Справа № 804/3359/14
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 р. Справа № 804/3359/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого суддіТурлакової Н. В. при
секретаріМединській А.О. за участю:
представників позивача представника
відповідача Тімченко А.О., Лісніченко
О.Є. Курбацької Т.В. розглянувши у
відкритому судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
Приватного акціонерного товариства
«Фарлеп-Інвест» до Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області про
визнання протиправними дій та
скасування припису, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство
«Фарлеп-Інвест» звернулося до суду з
адміністративним позовом до Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області в якому
просить: - визнати протиправними дії
Державної екологічної інспекції у
Дніпропетровській області щодо
оформлення результатів перевірки з
порушенням вимог ЗУ «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»,
наказу Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України №464 від 10.09.2008р. «Про
затвердження Порядку організації та
проведення перевірок суб'єктів
господарювання щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства»; -
визнати протиправним та скасувати
припис Державної екологічної
інспекції у Дніпропетровській області
від 06.02.2014 року № 4-1174-11-3.

В обґрунтування адміністративного
позову, позивач зазначає, що за
результатами перевірки відповідачем
ПрАТ «Фарлеп-Інвест» було складено Акт
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами без номера та
дати, яким зафіксовано, що діяльність
ЦФ ПрАТ «Фарлеп-Інвест» здійснюється
із порушеннями вимог
природоохоронного законодавства, на
підставі якого винесено Припис №
4-1174-11-3 від 06.02.2014 року, яким
приписується усунення переліку
порушень, виявлених на Центральній
філії ПрАТ «Фарлеп-Інвест» у кількості
24 пунктів. З твердженнями, викладеними
у Приписі, позивач не погоджується,
вважає, що ряд висновків Акту та змісту
Припису не відповідають існуючим
фактам та діючому законодавству у
сфері охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
доводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами. Окрім іншого,
позивач зазначає, що відповідачем не
було у останній день перевірки
пред'явлено для ознайомлення та
підписання акту перевірки, чим
порушений порядок проведення
перевірки. Оскаржуваний Припис не
містить терміну усунення порушень,
виявлених перевіркою, у пунктах 1, 4, 5,
6,15,19 Припису, що робить неможливим його
виконання.

Виявлені порушення щодо необхідності
отримання проектної документації з
розділом ОВНС, висновку екологічної
експертизи, дозволу на викиди та
інвентаризацію джерел викидів
газового котла є необґрунтованими,
оскільки виявлений котел не перебуває
на балансі та у власності філії, не
введений в експлуатацію, не
підключений до газу, не
використовується для опалення та не
здійснює викидів забруднюючих речовин.
У зв'язку з порушенням відповідачем
порядку оформлення результатів
перевірки, Акт перевірки та Припис, що
встановлюють виявлені під час
перевірки порушення, мають вважатися
отриманими з порушенням закону і, як
наслідок, не повинні братися до уваги, а
Припис підлягає скасуванню.

Від відповідача надійшло заперечення в
яких він посилається на те, що позивача
було повідомлено про строк закінчення
планового заходу, однак в останній день
перевірки уповноважена особа
підприємства для отримання
ознайомлення та підпису акта перевірки
до Держекоінспекції не з'явилась, в
зв'язку із чим Держекоінспекція
керуючись вимогами «Порядку
організації та проведення перевірок
суб'єктів господарювання щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства», затвердженого наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України від 10.09.08
№ 464, направлено Акт перевірки на
адресу суб'єкту господарювання
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення від 30.01.14 № 4-825-11-3 про що
здійснено відповідний запис в акті
перевірки. Зауваження суб'єкта
господарювання щодо здійснення
державного нагляду (контролю) є
невід'ємною частиною акта перевірки в
зв'язку з чим вони були прийняті до
уваги та долучені до матеріалів
перевірки. Припис щодо усунення
порушень природоохоронного
законодавства, виявлених під час
планової перевірки було направлено
поштою у відповідності до пункту 4.24.
вищезазначеного порядку. Пункти
припису з терміном виконання
«Постійно» є цілком обґрунтованими,
направлені на припинення порушення
вимог природоохоронного законодавства
та недопущення їх в подальшій
діяльності. Твердження позивача, що для
підприємства відсутні підстави для
розробки робочого проекту з розділом
ОВНС, в отриманні висновку екологічної
експертизи та в розробці
інвентаризації джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря для отримання дозволу на
викиди забруднюючих речовин, не
відповідають дійсності в зв'язку з тим,
що перевіркою встановлено, що
підприємством в приміщенні за адресою
Ленінградська, 72 б, м.Дніпропетровська
влаштовано топкову з двома газовими
котлами. Відповідач вважає, що дії та
Припис Держекоінспекції є
правомірними, такими, що відповідають
вимогам чинного законодавства є
обґрунтованими і об'єктивними,
підлягають виконанню, у зв'язку з чим, у
задоволенні адміністративного позову
необхідно відмовити.

В судовому засіданні представники
позивача підтримали позов у повному
обсязі, просили позов задовольнити, з
підстав зазначених у позовній заяві та
доповненнях.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позову, просив суд
відмовити у задоволенні позовних
вимог, посилаючись на доводи викладені
у запереченнях.

Заслухавши представників позивача та
представника відповідача, дослідивши
чинне законодавство та матеріали
справи, суд доходить наступних
висновків.

Згідно Довідки АА №1024548 з Єдиного
державного реєстру підприємств та
організацій України від 01.11.2013р.
Приватне акціонерне товариство
«Фарлеп-Інвест» зареєстровано 15.04.1994р.
Відділом державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців Печерського району
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у місті Києві. Види
діяльності за КВЕД-2010: 61.10 Діяльність у
сфері проводового електрозв'язку, 47.19
Інші види роздрібної торгівлі в
неспеціалізованих магазинах, 61.90 Інша
діяльність у сфері електрозв'язку, 70.22
Консультування з питань комерційної
діяльності й керування, 71.12 Діяльність
у сфері інжинірингу, геології та
геодезії, надання послуг технічного
консультування в цих сферах, 42.22
Будівництво споруд електропостачання
та телекомунікацій.

Відповідно до Направлення № 4-12309-11-3 від
24.12.2013р., на проведення планової
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства ЦФ
ПрАТ «Фарлеп-Інвест», відповідно до
ст.20-2 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»,
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» та наказу
Державної екологічної інспекції у
Дніпропетровській області №1944-П від
24.12.2013р. направляються державні
інспектори з охорони навколишнього
природного середовища
Дніпропетровської області, для
проведення у термін з 13.01.14 по 30.01.2014
року планової перевірки дотримання
вимог природоохоронного
законодавства. Предмет перевірки:
здійснення державного контролю за
додержанням правил, нормативів,
стандартів у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
екологічної безпеки, поводження з
відходами; виконанням вимог висновків
державної екологічної експертизи;
додержанням умов виданих дозволів,
лімітів та квот на спеціальне
використання природних ресурсів,
викиди та скиди забруднюючих речовин у
навколишнє природне середовище.
Підстави для здійснення перевірки:
план заходів з виконання покладених на
Державну екологічну інспекцію у
Дніпропетровській області завдань на 1
квартал 2014 року. Направлення з
переліком питань на 5арк. отримано
позивачем 13.01.14р., що підтверджується
вх.№2/01-07/03.

Відповідно до повідомлення про
проведення планової перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства від 24.12.2013р. № 4-12312-11-3
керівника ЦФ ПрАТ «Фарлеп-Інвест»
повідомлено що у термін з 13.01.14р. по
30.01.14р. Державною екологічною
інспекцією у Дніпропетровській
області буде проведено планову
перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері охорони
навколишнього природного середовища
ЦФ ПрАТ «Фарлеп-Інвест» (з орендарями,
суборендарями, співвласниками,
правоприємниками та ін..).

З 13 січня 2014р. по 30 січня 2014р., згідно
наказу Державної екологічної
інспекції у Дніпропетровській області
№1944-П від 24.12.2013р. та направлення на
перевірку від 24.12.13р. №4-12309-11-3,
державними ін спекторами з охорони
навколишнього природного середовища
Дніпропетровської області, в
присутності уповноваженої особи ПрАТ
«Фарлеп-Інвест» ОСОБА_8, проведено
планову перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами Приватного
акціонерного товариства
«Фарлеп-Інвест», а саме перевірено
Центральну філію за адресою:
вул.Ленінградська 72б, вул.Сєрова 8,
вул.Сєрова 10 м.Дніпропетровськ,
місцезнаходження за КОАТУУ
вул.Ленінградська, 72б
м.Дніпропетровськ, 49038, за результатами
якої складено Акт перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
13.01.2014-30.01.2014р., яким зафіксовано, що
діяльність ЦФ ПрАТ «Фарлеп-Інвест»
здійснюється із порушеннями вимог
природоохоронного законодавства.

Відповідно до вказаного Акту
перевірки:

Документи щодо користування земельною
ділянкою за адресою: вул.
Ленінградська, 72б, м. Дніпропетровськ,
на розгляд не надано, що є порушенням
ст. 20-2 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»,
ст.ст. 8, 11 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності».

В ході перевірки встановлено, що за
адресою вул. Ленінградська, 72б, м.
Дніпропетровськ, влаштовано топкову з
двома котлами. Проектна документація з
розділом ОВНС, та відповідно висновок
екологічної експертизи відсутній,
інвентаризація джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря не проводилась, дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря відсутній, що є
порушенням ст.ст. 26, 27, 51 Закону України
«Про охорону навколишнього природного
середовища», ст.ст. 7, 32 Закону України
«Про екологічну експертизу», ст.ст. 10, 11
Закону України «Про охорону
атмосферного повітря». На момент
перевірки га до опалювальних котлів не
підключено.

Водопостачання та водовідведення
Центральної філії ПрАТ «Фарлеп-Інвест»
за адресою: вул.Серова, 8, вул. Серова, 10,
м. Дніпропетровськ, здійснюється
згідно договору оренди нерухомого
майна від 01.06.12 № 05/12; водопостачання та
водовідведення за адресою: вул.
Ленінградська, 72б, м. Дніпропетровськ -
згідно договору від 26.01.12 № 52174,
укладеного між КП «Дніпроводоканал» та
ПрАТ «Фарлеп-Інвест». Журнали
первинного обліку водоспоживання та
водовідведення не ведуться,
статистична звітність 2-ТП (водгосп) не
складається, що є порушенням ст.ст. 25, 44
Водного кодексу України, ст. 24 Закону
України «Про охорону навколишнього
природного середовища».

При здійсненні господарської
діяльності Центральною філією ПрАТ
«Фарлеп-Інвест» утворюються наступні
види відходів: відпрацьовані
акумуляторні батареї, відходи
свинцевого листа, відпрацьовані
люмінесцентні лампи, обладнання
електронне загального призначення
зіпсоване, відпрацьоване чи не
ремонтопридатне, відпрацьована
оргтехніка, відходи тепло- та
електроізоляці, відходи кабельної
продукції, відходи лакофарбових
матеріалів, відпрацьований спецодяг,
взуття зношене чи зіпсоване,
макулатура, тверді побутові відходи,
тощо. Інвентаризація відходів, що
утворюються при діяльності
підприємства, відсутня, норми
утворення, їх склад, властивості та
ступінь небезпечності для
навколишнього природного середовища
не визначено, дозволи на розміщення
відходів та ліміти на утворення та
розміщення відходів на 2013 рік відсутні.
Технічні паспорти відходів та
реєстрові карти об'єктів утворення,
оброблення і утилізації відходів не
розроблені, первинний поточний облік
кількості відходів, які утворюються на
підприємстві, (за формою 1-ВТ) не
ведеться, статистична звітність у
сфері поводження з відходами не
складається, розрахунок податкового
зобов'язання з екологічного податку за
розміщення відходів не здійснюється.
Таким чином, підприємством порушуються
вимоги ст.ст. 7, 17, 26, 32, 33 Закону України
«Про відходи», ст.ст. 24, 55 Закону України
«Про охорону навколишнього природного
середовища».

На розгляд надано наступні договори
щодо передачі відходів, копії яких
наявні в матеріалах справи: -
договір про надання послуг з вивезення
та захоронення ТПВ від 28.12.12 № 2783,
укладений між ПрАТ «Фарлеп-Інвест» та
ТДВ «Дніпрокомунтранс»;

- договір на надання послуг щодо
поводження з відходами (збирання,
перевезення, зберігання
відпрацьованих люмінесцентних,
ртутних ламп) від 27.03.13 № А-105, укладений
між ПрАТ «Фарлеп-Інвест» (за підписом
директора Центральної філії ПрАТ
«Фарлеп-Інвест») та ТОВ «СП-Капітал».

Слід зазначити, що згідно акту надання
послуг від 16.10.13 № 1547 підприємством
було передано 933 од. ртутних ламп, однак
підприємством не забезпечено
проведення візуального обстеження та
надання інформації щодо місць
тимчасового зберігання небезпечних
відходів, що є порушенням ст.ст. 17, 34
Закону України «Про відходи», ст. 20-2
Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»,
ст.ст. 8, 11 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності».

Договори щодо видалення чи утилізації
інших видів відходів, що утворюються
при діяльності Центральної філії ПрАТ
«Фарлеп-Інвест», відсутні, що є
порушенням ст.ст. 17, 33 Закону України
«Про відходи».

Роботи з проведення ідентифікації
підприємства як об'єкта підвищеної
небезпеки не виконані, свідоцтво про
Державну реєстрацію об'єкта підвищеної
небезпеки або висновок
Держгірпромнагляду підприємством не
одержано, що с невиконання вимог ст. 9
Закону України «Про об'єкти підвищеної
небезпеки».

Плани ліквідації та локалізації
аварійних ситуацій на підприємстві
відсутні, що є порушенням ст. 66 Закону
України «Про охорону навколишнього
природного середовища».

Слід зазначити, що підприємством не
забезпечено надання в повному обсязі
інформації та документів згідно
переліку питань, які розглядаються в
ході інспекційної перевірки, чим
вчинено перешкоди для виконання
обов'язків покладених на посадових
осіб органів, які здійснюють державний
контроль у галузі охорони
навколишнього природного середовища,
що є порушенням ст. 20-2 Закону України
«Про охорону навколишнього природного
середовища», ст.ст. 8, 11 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності».

Вказаний Акт перевірки було направлено
на адресу суб'єкту господарювання
рекомендованим листом з повідомленням
від 30.01.14 № 4-825-11-3, про що міститься
відповідний запис в акті перевірки та
який отримано позивачем 05.02.2014р., що
підтверджується вх.№296/01-06/03 на
супровідному листі та не
заперечувалось позивачем у судовому
засіданні.

Згідно Листа №126/01-09/03 від 31.01.2014р.
позивач повідомив відповідача, що
30.01.2014р. сплив останній день планової
перевірки, посадовою особою ЦФ ПрАТ
«Фарлеп-Інвест» або уповноваженим нею
представником акт не підписувався, від
отримання акту не відмовлялися.

Відповідно до Листа №4-1171-11-3 від
06.02.2014р., Державна екологічна інспекція
у Дніпропетровській області
повідомила позивача, що у зв'язку з
відмовою уповноваженої особи суб'єкта
господарювання в отриманні особисто
акта перевірки, в останній день
перевірки акт планової перевірки
направлено рекомендованим листом на
адресу: вул.Сєрова, 10,
м.Дніпропетровськ, 49000. Додатково
повідомлено, що в ході проведення
планової перевірки ЦФ ПрАТ
«Фарлеп-Інвест», проведеної в період з
13.01.14 по 30.01.14, були виявлені численні
порушення вимог природоохоронного
законодавства, які викладені та
зафіксовані у відповідному акті
перевірки. У зв'язку з чим, до
Держекоінспекції у Дніпропетровській
області (каб.310) 12.02.14 о 10:30 необхідно
з'явитись відповідальним особам
підприємства, які винні у допущенні
порушень, викладених в акті перевірки.

Листом №164/01-09/03 від 07.02.2014р. ЦФ ПрАТ
«Фарлеп-Інвест» на адресу відповідача
направила Заперечення до акту планової
перевірки, а також зазначила, що
вказаний представник ПрАТ
«Фарлеп-Інвест» ОСОБА_8, в присутності
якого проводилася перевірка не
уповноважений підписувати акти
перевірки від імені філії.

Відповідно до ст.ст.3, 20-2 Закону України
«Про охорону навколишнього природного
середовища», ст.7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» та Положення про Державну
екологічну інспекцію в Автономній
республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, затвердженого Наказом
Міністерства екології та природних
ресурсів №429 від 04.11.2011р., з метою
усунення порушень природоохоронного
законодавства, виявлених під час
планової перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері охорони
навколишнього природного середовища
ЦФ ПрАТ «Фарлеп-Інвест», проведеної з
13.01.14 по 30.01.14, відповідачем винесено
припис № 4-1174-11-3 від 06.02.2014 року, згідно
якого приписується: 1.Дотримуватись
вимог природоохоронного законодавства
України при здійсненні діяльності
підприємства - постійно; 2.Розробити
проектну документацію з розділом ОВНС
щодо експлуатації топкової, та
погодити її згідно вимог чинного
законодавства - 01.05.14; 3.Розробити
інвентаризацію джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря з обгрунтовуючими матеріалами
на одержання відповідного дозволу на
викиди - 01.05.14; 4.Діяльність
підприємства, пов'язану з викидами
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря, здійснювати за наявністю
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря - постійно;
5.Статистичну звітність складати
відповідно з вимогами чинного
законодавства - до 20 числа місяця
наступного за звітним періодом;
6.Розрахунок податкового зобов'язання з
екологічного податку здійснювати
відповідно з вимогами чинного
законодавства - 40 днів з моменту
закінчення звітного періоду;
7.Організувати введення первинного
обліку у сфері охорони природних
ресурсів - 01.03.14; 8.Запровадити контроль
за якістю і кількістю скинутих у водні
об'єкти зворотних вод і забруднюючих
речовин в повному обсязі - 01.03.14;
9.Забезпечити в повному обсязі
оснащення пристроями та вимірювальною
апаратурою, що здійснюють облік об'єму
скидання води - 01.03.14; 10.Визначити та
затвердити наказом відповідальних
осіб у сфері поводження з відходами -
01.03.14; 11.Розробити план організації
роботи у сфері поводження з відходами -
01.03.14; 12.Провести інвентаризацію
відходів - 01.05.14; 13.Визначити склад і
властивості відходів, та погодити
згідно вимог чинного законодавства
ступінь їх небезпечності для
навколишнього природного середовища
та здоров'я людини - 01.05.14; 14.Розробити та
погодити згідно вимог чинного
законодавства нормативи граничних
показників утворення відходів у
технологічних процесах та нормативи
питомих показників утворення відходів
- 01.05.14; 15.Діяльність пов'язану з
утворенням та розміщення відходів
здійснювати за наявності дозволу на
розміщення відходів, ліміту на
утворення та розміщення відходів (або
декларації про утворення відходів) та
дозволу на експлуатацію об'єкта
поводження з небезпечними відходами -
постійно; 16.Розробити технічні
паспорти відходів (ТПВ) та погодити
згідно вимог чинного законодавства -
01.05.14; 17.Розробити та погодити згідно
вимог чинного законодавства реєстрові
картки ОУВ - 01.05.14; 18.Забезпечити ведення
первинного поточного обліку відходів,
що утворюються на підприємстві, за
формою 1-ВТ, згідно вимог чинного
законодавства - 01.03.14; 19.Зберігання та
видалення відходів здійснювати
відповідно до вимог екологічної
безпеки - постійно; 20.Запровадити
моніторинг місць утворення, зберігання
і видалення відходів - 01.05.14;
21.Забезпечити передачу відходів на
утилізацію чи видалення
спеціалізованим організаціям
відповідно з вимогами чинного
законодавства - 01.03.14; 22.Провести
ідентифікацію об'єкту підвищеної
небезпеки. Про результати
ідентифікації повідомити
Держекоінспекцію - 01.05.14; 23.Розробити та
погодити згідно чинного законодавства
плани ліквідації та локалізації
аварійних ситуацій - 01.05.14; 24.Надати на
розгляд до Держекоінспекції документи
щодо користування земельною ділянкою
за адресою: вул.Ленінградська, 72б,
м.Дніпропетровськ - 01.03.14.

Вказаний Припис було направлено на
адресу суб'єкту господарювання
рекомендованим листом з повідомленням
та отримано позивачем 12.02.2014р., що
підтверджується вх.№344/01-06/03 та не
заперечувалось позивачем у судовому
засіданні.

Закон України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" від 05.04.2007 №
877-V ( надалі - Закон України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності")
визначає правові та організаційні
засади, основні принципи і порядок
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності, повноваження органів
державного нагляду (контролю), їх
посадових осіб і права, обов'язки та
відповідальність суб'єктів
господарювання під час здійснення
державного нагляду (контролю). Яким
визначено, що заходами державного
нагляду (контролю) - планові та
позапланові заходи, які здійснюються
шляхом проведення перевірок, ревізій,
оглядів, обстежень та інших дій.

Стаття 5, 6 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності"
визначають підстави для здійснення
планових та позапланових заходів,
зокрема планові заходи здійснюються
відповідно до річних або квартальних
планів, а підставою для здійснення
позапланового заходу є перевірка
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
(контролю).

Частиною 6 ст.7 вказаного Закону
передбачено, що в останній день
перевірки два примірники акта
підписуються посадовими особами
органу державного нагляду (контролю),
які здійснювали захід, та суб'єктом
господарювання або уповноваженою ним
особою, якщо інше не передбачено
законом. Якщо суб'єкт господарювання не
погоджується з актом, він підписує акт
із зауваженнями. Зауваження суб'єкта
господарювання щодо здійснення
державного нагляду (контролю) є
невід'ємною частиною акта органу
державного нагляду (контролю). У разі
відмови суб'єкта господарювання
підписати акт посадова особа органу
державного нагляду (контролю) вносить
до такого акта відповідний запис. Один
примірник акта вручається суб'єкту
господарювання або уповноваженій ним
особі, а другий - зберігається в органі
державного нагляду (контролю).

Згідно до п.4.19 Порядку організації та
проведення перевірок суб'єктів
господарювання щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства,
затвердженого Наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України №464 від 10.09.2008р., в
останній день перевірки два примірники
акта перевірки підписуються
державними інспекторами, які проводили
перевірку, і всіма членами комісії
(якщо перевірка проводилася комісією),
керівником або уповноваженою особою
суб'єкта господарювання. Якщо суб'єкт
господарювання не погоджується з
актом, він підписує акт із
зауваженнями. Зауваження суб'єкта
господарювання щодо здійснення
державного нагляду (контролю) є
невід'ємною частиною акта перевірки. У
разі відмови суб'єкта господарювання
підписати акт, про це зазначається в
акті перевірки.

П.4.21 вказаного Порядку передбачено, що
у разі, якщо посадова особа або
уповноважений нею представник суб'єкта
господарювання відмовляється від
отримання акта перевірки особисто, то
такий акт передається через канцелярію
суб'єкта господарювання (із
зазначенням вхідного реєстраційного
номера) або відправляється
рекомендованим листом. До примірника
акта, який зберігається в органі
Держекоінспекції, додаються документи,
що підтверджують факт поштового
відправлення та вручення адресату акта
перевірки.

Відповідно до п.4.22, п.4.23 вказаного
Порядку, на підставі акта, який
складено за результатами перевірки,
протягом п'яти днів з дня її завершення,
у разі виявлення порушень вимог
природоохоронного законодавства
складається припис про усунення
порушень вимог законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища.

Припис щодо усунення порушень
природоохоронного законодавства
складається у двох примірниках, один з
яких не пізніше п'яти робочих днів з дня
складення акта надається керівнику
суб'єкта господарювання чи
уповноваженій ним особі для виконання,
другий з підписом такої особи
залишається в органі Держекоінспекції,
який здійснював перевірку.

Таким чином, твердження позивача про
порушенням відповідачем порядку
оформлення результатів перевірки, Акту
перевірки та Припису, так як посадова
особа підприємства або уповноважений
нею представник не відмовлялися від
підпису та отримання Акту, не знайшли
свого підтвердження, оскільки з
врахуванням Листа №164/01-09/03 від 07.02.2014р.,
яким ЦФ ПрАТ «Фарлеп-Інвест»
повідомила відповідача, що вказаний
представник ПрАТ «Фарлеп-Інвест»
ОСОБА_8, в присутності якого
проводилася перевірка не
уповноважений підписувати акти
перевірки від імені філії, у зв'язку з
чим, відповідачем правомірно, згідно
Порядку організації та проведення
перевірок суб'єктів господарювання
щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства, Акт
перевірки було направлено
рекомендованим листом з повідомленням
від 30.01.14 № 4-825-11-3 про що здійснено
відповідний запис в акті перевірки.

Крім того, суд звертає увагу, що ПрАТ
«Фарлеп-Інвест» своїм правом на
подання заперечень на Акт перевірки
скористався, що підтверджується Листом
№164/01-09/03 від 07.02.2014р., яким ЦФ ПрАТ
«Фарлеп-Інвест» на адресу відповідача
направила Заперечення до акту планової
перевірки.

Правові, економічні та соціальні
основи організації охорони
навколишнього природного середовища
визначаються Законом України "Про
охорону навколишнього природного
середовища" від 25.06.1991 № 1264-XII (надалі -
Закон України "Про охорону
навколишнього природного середовища").

Статтею 2 Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища"
встановлено, що відносини у галузі
охорони навколишнього природного
середовища в Україні регулюються цим
Законом, а також розроблюваними
відповідно до нього земельним, водним,
лісовим законодавством,
законодавством про надра, про охорону
атмосферного повітря, про охорону і
використання рослинного і тваринного
світу та іншим спеціальним
законодавством.

Згідно ст.3 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»
одним з основних принципів охорони
навколишнього природного середовища є
запобіжний характер заходів щодо
охорони навколишнього природного
середовища.

Таким чином, пункти припису з терміном
виконання «Постійно» є цілком
обґрунтованими, направлені на
припинення порушення вимог
природоохоронного законодавства та
недопущення їх в подальшій діяльності
підприємства.

Щодо тверджень позивача, що для
підприємства відсутні підстави для
розробки робочого проекту з розділом
ОВНС, в отриманні висновку екологічної
експертизи та в розробці
інвентаризації джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря для отримання дозволу на
викиди забруднюючих речовин, суд
зазначає наступне.

Згідно абз.5 ст.11 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря», викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
можуть здійснюватися після отримання
дозволу, який видається територіальним
органом спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів
за погодженням із територіальним
органом спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань охорони здоров'я.

Правові, організаційні та економічні
засади діяльності, пов'язаної із
запобіганням або зменшенням обсягів
утворення відходів, їх збирання,
перевезенням, зберіганням,
обробленням, утилізацією та
видаленням, знешкодженням та
захороненням, а також з відверненням
негативного впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоровя людини на території України
визначає Закон України "Про відходи"
від 05.03.1998 № 187/98-ВР (надалі -Закон
України "Про відходи"), в якому
визначено, що відходи - будь-які
речовини, матеріали і предмети, що
утворилися у процесі виробництва чи
споживання, а також товари (продукція),
що повністю або частково втратили свої
споживчі властивості і не мають
подальшого використання за місцем їх
утворення чи виявлення і від яких їх
власник позбувається, має намір або
повинен позбутися шляхом утилізації чи
видалення. Виробник відходів - фізична
або юридична особа, діяльність якої
призводить до утворення відходів.
Зберігання відходів - тимчасове
розміщення відходів у спеціально
відведених місцях чи об'єктах (до їх
утилізації чи видалення). Розміщення
відходів - зберігання та захоронення
відходів у спеціально відведених для
цього місцях чи об'єктах. Побутові
відходи - відходи, що утворюються в
процесі життя і діяльності людини в
житлових та нежитлових будинках
(тверді, великогабаритні, ремонтні,
рідкі, крім відходів, пов'язаних з
виробничою діяльністю підприємств) і
не використовуються за місцем їх
накопичення.

Згідно статті 4 Закону України "Про
відходи" цей Закон регулює відносини,
пов'язані з утворенням, збиранням і
заготівлею, перевезенням, зберіганням,
обробленням (переробленням),
утилізацією, видаленням, знешкодженням
та захороненням відходів, що
утворюються в Україні, перевозяться
через її територію, вивозяться з неї, а
також з перевезенням, обробленням та
утилізацією відходів, що ввозяться в
Україну як вторинна сировина.

Відповідно до статті 13 Закону України
"Про відходи" суб'єктами у сфері
поводження з відходами є громадяни
України, іноземці та особи без
громадянства, а також підприємства,
установи та організації усіх форм
власності, діяльність яких пов'язана із
поводженням з відходами.

Згідно пп.в) ч.1 ст. 31 Закону "Про відходи"
з метою запобігання або зменшення
обсягів утворення відходів та
стимулювання впровадження
маловідходних технологій Кабінет
Міністрів України, міністерства та
інші центральні і місцеві органи
виконавчої влади в межах своєї
компетенції здійснюють: встановлення
на основі затверджених нормативів
(питомих показників обсягів утворення
відходів) лімітів на утворення
відходів.

Відповідно до вимог вказаної норми
постановою Кабінету Міністрів України
від 03 серпня 1998 року №1218 затверджено
Порядок розроблення, затвердження і
перегляду лімітів на утворення та
розміщення відходів (надалі -Порядок
№1218).

Згідно із пунктом 2 Порядку №1218 ліміт
на утворення відходів - максимальний
обсяг відходів, на який у суб'єкта права
власності на відходи (далі - власник
відходів) є документально
підтверджений дозвіл на передачу їх
іншому власнику (на розміщення,
утилізацію, знешкодження тощо) або на
утилізацію чи розміщення на своїй
території; ліміт на розміщення
відходів - обсяг відходів (окремо для
кожного класу небезпеки), на який у
власника відходів є дозвіл на їх
розміщення, виданий органами
Мінекоресурсів на місцях.

Ліміт на утворення відходів
визначається їх власником у процесі
діяльності на підставі дозволу на
розміщення відходів та договору
(контракту) на передачу відходів іншому
власнику (пункт 3 Порядку №1218).

Власники відходів, які здійснюють лише
їх розміщення, до 1 квітня, а власники
відходів, які утворюють та розміщують
їх на своїй території, до 1 червня
поточного року подають до органів
Мінекоресурсів на місцях заяви на
одержання дозволу на розміщення
відходів у наступному році (пункт 12
Порядку №1218).

Стаття 17 Закону України "Про відходи"
передбачає, що суб'єкти господарської
діяльності у сфері поводження з
відходами зобов'язані: а) запобігати
утворенню та зменшувати обсяги
утворення відходів; б) забезпечувати
приймання та утилізацію використаних
пакувальних матеріалів і тари, в яких
знаходилася продукція цих підприємств,
установ та організацій - суб'єктів
господарської діяльності, або укладати
угоди з відповідними організаціями на
їх збирання та утилізацію; в) визначати
склад і властивості відходів, що
утворюються, а також за погодженням із
спеціально уповноваженими органами
виконавчої влади з питань охорони
навколишнього природного середовища
ступінь їх небезпечності для
навколишнього природного середовища
та здоров'я людини; г) на основі
матеріально-сировинних балансів
виробництва виявляти і вести первинний
поточний облік кількості, типу і складу
відходів, що утворюються, збираються,
перевозяться, зберігаються,
обробляються, утилізуються,
знешкоджуються та видаляються, і
подавати щодо них статистичну
звітність у встановленому порядку; д)
забезпечувати повне збирання, належне
зберігання та недопущення знищення і
псування відходів, для утилізації яких
в Україні існує відповідна технологія,
що відповідає вимогам екологічної
безпеки; е) брати участь у будівництві
об'єктів поводження з відходами; є)
здійснювати організаційні,
науково-технічні та технологічні
заходи для максимальної утилізації
відходів, реалізації чи передачі їх
іншим споживачам або підприємствам,
установам та організаціям, що
займаються збиранням, обробленням та
утилізацією відходів, а також
забезпечувати за власний рахунок
екологічно обґрунтоване видалення тих
відходів, що не підлягають утилізації;
ж) не допускати змішування відходів,
якщо це не передбачено існуючою
технологією та ускладнює поводження з
відходами або не доведено, що така дія
відповідає вимогам підвищення
екологічної безпеки; з) не допускати
зберігання та видалення відходів у
несанкціонованих місцях чи об'єктах; и)
здійснювати контроль за станом місць
чи об'єктів розміщення власних
відходів; і) своєчасно в установленому
порядку сплачувати екологічний
податок, що справляється за розміщення
відходів; ї) надавати місцевим органам
виконавчої влади та органам місцевого
самоврядування, спеціально
уповноваженим органам виконавчої
влади з питань охорони навколишнього
природного середовища інформацію про
відходи та пов'язану з ними діяльність,
у тому числі про випадки
несанкціонованого попадання відходів
у навколишнє природне середовище та
вжиті щодо цього заходи; й) призначати
відповідальних осіб у сфері поводження
з відходами; к) забезпечувати розробку
в установленому порядку та виконання
планів організації роботи у сфері
поводження з відходами; л)
відшкодовувати шкоду, заподіяну
навколишньому природному середовищу,
здоров'ю та майну громадян,
підприємствам, установам та
організаціям внаслідок порушення
встановлених правил поводження з
відходами, відповідно до законодавства
України; м) забезпечувати професійну
підготовку, підвищення кваліфікації та
проведення атестації фахівців у сфері
поводження з відходами; н) мати
ліцензії на здійснення операцій у
сфері поводження з небезпечними
відходами і/або на право провадження
діяльності, пов'язаної із збиранням і
заготівлею окремих видів відходів як
вторинної сировини, і/або дозвіл на
транскордонне перевезення небезпечних
відходів; о) мати погоджений із
спеціально уповноваженими органами
виконавчої влади план дій на випадок
виникнення надзвичайної ситуації,
пов'язаної з поводженням з
небезпечними відходами; п) передбачати
при укладанні угод на поставку в
Україну товарної продукції утилізацію
чи вивезення з України використаних
пакувальних матеріалів і тари; р) при
плануванні будівництва або
реконструкції об'єкта поводження з
відходами мати дозвіл на будівництво
або реконструкцію такого об'єкта
відповідно до законодавства про
містобудування; с) мати дозвіл на
експлуатацію об'єкта поводження з
небезпечними відходами; т) виконувати
інші обов'язки, передбачені
законодавством, щодо запобігання
забрудненню навколишнього природного
середовища відходами.

Статтею 32 Закону України "Про відходи"
визначено, що з метою обмеження та
запобігання негативному впливу
відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини
забороняється: вести будь-яку
господарську діяльність, пов'язану з
утворенням відходів, без одержання від
спеціально уповноважених органів
виконавчої влади у сфері поводження з
відходами лімітів на обсяги утворення
та розміщення відходів.

Згідно Акту планової перевірки, в ході
перевірки встановлено, що за адресою
вул.Ленінградська, 72б, м.
Дніпропетровськ, влаштовано топкову з
двома котлами, про фактичну наявність
вказаних котлів не заперечувалося
представником позивача у судовому
засіданні. Проектна документація з
розділом ОВНС, та відповідно висновок
екологічної експертизи відсутній,
інвентаризація джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря не проводилась, дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря відсутній.

Відповідно до ст.51 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» при проектуванні,
розміщенні, будівництві, введенні в дію
нових і реконструкції діючих
підприємств, споруд та інших об'єктів,
удосконаленні існуючих і впровадженні
нових технологічних процесів та
устаткування, а також в процесі
експлуатації цих об'єктів
забезпечується екологічна безпека
людей, раціональне використання
природних ресурсів, додержання
нормативів шкідливих впливів на
навколишнє природне середовище. При
цьому повинні передбачатися
вловлювання, утилізація, знешкодження
шкідливих речовин і відходів або повна
їх ліквідація, виконання інших вимог
щодо охорони навколишнього природного
середовища і здоров'я людей.

Проекти господарської та іншої
діяльності повинні мати матеріали
оцінки її впливу на навколишнє
природне середовище і здоров'я людей.

Оцінка здійснюється з урахуванням
вимог законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
екологічної ємкості даної території,
стану навколишнього природного
середовища в місці, де планується
розміщення об'єктів, екологічних
прогнозів, перспектив
соціально-економічного розвитку
регіону, потужності та видів сукупного
впливу шкідливих факторів та об'єктів
на навколишнє природне середовище.

Забороняється введення в дію
підприємств, споруд та інших об'єктів,
на яких не забезпечено в повному обсязі
додержання всіх екологічних вимог і
виконання заходів, передбачених у
проектах на будівництво та
реконструкцію (розширення та технічне
переоснащення).

Згідно ч.1 ст.7 Закону України «Про
екологічну експертизу» об'єктами
екологічної експертизи є проекти
законодавчих та інших
нормативно-правових актів,
документація по впровадженню нової
техніки, технологій, матеріалів,
речовин, продукції, генетично
модифікованих організмів, реалізація
яких може призвести до порушення
екологічних нормативів, негативного
впливу на стан навколишнього
природного середовища.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря»,
підприємства, установи, організації та
громадяни - суб'єкти підприємницької
діяльності, що здійснюють викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря та діяльність яких пов'язана з
впливом фізичних та біологічних
факторів на його стан, зобов'язані: -
здійснювати
організаційно-господарські, технічні
та інші заходи щодо забезпечення
виконання вимог, передбачених
стандартами та нормативами
екологічної безпеки у галузі охорони
атмосферного повітря, дозволами на
викиди забруднюючих речовин тощо; -
здійснювати контроль за обсягом і
складом забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря, і
рівнями фізичного впливу та вести їх
постійний облік; - своєчасно і в повному
обсязі сплачувати екологічний податок.

Згідно пп.1.15.5 Інструкції про зміст та
порядок складання звіту проведення
інвентаризації викидів забруднюючих
речовин на підприємстві, затвердженої
наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
та ядерної безпеки України від 10.02.95 № 7,
стаціонарне джерело забруднення
атмосфери - підприємство, цех, агрегат,
установка або інший нерухомий об'єкт,
що зберігає свої просторові координати
протягом певного часу і здійснює
викиди забруднюючих речовин в
атмосферу.

З огляду на вищевикладене позивачем не
додержано вимог природоохоронного
законодавства у сфері охорони
навколишнього природного середовища, у
зв'язку з чим Держекоінспекцією з метою
усунення порушень природоохоронного
законодавства правомірно зазначено
пункти припису щодо розробки робочого
проекту з розділом ОВНС, отримання
висновку екологічної експертизи та
розробки інвентаризації джерел
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря та отримання
дозволу на викиди забруднюючих
речовин.

Щодо порушень у сфері охорони водних
ресурсів (п.п.8, 9 оскарженого Припису)
суд зазначає наступне.

Згідно Акту перевірки, в ході перевірки
було встановлено, що водопостачання та
водовідведення Центральної філії ПрАТ
«Фарлеп-Інвест» за адресою: вуя, Серова,
8, вул. Серова, 10, м. Дніпропетровськ,
здійснюється згідно договору оренди
нерухомого майна від 01.06.12 № 05/12, копія
якого наявна в матеріалах справи,
водопостачання та водовідведення за
адресою: вул.Ленінградська, 72б, м.
Дніпропетровськ - згідно договору від
26.01.12 № 52174, укладеного між КП
«Днінроводоканал» та ПрАТ
«Фарлеп-Інвест».

Статтею 1 Водного кодексу України
передбачено, що водокористування -
використання вод (водних об'єктів) для
задоволення потреб населення,
промисловості, сільського
господарства, транспорту та інших
галузей господарства, включаючи право
на забір води, скидання стічних вод та
інші види використання вод (водних
об'єктів).

Відповідно до ст.25 Водного кодексу
України, державний облік
водокористування ведеться з метою
систематизації даних про забір та
використання вод, скидання зворотних
вод та забруднювальних речовин,
наявність систем оборотного
водопостачання та їх потужність, а
також про діючі системи очищення
стічних вод та їх ефективність.
Державний облік та аналіз стану
водокористування здійснюються шляхом
подання водокористувачами звітів про
водокористування.

Згідно статті 42 Водного кодексу
України, водокористувачами в Україні
можуть бути підприємства, установи,
організації і громадяни України, а
також іноземці та особи без
громадянства, іноземні юридичні особи.
Водокористувачі можуть бути
первинними і вторинними. Первинні
водокористувачі - це ті, що мають власні
водозабірні споруди і відповідне
обладнання для забору води. Вторинні
водокористувачі (абоненти) - це ті, що не
мають власних водозабірних споруд і
отримують воду з водозабірних споруд
первинних водокористувачів та
скидають стічні води в їх системи на
умовах, що встановлюються між ними.
Вторинні водокористувачі можуть
здійснювати скидання стічних вод у
водні об'єкти також на підставі
дозволів на спеціальне
водокористування.

Відповідно до п.7 ст.44 Водного кодексу
України, водокористувачі зобов'язані,
зокрема здійснювати облік забору та
використання вод, вести контроль за
якістю і кількістю скинутих у водні
об'єкти зворотних вод і забруднюючих
речовин та за якістю води водних
об'єктів у контрольних створах, а також
подавати відповідним органам звіти в
порядку, визначеному цим Кодексом та
іншими законодавчими актами

Згідно п.1 ст.98 Водного кодексу України,
забороняється введення в дію нових і
реконструйованих підприємств, цехів,
агрегатів, комунальних та інших
об'єктів, не забезпечених пристроями і
очисними спорудами необхідної
потужності, що запобігають забрудненню
і засміченню вод або їх шкідливій дії,
та необхідною вимірювальною
апаратурою, що здійснює облік об'ємів
забору і скидання води.

У супереч зазначеному, як встановлено в
ході перевірки та фактично не
заперечувалося позивачем у судовому
засіданні, журнали первинного обліку
водоспоживання та водовідведення не
ведуться, статистична звітність 2-ТП
(водгосп) не складається, у зв'язку з
чим, відповідачем правомірно вказані
вимоги припису (8, 9), якими зобов'язано
запровадити контроль за якістю і
кількістю скинутих у водні об'єкти
зворотних вод і забруднюючих речовин в
повному обсязі та забезпечити в
повному обсязі оснащення пристроями та
вимірювальною апаратурою, що
здійснюють облік об'єму скидання води.

Щодо порушень природоохоронного
законодавства у сфері порушення з
відходами (пункти 10-23), суд зазначає
наступне.

Згідно Акту планової перевірки,
перевіркою встановлено, що при
здійсненні господарської діяльності
Центральною філією ПрАТ
«Фарлеп-Інвест» утворюються наступні
види відходів: відпрацьовані
акумуляторні батареї, відходи
свинцевого листа, відпрацьовані
люмінесцентні лампи, обладнання
електронне загального призначення
зіпсоване, відпрацьоване чи не
ремонтопридатне, відпрацьована
оргтехніка, відходи тепло- та
електроізоляції, відходи кабельної
продукції, відходи лакофарбових
матеріалів, відпрацьований спецодяг,
взуття зношене чи зіпсоване,
макулатура, тверді побутові відходи,
тощо. Інвентаризація відходів, що
утворюються при діяльності
підприємства, відсутня, норми
утворення, їх склад, властивості та
ступінь небезпечності для
навколишнього природного середовища
не визначено, дозволи на розміщення
відходів та ліміти на утворення та
розміщення відходів на 2013 рік відсутні.
Технічні паспорти відходів та
реєстрові карти об'єктів утворення,
оброблення і утилізації відходів не
розроблені, первинний поточний облік
кількості відходів, які утворюються на
підприємстві, (за формою І-ВТ) не
ведеться, статистична звітність у
сфері поводження з відходами не
складається, розрахунок податкового
зобов'язання з екологічного податку за
розміщення відходів не здійснюється.

Відповідно до п.4.5 Порядку організації
та проведення перевірок суб'єктів
господарювання щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства,
затвердженого Наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України №464 від 10.09.2008р.,
перевірка здійснюється на території
суб'єкта господарювання - на виробничих
майданчиках, у цехах, у місцях
розташування обладнання, земельних
ділянках, у тому числі територій та
об'єктів природно-заповідного фонду,
шляхом візуального огляду із
застосуванням, у разі необхідності,
інструментально-лабораторного,
радіаційного та інших методів
контролю.

Згідно ст.7 Закону України «Про
відходи» (в редакції на момент
виникнення спірних правовідносин) у
сфері поводження з відходами
встановлюються такі нормативи: -
граничні показники утворення відходів
у технологічних процесах; - питомі
показники утворення відходів,
використання та втрат сировини у
технологічних процесах; - інші
нормативи, передбачені законодавством.

Статтею 17 вказаного Закону
передбачено, що суб'єкти господарської
діяльності у сфері поводження з
відходами зобов'язані: - визначати
склад і властивості відходів, що
утворюються, а також за погодженням із
уповноваженими органами виконавчої
влади з питань охорони навколишнього
природного середовища ступінь їх
небезпечності для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людини; - призначати відповідальних
осіб у сфері поводження з відходами; -
забезпечувати розробку в
установленому порядку та виконання
планів організації роботи у сфері
поводження з відходами.

Згідно ст.26 вказаного Закону,
державному обліку та паспортизації
підлягають в обов'язковому порядку всі
відходи, що утворюються на території
України і на які поширюється дія цього
Закону. Державний облік та
паспортизація відходів здійснюються у
порядку, що встановлюється Кабінетом
Міністрів України

Ст.32 вказаного Закону передбачено, що з
метою обмеження та запобігання
негативному впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини забороняється: - вести
будь-яку господарську діяльність,
пов'язану з утворенням відходів, без
одержання від уповноважених органів
виконавчої влади у сфері поводження з
відходами лімітів на обсяги утворення
та розміщення відходів. Ліміти на
обсяги утворення і розміщення
побутових відходів не встановлюються; -
вводити в дію нові і реконструйовані
підприємства та інші об'єкти, не
забезпечені устаткуванням і
технологіями для безпечного
поводження з відходами, та в разі
відсутності даних, необхідних для
оцінки їх впливу на навколишнє
природне середовище та здоров'я людини,
згідно з установленим порядком.

Згідно ст.33 вказаного Закону,
зберігання та видалення відходів
здійснюються відповідно до вимог
екологічної безпеки та способами, що
забезпечують максимальне використання
відходів чи передачу їх іншим
споживачам (за винятком захоронення).
На кожне місце чи об'єкт зберігання або
видалення відходів складається
спеціальний паспорт, в якому
зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.
Забороняється несанкціоноване
скидання і розміщення відходів, у тому
числі побутових, у підземних
горизонтах, на території міст та інших
населених пунктів, на територіях
природно-заповідного фонду, на землях
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення, в межах водоохоронних зон
та зон санітарної охорони водних
об'єктів, в інших місцях, що може
створювати небезпеку для
навколишнього природного середовища
та здоров'я людини. Захоронення
відходів у надрах допускається у
виняткових випадках за результатами
спеціальних досліджень з дотриманням
стандартів, норм і правил, передбачених
законодавством України.

П.1 Порядку про ведення державного
обліку та паспортизації відходів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №2034 від 1 листопада
1999 р., визначено, що цей Порядок
встановлює єдині правила ведення
державного обліку та паспортизації
відходів, дія яких поширюється на
підприємства, установи, організації
всіх форм власності, громадян -
суб'єктів підприємницької діяльності,
діяльність яких пов'язана з утворенням
відходів та здійсненням операцій
поводження з ними.

Згідно п.2 вказаного Порядку №2034
ідентифікація відходів - віднесення
відходів до певних категорій та
класифікаційних груп, виходячи з їх
походження, складу, стану, небезпеки
для довкілля, здоров'я людини,
технологічних можливостей утилізації,
знешкодження.

Паспортизація відходів - процес
послідовного збирання, узагальнення та
зберігання відомостей про кожний
конкретний вид відходів, їх походження,
технічні, фізико-хімічні, технологічні,
екологічні, санітарні, економічні та
інші показники, методи їх вимірювання і
контролю, а також про технології їх
збирання, перевезення, зберігання,
оброблення, утилізації, видалення,
знешкодження і захоронення

Відповідно до п.5 вказаного Порядку
№2034, державна статистична звітність
про відходи ведеться за встановленими
уніфікованими формами відповідно до
державного класифікатора ДК 010-98
"Класифікатор управлінської
документації", ДК 005-96 "Класифікатор
відходів" та номенклатурою відходів.

П.1.1 Інструкції щодо заповнення типової
форми первинної облікової
документації N 1-ВТ "Облік відходів та
пакувальних матеріалів і тари",
затвердженої Наказом Мінприроди
України №342 від 07.07.2008, визначено, що ця
Інструкція встановлює порядок ведення
первинного обліку відходів та
пакувальних матеріалів і тари за
типовою формою N 1-ВТ "Облік відходів та
пакувальних матеріалів і тари" (далі -
типова форма N 1-ВТ), яку заповнюють
підприємства, установи, організації
усіх форм власності, видів економічної
діяльності та організаційно-правових
форм господарювання і фізичні
особи-підприємці (далі - підприємства),
у процесі діяльності яких утворюються
відходи, у тому числі відходи
пакувальних матеріалів і тари (далі -
упаковка).

Відповідно до ч.3 пп.2.2 вказаної
Інструкції №342, у заголовку типової
форми № 1-ВТ зазначається найменування
підрозділу підприємства: цеху,
відділення, дільниці або іншої
структурної одиниці заповнюється
відповідно до документації (наприклад,
заочне відділення механічного цеху N 2).

