Справа № 816/2403/14
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

816/2403/14

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2014 року

м. Полтава

Справа №816/2403/14

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Петрової Л.М. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Полтавській області до Публічного акціонерного товариства "Полтавська птахофабрика" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного контролю,

В С Т А Н О В И В:

19 червня 2014 року Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Полтавській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства "Полтавська птахофабрика" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного контролю у вигляді зупинення виконання робіт, пов'язаних із застосуванням шкідливих речовин (аміаку), експлуатацію трубопроводу аміаку за адресою: вул. Фабрична, 4, с. Стасі, Диканський район, Полтавська область до усунення порушень, які стали підставою для зупинення та відновлення робіт.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що Держгірпромнаглядом у Полтавській області була проведена перевірка дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ПАТ "Полтавська птахофабрика", під час якої були виявлені порушення законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, серед яких є порушення, які є підставою для заборони виробництва, виконання робіт. За результатами перевірки був складений Акт від 05 червня 2014 року №53.02/20-23 (А). Перевіркою, зокрема, виявлено такі порушення: відсутній дозвіл Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведено технічного діагностування та паспортизації трубопроводу аміаку при експлуатації понад 20 років, які, як зазначає позивач, є підставою для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до відповідача шляхом зупинення виконання робіт, пов'язаних із застосуванням шкідливих речовин (аміаку), експлуатацію трубопроводу аміаку за адресою: вул. Фабрична, 4, с. Стасі, Диканський район, Полтавська область до усунення порушень, які стали підставою для зупинення та відновлення робіт.

04 липня 2014 року конверт повернувся до суду з ухвалою, яка не вручена відповідачу з незалежних від суду причин, а тому, згідно з приписами частини третьої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, останній вважається повідомленим належним чином.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи документи, дійшов до наступних висновків.

Судом установлено, що на підставі наказу від 19 травня 2014 року №55 /а.с. 10/ та направлення на перевірку від 27 травня 2014 року №869 /а.с. 12/, у період з 03 червня 2014 року по 05 червня 2014 року позивачем було проведено планову перевірку відповідача на предмет дотримання вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами якої складено Акт від 05 червня 2014 року №53.02/28-23(А) /а.с. 13-16/, яким зафіксовано:

- відсутній дозвіл Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: на застосування шкідливих речовин (аміаку), які знаходяться в селі Стасі, по вул. Фабрична, 4, Диканського району, що є порушенням статті 21 Закону України "Про охорону праці";

Згідно пункту 2.25 Положення, якщо під час здійснення перевірки виявлено порушення, посадова особа на підставі відповідного акта складає обов'язковий для виконання припис.

За результатами перевірки позивачем був складений припис від 05 червня 2014 року №53.03/20-23(П) про усунення порушень, зафіксованих у Акті перевірки №53.02/20-23(А), у якому відповідача було зобов'язано усунути виявлені порушення /а.с. 17-18/.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Таким чином, позивач правомірно звернувся до суду з вимогою про зупинення виконання робіт, пов'язаних із застосуванням шкідливих речовин (аміаку), експлуатацію трубопроводу аміаку, посилаючись на зафіксовані у Акті перевірки №53.02/20-23(А) порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; відсутність дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

Статтею 4 Закону України “Про охорону праці” визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з Положенням загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про надра;

відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Відповідно до частини п'ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що встановлені позивачем у ході перевірки та зафіксовані у Акті від 05 червня 2014 року №53.02/20-23 (А) порушення ПАТ "Полтавська птахофабрика", а саме: відсутність дозволу Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення технічного діагностування та паспортизації трубопроводу аміаку при експлуатації понад 20 років, є достатніми підставами для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного контролю (нагляду), а саме - зупинення виконання робіт, пов'язаних із застосуванням шкідливих речовин (аміаку), експлуатацію трубопроводу аміаку за адресою: вул. Фабрична, 4, с. Стасі, Диканський район, Полтавська область до усунення порушень, які стали підставою для зупинення та відновлення робіт.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачем не надано заперечень проти позову та доказів у їх підтвердження, у той час як позивачем доведено обґрунтованість позовних вимог, отже, вони підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-162, 94, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Полтавській області до Публічного акціонерного товариства "Полтавська птахофабрика" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного контролю задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Публічного акціонерного товариства "Полтавська птахофабрика", а саме зупинити виконання робіт, пов'язаних із застосуванням шкідливих речовин (аміаку), експлуатацію трубопроводу аміаку за адресою: вул. Фабрична, 4, с. Стасі, Диканський район, Полтавська область до усунення порушень, які стали підставою для зупинення та відновлення робіт.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.М. Петрова