Справа № К/9991/61267/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/61267/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Логвиненка А.О.

Маслія В.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою
Контрольно-ревізійного управління в
Луганській області на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 08 червня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 серпня 2011
року у справі за позовом Луганської
митниці до Контрольно-ревізійного
управління в Луганській області про
визнання та скасування вимоги,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 08 червня 2011
року залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 серпня 2011
року позов Луганської митниці
задоволено. Визнано протиправною та
скасовано вимогу
Контрольно-ревізійного управління в
Луганській області від 25 березня 2011
року №12-31-14-14/2735.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями у справі, відповідач
звернувся з касаційною скаргою, у якій
просить їх скасувати, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, прийняти нове
рішення про відмову у задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, Контрольно-ревізійним
управлінням у Луганській області
згідно з дорученням Премєр-Міністра
України від 13.09.2010 року №51934/1/1-10 та
листа ГоловКРУ України від 31.01.2011 року
№31-18/66 на підставі направлення від
04.02.2011 року №107 в період з 07.02.2011 року по
14.02.2011 року була проведена позапланова
виїзна перевірка дотримання вимог
законодавства у сфері державних
закупівель Луганською митницею за
період з 01.01.2010 року по 31.01.2011 року, за
наслідками якої складений акт №31-21/004
«о» від 14.04.2011 року.

У акті ревізії указано на порушення у
розділі «Перевірка річного плану
закупівель та змін до нього на
відповідність кошторису»
співставленням даних, вказаних у
Кошторисі на 2010 рік з даними річного
плану закупівель митниці встановлено,
що зміни до річного плану внесено не у
відповідності до даних Кошторису на 2010
рік (обсяг фінансування з бюджету 50000,00
грн., очікувана вартість закупівлі
3136718,00 грн.), що є порушенням п.4 ст.11
Закону України «Про здійснення
державних закупівель» від 01.06.2010 року
№2289-VІ (надалі Закон №2289), а також у
розділі «Перевірка дотримання
законодавства щодо створення комітету
з конкурсних торгів» перевіркою
дотримання вимог п.2 ст.11 Закону України
«Про здійснення державний закупівель»
від 01.06.2010 року №2289-VІ щодо проходження
членами комітету з конкурсних торгів
навчання чи підвищення кваліфікації з
питань організації та здійснення
процедур закупівель встановлено, що на
момент початку процедури закупівлі у
порушення ч.4 п.2 ст.11 Закону №2289 трьома
членами комітету конкурсних торгів не
пройдено навчання.

На адресу Луганської митниці на
підставі акту №31-21/004 «о» від 14.04.2011 року
КРУ в Луганській області направлена
Вимога №12-31-14-14/2735 від 25.03.2011 року щодо
направлення членів комітету з
конкурсних торгів на проходження
навчання чи підвищення кваліфікації у
сфері здійснення державних закупівель,
та в подальшому дотримуватись
законодавства про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти та
вжити заходи щодо недопущення у
подальшому порушень порядку
проведення процедур закупівель.

Так, правові та економічні засади
здійснення закупівель товарів, робіт і
послуг за державні кошти встановлює
Закон України «Про здійснення
державних закупівель» від 01.06.2010 року
№2289-VІ.

Пунктом 4 ст.11 Закону №2289 передбачено,
що Комітет з конкурсних торгів: планує
протягом року здійснення процедур
закупівель відповідно до
затвердженого кошторису, фінансового
плану (плану асигнувань, плану
використання бюджетних (державних)
коштів); складає та затверджує річний
план державних закупівель; здійснює
вибір процедури закупівлі; проводить
процедури закупівель, попередню
кваліфікацію учасників; забезпечує
рівні умови для всіх учасників,
об'єктивний та чесний вибір переможця;
забезпечує складання, затвердження та
зберігання відповідних документів з
питань державних закупівель,
визначених цим Законом; здійснює інші
дії, передбачені цим Законом.

Наказом Міністерства економіки
України від 26.07.2010 року №922 «Про
затвердження форм документів у сфері
державних закупівель», зареєстрованим
в Міністерстві юстиції України 06.08.2010
року за номером №624/17919, затверджено
форму річного плану закупівель та
Інструкцію щодо заповнення форми
річного плану закупівель (надалі
Інструкція).

Річний план закупівель складається
щодо закупівель, очікувана вартість
яких дорівнює або більше суми,
зазначеної у частині першій ст.2 Закону
№2289.

Наказом Міністерства економіки
України від 26.07.2010 року №921
затверджений Порядок визначення
предмета закупівлі (надалі Порядок),
який встановлює спосіб визначення
замовником предмета закупівлі
відповідно до положень Закону України
«Про здійснення державних закупівель».

Як встановлено судами, Луганській
митниці на проведення реконструкції
пункту пропуску «Должанський» згідно з
державною цільовою програмою
підготовки та проведення в Україні
фінальної частини чемпіонату Європи 2010
року з футболу, затвердженоюпостановою
Кабінету Міністрів України від 22.02.2008
року №107, та в подальшому постановою
Кабінету Міністрів України від 14.04.2010
року №357, передбачено фінансування на
загальну суму 31,45 млн. грн., з яких на 2009
0,76 млн. грн., на 2010 0,05 млн. грн., на 2011 30,64
млн. грн.

27 липня 2010 року Головою Держмитслужби
України затверджено кошторис
Луганської митниці на 2010 рік №17/5-137 на
суму 50,00 тис.грн. згідно програмної
класифікації видатків 3506060
«Облаштування пунктів пропуску через
державний кордон, пов'язане із
підготовкою до Євро-2010» фінансування
«короткострокові зобов'язання та
векселі».

На виконання листа Держмитслужби
України віл 27.08.2010 року №11/6-10.30/8930-ЕП
«Про здійснення організаційних
заходів із проведення процедур
закупівель» Луганською митницею був
розроблений та наданий на погодження
до Департаменту ресурсного
забезпечення, капітального
будівництва та експлуатації об'єктів
митної інфраструктури Держмитслужби
України документацію конкурсних
торгів на закупівлю робіт з
реконструкції міжнародного пункту
пропуску для автомобільного
сполучення «Должанський».

Відповідно до листа №11/30-10.30/10901 від
29.09.2010 року «Про погодження
документацій конкурсних торгів»
Луганська митниця отримала від
Держмитслужби погоджені Документації
конкурсних торгів на закупівлю робіт
за предметами «Реконструкція
об'єктів», та «Технічний нагляд»
реконструкції міжнародного пункту
пропуску для автомобільного
сполучення «Должанський».

Крім того, 07 вересня 2010 року головою
Держмитслужби України були
затверджені зміни до кошторису
Луганської митниці на 2010 рік №17/5-226 на
суму 50,00 тис.грн. по програмній
класифікації видатків 3506060
«Облаштування пунктів пропуску через
державний кордон, повязане із
підготовкою до Євро-2012» фінансування
«середньострокові зобов'язання».

20 вересня 2010 року Рішенням комітету з
конкурсних торгів Луганської митниці
від затверджено зміни до річного плану
закупівель, протокол №13, в якому
визначені предмети закупівлі:
«Реконструкція об'єктів»
(реконструкція міжнародного пункту
пропуску для автомобільного
сполучення «Должанський») та
«Технічний нагляд» (реконструкція
міжнародного пункту пропуску для
автомобільного сполучення
«Должанський»).

Предмет закупівлі визначено
відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України
«Про здійснення державних закупівель»
від 01.06.2010 року №2289-VІ та розділу Наказу
Міністерства економіки України від
26.07.2010 року №921 «Про затвердження
Порядку визначення предмету
закупівлі».

Очікувана вартість предмета закупівлі
визначена відповідно до кошторисної
вартості робіт у сумі 33256,248 тис.грн., яка
пройшла комплексну державну
експертизу та граничної суми закупівлі
в сумі 31336,718 грн. та затверджена
Рішенням Експертно-технічної ради ДМСУ
від 17.07.2010 року.

Бюджетне призначення на 2010 рік у
Річному плані закупівель визначено у
сумі 50,00 тис.грн., що відповідає
затвердженому кошторисом.

Джерелом фінансування є кошти
державного бюджету України. Відповідно
до річного плану процедуру закупівлі
визначено за процедурою «відкриті
торги» з орієнтовним початком
проведення процедури закупівлі
жовтень 2010 року.

