Справа № 607/10039/14-а
Суддя: Герчаківська О. Я.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.07.2014 Справа №607/10039/14-а
Тернопільський міськрайонний суд
Тернопільської області в складі:

головуючої судді
Герчаківської О.Я.,

за участю секретаря
Мандзія В.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Тернополі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м.Тернополі про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
м.Тернополі, в якому просить визнати
дії останнього щодо відмови йому у
здійсненні перерахунку щомісячного
грошового довічного утримання судді у
відставці у зв'язку зі зміною
суддівської винагороди працюючого
судді на відповідній посаді
незаконним, зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплатити
йому щомісячне грошове довічне
утримання судді у відставці з 07 липня
2010 року по 01 листопада 2013 року, у
відповідності до діючого
законодавства. В обґрунтування
заявленого позову позивач зазначив, що
працював суддею апеляційного суду
Тернопільської області. Нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання проводиться йому на підставі
двох нормативних актів, зокрема: Закону
України від 15 грудня 1992 року №2862 - ХІІ
«Про статус суддів» та Постанови
Верховної Ради України від 15 грудня 1992
року №2863-ХІІ «Про порядок введення в
дію Закону України від 15.12.1992 року №2862 -
ХІІ «Про статус суддів». Постановою
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 29 листопада
2013 року зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 утримання, виходячи з розміру
працюючого судді на відповідній посаді
з 01 листопада 2013 року у розмірі 82%
суддівської винагороди без обмеження
граничного розміру утримання з
урахуванням фактично виплачених сум.
Дана постанова суду виконана, позивачу
проведено перерахунок утримання з 01
листопада 2013 року. В порушення ст.126
Конституції України тим, що при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до існуючих було звужено зміст і
обсяг існуючих гарантій незалежності
суддів, позивача безпідставно
позбавлено перерахунку розміру
утримання з 07 липня 2010 року по 01
листопада 2013 року, а тому він просить
відповідача здійснити такий
перерахунок та виплатити йому
щомісячне грошове довічне утримання
судді у відставці за вказаний вище
період.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не
з'явився, однак у прохальній частині
позовної заяви просить розглядати
справу у його відсутності, так як по
стану здоров'я він не може з'явитися в
судове засідання.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України у м.Тернополі
в судове засідання не з'явилася, подала
суду письмову заяву про розгляд справи
у її відсутності. У задоволенні позову
просить відмовити.

Спір вирішено відповідно до ч.1 ст.41 КАС
України у відсутності осіб, які беруть
участь у справі, без фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає,
що позовні вимоги підлягають до
задоволення, виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач ОСОБА_1 працював на посаді
судді в Апеляційному суді
Тернопільської області, що вбачається
з довідок, виданих Апеляційним судом
Тернопільської області від 28 січня 2014
року.

Відповідно до довідки №41 від 28 січня 2014
року, виданої Апеляційним судом
Тернопільської області, заробітна
плата судді за аналогічною посадою
ОСОБА_1 станом на 01 січня 2012 року
становила: посадовий оклад - 9442,00 грн.;
надбавка за вислугу років (60%) - 5665,20 грн.,
всього - 15 107,20 грн.

Як вбачається із довідки №42 від 28 січня
2014 року, виданої Апеляційним судом
Тернопільської області, заробітна
плата судді за аналогічною посадою
ОСОБА_1 станом на 01 квітня 2012 року
становила: посадовий оклад - 9627,00 грн.;
надбавка за вислугу років (60%) - 5776,20 грн.,
всього - 15 403,20 грн.

Згідно довідки №43 від 28 січня 2014 року,
виданої Апеляційним судом
Тернопільської області, заробітна
плата судді за аналогічною посадою
ОСОБА_1 станом на 01 липня .2012 року
становила: посадовий оклад - 9698,00 грн.;
надбавка за вислугу років (60%) - 5818,80 грн.,
всього - 15 516,80 грн.

Відповідно до довідки №44 від 28 січня 2014
року, виданої Апеляційним судом
Тернопільської області, заробітна
плата судді за аналогічною посадою
ОСОБА_1 станом на 01 жовтня 2012 року
становила: посадовий оклад - 9838,00 грн.;
надбавка за вислугу років (60%) - 5902,80 грн.,
всього - 15 740,80 грн.

З довідки №45 від 28 січня 2014 року,
виданої Апеляційним судом
Тернопільської області, вбачається, що
заробітна плата судді за аналогічною
посадою ОСОБА_1 станом на 01 грудня 2012
року становила: посадовий оклад - 9979,00
грн.; надбавка за вислугу років (60%) - 5987,40
грн., всього - 15 966,40 грн.

У відповідності до довідки №46 від 28
січня 2014 року, виданої Апеляційним
судом Тернопільської області,
заробітна плата судді за аналогічною
посадою ОСОБА_1 станом на 01 січня 2013
року становила: посадовий оклад - 12617,00
грн.; надбавка за вислугу років (60%) - 7570,20
грн., всього - 20 187,20 грн.

Згідно довідки №47 від 28 січня 2014 року,
виданої Апеляційним судом
Тернопільської області, заробітна
плата судді за аналогічною посадою
ОСОБА_1 станом на 01 листопада 2013 року
становила: посадовий оклад - 12 617,00 грн.;
надбавка за вислугу років (60%) - 7570,20 грн.,
всього - 20 187,20 грн.

Як вбачається із довідки №48 від 28 січня
2014 року, виданої Апеляційним судом
Тернопільської області, заробітна
плата судді за аналогічною посадою
ОСОБА_1 станом на 01 січня 2011 року
становила: посадовий оклад - 3154,00 грн.;
надбавка за вислугу років (60%) - 1892,40 грн.,
всього - 5 046,40 грн.

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 29 листопада 2013 року визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Тернополі
щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1
щомісячного грошового довічного
утримання судді у відставці.
Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
утримання, виходячи з розміру
суддівської винагороди працюючого
судді на відповідній посаді з 01
листопада 2013 року у розмірі 82%
суддівської винагороди, без обмеження
граничного розміру утримання, з
урахуванням фактично виплачених сум.

17 березня 2014 року Львівським
апеляційним адміністративним судом
винесено ухвалу, якою апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду в м.
Тернополі залишено без задоволення, а
постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 29 листопада 2013 року - без
змін.

За вказаних обставин, з врахуванням
того, що постанова суду відповідачем
виконана, позивачу проведено
перерахунок утримання з 01 листопада 2013
року, ОСОБА_1 звернувся із заявою до
Управління Пенсійного фонду в м.
Тернополі про проведення перерахунку
довічного грошового утримання за
період з 07 липня 2010 року по 01 листопада
2013 року. Однак, листом Управління
Пенсійного фонду в м. Тернополі №140/П-11
від 06 червня 2014 року позивачу було
відмовлено у проведенні перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання за вказаний вище період у
зв'язку з відсутністю законних підстав
для цього.

В силу ч.4 ст.47 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»
незалежність суддів забезпечується
окремим порядком фінансування та
організаційного забезпечення
діяльності судів, установленим
законом, належним матеріальним та
соціальним забезпеченням суддів.

Частиною 1 ст.138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»
встановлено, що судді, який вийшов у
відставку, при досягненні пенсійного
віку виплачується пенсія на умовах,
передбачених ст.37 Закону України «Про
державну службу», або за його вибором,
щомісячне довічне грошове утримання.

Згідно з ч.3 ст.138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (в редакції
Закону від 03 червня 2013 року) щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

У разі зміни розміру грошового
утримання діючих суддів
Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок (ч.4 ст.138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»).

Як передбачено ст.129 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»,
суддівська винагорода складається з
посадового окладу та доплат за вислугу
років, перебування на адміністративній
посаді в суді, науковий ступінь, роботу,
яка передбачає доступ до державної
таємниці.

Виходячи з вищевикладеного, розмір
щомісячного довічного грошового
утримання безпосередньо пов'язаний із
розміром заробітної плати працюючих
суддів відповідних судів.

Згідно рішення від 14 грудня 2011 року №
18-рп 2011 Конституційного Суду України,
щомісячне грошове утримання суддів є
самостійною гарантією незалежності
суддів та складовою його правового
статусу. Правова природа щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці та щомісячного грошового
утримання працюючого судді є
однаковою, а самі ці поняття -
однорідними та взаємопов'язаними.
Щомісячне грошове утримання судді у
відставці є належним утриманням цього
судді після припинення виконання ним
своїх професійних обов'язків та
особливою формою його соціального
забезпечення.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року визнане
таким, що не відповідає Конституції (є
неконституційним) частину третю, перше,
друге, третє речення частини п'ятої
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07 липня
2010 року № 2453 в редакції Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668. При
цьому, в рішенні зазначено, що
визначений Законом № 2453 порядок
нарахування щомісячного довічного
грошового утримання було змінено
Законом № 3668, внаслідок чого зменшено
розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді. Залишивши
незмінним зміст права на щомісячне
довічне грошове утримання суддів.
Закон № 3668 звузив обсяг цього права,
встановивши обмежену базу для
нарахування суддям щомісячного
довічного грошового утримання та
скасувавши право суддів на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання без обмеження граничного
розміру, чим знизив досягнутий рівень
гарантій незалежності суддів.

Стосовно обмеження максимального
розміру грошового довічного утримання
судді у відставці, визначеного ч.5 ст.138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» Конституційний Суд
України зазначив, що в рішенні від 18
червня 2007 року № 4-рп/2007 Конституційний
Суд України вже вирішив питання про
недопустимість встановлення в законі
максимального розміру пенсії суддів
або їх щомісячного довічного грошового
утримання, наголошуючи, що це обмежить
їх обсяг, а також зазначив, що,
залишивши незмінним зміст права на
пенсію та щомісячне довічне грошове
утримання суддів, закон звузив обсяг
цього права, встановивши граничну межу
для таких виплат суддям (абзац шостий
підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної
частини).

Враховуючи, що однією з гарантій
незалежності суддів є заборона при
прийнятті нових законів або внесення
змін до чинних законів звужувати зміст
та обсяг визначених Конституцією
України таких гарантій Конституційний
Суд України вважає, що положення
третього речення частини п'ятої ст.138
Закону № 2453, ст.2 Закону № 3668 стосовно
встановлення максимального розміру
пенсії (щомісячне довічне грошове
утримання) суддів суперечить частині
першій ст.126 Основного Закону України.

У відповідності до пунктів 3, 4, 5 Рішення
Конституційного Суду України № 3-рп/2013
від 03 червня 2013 року положення Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи від 08
липня 2011 року № 3668-VI, визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України є
обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Відповідно до ст. 58 Конституції
України, закони та інші нормативно
правові акти не мають зворотної дії в
часі, крім випадків, коли вони
пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

В силу ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так як діючим законодавством чітко
визначено, що розмір довічного
утримання, який призначається та
виплачується судді у відставці
розраховується із розміру грошового
утримання працюючого судді, а тому у
разі збільшення розміру заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
судді, повинен збільшуватися розмір
довічного грошового утримання судді у
відставці без обмеження максимального
розміру грошового довічного утримання
судді у відставці, визначеного ч.5 ст.138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів».

Разом з тим, обов'язок здійснення
перерахунку відповідачем грошового
довічного утримання судді у відставці
у випадку збільшення розміру грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді передбачено п.3
Положення про Пенсійний фонд України,
затвердженого Указом Президента
України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, та
з урахуванням пунктів 3, 2.1 Положення
про управління Пенсійного фонду
України в районах, містах і районах у
містах, затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
30 квітня 2002 року № 8-2 ( у редакції
постанови правління Пенсійного фонду
України від 25 лютого 2008 року № 5-5),
оскільки завданням Пенсійного фонду
України та Управлінь Пенсійного фонду
України в районах, містах і районах у
містах є, зокрема, забезпечення
призначення (перерахунку) пенсій,
щомісячного грошового довічного
утримання суддям у відставці та
підготовка документів для їх виплати.

Статтею 51 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» визначено,
що суддею є громадянин України, який
відповідно до Конституції України та
цього Закону призначений чи обраний
суддею, займає штатну суддівську
посаду в одному з судів України і
здійснює правосуддя на професійній
основі. Судді в Україні мають єдиний
статус незалежно від місця суду в
системі судів загальної юрисдикції чи
адміністративної посади, яку суддя
обіймає в суді.

За суддею, звільненим за його заявою
про відставку, зберігається звання
судді та гарантії недоторканості,
встановлені для судді до його виходу у
відставку (ч.5 ст.109 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»).

Таким чином, суд приходить до висновку,
що позовні вимоги ОСОБА_1 є підставними
та підлягають до задоволення шляхом
визнання протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Тернополі
щодо відмови у перерахунку позивачу
щомісячного грошового довічного
утримання судді у відставці та
зобов'язання відповідача здійснити
такий перерахунок та виплатити ОСОБА_1
щомісячне грошове довічне утримання
судді у відставці з 07 липня 2010 року по 01
листопада 2013 року у розмірі 82%
суддівської винагороди, без обмеження
граничного розміру щомісячного
грошового довічного утримання, з
урахуванням фактично виплачених сум.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України,
суд допускає негайне виконання
постанови про присудження вплати
пенсії у межах суми стягнення за один
місяць.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 122, 158, 162, 163, 186, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м.Тернополі щодо відмови у перерахунку
ОСОБА_1 щомісячного грошового
довічного утримання судді у відставці.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Тернополі здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
щомісячне грошове довічне утримання
судді у відставці, виходячи з розміру
суддівської винагороди працюючого
судді на відповідній посаді з 07 липня
2010 року по 01 листопада 2013 року у розмірі
82% суддівської винагороди, без
обмеження граничного розміру
щомісячного грошового довічного
утримання, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Допустити негайне виконання постанови
суду в межах суми платежу за один
місяць.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги рішення, якщо його
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом. Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Головуюча суддя
О.Герчаківська