Справа № К/9991/25028/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/25028/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Логвиненка А.О.

Маслія В.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою
Контрольно-ревізійного управління в
Чернівецькій області на постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 18 березня
2010 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 15 березня 2011 року у справі за
позовом Контрольно-ревізійного
управління в Чернівецькій області до
Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат та управління у
справах сім'ї, молоді та спорту
Чернівецької обласної державної
адміністрації про стягнення коштів, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 18 березня
2010 року залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 15 березня
2011 року відмовлено в задоволенні
позовних вимог Контрольно-ревізійного
управління в Чернівецькій області до
Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат та управління у
справах сім'ї, молоді та спорту
Чернівецької обласної державної
адміністрації про стягнення коштів.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями у справі, позивач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права, прийняти нове
рішення про задоволення позовних
вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, 02.09.2009 року об'єднаним
контрольно-ревізійним відділом в
м.Чернівцях та районах міста проведено
ревізію фінансово-господарської
діяльності та виконання бюджетних
програм в Центрі по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат за період
з 01.01.2007р. по завершений звітний період
2009 року.

За результатами ревізії позивачем
складено акт №24-32-22/95 від 02.09.2009р.

Відповідно до акту, при перевірці
правильності проведення виплат за
рахунок субвенцій з Держбюджету на
оздоровлення дітей з сімей, що
постраждали внаслідок стихійного лиха,
що сталося 23-27 липня 2008 року, на виплату
матеріальної грошової допомоги сім'ям
загиблих, оплати путівок на
оздоровлення, витрат на проїзд,
супровід та харчування дітей в дорозі
встановлено оплату вартості 5 путівок
на оздоровлення дітей, які невключені
до відповідних списків на оздоровлення
та 31 путівки на оздоровлення матерів із
дітьми шкільного віку, в особових
справах яких відсутні всі необхідні
документи, що підтверджують, що
відповідна сім'я дійсно постраждала
внаслідок стихійного лиха та на
підставі яких вони включалися до
списків на оздоровлення, що призвело до
безпідставних витрат коштів
Держбюджету України в сумі 108 126,96 грн.

Також встановлено перерахування
коштів на оздоровлення дітей в
санаторії ТОВ «Золотий колос» та на
оздоровлення батьків та дітей в ПП
«Дитячий заклад санаторного типу
«Дельфін» при відсутності у
відповідних особових справах
необхідних документів або відсутності
дітей в списках на оздоровлення, що
призвело до безпідставної виплати
коштів Держбюджету України в сумі 168
791,41 грн.

Відповідні списки складалися відділом
у справах сім'ї та молоді Чернівецької
ОДА (правонаступником відділу є
Управління у справах сім'ї, молоді та
спорту Чернівецької ОДА) та
затверджувалися заступником голови
Чернівецької ОДА.

29.09.2009р. Центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
направлено вимогу №24-32-13/542 щодо
забезпечення відшкодування
безпідставно перерахованих коштів в
сумі 276 918,37 грн. Однак, виконання вимог
Центром забезпечено не було.

Відмовляючи у задоволенні заявленого
позову, суди попередніх інстанцій
виходили з того, що пред'являючи до суду
казаний позов, КРУ в Чернівецькій
області обрало невірний спосіб захисту
порушеного права.

Колегія суддів погоджує зазначений
висновок суду першої та апеляційної
інстанцій з огляду на його
правомірність та обґрунтованість та
вбачає за доцільне зазначити про таке.

Відповідно до п.7 ст.10 Закону України
«Про Державну контрольно-ревізійну
службу в Україні», Головному
контрольно-ревізійному управлінню
України, контрольно-ревізійним
управлінням в Республіці Крим,
областях, містах Києві і Севастополі,
контрольно-ревізійним підрозділам
(відділам, групам) у районах, містах і
районах у містах надається право:
пред'являти керівникам та іншим
службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів, вилучати в судовому порядку
до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Пунктом 10 статті 10 Закону України «Про
Державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» передбачено, що Головному
контрольно-ревізійному управлінню
України, контрольно-ревізійним
управлінням в Республіці Крим,
областях, містах Києві і Севастополі,
контрольно-ревізійним підрозділам
(відділам, групам) у районах, містах і
районах у містах надається право
звертатись до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

Згідно п.8 ст.10 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» позивач може стягувати у
судовому порядку у дохід держави кошти,
одержані підконтрольними установами
за незаконними угодами, без
встановлених законом підстав та з
порушенням чинного законодавства.

Як вірно зазначено судами та
вбачається з матеріалів позовної
заяви, позивач звернувся до суду з
позовною вимогою до Управління у
справах сім'ї, молоді та спорту
Чернівецької обласної державної
адміністрації про стягнення коштів і
не звертався до Управління з
обов'язковими вимогами щодо усунення
виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження та
використання активів. Крім цього,
позивачем ревізію в Управлінні
проведено не було. Таким чином,
оскільки позивач проводив ревізію
фінансово-господарської діяльності
Центру, не вступав із Управлінням у
будь-які правовідносини та не
адресував останньому жодних
обов'язкових до виконання вимог, у
позивача відсутні підстави для
звернення до суду з вказаними
позовними вимогами до Управління.

Відповідно до вимог статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином, Контрольно-ревізійне
управління в Чернівецькій області в
спірних правовідносинах діяло з
перевищенням повноважень,
передбачених чинним законодавством,
тому правові підстави для задоволення
позовних вимог - відсутні.

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій
оскаржувані судові рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права і підстав для їх
скасування не вбачається. Доводи
касаційної скарги висновків судів
попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу
Контрольно-ревізійного управління в
Чернівецькій області залишити без
задоволення, а постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 18
березня 2010 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 15 березня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: