Справа № 200/4189/14-а(2а/200/191/14)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2014 рокусправа № 200/4189/14-а
(2а/200/191/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дадим Ю.М.

суддів:
Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового
засідання: Фастовської М.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Бабушкінського районного суду м.
Дніпропетровська від 11 квітня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська про визнання рішення
протиправним та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А
Н О В И В :

У березні 2014 року позивач звернулась до
суду першої інстанції з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська, в якому просила:
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська щодо відмови їй у
здійсненні перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання,
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
м. Дніпропетровська здійснити
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання її - судді у
відставці, і виплачувати їй щомісячне
довічне грошове утримання з 01.01.2013 року
по 31.12.2013 року у розмірі 90% заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
судді у Кіровському районі міста
Дніпропетровська та надбавка за
вислугу років у розмірі 50 % від окладу
судді і сплачувати з 01.01.2013 року по
01.12.2013 року щомісячно в сумі 16058, 00 грн., з
01.12.2013 року по 31.12.2013 року в сумі 17052,00
грн. починаючи з 01.01.2013 року згідно
довідок Територіального Управління
Державної судової адміністрації в
Дніпропетровській області від 02.09.2013
року за №№ БС-1436, БС-1437, БС-1438, БС-1440,
БС-1441, БС-1442, БС-1443 і БС-1444 та від 13.12.2013
року за №№ Б-С 2035/10, Б-С 2035/11 та Б-С 2035/12 і
надалі проводити перерахунок її
щомісячного довічного грошового
утримання згідно з довідками Державної
судової адміністрації України в
Дніпропетровській області і
відповідно до норм чинного
законодавства України.

Постановою Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 11 квітня
2014 року адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково: визнано
протиправним та скасовано рішення №С
від 03.10.2013 року про відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська у перерахунку пенсії,
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
м. Дніпропетровська здійснити з 03
червня 2013 року перерахунок та виплату
пенсії судді у відставці ОСОБА_1 з
урахуванням заробітної плати
працюючого на відповідній посаді судді
згідно довідок Територіального
Управління Державної судової
адміністрації в Дніпропетровській
області від 02.09.2013 року за №№ БС-1436,
БС-1437, БС-1438, БС-1440, БС-1441, БС-1442, БС-1443 і
БС-1444 та від 13.12.2013 року за №№ Б-С
2035/10,Б-С 2035/11 та Б-С 2035/12 про заробітну
плату для обчислення щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці. В задоволенні іншої частини
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивач звернулась з
апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову суду змінити,
задовольнивши позовні вимоги, у яких
судом першої інстанції було
відмовлено.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були належним чином
повідомлені про дату, час та місце
розгляду справи, тому у відповідності
до положення ст. 41 КАС України
фіксування судового процесу не
здійснюється.

Перевіривши законність та
обґрунтованість рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку
про наявність підстав для часткового
задоволення апеляційної скарги,
виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
на підставі письмових доказів, що
містяться в матеріалах справи, ОСОБА_1
перебуває на пенсійному обліку у
відповідача з 1992 року та отримує
щомісячне довічне утримання судді у
відставці.

25 вересня 2013 року ОСОБА_1 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська із заявою про
здійснення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання у
зв'язку зі зміною заробітної плати
суддів відповідно до ст. 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» та на підставі довідок
Територіального Управління Державної
судової адміністрації в
Дніпропетровській області від 02.09.2013
року за №№ БС-1436, БС-1437, БС-1438, БС-1440,
БС-1441, БС-1442, БС-1443 і БС-1444 та від 13.12.2013
року за №№ Б-С 2035/10,Б-С 2035/11 та Б-С 2035/12
про заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці.

Рішенням №С-206 від 03.10.2013 року
відповідачем відмовлено в перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці у зв'язку з
відсутністю підстав для перерахунку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
такий перерахунок повинен бути
зроблений у розмірі 90% заробітної плати
працюючого судді та без обмеження
максимальним розміром.

Колегія суддів частково погоджується з
висновками суду першої інстанції та
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Наявність права у позивача на
проведення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці у зв'язку зі зміною розміру
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді є предметом
спору, переданого на вирішення суду.

Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у
статті 126 Конституції України, є
надання їм за рахунок держави
матеріального і соціального захисту
(заробітна плата, пенсія, щомісячне
довічне грошове утримання, тощо),
надання їм у майбутньому статусу судді
у відставці, право якого на пенсійне та
щомісячне довічне грошове утримання є
гарантією незалежності працюючих
суддів.

Правові засади організації судової
влади, загальний порядок забезпечення
діяльності судів та інші питання
судоустрою і статусу суддів,
врегульовані Законом України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07 липня
2010 року.

Частина ІІ Перехідних положень Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» (розділ ХІІІ) визначає те, що
судді, призначені чи обрані на посаду
до набрання чинності цим Законом
зберігають визначення стажу роботи на
посаді судді відповідно до
законодавства, що діяв раніше.

Статтею 129 цього Закону визначено вид,
склад, розмір суддівської винагороди,
яка складається з грошового утримання,
яке включає в себе посадовий оклад та
доплати за: вислугу років; перебування
на адміністративній посаді в суді;
науковий ступінь; роботу, яка
передбачає доступ до державної
таємниці.

Призначення та нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці,
проводиться згідно вимог статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07 липня 2010 року.

Відповідно до частини 1 статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» суддя, який вийшов у відставку,
після досягнення пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», виплачується
пенсія на умовах, передбачених статтею
37 Закону України «Про державну службу»,
або за його вибором щомісячне довічне
грошове утримання.

Статтею Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
визначено, що максимальний розмір
пенсії (крім пенсійних виплат, що
здійснюються з Накопичувального
пенсійного фонду) або щомісячного
довічного грошового утримання (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною), призначених
(перерахованих) відповідно до законів
України «Про державну службу», «Про
судоустрій і статус суддів», не може
перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність. Аналогічні
норми закріплені і в частині 5 статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів».

Рішенням Конституційного Суду України
у справі за конституційним поданням
Верховного Суду України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) окремих положень
статті 2, абзацу другого пункту 2
розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні
положення» Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» № 3-рп/2013
від 03 червня 2013 року визнані такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційними) частина третя,
перше, друге, третє речення частини
п'ятої статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи»; статтю 2 Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» в частині поширення її дії на
Закон України «Про судоустрій і статус
суддів»; абзац другий пункту 2 розділу
ІІ «Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», зі
змісту якого вбачається, що виплата
суддям пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої, третьої статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року та без проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством. Положення Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» у редакції Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI та
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 8
липня 2011 року № 3668-VI, визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України вищезазначеного Рішення.

Відтак, розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
і розмір пенсії колишнього державного
службовця, залежать від суми грошового
утримання діючого судді (заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
державного службовця), з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Право судді у відставці на перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання залежно від розміру
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді, передбачено
частини 3 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07 липня
2010 року.

Таким чином, з 03 червня 2013 року частина 3
статті 138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» діє в
попередній редакції і має наступний
зміст: щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки, але не
більше ніж 90 відсотків заробітної
плати судді, без обмеження граничного
розміру щомісячного довічного
грошового утримання.

З урахуванням наведеного, судом першої
інстанції правомірно задоволено
позовні вимоги за період з 03 червня 2013
року.

Однак, беручи до уваги положення ч. 3 ст.
138 Закону України «Про судоустрій та
статус суддів», судом першої інстанції
необґрунтовано відмовлено в
задоволенні позовних вимог стосовно
виплати ОСОБА_1 щомісячного довічного
грошового утримання з 01.01.2013 року по
03.06.2013 року у розмірі 80 % заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
судді, з огляду на наступне.

Частиною третьою зазначеної статті
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» в редакції, чинній до
внесення змін Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» визначалось, що щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Крім того, суд зазначає, що з питань
рівня щомісячного довічного грошового
утримання суддів та його офіційного
тлумачення Конституційний Суд України
двічі приймав свої рішення.

Так, у своєму рішення від 11.10.2005 року
№8-рп/2005 Конституційний Суд України
вказував на те, що право судді, який
перебуває у відставці, на щомісячне
довічне грошове утримання є гарантією
незалежності працюючих суддів.
Щомісячне довічне грошове утримання -
це особлива форма соціального
забезпечення суддів, зміст якої
полягає у гарантованій державою
щомісячній звільненій від сплати
податків грошовій виплаті, що слугує
забезпеченню їх належного
матеріального утримання, в тому числі
після звільнення від виконання
обов'язків судді. Щомісячне довічне
грошове утримання судді у
встановленому розмірі спрямоване на
забезпечення гідного його статусу
життєвого рівня, оскільки суддя
обмежений у праці заробляти додаткові
матеріальні блага. Статус забезпечує
судді, який досяг передбаченого
законом віку для припинення
повноважень після здійснення
професійної діяльності протягом
визначеного строку, право на отримання
виплат (пенсії, щомісячного довічного
грошового утримання), рівень яких має
бути якомога ближчим до рівня його
останньої заробітної плати на посаді
судді.

У рішенні від 14.12.2011 року №18-рп/2011
Конституційний Суд України звернув
увагу на те, що особливість
щомісячного грошового утримання судді
полягає в тому, що воно не належить до
суддівської винагороди і тому не є
складовою заробітної плати судді.
Виходячи з системного аналізу положень
Закону, це утримання є самостійною
гарантією незалежності судді та
складовою його правового статусу.
Щомісячне грошове утримання судді,
який, маючи право на відставку,
продовжує працювати на посаді судді,
встановлюється у зв'язку з виконанням
ним своїх обов'язків щодо здійснення
незалежного, неупередженого та
справедливого правосуддя, а щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці є належним утриманням цього
судді після припинення виконання ним
своїх професійних обов'язків та
особливою формою його соціального
забезпечення. Пенсійний фонд України є
уповноваженим державою органом,
зокрема, щодо виплати щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці (абз.8 пп. 5 п. 4 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України «Про
Положення про Пенсійний фонд України»
від 6 квітня 2011 року №384) .

Згідно з вищевказаним Указом
Президента України серед інших завдань
Пенсійного фонду України є, зокрема,
призначення (перерахунок) пенсій,
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці та
підготовка документів для їх виплати.
(п.3 Положення).

До того ж, згідно п. 2 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» № 3668-VІ від 08.07.2011 року,
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.

Отже, за викладених обставин суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду підлягає скасуванню в
частині відмови в задоволенні позовних
вимог.

Керуючись ст.198, ст. 202, 205, 207 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 11 квітня
2014 року - скасувати в частині відмови в
задоволенні позовних вимог щодо
здійснення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання ОСОБА_1 -
судді у відставці з 01.01.2013 року по 03.06.2013
року у розмірі 80 % заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді.

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1 у
здійсненні перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання за
період з 01.01.2013 року по 03.06.2013 року у
розмірі 80 % заробітної плати працюючого
на відповідній посаді судді.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
м. Дніпропетровська здійснити
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання ОСОБА_1 - судді у
відставці за період з 01.01.2013 року по
03.06.2013 року у розмірі 80 % заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
судді.

В іншій частині постанову суду
залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення та відповідно до ч.10
ст.183-2 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Ю.М. Дадим

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко