Справа № 638/3298/14-а
Суддя: Наумова С. М.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/3298/14-а
22 липня 2014 року Дзержинський районний
суд м. Харкова
У складі - головуючого - судді - Наумової
секретаря - Бєділо
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщені Дзержинського
районного суду м. Харкова
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Харківської міської ради про
визнання дій протиправними та
зобов*язання вчинити дії.
ОСОБА_1 звернувся до
Дзержинського районного суду м.Харкова
з адміністративним позовом до
Харківської міської ради про визнання
протиправними дії відповідача щодо
порушення процедури розгляду подане в
листопаді 2013року ОСОБА_1 клопотання
про виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку ,
господарських будівель і споруд(
присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0,10 га в межах міста Харкова та
зобов*язати відповідача винести на
засідання чергової сесії Харківської
міської ради та розглянути подане у
листопаді 2013 року ОСОБА_1 клопотання
про виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку ,
господарських будівель і споруд(
присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0,10 га в межах міста Харкова , на
підставі наступного , що вона, як
громадянка України, реалізуючи
конституційне і законне право, в
порядку частини шостої статті 118
Земельного кодексу України в
листопаді 2013 року звернувся до
Харківської міської ради з
клопотанням та доданими до нього
графічними матеріалами, стосовно її
гарантованого права на отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки. У своєму клопотанні, просив
визначити та виділити йому земельну
ділянку без його погодження, та надати
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо надання у власність земельної
ділянки орієнтовною площею до 0,10 га в
межах м. Харків, з цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.
Після звернення з клопотанням до
Міськради він отримав лист від 3.12.2013 №
3062 підписаного заступником
начальником управління обліку та
розподілу житлової площі (Харківської
міської ради)Т.В.Жуковою. Він вважає ,що
згідно цього листа його клопотання не
було розглянуте, відповідно до
законодавства,уповноваженим на це
органом місцевого самоврядування, а
саме не було винесено на розгляд сесії
Міськради та відповідно щодо цього не
було прийнято рішення. Крім того, за
змістом цього листа від нього
вимагалося подати додаткові документи.
В даному випадку Управління обліку
та розподілу житлової площі
Харківської міської ради є виконавчим
органом Харківської міської ради, тому
нести відповідальність за
неправомірні дії Управління обліку та
розподілу житлової площі повинна саме
Харківська міська рада.
Вважає, що дії відповідача є
незаконними та необгрунтованими та
порушують її законне право на
отримання земельної ділянки .
Позивач в судовому засіданні
позов підтримав в повному обсязі та
просив його задовольнити.
Представник відповідача в
судовому засіданні позов не визнав та
пояснив , що Харківська міська рада, її
посадові особи при розгляді клопотання
позивача діяли лише, в межах
повноважень та у спосіб , що
передбачені Конституцією та законами
України , а тому позовні вимоги ОСОБА_1
не підлягають задоволенню у повному
обсязі , надав через канцелярію суду
письмові заперечення.
Суд , вислухавши пояснення
сторін , дослідивши матеріали справи,
вважає , що позовні вимоги не
підлягають задоволенню з наступних
Відповідно до ч.І ст. 2 КАС України
основним завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними управлінських функцій
на основі законодавства, у тому числі
на виконання делегованих повноважень.
Згідно із п. З ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення.
Згідно ст.2 Земельного Кодексу України
земельні відносини -це суспільні
відносини щодо володіння,користування
і розпорядження землею.
Суб*єктами земельних відносин є
громадяни, юридичні особи, органи
місцевого самоврядування та органи
Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного
Кодексу України земельні відносини
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом , а також прийнятими до них
нормативно-правовими актами.
Статтею 116 Земельного кодексу України
встановлено, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, або за результатами
Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
а) приватизації земельних ділянок,
які перебувають у користуванні
б) одержання земельних ділянок
внаслідок приватизації державних і
комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій;
в) одержання земельних ділянок із
земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
Передача земельних ділянок
безоплатно у власність громадян у
межах норм, визначених цим Кодексом,
провадиться один раз по кожному виду
Земельні ділянки, які перебувають у
власності чи користуванні громадян або
юридичних осіб, передаються у
власність чи користування за рішенням
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування лише після
припинення права власності чи
користування ними в порядку,
визначеному законом.
Судом встановлено: В листопаді 2013 року
позивач ОСОБА_1 звернувся до
Харківської міської ради для отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки орієнтовано площею 0,10 га в
межах міста Харкова з цільовим
призначенням для будівництва в
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель в споруд.
Позивач отримала лист від 03.12..2013 року №
підписаного заступником начальником
управління обліку та розподілу
житлової площі (Харківської міської
Згідно цього листа його клопотання ,як
вважає позивач не було розглянуте,
відповідно до законодавства,
уповноваженим на це органом місцевого
самоврядування, а саме не було винесено
на розгляд сесії Міськради та
відповідно щодо цього не було прийнято
рішення. Крім того, за змістом цього
листа від нього вимагалося подати
додаткові документи.

Частиною 6 статті 118 Земельного
кодексу України визначено порядок
отримання земельних ділянок державної
та комунальної власності у власність
громадян в межах безоплатної
приватизації.

Громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
Земельного кодексу України. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
Земельного кодексу України,
забороняється вимагати додаткові
матеріали та документи, не передбачені
цією статтею.

Відповідно до статті 121 Земельного
кодексу України громадяни України
мають право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності в таких
розмірах:

а) для ведення фермерського
господарства - в розмірі земельної
частки (паю), визначеної для членів
сільськогосподарських підприємств,
розташованих на території сільської,
селищної, міської ради, де знаходиться
фермерське господарство. Якщо на
території сільської, селищної, міської
ради розташовано декілька
сільськогосподарських підприємств,
розмір земельної частки (паю)
визначається як середній по цих
підприємствах. У разі відсутності
сільськогосподарських підприємств на
території відповідної ради розмір
земельної частки (паю) визначається як
середній по району;

б) для ведення особистого
селянського господарства - не більше 2,0

гектара;

в) для ведення садівництва - не
більше 0,12 гектара;

г) для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських

будівель і споруд (присадибна ділянка)
у селах - не більше 0,25 гектара, в

селищах - не більше 0,15 гектара, в містах
- не більше 0,10 гектара;

ґ) для індивідуального дачного
будівництва - не більше 0,10 гектара;

д) для будівництва індивідуальних
гаражів - не більше 0,01 гектара.

Розмір земельних ділянок, що
передаються безоплатно громадянину

для ведення особистого селянського
господарства, може бути збільшено у
разі отримання в натурі (на місцевості)
земельної частки (паю).

Розмір земельної ділянки, що
передається безоплатно громадянину у
власність у зв'язку з набуттям ним
права власності на жилий будинок, не
може бути меншим, ніж максимальний
розмір земельної ділянки відповідного
цільового призначення, встановлений
частиною першою цієї статті (крім
випадків, якщо розмір земельної
ділянки, на якій розташований будинок,
є меншим).

Відповідно до пунктів а та б ст.12
Земельного кодексу України визначені
повноваження сільських , селищних та
міських рад у галузі земельних
відносин , до яких належить такі
функції- розпорядження землями
територіальної громади та передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу.

Згідно із ст.140 Конституції України
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади-жителів села чи
добровільного об*єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл,селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку ,
встановленому законом , як
безпосередньо , так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Органами місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, та
міст, є районні та обласні ради.

Питання організації управління
районами в містах належить до
компетенції міських рад.

Сільські, селищні, міські ради можуть
дозволяти за ініціативою жителів
створювати будинкові, вуличні,
квартальні та інші органи
самоорганізації населення і наділяти
їх частиною власної компетенції,
фінансів, майна.

Відповідно до ст. 6, 7 Конституції
України державна влада в Україні
здійснюється на засадах її поділу на
законодавчу, виконавчу та судову.
Органи законодавчої, виконавчої та
судової влади здійснюють свої
повноваження у встановлених цією
Конституцією межах і відповідно до
законів України. В Україні визнається і
гарантується місцеве самоврядування.

Згідно з п. п. 1, 5 ст.12 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільський, селищний, міський голова є
головною посадовою особою
територіальної громади відповідно
села (добровільного об'єднання в одну
територіальну громаду жителів кількох
сіл), селища, міста.

Пунктом 34 ч. І ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
встановлено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради відповідно до закону
вирішуються питання регулювання
земельних відносин.

У відповідності до ст. 53 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
основною формою роботи виконавчого
комітету сільської, селищної, міської,
районної у місті (у разі її створення)
ради є його засідання. Засідання
виконавчого комітету скликаються
відповідно сільським, селищним,
міським головою (головою районної у
місті ради), а в разі його відсутності
чи неможливості здійснення ним цієї
функції - заступником сільського,
селищного, міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради
(районної у місті ради - заступником
голови ради) в міру необхідності, але не
рідше одного разу на місяць, і є
правомочними, якщо в них бере участь
більше половини від загального складу
виконавчого комітету.

Органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території
(ст. 144 Конституції України).

Статтею 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень (ч. 1).

Рішення ради нормативно-правового
характеру набирають чинності з дня їх
офіційного оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк
введення цих рішень у дію (ч.5 ст. 59
Закону).

Пунктом 6. ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
унормовано, що основною формою роботи
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради є його
засідання. Виконавчий комітет
сільської, селищної, міської, районної
у місті (у разі її створення) ради в
межах своїх повноважень приймає
рішення.

Рішенням сесії Харківської
міської ради 5 скликання від 24.12.2008 №
364/08 зі змінами від 29.04.2010 № 73/10
затверджено «Положення про порядок
передачі у власність та (або) надання в
оренду громадянам земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд, обслуговування
індивідуальних капітальних гаражів та
ведення садівництва».

Порядок передачі у власність та (або)
надання в оренду громадянам земельних
ділянок, визначений у даному
«Положенні...», поширюється на всіх
громадян, які відповідно до Земельного
кодексу України мають право на землю.

Пунктом 3.1 розділу 3 визначено, що
«громадянин України, зареєстрований
для проживання в місті Харкові,
зацікавлений в одержанні у власність
або в оренду земельної ділянки із
земель комунальної власності,
звертається до Харківської міської
ради із заявою (клопотанням) про вибір
місця розташування земельної ділянки.

До заяви (клопотання) громадянином
додаються: обгрунтування необхідності
надання (відведення) земельної ділянки.

Розгляд питання обґрунтування
необхідності відведення земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
здійснюється міською громадською
комісією з житлових питань.

За письмовим запитом міської
громадської комісії з житлових питань
Управління містобудування та
архітектури надає інформацію щодо
можливості відведення відповідної
земельної ділянки.

Пропозиції міської громадської
комісії з житлових питань
затверджуються виконавчим комітетом
Харківської міської ради.

- позначене на відповідному
графічному матеріалі бажане

місце розташування земельної ділянки з
її орієнтовними розмірами та

площею в масштабі 1:500, 1:2000, погоджене
управлінням містобудування

та архітектури;

- копія паспорта громадянина
України;

- копія довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера;

- довідка Харківської
регіональної філії Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» про відсутність
або наявність державної реєстрації
права власності або права користування
на земельну ділянку, яку бажає отримати
громадянин;

- довідка Харківської
регіональної філії Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» про відсутність
або наявність у громадянина, який бажає
отримати земельну ділянку, державної
реєстрації раніше придбаного права
власності на землю;

- довідка КП «Харківське міське
БТІ» (при необхідності) про наявність

або відсутність на земельній ділянці,
яку бажає отримати громадянин,
будівель і споруд та їх державної
реєстрації;

нотаріально посвідчена відмова
землекористувача від права
користування землею у разі, якщо
земельна ділянка буде надаватися
громадянину за рахунок раніше
наданої.»

Згідно з вище переліченими
документами, наданими громадянином,
«управління земельних відносин готує
проект рішення Харківської міської
ради про надання дозволу на розробку
проекту відведення земельної ділянки.
Після погодження проекту рішення у
порядку, встановленому Регламентом
Харківської міської ради, зазначене
питання виноситься на розгляд
пленарного засідання сесії
Харківської міської ради.»

Зазначені в пункті 3.1 документи є
загальнодоступними у зазначених
установах міської ради та Держкомзему
у місті Харків, отримуються
громадянином на законних підставах, і
не можуть бути обмеженням для
громадянина щодо набуття права на
землю.

На час виникнення спірних відносин та
розгляду судом спору і Положення № 364
від 24.12.2008 року і Порядок № 83 від 20.02.2009
року є чинними, у судовому порядку не
скасовані та врегульовують саме
правильну процедуру отримання
земельних ділянок у власність або
користування земельних ділянок.

Відповідно до ст..11 Конституції
України, ч1 ст.59, ст..73 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
зазначені Положення № 364 від 24.12.2008 року
та Порядок № 83 від 20.02.2009 року є
нормативними актами органу місцевого
самоврядування та обов*язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади , об*єднаннями
громадян , підприємствами , установами
та організаціями , посадовими особами ,
а також громадянами , які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Листом Департаменту житлового
господарства Харківської міської ради
від 02.04.2014 № 604/4 повідомлено, що ОСОБА_1
не знаходиться в загальноміських
списках черговиків на отримання
земельної ділянки під будівництво
індивідуального житлового будинку.

Згідно з листом Департаменту земельних
відносин від 03.04.2014 № 3324/0/225-14
інформації щодо отримання ОСОБА_1 у
власність земельної ділянки
орієнтовано, 0,10 га в межах м. Харкова, за
період з 2004 по 2014 роки, в Департаменті
земельних відносин відсутня.

Крім того , на доданих до клопотання
графічних матеріалах не зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки , що не відповідає вимогам ч 6
ст.118 ЗК України та позбавляло
виконавчі органи можливості
розглянути клопотання по суті.

На підставі викладеного , суд вважає ,
що підстав для задоволення
адміністративного позову ОСОБА_1 не
має і відмовляє у його задоволенні.

Керуючись , ст.ст. 2, 7, 11, 18, 19,
104, 105, 160-163, 171-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України,ст.ст.116,118,121,122 Земельного
кодексу України, ст.ст. 6,7,19,140
Конституції України, ст..12,59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», суд -

П О С Т А
Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Харківської міської ради про визнання
протиправними дії відповідача щодо
порушення процедури розгляду подане в
листопаді 2013року ОСОБА_1 клопотання
про виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд(
присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0,10 га в межах міста Харкова та
зобов*язати відповідача винести на
засідання чергової сесії Харківської
міської ради та розглянути подане у
листопаді 2013 року ОСОБА_1 . клопотання
про виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку ,
господарських будівель і споруд(
присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0,10 га в межах міста Харкова -
залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена
до Апеляційного адміністративного
суду Харківської області через
Дзержинський районний суд м.Харкова
протягом 10 днів з моменту його
проголошення.

Суддя
С.М. Наумова