Справа № 127/31684/13-а
Суддя: Федчишен С. А.
Дата ухвалення: 2014-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/127/554/14
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.07.2014 року
Вінницький міський суд Вінницької
області

в складі : головуючого судді Федчишена
С.А.,

при секретарі Підвисоцькій О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Вінниці адміністративну
справу за позовом компанії «Ukinvest
Developmented Limited» до виконавчого комітету
Вінницької міської ради про скасування
рішення, -

встановив:

Компанія «Ukinvest Developmented Limited»
звернулось до суду з позовом до
виконавчого комітету Вінницької
міської ради про скасування рішення.
Позов мотивовано тим, що позивач є
власником цілісного майнового
комплексу, розташованого за адресою:
вул. Енгельса, 33 м. Вінниці на земельній
ділянці площею 8,2093 га. Протягом 2007 року
позивач неодноразово звертався до ВМР
з клопотання про надання земельної
ділянки в оренду, відповіді позивач не
отримав. 29.12.2007 року Вінницькою
облдержземінспекцією та прокуратурою
Староміського району м. Вінниці була
проведена перевірка дотримання
позивачем вимог земельного
законодавства України, в результаті
чого встановлено, що правовстановлюючі
документи на користування ділянкою у
позивача відсутні. За результатами
перевірки позивачеві був виданий
припис про усунення порушення вимог
земельного законодавства. На виконання
даного припису 08.01.2008 року позивач
знову звернувся з листом до міськради.
18.01.2008 року начальник управління
земельних ресурсів Бондарчук О.О.
повідомив позивача що виконком
розглянув питання про надання
земельної ділянки в оренду та виніс
його для вирішення по суті на наступну
сесію. Однак рішенням ВМР від 29.02.2008
року № 1809 відмовлено позивачу в
передачі земельної ділянки в
оренду.29.02.2008 року позивач направив до
міської ради запит, в якому просив
терміново надати копію рішення №1809 ,
однак листом від 11.03.2008 року направлено
лише витяг з рішення. 08.09.2008 року
позивач повторно звернувся до міської
ради з листом в якому просив направити
копію листа ДПІ у м. Вінниці на підставі
якого позивачеві відмовили в наданні
земельної ділянки у відповідь листом
від 17.09.2008 року начальника юридичного
управління Гусак Д.В. повідомив що для
задоволення клопотання відсутні
правові підстави. 26.12.2008 року позивач
знову звернувся з листом в якому просив
повідомити про правові підстави
відмови в передачі в оренду земельної
ділянки, з відповіді від січня 2009 року
не вбачається роз'яснення правових
підстав. Наприкінці 2010 року позивач
знову звернувся до міськради про
передачу земельної ділянки в оренду,
однак відповіді не отримав. В кінці 2011
року на комплекс з'явились
представники департаменту
самоврядного контролю міськвиконкому
з перевіркою дотримання вимог ЗК
України. 23.01.2013 року представник
позивача взяв участь в засіданні
комісії де виклали та обґрунтували
свою позицію. Рішенням від 21.02.2013 року №
400 затверджено акт визначення розміру
збитків заподіяних тимчасовим
зайняттям земельної ділянки позивачем,
зобов'язано позивача відшкодувати
визначені збитки в 30- денний термін.
Позивач не погоджуючись з даним
рішенням оскаржує його в суду. 18.11.2013
року відповідачем в судовому
засіданні було надано копію рішення
«Про затвердження актів визначення
розміру збитків, заподіяних тимчасовим
зайняттям земельної ділянки міста
Вінниці та надання розстрочення
платежу» від 31.10.2013 року № 2432, яким
відповідач зокрема: затвердив новий
акт розміру збитків, визнав таким, що
втратило чинність рішення №400
зобов'язав боржників відшкодувати
збитки в 30- денний термін. Вважає, що
дане рішення не відповідає чинному
законодавству. Просить скасувати п.1
рішення виконавчого комітету ВМР «Про
затвердження актів визначення розміру
збитків, заподіяних тимчасовим
зайняттям земельної ділянки міста
Вінниці та надання розстрочення
платежу» від 31.10.2013 року № 2432 в частині
затвердження додатку 5.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав, за обставин
викладених в позові, просив позов
задовольнити.

Представник відповідача в
судовому засіданні позов не визнала,
заперечила щодо його задоволення.

Заслухавши пояснення учасників
судового процесу, дослідивши матеріали
справи, оцінивши докази в їх
сукупності, суд приходить до висновку
про відсутність правових підстав для
задоволення позову, з наступних
підстав.

При розгляді справи судом встановлені
наступні факти та відповідні їм
правовідносини.

Так, витягом з рішення Вінницької
міської ради від 29.02.2008 року № 1809
вирішено враховуючи лист ДПІ у м.
Вінниці від 22.02.2008 року № 851/19/2492
відмовити в передачі в оренду
земельної ділянки площею 8,1995га на вул.
Енгельса, 33 для потреб промисловості,
компанії «Ukinvest Developmented Limited» (а.с.12).

29.12.2007 року актом перевірки дотримання
вимог земельного законодавства
Вінницької облдержземінспекцією
встановлено, що земельна ділянка по
вул. Енгельса, 33 в м. Вінниці
використовується без
правовстановлюючого документу (а.с.16).

Згідно припису від 29.12.2007 року компанію
«Ukinvest Developmented Limited» зобов'язано усунути
порушення вимог земельного
законодавства (а.с.17).

Рішенням від 21.02.2013 року № 400
затверджено акт визначення розміру
збитків заподіяних тимчасовим
зайняттям земельної ділянки позивачем,
зобов'язано позивача відшкодувати
визначені збитки в 30- денний
термін(а.с.35).

31.10.2013року рішення «Про затвердження
актів визначення розміру збитків,
заподіяних тимчасовим зайняттям
земельної ділянки міста Вінниці та
надання розстрочення платежу» № 2432,
затверджено новий акт розміру збитків,
визнав таким, що втратило чинність
рішення №400 зобов'язав боржників
відшкодувати збитки в 30- денний термін
(а.с.41,42).

Згідно з положення ст. ст. 13, 14
Конституції України, земля є об'єктом
права власності Українського народу.
Від імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією. Держава забезпечує
захист прав усіх суб'єктів права
власності. Усі суб'єкти права власності
рівні перед законом. Земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави. Право
власності на землю гарантується. Це
право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Відповідно до ч. 8 ст. 60 Закону України
«Про місцеве самоврядування», право
комунальної власності територіальної
громади захищається законом на рівних
умовах з правами власності інших
суб'єктів. Об'єкти права комунальної
власності не можуть бути вилучені у
територіальних громад і передані іншим
суб'єктам права власності без згоди
безпосередньо територіальної громади
або відповідного рішення ради чи
уповноваженого нею органу, за винятком
випадків, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 83 Земельного
кодексу України, землі, які належать на
праві власності територіальним
громадам сіл, селищ, міст, є комунальною
власністю. У комунальній власності
перебувають: а)усі землі в межах
населених пунктів, крім земельних
ділянок приватної та державної
власності; б)земельні ділянки, на яких
розташовані будівлі, споруди, інші
об'єкти нерухомого майна комунальної
власності незалежно від місця їх
розташування (ч.2 ст. 83 ЗК України).

Згідно із ст. 6 Закону України «Про
місцеве самоврядування», первинним
суб'єктом місцевого самоврядування,
основним носієм його функцій і
повноважень є територіальна громада
села, селища, міста. Відповідно до ст. 10
Закону України «Про місцеве
самоврядування» сільські, селищні,
міські ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідно до п.п.4 п.«а» ч. 1 ст. 33 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», до відання виконавчих
органів сільських, селищних міських
рад належать власні (самоврядні)
повноваження, зокрема, справляння
плати за землю.

Відповідно до ч.1 ст.142 Конституції
України, ч.3 ст.16 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
земля є матеріальною і фінансовою
основою місцевого самоврядування.

Згідно ст.206 Земельного кодексу
України, використання землі України є
платним.

Крім того, в п.14.1.72. ст. 14 Податкового
кодексу України зазначено, що
земельний податок це обов'язковий
платіж, що справляється з власників
земельних ділянок та земельних часток
(паїв), а також постійних
землекористувачів.

Відповідно до п. 270.1.1. ст. 270 Податкового
кодексу України, об'єктами
оподаткування є: земельні ділянки, які
перебувають у власності або
користуванні.

Статтею 283 Податкового кодексу України,
передбачаються земельні ділянки, які
не підлягають оподаткуванню.

Відповідно до приписів даної статті,
земельна ділянка, яка розташована за
адресою: м. Вінниця, вул. Енгельса, 33 не
підлягає звільненню від оподаткування.

Пунктом «ґ» ч. 1 ст. 90 Земельного кодексу
України, передбачено, що власники
земельних ділянок мають право на
відшкодування збитків у випадках,
передбачених законом.

Пункт «д» ст. 156 Земельного кодексу
України, передбачає, що власникам землі
та землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні внаслідок
неодержання доходів за час тимчасового
невикористання земельної ділянки.

Стаття 157 3емельного кодексу України
встановлює, що відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам
здійснюють органи виконавчої влади,
органи місцевого самоврядування,
громадяни та юридичні особи, які
використовують земельні ділянки, а
також органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування, громадяни та
юридичні особи, діяльність яких
обмежує права власників і
землекористувачів або погіршує якість
земель, розташованих у зоні їх впливу, в
тому числі внаслідок хімічного і
радіоактивного забруднення території,
засмічення промисловими, побутовими та
іншими відходами і стічними водами.
Порядок визначення та відшкодування
збитків власникам землі і
землекористувачам встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Порядком визначення та відшкодування
збитків власникам земель та
землекористувачам, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
№284 від 19.04.1993, власникам землі та
землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні вилученням (викупом)
та тимчасовим зайняттям земельних
ділянок, встановленням обмежень щодо
їх використання, погіршенням якості
ґрунтового покриву та інших корисних
властивостей земельних ділянок або
приведенням їх у непридатний для
використання стан та неодержанням
доходів у зв'язку з тимчасовим
невикористанням земельних ділянок.
Розміри збитків визначаються
комісіями, створеними Київською та
Севастопольською міськими, районними
державними адміністраціями,
виконавчими комітетами міських (міст
обласного значення) рад. Результати
роботи комісій оформляються
відповідними актами, що затверджуються
органами, які створили ці комісії.

Порядок визначення та відшкодування
збитків власникам земель та
землекористувачам, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 284 від 19.04.1993, передбачає, що
відшкодуванню підлягають збитки
власників землі і землекористувачів, у
тому числі орендарів, включаючи і
неодержані доходи, якщо вони
обґрунтовані. Де неодержаний доход - це
доход, який міг би одержати власник
землі, землекористувач, у тому числі
орендар, із земельної ділянки і який
він не одержав внаслідок її вилучення
(викупу) або тимчасового зайняття,
обмеження прав, погіршення якості
землі або приведення її у
непридатність для використання за
цільовим призначенням у результаті
негативного впливу, спричиненого
діяльністю підприємств, установ,
організацій та громадян.

Пунктом 4 Положення про комісію по
визначенню та відшкодуванню збитків,
заподіяних тимчасовим зайняттям
земельних ділянок міста, затвердженого
рішенням Виконавчого комітету
Вінницької міської ради від 16.02.2012 № 325,
та внесення змін рішенням виконавчого
комітету міської ради від 12.07.2013р. № 1517
«Про внесення змін та доповнень до
рішення виконкому міської ради від
16.02.2012р. №325» визначено, що при
використанні земельної ділянки за
відсутності рішення Вінницької
міської ради про надання земельної
ділянки у користування, збитки
нараховуються у розмірі земельного
податку за ставкою. Яка діяла в період
виникнення збитків, з урахуванням
функціонального використання
земельної ділянки.

На підставі вищевикладеного,
виконавчим комітетом Вінницької
міської ради прийняте рішення № 2432 від
31.10.2013р. «Про затвердження актів
визначення розміру збитків, заподіяних
тимчасовим зайняттям земельної
ділянки міста Вінниці та надання
розстрочення платежу» додатком 5,
затверджено Акт визначення розміру
збитків від 30.10.2013р., заподіяних
тимчасовим зайняттям компанією «Ukinvest
Develoment Limited» земельної ділянки міста,
розмір збитків заподіяних
територіальній громаді нараховані за
період з 25.06.2012р. по 30.10.2013р. у вигляді
земельного податку і становлять - 531 214,16
грн.

Статтею 123 Земельного кодексу України
визначено, що надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування. Рішення зазначених
органів приймається на підставі
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у разі надання
земельної ділянки із зміною її
цільового призначення та формування
нових земельних ділянок.

Позивачем не було надано доказів
розроблення та подання на розгляд
сесії Вінницької міської ради
відповідного проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по вул.
Енгельса, 33 в м. Вінниці. Адже
законодавець чітко визначає, що
процедурі передачі в оренду земельної
ділянки передує надання визначених
Законом документів, що в свою чергу
позивачем здійснено не було.

Згідно ст.19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Враховуючи викладене, виконавчим
комітетом Вінницької міської ради
правомірно прийнято рішення №2432 від
31.10.2013р. «Про затвердження актів
визначення розміру збитків, заподіяних
тимчасовим зайняттям земельної
ділянки міста Вінниці та надання
розстрочення платежу» в частині
затвердження додатку 5, яким
затверджено Акт визначення розміру
збитків від 30.10.2013р., заподіяних
тимчасовим зайняттям компанією «Ukinvest
Develoment Limited» земельної ділянки міста,
тому позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст.83, 90, 123, 156, 157, 206 ЗК України, Закону
України «Про місцеве самоврядування»,
згідно ст. ст. 4, 6-12, 71, 159-163 КАС України,
суд -

Постановив:

В задоволенні позову компанії «Ukinvest
Developmented Limited» до виконавчого комітету
Вінницької міської ради про скасування
рішення - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: