Справа № 2а-1970/4140/12
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2014 року
Справа №
7860/13/876

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та
Савицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу Приватного малого підприємства
«Галактика» на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 22.04.2013р. в
адміністративній справі за позовом
Приватного малого підприємства
«Галактика» до Головного управління
Держземагентства у Тернопільській обл.
та Державної реєстраційної служби
Тернопільського міського управління
юстиції про визнання дій
протиправними, спонукання до вчинення
певних дій, скасування державної
реєстрації договорів оренди земельних
ділянок, -

В С Т А Н О В И Л А:

10.12.2012р. позивач Приватне мале
підприємство /ПМП/ «Галактика»
звернувся до суду із адміністративним
позовом, у якому, із урахуванням
поданої під час розгляду справи заяви
про зміну предмету позову, просив
визнати протиправними дії Управління
Держкомзему у м.Тернополі щодо
невидачі ПМП «Галактика» копії
договору оренди 0,9292 га, підписаного
08.08.2012р. Тернопільською міською радою і
Обслуговуючим кооперативом
«Житлово-будівельний кооператив
«Головацького, 3 блок Б»; у проведенні
державної реєстрації договору оренди
0,2960 га землі, підписаного 19.12.2011р.
Тернопільською міською радою і
Обслуговуючим кооперативом
«Житлово-будівельний кооператив
«Головацького-3А»; у проведенні
державної реєстрації договору оренди
0,9292 га землі, підписаного 08.08.2012р. між
Тернопільською міською радою і
Обслуговуючим кооперативом
«Житлово-будівельний кооператив
«Головацького, 3 блок Б»; зобов'язати
Управління Держкомзему у м.Тернополі
видати копію договору оренди 0,9292 га
землі, підписаного 08.08.2012р.
Тернопільською міською радою і
Обслуговуючим кооперативом
«Житлово-будівельний кооператив
«Головацького, 3 блок Б»; скасувати
державну реєстрацію договору оренди
0,2960 га землі, підписаного 19.12.2011р.
Тернопільською міською радою і
Обслуговуючим кооперативом
«Житлово-будівельний кооператив
«Головацького-3А», проведену 24.01.2012р.
Управлінням Держкомзему у м.Тернополі;
скасувати державну реєстрацію
договору оренди 0,9292 га землі,
підписаного 08.08.2012р. Тернопільською
міською радою і Обслуговуючим
кооперативом «Житлово-будівельний
кооператив «Головацького, 3 блок Б»,
проведену 27.08.2012р. Управлінням
Держкомзему у м.Тернополі (а.с.4-7, 52-53).

Під час розгляду справи судом
проведено заміну відповідача
Управління Держкомзему у м.Тернополі
його правонаступником Головним
управлінням Держземагентства у
Тернопільській обл., а також притягнуто
до участі в справі в якості
співвідповідача Державну реєстраційну
службу Тернопільського міського
управління юстиції (а.с.49, 71).

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 22.04.2013р. у
задоволенні заявленого позову
відмовлено (а.с.107-109).

Не погодившись з винесеним судовим
рішенням, постанову суду оскаржив
позивач ПМП «Галактика», який
покликаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, просить суд апеляційної
інстанції скасувати постанову суду
першої інстанції та заявлений позов
задоволити (а.с.113-116).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що скерований інформаційний запит
від 17.10.2012р. стосувався лише видачі
копії договору оренди 0,9292 га землі;
відповідно до п.1 ч.1 ст.13 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
відповідач був розпорядником
інформації та володів необхідним
публічним документом. Також державна
реєстрації вищевказаних договорів
оренди землі не повинна була
проводитися по причині оскарження
рішень органу місцевого
самоврядування (ст.144 Конституції
України, ст.161 Земельного кодексу
України), судом не надано правової
оцінки тій обставині, що вся земельна
ділянка площею 0,70 га по
вул.Головацького, 3 у м.Тернополі
належить на праві постійного
користування апелянту, з вказаної
площі 0,1653 га землі увійшло до договору
оренди 0,9292 га та 0,2760 га землі - до
договору оренди 0,2960 га, а також
додатково поданим письмовим доказами
та судовим рішенням.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1
ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга не
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Як встановлено судом першої
інстанції, на виконання рішення
арбітражного суду Тернопільської обл.
від 18.03.1994р. у справі № 7П/6 позивачем
прийнято незавершену будову
12-тиквратирного будинку по
вул.Головацького, 3.

26.04.2001р. Тернопільською міською радою
видано ПМП «Галактика» державний акт
на право постійного користування
земельною ділянкою площею 0,70 по
вул.Головацького, 3 в м.Тернополі для
житлового будівництва.

20.04.2006р. між позивачем та ПП
«Тернопільська фірма «Будівельник»
був укладений договір про спільну
діяльність на пайову участь у
будівництві; внеском ПМП «Галактика» у
вказане будівництво являлося право
користування землею і фундамент,
розташований на земельній ділянці.

У 2010 році ПП «Тернопільська фірма
«Будівельник» зупинила будівництво і
передала будівлю блоку А по
вул.Головацького, 3 у Тернополі
Обслуговуючому кооперативу
«Житлово-будівельний кооператив
«Головацького-3А», який звернувся до
суду із позовом про визнання за ним
права власності.

20.06.2011р. Тернопільська міська рада
прийняла рішенням № 6/9/1, яким надала
дозвіл Обслуговуючому кооперативу
«Житлово-будівельний кооператив
«Головацького-3А» на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею до 0,30 га з числа земель
позивача ПМП «Галактика».

Крім того, 16.08.2011р. Тернопільська міська
ради прийняла рішення № 6/13/2, яким
припинила право ПМП «Галактика» на
користування частиною (0,58 з 0,70 га)
земельної ділянки по вул.Головацького,
3 у Тернополі.

Вказані рішення Тернопільської
міської ради оскаржені позивачем в
судовому порядку та рішенням
господарського суду Тернопільської
обл. № 6/86/5022-1465/2011 від 19.01.2012р., залишеним
без змін постановою Львівського
апеляційного господарського суду від
08.05.2012р., визнані недійсними.

Згідно рішення Тернопільської міської
ради № 6/15/1 від 15.11.2011р. затверджено
проект землеустрою і вирішено передати
0,2960 га землі, яка раніше належала
позивачу, в оренду Обслуговуючому
кооперативу «Житлово-будівельний
кооператив «Головацького-3А».

Рішенням господарського суду
Тернопільської обл. від 05.10.2012р.,
залишеним без змін постановою
Львівського апеляційного
господарського суду від 20.12.2012р.,
визнано недійсним рішення
Тернопільської міської ради № 6/15/1 від
15.11.2011р.

Окрім цього, з'ясовано, що 08.08.2012р. між
Тернопільською міською радою
(орендодавець) та Обслуговуючим
кооперативом «Житлово-будівельний
кооператив «Головацького-3 блок Б»
укладено договір оренди землі
загальною площею 0,9292 га, який
зареєстровано в Тернопільській
міській раді 14.08.2012р. та в Управлінні
Держкомзему у м.Тернополі 28.08.2012р.

Підставою для затвердження
документації із землеустрою слугував
висновок Комісії про погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки № 95 від 01.06.2012р.

Договір оренди землі на загальну площу
0,2960 га, який зареєстровано в
Тернопільській міській раді 03.01.2012р. та
в Управлінні Держкомзему у м.Тернополі
24.01.2012р., укладений 19.12.2011р. на підставі
рішення Тернопільської міської ради №
6/15/1 від 15.11.2011р. між Тернопільською
міською радою та Обслуговуючим
кооперативом «Житлово-будівельний
кооператив «Головацького-3А».
Підставою для затвердження
документації із землеустрою
послугував висновок Комісії про
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки № 342 від
10.11.2011р.

Розглядувані правовідносини щодо
реєстрації договорів оренди
регулювалися Законом України «Про
оренду землі» та постановою КМ України
№ 1021 від 09.09.2009р. «Про затвердження
порядків ведення Поземельної книги і
Книги записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі» (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних відносин).

Зокрема, відповідно до ст.18 Закону
України «Про оренду землі» договір
оренди землі набирає чинності після
його державної реєстрації.

Статтею 20 цього ж Закону встановлено,
що укладений договір оренди землі
підлягає державній реєстрації. Право
оренди земельної ділянки виникає з дня
державної реєстрації цього права
відповідно до закону, що регулює
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно ст.24 вказаного Закону
встановлено виключний перелік підстав,
згідно з яким може бути відмовлено у
державній реєстрації прав, а саме: якщо
заявлене право, обтяження не підлягає
державній реєстрації відповідно до
цього Закону; об'єкт нерухомого майна
або більша його частина розміщені на
території іншого органу державної
реєстрації прав; із заявою про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень
звернулася неналежна особа; подані
документи не відповідають вимогам,
встановленим цим Законом, або не дають
змоги встановити відповідність
заявлених прав документам, що їх
посвідчують; заяву про державну
реєстрацію прав, пов'язаних з
відчуженням нерухомого майна, подано
після державної реєстрації обтяжень,
встановлених щодо цього майна, крім
випадків, встановлених частиною
дев'ятою статті 15 зазначеного Закону;
заявлене право вже зареєстровано.

Відповідно до п.13-4 Порядку ведення
Поземельної книги територіальний
орган Держземагентства відмовляє у
державній реєстрації земельної
ділянки у разі, коли:

1) заяву подала особа, яка не може бути
заявником відповідно до цього Порядку;

2) земельна ділянка розташована на
території іншої
адміністративно-територіальної
одиниці;

3) документи подані не в повному обсязі
або не відповідають вимогам,
установленим цим Порядком;

4) на титульному аркуші документації із
землеустрою, у матеріалах документації
із землеустрою, що містять графічне
зображення земельної ділянки, та/або
документах, що містять відомості про
координати поворотних точок меж
земельної ділянки, їх частин, обмежень,
угідь, відсутня позначка
територіального органу
Держземагентства про кадастровий
номер земельної ділянки (дати його
визначення та внесення відомостей про
земельну ділянку до автоматизованої
системи).

У разі відмови у державній реєстрації
земельної ділянки територіальний
орган Держземагентства протягом трьох
робочих днів готує висновок про
відмову в такій реєстрації та повертає
подані документи для доопрацювання за
актом приймання-передачі.

Згідно з п.п.16-1, 16-2, 16-3, 16-4 Порядку
ведення Книги записів про державну
реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі державна реєстрація державного
акта на право власності на земельну
ділянку, державного акта на право
постійного користування земельною
ділянкою, договору оренди земельної
ділянки із земель державної та
комунальної власності здійснюється
одночасно із державною реєстрацією
земельної ділянки.

Державна реєстрація договору оренди
земельної ділянки із земель приватної
власності здійснюється після
державної реєстрації земельної
ділянки.

Державна реєстрація документа про
зміни, внесені до договору оренди
земельної ділянки, договору суборенди
земельної ділянки (її частини) та
відомостей про дострокове припинення
їх дії здійснюється після державної
реєстрації договору, до якого
вносяться зміни або який достроково
припиняється.

Державна реєстрація здійснюється
шляхом внесення відповідних
відомостей до Книги записів.

Для державної реєстрації договору
оренди земельної ділянки із земель
приватної власності, договору
суборенди земельної ділянки (її
частини) власник чи набувач права або
уповноважена ними особа подають до
відповідного територіального органу
Держземагентства заяву і такі
документи:

1) копія документа, що посвідчує особу
набувача права на земельну ділянку або
її власника, а у разі подання заяви
уповноваженою ними особою - також копія
документа, що підтверджує його
повноваження діяти від імені таких
осіб;

2) документація із землеустрою, яка
включає план земельної ділянки і
містить відомості про координати
поворотних точок меж частини земельної
ділянки та обмінний файл - у разі
державної реєстрації договору
суборенди частини земельної ділянки;

3) договір оренди земельної ділянки із
земель приватної власності, договір
суборенди земельної ділянки (її
частини) (кількість примірників
договору повинна бути на один
примірник більша, ніж кількість сторін
договору);

4) копія реєстраційного номера
облікової картки платника податків
(ідентифікаційного номера) згідно з
Державним реєстром фізичних осіб -
платників податків та інших
обов'язкових платежів - для фізичної
особи, крім осіб, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від прийняття номера та повідомили про
це відповідному органу державної
податкової служби, ідентифікаційного
коду згідно з Єдиним державним
реєстром підприємств та організацій
України або податкового номера - для
юридичної особи.

Забороняється вимагати подання
документів та відомостей, не
передбачених цим пунктом.

Територіальний орган Держземагентства
відмовляє у державній реєстрації
договору оренди земельної ділянки із
земель приватної власності, договору
суборенди земельної ділянки (її
частини), якщо:

1) документи подані не в повному обсязі;

2) подані документи не відповідають
вимогам, установленим цим Порядком.

У разі відмови у державній реєстрації
за результатами перевірки поданих
документів територіальний орган
Держземагентства протягом трьох
робочих днів готує висновок про
відмову в такій реєстрації та повертає
подані документи сторонам або
уповноваженим ними особам для
доопрацювання за актом
приймання-передачі.

Державна реєстрація договору оренди
земельної ділянки, договору суборенди
земельної ділянки (її частини)
здійснюється протягом 14 календарних
днів з дня подання документів.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги доводи позивача щодо
неможливості проведення реєстрації
спірних договорів оренди землі,
колегія суддів приходить до висновку
про те, що такі обставини не могли
слугували достатньою підставою для
відмови у реєстрації розглядуваних
договорів.

Окрім цього, згідно ст.35 Закону України
«Про оренду землі» спори, пов'язані з
орендою землі, вирішуються в судовому
порядку.

Доказів оскарження в судовому порядку
вказаних договорів оренди позивачем не
представлено, через що правові
підстави для відмови проведення
державної реєстрації цих договорів у
відповідача були відсутніми.

Додатково колегія суддів зазначає, що
відповідно до ст.6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, у тому
числі на виконання делегованих
повноважень (ч.1 ст.2 КАС України).

Таким чином, в порядку
адміністративного судочинства можуть
бути оскаржені лише такі дії, які
породжують безпосередньо права чи
обов'язки для позивача. При цьому, суд
захищає лише порушені, невизнані або
оспорювані права, свободи та інтереси
учасників адміністративних
правовідносин.

Визнання протиправними рішення, дій
суб'єкта владних повноважень можливе
лише за позовом особи, право або
законний інтерес якої порушені цими
рішенням чи діями.

Під час судового розгляду
позивачем не наведено доводів того, що
проведеною державною реєстрацією
договорів оренди землі допущено
відповідачем порушення його прав та
інтересів.

Таким чином, оспорювані дії
відповідача не могли спричинити
порушення прав та законних інтересів
позивача у публічно-правовій сфері.

Стосовно вирішення позовних
вимог про визнання протиправними дій
відповідача щодо ненадання копії
договору оренди землі та зобов'язання
надати таку колегія суддів виходить з
того, що відповідно до п.31 Порядку
ведення Поземельної книги відомості з
Поземельної книги надаються
територіальним органом
Держземагентства за місцем
розташування земельної ділянки у формі
витягу (інформаційної довідки) про: 1)
земельну ділянку; 2) видачу державного
акта на право власності на земельну
ділянку новому власнику земельної
ділянки; 3) наявність земельних ділянок
у власності (користуванні); 4) одержання
у власність земельної ділянки у межах
норм безоплатної приватизації.

Відповідно до п.п.32, 33 цього Порядку
право на отримання витягу з
Поземельної книги мають власник
(користувач) земельної ділянки,
суб'єкти права земельного сервітуту,
емфітевзису і суперфіцію, їх
спадкоємці, правонаступники або
уповноважені ними особи.

Інформаційну довідку з Поземельної
книги можуть отримувати органи
державної влади (посадові особи), якщо
запит зроблено у зв'язку із здійсненням
покладених на них відповідно до закону
повноважень.

Видача витягу з Поземельної книги
здійснюється на платній основі, що
передбачено Порядком справляння плати
за надання Державним агентством
земельних ресурсів та його
територіальними органами платних
адміністративних послуг, затв.
постановою КМ України № 835 від 01.08.2011р.

Таким чином, діючим законодавством
чітко визначена можливість надання
відповідачем лише спеціальних витягів
на платній основі; з цих мотивів доводи
позивача про неправомірну відмову у
представленні копії договору оренди
слід вважати помилковими.

Також вказані відносини не регулюються
приписами Закону України «Про доступ
до публічної інформації».

Вищенаведені обставини у своїй
сукупності є визначальними при
вирішенні наведеного спору, через що
решта доводів сторін не носить
принципового характеру.

Доводи апелянта в іншій частині на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку про
безпідставність та необгрунтованість
заявленого позову (в межах його
доводів), а тому заявлений позов не
підлягає до задоволення, з
вищевикладених мотивів.

Під час апеляційного розгляду
справи відповідачем Головним
управлінням Держземагентства у
Тернопільській обл. було заявлено
клопотання про заміну його на
належного відповідача
(правонаступника) Відділ
Держземагентства у м.Тернополі
Тернопільської обл., оскільки у його
структурі наявні посади державних
кадастрових реєстраторів, у результаті
проведеної реорганізації йому
передано землевпорядний фонд
документації (а.с.126-127).

Разом з тим, вказане клопотання
задоволенню не підлягає, оскільки в
результаті проведеної реорганізації
Головне управління Держземагентства у
Тернопільській обл. на підставі
постанови КМ України № 251 від 10.04.2013р.
реорганізовано шляхом поділу, в
результаті чого утворено Відділ
Держземагентства у Тернопільському
районі та Відділ Держземагентства у
м.Тернополі. Також 20.06.2013р.
зареєстровано Головне управління
Держземагентства у Тернопільській обл.

При цьому, доказів того, що Відділ
Держземагентства у м.Тернополі є
правонаступником Головного управління
Держземагентства у Тернопільській обл.
суду не представлено, а представники
вказаних органів в судове засідання не
прибули.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.1 ч.1 ст.198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України,
колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного малого
підприємства «Галактика» на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 22.04.2013р. в
адміністративній справі № 2а-1970/4140/12
залишити без задоволення, а вказану
постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання ухвалою
законної сили.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
М.В.Костів

Н.В.Савицька