Справа № 2-а/1008/693/2012
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 2-а/1008/693/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Романчук О.М., Пилипенко О.Є.

розглянувши у порядку письмового
провадження питання про відновлення
втраченого провадження у справі
№2а/1008/693/12 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Васильків та Васильківському районі
Київської області про перерахунок
пенсії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про
зобов'язання відповідача провести
перерахунок пенсії за віком у
відповідності до статей 40, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за
період з 01.11.10р.

Постановою Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 22.11.12р. адміністративний позов -
задоволено, визнано неправомірними дії
відповідача щодо застосування у 2010
році при перерахунку пенсії ОСОБА_1
показника середньої заробітної плати
за 2007 рік та зобов'язано відповідача
провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії із
застосуванням показника середньої
заробітної плати за 2009 рік з 01.11.10р. та
виплатити різницю між перерахованою та
фактично виплаченою пенсією.

Не погоджуючись з вказаною постановою,
відповідач подав апеляційну скаргу, у
якій просив суд скасувати постанову з
мотивів порушення судом норм
матеріального права та ухвалити нове
рішення про відмову у задоволенні
позову.

За результатами апеляційного розгляду
справи, постановою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 29.11.13р. апеляційну скаргу УПФУ в м.
Васильків та Васильківському районі
Київської області задоволено,
постанову Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 22.11.12р. скасовано та прийнято нову
постанову про відмову у задоволенні
позову.

Після розгляду справи, під час
оформлення для передачі її в суд першої
інстанції, Київським апеляційним
адміністративним судом було втрачене
судове провадження - справу №2а/1008/693/12.

За таких обставин, ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 09.06.14р. призначено судове засідання
щодо розгляду питання про відновлення
втраченого судового провадження по
даній справі. Зроблено відповідні
запити сторонам та суду першої
інстанції щодо витребування будь-яких
документів по даній справі.

Враховуючи, що у судове засідання
учасники процесу не з'явились, хоча
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання, докази
чого наявні в матеріалах справи,
розгляд апеляційної скарги було
проведено в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами у відповідності до ст. 197
КАС України.

Відповідно до ст. 274 КАС України,
втрачене судове провадженя в
адміністративній справі може бути
відновлене за заявою осіб, які беруть
участь у справі, або за ініціативою
суду.

Відповідно до ч.1 ст.278 КАС України, під
час розгляду справи суд використовує
ту частину провадження, що збереглася,
документи, видані із справи фізичним чи
юридичним особам до втрати
провадження, копії цих документів, інші
довідки, папери, відомості, що
стосуються справи, виконавчого
провадження.

В зв'язку з втратою судового
провадження в даній адміністративній
справі та необхідністю його
відновлення, судом апеляційної
інстанції було витребувано всі наявні
документи чи їх копії, які знаходились
у справі №2а/1008/693/12 за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Васильків
та Васильківському районі Київської
області про перерахунок пенсії.

До апеляційного суду надійшли: копія
ухвали Васильківського міськрайонного
суду Київської області про відкриття
адміністративного провадження від
25.10.12р.; копія позовної заяви з
додатковими (ксерокопія паспорта,
посвідчення та ідентифікаційного коду,
заява до пенсійного органу, лист УПФУ в
м. Васильків та Васильківському районі
Київської області); копія заперечення
на адміністративний позов; копія
постанови Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 22.11.12р.; копія апеляційної скарги.

Для відновлення втраченого
провадження з автоматизованої системи
документообігу Київського
апеляційного адміністративного суду
роздрукована копія ухвали про
відкриття апеляційного провадження
від 03.06.2013р та копія постанови
Київського апеляційного
адміністративного суду від 29.11.2013р.

Згідно з ч.1 ст.279 КАС України, на
підставі зібраних і перевірених
матеріалів суд ухвалює рішення про
відновлення втраченого провадження
повністю або в частині, яку, на його
думку, необхідно відновити.

Дослідивши зібрані та представлені
суду копії матеріалів, зважаючи на те,
що всі фактичні обставини втраченого
судового провадження у справі
№2а/1008/693/12 за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Васильків та
Васильківському районі Київської
області про перерахунок пенсії,
встановлені на підставі наявних в
матеріалах справи та досліджених судом
у судовому засіданні копій документів,
суд апеляційної інстанції приходить до
висновку про відновлення втраченого
провадження повністю.

Керуючись ст.ст.197, 273-280 КАС України

П О С Т А Н
О В И В:

Відновити втрачене провадження
повністю по справі №2а/1008/693/12 за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Васильків
та Васильківському районі Київської
області про перерахунок пенсії.

Відновити зміст втраченого оригіналу
постанови Київського апеляційного
адміністративного суду від 29.11.2013 року:

Справа: № 2-а/1008/693/2012

Суддя-доповідач: Шелест С.Б.

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 листопада 2013 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Романчук О.М., Пилипенко О.Є.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Василькові та Васильківському
районі Київської області на постанову
Васильківського міськрайонного суду
Київської області від 22.11.2012р. у справі
за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Василькові та Васильківському районі
Київської області про визнання дій
відповідача неправомірними та
зобов'язання вчинити перерахунок
пенсії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про
зобов'язання відповідача провести
перерахунок пенсії за віком у
відповідності до статей 40, 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Постановою суду першої інстанції
адміністративний позов - задоволено.

Не погоджуючись з вказаною постановою,
відповідач подав апеляційну скаргу, у
якій просить суд скасувати постанову з
мотивів порушення судом норм
матеріального права та ухвалити нове
рішення про відмову у задоволенні
позову.

Враховуючи вимоги пункту третього
частини першої статті 1832 КАС України,
розгляд апеляційної скарги було
проведено в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами у відповідності до статті
197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
апеляційну скаргу відповідача, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку в
управлінні та отримує пенсію за віком
згідно Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Позивач звернулася до відповідача
з заявою щодо здійснення перерахунку
пенсії.

Відповідачем було здійснено
перерахунок пенсії відповідно до ч. 4
ст. 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" із застосуванням
показника середньої заробітної плати
за 2007 рік відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України №530 від 28
травня 2008 року, що на думку позивача є
порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до ч. 4 статті 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"від 09
липня 2003 року № 1058-IV - у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

За змістом ч. 1 ст. 40 Закону - для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі
якщо страховий стаж становить менший
період, ніж передбачено абзацом першим
цієї частини, враховується заробітна
плата (дохід) за фактичний страховий
стаж. За вибором особи, яка звернулася
за пенсією, з періоду, за який
враховується заробітна плата (дохід)
для обчислення пенсії, виключається
період до 60 календарних місяців підряд
за умови, що зазначений період
становить не більше ніж 10 відсотків
тривалості страхового стажу.

Підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35
розділу II Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" від 28 грудня 2007 року №
107-VI частину 4 статті 42 Закону № 1058-IV
викладено в новій редакції: "У разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менше ніж 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону".

Між тим, рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
вказане положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України - Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, після прийняття
Конституційним Судом України
вказаного рішення знову почали діяти
положення ст. 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV
в їх первинній редакції.

Отже, з часу прийняття цього рішення
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40
Закону.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову № 530 "Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян" п. п. 3 п. 11 якої
визначено, що у разі коли застрахована
особа після призначення пенсії
відповідно до Закону продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менш як 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.

Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії. При цьому з
періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період, що настає після
призначення пенсії, не підлягає
виключенню згідно з абзацом третім
частини першої статті 40 Закону.

Тобто, фактично цією нормою
відтворена редакція ч. 4 ст. 42 Закону в
редакції Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-VI Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", яка
визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28 травня 2008 року діють
два нормативно-правові акти Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 09
липня 2003 року № 1058-IV та постанова
Кабінету Міністрів України №530 від 28
травня 2008 року, які регулюють спірні
правовідносини.

При цьому, умови перерахунку пенсії,
визначені в наведеному підпункті
постанови Кабінету Міністрів України
не відповідають умовам, викладеним в ч.
1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV в редакції
Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

Виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними нормативно-правовими
актами, колегія суддів вважає, що при
вирішенні даного спору слід
застосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42
Закону.

Таким чином, колегія суддів приходить
приходить до висновку про відсутність
у відповідача правових підстав для
перерахунку пенсії із застосуванням
показника заробітної плати (доходу) в
середньому на одну особу в цілому по
Україні.

Крім того, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що не підлягає
застосуванню для перерахунку пенсії
працюючим пенсіонерам і середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, оскільки
відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону вказаний
показник застосовується для
обчислення пенсії.

Однак, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону -
перерахунок пенсії здійснюється
виключно із заробітної плати (доходу), з
якої була обчислена пенсія, або за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону.

При цьому, колегією суддів врахована
позиція Вищого адміністративного суду
України з питань забезпечення
однакового застосування
адміністративними судами статей 40, 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування",яка викладена у листі від
19.07.11р. № 1049/11/13-11.

Згідно до статті 202 КАС України -
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, зокрема,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 183-2, 197, 198, 202, 205 та 207 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Василькові та Васильківському районі
Київської області на постанову
Васильківського міськрайонного суду
Київської області від 22.11.2012р. -
задовольнити.

Постанову Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 22.11.2012р. - скасувати та винести
нову, якою в задоволенні
адміністративного позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому статтею 254 КАС
України, є остаточною та оскарженню не
підлягає відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС
України.

Головуюча суддя
Шелест С.Б.

Судді :
Романчук О.М.

Пилипенко О.Є.