Справа № 740/2757/14
Суддя: Діденко О. П.
Дата ухвалення: 2014-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/2757/14
Провадження № 2-а/740/77/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 липня 2014 року
м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд
Чернігівської області в складі:

головуючої - судді Діденко О.П.,

при секретарі Капленку І.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Ніжині
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Ніжині та Ніжинському
районі про визнання неправомірними
дій та зобов»язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулась до суду з позовом
до управління Пенсійного фонду України
в м. Ніжині та Ніжинському районі, в
якому просила визнати неправомірними
дії відповідача щодо відмови у
включенні до заробітної плати для
нарахування пенсії державного
службовця виплат, до яких відносяться:
сума індексації заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, та
зобов'язати відповідача здійснити
розрахунок пенсії державного
службовця в бік збільшення на підставі
довідки про складові заробітної плати,
тобто включити такі суми та здійснити
належні їй пенсійні виплати з 10 червня
2014 року відповідно до ч.ч.1, 2 ст.84 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Обгрунтувала позивач свій позов тим, що
вона 10 червня 2014 року звернулась до
відповідача із заявою про призначення
пенсії за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу», надавши
довідку про складові заробітної плати,
до якої у графі «інші виплати» були
включені суми індексації заробітної
плати, допомога на оздоровлення та
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, але листом
від 24 червня 2014 року їй повідомлено про
відмову включити зазначені суми в
заробітну плату для розрахунку пенсії
з посиланням на те, що відповідно до
ст.33 Закону України «Про державну
службу» зазначені виплати не є
складовими заробітної плати
державного службовця, що вважає
безпідставним, оскільки на всі виплати,
внесені в довідку, нараховувалися та
були сплачені страхові внески на
загальнообов»язкове державне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов»зкове державне
соціальне страхування.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не
з»явилася, але в позові просила справу
розглянути за її відсутності.

Представник відповідача - УПФ
України в м.Ніжині та Ніжинському
районі у судове засідання також не
з»явився, а відповідач надав
заперечення, в якому позовні вимоги не
визнав і справу просив розглянути без
участі його представника.

За зазначених обставин суд визнав
можливим справу розглянути за
відсутності позивача та представника
відповідача та, відповідно до ч.1 ст.41
КАС України, без фіксування судового
засідання звукозаписувальним
технічним засобом.

Свої заперечення на
адміністративний позов відповідач
обґрунтував тим, що позивачу з 09
червня 2014 року було призначено пенсію
за віком відповідно до Закону України
«Про загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування» (згідно поданої
заяви), з 10 червня 2014 року згідно
поданої заяви про
призначення/перерахунок пенсії їй
призначено пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу», а з 20
червня 2014 року відповідно до поданої
заяви про призначення/перерахунок
пенсії їй знову призначено пенсію
відповідно до Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування». Відповідно до ст.33
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати

за ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Матеріальна допомога на оздоровлення є
одноразовою виплатою та не є складовою
заробітної плати, передбаченої ч.2 ст.33
Закону України «Про державну службу»,
тому факт утримання з такої допомоги
збору на обов»язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні, перерахунку
пенсії державного службовця.
Індексація - це встановлений законами
та іншими нормативно-правовими актами
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг, і таке підвищення також не
передбачено ст.33 Закону України «Про
державну службу», як складова
заробітної плати державного службовця,
тому не враховується під час
обчислення пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу». Підстав
невключення до заробітної плати, яка
враховується для обчислення пенсії
державного службовця, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
заперечення не містять. Також
відповідач у запереченнях зазначив, що
розрахунок пенсії відповідно до
Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», яку з 20 червня 2014 року
отримує позивач, здійснюється з
індивідуальних відомостей про
застраховану особу (форма ОК5).

Дослідивши письмові докази, суд
приходить до наступного висновку.

Позивач ОСОБА_1 звернулась із заявою до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ніжині та Ніжинському районі про
переведення її на інший вид пенсії, а
саме відповідно до Закону України «Про
державну службу» і така заява від неї
прийнята 10 червня 2014 року та
зареєстрована під №141(копії заяви на
а.с.16, 27), а 20 червня 2014 року позивачем
подано заяву про перехід на інший вид
пенсії і така заява від неї прийнята 20
червня 2014 року та зареєстрована під №
149 (копія заяви на а.с.30). Тобто,
відповідно до заперечень відповідача
та заяв позивача, пенсія відповідно
Закону України «Про державну службу»
позивачу була призначена та
виплачувалася лише в період з 10 червня
2014 року по 19 червня 2014 року включно.

З копії довідки від 10 червня 2014 року №
106 на а.с.17-19, поданої позивачем для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
видно, що в неї включені інші виплати, а
саме: індексація заробітної плати,
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань.

Листом УПФУ в м. Ніжині та Ніжинському
районі від 24 червня 2014 року № 3400/06-12 на
а.с.15 позивачу з посиланням на ст.33
Закону України «Про державну службу»
повідомлено, що інші виплати не
входять до структури заробітної плати
державного службовця, а тому
враховувати їх у заробітну плату для
розрахунку пенсії немає підстав. Тобто,
як із даного листа, так і виходячи з
наданих відповідачем заперечень на
адміністративний позов, убачається, що
відповідачем відмовлено позивачу у
включенні до заробітної плати та
врахуванні при призначенні пенсії
державного службовця сум, до яких
відносяться: індексація, матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, з
посиланням на ст. 33 Закону України «Про
державну службу».

За змістом статті 37 Закону України "Про
державну службу" (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 70 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, інші заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу"
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій,

доплати за ранги, надбавки за вислугу
років на державній службі та інших
надбавок, а частина шоста цієї ж статті
надає можливість встановлення
державним службовцям надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інших
надбавок і доплат, та матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

Статтею 35 Закону України «Про
державну службу» передбачено надання
державним службовцям щорічної
відпустки з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Відповідно до ч.7 ст.33 Закону
України "Про державну службу" умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Керівникам органів виконавчої
влади надано право надавати
працівникам матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та допомогу для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки у розмірі,
що не перевищує середньомісячної
заробітної плати працівника (місячного
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького складу), що передбачено
п.п. 3 п. 2 постанови КМ України від
09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів». До того ж,
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників, належить
до інших заохочувальних і
компенсаційних виплат (п.п.2.3.3
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 року за N 114/8713).

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входить до системи оплати праці
державного службовця.

Далі, згідно з частиною шостою
статті 95 КЗпП та відповідно до статті
33 Закону України "Про оплату праці"
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством. Індексація заробітної
плати здійснюється на підставі Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення" та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078. Суми виплат,
пов'язаних з індексацією заробітної
плати працівників, входять до складу
фонду додаткової заробітної плати
згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13 січня 2004 року № 5,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, викладеною в постанові від 20
лютого 2012 року у справі N 21-430а11
(Постанова N 21-430а11).

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, відповідно до ч.2 ст.71 КАС
України, обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

За встановлених обставин суд вважає,
що відповідачем правомірність своїх
дій щодо відмови включити зазначені
позивачем виплати до заробітної плати
при розрахунку пенсії державного
службовця, яку позивач отримувала в
період з 10 червня 2014 року по 19 червня 2014
року, не доведена, що є підставою для
часткового задоволення позовних вимог
у даній частині.

В іншій частині позовних вимог позивач
просить зобов»язати відповідача
включити індексацію, матеріальну
допомогу на оздоровлення та допомогу
на вирішення соціально-побутових
питань до заробітної плати для
призначення пенсії за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу», починаючи з 10 червня 2014 року.
Як зазначено вище, пенсія відповідно до
Закону України «Про державну службу»
була призначена та виплачувалася
позивачу в період з 10 червня 2014 року по
19 червня 2014 року включно, а з 20 червня
2014 року позивач отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
загальнообов*язкове державне пенсійне
страхування» і правильність
розрахунку пенсії, призначеної
відповідно до Закону України «Про
загальнообов*язкове державне пенсійне
страхування», нею не оспорюється, тому
позовні вимоги і в даній частині слід
задовольнити частково, а саме слід
зобов»язати відповідача здійснити
перерахунок призначеної ОСОБА_1
пенсії за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу» за
період з 10 червня 2014 року по 19 червня 2014
року включно, включивши до заробітної
плати позивача для розрахунку пенсії:
суму індексації заробітної плати,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, за період
з 10 червня 2014 року по 19 червня 2014 року
включно, та провести її виплату з
врахуванням фактичної отриманої за цей
період пенсії.

Керуючись ст.ст.159-163, 11 КАС України,
ст.ст.1, 2, 33 Закону України «Про оплату
праці», ст.ст. 33, 35, 37 Закону України
«Про державну службу», ст. 95 КЗпП
України, ст.41 Закону України «Про
загальнообов*язкове державне пенсійне
страхування», ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.Ніжині та
Ніжинському районі задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м.Ніжині та
Ніжинському районі щодо відмови
включення до заробітної плати для
розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 10 червня
2014 року по 19 червня 2014 року включно
виплат: суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань.

Зобов»язати управління Пенсійного
фонду України в м.Ніжині та Ніжинському
районі здійснити перерахунок
призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком

відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 10 червня
2014 року по 19 червня 2014 року включно,
включивши до заробітної плати для
розрахунку пенсії за цей період: суму
індексації заробітної плати,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, та
провести її виплату з врахуванням
фактично отриманої за цей період
пенсії.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в
іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана сторонами до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ніжинський міськрайонний суд
протягом 10-и днів з дня отримання її
копії.

Суддя
Діденко О.П.