Справа № 742/1778/14
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 742/1778/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Провадження № 2-а/742/83/14
Суддя-доповідач:
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2014 року
м.
Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
суддів - Грищенко Т.М., Мельничука В.П.,
при секретарі - Війтович Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні за апеляційними скаргами
управління Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області, ОСОБА_3 на
постанову Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 16
травня 2014 року адміністративну справу
за позовом ОСОБА_3 до управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом про
визнання неправомірними дій
управління Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області (надалі за
текстом - «Управління») та зобов'язання
провести перерахунок та виплатити
пенсію державного службовця
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» з урахуванням всіх
складових заробітної плати
(матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за сумлінну працю,
індексації заробітної плати).

На обґрунтування своїх вимог позивач
зазначав, що відповідно до Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» від 07 червня
2001 року № 2493-ІІІ (надалі за текстом -
«Закон № 2493-ІІІ») має право на
врахування доплат, зокрема,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за сумлінну працю та
індексації заробітної плати при
перерахунку пенсії.

Постановою Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 16
травня 2014 року адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
протиправними дії Управління та
зобов'язано перерахувати позивачеві
пенсію на підставі довідки про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед звільненням за пенсією),
виданої Прилуцькою міською радою
Чернігівської області від 24 березня 2014
року № 140, та з 01.04.2014 року здійснити
належні пенсійні виплати. В іншій
частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на неповне з'ясування
судом першої інстанції обставин, що
мають значення для справи та на
порушення норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, просить змінити вказане судове
рішення в частині зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії з 04.03.2009 року.

Вказуючи на допущені, на думку
Управління, судом порушення норм
чинного матеріального та
процесуального законодавства, що
призвело до постановлення
неправильного судового рішення,
відповідач просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове судове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_3

Перевіривши повноту встановлення
місцевим загальним судом фактичних
обставин справи та правильність
застосування ним норм матеріального і
процесуального права, Київський
апеляційний адміністративний суд
дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_3 перебуває на обліку в
Управлінні, отримуючи пенсію по
інвалідності відповідно до Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування».

Для перерахунку пенсії позивачеві
Прилуцькою міською радою була видана
довідка про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед звільненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії за № 140 від 24 березня 2014 року.

Названа довідка містить відомості про
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
грошова винагорода за сумлінну працю
та індексація заробітної плати при
перерахунку пенсії) та застереження
про те, що на них нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

24 березня 2014 року позивач звернулась до
Управління із заявою щодо включення до
складу заробітної плати для обчислення
пенсії інших виплат, що зазначені у
довідці.

Листом від 27 березня 2014 року № 50/10-К-3
відповідач відмовив у такому
перерахунку.

Частиною 7 ст. 21 Закону № 2493-ІІІ
передбачено пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу. Пенсія в частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу», що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону
України «Про державну службу»).

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року №865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі №2а-4753/09/2670» визнано такими, що
втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1
постанови правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»; форму довідки про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
затверджену Постановою, а також
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем до Управління подано довідку
№ 140 від 24 березня 2014 року за формою, що
затверджена вищенаведеною постановою
Правління Пенсійного Фонду України від
14 лютого 2011 року №5-1, з врахуванням
інших складових заробітної плати.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку, що
відповідач, ігноруючи зазначені норми
матеріального права та не враховуючи
доплат при перерахунку пенсії
відповідно до Законів України «Про
оплату праці» та «Про державну службу»,
порушив указане право позивача.

Що стосується вимог позивача здійснити
перерахунок та виплату пенсії з 04
березня 2009 року, то у цій частині
колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 2 статті 99 КАС України
встановлено шестимісячний строк для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи.

Наслідком пропущення строку звернення
до суду, за приписами статті 100 КАСУ, є
залишення позову без розгляду.

Позивач звернувся до суду 24 квітня 2014
року.

Суд першої інстанції на зазначені
положення уваги не звернув та
припустився помилки застосувавши
положення ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Оскільки ухвалене у справі судове
рішення не відповідає вимогам статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України щодо законності та
обґрунтованості, то воно підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити
частково.

Постанову Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 16
травня 2014 року скасувати та прийняти
нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Прилуках та
Прилуцькому районі Чернігівської
області неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Прилуках та
Прилуцькому районі Чернігівської
області здійснити з 24 жовтня 2013 року
перерахунок та виплатити ОСОБА_3 пенсію
з урахуванням інших виплат згідно
довідки Прилуцької міської ради
Чернігівської області № 140 від 24
березня 2014 року.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог за період по 23.10.2013 року
залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили з
моменту прийняття, проте може бути
оскаржена в касаційному порядку шляхом
подачі в 20-ти денний строк з дня
складення постанови в повному обсязі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
з подачею документу про сплату
судового збору, а також копій
касаційної скарги відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі, та копій оскаржуваних рішень
судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя
І.О.Лічевецький

суддя
Т.М.Грищенко

суддя
В.П.Мельничук

Постанова складена в повному обсязі 17
липня 2014 р.

Головуючий суддя

Лічевецький І.О.

Судді:

Грищенко Т.М.

Мельничук В.П.