Справа № К/9991/45383/11-С
Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2014 року м. Київ
К/9991/45383/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
Тракало В.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_4 до Міністра внутрішніх
справ України про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії, за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 20 липня 2009
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 17 червня 2011 року, -

у с т а н о в и л а :

У лютому 2009 року ОСОБА_4 звернулась з
позовом до Міністра внутрішніх справ
України, в якому, з урахуванням
уточнених позовних вимог, просила
визнати протиправною бездіяльність
щодо незабезпечення належного
розгляду кримінальної справи, відмови
позивачу в особистому прийомі,
ненаданні відповіді на її скарги та
відсутності обов'язкового обладнання
приймальні. Крім цього просила
зобов'язати відповідача вжити
невідкладних заходів щодо
забезпечення реалізації її
конституційного права на особистий
прийом.

В обґрунтування позову зазначила, що 27
січня 2009 року Міністр внутрішніх справ
України протиправно не прийняв її на
особистому прийомі та не надав
відповідь на письмову скаргу,
зареєстровану за № 284 від 27 січня 2009
року чим порушив вимоги Закону України
від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР «Про
звернення громадян» (далі - Закон №
393/96-ВР).

Вважаючи це порушенням своїх прав
ОСОБА_4 просила про задоволення позову.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 20 липня 2009
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17 червня 2011
року в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального і порушення норм
процесуального права просить ухвалені
судові рішення скасувати та
задовольнити позов.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи колегія суддів, в межах статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, дійшла висновку про
відхилення скарги з таких підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суди, на підставі наявних у
справі даних встановили і правильно
виходили з того, що відповідач, під час
особистого прийому ОСОБА_4 та розгляду
її скарги діяв у відповідності до
Закону № 393/96-ВР, Положення про
приймальню Міністерства внутрішніх
справ України, затвердженого наказом
Міністерства внутрішніх справ України
від 24 червня 2005 року № 500,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 3 серпня 2005 року за №
851/11131 та Порядку особистого прийому
громадян у приймальні Міністерства
внутрішніх справ України,
затвердженого наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 24 червня
2005 року № 500, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 3 серпня
2005 року за № 852/11132.

Так, відповідно до статті 40 Конституції
України усі мають право направляти
індивідуальні чи колективні письмові
звернення або особисто звертатися до
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування та посадових
і службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації
громадянами України наданого їм
статтею 40 Конституції України права,
регламентовано Законом №393/96-ВР.

Преамбулою до Закону № 393/96-ВР
передбачено, що останній регулює
питання практичної реалізації
громадянами України наданого їм
Конституцією України права вносити в
органи державної влади, об'єднання
громадян відповідно до їх статуту
пропозиції про поліпшення їх
діяльності, викривати недоліки в
роботі, оскаржувати дії посадових осіб,
державних і громадських органів.

Відповідно до статті 1 вказаного
Закону, громадяни України мають право
звернутися до органів державної влади,
місцевого самоврядування, об'єднань
громадян, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, засобів масової інформації,
посадових осіб відповідно до їх
функціональних обов'язків із
зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Статтями 4, 5 Закону №393/96-ВР
передбачено, що до рішень, дій
(бездіяльності), які можуть бути
оскаржені, належать такі у сфері
управлінської діяльності, внаслідок
яких: порушено права і законні інтереси
чи свободи громадянина (групи
громадян); створено перешкоди для
здійснення громадянином його прав і
законних інтересів чи свобод;
незаконно покладено на громадянина
які-небудь обов'язки або його незаконно
притягнуто до відповідальності.

Звернення адресуються органам
державної влади і місцевого
самоврядування, підприємствам,
установам, організаціям незалежно від
форм власності, об'єднанням громадян
або посадовим особам, до повноважень
яких належить вирішення порушених у
зверненнях питань.

Звернення може бути усним (викладеним
громадянином і записаним посадовою
особою на особистому прийомі) чи
письмовим, надісланим поштою або
переданим громадянином до
відповідного органу, установи особисто
чи через уповноважену ним особу, якщо
ці повноваження оформлені відповідно
до чинного законодавства.

Згідно статті 14 Закону №393/96-ВР, органи
державної влади і місцевого
самоврядування, підприємства,
установи, організації незалежно від
форм власності, об'єднання громадян,
посадові особи зобов'язані розглянути
пропозиції (зауваження) та повідомити
громадянина про результати розгляду.

За змістом частини 1 статті 15 Закону №
393/96-ВР, органи державної влади,
місцевого самоврядування та їх
посадові особи, керівники та посадові
особи підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, до
повноважень яких належить розгляд заяв
(клопотань), зобов'язані об'єктивно і
вчасно розглядати їх, перевіряти
викладені в них факти, приймати рішення
відповідно до чинного законодавства і
забезпечувати їх виконання,
повідомляти громадян про наслідки
розгляду заяв (клопотань).

Згідно статті 19 цього Закону, органи
державної влади і місцевого
самоврядування, підприємства,
установи, організації незалежно від
форм власності, об'єднання громадян,
засоби масової інформації, їх
керівники та інші посадові особи в
межах своїх повноважень, зокрема,
зобов'язані: об'єктивно, всебічно і
вчасно перевіряти заяви чи скарги;
письмово повідомляти громадянина про
результати перевірки заяви чи скарги і
суть прийнятого рішення; вживати
заходів щодо відшкодування у
встановленому законом порядку
матеріальних збитків, якщо їх було
завдано громадянину в результаті
ущемлення його прав чи законних
інтересів, вирішувати питання про
відповідальність осіб, з вини яких було
допущено порушення, а також на прохання
громадянина не пізніш як у місячний
термін довести прийняте рішення до
відома органу місцевого
самоврядування, трудового колективу чи
об'єднання громадян за місцем
проживання громадянина; особисто
організовувати та перевіряти стан
розгляду заяв чи скарг громадян,
вживати заходів до усунення причин, що
їх породжують, систематично
аналізувати та інформувати населення
про хід цієї роботи.

Відповідно до статті 20 Закону №393/96-ВР
звернення розглядаються і вирішуються
у термін не більше одного місяця від
дня їх надходження, а ті, які не
потребують додаткового вивчення, -
невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти
днів від дня їх отримання. Якщо в
місячний термін вирішити порушені у
зверненні питання неможливо, керівник
відповідного органу, підприємства,
установи, організації або його
заступник встановлюють необхідний
термін для його розгляду, про що
повідомляється особі, яка подала
звернення. При цьому загальний термін
вирішення питань, порушених у
зверненні, не може перевищувати сорока
п'яти днів.

Особистий прийом громадян
здійснюється в порядку статті 22 Закону
№393/96-ВР, за правилами якої керівники та
інші посадові особи органів державної
влади, місцевого самоврядування,
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, об'єднань
громадян зобов'язані проводити
особистий прийом громадян.

Прийом проводиться регулярно у
встановлені дні та години, у зручний
для громадян час, за місцем їх роботи і
проживання. Графіки прийому доводяться
до відома громадян.

Порядок прийому громадян в органах
державної влади, місцевого
самоврядування, на підприємствах, в
установах, організаціях незалежно від
форм власності, об'єднаннях громадян
визначається їх керівниками.

Усі звернення громадян на особистому
прийомі реєструються. Якщо вирішити
порушені в усному зверненні питання
безпосередньо на особистому прийомі
неможливо, воно розглядається у тому ж
порядку, що й письмове звернення. Про
результати розгляду громадянину
повідомляється письмово або усно, за
бажанням громадянина.

На виконання вимог вищезазначеної
статті, наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 24 червня
2005 року № 500 затверджені Положення про
приймальню Міністерства внутрішніх
справ України, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 3 серпня
2005 року за № 851/11131 (далі Положення) та
Порядок особистого прийому громадян у
приймальні Міністерства внутрішніх
справ України, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 3 серпня
2005 року за № 852/11132 (далі Порядок).

Пунктами 1.2-1.4 Порядку Встановлено, що
особистий прийом громадян
керівництвом Міністерства
здійснюється згідно з графіком, який
затверджується Міністром внутрішніх
справ України (далі - Міністром), та
проводиться в приміщеннях Приймальні.

Громадяни, які прибули на особистий
прийом, попередньо реєструються
відповідальними працівниками
Приймальні.

Особистий прийом громадян ведеться в
порядку черговості. Звернення
громадян, які мають встановлені
законодавством пільги, розглядаються у
першочерговому порядку.

Згідно графіку особистого прийому
керівництвом Міністерства внутрішніх
справ України Міністр здійснює прийом
громадян у другий та четвертий
вівторок місяця поточного року з 15:00 до
17:00 години.

Запис громадян на особистий прийом до
Міністра здійснюється посадовими
особами Приймальні в день його прийому
з 09.00 до 12.00 (пункт 3.1 Положення).

В свою чергу, у пунктах 3.4 та 3.6 Порядку
зазначено, що послідовність прийому
громадян під час особистого прийому
визначається Міністром внутрішніх
справ України.

У випадках, коли Міністр, його перший
заступник або заступники в день
особистого прийому громадян з поважних
причин не можуть здійснити прийом,
відвідувачам надаються вичерпні
пояснення і пропонується зустріч з
іншим керівником Міністерства чи
структурного підрозділу центрального
апарату, до компетенції якого входить
вирішення порушеного питання.

У разі відмови від такої зустрічі
відвідувачеві пропонується залишити
письмове звернення, яке доповідається
керівництву Міністерства.

Судами встановлено, що 27 січня 2009 року,
у пердбачений пунктом 3.1 Порядку час, за
вхідним № Д-220 Міністерством
зареєстровано заяву ОСОБА_4 про
особистий прийом Міністром внутрішніх
справ України.

В той же день, з заявами про особистий
прийом до відповідача звернулись
всього 70 осіб.

У визначений графіком особистого
прийому керівництвом Міністерства
внутрішніх справ України час
відповідачем здійснено особистий
прийом громадян, що відповідає вимогам
пункту 1.4 Порядку та частини 4 статті 22
Закону №393/96-ВР, проте позивач, з
поважних причин, прийнята не була.

При цьому, судами обґрунтовано не взято
до уваги доводи позивача про те, що вона
перебувала шостою в черзі, а відтак
відповідач був зобов'язаний прийняти
її на особистому прийомі саме в такій
послідовності.

Дійсно, як вбачається з матеріалів
справи, заява скаржника зареєстрована
27 січня 2009 року шостою за списками
громадян, які записалися на особистий
прийом до Міністра, однак
послідовність прийому здійснювалась
останнім згідно пункту 3.4 Порядку, а
тому суди дійшли вірного висновку про
те, що дії відповідача узгоджуються з
вимогами Закону №393/96-ВР та Порядку.

Оскільки особистий прийом позивача з
поважних причин здійснено не було,
відповідачем, на виконання положень
абзацу першого пункту 3.6 Порядку,
запропоновано ОСОБА_4 провести зустріч
з порушених нею у скарзі питання з
заступником Міністра.

Проте, скаржник відмовилась від
запропонованої зустрічі та в той же
день залишила письмове звернення
(скаргу), яке зареєстровано за № 284, що
передбачено абзацом другим пункту 3.6
Порядку.

За твердженнями позивача відповідь на
вказану скаргу не надана, проте судами
попередніх інстанцій правильно
встановлено, та підтверджується
матеріалами справи, що така відкликана
заявником 27 січня 2009 року, а тому у
відповідача відсутній обов'язок щодо
її розгляду.

Правильними є також висновки судів про
необґрунтованість позовних вимог щодо
відсутності у приймальні Міністерства
внутрішніх справ України обов'язкового
обладнання, передбаченого додатком до
Положення, оскільки доказів на їх
підтвердження позивач не надала, під
час особистого прийому громадян про
такі порушення відповідача не
повідомляла та з відповідними скаргами
не зверталась.

Таким чином, рішення судів першої та
апеляційної інстанцій відповідають
дійсним обставинам справи та нормам
матеріального і процесуального права,
доводи касаційної скарги висновків
судів не спростовують, а тому підстав
для скасування судових рішення колегія
суддів не вбачає.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанцій
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 20 липня 2009
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 17 червня 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам і оскарженню не підлягає.

Судді: Я.Л. Іваненко

М.І. Мойсюк

В.В. Тракало