Справа № К/9991/43072/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/43072/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Чалого С.Я.

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою Дочірнього
підприємства "Сакська гідрогеологічна
режимно-експлуатаційна станція"
Закритого акціонерного товариства
лікувально-оздоровчих закладів
профспілок України "Укрпрофздоровниця"
на постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
16.05.2011р. у справі № 2а-0117-15/11 (№2-а-15/11/0117)
за позовом ДП "Сакська гідрогеологічна
режимно-експлуатаційна станція" ЗАТ
лікувально-оздоровчих закладів
профспілок України "Укрпрофздоровниця"
до Сакської міської ради про визнання
незаконною відмови в затверджені акту
вибору земельної ділянки та
забов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Дочірнє підприємство «Сакська
гідрогеологічна
режимно-експлуатаційна станція»
Закритого акціонерного товариства
лікувально-оздоровчих закладів
профспілок України
«Укрпрофоздоровица» звернулось з
позовом до Сакської міської ради про
визнання незаконною відмови Сакської
міської ради в затвердженні акту
вибору земельної ділянки та в дозволі
на розробку проекту землеустрою під
водним об'єктом - Сакським лікувальним
озером загальною площею 650 га та
зобов'язання відповідача затвердити
акт вибору земельної ділянки та
дозволити розробку проекту
землеустрою під водним об'єктом -
Сакським лікувальним озером загальною
площею 650 га.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що рішенням
№ 49/2 48 сесії 5 скликання від 16 лютого 2010
року позивачу відмовлено в
затвердженні акту вибору земельної
ділянки та у наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою під
водним об'єктом - Сакським лікувальним
озером загальною площею 650 га згідно до
ст.ст. 124, 151 Земельного кодексу України,
оскільки право оренди земельних
ділянок, які знаходяться у комунальній
та державній власності, визначається
виключно у порядку аукціонів. Позивач
вважає вказану відмову незаконною та
таку, яка не відповідає вимогам ст. 134
Земельного кодексу України.

Постановою Сакського міськрайонного
суду АР Крим від 8 лютого 2011 року
позовні вимоги задоволені частково.
Визнано не відповідним закону рішення
№ 49/2 від 16 лютого 2010
року 48 сесії 5-го скликання про відмову
ДП «Сакська гідрогеологічна
режимно-експлуатаційна станція»
Закритого акціонерного товариства
лікувально-оздоровчих закладів
профспілок України
«Укрпрофоздоровица» в затвердженні
акту вибору земельної ділянки та у
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою під водним
об'єктом-Сакським лікувальним озером
загальною площею 650 га. В решті позову
відмовлено.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
16.05.2011р. постанову Сакського
міськрайонного суду АР Крим від 8
лютого 2011 року скасовано. Прийнято нове
рішення, яким в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

На постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
16.05.2011р. надійшла касаційна скарга
Дочірнього підприємства "Сакська
гідрогеологічна
режимно-експлуатаційна станція"
Закритого акціонерного товариства
лікувально-оздоровчих закладів
профспілок України
"Укрпрофздоровниця", в якій,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про її скасування та
залишення в силі рішення суду першої
інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 30.09.2009р. позивач
звернувся до Сакської міської ради АР
Крим з заявою про затвердження акту
вибору земельної ділянки та надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою під водним об'єктом
-Сакським лікувальним озером загальною
площею 650 га.

Рішенням 48 сесії 5-го скликання № 49/2 від
16.02.2010 позивачу відмовлено в
затвердженні акту вибору земельної
ділянки та надання дозволу на розробку
проекту землеустрою під водним
об'єктом - Сакським лікувальним озером
загальною площею 650 га. з посиланням на
вимоги ст.ст. 124, 151 Земельного кодексу
України, у зв'язку з тим, що набуття
права оренди земельних ділянок, що
знаходяться в державній чи комунальній
власності, здійснюється виключно на
аукціонах.

Приймаючи рішення про задоволення
позову частково, суд першої інстанції
виходив з того, що оскільки позивач
користується саме надрами, що є
виключною обставиною у разі передачі
землі в оренду (ст.ст. 124, 134 ч. 2 ЗК
України), проведення торгів не
вимагається, а тому відмова
відповідача саме з цих підстав є
необґрунтованою.

Натомість суд апеляційної інстанції
скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи в задоволенні
позовних вимог вмотивував свої
висновки тим, що на час розгляду
клопотання ДП «Сакська
гідрогеологічна
режимно-експлуатаційна станція»
Закритого акціонерного товариства
лікувально-оздоровчих закладів
профспілок України
«Укрпрофоздоровица» сплинув строк дії
висновків комітету з охорони
культурної спадщини (до 27.11.2009),
Сакського міського відділу земельних
ресурсів (до 18.12.2008), головного
архітектора про можливість цільового
використання земельної ділянки (до
20.03.2009) а також була представлена
державна землевпорядна експертиза №
3352к21 - 45 від 03.07.2006 з вказівкою про
необхідність усунути недоліки.

Однак, колегія суддів вважає такі
висновки суду апеляційної інстанції
помилковими, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 124 Земельного
кодексу України (в редакції станом на
2010 рік, далі - ЗК України) передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки. Передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, крім
випадків, встановлених частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

В свою чергу, ч.2 ст. 134 ЗК України
передбачено, що не підлягають продажу
на конкурентних засадах (земельних
торгах) земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
у разі, зокрема, використання земельних
ділянок для потреб, пов'язаних з
користуванням надрами, та спеціального
водокористування відповідно до
отриманих спеціальних дозволів
(ліцензій).

Як вірно було встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи, позивач виконує
роботи по організації добувних робіт,
охорони та моніторингу на Сакському
родовищі з 1926 року, забезпечує роботу
Грязелікарень санаторно-курортних
закладів.

Добувну діяльність здійснює на
підставі: - спеціального дозволу на
користування надрами (лікувальні
мулові грязі) № 3737 від 9 грудня 2005 року,
видане Міністерством охорони
навколишнього природного середовища
України на 12 років; - спеціального
дозволу на користування надрами (ропа)
№ 3093 від 11 серпня 2003 року, яке видане
Міністерством екології та природних
ресурсів України на 10 років; -
ліцензії на пошук ( розвідку) корисних
копалин № 047421 від 30 березня 2006 року
видане Державною екологічною службою
на строк до 2011 року; ліцензії на
видобування корисних копалин № 391218 від
25 квітня 2008 року, видане Державною
геологічною службою на строк до 2013
року.

Позивач є єдиним надрокористувачем
родовища, що підтверджується висновком
Державної геологічної служби КП
«Південекогеоцентр» Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України. Лист Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 13 липня 2009 року
свідчить, що саме позивачу доручено
виконувати програму
режимно-експлутаційних робіт,
гірничо-санітарної охорони і контролю
якості природних лікувальних ресурсів,
моніторингу, які охоплюють всі
необхідні спостереження. Передбачені
особливими умовами дозволу на
користування надрами.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що позивач
користується саме надрами, що є
виключною обставиною у разі передачі
землі в оренду, відповідно до приписів
ст. 124 та ч.2 ст. 134 ЗК України, та
проведення торгів не потребує. Тобто
відмова відповідача не відповідає
вимогам закону.

Згідно ст. 226 КАС України суд касаційної
інстанції скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишає в
силі рішення суду першої інстанції, яке
ухвалено відповідно до закону і
скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст. 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Дочірнього
підприємства "Сакська гідрогеологічна
режимно-експлуатаційна станція"
Закритого акціонерного товариства
лікувально-оздоровчих закладів
профспілок України "Укрпрофздоровниця"
задовольнити.

Постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
16.05.2011р. скасувати.

Постанову Сакського міськрайонного
суду АР Крим від 8 лютого 2011 року
залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: