Справа № 2а-3526/10/0770
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 року
Справа № 7524/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова
О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Шинкар Т.І.,

з участю секретаря судового засідання
Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Приватного підприємця ОСОБА_1 на
постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 03 лютого 2011
року у справі за позовом Приватного
підприємця ОСОБА_1 до Головної
державної інспекції на автомобільному
транспорті про скасування постанов про
застосування фінансових санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

ПП ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом
до Головної державної інспекції на
автомобільному транспорті, яким з
врахуванням уточнення позовних вимог
просила скасувати постанови
Територіального управління
Головавтотрансінспекції в
Закарпатській області про
застосування фінансових санкцій до
зазначених актів від 17.03.2010 року № 99975 і
№ 99976 та від 11.05.2010 року № 104200.

Ухвалою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 03 лютого 2011
року позовну заяву в частині позовних
вимог про скасування постанов про
застосування фінансових санкцій від
17.03.2010 року № 99975 та № 99976 залишено без
розгляду.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 03 лютого 2011
року у задоволенні позову в частині
позовних вимог про скасування
постанови про застосування фінансових
санкцій від 11.05.2010 року № 104200
відмовлено.

Постанова мотивована тим, що
представниками відповідача за
наслідками рейдової перевірки 29.04.2010
року було встановлено відсутність у
водія транспортного засобу, який
належить позивачу, квитково-касового
листа, а в графі «пояснення водія» про
причини порушення останній написав, що
забув написати дату, підтвердивши тим
самим, що був відсутній
квитково-касовий лист на 29.04.2010 року.
Суд відхилив твердження позивача про
те, що відсутність дати на
квитково-касовому листі не є
порушенням, за яке застосовується
фінансова санкція, оскільки дата на
такому обов'язковому для перевезення
пасажирів документі є підтвердженням
того, що він був виписаний саме на цей
день, а не на інший день, коли
проводились регулярні перевезення.
Відсутність у водія транспортного
засобу квитково-косового листа на
29.04.2010 року, на думку суду, підтверджує
факт порушення вимог ст. 39 Закону
України «Про автомобільний транспорт».
Таким чином, позивач не спростував
законності прийняття відповідачем
постанови про застосування фінансових
санкцій від 11.05.2010 року № 104200.

Постанову в апеляційному порядку
оскаржив відповідач, вважає, що вона
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, суд неповно з'ясував обставини,
що мають значення для справи, а
висновки суду не відповідають
обставинам справи. Просить скасувати
постанову та прийняти нову, якою позов
задовольнити.

На обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що висновок
відповідача про відсутність під час
перевірки документів, передбачених
Законом України «Про автомобільний
транспорт», а саме квитково-косового
листа на 29.04.2010 року, є безпідставними,
оскільки на час перевірки у водія такий
лист був в наявності, але на ньому лише
не було проставлено дату, про що водій
зазначив в письмовому поясненні в акті
перевірки. На думку позивача,
відповідач помилково ототожнює
поняття - відсутність
квитково-косового листа та порушення
вимог щодо його оформлення.

Фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
у зв'язку з неявкою у судове засідання
всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 08.11.2006 року № 1567 затверджено
Порядок здійснення державного
контролю на автомобільному транспорті
(далі - Порядок).

Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що
одним з органів державного контролю на
автомобільному транспорті є
Головавтотрансінспекція та її
територіальні управління областях.

Згідно з ст. 6 Закону України «Про
автомобільний транспорт» та п. 4
Порядку здійснення державного
контролю на автомобільному транспорті,
державний контроль автомобільних
перевізників здійснюється посадовими
особами органу державного контролю
шляхом проведення, зокрема, рейдових
перевірок.

09.04.2010 року працівники Територіального
управління Головавтотрансінспекції в
Закарпатській області провели
перевірку додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом в м. Ужгороді, зокрема,
транспортного засобу марки ПАЗ 33053,
державний номерний знак НОМЕР_1, що
належить ПП ОСОБА_1, яким керував водій
ОСОБА_2, за результатами якої складено
акт № 144016.

Як вбачається з даного акту, під час
проведення перевірки було встановлено,
що позивач здійснював нерегулярні
пасажирські перевезення пасажирів за
маршрутом Рівне-Київ-Рівне без
оформлених документів, передбачених
ст. 39 Закону України «Про автомобільний
транспорт», а саме квитково-касового
листа на 09.04.2010 року.

В поясненнях до вказаного акту водій
ОСОБА_2 зазначив, що забув написати дату
у квитково-касовому листі.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 цього
Закону за надання послуг з перевезень
пасажирів та вантажів без оформлення
документів, перелік яких визначений ст.
39 цього Закону, застосовується штраф у
розмірі ста неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян. Накладати
такі санкції від імені центрального
органу виконавчої влади з питань
автомобільного транспорту
уповноважені посадові особи урядового
органу державного управління з питань
контролю на автомобільному транспорті.

За вказане вище порушення постановою
начальника Територіального управління
Головавтотрансінспекції в
Закарпатській області від 11.05.2010 року №
104200 до ПП ОСОБА_1 були застосовані
фінансові санкції в розмірі 1700,00 грн.

Колегія суддів вважає помилковим
висновок суду першої інстанції про
правомірність оскаржуваної постанови
відповідача з таких підстав.

Статтею 60 Закону України «Про
автомобільний транспорт» передбачено
відповідальність за порушення
законодавства про автомобільний
транспорт, зокрема, відповідно до цієї
статті до автомобільних перевізників
застосовуються санкції за надання
послуг з перевезень пасажирів без
оформлення документів, перелік яких
визначений статтями 39, 48 цього Закону, у
вигляді штрафу в розмірі ста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Статтею 39 Закону України «Про
автомобільний транспорт» визначено
перелік документів, на підставі яких
виконуються, зокрема, пасажирські
перевезення, серед яких, крім
перелічених цією статтею, передбачено
квитково-касовий лист.

Як зазначено вище та не заперечується
сторонами, висновку про відсутність
квитково-касового листа на 09.04.2010 року
перевіряючі дійшли у зв'язку із його
неналежним оформленням, не заперечуючи
факту наявності бланка цього листа у
водія.

На думку колегії суддів, порушеннями,
допущеними при оформленні
квитково-касового листа, які дають
підстави перевіряючим для висновку про
фактичну відсутність такого листа,
можуть бути лише суттєві порушення, які
позбавляють можливості ідентифікувати
даний документ, чи перешкоджають його
використанню в порядку, передбаченому
законодавством.

Колегія суддів вважає обґрунтованими
доводи позивача про те, що відповідач
помилково ототожнює поняття
відсутність квитково-косового листа та
формальні порушення вимог щодо його
оформлення.

Наказом Міністерства транспорту
України від 31.05.2000 року № 279,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 23.06.2000 року за № 369/4590,
затверджено Інструкцію про порядок
обліку бланків квитків на проїзд
автомобільним транспортом та готівки,
отриманої від перевезень пасажирів і
багажу, якою, зокрема, затверджено
форму, порядок обліку і ведення
квитково-касових листів.

Як вбачається з форми бланків
квитково-касових листів, визначених
даною Інструкцією, в них зазначаються
такі відомості: дата листа, підзвітна
особа, табельний номер, номер колони,
марка і державний номерний знак
автобуса, номер каси, маршрут, типи і
вартість квитків, номери квитків до
початку і після закінчення роботи,
кількість реалізованих квитків.

З акта перевірки від 09.04.2010 року № 144016
та пояснень відповідача колегія суддів
встановила, що будь-яких інших
зауважень щодо заповнення
квитково-касового листа, крім
відсутності дати листа, працівники
Територіального управління
Головавтотрансінспекції в
Закарпатській області, які проводили
перевірку, не виявили.

В даному випадку, на думку колегії
суддів, відсутність на початку зміни
автобуса о 07 год. 20 хв. проставленої
водієм дати квитково-касового листа, є
формальним порушенням порядку його
ведення (заповнення) і не може бути
підставою для висновку про порушення
суб'єктом господарювання вимог ст.39
Закону України «Про автомобільний
транспорт».

Таким чином, оскаржувана постанова
Територіального управління
Головавтотрансінспекції в
Закарпатській області від 11.05.2010 року №
104200, якою до ПП ОСОБА_1 були застосовані
фінансові санкції в розмірі 1700,00 грн.,
підлягає скасуванню, оскілки прийнята
необґрунтовано, тобто без урахування
усіх обставин, що мали значення для її
прийняття, недобросовісно,
нерозсудливо.

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що оскаржувана
постанова підлягає скасуванню,
оскільки суд неповно з'ясував обставин,
що мають значення для справи, висновки
суду не відповідають обставинам справи
і оскаржувана постанова прийнята з
порушенням норм матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198,
ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного
підприємця ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 03 лютого 2011
року у справі № 2а-3526/10/0770 за позовом
Приватного підприємця ОСОБА_1 до
Головної державної інспекції на
автомобільному транспорті про
скасування постанов про застосування
фінансових санкцій - скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Територіального управління
Головавтотрансінспекції в
Закарпатській області від 11.05.2010 року №
104200 про застосування до Приватного
підприємця ОСОБА_1 фінансової санкції в
розмірі 1700,00 грн.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
Л.Я. Гудим

Т.І. Шинкар