Справа № К/9991/27078/12-С
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2014 року м. Київ
К/9991/27078/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Заїки М.М,

суддів
Кобилянського М.Г.,

Штульман І.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Євпаторія Автономної Республіки
Крим на постанову Євпаторійського
міського суду Автономної Республіки
Крим від 29 липня 2011 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 14 березня
2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Євпаторія Автономної Республіки
Крим про призначення пенсії,

встановила:

У липні 2011 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в м. Євпаторія
Автономної Республіки Крим про
призначення пенсії за вислугою років
відповідно до статті 50-1 Закону України
від 05 листопада 1991 року № 1789-XII «Про
прокуратуру» (далі - Закон № 1789-ХІІ) з
03.06.2011.

Постановою Євпаторійського міського
суду Автономної Республіки Крим від 29
липня 2011 року, залишеною без змін
ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 14 березня 2012 року позовні вимоги
задоволено. Визнано протиправним та
скасовано рішення управління
Пенсійного фонду України в м. Євпаторія
Автономної Республіки Крим, оформлене
протоколом від 16 червня 2011 року №104390,
про відмову у призначенні ОСОБА_2
пенсії за вислугу років. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м. Євпаторія Автономної Республіки
Крим зарахувати ОСОБА_2 час роботи на
посадах: з 04.12.1989 по 15.06.1994 - інспектором
із призначення пенсії і допомоги та
заступником завідуючого
Красноперекопським районним відділом
соціального забезпечення виконавчого
комітету Красноперекопської районної
ради народних депутатів; з 15.06.1994 по
31.05.1996 - бухгалтером 1 категорії
виконавчого комітету
Красноперекопської районної ради
народних депутатів; з 01.06.1996 по 09.11.1998 -
бухгалтером 1 категорії та головним
спеціалістом з кадрів та питань
нагороджень Красноперекопської
районної державної адміністрації, та
половину строку навчання на заочному
відділенні в Одеській державній
юридичній академії з 01.09.1994 по 14.04.2000 до
спеціального стажу, який дає право на
призначення пенсії за вислугу років
відповідно до частини 1, 5 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» і
призначити з 03.06.2011 пенсію за вислугу
років.

У касаційній скарзі управління
Пенсійного фонду України в м. Євпаторія
Автономної Республіки Крим просить
постанову Євпаторійського міського
суду Автономної Республіки Крим від 29
липня 2011 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 14 березня
2012 року скасувати, та прийняти нове
рішення, яким в задоволенні позову
відмовити.

Перевіривши доводи касаційної скарги,
рішення судів першої та апеляційної
інстанції щодо правильності
застосування ними норм матеріального
права, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що згідно довідки
Красноперекопської районної державної
адміністрації АР Крим від 19.05.2011
№01.02.02-02/2517 у період з 04.12.1989 по 15.06.1994
ОСОБА_2 займала у Красноперекопському
районному відділі соціального
забезпечення посаду інспектора із
призначення пенсії і допомоги,
заступника завідуючого
Красноперекопським районним відділом
соціального забезпечення; з 15.06.1994 по
31.05.1996 працювала бухгалтером 1
категорії виконавчого комітету
Красноперекопської районної ради
народних депутатів; з 01.06.1996 по 09.11.1998
працювала бухгалтером 1 категорії та
головним спеціалістом з кадрів та
питань нагороджень Красноперекопської
районної державної адміністрації; з
09.11.1998 і по теперішній час обіймає
посади в органах прокуратури. Її стаж
роботи на прокурорських посадах
складав 12 років 06 місяців 23 дні.

ОСОБА_2 03.06.2011 звернулася до управління
Пенсійного фонду України в м. Євпаторія
Автономної Республіки Крим із заявою
про призначення їй пенсії за вислугу
років відповідно до статті 50-1 Закону
№1789-XII.

Рішенням управління Пенсійного фонду
України в м. Євпаторія Автономної
Республіки Крим, оформленим протоколом
від 16.06.2011 №104390, ОСОБА_2 було відмовлено
у призначенні такої пенсії через
відсутність необхідного стажу. Зі
змісту даного рішення вбачається, що
відповідачем не було враховано період
трудової діяльності з 04.12.1989 по 15.06.1994, з
15.06.1994 по 31.05.1996, з 01.06.1996 по 09.11.1998, а
також не зараховано половину навчання
у вищому юридичному закладі на заочній
формі.

Відповідно до частини 1 статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру",
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.

Вимогами частини 5 статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" до 20-річного
стажу роботи, що дає право на пенсію за
вислугою років, зараховується час
роботи на прокурорських посадах,
перелічених у статті 56 цього Закону, в
тому числі у військовій прокуратурі,
стажистами в органах прокуратури,
слідчими, суддями, на посадах
начальницького складу органів
внутрішніх справ, офіцерських посадах
Служби безпеки України, посадах
державних службовців, які займають
особи з вищою юридичною освітою, в
науково-навчальних закладах
Генеральної прокуратури України
працівникам, яким присвоєно класні
чини, на виборних посадах у державних
органах, на посадах в інших
організаціях, якщо працівники, що мають
класні чини, були направлені туди, а
потім повернулися в прокуратуру,
строкова військова служба, половина
строку навчання у вищих юридичних
навчальних закладах, частково
оплачувана відпустка жінкам по догляду
за дитиною до досягнення нею трьох
років.

Пунктом 11 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 №22-1, до заяви про призначення
пенсії за вислугу років, крім
документів, передбачених пунктами "а" -
"г", "д" пункту 7 цього Порядку, надаються
також документи, що підтверджують
виконання роботи, яка дає право на
призначення такого виду пенсії.

Відмовляючи у призначенні пенсії за
вислугу років відповідно до статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру"
відповідач посилався на те, що в період
з 04.12.1989 по 15.06.1994, з 15.06.1994 по 31.05.1996, з
01.06.1996 по 09.11.1998 ОСОБА_2 працюючи на
посаді державного службовця, не мала
диплома про вищу юридичну освіту.

Разом з цим, Закон України "Про
прокуратуру" зараховує до стажу роботи,
що дає право на пенсію, саму роботу на
посадах державних службовців, що
займають особи, як правило, з вищою
освітою. Позивач таку роботу у вказаний
період виконував і це визнається
відповідачем, а відсутність диплому
про вищу освіту не є підставою для
відмови в зарахуванні трудового стажу
державного службовця, що дає право на
пенсію згідно зазначеного вище Закону.

Таким чином суди попередніх інстанцій
дійшли вірного висновку щодо
задоволення позову в цій частині.

За умовами частини 1 статті 50-1 Закону №
1789-XII, прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення по 30 вересня 2011 року вислуги
років не менше 20 років, у тому числі
стажу роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років.

Відповідно до частини 6 цієї норми, до
вислуги років, що дає право на пенсію
згідно з цією статтею, зараховується
час роботи на прокурорських посадах,
перелічених у статті 56 цього Закону, в
тому числі у військовій прокуратурі,
стажистами в органах прокуратури,
слідчими, суддями, на посадах
начальницького складу органів
внутрішніх справ, офіцерських посадах
Служби безпеки України, посадах
державних службовців, які займають
особи з вищою юридичною освітою, в
науково-навчальних закладах
Генеральної прокуратури України
працівникам, яким присвоєно класні
чини, на виборних посадах у державних
органах, на посадах в інших
організаціях, якщо працівники, що мають
класні чини, були направлені туди, а
потім повернулися в прокуратуру,
строкова військова служба, половина
строку навчання у вищих юридичних
навчальних закладах, частково
оплачувана відпустка жінкам по догляду
за дитиною до досягнення нею трьох
років.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що згідно ОСОБА_2 01.09.1994
була зарахована на юридичний факультет
Одеського державного університету ім.
І.І. Мечникова (заочне відділення).
Наказом від 14.04.2000 №301 ОСОБА_2 закінчила
Одеську державну юридичну академію та
отримала диплом серії МБНХ №001344 від
12.04.2000 за спеціальністю
«правознавство». Половина строку
навчання у вищому навчальному закладі
становить 2 роки 9 місяців 21 день.

Відповідно до частини 3 статті 42 Закону
України від 23 травня 1991 року № 1060-XII
«Про освіту» підготовка фахівців у
вищих навчальних закладах може
проводитися з відривом (очна), без
відриву від виробництва (вечірня,
заочна), шляхом поєднання цих форм, а з
окремих спеціальностей - екстерном.

Підпунктом 6.3 пункту 6 Положення про
організацію навчального процесу у
вищих навчальних закладах,
затвердженого наказом Міністерства
освіти України від 02 червня 1993 року №
161, передбачено, що вечірня і заочна
(дистанційна) форми навчання є формами
здобуття певного рівня освіти або
кваліфікації без відриву від
виробництва.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону
України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» страховий стаж - це період
(строк), протягом якого особа підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню та за який
щомісяця сплачені страхові внески в
сумі не меншій, ніж мінімальний
страховий внесок.

Однак частиною 4 цієї ж статті
передбачено, що періоди трудової
діяльності та інші періоди, що
враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності зазначеним Законом,
зараховуються до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло раніше, крім
випадків, передбачених цим Законом.

У законодавстві, що діяло раніше (до 01
січня 2004 року), зокрема у Законі України
від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-XII), йдеться про стаж роботи, що дає
право на призначення трудових пенсій
(загальний трудовий стаж).

Зміст поняття «загальний трудовий
стаж» є ширшим, ніж поняття «стаж
страховий», оскільки до першого
включаються також періоди суспільно
корисної діяльності, коли особа не
підлягала загальнообов'язковому
соціальному страхуванню.

Так, згідно зі статтею 56 Закону № 1788-XII
до стажу роботи зараховується робота,
виконувана на підставі трудового
договору на підприємствах, в установах,
організаціях і кооперативах, незалежно
від використовуваних форм власності та
господарювання, а також на підставі
членства в колгоспах та інших
кооперативах, незалежно від характеру
й тривалості роботи і тривалості
перерв.

Крім того, відповідно до частини 3 цієї
ж статті до стажу роботи, що дає право
на призначення трудових пенсій,
зараховуються також періоди, коли
особа не працювала, наприклад, у зв'язку
з навчанням у вищих і середніх
спеціальних навчальних закладах, в
училищах і на курсах по підготовці
кадрів, підвищенню кваліфікації та
перекваліфікації, в аспірантурі,
докторантурі і клінічній ординатурі;
тимчасовою непрацездатністю, що
почалася у період роботи; часом догляду
непрацюючої матері за малолітніми
дітьми, але не довше ніж до досягнення
кожною дитиною 3-річного віку тощо.

Спеціальний стаж - це період роботи в
певних умовах праці чи на посадах, з
якими законодавець пов'язує пільгове
(або за особливими правилами) пенсійне
забезпечення.

Вислуга років є видом спеціального
стажу. Це період виконання особливого
роду трудової діяльності або державної
служби, коли до особи, яка її здійснює,
пред'являють особливі вікові, а також
підвищені психічні та фізичні вимоги,
при тривалому виконанні якої особа
втрачає відповідну професійну
працездатність.

Так, стаття 51 Закону № 1788-XII передбачає,
що пенсії за вислугу років
встановлюються окремим категоріям
громадян, зайнятих на роботах,
виконання яких призводить до втрати
професійної працездатності або
придатності до настання віку, що дає
право на пенсію за віком.

Правом вислуги років користуються
різні категорії осіб, у тому числі й
прокурорсько-слідчі працівники на
підставі Закону № 1789-XII.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, в тому числі і спеціальний,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 «Про
затвердження Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній» також передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 2.18 Інструкції про
порядок ведення трудових книжок
працівників, затвердженої наказом
Міністерства праці України,
Міністерства соціального захисту
населення України від 29 липня 1993 року №
58, до трудових книжок за місцем роботи
вносяться окремим рядком з посиланням
на дату, номер та найменування
відповідних документів, зокрема,
записи про час навчання у професійних
навчально-виховних закладах та інших
закладах у навчально-курсових
комбінатах (центрі, пункті тощо), у
вищих навчальних закладах та про час
перебування в аспірантурі і клінічній
ординатурі.

Для студентів, слухачів курсів, учнів,
аспірантів та клінічних ординаторів,
які мають трудові книжки, навчальний
заклад (наукова установа) вносить
записи про час навчання на денних
відділеннях (у тому числі підготовчих)
вищих навчальних закладів. Підставою
для таких записів є накази навчального
закладу (наукової установи) про
зарахування на навчання та про
відрахування з числа студентів, учнів,
аспірантів, клінічних ординаторів
(пункт 2.16 Інструкції).

Вищезазначене свідчить, що питання
ведення, контролю за веденням запису в
трудовій книжці відомостей щодо
трудового (в тому числі спеціального)
стажу віднесено до компетенції
роботодавця або, у виняткових випадках,
юридичної особи, в якій власник
трудової книжки провадить не трудову,
але іншу основну свою діяльність. У
випадку, коли така діяльність не є
трудовою, а іншою, але не основною,
зокрема навчання на заочному
факультеті, відомості про неї не можуть
стосуватись трудового стажу, а
відповідно до пункту 2.18 Інструкції
можуть вноситись до трудової книжки
інформаційно. Такі дані не можуть
заміщувати (поглинати) собою даних, що
становлять безпосередньо трудовий
стаж.

Аналіз наведених норм закону свідчить,
що навчання на заочних факультетах у
вищому навчальному закладі не
зараховується до стажу роботи, що дає
право на пенсію за вислугу років,
оскільки включення цього періоду до
вислуги років суперечить юридичній
природі (сутності) цього виду
спеціального стажу, так як закон
пов'язує встановлення особливих правил
призначення пенсії за вислугу років
саме з неможливістю продовжувати
роботу чи службу на певних посадах або
в певних умовах праці у зв'язку з
втратою професійної працездатності
особи або її придатності до настання
пенсійного віку.

Аналогічний висновок щодо
застосування зазначених норм
матеріального права міститься у
постановах Верховного Суду України від
05 листопада 2013 року №21-289а13 та від 22
квітня 2014 року №21-65а14.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню. Із урахуванням наведених
обставин ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 14 березня 2012 року необхідно
скасувати, а постанову Євпаторійського
міського суду Автономної Республіки
Крим від 29 липня 2011 року змінити.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

постановила:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Євпаторія
Автономної Республіки Крим
задовольнити частково.

Ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 14 березня
2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Євпаторія Автономної Республіки
Крим про призначення пенсії -
скасувати.

Постанову Євпаторійського міського
суду Автономної Республіки Крим від 29
липня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Євпаторія Автономної
Республіки Крим про призначення
пенсії - змінити, виклавши її
резолютивну частину в наступній
редакції:

«Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення управління Пенсійного фонду
України в м. Євпаторія Автономної
Республіки Крим щодо відмови в
зарахуванні ОСОБА_2 час роботи на
посадах: з 04.12.1989 по 15.06.1994 - інспектором
із призначення пенсії і допомоги та
заступником завідуючого
Красноперекопським районним відділом
соціального забезпечення виконавчого
комітету Красноперекопської районної
ради народних депутатів; з 15.06.1994 по
31.05.1996 - бухгалтером 1 категорії
виконавчого комітету
Красноперекопської районної ради
народних депутатів; з 01.06.1996 по 09.11.1998 -
бухгалтером 1 категорії та головним
спеціалістом з кадрів та питань
нагороджень Красноперекопської
районної державної адміністрації, до
спеціального стажу, який дає право на
призначення пенсії за вислугу років
відповідно до частини 1, 5 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Євпаторія Автономної
Республіки Крим зарахувати ОСОБА_2 час
роботи на посадах: з 04.12.1989 по 15.06.1994 -
інспектором із призначення пенсії і
допомоги та заступником завідуючого
Красноперекопським районним відділом
соціального забезпечення виконавчого
комітету Красноперекопської районної
ради народних депутатів; з 15.06.1994 по
31.05.1996 - бухгалтером 1 категорії
виконавчого комітету
Красноперекопської районної ради
народних депутатів; з 01.06.1996 по 09.11.1998 -
бухгалтером 1 категорії та головним
спеціалістом з кадрів та питань
нагороджень Красноперекопської
районної державної адміністрації, до
спеціального стажу, який дає право на
призначення пенсії за вислугу років
відповідно до частини 1, 5 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру».

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.».

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий
М.М. Заїка

Судді
М.Г. Кобилянський

І.В. Штульман