Справа № 816/1552/14
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 р.Справа № 816/1552/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Державної фінансової
інспекції в Полтавській області на
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 19.05.2014р.
по справі № 816/1552/14

за позовом Державної фінансової
інспекції в Полтавській області

до Медичного центру внутрішніх
військ Міністерства внутрішніх справ
України "Нові Санжари"

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

23.04.2014 року позивач, Державна фінансова
інспекція в Полтавській області,
звернувся до суду з позовом до
Медичного центру внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ України
"Нові Санжари", в якому просив
зобов'язати Медичний центр внутрішніх
військ Міністерства внутрішніх справ
України "Нові Санжари" виконати
наступні пункти вимог про усунення
виявлених ревізією порушень від 16
січня 2014 року № 01-14/95: п.2) відобразити в
обліку дебіторську заборгованість, яка
виникла в результаті включення ФОП
ОСОБА_1 до актів ф. КБ-2 в кількості
робіт, що не відповідає
проектно-кошторисній документації на
загальну суму 3372,28 грн.; забезпечити
відшкодування шляхом повернення зайво
виплачених коштів ФОП ОСОБА_1 у сумі
3372,28 грн. на рахунок Медичного центру
внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ України "Нові
Санжари"; п.5) пропонуємо, керуючись
вимогами ст. 117 та 118 Бюджетного кодексу
України від 08.07.2010 року № 2456-VI,
звернутись до ГУ ВВ МВС України з
пропозицією зменшити відповідні
асигнування загального фонду або
сплатити за рахунок спеціального фонду
за використаний природний газ,
електроенергію та водопостачання на
загальну суму 773902,57 грн.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 19.05.14 року
по справі № 816/1552/14 в задоволенні
адміністративного позову Державної
фінансової інспекції в Полтавській
області до Медичного центру внутрішніх
військ Міністерства внутрішніх справ
України "Нові Санжари" про зобов'язання
вчинити дії відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій просить суд апеляційної
інстанції скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм процесуального та
матеріального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України дана
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідно до п. 1.1.6.1 плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Полтавській області на III квартал 2013
року та на підставі направлення,
виданого начальником Полтавської
міжрайонної Державної фінансової
інспекції (надалі по тексту -
Полтавської МДФІ) № 335 від 20 вересня 2013
року, головним державним фінансовим
інспектором Полтавської МДФІ Демчик
Т.О. проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Медичного центру внутрішніх військ МВС
України "Нові Санжари" за період з 01
липня 2011 року по завершений звітний
місяць 2013 року.

За результатами ревізії складено акт
ревізії № 01-21/316 від 12 грудня 2013 року, що
за результатами оскарження залишено
без змін та на підставі якого винесено
вимогу про усунення виявлених ревізією
порушень від 16 січня 2014 року № 01-14/95.

Відповідачем зазначена вимога
виконана не в повному обсязі, а саме в
частині пункту 2 - відобразити в обліку
дебіторську заборгованість, яка
виникла в результаті включення ФОП
ОСОБА_1. до актів ф. КБ-2 в кількості
робіт, що не відповідає
проектно-кошторисній документації на
загальну суму 3372,28 грн. Забезпечити
відшкодування шляхом повернення зайво
виплачених коштів ФОП ОСОБА_1. у сумі
3372,28 грн. на рахунок Медичного центру
внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ України "Нові
Санжари"; а також пункту 5 - пропонуємо,
керуючись вимогами ст. 117 та 118
Бюджетного кодексу України від 08 липня
2010 року № 2456-VI, звернутись до ГУ ВВ МВС
України з пропозицією зменшити
відповідні асигнування загального
фонду або сплатити за рахунок
спеціального фонду за використаний
природний газ, електроенергію та
водопостачання на загальну суму 773902,57
грн., у зв'язку з чим позивач для захисту
своїх прав звернувся до суду з
адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позову, суд першої
інстанції виходив з того, що зазначене
порушення усунено відповідачем
належним чином, про що свідчать листи
від 27 січня 2014 року № 72 Медичного
центру та від 11 лютого 2014 року № 3/21/1-484
Головного управління внутрішніх
військ МВС України стосовно звернення
відповідача про належне зменшення
асигнувань та призначення до розгляду
даного питання.

Таким чином суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
відмови у задоволенні позовних вимог
позивача.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Згідно частини першої статті 8 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" орган державного фінансового
контролю: здійснює державний
фінансовий контроль та контроль за:
виконанням функцій з управління
об'єктами державної власності;
цільовим використанням коштів
державного і місцевих бюджетів;
цільовим використанням і своєчасним
поверненням кредитів (позик), одержаних
під державні (місцеві) гарантії;
складанням бюджетної звітності,
паспортів бюджетних програм та звітів
про їх виконання (у разі застосування
програмно-цільового методу у
бюджетному процесі), кошторисів та
інших документів, що застосовуються в
процесі виконання бюджету; станом
внутрішнього контролю та внутрішнього
аудиту у розпорядників бюджетних
коштів; усуненням виявлених недоліків
і порушень; розробляє пропозиції щодо
усунення виявлених недоліків і
порушень та запобігання їм у
подальшому; вживає в установленому
порядку заходів до усунення виявлених
під час здійснення державного
фінансового контролю порушень
законодавства та притягнення до
відповідальності винних осіб; здійснює
інші повноваження, визначені законами
України та покладені на нього
Президентом України.

Як вбачається з матеріалів справи, під
час проведення ревізії за період з 01
липня 2011 року по завершений місяць 2013
року представником Полтавської
Міжрайонної об'єднаної державної
фінансової інспекції було встановлено,
що між Медичним центром та фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_1 (далі - ФОП
ОСОБА_1) був укладений договір підряду
від 19 квітня 2012 року № 9/95 на
капітальний ремонт приміщення їдальні
медичного центру ВВ МВС України "Нові
Санжари" на загальну суму 91012 грн.

На виконання вказаного договору до
перевірки надано 1 акт ф. КБ-2в за
травень 2012 року №1 на загальну суму 91012
грн.

Порівнянням проектно-кошторисної
документації на капітальний ремонт
приміщення їдальні Медичного центру з
актом виконаних робіт встановлено
розбіжність щодо обсягів робіт на
загальну суму 3372,28 грн.

Включення до актів ф.КБ-2в кількості
робіт, що не відповідає
проектно-кошторисній документації
призвело до порушення п. 1 ст. 318
Господарського Кодексу України від 16
січня 2003 року № 436-ІV, п.1 ст. 875
Цивільного кодексу України від 16 січня
2003 року № 435-ІV та п. 4 Загальних умов
укладання та виконання договорів
підряду в капітальному будівництві,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 01 серпня 2008 року
№ 668 і як наслідок завищено вартість
виконаних робіт на 3372,28 грн. та завдано
Замовнику збитків на вказану суму.

З метою документального та фактичного
підтвердження виду, обсягу і якості
операцій та розрахунків для з'ясування
їх реальності відображення в обліку
Медичного центру за період з 01 липня 2011
року по завершений місяць 2013 року у ФОП
ОСОБА_1 проведено зустрічну звірку за
результатами якої встановлено
незнаходження ФОП ОСОБА_1 за місцем
реєстрації.

Враховуючи вищевикладене позивачем
зроблено висновок, що загальна сума
завищення вартості робіт ФОП ОСОБА_1
становить - 3372,28 грн.

В результаті допущених порушень
внесено недостовірні дані до наступної
фінансової звітності, а саме завищено
касові та фактичні видатки в "Звіт про
надходження і використання коштів,
отриманих як плата за послуги" (ф.4-1м) по
КПТКВ 1003080 "Стаціонарне лікування
військовослужбовців внутрішніх військ
МВС України у власних медичних
закладах" КЕКВ 2133 "Капітальний ремонт
інших об'єкті" за 2012 року в 3372,28 гривень,
чим порушено ч.1 ст.3 Закону України "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні" від 16 липня 1999 року
№ 996-ХІV.

Як вбачається з матеріалів справи, щодо
вказаного порушення відповідачем
зазначено про повне його усунення, на
підтвердження чого надано належним
чином завірені копії виписки з
відміткою управління державного
казначейства щодо повернення зайво
виплачених коштів спірному
контрагенту та листа, направленого на
адресу ДФІ в Новосанжарському районі,
про повне виконання вимог у цій частині
порушення.

Також в ході проведення ревізії було
отримано інформацію щодо кількості
реалізованих за 2012 рік та І півріччя 2013
року путівок та відповідну кількість
ліжко-днів, протягом яких в Медичному
центрі відпочивали військовослужбовці
внутрішніх військ МВС України, члени їх
сімей та службовці внутрішніх військ
МВС України, яким путівки надаються на
пільгових умовах і відповідна частина
вартості лікування компенсується за
рахунок державного бюджету КПКВ 1003080
"Стаціонарне лікування
військовослужбовців внутрішніх військ
у власних медичних закладах" та
кількість днів відпочинку сторонніх
цивільних осіб, за рахунок яких
формується дохідна частина
спеціального фонду кошторису
медичного центру, а також дані про
кількість безкоштовних путівок.

Враховуючи отримані дані було
визначено, що загальна кількість
ліжко-днів за 2012 рік становить 35850, за І
півріччя 2013 року становить 7704,
кількість днів відпочинку, за які
отримано доходи до спеціального фонду
кошторису медичного центру за 2012 рік -
32146, за І півріччя 2013 року - 6079.

Одночасно перевіркою встановлено, що в
розрахунок вартості путівки включено
витрати на оплату по водовідведенню,
оплату електроенергії та оплату
природного газу. Фактично
вищезазначені витрати планувались і
проводились в завищеному розмірі за
рахунок коштів загального фонду
кошторису Медичного центру, що є
порушенням п. 1, п. 23 та 49 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основних вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28 лютого 2002 року № 228.

Отже, враховуючи розшифровку статей
витрат калькуляції вартості путівки
на:

- 2012 рік видатки за КЕКВ 1162 "Оплата
водопостачання та водовідведення"
повинні складати 92580,48 грн., за КЕКВ 1163
"Оплата електроенергії" -118914,26 грн., за
КЕКВ 1164 "Оплата природного газу" - 662529,06
грн.

- І півріччя 2013 року, видатки за КЕКВ 2272
"Водопостачання та водовідведення" за І
півріччя 2013 року повинні складати 17507,52
грн., за КЕКВ 2273 "Оплата електроенергії"
- 41580,36 грн., за КЕКВ 2274 "Оплата за
природний газ" - 130272,97 грн.

Внаслідок покриття видатків
спеціального фонду за рахунок
загального фонду відбулося завищення
фактичних видатків за КЕКВ 1162 (2272)
"Оплата водопостачання та
водовідведення", за КЕКВ 1163 (2273) "Оплата
електроенергії" та за КЕКВ 1164 (2274)
"Оплата за природний газ" у формі "Звіт
про виконання загального фонду
кошторису установ" за 2012 рік та 2
квартал 2013 року. Тим самим порушено ч. 1
ст. З Закону України "Про
бухгалтерський облік і фінансову
звітність в Україні" від 16 липня 1999 року
№ 996.

В той же час проведення вищезгаданих
видатків спричинило отримання станом
на 01 січня 2013 року та 01 серпня 2013 року
додаткових надходжень до спеціального
з виду кошторису Медичного центру, але
в порушення п.4 ст.13 Бюджетного апексу
України від 08 липня 2010 року № 2456 доходи
від санаторно-курортного лікування не
були використані на покриття витрат,
пов'язаних з організацією та наданням
зазначених послуг, та відповідно за
рахунок спеціального фонду кошторису
не були відновлені касові видатки,
проведені за рахунок загального фонду
кошторису в загальній сумі 773902,57 грн., а
саме за 2012 рік - 626112,08 грн., за І півріччя
2013 року - 147780,49 грн.

Відповідно до ст. 4 глави 2 Бюджетного
кодексу України, власні надходження
бюджетних установ отримуються
додатково до коштів загального фонду
бюджету. Одним із видів напрямів
використання коштів спеціального
фонду є покриття витрат, пов'язаних з
організацією та наданням послуг, що
надаються бюджетними установами
згідно з їх основною діяльністю. При
цьому в Бюджетному кодексі ніде не
зазначено, яким має бути покриття
видатків, за рахунок коштів спецфонду -
повним чи можливо частковим покриттям
діяльності медичного центру є
забезпечення відновлювального
лікування та реабілітації
військовослужбовців, працівників
внутрішніх військ та членів їх сімей,
пенсіонерів МВС України та інших осіб,
а також побітового обслуговування
осіб, які перебувають на лікуванні та
реабілітації в центрі. Саме на ці цілі
були заплановані видатки по загальному
фонду по КЕКВ 2272, 2274. Тобто кошти
загального і спеціального фонду
медичного центру мають однакове
призначення видатків - на виконання
бюджетною установою основних функцій.
Тому я зважаю, що всі здійснені видатки
загального та спеціального фонду
здійснені з одноковою ціллю -
забезпечення виконання бюджетною
установою основних функцій,
передбачених статутом.

Порушення виявлене шляхом
співставлення казначейських виписок
по надходженню коштів до спеціального
фонду установи з розрахунком до
калькуляції путівок та даними
бухгалтерського обліку щодо кількості
реалізованих путівок за 2012 рік та І
півріччя 2013 року.

У зв'язку з викладеним позивачем
пунктом 5 вимоги про усунення виявлених
ревізією порушень від 16 січня 2014 року №
01-14/95 запропоновано, керуючись вимогами
ст. 117 та 118 Бюджетного кодексу України
від 08.07.2010 № 2456-VI, звернутись до ГУ ВВ
МВС України з пропозицією зменшити
відповідні асигнування загального
фонду або сплатити за рахунок
спеціального фонду за використаний
природний газ, електроенергію та
водопостачання на загальну суму 773902,57
грн. В подальшому при наданні платних
послуг дотримуватись вимог Бюджетного
кодексу України.

Стосовно даного порушення колегія
суддів зазначає наступне.

Вказана вимога носить диспозитивний
характер та є по своїй суті
рекомендацією, а тому її виконання не
може бути визначено як обов'язкове.

Колегія суддів вважає за необхідне
зазначити, що зазначене порушення
також усунено відповідачем належним
чином, про що свідчать листи від 27 січня
2014 року № 72 Медичного центру та від 11
лютого 2014 року № 3/21/1-484 Головного
управління внутрішніх військ МВС
України стосовно звернення
відповідача про належне зменшення
асигнувань та призначення до розгляду
даного питання.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
необґрунтованість твердження
позивача, що у п. 5 вимоги зазначено крім
пропозиції щодо звернення відповідача
до ГУ ВВ МВС України з пропозицією
зменшити відповідні асигнування
загального фонду ще і вимога про сплату
за рахунок спеціального фонду за
використаний природний газ,
електроенергію та водопостачання на
загальну суму 773902,57 грн. та зазначає
наступне

У п. 5 вимоги вказано про пропозицію
здійснити відповідачем одну із дій:
звернутися до ГУ ВВ МВС України з
пропозицією зменшити відповідні
асигнування загального фонду або
сплатити за рахунок спеціального фонду
за використаний природний газ,
електроенергію та водопостачання на
загальну суму 773902,57 грн. Тобто позивач
сам вказав по-перше про
рекомендаційний характер даної вимоги
- дав пропозицію, а не вимагав вчинити
конкретні дії у конкретний строк, і,
по-друге - встановив вибір для
відповідача звернутися або сплатити.

Як встановлено раніше відповідачем
було здійснено зазначені дії, а саме
направлено звернення до ГУ ВВ МВС
України з пропозицією зменшити
відповідні асигнування загального
фонду на що було отримано відповідь про
те, що відповідні зміни будуть
здійснені протягом 2014 року.

Крім того наявні листи Медичного
центру до позивача про повне усунення
виявлених ревізією порушень від 17
лютого 2014 року № 845 та від 06 березня 2014
року № 207, що останнім проігноровані в
ході підготовки даного позову та в ході
судового розгляду.

Як вбачається з матеріалів справи,
Державною фінансовою інспекцією в
Полтавській області не було надано
пояснень та додаткових доказів на
підтвердження ухилення відповідачем
від виконання вимог, що стали предметом
даного позову.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно із частини 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Частиною першою статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Полтавського окружного
адміністративного суду від 19.05.14 року
по справі № 816/1552/14 відповідає вимогам
ст. 159 КАС України, а тому відсутні
підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянта - позивача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Полтавській
області залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 19.05.2014р.
по справі № 816/1552/14 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С.