Справа № 712/8028/14-а
Суддя: Романенко В. А.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/8028/14-а
Провадження № 2-а/712/330/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2014 року Соснівський районний
суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Романенко
В.А.

при секретарі Таран А.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Соснівського
районного суду м. Черкаси
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
виконавчої дирекції Черкаського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про скасування
постанови про накладення
адміністративного стягнення,
посилаючись на те, що 19 травня 2014 року
відповідачем була прийнята постанова
про адміністративне правопорушення №
62, якою на неї, як посадову особу
Комунального підприємства теплових
мереж «Черкаситеплокомуненерго», було
накладено стягнення у вигляді штрафу в
розмірі 255,00 грн.

У вказаній постанові відповідач
посилається на те, що відповідно до
акту перевірки № 66 від 25 квітня 2014 року
виявлено порушення порядку
використання коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, у
січні, лютому, березні, квітні, травні,
червні, липні, серпні, вересні, жовтні,
листопаді 2013 року, а саме кошти Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності використані не
за цільовим призначенням.

Однак, з даною постановою вона не
погоджується, оскільки всупереч своїм
повноваженням відповідач виніс
постанову з порушенням вимог чинного
законодавства України, а саме п. 7 ч. І
ст. 247 КУпАП, який передбачає, що
«Провадження в справі про
адміністративне правопорушення не
може бути розпочато, а розпочате
підлягає закриттю при закінченні на
момент розгляду справи про
адміністративне правопорушення
строків, передбачених статтею 38 цього
Кодексу».

Оскільки останнє правопорушення,
вказане в акті, датоване листопадом
місяцем 2013 року, то станом на 19.05.2014 року
згідно з п.7 ч.І ст. 247 КУпАП сплив термін
давності для накладання
адміністративного стягнення.

Вважає, що постанова № 62 від 19.05.2014 року
про накладання на неї
адміністративного стягнення є
незаконним та необгрунтованим.

Просить скасувати постанову про
адміністративне правопорушення № 62
від 19.05.2014 року, винесену заступником
директора виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
ОСОБА_2 Судовий збір покласти на
відповідача.

Позивач та її представник в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали та
просили суд їх задовольнити.

Представник в судовому засіданні
позовні вимоги не визнала, просила суд
в позові відмовити, надала суду
письмові заперечення, які приєднані до
матеріалів справи.

Заслухавши думку сторін, дослідивши
матеріали справи, судом встановлені
наступні факти та відповідні їм
правовідносини:

Діяльність органів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності регулюється Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» від 18.01.2001 року
№ 2240-111.

Відповідно до пункту 3 частини першої
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
органи Фонду мають право проводити
перевірки правильності використання
страхових коштів страхувальниками,
якими є підприємства, установи,
організації.

В період з 08.04.2014 року по 25.04.2014 року
головними спеціалістами
контрольно-ревізійного відділу
виконавчої дирекції Черкаського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності була проведена
планова перевірка комунального
підприємства теплових мереж
«Черкаситеплокомуненерго» на предмет
дотримання законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням.
Результати перевірки викладені в акті
перевірки від 25.04.2014 року № 66.

Вказаною перевіркою було встановлено,
що в порушення ч. 2 ст. 21 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» та
п. 9 Порядку фінансування
страхувальників для надання
застрахованим особам матеріального
забезпечення за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду від 22.12.2010
року № 26 кошти Фонду в розмірі 568357,50
грн. були використані не за цільовим
призначенням (ст. 13-21 акта № 66).

Частиною 2 ст. 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
визначено, що страхувальник -
роботодавець відкриває окремий
поточний рахунок для зарахування
страхових коштів. Також визначено, що
страхові кошти, зараховані на окремий
поточний рахунок у банку або на окремий
рахунок у відповідному органі
Державного казначейства України,
можуть бути використані
страхувальником виключно на надання
матеріального забезпечення та
соціальних послуг застрахованим
особам.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» у
разі, якщо сума отриманих
страхувальником від Фонду страхових
коштів перевищує фактичні витрати на
надання матеріального забезпечення,
невикористані страхові кошти
повертаються до робочого органу Фонду,
що здійснив фінансування, протягом
трьох робочих днів.

В порушення ч. 1 та ч .2 ст. 21 Закону
України № 2240 КПТМ
«Черкаситеплокомуненерго» страхові
кошти Фонду в сумі 568357 грн. 50 коп. не
були використані на виплату
матеріального забезпечення
застрахованим особам і не були
повернуті в установлений строк до
Черкаської міської виконавчої
дирекції обласного відділення Фонду.
Зазначені кошти використані на
господарські потреби, на поповнення
господарських рахунків в ГРУ ПАТ КБ
«Приватбанк», в ПАТ «ВТБ Банк», що
підтверджується виписками банку. Таким
чином, страхові кошти Фонду в сумі 568357
грн. 50 коп. використані не за цільовим
призначенням.

Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
визначено, що органи Фонду мають право
накладати фінансової санкції та
адміністративні штрафи, передбачені
цим Законом та іншими актами
законодавства.

Відповідно до ст. 244-11 КУпАП, органи
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
розглядають справи про
адміністративні правопорушення,
пов'язані з порушенням законодавства
про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням.

Приписами ч. 1 ст. 165-5 КУпАП визначено, що
порушення посадовими особами
підприємств, установ та організацій,
фізичними особами, які використовують
найману працю, порядку використання
коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, несвоєчасне
або неповне їх повернення, несвоєчасне
подання або неподання встановленої
звітності, подання недостовірної
звітності щодо використання страхових
коштів тягнуть за собою накладення
штрафу від восьми до п'ятнадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

ОСОБА_1, є посадовою особою КПТМ
«Черкаситеплокомуненерго» та
відповідає за ведення бухгалтерського
обліку на цьому підприємстві. ОСОБА_1
було допущено порушення порядку
використання коштів Фонду, оскільки
вони використані не відповідно до ст. 21
Закону № 2240 та п. 9 Порядку № 26.

По факту вищезазначених порушень
стосовно ОСОБА_1 було складено протокол
про адміністративне правопорушення №
68 від 25.04.2014 року, який повністю
відповідає вимогам ст.ст. 254-256 КУпАП.

На підставі вказаного протоколу та ч. 1
ст. 165-5 КУпАП відносно ОСОБА_1 було
винесено постанову № 62 від 19.05.2014 року,
якою її притягнуто до адміністративної
відповідальності за порушення порядку
використання коштів Фонду, оскільки
протягом січня - листопада 2013 року
кошти Фонду використовувались не за
цільовим призначенням, та накладено на
неї штраф у розмірі 255 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 КАпАП
адміністративне стягнення може бути
накладено не пізніш як через два місяці
з дня його вчинення, а при триваючому
правопорушенні - не пізніш як через два
місяці з дня його виявлення.

При вирішенні питання про те, чи є
адміністративне правопорушення
разовим чи триваючим органи Фонду
виходять із того, що разове
правопорушення являє собою єдину дію
або короткочасну бездіяльність, єдиний
короткочасний акт протиправної
поведінки. В той же час триваючими
визнаються правопорушення, які
почавшись з певної протиправної дії
або бездіяльності здійснюються потім
безперервно шляхом невиконання
обов'язку.

В даному випадку порушення порядку
використання коштів Фонду допускалось
безперервно позивачем протягом січня,
лютого, березня, квітня, травня, червня,
липня, серпня, вересня, жовтня та
листопада 2013 року, що не спростовується
позивачем.

Оскільки ОСОБА_1 тривалий час та
безперервно (протягом одинадцяти
місяців) не виконувала обов'язки
визначені ст. 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» то
таке порушення є триваючим. А
відповідно до ч. 1 ст. 38 КУпАП
адміністративне стягнення при
триваючому правопорушенні може бути
накладено не пізніш як через два місяці
з моменту його виявлення.

Факт порушення позивачем виявлено
25.04.2014 року, а постанову про накладення
адміністративного штрафу винесено
19.05.2014 року, тому посадовими особами
органу Фонду дотримано строків
визначених ч. 1 ст. 38 КУпАП.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позов не
підлягає до задоволення.

Згідно ч. 2 ст. 171-2 КАС України рішення
місцевого загального суду як
адміністративного суду у справах з
приводу рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень щодо
притягнення до адміністративної
відповідальності є остаточним і
оскарженню не підлягає.

До стягнення з позивача до
спеціального фонду Державного бюджету
підлягає судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст.
6-14, 71, 128, 158-163 КАС України, ст. 289 КпАП
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення -
відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в
розмірі 73,08 грн. до спеціального фонду
Державного бюджету.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий: