Справа № 802/92/14-а
Суддя: Жернаков Михайло Володимирович
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 липня 2014 р.
Справа № 802/92/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді:
Жернакова М. В.,

секретаря судового засідання:
Боровської Т. А.,

представника позивача:
Ладуби А. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом: Державної фінансової
інспекції у Вінницькій області

до: приватного підприємства
"Гурівецьке"

про: надання дозволу на проведення
позапланової виїзної ревізії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду звернулася
Державна фінансова інспекція у
Вінницькій області (далі - ДФІ
Вінницькій області, позивач) з
адміністративним позовом до
приватного підприємства "Гурівецьке"
(далі - ПП "Гурівецьке, відповідач), в
якому просить суд надати дозвіл на
проведення позапланової виїзної
ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності ПП
"Гурівецьке" за період з 01.01.2013 по 11.01.2014;
встановити термін проведення
позапланової виїзної ревізії 15 робочих
днів з дня набрання постановою суду
законної сили; проведення ревізії
доручити ДФІ у Вінницькій області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 13.01.2014
на адресу позивача надійшло звернення
управління Державної служби боротьби з
економічної злочинністю Управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Вінницькій області (УДСБЕЗ УМВС у
Вінницькій області) щодо організації
та проведення позапланової виїзної
ревізії фінансово-господарської
діяльності ПП "Гурівецьке" за період з
01.01.2013 11.01.2014. Позивач зазначає, що в
вказаному листі УДСБЕЗ УМВС у
Вінницькій області міститься
інформація, що свідчить про порушення
підконтрольною установою - ПП
"Гурівецьке" вимог законодавства,
перевірку додержання якого віднесено
до компетенції органу державного
фінансового контролю. Як зазначає
представник позивача, враховуючи, що
відповідно до положень статті 11 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" позапланова виїзна ревізія
може здійснюватись лише за наявності
підстав для її проведення на підставі
рішення суду, Державна фінансова
інспекція у Вінницькій області
звернулась з позовом до суду.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав у
повному обсязі та просив суд позов
задовольнити повністю.

Відповідач в судове засідання не
прибув, про дату, час та місце судового
засідання був повідомлений належним
чином, що підтверджується матеріалами
справи (а. с. 153).

Відповідно до частини 4 статті 128 КАС
України у разі неприбуття відповідача,
належним чином повідомленого про дату,
час і місце судового розгляду, без
поважних причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Враховуючи положення зазначеної норми
та те, що відповідач про дату, час та
місце судового засідання повідомлений
належним чином, суд вважає за можливе
здійснити розгляд справи за
відсутності останнього.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача, суд встановив такі фактичні
обставини.

13.01.2014 на адресу ДФІ у Вінницькій
області надійшов лист УДСБЕЗ УМВС у
Вінницькій області №3/63 щодо
організації та проведення
позапланової виїзної ревізії
фінансово-господарської діяльності ПП
"Гурівецьке" за період з 01.01.2013 по 11.01.2014.
Зокрема, у листі зазначено, що на
підставі Порядку проведення державних
форвардних закупівель зерна та
форвардного біржового контракту від
07.02.2013 № 86Ф, укладеного між Аграрним
фондом та ПП "Гурівецьке", Аграрний фонд
провів останньому авансовий платіж в
розмірі 50% (900 тис. грн.) вартості зерна
пшениці 3-го класу на рахунок коштів
спеціального фонду державного бюджету.
Однак, як зазначає УДСБЕЗ УМВС у
Вінницькій області, посадові особи ПП
"Гурівецьке" не забезпечили повне
виконання умов контракту.

Відтак, у зв'язку зі службовою
необхідністю, керуючись статтею 11
Закону України "Про міліцію", пунктом 2.1
Порядку взаємодії між органами
державної контрольно-ревізійної
служби та органами прокуратури,
внутрішніх справ і Служби безпеки
України. затвердженого спільним
наказом ГоловКРУ, МВС України, СБУ та
Генпрокуратури України від 19.10.2006
№346/1025/685/53 УДСБЕЗ УМВС у Вінницькій
області звернулось до Державної
фінансової інспекції у Вінницькій
області про проведення позапланової
ревізії в приватному підприємстві
"Гурівецьке".

Враховуючи, що обставини викладені у
листі №3/63 від 13.01.2014 є достатніми для
проведення перевірки, ДФІ у Вінницькій
області звернулась до суду про надання
дозволу на проведення позапланової
виїзної ревізії ПП "Гурівецьке", що
передбачено положеннями статті 11
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні".

Визначаючись щодо позовних вимог суд,
виходив з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" здійснення державного
фінансового контролю забезпечує
центральний орган виконавчої влади,
уповноважений Президентом України на
реалізацію державної політики у сфері
державного фінансового контролю (далі -
орган державного фінансового
контролю).

Пунктом 3 Положення про Державну
фінансову інспекцію, затвердженого
Указом Президента України від 23 квітня
2011 року № 499/2011 (далі - Положення),
основними завданнями Держфінінспекції
України є реалізація державної
політики у сфері державного
фінансового контролю, а також внесення
пропозицій щодо її формування.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Таким чином, зі змісту вказаної норми
чітко вбачається, що законодавець
передбачив виключний перелік видів
державного фінансового контролю, які
можуть здійснюватися контролюючим
органом.

Частиною 1 п. 4 Положення передбачено, що
Держфінінспекція України відповідно
до покладених на неї завдань здійснює
державний фінансовий контроль за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів;
дотриманням законодавства про
державні закупівлі; діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справ.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 20 квітня 2006 року № 550 затверджено
Порядок проведення інспектування
Державною фінансовою інспекцією, її
територіальними органами. Порядок
визначає процедуру проведення
інспектування в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в період, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
період, який перевіряється) державне чи
комунальне майно (далі - підконтрольні
установи), а на підставі рішення суду -
інших суб'єктів господарювання.

Пунктом 27 Порядку № 550 передбачено, що
за зверненням правоохоронного органу
контролюючі органи в межах своєї
компетенції проводять планові та
позапланові виїзні ревізії за
місцезнаходженням об'єкта контролю.

Планові та позапланові виїзні ревізії
проводяться органами Державної
фінансової інспекції відповідно до
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" та Порядку № 550.

Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" позаплановою виїзною ревізією
вважається ревізія, яка не передбачена
в планах роботи органу державного
фінансового контролю і проводиться за
наявності хоча б однієї з обставин,
визначених у цій частині. Так, зокрема,
позапланова ревізія проводиться у разі
надходження доручення щодо проведення
ревізій у підконтрольних установах від
Кабінету Міністрів України, органів
прокуратури, державної податкової
служби, Міністерства внутрішніх справ
України, Служби безпеки України, в
якому містяться факти, що свідчать про
порушення підконтрольними установами
законів України, перевірку додержання
яких віднесено законом до компетенції
органів державного фінансового
контролю.

Згідно з ч. 6 ст. 11 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
позапланова виїзна ревізія може
здійснюватися лише за наявності
підстав для її проведення на підставі
рішення суду. Позапланова ревізія
підконтрольної установи не може
проводитися частіше одного разу на
квартал.

Відповідно до ч.ч. 11, 12 ст. 11 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" тривалість позапланової
виїзної ревізії не повинна
перевищувати 15 робочих днів.
Подовження термінів проведення
планової або позапланової виїзної
ревізії можливе лише за рішенням суду
на термін, що не перевищує 15 робочих
днів для планової виїзної ревізії та 5
робочих днів для позапланової виїзної
ревізії.

Таким чином, з аналізу наведених норм
чинного законодавства вбачається, що
позапланова виїзна ревізії може
здійснюватися лише на підставі рішення
суду за наявності підстав для
проведення.

Враховуючи, що у листі УДСБЕЗ УМВС у
Вінницькій області викладені факти, що
свідчать про порушення підконтрольною
установою - ПП "Гурівецьке" вимог
законодавства, перевірка додержання
якого віднесена до компетенції органу
державного фінансового контролю, суд
доходить висновку про необхідність
проведення заходів щодо
документування можливих фактів
порушень чинного законодавства.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а згідно статті
86 вищевказаного Кодексу, суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Проаналізувавши наведені нормативні
акти, з урахуванням наданих позивачем
пояснень та матеріалів справи суд
вважає, що позовні вимоги позивача є
обґрунтованими та законними, а тому
підлягають задоволенню. Таким чином,
враховуючи наявність підстави для
призначення та проведення
позапланової ревізії, визначеної
законом, суд доходить висновку про
задоволення позовних вимог та надання
дозволу ДФІ у Вінницькій області на
проведення позапланової виїзної
ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
приватного підприємства "Гурівецьке"
за період з 01.01.2013 по 11.01.2014 терміном на 15
робочих днів.

Вирішуючи питання щодо розподілу
судових витрат, суд виходить із того, що
відповідно до частини 4 статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах, в яких позивачем є
суб'єкт владних повноважень, а
відповідачем - фізична чи юридична
особа, судові витрати, здійснені
позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Надати дозвіл на проведення
позапланової виїзної ревізії окремих
питань фінансово-господарської
діяльності приватного підприємства
"Гурівецьке" за період з 01.01.2013 по 11.01.2014.

Встановити термін проведення
позапланової виїзної ревізії 15 робочих
днів з дня набрання постановою суду
законної сили.

Проведення ревізії доручити Державній
фінансовій інспекції у Вінницькій
області.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Жернаков Михайло Володимирович