Справа № 554/6943/14-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 554/6943/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем
України

Дата документу 18.06.2014

18.06.2014 року
м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в
складі:

головуючого судді - Антонова С.В.,

при секретарі - Плаксюк І.Ю.,

представника відповідача - Солодкого
О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Октябрського
районного суду м.Полтави справу за
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області про визнання дій протиправними
та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із
адміністративною позовною заявою до
відповідача - Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області про визнання відмови в
перерахунку та виплаті додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у
розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії
за віком, встановленої ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування» - протиправною
та зобов`язання відповідача провести
йому починаючи з 01.01.2014 року та до змін в
законодавстві, нарахування та виплату
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров`ю у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування», виходячи із
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом про державний
бюджет України на відповідний рік з
урахуванням проведених виплат (а.с. 3).

В обґрунтування своїх вимог позивач
вказав, що він є постраждалим внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї
категорії, а також інвалідом 2 групи, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 виданим Полтавською обласною
державною адміністрацією 29.06.1998 року та
довідкою медико - соціальної
(експертної) комісії серії 7-66 ВЛ № 0310014
від 31.08.2000 року.

Зазначив, що на підставі статті 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особам віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров`ю - інвалідам 2 групи у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком.

05.05.2014 року він звернувся до
відповідача з заявою про нарахування
та виплату йому з 01 січня 2014 року
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як особі віднесеній до
категорії 1, інваліду 2 групи у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком,
визначеної на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Листом від 06.05.2014 року за №127/Н-03 Головне
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області повідомило
позивача про те, що розмір додаткової
пенсії визначається постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 40 % прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Вказані дії Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області вважає неправомірними у
зв`язку із чим просить задовольнити
позовні вимоги у повному обсязі.

У судове засідання позивач не з`явився,
разом із позовною заявою подав до суду
письмове клопотання про розгляд справи
за його відсутності, позовні вимоги
підтримав у повному обсязі (а.с. 6).

Представник відповідача у судовому
засіданні, прохав відмовити у
задоволенні позову у повному обсязі,
надав до суду письмові заперечення у
яких вказав, що порядок використання
коштів державного бюджету
затверджується Кабінетом Міністрів
України або головним розпорядником
коштів державного бюджету за
погодженням з центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної бюджетної
політики. Відповідно до ст. 117
Конституції України Кабінет Міністрів
України в межах своєї компетенції
видає постанови і розпорядження, які є
обов'язковими до виконання всіма
органами державної влади, в тому числі
й органами Пенсійного фонду України, а
тому Кабінет Міністрів України має
право врегульовувати питання
здійснення соціальних виплат та
допомоги в межах фінансових ресурсів,
передбачених Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік».
Питання визначення розміру додаткової
пенсії потерпілим внаслідок
Чорнобильської катастрофи
врегульовано постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року №1240
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
що передбачає отримання додаткової
пенсії на рівні 40% прожиткового
мінімуму для непрацездатних осіб. Тому,
на думку представника відповідача, при
визначенні додаткової пенсії ОСОБА_2
застосуванню підлягає постанова
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року №1240 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не Закон України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (а.с. 12-13).

З'ясувавши фактичні обставини у
справі та перевіривши їх наданими
позивачем доказами, суд приходить до
висновку про те, що позов підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_2 є постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1-ї
категорії, а також інвалідомі 2 групи,
що підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 виданим Полтавською обласною
державною адміністрацією 29.06.1998 року та
довідкою медико - соціальної
(експертної) комісії серії серії 7-66 ВЛ
№ 0310014 від 31.08.2000 року (а.с. 4).

У відповідь на заяву
позивача про виплату йому додаткової
пенсії як учаснику ліквідації аварії
на Чорнобильській АЕС у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком,
відповідачем надіслано лист від 06.05.2014
року за № 127/Н-03, у якому зазначено, що з
01.01.2012 року розміри підвищень
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення;
додаткових пенсій за шкоду заподіяну
здоров'ю особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4; щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи; мінімальних пенсій по
інвалідності для осіб, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, що передбачені статтями 39,
50, 51, 52, 54 Закону відповідно визначено
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до вказаного
нормативно-правового документу, розмір
отримуваної ним додаткової пенсії
становить 40% прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, що в грошовому
виразі складає 379 гривень 06 копійок (а.с.
5).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров`ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особам,
віднесеним до першої категорії,
інвалідам другої групи призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров`ю у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування», розмір мінімальної
пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у жінок 20 років
страхового стажу, встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Прожитковий
мінімум встановлюється Кабінетом
Міністрів України та щороку
затверджується Верховоною Радою
України в Законі про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії відповідно
до ст. 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров`ю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4
категорій.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини , на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

З наведених норм чинного законодавства
України та фактичних обставин справи
випливає наступне. Відповідно до
статті 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» ОСОБА_2 має право на
отримання додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров`ю у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
чорнобильської катастрофи».

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
«Про внесення змін до Закону України
«Про державний бюджет України на 2011
рік», який набрав чинності 19 червня 2011
року. Пунктом 7 частини I зазначеного
Закону Прикінцеві положення Закону
України «Про державний бюджет України
на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року норми пункту 4
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» визнані такими, що відповідають
Конституції України, тобто є
конституційними.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2. 1, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

На виконання вищевказаних вимог Закону
Постановами Кабінету Міністрів
України № 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від
23.11.2011 року були визначені мінімальні
розміри пенсії для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв`язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, а також щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Отже, розмір додаткової пенсії по 31.12.2013
року повинен визначатися відповідно до
вказаних постанов Кабінету Міністрів
України.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не передбачено
повноважень Кабінету Міністрів
України щодо регулювання норм і
положень статей 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком. Законодавчо розмір
мінімальної пенсії за віком
установлено лише статтею 28 Закону
України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка й підлягає
застосуванню під час розгляду спору,
згідно з якою мінімальна пенсія за
віком дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону
України «Про прожитковий мінімум»,
прожитковий мінімум застосовується
для встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком.

Розмір прожиткового мінімуму щороку
встановлюється законом про державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 7 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» визначений
розмір прожиткового мадмуму для осіб,
які втратили працездатність, який
становить - з 1 січня 2014 року - 949 гривень,
з 1 липня - 974 - гривні, з 1 жовтня -1014
гривень.

Пленум Вищого адміністративного суду
України у пункті 12 постанови №8 від
19.12.2011 року зазначив, що пенсія є
періодичним платежем, виплата якої, за
загальним правилом, не обмежена у часі.

Підвищення до пенсії, яке є додатковою
виплатою особі, яка визнана такою, що
має на нього право, нерозривно
пов'язано з виплатою пенсії і також має
не визначений у часі граничний термін
виплати.

Отже, вирішуючи питання про
зобов'язання нарахувати та виплатити
відповідні періодичні платежі, суди, у
разі відсутності спору про право особи
на отримання підвищення до пенсії або
встановлення такого права в судовому
порядку, не мають підстав обмежувати
орган, відповідальний за здійснення їх
нарахування і виплати, певним часовим
проміжком, якщо не відбулося змін у
законодавстві.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що обставини на які
посилається позивач є доведеними,
позовна заява - обґрунтованою, а тому
підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 7-14, 71, 94, 159-163, 186 КАС України, -

п о с т
а н о в и в:

Позов ОСОБА_2 - задовольнити у
повному обсязі.

Визнати протиправними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області щодо
відмови ОСОБА_2 в перерахунку та
виплаті додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров`ю в розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком,
встановленої статтею 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням частини 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області провести ОСОБА_2 починаючи з 01
січня 2014 року та до змін в
законодавстві, нарахування та виплату
відповідно до статті 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
виходячи із розрахунку мінімальної
пенсії за віком визначеної на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, з урахуванням
проведених виплат.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня її проголошення через
Октябрський районний суд м. Полтави.

СуддяС.В. Антонов