Справа № 482/91/14-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2014 р.м.ОдесаСправа № 482/91/14-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Ітрін М.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого -судді
Романішина В.Л.,

суддів Димерлія
О.О., Єщенка О.В.,

за участю секретаря Фурмана
А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.Одесі
апеляційну скаргу Себинського
сільського голови Новоодеського
району Миколаївської області
Гаврилюка Сергія Володимировича на
постанову Новоодеського районного
суду Миколаївської області від 14
квітня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Себинського сільського
голови Новоодеського району
Миколаївської області Гаврилюка
Сергія Володимировича, члена
виконавчого комітету Олабина Миколи
Миколайовича, депутата сільської ради
Костомарова Миколи Тимофійовича,
третя особа Головне управління
Держземагенства у Миколаївській
області про визнання дій незаконними,
зобов'язання утриматись від вчинення
незаконних дій та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Новоодеського районного суду
Миколаївської області з
адміністративним позовом до
Себинського сільського голови
Новоодеського району Миколаївської
області Гаврилюка С.В., члена
виконавчого комітету Олабина М.М.,
депутата сільської ради Костомарова
М.Т. про визнання протиправними дій
щодо розширення кладовища в с.Себине
Новоодеського району по провул. Новий
шляхом встановлення нової огорожі за
межами кладовища; зобов'язання
утриматись від вчинення будь-яких дій,
направлених на розширення кладовища
без узгодження з державною
санітарно-епідеміологічною службою;
зобов'язання демонтувати встановлений
бетонний паркан вздовж старої огорожі
кладовища довжиною 10,47м., паралельно
провул. Новий довжиною 24,80м.,
перпендикулярно провул. Новий довжиною
98,54м.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 25 сесією 6 скликання
Себинської сільської ради 26.12.2012р.
прийнято рішення №2 «Про затвердження
основних заходів
соціально-економічного розвитку села
на 2013 рік», відповідно до якого
заплановано здійснення заходів щодо
реконструкції огорожі кладовища по
провул. Новий в с.Себине, виконання яких
покладено на виконком. Відповідачі
організували та виконували роботи по
заміні старої огорожі кладовища на
нову, однак почали вчиняти дії по
самовільному захопленню земель
сільськогосподарського призначення
державної власності за межами с.Себине,
зокрема, почали руйнувати стару
огорожу кладовища, що розташована
перпендикулярно провул. Новий, та
встановлення нової огорожі на відстані
24,80м від старої. В результаті таких дій
відповідачів проведено відгородження
додаткової території кладовища площею
0,9664га. На думку позивача, такі
самовільні дії відповідачів не лише
порушують порядок утримання кладовищ,
але й призводять до самовільного
захоплення сільськогосподарських
земель державної власності, що є
порушенням земельного законодавства.
Фактичне розташування нового
кладовища безпосередньо біля житла та
неподалік від артезіанської
свердловини порушує Державні
санітарні правила планування та
забудови населених пунктів, санітарні
класифікації підприємств, виробництв
та споруд і розміри санітарно-захисних
зон для них, затверджені наказом
Міністерства охорони здоров'я України
від 19.06.1996р. №173, відповідно до яких для
кладовищ встановлена
санітарно-захисна зона 300 метрів.

Постановою Новоодеського районного
суду Миколаївської області від 14.04.2014р.
позов задоволено. Визнано
самовільними, незаконними та
протиправними дії Себинського
сільського голови Новоодеського
району Миколаївської області
Гаврилюка С.В. щодо розширення
кладовища №1, розташованого по провул.
Новий, 1-а в с.Себине Новоодеського
району Миколаївської області.
Зобов'язано сільського голову
утриматись від розширення кладовища
№1, розташованого по провул. Новий, 1-а в
с.Себине Новоодеського району
Миколаївської області, а також
демонтувати встановлений бетонний
паркан, що проходить вздовж старої
огорожі кладовища довжиною 10,47м;
паралельно провул. Новий, довжиною 24,80м.
і перпендикулярно провул. Новий,
довжиною 98,54м. В частині вимог до члена
виконавчого комітету Олабина М.М. та
депутата сільської ради Костомарова
М.Т. провадження у справі закрито на
підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, Себинський сільський
голова Новоодеського району
Миколаївської області Гаврилюк С.В.
подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати рішення суду першої
інстанції, як таке, що прийняте із
порушенням норм матеріального та
процесуального права, та прийняти нову
постанову, якою позов ОСОБА_2 залишити
без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
рішенням Себинської сільської ради
Новоодеського району Миколаївської
області №2 від 26.12.2012р. «Про
затвердження основних заходів
соціально-економічного розвитку села
на 2013 рік» вирішено покласти на
виконком сільської ради заходи щодо
реконструкції огорожі кладовища по
провулку Новий у с.Себине
Новоодеського району Миколаївської
області.

На виконання зазначеного рішення
рішенням сесії Себинської сільської
ради Новоодеського району
Миколаївської області №1 від 26.07.2013р.
доручено виконавчому комітету
замовити у Новоодеського бюро
технічної інвентаризації технічний
паспорт на кладовище за вказаною
адресою.

26.07.2013р. виконавчим комітетом
Себинської сільської ради
Новоодеського району Миколаївської
області прийнято рішення №31, яким
доручено сільському голові Гаврилюку
С.В. замовити у Новоодеському РБТІ
технічний паспорт на кладовище №1, яке
розташоване за адресою: с.Себине,
провулок Новий, 1а.

Як встановлено судом першої інстанції
та не заперечується апелянтом,
сільський голова Гаврилюк С.В.
звернувся до бюро технічної
інвентаризації із заявою про
виготовлення технічного паспорту, який
в подальшому виготовлено із
зазначенням на схемі кладовища нових
його меж, аніж ті, що існували фактично.

Рішенням виконавчого комітету
Себинської сільської ради
Новоодеського району Миколаївської
області від 12.11.2013р. №51 визнано за
Себинською сільською радою
Новоодеського району Миколаївської
області право комунальної власності на
кладовище №1 загальною площею 184,8 кв.м.,
в т.ч. площадка для стоянки 25 кв.м., яке
розташоване за адресою с.Себине
Новоодеського району Миколаївської
області провулок Новий, 1А за межами
населеного пункту с.Себине.

Новоодеським районним судом
Миколаївської області також
встановлено, що 30.11.2013р. та 07.12.2013р.
громада села на чолі з сільським
головою Гаврилюком С.В. демонтували
огорожу кладовища та встановили
бетонний паркан відповідно до межі
визначеної в технічному паспорті, що
проходить вздовж старої огорожі
кладовища довжиною - 10,47 метрів,
паралельно провулку Новий, довжиною -
24,80 метрів і перпендикулярно провулку
Новий, довжиною - 98,54 метрів. Розширення
кладовища відбулося без погодження
виконавчого комітету з районною
державною санітарно-епідеміологічною
службою, що не заперечується апелянтом
та підтверджується змістом висновків
Новоодеського РВ УМВС України в
Миколаївській області.

Задовольняючи позов ОСОБА_2 про
визнання самовільними, незаконними та
протиправними дії Себинського
сільського голови Новоодеського
району Миколаївської області
Гаврилюка С.В. щодо розширення
кладовища та зобов'язання сільського
голову утриматись від розширення
кладовища і демонтувати встановлений
бетонний паркан, суд першої інстанції
дійшов висновку, що сільський голова
Гаврилюк С.В., діючи як посадова особа, у
порушення встановленого
законодавством України порядку,
незаконно розширив межі кладовища,
змінивши його конфігурацію, та
організував встановлення огорожі.
Колегія суддів погоджується з таким
висновком Новоодеського районного
суду Миколаївської області.

В поданій апеляційній скарзі Гаврилюк
С.В. не спростовує висновків суду
першої інстанції про порушення при
розширенні меж кладовища вимог Законів
України «Про забезпечення санітарного
та епідеміологічного благополуччя
населення», «Про поховання та
похоронну справу», «Про місцеве
самоврядування в Україні» та
Гігієнічних вимог облаштування та
утримання кладовищ в населених пунктах
України, однак зазначає, що його дії
щодо організації робіт по розширенню
території кладовища неможливо
розглядати як дії посадової особи
органу місцевого самоврядування, що
діяла у зв'язку із здійсненням владних
управлінських функцій, а можна
розглядати лише як дії окремо взятої
фізичної особи, не наділеної будь-якими
владними повноваженнями.

Колегія суддів критично ставиться до
таких тверджень апелянта, оскільки
вважає, що Гаврилюк С.В. діяв саме як
посадова особа органу місцевого
самоврядування - голова Себинської
сільської ради Новоодеського району
Миколаївської області, на виконання
рішень №2 від 26.12.2012р., №1 від 26.07.2013р., №31
від 26.07.2013р. та №51 від 12.11.2013р., які ним же
і підписано. Більше того, судом
встановлено, що Гаврилюк С.В. саме як
сільський голова звертався до бюро
технічної інвентаризації із заявою
про виготовлення технічного паспорту,
який в подальшому виготовлено із
зазначенням на схемі кладовища нових
його меж, аніж ті, що існували фактично.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язанні діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» не
передбачено повноважень депутатів
ради, членів її виконавчого комітету та
сільського голови щодо організації
робіт по розширенню території
кладовищ, чи будь-яких інших об'єктів,
які знаходяться у власності
територіальної громади.

На підставі викладеного, суд
апеляційної інстанції погоджується з
висновком суду першої інстанції, що у
спірних правовідносинах, Гаврилюк С.В.
діяв як суб'єкт владних повноважень -
посадова особа органу місцевого
самоврядування, у зв'язку з чим
заявлений позов є публічно-правовим і
підлягає розгляду за правилами
адміністративного судочинства. Інших
підстав для скасування оскаржуваної
постанови суду апелянтом не зазначено.

Колегія суддів вважає, що при розгляді
справи судом першої інстанції
правильно застосовано норми
матеріального та процесуального права,
вірно встановлено фактичні обставини
справи та дана відповідна правова
оцінка. Доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують,
підстав для скасування рішення суду та
задоволення апеляційної скарги не
вбачається.

В силу ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 185, 195, 196, 198 ч.1 п.1, 200, 205
ч.1 п.1, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Себинського
сільського голови Новоодеського
району Миколаївської області
Гаврилюка Сергія Володимировича
залишити без задоволення, а постанову
Новоодеського районного суду
Миколаївської області від 14 квітня 2014
року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів.

Повний текст ухвали виготовлено
11.07.2014р.

Головуючий суддя
Романішин В.Л.

Судді
Димерлій О.О.

Єщенко О.В.