Справа № 818/1180/14
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2014 р. 11:05
Справа № 818/1180/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання
- Кліщенка В.О.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Домашенка
Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Сумській області про визнання
неправомірним і скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Сумського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Сумській області в якій з
урахуванням уточнених позовних вимог
просить суд визнати неправомірним і
скасувати припис про усунення порушень
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил від
10.12.2013 № 1352 в частині зобов'язання
розробити у встановленому
законодавством порядку будівельний
паспорт.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
вимоги спірного припису виконати
будівельний паспорт не відповідають
вимогам законодавства, а саме Порядку
видачі будівельного паспорта забудови
земельної ділянки Затвердженого
Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України 05.07.2011 N 103 зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 22 липня
2011 р. за N 902/19640, пункт 1.2. якого зазначає:
«Будівельний паспорт забудови
земельної ділянки (далі - будівельний
паспорт) визначає комплекс
містобудівних та архітектурних вимог
до розміщення і будівництва
індивідуального (садибного) житлового
будинку, садового, дачного будинку не
вище двох поверхів (без урахування
мансардного поверху) з площею до 300
квадратних метрів, господарських
будівель і споруд, гаражів, елементів
інженерного захисту, благоустрою та
озеленення земельної ділянки.»

Позивач стверджує, що належний йому на
праві спільної часткової власності
індивідуальний житловий будинок
збудований ще в 1959 році і для його
реконструкції не потрібно будівельний
паспорт забудови території.

На думку позивача, згідно з п. 1 ст. 34
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» право на
виконання будівельних робіт з
реконструкції позивач отримав з
моменту подання повідомлення про
початок будівельних робіт. Враховуючи,
що згідно повідомлення про початок
будівельних робіт, останні можуть
здійснюватися як на підставі
будівельного паспорта, так і на
підставі проекту, позивач вважає
вимоги припису щодо розроблення
будівельного паспорту протиправними.

У судовому засіданні предстаник
позивача уточнені позовні вимоги
підтримав у повному обсязі, просив
адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача надав суду
письмові заперечення на
адміністративний позов (а.с. 79-84).

В судовому засіданні представник
відповідача проти позову заперечив,
просив суд у задоволенні
адміністративного позову відмовити з
огляду на те, що за результатами
перевірки встановлено, що громадянином
ОСОБА_3 виконуються будівельні роботи з
реконструкції частини житлового
будинку по АДРЕСА_1 та здійснюється
забудова земельної ділянки без
будівельного паспорта, на підставі
проектної документації, що є
порушенням статті 27 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності».

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд дійшов висновку, що
адміністративний позов не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що уповноваженою
особою відповідача проведено
позапланову перевірку дотримання
позивачем вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил, а
також перевірка достовірності даних,
наведених ОСОБА_3 в повідомленні про
початок виконання будівельних робіт по
АДРЕСА_1 з капітального ремонту частини
житлового будинку по АДРЕСА_1, на
підставі якої складено акт перевірки
від 10.12.2013 № 1352 (а.с. 41).

За результатами перевірки встановлено,
що відповідно до повідомлення про
початок виконання будівельних робіт
від 09.09.2013 № СМ 883 у якому
зазначено виконання робіт з
"Капітального ремонту частини
індивідуального житлового будинку по
АДРЕСА_1 фактично за вказаною адресою
виконувались будівельні роботи з
реконструкції житлового будинку на
земельній ділянці, яка належить на
праві сумісної часткової власності, що
є невідповідністю даних наведених у
повідомленні, чим порушена частина 2
статті 39-1 та частини 1 та 2 статті 27
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності". Крім того,
перевіркою встановлено, що будівельні
роботи виконувались за відсутності
будівельного паспорта.

10.12.2013 Інспекцією ДАБК у Сумській
області винесено припис № 1352 про
негайне зупинення будівництва (а.с. 42).
Вказаним приписом зобов'язано позивача
до 10.02.2014 розробити у встановленому
законодавством порядку будівельний
паспорт.

Не погоджуючись із вищезазначеним
приписом, позивач оскаржив його до
суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд зазначає
наступне.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
від 17.02.2011 № 3038-VІ об'єктами будівництва
є будинки, будівлі, споруди будь-якого
призначення, їх комплекси, лінійні
об'єкти інженерно-транспортної
інфраструктури.

Суб'єктами містобудування є органи
виконавчої влади, Верховна Рада
Автономної Республіки Крим, Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
органи місцевого самоврядування,
фізичні та юридичні особи.

Згідно ч. 1 статті 34 Закону № 3038
замовник має право виконувати
будівельні роботи після:

1) направлення замовником повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт Державній
архітектурно-будівельній інспекції
України або її територіальному органу
за місцезнаходженням об'єкта
будівництва - щодо об'єктів,
будівництво яких здійснюється на
підставі будівельного паспорта, які не
потребують реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт
або отримання дозволу на виконання
будівельних робіт згідно з переліком
об'єктів будівництва, затвердженим
Кабінетом Міністрів України. Форма
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт та порядок його
подання визначаються Кабінетом
Міністрів України;

2) реєстрації відповідною інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю декларації про початок
виконання будівельних робіт - щодо
об'єктів будівництва, що належать до I -
III категорій складності;

3) видачі замовнику відповідною
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
дозволу на виконання будівельних робіт
- щодо об'єктів будівництва, що належать
до IV і V категорій складності.

Статтею 39 Закону № 3038 встановлено, що
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, що належать до I -
III категорій складності, та об'єктів,
будівництво яких здійснювалося на
підставі будівельного паспорта,
здійснюється шляхом реєстрації
відповідною інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України
«Про архітектурну діяльність»,
будівництво (нове будівництво,
реконструкція, реставрація,
капітальний ремонт) об'єкта
архітектури здійснюється відповідно
до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному
Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності".

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 3038
забудова присадибних, дачних і садових
земельних ділянок може здійснюватися
на підставі будівельного паспорта
забудови земельної ділянки (далі -
будівельний паспорт).

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 27 Закону № 3038
будівельний паспорт визначає комплекс
містобудівних та архітектурних вимог
до розміщення і будівництва
індивідуального (садибного) житлового
будинку, садового, дачного будинку не
вище двох поверхів (без урахування
мансардного поверху) з площею до 300
квадратних метрів, господарських
будівель і споруд, гаражів, елементів
благоустрою та озеленення земельної
ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону № 3038
проектування на підставі будівельного
паспорта здійснюється без отримання
містобудівних умов та обмежень. Для
об'єктів, зазначених у частині першій
цієї статті, розроблення проекту
будівництва здійснюється виключно за
бажанням замовника.

Порядок видачі та форма будівельного
паспорта визначаються Порядком видачі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки, затверджений
Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 05.07.2011 № 103 (далі - Порядок №
103).

Відповідно до пунктів 1.1-1.6 Порядку № 103
цей Порядок розроблений відповідно до
статті 26 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
і призначений для використання
уповноваженими органами
містобудування та архітектури та
іншими суб'єктами містобудування при
вирішенні питань забудови присадибних,
дачних і садових земельних ділянок.

Згідно із п. 1.2 Порядку № 103 будівельний
паспорт забудови земельної ділянки
(далі - будівельний паспорт) визначає
комплекс містобудівних та
архітектурних вимог до розміщення і
будівництва індивідуального
(садибного) житлового, садового,
дачного будинку не вище двох поверхів
(без урахування мансардного) з площею
до 300 квадратних метрів, господарських
будівель, споруд, гаражів, елементів
інженерного захисту, благоустрою та
озеленення на земельній ділянці.

Зі схеми плану будинку за адресою:
АДРЕСА_2, судом встановлено, що
позивачем здійснюється забудова
сходів до будинку на земельній ділянці
площею 1,10 кв. м., облаштовані сходи
виходять за межі будинку, а отже -
займають земельну ділянку
прибудинкової території. Дана
обставина не заперечується
представником позивача.

Як встановлено з матеріалів справи,
вищезазначена земельна ділянка
використовується позивачем для
будівництва на підставі акту на право
власності на земельну ділянку від
15.03.2011 ЯЛ № 417852.

Обов'язок отримання будівельного
паспорта для здійснення забудови
присадибних, дачних і садових
земельних ділянок передбачений ст. 27
Закону України від 17.02.2011 № 3038-VІ
«Про регулювання містобудівної
діяльності», який набрав чинності
12.03.2011 року, тобто до початку проведення
робіт по добудові.

Відповідно до п. 2.1 Порядку № 133 видача
будівельного паспорта здійснюється
уповноваженим органом містобудування
та архітектури безпосередньо, через
центри надання адміністративних
послуг та/або через Єдиний державний
портал адміністративних послуг.
Будівельний паспорт надається
уповноваженим органом містобудування
та архітектури на безоплатній основі
протягом десяти робочих днів з дня
надходження пакета документів, до
якого входять:

заява на видачу будівельного паспорта
зі згодою замовника на обробку
персональних даних за формою,
наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

засвідчена в установленому порядку
копія документа, що засвідчує право
власності або користування земельною
ділянкою, або договір суперфіцію;

ескізні наміри забудови (місце
розташування будівель та споруд на
земельній ділянці, відстані до меж
сусідніх земельних ділянок та
розташованих на них об'єктів,
інженерних мереж і споруд, фасади та
плани поверхів об'єктів із зазначенням
габаритних розмірів, перелік систем
інженерного забезпечення, у тому числі
автономного, що плануються до
застосування, тощо);

проект будівництва (за наявності);

засвідчена в установленому порядку
згода співвласників земельної ділянки
(житлового будинку) на забудову.

Як встановлено судом, згоди
співвласників земельної ділянки на
забудову сходів позивачем отримано не
було.

За таких обставин, суд вважає, що у
даному випадку розроблення
будівельного паспорту при забудові
позивачем земельної ділянки, що
перебуває у нього на праві сумісної
часткової власності є обов'язковим.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку про те, що припис від 10.12.2013 №
1352 в частині зобов'язання розробити
будівельний паспорт прийнятий
правомірно і не підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Сумській області про визнання
неправомірним і скасування припису -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя
Є.Д. Кравченко

Повний текст постанови складено
та підписано 14.07.2014.