Справа № 421/5213/13-а
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" липня 2014 р.
К/800/25586/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Олексієнка М.М., Рецебуринського Ю.Й.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області на
постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 19 березня
2014 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 17 квітня 2014 року по справі №
421/5213/13-а

за позовом ОСОБА_4

до Управління Пенсійного
фонду України в м. Первомайську
Луганської

області (далі - Управління)

про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок

пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовом до Управління про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії.

Постановою Первомайського міського
суду Луганської області
від 19 березня 2014 року позов
задоволено.

Визнано дії Управління протиправними.

Зобов'язано відповідача призначити
ОСОБА_4 державну пенсію, виходячи з
повних сум зарплати за серпень 1987 року,
зазначеної в архівній довідці, виданої
виконавчим комітетом Первомайської
міської ради від 24 лютого 2012 року №222 на
умовах та в порядку визначених
постановою Кабінету Міністрів України
від 23 жовтня 2011 року №
1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(далі - Постанова № 1210), виплатити
недоотримані суми пенсії з 1 березня 2012
року.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2014
року постанову суду першої інстанції в
частині задоволення позовних вимог за
період з 1 березня 2012 року по 8 червня 2013
року скасовано та в цій частині позов
залишено без розгляду.

В іншій частині постанову
Первомайського міського суду
Луганської області
від 19 березня 2014 року залишено без змін.

Не погоджуючись із зазначеними
судовими рішеннями, Управління подало
касаційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій та прийняти нове
рішення, яким у задоволенні позовних
вимог відмовити.

Перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, юридичної оцінки обставин
справи, доводи касаційної скарги, суд
касаційної інстанції вважає, що скарга
підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що
підтверджується посвідченням Серії
НОМЕР_1.

Позивач з 18 травня 2009 року отримує
пенсію по інвалідності відповідно до
Закону України від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
Закон № 796-ХІІ).

15 березня 2012 року ОСОБА_4 звернувся до
Управління із заявою про перерахунок
пенсії, виходячи із заробітної плати
одержаної під час ліквідації наслідків
на Чорнобильській АЕС згідно довідки,
виданої виконавчим комітетом
Первомайської міської ради від 24
лютого 2012 року № 222.

Відповідачем у задоволенні заяви
позивача про призначення пенсії згідно
зазначеної архівної довідки
відмовлено, оскільки в Управління
відсутні повноваження для розрахунку
заробітку за даними про оплату праці у
період виконання обов'язків по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильської АЕС, наданими архівними
установами. Позивачу роз'яснено право
відповідно до пункту 8 Постанови
Кабінету Міністрів України від 26
вересня 2012 року № 886 «Про комісії з
визначення даних про заробітну плату
працівників за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках» для отримання
довідки про заробітну плату
працівників в зоні відчуження в 1987 році
по ліквідованому підприємству ВАТ
«Первомайське АТП №10922» звернутись до
регіональної комісії.

Суди першої та апеляційної інстанцій,
задовольняючи позовні вимоги
ОСОБА_4 про призначення державної
пенсії, виходячи з повних сум зарплати
за серпень 1987 року, зазначеної в
архівній довідці, на умовах та в
порядку визначених Постановою № 1210
дійшли висновку про необґрунтованість
відмови відповідача у призначенні
пенсії, оскільки позивачем до
Управління було надано відповідну
архівну довідку, якою підтверджено, що
з 24 травня 1987 року по 7 серпня 1987 року
позивач виконував задачі по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Суд касаційної інстанції вказані
висновки судів вважає передчасними з
огляду на наступне.

Суди зобов'язали Управління відповідно
до Постанови № 1210 призначити ОСОБА_4
державну пенсію, виходячи з повних сум
заробітної плати за серпень 1987 року,
зазначених в архівній довідці
Виконавчого комітету Первомайської
міської ради від 24 лютого 2012 року № 222.

Постановою № 1210 затверджено Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Згідно пункту 2 Постанови № 1210
Пенсійному фонду України необхідно
забезпечити здійснення перерахунку
пенсій, призначених особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, до набрання чинності цією
постановою, за матеріалами пенсійних
справ.

Судами встановлено, що пенсію по
інвалідності 3 групи відповідно до
Закону № 796-ХІІ ОСОБА_4
призначено 23 лютого 2009 року, тобто до
набрання чинності Постанови № 1210.

Оскільки на момент призначення пенсії
до Управління довідки про заробітну
плату за період роботи в зоні
відчуження ОСОБА_4 не надавав, то пенсія
була йому призначена в мінімальному
розмірі.

