Справа № 872/16550/13
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"08" липня 2014 р.

справа 174/207/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Готель-Веста» на постанову Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 27.09.2013 в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Готель-Веста» до Вільногірської міської ради про скасування рішення, зобов’язання надати згоду на продаж земельної ділянки, відшкодування шкоди

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Готель-Веста» 05.03.2013 звернулось до Вільногірського міського суду Дніпропетровської області з позовом до Вільногірської міської ради, в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення №922-40/VI від 05.09.2012 про відмову в наданні згоди на продаж земельної ділянки площею 2261м2 по вулиці Ленінського комсомолу, 22 під будівлею готелю; зобов’язати надати згоду на продаж земельної ділянки; стягнути з місцевого бюджету м.Вільногірська на відшкодування шкоди 7251000гр (т1ас1).

Постановою Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 27.09.2013 в задоволенні позову відмовлено (т1ас210).

В апеляційній скарзі позивач просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Зазначають, що протягом багатьох років спірна земельна ділянка використовується для обслуговування готелю. З метою оновлення застарілої будівлі готелю, повної реконструкції комунікацій, благоустрою прилеглої території, - розроблений архітектурно-будівельний проект, технічні умови приєднання до електричних мереж, водозабезпечення і каналізації. Проте інвестиційна програма може бути розпочата тільки за умови викупу у власність земельної ділянки. Причина відмови в наданні згоди на продаж земельної ділянки - відсутність в клопотанні цільового призначення земельної ділянки та копій установчих документів – не відповідає дійсності. До міської ради поданий повний пакет документів та на протязі 2 років 8 місяців, поки документи знаходились на розгляді, суб’єкт владних повноважень зауважень до документів не висловлював та проти їх повноти не заперечував. В зв’язку з неотриманням права власності на земельну ділянку, не виконаний інвестиційний договір від 23.01.2009 та до статутного капіталу ТОВ «Готель-Веста» не внесено 400000$. Не було можливості закінчити реконструкцію будівлі готелю, інженерних мереж, прилеглої території, ввести готель в експлуатацію. Внаслідок нероботи готелю не отриманий дохід в розмірі 3205000гр. Також Товариству завдана моральна шкода у вигляді зниження престижу і ділової репутації в сумі 850000гр (т1ас232).

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно, з 03.10.2008 ТОВ «Готель-Веста» є власником готелю, який розташований в м.Вільногірську по вулиці Ленінського комсомолу, 22 (т1ас16,23,24). Між позивачем і Вільногірською міською радою 05.02.2009 укладений договір про плату за користування земельною ділянкою площею 2261м2 по вулиці Ленінського комсомолу, 22, на якій розташована будівля готелю, та позивачем сплачується земельний податок (т1ас25,117-119,125,126,137)

Позивач 16.12.2009 звернувся до Вільногірської міської ради з клопотанням про надання згоди на продаж земельної ділянки площею 2261м2 по вулиці Ленінського комсомолу, 22, на якій розташована будівля готелю (т1ас28,135).

В зв’язку з порушенням Вільногірською міською радою місячного строку розгляду клопотання, передбаченого частиною 3 статті 128 КАС України, ТОВ «Готель-Веста» звернулось до суду з адміністративним позовом.

Постановою Вільногірського міського суду від 27.12.2010 визнана протиправною бездіяльність Вільногірської міської ради щодо неприйняття протягом тривалого часу рішення про надання дозволу на викуп земельної ділянки. Зобов’язано Вільногірську міську раду прийняти рішення за клопотанням ТОВ «Готель-Веста» від 16.12.2009 та надати дозвіл на викуп земельної ділянки (т1ас44).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2012 скасована постанова суду першої інстанції та зобов’язано Вільногірську міську раду розглянути клопотання ТОВ «Готель-Веста» від 16.12.2009 і винести рішення відповідно до чинного законодавства (т1ас48).

Після відкриття виконавчого провадження та отримання вимоги державного виконавця (т1ас50-52), Вільногірська міська рада лише 05.09.2012 прийняла рішення №922-40/VI, яким відмовлено в наданні згоди на продаж земельної ділянки з посиланням на відсутність в клопотанні цільового призначення земельної ділянки та копій установчих документів (т1ас13).

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд першої інстанції не дав ніякої оцінки, чому майже два роки не виконувалось судове рішення про розгляд клопотання про продаж земельної ділянки та чи потрібний був такий надзвичайно великий термін для того щоб зробити висновок про відсутність в клопотанні цільового призначення земельної ділянки та ненадання копій установчих документів.

Більш того, доводи в оскаржуваному рішенні не відповідають дійсності. В клопотанні зазначено що позивач просить надати дозвіл на приватизацію земельної ділянки, на якій розташована будівля готелю, що належить на праві приватної власності ТОВ «Готель-Веста». Копії установчих документів також були в наявності.

Відмовляючи в задоволенні позову, місцевий суд не звернув увагу, що відповідно до частини 1 статті 377 Цивільного Кодексу України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Відповідно до частини 1 статті 120 Земельного Кодексу України, в разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Відповідно до статей 122, 127 Земельного Кодексу України, Вільногірська міська рада є органом, який має повноваження продати земельну ділянку площею 2261м2 по вулиці Ленінського комсомолу, 22 в м.Вільногірську, на якій розташована будівля готелю.

Одним із принципів місцевого самоврядування, визначених статтями 4, 16, 74 Закону України «Про місцеве самоврядування», є відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами. Тривале неприйняття рішення за клопотанням ТОВ «Готель-Веста» про надання згоди на продаж земельної ділянки є грубим порушенням цього принципу.

Позивачем подані всі необхідні документи, передбачені частиною 2 статті 128 Земельного Кодексу України. У Вільногірської міської ради відсутні будь-які законні підстави для відмови у продажі земельної ділянки, на якій розташована будівля готелю, належна ТОВ «Готель-Веста».

В свою чергу, відповідно до частини 3 статті 128 Земельного Кодексу України, обов’язковою передумовою продажу земельних ділянок є проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки та розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Позивачем проведена експертна грошова оцінка земельної ділянки (т1ас29,88-95,116,136,153,154) однак відсутній проект землеустрою. Відтак міська рада зобов’язана надати дозвіл на розроблення такого проекту.

На думку колегії суддів, позовні вимоги про відшкодування шкоди в сумі 7251000гр не підлягають задоволенню. Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Доказів завдання шкоди позивачем не представлено. Будівля готелю є власністю ТОВ «Готель-Веста», а тому позивач міг безперешкодно вкладати кошти в її реконструкцію.

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Готель-Веста» задовольнити частково.

Скасувати постанову Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 27.09.2013 та прийняти нову постанову.

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Готель-Веста» задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Вільногірської міської ради №922-40/VI від 05.09.2012 про відмову в наданні згоди на продаж Товариству з обмеженою відповідальністю «Готель-Веста» земельної ділянки площею 2261м2 по вулиці Ленінського комсомолу, 22 під будівлею готелю.

Зобов’язати Вільногірську міську раду на черговій сесії прийняти рішення про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «Готель-Веста» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2261м2 по вулиці Ленінського комсомолу, 22 в м.Вільногірську під будівлею готелю для подальшого продажу цієї земельної ділянки.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 08.07.2014.

В повному обсязі постанова складена 09.07.2014.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко