Справа № К/9991/23700/12-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/23700/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка
С.А.СуддівДонця О.Є. Мороз Л.Л.
провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
Бахчисарайскої районної державної
адміністрації (далі - УПСЗН
Бахчисарайскої РДА) про стягнення
допомоги по догляду за дитиною за
касаційною скаргою ОСОБА_5 -
представника ОСОБА_4 на постанову
Бахчисарайського районного суду
Автономної Республіки Крим від 14
червня 2011 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 19 лютого 2012
року

в с т а н о в и л а :

У травні 2011 року ОСОБА_4 у
Бахчисарайському районному суді
Автономної Республіки Крим пред'явила
позов до УПСЗН Бахчисарайскої РДА про
стягнення допомоги по догляду за
дитиною.

Вимоги обґрунтовувала тим, що вона є
матір'ю дитини - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, на
утримання якої одержує державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до статті 43 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Вважає, що державна допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку їй виплачувалася не у
встановленому Законом розмірі.

Просила визнати противоправною
відмову УПСЗН Бахчисарайскої РДА у
проведенні перерахунку призначеної їй
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, а також
зобов'язати УПСЗН Бахчисарайскої РДА
перерахувати та виплатити їй різницю
між встановленим положеннями Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
розміром допомоги та сплаченими сумами
допомоги за період з жовтня 2009 року.

Ухвалою Бахчисарайського районного
суду Автономної Республіки Крим від 25
травня 2011 року позовну заяву в частині
визнання неправомірними дій по
призначенню допомоги при народженні
дитини, допомоги по догляду за дитино
до досягнення нею трирічного віку,
зобов'язання зробити перерахунок
розміру допомоги, стягнення грошових
сум у рахунок недоплачених сум
допомога за період часу з жовтня 2009 по 24
листопада 2010 року залишено без
розгляду.

Постановою Бахчисарайського районного
суду Автономної Республіки Крим від 14
червня 2011 року, залишеною без зміни
ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 19 лютого 2012 року, в позові

ОСОБА_4 відмовлено.

Не погоджуючись з судовими рішеннями
судів першої та апеляційної інстанцій,
ОСОБА_4 подала касаційну скаргу.
Посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення судів
попередніх інстанцій, постановивши у
справі нове рішення про задоволення її
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є матір'ю дитини
- ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на
обліку в УПСЗН Бахчисарайскої РДА як
застрахована особа та отримує допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Щодо залишення без розгляду частини
позовних вимог ОСОБА_4 колегія суддів
зазначає наступне.

За приписами статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними.

ОСОБА_4 подала позовну заяву до суду 24
травня 2011 року. При цьому, вона просила
визнати протиправними дії відповідача
та стягнути з останнього на її користь
недоплачену допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з жовтня 2009 року.

Нею порушено клопотання про поновлення
строку звернення до адміністративного
суду за захистом порушених прав, свобод
та інтересів.

Оскільки позивачем пропущено строк
звернення до суду та вона не надала
доказів, які б свідчили про поважність
пропуску строку звернення до суду за
захистом порушених прав, свобод та
інтересів, то суд першої інстанції
обґрунтовано залишив частково її
позовні вимоги без розгляду.

Доводи касаційної скарги правильність
висновку суду першої інстанції у цій
частині не спростовують.

Разом з тим, статтею 46 Конституції
України громадянам гарантовано право
на соціальний захист, що включає,
зокрема, право на забезпечення їх у
разі повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними. Пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

До 01 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України" -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХII
"Про допомогу сім'ям з дітьми" (далі -
Закон № 2811-ХII), дія якого поширювалася
на осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України від 18 січня 2001 року №
2240-III "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, частиною першою
статті 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" були
внесені відповідні зміни до Закону №
2811-ХII та Закону № 2240-III. Зокрема, змінами
до статті 13 Закону № 2811-ХII його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону № 2240-III було виключено статті

40-44.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року

№ 10-рп/2008 визнано неконституційними
окремі положення Закону України від 28
грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України", в тому числі й пункту 25
розділу II Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" щодо виключення статей

40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХII.

Оскільки спір особи, яка застрахована в
системі загальнообов'язкового
соціального страхування про виплату
допомоги, охоплює період з жовтня 2009
року, то на відносини щодо виплати
допомоги такій особі у зазначеному
періоді поширюються норми
спеціального закону, яким є Закон №
2240-III.

Виходячи з викладеного, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
не погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій щодо наявності
підстав для відмови у стягненні на
користь ОСОБА_4 недоплаченої
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з жовтня 2009 року.

Рішення судів попередніх інстанцій
підлягають скасуванню з
постановленням нового рішення у
справі.

Згідно з положеннями статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_5 - представника
ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Бахчисарайського районного
суду Автономної Республіки Крим від 14
червня 2011 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 19 лютого 2012
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального
захисту населення Бахчисарайскої
районної державної адміністрації про
стягнення допомоги по догляду за
дитиною, скасувати.

Прийняти нове рішення по справі, яким
позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Бахчисарайскої районної державної
адміністрації щодо не проведення
перерахунку та виплати ОСОБА_4 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 24 листопада
2010року.

Зобов`язати Управління праці та
соціального захисту населення
Бахчисарайскої районної державної
адміністрації провести перерахунок та
виплату ОСОБА_4 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, визначеному статтею 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" за період з 24 листопада 2010
року, з урахуванням проведених виплат.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Донець О.Є.