Справа № 2а-8232/11
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2014 року
Справа №
9104/6903/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого-судді:
Сапіги В.П.,

суддів:
Обрізка І.М., Левицької Н.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Івано-Франківську на
постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 25 лютого 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Івано-Франківську про зобов'язання
провести нарахування та виплату
підвищення до пенсії дитині війни,-

ВСТАНОВИВ:

19.05.2010 року позивач звернувся в суд з
позовом до відповідача, в якому просив
зобов'язати відповідача нарахувати та
виплатити підвищення до пенсії як
дитині війни за період з 2007-2009 років та
надалі нараховувати та виплачувати.

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 25 лютого 2011 року позов
задоволено частково. Зобов'язано
відповідача нарахувати та виплатити
позивачу підвищення до пенсії, в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", розмір
якої визначається відповідно до ч. 1 ст.
28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з 19.05.2009 р. з урахуванням
виплачених сум.

Постанову суду оскаржив відповідач.
Вважає, що постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин справи
та з порушенням норм матеріального і
процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав викладених в
апеляційній скарзі.

Апелянт як на обґрунтування
апеляційних вимог посилається на те, що
судом першої інстанції не враховано, що
законодавством України не визначено
поняття "мінімальна пенсія за віком" як
розрахункової величини для підвищення
пенсії згідно ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни". Крім
того, Пенсійний фонд не є розпорядником
державних коштів. Просить оскаржувану
постанову скасувати та винести нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що позивач,
відповідно до ст. 1 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", має
статус дитини війни і перебуває на
відповідному обліку у відповідача.

Згідно ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", який
набрав чинності з 01.01.06 р., дітям війни
пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, яка виплачується замість
пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної
пенсії за віком.

Суд апеляційної інстанції
погоджується із висновком суду першої
інстанції щодо позовних вимог в
частині права позивача як дитини війни
на отримання підвищення до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
виходячи з наступного.

Частиною 2 статті 152 Конституції
України встановлено, що закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними) положення пункту
12 статті 71 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік",
яким зупинено на 2007 рік дію статті 6
Закону № 2195, з урахуванням статті 111
цього Закону, з 09.07.2007 року дію статті 6
Закону № 2195 відновлено.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
№ 107-VІ від 28 грудня 2007 року, який набрав
чинності з 01 січня 2008 року, зокрема
пунктом 41 розділу ІІ цього Закону,
внесено зміни до Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та
статтю 6 цього Закону викладено в такій
редакції: "дітям війни (крім тих на яких
поширюється дія Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту") до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для
учасників війни. Ветеранам війни, які
мають право на отримання підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, яка виплачується
замість пенсії, відповідно до цього
Закону та Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" таке підвищення
провадиться за їх вибором згідно з
одним із законів.

Однак, згідно з рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп/2008
від 22 травня 2008 року (справа щодо
предмета та змісту закону про
Державний бюджет України), визнано
такими, що не відповідають Конституції
України і є неконституційними
вищевказані зміни щодо розміру
підвищень до пенсії дітям війни.

Таким чином, після прийняття
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, поновили
свою дію положення статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" у редакції цього Закону від 18
листопада 2004 року, тобто з 22 травня 2008
року відновлено право дітей війни на
підвищення пенсії на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Вищевказане рішення Конституційного
суду України від 22 травня 2008 року є
обов'язковим до виконання на території
України і має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", визнаних
неконституційними. Положення Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", які
визнані неконституційними, втратили
чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України рішення
№ 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, і відповідно
поновили свою дію положення ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", які діяли до прийняття
неконституційних норм Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України".

Після Рішення Конституційного Суду
України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 дія ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" не обмежувалась.

Встановлено, що позивачу підвищення до
пенсії як дитині війни здійснювались
неправомірно у розмірах визначених
постановою Кабінету Міністрів України
№ 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян", оскільки відновлені дією із
22 травня 2008 року норми ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" мають вищу юридичну силу ніж
норми вищевказаної постанови КМ
України, і відповідно до ч.4 ст. 9 КАС
України підлягають до застосування.

Суд апеляційної інстанції вважає за
необхідне зазначити, що ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" хоча і
передбачено, що мінімальний розмір
пенсії за віком встановлений аб.1 ч.1
цієї статті застосовується виключно
для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом,
однак, чинним законодавством України
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за цими правилами ст.
28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає. Відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не може бути підставою для відмови в
реалізації позивачем конституційних
прав і гарантій на підвищення до
пенсії, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, як це встановлено ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни".

Відповідно до ст. 9 ч.7 КАС України, у
разі відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону), а за
відсутності такого закону суд виходить
із конституційних принципів і
загальних засад права (аналогія права).

Враховуючи вищенаведене, вихідним
критерієм обчислення розміру
підвищення до пенсії дітям війни є
розмір мінімальної пенсії за віком,
визначений ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Суд вважає безпідставним покликання
апелянта на те, що фінансування виплат,
пов'язаних із застосуванням Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" проводиться із державного
бюджету і Положенням "Про Пенсійний
фонд України" визначено вичерпний
перелік використання бюджетних коштів,
які здійснюються виключно за
призначенням, виходячи з наступного.

Відповідно до Указу Президента України
"Про Положення про Пенсійний фонд
України" № 384/2011 від 06 квітня 2011 року та
постанови Кабінету Міністрів України
"Про затвердження Положення про
Пенсійний фонд України" № 1261 від 24
жовтня 2007 року, призначення та
перерахунок розміру пенсії належить до
компетенції органів Пенсійного фонду
України.

Відповідно до п. 2.1 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня
2002 р. № 8-2 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13 березня
2008 р. за № 209/14900, одним із основних
завдань управління є забезпечення
своєчасного і в повному обсязі
фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

18 лютого 2010 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 1691-VI
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
юрисдикції справ, пов'язаних із
соціальними виплатами», який набрав
чинності 10 березня 2010 року.

Цим Законом було встановлено, що справи
щодо спорів з приводу призначення,
обчислення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням та інших
соціальних виплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг, речового
майна, пайків або грошової компенсації
замість них суди розглядають у порядку
цивільного судочинства, а п. 3 ч. 1 ст. 18
КАС України виключено.

Однак, Рішенням Конституційного Суду
України № 19-рп/2010 від 09.09.2010 року у
справі щодо підвідомчості справ,
пов'язаних із соціальними виплатами,
норми Закону № 1691-VI від 18.02.2010 року та
ЦПК України, відповідно до яких справи,
пов'язані із соціальними виплатами, що
підлягають розгляду адміністративними
судами, було передано місцевим
загальним судам для розгляду в порядку
цивільного судочинства (пункти 1, 2
резолютивної частини зазначеного
Рішення), визнано такими, що не
відповідають Конституції України, а
отже справу слід розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України ( в
редакції на час звернення до суду) для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Суд першої інстанції задоволив позовні
вимоги в межах строку звернення до
суду.

Враховуючи вищенаведене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Івано-Франківську залишити без
задоволення.

Постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 25 лютого 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_1 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

На ухвалу протягом двадцяти днів з
моменту набрання нею законної сили
може бути подана касаційна скарга
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя :
В.П.Сапіга

Судді:
І.М.Обрізко

Н.Г.Левицька