Справа № 2а-3146/12/1070
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-3146/12/1070
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
У Х В А Л А

Іменем України

15 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді суддів при секретарі
за участю: представника позивача
представників відповідачівБорисюк
Л.П., Кобаля М.І., Петрика І.Й. Чайка О.С.
Гречко О.В. Бабаченка А.Г., Наумчика О.Ф.,
Жарікової Л.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Публічного
акціонерного товариства
«Укргідроенерго» на постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2012
року у справі за позовом Публічного
акціонерного товариства
«Укргідроенерго» до Відділу
Держкомзему у м. Світловодськ
Кіровоградської області, третя особа:
Власівська селищна рада м.
Світловодська Кіровоградської області
про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В червні 2012 року Публічне акціонерне
товариство «Укргідроенерго»
звернулося до Київського окружного
адміністративного суду із позовом до
Відділу Держкомзему у м. Світловодськ
Кіровоградської області, третя особа:
Власівська селищна рада м.
Світловодська Кіровоградської області
в якому просило визнати неправомірними
дії відповідача по включенню до назв
земельних ділянок у витягах з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельних ділянок від
06.02.2012 №№ 59, 59/2, 59/3, від 20.02.2012 № 66
словосполучення «які не передбачені
для виробництва та розподілу
електричної енергії» та зобов'язати
внести зміни до витягів з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельних ділянок від 06.02.2012 №№
59, 59/2, 59/3, від 20.02.2012 № 66.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2012
року в задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду, звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким позов
задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників процесу, які з'явилися в
судове засідання, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
Публічне акціонерне товариство
«Укргідноенерго» є юридичною особою,
зареєстрованою 05.01.1995 Вишгородською
районною державною адміністрацією
Київської області. Видами діяльності
за КВЕД є виробництво електроенергії,
розподілення та постачання
електроенергії, діяльність у сфері
інжинірингу, технічні випробування та
дослідження, будівництво підприємств
енергетики, добувної та обробної
промисловості, монтаж та встановлення
збірних конструкцій.

Національною комісією регулювання
електроенергетики України Публічному
акціонерному товариству
«Укргідроенерго» видано ліцензію на
виробництво електричної енергії, строк
дії якої з 18.08.2011 по 17.08.2021.

Філію «Кременчуцька ГЕС» Публічного
акціонерного товариства
«Укргідроенерго» без права юридичної
особи зареєстровано 23.01.1992
Вишгородською районною державною
адміністрацією Київської області.
Видами діяльності за КВЕД є
виробництво електроенергії.

Відповідно до положення про філію
«Кременчуцька ГЕС» Публічного
акціонерного товариства
«Укргідроенерго», філія є
відокремленим підрозділом товариства
без права юридичної особи.

Головою виконавчого комітету
Кременчуцької районної міської ради
18.08.1967 Кременчуцькій ГЕС видано акт на
право користування землею, загальною
площею відведених земель 878,2 га. До акту
додавався план земель, наданих в
постійне користування, опис меж.

Рішенням виконавчого комітету
Полтавської області ради депутатів
трудящих від 10.02.1967 розподілено землі,
раніше відведені під основні споруди
Кременчуцької гідроелектростанції та
здійснено додаткове відведення земель
землекористувачам Кременчуцького
району по фактичному користуванні.

23 грудня 2011 року Власівською селищною
радою м. Світловодська Кіровоградської
області прийнято рішення № 152, яким
встановлено, що електрична станція
Кременчуцької ГЕС (об'єкти енергетики)
знаходиться за межами населеного
пункту селища Власівка, а саме на
території Павлівської сільської ради;
на території Власівської селищної ради
в межах населеного пункту рахуються
землі філії Кременчуцької ГЕС ПАТ
«Укргідроенерго» площею 608,6 га, які
відносяться до категорії земель
промисловості, в тому числі по угіддях:
157,3 га - забудовані землі, які
використовуються під гідротехнічними
спорудами; 44,3 га - забудовані землі, які
використовуються для транспорту; 407,0 га
- землі водного фонду під штучними
водосховищами. Рішенням зобов'язано
землевпорядника селищної ради внести
зміни в звіт про наявність земель та
розподіл їх за власниками землі,
землекористувачами, угіддями та видами
економічної діяльності (форма 6 - зем).

Відділом Держкомзему у м. Світловодськ
на адресу філії Кременчуцької ГЕС
направлено лист від 27.02.2012 вих.№140, в
якому зазначено, що у зв'язку з
упорядкуванням форми 6-зем та згідно з
рішенням Власівської селищної ради №
152 від 25.12.2011 здійснено розбивку по
угіддям Кременчуцької ГЕС, а саме: 157,3
га - забудовані землі, які
використовуються під гідротехнічними
спорудами; 44,3 га - забудовані землі, які
використовуються для транспорту; 407,0 га
- землі водного фонду під штучними
водосховищами.

Відділом Держкомзему у м. Світловодськ
27.01.2011 позивачу видано чотири витяги з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки. У
всіх чотирьох витягах в назві
земельної ділянки зазначено - для
обслуговування ГЕС. Витяги дійсні до
31.12.2011.

06 лютого 2012 року Відділом Держкомзему у
м. Світловодськ позивачу видано чотири
витяги №№ 59, 59/1, 59/2, 59/3 з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки. У трьох
витягах в назві земельної ділянки
зазначено землі технічної
інфраструктури які не передбачені для
виробництва та розподілу
електроенергії, а у четвертому в назві
земельної ділянки зазначено - відкриті
землі водного фонду.

Супровідним листом від 27.02.2012 Відділ
Держкомзему у м. Світловодськ позивачу
надано витяг з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки за № 66 від 20.02.2012 та
зазначив, що у зв'язку з технічною
помилкою при друку витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки № 59, 59/1, 59/2 від
06.02.2012 вважати недійсним.

Відповідно до витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки № 66 від 20.02.2012
в назві земельної ділянки зазначено
відкриті землі водного фонду, які не
передбачені для виробництва та
розподілу електроенергії.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, колегія суддів
виходить з наступного.

Згідно підпункту 6 пункту 6 Указу
Президента України від 08 квітня 2011 року
№ 445/2011 Держземагентство України (у т.ч.
відділ Держкомзему у місті
Світловодськ Кіровоградської області
як територіальний орган) відповідно до
покладених на нього завдань видає
витяги з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельних
ділянок та надає інші адміністративні
послуги відповідно до законодавства.

Розділом III Закону України «Про оцінку
земель» визначено документація з
оцінки земель та її затвердження.

Так, статтею 20 цього Закону визначена
документація з оцінки земель, за
результатами бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок складається технічна
документація, а за результатами
проведення експертної грошової оцінки
земельних ділянок складається звіт.
Дані про нормативну грошову оцінку
окремої земельної ділянки
оформляються як витяг з технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель. Розробники технічної
документації з бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок, а також звітів про проведення
експертної грошової оцінки земельних
ділянок зобов'язані безоплатно
передавати копії матеріалів у
Державний фонд документації із
землеустрою. Користування матеріалами
Державного фонду документації із
землеустрою здійснюється в порядку,
встановленому законодавством України.

Затвердження технічної документації з
оцінки земель визначено в статті 23
цього Закону, отже, технічна
документація з бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою. Технічна
документація з бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок, розташованих за межами
населених пунктів, затверджується
районними радами. Витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку окремої земельної ділянки
видається центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.
Рішення рад, зазначених у цій статті,
щодо технічної документації з
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок набирають чинності у строки,
встановлені відповідно до пункту 271.2
статті 271 Податкового кодексу України.

Згідно ст. 10 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
селищна рада є органом місцевого
самоврядування, що представляє
інтереси територіальної громади та
здійснює від її імені та в її інтересах
функції та повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Земельний кодекс України статтею 12
встановлює повноваження сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин.

Так, до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст, зокрема, належить: а)
розпорядження землями територіальних
громад; б) передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; в) надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; г) вилучення земельних
ділянок із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
ґ) викуп земельних ділянок для
суспільних потреб відповідних
територіальних громад сіл, селищ, міст;
д) організація землеустрою; е)
координація діяльності місцевих
органів земельних ресурсів; є)
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та
екологічного законодавства; ж)
обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у
разі порушення ними вимог земельного
законодавства; з) підготовка висновків
щодо вилучення (викупу) та надання
земельних ділянок відповідно до цього
Кодексу; и) встановлення та зміна меж
районів у містах з районним поділом; і)
інформування населення щодо вилучення
(викупу), надання земельних ділянок; ї)
внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст; й) вирішення земельних
спорів; к) вирішення інших питань у
галузі земельних відносин відповідно
до закону.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» встановлено, що виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
відповідно до закону питання
регулювання земельних відносин. При
цьому, селищна рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні акти та
інші акти у формі рішень.

Згідно ст. 19 Земельного кодексу
України, землі за основним цільовим
призначенням поділяються на такі
категорії: а) землі
сільськогосподарського призначення; б)
землі житлової та громадської
забудови; в) землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; г) землі оздоровчого
призначення; ґ) землі рекреаційного
призначення; д) землі
історико-культурного призначення; е)
землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду; ж) землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення. Земельні ділянки кожної
категорії земель, які не надані у
власність або користування громадян чи
юридичних осіб, можуть перебувати у
запасі.

Віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень.

Зміна цільового призначення земель
провадиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.
Зміна цільового призначення земель,
які перебувають у власності громадян
або юридичних осіб, здійснюється за
ініціативою власників земельних
ділянок у порядку, що встановлюється
Кабінетом Міністрів України. Зміна
цільового призначення земель, зайнятих
лісами, провадиться з урахуванням
висновків органів виконавчої влади з
питань охорони навколишнього
природного середовища та лісового
господарства. Види використання
земельної ділянки в межах певної
категорії земель (крім земель
сільськогосподарського призначення та
земель оборони) визначаються її
власником або користувачем самостійно
в межах вимог, встановлених законом до
використання земель цієї категорії, з
урахуванням містобудівної
документації та документації із
землеустрою. Земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
використовуються їх власниками або
користувачами виключно в межах вимог
щодо користування землями певного виду
використання, встановлених статтями 31,
33 - 37 цього Кодексу. Земельні ділянки, що
належать до земель оборони,
використовуються виключно згідно із
Законом України «Про використання
земель оборони» (ст. 20 ЗК України).

Позивач зазначає, що в рішенні від
23.12.2011 № 152 земельні ділянки
Кременчуцької ГЕС на території
Власівської селищної ради
неправомірно віднесені до категорії
земель промисловості, які не
використовуються для виробництва
електричної енергії.

Однак, підстави для такого висновку у
позивача відсутні, оскільки навпаки,
рішенням від 23.12.2011 № 152 було
підтверджено факт віднесення земель
філії Кременчуцької ГЕС ПАТ
«Укргідроенерго» площею 608,6 га до
земель промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення (категорія Ж статті 19
Земельного кодексу України).

Також, пунктом 1 рішення конкретизовано
види землі по угіддям, а саме: 157,3 га -
забудовані землі, які використовуються
під гідротехнічними спорудами; 44,3 га -
забудовані землі, які використовуються
для транспорту; 407,0 га - землі водного
фонду під штучними водосховищами.

Як зазначає позивач, оскаржуваним
рішенням фактично були змінені назви,
функціональне призначення та види
економічної діяльності, що
здійснюються на земельних ділянках.

Всі землі Кременчуцької ГЕС
відносяться до категорії Ж - землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення. Жодних змін назви,
функціонального призначення земельних
ділянок не проводилось. Вказане
підтверджується також Законом України
«Про землі енергетики та правовий
режим спеціальних зон енергетичних
об'єктів», де встановлено поняття землі
енергетики - це земельні ділянки,
надані в установленому порядку для
розміщення, будівництва та
експлуатації енергогенеруючих
підприємств, об'єктів альтернативної
енергетики, об'єктів передачі
електричної та теплової енергії,
виробничих об'єктів, необхідних для
експлуатації об'єктів енергетики, в
тому числі баз та пунктів.

Відділом Держкомзему у м. Світловодськ
Кіровоградського області видано витяг
з технічної документації про
нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки, до якого внесено
інформацію на підставі цього рішення
Власівської селищної ради, але рішення
про зміну назв цих земельних ділянок та
їх призначення не приймалося.

При цьому, колегія суддів погоджується
з висновком суду першої інстанції, що
позивач на власний розсуд визначає як
те, чи порушені його права рішеннями,
дією або бездіяльністю суб'єкта
владних повноважень, так і те, яким саме
суб'єктом владних повноважень вчинено
це порушення.

Таким чином, відповідач у зв'язку з
виданням вказаного рішення
Власівської селищної ради вніс
визначену цим рішенням інформацію до
витягу з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Текстуальне викладення відповідачем
інформації у вказаних витягах та
наведення у них відомостей, які
визначені рішенням відповідного
органу місцевого самоврядування не
створюють для позивача будь-яких
правових наслідків.

Позовні вимоги щодо скасування рішення
Власівської селищної ради позивачем
заявлялись, проте постановою
Вишгородського районного суду
Київської області від 22 квітня 2013 року
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 04 лютого 2014 року в задоволенні
позову було відмовлено.

Виходячи з вищевикладеного, виходячи з
меж заявлених позовних вимог,
системного аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, суд першої дійшов вірного
висновку про безпідставність та
необґрунтованість позовних вимог.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
«Укргідроенерго» на постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2012
року - залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
суддя суддя Л.П. Борисюк
М.І. Кобаль І.Й. Петрик

Повний текст ухвали складено та
підписано - 18.07.2014

Головуючий суддя
Борисюк Л.П.

Судді:
Кобаль М.І.

Петрик І.Й.