Справа № 1622/17447/2012
Суддя: Тімошенко Н. В.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 10.06.2014
Провадження №2-а/554/76/2014
Єдиний унікальний номер справи:
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 червня 2014 року суддя Октябрського
районного суду м. Полтави Тімошенко
Н.В., розглянувши адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Октябрської
районної у м.Полтаві ради, Головного
управління Держземагенства у
Полтавській області, треті особи:
виконавчого комітету Полтавської
міської ради, ОСОБА_2, Головне
управління юстиції у Полтавській
області про визнання рішень
виконавчого комітету Октябрської
районної у м.Полтаві ради та державного
акту на право власності на земельну
ділянку недійсними,

встановив:

28.12.2012 року позивач звернувся до суду із
позовною заявою до виконавчого
комітету Октябрської районної у
м.Полтаві ради, Головного управління
Держземагенства у Полтавській області,
треті особи: виконавчого комітету
Полтавської міської ради, ОСОБА_2,
Головне управління юстиції у
Полтавській області про визнання
рішень виконавчого комітету
Октябрської районної у м.Полтаві ради
та державного акту на право власності
на земельну ділянку недійсними.

Позивач посилався на те, що 02.07.1991 року
виконавчим комітетом Октябрської
районної у м. Полтави ради було
прийнято рішення № 271, згідно до якого
йому було виділено земельну ділянку
для будівництва житлового
індивідуального будинку відповідно
проекту забудови площею 600 кв.м. за
адресою: АДРЕСА_1. Між позивачем та
виконавчим комітетом Полтавської
міської ради було укладено договір про
надання в безстрокове користування
земельної ділянки для будівництва
житлового будинку на праві особистої
власності.

Згідно до вказаного договору позивач
зобов'язався у строк до 03.09.1994 року
побудувати одноповерховий цегляний
будинок жилою площею 52.2 кв.м., загальною
площею 74.5 кв.м. / п 2.а договору / та
побудувати надвірні господарчі та
побутові споруди , а саме - сарай 15 кв.м.
та уборну 1,8 кв.м. / п. 2.6 договору /,
огородити земельну ділянку зі сторони
вулиці забором.

На виконання взятих на себе зобов'язань
протягом 1991- 1992 років позивач викопав
траншею та котлован під фундамент
житлового будинку, збудував фундамент
та цоколь жилого будинку розміром 10 на
12 метрів, облицював бутовим каменем,
виконав фундамент під несучі та не
несучі стіни будинку, викопав колодязь
глибиною 15 м. та облаштував його,
огородив земельну ділянку зі сторони
вулиці.

З кінця 1991 року в країні почалася
велика інфляція, грошові кошти були
знецінені, і позивач зміг знову
приступити до будівництва будинку лише
в 2007 році.

27.11.2007 року Октябрським райвиконкомом
було прийнято рішення № 574, згідно до
якого припинено право ОСОБА_1 на
користування земельною ділянкою за
адресою: АДРЕСА_1 на підставі того, що
земельна ділянка, яка виділена
позивачу, не забудована, не
використовується за цільовим
призначенням та знаходиться в
занедбаному стані.

Позивач вважає вказане рішення
незаконним та таким, що порушує його
конституційні права.

Крім того, позивач звернувся до суду із
клопотанням про поновлення йому
строку звернення до адміністративного
суду із вказаним позовом.

Ухвалою суду від 25.03.2013 вказане
клопотання задоволено.

У процесі розгляду справи позивач
уточнив свої позовні вимоги у зв»язку з
набранням чинності ЗУ «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень», відповідно до
свої заяви просив:

- визнати недійсним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Октябрської районної у м. Полтави ради
№ 574 від 27 листопада 2007 року в частині
припинення його права користування
земельною ділянкою площею 600 кв.м.,
розташованою в АДРЕСА_1;

- визнати недійсним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Октябрської районної у м. Полтави ради
№ 575 від 27 листопада 2007 року в частині
виділення земельної ділянки площею 600
кв.м., розташованої в АДРЕСА_1 йому та
надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку;

- визнати недійсним державний акт
на право власності на земельну ділянку
площею 600 кв.м., кадастровий №
:17:001:0482, серії ЯЖ № 356059 ,
розташовану за адресою: АДРЕСА_1
виданий 05.08.2008 року на ім'я ОСОБА_2;

- скасувати державну реєстрацію
земельної ділянки площею 600 кв.м./
кадастровий № :17:001:0482/ надану для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд, розташовану за
адресою: АДРЕСА_1, зареєстровану на ім'я
ОСОБА_2;

- зобов'язати Управління
Дерземагентства у м. Полтава закрити
поземельну книгу на земельну ділянку
площею 600 кв.м./ кадастровий №
:17:001:0482/ надану для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд,
розташовану за адресою: АДРЕСА_1,
зареєстровану на ім'я ОСОБА_2;

- внести до Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно запис
про скасування державної реєстрації
речового права на земельну ділянку
площею 600 кв.м./ кадастровий №
:17:001:0482/ надану для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд,
розташовану за адресою: АДРЕСА_1,
зареєстровану на ім'я ОСОБА_2;

- зобов'язати реєстраційну службу
Полтавського міського управління
юстиції внести до Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно запис
про скасування державної реєстрації
речового права на земельну ділянку
площею 600 кв.м./ кадастровий №
:17:001:0482/ надану для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд,
розташовану за адресою: АДРЕСА_1,
зареєстровану на ім'я ОСОБА_2.

Позивач ще раз уточнив свої позовні
вимоги, відповідно до свої заяви
просив:

- визнати недійсним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Октябрської районної у м. Полтави ради
№ 574 від 27 листопада 2007 року в частині
припинення його права користування
земельною ділянкою площею 600 кв.м.,
розташованою в АДРЕСА_1;

- визнати недійсним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Октябрської районної у м. Полтави ради
№ 575 від 27 листопада 2007 року в частині
виділення земельної ділянки площею 600
кв.м., розташованої в АДРЕСА_1 йому та
надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку;

- визнати недійсним державний акт
на право власності на земельну ділянку
площею 600 кв.м., кадастровий №
:17:001:0482, серії ЯЖ № 356059 ,
розташовану за адресою: АДРЕСА_1
виданий 05.08.2008 року на ім'я ОСОБА_2;

- скасувати державну реєстрацію
земельної ділянки площею 600 кв.м./
кадастровий № :17:001:0482/ надану для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд, розташовану за
адресою: АДРЕСА_1, зареєстровану на ім'я
ОСОБА_2;

- зобов'язати Управління
Дерземагентства у м. Полтава закрити
поземельну книгу на земельну ділянку
площею 600 кв.м./ кадастровий №
:17:001:0482/ надану для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд,
розташовану за адресою: АДРЕСА_1,
зареєстровану на ім'я ОСОБА_2;

- зобов'язати реєстраційну службу
Полтавського міського управління
юстиції внести до Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно запис
про скасування державної реєстрації
речового права на земельну ділянку
площею 600 кв.м./ кадастровий №
:17:001:0482/ надану для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд,
розташовану за адресою: АДРЕСА_1,
зареєстровану на ім'я ОСОБА_2.

У судове засідання сторони не
з»явилися, направивши до суду заяви про
слухання справи у їх відсутність,
позивач та його представник позовні
вимоги підтримали, представники
відповідачів - не визнали, надавши
заперечення.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши та оцінивши подані
сторонами належні та допустимі докази
в їх сукупності, встановивши фактичні
обставини справи, проаналізувавши
законодавство, що регулює спірні
правовідносини між сторонами, суддя
дійшла висновку про задоволення
позових вимог з наступних підстав.

Суддею встановлено, що 02.07.1991 року
виконавчим комітетом Октябрської
районної у м. Полтави ради було
прийнято рішення № 271 , згідно до якого
ОСОБА_1 було виділено земельну ділянку
для будівництва житлового
індивідуального будинку відповідно
проекту забудови площею 600 кв.м. за
адресою: АДРЕСА_1.

Згідно до ч. 2 п. 1 вказаного рішення
позивач повинен був у строк до 01.12.1991
року укласти договір на забудову
ділянки.

На виконання вказаної вимоги 03.09.1991
року між позивачем та виконавчим
комітетом Полтавської міської ради
було укладено договір про надання в
безстрокове користування земельної
ділянки для будівництва житлового
будинку на праві особистої власності.

Згідно до вказаного договору позивач
зобов'язався у строк до 03.09.1994 року /п.4
договору/ побудувати одноповерховий
цегляний будинок жилою площею 52.2 кв.м.,
загальною площею 74.5 кв.м. / п 2.а договору
/ та побудувати надвірні господарчі та
побутові споруди , а саме - сарай 15 кв.м.
та уборну 1,8 кв.м. / п. 2.6 договору /,
огородити земельну ділянку зі сторони
вулиці забором.

На виконання взятих на себе зобов'язань
протягом 1991- 1992 років позивач викопав
траншею та котлован під фундамент
житлового будинку, збудував фундамент
та цоколь жилого будинку розміром 10 на
12 метрів, облицював бутовим каменем,
виконав фундамент під несучі та не
несучі стіни будинку, викопав колодязь
глибиною 15 м. та облаштував його,
огородив земельну ділянку зі сторони
вулиці.

На час прийняття рішення Октябрським
райвиконкомом про надання земельної
ділянки та укладання договору позивач
та його дружина мали грошові
заощадження, які збиралися використати
для будівництва жилого будинку для
потреб своєї сім'ї.

З кінця 1991 року в країні почалася
велика інфляція, грошові кошти були
знецінені, і позивач зміг знову
приступити до будівництва будинку лише
в 2007 році.

Так, у 2007 році позивачем було придбано
та завезено на земельну ділянку
будматеріали: бутовий камінь, щебінь,
гран відсів, шлак та інші будматеріали.

27.11.2007 року Октябрським райвиконкомом
було прийнято рішення № 574, згідно до
якого припинено право ОСОБА_1 на
користування земельною ділянкою за
адресою: АДРЕСА_1.

Підставою для прийняття такого рішення
послужив акт комісійного обстеження
земельних ділянок в районі
індивідуальної забудови « с. Яр І
черга» від 08.08.2007 року.

Відповідно до ч. 2 п. 14 типового договору
від 10.01.1991 року про надання в
безстрокове користування земельної
ділянки для будівництва житлового
будинку на праві особистої власності
право користування земельною ділянкою
може бути припинено тільки у разі
систематичного порушення забудовником
без поважних причин строків
будівництва, невикористання протягом
двох років підряд земельної ділянки,
або використання її не у відповідності
до тієї мети, для якої вона надана.

Розірвання договору в односторонньому
порядку вказаним вище договором не
передбачено.

У даному випадку відповідач всупереч
умов договору допустив фактично
розірвання договору в односторонньому
порядку, чим порушив права позивача, як
«забудовника».

Крім того, у вищевказаному акті від
08.08.2007 року зазначено про те, що
земельна ділянка, яка виділена
позивачу, не забудована, не
використовується за цільовим
призначенням та знаходиться в
занедбаному стані.

Таке твердження не відповідає
дійсності, оскільки позивач на
вказаній земельній ділянці розпочав
будівництво жилого будинку, викопав та
облаштував колодязь, посадив садок та
город, підтримував її у належному
стані: скошував бур'ян, передню частину
подвір'я засіяв декоративною травою,
регулярно сплачував земельний податок.

Цей факт підтверджується актом сусідів
ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
фотографіями земельної ділянки,
довідкою державної податкової
адміністрації, які додаються до
позовної заяви.

Крім цього, в акті зазначено висновок
комісії, яка вважає за можливе
припинити право користування
земельною ділянкою та приєднати
вилучену земельну ділянку до вільних
земель житлової та громадської
забудови міста.

Як вбачається з розпорядження
виконкому Октябрської райради комісії
було доручено провести інвентаризацію
використання земельних ділянок в с. Яр.
Питання про можливість припинення
права користування земельною ділянкою,
вилучення та приєднання її до вільних
земель не входить до компетенції
комісії.

Оспорюване рішення прийняте з
порушенням чинного законодавства.

Так, статтею 144 Земельного Кодексу
України передбачено порядок
припинення права користування
земельними ділянками, які
використовуються з порушенням
земельного законодавства.

Згідно до положень вказаної вище
статті у разі виявлення порушення
земельного законодавства державний
інспектор по використанню та охороні
земель складає протокол про порушення
та видає особі, яка допустила
порушення, вказівку про його усунення у
30-денний строк. Якщо особа, яка
допустила порушення земельного
законодавства, не виконала протягом
зазначеного строку вказівки
державного інспектора щодо припинення
порушення земельного законодавства,
державний інспектор по використанню та
охороні земель відповідно до закону
накладає на таку особу адміністративне
стягнення та повторно видає вказівку
про припинення правопорушення чи
усунення його наслідків у 30-денний
строк.

У разі не усунення порушення
земельного законодавства у 30-денний
строк державний інспектор по
використанню та охороні земель
звертається до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування з клопотанням про
припинення права користування
земельною ділянкою.

Іншого порядку припинення права
користування земельною ділянкою
законом не передбачено.

У порушення перелічених вище норм
закону Октябрським райвиконкомом м.
Полтави було припинено право
користування позивача земельною
ділянкою.

Про прийняте рішення позивачу стало
відомо з листа у кінці квітня 2008 року.

У відповідності до частини 3 статті 2
КАС України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони:

1) на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи всім формам
дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Приймаючи оскаржуване рішення
виконком Октябрської районної у м.
Полтаві ради діяв в супереч діючому
законодавству та без урахування усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення.

27.11.2007 Октябрський райвиконком було
прийнято рішення № 575, яким спірну
земельну ділянку виділено ОСОБА_7 та
надано дозвіл останньому на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку.

ОСОБА_7, якому було достеменно відомо
про те, що рішення Октябрського
райвиконкому було оскаржене в судовому
порядку, 05.08.2008 року отримав державний
акт на право власності на спірну
земельну ділянку серії ЯЖ № 356059.

Оскільки виділення земельної ділянки
ОСОБА_7 та отримання ним державного
акту ва землю стало можливим після
припинення права позивача на
користування спірною ділянкою, то
вказане рішення та державний акт на
право власності на землю необхідно
визнати недійсними.

Ураховуючи вищевикладене, позов
підлягає задволенню.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 8, 124, 129 Конституції України, ст. 6
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод, ст. ст. 6-15, 69-72, 94,
99, 128, 159 - 163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суддя

постановила:

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету
Октябрської районної у м.Полтаві ради,
Головного управління Держземагенства
у Полтавській області, треті особи:
виконавчого комітету Полтавської
міської ради, ОСОБА_2, Головне
управління юстиції у Полтавській
області про визнання рішень
виконавчого комітету Октябрської
районної у м.Полтаві ради та державного
акту на право власності на земельну
ділянку недійсними, - задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати рішення
виконавчого комітету Октябрської
районної у м. Полтави ради № 574 від 27
листопада 2007 року в частині припинення
права користування ОСОБА_1 земельною
ділянкою площею 600 кв.м., розташованою в
АДРЕСА_1.

Визнати недійсним та скасувати рішення
виконавчого комітету Октябрської
районної у м. Полтави ради № 575 від 27
листопада 2007 року в частині виділення
земельної ділянки площею 600 кв.м.,
розташованої в АДРЕСА_1 йому та надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку.

Визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
площею 600 кв.м., кадастровий №
:17:001:0482, серії ЯЖ № 356059,
розташовану за адресою: АДРЕСА_1
виданий 05.08.2008 року на ім'я ОСОБА_2.

Скасувати державну реєстрацію
земельної ділянки площею 600 кв.м./
кадастровий № :17:001:0482/ надану для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд, розташовану за
адресою: АДРЕСА_1, зареєстровану на ім'я
ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління
Дерземагентства у м. Полтава закрити
поземельну книгу на земельну ділянку
площею 600 кв.м./ кадастровий №
:17:001:0482/ надану для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд,
розташовану за адресою: АДРЕСА_1,
зареєстровану на ім'я ОСОБА_2.

Зобов'язати реєстраційну службу
Полтавського міського управління
юстиції внести до Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно запис
про скасування державної реєстрації
речового права на земельну ділянку
площею 600 кв.м./ кадастровий №
:17:001:0482/ надану для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд,
розташовану за адресою: АДРЕСА_1,
зареєстровану на ім'я ОСОБА_2.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена то
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Октябрський районний суд м.Полтави
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
поданням її копії до суду апеляційної
інстанції. У разі складення постанови у
повному обсязі відповідно до статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

СуддяН.В. Тімошенко