Справа № К-29080/10-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" червня 2014 р. м. Київ
К-29080/10-С

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кочана В.М.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 31 серпня 2010
року в справі за його позовом до
Ясинуватської міської ради Донецької
області, третя особа ОСОБА_5 про
поновлення на посаді,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2009 року ОСОБА_4 звернувся в суд
з адміністративним позовом, в якому
зазначав, що проходив публічну службу
на посаді Ясинуватського міського
голови. Рішенням Ясинуватської міської
ради Донецької області від 20 жовтня 2009
року достроково припинені
повноваження міського голови у зв'язку
з порушенням ним Конституції та
законів України, прав і свобод
громадян, що мешкають у місті Яснувата
та незабезпеченням здійснення наданих
повноважень. Вважаючи таке рішення
незаконним, просив суд його скасувати
та поновити на займаній посаді.

Постановою Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 05 липня 2010 року позов задоволено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 31 серпня 2010
року рішення суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове про відмову
в задоволенні позову.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, позивач просив
скасувати рішення апеляційного суду та
залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням Ясинуватської
міської ради Донецької області від 20
жовтня 2009 року № 53/1073 достроково
припинено повноваження Ясинуватського
міського голови ОСОБА_4

Дане рішення було прийнято на сесії
міської ради 20 жовтня 2009 року та
відповідно до його тексту на основі
принципів демократії, враховуючи
численні факти порушення законних прав
та свобод громадян, порушення
кримінальних справ по факту
нецільового використання бюджетних
коштів за розпорядженнями міського
голови, нецільове використання
бюджетних коштів на незаконне навчання
в Академії управління при Президентові
України по підробленому диплому про
вищу освіту у Всесоюзному заочному
політехнічному інституті (місто
Москва), не забезпечення наповнення
міського бюджету, що привело до його
поточного дефіциту в розмірі 1 млн. 300
тис. грн., розвал житлово-комунального
господарства міста, використання свого
посадового положення в підробці
рішення Ясинуватської міської ради №
22/430 по розміщенню автопарковки біля
будинку №17 в мікрорайоні №3,
лобіюванні економічних і господарчих
інтересів підприємств, засновником
яких він є, умисне невиконання рішень
міської ради, умисне блокування
конституційних прав територіальної
громади у виділенні земельних ділянок
під індивідуальне будівництво,
невиконання обіцянок, закладених в
передвиборній програмі, недотримання
інтересів територіальної громади та не
здійснення наданих повноважень.

Ухвалою Ясинуватського міськрайонного
суду Донецької області від 22 жовтня 2009
року зупинено дію рішення
Ясинуватської міської ради Донецької
області від 20 жовтня 2009 року № 53/1073.
Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 листопада
2009 року дану ухвалу скасовано та
відмовлено у задоволенні клопотання
про зупинення дії оскаржуваного
рішення.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов
міськрайонний суд виходив з того, що
вказані у рішенні факти відповідними
судовими рішеннями не підтверджені,
підстави для дострокового припинення
повноважень міського голови відсутні,
а також не було дотримано процедури
вирішення питання щодо дострокового
припинення повноважень міського
голови.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції, апеляційний суд виходив з
того, що були встановлені обставини,
які відповідно до положень Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» давали Ясинуватській міській
раді Донецької області підстави для
дострокового припинення повноважень
міського голови. Також було досліджено
дотримання процедури вирішення
питання щодо дострокового припинення
повноважень міського голови й не
встановлено порушень, на підставі яких
рішення ради можна визнати незаконним.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин справи колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Порядок дострокового припинення
повноважень сільського, селищного,
міського голови передбачено статтею 79
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Зокрема,
відповідно до частини другої цієї
статті, повноваження сільського,
селищного, міського голови можуть бути
достроково припинені, якщо він порушує
Конституцію або закони України, права і
свободи громадян, не забезпечує
здійснення наданих йому повноважень.

Апеляційним судом було перевірено й
підтверджено наявність підстав для
дострокового припинення повноважень
міського голови, що вказували на
порушення ним Конституції, законів
України, прав і свобод громадян, не
забезпечення здійснення наданих йому
повноважень. Під час проведення сесії
міської ради 20 жовтня 2009 року було
проведено голосування щодо питання
припинення повноважень міського
голови ОСОБА_4, в результаті якого
прийнято оскаржуване рішення. Тобто
відповідачем дотримано встановлені
законодавством вимоги, що стосуються
проведення сесії та прийняття рішень
на ній.

Апеляційний суд прийшов до
обґрунтованого і законного висновку
про наявність встановлених статтею 79
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» під-став для
дострокового припинення повноважень
Ясинуватського міського голови й
дотримання процедури дострокового
припинення його повноважень,
передбачених статтею 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
підстав для скасування рішення
апеляційного суду та залишення в силі
рішення суду першої інстанції не
вбачається.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 31 серпня 2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарження не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ В.М. Кочан
/підпис/ В.В. Юрченко /підпис/