Справа № П/811/721/14
Суддя: О.В. Кравчук
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № П/811/721/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Кравчук
О.В. розглянув у порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовом Управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Кіровоградській області
до відповідача - Державної організації
"Комбінат Трикутник" Державного
агентства резерву України
про зобов'язання вчинити дії,
До Кіровоградського окружного
адміністративного суду звернулося
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Кіровоградській області (далі -
позивач) з адміністративним позовом до
Державної організації "Комбінат
Трикутник" Державного агентства
резерву України (далі - відповідач), у
якому, з урахуванням заяви про
уточнення позовних вимог, просить
зобов'язати відповідача допустити
представників органів державного
нагляду у сфері пожежної техногенної
безпеки у м. Кіровограді до території
будівель, приміщень, споруд
підпорядкованого об'єкта,
розташованого по вул. Маланюка, 3 у
м.Кіровограді, для перевірки
додержання і виконання вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки у відповідності до
вимог Закону України „Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності".
В обґрунтування позовних вимог
позивачем зазначено, що незважаючи на
наявність встановлених Кодексом
цивільного захисту України, Законом
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" підстав для
проведення перевірки додержання і
виконання вимог законодавства у сферах
пожежної та техногенної безпеки,
відповідачем не було допущено
посадових осіб Управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Кіровоградській області до
проведення перевірки Державної
організації "Комбінат Трикутник"
Державного агентства резерву України,
що є підставою для звернення
контролюючого органу до суду з
відповідним позовом про зобов'язання
відповідача допустити перевіряючих до
У судовому засіданні представниками
позивача вимоги позову підтримано у
повному обсязі з мотивів, зазначених у
Представник відповідача в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечив повністю, зокрема,
зазначивши, що у Управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Кіровоградській області були
відсутні підстави для проведення
перевірки, та просив суд відмовити у
задоволенні позовних вимог повністю
За клопотаннями представників сторін
про розгляд справи у порядку
письмового провадження, подальший
розгляд та вирішення справи судом було
здійснено у порядку письмового
провадження (а.с.78,80).
Розглянувши у письмовому провадженні
подані представниками позивача і
відповідача документи і матеріали,
заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення представників
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно і
неупереджено оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд
20 січня 2014 року начальником відділу
полковником служби цивільного захисту
Родіоновим О.В. на виконання доручення
управління ДСНС України у
Кіровоградській області від 17 липня 2013
року №Д1 та у відповідності до пункту 1
статті 6 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності",
Кодексу цивільного захисту України,
винесено наказ про проведення
перевірок №5, пунктом 106 якого
передбачена перевірка Державної
організації "Комбінат Трикутник"
04 лютого 2014 року Управлінням Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Кіровоградській області видано
відповідне направлення на проведення
перевірки додержання і виконання вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки Державної
організації "Комбінат Трикутник", яке
було направлено на адресу підприємства
Проте, 17 лютого 2014 року Державної
організації "Комбінат Трикутник"
Державного агентства резерву України
було відмовлено в допуску до перевірки
з огляду на відсутність підстав для
проведення перевірки (а.с.14-15).
21 лютого 2014 року посадовими особами
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Кіровоградській області складено Акт
про недопущення до проведення
Надаючи правову оцінку обставинам
справи, суд виходить з такого.
Статтею 47 Кодексу цивільного захисту
України передбачено, що державний
нагляд (контроль) з питань цивільного
захисту здійснюється за додержанням та
виконанням вимог законодавства у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій природного і
техногенного характеру, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб, а також у
сфері промислової безпеки та гірничого
нагляду, поводження з радіоактивними
відходами відповідно до Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", цього Кодексу та інших
Указом Президента України від 16 січня
2013 №20/2013 "Деякі питання Державної
служби України з надзвичайних
ситуацій" затверджено Положення про
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій, відповідно до якого Державна
служба України з надзвичайних ситуацій
(ДСНС України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра оборони України. ДСНС України
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сферах цивільного
захисту, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій та
запобігання їх виникненню, ліквідації
надзвичайних ситуацій, рятувальної
справи, гасіння пожеж, пожежної та
техногенної безпеки, діяльності
аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.
ДСНС України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення, а також
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються на кілька
адміністративно-територіальних
одиниць) територіальні органи (у разі
їх створення). (пункт 6 цього Положення).
У свою чергу, Закон України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" (далі -
Закон №877) передбачає, що планові
заходи державного нагляду (контролю)
здійснюються відповідно до річних або
квартальних планів, які затверджуються
органом державного нагляду (контролю)
до 1 грудня року, що передує плановому,
або до 25 числа останнього місяця
кварталу, що передує плановому (частина
Частиною першою статті 7 Закону №877
передбачено, що для здійснення
планового або позапланового заходу
орган державного нагляду (контролю)
видає наказ, який має містити
найменування суб'єкта господарювання,
щодо якого буде здійснюватися захід, та
Згідно частини другої статті 7
вказаного Закону на підставі наказу
оформляється посвідчення (направлення)
на проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю)
(із зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою.
Вказаним правам органів державного
контролю щодо проведення перевірок
суб'єктів господарювання кореспондує
обов'язок суб'єкта господарювання
допускати посадових осіб органу
державного нагляду (контролю) до
здійснення заходів державного нагляду
(контролю). Однак, такий обов'язок
виникає у суб'єкта господарювання
виключно за умови дотримання порядку
здійснення державного нагляду
(контролю), передбаченого Законом
(стаття 11 Закону №877).
Судом встановлено, що відповідачем
було оскаржено до суду пункт 106 наказу
Кіровоградського міського відділу
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в
Кіровоградській області "Про
проведення перевірок" №5 від 20 січня 2014
року, яким планувалось проведення
перевірки Державної організації
"Комбінат Трикутник" Державного
агентства резерву України.
Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 16 травня 2014
року відповідний адміністративний
позов було задоволено - визнано
протиправним та скасовано пункту 106
наказу Кіровоградського міського
відділу Управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій в
Кіровоградській області "Про
проведення перевірок" №5 від 20 січня 2014
року зі змінами, внесеними наказом "Про
внесення змін до наказу від 20 січня 2014
року №5". Вказана постанова суду
набрала законної сили (а.с.69-72).
Згідно з частиною першою статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Отже, судовим рішенням, яке набрало
законної сили, встановлено порушення
позивачем порядку проведення
перевірки додержання і виконання вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки Державної
організації "Комбінат Трикутник"
Державного агентства резерву України -
скасовано Наказ, який став підставою
для проведення перевірки.

Викладене звільняє відповідача від
обов'язку допустити представників
органів державного нагляду у сфері
пожежної техногенної безпеки у м.
Кіровограді до території будівель,
приміщень, споруд підпорядкованого
об'єкта розташованого по вул. Маланюка,
3 у м. Кіровограді, для проведення
перевірки додержання і виконання вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки на підставі Наказу
Кіровоградського міського відділу
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в
Кіровоградській області "Про
проведення перевірок" №5 від 20 січня 2014
року.

Відтак, суд приходить до висновку, що у
задоволенні адміністративного позову
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Кіровоградській області до Державної
організації "Комбінат Трикутник"
Державного агентства резерву України
про зобов'язання вчинити дії слід
відмовити.

За змістом частин першої, четвертої
статті 94 Кодексу адмінісративного
судочинства України судові витрати
стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 86, 94, 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили у
порядку, встановленому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд в десятиденний
строк з дня отримання копії цієї
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
О.В. Кравчук