Справа № 668/9886/14-а
Суддя: Булах Є. М.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №668/9886/14-а

Пров. №2-а/668/408/14

14.07.2014 року суддя Суворовського
районного суду м. Херсона, Булах Є.М.,
розглянувши матеріали
адміністративного позову Херсонського
міського громадського об'єднання Союз
«Патріот» до Херсонської міської ради
про скасування рішення ініціативної
групи з проведення Установчих зборів з
формування нового складу Громадської
ради при Херсонському міському голові
від 23.06.2014р., -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із вказаним
позовом, мотивуючи тим, що рішенням
ініціативної групи з проведення
Установчих зборів з формування нового
складу Громадської ради при
Херсонському міському голові від
23.06.2014р. позивачу було відмовлено у
наданні мандату на участь в Установчих
зборах по обранню нового складу
Громадської ради при Херсонському
міському голові. Вказуючи на порушення
відповідачем Типового положення про
громадську раду при міністерстві,
іншому центральному органі виконавчої
влади, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, обласній, Київській та
Севастопольській міській, районній,
районній у мм. Києві та Севастополі
державній адміністрації,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.11.2010р. № 996, «Про
забезпечення участі громадськості у
формуванні та реалізації державної
політики», просить вказане рішення
визнати незаконним і скасувати.

Згідно з положеннями ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст.3 КАС України,
адміністративний позов - звернення до
адміністративного суду про захист
прав, свобод та інтересів або на
виконання повноважень у
публічно-правових відносинах.

Поряд з цим, статтею 6 КАС України,
визначено право кожної особи в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо така
особа вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

У випадках, встановлених законом, до
суду можуть звертатися органи та особи,
яким надано право захищати права,
свободи та інтереси інших осіб.

Зі змісту наведених норм законодавства
випливає, що умовою виникнення у особи
права на звернення до суду з
адміністративним позовом є наявність
її порушеного права, свободи або
інтересу. При цьому особа наділена
правом звертатися до суду з приводу
захисту лише власного порушеного
права, свободи чи інтересу, тоді як
захист у судовому порядку прав, свобод
та інтересів інших осіб може
забезпечуватися нею з використанням
інституту представництва інтересів
таких осіб у суді.

Зазначене кореспондується також з
наведеним у п. 8 ч. 1 ст. 3 КАС України
визначенням позивача, відповідно до
якого позивач - це особа, на захист
прав, свобод та інтересів якої подано
адміністративний позов до
адміністративного суду, а також суб'єкт
владних повноважень, на виконання
повноважень якого подана позовна заява
до адміністративного суду.

Зі статуту Херсонського міського
громадського об'єднання Союз «Патріот»
вбачається, як юридична особа Союз має
право представляти та захищати законні
інтереси лише своїх членів, що
кореспондується з метою діяльності
фонду, якою є консолідація і
координація дій усіх ветеранських
організацій міста Херсона, зусиль
спрямованих на задоволення та захист
соціальних, творчих, вікових,
культурних, спортивних та інших
законних інтересів своїх членів,
сприяння розвитку і зміцненню
фізичного та
морального-психологічного стану
членів організації.

В порушення зазначених вимог закону та
приписів статуту, позивач не вказав в
адміністративному позові, яке саме
право, свобода чи інтерес встановлені в
законі та, в якому саме вигляді,
порушені оскаржуваним ним рішенням,
кого саме з членів Херсонського
міського громадського об'єднання Союз
«Патріот», в чому саме полягає дане
порушення, а також можливість захисту
права, свободи чи інтересу члена Союзу
саме у обраний позивачем спосіб.

Положеннями ст. 56 КАС України
встановлено, що сторона, а також третя
особа в адміністративній справі можуть
брати участь в адміністративному
процесі особисто і (або) через
представника. При цьому представником
може бути фізична особа, яка відповідно
до частини другої статті 48 цього
Кодексу має адміністративну
процесуальну дієздатність.
Представники беруть участь в
адміністративному процесі на основі
договору або закону.

Проте, позивач не вказав, на захист
прав, свобод та інтересів якого свого
учасника подано адміністративний
позов, а також не надав на
підтвердження цього передбачені
законом докази, тоді як частиною 1 ст. 58
КАС України регламентовано, що
повноваження представників, які беруть
участь в адміністративному процесі на
основі договору, на здійснення
представництва в суді повинні бути
підтверджені довіреністю. Оригінали
довіреностей або засвідчені підписом
судді копії з них приєднуються судом до
справи.

Так, відповідно до ст. 107 КАС України
суддя після одержання позовної заяви,
зокрема, з'ясовує, чи подана позовна
заява особою, яка має адміністративну
процесуальну дієздатність, чи має
представник належні повноваження (якщо
позовну заяву подано представником); чи
відповідає позовна заява вимогам,
встановленим статтею 106 цього Кодексу.

Проте, зміст позовних вимог поданого
адміністративного позову не дозволяє
визначити Союз як позивача у цій справі
у розумінні п. 8 ч. 1 ст. 3 КАС України,
через не визначення ним у вимогах
права, свободи або інтереси, на захист
якого спрямований відповідний позов. В
свою чергу, адміністративна
процесуальна дієздатність Союзу щодо
представництва інтересів всього кола
його учасників має бути конкретизована
відповідними доказами про їх
кількісний чи особовий склад тощо.

З урахуванням наведеного позовні
вимоги адміністративного позову мають
бути уточнені шляхом наведення у ньому
вимог із визначенням конкретних
власних прав, свобод чи інтересів
безпосередньо того учасника позивача
або учасників, на захист та відновлення
прав якого спрямований
адміністративний позов.

Відповідно до приписів пункту 4 частини
1 статті 106 КАС України, у позовній заяві
зазначаються: зміст позовних вимог
згідно з частинами четвертою і п'ятою
статті 105 цього Кодексу і виклад
обставин, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги, а в разі подання позову до
декількох відповідачів, - зміст
позовних вимог щодо кожного з
відповідачів.

На підтвердження обставин, якими
обґрунтовуються позовні вимоги,
позивач надає докази, а в разі
неможливості - зазначає докази, які не
може самостійно надати, із зазначенням
причин неможливості подання таких
доказів (ч.2 статті 106 КАС України).

Крім того, позивачем необґрунтовано
сплачено судовий збір у розмірі 243,60
грн., який не відповідає ставкам
судового збору визначеного Законом
України «Про судовий збір», що дає суду
підстави вважати, що позивач оплатив
судовий збір за подання цивільного а не
адміністративного позову, що також
потребує з боку позивача обґрунтувань
та уточнень.

Зазначені недоліки не дають
можливості суду вирішити питання про
відкриття провадження в
адміністративній справі.

Відповідно до ст.108 КАС України позовна
заява, що подана без додержання вимог,
встановлених ст.106 КАС України,
підлягає залишенню без руху з наданням
строку для усунення недоліків.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1
ст.108 КАС України, суддя,-

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов Херсонського
міського громадського об'єднання Союз
«Патріот» до Херсонської міської ради
про скасування рішення ініціативної
групи з проведення Установчих зборів з
формування нового складу Громадської
ради при Херсонському міському голові
від 23.06.2014р. - залишити без руху.

Копію ухвали невідкладно надіслати
позивачу та надати строк для усунення
викладених вище недоліків терміном до
22.07.2014 року.

В разі не усунення вказаних недоліків у
зазначений строк, заява вважається не
поданою та повертається заявнику.

СуддяБулах Є. М.