Справа № 813/4091/14
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 813/4091/14
Львівський окружний адміністративний
суд, в складі:
Головуючого - судді:
за участю секретаря судового
представника позивача Бойко Н.І.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора Мостиського району
Львівської області до Шегинівської
сільської ради про визнання незаконним
і скасування рішення №5 від 21.03.2014 року,
Прокурор Мостиського району
Львівської області звернувся до
Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Шегинівської сільської ради, в якому
просить суд визнати незаконною та
скасувати рішення Шегинівської
сільської ради № 5 від 21.03.2014 року «Про
укладення договору управління
спадщиною (не успадкованими, не
витребуваними земельними ділянками
частками (паями) між Шегинівською
сільською радою та Фермерським
господарством «Коровай».
В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що під час
проведеної прокуратурою Мостиського
району перевірки з питань додержання
вимог чинного законодавства при
прийнятті сесією Шегинівської ради
рішень в частині розпорядження
землями, встановлено порушення
відповідачем вимог Земельного кодексу
України та Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».
Зазначено, що 21.03.2014 року Шегинівською
сільською радою прийнято рішення № 5
«Про укладення договору управління
спадщиною (не успадкованими, не
витребуваними земельними ділянками
частками (паями) між Шегинівською
сільською радою та фермерським
господарством «Коровай».
Згідно з оскаржуваним рішенням,
подовжує позивач, делеговано
сільському голові Шегинівської
сільської ради право підписання
договору на управління спадщиною (не
успадкованими, не витребуваними)
земельними ділянками, загальною площею
тим, на момент перевірки, договір на
управління спадщиною між Шегинівською
сільською радою та Фермерським
господарством «Коровай» не укладено,
проект договору не затверджено, разом з
тим, земельна ділянка використовується
ФГ «Коровай» для вирощування
сільськогосподарських культур площею
Враховуючи те, подовжує позивач, що
земельні ділянки (паї), що передаються в
оренду знаходяться за межами
населеного пункту, та не є землями
територіальної громади, тому
відповідач при прийнятті рішення № 5
від 21.03.2014 року вийшов за межі наданих
йому повноважень, чим порушив вимоги
ст.12 Земельного кодексу України та ст.26
Закону України «Про місцеве
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
повністю, пояснення надав аналогічні
до викладеного у позовній заяві, просив
позов задовольнити повністю.
В судовому засіданні, яке відбулося
26.06.2014 року представник відповідача
Павуцьо О.В. подала письмові
заперечення на позовну заяву, згідно з
якими, просила у задоволенні позовних
вимог відмовити повністю. Пояснила, що
питання оренди земельних часток (паїв),
які в установленому законом порядку не
успадковані, не переоформлені, на
законодавчому рівні неврегульовані.
Зазначено, що рішення сесії
Шегинівської сільської ради № 5 від
21.03.2014 року не носить розпорядчого
характеру. Додатково вказала, що на
момент розгляду справи, договір
управління спадщиною між Шегинівською
сільською радою та Фермерським
господарством «Коровай» не укладено. В
судове засідання, яке відбулося 08.07.2014
року відповідач явку уповноваженого
представника не забезпечив, подав на
адресу суду заяву про розгляд справи
без участі представника Шегинівської
Заслухавши доводи представника
позивача, заперечення представника
відповідача, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
дійшов висновку, що позов підлягає
задоволенню повністю з наступних
Судом встановлено, що прокурором
Мостиського району проведено
перевірку сільської ради на предмет
додержання та застосування законів у
Шегинівській сільській раді, зокрема,
щодо законності рішень сесій в частині
розпорядження земельними ділянками
В ході проведення перевірки
встановлені порушення з боку
відповідача вимог Земельного кодексу
України та Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».
Так, перевіркою встановлено, що 21.03.2014
року Шегинівською сільською радою
прийнято рішення № 5 «Про укладення
договору управління спадщиною (не
успадкованими, не витребуваними
земельними ділянками частками (паями)
між Шегинівською сільською радою та
Фермерським господарством «Коровай».
Відповідно до вказаного вище рішення,
Шегинівською сільською радою вирішено
укласти з Фермерським господарством
«Коровай» договір на управління
спадщиною (не успадкованими, не
витребуваними) земельними ділянками
(частками, паями), які належать 36
спадкодавцям (власникам) згідно з
списком громадян спадкодавців
(власників) не успадкованих земельних
часток (паїв), яким належали виключно
сертифікати на право власності на
земельні ділянки (паї) на території
Шегинівської сільської ради за межами
Також, вказаним рішенням делеговано
сільському голові Шегинівської
сільської ради Парасці С.Ю. право
підписання договору на управління
спадщиною (не успадкованими, не
витребуваними) земельними ділянками
встановлена плата за використання
земельних ділянок розмірі 5% від
нормативної грошової оцінки землі у
Судом встановлено, що договір на
управління спадщиною між Шегинівською
сільською радою та Фермерським
господарством «Коровай» не укладено,
проект такого договору не затверджено,
однак земельна ділянка
використовується цим підприємством
для вирощування сільськогосподарських
межами населеного пункту. Такі
обставини не заперечувались
представниками сторін у судовому
При прийнятті рішення, суд виходив
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.
Відповідно до ч.1 ст. 33 Закову України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
до самоврядних та делегованих
повноважень сільських, селищних,
міських рад належить надання під
забудову та для інших потреб земель, що
перебувають у власності
територіальних громад, підготовка
висновків щодо надання або вилучення в
установленому порядку земельних
ділянок, що проводиться органами
виконавчої влади та місцевого
самоврядування та ін.
Суд зазначає, що при прийнятті 21.03.2014
року Шегинівською сільською радою
рішення № 5, відповідачем порушено
вимоги ст. 12 Земельного кодексу України
та ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Згідно
положень вказаних вище норм, до
повноваження сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить: розпорядження землями
територіальних громад: передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність чи користування
громадянам та юридичним особам
відповідно до цього Кодексу,
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, тощо.

Враховуючи те, що земельні ділянки
(паї), які, згідно з оскаржуваним
рішенням передаються в оренду
Фермерському господарству «Коровай»,
знаходяться за межами населеного
пункту , та не є землями територіальної
громади, суд вважає, що Шегинівська
сільська рада, приймаючи рішення № 5
від 21.03.2014 року «Про укладення договору
управління спадщиною (не
успадкованими, не витребуваними
земельними ділянками частками (паями)
між Шегинівською сільською радою та
Фермерським господарством «Коровай»,
вийшла за межі наданих їй повноважень.

Відповідно до ст. 125, 126 Земельного
кодексу України право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень».

У відповідності до ст. 1277 Цивільного
кодексу України передбачено, що у разі
відсутності спадкоємців за заповітом і
за законом, усунення їх від права на
спадкування, неприйняття ними
спадщини, а також відмови від її
прийнятої суд визнає спадщину
відумерлою за заявою відповідного
органу місцевого самоврядування за
місцем відкриття спадщини. Спадщина,
визнана судом відумерлою переходить у
власність територіальної громади за
місцем відкриття спадщини.

Як пояснив представник відповідача у
судовому засіданні, яке відбулося
26.06.2014 року, на момент прийняття
Шегинівською сільською радою
оскаржуваного рішення, землі, які
передані Фермерському господарству
«Коровай» для користування, не
визнавались судом відумерлою
спадщиною.

Згідно з вимогами ст.3,4 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень»
речові права та обтяження на нерухоме
майно, у тому числі земельні ділянки,
розміщені на території України, що
належать територіальним громадам в
особі органів місцевого
самоврядування підлягає обов'язковій
державні реєстрації.

Відповідно доп. 5 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності» державна
реєстрація права територіальної
громади на земельні ділянки
здійснюється на підставі заяви органів
місцевого самоврядування, які згідно
із статтею 122 Земельного кодексу
України передають земельні ділянки у
власність або користування, до якої
додається витяг з Державного
земельного кадастру про відповідну
земельну ділянку.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що
Шегинівською сільською радою при
прийнятті оскаржуваного рішення не
дотримано процедури, передбаченої
нормами чинного законодавства .

Згідно з вимогами ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог,
системного аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи суд дійшов висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню
повністю.

У відповідності до вимог ст. 94 КАС
України судові втрати стягненню зі
сторін не підлягають.

Керуючись ст. ст. 7- 14, 18, 71, 94, 158, 160, 161, 163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Шегинівської сільської ради №5
від 21.03.2014 року «Про укладення договору
управління спадщиною (не
успадкованими) не витребуваними
земельними частками (паями) громадян
між Шегинівською сільською радою та
фермерським господарством «Коровай».

Судові витрати стягненню не
підлягають.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в
разі складення постанови у повному
обсязі у відповідності до частини 3
статті 160 цього Кодексу, апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 14
липня 2014 року.

Суддя

Мричко Н.І.