Справа № 803/1313/14
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2014 року Справа № 803/1313/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Мачульського В.В.,

розглянувши в порядку скороченого
провадження в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Волинській
області до Товариства з обмеженою
відповідальністю «АРГОС СП» про
застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Волинській
області (далі - УДСУ з Надзвичайних
ситуацій у Волинській обл., позивач)
звернулося з позовом до Товариства з
обмеженою відповідальністю «АРГОС СП»
(далі - ТзОВ «АРГОС СП», відповідач,
Товариство) про застосування заходів
реагування, у вигляді повного
зупинення роботи автозаправної
станції ТзОВ «АРГОС СП», за адресою:
Волинська область, смт. Голоби, вул.
Луцька, 1В, до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері пожежної
та техногенної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за
результатами позапланової перевірки
автозаправної станції ТзОВ «АРГОС СП»
складений Акт перевірки щодо
додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб від 20.06.2014
року № 154, яким встановлені порушення
вимог Кодексу цивільного захисту
України, Правил пожежної безпеки в
Україні. Враховуючи, що подальша
експлуатація вищезгаданої
автозаправної станції, за адресою:
Волинська область, смт. Голоби, вул.
Луцька, 1В із зазначеними порушеннями
вимог пожежної безпеки створює загрозу
життю та/або здоров'ю людей, тому на
підставі ст.ст. 55, 67, 68, 70 Кодексу
цивільного захисту України позивач
просить застосувати до відповідача
заходи реагування у вигляді повного
зупинення роботи автозаправної
станції ТзОВ «АРГОС СП», за адресою:
Волинська область, смт. Голоби, вул.
Луцька, 1В, до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері пожежної
та техногенної безпеки.

Ухвалою судді Волинського окружного
адміністративного суду від 02 липня 2014
року було відкрито скорочене
провадження в даній адміністративній
справі.

11.07.2014 року на адресу суду надійшло
заперечення відповідача на вказаний
адміністративний позов, яке мотивоване
тим, що порушення вимог пожежної та
техногенної безпеки, встановлені актом
перевірки №154 від 20.06.2014 року,
відповідачем усунуті. Відповідач
вважає, що вищевказані недоліки не
впливають на виробничу діяльність
Товариства, та не несуть загрозу життю
та здоров'ю людей, а вжиті заходи
забезпечують дотримання вимог чинного
законодавства в сфері пожежної та
техногенної безпеки та його
покращення. Таким чином просить суд
відмовити в задоволенні
адміністративного позову та одночасно,
з метою повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері пожежної
та техногенної безпеки при
експлуатації АЗС № 1 за адресою:
Ковельський р-н смт. Голоби вул. Луцька
1-В відповідачем заявлено клопотання,
відповідно до якого, останній просить
суд надати два місяці для повного
усунення порушень вимог законодавства
у сфері техногенної та пожежної
безпеки.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем
обставини, дослідивши письмові докази,
проаналізувавши заперечення
відповідача приходить до висновку, що
адміністративний позов підлягає до
задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що відповідно до
вимог Кодексу цивільного захисту
України, статті 6 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» та наказу Ковельського
міськрайонного відділу Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Волинській
області від 21.05.2014 року № 11, у період з
17.06.2014 року по 20.06.2014 року
співробітниками Ковельського
міськрайонного відділу здійснено
позапланову перевірку території,
будівлі та приміщень автозаправної
станції ТзОВ «АРГОС СП», за адресою:
Волинська область, смт. Голоби, вул.
Луцька, 1В, з метою додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної та техногенної
безпеки, цивільного захисту, за
результатами якої складений акт від
20.06.2014 року № 154.

У зазначеному Акті перевірки
зафіксовані порушення вимог
нормативно-правових актів з питань
пожежної та техногенної безпеки,
виявлені під час перевірки, а саме:

- п.1 На об'єкті відсутня експлуатаційна
та проектна документація на систему
автоматичної пожежної сигналізації п.
6.1.10 НАПБ А. 01.001-2004;

- п.2 Сигнал про спрацювання системи
автоматичної пожежної сигналізації не
виведено на пульт цілодобового
спостереження пожежної охорони п. 6.1.28
НАПБ А. 01.001-2004;

- п.3 Відсутня декларація відповідності
матеріально-технічної бази суб'єкта
господарювання вимогам законодавства
з питань пожежної безпеки (на АЗС та
магазин) п. 2.8 НАПБ А.01.001-2004 та п.2 ст.57
КЦЗУ;

- п.4 Недостатньо укомплектований
пожежний щит первинними засобами
пожежогасіння та інвентарем п. 6.4.8 НАПБ
А.01.001-2004;

- п.5 АЗС не обладнана автоматизованою
системою раннього виявлення загрози
виникнення надзвичайних ситуацій та
оповіщення населення у разі їх
виникнення ст. 53 КЦЗУ;

- п. 6 Не проведено ідентифікацію об'єкта
щодо визначення потенційної небезпеки
п.2 Методики ідентифікації потенційно
небезпечних об'єктів затвердженої
наказом МНС № 98 від 23.02.2006 року,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 20.03.2006року за № 286/12160;

- п. 7 Недостатньо працівники АЗС
забезпечені індивідуальними засобами
захисту. Постанова Кабінету Міністрів
України № 1200 від 19.08.2002 року Про
затвердження Порядку забезпечення
населення і працівників формувань та
спеціалізованих служб цивільного
захисту засобами індивідуального
захисту, приладами радіаційної та
хімічної розвідки, дозиметричного і
хімічного контролю;

- п.12 Не проведено перевірку
придатності засобів індивідуального
захисту п. 4.3.10 ПТБ;

- п.10 Не створено матеріальний резерв
для запобігання та ліквідації
надзвичайних ситуацій природного та
техногенного характеру п.4.2 Правил
техногенної безпеки у сфері цивільного
захисту на підприємствах, в
організаціях, установах та на
небезпечних територіях затверджених
наказом МНС № 557 від 15.08.2007 року,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 3.09.2007року за № 1006/14273 (далі -
ПТБ);

- п.11 Не створено постійно
оновлювальний запас медичних
препаратів п. 3.1.1 ПТБ.

Один примірник Акта перевірки вручено
20.06.2014 року касиру АЗС ТзОВ «Аргос СП»
ОСОБА_1, також на останнього за
порушення встановлених законодавством
вимог пожежної безпеки складений
протокол ВНП № 108941 про адміністративне
правопорушення від 20.06.2014 року за ст.188-8
Кодексу України про адміністративні
правопорушення (далі - КУпАП). Та в
подальшому Постановою винесеною
виконуючим обов'язки головного
державного інспектора з нагляду
(контролю) у сфері пожежної та
техногенної безпеки міста Ковель та
Ковельського району Потапенком Р.Д. про
накладення адміністративного
стягнення № 70 від 20.06.2014 року гр. ОСОБА_1
притягнуто до адміністративної
відповідальності у вигляді штрафу.
Крім того, 26.06.2014 року на директора ТзОВ
«Аргос СП» ОСОБА_3 були складені два
протоколи: 1. ВНП № 108950 за ст.175-2 КУпАП.
Постановою винесеною виконуючим
обов'язки головного державного
інспектора з нагляду (контролю) у сфері
пожежної та техногенної безпеки міста
Ковель та Ковельського району
Потапенком Р.Д. про накладення
адміністративного стягнення № 79 від
27.06.2014 року гр. ОСОБА_3 притягнуто до
адміністративної відповідальності у
вигляді штрафу; 2. ВНТгБ № 4945 (Додаток 11)
за ст.188-16 КУпАП, який разом з іншими
матеріалами адміністративної справи
направлено для розгляду до Луцького
міськрайонного суду.

Відповідно до пп. 63 п. 4 Положення про
Управління, згідно з покладеними на
нього завданнями на відповідній
території здійснює безпосередньо та
через підпорядковані підрозділи
нагляд (контроль) за додержанням і
виконанням вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки
та цивільного захисту місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами і
організаціями усіх форм власності,
іншими суб'єктами господарювання, а
також громадянами України, іноземцями
та особами без громадянства.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначаються Законом
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» №877-V від
05.04.2007 року із наступними змінами та
доповненнями (далі - Закон №877-V).

Так, відповідно до статті 1 даного
Закону державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) -
планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Частиною першої статті 5 наведеного
Закону встановлено, що планові заходи
здійснюються відповідно до річних або
квартальних планів, які затверджуються
органом державного нагляду (контролю)
до 1 грудня року, що передує плановому,
або до 25 числа останнього місяця
кварталу, що передує плановому.

Згідно з підпунктом 12 частини першої
статті 67 Кодексу цивільного захисту
України №5403-VІ від 02.10.2012 року (із
наступними змінами та доповненнями) до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до положень частини першої
статті 68 Кодексу цивільного захисту
України посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, у разі порушення
вимог законодавства з питань
техногенної та пожежної безпеки, у тому
числі невиконання їх законних вимог,
зобов'язані застосовувати санкції,
визначені законом.

Згідно з частиною другою статті 68
Кодексу цивільного захисту України у
разі встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Як встановлено пунктами 1 та 2 частини
першої статті 70 Кодексу цивільного
захисту України, підставою для
звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:
недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Відповідно до частини п'ятої статті 4
Закону №877-V повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

За правилами частини третьої статті 55
Кодексу цивільного захисту України
забезпечення пожежної безпеки суб'єкта
господарювання покладається на
власників та керівників таких
суб'єктів господарювання.

Надаючи оцінку твердженням
відповідача, викладеним у письмових
запереченнях на адміністративний
позов про усунення виявлених порушень
та про відсутність у зв'язку з цим
підстав для задоволення позову, а також
доказам, наданим на підтвердження
таких тверджень, суд виходить з
наступного.

Так, відповідач зазначає, що з метою
усунення порушень вимог законодавства
у сфері техногенної та пожежної
безпеки, вказаних в акті перевірки від
20.06.2014 року №154, ТзОВ «АРГОС СП»
здійснило наступні заходи.

1-2. Проект розроблений (підлягає
реєстрації в ДСНС). Встановлена
сертифікована система пожежної
автоматичної сигналізації «Тирас 4П
Україна», яка:

- передбачає цілодобове автоматичне
спостереження засобів пожежної
охорони на об'єкті;

- виведена на пункт цілодобового
спостереження пожежної охорони;

- заключено Договір № 26/14 від 26.06.2014 р.
на ведення цілодобового спостерігання
за протипожежним станом об'єкта.

3. Заключено з ПП «БЕЗПЕКА-СЕРВІС-ПЛЮС»
договір № 17/14-ОЦ від 20.06.2014 р. на
проведення оцінки (експертизи)
протипожежного стану АЗС № 1.
Підготовлена заява в Дозвільний центр
на реєстрацію декларації
відповідності матеріально-технічної
бази вимогам законодавства з питань
пожежної безпеки. Складена, для
реєстрації, декларація відповідності
матеріально-технічної бази вимогам
законодавства з питань пожежної
безпеки.

4. Для повного укомплектування
пожежного щита первинними засобами
пожежогасіння та інвентарем придбано
вогнегасник ВП-100(90) і встановлено на
АЗС № 1.

5. Складений паспорт потенційно
небезпечного об'єкту та направлений
для реєстрації (ПНО) до Харківського
науково-дослідного,
проектно-конструкторського та
технологічного інституту мікрографй
(Лист за № 336 від 10.12.2012 року). Отримано
повідомлення про результати
ідентифікації об'єкта підвищеної
небезпеки та Свідоцтво про реєстрацію
потенційно небезпечного об'єкта за №
ПНО-05.07.2008.006.112 від 10.12.2012 року.

7. З метою забезпечення індивідуальними
засобами захисту працівників АЗС № 1,
на весь персонал придбано 8 протигазів
ГП-7 з переговорним пристроєм.

10. На АЗС № 1 створено матеріальний
резерв для запобігання та ліквідації
надзвичайних ситуацій природного та
техногенного характеру.

11. На АЗС № 1 створено постійно
оновлювальний запас медичних
препаратів.

12. Перевірка придатності засобів
індивідуального захисту проведено
згідно вимог діючого законодавства
(Акт № 5 від 01.03.2013 року).

З наданих відповідачем суду письмових
доказів слідує, що ТзОВ «АРГОС СП» не
виконало в повному обсязі усунення
порушень вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, які
вказані в акті перевірки від 20.06.2014 року
№154. Так, відповідачем не виконані:

- пункт 1 а саме, не надано самого
проекту на систему автономної пожежної
сигналізації;

- пункт 3 а саме, не надано доказів
виконання договору №17/14ОЦ від 20.06.2014
року (акт, оплата) а також відсутній
доказ подачі чи реєстрації заяви в
Дозвільний центр на реєстрацію
декларації відповідності
матеріально-технічної бази вимогам
законодавства з питань пожежної
безпеки;

- пункт 4 а саме, не має доказів оплати
придбавання товарів (накладні тощо) а
наявні лише рахунок №11/06 та
рахунок-фактура №СФ-0011642 від 20.06.2014
року;

- пункт 5 в цілому;

- пункт 6 а саме немає доказів
надсилання паспорту потенційно
небезпечного об'єкту;

- пункти 7,10,11,12 а саме доказів
забезпечення індивідуальними засобами
захисту працівників АЗС № 1, на весь
персонал придбано 8 протигазів ГП-7 з
переговорним пристроєм, не надано
доказів створення матеріальний резерв
для запобігання та ліквідації
надзвичайних ситуацій природного та
техногенного характеру, не надано
доказів створення постійно
оновлювального запас медичних
препаратів та не надано доказів
проведення перевірки придатності
засобів індивідуального захисту.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає,
що порушення вимог законодавства у
сфері техногенної та пожежної безпеки
відповідачем в повному обсязі не
усунуті.

Крім того, на підставі статті 6 Закону
№877-V відповідач не звернувся до органу,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки із
письмовою заявою про здійснення
позапланового заходу державного
нагляду (контролю) з метою перевірки, чи
усунуті порушення, які були виявлені
під час перевірки, та чи перестали
існувати обставини, які створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки відповідачем
суду не доведено, що на об'єкті, де
проводилась перевірка суб'єкта
господарювання перестали існувати всі
обставини, які створюють загрозу життю
та/або здоров'ю людей, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Волинській про
застосування заходів реагування
підлягають до задоволення.

Разом з тим, суд зазначає, що за
наявності відповідних доказів того, що
обставини, які є підставою для вжиття
заходів реагування перестануть
існувати або будуть усунуті,
відповідач може подати відповідну
заяву до суду про їх скасування, в
порядку, передбаченому частинами
дванадцятою та тринадцятою статті 183-2
КАС України.

Крім того, щодо заявленої відповідачем
вимоги у запереченнях, а саме, надати
два місяці для повного усунення
порушень вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, суд
зазначає, що дана вимога є передчасна
оскільки йдеться про відстрочення
виконання судового рішення за
правилами статті 263 КАС України. Дане
клопотання не може розглядатися до
винесення рішення у справі та набрання
ним законної сили.

Керуючись статтею 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі статей 55, 67, 68, 70
Кодексу цивільного захисту України, ст.
4 Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Зобов'язати Товариство з обмеженою
відповідальністю «АРГОС СП» зупинити
роботу автозаправної станції АЗС №1, за
адресою: Волинська область, смт. Голоби,
вул. Луцька, 1В, до повного усунення
порушень вимог законодавства у сфері
пожежної та техногенної безпеки.

Постанова підлягає до негайного
виконання.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Головуючий

Суддя
В.В. Мачульський