Справа № 0908/6904/12
Суддя: Гуляк В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2014 року
Справа №
876/7027/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді:
Гуляка В.В.

суддів:
Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового
засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Калуської міської ради
Івано-Франківської області на
постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 19
квітня 2013 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до Калуської
міської ради Івано-Франківської
області в особі міського голови про
визнання протиправною бездіяльності,

встановив:

У грудні 2012 року позивач ОСОБА_1
звернулась в суд із адміністративним
позовом до відповідача Калуської
міської ради Івано-Франківської
області в особі міського голови, в
якому, з урахуванням уточнення позову,
просила визнати протиправною
бездіяльність відповідача щодо не
підписання трьох окремих державних
актів за номерами ЗВ-72012,
ЗВ-82012, ЗВ-92012 на земельні
ділянки по АДРЕСА_1

Постановою Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від
19.04.2013 року адміністративний позов
задоволено. Визнано протиправною
бездіяльність Калуської міської ради в
особі міського голови Насалика І.С.
щодо не підписання трьох окремих
державних актів за номерами
ЗВ-72012, ЗВ-82012, ЗВ-92012 на
земельні ділянки по АДРЕСА_1

З цією постановою суду не погодився
відповідач Калуська міська рада та
оскаржив її в апеляційному порядку.
Вважає апелянт, що постанова суду
першої інстанції від 19.04.2013 року
винесена при неповному встановленні
судом обставин у справі, з порушенням
норм матеріального і процесуального
права, а тому постанова суду підлягає
скасуванню з підстав, наведених в
апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог
відповідач посилається на те, що чинним
законодавством не встановлено терміну
підписання керівником органу
місцевого самоврядування державного
акту про право власності на земельну
ділянку, а тому в даному випадку слід
керуватися поняттям розумного строку,
передбаченого Конвенцією про захист
прав і основних свобод людини. Зазначає
апелянт, що судом першої інстанції не
досліджено поняття розумного строку
підписання державних актів в розрізі
критеріїв необхідних для його
встановлення, як і не досліджено
обставин, які передували виготовленню
державних актів. Крім цього, 07.12.2012 р. в
межах терміну встановленого ст. 20
Закону України «Про звернення
громадян» заявнику було надано
відповідь на його звернення від 26.11.2012
р. та 05.12.2012 р. в якій зазначено не про
відмову у підписанні актів, а про те, що
підписання буде проведене після
відповідного розгляду та врегулювання
конфлікту заявника з філією ПАТ КБ
«Приватбанк». Вказує апелянт, що
Калуська МР та міський голова діяли на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб передбачений законодавством
України, а тому немає підстав для
задоволення позовних вимог.

За результатами апеляційного розгляду
апелянт просить скасувати оскаржену
постанову суду від 19.04.2013 року і
прийняти нову постанову про відмову в
задоволенні позову.

Позивач ОСОБА_1 подала заперечення на
апеляційну скаргу, у якому просить
апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а оскаржену постанову
суду першої інстанції залишити без
змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши підстави
і межі апеляційної скарги, вважає, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, виходячи з наступних
підстав.

Судом встановлено і підтверджено
матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1
23.11.2012 року звернулась із письмовою
завою до відділу Держкомзему в м.
Калуші Івано-Франківської області щодо
виготовлення трьох окремих державних
актів на земельні ділянки по АДРЕСА_1
площами 0,0604 га., 0,1272 га., 0,1574 га. (а.с. 11).

На вказану заяву позивача відділом
Держкомзему в м. Калуші надано
відповідь за № 664/16 від 26.11.2012 року про
те, що на зазначені земельні ділянки
надруковано державні акти за номерами
ЗВ-72012, ЗВ-982012, ЗВ-2012, які
передані 16.11.2012 р. на підпис до
Калуської міської ради і по даний час
не повернуті (а.с. 12).

Позивач ОСОБА_1 26.11.2012 р. звернулась до
відповідача Калуської міської ради із
заявою, у якій просила вжити
невідкладних заходів щодо підписання
державних актів за номерами
ЗВ-72012, ЗВ-982012, ЗВ-2012 на
земельні ділянки по АДРЕСА_1. У цій
заяві позивач також зазначала, що
розгляд не потребує додаткового
вивчення, оскільки всі необхідні
матеріали знаходяться у розпорядженні
Калуської МР, а тому позивач просила
невідкладно поінформувати її письмово
про результати розгляду цієї заяви та
причини затримки підписання згаданих
державних актів (а.с. 13).

05.12.2012 р. позивач повторно звернулася із
заявою до Калуської МР, у якій просила
вжити невідкладних заходів щодо
підписання вказаних державних актів на
земельні ділянки та просила
невідкладно поінформувати її про
результати розгляду заяви та причини
затримки підписання згаданих
державних актів (а.с. 14).

07.12.2012 року за № 5465/02-23/04 керуючою
справами виконкому Калуської МР надано
позивачу відповідь про те, що дії
стосовно державних актів за номерами
ЗВ-72012, ЗВ-982012, ЗВ-2012
будуть проводитись лише після
відповідного розгляду та врегулювання
конфлікту між ОСОБА_1 та
Івано-Франківською філією Приватбанку.
Така відповідь мотивована тим, що 23.11.2012
р. Калуською МР отримано листа від
керуючого Івано-Франківською філією
Приватбанку у якому банк просить не
проводити реєстрацію нового права
власності і не видавати (не змінювати)
державного акту на право власності на
земельну ділянку, яка належить ОСОБА_1 і
розташована за адресою АДРЕСА_1 (а.с.
41-43).

Суд апеляційної інстанції
погоджується із висновками суду першої
інстанції про протиправність
бездіяльності Калуської міської ради в
особі міського голови щодо не
підписання трьох розглядуваних
державних актів на земельні ділянки.

Так, відповідно до ч.1 ст.125 ЗК України,
право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Згідно ч.1 ст.126 ЗК України право
власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом.

Відповідно до п. 1.4 Інструкції «Про
порядок складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою та договорів оренди землі»,
затвердженої Наказом Державного
Комітету України по земельних ресурсах
від 04.05.1999 р. № 43, державний акт на право
власності на земельну ділянку та
державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою
видається на підставі рішення Кабінету
Міністрів України, обласної, районної,
Київської і Севастопольської міських,
міської, селищної, сільської ради, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласної, районної Київської і
Севастопольської міських державних
адміністрацій.

Пунктом 2.14 даної Інструкції
передбачено, що державний акт на право
власності на земельну ділянку
складається у двох примірниках,
підписується посадовими особами в
такій послідовності: начальник
державного органу земельних ресурсів,
голова (керівник) органу місцевого
самоврядування або органу виконавчої
влади та особа, що здійснила реєстрацію
акта.

Відповідно до пп.4 п.13-2 постанови КМУ
від 09.09.2009 р. № 1021 «Про затвердження
порядків ведення поземельної книги і
Книги записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі»,
державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється територіальним органом
Держземагентства за її
місцезнаходженням на підставі заяви
власника (користувача) земельної
ділянки державної чи комунальної
власності - у разі формування земельної
ділянки шляхом поділу чи об'єднання
раніше сформованих земельних ділянок.

Згідно п. 13-5 цієї Постанови, державна
реєстрація земельної ділянки
здійснюється протягом 14 календарних
днів з дати подання документів.

Із матеріалів справи, договору
купівлі-продажу від 27.03.2009 р.,
державного акту на право власності на
земельну ділянку від 30.09.2009 р., видно, що
позивач ОСОБА_1 є власником земельної
ділянки площею 0,3450 га., що розташована
по АДРЕСА_1 (а.с. 8-10).

31.10.2012 року позивач подала до відділу
Держкомзему заяву про виготовлення
трьох окремих державних актів на
земельні ділянки по вул. Підвальна,9 в
м.Калуші, площею відповідно : 0,0604 га.,
0,1272 га. та 0,1574 га.. 26.11.2012 р. позивач
отримала на свій запит від 23.11.2012 р.
відповідь відділу Держкомзему у м.
Калуші про те, що 06.11.2012 р. земельним
ділянкам присвоєно кадастрові номери,
14.11.2012 р. відділом Держкомзему у м.
Калуші отримано надруковані бланки
державних актів, а 16.11.2012 р. заповнені
бланки державних актів передані на
підпис до Калуської міської ради (а.с. 11,
12).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 статті 154 ЗК України
передбачено, що органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування без рішення суду не
мають права втручатись у здійснення
власником повноважень щодо володіння,
користування і розпорядження належною
йому земельною ділянкою або
встановлювати непередбачені
законодавчими актами додаткові
обов'язки чи обмеження.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України -
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачем не доведено належними і
допустимими доказами правомірність
своєї бездіяльності щодо не підписання
трьох окремих державних актів за
номерами ЗВ-72012, ЗВ-82012,
ЗВ-92012 на земельні ділянки по
АДРЕСА_1

При цьому, відповідачем не надано,
судом не отримано і в матеріалах справи
відсутні докази, які б вказували на
порушення органом земельних ресурсів
вимог земельного чи іншого
законодавства при виготовленні
розглядуваних державних актів.

Також, суд першої інстанції вірно
врахував, що конфлікт між позивачем
ОСОБА_1 та філією ПАТ КБ «ПриватБанк» не
може бути підставою для відмови у
підписанні державного акта на право
власності на земельну ділянку.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що відповідач
Калуська міська рада в особі міського
голови безпідставно, в порушення
зазначених вище норм законодавства, не
підписав державні акти про право
власності на земельні ділянки
позивача.

З врахуванням наведених вище норм
законодавства та фактичних обставин
справи, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку, що судом першої
інстанції при розгляді
адміністративної справи всебічно і
об'єктивно встановлено обставини
справи, висновки суду відповідають
обставинам справи, постанова суду
винесена з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Калуської міської
ради Івано-Франківської області -
залишити без задоволення.

Постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 19
квітня 2013 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до Калуської
міської ради Івано-Франківської
області в особі міського голови про
визнання протиправною бездіяльності -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили може бути
подана касаційна скарга безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий:
В.В. Гуляк

Судді:
Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк