Справа № 815/2604/14
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 815/2604/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко О.О.

за участю секретаря - Царькової К.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Одеського
окружного адміністративного суду
справу за адміністративним позовом
Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «На
Скворцова» до Малиновського районного
відділу ОМУ Головного управління ДСНС
України в Одеській області про
визнання протиправним та скасування
пункту припису,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду звернулось
Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «На
Скворцова» (далі - Позивач, або ОСББ «На
Скворцова») до Малиновського районного
відділу ОМУ Головного управління ДСНС
України в Одеській області (далі -
Відповідач, або Малиновський РВ ОМУ ГУ
ДСНС України в Одеській області) про
визнання протиправним та скасування
пункту 6 припису Малиновського РВ ОМУ
ГУ ДСНС України в Одеській області № 377
від 08.11.2013 року «Про усунення порушень
вимог законодавства у сферах пожежної,
техногенної безпеки, цивільного
захисту».

Свої вимоги Позивач обґрунтував
наступними доводами.

Так, Позивач зазначив, що в період з
06.11.2013 року по 08.11.2013 року посадовою
особою Відповідача, провідним
інспектором Ковальчук Я.С., була
проведена планова перевірка
протипожежного стану, техногенної
безпеки, цивільного захисту території
та об'єктів Позивача. За результатом
проведеної перевірки було складено акт
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту № 386 від 08.11.2013 року. На підставі
зазначеного акту було складено припис
про усунення порушень вимог
законодавства у сферах пожежної,
техногенної безпеки, цивільного
захисту № 377. Позивач вважає, що пункт 6
зазначеного припису Відповідача щодо
демонтування альтанки встановленої
біля трансформаторної підстанції на
відстані 3-х метрів є протиправним,
необґрунтованим і безпідставним,
прийнятим з порушенням норм діючого
законодавства, порушує права і законні
інтереси Позивача та підлягає
скасуванню у зв'язку з наступним. Так,
Позивач зазначив, що, як вбачається із
пункту 6 припису, порушенням, яке
необхідно усунути є демонтування
альтанки, встановленої біля
трансформаторної підстанції на
відстані 3 м. При цьому, як вказує
Позивач, Відповідач у пункті 6 припису
посилається на Додаток 3.1 Державних
будівельних норм «Містобудування.
Планування і забудова міських і
сільських поселень (ДБН 360-92)»,
затверджених наказом
Держкоммістобудування № 44 від 17.04.1992
року та на п.п. 4.1.4, 4.1.16 Правил пожежної
безпеки України (НАПБ А.01.001.-2004),
затверджені наказом МНС України № 126
від 19.10.2004 року. Однак, на думку
Позивача, посилання у пункті 6
зазначеного Припису Відповідача на
вищевказані норми є безпідставним та
невірним, оскільки Додаток 3.1 ДБН 360-92
встановлює вимоги щодо протипожежних
відстаней між нерухомими об'єктами
промислових підприємств, проте Позивач
не є промисловим підприємством. Також,
Позивач вважає, що Відповідачем не
враховано положення п. 8.23 ДБН 360-92,
відповідно до якого для
трансформаторних підстанцій
встановлюються охоронні і
санітарно-захисні зони, за периметром
трансформаторних підстанцій - на
відстані 3 м від огорожі або споруди. З
огляду на викладене, на думку Позивача,
розміщення альтанки на відстані 3 м від
трансформаторної підстанції повністю
відповідає вимогам ДБН 360-92. Крім того,
Позивач зазначив, що згідно п. 1 НАПБ
А.01.001.-2004, забезпечуючи пожежну безпеку,
слід, також, керуватися стандартами,
будівельними нормами, правилами
улаштування електроустановок (далі -
ПУЕ) та ДНАОП 0.00-1.32-01 «Правила будови
електроустановок. Електрообладнання
спеціальних установок», нормами
технологічного проектування та іншими
нормативними актами, виходячи зі сфери
їх дії, які регламентують вимоги
пожежної безпеки. Так, як вказав
Позивач, п. 5 Правил охорони електричних
мереж, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України № 209 від
04.03.1997 року (далі - ПОЕМ) закріплено, що
охоронні зони електричних мереж
встановлюються за периметром
трансформаторних підстанцій,
розподільних пунктів і пристроїв - на
відстані 3 м від огорожі або споруди.
Крім того, Позивач наголосив, що
відповідно п. 1 НАПБ А.01.001.-2004 дія цих
Правил не застосовується до об'єктів
площею до 300 кв.м. Окрім викладеного,
Позивач вказав, що звертався до
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України за роз'ясненнями
щодо можливості та відповідності
нормам діючого законодавства
розміщення альтанки на відстані 3 м від
трансформаторної підстанції та листом
№ 32-08/04-2319 від 02.10.2013 року Позивача було
повідомлено, що таке розміщення
альтанки відповідає нормам діючого
законодавства України. Враховуючи
вищевикладене, Позивач вважає, що пункт
6 припису Відповідача необґрунтованим,
в ньому невірно застосуванні норми
діючого законодавства, а тому він
підлягає скасуванню, у зв'язку з
відсутність у діях Позивача
неправомірних дій, що встановлені цим
пунктом Приписом.

У судовому засіданні представник
Позивача заявлені позовні вимоги
підтримав в повному обсязі та просив
задовольнити позов з підстав
зазначених в адміністративному позові.

Представники Відповідача заперечували
проти задоволення позову в повному
обсязі з підстав, зазначених у
письмових запереченнях на
адміністративний позов (а.с.53-54). В
судовому засіданні представник
Відповідача зазначив, що з 06.11.2013 року
по 08.11.2013 року старшим лейтенантом
служби цивільного захисту Ковальчуком
Я.С. була здійснена перевірка
додержання вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту 10-ти поверхового
житлового будинку ОСББ «На Скворцова»,
за результатами якої складено акт № 386
від 08.11.2013 року. В ході перевірки були
виявлені порушення вимог Правил
пожежної безпеки в Україні та
Державних будівельних норм України.
Вказаний акт № 386 від 08.11.2013 року в
останній день перевірки був підписаний
та вручений суб'єкту господарювання. На
підставі зазначеного акта перевірки
провідним інспектором Ковальчуком
Я.С. було складено припис № 377 від 08.11.2013
року про усунення порушень вимог
законодавства у сферах пожежної,
техногенної безпеки, цивільного
захисту. Один примірник припису був
вручений уповноваженій особі суб'єкта
господарювання 08.11.2013 року. Враховуючи
вищевикладене, з огляду на виявлення
під час проведення вказаної перевірки
з боку Позивача порушення вимог Правил
пожежної безпеки в Україні та
Державних будівельних норм України,
Відповідач вважає, що при проведенні
перевірки, складанні акта перевірки та
внесенні пункту 6 для виконання припису
№ 377 від 08.11.2013 року провідний інспектор
Малиновського РВ ОМУ Головного
управління ДСНС України в Одеській
області старший лейтенант служби
цивільного захисту Ковальчук Я.С. діяв
у відповідності до норм чинного
законодавства, в межах своїх
повноважень та у спосіб визначений
законами України у сфері пожежної та
техногенної безпеки, цивільного
захисту.

Вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши та проаналізувавши
надані докази у їх сукупності, судом
встановлено наступне.

В період з 06.11.2013 року по 08.11.2013 року,
відповідно до Кодексу цивільного
захисту України, Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», наказу Міністерства
надзвичайних ситуацій України № 863 від
25.05.2012 року «Про затвердження Порядку
проведення перевірок органами
Державної інспекції техногенної
безпеки України», на підставі наказу №
01-04/6 від 19.09.2013 року та посвідчення № 393
від 05.11.2013 року (а.с.55-56, 58), з метою
виконання плану-графіка перевірок
протипожежного стану та техногенної
безпеки суб'єктів господарювання на 4-й
квартал 2013 року, старшим лейтенантом
служби цивільного захисту Ковальчуком
Я.С. була здійснена перевірка
додержання вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту 10-ти поверхового
житлового будинку ОСББ «На Скворцова»,
за результатами якої складено акт № 386
від 08.11.2013 року (а.с.59-64).

Згідно висновків зазначеного акту під
час проведення спірної перевірки
Відповідачем, зокрема, встановлено
порушення з боку Позивача вимог
Додатку 3.1 Державних будівельних норм
«Містобудування. Планування і забудова
міських і сільських поселень (ДБН 360-92)»,
затверджених наказом
Держкоммістобудування № 44 від 17.04.1992
року, п.п. 4.1.4, 4.1.16 Правил пожежної
безпеки України (НАПБ А.01.001.-2004),
затверджених наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України № 126 від
19.10.2004 року, а саме: влаштування
альтанки на відстані 3 м від
трансформаторної підстанції.

Примірник зазначеного акту № 386 від
08.11.2013 року отримано головою правління
ОСББ «На Скворцова» Сметаніною Н.Л., що
підтверджується відповідним підписом
на зазначеному акті (а.с.13).

За наслідками проведеної перевірки
Відповідачем було винесено припис № 377
від 08.11.2013 року про усунення порушень
вимог законодавства у сферах пожежної,
техногенної безпеки, цивільного
захисту, зокрема, п.6 якого від Позивача
вимагалось демонтувати альтанку
встановлену біля трансформаторної
підстанції на відстані 3 м (а.с.65).

Вказаний припис для виконання отримано
головою правління ОСББ «На Скворцова»
Сметаніною Н.Л., що підтверджується
відповідним підписом на зазначеному
приписі (а.с.17).

Не погодившись з приписом Відповідача,
в частині п.6 припису, Позивач звернувся
до суду з даним позовом про визнання
його протиправним та скасування у
вказаній частині.

Проаналізувавши матеріали справи та
пояснення сторін, оцінивши докази по
справі у їх сукупності, суд приходить
до висновку про те, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» № 877-V від 05.04.2007 року
державний нагляд (контроль) це
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно з п.1 Положення про Державну
службу України з надзвичайних
ситуацій, затвердженим Указом
Президента України № 20/2013 від 16.01.2013
року, Державна служба України з
надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра оборони
України. ДСНС України входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сферах цивільного захисту,
захисту населення і територій від
надзвичайних ситуацій та запобігання
їх виникненню, ліквідації надзвичайних
ситуацій, рятувальної справи, гасіння
пожеж, пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.
Пункт 3 зазначеного Положення
встановлює, що основними завданнями
ДСНС України, зокрема, є: реалізація
державної політики у сферах цивільного
захисту, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій та
запобігання їх виникненню, ліквідації
надзвичайних ситуацій, рятувальної
справи, гасіння пожеж, пожежної та
техногенної безпеки, діяльності
аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності;
здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням та виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки, цивільного
захисту, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб.

Згідно Положення про Малиновський
районний відділ ОМУ Головного
управління ДСНС України в Одеській
області, затвердженого наказом
Головного управління ДСНС України в
Одеській області № 135 від 15.07.2013 року,
Малиновський районний відділ ОМУ
Головного управління ДСНС України в
Одеській області є структурним
підрозділом апарату ГУ ДСНС України в
Одеській області і в межах наданих
повноважень забезпечує реалізацію на
рівні відповідної ланки
територіальної підсистеми єдиної
державної системи цивільного захисту
(далі - ЄДС ЦЗ) заходів у сфері
цивільного захисту, виконає функції
державного нагляду (контролю) за
додержанням та виконанням вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб, реагування
на надзвичайні ситуації та події.

Відповідно до пунктів 2.1-2.2 Порядку
проведення перевірок органами
Державної інспекції техногенної
безпеки України, затвердженого наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України № 863 від 25.05.2012 року,
держпожтехногеннагляд здійснюється
шляхом проведення планових та
позапланових перевірок.

Згідно п.3.10 вказаного Порядку за
результатами проведеної перевірки
суб'єкта господарювання посадовою
особою органу Держтехногенбезпеки
України складається Акт перевірки
додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб згідно з
уніфікованою формою. Відповідно до
пунктів 3.15.-3.16 цього ж Порядку на
підставі Акта перевірки або довідки
про результати перевірки органу влади,
якщо під час здійснення перевірки
суб'єкта господарювання або органу
влади виявлено порушення вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, протягом п'яти днів з дня її
завершення складається припис про
усунення порушень вимог законодавства
у сферах пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту.

Припис про усунення порушень вимог
законодавства у сферах пожежної,
техногенної безпеки, цивільного
захисту складається у двох
примірниках, один з яких не пізніше
п'яти робочих днів з дня складення акта
надається керівнику суб'єкта
господарювання або органу влади,
установи, організації чи уповноваженій
ним особі для виконання, а другий
примірник припису з підписом такої
особи щодо погоджених строків усунення
порушень вимог законодавства
зберігається в органі
Держтехногенбезпеки України, який
здійснював перевірку.

Як встановлено судом, підставою для
винесення припису № 377 від 08.11.2013 року, у
спірній частині, став, встановлений на
думку Відповідача, факт порушення
Позивачем вимог Додатку 3.1 Державних
будівельних норм «Містобудування.
Планування і забудова міських і
сільських поселень (ДБН 360-92)»,
затверджених наказом
Держкоммістобудування № 44 від 17.04.1992
року, п.п. 4.1.4, 4.1.16 Правил пожежної
безпеки України (НАПБ А.01.001.-2004),
затверджених наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України № 126 від
19.10.2004 року, а саме: влаштування
альтанки на відстані 3 м від
трансформаторної підстанції.

Згідно вимог п.п. 4.1.4 Правил пожежної
безпеки України, до всіх будівель і
споруд підприємства має бути
забезпечений вільний доступ.
Протипожежні розриви між будинками,
спорудами, відкритими майданчиками для
зберігання матеріалів, устаткування
тощо повинні відповідати вимогам
будівельних норм. Їх не дозволяється
захаращувати, використовувати для
складування матеріалів, устаткування,
стоянок транспорту, будівництва та
встановлення тимчасових будинків і
споруд, у тому числі інвентарних
побутових приміщень, індивідуальних
гаражів тощо. Відповідно до п. 4.1.16
вказаних Правил тимчасові споруди,
кіоски, ларки тощо повинні
розміщуватися на відстані не менше 10 м
від інших будівель та споруд, крім
випадків, коли згідно з будівельними
нормами потрібний більший
протипожежний розрив або коли їх можна
встановлювати біля зовнішніх стін без
отворів, які відповідають вимогам
будівельних норм до протипожежних
стін. Інвентарні будівлі мобільного
типу, кіоски, інші подібні будівлі
допускається розміщувати групами, але
не більше 10 у групі і площею не більше 800
кв. м. Відстань між групами цих будівель
та від них до інших споруд повинна
становити не менше 15 м.

Зазначені вимоги Правил пожежної
безпеки України, також,
кореспондуються з положеннями Додатку
3.1 Державних будівельних норм
«Містобудування. Планування і забудова
міських і сільських поселень (ДБН 360-92)»,
затверджених наказом
Держкоммістобудування № 44 від 17.04.1992
року, зі змісту якого вбачається, що
протипожежна відстань між об'єктами зі
ступенями вогнестійкості IV та ІІ, до
яких відносяться спірні об'єкти,
повинна дорівнювати 10/12 м.

Як вбачається з матеріалів справи та
підтверджується самим Позивачем, на
підставі рішення загальних зборів ОСББ
«На Скворцова» від 14.05.2013 року (протокол
№ 6 від 14.04.2013 року) (а.с.90), було
здійснено влаштування альтанки на
прибудинковій території будинку № 4 по
вул. Скворцова, м. Одеса, на відстані
3 м від трансформаторної підстанції.

Враховуючи вищевикладене, оскільки під
час проведення спірної перевірки
Відповідачем були встановлені з боку
Позивача порушення вимог Додатку 3.1
Державних будівельних норм
«Містобудування. Планування і забудова
міських і сільських поселень (ДБН 360-92)»,
затверджених наказом
Держкоммістобудування № 44 від 17.04.1992
року, п.п. 4.1.4, 4.1.16 Правил пожежної
безпеки України, а саме: влаштування
альтанки на відстані 3 м від
трансформаторної підстанції, що не
заперечується самим Позивачем, суд
вважає, що Відповідачем правомірно
було винесено припис № 377 від 08.11.2013
року, у спірній частині (п. 6), яким від
Позивача вимагається усунути
встановлені порушення вимог
законодавства у сферах пожежної,
техногенної безпеки, цивільного
захисту шляхом демонтування
зазначеної альтанки.

Посилання позивача, як на підставу для
скасування припису № 377 від 08.11.2013 року,
в оскаржуваній частині, на лист
Департаменту електроенергетики
Міненерговугілля України та
Держенергонагляду № 32-02/04-2319 від 02.01.2013
року (а.с.18-20), в якому зазначено, що
розміщення альтанки на відстані 3 м від
трансформаторної підстанції
відповідає вимогам Правил охорони
електричних мереж, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
№ 209 від 04.03.1997 року, суд вважає
безпідставними, оскільки положення
Правил охорони електричних мереж, на
які посилаються у своєму листі
Департамент електроенергетики
Міненерговугілля України та
Держенергонагляд, визначають розміри
охоронних зон електричних мереж, які
встановлюються для створення
нормальних умов експлуатації
електричних мереж, забезпечення їх
збереження та дотримання вимог техніки
безпеки, проте, під час проведення
спірної перевірки Відповідачем було
встановлено порушення з боку Позивача
вимог Додатку 3.1 Державних будівельних
норм «Містобудування. Планування і
забудова міських і сільських поселень
(ДБН 360-92)», затверджених наказом
Держкоммістобудування № 44 від 17.04.1992
року, п.п. 4.1.4, 4.1.16 Правил пожежної
безпеки України, які, в свою чергу,
встановлюють розміри протипожежних
розривів та взагалі протипожежні
відстані між об'єктами саме з метою
забезпечення протипожежної безпеки.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В той же час, згідно з частиною 2 статті
71 цього КАС України в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд вважає, що Відповідачем надано
достатні аргументи та доводи, які
свідчать, що останній діяв в межах
повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України, обґрунтовано та правомірно, у
зв'язку з чим, суд дійшов висновку про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «На
Скворцова» до Малиновського
районного відділу ОМУ Головного
управління ДСНС України в Одеській
області про визнання протиправним та
скасування пункту 6 Припису
Малиновського районного відділу ОМУ
Головного управління ДСНС України в
Одеській області № 377 від 08.11.2013 року
«Про усунення порушень вимог
законодавства у сферах пожежної,
техногенної безпеки, цивільного
захисту» - відмовити.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд шляхом подання в
десятиденний строк з дня її
проголошення апеляційної скарги. У
разі застосування судом частини
третьої ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Стеценко О.О.

14 липня 2014 року.