Справа № 2а-4558/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

07 липня 2014 року Справа № 9104/31059/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Косівському районі Івано-Франківської
області на постанову Косівського
районного суду Івано-Франківської
області від 08 серпня 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Косівському
районі Івано-Франківської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 27.07.2011 року звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Косівському районі
Івано-Франківської області в якому
просила визнати дії відповідача
неправомірними, зобов'язати останнього
здійснити перерахунок пенсії від
середньої заробітної плати по України
за 2010 рік, з 01.07.2011 року і продовжувати
виплату перерахованої пенсії і надалі
відповідно до ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Постановою Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 08
серпня 2011 року позов задоволено,
визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Косівському
районі Івано-Франківської області щодо
не здійснення перерахунку та виплати
пенсії в користь ОСОБА_1 у
відповідності до вимог ч. 4 ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
починаючи з 01.07.2011 року, зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок та
здійснювати виплату позивачу пенсії у
відповідності до вимог ч. 4 ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» із
урахуванням показника заробітної
плати (доходу) в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески за 2010 рік
починаючи з 01.07.2011 року, із урахуванням
виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в Косівському
районі Івано-Франківської області
оскаржило його в апеляційному порядку,
вважає, постанову суду прийнятою з
порушенням норм матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузі
економіки України та страхового стажу
регулюється ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», частина 4 якої
передбачає, що у разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії. Кожний наступний перерахунок .
пенсії провадиться не раніше як через 2
роки після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 ст.40 цього Закону.
Однак, всупереч вищенаведеної норми
Закону при проведенні перерахунку
пенсії був застосовуваний показник
заробітної плати (доходу) в середньому
на одну особу в цілому по Україні, з
якої сплачено страхові внески за 2007 рік
(1197,91 грн.) відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України №530 від
28.05.2008 року «Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян».

Також апелянт зазначає, що норми абз. 3
ч. 4 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» доводять, що перерахунок
пенсії здійснюється із заробітної
плати (доходу), з якої була обчислена
пенсія, або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 ст.40 цього Закону.
Тобто, правила частини 1 ст.40 при
перерахунку пенсії, застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата (дохід).
Частина 1 ст.40 передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000р.

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нове рішення,
яким в задоволені позовних вимог
відмовлено повністю.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Косівському районі з 2003 року та отримує
пенсію по віку відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
підпунктами 9, 10 пункту 35 розділу 2
Закону України «Про Державний бюджет
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» ст. ст. 40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» були викладені в новій
редакції. Однак Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
р. N 10-рп/2008 вище згадані зміни визнані
неконституційними. За змістом ч. 3 ст. 150
Конституції України рішення
Конституційного Суду є обов'язковими
до виконання на території України.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Зі змісту вказаних
норм випливає, що Рішення
Конституційного Суду України є
обов'язковими до виконання на всій
території, а положення правових актів,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Оскільки зміни, внесені підпунктом 10
пункту 35 розділу II Закону України від
28.12.2007 р. N 107-УІ, визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
р. N 10-рп/2008, то відповідно з 22.05.2008 року
діє редакція ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідно до
якої, у разі якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону. Однак відповідач
всупереч вищенаведених норм Закону при
проведенні перерахунку пенсії
застосовував показник заробітної
плати (доходу) в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески за 2007 рік (1197,91
грн.) відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України №530 від 28.05.2008 року
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян».

Також суд першої інстанції зазначив, що
враховуючи загальні засади пріоритету
законів над підзаконними нормативними
актами, застосовуючи показник
заробітної плати (доходу) в середньому
на одну особу в цілому по Україні
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України №530 від 28.05.2008 року,
відповідач діяв всупереч спеціального
законодавства.

Враховуючу вище наведене суд першої
інстанції прийшов до висновку про
задоволення позову.

Однак з такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів не
погоджується.

Перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу,
регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яка передбачає,
що у разі, якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
визнаних такими, що не відповідають
Конституції України(є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перерахувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
свідчить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 вище згаданого
Закону при перерахунку пенсії,
застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу за
який може бути обчислена заробітна
плата (дохід). Частина 1 статті 40
згаданого Закону передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата(дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від
перерв та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№ 1788-12 та Закон України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року. З
огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності ст. 9
КАС України приписи постанови № 530 від
28 травня 2008 року не можуть
застосовуватися до спірних
правовідносин.

З урахуванням зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
відсутні. Останній із наведених
показників застосовується виключно
для призначення пенсії, застосування
його для перерахунку є безпідставним.

З огляду на це суд апеляційної
інстанції вважає, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати, бо
така прийнята з порушенням норм
матеріального права, а в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Косівському
районі Івано-Франківської області -
задовольнити, постанову Косівського
районного суду Івано-Франківської
області від 08 серпня 2011 року у справі №
2а-4558/11 - скасувати, в задоволенні позову
ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин