Справа № 167/898/13а
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2014 року
Справа №
9680/13/876

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та
Савицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Рожищенського районного суду
Волинської обл. від 18.06.2013р. в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Рожищенському районі
Волинської обл. про визнання дій
протиправними, зобов'язання відновити
базовий місяць для індексації
пенсійних виплат та провести виплату
індексації, -

В С Т А Н О В И Л А:

03.06.2013р. позивач ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом, в
якому просила визнати неправомірними
дії відповідача Управління Пенсійного
фонду України в Рожищенському районі
Волинської обл. щодо перегляду базових
місяців для індексації пенсійних
виплат та зменшення щомісячної
індексації з 01.08.2012р. по даний час;
зобов'язати пенсійний орган відновити
раніше визначений базовий місяць для
проведення індексації пенсійних
виплат та провести виплату індексації
в повному обсязі з 01.08.2012р. по даний час;
стягнути з відповідача на її користь
понесені судові витрати (а.с.2-5).

Постановою Рожищенського районного
суду Волинської обл. від 18.06.2013р. в
задоволенні заявлених позовних вимог
відмовлено (а.с.29-30).

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, його оскаржила позивач
ОСОБА_1, яка покликаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить постанову суду скасувати та
прийняти нове рішення, яким заявлений
позов задоволити (а.с.35-38).

В обґрунтування своїх апеляційних
вимог посилається на те, що постанова
суду від 27.04.2011р. виконана відповідачем
лише частково, при цьому сума
підвищення до пенсії, як дитині війни,
лише нарахована, однак не виплачена.
Перегляд базових місяців для
проведення індексації пенсії після
проведення нарахування на підставі
згаданого рішення суду є неправомірним
і призвело до зменшення розміру пенсії,
що являється звуженням змісту та об'єму
права на пенсійне забезпечення. У разі,
коли розмір пенсії або допомоги після
перерахунку зменшується, то виплату
пенсії або допомоги слід здійснювати у
раніше встановлених розмірах.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1
ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Як достовірно встановлено судом
першої інстанції, позивач ОСОБА_1 має
статус дитини війни, знаходиться на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Рожищенському районі
Волинської обл.

На виконання рішення Рожищенського
районного суду від 30.11.2010р. у справі №
2а-217/2010 по справі про нарахування та
виплати підвищення до пенсії,
передбаченої ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», в
квітні 2011 року позивачу проведена
виплата надбавки як дитині війни в сумі
715 грн. 23 коп. (а.с.15-16, 17).

Крім того, постановою Рожищенського
районного суду Волинської обл. від
27.04.2011р. позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Рожищенському районі Волинської обл.
задоволено, зобов'язано відповідача
здійснити ОСОБА_1 нарахування та
виплату підвищення до пенсії в розмірі
30 відсотків мінімальної пенсії за
віком за період з 01.10.2010р. по 31.03.2011р., з
урахуванням фактично виплачених сум
(а.с.14).

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» (в редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин)
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України і які не мають
разового характеру, у тому числі
пенсії. У частині п'ятій цієї ж статті
вказано, що індексації підлягають
грошові доходи населення у межах
прожиткового мінімуму, встановленого
для відповідних соціальних і
демографічних груп населення.

У ст.3 цього Закону зазначено, що індекс
споживчих цін обчислюється спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади в галузі статистики і
не пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях.

За змістом ст.4 зазначеного Закону
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Подальша
індексація споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації 101 відсоток. Підвищення
грошових доходів населення у зв'язку з
індексацією настає за місяцем, у якому
опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до абз.3 п.4 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р.
(у редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин), у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність, індексуються
пенсії (з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат), щомісячне
довічне грошове утримання, що
виплачуються замість пенсії, щомісячна
грошова сума, що компенсує відповідну
частину втраченого заробітку
потерпілого внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання (з
урахуваннями виплат на необхідний
догляд за потерпілим), щомісячна
страхова виплата особам, які
перебували на утриманні потерпілого
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, суми відшкодування
шкоди, заподіяної працівникові
каліцтвом або іншим ушкодженням
здоров'я, а також суми, що виплачуються
особам, які мають право на
відшкодування шкоди у разі втрати
годувальника.

Із зазначеної вище норми слідує, що
доплата до пенсії позивача, яка
сплачується їй як дитині війни, є
складовою загальної суми пенсійної
виплати, що індексується.

Відповідно до абз.5 п.4 вказаного
Порядку частина грошових доходів, яка
перевищує прожитковий мінімум,
встановлений для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення, індексації не підлягає.

Абзацом першим п.5 цього Порядку
встановлено, що у разі підвищення
розмірів мінімальної заробітної плати,
пенсії, виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, стипендій, а
також у разі зростання грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів місяць, в якому
відбулося підвищення, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення. Індексація грошових
доходів, отриманих громадянами за цей
місяць, не провадиться.

Виходячи з вищенаведеного, у випадку
зростання пенсії внаслідок визначення
підвищення як дитині війни відповідно
до рішень суду в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком, кожен з
місяців підвищення розміру пенсії
вважається базовим. Отже, розмір
індексації залежить від базового
місяця, який визначається в місяці
підвищення пенсії.

Позивачу ОСОБА_1 в зв'язку з проведенням
нарахування підвищення до пенсії
згідно рішення суду у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
передбаченого ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
виходячи з мінімального розміру
пенсії, встановленого 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», з урахуванням
виплачених сум, за період з 25.04.2010р.
включно, було перевизначено базові
місяці відповідно до змін розмірів
прожиткових мінімумів для
непрацездатних громадян за 2010 рік, а
саме встановлено базові місяці:
01.04.2010р., 01.07.2010р., 01.12.2010р.

В квітні місяці 2013 року виплата пенсії
проведена з врахуванням індексації
відповідного базового місяця - 01.12.2010р.

Таким чином, правовий аналіз
зазначених норм та фактичних обставин
справи дає колегії суддів підстави
дійти висновку, що пенсія і доплата до
неї, яку позивач отримує відповідно до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», є об'єктом індексації, яка
має нараховуватись щомісячно, за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації 101 відсоток,
у частині, що дорівнює прожитковому
мінімуму, встановленому для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення.

Разом з тим відповідно до ст.ст.3, 4
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» індекс
інфляції споживчих цін, що перевищив
поріг 101 відсоток, може бути
застосованим для індексації пенсії
тільки у місяці, що настає після
опублікування індексу споживчих цін за
попередній місяць, що слідує за
базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний
місяць, коли може бути застосована
індексація, збігається із
щоквартальним підвищенням пенсії,
відповідно до приписів абзацу першого
п.5 зазначеного Порядку індексація у
базовому місяці не проводиться.

Звідси, обґрунтованих на законі
підстав для здійснення індексації
пенсії позивача немає.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку про те, що
дії Управління Пенсійного фонду
України в Рожищенському районі
Волинської обл. щодо перегляду базових
місяців для індексації пенсійних
виплат та зменшення щомісячної
індексації ґрунтуються на вимогах
закону.

Доводи апелянта в іншій частині
апеляційної скарги на правомірність
прийнятої постанови не впливають та
висновків суду не спростовують.

Оцінюючи в сукупності наведені
обставини справи, виходячи з
вищевказаних положень
нормативно-правових актів, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку про
безпідставність та необґрунтованість
заявленого позову, через що у його
задоволенні належить відмовити, із
вищевказаних мотивів.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.1 ч.1 ст.198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України,
колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Рожищенського районного суду
Волинської обл. від 18.06.2013р. в
адміністративній справі № 167/898/13-а
залишити без задоволення, а вказану
постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання ухвалою
законної сили.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
М.В.Костів

Н.В.Савицька