Справа № 188/1030/14-а
Суддя: Ніколаєва І. К.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 188/1030/14-а
Провадження № 2-а/188/39/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 року Петропавлівський
районний суд Дніпропетровської
області

в складі: головуючої
судді Ніколаєвої І.К.

при секретарі
Карпенко С.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Петропавлівка справу
за адміністративним позовом:

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Петропавлівському районі
Дніпропетровської області

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинення певних дій.

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулась ОСОБА_1 з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Петропавлівському районі
Дніпропетровської області на про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинення певних дій.

В обґрунтування заявленого позову
позивач вказує, що з 29 квітня 2014 року їй
було призначено пенсію за віком
відповідно до Закону України "Про
державну службу", що підтверджується
довідкою відповідача від 08.05.2014 року №
907/05-24. Для призначення пенсії вона
надала відповідачеві довідку № 882/0/349-14
від 28.04.2014 року про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавку за
ранг та надбавку за вислугу років) та №
883/0/349-14 від 28.04.2014 року про складові
заробітної плати ( за 60 місяців перед
зверненням за призначенням пенсії),
видані Петропавлівською державною
адміністрацією.

Також Позивачка надала нову
довідку № 1064/0/349-14 від 23.05.2014 року про
складову заробітної плати за останні 60
календарних місяців перед виходом на
пенсію за період з 01.05.2009 року по 30.04.2014
року в якій вказані у графі " інші
виплати" зазначені суми виплаченої їй
вихідної допомоги, матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексацію
заробітної плати, з яких було утримано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

30.05.2014 року Позивачці було
відмовлено у перерахунку пенсії з
урахуванням сум отриманої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати та
вихідної допомоги у зв'язку з
відсутністю на таке нарахування, як
вказує відповідач) законних підстав,
при цьому відповідач посилався на ст.33
Закону України "Про державну службу", та
Постанову КМУ № 865 від 31 грудня 2000 року
і пояснює, що матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація не
включаються при призначенні
(перерахунку) пенсії, а також
врахування інших виплат для обчислення
розміру пенсії не передбачене чинним
законодавством.

Позивач ОСОБА_1 не погодилась з
відмовою відповідача перерахувати
пенсію і тому змушена була звернутися
до суду за захистом порушеного права з
даним позовом.

На підставі ст.ст. 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" ,
ст. 33,35, 37 Закону України "Про державну
службу", ст. 19 Конституції України, ст. 2
Закону України "Про оплату праці", ст. 40
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Постанови ВСУ від 20.02.2012
року , Постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003
року "Про затвердження порядку
проведення індексації грошових
доходів населення" Позивачка прохає
суд задовольнити її позов.

Позивачка в судове засідання не
з'явилась, надала письмову заяву з
проханням слухати справу у її
відсутність, позов підтримала.

Представник відповідача надав
суду заяву про слухання справи в їх
відсутність, позов не визнав, надав
письмове заперечення в якому вказав,
що позов не визнає, на його думку
пенсію Позивачці призначено
відповідного до норм чинного
законодавства, та виплачується в
розмірі передбаченому діючим
законодавством. Також в запереченні
вказано, що пенсія призначена виходячи
з вимог ст. ст.33 ,37 Закону України "Про
державну службу" яка передбачає, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від сум їх
заробітної плати, на яку нараховуються
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування. Заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранг, доплата за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посилаючись на порядок
визначення заробітної плати при
обчисленні пенсії державним
службовцям, урегульований Постановою
КМУ №865 від 31 травня 2000 року,
відповідач стверджує, що вказані у
довідки позивача про заробітну плату
виплати допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення при наданні щорічної
відпуски, не є складовими заробітної
плати і тому вони не включаються при
перерахунку пенсії.

Суд, вивчивши матеріали справи вважає
за необхідне позов задовольнити в
повному обсязі з огляду на наступні
обставини.

Судом встановлено, що Позивачка ОСОБА_1
перебуває на обліку відповідача у
відділенні з призначення пенсій і
отримує пенсію на підставі Закону
України "Про державну службу". Вперше
пенсія була призначена 29 квітня 2014 року
. Пенсія була нарахована на підставі ст.
37 вказаного закону, але розмір
заробітної плати визначеної для
нарахування пенсії довідкою
роботодавця та головного бухгалтера ,
була приведена відповідачем у
відповідність вимог Постанови КМУ №
865 від 31.05.2000 року "Про де яки питання
вдосконалення визначення розміру
заробітку для обчислення пенсій"
внаслідок чого з розміру заробітної
плати, визначеної роботодавцем
позивача , відповідачем були виключені
матеріальна допомога та індексація,
яки на його думку не включаються при
призначенні (перерахунку) пенсії. Дані
обставини підтверджуються довідкою
відповідача від 08.05.2014 року та листом
відповідача від 30.05.2014 року.

Суд вважає, що право Позивачки,
через протиправні дії відповідача,
порушене і підлягає захисту.

Судом встановлено, що сторони
перебувають у правовідносинах
врегульованих статтею 37 Закону
України «Про державну службу».

