Справа № 643/5554/14-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 р.Справа № 643/5554/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м.
Харкова на постанову Московського
районного суду м. Харкова від
05.06.2014р. по справі № 643/5554/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м.
Харкова

про визнання протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

16.04.2014 року позивач, ОСОБА_1, звернувся
до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова, в якому
просив:

- визнати протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова щодо
виключення з розрахунку при
перерахунку пенсії державного
службовця суми матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, надбавки робітникам
Харківської міської ради у розмірі 50%
посадового окладу, установленої згідно
рішенню XXIV сесії XXIII скликання від
28.12.2001 року та індексації відповідно до
постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року у
загальній сумі 32971,06 грн.

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова провести перерахунок пенсії
державного службовця зі 14.02.2011 року,
включивши до складу заробітної плати
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
надбавки робітникам Харківської
міської ради у розмірі 50% посадового
окладу, установленої згідно рішенню XXIV
сесії XXIII скликання від 28.12.2001 року та
індексації відповідно до постанови КМУ
№ 1078 від 17.07.2003 року у загальній сумі
32971,06 грн. із збереженням проценту
нарахування пенсії на момент мого
виходу на пенсію та виплатити її у
повному обсязі.

Постановою Московського районного
суду м. Харкова від 05.06.14 року по справі
№ 643/5554/14-а зазначений позов задоволено.

Визнано протиправним рішення
управління Пенсійного фонду України
в Московському районі м. Харкова щодо
виключення з розрахунку при
перерахуванні пенсії державного
службовця ОСОБА_1 суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення соціально -
побутових питань, надбавки робітникам
Харківської міської ради у розмірі
посадового окладу, установленої згідно
рішення XXIV сесії XXIII скликання від
28.01.2001 року та індексації відповідно до
постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 року у
загальній сумі 32971 грн. 06 коп.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Московському районі
м. Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок
пенсії державного службовця з 14.01.2011
року, включивши до складу заробітної
плати суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань,
надбавки робітникам Харківської
міської ради у розмірі посадового
окладу, установленої згідно рішення XXIV
сесії XXIII скликання від 28.01.2001 року та
індексації відповідно до постанови КМУ
№1078 від 17.07.2003 року у загальній сумі 32971
грн. 06 коп. із збереженням проценту
відсотку нарахування пенсії на момент
його виходу на пенсію та виплати її у
повному обсязі.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм процесуального та
матеріального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України дана
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова з лютого
2008 року та отримує пенсію згідно
Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування" на підставі
ст. 37 Закону України "Про державну
службу".

19 лютого 2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії від більшої заробітної плати з
урахуванням індексації, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань, у
задоволенні якої їй було відмовлено
згідно рішення відповідача від 21
лютого 2014 року.

Не погодившись із вищезазначеним
рішенням відповідача, позивач для
захисту своїх прав звернувся до суду з
адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідно до ст. 37 Закону
України "Про державну службу " до складу
заробітної плати державного службовця,
з розміру якої обчислюється чи
перераховується пенсія, підлягають
включенню всі суми виплат, в тому числі
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, щомісячна
індексація заробітної плати та грошова
компенсація за невикористану
відпустку, з яких були нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
захисту прав позивача та задоволення
адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Згідно з ч.1 ст.37 Закону України "Про
державну службу " на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років,
та які на час досягнення пенсійного
віку працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 6 ст. 37 цього Закону
передбачено, що пенсія по інвалідності
у розмірах, передбачених частиною
першою цієї статті, призначається за
наявності страхового стажу,
встановленого для призначення пенсії
по інвалідності відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", особам,
визнаним інвалідами I або II групи у
період перебування на державній
службі, які мають стаж державної служби
не менше 10 років, а також особам з числа
інвалідів I або II групи незалежно від
часу встановлення їм інвалідності, які
мають не менше 10 років стажу державної
служби на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців,
якщо безпосередньо перед зверненням за
призначенням такої пенсії вони
працювали на зазначених посадах.

Пенсія по інвалідності відповідно до
цього Закону призначається незалежно
від причини інвалідності за умови
припинення державної служби.

Згідно ч.1 ст.37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Колегія суддів зазначає, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Колегія суддів зазначає, що відповідно
до ст. 37 Закону України "Про державну
службу " до складу заробітної плати
державного службовця, з розміру якої
обчислюється чи перераховується
пенсія, підлягають включенню всі суми
виплат, в тому числі матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, щомісячна
індексація заробітної плати та грошова
компенсація за невикористану
відпустку, з яких були нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи, що в даних спірних
правовідносинах перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
а саме, стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про визнання
протиправним рішення відповідача від 21
лютого 2014 року, яким відмовлено
позивачу перерахувати пенсію з 14
лютого 2011 року з урахуванням
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально - побутових
питань, з яких були нараховані та
сплачені позивачем страхові внески або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування та зобов'язати відповідача
провести позивачу перерахунок пенсії з
урахуванням вищезазначених
соціальних виплат.

Колегія суддів вважає за необхідне
зазначити, що аналогічна правова
позиція викладена в постанові
Верховного Суду України від 28 травня 2013
року, яка в силу ч.1 ст. 244-2 КАС України є
обов'язковою для суду при вирішенні
справи.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Московського районного суду м. Харкова
від 05.06.14 року по справі № 643/5554/14-а
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова
залишити без задоволення.

Постанову Московського районного суду
м. Харкова від 05.06.2014р. по справі №
643/5554/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С.