Справа № 464/4216/14-а
Суддя: Шашуріна Г. О.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/4216/14-а
пр.№ 2-а/464/104/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.07.2014 Сихівський районний суд
м.Львова

в складі: головуючої - судді - Шашуріної
Г.О.,

з участю секретаря -
Причини О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
м.Львова про визнання дій
протиправними, зобов'язання до
вчинення дій,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася в суд з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м.Львова про
визнання дій протиправними,
зобов'язання до вчинення дій, просить
суд визнати дії УПФ в Галицькому районі
м.Львова щодо не включення до заробітку
для обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та сум індексації неправомірними,
зобов'язати відповідача зробити
перерахунок та виплату пенсії з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації з 05.02.2010 року.

В обґрунтування заявлених вимог
покликається на те що вона працювала з
11.01.1996 року по 04.02.2010 року на державній
службі на посадах державного службовця
в ДПІ у м.Львові та ДПА у Львівській
області. 04.02.2010 року її було звільнено з
посади головного державного
податкового ревізора - інспектора ДПА у
Львівській області у зв'язку з
досягненням граничного віку
перебування на державній службі, та з
виходом на пенсію. 05.02.2010 року вона
звернулася до відповідача із заявою
про призначення їй пенсії, відповідно
до ст.37 Закону України «Про державну
службу». Пенсію їй обчислено в розмірі
84% від заробітної плати за останні 24
календарних місяці роботи, однак при
призначенні пенсії не враховано до
заробітку для обчислення пенсії суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, а також
індексації заробітної плати. 18.02.2014
року вона звернулася до управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м.Львова із заявою про
перерахунок пенсії та зарахуванні сум
виплачених допомог на оздоровлення та
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації, однак в цьому їй
було відмовлено, листом від 03.03.2014 року
відповідач повідомив, що матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати є одноразовою виплатою і не
враховується в суму заробітної плати
для обчислення пенсії у відповідності
до Закону України «Про державну
службу», тому немає підстав у
перерахунку пенсії. Вважає, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати повинна
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії, оскільки на матеріальну
допомогу нараховувався збір на
обов`язкове державне пенсійне
страхування та необхідність
врахування матеріальної допомоги при
обчисленні пенсії державним
службовцям узгоджується з правовою
позицією Верховного Суду України. Тому
просить дії Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м.Львова щодо
відмови у врахуванні матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати в суму заробітної плати при
обчисленні пенсії визнати
неправомірними та зобов`язати
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань і
індексації заробітної плати, виплатити
недоотриману пенсію внаслідок
проведеного розрахунку з дня
призначення пенсії,тобто з 05.02.2010 р.

Позивач до початку розгляду справи
подала заяву про розгляд справу у її
відсутності. Позов повністю
підтримала.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про день та час
розгляду справи повідомлялися
належним чином, тому суд вважає за
можливе на підставі ст.128 КАС України
провести розгляд справи за відсутності
представника відповідача на підставі
наявних доказів.

Дослідивши матеріали справи суд
приходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що з
05.02.2010 року ОСОБА_1 призначено пенсію за
віком відповідно до Закону України
"Про державну службу".

18.02.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м.Львова із заявою
про перерахунок пенсії та зарахуванні
сум виплачених допомог на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації, однак в цьому їй
було відмовлено.

Як вбачається з листа управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м.Львова від 03.03.2014 року,
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати є одноразовою
виплатою і не враховується в суму
заробітної плати для обчислення пенсії
у відповідності до Закону України «Про
державну службу», тому немає підстав у
перерахунку пенсії

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

З довідки №05-32-409 виданої Головним
управлінням Міндоходів у Львівській
області 17.12.2013 року вбачається, що за
період з травня 2008 року по січень 2010
року позивач отримувала матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових потреб,
матеріальну допомогу на оздоровлення
відповідно, а також нараховувалась
індексація заробітної плати. На
вказані суми проведено нарахування та
утримання страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і який не має
разового характеру (частина перша
статті 2 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», пункт 2
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078).

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій (частина
друга статті 2 Закону України «Про
оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13 січня 2004
року №5, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за
№114/8713.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових потреб
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку, що за змістом наведених
норм отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Крім того, індексація є складовою
частиною заробітної плати, оскільки є
додатковою заробітною платою та
грошовим доходом населення, який
згідно ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» враховуються
при обчисленні пенсій.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України 20
лютого 2012 року у справі № 21-430а11, 14.05.2013
року у справі № 21-125а13, 28.05.2013 року у
справі №21-97а13, в якій визначено, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України
визначено, що рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
відносинах, є обов`язковими для всіх
судів України.

Згідно із ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи, встановлюється шестимісячний
строк, який обчислюється з дня, коли
особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів. Якщо законом
передбачена можливість досудового
порядку вирішення спору і позивач
скористався цим порядком, то для
звернення до адміністративного суду
встановлюється місячний строк, який
обчислюється з дня, коли позивач
дізнався про рішення суб'єкта владних
повноважень за результатами розгляду
його скарги на рішення, дії або
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень.

Враховуючи те, що порушення прав
позивачки носить триваючий характер, і
про порушення такого позивачка повинна
була дізнатися в момент призначення
пенсії суд вважає, що вимогу щодо
зобов'язання відповідача з дня
призначення пенсії зробити
перерахунок такої з врахуванням сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати та
виплатити недоплачену пенсію слід
задовольнити частково, зобов'язавши
відповідача зробити перерахунок
призначеної пенсії з врахуванням сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати в межах загального
шестимісячного строку звернення до
суду та виплатити недоплачену пенсію, в
решті позов щодо даних вимог слід
залишити без розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Відтак, слід стягнути з
Державного бюджету України в користь
позивачки 73,08 гривень судового збору.

Керуючись ст.ст.6-12,72,86,99,100,158-163,167,244-2 КАС
України, ст.ст.33,35,37 Закону України «Про
державну службу», ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 1 ЗУ
«Про оплату праці», ст.41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м.Львова про
визнання дій протиправними,
зобов'язання до вчинення дій
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м.Львова щодо не включення до
середньомісячного заробітку
державного службовця сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації під час обчислення ОСОБА_1
пенсії відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
м.Львова виплачувати ОСОБА_1 пенсію з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та сум індексації, згідно з довідками
про заробітну плату, якими передбачені
складові заробітної плати для
призначення пенсії, відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та на які нараховано та сплачено
грошові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне ситр рахування з 29
жовтня 2013 року.

Позовні вимоги в частині зобов'язання
Управління пенсійного фонду України в
Галицькому районі м.Львова виплачувати
пенсію з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації сум за період з дня
призначення пенсії по 29 жовтня 2013 року
залишити без розгляду у зв'язку з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до адміністративного
суду.

Стягнути з Державного бюджету України
в користь ОСОБА_1 73,08 гривень судового
збору.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Сихівський районний суд м. Львова
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови або отримання
її копії.

Головуюча
Г.О.Шашуріна