Справа № 813/7944/13а
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 року
Справа № 2491/14/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючої судді
Хобор Р.Б.,

суддів
Попка Я.С., Сеника Р.П.,

з участю секретаря судового засідання
Мартинишина Р.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
департаменту екології та природних
ресурсів Львівської обласної
державної адміністрації на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 24.12.2013р. по
справі № 813/7944/13-а за позовом
Львівського міського комунального
підприємства "Львівводоканал" до
департаменту екології та природних
ресурсів Львівської обласної
державної адміністрації про визнання
протиправною бездіяльності,-

В С Т А Н О
В И В:

Позивач - Львівське міське комунальне
підприємство "Львівводоканал"
звернулося до суду з позовом до
Департаменту екології та природних
ресурсів Львівської обласної
державної адміністрації в якому, із
врахування зави про уточнення позовних
вимог, просив:

- визнати протиправною бездіяльність
Департаменту екології та природних
ресурсів Львівської ОДА щодо
неприйняття у встановлений строк
рішення про продовження дії Дозволу
Львівському міському комунальному
підприємству "Львівводоканал" на
спеціальне водокористування №
Укр-525-13/Льв.ГДС від 17.05.2013 року;

- зобов'язати Департамент екології та
природних ресурсів Львівської ОДА
прийняти рішення про продовження
Львівському міському комунальному
підприємству "Львівводоканал" дії
дозволу на спеціальне
водокористування № Укр-525-13/Льв.ГДС від
17.05.2013 року з 05.10.2013 року до 03.10.2016 року
включно;

- зобов'язати Департамент екології та
природних ресурсів Львівської ОДА
вчинити дії по оформленню письмового
продовження дії Дозволу Львівському
міському комунальному підприємству
"Львівводоканал" на спеціальне
водокористування № Укр-525-13/Льв.ГДС від
17.05.2013 року з 05.10.2013 року до 03.10.2016 року.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 24.12.2013 року
позов задоволено частково. Зобов'язано
Департамент екології та природних
ресурсів Львівської обласної
державної адміністрації продовжити
дію Дозволу № Укр-525-13/Льв.ГДС від 17.05.2013
року на спеціальне водокористування
Львівському міському комунальному
підприємству "Львівводоканал" з 05.10.2013
року по 03.10.2016 року включно. В іншій
частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідач - департамент
екології та природних ресурсів
Львівської обласної державної
адміністрації подав апеляційну скаргу
до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позову.

Як на доводи апеляційної скарги
покликається на те, що департамент
екології та природних ресурсів
Львівської обласної державної
адміністрації не є правонаступником
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Львівській області, а тому матеріали
клопотання та документи щодо
продовження терміну дії дозволу на
спецводокористування подані ЛМКП
«Львівводоканал» 26.12.2013р. до
Департаменту було повернуто без
розгляду. Крім того, станом на 11.11.2013
року ЛМКП «Львівводоканал» не
зверталось до департаменту екології та
природних ресурсів Львівської
обласної державної адміністрації з
клопотанням про видачу нового дозволу
на спецводокористування.

Заслухавши суддю - доповідача,
пояснення учасників процесу,
проаналізувавши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
слід задовольнити частково з наступних
міркувань.

Судом першої інстанції встановлено те,
що 18.09.2013 року позивач звернувся через
"Дозвільний офіс" із заявою про
продовження дозволу на спеціальне
водокористування від 17.05.2013 року №
Укр-525-13/Льв.ГДС, термін дії якого
завершувався 05.10.2013 року в Департамент
екології та природних ресурсів
Львівської обласної державної
адміністрації.

01.10.2013 року відповідач повідомив
позивача про те, що відповідно до
положення про Департамент,
затвердженого розпорядженням голови
Львівської ОДА від 21.05.2013 року № 271/0/5-13,
Департамент не є правонаступником
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Львівській області. Відповідно
матеріали щодо продовження терміну дії
дозволу на спецводокористування
повернуті заявнику.

Право на спеціальне водокористування
здійснюється на підставі дозволу, який
видається згідно постанови КМУ від
13.03.2002 р. №321 «Про затвердження Порядку
погодження та видачі дозволів на
спеціальне водокористування та
внесення змін до постанови Кабінету
Міністрів України від 10 серпня 1992 р. №
459».

Відповідно до ст. 49 Водного кодексу
України спеціальне водокористування
здійснюється на підставі дозволу.
Порядок погодження та видача дозволів
на спеціальне водокористування
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Видача дозволу на спеціальне
водокористування здійснюється за
клопотанням водокористувача з
обґрунтуванням потреби у воді,
погодженим з центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері розвитку водного
господарства, а на території
Автономної Республіки Крим - органом
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань водного
господарства, - в разі використання
поверхневих вод, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері геологічного вивчення
та раціонального використання надр, - в
разі використання підземних вод та
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони здоров'я, - в разі використання
водних об'єктів, віднесених до
категорії лікувальних.

Згідно з п. 3 Порядку погодження та
видачі дозволів на спеціальне
водокористування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 березня 2002 р. № 321 дозволи
видаються за клопотанням
водокористувачів, які у відповідності
до ч.3 ст.4 Закону України «Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності» подаються до державного
адміністратора в дозвільному центрі.
Порядок видачі дозвільними органами
документів дозвільного характеру
регулюється ст. 7 зазначеного Закону.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України
«Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», суб'єкт
господарювання за одержанням
документів дозвільного характеру
(переоформлення, видача дублікатів,
анулювання), що видаються місцевими
дозвільними органами, звертається до
державного адміністратора в
дозвільному центрі.

Відповідно до ст.46 Водного кодексу
України, водокористування може бути
двох видів - загальне і спеціальне.

Згідно з ст.50 вказаного кодексу,
спеціальне водокористування може бути
короткостроковим (до трьох років) або
довгостроковим (від трьох років до
двадцяти п'яти років). У разі
необхідності строк спеціального
водокористування може бути продовжено
на період, що не перевищує відповідно
короткострокового або довгострокового
водокористування. Продовження строків
спеціального водокористування за
клопотанням заінтересованих
водокористувачів здійснюється
державними органами, що видали дозвіл
на спеціальне водокористування.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.44 вказаного
кодексу, водокористувачі зобов'язані
здійснювати спеціальне
водокористування лише за наявності
дозволу.

Відповідно до п.6 Порядку погодження та
видачі дозволів на спеціальне
водокористування, затвердженого
постановою КМ України від 13.03.2002 року
№321, у разі коли умови спеціального
водокористування залишаються
незмінними, за клопотанням
водокористувача термін спеціального
водокористування може бути продовжено,
але не більше ніж на період відповідно
коротко- або довготермінового
водокористування органом, що видав
дозвіл, про що у дозволі робиться
відповідна відмітка.

Відповідно до ч.5 п.4-1 Закону України
«Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», підставами
для відмови у видачі документа
дозвільного характеру є: подання
суб'єктом господарювання неповного
пакета документів, необхідних для
одержання документа дозвільного
характеру, згідно із встановленим
вичерпним переліком. Законом можуть
встановлюватися інші підстави для
відмови у видачі документа
дозвільного характеру. Письмове
повідомлення дозвільного органу про
відмову у видачі документа
дозвільного характеру надається
суб'єкту господарювання особисто або
надсилається поштовим відправлення з
описом вкладення (письмове
повідомлення місцевого дозвільного
органу надається державному
адміністратору) із зазначенням
передбачених законом підстав для такої
відмови у строк, встановлений для
видачі документа дозвільного
характеру.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що на момент звернення позивача (18.09.2013
року) із заявою про продовження терміну
дії дозволу на спеціальне
водокористування, відповідач був
наділений повноваженнями щодо його
видачі та продовження на період, що не
перевищує відповідно
короткострокового або довгострокового
водокористування.

Правильною, на переконання колегії
суддів, є також думка суду першої
інстанції про те, що ліквідація органу,
що безпосередньо видав дозвіл позивачу
на спецводокористування не звільняє
від обов»язку звернення за
продовженням терміну дії дозволу до
органу, який вправі видавати такий
дозвіл.

У позивача наявний короткостроковий
дозвіл на спеціальне водокористування
від 17.05.2013 року, відповідно, такий може
бути продовжено терміном до трьох
років.

Водночас колегія суддів зазначає, що,
частково задовольняючи позовні вимоги
до департаменту екології та природних
ресурсів Львівської обласної
державної адміністрації про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити дії, в частині
зобов»язання продовжити термін дії
дозволу на спецводокористування, слід
врахувати дискреційні повноваження
органу державної влади.

Так, колегія суддів вважає за необхідне
зобов'язати департамент екології та
природних ресурсів Львівської
обласної державної адміністрації
повторно розглянути питання щодо
продовження терміну дії Дозволу №
Укр-525-13/Льв.ГДС від 17.05.2013 року на
спеціальне водокористування
Львівському міському комунальному
підприємству "Львівводоканал" з 05.10.2013
року по 03.10.2016 року.

В силу п.3 ч.1 ст.198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції має право скасувати її та
прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, беручи до уваги
положення ст.195 КАС України, яким суду
апеляційної інстанції надано право
перегляду рішень суду першої інстанції
в межах доводів апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що постанову
суду першої інстанції слід скасувати з
ухваленням нової постанови, якою
позовні вимоги слід задовольнити
частково.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н
О В И В :

Апеляційну скаргу департаменту
екології та природних ресурсів
Львівської обласної державної
адміністрації задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 24.12.2013р. по
справі № 813/7944/13-а скасувати та прийняти
нову постанову, якою позовні вимоги
задовольнити частково.

Зобов»язати департамент екології та
природних ресурсів Львівської
обласної державної адміністрації
повторно розглянути питання щодо
продовження терміну дії Дозволу №
Укр-525-13/Льв.ГДС від 17.05.2013 року на
спеціальне водокористування
Львівському міському комунальному
підприємству "Львівводоканал" з 05.10.2013
року по 03.10.2016 року.

В задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подання касаційної
скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуюча суддя
Р.Б. Хобор

Судді
Я.С. Попко

Р.П. Сеник