Справа № 2а-0312/2584/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

07 липня 2014 року Справа № 9104/45196/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Нововолинську Волинської області на
постанову Нововолинського міського
суду Волинської області від 16 травня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Нововолинську Волинської області
про визнання незаконними дії та
зобов'язання перерахувати пенсію
працюючому пенсіонеру,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 30.05.2011 року звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Нововолинську Волинської
області в якому просила визнати
незаконними дії відповідача щодо
перерахунку пенсії, зобов'язати
останнього провести перерахунок
пенсії з січня 2011 року по нормі Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
урахуванням середнього заробітку по
Україні для призначення і перерахунку
пенсії, що передує року звернення за
перерахунком пенсії, за даними 2010 року
та виплатити перераховано пенсію з
січня 2011 року а також виплатити
заборгованість, що буде накопичуватись
з дня подання позову до суду.

Постановою Нововолинського міського
суду Волинської області від 16 травня 2011
адміністративний позов задоволено,
зобов'язано відповідача провести
перерахунок та виплату пенсії позивачу
відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та п.п. 3 п. 11
Постанови Кабінету Міністрів України
«Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», з 01.01.2011
року із застосуванням показника
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка враховується
для обчислення і перерахунку пенсії за
попередній 2010 рік, з урахуванням
виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в м.
Нововолинську Волинської області
оскаржило його в апеляційному порядку,
вважає, що вважає, постанову суду
прийнятою з порушенням норм
матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни, що були
внесені до ст. ст. 40, 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в частині
визначення названого показника
заробітної плати та порядку проведення
перерахунків пенсій були визнані
такими, що не відповідають Конституції
України ( є неконституційними), зокрема,
п.п. 9, 10 п. 35 розділу II Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

Згідно п.п. 4 п. 2 ст. 40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», порядок
визначення показників заробітної
плати затверджується Пенсійним фондом
України за погодженням з центральними
органами виконавчої влади у галузях
статистики, економіки, праці та
соціальної політики і фінансів.
Відповідно до ст. 103 ЗУ „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" центральний орган
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики надає разом з
Пенсійним фондом роз'яснення з питань
призначення, перерахунку та виплати
пенсій відповідно до цього Закону.

Також апелянт зазначає, що до
законодавчого врегулювання цього
питання Міністерством праці та
соціальної політики України разом з
Пенсійним фондом України забезпечено
здійснення перерахунків пенсій у 2010
році із середньої заробітної плати по
Україні за 2007 рік -1197,91 грн. Верховною
Радою України 19 січня 2010р. ухвалено в
першому читанні законопроект № 4694 від
23.06.2009 року «Про внесення змін до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», яким ,
зокрема, встановлюється порядок
проведення перерахунку пенсій
працюючим пенсіонерам (щодо
перерахунку пенсій працюючим
пенсіонерам) від 17.03.2009 року та «Про
внесення змін до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (щодо страхового стажу)
від 23.06.2009 року.

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову постанову
про відмову в задоволені позовних
вимог позивача в повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є пенсіонером та продовжує
працювати.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідно до п. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»та Постанови
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року № 530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян»у
разі, якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менше ніж 24
місяці страхового стажу після
призначення пенсії із заробітної плати
за періоди страхового стажу із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів
України»було внесено зміни в ст. ст.40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Однак рішенням
Конституційного Суду від 22.05.2008 року
зміни, внесені в закон в частині
перерахунку пенсій визнано такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційними). Крім того,
Конституційний суд при йшов до
висновку, що внесення до деяких
законодавчих актів змін та доповнень,
зупинення їх дії призвело до
фактичного скасування чи звуження
змісту і обсягу існуючих прав і свобод
людини та громадянина.

Враховуючу вище наведене суд першої
інстанції прийшов до висновку про
задоволення адміністративного позову.

Однак з такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів не
погоджується.

Перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу,
регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яка передбачає,
що у разі, якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
визнаних такими, що не відповідають
Конституції України(є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перерахувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
свідчить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 вище згаданого
Закону при перерахунку пенсії,
застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу за
який може бути обчислена заробітна
плата (дохід). Частина 1 статті 40
згаданого Закону передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата(дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від
перерв та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№ 1788-12 та Закон України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року. З
огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності ст. 9
КАС України приписи постанови № 530 від
28 травня 2008 року не можуть
застосовуватися до спірних
правовідносин.

З урахуванням зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
відсутні. Останній із наведених
показників застосовується виключно
для призначення пенсії, застосування
його для перерахунку є безпідставним.

З огляду на це суд апеляційної
інстанції вважає, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати, бо
така прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Нововолинську Волинської області -
задовольнити, постанову
Нововолинського міського суду
Волинської області від 16 травня 2011 року
у справі № 2а-2584/11 - скасувати, в
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин