Справа № 623/1055/14-а
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 р.Справа № 623/1055/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Ізюмському районі
Харківської області на постанову
Ізюмського міськрайонного суду
Харківської області від 02.06.2014р. по
справі № 623/1055/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Ізюмському районі
Харківської області

про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач),
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ізюмському районі Харківської області
(далі - УПФУ в Ізюмському районі,
відповідач), в якому просив визнати дії
відповідача щодо відмови у
перерахуванні та не включенні у
розрахунок пенсії ОСОБА_1 матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
неправомірними; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
при розрахунку розміру пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, отримуваних нею з часу її
звернення до відповідача з проханням
перерахувати пенсію за віком як
службовцю в органах місцевого
самоврядування, а саме: з 06.03.2014 року.

Постановою Ізюмського міськрайонного
суду Харківської області від 02.06.2014 р.
позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в Ізюмському районі
Харківської області щодо не включення
у розрахунок пенсії ОСОБА_1
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань неправомірними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Ізюмському районі
Харківської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням при розрахунку розміру
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
виплатити їй з 06 березня 2014 року, з
урахуванням виплачених сум.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позову.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування обставин справи, що призвело
до неправильного вирішення справи, а
також на доводи та обставини, викладені
в апеляційній скарзі.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
такого.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач знаходиться на обліку в УПФУ в
Ізюмському районі і отримує пенсію за
віком як державний службовець
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

10 лютого 2014 року Управління
житлово-комунального господарства
Ізюмської міської ради видало
позивачу, ОСОБА_1, довідку про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії, із змісту якої
вбачається, що за останні 24 календарні
місяці роботи або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням на пенсію у гр. "Інші
виплати" позивачу була сплачена
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань в сумі 18748, 62 грн., на які
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 14).

Разом з тим, відповідач провів
нарахування пенсії без урахування
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань.

На письмове звернення позивача від
06.03.2014 року до УПФУ в Ізюмському районі
щодо перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, листом від 18 березня 2014 року за
№ 72/М-14 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку
пенсії з урахуванням довідки про
складові заробітної плати, оскільки
матеріальна допомога, індексація,
компенсація не зараховуються до інших
надбавок, передбачених ст. 33 Закону "Про
державну службу", зазначені виплати не
включаються до заробітку, що
враховується при обчисленні пенсії
державним службовцям, а тому підстави
для проведення перерахунку пенсії
відсутні.

Не погодившись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 звернулась з даним
позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
вони є правомірними та підтвердженими
матеріалами справи.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно з ч. 2 статті 33 Закону України
"Про державну службу" від 16 грудня 1993
року №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ),
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин), пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон
України "Про внесення змін до Закону
України "Про державну службу" від 16
січня 2003 року №432-ІУ, яким внесено зміни
до зазначеного закону та доповнено
його статтею 37-1, якою визначено порядок
і умови перерахунку пенсії державним
службовцям. Зокрема, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року №108/95 ВР " Про оплату
праці " (далі - Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

З аналізу вищезазначених норм
законодавства вбачається, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року №1788-ХІІ " Про
пенсійне забезпечення " (далі - Закон
№1788-ХІІ) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року №1058-ІУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на викладене, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

У довідці, наданій Управлінням
житлово-комунального господарства
Ізюмської міської ради, про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь - які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", вказано, що на всі
виплати, включені у довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов правомірного висновку про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, оскільки перевага має
надаватись не положенням Законів
№3723-ХІІ та №108/95-ВР, які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону №1058-ІУ та
стаття 66 Закону №1788-ХІІ, а тому позовні
вимоги є обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують з підстав,
наведених вище.

З огляду на викладене, колегія суддів
апеляційної інстанції підтверджує, що
постанова суду першої інстанції
ґрунтується на всебічному, повному та
об'єктивному розгляді всіх обставин
справи, які мають значення для
вирішення спору, відповідає нормам
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, викладених у зазначеній
постанові, у зв'язку з чим підстав для
її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ізюмському
районі Харківської області залишити
без задоволення.

Постанову Ізюмського міськрайонного
суду Харківської області від
02.06.2014р. по справі № 623/1055/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя П’янова Я.В.Судді
Зеленський В.В. Чалий І.С.