Справа № К/9991/1339/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/1339/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Логвиненка А.О.

Маслія В.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою приватного
підприємства "Квартал-сервіс Лозова" на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 19 квітня 2010
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 23 листопада 2010 року у справі за
позовом приватного підприємства
"Квартал-сервіс Лозова" до
Контрольно-ревізійного відділу в
Лозівському районі
Контрольно-ревізійного управління в
Харківській області про визнання
незаконними дій,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 19 квітня 2010
року залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 23 листопада
2010 року відмовлено в позові приватного
підприємства "Квартал-сервіс Лозова" до
Контрольно-ревізійного відділу в
Лозівському районі
Контрольно-ревізійного управління в
Харківській області про визнання
незаконними дій по складанню акту
№117-15/076 від 30 червня 2009 року.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями у справі, позивач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати в частині відмови в позові,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
прийняти нове рішення про задоволення
позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, відповідно до постанов
Лозівського міськрайонного суду
(справа № 4-82/2009) та старшого слідчого
Лозівської міжрайонної прокуратури
про проведення документальної ревізії
від 21.05.2009 року, на підставі направлень
на проведення позапланової виїзної
документальної ревізії від 01.06.2009 року
№ 101, 23.06.2008 № 119 та 26.06.2009 № 131, та виданих
начальником КРВ в Лозівському районі,
провідним контролером - ревізором КРВ в
Лозівському районі Виходцевою Г.Г. та
старшим контролером - ревізором КРВ в
Лозівському районі Архиповою В.П.,
проведено позапланову виїзну ревізію
ПП "Квартал-сервіс Лозова" з питань
обгрунтованості розрахунків, ведення
розрахунково-касових операцій, руху
грошових коштів та їх цільове
використання, обсяги і якість
викопаних робіт з капітального та
поточного ремонту наступних об'єктів:
житловий будинок № 38, №24 села
Єлизаветівка, амбулаторія сімейної
медицини села Олександрівка,
Смирнівський НВК. Новоіванівська ЗОШ,
Катеринівська ЗОШ, Домахська ЗОШ,
школа-нтернат м. Лозова, будинок
дитячої юнацької творчості м. Лозова,
спортивно-туристична база Бритай, ДНЗ
№ 2, ДНЗ № 11,ДНЗ № 14, ДНЗ № 16, ДНЗ № 17 та
реконструкції котельні ФАПу села
Тихопілля за період з 01.07.2008 року по
31.12.2008 року. Ревізію розпочато 01.06.2009
року та закінчено 30.06.2009 року у
відповідності до питань програми
ревізії з відома директора ГГП
"Квартал-сервіс Лозова" Стусенка Дмитра
Сергійовича та ОСОБА_7.

Позапланова виїзна ревізія ПП "Квартал
сервіс-Лозова" проводилася згідно
доручення КРУ в Харківській області
від 26.05.2009 року № 2524/3617 (вх. 29.05.2009 № 08-228)
на підставі звернення Лозівського
міжрайонного прокурора Харківської
області від 22.05.2009 № 560, постанови
старшого слідчого Лозікської
міжрайонної прокуратури Харківської
області від 21.05.2009 та постанови
Лозівського міськрайонного суду
харківської області від 31.05.2009 у справі
№ 4-82/2009.

За результатами перевірки
відповідачем складено акт №117-15/08 від
30.06.2009 року.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди
попередніх інстанцій вказали, що на
відповідача Законом України "Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні" покладено обов'язок щодо
складання акту за результатами
перевірки, проте акт ревізії є
документом внутрішньої діяльності
Контрольно-ревізійного управління в
Харківській області, не містить в собі
будь-яких владних управлінських
приписів, а тому не є рішенням суб'єкта
владних повноважень у сфері
публічно-правових відносин.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів попередніх інстанцій
з огляду на їх правомірність та
обґрунтованість та вбачає за доцільне
зазначити про таке.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні" головним завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Інспектування здійснюється у формі
ревізії та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Відповідно до п. 5 ст. II Закону України
"Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні" позаплановою виїзною
ревізією вважається ревізія, яка не
передбачена в планах роботи органу
державної контрольно-ревізійної
служби і проводиться за наявності хоча
б однієї з таких обставин: у разі
надходження доручення щодо проведення
ревізій у підконтрольних установах від
Кабінету Міністрів України, органів
прокуратури, державної податкової
служби, Міністерства внутрішніх справ
України, Служби безпеки України, в
якому містяться факти, що свідчать про
порушення підконтрольними установами
законів України, перевірку додержання
яких віднесено законом до компетенції
органів державної
контрольно-ревізійної служби та в
інших випадках.

Позапланова виїзна ревізія ПП "Квартал
сервіс-Лозова" з питань
обґрунтованості розрахунків, ведення
розрахунково-касових операцій, руху
грошових коштів та їх цільове
використання, обсяги і якість
виконаних робіт з капітального та
поточного ремонту наступних об'єктів:
житловий будинок № 38, № 24 села
Єлизаветівка, амбулаторія сімейної
медицини села Олександрївка,
Смирнівський НВК, Новоіванівська ЗОШ,
Катеринівська ЗОШ, Домахська ЗОНІ,
школа інтернат м. Лозова, будинок
дитячої юнацької творчості м. Лозова,
спортивно-туристична база Бритай, ДНЗ
№2, ДНЗ № 11, ДНЗ № 14, ДНЗ № 16, ДНЗ № 17 та
реконструкції котельні ФАПу села
Тихопілля за період з 01.07.2008 року по
31.12.2008 року може здійснюватися лише за
наявності підстав для її проведення на
підставі рішення суду.

Таким чином, як вірно враховано судами,
на відповідача Законом України "Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні" покладено обов'язок щодо
складання акту за результатами
перевірки, проте акт ревізії є
документом внутрішньої діяльності
Контрольно-ревізійного управління в
Харківській області, не містить в собі
будь-яких владних управлінських
приписів, а тому не є рішенням суб'єкта
владних повноважень у сфері
публічно-правових відносин.

Крім того, під час проведення перевірки
відповідачем не порушено процедури
проведення цього заходу.

Так, з матеріалів справи вбачається, що
постановою Лозівського міськрайонного
суду від 21.05.2009 р. доручено проведення
позапланової ревізії
контролерам-ревізорам КРВ в
Лозівському районі в терміни з 27.05.2009 р.
по 30.06.2009 р. Але, враховуючи положення
ст. 11 Закону України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні"
від 26.01.1993 р., яким визначено, що
загальна тривалість позапланової
виїзної ревізії не може перевищувати 20
робочих днів, провідному контролеру
ревізору Виходцевій І.Г. було виписано
направлення на проведення
позапланової виїзної ревізії в ПП
"Квартал-сервіс Лозова" № 101 від 01.06.2009
р., в якому визначено терміни
проведення ревізії з 01.06.2009 р. по 30.06.2009
р., тобто 20 робочих днів. Ревізію
розпочато 01.06.2009 року та закінчено
30.06.2009 року у відповідності до питань
програми ревізії з відома директора ПП
"Квартал-сервіс Лозова" Стусснка Дмитра
Сергійовича та ОСОБА_7. Акт
позапланової документальної ревізії
складено 30.06.2009 року. Відмітки в журналі
реєстрації перевіряючих не було
зроблено, в зв'язку з тим, що директором
ПП "Квартал-сервіс Лозова" не було
надано вищевказаний журнал.

Таким чином, колегія суддів погоджує
висновок судів попередніх інстанцій
про те, що ревізію позивача було
проведено протягом 20 робочих днів (з
01.06.2009 року по 30.06.2009 року) у
відповідності до програми ревізії з
відома директора ПП «Квартал-сервіс
лозова» Стусенка Д.С.

Тому, висновок судів про відсутність
правових підстав для задоволення
позовних вимог, є правильним.

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій
оскаржувані судові рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права і підстав для їх
скасування не вбачається. Доводи
касаційної скарги висновків судів
попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу приватного
підприємства "Квартал-сервіс Лозова"
залишити без задоволення, а постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 19 квітня 2010
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 23 листопада 2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: