Справа № 299/1276/14-а
Суддя: Оприск З. Л.
Дата ухвалення: 2014-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд
Закарпатської області
_______________________________________________________________
Справа № 299/1276/14-а
Номер рядка звіту 36
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.07.2014
м.Виноградів

Виноградівський районний суд
Закарпатської області в особі:

головуючий-суддя - Оприск З.Л.,

секретар судового засідання - Лемак
А.М.,

за участю представників позивача Леміш
М.О., Вашкеби М.В.

представника відповідача Ціцей М.В.,

третіх осіб: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті
Виноградові справу за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Виноградівська взуттєва фабрика» до
Виноградівської міської ради
Закарпатської області, треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7 про визнання нечинним та
скасування рішення сесії,

В С Т А Н О В И В :

ТОВ "Виноградівська взуттєва фабрика"
звернулося в суд із адміністративним
позовом до Виноградівської міської
ради Закарпатської області про
визнання нечинним та скасування
рішення сесії.

Ухвалами суду від 27.06.2014 року та 11.07.2014
року до участі у справі залучено третіх
осіб, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору: ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7

Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивач являється правонаступником
ВАТ "Виноградівська взуттєва фабрика"
та власником чотирьохквартирного
житлового будинку АДРЕСА_1 на підставі
свідоцтва про право власності, що було
видано 24.02.2009 року відповідачем -
Виноградівською міського радою, що, в
свою чергу, було видано на підставі
рішення виконкому Виноградівської
міської ради № 54 від 24.02.2009 року. Дане
право власності відповідним чином
зареєстровано. Рішенням №259 від 22
вересня 2011 року Дев'ятої сесії міської
ради шостого скликання
Виноградівської міської ради
Закарпатської області, яким відповідно
до п.15 ч.1 статті 26, ч.9 ст.59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", сесія міської ради вирішила: 1.
Скасувати пункт 3 рішення виконавчого
комітету Виноградівської міської ради
№ 54 від 24.02.2009 року "Про визнання права
власності на будівлі", а саме: -п.3
"Визнати право власності на 4-х
квартирний житловий будинок в АДРЕСА_1,
за Відкритим акціонерним товариством
"Виноградівська взуттєва фабрика"". 2. КП
"Виноградівське бюро технічної
інвентаризації" вилучити свідоцтво про
право власності на нерухоме майно,
зареєстроване за №26565775 від 26.02.2009 року.

У липні 2012 року ТОВ "Виноградівська
взуттєва фабрика" було подано
адміністративний позов про визнання
нечинним та скасування вказаного
рішення Виноградівської міської ради.
Виноградівським районним судом 05.11.2012
року було винесено постанову, якою
задоволено позов у повному обсязі.
Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26.04.2013 року
цю постанову було залишено без змін.
Рішенням №804 22-ї сесії міської ради 6-го
скликання Виноградівської міської
ради Закарпатської області від 17.10.2013
року "Про скасування п.3 рішення МВК №54
від 24.02.2009 року "Про визнання права
власності на будівлі", відповідно до п.15
ч.1 статті 26, ч.9 ст.59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
сесія міської ради вирішила: 1.
Скасувати пункт 3 рішення виконавчого
комітету Виноградівської міської ради
№ 54 від 24.02.2009 року "Про визнання права
власності на будівлі", а саме: п.3
"Визнати право власності на 4-х
квартирний житловий будинок в АДРЕСА_1,
за Відкритим акціонерним товариством
"Виноградівська взуттєва фабрика". 2.
Дане рішення довести до відому КП
"Виноградівське бюро технічної
інвентаризації" та Реєстраційної
служби Виноградівського районного
управління юстиції.

Тому позивач просить суд визнати
нечинним та скасувати рішення №804 від 17
жовтня 2013 року двадцять другої сесії
міської ради шостого скликання
Виноградівської міської ради
Закарпатської області "Про скасування
п.3 рішення МВК №54 від 24.02.2009 року "Про
визнання права власності на будівлі".

В судовому засіданні представник
позивача Леміш М.О. з підстав,
викладених в адміністративному позові,
підтримав позовні вимоги, які просив
задовольнити повністю.

В судовому засіданні представник
позивача Вашкеба М.В. з підстав,
викладених в адміністративному позові,
підтримав позовні вимоги, які просив
задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому
засіданні адміністративний позов не
визнала, просила в задоволенні
позовних вимог відмовити, та пояснила,
що рішенням виконавчого комітету
Виноградівської міської ради
Закарпатської області від 24.02.2009 року №
54 визнано право власності на
чотирьохквартирний житловий будинок в
АДРЕСА_1 за Відкритим акціонерним
товариством «Виноградівська взуттєва
фабрика». Однак під час проведення
корпоратизації будівля незавершеного
чотирьох поверхового будинку не
ввійшла до статутного фонду ВАТ
«Виноградівська взуттєва фабрика» і є
об'єктом державної власності. Тому
визнання права власності за ВАТ
«Виноградівська взуттєва фабрика» є
незаконним. Рішення №804 від 17 жовтня 2013
року двадцять другої сесії міської
ради шостого скликання
Виноградівської міської ради
Закарпатської області "Про скасування
п.3 рішення МВК №54 від 24.02.2009 року "Про
визнання права власності на будівлі"
було ухвалене у в межах повноважень і у
відповідності до п.15 ч.1 статті 26, ч.9 ст.59
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Третя особа ОСОБА_4 в судовому
засіданні просив в задоволенні
позовних вимог відмовити, та пояснив,
що він багато років працював на
Виноградівській взуттєвій фабриці,
стояв на черзі, згідно укладеного
договору за свої кошти добудовував
квартиру. Однак на даний час він не є
власником квартири АДРЕСА_1, так як
власником є ТзОВ «Виноградівська
взуттєва фабрика». Він позбавлений
права приватизувати квартиру, і
повинен викуповувати квартиру, що
вважає незаконним. Наголосив, що
неодноразово звертався в різні
інстанції щодо цього питання.

Треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 в
судовому засіданні підтримали думку
представника відповідача.

Заслухавши пояснення, дослідивши
подані сторонами докази, з'ясувавши на
їх підставі фактичні обставини, що
мають значення для вирішення спору по
суті, оцінивши їх у сукупності, суд
прийшов до наступного висновку.

Відкрите акціонерне товариство
«Виноградівська взуттєва фабрика»
створено відповідно до наказу
Державного комітету України з легкої і
текстильної промисловості від 25.07.1994
року № 164, шляхом корпоратизації
Виноградівської взуттєвої фабрики
згідно з Указом Президента України від
15.06.93 № 210/93 «Про корпоратизацію
підприємств» та відповідно до
Положення про порядок корпоратизації
підприємств,

затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 05.07.1993 № 508 (а.с. 72).

Судом встановлено, що рішенням
виконавчого комітету Виноградівської
міської ради №54 від 24.02.2009 року "Про
визнання права власності на будівлі"
було визнано право власності на 4-х
квартирний житловий будинок в АДРЕСА_1
за Відкритим акціонерним товариством
"Виноградівська взуттєва фабрика" та
доручено Виноградівському РБТІ
провести необхідну реєстрацію (а.с.35).

26 лютого 2009 року ВАТ «Виноградівська
взуттєва фабрика» було видано
свідоцтво про право власності на
нерухоме майно, 4-х квартирний житловий
будинок в АДРЕСА_1 (а.с. 36), яке було
зареєстроване 26.02.2009 року, що
підтверджується витягом про
реєстрацію права власності на нерухоме
майно (а.с.37).

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Виноградівська
взуттєва фабрика» створено шляхом
перетворення відкритого акціонерного
товариства «Виноградівська взуттєва
фабрика» відповідно до рішень
загальних зборів акціонерів ВАТ
«Виноградівська взуттєва фабрика»
(протокол № 01/10 від 24.03.2010 року та
протокол № 03/10 від 25.11.2010 року) та
відповідно до рішень Установчих зборів
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Виноградівська
взуттєва фабрика» (протокол 01/10 від
25.11.2010 року), що підтверджується копією
статуту Товариства з обмеженою
відповідальністю «Виноградівська
взуттєва фабрика» (а.с. 8-20).

Згідно витягу з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно про
реєстрацію права власності (індексний
номер витягу 17527652 від 08.02.2014 року)
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Виноградівська
взуттєва фабрика» є власником 4-х
квартирного житлового будинку в
АДРЕСА_1.

Відповідно до Акту оцінки вартості
цілісного майнового комплексу
Виноградівської взуттєвої фабрики,
складеного комісією з корпоратизації,
затвердженого Державним комітетом
України з легкої і текстильної
промисловості від 25.07.1994 року, із
вартості цілісного майнового
комплексу була вилучена вартість майна
всього на суму 300227 тис. крб., у тому
числі державний житловий фонд на суму
297727 тис. крб., що відповідає вартості
незавершеного будівництва
чотирьохквартирного житлового
будинку. Незавершене будівництво
житлового будинку ВАТ «Виноградівська
взуттєва фабрика» числилось в Єдиному
реєстрі об'єктів державної власності,
що підтверджується листом
Міністерства промислової політики
України №24/6-2-252 від 16.08.2010 року (а.с. 74- 74
зворот).

Рішенням №804 22-ї сесії міської ради 6-го
скликання Виноградівської міської
ради Закарпатської області від 17.10.2013
року "Про скасування п.3 рішення МВК №54
від 24.02.2009 року "Про визнання права
власності на будівлі", відповідно до п.15
ч.1 статті 26,ч.9 ст.59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
сесія міської ради вирішила: 1.
Скасувати пункт 3 рішення виконавчого
комітету Виноградівської міської ради
№ 54 від 24.02.2009 року "Про визнання права
власності на будівлі", а саме:
п.3-"Визнати право власності на 4-х
квартирний житловий будинок в АДРЕСА_1,
за Відкритим акціонерним товариством
"Виноградівська взуттєва фабрика". 2.
Дане рішення довести до відому КП
"Виноградівське бюро технічної
інвентаризації" та Реєстраційної
служби Виноградівського районного
управління юстиції (а.с.7).

До цих правовідносин належить
застосувати правові норми Цивільного
кодексу України.

У Рішенні Конституційного Суду України
від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 "У справі за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини другої
статті 19, статті 144 Конституції України,
статті 25, частини чотирнадцятої статті
46, частин першої, десятої статті 59
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування)" (далі - Рішення)
Конституційний Суд України дав
тлумачення положень частини другої
статті 19, статті 144 Конституції України,
статті 25, частин першої, десятої статті
59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

У мотивувальній частині Рішення
зазначено, що "ненормативні правові
акти органу місцевого самоврядування є
актами одноразового застосування,
вичерпують свою дію фактом їхнього
виконання, тому вони не можуть бути
скасовані чи змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання".

Згідно з Конституцією України права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави; держава відповідає
перед людиною за свою діяльність; в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права, а органи місцевого
самоврядування зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України (статті 3, 8, 19).
Організація та діяльність органів
місцевого самоврядування регулюється
Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні" (розділ II).
Тому ненормативні правові акти органів
місцевого самоврядування
правозастосовного та юрисдикційного
змісту приймаються на основі
Конституції і законів України, а самі
ці органи як носії публічної влади є
відповідальними за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними і фізичними
особами (частина перша статті 74 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні").

Враховуючи, що індивідуально-правові
акти, зокрема, місцевих рад є
юридичними фактами, на підставі яких у
фізичних осіб та юридичних осіб
приватного права виникають, змінюються
або припиняються конкретні права та
обов'язки, одностороннє скасування
радами цих актів порушує право
зазначених осіб на розгляд їх справ
відповідно до встановленої
Конституцією і законами України
процедури. Оскільки місцеві ради при
розгляді таких справ:

а) виступають "суддями" у власних
справах, що суперечить загальному
принципу права nemo iudex idoneus in propria causa,
згідно з яким жодний орган влади не
може бути суддею у власній справі (в
цьому разі здійснювати юрисдикційну
діяльність);

б) втручаються у виключну сферу судової
влади, яка є конституційним гарантом
прав людини і громадянина. У Законі
України "Про звернення громадян"
передбачено подання скарги у порядку
підлеглості до вищого органу або
посадової особи. За відсутності
позасудового контролю за
ненормативними актами (місцеві ради не
мають над собою ієрархічної влади в
силу специфіки місцевого
самоврядування), судовий контроль
(статті 8, 55 Конституції України) є
єдиною формою вирішення спорів щодо
цих актів та захисту прав і законних
інтересів громадян та юридичних осіб
приватного права. Отже, юрисдикційна
діяльність місцевих рад стосовно
власних індивідуальних правових актів
є неможливою, а тому вона реалізується
лише судовими органами.

Однак місцеві ради мають право
здійснювати юрисдикційну діяльність
щодо скарг фізичних осіб та юридичних
осіб приватного права на акти лише
підконтрольних їм органів місцевого
самоврядування. Наприклад, місцеві
ради скасовують акти їх виконавчих
органів, які не відповідають
Конституції чи законам України, іншим
актам законодавства, рішенням
відповідної ради, прийнятим у межах її
повноважень (пункт 15 частини першої
статті 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні").

Згідно п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються питання скасування актів
виконавчих органів ради, які не
відповідають Конституції чи законам
України, іншим актам законодавства,
рішенням відповідної ради, прийнятим у
межах її повноважень.

Виноградівська міська рада, скасовуючи
п.3 рішення МВК № 54 від 24.02.2009 року «Про
визнання права власності на будівлі»
не скасовувала своє раніше прийняте
рішення, а скасувала акт виконавчого
органу ради, тобто діла в межах
повноважень у відповідності до п. 15 ч. 1
ст. 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Як вбачається з листа Міністерства
промислової політики України №24/6-2-252
від 16.08.2010 року Відкрите акціонерне
товариство «Виноградівська взуттєва
фабрика»

створено відповідно до наказу
Державного комітету України з легкої і
текстильної промисловості від 25.07.1994
року № 164, шляхом корпоратизації
Виноградівської взуттєвої фабрики
згідно з Указом Президента України від
15.06.93 № 210/93 «Про корпоратизацію
підприємств» та відповідно до
Положення про порядок корпоратизації
підприємств, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 05.07.1993
року № 508. Відповідно до Акту оцінки
вартості цілісного майнового
комплексу Виноградівської взуттєвої
фабрики, складеного комісією з
корпоратизації, затвердженого
Державним комітетом України з легкої і
текстильної промисловості від 25.07.1994
року, із вартості цілісного майнового
комплексу була вилучена вартість майна
всього на суму 300227 тис. крб., у тому
числі державний житловий фонд на суму
297727 тис. крб., що відповідає вартості
незавершеного будівництва
чотирьохквартирного житлового
будинку. Незавершене будівництво
житлового будинку ВАТ «Виноградівська
взуттєва фабрика» числиться в Єдиному
реєстрі об'єктів державної власності
(а.с. 74- 74 зворот).

Згідно ст.318 ЦК України суб'єктами права
власності є Український народ та інші
учасники цивільних відносин, визначені
статтею 2 цього Кодексу. Усі суб'єкти
права власності є рівними перед
законом.

Відповідно до ст. 321 ЦК України право
власності є непорушним. Ніхто не може
бути протиправно позбавлений цього
права чи обмежений у його здійсненні.

У відповідності до приписів ч. 1 ст. 326 ЦК
України у державній власності є майно,
у тому числі грошові кошти, яке
належить державі Україна.

Згідно ст. 41 Конституції України ніхто
не може бути протиправно позбавлений
права власності.

Виконавчий комітет Виноградівської
міської ради, визнаючи за Відкритим
акціонерним товариством
"Виноградівська взуттєва фабрика"
право власності на чотирьох квартирний
житловий будинок в АДРЕСА_1, який був
виключений з Акту оцінки вартості
цілісного майнового комплексу
Виноградівської взуттєвої фабрики,
складеного комісією з корпоратизації,
затвердженого Державним комітетом
України з легкої і текстильної
промисловості від 25.07.1994 року, із
вартості цілісного майнового
комплексу, і який числився в Єдиному
реєстрі об'єктів державної власності,
прийняв рішення №54 від 24.02.2009 року "Про
визнання права власності на будівлі",
яке не відповідає ст.41 Конституції
України, ст. ст. 318, 321, 326 ЦК України.

Таким чином, Виноградівська міська
рада, скасовуючи п.3 рішення МВК № 54 від
24.02.2009 року «Про визнання права
власності на будівлі» не скасовувала
своє раніше прийняте рішення, а
скасувала акт виконавчого органу ради,
який не відповідає Конституції і
законам України.

За таких обставин в задоволенні
позовних вимог слід відмовити.

Постановою Виноградівського районного
суду Закарпатської області від 05.11.2012
року у справі № 703/3103/12, яка набрала
законної сили, позов ТзОВ
"Виноградівська взуттєва фабрика" до
Виноградівської міської ради
задоволено, визнано нечинним та
скасовано рішення № 259 від 22.09.2011 року
дев'ятої сесії міської ради шостого
скликання Виноградівської міської
ради Закарпатської області.

Згідно ст. 72 КАС України обставини,
встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи, або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Однак у цій справі, окрім ТзОВ
"Виноградівська взуттєва фабрика" та
Виноградівської міської ради брали
участь інші особи - треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
які, окрім всього, заперечили щодо
позовних вимог. Відтак посилання
представника

позивача на преюдицію обставин,
встановлених постановою
Виноградівського районного суду
Закарпатської області від 05.11.2012 року у
справі № 703/3103/12, яка набрала законної
сили, є безпідставним.

Керуючись ст.ст.9, 11, 71-72, 158-163 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Виноградівська
взуттєва фабрика» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного адміністративного суду
Львівської області через
Виноградівський районний суд
Закарпатської області шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Головуючий: З. Л. Оприск