Справа № 569/2557/14-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"10" липня 2014 р.
Справа № 569/2557/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шидловського В.Б.

суддів:
Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю

позивача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області на
постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від "30" квітня 2014 р.
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 18 лютого 2014 року звернувся до
суду із адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне про зобов'язання відповідача
зарахувати в пільговий стаж за Списком
№ 2 період його роботи на Бурштинській
ТЕС з 09.09.1985 року по 08.08.1989 року та з
11.07.1997 року по 31.10.2002 року, призначити
йому пільгову пенсію з 25.01.2014 року із
одночасною виплатою недоотриманих
грошових коштів з урахуванням
пільгового стажу.

Постановою Рівненського міського суду
від 30 квітня 2014 року позовні вимоги
задоволено повністю. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне:

- зарахувати в пільговий стаж за
Списком № 2 період роботи ОСОБА_3 на
Бурштинській ТЕС з 09.09.1985 року по 08.08.1989
року та з 11.07.1997 року по 31.10.2002 року.

- призначити ОСОБА_3 пільгову пенсію за
віком за Списком №2 починаючи з 26.01.2014
року та здійснити виплату
недоотриманих грошових коштів,
визначених за результатами
перерахунку із урахуванням пільгового
стажу за Списком №2 за період роботи на
Бурштинськцій ТЕС з 09.09.1985 року по 08.08.1989
року та з 11.07.1997 року по 31.10.2002 року.

Не погоджуючись з прийнятою постановою
управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне звернулося до суду з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати вищевказану постанову та
прийняти нову, якою в задоволенні
позовних вимог відмовити в повному
обсязі. В апеляційній скарзі апелянт
посилається на незаконність,
необ'єктивність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення позивача,
перевіривши законність та
обгрунтованість судового рішення,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на таке.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_3
працював на Бурштинській ТЕС м.Бурштин
Івано-Франківської області в
електричному цеху з 09.09.1985 року по 08.11.2005
року і не знаходився у відпустці без
збереження заробітної плати. Дана
обставина підтверджується трудовою
книжкою позивача, особовою карткою
форми Т-2, особовими рахунками,наказами
по Бурштинській ТЕС та не
заперечується сторонами. Позивач має
загальний страховий стаж понад 25 років,
з них 9 років 2 місяці та 21 день роботи за
Списком №2.

Відповідач повідомляється зарахувати
позивачу до пільгового стажу, що дає
право на пільгову пенсію, період роботи
позивача починаючи із 30.05.1999 року по
28.05.2002 року у зв'язку із відсутністю
атестації робочого місця.

Колегія суддів вважає дану відмову
відповідача необгрунтованою з огляду
на таке.

Відповідно до Порядку застосування
списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року № 383 при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
списки, що чинні на період роботи особи.
При цьому до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків.

Посади «електромонтер з ремонту
апаратури релейного захисту й
автоматики», «Електромонтер з
обслуговування електроустаткування
електростанції», на яких працюва
позивач, передбачені Списком № 2, що
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 11.03.1994 року № 162
та Списком № 2, що затверджений
постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року № 1173. Працівникам які
займали вказані посади передбачене
пільгове пенсійне забезпечення, а саме
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах.

Згідно з приписами п.2 Розділу XV Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком № 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення".

Згідно положень п.«б» ч.1 ст.13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
передбачено, що на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи із шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам.

Порядок пенсійного забезпечення осіб,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається ст.100 даного Закону.

Ст.100 вказаного Закону передбачено, що
особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
особам, які мають на день введення в дію
цього Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до ст.12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому ст.ст.13,14 цього Закону,
виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Згідно до вимог ст.62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок
ведення трудових книжок на
підприємствах, в установах і
організаціях, яка затверджена
постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974
року N 162 передбачається, що усі записи в
трудовій книжці про прийняття на
роботу, переведення на іншу постійну
роботу або звільнення, а також про
нагороди та заохочення вносяться
власником або уповноваженим ним
органом після видання наказу
(розпорядження), але не пізніше
тижневого строку, а в разі звільнення -
у день звільнення і повинні точно
відповідати тексту наказу
(розпорядження).

Пунктом 3 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 637, зазначено, що за
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять і відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Із наявної у справі копії уточнюючої
довідки від 05.12.2013 року №115/248, виданої
ПАТ «ДТЕК Західенерго» вбачається, що
Позивач працював в електричному цеху
Бурштинської ТЕС в період з 09.09.1985 року
по 08.08.1989 року та з 11.07.1997 року по 31.10.2002
року і виконував роботу із шкідливими
та важкими умовами праці за посадою
електромонтер з ремонту апаратури
релейного захисту й автоматики;
електромонтер з обслуговування
електроустаткування електростанції.
Зазначені відомості про роботу
позивача в шкідливих умовах праці
підтверджуються записами його
трудової книжки із посиланням на
«накази про прийняття та звільнення з
роботи» та не заперечуються сторонами.
По результатах атестації робочих місць
за умовами праці наказом №149 а від
31.05.1994 року та наказом №363 від 28.05.2002
року підтверджене право на пільгове
пенсійне забезпечення. Довідка видана
на підставі первинних документів, а
саме: наказу №474-к від 09.09.1985 року,
наказу № 616-к від 09.08.1989 року, наказу №
425-к від 11.07.1997 року, наказу № 697-к від
29.10.2002 року, картки форми Т-2, штатного
розкладу та особових рахунків. Згідно
із записами уточнюючої довідки
загальний пільговий стаж Позивача
становить 9 років 2 місяці 21 день.
Довідка підписана керівником, головним
бухгалтером та фахівцем товариства.

Станом на час ухвалення постанови суду,
уточнююча довідка 05.12.2013 року №115/248,
видана ПАТ «ДТЕК Західенерго», щодо
підтвердження пільгового стажу для
призначення пенсії Позивачу
відповідає вимогам, які встановлені
щодо видачі таких довідок, не
скасована, не визнана недійсною,
підтверджена підписами відповідних
посадових осіб, дії яких не
оскаржувались, затверджена печаткою
підприємства, а відтак
відповідальність за достовірність
викладених у такій довідці даних несе
підприємство, та посадові особи, які
видали означену довідку.

Вказаний факт підтверджується і
нормами ч.18 ст.106 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», зокрема посадові особи
суб'єктів солідарної системи та
накопичувальної системи пенсійного
страхування, винні в порушенні
законодавства про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, несуть
дисциплінарну, адміністративну,
цивільно-правову або кримінальну
відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст.50 вищевказаного
закону, суми пенсій, виплачені надміру
внаслідок зловживань з боку пенсіонера
або подання страхувальником
недостовірних даних, можуть бути
повернуті пенсіонером добровільно або
стягуються на підставі рішень
територіальних органів Пенсійного
фонду чи в судовому порядку.

Окрім того, з огляду акту зустрічної
звірки достовірності видачі
уточнюючої довідки про характер умов
праці на роботах, які дають право для
виходу на пенсію за Списком №2, не
вбачається будь-яких порушень норм
чинного законодавства при складанні та
видачі довідки як підприємством, так і
Позивачем.

Відповідач повідомляє, що зарахувати
період роботи Позивача починаючи із
30.05.1999 року по 28.05.2002 року неможливо у
зв'язку із відсутністю атестації
робочого місця.

Колегія суддів не погоджується з
доводами відповідача.

Так, пунктом 1 Наказу Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 01.12.2005
року за №1451/11731 передбачено порядок
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах відповідно до
пунктів «а» і «б» статті 13 та статті 100
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Згідно з п.4 Порядок проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.1992
року № 442, атестація робочих місць за
умовами праці проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше одного разу на 5 років.
Зазначена постанова набула чинності з
21.08.1992 року. Це означає, що при
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах для зарахування до
стажу, який дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, певного 5-річного
періоду роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці після 21.08.1992 року,
відповідне право впродовж цього
періоду повинне бути підтверджене за
результатами атестації.

Відповідно до п.4.2. результати
атестації (як вперше проведеної, так і
чергової) застосовуються при
обчисленні стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
впродовж 5 років після затвердження її
результатів, за умови, якщо впродовж
цього часу на даному підприємстві не
змінились докорінні умови і характер
праці (виробництво, робота, робоче
місце), що дають право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах. У
разі докорінної зміни умови і
характеру праці для підтвердження
права на пенсію за віком на пільгових
умовах має бути проведена позачергова
атестація.

Пунктом 4.3. передбачено, що у разі
підтвердження цього права за
результатами атестації, вперше
проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5
років після введення в дію Порядку
проведення атестації робочих місць) до
стажу, який дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, зараховується
весь період роботи на даному
підприємстві у виробництвах,
передбачених Списками, тобто період
роботи зі шкідливими умовами праці, до
дати видання наказу на підприємстві
про результати проведення атестації та
період роботи впродовж наступних 5
років з урахуванням пункту 4.2 цього
Порядку.

Атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Атестація робочих місць за умовами
праці проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Відповідно до положень пункту 3
постанови Кабінету Міністрів України
«Про Порядок проведення атестації
робочих місць за умовами праці» від 01
серпня 1992 року №442 проведення
атестації робочих місць доручено
керівникам підприємств та організацій
незалежно від форм власності й
господарювання.

З огляду наказу № 149 від 31.05.1994 року, що
видавався Бурштинською ДРЕС ВЕО
«Львівенерго» було підтверджене право
на пільгове пенсійне забезпечення
посад, в тому числі, згідно додатку:
електромонтер з ремонту апаратури
релейного захисту й автоматики;
електромонтер з обслуговування
електроустаткування електростанції.

Згідно із наказом № 363 від 28.05.2002 року,
виданому Бурштинською ТЕС ВАТ
«Західенерго» було підтверджене право
на пільгове забезпечення посад, на яких
працював Позивач.

Основними підставами для призначення
пенсії за віком на пільгових умовах, як
вбачається із листа-відповіді
управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне та заперечення проти
адміністративного позову, є передусім
наявність професій та виробництв в
Списках.

Матеріали справи свідчать, що посади,
на яких працював позивач передбачені
Списками №2, затвердженими постановою
Кабінету Міністрів України від 11.03.1994
року №162 та постановою Ради Міністрів
СРСР від 22.08.1956 року №1173. Атестація
робочих місць в період з 1999 року по 2002
рік на підприємстві не проводилась за
відсутності вини позивача,
відповідальність за її проведення
покладається на керівника
підприємства, а тому ОСОБА_3 має право
на пільгове пенсійне забезпечення, а
саме достроковий вихід на пенсію по
досягненні 57 річного віку.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсія призначається з
дня звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня,
що настає за днем досягнення
пенсійного віку, якщо звернення за
пенсією відбулося не пізніше трьох
місяців з дня досягнення особою
пенсійного віку.

Оскільки, ОСОБА_3 народився
ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до відповідача
із заявою про призначення пільгової
пенсії за Списком №2 в строк,
передбачений ч. 1 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», то призначення
та виплату такої пенсії слід було
здійснити починаючи із 26.01.2014 року.

Таким чином, з вищевказаного
вбачається, що право позивача на
пільгове пенсійне забезпечення за
Списком №2 не було реалізоване через
відмову відповідача у призначенні
пенсії, а відтак підлягає захисту,
шляхом зобов'язання зарахувати
пільговий стаж та призначити пенсію за
Списком №2.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких грунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що позивач в
повній мірі довів ті обставини, на яких
грунтуються його позовні вимоги, в той
час як відповідачем правомірність
відмови у призначенні позивачу
пільгової пенсії не доказана.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції. Постанова суду першої
інстанції прийнята з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції є законною та обґрунтованою,
відповідає матеріалам справи та
чинному законодавству, а підстави для
задоволення апеляційної скарги
відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
"30" квітня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
В.Б.
Шидловський

судді: (підпис)
В.В. Євпак

(підпис)
М.М.
Капустинський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення
виготовлено "10" липня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області
вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

4-третій особі: - ,