Справа № 2а-7556/12/0170
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2014 року
м. Київ К/9991/74897/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: Сіроша
М.В.,

суддів:
Блажівської Н.Є.,

Костенка М.І.,

розглянувши у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу
Чорноморської районної державної
адміністрації Автономної Республіки
Крим (далі - РДА) на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 2 серпня 2012 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 31 жовтня 2012
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6 до РДА,

про визнання протиправною
бездіяльність та спонукання до
виконання дій, -

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2012 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 та ОСОБА_6 звернулися до суду з
адміністративним позовом про визнання
протиправною бездіяльності РДА з
розгляду заяв щодо надання дозволів на
розробку проекту землеустрою з відводу
земельних ділянок, площею 2,0 га, у
північно-західному районі с.
Володимирівка, Далеківської сільради
Автономної Республіки Крим для
особистого селянського господарства;
зобов'язання РДА розглянути заяви щодо
надання дозволів на розробку проектів
землеустрою щодо відводу зазначених
земельних ділянок.

На обґрунтування позову зазначили, що
РДА у зв'язку з не розглядом їх заяв
порушує вимоги ст. 6 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації».

2 серпня 2012 року постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим, залишеною без змін
ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 31 жовтня 2012 року, позов задоволений.

Бездіяльності РДА з розгляду заяв
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6
щодо надання дозволів на розробку
проекту землеустрою з відводу
земельних ділянок, площею 2,0 га, у
північно-західному районі с.
Володимирівка Далеківської сільради
Автономної Республіки Крим для
особистого селянського господарства
визнана протиправною; зобов'язано РДА
розглянути заяви ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 щодо надання
дозволів на розробку проектів
землеустрою щодо відводу зазначених
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення.

РДА звернулася з касаційною скаргою
про скасування постанови Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим та ухвали
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду і ухвалення
нової постанови про відмову у
задоволенні позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 3.05.2012 року
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6
звернулися до РДА із клопотаннями щодо
надання дозволу на розробку проектів
землеустрою та передачу у власність
земельних ділянок, орієнтовною площею 2
га, що знаходяться у північно-західному
районі с. Володимирівка, Далеківської
сільської ради Автономної Республіки
Крим для особистого селянського
господарства.

4 травня 2012 року РДА повідомила, що на
виконання рішення Президії Верховної
Ради Автономної Республіки Крим № 749-5/08
від 18.02.2008 року «Про ситуацію, що
склалася у сфері використання
перспективних прибережних територій
Західного Криму» для упорядкування
забудови прибережних територій
півострову на замовлення Міністерства
будівельної політики і архітектури
Автономної Республіки Крим інститутом
«Дніпромісто» розробляється Схема
планування території
курортно-оздоровчого і рекреаційного
призначення Автономної Республіки
Крим.

Першим етапом розробки вказаної Схеми
є розробка Схеми планування території
культурно-оздоровчого та
рекреаційного призначення західного
узбережжя Автономної Республіки Крим.

Міністерством будівельної політики та
архітектури Автономної Республіки
Крим взято на постійний контроль
виконання рішення Верховної Ради
Автономної Республіки Крим № 508-5/07 від
20.06.2007 року «Про забезпечення
регулюємого комплексного розвитку
перспективних прибережних територій
Автономної Республіки Крим з
урахуванням державних і громадських
інтересів». Питання надання земельних
ділянок у власність або користування
розглядається тільки у відповідності
із затвердженими регіональними
схемами планування територій,
правилами забудови прибережної смуги і
при наявності планувальної і
містобудівної документації.

Основним завданням проекту є уточнення
меж, пропозиції з розміщення об'єктів
житлового і виробничого призначення,
інженерного і транспортного
забезпечення для найбільш
раціонального використання території.

РДА також повідомила, що питання про
виділення земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
для передачі у власність для ведення
особистого селянського господарства є
передчасним.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.

Згідно з пунктом «б» ч. 1 ст. 121
Земельного кодексу України громадяни
України мають право на безоплатну
передачу їм земельних ділянок із
земель державної або комунальної
власності для ведення особистого
селянського господарства - не більше 2,0
гектарів.

Відповідно до ч.,ч. 10, 11 ст. 118 Земельного
кодексу України відмова органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування у передачі земельної
ділянки у власність або залишення
клопотання без розгляду можуть бути
оскаржені до суду. У разі відмови
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування у передачі
земельної ділянки у власність або
залишення заяви без розгляду питання
вирішується в судовому порядку.

Згідно з п. 12 Перехідних Положень
Земельного кодексу України, до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, зазначених в абзацах другому
та четвертому цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради з урахуванням вимог абзацу
третього цього пункту, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади, тобто
райдержадміністрації.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації» на
виконання Конституції України, законів
України, актів Президента України,
щорічного послання Президента України
до Верховної Ради України про
внутрішнє і зовнішнє становище
України, актів Кабінету Міністрів
України, міністерств та інших
центральних органів виконавчої влади,
які відповідно до закону забезпечують
нормативно-правове регулювання,
власних і делегованих повноважень
голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники структурних підрозділів -
накази.

Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Враховуючи вище викладене, РДА
отримавши заяву особи, зацікавленої в
отриманні земельної ділянки, зокрема, у
власність для особистого селянського
господарства, повинен розглянути її та
прийняти за результатом розгляду
відповідне рішення, яке викладається у
формі розпорядження.

Суди попередніх інстанцій
обґрунтовано зазначили, що РДА не
приймала розпорядження щодо розгляду
заяв ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та
ОСОБА_6 про надання дозволів на
розробку проектів землеустрою з
відводу спірних земельних ділянок, чим
були порушенні їх права та законні
інтереси.

Висновки судів попередніх інстанцій
про задоволення позову є
обґрунтованими.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судові рішення ухвалені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для їх
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Чорноморської
районної державної адміністрації
Автономної Республіки Крим відхилити.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 2
серпня 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 31 жовтня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Костенко М.І.