Справа № 357/9059/13-а
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 357/9059/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Голуб
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 липня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Епель О.В.,

при секретарі - Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в приміщенні суду,
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області від 02 вересня 2013 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Міського відділу державної
виконавчої служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції,
Управління Пенсійного фонду України у
м. Білій Церкві про визнання
протиправними дії та бездіяльність, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач або ОСОБА_2)
звернулася до суду з позовом до
Міського відділу державної виконавчої
служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції
(далі - відповідач-1), Управління
Пенсійного фонду України у м. Білій
Церкві (далі - відповідач-2) про визнання
незаконними та протиправними дії
управління Пенсійного Фонду України у
м. Біла Церква грубим та навмисним
невиконанням рішення Білоцерківського
міськрайонного суду №2-а 76993/2011 р. від
24.10.2011 р., зверненого до негайного
виконання, про зобов'язання УПФУ
нарахувати та виплачувати ОСОБА_2
підвищених виплат до пенсії відповідно
до ст.ст. 39,51 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС"
починаючи з 30.12.2010 року з врахуванням
виплачених сум, як непрацюючому
пенсіонеру (далі - вимога-1); повторне
зобов'язання УПФУ в м. Біла Церква
вчинити певні дії щодо виконання
законного рішення суду щодо
нарахування та виплати ОСОБА_3
підвищених доплат до пенсії відповідно
до ст.ст. 39,51 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС"
починаючи з 30.12.2010 року з врахуванням
виплачених сум, як непрацюючому
пенсіонеру (далі - вимога-2).

Постановою Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 02 вересня 2013 року відмовлено в
задоволенні позову.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням позивач подала апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції,
вказуючи на порушення норм
матеріального та процесуального права.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст.12, ч. 1 ст.41, ч. 4 ст.196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст.198, п.п. 1, 4 ч. 1 ст.
202 КАС України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції неповно з'ясовано судом
обставин, що мають значення для справи,
допущено порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Як встановлено судом та свідчать
матеріали справи, 24.10.2011 року в порядку
скороченого провадження
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області було винесено
постанову по справі №2а-76993/2011 р. за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного Фонду України в
м. Біла Церква про зобов'язання
відповідача провести перерахунок
додаткової пенсії та доплати до пенсії,
відповідно до якої позов ОСОБА_2 було
задоволено частково та було
зобов'язано управління Пенсійного
Фонду України у м. Біла Церква провести
перерахунок та виплату додаткової
пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком,
передбаченої ч.1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", виходячи з
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законодавством, за період з 30.12.2010 року
по 22.07.2011 року, з урахуванням виплачених
сум, а також було зобов'язано
управління Пенсійного Фонду України у
м. Біла Церква провести перерахунок та
виплату щомісячної доплати до пенсії
ОСОБА_2 за проживання на території
радіоактивного забруднення згідно ст.
39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати,
визначеної законодавством, за період з
30.12.2010 року по 22.07.2011 року, з урахуванням
виплачених сум. У постанові було
зазначено, що постанову звернути до
негайного виконання у межах суми
стягнення за один місяць.

Вказану постанову Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 24.10.2011 року у справі №2а-76993/2011 року
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 листопада
2013 року залишено без змін.

25.10.2011 року Білоцерківським
міськрайонним судом Київської області
було видано виконавчий лист по справі
№2а-76993/2011 рік про зобов'язання
управління Пенсійного Фонду України у
м. Біла Церква провести перерахунок та
виплату додаткової пенсії позивачу
відповідно до ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі 15%
мінімальної пенсії за віком,
передбаченої ч.1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", виходячи з
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законодавством, за період з 30.12.2010 року
по 22.07.2011 року, з урахуванням виплачених
сум, та про зобов'язання управління
Пенсійного Фонду України у м. Біла
Церква провести перерахунок та виплату
щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_2 за
проживання на території
радіоактивного забруднення згідно ст.
39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати,
визначеної законодавством, за період з
30.12.2010 року по 22.07.2011 року, з урахуванням
виплачених сум. У виконавчому листі
було вказано, що постанова звернута до
негайного виконання у межах суми
стягнення за один місяць.

Позивач звернулася до органу державної
виконавчої служби з приводу виконання
вищенаведеного виконавчого листа і
22.05.2012 року державним виконавцем
міського відділу державної виконавчої
служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції
Дяченко М.І. було винесено постанову
про відкриття виконавчого провадження
з примусового виконання вищевказаного
виконавчого листа.

На виконання вищевказаної постанови
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області від 24.10.2011 року та
постанови про відкриття виконавчого
провадження розпорядженнями від 08.06.2012
року №177397 УПФУ в м. Білій Церкві були
здійснені відповідні перерахунки
пенсії ОСОБА_2 у межах суми стягнення за
один місяць.

27.06.2012 року державним виконавцем
міського відділу державної виконавчої
служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції
Дяченко М.І. було винесено постанову
про закінчення виконавчого
провадження по примусовому виконанню
виконавчого листа за №2а-76993/2011 р. від
24.10.2011 року на підставі п.8 ч.1 ст.49 Закону
України "Про виконавче провадження".
Вказана постанова була винесена на
підставі копій розпоряджень УПФУ в м.
Білій Церкві за №177397 від 08.06.2012 року про
перерахунок пенсії ОСОБА_2 у межах суми
стягнення за один місяць.

При цьому у відповіді УПФУ у м. Білій
Церкві від 09.04.2013 року №8500/Н-01 на скаргу
позивача, було зазначено, що останній
доплата до пенсії згідно рішення суду
нарахована в загальній сумі 849,87 грн. і
виплата нарахованих сум можлива після
надходження цільових коштів
призначених для їх фінансування.

Також встановлено, що на виконання
постанови Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 24.10.2011 року № 2-а-76993/2011 рік ОСОБА_2
було проведено перерахунок додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як
потерпілому 4 категорії та доплати до
пенсії за проживання на території
радіоактивного забруднення відповідно
до ст.ст. 39, 51 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", сума доплати по
перерахунку складає 849,87 грн., що
підтверджується копією протоколу від
13.06.2012 року індивідуальний перерахунок
ОСОБА_2 Водночас до даного часу
позивачу не була виплачена УПФУ в
м.Білій Церкві нарахована вищевказана
сума у межах суми стягнення за один
місяць на виконання вищевказаної
постанови судді, оскільки така виплата
можлива лише після надходження
цільових коштів, призначених для їх
фінансування, а виплата всієї
заборгованості за вищевказаною
постановою суду можлива за умови
надходження рішення суду апеляційної
інстанції та після надходження
цільових коштів, призначених для їх
фінансування.

Водночас позивач вважаючи незаконними
та протиправними дії управління
Пенсійного Фонду України у м. Біла
Церква, що виразились у грубому та
навмисному невиконанні рішення
Білоцерківського міськрайонного суду
№2-а 76993/2011 р. від 24.10.2011 року, зверненого
до негайного виконання.

Суд першої інстанції відмовляючи в
задоволенні позовних вимог та надаючи
аналіз нормативним актам, що регулюють
спірні правовідносини дійшов до
висновку, що посилання представника
позивача на навмисну бездіяльність
відповідача щодо невиконання
постанови суду є необґрунтованими,
оскільки відповідачем було проведено
перерахунок доплат до пенсії позивача
на підставі постанови суду,
перераховані суми включено до виплати,
але виплату не проведено із-за
відсутності відповідних бюджетних
призначень, до того ж, до суду не було
надано доказів про те, що судове
рішення є таким, що набрало на даний час
законної сили.

Колегія суддів не може погодитись з
такими висновками суду першої
інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до статті 124 Конституції
України судові рішення ухвалюються
судами іменем України і є обов'язковими
до виконання на всій території України.

Частиною 2 статті 14 КАС України
визначено, що Постанови та ухвали суду
в адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 254 КАС України
постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим
Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

При цьому, відповідно до п.1 ч.1 ст. 256 КАС
України негайно виконуються постанови
суду про присудження виплати пенсій,
інших періодичних платежів з
Державного бюджету України або
позабюджетних державних фондів - у
межах суми стягнення за один місяць.

Як встановлено раніше судом, позивачу
доплата до пенсії згідно рішення суду
нарахована за один місяць в загальній
сумі 849,87 грн., при цьому виплата
нарахованих сум здійснена не була.

При цьому, постанова Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 24.10.2011 року у справі №2а-76993/2011 року
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 14.11.2013 року
залишена без змін, тобто вказана
постанова станом на час винесення
оскаржуваної постанови суду від 02.09.2013
року набрала законної сили.

За таких обставин спростовуються
доводи суду першої інстанції щодо не
набрання вищевказаного рішення суду
законної сили. Окремо колегія суддів
наголошує, що повернення або ні справи
до суду першої інстанції з суду
апеляційної інстанції не може бути
підставою для встановлення набрання
рішенням законної сили.

Колегія суддів критично оцінює доводи
відповідача стосовно неможливості
виконання рішення суду про виплату
належної позивачу нарахованої пенсії,
на підставі відсутності відповідних
бюджетних асигнувань. Так, жодний
нормативно-правовий акт, який
врегульовує спірні правовідносини, не
містить застережень стосовно того, що
відсутність бюджетних асигнувань може
бути підставою для невиплати
присудженої пенсії, з Державного
бюджету України.

З наведеного випливає, що висновки суду
першої інстанції про відсутність
підстав для задоволення
адміністративного позову, в частині
визнання дій відповідача
протиправними та можливості
задоволення позовної вимоги-1, є
помилковими та такими, що не
відповідають приписам чинного
законодавства, що регулюють спірні
правовідносини.

Водночас судом першої інстанції
правильно встановлено, що на час
винесення постанови відсутні підстави
для повторного зобов'язання УПФУ в м.
Біла Церква вчинити певні дії щодо
виконання рішення суду щодо
перерахунку та виплати позивачу доплат
до пенсії відповідно до ст.ст. 39,51
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС"
починаючи з 30.12.2010 року по 22.07.2011 року, з
урахуванням виплачених сум.

Зокрема, як уже було встановлено
раніше, постановою Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
24.10.2011 року було у справі №2а-76993/2011 р.
було зобов'язано управління Пенсійного
Фонду України у м. Біла Церква провести
перерахунок та виплату додаткової
пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком,
передбаченої ч.1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", виходячи з
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законодавством, за період з 30.12.2010 року
по 22.07.2011 року, з урахуванням виплачених
сум, а також було зобов'язано
управління Пенсійного Фонду України у
м. Біла Церква провести перерахунок та
виплату щомісячної доплати до пенсії
ОСОБА_2 за проживання на території
радіоактивного забруднення згідно ст.
39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати,
визначеної законодавством, за період з
30.12.2010 року по 22.07.2011 року, з урахуванням
виплачених сум. У постанові було
зазначено, що постанову звернути до
негайного виконання у межах суми
стягнення за один місяць.

Тобто, фактично позивач просить
задовольнити позовні вимоги, щодо яких
уже є рішення суду, що набрало законної
сили, що, відповідно до норм чинного
законодавства, є недопустимим.

Враховуючи викладене вище, доводи
апеляційної скарги частково
спростовують висновки суду першої
інстанції, та частково підтверджені в
ході апеляційного провадження, через
що постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з ухваленням нової
постанови про задоволення позову
частково.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 02 вересня 2013 року скасувати та
ухвалити нову, якою позов ОСОБА_2 до
Міського відділу державної виконавчої
служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції,
Управління Пенсійного фонду України у
м. Білій Церкві про визнання
протиправними дії та бездіяльність -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України у м. Біла
Церква щодо невиконання рішення
Білоцерківського міськрайонного суду
№2-а 76993/2011 р. від 24.10.2011 року, зверненого
до негайного виконання, про
зобов'язання Управління Пенсійного
Фонду України у м. Біла Церква
нарахувати та виплачувати ОСОБА_2
підвищених виплат до пенсії відповідно
до ст.ст. 39, 51 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС"
починаючи з 30.12.2010 року з врахуванням
виплачених сум, як непрацюючому
пенсіонеру.

В задоволенні іншій частини позовних
вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Федотов І.В.

Судді:

Ісаєнко Ю.А.

Епель О.В.