Справа № 805/1081/13-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" липня 2014 р. м. Київ
К/800/34586/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Леонтович К.Г.
Маслія В.І. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою Державної служби України з
лікарських засобів на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 01 квітня 2013
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 червня 2013
року у справі № 805/1081/13-а за позовом
приватного підприємства "Фармасервіс"
до Державної служби з лікарських
засобів у Донецькій області, Державної
служби України з лікарських засобів
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

Приватне підприємство "Фармасервіс"
звернулось в суд з позовом до Державної
служби з лікарських засобів у
Донецькій області, Державної служби
України з лікарських засобів, в якому
просило: визнати дії Державної служби з
лікарських засобів у Донецькій області
протиправними; зобов'язати Державну
службу з лікарських засобів у
Донецькій області скасувати Акт № 885/1
перевірки наявності
матеріально-технічної бази від 14
лютого 2013 року в частині визначення
основного використання будівлі як
комплекс Центрального колгоспного
ринку; скасувати рішення про відмову у
видачі копії ліцензії Державної служби
України з лікарських засобів від 22
лютого 2013 року № 1104-4.0.1/4.0/32-13;
зобов'язати Державну службу України з
лікарських засобів видати позивачу
копію ліцензії на право роздрібної
торгівлі лікарськими засобами для
аптеки, розміщеної в комплексі
Центрального колгоспного ринку,
розташованого за адресою: м. Донецьк,
бул. Шевченка, буд. 6 "б".

Позовні вимоги мотивовано тим, що
позивач звернувся до Державної служби
України з лікарських засобів із заявою
про видачу копії ліцензії, у видачі
якої позивачу протиправно відмовлено з
причини невідповідності
матеріально-технічної бази ліцензіата
Ліцензійним умовам, яка полягала у
неможливості розміщення аптечних
закладів у приміщеннях ринків, що не
відповідає дійсності, оскільки
будівля, розташована за адресою: м.
Донецьк, бул. Шевченка, буд. 6 "б", є
торговельним комплексом, а назва
"Центральний колгоспний ринок" - лише
комерційне найменування цього об'єкта.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 01 квітня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 червня 2013
року, позовні вимоги задоволено
частково: скасовано рішення Державної
служби України з лікарських засобів
від 22 лютого 2013 року № 1104-4.0.1/4.0/32-13 про
відмову приватному підприємству
"Фармасервіс" у видачі копії ліцензії
на провадження господарської
діяльності з роздрібної торгівлі
лікарськими засобами, прийнятого за
результатами розгляду заяви
(реєстраційний № 885 від 08 лютого 2013
року) та документів, доданих до неї;
зобов'язано Державну службу України з
лікарських засобів вирішити питання
про видачу приватному підприємству
"Фармасервіс" копії ліцензії на
провадження господарської діяльності
з роздрібної торгівлі для аптеки,
розміщеної в комплексі Центрального
колгоспного ринку за адресою: м.
Донецьк, бул. Шевченка, буд.6 "б", на
підставі заяви (реєстраційний № 885 від
08 лютого 2013 року) та документів, доданих
до неї, у відповідності до вимог
законодавства України; у задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, Державна служба
України з лікарських засобів
звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати в частині задоволених вимог
та відмовити у позові повністю.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, приватне
підприємство "Фармасервіс"
зареєстроване у якості юридичної особи
виконавчим комітетом Калінінської
районної Ради м. Донецька 28 лютого 1997
року та здійснює роздрібну торгівлю
фармацевтичними товарами в
спеціалізованих магазинах, оптову
торгівлу фармацевтичними товарами,
роздрібну торгівлю медичними й
ортопедичними товарами в
спеціалізованих магазинах.

Також судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач має ліцензію на
роздрібну торгівлю лікарськими
засобами серії АВ № 553203, яка видана 02
вересня 2010 року Державною інспекцією з
контролю якості лікарських засобів
Міністерства охорони здоров'я України
на підставі рішення від 13 липня 2010 року
№ 166. Ліцензія діє з 13 липня 2010 року.

Як слідує зі змісту свідоцтва про права
власності на нерухоме майно серії САА
№ 907013, виданого Управлінням
комунального господарства виконавчого
комітету Донецької міської ради 01
квітня 2003 року на підставі рішення
виконавчого комітету Ворошиловської
районної в м. Донецьку ради від 26
березня 2003 року № 97, об'єкт,
розташований за адресою: м. Донецьк,
бул. Шевченка, буд.6 "б", загальною площею
13 282,6 кв.м., є комплексом Центрального
колгоспного ринку.

На титульній сторінці технічного
паспорту на громадську будівлю,
виготовленого Комунальним
підприємством "Бюро технічної
інвентаризації м. Донецька" вказано
призначення цього об'єкта - Комплекс
Центрального колгоспного ринку.

01 грудня 2012 року між товариством з
обмеженою відповідальністю "Фірма ЮГ"
та позивачем укладений договір оренди
нежитлового приміщення за № 438-01/12, за
умовами якого позивач прийняв в оренду
нежитлове приміщення загальною площею
103 кв.м. в торговельному центрі
Центрального колгоспного ринку,
розташованого за адресою: м. Донецьк,
бул. Шевченка, 6 "б", з метою розташування
в ньому аптеки.

08 лютого 2013 року приватне підприємство
"Фармасервіс" звернулося до Державної
служби України з лікарських засобів із
заявою про видачу копії ліцензії від 02
вересня 2010 року серії АВ № 553203.

Необхідність отримання копії ліцензії
обумовлена створенням нового
відокремленого підрозділу - Аптеки № 3
"Аптека плюс" з місцем провадження
господарської діяльності - м. Донецьк,
бул. Шевченка, буд.6 "б".

На підтвердження створення нового
відокремленого підрозділу позивачем
надані відомості про наявність
матеріально-технічної бази та
кваліфікованого персоналу, необхідних
для провадження господарської
діяльності з роздрібної торгівлі
лікарськими засобами.

У вказаній заяві позивач просив за
місцем провадження господарської
діяльності провести перевірку
наявності матеріально-технічної бази,
кваліфікованого персоналу. Заява
подана за формою згідно з додатком 4 до
Ліцензійних умов.

Як слідує зі змісту відомостей про
наявність матеріально-технічної бази
та кваліфікованого персоналу,
необхідних для провадження
господарської діяльності з роздрібної
торгівлі лікарськими засобами,
оформлених відповідно до додатку 10 до
Ліцензійних умов, аптека № 3 з
найменуванням "Аптека плюс"
знаходиться за адресою: м. Донецьк, бул.
Шевченка, буд.6 "б".

Характеристика будівлі, у якій
розміщено аптечний заклад: будівля, за
адресою: м. Донецьк, буд. Шевченка, буд.6
"б" є чотирьохповерховою, основне
призначення - торговельний центр,
будівля має необхідні умови для
доступу осіб з обмеженими фізичними
можливостями; приміщення, у якому
розташований аптечний заклад
ізольоване, одноповерхове, окремого
самостійного виходу назовні не має,
суміщене з торговельним центром, зал
обслуговування населення знаходиться
на першому поверсі, приміщення
обладнане централізованим
теплопостачанням, має природну
вентиляцію, центральну каналізацію.
Структура аптечного закладу - загальна
площа 103,0 кв.м., площа торговельного
залу більше 18 кв.м., приміщення для
зберігання лікарських засобів більше 10
кв.м., приміщення персоналу більше 8
кв.м. Вказана інформація наведена у
пунктах 2.1, 2.2, 2.4-2.8 Відомостей.

08 лютого 2013 року заява позивача разом з
відомостями про відповідність
матеріально-технічної бази
підприємства ліцензійним умовам
прийнята Державною службою України з
лікарських засобів, про що свідчить
опис за № 885.

11 лютого 2013 року Державною службою з
лікарських засобів у Донецькій області
видане посвідчення за № 31/5 на
проведення позапланової перевірки
позивача щодо наявності
матеріально-технічної бази,
кваліфікованого персоналу, необхідних
для провадження господарської
діяльності з роздрібної торгівлі
лікарськими засобами в аптеці № 3
"Аптека плюс": м. Донецьк, бул. Шевченка, 6
"б", на підставі заяви суб'єкта
господарювання на видачу копії
ліценції № 885 від 08 лютого 2013 року.

14 лютого 2013 року за результатами
позапланової перевірки посадовими
особами Державної служби з лікарських
засобів у Донецькій області складений
акт № 885/1 перевірки наявності
матеріально-технічної бази,
кваліфікованого персоналу, необхідних
для провадження господарської
діяльності з роздрібної торгівлі
лікарськими засобами. В рядку 3.4.
"Характеристика будівлі, у якій
розміщено аптечний заклад (структурний
підрозділ)" основне використання
будівлі визначено як комплекс
Центрального колгоспного ринку, в
рядку 3.6. "Характеристика приміщення, в
якому розміщений аптечний заклад
(структурний підрозділ)" вказано, що
приміщення суміщене з комплексом
Центрального колгоспного ринку.

Як зазначено судами попередніх
інстанцій, співставлення даних,
наведених у відомостях та в акті,
зумовлює висновок про те, що єдина
розбіжність між зазначеними у цих
документами даними полягає у
визначення основного використання
будівлі, розташованої за адресою: м.
Донецьк, бул. Шевченка, буд.6 "б", Позивач
зазначає, що це "торговельний комплекс",
а відповідачі - "комплекс Центрального
колгоспного ринку".

Листом від 22 лютого 2013 року за №
1104-4.0.1/4.0/32-13 Державна служба України з
лікарських засобів повідомила
позивача про те, що за результатами
розгляду заяви (реєстраційний № 885 від
08 лютого 2013 року) та документів доданих
до неї, прийнято рішення про відмову у
видачі копії ліцензії на провадження
господарської діяльності з роздрібної
торгівлі лікарськими засобами на
підставі частини третьої статті 11
Закону України "Про ліцензування
певних видів господарської діяльності"
у зв'язку з невідповідністю заявника
згідно з поданими документами
ліцензійним умовам, установленим для
виду господарської діяльності,
зазначеного в заяві про видачу
ліцензії.

Також судами попередніх інстанцій
встановлено, що приватне підприємство
"Фармасервіс" вже отримувало копію
ліценції серії АВ № 553203 для
провадження діяльності в Аптечному
кіоску № 1 "Аптека плюс" в торговельному
комплексі Центрального колгоспного
ринку за адресою: м. Донецьк, бул.
Шевченка, 6 "б".

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суди першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що позивачу
протиправно відмовлено у видачі копії
ліцензії, оскільки нова аптека
розташовується в торговельному центрі,
а не на ринку.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій, виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про ліцензування певних видів
господарської діяльності" ліцензія -
документ державного зразка, який
засвідчує право ліцензіата на
провадження зазначеного в ньому виду
господарської діяльності протягом
визначеного строку у разі його
встановлення Кабінетом Міністрів
України за умови виконання ліцензійних
умов; орган ліцензування - орган
виконавчої влади, визначений Кабінетом
Міністрів України, уповноважений
законом державний колегіальний орган,
спеціально уповноважений виконавчий
орган рад для ліцензування певних
видів господарської діяльності.

Відповідно до статті 19 Закону України
"Про лікарські засоби" роздрібна
торгівля лікарськими засобами на
території України здійснюється
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами -
підприємцями на підставі ліцензії, яка
видається в порядку, встановленому
законодавством.

Підставою для видачі ліцензії є
наявність матеріально-технічної бази,
кваліфікованого персоналу,
відповідність яких встановленим
вимогам та заявленим у поданих
заявником документах для одержання
ліцензії характеристикам підлягає
обов'язковій перевірці перед видачею
ліцензії у межах строків, передбачених
для видачі ліцензії, за місцем
провадження діяльності органом
ліцензування або його територіальними
підрозділами у порядку, встановленому
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері охорони здоров'я.

Суб'єкт господарювання може
здійснювати роздрібну торгівлю
лікарськими засобами за умови
відповідності ліцензійним умовам
провадження певного виду діяльності.

Відповідно до статті 14 Закону України
"Про ліцензування певних видів
господарської діяльності" у разі
створення ліцензіатом-юридичною
особою нової філії, іншого
відокремленого підрозділу, де буде ним
провадитися зазначений у ліцензії вид
господарської діяльності, такий
ліцензіат повинен подати до органу
ліцензування заяву встановленого
зразка про видачу копії ліцензії, а
також документи відповідно до ст.10
цього Закону.

Копія ліцензіє видається в порядку,
встановленому для видачі ліцензії.

Відповідно до статті 10 Закону України
"Про ліцензування певних видів
господарської діяльності" суб'єкт
господарювання, який має намір
провадити певний вид господарської
діяльності, що ліцензується, особисто
або через уповноважений ним орган чи
особу звертається до відповідного
органу ліцензування із заявою
встановленого зразка про видачу
ліцензії.

У заяві про видачу ліцензії повинні
міститися такі дані: 1) відомості про
суб'єкта господарювання-заявника:
найменування, місцезнаходження,
банківські реквізити,
ідентифікаційний код - для юридичної
особи; 2) вид господарської діяльності,
вказаний згідно з частиною третьою
статті 9 цього Закону (повністю або
частково), на провадження якого заявник
має намір одержати ліцензію.

У разі наявності у заявника-юридичної
особи філій, інших відокремлених
підрозділів, за місцем яких буде
провадитися заявлена діяльність, у
заяві зазначається їх
місцезнаходження.

Для окремих видів господарської
діяльності, що підлягають
ліцензуванню, до заяви про видачу
ліцензії також додаються документи,
вичерпний перелік яких встановлюється
Кабінетом Міністрів України за
поданням спеціально уповноваженого
органу з питань ліцензування.

Органу ліцензування забороняється
вимагати від суб'єктів господарювання
інші документи, не вказані у цьому
Законі, крім документів, передбачених
частиною п'ятою цієї статті.

Згідно з пунктом 5 Переліку документів,
які додаються до заяви про видачу
ліцензії для окремого виду
господарської діяльності,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 04 липня 2001 року №
756, до заяви про видачу ліцензії на
роздрібну торгівлю лікарськими
засобами додаються відомості за
підписом заявника-суб'єкта
господарювання (за формою,
встановленою ліцензійними умовами) про
наявність матеріально-технічної бази
та кваліфікованого персоналу.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, на виконання вимог
наведених вище законодавчих та
підзаконних нормативно-правових актів
приватне підприємство "Фармасервіс"
звернулося до Державної служби України
з лікарських засобів із заявою про
видачу копії ліцензії на роздрібну
торгівлю лікарськими засобами та
надала відомості про наявність
матеріально-технічної бази і
кваліфікованого персоналу, які
оформлені за встановленою формою.

Відповідно до пункту 1.4 Порядку
перевірки перед видачею ліцензії на
провадження господарської діяльності
з виробництва лікарських засобів,
оптової, роздрібної торгівлі
лікарськими засобами, затвердженого
наказом Міністерства охорони здоров'я
України від 11 липня 2012 року № 513,
відповідність матеріально-технічної
бази, кваліфікації персоналу
встановленим вимогам та заявленим у
поданих заявником документах для
одержання ліцензії на провадження
господарської діяльності з роздрібної
торгівлі лікарськими засобами
характеристикам встановлюється
Державною службою України з лікарських
засобів на підставі: документів,
поданих заявником для одержання
ліцензії на провадження господарської
діяльності з роздрібної торгівлі
лікарськими засобами; акта перевірки
наявності матеріально-технічної бази,
кваліфікованого персоналу, необхідних
для провадження господарської
діяльності з роздрібної торгівлі
лікарськими засобами (додатки 2-4).

Пунктами 1.5, 1.7, 2.12, 3.5 Порядку перевірки
перед видачею ліцензії на провадження
господарської діяльності з
виробництва лікарських засобів,
оптової, роздрібної торгівлі
лікарськими засобами, затвердженого
наказом Міністерства охорони здоров'я
України від 11 липня 2012 року № 513,
визначено, що підставою для проведення
перевірки наявності
матеріально-технічної бази,
кваліфікації персоналу, необхідних для
провадження господарської діяльності
роздрібної торгівлі лікарськими
засобами є заява суб'єкта
господарювання на видачу ліцензії на
здійснення господарської діяльності з
роздрібної торгівлі лікарськими
засобами або заява про видачу копії
ліцензії на здійснення господарської
діяльності з роздрібної торгівлі
лікарськими засобами, які подаються до
Державної служби України з лікарських
засобів.

Перевірка проводиться посадовими
особами Держлікслужби України та/або
територіальних органів Держлікслужби
не пізніше шостого робочого дня від дня
надходження заяви суб'єкта
господарювання про видачу ліцензії.

Посадовими особами органів контролю
під час здійснення перевірки суб'єкта
господарювання, який має намір
здійснювати господарську діяльність з
роздрібної торгівлі лікарськими
засобами, перевіряються: наявність
матеріально-технічної бази, необхідної
для провадження господарської
діяльності з роздрібної торгівлі
лікарськими засобами; наявність
документів, які підтверджують право
власності або користування
приміщенням, що займає суб'єкт
господарювання або його відокремлений
структурний підрозділ; технічний
паспорт приміщення, що займає суб'єкт
господарювання або його відокремлений
структурний підрозділ; технічні
паспорти вимірювальних приладів та
апаратів, що є в наявності; наявність
документів про спеціальну освіту та
підвищення кваліфікації завідуючого
аптечним закладом, уповноваженої
особи; штатний розклад аптечного
закладу та трудові книжки завідуючого
аптечним закладом (структурним
підрозділом), уповноваженої особи;
документи, що підтверджують
правовідносини працівників із
суб'єктом господарювання (накази про
призначення, трудові договори тощо).

У разі якщо перевірка проводилась
посадовими особами територіального
органу Держлікслужби України, акт
перевірки не пізніше наступного
робочого дня від дня його складання
направляється до Держлікслужби
України як органу ліцензування для
прийняття рішення про видачу або
відмову у видачі ліцензії на
провадження господарської діяльності
з імпорту лікарських засобів.

Таким чином, суди попередніх інстанцій
дійшли вірного висновку про те, що дії
посадових осіб відповідача щодо
проведення позапланової перевірки
відповідності матеріально-технічної
бази, необхідної для провадження
позивачем господарської діяльності з
роздрібної торгівлі лікарськими
засобами, вчинені в межах повноважень,
в порядку та у спосіб, що визначені
законодавством, а тому позовні вимоги в
цій частині задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог про
зобов'язання скасувати акт № 885/1 від 14
лютого 2013 року в частині визначення
основного використання будівлі як
комплекс Центрального колгоспного
ринку, колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до статті 17 кодексу
адміністративного судочинства України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Отже, до адміністративних судів можуть
бути оскаржені рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, які породжують, змінюють
або припиняють права та обов'язки у
сфері публічно-правових відносин,
вчинені ними при здійсненні владних
управлінських функцій на основі
законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень,
якщо позивач вважає, що цими рішеннями,
діями чи бездіяльністю його права чи
свободи порушені або порушуються,
створено або створюються перешкоди для
їх реалізації або мають місце інші
ущемлення прав чи свобод.

Обов'язковою ознакою рішення суб'єкта
владних повноважень (як
нормативно-правового акта, так і
правового акта індивідуальної дії), є
створення ним юридичних наслідків для
особи у формі прав, обов'язків, їх зміни
чи припинення.

З наведених норм права вбачається, що
позивач на власний розсуд визначає, чи
порушені його права рішенням суб'єкта
владних повноважень. Проте це рішення
повинно бути таким, що породжує, змінює
або припиняє права та обов'язки у сфері
публічно-правових відносин.

Як вірно зазначено судами попередніх
інстанцій, акт № 885/1 від 14 лютого 2013
року є документом, який фіксує певні
факти та обставини, які мали місце при
проведенні перевірки позивача на
предмет відповідності наявної у нього
матеріально-технічної бази
Ліцензійним умовам, тому не є правовим
актом індивідуальної дії в розумінні
статті 17 Кодексу адміністративного
судочинства України, а тому позов в цій
частині не підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 11 Закону України
"Про ліцензування певних видів
господарської діяльності" орган
ліцензування приймає рішення про
видачу ліцензії або про відмову у її
видачі у строк не пізніше ніж десять
робочих днів з дати надходження заяви
про видачу ліцензії та документів, що
додаються до заяви, якщо спеціальним
законом, що регулює відносини у певних
сферах господарської діяльності, не
передбачений інший строк видачі
ліцензії на окремі види діяльності.

Повідомлення про прийняття рішення про
видачу ліцензії або про відмову у
видачі ліцензії надсилається
(видається) заявникові в письмовій
формі протягом трьох робочих днів з
дати прийняття відповідного рішення. У
рішенні про відмову у видачі ліцензії
зазначаються підстави такої відмови.

Підставами для прийняття рішення про
відмову у видачі ліцензії є:
недостовірність даних у документах,
поданих заявником, для отримання
ліцензії; невідповідність заявника
згідно з поданими документами
ліцензійним умовам, встановленим для
виду господарської діяльності,
зазначеного в заяві про видачу
ліцензії.

Згідно з пунктами 1.3, 1.11, 3.5 Ліцензійних
умов провадження господарської
діяльності з виробництва лікарських
засобів, оптової, роздрібної торгівлі
лікарськими засобами, затверджені
наказом Міністерства охорони здоров'я
України від 31 жовтня 2011 року № 723,
аптека - заклад охорони здоров'я,
основним завданням якого є
забезпечення населення, закладів
охорони здоров'я, підприємств, установ
та організацій лікарськими засобами
шляхом здійснення роздрібної торгівлі.

Державна служба України з лікарських
засобів приймає рішення про видачу
ліцензії або про відмову в її видачі у
строк не пізніше десяти робочих днів з
дати надходження заяви про видачу
ліцензії та документів, що додаються до
заяви.

Підставою для видачі ліцензії на
провадження господарської діяльності
з роздрібної торгівлі лікарськими
засобами є наявність
матеріально-технічної бази,
кваліфікованого персоналу (додатки 9-11),
відповідність яких встановленим
вимогам та заявленим у поданих
заявником документах для одержання
ліцензії характеристикам підлягає
обов'язковій перевірці перед видачею
ліцензії у межах строків, передбачених
для видачі ліцензії, за місцем
провадження діяльності Держлікслужбою
України або її територіальними
органами.

Ліцензіат, який провадить діяльність з
роздрібної торгівлі лікарськими
засобами, повинен: забезпечити
наявність усіх необхідних приміщень,
устаткування та обладнання для
належного зберігання та торгівлі
лікарськими засобами.

Для забезпечення діяльності з
роздрібної торгівлі аптека повинна: а)
розміщуватися у виведеному із
житлового фонду окремому будинку або у
вбудованому (прибудованому)
ізольованому приміщенні на першому
поверсі з окремим самостійним виходом
назовні із торговельного залу за
винятком випадків, передбачених цим
підпунктом; б) мати зал обслуговування
населення та виробничі приміщення:
необхідну зону та/або приміщення для
приймання лікарських засобів,
приміщення (зони) для зберігання різних
груп лікарських засобів відповідно до
вимог, визначених виробником. Прохід до
виробничих приміщень не може
здійснюватися через приміщення
загального користування (коридори,
тамбури тощо). Мінімальна загальна
площа приміщень зберігання лікарських
засобів не може бути меншою 10 кв.м.; в)
мати службово-побутові приміщення:
приміщення для персоналу, вбиральню з
рукомийником, дозволяється
розташування вбиральні поза межами
аптеки, при цьому в аптеці обов'язково
повинно бути обладнане окреме місце
для санітарної обробки рук), приміщення
або шафу для зберігання інвентарю для
прибирання. Загальна мінімальна площа
приміщень для персоналу не може бути
меншою 8 кв.м.

Дозволяється улаштування загального
вхідного тамбура в будинках
громадського призначення (окрім шкіл,
закладів дошкільної освіти та
під'їздів житлових будинків) за умови
забезпечення вільного доступу до
аптеки та дотримання в тамбурі
санітарно-гігієнічних вимог,
установлених для аптек. Площа
загального вхідного тамбур не
включається в мінімальну та загальну
площу аптеки, але це приміщення
обов'язково зазначається у паспорті
аптечного закладу.

Загальна мінімальна площа аптек, які
займаються роздрібною торгівлею
лікарськими засобами, повинна
становити для аптек, розташованих у
містах, - не менше ніж 50 кв.м (площа
торговельного залу - не менше ніж 18
кв.м).

Допускається розміщення аптеки у
приміщеннях торговельних центрів,
санаторно-курортних закладів, готелів,
аеропортів, вокзалів, у ізольованому
приміщенні на першому поверсі без
улаштування окремого самостійного
виходу назовні за умови дотримання
вимог підпункту 3.5.7 цього пункту.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій приміщення аптеки позивача,
розташованої за адресою: м. Донецьк,
бул. Шевченка, 6"б", відповідає
переліченим вище вимогам.

Відповідно до пункту 2 Положення про
основні вимоги до організації
діяльності продовольчих,
непродовольчих та змішаних ринків,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 29 липня 2009 року №
868, під терміном "ринок" розуміється
об'єкт торгівлі, на території якого
суб'єкт господарювання, що має право на
користування чи розпорядження
земельною ділянкою, на якій даний
об'єкт розташований, організовує та/або
забезпечує створення належних умов для
провадження торговельної діяльності
підприємцями.

Об'єкти торгівлі, які функціонують як
гіпермаркети, торговельні центри,
універмаги, універсами, супермаркети,
міні-маркети, магазини, крамниці, є
відокремленими капітальними спорудами
та мають окрему поштову адресу, до
ринків не належать.

Згідно з пунктами 2, 13, 18 Правил торгівлі
на ринках, затверджених наказом
Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Державної податкової адміністрації
України, Державного комітету
стандартизації, метрології та
сертифікації України від 26 лютого 2002 №
57/188/84/105, ринок - це суб'єкт
господарювання, створений на
відведеній за рішенням місцевого
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування земельній
ділянці і зареєстрований в
установленому порядку,
функціональними обов'язками якого є
надання послуг та створення для
продавців і покупців належних умов у
процесі купівлі-продажу товарів за
цінами, що складаються залежно від
попиту і пропозицій; торговельне місце
- площа, відведена для розміщення
необхідного для торгівлі інвентарю
(вагів, лотків тощо) та здійснення
продажу продукції з прилавків (столів),
транспортних засобів, причепів, візків
(у тому числі ручних), у контейнерах,
кіосках, палатках тощо. За право
займання торговельного місця на ринку
справляється ринковий збір у порядку,
визначеному законодавством.

Відповідно до пункту 6.33 національного
стандарту України ДСТУ 4303-2004 "Роздрібна
та оптова торгівля. Терміни та
визначення понять", затвердженого
наказом Державного комітету України з
питань технічного регулювання та
споживчої політики від 05 липня 2004 року
№ 130 та введеного в дію з 01 липня 2005
року, торговельний центр - сукупність
торговельних об'єктів, зосереджених в
одному місці і керованих як єдине ціле,
які за своїми типами, розмірами та
місцем розташування функціонально
відповідають потребам торговельної
зони, яку вони обслуговують.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що об'єкт, розташований за
адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка, буд. 6
"б", являє собою відокремлену
капітальну споруду, яка має окрему
поштову адресу, позивач використовує
відокремлене нежитлове приміщення у
цій будівлі на умовах оренди зі сплатою
орендної плати, а не ринкового збору, що
зумовлює висновок про те, що вказана
будівля не є ринком і за своєю сутністю
належить до торговельних центів
(комплексів).

Таким чином, суди попередніх інстанцій
вірно зазначили, що відмова
відповідачів у видачі копії ліцензії є
неправомірною.

Стосовно вимог позивача про
зобов'язання видати копію ліцензії
колегія суддів погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій,
що належним способом захисту порушених
прав позивача має бути покладення на
Державну службу України з лікарських
засобів обов'язку вирішити питання про
видачу приватному підприємству
"Фармасервіс" копії ліцензії на
провадження господарської діяльності
з роздрібної торгівлі для аптеки,
розміщеної в комплексі Центрального
колгоспного ринку за адресою: м.
Донецьк, бул. Шевченка, буд.6"б", на
підставі заяви (реєстраційний № 885 від
08 лютого 2013 року) та документів, доданих
до неї, у відповідності до вимог
законодавства України.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної служби
України з лікарських засобів залишити
без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 01 квітня 2013
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 червня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237 - 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно: помічник судді
А.О. Кулеша