Справа № 2а-9671/12/0170/31
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" травня 2014 р. м. Київ
К/800/17509/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі :

Пасічник С.С.,

Винокурова
К.С.,

Кочана В.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
12.10.2012р. та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 05.02.2013р. у справі за позовом ОСОБА_4
до Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Автономній
Республіці Крим, Чорноморського
районного відділу Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Автономній Республіці
Крим про спонукання до виконання
певних дій,

В С Т А Н О В И Л А :

В липні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Автономній Республіці Крим,
Чорноморського районного відділу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Автономній
Республіці Крим про зобов'язання в
10-денний строк з дня набрання судовим
рішенням по справі законної сили
здійснити нарахування та виплату
щомісячної премії за травень 2010 року, а
також за період з жовтня 2010 року по
лютий 2011 року включно, з квітня 2011 року
по грудень 2011 року включно.

Обґрунтовуючи позов, вказував на те, що
згідно наказу за №26о/с від 25.01.2012 р. по
Головному управлінню МВС України в АР
Крим був звільнений з органів
внутрішніх справ й з 01.03.2012 р. отримує
пенсію, розмір якої обчислено, виходячи
з грошового забезпечення на час
звільнення зі служби; проте, всупереч
приписів постанови кабінету Міністрів
України від 07.11.2007р. №1294, наказу
Міністерства внутрішніх справ України
від 31.12.2007 р.№499 та Положення про
преміювання осіб рядового та
начальницького складу Головного
управління та органів (підрозділів) МВС
України в АР Крим, йому не було
нараховано та виплачено в зазначений
період премії, що вплинуло й на розмір
призначеної пенсії.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 12.10.2012р., залишеною
без змін ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 05.02.2013р., в задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів,
позивач звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на неправильне застосування судами
норм матеріального і процесуального
права, просив рішення судів першої та
апеляційної інстанцій скасувати та
ухвалити нове рішення, яким
задовольнити свої позовні вимоги.

Чорноморський районний відділ
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Автономній
Республіці Крим в письмових
запереченнях на касаційну скаргу проти
доводів та вимог останньої заперечив,
вважаючи їх безпідставними, а рішення
судів попередніх інстанцій, які він
просить залишити без змін, -
обґрунтованими та законними.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд
касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що наказом Головного
управління МВС України в АP Крим від
28.11.2005 p. за №299 o/c ОСОБА_4 був призначений
старшим інспектором з режиму
секретності Чорноморського районного
відділу з 09.11.2005 р.; наказом же Головного
управління МВС України в АР Крим від
25.01.2012 р. за № 26 о/с ОСОБА_4 звільнено з
01.02.2012 р. за вислугою років.

Згідно виданої позивачу довідки про
додаткові надбавки за №1 від 16.02.2012 р. за
2010-2012 р.р. преміювання позивача за
травень 2010р., з жовтня 2010р. по лютий 2011 р.
та з квітня 2011 р. по грудень 2011р. не
здійснювалося, у зв'язку з чим ОСОБА_4 й
звернувся до відповідача з листом від
24.04.2012 р. надати роз'яснення стосовно
середнього проценту преміювання
підрозділу чергової частини та підстав
не встановлення йому премії за вказані
періоди.

Листом за №70/2659 від 03.05.2012 р. відповідач
повідомив позивача про те, що з жовтня
2010 р. по лютий 2011 р., з квітня 2011 р. по
грудень 2011 р. йому не встановлювалася і
не виплачувалася премія, оскільки
відповідно до Положення про
преміювання осіб рядового і
начальницького складу під премією
розуміється додатковий вид грошового
забезпечення, що виплачується особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ відповідно до
їх особистого вкладу в загальний
результат служби з урахуванням
специфіки та особливостей виконання
покладених на них службових обов'язків
й при цьому, преміювання
встановлюється в межах асигнувань на
грошове забезпечення та пов'язано з
необхідністю забезпечення збереження
міжпосадових співвідношень,
недопущення підвищення розміру премії
одній категорії працівників за рахунок
зменшення його розміру працівникам
інших категорій.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суди попередніх інстанцій
виходили з того, що призначення та
виплата премії працівникам органів
внутрішніх справ носить
індивідуальний, а не загальний
характер, преміювання (безумовно всіх
працівників районного відділу
внутрішніх справ) не є обов'язком
відповідного керівника, а тому правові
підстави для зобов'язання відповідачів
нарахувати та виплатити премію
позивачу за спірний період відсутні.

Проте, переглядаючи справу, колегія
суддів касаційної інстанції відзначає
таке.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов ротового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу a
деяких інших осіб» від 07 листопада 2007
року № 1294 установлено, що грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
року №1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» та з метою впорядкування
структури та умов грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 31 грудня
2007 року № 499 затверджено Інструкцію про
порядок виплати грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 1.6 Інструкції
грошове забезпечення осіб рядового
начальницького складу органів
внутрішніх справ виплачується за
місцем служби і виключно в межах
асигнувань, затверджених кошторисом
доходів і видатків органу, підрозділу,
закладу чи установи МВС на грошове
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ.

Пунктом 2.15.1 Інструкції встановлено, що
преміювання осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ здійснюється
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби у межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менш як 10 відсотків
посадових окладів, та економії фонду
грошового забезпечення.

Згідно п.2.15.5 Інструкції виплата премій
особам рядового і начальницького
складу, зменшення її розміру, або
позбавлення в повному розмірі
здійснюються за наказами керівників
органів і підрозділів, закладів та
установ Міністерства внутрішніх справ
України. Накази про преміювання осіб
рядового і начальницького складу
видаються до 10-го числа кожного місяця
на підставі мотивованих рапортів
начальників структурних підрозділів,
погоджених з фінансовим підрозділом у
частині розміру фонду преміювання. У
рапортах з клопотанням про позбавлення
премії чи зменшення її розмірів
зазначаються конкретні причини, які
стали підставою для цього.

Також п.2.15.4 Інструкції встановлено, що
виплата премії за минулий місяць
проводиться в поточному місяці разом з
виплатою грошового забезпечення.

Відповідно до п.2.15.2 Інструкції
преміювання осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ здійснюється
відповідно до положення про
преміювання, розробленого з метою
визначення порядку матеріального
заохочення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, з урахуванням
специфіки та особливостей виконання
покладених на них службових обов'язків,
своєчасності і точності виконання
рішень державних органів та
розпоряджень і вказівок керівників
підрозділів

Пунктом п.1.2 Положення про преміювання
осіб рядового і начальницького складу
Головного управління та органів
(підрозділів) Головного управління МВС
України в АР Крим, затвердженого
Наказом Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Автономній Республіці Крим № 500 від
30.04.2010 р., визначено, що премія-це
додаткова грошова винагорода та
додатковий вид грошового забезпечення,
що виплачується особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ відповідно до їх
особистого вкладу в загальні
результати служби, з урахуванням
специфіки та особливостей виконання
покладених на них службових обов'язків,
своєчасності і точності виконання
рішень державних органів та
розпоряджень і вказівок керівників
підрозділів.

Згідно п.1.3, п.1.4, п.2.3 Положення премія
має стимулюючий характер та
встановлюється в межах фонду
преміювання. Виплата премії
проводиться в поточному місяці разом з
виплатою грошового забезпечення. Фонд
преміювання утворюється в розмірі не
менш як 10 % від посадових складів, та
економії фонду грошового забезпечення.
Розмір премії визначається за
визначеними показниками.

Аналогічні умови преміювання
встановлені й Положенням про
преміювання осіб рядового і
начальницького складу Головного
управління та органів (підрозділів)
Головного управління МВС України в АР
Крим, затвердженим наказом Головного
управління МВС України в АР Крим за
№ 101 від 17.01.2011 р.

Отже, наведені приписи Інструкції про
порядок виплати грошового
забезпечення та Положень про
преміювання осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ визначають як джерела
утворення фонду преміювання,
показники, за яких працівник цього
органу внутрішніх справ може бути
премійований, так і підстави зменшення
(позбавлення) премії.

При цьому, за відсутності відповідного
наказу працівник органу внутрішніх
справ не може бути позбавлений премії
повністю або частково.

Підсумовуючи наведене, позиція судів
попередніх інстанціях щодо того, що
призначення та виплата працівникам
підрозділу органу внутрішніх справ
премії є суб'єктивним правом, а не
обов'язком керівника органу внутрішніх
справ є помилковою, адже керівник
підрозділу органу внутрішніх справ має
право позбавити працівника премії,
зменшити її розмір лише коли останній у
відповідному періоді допустив
невиконання або неналежне виконання
покладених на нього посадових
обов'язків, що негативно вплинуло на
загальні результати роботи органу
внутрішніх справ й про це має бути
виданий відповідний наказ з
зазначенням конкретних підстав
позбавлення або зменшення премії;
позбавлення ж працівника органу
внутрішніх справ премії або зменшення
її розміру без видання відповідного
наказу не допускається.

Як встановлено судами, наказом
Чорноморського районного відділу
Головного управління МВС України в
Автономній Республіці Крим від 20.04.2011 р.
№ 193 «Про покарання працівника
Чорноморського районного відділу
Головного управління МВС України в АР
Крим» на підставі службової перевірки
від 20.04.2011 р. у відношенні майора
міліції ОСОБА_4 по факту нетактовної
поведінки при виконанні службових
обов'язків по відношенню до заявника
гр. ОСОБА_5 за порушення службової
дисципліни, ст.ст.1,2 Дисциплінарного
статуту ОВС України, ст. 5 Закону
України «Про міліцію» була оголошена
догана.

Крім того, наказом т.в.о начальника
Чорноморського районного відділу
Головного управління МВС України в
Автономній Республіці Крим від 05.12.2011р.
№ 489 о/с за порушення службової
дисципліни, ст.ст. 1,2 Дисциплінарного
статуту ОВС України, що виразилося в
порушенні вимог наказів МВС України
від 04.10.2003 р. № 1155, №181 від 28.04.2009 р.,
майору міліції ОСОБА_4 оголошено сувору
догану.

Таким чином, до позивача
застосовувались заходи
дисциплінарного впливу у вигляді
позбавлення премії за відповідні
місяці, що і не заперечується самим
позивачем.

Проте, в матеріалах справи
відсутні докази того, що в інші місяці
спірного періоду до позивача також
застосовувались аналогічні заходи або
наявними були інші обставини, що
слугували підставою для позбавлення
його премії (відображенні у
відповідних наказах), що, як наслідок,
стало причиною ненарахування та
невиплати останньої.

При цьому, з матеріалів справи не
вбачається, що відповідачі
заперечували б видання наказів про
преміювання інших працівників
райвідділу за результатами їх роботи
за місяць.

Відповідно до частини першої
статті 159 Кодексу адміністративного
судочинства України судові рішення
повинні бути законними і
обґрунтованими.

Частиною 2 статті 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що підставою для
скасування судових рішень судів першої
та (або) апеляційної інстанцій і
направлення справи на новий судовий
розгляд є порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

Враховуючи, що допущені судами першої
та апеляційної інстанції порушення
норм процесуального права не можуть, з
врахуванням приписів ст.220 КАС України,
бути усунуті судом касаційної
інстанції, який процесуальним законом
позбавлений можливості досліджувати
докази і встановлювати нові обставини,
судові рішення підлягають скасуванню,
а справа - направленню на новий розгляд
до суду першої інстанції.

За таких обставин, керуючись статтями
210, 220, 222, 223, 227 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 12
жовтня 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 05 лютого 2013
року скасувати, а справу направити на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:
Пасічник С.С.

Винокуров К.С.

Кочан В.М.