Справа № 2а-10591/12/2670
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/66357/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді:
Сіроша М.В.,

суддів:
Блажівської Н.Є.,

Усенко Є.А.

розглянувши у письмовому провадженні
касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Київське
науково-виробниче підприємство
«Автосервіс» (далі - Товариство) на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 29 серпня 2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 4 жовтня 2012
року у справі за адміністративним
позовом Товариства до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. К0иєві (далі - Інспекція),

про визнання дій неправомірними,
визнання незаконним та скасування
припису, -

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2012 року Товариство звернулося
до суду з адміністративним позовом про
визнання дій Інспекції щодо здійснення
позапланової перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
під час виконання будівельних робіт та
подальшої експлуатації об'єкта на
вулиці Глибочицькій, 101 у
Шевченківському районі м. Києва
неправомірними, визнання незаконним та
скасування Припису Інспекції від 25.06.2012
року про заборону експлуатації
нежитлового майнового комплексу.

На обґрунтування позову зазначило, що
на час перевірки, у інспектора були
відсутні підстави стверджувати, що
зазначений в Акті об'єкт не введений в
експлуатацію, а також, що уповноважені
особи Товариства не є фахівцями у
зазначеному питанні, інформацією про
введення об'єкта в експлуатацію не
володіють, та не можуть оперувати
відповідними документами з наведених
поважних причин (виїмка документів в
рамках кримінальної справи).

29 серпня 2012 року постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва,
залишеної без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 4 жовтня 2012 року, у задоволенні
позову відмовлено.

Товариство звернулося із касаційною
скаргою про скасування постанови
Окружного адміністративного суду м.
Києва та ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду і
ухвалення нової постанови про
задоволення позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами
першої та апеляційної інстанцій, 27.04.2012
року Інспекцією здійснена позапланова
перевірка дотримання Товариством
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
під час виконання будівельних робіт та
подальшої експлуатації об'єкта на
вулиці Глибочицькій, 101 у
Шевченківському районі м. Києва, за
наслідками якої був складений акт.

Відповідно до зазначеного
акту документи, які підтверджують
законність експлуатації зазначеного
об'єкту, відсутні у зв'язку з вилученням
їх ВДСБЕЗ Шевченківським РУГУ МВС
України в м. Києві для приєднання до
матеріалів кримінальної справи, що
підтверджується протоколом обшуку від
17.11.2009 року.

25 червня 2012 року Інспекція винесла
Товариству припис щодо заборони з
25.06.2012 року експлуатації нежитлового
майнового комплексу під станцію
технічного обслуговування, ремонтні
майстерні, авто мийку, магазин з
продажу автозапчастин на вул.
Глибочицька, 101 у м. Києві та зобов'язала
усунути порушення вимог законодавства
у сфері містобудівної діяльності
шляхом введення об'єкта в експлуатацію
у встановленому законодавством
порядку.

Колегія суддів, погоджується з
висновками судів першої та апеляційної
інстанції про відмову у задоволенні
позову з таких підстав.

Відповідно до ст. 10 Закону України №
687-ХІV від 20.05.1999 року «Про архітектурну
діяльність» для забезпечення під час
забудови територій, розміщення і
будівництва об'єктів архітектури
додержання суб'єктами архітектурної
діяльності затвердженої містобудівної
та іншої проектної документації, вимог
вихідних даних, а також з метою захисту
державою прав споживачів будівельної
продукції здійснюється в
установленому законодавством порядку
державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд здійснює
центральний орган виконавчої влади з
питань будівництва, містобудування та
архітектури. Державний контроль та
нагляд у системі центрального органу
виконавчої влади з питань будівництва,
містобудування та архітектури
здійснює Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України та її територіальні органи
(далі - інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю).

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 549 від 23.05.2011 року
територіальні органи, які утворюються
згідно з пунктом 1 цієї постанови, є
правонаступниками прав та обов'язків
територіальних органів Державної
архітектурно-будівельної інспекції -
урядового органу, що діяв у системі
Міністерства регіонального розвитку
та будівництва.

Зазначеною постановою був утворений
територіальний орган - Інспекцію
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві та наказом
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України № 22 від 2.06.2011 року
затверджене Положення про Інспекцію.

Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону України №
3038-VI від 17.02.2011року «Про регулювання
містобудівної діяльності» посадові
особи інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право:

1) безперешкодного доступу до місць
будівництва об'єктів;

2) складати протоколи про вчинення
правопорушень, акти перевірок та
накладати штрафи відповідно до закону;

3) видавати обов'язкові для виконання
приписи щодо:

а) усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил;

б) зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
реєстрації декларації про початок їх
виконання або дозволу на виконання
будівельних робіт;

4) проводити перевірку відповідності
виконання підготовчих та будівельних
робіт вимогам будівельних норм,
державних стандартів і правил,
затвердженим проектним вимогам,
рішенням, технічним умовам,
своєчасності та якості проведення
передбачених нормативно-технічною і
проектною документацією зйомки,
замірів, випробувань, а також ведення
журналів робіт, наявності у
передбачених законодавством випадках
паспортів, актів та протоколів
випробувань, сертифікатів та іншої
документації;

5) здійснювати контроль за додержанням
суб'єктами господарювання ліцензійних
умов провадження господарської
діяльності, пов'язаної із створенням
об'єктів містобудування та
архітектури;

6) залучати до проведення перевірок
представників центральних і місцевих
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування, експертних
та громадських організацій (за
погодженням з їх керівниками), фахівців
галузевих науково-дослідних та
науково-технічних організацій, які
пройшли державну атестацію в
центральному органі виконавчої влади з
питань будівництва, містобудування та
архітектури;

7) одержувати в установленому
законодавством порядку від органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ
та організацій, фізичних осіб
інформацію та документи, необхідні для
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю.

Забороняється витребовувати
інформацію та документи податкової,
фінансової звітності, щодо оплати
праці, руху коштів та інші, не пов'язані
із здійсненням державного
архітектурно-будівельного контролю;

8) вимагати у випадках, визначених
законодавством, вибіркового розкриття
окремих конструктивних елементів
будинків і споруд, проведення зйомки і
замірів, додаткових лабораторних та
інших випробувань будівельних
матеріалів, виробів і конструкцій;

9) забороняти за вмотивованим письмовим
рішенням керівника інспекції чи його
заступника експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, не прийнятих в
експлуатацію;

10) здійснювати фіксування процесу
проведення перевірки з використанням
аудіо- та відеотехніки.

Згідно з п. 7 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 553 від
23.05.2011 року, підставами для проведення
позапланової перевірки є:

подання суб'єктом містобудування
письмової заяви про проведення
перевірки об'єкта будівництва або
будівельної продукції за його бажанням
чи письмової заяви про проведення
перевірки щодо дотримання суб'єктом
господарювання Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності,
пов'язаної із створенням об'єктів
архітектури;

виявлення факту самочинного
будівництва об'єкта;

перевірка виконання суб'єктом
містобудівної діяльності приписів та
вимог інспекцій;

перевірка виконання суб'єктом
господарювання вимог інспекції щодо
усунення порушень ліцензіатом
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної
із створенням об'єктів архітектури;

звернення фізичних чи юридичних осіб
про порушення суб'єктом містобудування
вимог містобудівного законодавства;

вимога правоохоронних органів про
проведення перевірки.

Строк проведення позапланової
перевірки не може перевищувати п'яти
робочих днів, а у разі потреби може бути
одноразово продовжений за письмовим
рішенням керівника відповідної
інспекції чи його заступника не більше
ніж на два робочих дні.

Суди попередніх інстанцій встановили,
що 12.03.2012 року Головне управління
земельних ресурсів звернулось до
Інспекції з проханням надати копії
дозвільних документів на здійснення
будівельних робіт на вулиці
Глибочицька, 101 у Шевченківському
районі м. Києва, а в разі їх відсутності
вжити заходи в межах повноважень.

За результатами зазначеної перевірки
було встановлено, що за зазначеною
адресою Товариство експлуатує
нежитловий майновий комплекс для
технічного обслуговування
автомобілів, ремонтних майстерень,
автомийки, магазину з продажу
автозапчастин. Перевіркою виконання
будівельних робіт не було встановлене.
Категорія складності об'єкта також не
встановлена.

Відповідно до ч. 1-8 ст. 39 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів, що
належать до I - III категорій складності,
та об'єктів, будівництво яких
здійснювалося на підставі
будівельного паспорта, здійснюється
шляхом реєстрації відповідною
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Форма декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, порядок її
подання і реєстрації визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, що належать до IV
і V категорій складності, здійснюється
на підставі акта готовності об'єкта до
експлуатації шляхом видачі
інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю
сертифіката у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України.

Форма акта готовності об'єкта до
експлуатації, форма сертифіката,
порядок його видачі, розмір та порядок
внесення плати за видачу сертифіката
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Акт готовності об'єкта до експлуатації
підписується замовником, генеральним
проектувальником, генеральним
підрядником або підрядником (у разі
якщо будівельні роботи виконуються без
залучення субпідрядників),
субпідрядниками, страховиком (якщо
об'єкт застрахований).

Інспекція у разі необхідності під час
розгляду питань, пов'язаних з видачею
сертифіката, може звернутися до
державних органів з метою отримання
відповідних висновків.

Неподання таких висновків у визначений
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
строк не є підставою для продовження
строку видачі сертифіката або відмови
в його видачі.

Прийняття рішення про реєстрацію
(відмову у реєстрації) декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
видачу (відмову у видачі) сертифіката
здійснюється інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю
протягом десяти робочих днів з дати
подання відповідних документів.

Датою прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта є
дата реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації або
видачі сертифіката.

Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
відмовляють у реєстрації декларації
про готовність об'єкта до експлуатації,
якщо така декларація подана чи
оформлена з порушенням встановлених
вимог.

Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
відмовляють у видачі сертифіката з
таких підстав:

1) неподання документів, необхідних для
прийняття рішення про видачу
сертифіката;

2) виявлення недостовірних відомостей у
поданих документах;

3) невідповідність об'єкта проектній
документації на будівництво такого
об'єкта та вимогам будівельних норм,
державних стандартів і правил.

Відмова у реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації та
видачі сертифіката надається
замовнику в письмовому вигляді у строк,
передбачений для реєстрації
декларації або видачі сертифіката.

Експлуатація закінчених будівництвом
об'єктів, не прийнятих в експлуатацію,
забороняється.

Згідно з технічними документами з
інвентарної справи на вулиці
Глибочицька, 101 у м. Київ Київського
міського бюро технічної
інвентаризації та реєстрації прав
власності на об'єкти нерухомого майна,
наданими листом начальника Київського
міського бюро технічної
інвентаризації та реєстрації прав
власності на об'єкти нерухомого майна,
дозвіл на будівництво, проектну
документацію та акт прийняття в
експлуатацію в БТІ не поданий.

Відповідно до Припис Інспекції від
25.06.2012 Товариство було зобов'язане до
1.07.2012 року усунути порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності шляхом введення в
експлуатацію у встановленому порядку.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про
архітектурну діяльність» для
створення об'єкта архітектури
виконується комплекс робіт, який
включає:

підготовку містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки у
випадках і порядку, передбачених
законодавством;

здійснення в необхідних випадках
передпроектних робіт, а також заходів з
охорони нововиявлених під час
здійснення будівництва або зміни (у
тому числі шляхом знесення) об'єктів
містобудування, що відповідно до
закону мають антропологічне,
археологічне, естетичне, етнографічне,
історичне, мистецьке, наукове чи
художнє значення;

пошук архітектурного рішення,
розроблення, погодження у визначених
законом випадках і затвердження
проекту;

виконання робочої документації для
будівництва, а в разі виконання її або
окремих її частин іншим виконавцем -
здійснення авторського нагляду за
таким виконанням;

будівництво (нове будівництво,
реконструкцію, реставрацію,
капітальний ремонт) та знесення об'єкта
архітектури, архітектурно-будівельний
контроль, технічний та авторський
нагляди під час здійснення будівництва
або зміни (у тому числі шляхом знесення)
об'єкта містобудування;

прийняття спорудженого об'єкта в
експлуатацію.

Суди попередніх інстанцій
обґрунтовано зазначили, що згідно
електронної бази Інспекції дозвільних
документів на виконання будівельних
робіт за вказаною адресою не
надавалось та зазначені будівлі в
експлуатацію не приймались.

Таким чином, перевіркою було
встановлено, що будівлі збудовані без
права на виконання будівельних робіт в
розумінні статті 34 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та експлуатуються без прийняття в
експлуатацію у встановленому порядку,
чим порушено ст. 39 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності».

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судові рішення ухвалені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для їх
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Київське
науково-виробниче підприємство
«Автосервіс» залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 29 серпня 2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 4 жовтня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Усенко Є.А.