Справа № 308/16978/13-а
Суддя: Микуляк П. П.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.07.2014 року
місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд
Закарпатської області в особі:

головуючого судді - Микуляк П.П.

при секретарі - Матіко Я.Ю.

з участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в залі суду, адміністративну
справу за позовною заявою фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до Оноківської
сільської ради Ужгородського району,
голови земельної комісії Оноківської
сільської ради - Яцків Миколи
Михайловича, інженера землевпорядника
Оноківської сільської ради Видиш
Бориса Романовича про визнання
частково нечинним рішення Оноківської
сільської ради від 28.03.2013 р.,
зобов'язання вчинити певні дії та
зобов'язання утриматися від вчинення
дій, відшкодування моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

ФОП ОСОБА_1 звернувся до Ужгородського
міськрайонного суду з зазначеною
позовною заявою до відповідачів
Оноківської сільської ради
Ужгородського району, голови
земельної комісії Оноківської
сільської ради - Яцків М.М., інженера
землевпорядника Оноківської сільської
ради Видиш Б.Р., про визнання частково
нечинним рішення Оноківської
сільської ради від 28.03.2013 р.,
зобов'язання вчинити певні дії та
зобов'язання утриматися від вчинення
дій, відшкодування моральної шкоди.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що в
грудні 1994 року він розпочав свою
підприємницьку діяльність на
території Оноківської с/р у
орендованому приміщенні, що належало
ВАТ «Ужгородському АТП- 12107» в АДРЕСА_1
(приміщення в межах автобусної
зупинки). У 2002 р. на прохання
керівництва сільради ним власним
коштом було проведено ремонт та
благоустрій автобусної зупинки в с.
Оноківці, за це йому пообіцяли надати
земельну ділянку для розширення
торгової площі та закріпити у
власність земельну ділянку під
існуючим торговим приміщенням. 24.11.2002р.
інженером - землевпорядником
Оноківської с/р Ганус М. було складено
план існуючого розміщення та
проектного розширення магазину на
автобусній зупинці ПП ОСОБА_1 За період
2002 - 2003 р.р. між ним та Оноківською с/р
були врегульовані всі питання для
звернення в законному порядку з
клопотанням про вибір місця
розташування земельної ділянки.

10 липня 2003 р. сесія Оноківської
сільської ради, враховуючи його заяву
та згоду АТП 12107 про передачу йому
автобусної зупинки вирішила надати
дозвіл на збір матеріалів попереднього
погодження місця розташування
земельної ділянки пл.0,01га (100 кв.м)
АДРЕСА_1, на якій знаходиться торговий
павільйон. Дане рішення містить
посилання на ст.120 ЗК України,
відповідно до якої Оноківська сільрада
визнавала за ним право власності на
споруду автобусної зупинки. 02 грудня
2003р. власник автобусної зупинки АТП -12107
актом прийому - передачі передав
споруду автобусної зупинки в АДРЕСА_1, у
власність ПП ОСОБА_1 17 листопада 2004 р.
між ним та ТОВ «Бюро архітектурно -
кадастрових систем» було укладено
договір на виконання робіт по розробці
проекту відведення земельної ділянки
та внесено оплату за виконання робіт.

25 січня 2005 р. рішенням Оноківської
сільради було погоджено місце
розташування земельної ділянки пл.0,01
га наміченої до відведення та
покладено зобов'язання замовити в
органах архітектури АПЗ на розробку
проектної документації.

12.07.2005 р. комісія Оноківської сільської
ради з залученням представників
контролюючих органів розглянула
законність використання та забудови
земельної ділянки (примі щення
автобусної зупинки). В акті комісії
зазначено, що ОСОБА_1 виготовляє проект
відведення земельної ділянки, що ним
зроблено благоустрій зупинки,
приведено в належний порядок
приміщення та територію автобусної
зупинки, проведено конструктивні
міроприємства по укріпленню аварійних
конструкцій перекриття будівлі. 21
листопада 2005 р. після виконання
міроприємств із забезпечення безпеки
дорожнього та пішохідного руху,
Службою автомобільних доріг погоджено
план розташування торгового закладу в
межах автобусної зупинки в с.Оноківці.
07.11.2005 р. головою Оноківської с/р та
головним архітектором Ужгородського
р-ну погоджено проект магазину в межах
автобусної зупинки.

