Справа № 807/4470/13-а
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2014 року м. Ужгород№ 807/4470/13-а

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Лумей В.Г.,

за участю:

позивача: Закарпатський міськрайонний
прокурор з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері
старший радник юстиції Гангур М.І. в
інтересах держави в особі Державної
інспекції с/г в Закарпатській області,
представник - Зеленяк Е.С.,

відповідача: Хустська міська рада,
представник - Джанда М.М.,

третя особа: Директор комунально -
проектного підприємства «Архітектура»
Путрашик Т.В. - не з'явилася,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Закарпатського міськрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері
старшого радника юстиції Гангур М.І. в
інтересах держави в особі Державної
інспекції с/г господарства в
Закарпатській області до Хустської
міської ради про визнання недійсним
рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС
України 20 травня 2014 року було
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Повний текст
постанови виготовлено та підписано 26
травня 2014 року.

Закарпатський міськрайонний прокурор
з нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері в інтересах
держави в особі Державної інспекції с/г
в Закарпатській області звернувся до
Закарпатського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Хустської міської ради, якою
просить визнати недійсним рішення
Хустської міської ради № 342 від 16.06.2007
року "Про затвердження проекту
кварталу малоповерхової забудови
садибного типу в с.Кіреші".

В процесі розгляду справи було
залучено в якості третьої особи
директора комунально - проектного
підприємства «Архітектура» Путрашик
Т.В.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує
тим, що Закарпатською міжрайонною
прокуратурою з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері була
проведена перевірка дотримання вимог
земельного законодавства при
прийнятті Хустською міською радою
рішення «про затвердження проекту
кварталу малоповерхової забудови
садибного типу в с. Кіреші Хустського
району».

Державною інспекцією с/г в
Закарпатській області складено Акт
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства від 04.11.2013р., де
зазначено, що рішенням 7 сесії 5
скликання Хустської міської ради від
16.06.2007р. №342 було затверджено проект
кварталу забудови садибного типу в с.
Кіреші та переведено землі
сільськогосподарського призначення в
землі житлової громадської забудови.

Позивач стверджує, що вищезазначене
рішення винесено з порушенням чинного
законодавства та підлягає визнанню
недійсним в зв'язку з тим, що суперечить
вимогам ст. 20 ЗК України та Порядку
розроблення проектів землеустрою, щодо
відведення земельних ділянок,
затвердженого Постановою КМ України
№677 від 26.05.2004р., оскільки рішенням
міської ради затверджено проект
кварталу забудови садибного типу в с.
Кіреші та переведено землі
сільськогосподарського призначення в
землі житлової громадської забудови
без розроблення проекту землеустрою.
Також вважає, що при прийнятті
вказаного рішення Хустська міська рада
вийшла за межі своїх повноважень.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги з
підстав, наведених у позовній заяві та
просив суд позов задовольнити в
повному обсязі. Додаткових документів
суду не надавав.

В судовому засіданні представник
відповідача заперечив щодо
задоволення позову, подав письмові
заперечення та просив відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Третя особа в судове засідання не
з'явилася, явку свого представника не
забезпечила, хоча про дату, час та місце
слухання справи була повідомлена
належним чином.

Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, всебічно
та повно з'ясувавши всі фактичні
обставини справи на яких ґрунтуються
позовні вимоги, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд приходить до наступного
висновку.

Судом встановлено, що Закарпатською
міжрайонною прокуратурою з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері була проведена
перевірка дотримання вимог земельного
законодавства при прийнятті Хустською
міською радою рішення «Про
затвердження проекту кварталу
малоповерхової забудови садибного
типу в с. Кіреші Хустського району».
Державною інспекцією с/г в
Закарпатській області складено Акт
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства від 04.11.2013р., де
зазначено, що рішенням 7 сесії 5
скликання Хустської міської ради від
16.06.2007р. №342 було затверджено проект
кварталу забудови садибного типу в с.
Кіреші та переведено землі
сільськогосподарського призначення в
землі житлової громадської забудови.

Позивач зазначив, що вищезазначене
рішення винесено з порушенням чинного
законодавства та підлягає визнанню
недійсним в зв'язку з тим, що суперечить
вимогам ст. 20 ЗК України та Порядку
розроблення проектів землеустрою, щодо
відведення земельних ділянок,
затвердженого Постановою КМ України
№677 від 26.05.2004р., оскільки рішенням
міської ради затверджено проект
кварталу забудови садибного типу в
с.Кіреші та переведено землі
сільськогосподарського призначення в
землі житлової громадської забудови
без розроблення проекту землеустрою.

Суд не може погодитися з вказаним
твердженням оскільки, Постановою
Верховної Ради України від 3 лютого 1998
року № 66 м. Хуст Хустського району
Закарпатської області віднесено до
категорії міст обласного значення.
Окрім міста Хуст до складу Хустської
міської ради ввійшли
адміністративно-територіальні
утворення сіл Зарічне, Кіреші та
Чертіж.

Ч.1 ст.133 Конституції України
встановлено, що систему
адміністративно-територіального
устрою України складають: Автономна
Республіка Крим, області, райони, міста,
райони в містах, селища і села.

Відповідно до Указу Президії Верховної
Ради Української РСР "Про порядок
вирішення питань
адміністративно-територіального
устрою Української РСР" від 12 березня
1981р. №1654-Х -
Адміністративно-територіальними
одиницями Української РСР є: область,
район, місто, район у місті, селище
міського типу, сільрада, село і селище.

Адміністративна межа Хустської
міської ради включає в себе м. Хуст та
три села: Зарічне, Кіреші та Чертіж,
таким чином утворюючи одну
адміністративно-територіальну
одиницю, що підтверджується довідником
"Закарпатська область. Адміністративно
- територіальний поділ" затвердженого
виконавчим комітетом Закарпатської
обласної ради народних депутатів,
складеним станом на 01.10.1983р.

Конституція України прямо не
передбачає повноваження міських рад
визначати межі районів чи сіл у містах,
проте такі випливають із наданих радам
ч.5 ст.140 Конституції України
повноважень щодо "організації
управління районами в містах".

В Україні визнається і гарантується
місцеве самоврядування (стаття 7
Конституції України). Місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України (частина перша статті
140 Конституції України).

Таке розуміння наведених норм
Конституції України закріплено в
рішенні Конституційного Суду України у
справі про
адміністративно-територіальний устрій
від 13.07.2001 №11-рп/200.

Судом було встановлено, що рішенням
Хустської міської ради № 97 від 16.10.1998р.
земельна ділянка в с. Кіреші, на якій
розміщений квартал малоповерхової
забудови, для перспективного розвитку
території була віднесена до земель
запасу Хустської міської ради (а.с.58), а
враховуючи велику кількість заяв
мешканців с. Кіреші до Хустської
міської ради про надання їм земельних
ділянок для забудови та враховуючи
необхідність розвитку території с.
Кіреші Рішенням Хустської міської ради
№ 162 від 27.03.2003р. надано дозвіл на
розробку кварталу під індивідуальну
забудову.

Рішенням Хустської міської ради №342
від 16.06.2007р. затверджено проект
кварталу малоповерхової забудови
садибного типу в с. Кіреші, та п.2
встановлено можливість переводу
земель сільськогосподарського
призначення в землі житлової
громадської забудови (а.с.13).

Ст. 12 ЗК України визначено повноваження
сільських, селищних, міських рад до
яких, зокрема, належить розпорядження
землями територіальних громад,
організація землеустрою.

Відповідно до ст. 20 ЗК України (що діяла
на момент прийняття рішення)
передбачено, що віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів державної
влади або органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень.

Згідно із Законом України "Про
планування і забудову територій" (діяв
на момент прийняття рішень) планування
територій здійснюється на
загальнодержавному, регіональному та
місцевому рівнях.

Відповідно до ст.10 Закону планування
територій на місцевому рівні
забезпечується відповідними місцевими
радами та їх виконавчими органами.

Таким чином, Хустська міська рада
розробила і затвердила квартал
малоповерхової забудови в с. Кіреші на
землях територіальної громади
відповідно до вимог дючого на той час
законодавства.

Відповідно до ст.20 Закону України "Про
землеустрій" - землеустрій проводиться
в обов'язковому порядку на землях усіх
категорій незалежно від форми
власності у разі надання, вилучення
(викупу), відчуження земельних ділянок,
організації нових і впорядкування
існуючих об'єктів землеустрою.

Зміна цільового призначення земель
провадиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою.
Зміна цільового призначення земель,
які перебувають у власності громадян
або юридичних осіб, здійснюється за
ініціативою власників земельних
ділянок у порядку, що встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи вищенаведені положення
Закону, суд приходить до висновку, що
Хустській міській раді надано
повноваження щодо надання дозволу на
розроблення проектів із землеустрою
щодо земельних ділянок із подальшим
затвердженням та зміною цільового
призначення за ініціативою власників
відведених земельних ділянок.

Таким чином, при прийнятті
оскаржуваного рішення Хустською
міською радою не порушено норми
матеріального права, передбачені ст. 20
ЗК України, а також ст.20 Закону України
"Про землеустрій". Тобто зміна
цільового призначення земельних
ділянок відбувалася за ініціативою
власників відведених земельних
ділянок.

Також судом було встановлено, що
розроблений в 1993р. ДП «Закарпатським
науково-дослідним та проектним
інститутом землеустрою» «Проект
встановлення меж населених пунктів з
комплексом робіт по роздержавленню та
приватизації земель Хустської міської
ради народних депутатів Хустського
району Закарпатської області м.Хуст,
сіл Чертеж, Зарічне, Кіреші» ( а.с. 90-117)
не був затверджений (а.с.118,119,121), рішень
стосовно зміни меж населених пунктів
м.Хуст, с.Кіреші, с.Зарічне, с.Чертіж не
приймалося ні Закарпатською обласною
радою (а.с.121) ні Верховною радою
(а.с.124-125)

Проект кварталу малоповерхової
забудови садибного типу в с. Кіреші,
який міститься в матеріалах справи
(а.с.126) та на який є посилання в Акті
перевірки, не доводить того чи входить
наведений квартал до території
Хустської міської ради, чи навпаки
знаходиться за її межами.

Межі населеного пункту встановлюються
і змінюються за проектами землеустрою
щодо встановлення (зміни) меж
адміністративно-територіальних
одиниць (ч.2 ст.173 ЗК України). Оскільки м.
Хуст є містом обласного значення, то
відповідно до Закону рішення про
встановлення меж приймається
Верховною Радою України і
посвідчується Державним актом України
, як це передбачено ч.1 ст.174 та ч.1 ст.176 ЗК
України. Діючим законодавством не
встановлено порядку розроблення
державних актів на землю, які
посвідчують право власності на землю
територіальної громади. Відповідно,
такий документ відсутній і в Хустської
міської ради, а отже посилання при
складанні акту перевірки про порушення
хустською міською радою норм чинного
законодавства не знайшло свого
підтвердження.

Суд звертає увагу на те, що позивачем не
подано, жодного доказу який би
підтверджував реальне порушення
Хустською міською радою інтересів
держави, крім акту с/г Інспекції від
04.11.2013р.

Відповідно до розробленого кварталу
забудови значна кількість мешканців
м.Хуст отримала земельні ділянки у
приватну власність право на які
посвідчено Державними актами на землю,
які на сьогоднішній день є чинними, а
скасування рішення Хустської міської
ради № 342 від 16.06.2007р. про затвердження
кварталу забудови може привести до
порушення права власності
вищезгаданих громадян.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.

Згідно до ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Позивачем не
було доведено тих обставин на яких
ґрунтуються позовні вимоги.

Судом встановлено, що Хустська міська
рада при прийнятті рішення №342 від
16.06.2007р. "Про затвердження проекту
кварталу малоповерхової забудови
садибного типу в с.Кіреші." своїх
повноважень не перевищувала та діяла в
межах чинного на той час законодавства.

На підставі вище вказаного суд
приходить до висновку, що позов не
підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 19, 94, 104-106, 160, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Закарпатського
міськрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері старшого
радника юстиції Гангур М.І. в інтересах
держави в особі Державної інспекції
сільського господарства в
Закарпатській області до Хустської
міської ради про визнання недійсним
рішення Хустської міської ради за № 342
від 16.06.2007 року "Про затвердження
проекту кварталу малоповерхової
забудови садибного типу в с.Кіреші" -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення, а у разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

СуддяП.П. Микуляк