Згідно пп.2.1.3 ДСанПіН 2.2.7.029-99 Державні
санітарні правила та норми. 2.
Комунальна гігієна. 2.7. Грунт, очистка
населених місць, побутові та
промислові відходи, санітарна охорона
грунту. «Гігієнічні вимоги щодо
поводження з промисловими відходами та
визначення їх класу небезпеки для
здоров'я населення» відходи I класу
небезпеки зберігають у герметичній
тарі (сталеві бочки, контейнери). У міру
наповнення, тару з відходами
закривають герметично стальною
кришкою, при необхідності заварюють
електрогазозварюванням.

Судом встановлено, матеріалами справи
підтверджено, що під час перевірки
позивачем були надані договори щодо
передачі відходів, копії яких наявні в
матеріалах справи: - договір про
надання послуг з вивезення та
захоронення ТІІВ від 28.12.12 № 2783,
укладений між ПрАТ «Фарлеп-Інвест» та
ТДВ «Дніпрокомунтранс»; - договір на
надання послуг щодо поводження з
відходами (збирання, перевезення,
зберігання відпрацьованих
люмінесцентних, ртутних лами) від 27.03.13
№ А-105, укладений між ПрАТ
«Фарлеп-Інвест» (за підписом директора
Центральної філії ПрАТ
«Фарлеп-Інвест») та ТОВ «СЛ-Канітал».
Слід зазначити, що згідно акту надання
послуг від 16.10.13 № 1547, копія якого
наявна в матеріалах справи,
підприємством було передано 933 од.
ртутних ламп, однак підприємством не
забезпечено проведення візуального
обстеження та надання інформації щодо
місць тимчасового зберігання
небезпечних відходів. Договори щодо
видалення чи утилізації інших видів
відходів, що утворюються при
діяльності Центральної філії ПрАТ
«Фарлеп-Інвест» не надані.

Суд зазначає, що лампи люмінесцентні та
відходи, які містять ртуть (код за
Державним класифікатором відходів ДК
005-96 7710.3.1.26) - відходи, які відносяться до
першого класу небезпеки. Побутове
сміття (за Державним класифікатором
відходів ДК 005-96 - відходи комунальні
(міські) змішані, у т.ч. сміття з урн -
мають код 7720.3.1.01) - відходи, які
відносяться до четвертого класу
небезпеки, відповідно лампи
люмінесцентні не можуть бути віднесені
до побутового сміття.

При цьому, лампи люмінесцентні та
відходи, які містять ртуть (код за
Державним класифікатором відходів ДК
005-96 7710.3.1.26) - відходи, відносяться до
першого класу небезпеки.

Аналізуючи вищевикладене, суд доходить
висновку, що позивачем порушені вимоги
природоохоронного законодавства у
сфері порушення з відходами, у зв'язку з
чим, Припис в цій частині відповідачем
винесено правомірно.

Щодо тверджень позивача, що ПрАТ
«Фарлеп-Інвест» в особі Центральної
філії здійснює діяльність у сфері
проводового електрозв'язку (код 61.10) та
іншу діяльність у сфері проводового
електрозв'язку (код 61.90), у зв'язку з чим,
навряд можливо віднести таку
діяльність до діяльності, яка
призводить до шкідливих екологічних
наслідків, суд не приймає до уваги,
оскільки згідно Довідки АА №1024548 з
Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України від
01.11.2013р., види діяльності позивача за
КВЕД-2010: 61.10 Діяльність у сфері
проводового електрозв'язку, 47.19 Інші
види роздрібної торгівлі в
неспеціалізованих магазинах, 61.90 Інша
діяльність у сфері електрозв'язку, 70.22
Консультування з питань комерційної
діяльності й керування, 71.12 Діяльність
у сфері інжинірингу, геології та
геодезії, надання послуг технічного
консультування в цих сферах, 42.22
Будівництво споруд електропостачання
та телекомунікацій.

Разом з тим, суд звертає увагу, як
встановлено в судовому засіданні та не
запересувалось сторонами, п.24
оскаржуваного Припису про надання на
розгляд до Держекоінспекції
документів щодо користування
земельною ділянкою за адресою:
вул.Ленінградська, 72б,
м.Дніпропетровськ в термін до 01.03.2014р.
виконано позивачем самостійно в
добровільному порядку.

Частина 2 ст.19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином доводи позивача з
посиланням на не пред'явлення для
ознайомлення та підписання акту
перевірки, у зв'язку з чим порушений
порядок проведення та оформлення
результатів перевірки, не знайшли
свого підтвердження, оскільки з
врахуванням Листа №164/01-09/03 від 07.02.2014р.,
яким ЦФ ПрАТ «Фарлеп-Інвест»
повідомила відповідача, що вказаний
представник ПрАТ «Фарлеп-Інвест»
ОСОБА_8, в присутності якого
проводилася перевірка не
уповноважений підписувати акти
перевірки від імені філії, у зв'язку з
чим, відповідачем правомірно, згідно
Порядку організації та проведення
перевірок суб'єктів господарювання
щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства, Акт
перевірки було направлено
рекомендованим листом з повідомленням
від 30.01.14 № 4-825-11-3 про що здійснено
відповідний запис в акті перевірки.

Крім того, суд звертає увагу, що ПрАТ
«Фарлеп-Інвест» своїм правом на
подання заперечень на Акт перевірки
скористався, що підтверджується Листом
№164/01-09/03 від 07.02.2014р., яким ЦФ ПрАТ
«Фарлеп-Інвест» на адресу відповідача
направила Заперечення до акту планової
перевірки.

Посилання позивача на те, що
оскаржуваний Припис не містить терміну
усунення порушень, виявлених
перевіркою, у пунктах 1, 4, 5, 6,15,19 , що
робить неможливим його виконання, не
можуть бути враховані судом, з
врахуванням того що зобов'язують
позивача дотримуватись
природоохоронного законодавства та
недопущення виявлених порушень в
подальшій діяльності.

Позивачем не надано належних та
допустимих доказів, які б спростували
правильність висновків відповідача,
викладених ним в акті Акт перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства 13.01.2014-30.01.2014р., у зв'язку з
чим, суд доходить висновку, що Припис
Державної екологічної інспекції у
Дніпропетровській області від 06.02.2014
року № 4-1174-11-3 підлягає виконанню.

З огляду на викладені обставини суд не
вбачає підстав для задоволення позову,
у зв'язку із правомірністю дій
відповідача, законність яких, останнім
підтверджено під час судового розгляду
справи. Тобто, здійснюючи планову
перевірку позивача, складаючи акт
перевірки та направляючи йому
оскаржуваний Припис про усунення
недоліків, встановлених під час
перевірки, відповідач діяв в межах
повноважень, наданих йому чинним
законодавством України, Припис щодо
усунення виявлених порушень
ґрунтуються на законі і підлягає
обов'язковому виконанню.

Враховуючи зазначене, суд вважає,
позовні вимоги є необґрунтованими та
недоведеними, відповідач діяв на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, відповідно суд
приходить до висновку про необхідність
відмови в задоволенні
адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Приватного акціонерного
товариства «Фарлеп-Інвест» до
Державної екологічної інспекції у
Дніпропетровській області про
визнання протиправними дій та
скасування припису - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
та може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст.186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя (підпис)
Н.В. Турлакова