Справа № 154/875/14-а
Суддя: Шинкар Т.І.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2014 року
Справа № 876/4641/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Шинкар Т.І.,

суддів
Ільчишин Н.В., Довгополова О.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області на постанову
Володимир-Волинського міського суду
Волинської області від 09 квітня 2014 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області про перерахунок
довічного грошового утримання,-

В С Т А Н О В И В :

20.03.2014р. ОСОБА_1 звернувся з
адміністративним позовом в суд до
управління Пенсійного фонду України в
м. Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області (далі-Управління),
просить визнати відмову Управління від
13.02.2014р. в перерахунку (виплаті)
позивачу як судді у відставці
щомісячного довічного грошового
утримання відповідно до діючого Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» незаконною; зобов'язати
Управління провести перерахунок та
виплату позивачу щомісячного
довічного грошового утримання у
відповідності заробітної плати
працюючого судді на відповідній
посаді, згідно довідки територіального
управління Державної судової
адміністрації України у Волинській
області від 24.01.2014 року.

Постановою Володимир-Волинського
міського суду Волинської області від 09
квітня 2014 року прийнятою в скороченому
провадженні позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі апелянт просить
постанову Володимир-Волинського
міського суду Волинської області від 09
квітня 2014 року скасувати і прийняти
нову постанову, якою в задоволенні
позовних вимог відмовити повністю.
Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
розміри щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
не підлягають перерахунку у зв'язку із
зміною заробітної плати працюючих
суддів. Вказує на те, що перерахунок
раніше призначеного довічного
грошового утримання здійснюється лише
суддям Конституційного суду України.

З врахуванням вимог п.3 ч.1 ст.197 КАС
України, колегія суддів розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та доводи апеляційної скарги в їх
сукупності, на основі наявних у справі
доказів, колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, а постанову
суду першої інстанції змінити з таких
підстав.

Перевіряючи законність та
обґрунтованість оскаржуваної
постанови суду першої інстанції,
колегія суддів виходить з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач до виходу у відставку працював
на посаді судді Володимир-Волинського
міського суду Волинської області.

З 12.05.2009р. позивач перебуває на обліку в
Управлінні і одержує пенсію за віком
згідно Закону України «Про статус
суддів» та Закону України «Про
державну службу».

Згідно довідки №56 від 24.01.2014р., виданої
ТУ ДСА України у Волинській області, з
01.01.2014р. суддівська винагорода (грошове
утримання) судді місцевого суду з
вислугою більше 20 року становить 18 270,00
грн.

30.01.2014р. позивач звернувся із заявою до
Управління про проведення перерахунку
щомісячного грошового утримання судді
у відставці.

13.02.2014р. листом №523/02 10 позивачу
відмовлено у проведенні перерахунку на
тій підставі, що Законом України «Про
судоустрій та статус суддів» не
передбачено проведення перерахунку
довічного грошового утримання, крім
суддів Конституційного Суду України.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
протиправності такої відмови
Управління виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону України
«Про статус суддів», який був чинний на
час призначення довічного грошового
утримання позивачу, судді у відставці,
який має стаж роботи на посаді судді не
менше 20 років, виплачується за його
вибором пенсія або звільнене від
сплати податку щомісячне довічне
грошове утримання в розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
на відповідній посаді судді. За кожний
повний рік роботи понад 20 років на
посаді судді розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Аналогічна норма закріплена в ч. 3 ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» (в редакції Закону
України від 07.07.2010р. №2453-VI), який набрав
чинності з 30 липня 2010 року, відповідно
до якої щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Законом України від 08.07.2011р. №3668-VI «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, ч. ч. 3 і 5 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» викладено в новій редакції:
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді. Максимальний
розмір щомісячного довічного
грошового утримання суддів у відставці
(з урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати 10
(десяти) прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Однак п. 2 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 01.10.2011р. передбачено,
що обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.

Крім того, положення ч. 3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» в редакції Закону України від 08
липня 2011 року № 3668-VI визнано такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 03
червня 2013 року № 3-рп/2013.

Відповідно до ст. 152 Конституції
України закони та інші правові акти за
рішенням Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

З 01.01.2012р. набуло чинності положення ст.
129 Закону України «Про судоустрій та
статус суддів», що передбачає розміри
посадових окладів суддів, в якому
зазначається, що посадовий оклад судді
місцевого суду встановлюється у
розмірі 15 мінімальних заробітних плат,
визначених законом, що запроваджується
поетапно, зокрема з 1 січня 2012 року - 8
мінімальних заробітних плат, з 1 січня
2013 року у розмірі 10 мінімальних
заробітних плат.

Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання передбачений,
зокрема, п.п. 3 і 4 «Положення про
Пенсійний фонд України», затвердженого
указом Президента України від 06.04.2011р.
№384/2011, пп. 2.1 і 2.2 «Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах»,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. №
8-2. Серед основних завдань і функцій
Пенсійного фонду України та його
органів на місцях є призначення
(перерахунок) пенсій, щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці та підготовка документів для
їх виплати.

Також додатком №2 до Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008р.
№3-1, встановлена форма довідки про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що позивач має право на отримання
щомісячного довічного грошового
утримання відповідно до Рішення
Конституційного Суду України від 03
червня 2013 року №3-рп/2013 без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання, у
зв'язку з чим, Управління, виплачуючи
таке утримання у меншому розмірі діє
всупереч вимогам чинного
законодавства, тобто протиправно.

Обчислення щомісячного довічного
грошового утримання суддів у
відставці повинно здійснюватись у
відсотковому відношенні до розміру
грошового утримання працюючих суддів.

У разі зміни розміру грошового
утримання суддів, що працюють на
відповідних посадах, органи Пенсійного
фонду здійснюють відповідний
перерахунок раніше призначеного
грошового утримання судді у відставці.

Задовольняючи ж позовні вимоги, суд
першої інстанції помилково зазначив
про зобов'язання Управління з 01.03.2014р.
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст. 129
та ч. 3 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, не
врахувавши, що з заявою до Управління
про перерахунок довічного грошового
утримання позивач звернувся 30.01.2014р., а
тому рішення в цій частині підлягає
зміні.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та
ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно п.1 ст.201 КАС України підставою
для зміни постанови суду першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції,
правильно вирішив по суті справу, але
із помилковим застосуванням норм
процесуального права, що є підставою
для зміни постанови суду.

Керуючись ст. ст. 160, 183-2, 195, 197, 198, 201, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області - задовольнити
частково.

Постанову Володимир-Волинського
міського суду Волинської області від 09
квітня 2014 року по справі №154/875/14-а
змінити, виклавши другий абзац
резолютивної частини в наступній
редакції:

«Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.
Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області з 30.01.2014р. здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці у
відповідності до грошового утримання
працюючого судді на відповідній посаді
згідно довідки територіального
управління Державної судової
адміністрації України у Волинській
області від 24.01.2014 року».

В решті Постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Постанова остаточна і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Т.І. Шинкар

Судді
Н.В. Ільчишин

О.М. Довгополов