Справа № П/811/929/14
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2014 року
Справа № П/811/929/14

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі судді
Черниш О.А., за участю секретаря
судового засідання Козоріз О.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Кіровограді
адміністративну справу за позовом
приватного підприємства
"Кіровоградський киснево-роздавальний
центр" до управління Укртрансінспекції
у Кіровоградській області про визнання
протиправним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство
"Кіровоградський киснево -
роздавальний центр" (надалі - ПП
"Кіровоградський КРЦ") звернулося до
суду з позовом до управління
Укртрансінспекції у Кіровоградській
області про визнання протиправним та
скасування припису №027807 від 21.03.14.

Позов мотивовано тим, що спірний припис
виданий відповідачем про встановлення
порушення п.6.1 наказу МТЗУ №340 від 07.06.10 -
перевезення небезпечних вантажів
колісним транспортним засобом марки
ЗИЛ 431610, необладнаним діючим та
повіреним тахографом, та про
зобов'язання усунути виявлені
порушення в строк до 23.04.14. Позивач,
стверджуючи, що у статті 48 Закону
України "Про автомобільний транспорт"
відсутня вимога щодо наявності у водія
чи перевізника діючого та повіреного
тахографа, а наказ МТЗУ №340 від 07.06.10 не
відноситься до законодавства України,
наполягає на незаконності спірного
припису та просить суд визнати його
протиправним та скасувати.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві,
та надані у справу матеріали і
документи.

Представник відповідача у письмових
запереченнях та у судовому засіданні
позов не визнав, посилаючись на те, що у
ході рейдової перевірки транспортних
засобів 21.03.14 встановлено факт
перевезення небезпечного вантажу
транспортним засобом, необладнаним
діючим та повіреним тахографом, що є
порушенням наказу Міністерства
транспорту та зв'язку України №340 від
07.06.10 "Про затвердження Положення про
робочий час і час відпочинку водіїв
колісних транспортних засобів", що
зумовило винесення 26.03.14 щодо позивача
припису №027807 щодо усунення порушень
законодавства про автомобільний
транспорт. Доводячи правомірність
спірного припису, просив суд у позові
відмовити.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши та оцінивши докази, суд
встановив такі обставини.

Приватне підприємство
"Кіровоградський киснево-роздавальний
центр" з 15.07.03 зареєстровано як юридична
особа, займається господарською
діяльністю у сфері вантажного
автомобільного транспорту (код КВЕД
49.41), здійснює внутрішні перевезення
вантажів вантажним автомобілем марки
ЗИЛ 431610, реєстраційний номер НОМЕР_1,
який належить йому на праві власності
та зареєстрований за ним з 05.10.11. (а.с. 20).

Державними інспекторами управління
Укртрансінспекції в Кіровоградській
області відповідно до направлення на
перевірку 21.03.14 проведено рейдову
перевірку транспортних засобів
перевізників пасажирів та вантажів
щодо додержання ними вимог чинного
автотранспортного законодавства
України.

У ході перевірки перевірено належний
позивачеві вантажний автомобіль марки
ЗИЛ 431610, реєстраційний номер НОМЕР_1,
яким керував водій ОСОБА_1, та
встановлено що він здійснює
перевезення небезпечного вантажу
(кисень рідкий технічний) транспортним
засобом, не обладнаним діючим та
повіреним тахографом. За наслідками
перевірки складено акт проведення
перевірки додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом №062257 від 21.03.14, яким
зафіксовано порушення норм
законодавства про автомобільний
транспорт, а саме наказу МТЗУ №340 від
07.06.10. (а.с. 18).

Про час і місце розгляду справи про
порушення законодавства про
автомобільний транспорт позивача
повідомлено через водія ОСОБА_1 (а.с. 19).

Розглянувши справу про порушення
законодавства про автомобільний
транспорт, начальник управління
Укртрансінспекції у Кіровоградській
області 26.03.14 виніс припис №027807 щодо
усунення порушень законодавства про
автомобільний транспорт, встановивши
строк його виконання до 23 04.14. (а.с. 17)

Перевіряючи правомірність вказаного
припису, суд виходив з того, що
відносини між автомобільними
перевізниками, замовниками
транспортних послуг, органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування, пасажирами, власниками
транспортних засобів, а також їх
відносини з юридичними та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності, які забезпечують
діяльність автомобільного транспорту
та безпеку перевезень, регулює Закон
України "Про автомобільний транспорт"
(надалі - Закон).

За визначеннями, наведеними у статті 1
Закону, автомобільний перевізник -
фізична або юридична особа, яка
здійснює на комерційній основі чи за
власний кошт перевезення пасажирів чи
(та) вантажів транспортними засобами;
вантажні перевезення - перевезення
вантажів вантажними автомобілями.

Згідно зі статтею 34 Закону
автомобільний перевізник зокрема
повинен виконувати вимоги цього Закону
та інших законодавчих і
нормативно-правових актів України у
сфері перевезення пасажирів та/чи
вантажів.

Статтею 2 Закону передбачено, що
законодавство про автомобільний
транспорт складається із цього Закону,
законів України "Про транспорт", "Про
дорожній рух", чинних міжнародних
договорів та інших нормативно-правових
актів у сфері автомобільних
перевезень.

Згідно з частиною 5 статті 6 Закону
нормативно-правові акти центрального
органу виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері транспорту, прийняті в
межах його компетенції, обов'язкові до
виконання на території України.

Відповідно до частин 2, 3, 7 статті 15
Закону України "Про центральні органи
виконавчої влади" накази міністерства,
видані в межах його повноважень, є
обов'язковими для виконання
центральними органами виконавчої
влади, їх територіальними органами,
місцевими державними адміністраціями,
органами влади Автономної Республіки
Крим, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями всіх форм
власності та громадянами.

Накази міністерства
нормативно-правового змісту
підлягають державній реєстрації
Міністерством юстиції України та
включаються до Єдиного державного
реєстру нормативно-правових актів.

Накази міністерства, які є
нормативно-правовими актами і пройшли
державну реєстрацію, набирають
чинності з дня офіційного
опублікування, якщо інше не
передбачено самими актами, але не
раніше дня офіційного опублікування.

Наказом Міністерства транспорту та
зв'язку України від 07.06.10 №340,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 14.09.10 за №811/18106, затверджено
Положення про робочий час і час
відпочинку водіїв колісних
транспортних засобів (надалі -
Положення №340). Офіційне опублікування:
"Офіційний вісник України", 2010, №73
(04.10.10), ст. 2610.

Відповідно до пунктів 1.1 - 1.3 Положення
№340, це Положення розроблено
відповідно до Конвенції Міжнародної
організації праці 1979 року №153 про
тривалість робочого часу та періоди
відпочинку на дорожньому транспорті,
Європейської угоди щодо роботи
екіпажів транспортних засобів, які
виконують міжнародні автомобільні
перевезення (ЄУТР), Кодексу законів про
працю України та Законів України "Про
автомобільний транспорт", "Про дорожній
рух". Це Положення встановлює
особливості регулювання робочого часу
та часу відпочинку водіїв колісних
транспортних засобів (далі - водії) та
порядок його обліку. Вимоги цього
Положення поширюються на
автомобільних перевізників та водіїв,
які здійснюють внутрішні перевезення
пасажирів чи/та вантажів колісними
транспортними засобами (далі - ТЗ).

Згідно з пунктом 6.1 Положення №340
автобуси, що використовуються для
нерегулярних і регулярних спеціальних
пасажирських перевезень, для
регулярних пасажирських перевезень на
міжміських автобусних маршрутах
протяжністю понад 50 км, вантажні
автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн
повинні бути обладнані діючими та
повіреними тахографами.

Пунктом 4 наказу Міністерства
транспорту та зв'язку України №340 від
07.06.10 передбачено, що цей наказ набирає
чинності з дня його офіційного
опублікування, крім пункту 6.1
Положення, затвердженого цим наказом,
який набирає чинності для:
нерегулярних і регулярних спеціальних
пасажирських перевезень, регулярних
пасажирських перевезень на міжміських
автобусних маршрутах протяжністю
понад 150 км, перевезення небезпечних
вантажів - з 01.06.2012; перевезення
вантажів колісними транспортними
засобами з повною масою понад 12 тонн,
нерегулярних і регулярних спеціальних
пасажирських перевезень, регулярних
пасажирських перевезень на міжміських
автобусних маршрутах протяжністю від 50
до 150 км - з 01.06.2013; перевезення вантажів
колісними транспортними засобами з
повною масою від 3,5 тонн до 12 тонн - з
01.06.2015.

За визначенням, наведеним у Законі
України "Про перевезення небезпечних
вантажів", небезпечний вантаж -
речовини, матеріали, вироби, відходи
виробничої та іншої діяльності, які
внаслідок притаманних їм властивостей
за наявності певних факторів можуть
під час перевезення спричинити вибух,
пожежу, пошкодження технічних засобів,
пристроїв, споруд та інших об'єктів,
заподіяти матеріальні збитки та шкоду
довкіллю, а також призвести до
загибелі, травмування, отруєння людей,
тварин і які за міжнародними
договорами, згода на обов'язковість
яких надана Верховною Радою України,
або за результатами випробувань в
установленому порядку залежно від
ступеня їх впливу на довкілля або
людину віднесено до одного з класів
небезпечних речовин.

Відповідно до таблиці А глави 3.2
додатку А до Європейської Угоди про
міжнародне дорожнє перевезення
небезпечних вантажів (ДОПНВ) 1957 року, до
якої Україна приєдналася відповідно до
Закону №1511-III від 02.03.00, кисень рідкий
технічний (номер ООН 1073) відноситься до
переліку небезпечних вантажів, клас
небезпеки -2.

У судовому засіданні представник
позивача визнав відсутність на
вантажному автомобілі ЗИЛ 431610,
реєстраційний номер НОМЕР_1, яким на
момент перевірки 21.03.14 здійснювалося
перевезення небезпечного вантажу,
діючого та повіреного тахографа, та
пояснив, що цей автомобіль був
обладнаний тахографом лише у червні 2014
року, після отримання спірного припису.

Отже у судовому засіданні доведено
факт вчинення позивачем порушення
законодавство про автомобільний
транспорт, а саме Положення про робочий
час і час відпочинку водіїв колісних
транспортних засобів, затвердженого
наказом Міністерства транспорту та
зв'язку України від 07.06.10 №340,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 14.09.10 за №811/18106, яке набрало
чинності для перевезення небезпечних
вантажів з 01.06.12 та є обов'язковим для
автомобільних перевізників.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 08.11.06 №1567 затверджено Порядок
здійснення державного контролю на
автомобільному транспорті (надалі -
Порядок №1567), який визначає процедуру
здійснення державного контролю за
додержанням суб'єктами господарювання,
які провадять діяльність у сфері
автомобільного транспорту (далі -
суб'єкти господарювання), вимог
законодавства про автомобільний
транспорт, норм та стандартів щодо
організації перевезень пасажирів і
вантажів автомобільним транспортом,
норм міжнародних договорів про
міжнародне автомобільне сполучення,
наявністю відповідних ліцензій і
ліцензійних карток, виконанням ними
ліцензійних умов, а також процедуру
здійснення державного нагляду за
забезпеченням такими суб'єктами
господарювання безпеки автомобільних
перевезень.

Пунктом 21 Порядку №1567 передбачено, що у
разі виявлення в ході перевірки
транспортного засобу порушення
законодавства про автомобільний
транспорт посадовими особами, що
провели перевірку, складається акт за
формою згідно з додатком 3.

Відповідно до пункту 25 Порядку №1567
справа про порушення розглядається
посадовою особою органу державного
контролю за місцезнаходженням суб'єкта
господарювання не пізніше ніж протягом
двох місяців з дня його виявлення.

Згідно з пунктом 31 Порядку №1567 за
результатами розгляду справи про
порушення керівник органу державного
контролю або його заступник за
наявності підстав виносить припис щодо
усунення порушень законодавства про
автомобільний транспорт. Припис
підлягає обов'язковому виконанню в
зазначений у ньому строк. Про виконання
припису уповноважена особа суб'єкта
господарювання повинна письмово
повідомити керівникові органу
державного контролю. Припис
складається за формою згідно з
додатком 6 у двох примірниках, один з
яких видається уповноваженій особі
суб'єкта господарювання під розписку
чи надсилається рекомендованим листом
із повідомленням.

Частинами 1, 2 статті 71 КАС України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на це, суд дійшов висновку, що
оскільки відповідачем доведено
правомірність спірного припису,
натомість позивачем не спростовано
факт вчинення ним порушення
законодавства про автомобільний
транспорт, тому позовні вимоги про
скасування припису задоволенню не
підлягають.

Враховуючи, що спір вирішено не на
користь позивача, підстави для
присудження йому судового збору,
сплаченого при зверненні до суду,
відсутні. Відповідачем витрати,
передбачені ч.2 ст.94 КАС України, не
понесені.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 162, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова суду, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання її копії
апеляційної скарги, з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
О.А.
Черниш