Справа № П/811/2184/14
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2014 року
Справа № П/811/2184/14

Кіровоградський окружний
адміністративний суд в складі
головуючого судді Дегтярьової С.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом: Державної фінансової
інспекції в Кіровоградській області

до відповідача: Державної установи
«Кіровоградська обласна фітосанітарна
лабораторія»

про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

за участю:

секретаря судового засідання - Ярошук
Т.О.,

представників:

позивача - Татаренка М.В.,

відповідача - Яшан Ю.Б.,

Державна фінансова інспекція в
Кіровоградській області звернулась з
позовом, в подальшому уточненим, до
Державної установи «Кіровоградська
обласна фітосанітарна лабораторія»
про:

- визнання протиправними дій щодо
відмови в задоволенні запиту на
інформацію від 16.06.2014 р. №11-17-14-14/4111, які
полягають у ненаданні персональних
даних в.о. головного бухгалтера ОСОБА_3,
необхідних для складання протоколу про
адміністративне правопорушення;

- зобов'язання надати інформацію
щодо в.о. головного бухгалтера ОСОБА_3 у
повному обсязі згідно із запитом від
16.06.2014 року №11-17-14-14/4111.

В обґрунтування позовних вимог позивач
вказує, що Держфінспекцією в
Кіровоградській області проведено
позапланову ревізію окремих питань
фінансово-господарської діяльності,
якою встановлено ряд порушень та
недоліків, що відображені в акті.
Зокрема проведеною ревізією
встановлено порушення з боку посадової
особи відповідача законодавства з
фінансових питань, за які ст.1642 КУпАП
передбачена адміністративна
відповідальність. Позивач, складаючи
щодо винної службової особи Державної
установи «Кіровоградська обласна
фітосанітарна лабораторія» протокол
про адміністративне правопорушення,
направив відповідачу, як володільцю
бази персональних даних, запит на
отримання таких даних про фізичну
особу, з вини якої допущені порушення.
Однак в порушення вимог ч.2 ст.15 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» відповідач відмовив в наданні
інформації - у зв'язку із тим, що в діях
головного бухгалтера не вбачається
порушень адміністративного
законодавства, а запит не відповідає
вимогам закону.

Відповідачем до суду подано
заперечення на позовну заяву
відповідно до змісту якого, позов ним
не визнається у повному обсязі з огляду
на те, що запит не відповідає вимогам
ч.3, 4 ст.16 Закону України «Про захист
персональних даних».

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в
судовому засіданні 14.07.2014 р.
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Виготовлення
постанови у повному обсязі відкладено
у строк до 21.07.2014 р., про що повідомлено
сторонам після проголошення вступної
та резолютивної частини постанови в
судовому засіданні.

Дослідивши подані позивачем та
відповідачем документи і матеріали,
заслухавши пояснення сторін,
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Державною фінансовою інспекцією в
Кіровоградській області в період з
01.04.2014 р. по 22.04.2014 р. проведено ревізію
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Державної установи «Кіровоградська
обласна фітосанітарна лабораторія» за
період з 01.01.2013 по 01.03.2014 р. За наслідками
перевірки складено акт від 29.04.2014 р.
№17-09/44, яким встановлено порушення
ведення бухгалтерського обліку
(а.с.51-62).

Держфінспекція в Кіровоградській
області звернулася до заступника
завідувача відділу фітосанітарних
процедур Державної установи
«Кіровоградська обласна фітосанітарна
лабораторія» з запитом від 16.06.2014 року
№11-17-14-14/4111, у якому повідомила про
виявлені перевіркою порушення
законодавства, за які передбачена
адміністративна відповідальність за
ст. 1642 КУпАП, та, посилаючись на п.11 ст.10
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні», витребувала
необхідні дані про особу, яка
притягається до адміністративної
відповідальності, а саме - про
виконуючого обов'язки головного
бухгалтера Державної установи
«Кіровоградська обласна фітосанітарна
лабораторія» ОСОБА_3 (а.с.8-9).

Листом від 23.06.2014 року №01-44/611/04
заступник завідувача відділу
фітосанітарних процедур Державної
установи «Кіровоградська обласна
фітосанітарна лабораторія» відмовив у
наданні запитуваної інформації,
вказавши, що запит не відповідає
вимогам Закону України «Про захист
персональних даних» (а.с.10-11).

Відповідно до п.3 ч.1 ст.8 Закон України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» від 26.01.1993 р. №2939-ХІІ (далі -
Закон №2939-ХІІ), орган державного
фінансового контролю вживає в
установленому порядку заходів до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства та притягнення
до відповідальності винних осіб.

Згідно з п.11 ч.1 ст. 10 Закону №2939-ХІІ,
органу державного фінансового
контролю надається право одержувати
від державних органів та органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій усіх форм
власності, інших юридичних осіб та їх
посадових осіб, фізичних осіб -
підприємців інформацію, документи і
матеріали, необхідні для виконання
покладених на нього завдань.

Частиною 2 статті 15 Закону №2939-ХІІ
визначено, що законні вимоги службових
осіб органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Відповідно до пункту 50 Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №550 від 20.04.2006 р.
(надалі - Порядок №550), за результатами
проведеної ревізії у межах наданих
прав контролюючі органи вживають
заходів для забезпечення притягнення
до адміністративної, дисциплінарної та
матеріальної відповідальності винних
у допущенні порушень працівників
об'єктів контролю.

Як встановлено судом, запит
Держфінспекції в Кіровоградській
області від 16.06.2014 року №11-17-14-14/4111 щодо
надання персональних даних
мотивований необхідністю складання
щодо посадової особи відповідача (в.о.
головного бухгалтера) протоколу про
адміністративне правопорушення,
передбачене ст.1642 КУпАП (Порушення
законодавства з фінансових питань).

За визначеннями, наведеними у статті 2
Законом України «Про захист
персональних даних» від 01.06.2010 р. №2297-VІ
(далі - Закон №2297-VІ), персональні дані -
відомості чи сукупність відомостей про
фізичну особу, яка ідентифікована або
може бути конкретно ідентифікована.

Відповідно до ч. 2 ст.5 Закону №2297-VІ
персональні дані, крім знеособлених
персональних даних, за режимом доступу
є інформацією з обмеженим доступом.

Частинами 1, 2 статті 21 Закону України
"Про інформацію" передбачено, що
інформацією з обмеженим доступом є
конфіденційна, таємна та службова
інформація. Конфіденційною є
інформація про фізичну особу, а також
інформація, доступ до якої обмежено
фізичною або юридичною особою, крім
суб'єктів владних повноважень.
Конфіденційна інформація може
поширюватися за бажанням (згодою)
відповідної особи у визначеному нею
порядку відповідно до передбачених нею
умов, а також в інших випадках,
визначених законом. Відносини,
пов'язані з правовим режимом
конфіденційної інформації,
регулюються законом.

Згідно з частинами 5, 6 статті 6 Закону
України Закону №2297-VІ обробка
персональних даних здійснюється для
конкретних і законних цілей,
визначених за згодою суб'єкта
персональних даних, або у випадках,
передбачених законами України, у
порядку, встановленому законодавством.
Не допускається обробка даних про
фізичну особу без її згоди, крім
випадків, визначених законом, і лише в
інтересах національної безпеки,
економічного добробуту та прав людини.

Пунктом 5 частини 2 статті 8 Закону
№2297-VІ передбачено, що суб'єкт
персональних даних має право
пред'являти вмотивовану вимогу
володільцю персональних даних із
запереченням проти обробки своїх
персональних даних.

Порядок доступу до персональних даних
регламентований статтею 16 Закону
№2297-VІ, якою передбачено, що порядок
доступу до персональних даних третіх
осіб визначається умовами згоди
суб'єкта персональних даних, наданої
володільцю персональних даних на
обробку цих даних, або відповідно до
вимог закону.

Доступ до персональних даних третій
особі не надається, якщо зазначена
особа відмовляється взяти на себе
зобов'язання щодо забезпечення
виконання вимог цього Закону або
неспроможна їх забезпечити.

Суб'єкт відносин, пов'язаних з
персональними даними, подає запит щодо
доступу (далі - запит) до персональних
даних володільцю персональних даних.

Частиною 3 статті 17 Закону №2297-VІ
передбачено, що відмова у доступі до
персональних даних допускається, якщо
доступ до них заборонено згідно із
законом. У повідомленні про відмову
зазначаються: 1) прізвище, ім'я, по
батькові посадової особи, яка
відмовляє у доступі; 2) дата
відправлення повідомлення; 3) причина
відмови.

Згідно з ч.4 ст.19 Закону №2297-VІ органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування мають право на
безперешкодний і безоплатний доступ до
персональних даних відповідно до їх
повноважень.

Відповідно до ч.1 п.2, ч.2 ст.21 Закону
№2297-VІ, про передачу персональних даних
третій особі володілець персональних
даних протягом десяти робочих днів
повідомляє суб'єкта персональних
даних, якщо цього вимагають умови його
згоди або інше не передбачено законом.
Повідомлення, зазначені у частині
першій цієї статті, не здійснюються
зокрема у разі виконання органами
державної влади та органами місцевого
самоврядування своїх повноважень,
передбачених законом.

Аналіз вказаних норм свідчить, що у
разі, якщо обробка персональних даних
стосується здійснення державним
органом повноважень, визначених
законом, вона не потребує згоди
суб'єкта персональних даних.

Судом встановлено, що Законом України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», Кодексом України про
адміністративні правопорушення
позивачу, як органу державного
фінансового контролю, надано право на
обробку відомостей про осіб, в діях
яких вбачаються ознаки
адміністративних правопорушень,
зокрема, право на збирання,
накопичення, використання
персональних даних про особу,
визначених ч.1 ст. 256 КУпАП.

Відмова відповідача, як об'єкта
фінансового контролю та володільця
персональних даних посадової особи
Державної установи «Кіровоградська
обласна фітосанітарна лабораторія», у
доступі позивача до них, мотивована
невідповідністю запиту Закону №2297-VІ.
При цьому представник відповідача
посилалася на те, що зі змісту запиту,
направленого позивачем, неможливо
встановити відносно якої особи ним
запитуються персональні дані.

Судом встановлено, що запит Державної
фінансової інспекції в
Кіровоградській області від 16.06.2014 року
№11-17-14-14/4111 містить опис виявленого
порушення та прізвище й ініціали та
посаду особи, яка, на думку позивача,
його допустила (в.о. головного
бухгалтера ОСОБА_3М.), а тому посилання
на те, що неможливо встановити відносно
якої особи запитувалися персональні
дані судом не приймається.

Додатково представник відповідача
вказувала, що запит не містить
доведеності наявності порушень,
допущених виконуючою обов'язки
головного бухгалтера Державної
установи «Кіровоградська обласна
фітосанітарна лабораторія» ОСОБА_3, а
тому, з огляду на це, складання
протоколу є безпідставним.

Суд вважає, що відмова в наданні
запитуваної інформації, обґрунтована
незгодою з мотивами складення
протоколу про адміністративне
правопорушення, не може бути надана,
оскільки така позиція відповідача може
бути прийнятною лише при запереченні
правомірності самого протоколу, а не в
якості підстави для відмови в наданні
персональних даних для його складення.

Окрім цього представник відповідача
посилалась на те, що позивачем не
вказано в запиті, які саме персональні
дані належить надати відповідачеві.

В запиті від 16.06.2014 року №11-17-14-14/4111
Державною фінансовою інспекцією в
Кіровоградській області вказано, що
необхідні дані про особу відповідно до
ст.256 КУпАП та Порядку оформлення ДФІ
України та її територіальними органами
матеріалів про адміністративні
правопорушення, затвердженого наказом
мінфіну України від 09.12.2013 року №1045.

Згідно ст.256 КУпАП у протоколі про
адміністративне правопорушення,
зокрема, зазначаються: відомості про
особу, яка притягається до
адміністративної відповідальності (у
разі її виявлення).

У відповідності до Порядку оформлення
ДФІ України та її територіальними
органами матеріалів про
адміністративні правопорушення,
затвердженого наказом мінфіну України
від 09.12.2013 року №1045, протокол про
адміністративне правопорушення
складається за формою відповідно до
додатку №1 до цього Порядку, який
містить усі необхідні дані, що
вказуються в ньому, а тому посилання
відповідача на те, що йому не було
зрозуміло які персональні дані треба
було надати, не відповідають дійсності.

Згідно з частинами 1, 2 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, відмова
відповідача в наданні персональних
даних в.о. головного бухгалтера ОСОБА_3
є протиправною, а позов підлягає
задоволенню.

На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 86, 94, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправною відмову
Державної установи «Кіровоградська
обласна фітосанітарна лабораторія» у
задоволенні запиту на інформацію
Державної фінансової інспекції в
Кіровоградській області від 16 червня
2014 року №11-17-14-14/4111.

3. Зобов'язати Державну установу
«Кіровоградська обласна фітосанітарна
лабораторія» надати Державній
фінансовій інспекції у
Кіровоградській області персональні
дані ОСОБА_3, витребувані запитом від 16
червня 2014 року №11-17-14-14/4111.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в 10-
денний строк з дня її проголошення, а в
разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до ст. 160 КАС України -
з дня отримання копії постанови у
повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
С.В. Дегтярьова