Справа № 872/16710/13
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2014 рокусправа №
404/5900/13-а(2а/404/449/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дадим Ю.М.

суддів:
Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області на постанову
Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 22 жовтня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Головного Управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області, третя особа:
Відділ фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку УМВС України в
Кіровоградській області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 22 жовтня 2013 року
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено:
визнано дії Головного Управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області щодо відмови в
проведенні перерахунку пенсії
протиправними, зобов'язано Головне
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2013
року з урахуванням ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції, а в задоволенні позовної
заяви позивача відмовити.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були належним чином
повідомлені про дату, час та місце
розгляду справи, тому у відповідності
до положення ст. 41 КАС України
фіксування судового процесу не
здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
законність та обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд приходить до
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається та
судом першої інстанції встановлено, що
з 01.01.2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку
в Головному управлінні Пенсійного
фонду України в Кіровоградській
області по лінії Міністерства
внутрішніх справ України, відповідно
до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Відповідно до довідки № 12/Ф-43оп від
20.03.2013 року Відділу фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку УМВС України в Кіровоградській
вбачається, що має право на отримання
грошової надбавки до посадового окладу
за оперативно-розшукову, розвідувальну
чи контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади.

В зазначеній довідці вказано, що
грошова надбавка за
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади врахована в
довідку про грошове забезпечення для
перерахунку пенсії станом на 01.01.2008
року та направлена до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області супровідним
листом № 12/1655 від 07.11.2012 року.

Відповідно до постанов Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, від
13.02.2008 р. № 45, від 23.04.2012 № 355 Відділом
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку УМВС України в
Кіровоградській області розраховано
та визначена сума грошового
забезпечення, яка враховується для
проведення перерахунку пенсій і
направлено до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області супровідним
листом № 12/771 від 08.06.2012 року ,
складається з наступних складових
частин: посадовий оклад 1200,00 грн.; оклад
за військовим (спец.) званням, майор
міліції 125,00 грн.; надбавка за вислугу
років 30% 397,50 грн.; надбавка за виконання
особливо важливих завдань 50% 861,25 грн.;
надбавка за роботу в умовах режимних
обмежень 15% 180,00 грн.; надбавка за
оперативно - розшукову діяльність 45%
540,00 грн.; премія 82,7% 2732,20 грн.; Всього 6035,95
грн. основний розмір пенсії 53% ( вислуга
років 21 рік) підсумок пенсія 3199,05 грн.

Як вбачається з матеріалів справи,
станом на 01.06.2013 року позивач отримує
пенсію в розмірі 2733,94 грн.

ОСОБА_1 звернувся до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області від 01.04.2013
року, просив провести перерахунок
пенсії керуючисьпостановою КМУ № 1522
від 02.11.2006 року у відповідності до
постанов Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 р. № 1294, від 13.02.2008 р. № 45, від
23.04.2012 № 355 та відомостей отриманих з
Відділу фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку УМВС України в
Кіровоградській області, згідно Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Головне управління Пенсійного фонду
України в Кіровоградській області,
листом від 08.04.2013р. № 226/Ф.11 відмовило в
проведенні перерахунку пенсій
мотивуючи тим, що проведеною
перевіркою встановлено, що станом на
01.01.2008 року по посаді, яку займав
зазначена надбавка за
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контр розвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади не було
встановлено. Але, одночасно ( в
передостанньому абзаці цього ж листа )
повідомляють, що така надбавка
врахована.

Перерахунок пенсії повинен був бути
здійснений станом на 01.01.2013 року, тобто
на той період коли Головним
управлінням Пенсійного фонду України в
Кіровоградській були отримані та
оброблені відомості, які були
направлені з Відділу фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку УМВС України в Кіровоградській
області ( супровідний лист від 08.06.2012 р.
за № 12/771, та супровідний лист від 07.11.2012
р. за № 12/1655 ), що підтверджують право на
отримання надбавки за
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади та з
урахуванням частини другої ст.63 Закону
України « Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб », а саме, якщо
пенсіонер згодом подасть додаткові
документи, які дають право на
підвищення пенсії, то пенсія
перераховується за нормами цього
Закону. При цьому, перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього закону.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, для
перерахунку пенсії інші щомісячні
надбавки, доплати, підвищення та
щомісячна премія враховуються в
середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою, у тому державному
органі, звідки особа звільнилася на
пенсію.

Згідно з довідкою про грошове
забезпечення для нарахування
(перерахунку) пенсії» нормами чинними
на 01.04.2012 року, наданої відділом
фінансового забезпечення ті
бухгалтерського обліку УМВС України в
Кіровоградській області, для
обчислення розміру підвищення до
пенсії на підставі КМУ № 355, надбавка за
оперативно-розшукову діяльність
врахована ОСОБА_1 станом на 01.04.2013 року.

Головним управлінням була проведена
перевірка обґрунтованості видачі
довідок про розмір грошового
забезпечення з урахуванням
вищезазначеної надбавки. Перевіркою
було встановлено, що станом на 01.01.2008 р.
по відповідній посаді, з якої позивачу
призначено пенсію, не було встановлено
та не виплачувалася надбавка за
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування зі служби
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень посадою в та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України Відповідно до ч. 3 ст. 2
КАС України передбачено, що у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушенні
її права, свободи та інтереси.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, суд
дійшов висновку, щодо задоволення
даного позову повністю з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою ст. 51 цього Закону.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про
затвердження порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» перерахунок пенсій проводиться у
разі прийняття Кабінетом Міністрів
України рішення про зміну розміру хоча
б одного грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, нових видів та розмірів
премій, установлених Кабінетом
Міністрів України.

Постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294
надано право у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою.

Постановою КМУ від 23.04.2012 року № 355
збільшено розмір пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Відповідно до п. 2 вказаної постанови
Міністерству оборони, Міністерству
внутрішніх справ, Міністерству
інфраструктури, Міністерству
надзвичайних ситуацій, Службі безпеки,
Службі зовнішньої розвідки,
Адміністрації Державної прикордонної
служби, Адміністрації Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, Державній пенітенціарній
службі, Державній податковій службі,
Управлінню державної охорони після
набрання чинності цією постановою
забезпечити оформлення та подання до
органів Пенсійного фонду України
довідок про розмір грошового
забезпечення, визначеного відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» (Офіційний вісник України, 2007 р.,
№ 86, ст. 3148; 2010 р., № 9, ст. 454) та додатків
15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету
Міністрів України від 9 березня 2006 р. №
268 «Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»
(Офіційний вісник України, 2006 р., № 10, ст.
632; 2007 р., № 37, ст. 1455), станом на 1 квітня
2012 р. у порядку, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 р. № 393»
(Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст.
301).

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», постанови Кабінету Міністрів
України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», Постанови КМ України від 23.04.2012,
№ 355, перерахунок пенсії
військовослужбовців здійснюється
виключно за довідками Міністерства
оборони, Міністерства внутрішніх
справ, Міністерства інфраструктури,
Міністерства надзвичайних ситуацій,
Служби безпеки, Служби зовнішньої
розвідки, Адміністрації Державної
прикордонної служби, Адміністрації
Державної служби спеціального зв'язку
та захисту інформації, Державної
пенітенціарної службі, Державної
податкової служби про розмір грошового
забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звертався до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Кіровоградській області із довідкою
про розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії згідно із
постановою Кабінету Міністрів України
№ 355 від 23.04.2012 року, проте, у відповідь
позивач отримав лист, що згідно з
довідкою про грошове забезпечення для
перерахунку пенсії за нормами чинними
на 01.04.12 року, наданої ВФЗБОУ МВС
України в Кіровоградській області,
надбавка за оперативно-розшукову
діяльність врахована.

Аналізуючи вказані обставини та
відповідні норми матеріального права,
суд першої інстанції обгрунтовано
вважає, що Головне управління
Пенсійного фонду України у
Кіровоградській області неправомірно
відмовило позивачу у здійсненні
перерахунку пенсії станом на 01.01.13 року
, за довідками від 08.06.2012 року, видану на
виконання постанови Кабінету
Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року.
Таким чином, тлумачення відповідача, що
у даному випадку ч.3 статті 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» не
застосовується, оскільки відповідно до
постанови КМ України № 355 передбачено
підвищення пенсії у відсотковому
відношенні до розміру пенсії, а не
перерахунок у зв'язку зі зміною
розмірів окремих видів грошового
забезпечення військовослужбовців є
помилковим.

Отже, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку стосовно задоволення
позовних вимог.

За таких обставин, суд вважає, що
рішення суду першої інстанції
викладене достатньо повно,
обґрунтовано та мотивовано з
посиланням на конкретні пункти законів
України, які регулюють спірні
правовідносини, що свідчить про
відсутність підстав для його
скасування.

З огляду на встановлені судом першої
інстанції фактичні обставини справи та
обрану правову позицію, суд приходить
до висновку про відсутність підстав
для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області - залишити без
задоволення.

Постанову Кіровського районного
суду м. Кіровограда від 22 жовтня 2013 року
- залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС
України.

Головуючий:
Ю.М. Дадим

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко