Справа № 812/1081/14
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Олейнікова
Суддя-доповідач - Гімон М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 року справа №812/1081/14

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів: судді-доповідача Гімона М.М.,
суддів Василенко Л.А., Старосуда М.І.,
розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Виконавчого комітету Свердловської
міської ради на постанову
Свердловського міського суду
Луганської області від 21 травня 2014 року
у справі № 812/1081/14 за позовом Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 до Виконавчого
комітету Свердловської міської ради
про визнання незаконним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И
В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Виконавчого комітету Свердловської
міської ради, в якому, з урахуванням
уточнень, просив визнати незаконним та
скасувати рішення Виконавчого
комітету Свердловської міської ради
Луганської області від 18.02.2014 року № 48,
яким було введено в дію протокол № 1 від
27.01.2014 року з визначення автомобільних
перевізників на міських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування, зобов'язати виконавчий
комітет Свердловської міської ради
Луганської області організувати
проведення конкурсу на перевезення
пасажирів на міських та приміських
маршрутах загального користування м.
Свердловська на умовах опублікованих в
міській газеті «Зоря Донбасу» від
18.12.2013 року та визначити переможця
конкурсу відповідно до вимог діючого
законодавства, на підставі ст. 267 КАС
України встановити судовий контроль за
виконанням судового рішення та
зобов'язати Виконавчий комітет
Свердловської міської ради подати у
місячний строк з моменту набрання
рішення законної сили до суду звіт про
виконання судового рішення.

Позов обґрунтовує тим, що оскільки він
пред'явив на конкурс більшу кількість
транспортних засобів для перевезення
пасажирів, тому він повинен був бути
оголошений переможцем конкурсу, а інші
претенденти-перевізники взагалі не
повинні були бути допущені в участі у
конкурсі, у зв'язку з тим, що не мають
достатньої кількості транспортних
засобів для виконання перевезень,
передбаченим об'єктом № 1 конкурсу.
Також вважає, що відповідач не мав
правових підстав знімати об'єкт № 1 з
конкурсу, оскільки діючим
законодавством не передбачено
вчинення конкурсним комітетом такої
дії.

Постановою Свердловського міського
суду Луганської області від 21 травня 2014
року позов Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2 до Виконавчого комітету
Свердловської міської ради про
визнання незаконним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,
задоволено частково. Визнано
незаконним та скасовано п.1 рішення
виконавчого комітету Свердловської
міської ради Луганської області від
18.02.2014 року №48 в частині введення в дію
протоколу №1 від 27.01.2014 року з
визначення автомобільних перевізників
на міських та приміських автобусних
маршрутах загального користування в м.
Свердловську і Свердловському районі
щодо зняття з конкурсу об'єкт №1
«міський маршрут №104 Школа - інтернат -
ст. Довжанська». Визнано незаконним та
скасовано п.2 рішення виконавчого
комітету Свердловської міської ради
Луганської області від 18.02.2014 року №48 в
частині зняття об'єкту №1 з конкурсу,
проведення конкурсу по визначенню
переможців - перевізників на міських та
приміських автобусних маршрутах
загального користування в м.
Свердловську і Свердловському районі з
урахуванням зауважень членів
конкурсного комітету. Зобов'язано
виконавчий комітет Свердловської
міської ради Луганської області
організувати проведення конкурсу на
перевезення пасажирів міських та
приміських автобусних маршрутах
загального користування в м.
Свердловську і Свердловському районі
на умовах, опублікованих у газеті "Заря
Донбасса" від 18.12.2013 року по об'єкту №1
«міський маршрут №104 Школа - інтернат -
ст. Довжанська» та визначити переможця
конкурсу відповідно до вимог діючого
законодавства. В задоволені решті
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідачем подана
апеляційна скарга, в якій посилаючись
на неповне з'ясування судом першої
інстанції обставини, що мають значення
для справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи, просить скасувати
рішення суду та ухвалити нове, яким
відмовити в задоволені позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги апелянт посилається на те, що
оскільки члени конкурсного комітету
неоднозначно трактували оголошення
організатора про конкурс в газеті
«Зоря Донбаса» від 18.12.2013р. № 51 по
об'єктам № 1,3,4,5, а саме те, що одна
частина членів конкурсного комітету
вважали, що по цим об'єктам
претенденти-перевізники можуть
виставляти автобуси, як кожну одиницю
окремо, а не пакетом, інші члени
вважали, що тільки пакетом, тому для
недопущення неоднакового трактування
умов конкурсу та порушення прав
претендентів-перевізників
відповідачем було прийнято рішення про
зняття об'єкту № 1 з конкурсу та
організатору провести наступний
конкурс з урахуванням зауважень членів
конкурсного комітету. При цьому,
приймаючи спірне рішення, відповідач
діяв як колегіальний орган, до
виключної компетенції якого належить
визначення умов конкурсу з перевезення
пасажирів на міських та приміських
маршрутах загального користування.

Сторони у судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому
провадженні.

Вивчивши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційну
скаргу необхідно задовольнити, а
постанову суду першої інстанції
скасувати з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанцій
встановлено, що виконавчим комітетом
Свердловської міської ради Луганської
області у газеті «Зоря Донбасу» (випуск
№51 від 18.12.2013 року) оголошено конкурс на
перевезення пасажирів на міських та
приміських автобусних маршрутах
загального користування м.
Свердловська і Свердловського району,
зокрема об'єкт №1 - маршрут №104 «Школа
Інтернат-ст.Довжанська». По об'єкту №1
зазначені наступні умови: № об'єкту - 1,
№ маршруту - 104, найменування маршруту
(початковий та кінцевий пункти
маршруту ) - «Школа-Інтернат-ст.
Довжанська», час відправлення
автобусів з кінцевих пунктів маршруту
або інтервал руху, години, хвилини -
інтервал руху автобусів - 5 хвилин,
періодичність виконання перевезень -
постійно, щодня, режим руху - маршрутне
таксі, кількість автобусів для
виконання рейсів - 4, місця для сидіння
пасажирів - 50 пасажирів, і більше.

Згідно п. 22.6 Умов конкурсу на
перевезення пасажирів на міських та
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які були
опубліковані у газеті «Зоря Донбасу
«№51 від 18.12.2013 року зазначено, що до
участі у конкурсі не допускаються
автомобільні перевізники, які не мають
достатньої кількості транспортних
засобів для виконання перевезень,
передбаченим об'єктом конкурсу і
перевезеннями, які повинні
виконуватись згідно діючих договорів
(дозволів).

27.01.2014 року конкурсним комітетом з
організації та проведення конкурсів на
перевезення пасажирів на міських та
приміських маршрутах загального
користування м. Свердловська і
Свердловського району проведено
конкурс з визначення перевізників на
обслуговування автобусних маршрутів
загального користування, в тому числі
на маршрут №104 «Школа-Інтернат-ст.
Довжанська».

Рішенням виконавчого комітету
Свердловської міської ради Луганської
області від 18.02.2014 року №48 введено в дію
протокол №1 від 27.01.2014 року з визначення
автомобільних перевізників на міських
та приміських автобусних маршрутах
загального користування в м.
Свердловську і Свердловському районі
щодо зняття з конкурсу об'єкт №1
«міський маршрут №104 Школа - інтернат -
ст. Довжанська».

З протоколу № 1 засідання конкурсного
комітету по визначенню автомобільних
перевізників на міських і приміських
автобусних маршрутах загального
користування в м. Свердловську і
Свердловському районі від 27.01.2014 року
вбачається, що на об'єкт конкурсу № 1
маршруту № 104
«Школа-Інтернат-ст.Довжанська»
надійшли заяви від трьох претендентів:
ФОП ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_4,
конкурс проводиться на підставі
оголошення про проведення конкурсу,
яке було опубліковане у газеті «Зоря
Донбасу» випуск №51 від 18.12.2013 року і
конкурсним комітетом було вирішено
зняти з конкурсу об'єкт №1 міський
маршрут №104 «Школа - інтернат - ст..
Довжанська», у зв'язку з тим, що одна
частина членів конкурсного комітету
вважали, що по цьому об'єкту
претенденти-перевізники можуть
виставляти автобуси, як кожну одиницю
окремо, а не пакетом, інші члени
вважали, що тільки пакетом.

Пунктом 2 рішення виконавчого комітету
Свердловської міської ради Луганської
області від 18.02.2014 року №48 знято об'єкт
№1 з конкурсу, проведення конкурсу по
визначенню переможців - перевізників
на міських та приміських автобусних
маршрутах загального користування в м.
Свердловську і Свердловському районі з
урахуванням зауважень членів
конкурсного комітету.

З пакету №1 на конкурс 27.01.2014 року,
поданим ПП ОСОБА_3 вбачається, що у
переліку транспортних засобів, які
пропонуються для використання на
міському маршруті зазначений один
автобус марки «Богдан» номерний знак
НОМЕР_1

З пакету №1 на конкурс 27.01.2014 року,
поданим ПП ОСОБА_4 вбачається, що ним у
переліку транспортних засобів , які
пропонуються для використання на
міському маршруті зазначений один
автобус марки «IVECO» номерний знак
НОМЕР_2.

З пакету №1 на конкурс 27.01.2014 року,
поданим ПП ОСОБА_2 вбачається, що ним у
переліку транспортних засобів , які
пропонуються для використання на
міському маршруті зазначені п'ять
автобусів, один із яких резервний.

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
оскільки позивачем були виконані умови
конкурсу, визначені оголошенням у
газеті «Зоря Донбасу» (випуск №51 від
18.12.2013 року), тому пункти 1, 2
оскаржуваного рішення відповідача є
незаконними та підлягають скасуванню.
Зобов'язавши відповідача організувати
проведення конкурсу на перевезення
пасажирів міських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування в м. Свердловську і
Свердловському районі на умовах,
опублікованих у газеті "Заря Донбасса"
від 18.12.2013 року по об'єкту №1 «міський
маршрут №104 Школа - інтернат - ст.
Довжанська», суд першої інстанції
виходив з того, що саме такий спосіб
захисту порушеного права позивача
поновить його законні права та
інтереси, передбачені діючим
законодавством.

Відмовляючи в частинні визнання
незаконним повністю оскаржуваного
позивачем рішення, суд першої
інстанції виходив з того, що скасування
рішення в цілому порушить законні
права та інтереси інших учасників
конкурсу, які були визнані переможцями
по іншим об'єктам.

В частині відмови в задоволені решти
позовних вимог, постанова суду першої
інстанції сторонами по справі не
оскаржується.

Колегія суддів вважає, що висновки суду
першої інстанції про часткове
задоволення позовну зроблені з
порушенням норм матеріального права та
не відповідають обставинам по справі з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
автомобільний транспорт»,
забезпечення організації пасажирських
перевезень покладається на міських
автобусних маршрутах загального
користування - на виконавчий орган
сільської, селищної, міської ради
відповідного населеного пункту.

Вимогами статті 43 цього Закону
передбачено, що визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу
можуть бути: маршрут (кілька маршрутів),
оборотний рейс (кілька оборотних
рейсів).

Статтею 44 вказаного Закону
передбачено, що організація проведення
конкурсу та визначення умов перевезень
покладаються на органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування.

Порядок проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2008 року
№1081. Вказаний Порядок визначає
процедуру підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування і є обов'язковим для
виконання органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування,
підприємствами (організаціями),
залученими на договірних умовах для
організації забезпечення проведення
конкурсів, конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками.

Пункт 2 цього Порядку визначає, що
організатор конкурсу - це орган
виконавчої влади, виконавчий орган
сільської, селищної, міської ради, який
самостійно або із залученням робочого
органу проводить конкурс; умови
конкурсу - встановлені організатором
(обов'язкові та додаткові) умови
перевезень пасажирів, які повинні
виконувати автомобільні перевізники,
визначені на відповідному об'єкті
конкурсу.

Як зазначалося вище, виконавчим
комітетом Свердловської міської ради
Луганської області у газеті «Зоря
Донбасу» (випуск №51 від 18.12.2013 року)
оголошено конкурс на перевезення
пасажирів на міських та приміських
автобусах маршрутах загального
користування м. Свердловська і
Свердловського району, в якому
викладені умови конкурсу по об'єкту №1
маршрут №104 «Школа
Інтернат-ст.Довжанська».

Для усунення неоднозначного
трактування наведеного пункту умов
конкурсу, відповідачем як
організатором конкурсу у газеті «Зоря
Донбасу» було здійснено оголошення від
29.01.2014 року, яким уточнено умови
конкурсу, а саме, організатор вказує
загальну чисельність транспорту на
об'єкті - 4, але зазначає що кожна
пропозиція повинна бути окремим
пакетом документів.

Колегія суддів вважає, що в даному
випадку з боку відповідача як
організатора конкурсу не відбулося
порушення порядку його проведення,
оскільки фактично стадія визначення
переможця не відбувалась, а питання про
зняття певного об'єкту з конкурсу
перебуває у межах компетенції його
організатора і таке рішення не можливо
вважати порушенням Порядку проведення
конкурсу.

При цьому колегія суддів зазначає, що
оскільки конкурс за спірним об'єктом
фактично не відбувся, то суд не вправі
перебирати на себе функції
відповідного органу та своїм рішенням
зобов'язувати проводити конкурс та
визначатись з умовами його проведення.

Таким чином, приймаючи пункти 1 та 2
рішення виконавчого комітету
Свердловської міської ради Луганської
області від 18.02.2014 року №48, відповідач,
як колегіальний орган, наділений
виключною компетенцією з оголошення
конкурсу, визначення умов конкурсу з
перевезення пасажирів, діяв правомірно
та не порушив права та інтереси
позивача, оскільки останній не
позбавлений права прийняти участь у
наступному конкурсі на умовах,
визначених компетентним органом.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає позовні вимоги
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції при розгляді справи
припустив порушення норм
матеріального права, що призвело до
частково неправильного вирішення
справи, тому постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н
О В И В :

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Свердловської міської ради
задовольнити.

Постанову Свердловського міського
суду Луганської області від 21 травня 2014
року у справі № 812/1081/14 скасувати.

У задоволені позову Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 до Виконавчого
комітету Свердловської міської ради
про визнання незаконним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Колегія суддів
М.М. Гімон

Т.Г. Арабей

Л.А. Василенко