Справа № 343/336/14а 2а/0343/21/14
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

16 липня 2014 року Справа № 876/3245/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді -
Мікули О.І.,

суддів -
Качмара В.Я., Курильця А.Р.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Долинському районі
Івано-Франківської області на
постанову Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 26
лютого 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Долинському районі
Івано-Франківської області про
перерахунок пенсії, -

в с
т а н о в и в :

04 лютого 2014 року позивач - ОСОБА_1
звернувся в суд з позовом до
відповідача - управління Пенсійного
фонду України в Долинському районі, в
якому просив визнати незаконними дії
та розпорядження відповідача в частині
нарахування пенсії позивачу на
підставі поданої заяви від 19 жовтня 2012
року при здійснені перерахунку пенсії
в розмірі 80 % ; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі здійснити з 01 липня 2012 року
перерахунок та виплатити пенсію в
розмірі 90 % від суми заробітної плати,
зазначеної у довідці прокуратури
Івано-Франківської області від 16
жовтня 2012 року № 18/305/вих.12; постанову
звернути до негайного виконання.

Постановою Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 26
лютого 2014 року позов задоволено.
Визнано дії управління Пенсійного
фонду в Долинському районі
Івано-Франківської області з приводу
нарахування ОСОБА_1 пенсії за вислугу
років у розмірі 80 % від суми місячного
(чинного) заробітку при перерахунку
пенсії на підставі заяви від 19 жовтня
2012 року неправомірними. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду в
Долинському районі Івано-Франківської
області здійснити з 01 липня 2012 року
перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу
років на підставі довідки прокуратури
Івано-Франківської області від 16
жовтня 2012 року № 18/305/вих.12 відповідно
до ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції від 28 січня 2005
року, виходячи з розрахунку 90% від суми
місячного (чинного) заробітку, та
виплатити недоплачену суму пенсії.
Постанова допущено до негайного
виконання.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з порушенням норм
матеріального і процесуального права
та підлягає скасуванню, покликаючись
на те, що судом першої інстанції не
надано належної правової оцінки тому
факту, що на момент звернення позивача
із заявою про перерахунок пенсії
чинною редакцією ч.2 ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру" передбачено
призначення пенсії працівникам
прокуратури в розмірі 80% від суми
їхньої місячної заробітної плати, а не
90 % від вказаної суми. Таким чином,
вимоги позивача є безпідставними.
Апелянт також звертає увагу на те, що
судом першої інстанції всупереч
вимогам ст.ст.99, 100 КАС України не
застосовано наслідки пропуску строку
звернення до суду. Просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не прибули, про дату,
час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином, тому
відповідно до положень п.2 ч.1 ст.197 КАС
України, суд вважає можливим
проведення розгляду справи в їхній
відсутності в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами та на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково, а оскаржувану
постанову - скасувати з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Долинському районі Івано-Франківської
області як отримувач пенсії за віком
відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в розмірі 90% суми
місячного заробітку з 23 вересня 2005
року.

Позивач звернувся до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії за
вислугу років відповідно до Закону
України "Про прокуратуру" у зв'язку із
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників на
підставі Постанови Кабінету Міністрів
України № 505 від 31 травня 2012 року.

Згідно з відповіддю №177/Р-13 від 09 січня
2014 року (а.с.5) у задоволенні заяви
ОСОБА_1 відмовлено, покликаючись на те,
що Кабінет Міністрів України 31 травня
2012 року ухвалив постанову за №505 «Про
упорядкування структури та мов оплати
праці працівників органів прократури»,
що набула чинності 14 червня 2012 року. У
зв'язку з цим, працівники прокуратури,
яким призначено пенсію згідно із
Законом України "Про прокуратуру",
мають право на перерахунок пенсії з 01
липня 2012 року. При цьому розмір пенсії
обчислюється за нормами Закону України
"Про прокуратуру" в редакції, що діяла
на час набрання чинності постановою
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2012 року №505, з врахуванням п.2
розділу II «Прикінцеві та перехідні
положення» Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи".
Відповідно до заяви від 19 жовтня 2013
року ОСОБА_1 проведено перерахунок з 01
липня 2012 року відповідно до
вищезазначеного, на підставі
розрахованої прокуратурою
Івано-Франківської області довідки про
розмір місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої ОСОБА_1
вийшов на пенсію.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що дії
відповідача щодо проведення
перерахунку пенсії в розмірі 80% від
суми місячної (чинної) заробітної плати
ОСОБА_1 не відповідають вимогам чинного
законодавства.

Даючи правову оцінку висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру" в редакції, що діяла
на час призначення пенсії позивачу,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи", який
набрав чинності з 01 жовтня 2011 року,
внесено зміни до ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру", зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права.

Відповідно до ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в редакції Закону України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" прокурори і слідчі мають право
на пенсійне забезпечення за вислугу
років незалежно від віку за наявності
на день звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 січня 2011 року положення
ч.1 ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи".

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють ч.ч. 13,18 ст.50-1 Закону України
"Про прокуратуру", положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" змін
не зазнали (змінилась лише нумерація
частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру" обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на
пенсію, станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної
плати відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі
приписи, колегія суддів дійшла
висновку, що при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, оскільки
внесені Законом України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" зміни
до ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", які змін у зв'язку із
прийняттям Закону "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" не
зазнали.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про те, що
управління Пенсійного фонду в
Долинському районі Івано-Франківської
області повинно здійснити перерахунок
пенсії позивача, виходячи з 90% розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою.

Аналогічна правова позиція була
висловлена також Верховним Судом
України у постановах від 10 грудня 2013р.
(справа №21-348а13) та від 17 грудня 2013р.
(справа №21-445а13), а відповідно до ч.1
ст.244-2 КАС України суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Необхідно також зазначити, що
Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до ст. 17 Конституції України
перебувають на службі у військових
формуваннях та правоохоронних органах
держави, забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від
06.07.1999р. № 8-рп/99 у справі щодо права на
пільги та від 20.03.2002р. № 5-рп/2002 у справі
щодо пільг, компенсацій і гарантій). У
зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про те, що
дії відповідача щодо проведення
перерахунку пенсії в розмірі 80% від
суми місячної (чинної) заробітної плати
ОСОБА_1 не відповідають вимогам чинного
законодавства

Таким чином, доводи апеляційної скарги
в цій частині є безпідставними та не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Разом з тим, при зверненні до суду 04
лютого 2014 року з позовом про
перерахунок та виплату пенсії за
період з 01 липня 2012 рок по 30 квітня 2013
року позивачем пропущено
шестимісячний строк звернення до суду,
передбачений ч.2 ст.99 КАС України.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із даним адміністративним позовом,
відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
дійшла висновку про те, що позов в
частині зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 пенсії за вислугу на підставі
довідки прокуратури
Івано-Франківської області від 16
жовтня 2012 року №18/305/вих.12, відповідно
до ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру», виходячи з розрахунку 90%
від суми місячного (чинного) заробітку
за період з 01 липня 2012 року по 30 квітня
2013 року необхідно залишити без
розгляду.

Крім того, колегія суддів звертає увагу
на те, що суд першої інстанції
помилково допустив постанову в цілому
до негайного виконання.

Постанови, які виконуються негайно,
визначені ст.256 КАС України. До таких
постанов згідно з п.1 ч.1 та абз.9 цієї
статті належать постанови про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць та постанови
суду, прийняті в порядку скороченого
провадження.

Виходячи із змісту зазначених вище
норм, колегія суддів дійшла висновку,
що, звертаючи до негайного виконання
постанови щодо оскарження фізичними
особами рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень з питань
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів, необхідно
застосовувати положення п. 1 ч. 1 ст. 256
КАС України, який є спеціальним для
даної категорії справ.

Таким чином, на підставі п.1 ч.1 ст.256 КАС
України необхідно звернути зазначену
постанову до негайного виконання у
межах суми стягнення за один місяць

З врахуванням усіх вищенаведених
обставин колегія суддів дійшла
висновку, що суд першої інстанції
неповно з'ясував обставини справи,
постанова суду прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, у зв'язку з чим
постанова суду підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198,
п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254, 256 КАС України,
суд, -

п о с т а н
о в и в :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі Івано-Франківської області
задовольнити частково.

Постанову Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 26
лютого 2014 року у справі № 343/336/14а
2-а/0343/21/14-скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі Івано-Франківської
області про перерахунок пенсії
задовольнити частково.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог про зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу на
підставі довідки прокуратури
Івано-Франківської області від 16
жовтня 2012 року №18/305/вих.12, відповідно
до ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру», виходячи з розрахунку 90%
від суми місячного (чинного) заробітку
за період з 01 липня 2012 року по 30 квітня
2013 року - залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Долинському
районі Івано-Франківської області щодо
нарахування ОСОБА_1 пенсії за вислугу
років у розмірі 80% від суми місячного
(чинного) заробітку при перерахунку
пенсії на підставі заяви від 19 жовтня
2013 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Долинському районі
Івано-Франківської області здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії
за вислугу років на підставі довідки
прокуратури Івано-Франківської
області від 16 жовтня 2012 року №18/305/вих.12,
відповідно до ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру», виходячи з розрахунку 90%
від суми місячного (чинного) заробітку,
починаючи з 01 травня 2013 року з
врахуванням виплачених сум.

На підставі п.1 ч.1 ст.256 КАС України
звернути зазначену постанову до
негайного виконання у межах суми
стягнення за один місяць.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили.

Головуючий
О.І. Мікула

Судді
В.Я. Качмар

А.Р. Курилець