Справа № П/811/879/14
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2014 року
Справа № П/811/879/14

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі судді
Черниш О.А., за участю секретаря
судового засідання Козоріз О.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Кіровограді
адміністративну справу за позовом
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Кіровоградській області до державного
навчального закладу "Знам'янський
професійний ліцей" про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Кіровоградській області (надалі - УДСНС
у Кіровоградській області) звернулося
до суду з позовом до державного
навчального закладу "Знам'янський
професійний ліцей" (надалі - ДНЗ
"Знам'янський професійний ліцей") про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду.

Позов мотивовано тим, що у ході
проведеної позивачем планової
перевірки ДНЗ "Знам'янський
професійний ліцей" виявлено порушення
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки, цивільного
захисту, що створюють загрозу життю та
здоров'ю людей, про що складено акт №99
від 12.03.14. У зв'язку з виникненням такої
загрози, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
людей, позивач на підставі цього акту
просить суд до повного усунення
порушень вимог пожежної безпеки
зобов'язати відповідача зупинити
роботу учбового корпусу, котельні,
гуртожитку, які розташовані за адресою:
Кіровоградська область, м. Знам'янка,
пров. Свердлова, 4, та опечатати
(опломбувати) вхідні двері до вказаних
будівель.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала в
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві,
та надані у справу матеріали і
документи.

Представники відповідача у письмових
запереченнях та у судовому засіданні
позовні вимоги не визнали, стверджуючи,
що частина з порушень, наведених в акті
перевірки №99 від 12.03.14, усунуто, а
позивач не мав права звертатися з
позовною заявою до ДНЗ "Знам'янський
професійний ліцей", який не є суб'єктом
владних повноважень.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши та оцінивши докази, суд
встановив такі обставини.

Державним інспектором з нагляду у
сфері пожежної та техногенної безпеки
у Знам'янському районі на підставі
наказу №34 від 20.12.13 та посвідчення на
проведення перевірки №3/27 від 03.03.14 (а.с.
12 - 16) у період 11- 12.03.14 проведено планову
перевірку ДНЗ "Знам'янський
професійний ліцей", розташованого у
Кіровоградській області в м. Знам'янка,
провулок Свердлова, 4, за результатами
якої складено акт перевірки додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту, контролю за
діяльністю аварійно-рятувальних служб
№99 від 12.03.14. (а.с. 18 - 23)

В акті зафіксовані зокрема такі
порушення вимог законодавства з
пожежної безпеки:

- не проведено вогнезахисне обробляння
дерев'яних конструкцій будівель
учбового корпусу та гуртожитку (НАПБ
А.01.001-2004 п.4.2.6);

- евакуаційні виходи в приміщеннях
гуртожитку не позначені світловими
покажчиками з написом "Вихід" білого
кольору на зеленому фоні з
підключенням до джерела живлення
евакуаційного (аварійного) освітлення
(НАПБ А.01.001-2004 п.4.3.9);

- пожежні крани в учбовому корпусі на
4-му та 5-му поверхах гуртожитку не
укомплектовано пожежними рукавами,
стволами та важелями для полегшення
відкривання вентилів (НАПБ А.01.001-2004
п.6.3.2.3);

- пожежні крани в приміщеннях котельні
не укомплектовані важелями для
полегшення відкривання вентилів (НАПБ
А.01.001-2004 п.6.3.2.3);

- не проведено технічне обслуговування
наявних вогнегасників (НАПБ А.01.001-2004
п.6.4.18);

- приміщення учбового корпусу та
гуртожитку не обладнано установками
автоматичної пожежної сигналізації
(НАПБ А.01.001-2004 п.5.1.7);

- будівлю гуртожитку не обладнано
системою оповіщення про пожежу (НАПБ
А.01.001-2004 п.3.7, п.6.2.3.1).

Примірник акту перевірки №99 від 12.03.14
вручений під підпис директору ДНЗ
"Знам'янський професійний ліцей".
Заперечення та пояснення директором
ліцею викладені у листі №116 від 17.03.14.
(а.с. 24).

З огляду на наявність порушень, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, зафіксовані в акті перевірки №99
від 12.03.14, позивач, як територіальний
орган ДСНС України, 26.03.14 звернувся до
суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що
його предметом є застосування за
рішенням суду заходів реагування у
сфері державного нагляду за
додержанням законів та інших
нормативно-правових актів з питань
пожежної безпеки.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначає Закон України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності".

Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно зі статтею 47 Кодексу цивільного
захисту України державний нагляд
(контроль) з питань цивільного захисту
здійснюється за додержанням та
виконанням вимог законодавства у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій природного і
техногенного характеру, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб, а також у
сфері промислової безпеки та гірничого
нагляду, поводження з радіоактивними
відходами відповідно до Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", цього Кодексу та інших
законодавчих актів.

Частинами 1, 2 статті 64 Кодексу
цивільного захисту України
передбачено, що центральний орган
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, уповноважений
організовувати та здійснювати
державний нагляд (контроль) щодо
виконання вимог законів та інших
нормативно-правових актів з питань
техногенної та пожежної безпеки,
цивільного захисту і діяльності
аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
реалізує повноваження безпосередньо і
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.

Згідно з частиною 1 статті 67 Кодексу
цивільного захисту України до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить, зокрема:
1) здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері техногенної та
пожежної безпеки, цивільного захисту
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
органами та суб'єктами господарювання,
аварійно-рятувальними службами,
зазначеними у статті 65 цього Кодексу; 11)
складення актів перевірок, приписів
про усунення порушень вимог
законодавства у сфері цивільного
захисту, техногенної та пожежної
безпеки у разі виявлення таких
порушень; 12) звернення до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Указом Президента України від 16.01.13
№20/2013 "Деякі питання Державної служби
України з надзвичайних ситуацій"
затверджено Положення про Державну
службу України з надзвичайних
ситуацій, відповідно до якого Державна
служба України з надзвичайних ситуацій
(ДСНС України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра оборони України. ДСНС України
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сферах цивільного
захисту, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій та
запобігання їх виникненню, ліквідації
надзвичайних ситуацій, рятувальної
справи, гасіння пожеж, пожежної та
техногенної безпеки, діяльності
аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.

ДСНС України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення, а також
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються на кілька
адміністративно-територіальних
одиниць) територіальні органи (у разі
їх створення). (п.6 цього Положення).

Судом установлено, що у ході перевірки
відповідача на предмет дотримання
вимог законодавчих та
нормативно-правових актів у сфері
пожежної безпеки виявлені порушення
Правил пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
від 19.10.04 №126, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 04.11.04 за
№1410/10009 (НАПБ А.01.001-2004). Вказані
порушення, зафіксовані в акті
перевірки №99 від 12.03.14, створюють
загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідно до частини 2 статті 68
Кодексу цивільного захисту України у
разі встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Згідно з частиною 1 статті 70 Кодексу
цивільного захисту України підставою
для звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є,
зокрема: 1) недотримання вимог пожежної
безпеки, визначених цим Кодексом,
іншими нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.(ч.2 ст.70 Кодексу
цивільного захисту України).

Частиною 5 статті 4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" передбачено, що повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 18 КАС
України окружним адміністративним
судам підсудні адміністративні справи
про застосування у випадках,
передбачених законом, заходів
реагування щодо державного нагляду
(контролю), дозвільної системи у сфері
господарської діяльності, якщо вони
можуть бути застосовані виключно за
судовим рішенням.

У ході судового розгляду справи
установлено, що 23.06.14 державним
інспектором з нагляду у сфері пожежної
та техногенної безпеки у Знам'янському
районі проведено позапланову
перевірку об'єкта відповідача, про що
складено акт №357 від 23.06.14. (а.с. 79 - 98). За
результатами перевірки установлено, що
відповідачем частково усунуто
порушення вимог законодавства з
пожежної безпеки, а саме: евакуаційні
виходи в приміщеннях гуртожитку
позначені світловими покажчиками з
написом "Вихід" білого кольору на
зеленому фоні з підключенням до
джерела живлення евакуаційного
(аварійного) освітлення; пожежні крани
в приміщеннях котельні укомплектовані
важелями для полегшення відкривання
вентилів. Решта порушень, викладених в
акті перевірки №99 від 12.03.14, які
установлені в учбовому корпусі та
гуртожитку ДНЗ "Знам'янський
професійний ліцей" та наведені у
позовній заяві як такі, що створюють
загрозу життю та здоров'ю людей, наразі
не усунуто, що представники
відповідача у судовому засіданні
визнали.

Відтак, заявлений позов про
застосування до відповідача заходів
реагування у сфері державного нагляду
підлягає частковому задоволенню
шляхом зупинення роботи учбового
корпусу та гуртожитку ліцею, яка
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері пожежної
безпеки.

У решті заявлених позовних вимог слід
відмовити, оскільки вони не
відповідають повноваженням суду щодо
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду, передбаченим
Законом України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", Кодексом
цивільного захисту України, Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Частиною 5 статті 4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" передбачено, що
застосовані адміністративним судом
заходи реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю)
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
законом.

Згідно з частиною 12 статті 183-2 КАС
України особа має право подати заяву
про скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Відповідно до пункту 10 статті 256 КАС
України негайно виконуються постанови
суду про повне або часткове зупинення
роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

Згідно з частиною 4 статті 94 КАС України
у справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійсненні позивачем, з
відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Кіровоградській області задовольнити
частково.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду (контролю) до
державного навчального закладу
"Знам'янський професійний ліцей" шляхом
зупинення роботи учбового корпусу та
гуртожитку, які розташовані за адресою:
Кіровоградська область, м. Знам'янка,
пров. Свердлова, 4.

У решті позовних вимог відмовити.

Допустити постанову суду до негайного
виконання.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова суду, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання її копії
апеляційної скарги, з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
О.А.
Черниш