Справа № 361/1184/14-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/1184/14-а
провадження № 2-а/361/105/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 червня 2014 року
м.
Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,при
секретарях Бас Я.В., Чуняк Н.А., Балабан
І.М.,розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_5 до
Броварської міської ради Київської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У лютому 2014 року ОСОБА_5 звернулася до
суду з позовом, у якому зазначала, що 27
серпня 2013 року вона як громадянка
України, реалізуючи своє законне право
на отримання публічної інформації,
звернулася до Броварської міської ради
Київської області із запитом на
інформацію, у якому просила надати їй
інформацію про місце розташування в
межах міста Бровари Київської області
земельних ділянок, які не надані у
користування та можуть бути
використані під забудову із цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

У своїй відповіді від 02 вересня 2013 року,
яку вона одержала 12 вересня 2013 року,
відповідач Броварська міська рада у
наданні їй вказаної інформації
відмовила, посилаючись на те, що
інформацією щодо якої зроблено запит
Броварська міська рада та її
виконавчий комітет не володіють і не
зобов'язані володіти, відповідно до
передбаченої законом їхньої
компетенції. Також вказувала, що згідно
із ст. ст. 193, 194 ЗК України та Законом
України "Про Державний земельний
кадастр" розпорядником запитуваної
інформації є Відділ Держземагенства у
місті Броварах Київської області,
якому її запит направлено для розгляду.

28 січня 2014 року, не погоджуючись з
такими діями відповідача у справі, вона
вдруге звернулася з аналогічним
запитом до Броварської міської ради як
носія публічної інформації щодо якої
було зроблено перший запит. Однак
письмової відповіді на свій другий
запит вона не одержала. У телефонній
розмові відповідальна особа виконкому
Броварської міської ради повідомила,
що відповідь на другий запит надана їй
ще 05 лютого 2014 року та що цей запит як і
перший надіслано до Відділу
Держземагенства у місті Броварах
Київської області.

Вважає, що такі дії відповідача
Броварської міської ради є
протиправними, суттєво порушують її
право на отримання вказаної публічної
інформації, яка необхідна для
реалізації нею законного права на
безоплатне одержання у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

Посилання відповідача Броварської
міської ради на те, що вона не володіє
запитуваною інформацією є
безпідставними та суперечать ч. 5 ст. 24
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності", у якій
передбачено, що до моменту внесення
відповідної інформації до
містобудівного та державного
земельного кадастрів виконавчий орган
міської ради зобов'язаний надавати за
запитами фізичних та юридичних осіб
письмову інформацію про наявність
земельних ділянок, що можуть бути
використані під забудову.

Виходячи з наведеного вище, вважає, що
запитувана нею інформація про
наявність земельних ділянок, які
можуть бути використані під забудову, є
публічною інформацією. Дана інформація
знаходиться у володінні відповідача
Броварської міської ради, відноситься
до її компетенції та мала б бути надана
їй (позивачу) в установленому законом
порядку.

Просила визнати протиправними дії
Броварської міської ради Київської
області щодо відмови у наданні
достовірної та повної публічної
інформації про місце розташування в
межах міста Бровари Київської області
земельних ділянок, ненаданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову із цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд та
зобов'язати відповідача письмово
надати їй цю інформацію.

Позивач ОСОБА_5 та її представник
ОСОБА_7 у судовому засіданні позов
підтримали, дали пояснення, аналогічні
викладеному вище, просили суд
задовольнити позовні вимоги повністю.

Представники відповідача Броварської
міської ради Київської області
Щербакова К.В. та Семеног Т.В. у суді
позов не визнали, проти його
задоволення заперечували та пояснили,
що запитуваною позивачем інформацією
Броварська міська рада не володіє.
Відповідно до вимог ст. 22 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" запит ОСОБА_5 було
направлено належному розпоряднику
інформації - Відділу Держземагенства у
місті Броварах Київської області, про
що одночасно повідомлено позивача,
тому підстави для визнання дій
відповідача протиправними відсутні.
Просили у задоволенні позову
відмовити.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
встановив такі факти та відповідні їм
правовідносини.

27 серпня 2013 року позивач ОСОБА_5
звернулася до Броварської міської ради
Київської області із запитом на
інформацію, у якому просила з метою
реалізації нею в порядку ч. 6 ст. 118 ЗК
України права на одержання безоплатно
у власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд просила надати їй інформацію
про місце розташування в межах міста
Бровари Київської області земельних
ділянок, не наданих у користування та
які можуть бути використані під
забудову із цільовим призначенням для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд.

02 вересня 2013 року за вих. № 04-01/245
Броварська міська рада направила на
адресу позивача відповідь, у якій
вказувала на те, що запитуваною
інформацією вона не володіє. Також
вказувала на те, що відповідно до ч. 3 ст.
22 Закону України "Про доступ до
публічної інформації" запит ОСОБА_5
направлений для розгляду до Відділу
Держземагенства у місті Броварах
Київської області, який згідно із ст.
ст. 193, 194 ЗК України, Законом України
"Про Державний земельний кадастр" є
розпорядником запитуваної позивачем
інформації.

28 січня 2014 року позивач ОСОБА_5,
посилаючись на ч. 5 ст. 24 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності", ч. 2 ст. 71 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
повторно звернулася до відповідача з
аналогічним запитом на інформацію,
зазначаючи, що надання інформації про
вільні земельні ділянки для передачі
їх у власність фізичним чи юридичним
особам і виготовлення графічних
матеріалів відноситься саме до
повноважень Броварської міської ради,
а не Відділу Держземагенства у місті
Броварах Київської області.

04 лютого 2014 року за вих. № 04-01/43
відповідач Броварська міська рада
направила позивачу ОСОБА_5 відповідь, у
якій повідомила останню про
направлення її запиту для розгляду до
Відділу Держземагенства у місті
Броварах Київської області, також
зазначала, що 24 жовтня 2013 року
Броварською міською радою прийнято
рішення за № 1072-39-06 "Про проведення
інвентаризації земель міста Бровари", у
результаті проведення якої можуть бути
виявлені земельні ділянки для
індивідуального житлового будівництва
на території міста.

У ч. 1 ст. 1 Закону України "Про доступ до
публічної інформації" визначено, що
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

За змістом п. 2 ч. 1 ст. 5 даного Закону
доступ до інформації забезпечується
шляхом надання інформації за запитами
на інформацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 зазначеного
Закону запит на інформацію - це
прохання особи до розпорядника
інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

Згідно із ч. 3 ст. 22 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
розпорядник інформації, який не
володіє запитуваною інформацією, але
якому за статусом або характером
діяльності відомо або має бути відомо,
хто нею володіє, зобов'язаний направити
цей запит належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це
запитувача. У такому разі відлік строку
розгляду запиту на інформацію
починається з дня отримання запиту
належним розпорядником.

У ч. 1 ст. 22 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
визначено, що містобудівний кадастр -
державна система зберігання і
використання геопросторових даних про
територію,
адміністративно-територіальні
одиниці, екологічні,
інженерно-геологічні умови,
інформаційних ресурсів будівельних
норм, державних стандартів і правил для
задоволення інформаційних потреб у
плануванні територій та будівництві,
формування галузевої складової
державних геоінформаційних ресурсів.

За змістом положень ч. 5 ст. 24 цього ж
Закону уповноважені органи з питань
містобудування та архітектури і
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, забезпечують
відкритість, доступність та повноту
інформації про наявність на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці земель державної та
комунальної власності, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, про
наявність обмежень і обтяжень
земельних ділянок, містобудівні умови
та обмеження в містобудівному і
державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної
інформації до містобудівного та
державного земельного кадастрів
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації або відповідний
місцевий орган виконавчої влади
зобов'язані надавати за запитами
фізичних та юридичних осіб письмову
інформацію про наявність земельних
ділянок, що можуть бути використані під
забудову.

Відповідно до ч. 1 ст. 193 ЗК України, ч. 1
ст. 1 Закону України "Про Державний
земельний кадастр" Державний земельний
кадастр - єдина державна
геоінформаційна система відомостей
про землі, розташовані в межах кордонів
України, їх цільове призначення,
обмеження у їх використанні, а також
дані про кількісну і якісну
характеристику земель, їх оцінку, про
розподіл земель між власниками і
користувачами.

Згідно із ст. 204 ЗК України, ч. 1 ст. 6
Закону України "Про Державний
земельний кадастр" ведення та
адміністрування Державного земельного
кадастру забезпечуються центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері земельних
відносин.

У ст. 194 ЗК України встановлено, що
призначенням державного земельного
кадастру є забезпечення необхідною
інформацією органів державної влади та
органів місцевого самоврядування,
заінтересованих підприємств, установ і
організацій, а також громадян з метою
регулювання земельних відносин,
раціонального використання та охорони
земель, визначення розміру плати за
землю і цінності земель у складі
природних ресурсів, контролю за
використанням і охороною земель,
економічного та екологічного
обґрунтування бізнес-планів та
проектів землеустрою.

За змістом ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
зокрема: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; своєчасно, тобто
протягом розумного строку.

Згідно із вимогами ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених

статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оцінивши досліджені у судовому
засіданні докази в їх сукупності,
враховуючи, що визначальним для
публічної інформації є те, щоб вона
була заздалегідь готовим, зафіксованим
продуктом, отриманим або створеним
суб'єктом владних повноважень у
процесі виконання ним своїх обов'язків,
а також те, що Броварська міська рада
Київської області не мала будь-якого
офіційного документа, який би містив
запитувану ОСОБА_5 інформацію,
відповідь відповідача про
неможливість надання такої інформації
є правомірною, тому позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Доводи позивача про те, що відповідно
до ч. 5 ст. 24 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
Броварська міська рада Київської
області зобов'язана була надати ОСОБА_5
запитувану інформацію, висновків суду
не спростовують, так як факт володіння
відповідачем інформацією про всі
розташовані в межах міста Бровари
Київської області земельні ділянки,
ненадані у користування із цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд, свого
підтвердження в суді не знайшов.

Запит позивача не стосувався
відомостей, що вже зафіксовані в
офіційному документі, створеному в
процесі здійснення відповідачем своєї
діяльності, а містив вимогу вчинити
певні дії по підбору, обробці та
наданню інформації, яка б відповідала
поставленим у запиті умовам.

Для з'ясування питання щодо вільних
земельних ділянок та їх цільового
призначення відповідачем Броварською
міською радою Київської області 24
жовтня 2013 року прийнято рішення №
1072-39-06 "Про проведення інвентаризації
земель міста Бровари", яку на підставі
укладеного 28 лютого 2014 року договору №
2-45/14 виконує Товариство з обмеженою
відповідальністю "БломІнфо-Юкрейн". На
даний час інвентаризація земель ще не
проведена, що також підтверджує
відсутність у відповідача запитуваної
позивачем інформації

На підставі викладеного вище,
керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 69, 71, 86, 159 - 163 КАС
України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_5 до
Броварської міської ради Київської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Дутчак І. М.