Справа № 2а/2570/1825/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2014 року м.
Київ К/9991/77932/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Державного
підприємства «Холминське лісове
господарство» на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 22.11.2012 року у справі за позовом
Державного підприємства «Холминське
лісове господарство» до Державної
екологічної інспекції у Чернігівській
області, за участю Прокуратури
Чернігівської області, про визнання
перевірки незаконною та акту
протиправним,

в с т а н о в и л а:

У травні 2012 року ДП «Холминське лісове
господарство» звернулося до
Чернігівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Державної екологічної інспекції у
Чернігівській області, за участю
Прокуратури Чернігівської області, про
визнання перевірки незаконною та акту
протиправним.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 18.06.2012 року
адміністративний позов ДП «Холминське
лісове господарство» було задоволено
повністю. Визнано дії Державної
екологічної інспекції у Чернігівській
області по проведенню запланованої
перевірки з 03.05.2012 року по 04.05.2012 року на
ДП «Холминське лісове господарство»
протиправними.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 22.11.2012 року
апеляційну скаргу Прокуратури
Чернігівської області було
задоволено. Постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від
18.06.2012 року скасовано та прийнято нову
постанову, якою у задоволенні позовних
вимог було відмовлено.

У касаційній скарзі ДП «Холминське
лісове господарство», не погоджуючись
з даним рішенням, посилаючись на
допущені судом порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 22.11.2012 року
та залишити в силі постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 18.06.2012 року.

Державна екологічна інспекція у
Чернігівській області подала
заперечення на касаційну скаргу, в яких
вона просить відмовити ДП «Холминське
лісове господарство» у задоволенні
позову про визнання перевірки
незаконною та акту протиправним.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга ДП «Холминське лісове
господарство» задоволенню не підлягає,
оскільки рішення суду апеляційної
інстанції постановлено з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана вірно, а доводи касаційної
скарги є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судового рішення.

Судами встановлено, що 23.02.2012 року
Першим заступником Міністра екології
та природних ресурсів України, головою
комісії з реорганізації Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища було видано окреме
доручення стосовно проведення
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства.

На виконання вказаного окремого
доручення Першого заступника міністра
екології та природних ресурсів, голови
комісії з реорганізації Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища Романова М.І. від 23.02.2012 року
№ 31-ОД Головних держаних інспекторів з
охорони навколишнього природного
середовища областей, міст Києва,
Севастополя, Автономної Республіки
Крим, Азовського моря, Чорного моря та
Азовського і Чорного морів зобов'язано
провести перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства на
територіях об'єктів
природно-заповідного фонду та їх
буферних зон, в тому числі рубок лісу,
будівництва та розміщення місць
складування відходів.

26.04.2012 року Державною екологічною
інспекцією у Чернігівській області
було проведено перевірку ДП
«Холминське лісове господарство», якою
встановлено порушення, які
потребували уточнень.

На підставі згоди Державної
екологічної інспекції України від
20.04.2012 року видано наказ від 03.05.2012 року
№ 416 на проведення позапланової
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства при
здійсненні господарської діяльності
ДП «Холминське лісове господарство».

На підставі вказаного наказу було
оформлене направлення № 416.

04.05.2012 року Державною екологічною
інспекцією у Чернігівській області
була проведена позапланова перевірка
ДП «Холминське лісове господарство»,
якою встановлено порушення вимог
чинного законодавства.

Згідно із частиною 2 статті 4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», державний
нагляд (контроль) може здійснюватися
комплексно кількома органами
державного нагляду (контролю), якщо
їхні повноваження на здійснення чи
участь у комплексних заходах
передбачені законом. Такі заходи
проводяться за спільним рішенням
керівників відповідних органів
державного нагляду (контролю).

Частиною 4 статті 4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» передбачено, що виключно
законами встановлюються органи,
уповноважені здійснювати державний
нагляд (контроль) у сфері господарської
діяльності, спосіб здійснення
державного нагляду (контролю) тощо.
Орган державного нагляду (контролю) не
може здійснювати державний нагляду
(контроль) у сфері господарської
діяльності, якщо закон прямо не
уповноважує такий орган на здійснення
державного нагляду (контролю) у певній
сфері господарської діяльності та не
визначає повноваження такого органу
під час здійснення державного нагляду
(контролю).

Відповідно до частин 1 та 2 статті 6
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», підставами
для здійснення позапланових заходів є:
подання суб'єктом господарювання
письмової заяви до відповідного органу
державного нагляду (контролю) про
здійснення заходу державного нагляду
(контролю) за його бажанням; виявлення
та підтвердження недостовірності
даних, заявлених у документах
обов'язкової звітності, поданих
суб'єктом господарювання; перевірка
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
(контролю); звернення фізичних та
юридичних осіб про порушення суб'єктом
господарювання вимог законодавства.
Позаплановий захід у цьому разі
здійснюється тільки за наявності згоди
центрального органу виконавчої влади
на його проведення; неподання у
встановлений термін суб'єктом
господарювання документів
обов'язкової звітності без поважних
причин, а також письмових пояснень про
причини, які перешкоджали поданню
таких документів; настання аварії,
смерті потерпілого внаслідок
нещасного випадку або професійного
захворювання, що було пов'язано з
діяльністю суб'єкта господарювання.

Під час проведення позапланового
заходу з'ясовуються лише ті питання,
необхідність перевірки яких стала
підставою для здійснення цього заходу,
з обов'язковим зазначенням цих питань у
посвідченні (направленні) на
проведення державного нагляду
(контролю).

Проведення позапланових заходів з
інших підстав, крім передбачених цією
статтею, забороняється, якщо інше не
передбачається законом або
міжнародним договором України, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України.

З огляду на вищевикладене, враховуючи,
що Державною екологічною інспекцією у
Чернігівській області перевірка була
проведена відповідно до вимог чинного
законодавства, а саме у зв'язку з
прийняттям керівниками Державної
екологічною інспекцією у
Чернігівській області та Державної
інспекцією з охорони навколишнього
природного середовища у Чернігівській
області спільного рішення про
проведення перевірки позивача, з
оформленням наказу на проведення
перевірок та направлення на
перевірку, в якому зазначена підстава
для здійснення такої перевірки, суд
апеляційної інстанції дійшов вірного
висновку, відмовивши в задоволенні
позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державного
підприємства «Холминське лісове
господарство» - залишити без
задоволення, а постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 22.11.2012 року у справі за позовом
Державного підприємства «Холминське
лісове господарство» до Державної
екологічної інспекції у Чернігівській
області, за участю Прокуратури
Чернігівської області, про визнання
перевірки незаконною та акту
протиправним - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз