Справа № К/9991/56249/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/56249/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Чалого С.Я.

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою Товариства з
обмеженою відповідальністю "Енергія"
на постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 29.03.2010р. та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 05.07.2011р. у
справі № 2а-1597/09/1570 за позовом ТОВ
"Енергія" до Державна інспекція з
контролю за цінами в Одеській області
про застосування економічних санкцій
за порушення державної дисципліни цін,
-

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Енергія» звернулося
з позовом до Державної інспекції з
контролю за цінами в Одеській області
про визнання протиправним та
скасування рішення про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін № 413 від 11
серпня 2008 року про вилучення у ТОВ
«Енергія» в доход бюджету держави 21 119,76
грн. та стягнення з ТОВ «Енергія»
штрафу у сумі 42 239,52 грн.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 29.03.2010р.,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 05.07.2011р., в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

На постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 29.03.2010р. та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 05.07.2011р.
надійшла касаційна скарга Товариства з
обмеженою відповідальністю "Енергія", в
якій, посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про їх скасування та
прийняття нового рішення про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Державною інспекцією з
контролю за цінами в Одеській області
проведена планова перевірка ТОВ
«Енергія» за період з 01.04.2007 року по
01.07.2008 року за результатами якої 08.08.2008
року складено акт № 000453.

Зазначеним актом встановлено
порушення ТОВ «Енергія» рішення
Великодолинської селищної ради від
13.10.2007 року №153-V та Порядку формування
тарифів на послуги з централізованого
водопостачання і водовідведення від
12.07.2006 року № 959, яке виразилось в
необґрунтованому завищенні ТОВ
«Енергія» граничного рівня
рентабельності при формуванні тарифу
на послуги з водовідведення для інших
споживачів у розмірі 27,35% замість 12%,
внаслідок чого економічно
обґрунтований тариф склав 9,80 замість
7,22 грн. за 1 куб. метр стоків. Крім того, в
період січень - лютий 2008 року з
населення стягувалася плата за послуги
водопостачання та водовідведення за
завищеними тарифами у розмірі 3,99 та 3,50
грн. замість діючих на той час 2,20 та 2,00
грн. за 1 куб. метр води і стоків.

На підставі зазначеного акту
відповідачем 11.08.2008 року винесене
оскаржуване рішення про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін № 413 яким
прийнято рішення вилучити у ТОВ
«Енергія» в дохід держави 21 119,76 грн. та
стягнути ТОВ «Енергія» штрафу у сумі 42
239,52 грн.

Також, судами попередніх інстанцій
було встановлено, що висновком
Державної інспекції з контролю за
цінами в Одеській області № 47 від 20.12.2007
року встановлені економічно
обґрунтовані витрати на послуги з
водовідведення у розмірі 3,50 грн. за 1
куб. метр стоків при планових річних
обсягах стоків 97 500 кубів та планової
собівартості послуги з водовідведення
- 347 347 грн. (без рентабельності та
єдиного податку, які не входять до
планової собівартості згідно
вказаного Порядку).

31.01.2008 року позивачем наданий до
Великодолинскої селищної ради
розрахунок фінансового становища ТОВ
«Енергія»при затвердженні тарифів на
водопостачання та водовідведення
станом на 30.01.2008 року.

19.02.2008 року враховуючи підвищення
тарифів на послуги з водовідведення КП
«Іллічівськводоканал» (на підставі
Рішення Іллічівської міської ради № 4
від 24.01.2008 року), позивачем наданий до
Великодолинської селищної ради
наступний Розрахунок фінансового
становища ТОВ «Енергія» при
затвердженні тарифів на
водопостачання та водовідведення з
наданням калькуляції на відповідну
дату. Однак позивач в порушення п.п. 2,
3, 6 Порядку надання висновків щодо
розрахунків економічно обґрунтованих
планових витрат на послуги з
централізованого водопостачання та
водовідведення, виробництва,
транспортування, постачання теплової
енергії, послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води,
послуги з вивезення побутових
відходів, а також технічного
обслуговування ліфтів, затвердженого
наказом Міністерства економіки
України від 07.03.2007 року № 67 (далі -
Порядок) письмовий висновок щодо
розрахунків економічного
обґрунтування планових витрат на
виробництво житлово-комунальних
послуг Державної інспекції з контролю
за цінами в Одеській області не
отримав, та надав для узгодження до
Великодолинської селищної ради
висновок Державної інспекції з
контролю за цінами в Одеській області
№ 47 від 20.12.2007 року.

Рішенням Великодолинської селищної
ради від 19.02.2008р. № 604- V узгоджені тарифи
з водовідведення для населення на
рівні економічно обґрунтованих витрат
без урахування рентабельності та
єдиного податку, який входить до складу
тарифу, в розмірі нижче фактичної
собівартості 3,50 грн. за 1 куб. метр
стоків, тарифи для бюджетних
організацій на рівні базового тарифу -
4,36 грн. за 1 куб. метр стоків. Різниця між
плановими і затвердженими тарифами для
населення була перекладена на інших
споживачів, тариф для яких був
затверджений в розмірі 9,80 грн. за 1 куб.
метр стоків.

Таким чином, спірним питання у даній
справі є необхідність отримання
висновку Державної інспекції з
контролю за цінами при поданні
товариством до органу місцевого
самоврядування для затвердження
відкоригованих тарифів.

Розглядаючи справу та відмовляючи в
задоволенні позовних вимог суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що позивач надав до Великодолинської
селищної ради для узгодження завищені
тарифи для інших споживачів в розмірі
9,80 грн., замість економічно
обґрунтованого - 7,22 грн. за 1 кубічний
метр стоків, що призвело до завищення
планової собівартості послуги з
водовідведення і відповідно завищило
рівень рентабельності по підприємству
в цілому.

Тобто, позивач надіславши селищній
раді для узгодження відкориговані
тарифи без відповідного висновку
Державної інспекції з контролю за
цінами порушив п.п. 2, 3, 6 Порядку.

Однак, колегія суддів не погоджується з
такими висновками судів попередніх
інстанцій, враховуючи наступне.

Статтею 6 Закону України "Про ціни та
ціноутворення" передбачено, що крім
вільних цін і тарифів у народному
господарстві застосовуються також
державні фіксовані та регульовані
ціни. При цьому застережено, що вільні
ціни і тарифи встановлюються на всі
види продукції, товарів, послуг, за
винятком тих, щодо яких здійснюється
державне регулювання цін і тарифів (ст.
7 зазначеного Закону).

Стаття 9 Закону України "Про ціни та
ціноутворення" визначає, що державні
фіксовані та регульовані ціни і тарифи
встановлюються державними органами.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 28 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" до власних
(самоврядних) повноважень виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належить встановлення в порядку і
межах, визначених законодавством,
тарифів на побутові, комунальні,
транспортні та інші послуги, які
надаються підприємствами та
організаціями комунальної власності
відповідної територіальної громади,
установами та організаціями, які не
належать до комунальної власності.

Послуги з централізованого опалення та
постачання гарячої води відповідно до
статті 13 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги"
відносяться до комунальних послуг.

Частиною другою статті 31 Закону
України "Про житлово-комунальні
послуги" визначено, що
виконавці/виробники здійснюють
розрахунки економічно обґрунтованих
витрат на виробництво
житлово-комунальних послуг і подають
їх на затвердження органам місцевого
самоврядування в установленому
законодавством порядку.

Порядок формування тарифів на кожний
вид житлово-комунальних послуг, які
затверджують органи місцевого
самоврядування, визначає Кабінет
Міністрів України.

Так, механізм формування тарифів на
надання послуг з централізованого
опалення та постачання гарячої води
визначено Порядком, згідно з пунктом 95
якого висновок щодо розрахунків
економічно обґрунтованих планових
витрат, пов'язаних із наданням
зазначених послуг, надається
Держінспекцією або її територіальними
органами у порядку, встановленому
Міністерством економіки України.

Порядком надання висновків щодо
розрахунків економічно обґрунтованих
планових витрат на послуги з
централізованого водопостачання та
водовідведення, виробництва,
транспортування, постачання теплової
енергії, послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води,
послуги з вивезення побутових
відходів, а також технічного
обслуговування ліфтів, затвердженим
наказом Мінекономіки від 7 березня 2007
року N 67 (зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 14 березня 2007 року за N
222/13489), встановлена процедура надання
Держінспекцією або її територіальними
органами висновків, що подаються до
розгляду відповідному вповноваженому
органу із затвердження тарифів на
зазначені послуги.

Отже, на час виникнення спірних
відносин регульовані тарифи на послуги
з теплопостачання та постачання
гарячої води встановлювались органами
місцевого самоврядування і отримання
підприємством (виконавцем) висновку
щодо розрахунків економічно
обґрунтованих планових витрат
належало до процедури прийняття
відповідного рішення органом
місцевого самоврядування.

Частиною десятою статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" визначено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку. Якщо
рішення не визнане незаконним, то
прийняте в межах наданих повноважень
рішення виконавчого комітету
сільської, селищної, міської ради
відповідно до частини першої статті 73
цього Закону є обов'язковим для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Аналіз наведених нормативно-правових
актів дає підстави дійти висновку про
те, що у випадку виконання чинного
рішення виконавчого комітету міської
ради про встановлення (погодження,
корегування) тарифів на комунальні
послуги, прийнятого в межах визначених
законом повноважень, підприємство не
може вважатися таким, що порушує
державну дисципліну цін щодо
застосування встановлених тарифів.

Аналогічна правова позиція була
висловлена також Верховним Судом
України у постанові від 2 липня 2013 року
(справа № 21-158а13).

Враховуючи наведене, судова колегія
дійшла висновку, що суд першої та
апеляційної інстанцій при вирішенні
спору у даній справі неправильно
застосували норми матеріального права
до встановлених у справі обставин.

Таким чином, оскільки обставини справи
встановлені з достатньою повнотою, але
судові рішення ухвалені з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, вони підлягають скасуванню з
ухваленням нового рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 229, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

Постановила:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Енергія"
задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 29.03.2010р. та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 05.07.2011р.
скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов Товариства з обмеженою
відповідальністю "Енергія" до
Державної інспекції з контролю за
цінами в Одеській області про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін -
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Державної інспекції з контролю
за цінами в Одеській області про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін №
413 від 11 серпня 2008 року про вилучення у
ТОВ «Енергія» в доход бюджету держави 21
119,76 грн. та стягнення з ТОВ «Енергія»
штрафу у сумі 42 239,52 грн.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: