщення
надаються тим, що перебувають на
квартирному обліку: інвалідам I і II груп
з числа військовослужбовців .

Постановою КМ N 467 від 08.07.94 пункт 46
Правил обліку громадян, доповнено
підпунктом 5-1 згідно якого позачергою
жилі приміщення надаються особам, які
належать до інвалідів війни. Особи,
зазначені у цьому підпункті,
забезпечуються жилою площею протягом
двох років з дня взяття на квартирний
облік, а інваліди 1 групи з числа
учасників бойових дій на території
інших країн - протягом року.

Пунктом 18 ст.13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в редакції від
22.12.1995 р. передбачено пільги на
позачергове забезпечення житлом осіб,
які потребують поліпшення житлових
умов, у тому числі за рахунок жилої
площі, що передається міністерствами,
іншими центральними органами
державної виконавчої влади,
підприємствами та організаціями у
розпорядження місцевих Рад та
державних адміністрацій. Особи,
зазначені в цій статті, забезпечуються
жилою площею протягом двох років з дня
взяття на квартирний облік, а інваліди
І групи з числа учасників бойових дій
на території інших країн - протягом
року.

Законом України № 1925-IV від 29.06.2004
частину першу статті 46 після абзацу
першого доповнено новим абзацом такого
змісту:

"інвалідам Великої Вітчизняної
війни і прирівняним до них у
встановленому порядку особам протягом
двох років з дати прийняття рішення про
включення їх до списку на позачергове
одержання жилого приміщення, а з них
інвалідам першої групи з числа
учасників бойових дій на території
інших держав - протягом року з
визначенням переважного права
інвалідів Великої Вітчизняної війни і
прирівняних до них у встановленому
порядку осіб на одержання жилих
приміщень перед всіма іншими
категоріями позачерговиків".

Взнавши про зміни до чинного
законодавства , 18 березня 2005 р. він
звернувся із заявою до Долинської
міської ради про включення його в
списки осіб , що користуються правом
позачергового забезпечення житлом.

В зв'язу необхідністю подання
інформації до Єдиного державного
реєстру громадян , що потребують
поліпшення житлових умов у квітні
місяці 2013 р. він подав необхідні
документи до виконавчого комітету
Долинської міської ради і тільки
тоді дізнався ,що він з 24.03.2005 р
перебуває на черзі для покращення
житлових умов виконавчого комітету
Долинської міської ради , як
позачерговик - інвалід війни II групи
.До цього часу він не знав ,що його
було знято з квартирного обліку ,
будь які рішення про зняття з
квартирного обліку йому не
направлялись .

16.04.2013 р. він звернувся із заявою
до голови Долинської міської ради про
розгляд на засіданні виконавчого
комітету Долинської міської ради
питання , що до зміни дати перебування
його на квартирному обліку за
місцем проживання з 01.12.1998 р.

30.04.2013 р. на його адресу поступив
лист № М-231 від 25.04.2013 р. за підписом
міського голови , яким йому
відмовлено у зміні дати перебування
його на квартирному обліку з 01.12.1998 р.

Дані дії відповідача вважає
неправомірними, оскільки діючими
Правилами обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов, і
надання їм жилих приміщень в
Українській РСР , затверджених
постановою Ради Міністрів УРСР і
Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470 ,
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» , ЖК України передбачено ,що
при припиненні трудових відносин з
підприємством, установою,
організацією, інваліда війни , який
перебував на квартирному обліку за
місцем роботи його облікова справа
передається до виконавчого комітету
відповідної Ради народних депутатів
із збереженням попереднього часу
перебування на квартирному обліку та у
списках осіб, які користуються правом
першочергового ( позачергового)
одержання жилих приміщень.

Пп.5. п.29. Правил обліку громадян…
передбачено,що право громадянина
перебувати на

квартирному обліку за місцем
попередньої роботи зберігається в
інших випадках, установлених
законодавством Союзу РСР і Української
РСР.

В судовому засіданні позивач
ОСОБА_2 вимоги викладені в позовній
заяві підтримав , зіславшись на
викладені в ній обставини.Додатково
пояснив, що 01.12.1998 року виконавчий
комітет затвердив спільне рішення
адміністрації та профкому Долинської
РДА від 05.08.1998 року про взяття його на
квартирний облік. Дане рішення
виконавчого комітету не скасовано і не
змінено , воно дійсне по даний час. У
березні 2003 року він звільнився з роботи
в Долинській районній раді за згодою
сторін. В 2004 році були внесені зміни в
Закон України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» . У зв»язку з даними змінами
він у 2005 році звернувся з заявою про
включення його в списки осіб, що
користуються правом позачергового
забезпечення житлом. Коли він подавав
заяву, бланк якої йому дали у
виконавчому комітеті, його ніхто не
повідомляв, що він знятий з квартирного
обліку. Про прийняття рішення
виконавчим комітетом 24.03.2005 року про
взяття його на квартирний облік ,йому
також нічого не було відомо. Про
наявність такого рішення він взнав
лише в квітні 2013 року. Про рішення від
06.09.2005 року про зняття його з
квартирного обліку йому також
невідомо. На засідання виконавчого
комітету його не запрошували, копію
рішення не надіслали. Просив позов
задоволити.

Представник відповідача - Васько Р.І.
( довіреність а.с.14) в судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечила, пояснила що позивач
по справі перебував на квартирному
обліку в Долинській РДА. Виконавчий
комітет Долинської міської ради 01.12.1998
року затвердив спільне рішення
адміністрації та профкому Долинської
РДА про взяття ОСОБА_2 на квартирний
облік. Позивач добровільно припинив
трудові обов»язки з Долинською РДА.
Заяви про переведення на квартирний
облік по місцю проживання він після
звільнення не подавав. В 2005 році ОСОБА_2
подав заяву про взяття його на
квартирний облік і дана заява рішенням
виконавчого комітету від 24.03.2005 року
була задоволена. Бланк заява є
стандартним і інших бланків не
передбачено. У зв»язку з припиненням
трудових відносин позивача з
Долинською РДА, де він перебував на
квартирному обліку, рішенням
виконкому Долинської міської ради від
06.09.2005 року було затверджено протокол
спільного засідання адміністрації і
профспілкового комітету Долинської
РДА та знято ОСОБА_2 з квартирного
обліку в Долинській РДА згідно пп. 3 п.26
Правил. Оскільки будь-яких
неправомірних дій відповідач не вчиняв
- просила відмовити у позові.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши здобуті та перевірені в
судовому засіданні докази в їх
сукупності, вважає, що позов не
підлягає до задоволення, виходячи з
наступного:

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною третьою статті 2 КАС
України встановлено, що суб'єкти
владних повноважень для реалізації
своїх функцій повинні діяти з
дотриманням встановленої законом
процедури прийняття рішення; з
використанням повноваження з метою, з
якою ці повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілям, на досягнення яких спрямоване це
рішення (дія); з урахування права особи
на участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

У відповідності до п.3 ч.2 ст. 40 ЖК
України - громадяни знімаються з
обліку потребуючих поліпшення
житлових умов у випадках: припинення
трудових відносин з підприємством,
установою, організацією особи, яка
перебуває на обліку за місцем роботи,
крім випадків, передбачених
законодавством Союзу РСР, цим Кодексом
та іншими актами законодавства
Української РСР.

Аналогічна норма закріплена і в пп.3
ч.2 п.26 Правил обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов, і
надання їм жилих приміщень в
Українській РСР, затверджених
постановою Ради Міністрів УРСР і
Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470.

Ч. 2 п. 30 Правил-, передбачено, при
припиненні трудових відносин з
підприємством, установою,
організацією, громадянин, який
перебував на квартирному обліку за
місцем роботи, і тимчасовому виїзді на
роботу в іншу місцевість ( якщо за тим,
хто виїхав, за законом зберігається
жиле приміщення), він переводиться на
облік до виконавчого комітету Ради
народних депутатів за місцем
проживання.

Чч. 4,5 ст. 40 ЖК України передбачає,
що зняття з обліку потребуючих
поліпшення житлових умов
провадиться органами, які винесли або
затвердили рішення про взяття
громадянина на облік. Про зняття з
обліку потребуючих поліпшення
житлових умов громадяни
повідомляються у письмовій формі з
зазначенням підстав зняття з обліку.

Аналогічна норма передбачена і п. 28
Правил обліку громадян, які потребують
поліпшення житлових умов, і надання їм
жилих приміщень в Українській РСР .

Як встановлено в судовому засіданні
та підтверджується посвідченням серії
Б №492366 (а.с.4) - позивач по справі
являється інвалідом 2-ї групи і має
право на пільги встановлені
законодавством України для ветеранів
війни-інвалідів війни.

П.4 рішення виконавчого комітету
Долинської міської ради від 01.12.1998 року
№207 (а.с.5) затверджено рішення
адміністрації та профкому Долинської
районної державної адміністрації від
05.08.1998 року про взяття на квартирний
облік по місцю роботи - ОСОБА_2,
працівника районної ради. Першочергове
отримання житла згідно п.13 пп. 1 Правил…
та Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Як встановлено в судовому засіданні
в 2003 році позивач звільнився з роботи з
Долинської районної ради за згодою
сторін. Даний факт сторонами не
заперечується, тому доказуванню не
підлягає.

Згідно заяви ОСОБА_2, (а.с.28) яка
зареєстрована в Долинській міській
раді 18.03.2005 року вх.№13 - останній
просить винести на обговорення
виконкому міської ради його прохання
про прийняття його, його сім»ї на облік
для одержання житлового приміщення.

Пп. 2.7 п.2 рішення виконавчого
комітету Долинської міської ради від
24.03.2005 року №120 (а.с.30) - ОСОБА_2 взято на
квартирний облік по місцю проживання.
Позачергове отримання житла згідно пп.
5 п. 46 Правил.

Пп. 1.4 п.1 рішення виконавчого
комітету Долинської міської ради від
06.09.2005 року №302 (а.с.42) - знято з
квартирного обліку в Долинській
районній державній адміністрації
ОСОБА_2, згідно пп. 3 п.26 Правил.

Суд вважає, що при винесенні даного
рішення Долинською міською радою,
формально були допущені порушення прав
позивача, оскільки будь-яких даних про
те , що його повідомлялось про
засідання представником відповідача
не надано, також не надано доказів про
те, що рішення про зняття ОСОБА_2 з
квартирного обліку направлялось в 15
денний термін з вказанням підстав
зняття . Однак дані порушення є
несуттєвими та не дають підстав, для
задоволення позову в частині
зобов»язання відповідача змінити дату
перебування його на квартирному обліку
з 24.03.2005 р. на 01.12.1998р., оскільки підстава
зняття ОСОБА_2 з квартирного обліку, а
саме пп. 3 п.26 Правил на момент прийняття
вказаного рішення була.

В судовому засіданні встановлено та
підтверджується заявою позивача від
16.04.2013р. (а.с.9) , що ОСОБА_2 звертався до
голови Долинської міської ради про
розгляд на засіданні виконкому
Долинської міської ради , питання про
зміну дати перебування його на
квартирному обліку за місцем
проживання з 1.12.1998 року.

У відповідності до відповіді від
25.04.2013р. №М-231 (а.с.10) - міський голова
повідомляє, що у зв»язку з добровільним
припиненням трудових обов»язків з
підприємством на якому ОСОБА_2
працював, та на якому він перебував на
квартирному обліку, та не поданням
відповідної заяви до виконавчого
комітету міської ради про взяття на
квартирний облік по місцю проживання ,
на підставі заяви позивача, яка була
подана 18.03.2005 року його було взято на
квартирний облік при виконавчому
комітеті міської ради рішенням №120 від
24.03.2005 року з даного моменту.

Таким чином в судовому засіданні
встановлено, що після добровільного
припинення трудових відносин з
Долинською районною радою, позивач
звернувся з заявою про прийняття його
на квартирний облік за місцем
проживання до Долинської міської ради
лише 18.03.2005р. і рішенням від 24.03.2005 року
його заява була задоволена і його
прийнято на квартирний облік за місцем
проживання. В даному випадку
виконавчий комітет Долинської міської
ради діяв у відповідності до діючого
законодавства і не допустив порушення
прав позивача .Підстав для
встановлення часу перебування ОСОБА_2
на квартирному обліку з 01.12.1998 року
,передбачені законодавством у
виконавчого комітету Долинської
міської ради не було, крім цього в
заяві, яка адресована Долинській
міській раді , ОСОБА_2 такого питання не
ставив, тому позов не підлягає до
задоволення.

Питання судових витрат, слід
вирішити у відповідності до вимог ст.94
КАС України.

На підставі ст.19 Конституції України,
ст. 40 ЖК України, п.п. 26,28,30, Правил обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, і надання їм жилих
приміщень в Українській РСР ,
затверджених постановою Ради
Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11
грудня 1984 р. N 470 , керуючись ст.ст. 2, 6, 11,
94, 158, 159-163, 167 КАС України , суд-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до
виконавчого комітету Долинської
міської ради про зміну дати
перебування на квартирному обліку . -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Львівського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення через Долинський
районний суд .

Суддя