Справа № 591/3621/14-а
Суддя: Шершак М. І.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/3621/14-а Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 липня 2014 року

Зарічний
районний суд м. Суми в складі:

головуючого - судді Шершак М.І.

при
секретарі - Кузьмичовій Н.О.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Суми справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Сумської міської ради , про визнання
неправомірною бездіяльність, про
визнання рішення протиправним та
його часткове скасування,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
зазначеним позовом мотивує вимоги
тим, що маючи право на безоплатне
отримання у власність земельної
ділянки для індивідуального житлового
будівництва та підготувавши необхідну
земельну документацію, звернувся до
Сумської міської ради з заявою про
погодження проекту землевідведення та
передачі йому у власність вільної
земельної ділянки. У відповідь листом
№ 347/02.02.01-01 від 26.03.2014 року його
повідомили, що Департамент
містобудування та земельних відносин
СМР у відповідності до рішення СМР
№224-МР від 27.03.2013 року зобов'язано
призупинити підготовку рішень про
передачу у власність вільних від
забудови земельних ділянок. Вважає, що
зазначене рішення частково не
відповідає чинному законодавству та
порушує його права, просить суд
визнати протиправною бездіяльність
Сумської міської ради, скасувати
рішення Сумської міської ради №224- МР
від 27.03.2013 року в частині
встановлення обмежень Управління
земельних ресурсів Сумської міської
ради

У судовому засіданні позивач свої
вимоги підтримав.

Представник відповідача до суду не
з'явився, хоча про час та місце
розгляду справи повідомлявся
належним чином, відповідно до вимог
ст. 128 КАС України з урахуванням
думки позивача , який вважає можливим
розглянути справу без участі
представника відповідача, суд вважає
можливим розглянути справу без
участі пре6дставника Сумської
міської ради

Суд заслухавши позивача, дослідивши
надані докази по даній справі в їх
сукупності вважає, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню згідно наступного:

Як було встановлено під час судового
розгляду, що ОСОБА_1 маючи
законодавчо визначене право, на
безоплатне отримання у власність
земельної ділянки для індивідуального
житлового будівництва. З цих підстав
він підготувавши необхідну
землевпорядну документацію, звернувся
до Сумської міської ради з заявою про
погодження проекту землевідведення та
передачі йому у власність вільної
земельної ділянки площею 0,10 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку на розі вулиць
Якіра та Макаренко у м. Суми. У
відповідь листом № 347/02.02.01-01 від 26.03.2014
року його повідомили, що Департамент
містобудування та земельних відносин
СМР у відповідності до рішення
Сумської міської ради №224-МР від 27.03.2013
року зобов'язано «призупинити
підготовку рішень про передачу у
власність вільних від забудови
земельних ділянок», що
підтверджується матеріалами справи
а.с.7.

Суд вважає, що рішення
Сумської міської ради № 224-МР від
27.03.2013 року встановлює обмеження
повноважень Департаменту
містобудування та земельних відносин
Сумської міської ради у підготовці
проектів рішень Сумської міської ради
з питань надання дозволу на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок та
передачі (надання) у власність (оренду)
вільних від забудови земельних ділянок
комунальної власності для будівництва
і обслуговування жилих будинків,
господарських будівель і споруд до
моменту затвердження детальних планів
територій основних житлових районів,
мікрорайонів та кварталів нової
забудови міста Суми. Порядок передачі в
користування земельних ділянок
комунальної власності встановлено ст.
123 Земельного Кодексу України. За
визначенням ЗК України встановлено, що
передача у власність земельних ділянок
здійснюється після другого розгляду
цього питання відповідним органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування, тобто Сумською
міською радою. Рішення про передачу у
власність земельної ділянки
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та після розгляду цього
питання на засіданні постійної
профільної депутатської комісії.
Повноваження підготувати проект
рішення покладено на Департамент
містобудування та земельних відносин
Сумської міської ради. Порядок
передачі земельної ділянки передбачає,
що першим рішенням Сумської міської
ради має бути рішення про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки. До моменту винесення такого
рішення відсутня пов'язаність прав
конкретної зацікавленої особи, що
звернулась по надання земельної
ділянки, з визначеною земельною
ділянкою. Таким чином до компетенції
органу місцевого самоврядування
відноситься право як задовольнити
заяву зацікавленої особи так і
відмовити в ній з підстав передбачених
ЗК України. В зв'язку з чим оскаржуване
рішення Сумської міської ради в
частині обмеження прав Департаменту
містобудування та земельних відносин
Сумської міської ради з підготовки
проектів рішень про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою до
моменту затвердження детальних планів
територій основних житлових районів,
мікрорайонів та кварталів нової
забудови міста Суми, є зрозумілим та
відповідає чинному законодавству.

Порядок передачі земельної
ділянки передбачає, що другим рішенням
Сумської міської ради має бути
рішення про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та надання її у користування
(власність). Це рішення має бути
прийняте як правовий наслідок
прийняття рішення про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою та
належним чином підготовленого та
погодженого проекту землеустрою.
Підставою відмови у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки може бути лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів. Проект
землеустрою на етапі його погодження
потребує висновку на предмет
відповідності містобудівним вимогам.
Наявність погодженого належним чином
проекту землеустрою є підтвердженням
відповідності такого проекту вимогам
законів та прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, що робить
будь яку підставу відмови
протиправною. Пунктом 6 ст. 123 ЗК України
визначено двотижневий строк протягом
якого Сумська міська рада має
розглянути заявку про погодження
проекту землеустрою. Пунктом 14 ст. 123 ЗК
України встановлено що залишення
клопотання про передачу земельної
ділянки без розгляду можуть бути
оскаржені до суду.

Судом достовірно встановлено,
що встановлені Сумською міською радою
обмеження які стосуються позивача, в
підготовці проектів землеустрою до
моменту затвердження детальних планів
територій основних житлових районів,
мікрорайонів та кварталів нової
забудови міста Суми є незаконним. Не
розгляд клопотання про передачу
земельної ділянки у власність чи
відмови в цьому, понад двотижневий
строк є протиправною.

Після прийняття рішення про
надання дозволу ОСОБА_1, на розробку
проекту землеустрою, встановлюється
пов'язаність суб'єктивних прав особи з
визначеною земельною ділянкою, при
цьому таке рішення є актом
індивідуальної дії.

Правовідносини між органами
місцевого самоврядування та
громадянином, що регулюються актами
індивідуальної дії були предметом
дослідження Конституційного Суду
України в справі N 1-9/2009 від 16 квітня 2009
року в якому в пункті 5 зазначено що «в
Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність стаття 3. Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами стаття 74 Закону.
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є гарантією
стабільності суспільних відносин між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року N 1-зп у справі щодо
несумісності депутатського мандата.
Отже створення умов неможливості
отримати земельну ділянку ОСОБА_1, на
яку за попереднім рішенням, за заявою
зацікавленої особи на її отримання,
було надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою, розроблено та належним
чином погоджено цей проект є таким що
суперечить ст. 123 ЗКУ та Конституційним
принципам гарантії стабільності
суспільних відносин.

ОСОБА_1, бажаючи побудувати
власний житловий будинок, подав заяву
до Управління архітектури та
містобудування Сумської міської ради
про попереднє погодження місця
розташування земельної ділянки площею
0,10 га по вулиці Макаренко м. Суми,
замовив містобудівне обґрунтування,
здійснив погодження містобудівного
обґрунтування в Управлінні
архітектури, отримав його висновок
щодо попереднього погодження
використання земельної ділянки та
отримав інформаційний лист Сумського
міського управління земельних
ресурсів № 2737/01-27 від 21.05.2007 року
а.с.а.с.13-19.

Відповідно до наявних прав на
отримання у власність земельної
ділянки ОСОБА_1 замовив та належним
чином погодив проект землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки , дані
обставини дають суду права вважати ,
що відповідачем порушуються права
позивача і їх необхідно захистити
шляхом визнання протиправною
бездіяльність Сумської міської ради
у не розгляді в належний термін
заяви ОСОБА_1, про затвердження
проекту землеустрою та наданні у
користування земельної ділянки
площею 0,10 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку на
розі вулиць Якіра та Макаренко,
шляхом визнання протиправним та
скасувати рішення Сумської міської
ради №224- МР від 27.03.2013 року в частині
встановлення обмежень Управління
земельних ресурсів Сумської міської
ради за теперішній час Департаменту
містобудування та земельних відносин
Сумської міської ради з підготовки
проектів рішень про передачу у
власність (оренду) вільних від
забудови земельних ділянок
комунальної власності для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд.

Керуючись ст.ст. 7-9,11,69-71,158,159, 160,163 185, 186
КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити .

Визнати протиправною бездіяльність
Сумської міської ради у не розгляді
в належний термін заяви ОСОБА_1, про
затвердження проекту землеустрою та
наданні у користування земельної
ділянки площею 0,10 га для будівництва
та обслуговування житлового будинку
на розі вулиць Якіра та Макаренко.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Сумської міської ради №224- МР
від 27.03.2013 року в частині
встановлення обмежень Управління
земельних ресурсів Сумської міської
ради за теперішній час Департаменту
містобудування та земельних відносин
Сумської міської ради з підготовки
проектів рішень про передачу у
власність (оренду) вільних від
забудови земельних ділянок
комунальної власності для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд.

Постанова суду може бути
оскаржена в апеляційному порядку .

Апеляційна скарга на постанову
суду особами, які брали участь у
розгляді справи, може бути подана до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Зарічний
районний суд м. Суми протягом 10 днів
після проголошення.

Суддя
М.І. Шершак.