Справа № 823/1993/14
Суддя: Т.М. Чубар
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2014 року
справа № 823/1993/14

м. Черкаси

14 год. 07 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Чубар Т.М.,

при секретарі - Шепель А.М.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Черкаській
області Нечаєнко Т.А. - за довіреністю №
1649/01-13 від 20.12.2013р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Черкаській
області про визнання листа
неправомірним та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернувся
ОСОБА_1, в якому просить визнати
протиправним лист управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Черкаській
області № 430/01-12 від 14.04.2014р., а також
зобов'язати управління виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Черкаській
області направити начальнику
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Черкаси
супровідний лист за правилами статті 36
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності».

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав повністю,
обґрунтовуючи їх тим, що відповідачем в
порушення вимог статті 36 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»
направлено на адресу начальника
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Черкаси заяву
ОСОБА_1 від 07.04.2014р. у відповідності до
статті 7 Закону України «Про звернення
громадян».

Представник відповідача проти
заявленого адміністративного позову
заперечує, мотивуючи заперечення тим,
що оскільки ОСОБА_1 подав до управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Черкаській
області заяву про відновлення
конституційних прав інваліда з
питаннями, які були предметом
звернення до Міністерства юстиції
України і правову оцінку яким дав
Черкаський окружний адміністративний
суд у постанові від 20.05.2013р. по справі №
823/1379/13-а, то на дану заяву поширюються
норми Закону України «Про звернення
громадян».

Заслухавши пояснення і доводи позивача
та представника відповідача,
розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд прийшов до висновку, що
позов підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що 07 квітня 2014 року
ОСОБА_1 звернувся до управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Черкаській
області з заявою щодо виконання згідно
листа Міністерства соціальної
політики України № 907/0/18/24-зв від
14.03.2014р. постанови Черкаського
окружного адміністративного суду від
20.05.2013р. по справі № 823/1379/13-а, залишеної
без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 24.07.2013р. та ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
21.11.2013р. В даній заяві позивач чітко
зазначив про направлення втретє справи
№ 25 з заявою від 13.11.2001р.

Листом № 430/01-12 від 14.04.2014р. управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Черкаській
області повідомило позивача про
направлення звернення ОСОБА_1 для
розгляду та прийняття відповідного
рішення до відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Черкаси у
відповідності до статті 7 Закону
України «Про звернення громадян».

Вирішуючи даний спір, з огляду на
аргументацію позивача, суд враховує, що
відповідно до статті 3 Закону України
«Про звернення громадян» № 393/96-ВР від
02.10.1996р. заява (клопотання) - це
звернення громадян із проханням про
сприяння реалізації закріплених
Конституцією та чинним законодавством
їх прав та інтересів або повідомлення
про порушення чинного законодавства чи
недоліки в діяльності підприємств,
установ, організацій незалежно від
форм власності, народних депутатів
України, депутатів місцевих рад,
посадових осіб, а також висловлення
думки щодо поліпшення їх діяльності.
Клопотання - письмове звернення з
проханням про визнання за особою
відповідного статусу, прав чи свобод
тощо.

В той же час, як зазначалось вище, в
поданій 07.04.2014р. заяві ОСОБА_1 ставилось
питання щодо розгляду заяви
встановленого зразка від 13.11.2001р.,
поданої в порядку статті 36 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності» №
1105-XIV від 23.09.1999р. (далі по тексту - Закон
№ 1105).

Тобто, заява ОСОБА_1 від 07.04.2014р. не має
ознак «заяви» в розумінні статті 3
Закону України «Про звернення
громадян» № 393/96-ВР від 02.10.1996р.

Так, згідно 36 Закону № 1105 Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України розглядає справу
про страхові виплати на підставі заяви
потерпілого або заінтересованої особи
за наявності усіх необхідних
документів і приймає відповідні
рішення у десятиденний строк, не
враховуючи дня надходження зазначених
документів. Рішення оформляється
постановою, в якій зазначаються дані
про осіб, які мають право на страхові
виплати, розміри виплат на кожного
члена сім'ї та їх строки або
обґрунтування відмови у виплатах; до
постанови додаються копії необхідних
документів. Фонд соціального
страхування від нещасних випадків може
затримати страхові виплати до
з'ясування підстав для виплат, якщо
документи про нещасний випадок
оформлені з порушенням установлених
вимог.

Для розгляду справ про страхові
виплати до Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України згідно статті 35
Закону № 1105 подаються:

акт розслідування нещасного випадку
або акт розслідування професійного
захворювання за встановленими формами
та (або) висновок МСЕК про ступінь
втрати професійної працездатності
застрахованого чи копія свідоцтва про
його смерть;

документи про необхідність подання
додаткових видів допомоги.

Якщо застрахований або члени його сім'ї
за станом здоров'я чи з інших причин не
спроможні самі одержати зазначені вище
документи, їх одержує та подає
відповідний страховий експерт Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України.

Відповідно до п. 3.1 Порядку призначення,
перерахування та проведення страхових
виплат, затвердженого постановою
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України № 24 від 27.04.2007р.,
для призначення одноразової допомоги
та щомісячної страхової виплати до
робочого органу виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
подаються:

1) заява потерпілого про призначення
страхових виплат;

2) акт про нещасний випадок, пов'язаний з
виробництвом, за формою Н-1 (якщо стався
нещасний випадок), висновок за формою
Т-1 (якщо такий складався);

3) акт (спеціального) розслідування
нещасного випадку (аварії), що стався
(сталася), за формою Н-5 (якщо такий
складався);

4) акт розслідування хронічного
професійного захворювання за формою П-4
(якщо таке встановлено);

5) рішення суду про встановлення факту
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання (якщо було
засідання суду з цього питання);

6) висновок МСЕК про ступінь втрати
професійної працездатності;

7) довідка про середню заробітну плату
(доход);

8) копія трудової книжки або витяг з неї,
засвідчені страхувальником або
підписом працівника робочого органу
виконавчої дирекції Фонду при
пред'явленні оригіналу;

9) довідка про розмір пенсії по
інвалідності (якщо вона призначена)
унаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (у тому числі про розмір
одержуваних надбавок);

10) довідка будинку-інтернату для
громадян похилого віку та інвалідів
або пансіонату для ветеранів війни та
праці про розмір вартості утримання
потерпілого в ньому;

11) протокол засідання комісії з питань
охорони праці підприємства, а у разі,
якщо вона не створена на підприємстві,
комісії з питань вирішення спорів при
робочих органах виконавчої дирекції
Фонду про відсоток зменшення розміру
одноразової допомоги потерпілому на
виробництві (у разі встановлення
комісією з розслідування нещасного
випадку, що ушкодження здоров'я настало
не лише з причин, що залежать від
роботодавця, а і внаслідок порушення
застрахованою особою нормативних
актів про охорону праці).

Зразок заяви потерпілого затверджений
наказом виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України «Про затвердження
зразків заяв та постанов для
призначення, перерахування та
проведення страхових виплат
потерпілим (членам їх сімей)» № 188 від
19.03.2008р.

Згідно наданої позивачем розписки 13
листопада 2001 року відділенням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Черкаси
отримано від ОСОБА_1: заяву
встановленого зразка; копію довідки
про ідентифікаційний номер; копію акта
про нещасний випадок; довідку з МСЕК;
копію трудової книжки; довідку про
місячний посадовий оклад та довідку
про середньомісячну заробітну плату.

Як зауважує позивач, вищезазначена
заява від 13.11.2001р. відділенням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Черкаси на час
розгляду справи по суті не розглянута.

Представник відповідача пояснила, що
заява ОСОБА_1 від 13.11.2001р. була повернута
останньому без виконання.

Згідно наявної в матеріалах справи
постанови Черкаського окружного
адміністративного суду від 20.05.2013р. по
справі № 823/1379/13-а, залишеної без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 24.07.2013р. та
ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 21.11.2013р. (копії
вищезазначених процесуальних
документів були додані позивачем до
заяви від 07.04.2014р.), визнано
неправомірними дії Міністерства
юстиції України щодо розгляду заяви
ОСОБА_1 від 03.03.2013р. та зобов'язано
Міністерство юстиції України надати
повну відповідь на всі питання,
викладені в заяві ОСОБА_1 від 03.03.2013р.,
відповідно до вимог чинного
законодавства. Як вбачається з
описової частини вищезазначеної
постанови суду першої інстанції, в
заяві ОСОБА_1 від 03.03.2013р. містились
питання, зокрема щодо порушення його
прав інваліда, передбачених конвенцією
про права інвалідів, прийнятої 13.12.2006р.
(після рішень національних судів та
Європейського суду з прав людини у
справі № 37246/04 «Гуріненко проти
України»), п.п. 2, 3, 8, 9 Стандартних правил
забезпечення рівних можливостей для
інвалідів, а також надання оцінки
вимогам ОСОБА_1 вжити конкретних
заходів на користь інваліда другої
групи від трудового каліцтва, у тому
числі зупинення незаконної ситуації
повторним розглядом справ
адміністративним органом.

14 березня 2014 року Міністерством
соціальної політики України
направлено на адресу ОСОБА_1 лист №
907/6/18/24-зв (копія даного листа була
додана позивачем до заяви від 07.04.2014р.),
згідно якого у Міністерстві соціальної
політики України розглянуто звернення
ОСОБА_1, що надійшло від Урядового
уповноваженого у справах
Європейського суду з прав людини
листом № 12.0.1-26/1138 від 31.01.2014р. стосовно
відшкодування шкоди та забезпечення
соціальними послугами внаслідок
нещасного випадку на виробництві і, в
межах своєї компетенції, повідомлено
наступне. Підставою для призначення
страхових виплат та надання соціальних
послуг Фондом соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
згідно зі статтею 13 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» є акт про нещасний
випадок за формою Н-1 та висновок МСЕК
про ступінь втрати професійної
працездатності. Відповідно до статті 35
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» для розгляду справи
про призначення страхових виплат
потерпілому необхідно подати наступні
документи: заява на імя начальника
відділення про призначення страхових
виплат; акт про нещасний випадок,
пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1;
акт (спеціального) розслідування
нещасного випадку (аварії), що стався
(сталася), за формою Н-5 (якщо такий
складався); висновок МСЕК про ступінь
втрати професійної працездатності;
довідка про середню заробітну плату
(доход); копія трудової книжки або витяг
з неї, засвідчені страхувальником або
підписом працівника робочого органу
виконавчої дирекції Фонду при
пред'явленні оригіналу. Забезпечення
потерпілих внаслідок нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання медикаментозним та
санаторно-курортним лікуванням
здійснюється відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»,
Положення про організацію лікування,
медичної реабілітації та забезпечення
потерпілих внаслідок нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання лікарськими засобами та
виробами медичного призначення,
затвердженого постановою правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України № 18
від 09.06.2010р. Згідно з вищезазначеними
нормативно-правовими актами, для того
щоб забезпечити потерпілого на
виробництві лікарськими засобами,
виробами медичного призначення,
санаторно-курортним лікуванням та
іншими послугами, які визначено у
довідках МСЕК та ЛКК, від потерпілого
необхідно отримати заяву та необхідні
для цього документи. За інформацією
виконавчої дирекції Фонду ОСОБА_1 не
перебуває на обліку в робочих органах
виконавчої дирекції Фонду у Черкаській
області. Для отримання
медико-соціальних послуг за рахунок
коштів Фонду ОСОБА_1 необхідно надати
до робочих органів Фонду відповідні
документи, визначені чинним
законодавством. У разі наявності
вищеназваних документів робочим
органом виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України буде прийняте
відповідне рішення про розгляд справи.

Представник відповідача зазначила, що
лист Міністерства соціальної політики
України № 907/6/18/24-зв від 14.03.2014р. на
адресу управління виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України у
Черкаській області не надходив.

Разом з тим, як зазначалось вище, Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України зобов'язаний
розглянути справу про страхові виплати
на підставі заяви потерпілого і
прийняти відповідне рішення у
десятиденний строк, не враховуючи дня
надходження зазначених документів.
Відсутність будь-яких документів з
боку потерпілого є підставою для
затримання страхових виплат до
з'ясування підстав для виплат. Більше
того, страховий експерт Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України має сприяти в
одержанні та поданні відповідних
документів, якщо застрахований з
будь-яких причин не спроможний сам їх
одержати.

Відповідно до Положення про відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Черкаси,
затвердженого наказом управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Черкаській
області № 39 від 15.04.2011р., саме
відділення відповідно до покладених на
нього завдань приймає рішення про
призначення відповідно до закону
страхових виплат потерпілому та членам
його сім'ї.

В той же час, згідно Положення про
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у Черкаській
області, затвердженого наказом
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України № 221 від 21.03.2011р.,
одним з основних завдань управління є
організаційно-методичне керівництво
та контроль за діяльністю відділень
виконавчої дирекції Фонду; згідно ж
покладених на управління завдань
останнє забезпечує своєчасне та в
повному обсязі відшкодування потерплі
тому та особам, які перебували на його
утриманні, шкоду, заподіяну внаслідок
ушкодження його здоров'я або в разі
його смерті.

Таким чином, отримавши заяву ОСОБА_1 від
07.04.2014р. щодо виконання згідно листа
Міністерства соціальної політики
України № 907/0/18/24-зв від 14.03.2014р.
постанови Черкаського окружного
адміністративного суду від 20.05.2013р. по
справі № 823/1379/13-а, до якої позивач
додав: справу № 25 з заявою від 13.11.2001р.,
лист Міністерства соціальної політики
України № 907/0/18/24-зв від 14.03.2014р.,
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 20.05.2013р. по
справі № 823/1379/13-а та процесуальні акти
апеляційної та касаційної інстанцій
тощо, відповідач мав відповідно до
покладених на нього завдань скерувати
заяву позивача, в тому числі з доданою
до неї заявою позивача встановленого
зразка від 13.11.2001р. та справою № 25, до
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Черкаси для
розгляду в порядку статті 36 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності».

В судовому засіданні представник
відповідача пояснила, що у разі, якщо
потерпілий звертається до управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Черкаській
області з неповним пакетом документів
посадова особа управління роз'яснює
потерпілому порядок оформлення та
подачі документів, за необхідності
надає допомогу в оформленні
документів, направляючи при цьому
відповідні матеріали за належністю до
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Черкаси.

Направлення управлінням виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Черкаській
області заяви ОСОБА_1 від 07.04.2014р. до
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Черкаси в
порядку статті 7 Закону України «Про
звернення громадян» свідчить про
недотримання відповідачем порядку
призначення, перерахування та
проведення страхових виплат та, як
наслідок, позбавлення позивача
гарантованого статтею 36 Закону № 1105
права на розгляд справи про страхові
виплати.

З огляду на вищевикладене, суд вважає,
що належним способом захисту
порушеного права позивача є
зобов'язання управління виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Черкаській
області скерувати заяву ОСОБА_1 від
07.04.2014р. до відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Черкаси для
розгляду в порядку статті 36 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності».

На підставі викладеного, керуючись
статтями 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати неправомірними дії управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Черкаській
області щодо направлення заяви ОСОБА_1
від 07.04.2014р. до відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Черкаси в
порядку статті 7 Закону України «Про
звернення громадян».

Зобов'язати управління виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Черкаській
області скерувати заяву ОСОБА_1 від
07.04.2014р. до відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Черкаси для
розгляду в порядку статті 36 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності».

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Т.М. Чубар

Повний текст постанови виготовлений 21
липня 2014 року.