Справа № 2а-879/09
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/30063/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівМороз Л.Л. Шведа Є.Ю.
провівши у касаційному порядку
попередній розгляд адміністративної
справи за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду (далі - УПФ) України в
Новоайдарському районі Луганської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії за
касаційною скаргою УПФ України в
Новоайдарському районі Луганської
області на постанову Новоайдарського
районного суду Луганської області від
18 листопада 2009 року та ухвалу
Апеляційного суду Луганської області
від 07 лютого 2012 року

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2009 року ОСОБА_4 у
Новоайдарському районному суді
Луганської області пред'явив позов до
УПФ України в Новоайдарському районі
Луганської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
послався на те, що він є інвалідом 3-ї
групи за захворюванням, пов'язаному з
участю в роботах з ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Відповідно до статей 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", має право
на отримання додаткової пенсії, за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі
50-ти відсотків мінімальної пенсії за
віком та основної пенсії у розмірі не
менше 6-ти мінімальних пенсій за віком.

Відповідач відмовив йому у перерахунку
вказаних пенсій з урахуванням розміру
мінімальної пенсії за віком.

Просив визнати неправомірною відмову
УПФ України в Новоайдарському районі
Луганської області провести
перерахунок пенсії і додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зобов'язати УПФ України в
Новоайдарському районі Луганської
області провести перерахунок пенсії,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, починаючи з 01 вересня 1999 року
по 31 жовтня 2007 року.

Постановою Новоайдарського районного
суду Луганської області від 18
листопада 2009 року, залишеною без зміни
ухвалою Апеляційного суду Луганської
області від 07 лютого 2012 року, позов
ОСОБА_4 задоволено.

Визнано дії УПФ України в
Новоайдарському районі Луганської
області щодо відмови у перерахунку та
виплаті пенсії протиправними.

Зобов'язано УПФ України в
Новоайдарському районі Луганської
області здійснити нарахування та
виплату державної пенсії у розмірі 50-ти
відсотків мінімальної пенсії за віком
та основної пенсії у розмірі не менше
6-ти мінімальних пенсій за віком за
період з 01 вересня 1999 року по 31 жовтня
2007 року, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком.

Не погоджуючись з судовими рішеннями
судів першої та апеляційної інстанцій
УПФ України в Новоайдарському районі
Луганської області подало касаційну
скаргу. Посилаючись на порушення
судами норм матеріального права,
просить їх скасувати та ухвалити нове
рішення про закриття провадження у
справі.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначені види пенсій, які
підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій,
це зокрема, державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (чинної на
час виникнення спірних правовідносин)
особам, віднесеним до категорії 1, які є
інвалідами третьої групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Згідно з частиною четвертою статті 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
в усіх випадках розмір пенсій для
інвалідів третьої групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 6
мінімальних пенсій за віком.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є інвалідом

3-ої групи у зв'язку з захворюванням,
пов'язаному з участю у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, і належить до осіб категорії 1, які
постраждали внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, перебуває на
обліку в УПФ України в Новоайдарському
районі Луганської області.

Йому призначені державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, згідно з положеннями Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
статті 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" відповідно. Розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, визначений у відповідності з
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 січня 2002 року № 1 "Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету".

ОСОБА_4 звертався до УПФ України в
Новоайдарському районі Луганської
області із заявою про проведення
перерахунку пенсії відповідно до
статей 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та з урахуванням розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законодавчими актами, але
в проведенні перерахунку пенсії було
відмовлено.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами при
визначенні розміру основної пенсії
позивача та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, застосуванню
підлягали частина четверта статті 54 та
стаття 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не постанова Кабінету
Міністрів України, яка істотно звужує
обсяг встановлених законом прав.

Суди правильно не взяли до уваги
посилання відповідача на частину п'яту
статті 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", якою передбачено, що
порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України, оскільки надання законодавцем
такого права Кабінету Міністрів
України не означає, що останній,
встановлюючи такий порядок, може
допустити звуження змісту та обсягу
прав позивача, встановлених цим же
Законом. Тобто, Кабінет Міністрів
України повинен був встановити
зазначений порядок не порушуючи
положень цього Закону.

При визначенні розміру основної пенсії
та щомісячної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", іншого законодавчого або
нормативно-правового акту, які б
визначали цей розмір або встановлювали
інший розмір, немає.

Тому, правильним є висновок судів щодо
неприйняття до уваги положень частини
третьої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", відповідно до якої
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання пенсії і щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлене статтями 50 та 54 Закону.

Крім того, органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань, які встановлені статтею 46
Конституції України та статтею 50,
частиною четвертою статті 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", щодо
визначення розміру та виплати основної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю.

Згідно з частиною третьою статті 67
вказаного Закону, яка набрала чинності
31 жовтня 2006 року, у разі збільшення
визначеного законом розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, підвищується
розмір основної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4,
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Підставою для перерахунку пенсії є
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму і цей
перерахунок проводиться з дня
встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсій
за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачу має
визначатися виходячи з мінімальної
пенсії за віком, яка встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, то у
разі збільшення розміру цього
прожиткового мінімуму перерахунок
пенсії позивачеві повинен проводитись
з урахуванням нового розміру
мінімальної пенсії за віком.

Суди першої та апеляційної інстанції
дотрималися вимог норм матеріального
права, їхні рішення є законними і
обґрунтованими.

Доводи касаційної скарги правильність
висновку судів першої та апеляційної
інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій. На підставі
викладеного, керуючись статтями 210, 220,
220-1, 230 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а оскаржувані постанову
Новоайдарського районного суду
Луганської області від 18 листопада 2009
року та ухвалу Апеляційного суду
Луганської області від 07 лютого 2012 року
в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в Новоайдарському районі
Луганської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Є.Ю.