Справа № 2а-3307/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

07 липня 2014 року Справа № 9104/10137/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Коломийському районі
Івано-Франківської області на
постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 08
квітня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Коломийському районі
Івано-Франківської області про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 10.02.11 року звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Коломийському районі
Івано-Франківської області в якому
просила зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії
відповідно до вимог ст. ст. 40, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та п.п. 3
п. 11 постанови Кабінету Міністрів
України «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян» із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії
тобто за 2008 рік та виплачувати в
подальшому пенсію у відповідності з
проведеним перерахунком, виплатити
різницю між перерахованою та отриманою
пенсією, яка утворилася з 01.10.2009 року та
виплачувати перерахований розмір
пенсії в майбутньому.

Постановою Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 08
квітня 2011 року адміністративний позов
задоволено частково, визнано відмову
управління Пенсійного фонду в
Коломийському районі щодо перерахунку
пенсії позивачу із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому за одну
застраховану особу в цілому по Україні
за 2008 рік неправомірною, зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок
призначеної пенсії відповідно до ст.
ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та п.п. 3 п.11 Постанови
Кабінету Міністрів України від 28
травня 2008 року «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески, а саме
за 2008 рік та виплатити різницю між
перерахованою та виплаченою пенсією,
яка утворилася з 01.10.2009 року згідно
проведеного перерахунку із
урахуванням раніше виплачених сум, в
решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в
Коломийському районі
Івано-Франківської області оскаржило
його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до спільного листа -
роз'яснення Міністерства праці та
соціальної політики України від 11.03.2009
р. № 20/0/18/09/039 та Пенсійного фонду
України від 11.03.2009 р. № 4096/02-01, ч. 4 ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (зі змінами, внесеними
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесенням змін до
деяких законодавчих актів України»)
було передбачено проведення
перерахунків пенсій з урахуванням
страхового стажу, набутого після її
призначення та із застосування
показника заробітної плати в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії, що визначався
згідно статті 40 Закону.

Рішенням Конституційного суду України
від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до
ст. ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», в частині визначеного
вище показника заробітної плати та
порядку проведення перерахунку пенсій
були визнані неконституційними, а
рішення щодо відновлення дії
зазначеної норми в попередній редакції
не приймалось. У зв'язку з цим,
перерахунки пенсій проводились
відповідно до п.п. 3 п. 11 постанови
Кабінету Міністрів України від 25.05.2008 р.
№ 530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян».

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та відмовити в задоволені
позову.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Коломийському районі
Івано-Франківської області та отримує
пенсію за віком

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніше як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії проводиться із заробітної плати
за періоди страхового стажу, зазначені
в ч. 1 ст. 40 цього Закону. На підставі ч. 1
ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 01.07.2000 року,
незалежно від перерв, та весь період
страхового стажу, починаючи з 01.07.2000
року. Абз. 4 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачає, що при
обчисленні (перерахунку) пенсії
застосовується показник середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузі економіки за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням (перерахунком) пенсії.

Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу II
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
внесено зміни до ст.ст.40, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». Однак,
Рішенням Контитуційного Суду України
від 22.05.2008р. №10-рп/2008 зміни, внесені п. п.
9, 10 п. 35 розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» до ст. ст.
40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визнані такими,що не
відповідають Конституції України
(неконституційними). Відповідно до ч. 2
ст. 152 Конституції України положення п.
п. 9, 10 п. 35 розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» втратили
чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України рішення
про їх неконституційність. З того часу
відновили дію положення ст.ст.40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року у
попередній (первісній) редакції.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до висновку, що особам, які у 2009
році набули право на перерахунок
пенсії у відповідності до вимог ч.4 ст.42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року, такий
перерахунок має бути здійснений із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст.40
цього Закону, із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за 2009 рік у розмірі
1650 грн. 43 коп.

Також суд першої інстанції, вважав
безпідставними заперечення
відповідача, оскільки положення
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», які визначають порядок
перерахунку пенсії працюючим
пенсіонерам, суперечать вимогам Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», який
має вищу юридичну силу, а тому не можуть
бути застосовані до спірних
правовідносин.

Враховуючу вище наведене суд першої
інстанції прийшов до висновку про
часткове задоволення
адміністративного позову.

Однак з такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів не
погоджується.

Перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу,
регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яка передбачає,
що у разі, якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
визнаних такими, що не відповідають
Конституції України(є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перерахувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
свідчить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 вище згаданого
Закону при перерахунку пенсії,
застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу за
який може бути обчислена заробітна
плата (дохід). Частина 1 статті 40
згаданого Закону передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата(дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від
перерв та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№ 1788-12 та Закон України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року. З
огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності ст. 9
КАС України приписи постанови № 530 від
28 травня 2008 року не можуть
застосовуватися до спірних
правовідносин.

З урахуванням зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
відсутні. Останній із наведених
показників застосовується виключно
для призначення пенсії, застосування
його для перерахунку є безпідставним.

З огляду на це суд апеляційної
інстанції вважає, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати, бо
така прийнята з порушенням норм
матеріального права, а в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Коломийському районі
Івано-Франківської області -
задовольнити, постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 08
квітня 2011 року у справі № 2а-3307/11 -
скасувати, в задоволенні позову ОСОБА_1
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин