Справа № К/9991/27227/11-С
Суддя: Весельська Т.Ф.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" липня 2014 р. м.
Київ К/9991/27227/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Весельської Т.Ф.,

Бутенка В.І.,

Гаманка О.І.,

провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи

за позовною заявою Управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі міста Одеси до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Київському
районі міста Одеси (далі - Відділення
Фонду), треті особи: Пенсійний фонд
України, Фонд соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України,
про зобов'язання вчинити певні дії,

провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі міста Одеси (далі - Управління
ПФУ) на ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 13 квітня 2011
року, -

в с т а н о в и л а:

У січні 2009 року Управління ПФУ
пред'явило позов, в якому, з урахуванням
уточнень, просило суд зобов'язати
Відділення Фонду прийняти до заліку
витрати на виплату пенсій громадянам
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8 за період з квітня 2007
року по грудень 2008 року включно у
розмірі 25 257 гривень 58 копійок.

Під час розгляду справи суд залучив до
участі в ній Пенсійний фонд України та
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України, як
третіх осіб.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від
17 вересня 2009 року Управлінню ПФУ в
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 13 квітня 2011
року постанову суду першої інстанції
скасовано та закрито провадження у
справі, у зв'язку з тим, що вона не
підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

В обґрунтування касаційної скарги
позивач посилається на неправильне
застосування апеляційним судом норм
матеріального права та порушення норм
процесуального права, у зв'язку з чим
ставить питання про скасування ухвали
суду апеляційної інстанції та
повернення справи до цього ж суду для
продовження розгляду.

Відповідач та треті особи своїм правом
подати заперечення на касаційну скаргу
не скористалися.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи та рішення, що
приймалися під час її розгляду, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
підлягає задоволенню.

Відповідно до пункту 1 частини першої
статті 157 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС України)
суд закриває провадження у справі, якщо
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та, закриваючи провадження у
справі, апеляційний суд виходив з того,
що Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління ПФУ, правління
Фонду від 4 березня 2003 року № 5-4/4
(зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 16 травня 2003 року за
№ 376/7697; далі - Порядок відшкодування
витрат) застосуванню до спірних
правовідносин не підлягає, оскільки
передбачає підписання актів звірки і
розрахований на відсутність спору. У
зв'язку з цим, заявлені позивачем
вимоги про зобов'язання відповідача
прийняти до заліку суму виплачених
пенсій не підлягають розгляду в
порядку адміністративного
судочинства.

Колегія суддів не погоджується
висновком апеляційного суду щодо
наявності підстав для закриття
провадження у справі.

Механізм відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, визначено Порядком
відшкодування витрат.

Пунктом 5 цього Порядку визначено, що
територіальні органи Пенсійного
фонду України щомісяця, до 10 числа
місяця, наступного за звітним, на
підставі списку осіб, яким
виплачено пенсії по інвалідності

внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, проводять з
відділеннями виконавчої дирекції
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
звірку витрат за особовими справами
потерпілих, складають акт щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, та до 15 числа місяця,
наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України.

Пунктом 6 вищевказаного Порядку
передбачено, що головні управління
Пенсійного фонду та управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України на підставі акта
щомісячної звірки витрат за особовими
справами потерпілих, узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, та до 20
числа місяця, наступного за звітним,
подають її відповідно до Пенсійного
фонду України та Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України.

На підставі акту звірки витрат
проводиться відшкодування виплачених
сум пенсії на централізованому рівні.

Судами попередніх інстанцій вірно
встановлено, що правовідносини, які
виникли між сторонами в даному випадку
Порядком не врегульовані, оскільки
встановлене ним правило підписання
актів звірки розрахунків передбачає
відсутність спору.

Отже, у разі незгоди Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України на підписання
актів, мають вирішуватися вимоги про
стягнення відповідних сум в судовому
порядку, а не вимоги про підписання
актів звірки чи вчинення відповідних
дій по прийняттю до заліку.

За таких обставин, позивачем обрано
невірний спосіб захисту порушеного
права, у зв'язку з чим підстави для
задоволення позовних вимог відсутні.

Апеляційним судом помилково закрито
провадження у справі з тих підстав, що
вона не підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства,
оскільки частина перша статті 17 КАС
України визначає, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, які виникають у зв'язку
зі здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, за винятком випадків,
передбачених частиною третьої цієї
статті, до яких даний спір не належить.

З огляду на викладене, керуючись
статтями 222, 227, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі міста Одеси задовольнити.

Ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 13 квітня 2011
року скасувати.

Справу направити до суду апеляційної
інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Судді
Т.Ф. Весельська

В.І. Бутенко

О.І. Гаманко