Таким чином, станом на грудень місяць
2005 р. вся документація для затвердження
Оноківською с/р проекту відводу була
виготовлена у повному обсязі.

У 2005 р. змінився депутатський корпус та
голова земельної комісії Оноківській
с/р, після чого у нього почали виникати
труднощі з виготовленням та
затвердженням землевпорядної
документації. Незважаючи на те, що
необхідна документація була
виготовлена, Оноківська сільрада
відмовляється погоджувати виготовлену
земельну документацію. 21.12.2006 року з
листа Оноківської сільської ради він
дізнався, що частину земельної ділянки,
яка передбачалась для виділення у його
користування Оноківська с/р без
відповідного рішення та законних
підстав виділила іншому підприємцю -
депутату ОСОБА_6. При цьому, посадовим
особам сільради було достеменно
відомо, що ним вже розпочато оформлення
дозвільних документів, які необхідні
для підписання договору оренди.

30.03.2007 р. Оноківська сільська рада
прийняла рішення, згідно якого йому
надано дозвіл на розробку проекту
відведення земельної ділянки, але вже
значно меншої площі 0,0046 га (46 кв.м), хоча
згідно попередніх рішень йому
передбачалось виділення площі 100 кв.м.,
рішення про зменшення площі земельної
ділянки на сесії не приймалось. 01.06.2007 р.
між ним- ПП ОСОБА_1 та Оноківською
сільрадою було підписано додаткову
Угоду про орендну плату земельної
ділянки пл.0,0046 га для торгових цілей.

19 липня 2007 р. рішенням Оноківської
сільської ради, без відповідних
правових підстав припинено його
підприємницьку діяльність, зобов'язано
звільнити автобусну зупинку та надано
дозвіл на збір матеріалів погодження
місця розташування земельної ділянки в
іншому місці. Дане рішення було визнано
недійсним рішенням господарського
суду Закарпатської області від 13.07.2009 р.
та постановами Львівського
апеляційного господарського суду від
07.10.2009 р. та 15.06.2010 р.

01.02.2013 р. після відповідних судових
рішень, з метою реалізації свого права
на ведення підприємницької діяльності
та отримання земельної ділянки в
оренду, він повторно звернувся з заявою
до Оноківської сільської ради погодити
вибір місця розташування земельної
ділянки.

Рішенням сесії Оноківської сільської
ради від 28.03.2013 р. йому відмовлено у
наданні дозволу на вибір місця
розташування земельної ділянки пл.0,0046
га для комерційних цілей.

Таке рішення він вважає незаконним,
необґрунтованим та таким, що
перешкоджає його конституційному
праву на отримання в користування
земельної ділянки законним шляхом,
оскільки він на виконання рішень
Оноківської сільської ради власним
коштом провів ремонт та благоустрій
автобусної зупинки, витратив значні
кошти на виготовлення архітектурно -
проектної документації, документації
пов'язаної з розробкою проекту
відведення земельної ділянки. В даному
рішенні відсутні будь - які посилання
на нормативно - правові акти, а висновки
суперечать фактичним обставинам
справи, положенням законодавства
України, елементарним
загальноприйнятим моральним нормам.

Позивач вважає, що дії Оноківської
сільської ради та її посадових осіб у
вигляді низки рішень по безпідставному
зменшенню розміру площі земельної
ділянки на користь іншого підприємця,
заборони торгівельної діяльності та
перешкоджання у здійсненні
підприємницької діяльності,
перешкоджання у реалізації права на
отримання в користування земельної
ділянки, ігнорування рішень
господарських судів, які визнали
недійсними рішення Оноківської
сільради щодо припинення
підприємницької діяльності та
частково нечинним рішення, яким
скасовано дозвіл на розробку проекту
відведення земельної ділянки, вказують
на те, що ними створюються умови за
якими неможливо законно вести
підприємницьку діяльність та
реалізувати закріплене Конституцією
України право на отримання земельної
ділянки у користування.

Щодо неправомірності дій голови
земельної комісії Оноківської
сільської ради Яцків М.М. позивач
вважає, що саме за сприянням Яцківа М.М.
частину земельної ділянки, яка
передбачалась для виділення у його
користування передано іншому
підприємцю - депутату. Такі дії гр.Яцків
М.М., на його думку, призвели до зупинки
виготовлення землевпорядної
документації, так як розмір земельної
ділянки зменшився з 100 кв.м. на 46 кв.м., а
документи виготовлялись на площу 100
кв.м.

Як зазначено в постанові Львівського
апеляційного господарського суду від
15.06.2010 р.- 14.10.2009 р. земельна комісія
Оноківської с/р за ініціативою гр.Яцків
М.М. розглянувши питання використання
земельної ділянки ПП ОСОБА_1 прийняла
рішення рекомендувати Оноківській с/р
скасувати чергове рішення від 30.03.2007р.
про надання дозволу на розробку
проекту відводу. 12.11.2009р. сесія
Оноківської с/р скасовує рішення
видане ОСОБА_1 на розробку проекту
відведення земельної ділянки. Всі
вищенаведені обставини є доказом, що
дії голови земельної комісії
Оноківської сільської ради Яцків В.В.
направлені на протизаконне
перешкоджання у здійснені ним законної
господарської діяльності та
оформлення земельної ділянки у
користування.

Щодо неправомірних дій інженера -
землевпорядника Оноківської сільської
ради Видиш Б.Р. позивач зазначає, що
10.03.2003 р. сесією Оноківської с/р було
прийнято рішення про надання дозволу
ПП ОСОБА_1 на збір матеріалів
попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки в
АДРЕСА_1. Всупереч ч.7 ст.151 ЗК України,
якою визначено, що орган місцевого
самоврядування згідно із своїми
повноваженнями розглядає заяву і в
тижневий строк з дня її реєстрації
направляє її копії на розгляд
відповідних органів, які на протязі
трьох тижнів зобов'язані надати
відповідь про можливість відведення
земельної ділянки, інженер -
землевпорядник Оноківської с/р Видиш
Б.Р. не направив матеріали до
відповідних органів для прийняття
відповідного рішення, а повідомив його
- ПП ОСОБА_1, що ці питання має
вирішувати землевпорядні фірми та дав
його номер телефону свого знайомого,
який начебто вирішить ці питання за
певну плату. Коли він відмовився від
даних послуг, інженер - землевпорядник
Видиш Б.Р. всупереч своїм посадовим
обов'язкам, відмовлявся співпрацювати
з іншими землевпорядними
організаціями з якими у нього був
підписаний договір на розробку проекту
відводу, що фактично унеможливило
оформлення землевпорядної
документації.

Позивач вважає, що дії інженера -
землевпорядника Видиш Б.Р., які
полягають у створенні незаконних схем,
що перешкоджають та затягують
виготовлення земельної документації
призвели до того, що з 2003 р. він у
законному порядку не може оформити
земельну ділянку у користування.

Внаслідок таких незаконних дій з боку
Оноківської сільської ради та її
посадових осіб, ПП ОСОБА_1 вважає, що
йому було спричинено моральні
страждання, він знаходився в
постійному нервовому напруженні та
моральному пригніченні, був
позбавлений можливості жити
повноцінним життям, реалізувати свої
плани та можливості у веденні
підприємницької діяльності. У 2003 р. для
оформлення договору оренди на земельну
ділянку його шляхом оману примусили
розірвати договір оренди приміщення
автобусної зупинки, після чого
Оноківська с/р почала скасовувати всі
попередні дозволи, що стосується
ведення підприємницької діяльності та
оформлення земельної ділянки. У
результаті противоправних дій
відповідача різко погіршився стан його
здоров'я, вже тривалий час він
знаходиться у стані морального
пригнічення та дискомфорту. Через
постійні депресії у нього порушився
сон, з'явилися серцеві болі, які не
проходять по сьогоднішній день. Через
його депресивний стан страждаю не
тільки він, а й його сім'я, члени якої
постійно переживають за його здоров'я,
моральна атмосфера в сім'ї через
постійні його нервові розлади
погіршилась. Він повинен був витрачати
значні кошти на лікування нервової
системи та серця, на вимогу лікарів
приймати антидепресанти, заспокійливі
та снодійні ліки, проходити регулярне
лікування у психіатра та кардіолога.
Моральну шкоду позивач оцінює в
розмірі 25 тис.грн.

В судовому засіданні позивача ОСОБА_1
позовні вимоги підтримав в повному
обсязі та просив їх задовольнити,
визнати частково нечинним рішення
Оноківської сільської ради від 28.03.2013 р.
в частині: «відмовити ПП ОСОБА_1 у
наданні дозволу на вибір місця
розташування земельної ділянки пл.. 0,0046
га для комерційних цілей, яка
розташована в АДРЕСА_1»; заборонити
голові земельної комісії Оноківської
сільської ради Яцків М.М. ініціювати та
вносити на засідання земельної комісії
питання щодо відмови ФОП ОСОБА_1 у
погодженні землевпорядної
документації та наданні дозволу на
складання проекту відведення
земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1;
заборонити голові земельної комісії
Оноківської сільської ради Яцків М.М.
подавати на пленарні засідання сесії
Оноківської сільської ради
необґрунтовані висновки земельної
комісії щодо відмови ФОП ОСОБА_1 у
наданні дозволу на погодження
землевпорядної документації та
затвердження проекту відводу
земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1;
заборонити інженеру-землевпоряднику
Оноківської сільської ради Видиш Б.Р.
затягувати розгляд, погодження та
надання висновків щодо землевпорядної
документації ФОП ОСОБА_1 для переднього
погодження місця розташування
земельної ділянки та проекту відводу
за адресою АДРЕСА_1; відшкодувати йому
Оноківською сільською радою моральної
шкоди в розмірі 25 тис. грн.

Представник відповідача Оноківської
сільської ради Ужгородського району,
голова земельної комісії Оноківської
сільської ради Яцків М.М. та інженер
землевпорядник Видиш Б.Р. в судове
засідання не з'явились повторно, хоча
про час та місце розгляду справи були
повідомленні належним чином.

В судовому засіданні, що мало місце
06.06.2014 року, інженер землевпорядник
Оноківської сільської ради Видиш Б.Р.
позов не визнав, вважає його
безпідставним та таким, що не підлягає
до задоволення.

Заслухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
зібрані докази, суд приходить до
наступних висновків:

ОСОБА_1 25.11.1994 року був зареєстрований,
як фізична особа-підприємець, що
підтверджується свідоцтвом про
державну реєстрацію фізичної особи
підприємця серії НОМЕР_1 (а.с.15).

Після реєстрації ПП ОСОБА_1 розпочав
підприємницьку діяльність на
території Оноківської сільської ради
Ужгородського район у орендованому
приміщенні, що належало ВАТ
«Ужгородському АТП- 12107» в АДРЕСА_1
(приміщення в межах автобусної
зупинки). З метою здійснення
підприємницької діяльності
(торгівельна діяльність) позивачем
було вирішено оформити земельну
ділянку, на якій знаходиться
орендоване приміщення та для його
обслуговування.

Статтею 116 ЗК України визначено, що
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно ст.124 цього Кодексу передача
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальної власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Відповідно до ст.16 Закону України «Про
оренду землі» (в редакції, що діяла на
момент виниклих правовідносин) особа,
яка бажає одержати земельну ділянку в
оренду із земель державної або
комунальної власності, подає до
відповідного органу виконавчої влади
чи органу місцевого самоврядування
заяву (клопотання). Розгляд заяви
(клопотання) і надання земельної
ділянки в оренду проводяться у порядку,
передбаченому Земельним кодексом
України. У разі згоди орендодавця
надати земельну ділянку в оренду
сторони укладають договір, в якому
обумовлюють істотні та інші умови
оренди землі. Надання земельної
ділянки в оренду без зміни її цільового
призначення, межі якої визначені в
натурі, здійснюється без розроблення
проекту її відведення.

10.07.2003 року Оноківська сільська рада,
розглянувши заяву ПП ОСОБА_1 та згоду
ВАТ «Ужгородське АТП - 12107» про передачу
йому будівлі автобусної зупинки в
АДРЕСА_1, керуючись ст.120, п.1 ст.124 ЗК
України, прийняла рішення про надання
ПП ОСОБА_1 дозволу на збір матеріалів
попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки площею
0,01 га АДРЕСА_1, на якій знаходиться
торговий павільйон і зобов'язала ПП
ОСОБА_1 до кінця 2003 року закінчити
благоустрій зупинки з відводом стічних
вод у каналізаційний колодязь (а.с.21).

Рішенням ХVI сесії ІV Оноківської
сільської ради від 25.01.2005 р. було
вирішено «Погодити матеріали
погодження місця розташування
земельної ділянки наміченої до
відведення ПП ОСОБА_1 для облаштування
торгової точки розташованої в АДРЕСА_1
за рахунок земель запасу сільської
ради загальною площею 0,01 га земель
несільськогосподарського призначення
на умовах оренди терміном на п'ять
років. Зобов'язати ПП ОСОБА_1 замовити в
органах архітектури АПЗ на розробку
проектної документації» (а.с.22).

З матеріалів справи вбачається, що на
виконання зазначень рішень
Оноківської сільської ради ПП ОСОБА_1
за власні кошти провів ремонт та
благоустрій автобусної зупинки,
приведено в належний порядок
приміщення та територію автобусної
зупинки, проведено конструктивні
міроприємства по укріпленню аварійних
конструкцій перекриття будівлі. 17
листопада 2004 р. між ним та ТОВ « Бюро
архітектурно - кадастрових систем»
було укладено договір на виконання
робіт по розробці проекту відведення
земельної ділянки та внесено оплату за
виконання робіт. 12.07.2005 р. комісією
Оноківської сільською радою, із
залученням представників контролюючих
органів, було розглянуто законність
використання та забудови земельної
ділянки (примі щення автобусної
зупинки). 21.11.2005 р. після виконання
міроприємств із забезпечення безпеки
дорожнього та пішохідного руху,
Службою автомобільних доріг було
погоджено план розташування торгового
закладу в межах автобусної зупинки в
с.Оноківці. 07.11.2005 р. головою
Оноківської сільської ради та головним
архітектором Ужгородського району
погоджено проект магазину в межах
автобусної зупинки.

30.03.2007 р. рішенням VII сесії V скликання
Оноківської сільської ради надано
дозвіл підприємцю ОСОБА_1 на розробку
проекту відведення земельної ділянки
площею 0,0046 га в довгострокову оренду
строком на 25 років для комерційних
цілей, яка розташована в АДРЕСА_1.
Пунктом 2 даного рішення вирішено
виготовлений проект відведення
земельної ділянки затвердити на сесії
Оноківської сільської ради.

01.06.2007 року між ПП ОСОБА_1 та Оноківською
сільською радою було укладено
додаткову угоду Про орендну плату за
земельну ділянку пл.0,0046 га для торгових
цілей в АДРЕСА_1, яку він використовував
в період з 10.07.2003 року-01.06.2007 року.

Разом з тим, 19.07.2007 р. Оноківська
сільська рада на IX сесії V скликання,
розглянувши заяву ПП ОСОБА_1 про
надання земельної ділянки для
комерційних цілей, заслухавши виступи
окремих депутатів про внесення змін в
рішення від 30.03.2007 «Про надання дозволу
ПП ОСОБА_1 на розробку проекту
відведення земельної ділянки»,
керуючись ст.ст.12, 124, 125, 151, 181 ЗК України,
враховуючи забезпечення безпеки руху
пішоходів і транспорту, відсутність
санітарно-побутових умов торгової
точки на автозупинці, неоформлення
відповідних документів на земельну
ділянку на протязі 2003-2007 р.р., прийняла
рішення яким вирішила: 1) внести зміни у
рішення VII сесії V скликання від 30.03.2007р.,
а саме: дати дозвіл підприємцю ОСОБА_1
на збір матеріалів погодження місця
розташування земельної ділянки площею
0,01 га в довгострокову оренду терміном
на 25 років для комерційних цілей в
с.Оноківці, вул. Головна, б/н (навпроти
сільського стадіону); 2) ПП ОСОБА_1 в
трьохмісячний строк: а) зібрати
матеріали погодження місця
розташування земельної ділянки площею
0,01 га в довгострокову оренду строком на
25 років для комерційних цілей за новим
місцем розташування в с.Оноківці,
вул.Головна, б/н (навпроти сільського
стадіону); б) припинити торгівлю та
звільнити автозупинку в АДРЕСА_1, а
12.11.2009 року Оноківска сільська рада
своїм рішенням скасувала рішення ради
від 30.03.2007 року «Про надання дозволу ПП
ОСОБА_1 на розробку проекту відведення
на земельну ділянку».

Постановою господарського суду
Закарпатської області від 13.09.2009 року
та постановою Львівського
апеляційного господарського суду від
15.06.2010 року п.1 та п.2 «а» рішення
Оноківської сільської ради від 19.07.2007
року визнано недійсним (нечинним).

Судом встановлено, що 01.02.2013 року ПП
ОСОБА_1 з метою реалізації свого права
на ведення підприємницької діяльності
та отримання земельної ділянки в
оренду повторно звернувся до
Оноківської сільської ради з заявою
про вибір місця розташування земельної
ділянки.

Частинами 2 та 3 статті 123 ЗК України
визначено, що особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

28.03.2013 року рішенням сесії Оноківської
сільської ради ХІХ сесії VІ скликання
№205 було відмовлено ПП ОСОБА_1 у
наданні дозволу на вибір місця
розташування земельної ділянки пл.0,0046
га для комерційних цілей, яка
розташована в АДРЕСА_1.

Відповідно до ст.19 Конституції України
та ст..24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» органи
державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ч.3 ст.123 ЗК України підставою
відмови у наданні такого дозволу може
бути лише невідповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

З змісту оскаржуваного рішення від
28.03.2013 року та протоколу засідання
комісії з питань землекористування
Оноківської сільської ради №17 від
28.03.2013 року слідує, що підставою для
відмови ПП ОСОБА_1 у наданні дозволу на
вибір місця розташування земельної
ділянки стало відсутність у підприємця
документів, що посвідчують право
власності на будівлю, рішення суду.

Разом з тим, з такими висновками
відповідача погодитися не можна. З
досліджених судом матеріалів справи
слідує, що ПП ОСОБА_1 користується
будівлею - приміщенням автобусної
зупинки в АДРЕСА_1 з дозволу власника
ВАТ «Ужгородське АТП 1207», що
підтверджується актом
прийому-передачі від 02.12.2003 року (а.с.20).
Позивачем за власні кошти було
проведено ремонт та благоустрій
автобусної зупинки, приведено в
належний порядок приміщення та
територію зупинки, проведено
конструктивні міроприємства по
укріпленню аварійних конструкцій
перекриття будівлі. Відсутність у ПП
ОСОБА_1 документу, який посвідчує його
право власності на даний об'єкт
нерухомого майна, на думку суду, не
можне бути підставою для відмови у
наданні земельної ділянки у
користування.

Не може бути і підставою для відмови у
наданні земельної ділянки у
користування наявність рішення
господарського суду Закарпатської
області від 18.10.2010 року, яким ПП ОСОБА_1
зобов'язано усунути перешкоди у
користуванні земельною ділянкою
Оноківськської сільської ради площею
0,046 га, що розташована в АДРЕСА_1, шляхом
знесення самочинно збудованої ним на
цій ділянці будівлі.

Статтею 123 ЗК України чітко визначено,
що відмова у наданні земельної ділянки
допускається лише з підстав,
передбачених законодавством, і не може
бути обґрунтованою іншими обставинами.

Згідно ч.2 ст.72 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, приймаючи до
уваги, що відповідачем до суду не
надано належних доказів щодо
правомірності прийняття оспорюваного
рішення, суд приходить до переконання,
що є всі підстави для визнання нечинним
рішення Оноківської сільської ради
Ужгородського району ХІХ сесії VІ
скликання №205 від 28.03.2013 р. «Про вибір
місця розташування земельної ділянки»
в частині відмови ПП ОСОБА_1 у наданні
дозволу на вибір місця розташування
земельної ділянки пл.. 0,0046 га для
комерційних цілей, яка розташована в
АДРЕСА_1 (пункт 1 рішення).

Вимоги позивача про заборону голові
земельної комісії Оноківської
сільської ради Яцків М.М. ініціювати та
вносити на засідання земельної комісії
питання щодо відмови ФОП ОСОБА_1 у
погодженні землевпорядної
документації та наданні дозволу на
складання проекту відведення
земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1,
заборону голові земельної комісії
Оноківської сільської ради Яцків М.М.
подавати на пленарні засідання сесії
Оноківської сільської ради
необґрунтовані висновки земельної
комісії щодо відмови ФОП ОСОБА_1 у
наданні дозволу на погодження
землевпорядної документації та
затвердження проекту відводу
земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1,
заборону інженеру-землевпоряднику
Оноківської сільської ради Видиш Б.Р.
затягувати розгляд, погодження та
надання висновків щодо землевпорядної
документації ФОП ОСОБА_1 для переднього
погодження місця розташування
земельної ділянки та проекту відводу
за адресою АДРЕСА_1 - до задоволення не
підлягають, оскільки голова земельної
комісії Оноківської сільської ради та
інженер-землевпорядник Оноківської
сільської ради є посадовими особами
органу місцевого самоврядування, які
діють в межах наданих їм повноважень.

У відповідності до п.33 ст.26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» питання щодо надання
земельної ділянки в оренду вирішується
виключно на пленарному засідання ради -
сесії.

Вирішуючи питання щодо заявлених
ОСОБА_1 вимог у частині відшкодування
йому Оноківською сільською радою
моральної шкоди в розмірі 25 тис.грн. суд
приходиться до наступного:

Згідно ч.1 ст.23 ЦК України особа має
право на відшкодування моральної
шкоди, завданої внаслідок порушення її
прав

Стаття 1173 ЦК України передбачає
відповідальність органу місцевого
самоврядування за шкоду, завдану його
незаконними рішеннями, дією або
бездіяльністю при здійсненні ним своїх
повноважень незалежно від його вини.

Відповідно до ч.1 ст.74 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
органи та посадові особи місцевого
самоврядування несуть
відповідальність за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними і фізичними
особами.

Шкода, заподіяна юридичним і фізичним
особам в результаті неправомірних
рішень, дій або бездіяльності органів
місцевого самоврядування,
відшкодовується за рахунок коштів
місцевого бюджету, а в результаті
неправомірних рішень, дій або
бездіяльності посадових осіб
місцевого самоврядування - за рахунок
їх власних коштів у порядку,
встановленому законом (ч.1 ст.77 цього
Закону).

Стаття 1 Закону до органів місцевого
самоврядування відносить органи, які
відповідно до Конституції України та
цього Закону створюються сільськими,
селищними, міськими, районними в містах
(у разі їх створення) радами для
здійснення виконавчих функцій і
повноважень місцевого самоврядування
у межах, визначених цим та іншими
законами.

Виходячи з аналізу зазначених правових
норм слід дійти висновку, що юридичною
підставою такої відповідальності
органів місцевого самоврядування є
заподіяння шкоди юридичним чи фізичним
особам у результаті прийняття
незаконних рішень, вчинення
неправомірних дій або бездіяльності
при здійсненні ними виконавчих функцій
і повноважень місцевого
самоврядування, передбачених Законом
та іншими законами.

Необхідними елементами такої
відповідальності (незалежно від вини
цих органів та осіб) є: шкода,
протиправна поведінка та причинний
зв'язок між шкодою і протиправною
поведінкою.

Приймаючи до уваги, позивачем ФОП
ОСОБА_1 не доведено причинний зв'язок
між діями відповідача та наслідками,
які на його думку настати та спричинили
йому моральну шкоду, суд вважає, що
вимоги позивача в частині стягнення з
Оноківської сільської ради
Ужгородського району на його користь
моральну шкоду в розмірі 25 тис. грн. є
необґрунтованими та до задоволення не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 158, 160, 163, 185, 186 КАС
України, суд,--

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ФОП ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати нечинним рішення Оноківської
сільської ради Ужгородського району
ХІХ сесії VІ скликання №205 від 28.03.2013 р.
«Про вибір місця розташування
земельної ділянки» в частині відмови
ПП ОСОБА_1 у наданні дозволу на вибір
місця розташування земельної ділянки
пл.. 0,0046 га для комерційних цілей, яка
розташована в АДРЕСА_1 (пункт 1 рішення).

В задоволенні позовних вимог фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 про заборону
голові земельної комісії Оноківської
сільської ради Яцків М.М. ініціювати та
вносити на засідання земельної комісії
питання щодо відмови ФОП ОСОБА_1 у
погодженні землевпорядної
документації та наданні дозволу на
складання проекту відведення
земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1,
заборону голові земельної комісії
Оноківської сільської ради Яцків М.М.
подавати на пленарні засідання сесії
Оноківської сільської ради
необґрунтовані висновки земельної
комісії щодо відмови ФОП ОСОБА_1 у
наданні дозволу на погодження
землевпорядної документації та
затвердження проекту відводу
земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1,
заборону інженеру-землевпоряднику
Оноківської сільської ради Видиш Б.Р.
затягувати розгляд, погодження та
надання висновків щодо землевпорядної
документації ФОП ОСОБА_1 для переднього
погодження місця розташування
земельної ділянки та проекту відводу
за адресою АДРЕСА_1, про відшкодування
йому Оноківською сільською радою
моральної шкоди в розмірі 25 тис. грн.. -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя:
Микуляк
П.П.