Частиною другою статті 37 Закону
України «Про державну службу»
встановлено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Таким чином, об'єктом обчислення
розміру пенсії при призначенні пенсії
є сума заробітної плати, з якої
справлявся збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Стаття 33 Закону України «Про державну
службу», на яку посилається Відповідач,
відмовляючи у врахуванні визначеного
роботодавцем позивача складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією) , визначає умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома ст. ЗЗ Закону України «Про
державну службу»).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 «Про
деякі питання визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначені пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу»,
враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

З огляду на вказане, дії відповідача
щодо при призначенні пенсії позивачеві
не враховують виплати матеріальної
допомоги, вихідної допомоги та
індексації, яку отримував державний
службовець на законних підставах, є
порушенням компетенції, оскільки
пенсійний орган не наділений
повноваженнями самостійно визначати
структуру заробітної плати державного
службовця та оцінювати
обґрунтованість розміру виплачуваних
винагород.

Стаття 33 Закону України «Про державну
службу» визначає умови оплати праці
державних службовців.

Згідно частини другої статті 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно частини шостої статті 33
Закону України «Про державну службу»
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Частиною сьомою ст. 33 Закону України
«Про державну службу» встановлено, що
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини другої статті 35 Закону
України «Про державну службу»
державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо законодавством
не передбачено більш тривалої
відпустки, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Таким чином, виплата матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання визначена
законом, а повноваження щодо
встановлення конкретних розмірів
посадових окладів, матеріальної
допомоги, доплат делеговані Уряду
України.

Виходячи із змісту частини другої
статті 37 Закону України «Про державну
службу» відповідач повинен був
виходити з отримуваної позивачем суми
заробітної плати, у тому числі «Інших
виплат», до яких належить матеріальна
допомога на оздоровлення та
соціально-побутові питання, оскільки
чинним законодавством пенсійний орган
не наділений повноваженнями
самостійно визначати структуру
заробітної плати державного службовця.

На неправомірність вчинених
відповідачем дій вказує й загальне
законодавство.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до пункту 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»( в
редакції від 08.07.2010 року №2464 - VI) до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування визначеної
відповідно до закону.

Пунктом 2 частини 1 статті 4 Закону
України «Про збір та облік єдиного
податку на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»
встановлено, платниками єдиного внеску
також є працівники - громадяни України,
іноземці (якщо інше не встановлено
міжнародними договорами, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України) та особи без
громадянства, які працюють на
підприємствах, установах та
організаціях, в інших юридичних осіб -
підприємців на умовах трудового
договору (контракту) або на інших
умовах, передбачених законодавством, у
фізичних осіб на умовах трудового
договору контракту). Тобто працівники,
які працюють - перебувають у трудових
відносинах з організацією - є
застрахованими особами та підлягають
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванню.

Частиною другою статті 37 Закону
України «Про державну службу»
встановлено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пункт 2 Постанови КМУ № 1078 від
17.07.2003 року "Про затвердження порядку
індексації грошових доходів населення"
передбачено, що індексації підлягає
оплата праці найманих працівників
підприємств, установ та організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними різницями, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Індексація заробітної плати
являє собою дохід, з якого відповідно
до ст. 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" справляються страхові
внески до соціальних фондів відповідно
до діючого законодавства на день
одержання заробітку.

З огляду на вказане, чинне
законодавство, як загальне, так і
спеціальне передбачають врахування
застрахованій особі ОСОБА_1 усієї
заробітної плати, на яку нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування при
нарахуванні пенсії державного
службовця.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року №5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі №2а- 4753/09/2670» затверджена форма
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» відповідно до якої
матеріальна допомога на оздоровлення
та соціально-побутові потреби входить
до складу заробітної плати у вигляді
«Інші виплати».

Як свідчить довідка про складові
заробітної плати позивача на всі
виплати, включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Таким чином, неврахування Відповідачем
у складі заробітної плати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
, вихідної допомоги та індексації
заробітної плати, є діями
протиправними і такими що порушують
законне право Позивача на більший
розмір пенсії.

Згідно статті 87 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» суми пенсії, не
одержані з вини органу, що призначає
або виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком, позовні вимоги про
зобов'язання вчинити певні дії можуть
бути заявлені позивачем з моменту
призначення пенсії.

При вирішення питання щодо
розподілу судових витрат, сплачених
Позивачем при зверненні до суду, суд
керується статтею 94 КАС України, яка
вказує якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Судом встановлено, що Позивачка
при зверненні до суду з даним позовом ,
на підставі квитанції "Приват Банка" №
19561.12.1 від 12.06.2014 року, сплатила 73,08
гривень судового збору і суд вважає за
необхідне стягнути, на її користь,
вказані судові витрати з Державного
бюджету.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну
службу», ст. ст. 2, 6, 8, 9, 94,104, 159, 160, 163 КАС
України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в Петропавлівському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,
задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Петропавлівському районі
Дніпропетровської області щодо не
врахування у складі заробітної плати
ОСОБА_1 при обчисленні розміру пенсії
державного службовця суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вихідної допомоги та суми індексації
заробітної плати.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Петропавлівському районі
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії
з урахуванням у складі заробітної
плати суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, вихідної допомоги та
суми індексації заробітної плати,
зазначених у довідці № 1064/0/349-14 від
23.05.2014 року з яких страхові внески та
збір на загальнообов'язкове пенсійне
страхування з урахуванням фактично
отриманих виплат відповідно до Закону
України "Про державну службу".

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1,
і.н. НОМЕР_1), судові витрати в сумі 73,08
гривні.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного Адміністративного суду
Дніпропетровської області через
Петропавлівський районний суд
Дніпропетровської області шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня отримання копії

Суддя І. К. Ніколаєва