Справа № 2а-13961/11
Суддя: Гуляк В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2014 року
Справа № 9104/128515/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гуляка В.В.

суддів:
Гудима Л.Я., Судової-Хомюк Н.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 01 вересня
2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області, Чортківської
міської ради Тернопільської області
про стягнення заборгованості,-

встановив :

У серпні 2011 року позивач звернулася до
суду з позовом до відповідача у якому
просив зобов'язати відповідача
провести нарахування компенсації і
доплати, як працюючому на території
радіоактивного забруднення,
посилаючись на те, що позивач належить
до числа осіб, які постійно працюють в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю з 2007 року згідно ст. 39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
починаючи з 01.03.1993 року по даний час.

Оскаржуваною постановою суду
позов задоволено частково. Зобов'язано
Чортківську міську раду
Тернопільської області здійснити
заборгованої позивачу доплати в
розмірі 1 мінімальної заробітної плати
щомісяця, як особі, що працює на
території радіоактивного забруднення -
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю згідно ст.39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 01.02.2011 р. та подати розрахункові
документи до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області.
Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
здійснити виплату позивачу
заборгованої доплати за поданими
розрахунковими документами в розмірі 1
мінімальної заробітної плати
щомісячно, як особі, що працює на
території посиленого радіологічного
контролю, починаючи з 01.02.2011 р., з
врахуванням виплачених сум.

Не погодившись із постановою суду, її
оскаржив відповідач управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської обл.,
який покликаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, просить у поданій
апеляційній скарзі постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нове рішення, яким позовні вимоги
залишити без задоволення.

Зокрема, в обґрунтування апеляційних
вимог апелянт посилається на те, що ст.
39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» стосується виключно
працюючих осіб та врегульовує питання
доплати до заробітної плати
громадянам, які працюють у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю. Крім того звертає увагу, що
Пенсійний фонд не є розпорядником
державних коштів. Апелянт просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову якою відмовити в
задоволенні позову повністю.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
апеляційну скаргу слід задоволити
частково, з наступних підстав.

Приймаючи рішення по справі, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на отримання доплати
відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», така
виплата повинна проводитися за місцем
її праці. Також в рішенні суду
визначено порядок вжиття заходів
органом праці та соціального захисту
населення для отримання відповідних
коштів з бюджету, з яких підлягає
сплаті спірна доплата.

Між тим, на думку колегії суддів, таке
рішення суду лише частково відповідає
вимогам чинного законодавства, з
наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, позивач
є особою, що проживає на території
посиленого радіоекологічного
контролю, віднесений до 4 категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується копіями відповідних
документів.

На підставі постанов КМ України № 836
від 26.07.1996р., № 936 від 20.09.2005р. позивачу не
виплачувалася роботодавцем доплата як
громадянину, що працює у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, через непоступлення коштів
від органу праці та соціального
захисту населення.

Згідно з ч.2 ст.39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах:

- у зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - три мінімальні заробітні
плати;

- у зоні гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати;

- у зоні посиленого радіоекологічного
контролю - одна мінімальна заробітна
плата.

Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях, і
стипендії студентам, які там
навчаються, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті. Пенсіонерам, які працюють у
зонах радіоактивного забруднення,
оплата праці додатково підвищується на
25 процентів від розміру мінімальної
заробітної плати.

Таким чином, вихідними критеріями
обрахунку розглядуваної доплати
громадянам, які працюють на території
посиленого радіоекологічного
контролю, є мінімальна заробітна плата,
розмір якої визначається законами
України про Державний бюджет на
відповідний рік.

Пунктом 30 ст.71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
було зупинено дію ч.2 ст.39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 6-рп/2007 від 09.07.2007р. у справі № 1-29/2007
визнано такими, що не відповідають
Конституції України положення п.30 ст.71
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», із вказівкою на те,
що дане рішення Конституційного Суду
України має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Звідси, дія приписів ч.2 ст.39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
була відновлена з 09.07.2007р.

Підпунктом 9 п.28 розділу II Закону
України № 107-VI від 28.12.2007р. «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів»були внесені до ч.ч.1 і 2 ст.39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» зміни та визначено, що
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в порядку та
розмірах, встановлених КМ України.

Згідно рішення Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. у справі
1-28/2008 було визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційними) положення ст.67
розділу І, п.п.2-4, 6-8, 10-18, пп.7 п.19, п.п.20-22,
24-34, пп.1-6, 8-12 п.35, п.п.36-100 розділу ІІ
«Внесення змін до деяких законодавчих
актів України» та п.3 розділу ІІІ
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та внесення змін до деяких
законодавчих актів України»; останні
втратили свою чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України
вказаного рішення, яке також містить
вказівку про преюдиціальне значення
цього рішення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Отже, громадяни, які працюють на
території посиленого
радіоекологічного контролю, повинні
були отримувати за періоди з 09.07.2007р. до
31.12.2007р., та з 22.05.2008р. доплату в розмірі
одної мінімальної заробітної плати.

При цьому, нормами п.7 ч.1 Закону України
від 14.06.2011р. «;Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення ст.ст.39, 50,
51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених КМ України,
виходячи з наявного фінансового
ресурсу бюджету Пенсійного фонду
України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано КМ України.

Вирішуючи питання про те, яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
вирішення спорів зазначеної категорії,
судам необхідно надавати перевагу тій
із них, що прийнята пізніше. У цих
правовідносинах така норма міститься у
Законі України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік».

На виконання вимог цього Закону КМ
України прийнято постанову № 745 від
06.07.2011р. «Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності 23.07.2011р.

Таким чином, до набрання чинності
зазначеною постановою КМ України,
тобто до 23.07.2011р., застосуванню
підлягають норми ст.ст.39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Однак суд апеляційної інстанції не
може погодитись з висновком суду
першої інстанції, щодо не застосування
строку звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи, оскільки дане
підвищення до пенсії як дитині війни,
виплачувалося позивачу періодично, а
від так позивач повинен був
дізнаватися про факт недоплати йому
даного підвищення, кожного місяця при
отриманні пенсії.

Відповідно до ст. 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється 6-ти місячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно зі ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Із матеріалів справи вбачається, що
позивач звернуся із позовом до суду
01.08.2011 року. Позивачем не наведено
поважності причин пропуску строку
звернення до суду за період до 01.08.2010
року. Тому, пропуск шестимісячного
строку звернення до адміністративного
суду є підставою для залишення без
розгляду позовних вимог з 01.03.1993 р. по
31.07.2010 р.

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції вважає, що
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому оскаржувана постанова підлягає
скасуванню, з прийняттям нової
постанови.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 195, 196, 197, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області -
задоволити частково.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 01
вересня 2011 року у справі № 2а-13961/11/1916
скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги в частині нарахування і
виплати ОСОБА_1 згідно зі ст. 39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 01.03.1993 р. по 31.07.2010 року -
залишити без розгляду.

Визнати відмову Чортківської міської
ради Тернопільської області щодо
перерахунку та виплати ОСОБА_1 доплати
як особі, що працює в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, у розмірі 1
мінімальної заробітної плати щомісяця,
за період з 01.08.2010р. до 22.07.2011р. включно, -
протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в Чортківському районі
Тернопільської області провести
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
доплату як особі, що працює в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, у розмірі 1 мінімальної
заробітної плати щомісяця, за період з
01.08.2010р. до 22.07.2011р. включно, з
урахуванням виплачених сум за вказаний
період.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.В. Гуляк

Судді :
Л.Я. Гудим

Н.М.
Судова-Хомюк