Справа № 361/4391/14-а
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд
№ справи 361/4391/14-а
№ провадження 2-а/361/282/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2014 року Броварський
міськрайонний суду Київської області в
складі:

головуючої судді
Білик Г.О.

при секретарі
Гончар О.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Бровари
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Броварах та Броварському
районі про визнання дій суб'єкта
владних повноважень протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату недоотриманих сум пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулась до суду з
вищевказаним позовом, в якому просила:
визнати дії Управління Пенсійного
фонду України у м. Броварах та
Броварському районі Київської області
щодо відмови їй у квітні 2014 року в
перерахунку її пенсії із включенням до
складу заробітної плати, з якої
обраховується пенсія, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати протиправними;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Броварах та
Броварському районі Київської області
здійснити їй перерахунок та виплату,
пенсії у розмірі 90 % від заробітної
плати відповідно до ст.37 Закону України
«Про державну службу» у редакції,
чинній на час призначення пенсії, та
пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії», у редакції, чинній на час
призначення пенсії, з урахуванням у
складі заробітної плати, з якої
обраховувалася пенсія, поряд з іншими
складовими також матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати починаючи
з 10 грудня 2013 року з урахуванням
проведених раніше виплат.

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що
отримує пенсію по інвалідності 2-ої
групи від загального захворювання,
призначену відповідно до Закону
України «Про державну службу». 14 квітня
2014 року вона звернулась до Управління
пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області із заявою про перерахунок
пенсії з врахуванням виплаченої їй у
період з 01 жовтня 2007 року по 30 вересня
2009 року індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань.

Листом від 23 квітня 2014 року відповідач -
Управління пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області повідомив, що
матеріальна допомога не враховується в
суму заробітної плати для обчислення
пенсії у відповідності до Закону
України «Про державну службу», тому
немає підстав у перерахунку пенсії.

На думку позивача, матеріальна
допомога повинна враховуватися при
обчисленні розміру пенсії, оскільки на
матеріальну допомогу нараховувався
збір на обов`язкове державне пенсійне
страхування та необхідність
врахування матеріальної допомоги при
обчисленні пенсії державним
службовцям узгоджується з положеннями
законодавства.

Позивач до суду не з'явилась, про
розгляд справи була повідомлена
належним чином.

Представник позивача в судовому
засіданні уточнила позовні вимоги та
просила провести перерахунок та
виплату позивачу пенсії з 14 квітня 2014
року, тобто з дати звернення останньої
до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії із включенням до
складу заробітної плати, з якої
обраховується пенсія, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати.

У судове засідання представник
управління Пенсійного фонду України у
місті Броварах та Броварському районі
Київської області не з'явився,
надавши суду заперечення, в яких
зазначено про невизнання позовних
вимог з огляду на ті обставини, що
розмір пенсії позивача обчислений з
урахуванням 90 % з урахуванням
середньомісячного заробітку
державного службовця відповідної
посади, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Заперечення відповідач
мотивував тим, що відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається із посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. До складу заробітної
плати не входять матеріальна допомога
та індексація заробітної плати, які не
є надбавками, тому, відповідно,
підстави для перерахунку пенсії
відсутні. Крім того, відповідач
зазначив, що ОСОБА_1, звертаючись до
управління з метою перерахунку пенсії,
не подала належним чином оформлену
довідку, форму якої затверджено
постановою правління ПФУ від 14 лютого
2011 року № 5-1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва», де б було вказано, яку саме суму
матеріальної допомоги позивач
отримала за спірний період та відсутня
графа «інші виплати».

Судом встановлено наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення, створенням
мережі державних, комунальних
приватних закладів для догляду за
непрацездатними.

Згідно із абзацом першим пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного суду України від 11.10.2005
року № 8-рп/2005складовою
конституційного права на соціальний
захист є право на пенсійне
забезпечення.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції
України основи соціального захисту,
форми і види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами
України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в Управлінні ПФУ у м. Броварах
та Броварському районі Київської
області з 08 липня 2009 року та отримує
пенсію по інвалідності 2-ої групи від
загального захворювання, призначену
відповідно до ст.. 37 Закону України «Про
державну службу».

14 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Управління ПФУ із заявою про
проведення перерахунку її пенсії,
врахувавши у заробітну плату для
обчислення пенсії індексацію,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, на які нараховані строкові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Листом від 23 квітня 2014 року №11/С-01
ОСОБА_1 відмовлено у проведенні
перерахунку та роз'яснено, що пенсія
призначена відповідно до вимог діючого
законодавства.

З довідки № 3-1/138 від 08 травня 2014 року,
виданої Управлінням економіки
Броварської міської ради Київської
області про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу» вбачається, що інші виплати
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
індексація) ОСОБА_1 складають 15 754, 71 грн.
Сума заробітної плати, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, становить 69 457,33
грн.

Згідно із Законом України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Законом України «Про державну службу»
встановлені загальні засади
діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислуги років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

У відповідності до ч.2 ст.37 Закону
України «Про державну службу» (у
редакції, чинній на час призначення
позивачу пенсії) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. За кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі
пенсія збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Згідно із ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії, але із змісту статті
40 цього Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» (у редакції, чинній на час
призначення позивачу пенсії)
встановлено, що виплата (крім посадових
окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відноситься
до складу заробітної плати також інші
виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати
державним службовцям, так і як допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, а також премії надбавки та
індексацію нараховуються та
утримуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
соціальний внесок.

Статтею 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно п.2 постанови Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011р.
№5-1, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948.
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Тому суд вважає, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
індексація, за період з 01жовтня 2007року
по 30 вересня 2009 року повинні бути
враховані у заробітну плату позивача
для обчислення пенсії.

Керуючись: ст.ст. 33, 37 ЗУ "Про державну
службу"; ст.ст. 1, 2 ЗУ "Про оплату праці",
ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст. 66
ЗУ «Про пенсійне забезпечення»; 71, 160-163
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з невключенням
у розрахунок пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Броварах та
Броварському районі Київської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний
номер НОМЕР_1, пенсії у розмірі 90 % від
заробітної плати відповідно до ст.37
Закону України «Про державну службу» у
редакції, чинній на час призначення
пенсії, та пункту 1 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року №865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», у редакції, чинній
на час призначення пенсії, з
урахуванням у складі заробітної плати,
з якої обраховувалася пенсія, поряд з
іншими складовими також матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати починаючи
з 14 квітня 2014 року з урахуванням
проведених раніше виплат.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не
було подано. Апеляційна скарга на
постанову суду подається до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо
вона не скасована, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя
Г. О. Білик