Справа № 333/10149/13-а (2-а/333/20/14)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 липня 2014 рокусправа № 333/10149/13-а
(2-а/333/20/14) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Дадим Ю.М.

суддів:
Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя на
постанову Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 21 березня 2014 року
у адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя про визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с
т а н о в и В:

ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративним позовом, в якому
просила визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя щодо
не включення в розрахунок її пенсії
середньомісячних сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання і сум
індексації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
здійснити їй перерахунок та виплату
пенсії державного службовця починаючи
з 27 серпня 2013 рок з урахуванням у складі
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання і сум
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 21 березня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено у повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управління Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя звернулось з апеляційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просило
скасувати оскаржувану постанову та
ухвалити нове рішення про відмову у
задоволенні адміністративного позову.
Апелянт посилається на те, що суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
при наданні щорічної відпустки та
соціально-побутові потреби та
індексації є разовими виплатами і не
входять до переліку складових
заробітної плати відповідно до статті
33 Закону України «Про державну службу».

Суд апеляційної інстанції, перевіривши
законність та обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, дійшов висновку про наявність
підстав для її часткового задоволення ,
виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої
інстанції на підставі письмових
доказів, що містяться в матеріалах
справи, при призначенні пенсії
позивачем була надана до Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
довідка за формою затвердженою
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 № 5-1 з урахуванням у
складі заробітної плати «інших
виплат», а саме: сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання та суми
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, але при призначенні
пенсії державного службовця ця
складова заробітної плати не була
врахована.

В грудні 2013 року вона звернулася
до Управління Пенсійного фонду України
в Комунарському районі м. Запоріжжя з
проханням здійснити перерахунок
пенсії з дати призначення з
урахуванням у складі заробітної плати
«інших виплат», а саме: сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання та суми
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Листом від 09.12.2013 № 176/С-9 їй
було відмовлено в перерахунку пенсії з
посиланням на ст. 33 Закону України «Про
державну службу» та рекомендовано
звернутися за вирішенням питання до
суду.

З 27.08.2013 року пенсіонер ОСОБА_2
знаходиться на обліку в управлінні ПФУ
в Комунарському районі м. Запоріжжя та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу».

03.12. 2013 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії державного службовця з
урахуванням інших виплат (а.с.7) . Листом
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя за №
176/с-9 від 09.12.2013р. ОСОБА_2 повідомлено про
відсутність підстав для перерахунку
пенсії, оскільки матеріальна допомога
носить разовий характер, а індексація
тимчасовий, та не є складовими
частинами заробітної плати згідно ч.2
ст.33 Закону (а.с.8-9).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з наявності
підстав для їх задоволення.

Колегія суддів частково
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції та вважає за
необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 статті 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Стаття 33 Закону України
«Про державну службу» визначає умови
оплати праці державних службовців, а не
умови їх пенсійного забезпечення, а
тому, якщо державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував інші виплати, то зазначені
виплати повинні бути враховані і при
обчисленні пенсії державного
службовця.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною другою статті 2 Закону України
«Про оплату праці» визначено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.
Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. До заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески. За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.
Таким чином, матеріальна допомога, на
яку нараховувалися страхові внески
включається до складу заробітної плати
державного службовця та враховується
при обчисленні розміру його пенсії,
оскільки перевага має надаватись не
положенням Закону України "Про
державну службу" та Закону України "Про
оплату праці", які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, та які зазначені
у ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та у ст. 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, позивач має право на
перерахунок пенсії з урахуванням у
складі заробітку середньомісячної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки та соціально-побутові
потреби, індексації, в зв'язку з чим дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії з урахуванням спірних виплат є
протиправними.

Проте, дійшовши вірного висновку про
протиправність відмови відповідача у
проведенні позивачу перерахунку
пенсії, суд першої інстанції не
врахував того, що відповідно до частини
4 статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок пенсії
проводиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо відповідну заяву подано
пенсіонером після 15 числа.

Враховуючи дату звернення ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя із
заявою про перерахунок пенсії - 03
грудня 2013 року, такий перерахунок
пенсії призначеної відповідно до
Закону України «Про державну службу»
має бути здійснений саме з 01 грудня 2013
року.

Відповідно до статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції апеляційну
скаргу задовольняє частково, а
постанову суду - скасовує, якщо визнає,
що суд першої інстанції порушує норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Зважаючи на те, що судом першої
інстанції при ухваленні оскарженого
рішення було допущено порушення норми
процесуального права порушень норм
матеріального і процесуального права,
а викладені в ньому висновки не
відповідають обставинам справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, постанова суду першої
інстанції - скасуванню.

Керуючись статтями 195-196, 198, 202, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя -
задовольнити частково.

Постанову Комунарського районного
суду м. Запоріжжя від 21 березня 2014 року
- скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя по
відмові у здійсненні ОСОБА_2
перерахунку пенсії без врахування
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації, матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя здійснити з 01 грудня 2013 року
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення індексації, матеріальної
допомоги на соціально-побутові потреби
та виплатити заборгованість з
урахуванням фактично отриманих сум.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова суду набирає законної
сили відповідно до ст. 254 КАС України та
може бути оскаржена відповідно до ст. 212
КАС України.

Головуючий:
Ю.М. Дадим

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко