Справа № 553/1953/14-а
Суддя: Новак Ю. Д.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/1953/14-а
Провадження № 2-а/553/67/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

01.07.2014м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави у
складі:

головуючого судді - Новака Ю.Д.,

при секретарі - Каленіченко В.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України Ленінського району в місті
Полтаві про визнання протиправними дій
(бездіяльності) Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
міста Полтави та про зобов'язання
відповідача вчинити певні дії щодо
перерахунку пенсії та виплати
недоотримання позивачем суми, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2014 року позивач ОСОБА_1
звернулася до суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі міста
Полтави про визнання протиправними дій
(бездіяльності) Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
міста Полтави та про зобов'язання
відповідача вчинити певні дії щодо
перерахунку пенсії та виплати
недоотримання позивачем суми, в якій
просить, визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі міста Полтави щодо
відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
міста Полтави здійснити перерахунок та
виплачувати пенсію ОСОБА_1 в розмірі 90
відсотків від суми заробітної плати з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
відображеної в довідці № 39 від 22.04.2014р.,
виданій Полтавською митницею
Міндоходів, відповідно до
законодавства з дати призначення
пенсії 14.02.2011.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, попередньо надавши заяву про
розгляд справи без її участі,
зазначивши, що позовні вимоги
підтримує в повному обсязі та просить
їх задовольнити.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Полтави в судове засідання не
з'явився, попередньо надавши заяву про
розгляд справи без представника
управління. В поданих до суду письмових
запереченнях просив відмовити в
задоволенні позову.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку про можливість розглянути
справу за відсутності сторін на
підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, всебічно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для вирішення справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
позивач, ОСОБА_1, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду
Ленінського району міста Полтави та
отримує пенсію по інвалідності, як
державний службовець, в розмірі 90% від
загального розміру заробітної плати.
Пенсія призначена з 14.02.2011р. До виходу
на пенсію працювала на різних посадах в
Полтавській митниці.

При підготовці довідки про доходи для
обчислення пенсії до заробітної плати
не включались матеріальні допомоги та
індексація заробітної плати. Крім того,
Управлінням Пенсійного фонду України в
Ленінському районі міста Полтави
проводиться перевірка організацій на
предмет правильності включення
складових заробітної плати до довідки
про доходи по кожній особі.

Але Постановою Правління Пенсійного
фонду від 14.02.2011р. № 5-1 ( на виконання
постанови Окружного адміністративного
суду м. Києва від 13 серпня 2010 р. та
ухвали Київського апеляційного
адміністративного суду від 09.11.2010р.)
змінено форму довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії, відповідно до
Закону України «Про державну службу».
До нової форми довідки введено
додаткову колонку «Інші виплати», де
слід зазначати виплати, які не увійшли
до заробітної плати в попередніх
колонках.

08.04.2014р. ОСОБА_1 звернулась до
управління Пенсйного фонду України в
Ленінському районі м.Полтави з
проханням витребувати у Полтавській
митниці Міндоходів довідку за новою
формою та здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням «Інших виплат».
Також позивач звернулася до
Полтавської Митниці Міндоходів з
проханням надати їй довідку про доходи
за новою формою.

Листом Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі міста
Полтави від 17.04.2014р. № 51М-02 мені
повідомлено про згоду щодо змін форми
довідки про доходи, але відмовлено в
здійсненні перерахунку пенсії з
причини невнесення змін до Закону
України «Про державну службу» та
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» (лист
Відповідача додається). Тож у
відповідності до вказаних нормативних
документів заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок, а оскільки
матеріальна допомога, грошова
винагорода та індексація грошових
доходів не належать до складових
заробітної плати державного службовця,
то підстав до зарахування зазначених
виплат при нарахуванні пенсії
державного службовця немає.

Тому, суд вважає дії відповідача щодо
відмови у перерахунку пенсії
протиправними.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України
"Про державну службу" пенсія державним
службовцям призначається із суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до
01.01.2011р. - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР
"Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону "Про
державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до цих положень матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
Закону № 1788-XII до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим же Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011р. № 5-1 змінено форму
довідки про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу". До нової форми
довідки введено додаткову колонку
«Інші виплати», де слід зазначати
виплати, які не увійшли до заробітної
плати в попередніх колонках.

Окрім того, відповідно до листа
Пенсійного фонду України від 13.07.2011р.
№14399/03-20 "Щодо нарахування ЄСВ на суму
матеріальної допомоги" базою для
нарахування єдиного внеску є сума
заробітної плати за видами виплат, які
включають основну та додаткову
заробітну плату, інші заохочувальні та
компенсаційні виплати, у тому числі в
натуральній формі, що визначаються
відповідно до Закону України "Про
оплату праці".

Порядок нарахування та сплати єдиного
внеску визначений Інструкцією про
порядок нарахування і сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, яка затверджена
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 27.09.2010р. № 21-5 та
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 27.10.2010р. за №994/18289.

Згідно з підпунктом 4.3.5 зазначеної
Інструкції визначення видів виплат, що
відносяться до основної, додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, при нарахуванні єдиного внеску
передбачено Інструкцією зі статистики
заробітної плати, затвердженою наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004р. № 5, зареєстрованою
в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р.
за № 114/8713.

Відповідно до п.п. 2.2.7, 2.2.12, 2.3.3
Інструкції зі статистики заробітної
плати індексація заробітної плати,
компенсація за невикористану
відпустку, матеріальна допомога
відносяться відповідно до: додаткової
заробітної плати; оплати за
невідпрацьований час, інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, а отже є базою для нарахування
та утримання ЄСВ і, відповідно, для
нарахування пенсії.

Тобто, у відповідності до наведених
норм отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така правова позиція з цього питання
вже була висловлена Верховним Судом
України у постановах від 20 лютого 2012
року у справі № 21-430а11 та 28 травня 2013
року № 21-97а13.

Статтею 244-2 КАС України
передбачено, що рішення Верховного
Суду України, прийняті за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Відповідно до статті 66 Закону України
№ 1788- ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці, на
які відповідно до Закону

України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату найманих працівників,
з яких справляються страхові внески до
соціальних фондів.

Статтею 2 Закону України № 108/95 «Про
оплату праці» встановлено, що до
структури заробітної плати входять
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Інструкцією зі статистики заробітної
плати, затвердженою наказом Державного
комітету статистики від 13.01.2004р. № 5,
визначаються види виплат, які
відносяться до основної, а які до
додаткової заробітної плати.
Відповідно до п. п. 2.2.7, 2.2.12, 2.3.3. указаної
інструкції індексація заробітної
плати, матеріальна допомога
відносяться до додаткової заробітної
плати, а отже є базою для нарахування та
утримання єдиного збору і відповідно
для нарахування пенсії.

Пенсійний фонд України листом від
13.07.2011р. №14399/03-20 «Щодо нарахування
єдиного внеску на суму матеріальної
допомоги» погоджується, що матеріальна
допомога є базою для нарахування
єдиного внеску. Але при цьому,
посилаючись на Закон України «Про
державну службу» та Постанову Кабінету
Міністрів України №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії», забороняє її включати у
довідку для нарахування пенсії.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається
від суми посадового окладу з
урахуванням надбавок, передбачених цим
законом. Але у названій статті не іде
мова не тільки про матеріальні
допомоги, а і про премії. Однак
Пенсійний фонд премію у розрахунок
пенсії включає, а матеріальну дорогу не
включає.

Статтею 87 Закону України №1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» передбачено,
що перерахунок пенсії з вини
пенсійного фонду здійснюється без
обмеження жодним строком.

Враховуючи, що на виплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
щомісячної індексації заробітної
плати нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, суд вважає
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі міста Полтави здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. 19 Конституції України,
законами України "Про державну службу",
"Про оплату праці" від 24.03.1995р. №108/95, "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003р., Постановою
Кабінету Міністрів України "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" від 31.05.2000р. № 865, ст.ст. 6, 9, 18, 19, 99,
100, 102, 104-106 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України Ленінського
району міста Полтави про визнання
протиправними дій (бездіяльності) та
про зобов'язання відповідача вчинити
певні дії щодо перерахунку пенсії та
виплати недоотриманої позивачем суми -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України Ленінського
району в місті Полтаві щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України Ленінського району в
місті Полтаві здійснити перерахунок та
виплачувати пенсію ОСОБА_1, в розмірі 90
відсотків від суми заробітної плати з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
відображеної в довідці № 39 від 22.04.2014р.,
виданій Полтавською митницею
Міндоходів, відповідно до
законодавства з дати призначення
пенсії 14.02.2011 року.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Ленінський районний суд м.
Полтави шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-денний строк з дня отримання
копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду м.
Полтави Ю. Д. Новак