Справа № 522/30923/13-а
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/391/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2014 року Приморський районний
суд міста Одеси в складі:

головуючого - судді Чернявської Л.М.,

при секретарі Прусс О.М.,

розглянув у відкритому
судовому засіданні в залі засідань
суду в місті Одесі справу за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю «Картопляники» до
Одеської міської ради, третя особа -
Департамент комунальної власності
Одеської міської ради про визнання
окремих частин рішення нечиними,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
відповідача в якому просить визнати
нечиними окремі частини рішення
Одеської міської ради від 19 лютого 2013
року №2752-VІ «Про внесення змін до
рішення Одеської міської ради від
28.02.2011р. № 384-VІ «Про затвердження
положень про виконавчі органи Одеської
міської ради».

Сторони в судове засідання не
з'явились, про день місце та час
розгляду справи були повідомлені
належним чином. Представник позивача
звернувся до суду з заявою про розгляд
справи за його відсутністю, позові
вимоги підтримує в повному обсязі. Від
представника Департаменту надішли
письмові заява з проханням розглянути
справу за його відсутністю.
Представник Одеської міської ради про
причини неявки суд не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що 13
серпня 1999 року між Представництвом по
управлінню комунальної власності
Одеської міської ради, на дійсний час -
Департамент - комунальної власності
Одеської міської ради («Продавець») та
Малим підприємством «Картопляники»
(«Покупець») був укладений договір № 268
купівлі-продажу патенту на право
оренди будівлі (споруди, приміщення).

Відповідно п.1.1 Договору «Продавець»
продав, а «Покупець» купив патент на
право оренди приміщення першого
поверху загальною площею 201,4 кв.м., яка
складається із зали, що об означена на
плані -1, кладовка -2, моєчна -3, 4, коридори
- 5, 7, 9, 10, 13, кухні -6, 8, склади - 14, 15, 16,
розташовані за адресою: м.Одеса, вул..
Катериненська, 1.

При цьому, 13 серпня 1999 року між
Представництвом по управлінню
комунальної власності Одеської
міської ради, на дійсний час -
Департамент - комунальної власності
Одеської міської ради (Орендадавець) та
Малим підприємством «Картопляники»
(Орендатор) був укладений договір
оренди нежитлового приміщення № 63-ц1 .

п.1.1 Договору встановлено, що
Орендодавець передає, а Орендар
приймає в строкове платне володіння та
користування вищезазначене
приміщення, загальною площею 201,4 кв.м.,
1-го поверху.

Цей договір діє з 13 серпня 1999 року до 13
серпня 2014 року. (п. 1.2 Договору)

16 вересня 1999 року Представництвом по
управлінню комунальною власністю
Одеської міської ради Малому
підприємству «Картопляники» у вигляді
ТОВ виданий патент № 377 на право оренди
будівлі (споруди, приміщення),
розташованої за адресою: м.Одеса,
вул.Катериненська, 1, площею 201,4 кв.м..
Дата першого продажу патенту 13 серпня
1999 року. Дата закінчення строку дії
патенту 13 серпня 2014 року.

06 вересня 2013 року на засіданні
Постійної комісії Одеської міської
ради по комунальній власності було
вирішено не продовжувати договір
оренди нежитлового приміщення № 63-ц1
від 13 серпня 1999 року, за яким Позивач
орендує нежитлове приміщення першого
поверху, загальною площею 201,4 кв.м.,
розташованого за адресою: м. Одеса, вул.
Катерининська, 1, хоча строк дії
договору закінчується лише 13 серпня 2014
року.

Підставою для прийняття зазначеного
рішення стало те, що Постійною комісією
Одеської міської ради по комунальній
власності було внесено поправку до
проекту рішення Одеської міської ради
«Про внесення змін до рішення Одеської
міської ради від 28.02.2011р. № 384-VI «Про
затвердження положень про виконавчі
органи Одеської міської ради».

Своєю правкою до вказаного проекту
рішення, Постійна комісія Одеської
міської ради по комунальній власності
запропонувала внести зміни до
положення про Департамент комунальної
власності Одеської міської ради, а
саме:

доповнити пункт 2.2.1.4. абзацом
наступного змісту: «Щомісяця
департамент інформує постійну комісію
Одеської міської ради з комунальної
власності про договори оренди, дія яких
закінчується через 3 місяці»;

доповнити пункт 2.2.1.9. абзацом
наступного змісту: «За два тижні до
публікації інформації про аукціони,
конкурси з продажу та оренди
комунального майна департамент
інформує постійну комісію Одеської
міської ради з комунальної власності»;

перший абзац пункту 2.2.1.18 викласти у
наступній редакції: « 2.2.1.18. Укладає
цивільно-правові угоди за погодженням
з постійною комісією з комунальної
власності (договори оренди, додаткові
погодження до договорів оренди,
купівлі-продажу, застави, дарування,
користування, позички, концесії майна
та інші угоди відповідно до чинного
законодавства України) та контролює їх
виконання».

Отже, рішенням Одеської міської ради
від 19.02.2013 р. № 2752- VI «Про внесення змін
до рішення Одеської міської ради від
28.02.2011 року № 384-VI «Про затвердження
положення про виконавчі органи
Одеської міської ради» зазначені зміни
були внесені до положення про
Департамент комунальної власності
Одеської міської ради шляхом
затвердження цього положення у новій
редакції.

На підставі зазначених змін до
положення про Департамент комунальної
власності Одеської міської ради,
Постійна комісія Одеської міської ради
по комунальній власності вирішила не
продовжувати договір оренди
нежитлового приміщення № 63-ц1 від
13 серпня 1999 року укладений між
Позивачем та Департаментом
комунальної власності Одеської
міської ради та доручила Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради не продовжувати цей
договір, про що свідчить виписка з
протоколу засідання комісії від
06.09.2013р.

З урахуванням положення про
Департамент комунальної власності
Одеської міської ради у новій редакції
затвердженого за ініціативою
Постійної комісії Одеської міської
ради по комунальній власності договори
оренди та додаткові погодження
укладаються лише за погодженням з
Постійною комісією Одеської міської
ради по комунальній власності.
Позивачу було відмовлено у
продовженні оренди по договору оренди
нежитлового приміщення № 63-ц1 від 13
серпня 1999 року.

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно ст.21 ЦК України суд визнає
незаконним та скасовує правовий акт
індивідуальної дії, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні
права або інтереси.

Проте, Одеська міська рада не мала
законних підстав для внесення змін у
положення про Департамент комунальної
власності Одеської міської ради за
ініціативою Постійної комісії
Одеської міської ради по комунальній
власності і такі зміни, відповідно,
повинні бути визнані нечинними.

Так, Постійна комісія Одеської міської
ради по комунальній власності діє
згідно Положення про постійну комісію
Одеської міської ради з комунальної
власності, затвердженого рішенням
Одеської міської ради № 503-VI від 08.04.2011
р. «Про затвердження Положення про
постійну комісію Одеської міської ради
з комунальної власності».

Однак, цим положенням не передбачено
право Постійної комісії Одеської
міської ради по комунальній власності
збільшувати свої повноваження але, як
зазначалось, Постійною комісією
Одеської міської ради по комунальній
власності було внесено поправку до
проекту рішення Одеської міської ради
«Про внесення змін до рішення Одеської
міської ради від 28.02.2011 р. № 384V/І «Про
затвердження положень про виконавчі
органи Одеської міської ради», якою
було збільшено повноваження Постійної
комісії Одеської міської ради по
комунальній власності шляхом внесення
змін до Положення про Департамент
комунальної власності Одеської
міської ради.

Отже, Одеська міська рада не повинна
була приймати до свого розгляду
пропозиції Постійної комісії Одеської
міської ради по комунальній власності
про збільшення своїх повноважень, які
викладені у поправках до проекту
рішення Одеської міської ради «Про
внесення змін до рішення Одеської
міської ради від 28.02.2011р. № 384-VІ «Про
затвердження положень про виконавчі
органи Одеської міської ради».

Крім того, Положенням про
постійну комісію Одеської міської ради
з комунальної власності, затвердженого
рішенням Одеської міської ради № 503-VI
від 08.04.2011 р. «Про затвердження
Положення про постійну комісію
Одеської міської ради з комунальної
власності» не передбачено право
комісії погоджувати та контролювати
виконання договорів (включаючи і
договори оренди), які укладає
Департамент комунальної власності
Одеської міської ради, положенням про
постійну комісію Одеської міської ради
з комунальної власності передбачено
лише функцію комісії із виконання
моніторингу цивільно-правових угод,
які укладає Департамент комунальної
власності Одеської міської ради, але
функція по здійсненню моніторингу
цивільно-правових угод не містить в
собі права Постійної комісії Одеської
міської ради з комунальної власності
погоджувати та контролювати виконання
договорів (включаючи і договори
оренди), які укладає Департамент
комунальної власності Одеської
міської ради, а відповідно, у Одеської
міської ради не було підстав для
збільшення функцій Постійної комісії
Одеської міської ради з комунальної
власності шляхом внесення змін у
Положення про Департамент комунальної
власності Одеської міської ради, при
цьому, у Положення про постійну комісію
Одеської міської ради з комунальної
власності, затвердженого рішенням
Одеської міської ради № 503-VI від 08.04.2011р.
«Про затвердження Положення про
постійну комісію Одеської міської ради
з комунальної власності», жодних змін
та доповнень не вносилось.

В супереч ст. 19 Конституції України, без
внесення відповідних змін у Положення
про постійну комісію Одеської міської
ради з комунальної власності,
затвердженого рішенням Одеської
міської ради N 9 503-VI від 08.04.2011р. «Про
затвердження Положення про постійну
комісію Одеської міської ради з
комунальної власності», Одеською
міською радою за ініціативою постійної
комісії Одеської міської ради з
комунальної власності було збільшено
повноваження комісії шляхом внесення
змін до Положення про Департамент
комунальної власності Одеської
міської ради, що відповідно, є
підставою для визнання недійсними
судом таких змін.

Отже, що Постійною комісією по
комунальній власності Одеської
міської ради порушені вимоги чинного
законодавства, а саме, ст. 17 Закону
України «Про оренду державного та
комунального майна», згідно з якої
після закінчення терміну договору
оренди орендар, який належним чином
виконував свої обов'язки за договором,
має

переважне право, за інших рівних умов,
на укладення договору оренди на новий
термін, крім випадків, якщо
орендоване майно необхідне для потреб
його власника. Але згідно з виписки
протоколу комісії від 06.09.12 року,
комісія вирішила не продовжувати
договір оренди нежитлового приміщення
за адресою: м. Одеса, вул.
Екатеренинська, 1 та в подальшому
передати приміщення на конкурсній
основі в оренду, а не для власних
потреб.

Керуючись ст. 19 Конституції України,
ст.ст. 11, 16, 203, 215, 216, 228, 327, 330, 388, 399
Цивільного кодексу України, ст. 17
Закону України «Про оренду державного
та комунального майна», ст. 60 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.ст. 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов товариства з обмеженою
відповідальністю «Картопляники»
задовольнити.

Визнати нечинним абзац пункту 2.2.1.4:
«Щомісяця департамент інформує
постійну комісію Одеської міської ради
з комунальної власності про договори
оренди, дія яких закінчується через 3
місяці» Положення про департамент
комунальної власності Одеської
міської ради у новій редакції, що є
додатком до рішення Одеської міської
ради від 19 лютого 2013 року №2752-VІ «Про
внесення змін до рішення Одеської
міської ради від 28.02.2011р. № 384-VІ «Про
затвердження положень про виконавчі
органи Одеської міської ради».

Визнати нечинним абзац пункту 2.2.1.9: «За
два тижні до публікації інформації про
аукціони, конкурси з продажу та оренди
комунального майна департамент
інформує постійну комісію Одеської
міської ради з комунальної власності»
Положення про департамент комунальної
власності Одеської міської ради у
новій редакції, що є додатком до
рішення Одеської міської ради від 19
лютого 2013 року №2752-VІ «Про внесення
змін до рішення Одеської міської ради
від 28.02.2011р. № 384-VІ «Про затвердження
положень про виконавчі органи Одеської
міської ради.

Визнати нечинним абзац пункту 2.2.1.18 у
редакції: « 2.2.1.18. Укладає
цивільно-правові угоди за погодженням
з постійною комісією з комунальної
власності (договори оренди, додаткові
погодження до договорів оренди,
купівлі-продажу, застави, дарування,
користування, позички, концесії майна
та інші угоди відповідно до чинного
законодавства України) та контролює їх
виконання» Положення про департамент
комунальної власності Одеської
міської ради у новій редакції, що є
додатком до рішення Одеської міської
ради від 19 лютого 2013 року №2752-VІ «Про
внесення змін до рішення Одеської
міської ради від 28.02.2011р. № 384-VІ «Про
затвердження положень про виконавчі
органи Одеської міської ради».

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду, через
Приморський районний суд міста Одеси,
шляхом подачі апеляційної скарги на
рішення суду протягом десяти днів з дня
отримання копії цього рішення.

Суддя

Приморського районного

суду міста Одеси
Чернявська Л.М.

17.07.2014