Справа № 742/1610/14
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 742/1610/14
Головуючий у 1-й інстанції: Циганко М.О.
Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

10 липня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Бистрик Г.М., Карпушової О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги ОСОБА_2,
управління Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області на постанову
Прилуцького міськрайонного суду
Чернігівської області від 30 квітня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулася до Прилуцького
міськрайонного суду Чернігівської
області з позовом до управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області про визнання неправомірними
дії та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії державного
службовця з моменту її призначення з
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації.

Постановою Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 30
квітня 2014 року адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області, щодо відмови ОСОБА_2 в
проведенні перерахунку пенсії за
віком, відповідно до Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
сум матеріальної допомоги для
вирішення соціально - побутових питань,
допомоги для оздоровлення при наданні
щорічної відпустки та індексації
заробітної плати, згідно довідки від 20
березня 2014 року №2081/04. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії
за віком, відповідно до Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
сум матеріальної допомоги для
вирішення соціально - побутових питань,
допомоги для оздоровлення при наданні
щорічної відпустки та індексації
заробітної плати, згідно довідки від 20
березня 2014 року №2081/04 з 01 квітня 2014
року. В задоволенні решти позовних
вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним
судовим рішенням, позивач та
відповідач подали апеляційні скарги.
Відповідач в своїй апеляційній скарзі
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
неповне з'ясування обставин справи,
просить скасувати постанову
Прилуцького міськрайонного суду
Чернігівської області від 30 квітня 2014
року та ухвалити нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі. Позивач також
посилаючись в своїй апеляційній скарзі
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права, просила
змінити постанову Прилуцького
міськрайонного суду Чернігівської
області від 30 квітня 2014 року та
задовольнити її позовні вимоги з 08.09.2011
року.

В зв'язку з поданням апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, яке відповідно до п. 2
частини першої ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
прийнято у порядку скороченого
провадження, згідно з абз. 4 частини 8 ст.
183-2, п. 3 частини першої ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційних
скарг, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги не підлягають
задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, з 08
вересня 2011 року ОСОБА_2 перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в м. Прилуках та Прилуцькому
районі як отримувач пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та Закону України
«Про зайнятість населення», розрахунок
якої їй було здійснено на підставі
поданих довідок з останнього місця
роботи, а саме управління Пенсійного
фонду України в м. Прилуках та
Прилуцькому районі про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавки за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка за вислугу років).

При цьому, 20 березня 2014 року позивач
звернулася до відповідача із заявою
про проведення перерахунку її пенсії
згідно довідки від 20 березня 2014 року
№2081/04 з урахуванням сум матеріальної
допомоги для вирішення соціально -
побутових питань в розмірі 6 221,00 грн.,
допомоги для оздоровлення при наданні
щорічної відпустки в розмірі 6 433,00 грн.
та індексації заробітної плати - 1 789,38
грн., які були виплачені за останнім
місцем роботи за період з 01 серпня 2009
року по 31 липня 2011 року.

Проте, листом управління ПФУ в м.
Прилуках та Прилуцькому районі від 28
березня 2014 року №53/10/К-3 їй було
відмовлено в проведенні такому
перерахунку, посилаючись на те, що такі
виплати, як матеріальна допомога для
вирішення соціально - побутових питань,
допомога для оздоровлення та
індексація заробітної плати, не
включаються в заробіток для обчислення
пенсії державного службовця.

Вважаючи вказану відмову незаконною,
позивач звернулася до суду з даним
позовом.

Задовольняючи позов в частині суд
першої інстанції виходив з того, що
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, зокрема
матеріальна допомога та індексація,
включаються до складу заробітної плати
державного службовця та враховуються
при обчисленні розміру його пенсії. При
цьому, враховуючи, що позивачка надала
відповідачу довідку, в якій зазначені
відповідні суми матеріальної допомоги
для оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати 20 березня
2014 року, то пенсія підлягає перерахунку
з 01 квітня 2014 року.

Надаючи правову оцінку вказаним
обставинам справи, колегія суддів
зазначає наступне.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
оплату праці», структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсій.

Пунктом 1 постанови КМ України
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865
встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв цього
періоду на даній роботі.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього
Закону, до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція міститься в
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року та від 28 травня 2013 року.

Крім того, згідно ч. 4 ст. 45 Закону
перерахунок пенсії призначається з дня
звернення за пенсією, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Таким чином, суд першої інстанції
обґрунтовано зобов'язав відповідача
включити в перерахунок пенсії позивачу
суми матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, допомоги
на оздоровлення та суми індексації.
Крім того, колегія суддів погоджується
з висновками судів, що оскільки ОСОБА_2
звернулася із заявою до відповідача 20
березня 2013 року, то перерахунок та
виплату пенсії позивачу слід провести
з 01 квітня 2013 року.

Враховуючи викладене, апелянтами
не було надано доказів на
підтвердження вимог їх апеляційних
скарг, а висновки суду першої
інстанції є такими, що відповідають
вимогам закону і доводами апеляційних
скарг не спростовуються.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційні скарги
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_2, управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області залишити без задоволення, а
постанову Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 30
квітня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення, є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Оксененко

Судді:
Г.М. Бистрик

О.В. Карпушова

Головуючий суддя
Оксененко О.М.

Судді:
Бистрик Г.М.

Карпушова О.В.