Справа № 587/1418/14-а
Суддя: Моісеєнко О. М.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 587/1418/14-а
Провадження № 2-а/587/46/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2014 року Сумський районний суд
Сумської області у складі:

Головуючого - судді Моісеєнко О.М.,

При секретарі Козловій К.Л.,

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Суми справу

за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до Косівщинської сільської ради
Сумського району

Про визнання протиправними дій,
визнання протиправним та скасування
рішення

суб'єкта владних повноважень та
зобов'язання вчинити певні дії,

Встановив:

Позивач звернувся до суду з тих
підстав, що він з метою реалізації
права отримання земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель в
межах с. Косівщина Сумського району
Сумської області в листопада 2013 року
звернувся до Косівщинської сільської
ради з клопотанням, до якого було
додано графічні матеріали для
отримання земельної ділянки. 15 січня 2014
року його клопотання було розглянуте і
у його задоволенні відмовлено. Вважає
вказану відмову необґрунтованою,
оскільки законом надане право
громадянам України отримати з земель
державної або комунальної власності
земельну ділянку, зокрема, в селах -
площею 0,25 га. Бажане місце розташування
земельної ділянки зазначене у доданих
графічних матеріалах. Підставою для
відмови у задоволенні клопотання може
бути лише невідповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів:
генеральних планів, містобудівної
документації, схем землеустрою,
охорони земель, проектів землеустрою
щодо впорядкування територій
населених пунктів, затверджених у
встановленому законом порядку.
Відповідач на обґрунтування своєї
відмови посилається на відсутність
земель запасу з цільовим призначенням
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд в с. Косівщина, в той
час як він просить виділити земельну
ділянку не з земель запасу, а в межах
села. Просив визнати дії Косівщинської
сільської ради Сумського району
Сумської області щодо відмови у
задоволенні його клопотання про
надання безоплатно у власність
земельної ділянки площею 0,25 га
протиправними та визнати протиправним
та скасувати рішення 28 сесії 6
скликання Косівщинської сільської
ради від 15 січня 2014 року про відмову у
наданні у власність йому земельної
ділянки, зобов'язати Косівщинську
сільську раду винести на найближче
засідання сільради та розглянути
клопотання позивача та надати
вмотивоване рішення за результатами
його розгляду.

У письмовій заяві до суду позивач
позов підтримав повністю та просив
справу слухати без його участі.

Представник відповідача позов не
визнав і у письмових запереченнях
зазначив, що у зв'язку з тим, що в межах
села на території Косівщинської
сільської ради Сумського району
Сумської області відсутні землі запасу
з цільовим призначенням для
будівництва, обслуговування жилого
будинку, господарчих будівель і споруд,
позивачу було відмовлено, відповідно
до ст.122 ЗК України, у задоволенні
клопотання про надання йому земельної
ділянки площею 0,25 га. До клопотання
надаються графічні матеріали, на яких
зазначене бажане місце розташування
земельної ділянки, а не розташування с.
Косівщина, як це зазначено у наданих
позивачем додатках до клопотання. На
сесії розглядаються питання передачі у
власність конкретної земельної
ділянки. Просив у задоволенні позову
відмовити.

У судовому засіданні представник
відповідача пояснив, що згідно проекту
забудови села, в межах с. Косівщина
відсутні вільні земельні ділянки для
будівництва жилих будинків. На
графічному додатку, який позивач подав
разом з клопотанням, наведене
зображення всього села Косівщина з
його межами, а не бажане місце
розташування заявленої ним земельної
ділянки площею 0,25 га.

Заслухавши пояснення
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд вважає позов
таким, що не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
звернувся до Косівщинської сільської
ради Сумського району Сумської області
з клопотанням, датованим 4 листопада 2013
року. У клопотанні просив виділити йому
безоплатно у власність земельну
ділянку орієнтовним розміром 0,25 га в
межах с. Косівщина для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд та
надати дозвіл на розробку проекту
землеустрою для відведення вказаної
земельної ділянки (а.с.7-8). До вказаного
клопотання заявником надані графічні
матеріали з бажаним місцем
розташування земельної ділянки в межах
території, що виділена (с. Косівщина
Сумського району Сумської області) у
відповідності та що не суперечить ч.6
ст.118 ЗК України (а.с.11). На доданому
графічному зображенні с. Косівщина в
межах села бажана для надання земельна
ділянка не уточнена та не зазначена.

Разом з клопотанням позивач
звернувся до сільського голови с.
Косівщина та Управління
Держземагенства у Сумському районі
Сумської області с запитом про надання
йому інформації про місце розташування
земельних ділянок в межах с. Косівщина
Сумського району Сумської області, не
наданих під забудову (а.с.14).

Рішенням двадцять восьмої сесії
шостого скликання Косівщинської
сільської ради Сумського району
Сумської області від 15 січня 2014 року
«Про відмову у наданні у власність
земельної ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд в
АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1.» в наданні у
власність земельної ділянки площею 0,25
га для будівництва, обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд ОСОБА_1 було
відмовлено в зв'язку з тим, що на даний
час в с. Косівщина Сумського району
Сумської області відсутні землі запасу
з цільовим призначенням для
будівництва, обслуговування житлового
будинку, господарських будівель і
споруд (а.с.6).

На заяву про надання інформації
щодо наявності земельних ділянок, не
наданих у користування під забудову 17
січня 2014 року за № 24 Косівщинська
сільська рада Сумського району
Сумської області надала відповідь
позивачу про те, що розгляд його
звернення щодо надання земельної
ділянки було розглянуте 13 січня 2014 року
на засіданні постійної комісії з
земельних питань, екології та охорони
навколишнього середовища. 15 січня 2014
року на засіданні сесії сільської ради
у задоволенні клопотання відмовлено
через відсутність земель запасу з
цільовим призначенням для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд (а.с.15).

За довідкою Косівщинської
сільської ради Сумського району
Сумської області від 7 липня 2014 року №
444, згідно з проектом планування та
забудови села, розробленого інститутом
«Укрколгосппроект» в 1984 році та
активізованим рішенням 22 сесії 6
скликання 2013 року, в межах с. Косівщина
вільних земельних ділянок з цільовим
призначенням для будівництва,
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд,
немає (а.с.22).

Відповідно до ч.2 та ч.3 ст.116 ЗК
України, набуття права власності на
землю громадянами здійснюється шляхом
передачі земельних ділянок у власність
або надання у користування, зокрема,
одержання земельних ділянок із земель
державної і комунальної власності в
межах норм безоплатної приватизації.

Відповідно до ст.121 ЗК України,
розмір земельної ділянки, яка може були
передана безоплатно громадянам
України для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 га.

Для отримання земельної ділянки
громадянин звертається з клопотанням
до сільської ради за місцем
знаходження земельної ділянки з
зазначенням цільового призначення
земельної ділянки та її орієнтовного
розміру. До клопотання необхідно було
подати графічні матеріали, на яких
зазначене бажане місце розташування
земельної ділянки.

Повноваження щодо передачі
земельних ділянок у власність із
земель комунальної власності
територіальних громад надані
сільським, селищним, міським радам.

Клопотання, відповідно до ч.7 ст.118
ЗК України, підлягає розгляду у
місячний строк. Підставою для відмови
може бути лише невідповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно до ст.26 Закону України
«Про місцеве самоврядування», питання
регулювання земельних відносин
віднесено виключно до компетенції
сільських, селищних рад. Повноваження
щодо організації землеустрою надані,
відповідно до ст.33 Закону, виконкомам
сільських, селищних рад.

Тобто, саме до відома територіальних
громад, в інтересах яких діють
сільські, селищні ради віднесено
питання щодо надання у власність
земельних ділянок.

Таким чином, при вирішенні клопотання
позивача сесія сільської ради діяла в
межах своїх повноважень.

Щодо позовних вимог в частині
необґрунтованості відмови, суд
виходить з наступного. Підставою для
відмови у наданні у власність
земельної ділянки може бути лише
невідповідність місця розташування
бажаного об'єкта вимогам законів.
Зокрема, позивачу на його запит була
надана відповідь про відсутність в
межах с. Косівщина вільних земельних
ділянок для забудови. Позивач
орієнтовних координат бажаної
земельної ділянки при зверненні з
клопотанням не визначив.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», рішення з питань
планування та забудови територій
приймаються сільськими радами в межах,
визначених законом повноважень з
урахуванням містобудівної
документації.

Відповідно до ст.12 Закону України
«Про основи містобудування», до
компетенції сільських рад належить
затвердження генеральних планів,
планів зонування територій, а за
відсутності планів зонування,
затвердження детальних планів
територій.

Відповідно до ч.2 ст.16 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності»,
містобудівна документація на
місцевому рівні можу бути оновлена за
рішенням місцевих рад, зокрема шляхом
актуалізації картографо-геодезичної
основи.

Генеральний план забудови не
затверджено, однак суд виходить з того,
що існує проект планування та забудови
села, який був предметом розгляду та
активований рішенням 22 сесії 6
скликання сільської ради.

За наведених обставин, а саме,
відсутності в межах села вільних
земельних ділянок для забудови, не
визначеності позивачем бажаної
ділянки, відмова у задоволенні
клопотання про надання земельної
ділянки у власність є обґрунтованою
саме через невідповідність місця
розташування об'єкта вимогам закону.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст.160,161,167 КАС України, ст.118
ЗК України, ст.26 Закону України «Про
місцеве самоврядування», ст.ст.8,16
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», ст.12 Закону
України «Про основи містобудування»,
суд

Постановив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Косівщинської сільської ради
Сумського району про визнання
протиправними дій, визнання
протиправним та скасування рішення
суб'єкта владних повноважень та
зобов'язання вчинити певні дії
відмовити за необґрунтованістю.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана протягом десяти
днів з дня отримання її повної копії.

Суддя
О.М. Моісеєнко