Справа № 697/1302/14-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 697/1302/14-а
Головуючий у 1-й інстанції:
Провадження № 2-а/697/113/2014
Суддя-доповідач:
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2014 року

м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
суддів - Грищенко Т.М., Мельничука В.П.,
при секретарі - Війтович Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні за апеляційною скаргою
управління Пенсійного фонду України в
м. Каневі та Канівському районі
Черкаської області на постанову
Канівського міськрайонного суду
Черкаської області від 05 червня 2014 року
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Каневі та Канівському
районі Черкаської області про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
здійснити перерахунок і виплату
пенсії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом про
визнання неправомірними дій
управління Пенсійного фонду України в
м. Каневі та Канівському районі
Черкаської області (надалі за текстом -
«Управління») та про зобов'язання
здійснити перерахунок та виплатити з
10.04.2008 року пенсії державному службовцю
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з урахуванням всіх
складових заробітної плати, які
включені до «Довідки про складові
заробітної плати».

На обґрунтування своїх вимог позивач
зазначав, що відповідно до Закону
України «Про державну службу» від 16
грудня 1993 року № 3723-ХІІ (надалі за
текстом - «Закон № 3723-ХІІ») має право на
врахування доплат, зокрема,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, на
оздоровлення, індексації заробітної
плати та премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат при
перерахунку пенсії.

Постановою Канівського міськрайонного
суду Черкаської області від 05 червня 2014
року адміністративний позов
задоволено. Визнано протиправними дії
Управління та зобов'язано перерахувати
позивачеві пенсію з 10.04.2008 року на
підставі довідки про складові
заробітної плати з урахуванням
отриманих нею сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
грошових доходів населення, а також
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат при перерахунку
пенсії.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на неповне з'ясування
судом першої інстанції обставин, що
мають значення для справи та на
порушення норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, просить скасувати вказане
судове і прийняти нову постанову про
відмову в задоволенні позову.

Перевіривши повноту встановлення
місцевим загальним судом фактичних
обставин справи та правильність
застосування ним норм матеріального і
процесуального права, Київський
апеляційний адміністративний суд
дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку в
Управлінні, отримуючи пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Для перерахунку пенсії позивачеві була
видана довідка про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
за № 627-04/14 від 08 травня 2014 року.

Названа довідка містить відомості про
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
індексація, премія, надбавка за високі
досягнення у праці) та застереження про
те, що на них нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

16 травня 2014 року позивач звернулась до
Управління із заявою щодо включення до
складу заробітної плати для обчислення
пенсії інших виплат, що зазначені у
довідках.

Листом від 19 травня 2014 року № 3326/09
відповідач відмовив у такому
перерахунку.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу», що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону
України «Про державну службу»).

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року №865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі №2а-4753/09/2670» визнано такими, що
втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1
постанови правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»; форму довідки про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
затверджену Постановою, а також
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем до Управління подано довідку
№ 627-04/14 від 08 травня 2014 року за формою,
що затверджена вищенаведеною
постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 14 лютого 2011 року №5-1, з
врахуванням інших складових
заробітної плати.

З огляду на наведені правові норми слід
погодитись з висновком суду першої
інстанції про те, що Закони України
«Про оплату праці» та «Про державну
службу» відносять до складу заробітної
плати також інші виплати.

Разом з тим, при вирішенні питання щодо
періоду, за який позивачеві підлягає
перерахунок пенсії, судом попередньої
інстанції допущено порушення норм
процесуального права.

Частиною 2 статті 99 КАС України
встановлено шестимісячний строк для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи.

Наслідком пропущення строку звернення
до суду, за приписами статті 100 КАСУ, є
залишення позову без розгляду.

Суд першої інстанції на зазначені
положення уваги не звернув та
припустився помилки задовольнивши
позовні вимоги, заявлені поза межами
строку звернення до суду.

Оскільки ухвалене у справі судове
рішення не відповідає вимогам статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України щодо законності та
обґрунтованості, то воно підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Каневі та
Канівському районі Черкаської області
задовольнити частково.

Постанову Канівського міськрайонного
суду Черкаської області від 05 червня 2014
року скасувати та прийняти нову
постанову.

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Каневі та
Канівському районі Черкаської області
неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Каневі та
Канівському районі Черкаської області
здійснити з 22 листопада 2013 року
перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію
з урахуванням інших виплат згідно
довідки № 627-04/14 від 08 травня 2014 року.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог за період до 21.11.2013 року
залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили з
моменту прийняття, проте може бути
оскаржена в касаційному порядку шляхом
подачі в 20-ти денний строк з дня
складення постанови в повному обсязі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
з подачею документу про сплату
судового збору, а також копій
касаційної скарги відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі, та копій оскаржуваних рішень
судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя
І.О.Лічевецький

суддя
Т.М.Грищенко

суддя
В.П.Мельничук

Постанова складена в повному обсязі 22
липня 2014 р.

Головуючий суддя

Лічевецький І.О.

Судді:

Грищенко Т.М.

Мельничук В.П.