Справа № 826/20650/13-а
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
1-й інстанції: Амельохін В.В.
Суддя-доповідач: Романчук О.М
У Х В А Л А

Іменем України

08 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Романчук О.М.,

Суддів:
Твердохліб В.А.,

Пилипенко О.Є.

при секретарі
Артюхіній М.А.

розглянувши в судовому засіданні в м.
Києві апеляційну скаргу Арбітражного
керуючого ОСОБА_3 на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 17 березня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
Арбітражного керуючого ОСОБА_3 до
Міністерства юстиції України, за
участю третіх осіб Всеукраїнської
громадської організації «Асоціація
антикризового менеджменту»,
Громадської організації
«Всеукраїнська асоціація фахівців з
питань відновлення платоспроможності
та банкрутства», Всеукраїнської
громадської організації «Українська
палата арбітражних керуючих», ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
Всеукраїнської громадської
організації «Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих», Громадської організації
«Всеукраїнська самоврядна організація
фахівців конкурсного процесу», ОСОБА_13
про визнання протиправним та
скасування наказу №592/7 від 21.06.2013 року, -

В С Т А Н О В И В :

Арбітражний керуючий ОСОБА_3
звернулася до суду з позовом до
Міністерства юстиції України, за
участю третіх осіб Всеукраїнської
громадської організації «Асоціація
антикризового менеджменту»,
Громадської організації
«Всеукраїнська асоціація фахівців з
питань відновлення платоспроможності
та банкрутства», Всеукраїнської
громадської організації «Українська
палата арбітражних керуючих», ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
Всеукраїнської громадської
організації «Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих», Громадської організації
«Всеукраїнська самоврядна організація
фахівців конкурсного процесу», ОСОБА_13,
в якому з урахуванням уточнених
позовних вимог про скасування наказу
від 21.06.2013 року №592/7 «Про утворення
Дисциплінарної комісії арбітражних
керуючих (розпорядників майна,
керуючих санацією, ліквідаторів») (зі
змінами внесеними Наказами Мінюсту від
19.08.2013 року №800/7 та від 09.10.2013 року №992/7)
в частині включення до складу
дисциплінарної комісії:

- ОСОБА_14 - арбітражного керуючого,
представника Всеукраїнської
громадської організації «Асоціація
антикризового менеджменту», член
Комісії;

- ОСОБА_6 - арбітражного керуючого,
представника Всеукраїнської
громадської організації «Асоціація
антикризового менеджменту», член
Комісії;

- ОСОБА_5 - арбітражного керуючого,
представника «Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих», член Комісії;

- ОСОБА_8 - арбітражного керуючого,
представника «Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих», член Комісії;

- ОСОБА_13 - заступника директора
департаменту - начальника Управління з
питань банкрутства Департаменту
нотаріату та банкрутства, член Комісії.

Зобов'язати відповідача опублікувати
на веб-сайті Мінюсту інформацію щодо
необхідності надання саморегулівними
організаціями арбітражних керуючих
(розпорядників майна, керуючих
санацією, ліквідаторів) повідомлень
стосовно обраних ними представників
для формування складу Дисциплінарної
комісії арбітражних керуючих
(розпорядників майна, керуючих
санацією, ліквідаторів) з арбітражних
керуючих.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
17 березня 2014 року у задоволені
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою
суду першої інстанції, позивач подала
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду та прийняти
нову, якою адміністративний позов
задовольнити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції без змін,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ст.159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Судом першої інстанції встановлено, що
21.06.2013 року Міністерством юстиції
України у відповідності до ст.108 Закону
України «Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом», пунктів 5, 7, 8
Положення про Дисциплінарну комісію
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією, ліквідаторів)
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 14 січня 2013 року за
№112/22644, прийнято наказ №592/7 «Про
утворення Дисциплінарної комісії
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією,
ліквідаторів» (зі змінами внесеними
Наказами Мінюсту від 19.08.2013 року №800/7),
яким утворено Дисциплінарну комісію
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією, ліквідаторів)
у складі, зокрема:

ОСОБА_14 - арбітражний керуючий,
представник Всеукраїнської
громадської організації «Асоціація
антикризового менеджменту», член
Комісії;

ОСОБА_8 - арбітражний керуючий,
представник Всеукраїнської
громадської організації «Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих», член Комісії;

ОСОБА_6 - арбітражний керуючий,
представник Всеукраїнської
громадської організації «Асоціація
антикризового менеджменту», член
Комісії;

ОСОБА_5 - арбітражний керуючий,
представник Всеукраїнської
громадської організації «Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих», член Комісії.

Позивач не погоджуючись з таким
рішенням відповідача звернувся до суду
з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів виходить з
наступного

У відповідності до ст. 108 Закону України
«Про відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
дисциплінарна комісія арбітражних
керуючих (розпорядників майна,
керуючих санацією, ліквідаторів) (далі -
ДК) утворюється у встановленому
державним органом з питань банкрутства
порядку для здійснення контролю за
діяльністю арбітражних керуючих,
перевірки організації їх роботи,
дотримання вимог законодавства з
питань банкрутства та правил
професійної етики. ДК складається з 7
осіб, 3 з яких призначаються наказом
керівника державного органу з питань
банкрутства, а 4 - обираються
саморегудівними організаціями
арбітражних керуючих.

Згідно ст. 117 Закону України «Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
саморегулівною є всеукраїнська
громадська організація, що об'єднує
арбітражних керуючих, які отримали
свій статус відповідно до вимог цього
Закону, та здійснює повноваження з
громадського регулювання діяльності
арбітражних керуючих.

Пунктом 6 Положення про Дисциплінарну
комісію арбітражних керуючих від 14.01.2013
року № 112/22644 визначено, що Мінюст з
метою формування складу Комісії
розміщує на офіційному вебсайті
Мінюсту у мережі інтернет інформації
щодо необхідності надання
саморегулівними організаціями
арбітражних керуючих повідомлень
стосовно обраних ними представників,
які відповідають вимозі, встановленій
у п. 5 цього Положення.

До складу Комісії входять обрані
саморегулівними організаціями
арбітражних керуючих їх представники,
які відповідають вимозі, встановленій
у п .5 Положення, та повідомлення
стосовно яких подано у порядку та
строк, встановлені Положенням.

06.02.2013 року Міністерством юстиції
України на веб-сайті розміщено
інформацію, щодо необхідності надання
саморегулівними організаціями
арбітражних керуючих повідомлення
стосовно обраних ними представників
для формування складу Дисциплінарної
комісії. Дані повідомлення приймаються
Мінюстом протягом 30 днів з дня
розміщення інформації на веб-сайті,
тобто до 07.03.2013 року.

Всеукраїнською громадською
організацією «Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих» для формування складу
Дисциплінарної комісії було
запропоновано ОСОБА_5 та ОСОБА_8;

Всеукраїнською громадською
організацією «Асоціація антикризового
менеджменту» для формування складу
Дисциплінарної комісії було
запропоновано ОСОБА_11 та ОСОБА_14;

СРО ГО «Всеукраїнська асоціація
фахівців з питань відновлення
платоспроможності та банкрутства» для
формування складу Дисциплінарної
комісії було запропоновано ОСОБА_7,
ОСОБА_9 та ОСОБА_10

Загальна кількість запропонованих
кандидатур складала 7 осіб.

Пунктом 5 Положення визначено, що до
складу Комісії входять сім осіб, три з
яких призначається з числа працівників
Мінюсту, а чотири обираються
саморегулівними організаціями
арбітражних керуючих з числа їх членів.

У відповідно до вимог абзацу 9 пункту 6
Положення у разі надходження до
Мінюсту із дотримання вимог цього
Положення повідомлення стосовно більш
ніж чотирьох представників, обраних
саморегулівними організаціями
арбітражних керуючих, до складу
Комісії з них входять представники,
які:

- мають більший досвід роботи у сфері
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом;

- є членами саморегулівної організації
арбітражних керуючих з більшою
кількістю членів, адміністративно -
територіальних одиниць України, на
території яких її члени здійснюють
свою діяльність, сукупною кількістю
процедур, що застосовуються у справах
про банкрутство щодо боржника, в яких
брали/ беруть участь її члени.

- є членами Всеукраїнських
саморегулівних організацій
арбітражних керуючих.

Згідно матеріалів справи, СРО ГО
«Всеукркаїнська асоціація фахівців з
питань відновлення платоспроможності
та банкрутства» на момент прийняття
наказу від 21.06.2013 року № 592/7 не були у
встановленому порядку визнані
Всеукраїнською саморегулівною
організацією арбітражних керуючих.

Разом з цим, як вже зазначалось, 21.06.2013
року Міністерством юстиції України
було прийнято наказ № 592/7 про утворення
Дисциплінарної комісії арбітражних
керуючих (розпорядників майна,
керуючих санацією, ліквідаторів). Склад
Дисциплінарної комісії: ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_14, ОСОБА_12,
ОСОБА_6, ОСОБА_5

ОСОБА_6 прийнято до складу комісії в
зв'язку з досвідом роботи арбітражним
керуючим, більше 9 років, що відповідає
вимогам, які передбачені абз. 9 п. 6
Положення.

ОСОБА_11 включено до складу
Кваліфікаційної комісії арбітражних
керуючих.

Замість ОСОБА_12 було включено ОСОБА_8
від ВГО «Національна саморегулівна
організація арбітражних керуючих,
оскільки було встановлено
невідповідність ОСОБА_12 вимогам
Положення про Дисциплінарну комісію
арбітражних керуючих.

Так, 25.02.2013 року до Міністерства юстиції
України від ВГО «Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих» та 27.02.2013 року від ВГО
«Асоціація антикризового менеджменту»
надійшли звернення щодо визнання
статусу «Всеукраїнської
саморегулівної організації
арбітражних керуючих». Вказані
звернення, в тому числі містили
документи, що підтверджують статус
зазначених організацій як
саморегулівних організацій
арбітражних керуючих.

Таким чином, звернення ВГО
«Національна саморегулівна
організація арбітражних керуючих» та
ВГО «Асоціація антикризового
менеджменту» щодо кандидатур
арбітражних керуючих до складу
Комісії, та з числа яких в подальшому
був сформований склад Дисциплінарної
комісії, подані належними суб'єктами.

Наказом Мін'юсту від 11.03.2013 року №405/5
визнано статус Всеукраїнської
саморегулівної організації
арбітражних керуючих ВГО «Асоціація
антикризового менеджменту».

Наказом Мін'юсту від 11.03.2013 року № 406/5
визнано статус Всеукраїнської
саморегулівної організації
арбітражних керуючих ВГО «Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих».

Наказом Мін'юсту від 02.07.2013 року №1305/5
визнано статус Всеукраїнської
саморегулівної організації
арбітражних керуючих «Всеукраїнська
асоціація фахівців з питань
відновлення платоспроможності та
банкрутства».

Як вже зазначалось, на момент прийняття
Міністерством юстиції України наказу
№ 592/7 від 21.06.2013 року «Про утворення
Дисциплінарної комісії арбітражних
керуючих (розпорядників майна,
керуючих санацією, ліквідаторів)», ВГО
«Всеукраїнська асоціація фахівців з
питань відновлення платоспроможності
та банкрутства» не була у
встановленому порядку визнана
Всеукраїнською саморегулівною
організацією арбітражних керуючих, а
тому враховуючи вимоги пункту 6
Положення, Міністерством юстиції
України було утворено Дисциплінарно
комісію арбітражних керуючих до складу
якої увійшли представники
Всеукраїнської саморегулівної
організації арбітражних керуючих ВГО
«Асоціація антикризового менеджменту»
та Всеукраїнської саморегулівної
організації арбітражних керуючих ВГО
«Національна саморегулівна
організація арбітражних керуючих», які
набули статусу «Всеукраїнської
саморегулівної організації
арбітражних керуючих».

Разом з цим, судом першої інстанції
вірно зауважено, що позивачем не надано
доказів того, яким саме чином
оскаржуваним наказом порушені його
права, оскільки остання не зверталася
до Міністерства юстиції України з
заявою про включення його до складу
Дисциплінарної комісії арбітражних
керуючих.

Відповідно до листа Всеукраїнської
громадської організації «Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих» від 17.12.2012 року №37 ОСОБА_13
виключено із членів даної організації.
Крім того, в оскаржуваному наказі від
21.06.2013 року його в переліку членів
Комісії немає.

Щодо ОСОБА_8, то постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
20.11.2013 року по справі №826/15285/13-а за
позовом Громадської організації ВСРО
«Всеукраїнська асоціація фахівців з
питань відновлення платоспроможності
та банкрутства» до Міністерства
юстиції України про скасування наказу
від 19.08.2013 року №800/7 «Про внесення змін
до наказу Міністерства юстиції України
від 21.06.2013 року №592/7» в частині
включення до складу Дисциплінарної
комісії арбітражних керуючих
(розпорядників майна, керуючих
санацією ліквідаторів) членом Комісії
ОСОБА_8 - арбітражного керуючого,
представника ВГО «Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих» та зобов'язання відповідача
розмістити на офіційному веб-сайті
Міністерства інформацію щодо
необхідності надання саморегулівними
організаціями повідомлень стосовно
обраних ними представників, які
відповідають встановленим вимогам для
включення до складу Дисциплінарної
комісії арбітражних керуючих
(розпорядників майна, керуючись
санацією ліквідаторів) замість члена
комісії, якого було виключено, в
задоволені позову відмовлено.

Дана постанова суду набрала законної
сили 05.02.2014 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
відповідачем, в рамках чинного
законодавства, правомірно було
сформовано склад Дисциплінарної
комісії, дотримуючись порядку, який
передбачений Положенням про
Дисциплінарну комісію арбітражних
керуючих від 14.01.2013 року № 112/22644.

Також колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, щодо
відсутності правових підстав для
задоволення позову в частині
зобов'язання відповідача розмістити на
офіційному веб-сайті Міністерства
інформацію щодо необхідності надання
саморегулівними організаціями
повідомлень стосовно обраних ними
представників, які відповідають
встановленим вимогам для включення до
складу Дисциплінарної комісії
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючись санацією
ліквідаторів) замість члена комісії,
якого було виключено, оскільки дана
вимога є похідною від вимоги про
скасування наказу від 19.08.2013р. №800/7 «Про
внесення змін до наказу Міністерства
юстиції України від 21.06.2013 року № 592/7».

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку про
необхідність залишення постанови суду
першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Арбітражного
керуючого ОСОБА_3 - залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
17 березня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 11.07.2014
року.

Головуючий суддя:
О.М. Романчук

Судді:
В.А.Твердохліб

О.Є.Пилипенко

Головуючий суддя
Романчук О.М

Судді:
Пилипенко О.Є.

Твердохліб В.А.