Справа № 2а-672/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

07 липня 2014 року Справа № 9104/129729/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області на
постанову Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від 01
квітня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Надвірнянському районі
Івано-Франківської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 23.02.11 року звернувся в суд першої
інстанції з адміністративним позовом
до управління Пенсійного фонду України
в Надвірнянському районі
Івано-Франківської області в якому
просив визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії з 01.03.2010 року із
врахуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески за 2009 рік, зобов'язати
останнього здійснити перерахунок
пенсії та виплачувати з 01.03.2010 року із
врахуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески за 2009 рік, згідно ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Постановою Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від 01
квітня 2011 року позов задоволено,
визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Надвірпянському районі щодо відмови у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
01.03.2010 року із врахуванням показника
середньої заробітної плати
працівників у середньому па одну
застраховану особу в цілому по Україні
з якої сплачено страхові внески за 2009
р., зобов'язано відповідача зробити з
01.03.2010 року перерахунок і виплачувати
позивачу пенсію за віком із
врахуванням показник середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні з якої сплачено
страхові внески за 2009 рік.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області оскаржило
його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що
Законом України «Про державний бюджет
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року було внесено зміни до ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 року, якими було передбачено, що у
разі, якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менше ніж 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії може
проводитися із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені у
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачені
страхові внески та яка відповідно до
вищезазначеного Закону враховується
для обчислення пенсії, за календарний
рік, що передує року перерахунку
пенсії. При цьому з періоду, за який
враховується заробітна плата (дохід)
для перерахунку пенсії період після
призначення не піддягає виключенню
згідно з абзацом третім частини першої
статті 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року вищезазначені
зміни в частині визначення показника
середньої заробітної плати та порядку
проведення перерахунку пенсії були
визнані неконституційними. В 2009 році і
2010 році зміни до ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09.07.2003 року в
частині застосування середньої
заробітної плати для перерахунку
пенсії не вносилося, тому проводити
перерахунок пенсії у 2010 році із
застосуванням заробітної плати за 2009
рік немає законних підстав, у зв'язку з
відсутністю нормативно-правого акту,
який би регулював зазначене питання.

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції, а адміністративний позов
про зобов'язання зробити перерахунок
пенсії залишити без розгляду та
залишити без розгляду.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 отримує пенсію по віку і
перебуває на обліку в управлінні.
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області, після
призначення пенсії продовжував
працювати.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідно до п.п., 9 та 10 п.З5 розділу 2
Закону України «Про Державний бюджет
Україна 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України»від
28 грудня 2007 року були внесені зміни до
ст. ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року №10-рп2008 року визнано положення
підпунктів 9, 10 пункту 35 розділу II
«Внесення змін до деяких законодавчих
актів України» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», якими з
01.01.2008 року були внесені зміни до ст.40
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», такими, що не
відповідають Конституції України.
Рішення Конституційного суду України
справі має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли,
внаслідок дії положень статей
зазначеного закону, що визнані
неконституційними. Ч. 2 ст. 152
Конституції України передбачено, що
закони, інші правові акти або окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. У випадку визнання
неконституційними правових актів,
якими внесено зміни до діючих правових
актів, прийняття окремого рішення щодо
відновлення дії відповідних норм у
попередній редакції чинним
законодавством не передбачено.

Відповідно ст. 42 3акону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в редакції до 28.12.2007 року,
дію якої відновлено з 22.05.2008 року у разі
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Враховуючу вище наведене суд першої
інстанції прийшов до висновку про
задоволення позову.

Однак з такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів не
погоджується.

Перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу,
регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яка передбачає,
що у разі, якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
визнаних такими, що не відповідають
Конституції України(є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перерахувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
свідчить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 вище згаданого
Закону при перерахунку пенсії,
застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу за
який може бути обчислена заробітна
плата (дохід). Частина 1 статті 40
згаданого Закону передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата(дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від
перерв та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№ 1788-12 та Закон України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року. З
огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності ст. 9
КАС України приписи постанови № 530 від
28 травня 2008 року не можуть
застосовуватися до спірних
правовідносин.

З урахуванням зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
відсутні. Останній із наведених
показників застосовується виключно
для призначення пенсії, застосування
його для перерахунку є безпідставним.

З огляду на це суд апеляційної
інстанції вважає, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати, бо
така прийнята з порушенням норм
матеріального права, а в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області -
задовольнити частково, постанову
Надвірнянського районного суду
Івано-Франківської області від 01
квітня 2011 року у справі № 2а-672/11 -
скасувати, в задоволенні позову ОСОБА_1
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин