Справа № 813/2861/14
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа № 813/2861/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
з участю секретаря судового засідання
представників позивача Каблак О.П.,
представника відповідача Власенка О.А.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові адміністративну
справу
за позовом Військово-медичного
клінічного центру Західного регіону
до Територіального Західного
управління внутрішнього аудиту та
контролю Департаменту внутрішнього
аудиту та контролю МО України
про визнання неправомірною та
Військово-медичний клінічний центр
Західного регіону звернувся з позовом
до Територіального Західного
управління внутрішнього аудиту та
контролю Департаменту внутрішнього
аудиту та контролю МО України, просив
визнати неправомірною та скасувати
вимогу аудиторського звіту № 234/5/199 від
11.11.2013 р. щодо зобов'язання перерахувати
на реєстраційний рахунок спеціального
фонду Департаменту фінансів
Міноборони власні надходження,
отримані як плата за комунальні
послуги на загальну суму 779648,02 грн.
Позовні вимоги мотивує тим, що ВМКЦ ЗР
не порушував наказу Міністра оборони
України № 232 від 28.05.2008 р. «Про
затвердження змін до Положення про
порядок обліку та використання коштів
спеціального фонду в Міністерстві
оборони України», а відповідно не
порушував п.13 МО України від 16.06.2006 року
№ 356 «Про затвердження Положення про
порядок використання коштів
спеціального фонду в Міністерстві
оборони України», тому законних
підстав для перерахування коштів на
реєстраційний рахунок спеціального
фонду Департаменту фінансів
Міністерства оборони України у сумі
779648,02 грн. немає. ВМКЦ ЗР не здійснює
додаткову господарську діяльність, як
діяльність готелів, гуртожитків та не
отримує кошти як плата за
житлово-комунальні послуги, а
проводить діяльність лікувального
закладу. Кошти отримані від такої
діяльності використовувались на
організацію цієї діяльності згідно
кошторисів, затверджених головним
розпорядником бюджетних коштів -
Міністерством оборони України.
Представники позивача позовні вимоги
підтримали з підстав, які наведені у
Відповідач у запереченні на позовну
заяву зазначає, що при дослідженні
питань порядку використання коштів
спеціального фонду встановлено, що при
складанні калькуляції вартості
платних медичних послуг, затверджених
наказами начальника ВМКЦ Західного
регіону від 14.03.2011 року № 42 та від 29.12.2012
р. № 231, включались видатки на оплату
комунальних послуг та послуг
харчування, які ВМКЦ Західного регіону
не проводило; за ВМКЦ Західного регіону
(як за бюджетну установу) видатки на
оплату комунальних послуг здійснює КЕВ
м. Львова за загальним фондом
державного бюджету; кошти, що надходять
від платних споживачів (в розрізі
комунальних послуг) ВМКЦ Західного
регіону слід було перераховувати на
спеціальний реєстраційний рахунок
забезпечуючого фінансового органу на
відновлення видатків по загальному
фонду державного бюджету.
Представник відповідача проти позову
заперечив з мотивів, викладених у
запереченні на позовну заяву.
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши представників позивача та
представника відповідача, оцінивши
докази, суд виходив з наступного.
В період з 09.09.2013 р. по 31.10.2013 року
Територіальним Західним управлінням
внутрішнього аудиту та контролю
Департаменту внутрішнього аудиту та
фінансового контролю Міністерства
оборони України проведено фінансовий
аудит окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Військово-медичного клінічного центру
Західного регіону, за результатами
якого складено аудиторський звіт №
234/5/199 від 11.11.2013 р.
При дослідженні питань порядку
використання коштів спеціального
фонду ВМКЦ Західного регіону
встановлено, що при складанні
калькуляції вартості платних медичних
послуг, затверджених наказами
начальника ВМКЦ Західного регіону від
14.03.2011 р. № 42 та від 29.12.2012 р. № 231, у
вартість медичних послуг включались
видатки на оплату комунальних послуг.
У п.3 розділу ІІІ аудиторського звіту
зазначено, що кошти у сумі 779648,02 грн.
слід перерахувати встановленим
порядком на реєстраційний рахунок
спеціального фонду Департаменту
фінансів Міноборони.
Листом від 28.11.2013 р. № 2996 ВМКЦ Західного
регіону надав коментарі до
аудиторського звіту за результатами
фінансового аудиту та аудиту
відповідності Військово-медичного
центру Західного регіону від 11.11.2013 р. №
234/5/199, не погодився з висновками
аудиторського звіту про недоотримання
спеціальним фондом Міністерства
оборони України коштів на загальну
Територіальне Західне управління
внутрішнього аудиту та контролю МО
України направило позивачу відповідь
№ 234/5/909 від 04.12.2013 р., у якій посилалось
на необхідність виконання
рекомендацій аудиторського звіту.
Проведення в міністерствах, інших
центральних органах виконавчої влади,
їх територіальних органах та бюджетних
установах, які належать до сфери
управління міністерств, інших
центральних органів виконавчої влади
аудиту передбачено Порядком утворення
структурних підрозділів внутрішнього
аудиту та проведення аудиту в
міністерствах, інших центральних
органах виконавчої влади, їх
територіальних органах та бюджетних
установах, які належать до сфери
управління міністерств, інших
центральних органів виконавчої влади,
затвердженим постановою КМУ від 28.09.2011
р. № 1001.
Наказом Міністерства фінансів України
від 04.10.2011 р. № 1247 затверджено Стандарти
внутрішнього аудиту.
Відповідно до п.6.6 Стандартів офіційним
документом є аудиторський звіт -
документ, складений за результатами
внутрішнього аудиту, який містить
відомості про хід внутрішнього аудиту,
стан системи внутрішнього контролю,
аудиторський висновок. До
аудиторського звіту додаються
рекомендації щодо удосконалення
діяльності установи залежно від
характеру виявлених проблем.
Згідно п.7.1 Стандартів керівник
підрозділу внутрішнього аудиту
забезпечує організацію здійснення
моніторингу впровадження рекомендацій
(встановлює вимоги у внутрішніх
документах з питань проведення
внутрішнього аудиту) для того, щоб
впевнитися в тому, що відповідальні за
діяльність розпочали ефективні дії,
спрямовані на їх виконання, або
керівництво установи взяло на себе
ризик невиконання таких рекомендацій.
Військово-медичний клінічний центр
Західного регіону зареєстрований як
суб'єкт господарської діяльності у
Збройних Силах України. Дозволені види
господарської діяльності: складське
господарство - код 63.12.0: здавання в
оренду власного нерухомого майна - код
70.20.0; надання інших комерційних послуг -
код.74.87.0; діяльність лікувальних
закладів - код 85.11.1; медична практика -
код 85.12.0; стоматологічна практика - код
85.13.0; інша діяльність у сфері охорони
здоров'я людини - код 85.14.0.
ВМКЦ Західного регіону надає платні
медичні послуги по лікуванню та
обстеженню працівників інших
військових формувань, підприємств,
установ та організацій, фізичних осіб.
Вартість медичних послуг на 2013 р. для
юридичних та фізичних осіб, які не
мають права на безоплатне користування
послугами лікувальних закладів
позивачем розраховувалась на підставі
Методичних рекомендацій щодо
розрахунку вартості платних медичних
послуг, що надаються за плату
військово-медичними закладами
Міністерства оборони України,
розроблених Департаментом фінансів
МОУ 18.04.2012 р. № 248/1/2/448.
Наказами начальника ВМКЦ ЗР від 30.11.2012
р. № 203 та від 29.12.2012 р. № 231 затверджено
калькуляцію вартості платних медичних
послуг, які надавались ВМКЦ Західного
У розрахунок вартості платних медичних
послуг включались у т.ч.
загальновиробничі витрати, до яких
віднесено комунальні витрати
(теплопостачання, водопостачання та
водовідведення, електроенергія,
газопостачання та ін. ком. послуги).
Під час проведення фінансового аудиту
позивача встановлено, що за період з
01.01.2012р. по 31.08.2013 р. у вартість наданих
медичних послуг позивачем включено
плату за комунальні послуги у сумі
779648,02 грн., зазначено, що кошти, отримані
як плата за комунальні послуги не було
перераховано на реєстраційний рахунок
Департаменту фінансів Міністерства
оборони України, порушено наказ
Міністра оборони України № 232 від 28.05.08
Відповідно до п.13 Положення про порядок
обліку та використання коштів
спеціального фонду в Міністерстві
оборони України, затвердженого наказом
Міністерства оборони України № 356 від
16.06.2006 року, зі змінами внесеними
наказами МОУ від 23.01.2008 р. № 18, від 28.05.2008
р. № 232, від 05.07.2010 р. № 345, від 15.08.2011 р. №
501, бюджетні установи, які не є
платниками комунальних послуг та
енергоносіїв, зобов'язані кошти,
одержані від платних споживачів
(гуртожитки, готелі, комендантські
дільниці тощо) як плата за комунальні
послуги та енергоносії, перераховувати
в повному обсязі не менше одного разу
на місяць на спеціальний реєстраційний
рахунок забезпечуючого фінансового
органу до Департаменту фінансів
Міністерства оборони України включно
за бюджетною програмою «Утримання
особового складу Збройних Сил
України». У призначенні платежу
зазначається: «Кошти за спожиті
платними споживачами комунальні
Кошти у сумі 779648,02 грн., які при
проведенні фінансового аудиту
виокремлено з вартості медичних
послуг, надійшли на рахунок ВМКЦ
Західного регіону від платних
споживачів не як плата за комунальні
послуги, а як плата за медичні послуги,
що підтверджується долученими до
матеріалів справи доказами: копіями
прибуткових касових ордерів, картами
обліку наданих медичних послуг на
платній основі (за договором) у
стаціонарі ВМКЦ ЗР, картками
стаціонарного договірного (платного)
хворого, який лікувався в ВМКЦ ЗР,
договорами про надання медичної
допомоги, виписками по рахунках,
У всіх розрахункових документах
вказано призначення платежу - надання
Відповідно до ст. 13 Бюджетного кодексу
України власні надходження бюджетних
установ використовуються (з
урахуванням частини дев'ятої статті 51
цього Кодексу) у т.ч. на організацію
додаткової (господарської) діяльності
Отримані від надання платних послуг
кошти використовувались ВМКЦ для
організації додаткової господарської
діяльності, згідно затверджених
кошторисних призначень.
Не вірним є твердження на сторінці 35
аудиторського звіту про недоотримання
спеціальним фондом Міністерства
оборони України коштів на загальну
суму 779648,02 грн., оскільки вказані кошти
поступили на р/р спеціального фонду
ВМКЦ ЗР, який є частиною бюджету МО
України. Шкоди економічним інтересам
МО України центром не наносилось.
Розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості (ст. 11 КАС України).
Статтею 71 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Позивачем доведено суду, що ВМКЦ
Західного регіону не надавав
комунальних послуг своїм споживачам, а
останні не сплачували їх вартість, а
оплачували вартість наданих медичних
послуг, тому безпідставним є посилання
відповідача на порушення позивачем п.13
Позов слід задоволити повністю.
Визнати неправомірною та скасувати
вимогу аудиторського звіту № 234/5/199 від
11.11.2013 р. про зобов'язання перерахувати
на реєстраційний рахунок спеціального
фонду Департаменту фінансів
Міноборони грошові кошти, що надійшли
на рахунок Військово-медичного
клінічного центру Західного регіону в
Керуючись ст.ст. 2, 69-71, 86, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
Позов задоволити повністю.
Визнати неправомірною та скасувати
вимогу аудиторського звіту № 234/5/199 від
11.11.2013 р. про зобов'язання перерахувати
на реєстраційний рахунок спеціального
фонду Департаменту фінансів
Міноборони грошові кошти, що надійшли
на рахунок Військово-медичного
клінічного центру Західного регіону в
Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Крутько О.В.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 14.07.2014 року.