Підприємство, на якому працював
позивач в період роботи на
Чорнобильській АЕС з 24 травня 1987 року
по 7 серпня 1987 року, ВАТ «Первомайське
АТП-10922 ліквідовано без
правонаступників.

Отже, можливість отримати довідку про
заробітну плату встановленого зразку
відсутня.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 26 вересня 2012 року № 886 «Про комісії
з визначення даних про заробітну плату
працівників за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках» затверджено
Типове положення про комісії з
визначення даних про заробітну плату
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках.

Пунктом 8 зазначеної постанови
визначено, що регіональна комісія
розглядає письмові заяви громадян
України з числа інвалідів внаслідок
каліцтва або захворювання (категорія 1)
і осіб, які втратили годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(далі - заявник), про видачу довідки про
заробітну плату, одержану за роботу в
зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у разі,
коли підприємство, установу або
організацію ліквідовано без
правонаступника.

Тобто законодавством визначено
порядок видачі довідок про заробітну
плату у разі, коли підприємство
ліквідовано без правонаступника.

Суди зобов'язуючи відповідача при
призначенні пенсії позивачу врахувати
архівну довідку Виконавчого комітету
Первомайської міської ради від 24
лютого 2012 року № 222, не взяли до уваги
те, що Управління не має повноважень
для розрахунку заробітку за даними про
оплату праці у період виконання
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, виданими архівними
установами, оскільки ці повноваження
надані регіональним комісіям.

Визнаючи також обґрунтованими позовні
вимоги ОСОБА_4 в частині зобов'язання
Управління призначити державну пенсію,
виходячи з повних сум зарплати за
серпень 1987 року, яка зазначена в
архівній довідці, суди посилались на
підпункт 4 пункту 3 Постанови № 1210, в
якій зазначено про неповний
календарний місяць роботи у зоні
відчуження. Проте з архівної довідки
вбачається, що ОСОБА_4 в зоні відчуження
працював у період з 24 червня 1987 року по 7
серпня 1987 року.

При цьому судами не враховано
наступного.

Відповідно до підпункту 3 пункту 3
Постанови № 1210 у разі коли особа
пропрацювала у зоні відчуження менш як
12 місяців підряд, пенсія обчислюється
виходячи із заробітної плати за повні
календарні місяці підряд у зоні
відчуження.

Згідно довідки галузевого державного
архіву Міністерства оборони України
від 23 січня 2009 року № 44593 ОСОБА_4 приймав
участь в ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС з 24 червня 1987 року по 7 серпня 1987
року повний місяць відпрацьовано в
липні 1987 року (31 день).

Довідку про заробітну плату за повний
місяць перебування в зоні відчуження
необхідно надавати за формою,
встановленою відповідно до Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженому
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1
(додаток 1 до Порядку).

У разі коли особа пропрацювала у зоні
відчуження менше календарного місяця,
пенсія може обчислюватися виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу у
зоні відчуження, за весь фактично
відпрацьований час в одному з неповних
календарних місяців роботи. В такому
випадку довідка про заробітну плату
видається за формою, затвердженою
Міністерством соціального захисту
населення України (згідно листа від
27.02.1996р. №01-3/244-013-21) за постановою Ради
Міністрів УРСР та Української
Республіканської ради профспілок від
10.06.1986р. № 207-7 та у відповідності до
інших нормативних актів про оплату
праці, які діяли під час виконання
роботи в зоні відчуження.

У довідці повинно бути зазначено: денну
(годинну) тарифну ставку, зону
небезпеки, кратність оплати праці,
оплата праці за роботу у вихідній та
святковий день (із зазначення
кількості днів), збережений середній
заробіток за дні роботи в зоні
відчуження, премія за діючими
системами преміювання за роботу в зоні
відчуження.

В архівній довідці Виконавчого
комітету Первомайської міської ради
від 24 лютого 2012 року № 222 відсутні
зазначені вище дані.

Згідно з частиною 1 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Враховуючи, що передбачені
процесуальним законодавством межі
перегляду справи в касаційній
інстанції не дають права встановлювати
та визнавати доведеними обставини, що
не були встановлені попередніми
судовими інстанціями, оскаржувані
судові рішення у справі підлягають
скасуванню з направленням справи на
новий судовий розгляд до суду першої
інстанції відповідно до частини 2
статті 227 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Під час нового розгляду справи суду
необхідно врахувати все вищевикладене,
всебічно і повно з'ясувати і перевірити
всі фактичні обставини справи та
прийняти обґрунтоване і законне судове
рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області
задовольнити частково.

Постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 19 березня
2014 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 17 квітня 2014 року, а справу направити
на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута з підстав,
встановлених статтею 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий
Ємельянова В.І.

Судді
Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.