Справа № 630/76/14-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2014 р.Справа № 630/76/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання
- Городової А.О.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Теличко В.О.

представника відповідача - Кравченко
С.Г.

представника відповідача - Жилішкевича
В.Й.

представника відповідача - Кондратенко
О.С.

представника третьої особи - Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України - Лутай О.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Люботинської міської ради
Харківської області на постанову
Люботинського районного суду
Харківської області від 26.03.2014р. по
справі № 630/76/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Люботинської міської ради
Харківської області треті особи
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України , Управління
Держземагентства у Харківському
районі Харківської області

про визнання дій незаконними та
скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до
суду з позовом до Люботинської міської
ради Харківської області, треті особи
Державна санітарно - епідеміологічна
служба України, Управління
Держземагенства у Харківському районі
Харківської області, в якому, з
урахуванням доповнень до позовних
вимог, просила суд:

- визнати незаконними дії Люботинської
міської ради Харківської області, які
полягали у винесенні рішення від 28.11.2013
року №636 «Про затвердження «Детального
плану території комплексу по
управлінню комунальними відходами в м.
Люботин, Харківської області»;

- скасувати рішення Люботинської
міської ради Харківської області від
28.11.2013 року №636 «Про затвердження
«Детального плану території комплексу
по управлінню комунальними відходами в
м. Люботин, Харківської області».

Постановою Люботинського міського
суду Харківської області від 26.03.2014
року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано
рішення Люботинської міської ради
Харківської області №636 від 28.11.2013 року
«Про затвердження «Детального плану
території комплексу по управлінню
комунальними відходами в м. Люботин,
Харківської області».

Стягнуто з Державного бюджету України
на користь позивача судові витрати по
справі по оплаті судового збору в сумі
73,08 грн.

Люботинська міська рада Харківської
області, не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подала апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на неповне
з'ясування обставин справи та
невідповідність висновків суду першої
інстанції обставинам справи, просила
скасувати постанову Люботинського
міського суду Харківської області від
26.03.2014 року та ухвалити нову постанову.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, представників
сторін, перевіривши в межах доводів
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції
встановлено та підтверджено судом
апеляційної інстанції, що рішенням
Люботинської міської ради від 25.10.2012
року із змінами, внесеними рішенням за
№144 від 25.04.2013 року, надано дозвіл
виконавчому комітету Люботинської
міської ради на розробку детального
плану комплексу по управлінню
комунальними відходами в м. Люботин.

Рішенням Люботинської міської ради від
28.11.2013 року за №636 затверджено
«Детальний план території комплексу по
управлінню комунальними відходами в м.
Люботин Харківської області».

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
виходив з необґрунтованості та
незаконності рішення Люботинської
міської ради Харківської області.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції на
підставі наступного.

Відповідно до ст. 140 Конституції
України місцеве самоврядування є
правом територіальної
громади - жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Згідно ст. 144 Конституції України
органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.

Закон України «Про місцеве
самоврядування» визначає систему та
гарантії місцевого самоврядування в
Україні, засади організації та
діяльності, правового статусу і
відповідальності органів та посадових
осіб місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1, 2 ст. 59 вищевказаного Закону
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом. При
встановленні результатів голосування
до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається
сільський, селищний, міський голова,
якщо він бере участь у пленарному
засіданні ради, і враховується його
голос.

Сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи відповідно до
частини третьої статті 21 Закону
України "Про регулювання
містобудівної діяльності"
забезпечують:

оприлюднення прийнятих рішень щодо
розроблення проектів містобудівної
документації з прогнозованими
правовими, економічними та
екологічними наслідками;

оприлюднення розроблених проектів
містобудівної документації і доступ
громадськості до зазначеної
інформації;

реєстрацію, розгляд та узагальнення
пропозицій громадськості до проектів
містобудівної документації;

узгодження спірних питань між
громадськістю і замовниками проектів
містобудівної документації через
погоджувальну комісію (у разі її
утворення);

оприлюднення результатів розгляду
пропозицій громадськості до проектів
містобудівної документації.

Виконавчі органи сільських,
селищних, міських рад оприлюднюють у
двотижневий строк прийняті органами
місцевого самоврядування рішення щодо
розроблення проектів містобудівної
документації шляхом опублікування
таких рішень у засобах масової
інформації, що поширюються на
відповідній території, а також
розміщення на офіційному веб-сайті
відповідного органу місцевого
самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, в
екземплярі інформаційного бюлетеня
Люботинської міської ради
«Люботинський Вісник», спецвипуск 8
листопада 2012 року було надруковано
текст рішення міської ради за № 382 від
25.10.2012 року про надання дозволу на
розробку детального плану комплексу по
управлінню комунальними відходами в м.
Люботин.

Колегія суддів зазначає, що Порядок
проведення громадських слухань щодо
врахування громадських інтересів під
час розроблення проектів
містобудівної документації на
місцевому рівні, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 25 травня 2011 року за N 555, визначає
механізм проведення громадських
слухань щодо врахування громадських
інтересів під час розроблення
проектів містобудівної
документації на місцевому рівні:
генеральних планів населених
пунктів, планів зонування та
детальних планів територій (далі -
містобудівна документація).

Згідно п. 2, 3, 4 вищевказаного Порядку
проведення громадських слухань щодо
врахування громадських інтересів у
проектах містобудівної документації
здійснюється під час розроблення
відповідних проектів містобудівної
документації.

Статтею 26 Статуту територіальної
громади міста Люботин визначено право
територіальної громади проводити
громадські слухання - зустрічатися з
депутатами міської ради, міським
головою й іншими посадовими особами
органів місцевого самоврядування, під
час яких члени територіальної громади
можуть заслуховувати їх, порушувати
питання, вносити пропозиції з питань
міського значення, що належать до
відання місцевого самоврядування.
Організація та проведення громадських
слухань здійснюється відповідно до
Положення про громадські слухання в
місті Люботині (додаток 3 до цього
Статуту).

Положення «Про громадські слухання в
місті Люботині» встановлює порядок
ініціювання, підготовки та проведення
громадських слухань, а також порядок
урахування їх результатів органами
місцевого самоврядування міста
Люботина та визначає, що ініціатором
громадських слухань може бути міський
голова, який оголошує про це
безпосередньо шляхом видання або
прийняття відповідного розпорядчого
документа (розпорядження, рішення).

Пунктами 10,11 Положення визначено, що
головує на громадських слуханнях
міський голова, веде слухання та
стежить за дотриманням порядку.

В пункті 45 Положення «Про громадські
слухання в м. Люботині» (Додаток 3 до
Статуту територіальної громади міста
Люботина), затвердженого рішенням ХL
сесії V скликання Люботинської міської
ради від 30.09.2008 року за №758, зазначено,
що за результатами обговорення питань,
винесених на громадські слухання,
простою більшістю голосів від числа
зареєстрованих на громадських
слуханнях осіб ухвалюються підсумкові
документи - відповідні пропозиції та
питання.

За необхідності, міський голова,
виконавчий комітет міської ради
виносять рішення громадських слухань
на чергове пленарне засідання ради, на
найближче засідання виконавчого
комітету, яким вони адресовані.

Як вбачається з матеріалів
справи, згідно розпорядження міського
голови за №202 від 03.09.2013 року було
оголошено про проведення громадських
слухань на тему «Обговорення
детального плану території комплексу
по управлінню комунальними відходами
в м. Люботин», призначених на 15.09.2013
року.

Між тим, в призначену дату міським
головою, як ініціатором громадських
слухань, не було організовано та
забезпечено проведення зазначених
слухань в порушення Положення «Про
громадські слухання в місті Люботині».

З протоколу громадських слухань від
10.11.2013 року вбачається, що було
зареєстровано 343 учасника слухань.
Проста більшість (50% + 1 голос від числа
зареєстрованих на громадських
слуханнях учасників) складає 173 особи.

Згідно даних голосувань, які
зафіксовані протоколом від 10.11.2013 року,
жодне з питань (окрім процедурних),
винесених головуючим, на голосуванні
не набрало простої більшості голосів
«за» від числа зареєстрованих на
громадських слуханнях осіб.

Пунктами 11-14 «Порядку проведення
громадських слухань щодо врахування
громадських інтересів під час
розроблення проектів містобудівної
документації на місцевому рівні»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 25.05.2011 року за №555
(далі - Порядок), передбачено, що рішення
щодо врахування або неврахування
пропозицій громадськості приймають
розробник і замовник. В разі
неможливості самостійно прийняти таке
рішення або виникнення спірних питань,
в тижневий строк після закінчення
строку подання пропозицій
громадськості, утворюється
погоджувальна комісія, яка у
двотижневий строк розглядає спірні
питання та приймає рішення про
врахування або мотивоване відхилення
таких пропозицій.

З матеріалів справи вбачається,
що розпорядженням міського голови від
17.10.2013 року за №243 «Про створення
погоджувальної комісії з розгляду
пропозицій громадськості до проекту
детального плану території комплексу
по управлінню комунальними в м. Люботин
Харківської області» створено
погоджувальну комісію з розгляду
пропозицій громадськості в кількості 48
осіб.

Пунктом 13 Порядку визначено, що до
складу комісії входять уповноважені
представники громадськості, які
обираються під час громадських
слухань, процедуру проведення яких
регламентовано саме зазначеним
Порядком. Проведення будь-яких інших
громадських слухань (додатково чи
поряд із зазначеними громадськими
слуханнями) положеннями Порядку не
передбачено.

Колегія зазначає, що
представників громадськості було
включено до складу погоджувальної
комісії за їх ініціативою.

Крім того, до складу комісії було
включено членів ініціативної групи
щодо проведення громадських слухань
на тему: «Звіт міського голови Теличка
В.О. щодо розміщення і детального плану
«Комплексу по управлінню комунальними
відходами в м. Люботин», як
представників громадськості, що
займають активну позицію щодо
вказаного питання та є не байдужими до
вирішення проблеми управління
комунальними відходами.

Склад погоджувальної комісії та
кількість представників громадськості
у відсотковому співвідношенні до інших
членів комісії відповідають вимогам п.
13 Порядку. Складання протоколів, якими
фіксується вибір або список членів
погоджувальної комісії, Порядком не
передбачається.

Відповідно до пунктів 14-15 Порядку,
погоджувальна комісія у двотижневий
строк розглядає спірні питання та
приймає рішення про врахування або
мотивоване відхилення таких
пропозицій.

Засідання комісії є правомочним, якщо у
ньому взяли участь не менше двох третин
її членів (з них не менше половини -
представників громадськості).

Рішення комісії приймається більшістю
присутніх членів та оформлюється
відповідним протоколом.

Як вбачається з матеріалів справи,
30.10.2013 року відбулося засідання
погоджувальної комісії з розгляду
пропозицій громадськості до проекту
детального плану території комплексу
по управлінню комунальними відходами в
м. Люботин, Харківської області. В
засіданні приймали участь 41 член
погоджувальної комісії.

За результатами засідання
погоджувальної комісії з розгляду
пропозицій громадськості до проекту
детального плану території комплексу
по управлінню комунальними відходами
в м. Люботин, Харківської області було
складено протокол від 30.10.2013 року, в
якому зазначено таке:

1) підтримати пропозиції громадськості
до проекту детального плану території
комплексу по управлінню комунальними
відходами м. Люботин, Харківської
області №1,2,3,4,6.1;

2) пропозиції направити розробникам
містобудівної документації;

3) рекомендувати Люботинській міській
раді затвердити детальний план
території комплексу по управлінню
комунальними відходами в м. Люботин,
Харківської області після урахування
ухвалених пропозицій щодо детального
плану.

З огляду на пункти даного протоколу
пропозиції громадськості до проекту
детального плану території комплексу
по управлінню комунальними відходами
м. Люботин, Харківської області
№1,2,3,4,6.1, які були схвалені
Погоджувальною комісією, спочатку
необхідно було направити розробникам
містобудівної документації і тільки
після їх детального та ретельного
вивчення останніми та дачі
обґрунтованого висновку щодо
можливості їх урахування Люботинська
міська рада могла виносити спірне
питання на розгляд сесії.

Між тим, 28 листопада 2013 року
Люботинська міська рада Харківської
області прийняла рішення за № 636 «Про
затвердження «Детального плану
території комплексу по управлінню
комунальними відходами в м. Люботин,
Харківської області», в якому
зазначено:

1. Затвердити «Детальний план
території комплексу по управлінню
комунальними відходами в м. Люботин,
Харківської області» з урахуванням
пропозицій, схвалених на
Погоджувальній комісії та зазначених у
протоколі від 30.10.2013 року.

2. Звернутися до департаменту
капітального будівництва обласної
державної адміністрації, який
визначено замовником на розробку
проектно - кошторисної документації на
будівництво Комплексу по управлінню
комунальними відходами в м. Люботині
щодо забезпечення урахування у робочій
документації зазначеного об'єкта
пропозицій громадськості, схвалених
Погоджувальною комісією.

3. Контроль за виконанням рішення
покласти на міського голову Теличка
В.О. та постійну депутатську комісію з
питань регулювання земельних відносин,
охорони навколишнього середовища та
будівництва.

Колегія суддів зазначає, що
затвердження першим пунктом спірного
рішення «Детального плану території
комплексу по управлінню комунальними
відходами в м. Люботин, Харківської
області» з урахуванням пропозицій,
схвалених на Погоджувальній комісії та
зазначених у протоколі від 30.10.2013 року
не є їх фактичне урахування, оскільки
вони до прийняття рішення не були
направлені розробникам містобудівної
документації для вивчення та дачі
аргументованого висновку щодо
можливості прийняття їх до уваги.

Тільки другим пунктом рішення сесії
уже після затвердження даного плану
зазначено про звернення до
департаменту капітального будівництва
обласної державної адміністрації, який
визначено замовником на розробку
проектно - кошторисної документації на
будівництво Комплексу по управлінню
комунальними відходами в м. Люботині
щодо забезпечення урахування у робочій
документації зазначеного об'єкта
пропозицій громадськості, схвалених
Погоджувальною комісією.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що рішення Люботинської
міської ради Харківської області від
28.11.2013 року №636 «Про затвердження
«Детального плану території комплексу
по управлінню комунальними відходами в
м. Люботин, Харківської області» є
передчасним та таким, що прийнято без
урахування думки громадськості.

Також колегія суддів зазначає, що
відповідачем не надано доказів, які б
спростовували невідповідність
Детального плану території комплексу
по управлінню комунальними відходами в
м. Люботин Харківської області»
вимогам ДБН В.2.4- 2-2005 по дотриманню
відстані до водних об'єктів та межі
міста.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Люботинського міського суду
Харківської області від 26.03.2014 року
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог апелянта - Люботинської міської
ради Харківської області.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Люботинської
міської ради Харківської області
залишити без задоволення.

Постанову Люботинського районного
суду Харківської області від 26.03.2014р. по
справі № 630/76/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С. Повний текст
ухвали виготовлений 15.07.2014 р.