Луганською митницею направлено листи
до Департаменту державних закупівель
та державного замовлення Міністерства
економіки України від 30.09.2010 року
№3-34/8332 та Головного управління
Державного казначейства України в
Луганській області від 01.10.2010 року
№3-34/8391 щодо змін до річного плану
закупівель Луганської митниці на 2010
рік, чим дотримано вимог ст.4 Закону
№2289.

04 жовтня 2010 року Луганською митницею
отриманий Протокол наради у заступника
голови №60/6 від 29.09.2010 року, згідно якого
визначено: 1) начальнику Луганської
митниці спрямувати зусилля на
забезпечення безумовного виконання
завдань і заходів, визначених
Державною цільовою програмою
підготовки та проведення в Україні
фінальної частини чемпіонату Європи 2012
року з футболу, в частині будівництва
(реконструкції) пункту пропуску через
державний кордон України в 2010 році,
цільового та повного використання
виділених коштів; 2) подати оголошення
про проведення процедури закупівлі для
публікації в державному офіційному
друкованому виданні з питань державних
закупівель в термін до 11.10.2010 року.

На виконання рішень наради, Луганською
митницею у визначений термін
опубліковане оголошення про
проведення процедури закупівлі в
державному офіційному друкованому
виданні з питань державних закупівель
та розміщене на веб-порталі
Міністерства економіки України.

На виконання вимог Держмитслужби
України від 03.12.2010 року №11/6-10.30/15372 «Про
надання інформації», Луганська митниця
листом від 06.12.2010 року №3-34/11168
проінформувала Держмитслужбу про
заплановану дату акцепту.

08 грудня 2010 року відповідно до ст.31
Закону №2289 комітетом з конкурсних
торгів було акцептовано пропозицію,
надано учасником торгів ТОВ «Нові
технології», що була визнана найбільш
економічно вигідною за результатами
оцінки.

Згідно ст. 11 Закону України «Про
здійснення державних закупівель»
передбачено, що всі члени комітету з
конкурсних торгів повинні пройти
навчання спеціалістів у сфері
здійснення державних закупівель у
порядку, встановленому Уповноваженим
органом. Підвищення кваліфікації
спеціалістів у сфері здійснення
державних закупівель

здійснюється не рідше одного разу
кожні два роки у порядку, встановленому
Уповноваженим органом.

Згідно ст.8 Закону України «Про
здійснення державних закупівель»
передбачено, що основними функціями
уповноваженого органу є організація та
затвердження порядку проходження
навчання спеціалістів у сфері
здійснення закупівель та підвищення
кваліфікації.

Прикінцевими положеннями Закону
України «Про здійснення державних
закупівель» передбачений обов'язок
Кабінету Міністрів України у
десятиденний строк з дня набрання
чинності цим Законом: привести свої
нормативно-правові акти у
відповідність із цим Законом;
забезпечити приведення
міністерствами, іншими центральними
органами виконавчої влади їх
нормативно-правових актів у
відповідність із цим Законом;
забезпечити прийняття
нормативно-правових актів, необхідних
для реалізації положень цього Закону.

Згідно п.2 ст.7 Закону України «Про
здійснення державних закупівель»
уповноваженим органом є Міністерство
економіки України.

Проте, Міністерством економіки України
на час проведення ревізії порядок
проходження навчання та підвищення
кваліфікації спеціалістів у сфері
державних закупівель не встановлений.
Крім того, в державному реєстрі
нормативно-правових актів України
відсутній будь-який документ стосовно
порядку проходження навчання та
підвищення кваліфікації спеціалістів
у сфері здійснення державних
закупівель.

Таким чином, вірним є висновок судів
попередніх інстанцій про те, що дії
членів комітету з конкурсних торгів
Луганської митниці повністю
відповідають вимогам законодавства із
здійснення закупівель товарів, робіт,
послуг за державні кошти та із
будівельної галузі. Проведена
процедура за предметом «Реконструкція
об'єктів» (реконструкція міжнародного
пункту пропуску для автомобільного
сполучення «Должанський») відповідає
принципам здійснення закупівель.

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій
оскаржувані судові рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права і підстав для їх
скасування не вбачається. Доводи
касаційної скарги висновків судів
попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу
Контрольно-ревізійного управління в
Луганській області залишити без
задоволення, а постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 08
червня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 25 серпня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: