Справа № 815/2023/14
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2023/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 року
м.
Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючої судді
Потоцької Н.В.

за участю секретаря
Загрійчук О.В.

сторін:

представника позивача
Алєксєєвої К.О.

представника відповідача
Ізондт К.І.

представника відповідача
Ізондт І.К.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом територіального
управління Держгірпромнагляду в
Одеській області до товариства з
обмеженою відповідальністю «Едвін»
про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
звернулось до Одеського окружного
адміністративного суду із позовом
публічного акціонерного товариства
«Едвін», в якому просить:

- застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до товариства з
обмеженою відповідальністю «Едвін»
(Одеська область, Комінтернівський
район, с. Крижанівка, вул.
Дніпропетровська дорога, буд. 141) шляхом
повного зупинення виконання робіт по
експлуатації автомобільного
газозаправного пункту (АГЗП) з
надземною ємністю для зріджених
вуглеводневих газів (ЗВГ) виробництва
VPS (Чеська республіка), який знаходиться
за адресою: Одеська область, Кілійський
район, с.Шевченкове, вул. Пушкіна, 134-б;
робіт з допуску робочого персоналу до
виконання робіт підвищеної небезпеки,
пов'язаних з експлуатацією АГЗП;
виконання газонебезпечних робіт у
зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей;

- зобов'язати товариство з обмеженою
відповідальністю «Едвін» (Одеська
область, Комінтернівський район, с.
Крижанівка, вул. Дніпропетровська
дорога, буд. 141) повністю зупинити
виконання робіт по експлуатації
автомобільного газозаправного пункту
(АГЗП) з надземною ємністю для
зріджених вуглеводневих газів (ЗВГ)
виробництва VPS (Чеська республіка), який
знаходиться за адресою: Одеська
область, Кілійський район, с.
Шевченкове, вул. Пушкіна, 134-б; робіт з
допуску робочого персоналу до
виконання робіт підвищеної небезпеки,
пов'язаних з експлуатацією АГЗП;
виконання газонебезпечних робіт у
зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей до усунення порушень.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
відповідач, як встановлено внаслідок
проведеної перевірки, допустив 30
порушень нормативно - правових актів з
охорони праці, з яких 20 створюють
загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 18 КАС України,
окружним адміністративним судам
підсудні справи про застосування у
випадках, передбачених законом,
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю), якщо вони можуть
бути застосовані виключно за судовим
рішенням.

Частиною 7 ст. 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

З урахуванням викладеного, позивач
просить задовольнити позов у повному
обсязі.

Представники відповідача в судовому
засіданні заявлені позовні вимоги
визнали в повному обсязі.

Згідно з ч. 3 ст. 136 КАС України,
судове рішення, в тому числі, у зв'язку з
визнанням адміністративного позову
ухвалюється за правилами,
встановленими ст. 112 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 112 КАС України, у
разі повного визнання відповідачем
адміністративного позову і прийняття
його судом приймається постанова суду
про задоволення адміністративного
позову.

Суд приймає визнання відповідачами
адміністративного позову, оскільки
визнання адміністративного позову
відповідачем не суперечить закону та
не порушує права, свободи або інтереси
інших осіб.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши
обставини, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, перевіривши їх
доказами, суд встановив наступне.

На підставі направлення на перевірку
№15/14-88 від 24 лютого 2014 року, у період з 07
березня 2014 року по 18 березня 2014 року,
головним державним газотехнічним
інспектором Ізмаїльського відділу
нагляду за промисловою безпекою та
охороною праці теруправління Тіщенко
О.В. проведено планову перевірку
виробничого об'єкту товариства з
обмеженою відповідальністю «Едвін»
(Одеська область, Комінтернівський
район, с. Крижанівка, вул.
Дніпропетровська дорога, буд. 141), а
саме: автомобільний газозаправний
пункт (АГЗП), який знаходиться за
адресою: Одеська область, Кілійський
район, с.Шевченкове, вул. Пушкіна, 134-б,
на предмет дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки.

За наслідками проведеної перевірки
складений Акт перевірки суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкта)
від 18.03.2014 року № 15/14-88/14 (а/с. 17-19).

У зв'язку з виявленням порушень
нормативно правових актів з охорони
праці, зазначених у рядку № 1, 2, 4, 5, 7, 8,
9,11, 13, 15, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 27-30 ТОВ «Едвін»
попереджено про необхідність
негайного зупинення робіт
(виробництва), а саме:

- автомобільний газозаправний пункт
(АГЗП) з надземною ємністю для
зріджених вуглеводневих газів (ЗВГ)
виробництва VPS (Чеська республіка), який
знаходиться за адресою: Одеська
область, Кілійський район,
с.Шевченкове, вул. Пушкіна, 134-б;

- допуск робочого персоналу до
виконання робіт підвищеної небезпеки,
пов'язаних з експлуатацією АГЗП та
виконання газонебезпечних робіт.

В судовому засіданні встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
станом на час розгляду справи
відповідачем встановлені порушення,
не усунуто, однак наявність
встановлених порушень відповідач
визнає в повному обсязі.

Спірні правовідносини врегульовані
Законом України «Про охорону праці»,
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

Статтею 1 Закону України від
05.04.2007року № 877-V «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» визначено,
що державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища; заходи
державного нагляду (контролю) - планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Статтею 4 Закону України «Про охорону
праці» визначено, що державна політика
в галузі охорони праці базується, у
тому числі на принципах пріоритету
життя і здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом. Застосовані
адміністративним судом заходи
реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю), а також
вжиті органом державного нагляду
(контролю) заходи, обґрунтованість яких
підтверджена адміністративним судом,
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
законом.

Пунктами 2, 3 ч. 2 ст. 18 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що окружним
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи про
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням;щодо підтвердження
обґрунтованості вжиття суб'єктами
владних повноважень заходів
реагування під час здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 38 Закону України «Про охорону
праці» визначено, що державний нагляд
за додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці.

Згідно з «Положенням про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України»,
затвердженому Указом Президента
України від 06.04.2011 року № 408/2011,
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України. Держгірпромнагляд
України входить до системи органів
виконавчої влади та забезпечує
реалізацію державної політики з
промислової безпеки, охорони праці,
державного гірничого нагляду, охорони
надр та державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.
Згідно з п. 5, п. 6
вказаного Положення Держгірпромнагляд
України для виконання покладених на
неї завдань має право в установленому
порядку, зокрема: видавати у
визначеному порядку роботодавцям,
керівникам та іншим посадовим особам
юридичних та фізичних осіб, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю,
міністерствам та іншим центральним
органам виконавчої влади, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевим державним адміністраціям та
органам місцевого самоврядування
обов'язкові до виконання приписи
(розпорядження) про усунення порушень і
недоліків у сфері промислової безпеки,
охорони праці, геологічного вивчення,
використання, охорони надр та
безпечної експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки; зупиняти,
припиняти, обмежувати експлуатацію
підприємств, окремих виробництв, цехів,
дільниць, робочих місць, будівель,
споруд, приміщень та інших виробничих
об'єктів, виготовлення та експлуатацію
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів
виробництва, виконання певних робіт, у
тому числі пов'язаних з користуванням
надрами, застосуванням нових
небезпечних речовин, реалізацію
продукції шляхом видачі розпорядчого
документа про заборону зазначеного у
випадках, передбачених законодавством,
а також анулювати видані дозволи і
ліцензії до усунення порушень, які
створюють загрозу життю працівників.
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення.

Відповідно до п. 2.1., п. 2.2, п. 2.23, п.2.26.
«Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України», затвердженому Наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 року № 826
державний нагляд (контроль)
здійснюється шляхом проведення
посадовими особами Держгірпромнагляду
України згідно з цим Положенням
перевірок (обстежень) установ,
підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю (далі - суб'єкти
господарювання), у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання - виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів (далі - об'єкти перевірки).
Перевірки поділяються на планові та
позапланові. За результатами перевірок
суб'єктів господарювання та перевірок
виробничих об'єктів складаються
відповідні акти. За результатами
перевірок суб'єктів господарювання та
перевірок виробничих об'єктів
складаються відповідні акти. Право
заборони виконання робіт, виробництва
виникає у разі виявлення під час
перевірки порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників;
непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки.

Як встановлено судом, відповідачем
допущені порушення ряду нормативно -
правових актів, зокрема, Закону України
«Про охорону праці», а саме: НПАОП
0.00-1.20-98, НПАОП 0.00-4.12-05, НПАОП 40.1-1.21-98,
НПАОП 0.00-1.29-97, НПАОП 0.00-1.59-87, НПАОП
0.00-5.11-85 «Правил безпечної експлуатації
електроустановок споживачів», «Правил
технічної експлуатації
електроустановок споживачів».

Проаналізувавши фактичні обставини
справи та законодавство, що
врегульовує дані відносини, суд
приходить до висновку, що є загроза
життю, здоров'ю людей, а також з метою
недопущення спричинення шкоди життю,
здоров'ю людей є підстави для зупинення
виконання робіт по експлуатації
автомобільного газозаправного пункту
(АГЗП) з надземною ємністю для
зріджених вуглеводневих газів (ЗВГ)
виробництва VPS (Чеська республіка), який
знаходиться за адресою: Одеська
область, Кілійський район, с.
Шевченкове, вул. Пушкіна, 134-б; робіт з
допуску робочого персоналу до
виконання робіт підвищеної небезпеки,
пов'язаних з експлуатацією АГЗП;
виконання газонебезпечних робіт до
усунення встановлених порушень.

Приписами ч. 12 ст. 183-2 КАС України
встановлено, що особа має право подати
заяву про скасування заходів
реагування, застосованих судом за
результатом розгляду справи,
передбаченої п. 5 ч. 1 ст. 183-2, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Згідно з ч.2 ст.51, ч.1 ст.136 Кодексу
адміністративного судочинства
України, крім прав та обов'язків,
визначених у статті 49 цього Кодексу,
відповідач має право визнати
адміністративний позов повністю або
частково протягом всього часу судового
розгляду.

Відповідно до ч.4 ст.112 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд не приймає визнання
адміністративного позову і продовжує
розгляд адміністративної справи, якщо
ці дії відповідача суперечать закону
чи порушують чиї-небудь права, свободи
або інтереси.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку про прийняття визнання
адміністративного позову, оскільки це
не суперечить закону, не порушує права,
свободи чи інтереси інших осіб.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про достатність
підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 112, 136, 158-163, 167,
186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до товариства з
обмеженою відповідальністю «Едвін»
(Одеська область, Комінтернівський
район, с. Крижанівка, вул.
Дніпропетровська дорога, буд. 141) шляхом
повного зупинення виконання робіт по
експлуатації автомобільного
газозаправного пункту (АГЗП) з
надземною ємністю для зріджених
вуглеводневих газів (ЗВГ) виробництва
VPS (Чеська республіка), який знаходиться
за адресою: Одеська область, Кілійський
район, с.Шевченкове, вул. Пушкіна, 134-б;
робіт з допуску робочого персоналу до
виконання робіт підвищеної небезпеки,
пов'язаних з експлуатацією АГЗП;
виконання газонебезпечних робіт у
зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей.

Зобов'язати Товариство з обмеженою
відповідальністю «Едвін» (Одеська
область, Комінтернівський район, с.
Крижанівка, вул. Дніпропетровська
дорога, буд. 141) повністю зупинити
виконання робіт по експлуатації
автомобільного газозаправного пункту
(АГЗП) з надземною ємністю для
зріджених вуглеводневих газів (ЗВГ)
виробництва VPS (Чеська республіка), який
знаходиться за адресою: Одеська
область, Кілійський район, с.
Шевченкове, вул. Пушкіна, 134-б; робіт з
допуску робочого персоналу до
виконання робіт підвищеної небезпеки,
пов'язаних з експлуатацією АГЗП;
виконання газонебезпечних робіт у
зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей до усунення порушень.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова набирає законної сили в
порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови з одночасним поданням її
копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя
Потоцька
Н.В.

Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду до товариства
з обмеженою відповідальністю
«Едвін» (Одеська область,
Комінтернівський район, с. Крижанівка,
вул. Дніпропетровська дорога, буд. 141)
шляхом повного зупинення виконання
робіт по експлуатації автомобільного
газозаправного пункту (АГЗП) з
надземною ємністю для зріджених
вуглеводневих газів (ЗВГ) виробництва
VPS (Чеська республіка), який знаходиться
за адресою: Одеська область, Кілійський
район, с.Шевченкове, вул. Пушкіна, 134-б;
робіт з допуску робочого персоналу до
виконання робіт підвищеної небезпеки,
пов'язаних з експлуатацією АГЗП;
виконання газонебезпечних робіт у
зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей.

Зобов'язати Товариство з обмеженою
відповідальністю «Едвін» (Одеська
область, Комінтернівський район, с.
Крижанівка, вул. Дніпропетровська
дорога, буд. 141) повністю зупинити
виконання робіт по експлуатації
автомобільного газозаправного пункту
(АГЗП) з надземною ємністю для
зріджених вуглеводневих газів (ЗВГ)
виробництва VPS (Чеська республіка), який
знаходиться за адресою: Одеська
область, Кілійський район, с.
Шевченкове, вул. Пушкіна, 134-б; робіт з
допуску робочого персоналу до
виконання робіт підвищеної небезпеки,
пов'язаних з експлуатацією АГЗП;
виконання газонебезпечних робіт у
зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей до усунення порушень.

15 липня 2014 року.