Справа № 825/2275/14
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2014-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2014 року Чернігів
Справа № 825/2275/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Єгуновій О.М.

за участю представника позивача
Бендзи О.М.,

представника відповідача
Бузини Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом публічного акціонерного
товариства "Слов'янські шпалери - КФТП"
до Виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення , -

В С Т А Н О В
И В:

Публічне акціонерне товариство
"Слов'янські шпалери - КФТП" звернулось
до суду з адміністративним позовом до
Виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності та просить
визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності №132
від 23.06.2014 в частині повернення коштів
в розмірі 19 929,60 грн. та фінансових
санкцій в розмірі 9964,80 грн. у зв'язку з
порушенням порядку використання
путівок на санаторно- курортне
лікування.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що
нарахування, облік та використання
страхових коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності позивачем було
здійснено у відповідності до вимог
діючого законодавства України.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримала та просила
його задовольнити в повному обсязі,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
просила відмовити в задоволенні
позову, посилаючись на пояснення, які
приєднанні до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення сторін, суд вважає позов
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" №2240
від 18.01.2001 Фонд соціального страхування
з тимчасової втрати працездатності
(далі - Фонд) є органом, який здійснює
керівництво та управління
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
провадить акумуляцію страхових
внесків та інших коштів, призначених
для фінансування матеріального
забезпечення та соціальних послуг,
види яких передбачені статтею 34 цього
Закону, та забезпечує їх надання, а
також здійснює контроль за
використанням цих коштів. Пунктом 3
вищевказаної статті передбачено, що
держава є гарантом надання
матеріального забезпечення та
соціальних послуг застрахованим
особам Фондом, стабільної діяльності
Фонду.

Статтею 5 Закону № 2240
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
здійснюється за принципом
законодавчого визначення умов і
порядку здійснення
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням.

Відповідно п.2 ч.1 ст.20 Закону №2240 кошти
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
спрямовуються на фінансування
санаторно-курортного лікування та
оздоровлення застрахованих осіб і
членів їх сімей...

Згідно ст. 47 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" від
18.01.2001 № 2240 для забезпечення
відновлення здоров'я застрахована
особа та члени її сім'ї мають право на
отримання санаторно-курортного
лікування, оздоровлення в
спеціалізованих оздоровчих закладах (у
тому числі дитячих) у межах асигнувань,
установлених бюджетом Фонду на
зазначені цілі, та в порядку і на
умовах, визначених правлінням Фонду.

На виконання даних норм правлінням
Фонду була прийнята постанова від
25.02.2009 № 12, якою затверджено Порядок
отримання застрахованими особами і
членами їх сімей санаторно-курортного
лікування, що сплачується за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (далі
- Порядок).

Так, згідно змісту п.4.2 Порядку №12 -
відповідно до рішення комісії із
соціального страхування підприємство,
яке є основним місцем роботи
застрахованої особи, видає путівку до
санаторію в період відпустки.

Іншого порядку видачі путівок діючим
законодавством не передбачено.

Публічне акціонерне товариство
«Слов'янські шпалери - КФТП» перебуває
на обліку в якості страхувальника в
Корюківській міжрайонній виконавчій
дирекції Чернігівського обланого
відділення Фонду.

Головними спеціалістами
контрольно-ревізійного відділу
виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду проведена
планова перевірка страхувальника з
питань правильності нарахування,
обліку та використання коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності за період з
01.10.2012 по 31.03.2014 (акт від 04.06.2014).

Перевіркою встановлені наступні
порушення, рішення за наслідками
виявлення яких оскаржується
страхувальником:

- путівка №527с, видана прибиральнику
території ОСОБА_3 до санаторію «Київ»,
термін заїзду по який становить 21 день
використана не в період відпустки.
Згідно зворотнього талону ОСОБА_3
перебував в санаторії з 03.12.2012 по 23.12.2012.
Згідно табелю використання робочого
часу за грудень 2012 року з 02.12.2012 по 24.12.2012
стоїть відмітка про перебування ОСОБА_3
на лікарняному листу №929540. Отже, дана
путівка була використана не в період
відпустки, що призвело до
неправомірного використання страхових
коштів на суму - 4116,00 грн.

- путівка №102210, видана електромонтеру
ОСОБА_4 до санаторію ДП «Клінічний
санаторій «Лермонтовський», термін
заїзду по який становить 21 день
використана не в період відпустки.
Згідно зворотнього талону ОСОБА_4
перебував в санаторії з 05.09.2013 по 25.09.2013.
Згідно табелю використання робочого
часу за вересень 2013 року з 04.09.2013 по
26.09.2013 стоїть відмітка про перебування
ОСОБА_4 на лікарняному листу №930252. Отже,
дана путівка була використана не в
період відпустки, що призвело до
неправомірного використання страхових
коштів на суму - 4956,00 грн.

- путівка №112127, видана електромонтеру
ОСОБА_5 до санаторію ДП «Очаківське
об'єднання санаторно-курортних
закладів» Санаторій «Очаків», термін
заїзду по який становить 21 день
використана не в період відпустки.
Згідно зворотнього талону ОСОБА_5
перебував в санаторії з 10.09.2013 по 30.09.2013.
Згідно табелю використання робочого
часу за вересень 2013 року з 09.09.2013 по
01.10.2013 стоїть відмітка про перебування
ОСОБА_5 на лікарняному листу №930277. Отже,
дана путівка була використана не в
період відпустки, що призвело до
неправомірного використання страхових
коштів на суму - 4956,00 грн.

- путівка №001105, видана майстру ОСОБА_6
до санаторію «Конча-Заспа», термін
заїзду по який становить 21 день
використана не в період відпустки.
Згідно зворотнього талону ОСОБА_6
перебував вюанаторії з 15.10.2013 по 04.11.2013.
Згідно табелів використання робочого
часу за жовтень-листопад 2013 року з
14.10.2013 по 05.11.2013 стоїть відмітка про
перебування ОСОБА_6 на лікарняному
листу №930658. Отже, дана путівка була
використана не в період відпустки, що
призвело до неправомірного
використання страхових коштів на суму -
4989,60 грн.

- путівка №2466, видана бухгалтеру ОСОБА_7
до Менського санаторію «Остреч»,
термін заїзду по який становить 21 день
використана не в період відпустки.
Згідно зворотнього талону ОСОБА_7
перебувала в санаторії з 03.09.2013 по
23.09.2013. З 20.09.2013 по 25.09.2013 ОСОБА_7
перебувала в стаціонарі, що
підтверджується листком
непрацездатності №930422, виданим
Корюківською центральною районною
лікарнею. Зазначене, призвело до
неправомірного використання страхових
коштів на суму - 912,00 грн.

Вищевикладені обставини призвели до
порушення п.4.2 Порядку отримання
застрахованими особами і членами їх
сімей санаторно-курортного лікування,
що сплачується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженого
постановою правління ФСС з ТВП від
25.02.2009 № 12.

Посилання позивача на той факт, що
застраховані особи, яким видані
путівки відносяться до 1 категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи і
відповідно до п.16 ст.20 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р.
№796 (далі - Закон №796) та має право на
отримання листка непрацездатності на
весь період лікування в санаторіях з
урахуванням проїзду туди й назад, з
виплатою допомоги по тимчасовій
непрацездатності, не впливає на
обов'язок страхувальника щодо
виконання умов Закону №2240 та Порядку
№12.

Згідно п. 6.1 Порядку № 12 контроль за
розподілом, обліком, зберіганням,
видачею, використанням путівок,
здійсненням часткової оплати за
путівки та звітністю по путівках
здійснює правління Фонду та його
відділень. Виконавча дирекція Фонду,
виконавчі дирекції відділень Фонду,
районні, міжрайонні, міські виконавчі
дирекції відділень Фонду, комісії
(уповноважені) із соціального
страхування.

Водночас п. 3.1.7 Положення про комісію
(уповноваженого) підприємства,
установи, організації із
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
затвердженого постановою правління
Фонду від 23.06.2008 № 25, передбачено, що до
повноважень комісії із соціального
страхування відноситься ведення
обліку застрахованих осіб, їх дітей, а
також осіб, які навчаються у вищих
навчальних закладах, які потребують
санаторно-курортного лікування,
оздоровлення в дитячих оздоровчих
закладах, контроль видачі
застрахованим особам путівок згідно з
рішеннями комісії.

Пунктом 6.2 Порядку № 12 встановлено, що
сума витрат Фонду за путівки, що видані
з порушенням вказаного Порядку, у тому
числі не використані, не приймаються до
заліку та відшкодовується за рахунок
страхувальника.

В той же час, ст. 30 Закону № 2240
встановлено, що страхувальники у разі
порушення порядку використання
страхових коштів відшкодовують Фонду в
повному обсязі неправомірно витрачену
суму страхових коштів та/або вартість
наданих соціальних послуг і сплачують
штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Виконавчою дирекцією Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності 23.06.2014 винесено
рішення № 132 про повернення коштів
Фонду та застосування фінансових
санкцій за порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності,
яким визначена сума коштів, що
підлягають поверненню до Фонду в
розмірі: 21184,98 грн., та штрафна санкція в
сумі 10592,49 грн., на загальну суму 31777,47
грн. (оскаржується в частині повернення
коштів в розмірі 19929,60 грн. та
фінансових санкцій в розмірі 9964,80 грн.).

Таким чином, суд приходить до висновку,
що виконавча дирекція Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності прийняла
рішення відповідно до норм чинного
законодавства.

Враховуючи вищевикладене, в
задоволенні адміністративного позову
публічного акціонерного товариства
"Слов'янські шпалери - КФТП" - необхідно
відмовити.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог
публічного акціонерного товариства
"Слов'янські шпалери - КФТП" - відмовити
в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
С.Л. Клопот