Справа № 727/5723/13-а (2а/727/143/13)
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" липня 2014 р. м. Київ
К/800/52557/13

Вищий адміністративний суд України у
складі:

Головуючого
Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів
Ємельянової В.І.,

Заїки М.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях на постанову
Шевченківського районного суду м.
Чернівці від 9 серпня 2013 року та ухвалу
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 2 жовтня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2010 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з адміністративним позовом, в
подальшому уточненим, в якому просила:
визнати недійсним протокол Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Чернівці,
правонаступником якого є Управління
Пенсійного фонду України в м.
Чернівцях, №176595 від 3 лютого 2003 року;
визнати недійсним розпорядження
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Чернівці
№176595 від 23 березня 2008 року про
перерахунок пенсії; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з врахуванням 40% надбавки за
вислугу років від посадового окладу та
доплати за ранг; зобов'язати
відповідача при подальшому
перерахунку пенсії враховувати
вказану надбавку у розмірі 40%.

Ухвалою Шевченківського районного
суду м. Чернівці від 9 серпня 2013 року
позовні вимоги в частині визнання
недійсним протоколу Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Чернівці
№176595 від 3 лютого 2003 року
залишено без розгляду.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Чернівці від 9 серпня
2013 року, залишеною без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 2 жовтня 2013
року, позов задоволено частково.
Визнано нечинним розпорядження
відповідача №176595 від 23 березня 2008 року
про перерахунок пенсії та зобов'язано
Управління здійснити ОСОБА_2
перерахунок пенсії з врахуванням 40%
надбавки за вислугу років від
посадового окладу та доплати за ранг з 1
лютого 2008 року.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати ухвалені ними судові
рішення та постановити нове рішення
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

З'ясувавши обставини справи,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права згідно статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
наступних висновків.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 в період
з 29 листопада 1992 року по 31 січня 2003 року
працювала державним службовцем в
органах податкової служби і її стаж
роботи на державній службі становить 10
років 1 місяць 3 дні.

31 січня 2003 року позивача звільнено з
посади головного державного
податкового інспектора у зв'язку з
виходом на пенсію.

1 лютого 2003 року ОСОБА_2 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Чернівці із
заявою про призначення їй пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року
№3724-ХІІ (далі - Закон №3724-ХІІ).

Протоколом №176595 від 3 лютого 2003 року
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Чернівці
ОСОБА_2 призначено пенсію державного
службовця з 1 лютого 2003 року. Загальний
трудовий стаж позивача на час
призначення пенсії становив 40 років 3
місяці 28 днів, у тому числі на державній
службі 10 років 1 місяць 3 дні.

При обчисленні розміру пенсії було
враховано надбавку за вислугу років в
розмірі 20% посадового окладу та
надбавку за ранг відповідно до частини
5 статті 33 Закону №3724-ХІІ.

Розпорядженням №176595 від 23 березня 2008
року Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі м.
Чернівці ОСОБА_2 згідно з її заявою
здійснено перерахунок пенсії з 1 лютого
2008 року з врахуванням загального
трудового стажу 40 років 3 місяці 28 днів,
в тому числі на державній службі 10
років 1 місяць 3 дні та не враховано
надану позивачем довідку ДПА в
Чернівецькій області №2268/10/05-14 від 17
березня 2008 року та не включено в суму
заробітної плати для перерахунку
пенсії винагороду за вислугу років в
розмірі 40% посадового окладу з
урахуванням доплати за спеціальне
звання.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року №1013 затверджено
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання; нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці;
винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Таким чином, винагорода за вислугу
років, встановлена посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Відповідно до наказу ДПА в
Чернівецькій області №24 від 24 січня 2002
року підтверджено стаж роботи ОСОБА_2,
що дає право на щомісячну винагороду за
вислугу років та надання щорічних
додаткових відпусток працівникам ДПА в
Чернівецькій області станом на 1 січня
2002 року згідно з протоколами № 1, № 2
створеної комісії 25 років 2 місяці 7
днів. Згідно з наказом ДПА в
Чернівецькій області №15 від 10 січня 2003
року підтверджено стаж роботи
позивача, що дає право на щомісячну
винагороду за вислугу років та надання
щорічних додаткових відпусток
працівникам ДПА в Чернівецькій області
станом на 1 січня 2003 року згідно з
протоколом № 1 26 років 2 місяці 7 днів.

В цей стаж роботи включено роботу
позивача в Чернівецькому виробничому
об'єднанні «Електронмаш» з 27 липня 1976
року по 1 березня 1980 року на посадах
інженера-нормувальника та інженера по
нормуванню праці ВЗПП,
інженера-економіста та економіста в
БРІЗ, з 27 травня 1980 року по 28 грудня 1992
року на посадах начальника бюро
собівартості, госпрозрахунку та
аналізу планово-економічного відділу
згідно вимог постанови Кабінету
Міністрів України №1013 від 12 вересня 1997
року, оскільки вона мала економічну
освіту і працювала за фахом на цих
посадах, які згідно Класифікатору
професій відносяться до економічних
професій (лист Міністерства праці та
соціальної політики України від 12
липня 2010 року).

Під час роботи в органах державної
податкової служби ОСОБА_2 отримувала
винагороду за вислугу понад 25 років, що
передбачена Порядком виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України №1013 від 12 вересня 1997
року, в розмірі 40% посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання, з яких
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, колегія суддів вважає, що суди
попередніх інстанцій дійшли
правильного висновку про наявність
підстав для задоволення позовних
вимог, оскільки надбавка за вислугу
років в розмірі 40% отримувалась
позивачем під час проходження служби
та на неї нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а тому дії
відповідача щодо невключення даної
надбавки при перерахунку пенсії саме в
такому розмірі є неправомірними.

Таким чином, суд першої інстанції, а з
ним погодився і суд апеляційної
інстанції, правильно скасував
оскаржуване розпорядження, на підставі
якого позивачу було здійснено
перерахунок пенсії з 1 лютого 2008 року,
та на підставі якого їй здійснювалися
щомісячні виплати.

Разом з тим, зобов'язуючи відповідача
здійснити перерахунок пенсії з
врахуванням 40% надбавки за вислугу
років з 1 лютого 2008 року, суди не
врахували, що позивач пропустила
річний строк звернення до суду з
позовом, встановлений статтею 99
Кодексу адміністративного судочинства
України (в редакції, чинній на момент
подання позову) та не застосували
наслідки пропуску такого строку,
передбачені статтею 100 Кодексу
адміністративного судочинства
України, незважаючи на те, що
відповідач у запереченнях на позовну
заяву наполягав на цьому.

Враховуючи те, що позовну заяву ОСОБА_2
подала до суду 9 квітня 2010 року, то
позовні вимоги щодо зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії підлягають задоволенню в межах
річного строку звернення до суду, а
саме з 9 квітня 2009 року.

У зв'язку з цим рішення судів
попередніх інстанцій в частині
визначення початкової дати
перерахунку та виплати пенсії
підлягають скасуванню.

Відповідно до пункту 9 частини першої
статті 223 і статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
задовольнити частково.

Скасувати постанову Шевченківського
районного суду м. Чернівці від 9 серпня
2013 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 2 жовтня 2013 року в частині
визначення початкової дати
перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_2,
виклавши абзац третій резолютивної
частини судового рішення в такій
редакції: « Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
провести ОСОБА_2 перерахунок
призначеної пенсії державного
службовця, включивши в суму заробітної
плати для обчислення пенсії надбавку
за вислугу років в розмірі 40%
посадового окладу та доплату за ранг, з
9 квітня 2009 року та виплатити
недоплачену пенсію за цей період».

В іншій частині рішення судів першої та
апеляційної інстанцій залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Ю.Й. Рецебуринський

Судді
В.І.
Ємельянова

М.М. Заїка