Справа № 2а-1817/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

07 липня 2014 року Справа № 9104/10169/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Коломия Івано-Франківської області
на постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 22
березня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Коломия Івано-Франківської
області про перерахунок пенсії
непрацюючого пенсіонера та стягнення
недоотриманої пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 27.01.11 року звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Коломия Івано-Франківської
області в якому просила зобов'язати
відповідача виконати перерахунок
пенсії в повній відповідності з
вимогами ст. ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та п.п. 3 п. 11 постанови
Кабінету Міністрів України «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян» із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії
тобто за 2009 рік та в подальшому пенсію у
відповідності з проведеним
перерахунком, зобов'язати виплатити
різницю між перерахованою та отриманою
пенсією, яка утворилася з лютого 2010
року до моменту винесення судом
рішення.

Постановою Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 22
березня 2011 року адміністративний позов
задоволено частково, зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м. Коломия Івано-Франківської області
здійснити перерахунок призначеної
позивачу пенсії за віком відповідно до
вимог ст. 40, ст. 42, ст. 45. Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка враховується
для обчислення пенсії за календарний
рік, що передує року перерахунку пенсії
за 2009 рік, зобов'язано виплатити на
користь позивача різницю між
перерахованою та отриманою пенсією,
яка утворилася з 01.02.2010 року, в решті
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в м. Коломия
Івано-Франківської області оскаржило
його в апеляційному порядку, вважає,
постанову суду прийнятою з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
позовні вимоги щодо проведення
перерахунку пенсії із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
перерахунком пенсії не відповідають
нормам Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Відповідно до ч. 2 ст. 5
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» виключно цим Законом
визначаються умови набуття права та
порядок визначення розмірів пенсійних
виплат.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 № 10-рп/2008 визнані
неконституційними зміни, внесені до ст.
42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у зв'язку з чим з 22.05.2008
відновилася попередня редакція
частини четвертої цієї норми, яка
передбачає, що у разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії. Кожний наступний перерахунок
пенсії провадиться не раніше як через
два роки після попереднього
перерахунку з урахуванням страхового
стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону. Частина
перша статті 42 Закону передбачає, що
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Положення щодо застосування середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії
міститься у частині другій статті 40
Закону, на яку стаття 42 Закону не
посилається. Крім того, як зазначено
вище, згаданий показник застосовується
при призначенні пенсії, а не її
перерахунку. Це свідчить про те, що
поняття «призначення» та
«перерахунок» пенсії не є тотожними,
оскільки умови і порядок реалізації
права на них розмежовуються Законом.

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нове рішення,
в якому у задоволені позовних вимог
відмовити.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено , що
ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує
пенсію в управлінні Пенсійного фонду
України в м. Коломия Івано-Франківської
області.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніше як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії проводиться із заробітної плати
за періоди страхового стажу, зазначені
в ч. 1 ст. 40 цього Закону. На підставі ч. 1
ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 01.07.2000 року,
незалежно від перерв, та весь період
страхового стажу, починаючи з 01.07.2000
року. Абз. 4 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачає, що при
обчисленні (перерахунку) пенсії
застосовується показник середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузі економіки за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням (перерахунком) пенсії.

Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу II
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
внесено зміни до ст.ст.40, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». Однак,
Рішенням Контитуційного Суду України
від 22.05.2008р. №10-рп/2008 зміни, внесені п. п.
9, 10 п. 35 розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» до ст. ст.
40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визнані такими,що не
відповідають Конституції України
(неконституційними). Відповідно до ч. 2
ст. 152 Конституції України положення п.
п. 9, 10 п. 35 розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» втратили
чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України рішення
про їх неконституційність.

Враховуючу вище наведене суд першої
інстанції прийшов до висновку про
часткове задоволення
адміністративного позову.

Однак з такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів не
погоджується.

Перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу,
регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яка передбачає,
що у разі, якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
визнаних такими, що не відповідають
Конституції України(є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перерахувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
свідчить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 вище згаданого
Закону при перерахунку пенсії,
застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу за
який може бути обчислена заробітна
плата (дохід). Частина 1 статті 40
згаданого Закону передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата(дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від
перерв та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№ 1788-12 та Закон України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року. З
огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності ст. 9
КАС України приписи постанови № 530 від
28 травня 2008 року не можуть
застосовуватися до спірних
правовідносин.

З урахуванням зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
відсутні. Останній із наведених
показників застосовується виключно
для призначення пенсії, застосування
його для перерахунку є безпідставним.

З огляду на це суд апеляційної
інстанції вважає, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати, бо
така прийнята з порушенням норм
матеріального права, а в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Коломия
Івано-Франківської області -
задовольнити, постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 22
березня 2011 року у справі № 2а-1817/11 -
скасувати, в задоволенні позову ОСОБА_1
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин