Справа № 0670/8437/12
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"09" липня 2014 р. м. Київ
К/800/24191/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко
Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом прокурора Черняхівського
району Житомирської області в
інтересах держави в особі Житомирської
обласної державної адміністрації,
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Житомирській області до Реєстраційної
служби Головного управління юстиції в
Житомирській області, Зороківської
сільської ради Черняхівського району
Житомирської області, Черняхівської
районної державної адміністрації
Житомирської області, третя особа - ТОВ
«Домінвест» про визнання
протиправними та скасування
розпоряджень, рішення, акту, визнання
недійсним свідоцтва про право
власності, скасування запису, за
касаційною скаргою ТОВ «Домінвест» на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 11 грудня 2013
року і ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 2 квітня 2014 року, -

в с т а н о в и в:

У грудні 2012 року прокурор
Черняхівського району Житомирської
області в інтересах держави в особі
Житомирської обласної державної
адміністрації, Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Житомирській області звернувся до суду
з вказаним позовом, у якому просив:

визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черняхівської районної
державної адміністрації Житомирської
області № 65 від 15.02.2007;

визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черняхівської районної
державної адміністрації Житомирської
області № 298 від 15.08.2007;

визнати протиправним та скасувати акт
державної приймальної комісії від
10.08.2007 про прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта -
спортивно-оздоровчого комплексу «У
Петровича»;

визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Зороківської сільської ради № 63 від
10.08.2007;

визнати недійсним свідоцтво про право
власності на нерухоме майно від 28.09.2007
серії ЯЯЯ № 298382;

скасувати запис в Реєстрі прав
власності на нерухоме майно № 21573784 від
25.12.2007.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 11 грудня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 2 квітня 2014
року, позов задоволено. Визнано
протиправним та скасовано
розпорядження Черняхівської районної
державної адміністрації Житомирської
області № 65 від 15.02.2007. Визнано
протиправним та скасовано
розпорядження Черняхівської районної
державної адміністрації Житомирської
області № 298 від 15.08.2007. Визнано
протиправним та скасовано акт
державної приймальної комісії від
10.08.2007 про прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта -
спортивно-оздоровчого комплексу «У
Петровича». Визнано протиправним та
скасовано рішення виконавчого
комітету Зороківської сільської ради
№ 63 від 10.08.2007. Визнано недійсним
свідоцтво про право власності на
нерухоме майно від 28.09.2007 серії ЯЯЯ №
298382. Скасовано запис в Реєстрі прав
власності на нерухоме майно № 21573784 від
25.12.2007.

У касаційній скарзі ТОВ «Домінвест»,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить Вищий адміністративний суд
України скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та ухвалити нове
судове рішення про відмову у
задоволенні позову.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційна скарга
підлягає частковому задоволенню.

Встановлено, що у відповідності до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1243 від 22.09.2004 «Про Порядок
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів», Регіональних
правил забудови території
Житомирської області», затверджених
рішенням Житомирської обласної ради №
70 від 19.09.2002, розпорядженням
Черняхівської районної державної
адміністрації Житомирської області №
65 від 15.02.2007 «Про затвердження складу
державної приймальної комісії для
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта» затверджено
державну приймальну комісію для
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом спортивно-оздоровчого
комплексу «База у Петровича», село
Вишпіль, Черняхівського району.

Утвореною державною приймальною
комісією прийнято в експлуатацію
закінчене будівництвом
спортивно-оздоровчий комплекс «База у
Петровича», село Вишпіль,
Черняхівського району, про що 10.08.2007
складено відповідний акт.

Відповідно до вимог статті 30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та на підставі заяви
директора ТОВ «Домінвест» ОСОБА_5 про
надання дозволу на оформлення права
власності на спортивно-оздоровчий
комплекс «База у Петровича», село
Вишпіль, Черняхівського району,
виконавчим комітетом Зороківської
сільської ради прийнято рішення № 63
від 10.08.2007 «Про надання дозволу на
оформлення права власності на
спортивно-оздоровчий комплекс «База у
Петровича», село Вишпіль,
Черняхівського району», вирішено
надати директору ТОВ «Домінвест»
ОСОБА_5 дозвіл на оформлення права
власності на спортивно-оздоровчий
комплекс «База у Петровича»,
розташований в селі Вишпіль по вулиці
Лісовій,47. Також рекомендовано
державному бюро технічної
інвентаризації виготовити свідоцтво
про право власності на вказаний об'єкт,
який належить ТОВ «Домінвест».

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 1243 від 22.09.2004 «Про
Порядок прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів»,
Регіональних правил забудови
території Житомирської області»,
затверджених рішенням Житомирської
обласної ради № 70 від 19.09.2002, на
підставі акта державної приймальної
комісії по прийняттю в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта
«спортивно-оздоровчий комплекс «База у
Петровича», село Вишпіль,
Черняхівського району» розпорядженням
Черняхівської районної державної
адміністрації Житомирської області №
298 від 15.08.2007 «Про затвердження акту
державної приймальної комісії про
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта» вирішено
прийняти в експлуатацію закінчений
будівництвом об'єкт
«спортивно-оздоровчий комплекс «База у
Петровича», село Вишпіль,
Черняхівського району» та затвердити
акт державної приймальної комісії про
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом вказаного об'єкта.

28.09.2007 на підставі цього рішення
виконавчим комітетом Зороківської
сільської ради на ім'я ТОВ «Домінвест»
видано свідоцтво про право власності
на об'єкт в цілому -
спортивно-оздоровчий комплекс,
розташований по вулиці Лісовій,47, у
селі Вишпіль, Черняхівського району.

Відповідно до витягу Реєстру прав
власності на нерухоме майно № 21573784 від
25.12.2007 за ТОВ «Домінвест» зареєстровано
за право власності на вказаний об'єкт.

У листопаді 2012 року прокуратурою
Черняхівського району проведено
перевірку дотримання Черняхівською
районною державною адміністрацією
Житомирської області вимог чинного
законодавства при прийнятті
розпорядження № 298 від 15.08.2007 «Про
затвердження акту державної
приймальної комісії про прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта». За результатом проведення
вказаної перевірки прокуратурою
складено довідку, зокрема, про те, що
закінчений будівництвом об'єкт -
спортивно-оздоровчий комплекс «У
Петровича» являє собою єдиний цілісний
готельно - ресторанний комплекс та
фактично розташований на території
двох районів: Черняхівського та
Житомирського. Вказано про порушення
адміністрацією при прийнятті
розпоряджень № 65 від 15.02.2007 та № 298 від
15.08.2007 вимог частини 3 статті 1, частини 2
статті 6, частини 2 статті 7 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», пункту 11 Порядку
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1243 від 15.02.2007. За таких обставин
зроблено висновок про перевищення
адміністрацією наданих їй повноважень
та вказано за необхідність звернення
до суду з позовом про визнання їх
протиправними та скасування.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходили з наступного.

У відповідності до вимог статті 1
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» виконавчу владу в
областях і районах, містах Києві та
Севастополі здійснюють місцеві
державні адміністрації. Місцева
державна адміністрація є місцевим
органом виконавчої влади і входить до
системи органів виконавчої влади.
Місцева державна адміністрація в межах
своїх повноважень здійснює виконавчу
владу на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, як визначено у
частині 2 статті 6 вказаного Закону, є
обов'язковими для виконання на
відповідній території всіма органами,
підприємствами, установами та
організаціями, посадовими особами та
громадянами.

Основні вимоги та умови прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів незалежно від джерел
фінансування їх будівництва визначав
на час прийняття спірних розпоряджень
Порядок прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів,
затверджений Постановою Кабінету
Міністрів України № 1243 від 22.09.2004 (далі -
Порядок № 1243 від 22.09.2004) згідно з
абзацом 5 пункту 11 якого у разі коли
закінчений будівництвом об'єкт
розташовано на території двох і більше
районів як єдине ціле, державну
приймальну комісію утворює відповідно
Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, обласна, Київська та
Севастопольська міська
держадміністрація.

Суди дійшли висновку про наявність
підстав для скасування розпоряджень
Черняхівської районної державної
адміністрації Житомирської області №
65 від 15.02.2007 та № 298 від 15.08.2007 з мотивів
перевищення наданих їй повноважень,
оскільки вирішення питання утворення
приймальної комісії належить до
повноважень Житомирської обласної
державної адміністрації. Такий
висновок суд обґрунтував
підтвердженням факту знаходження
спірного об'єкту як єдиного цілого на
території Житомирського та
Черняхівського районів, а саме:

розпорядженням голови Житомирської
районної державної адміністрації № 544
від 08.06.2007 про затвердження державної
приймальної комісії з прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
спортивно-оздоровчого комплексу «У
Петровича», розташований в 29 кварталі
Богунського лісництва на території
Кам'янської сільської ради
Житомирського району;

актом державної приймальної комісії
від 27.07.2007 про прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта - спортивно-оздоровчого
комплексу «У Петровича», розташований
в 29 кварталі Богунського лісництва на
території Кам'янської сільської ради
Житомирського району;

розпорядженням голови Житомирської
районної державної адміністрації № 791
від 13.08.2007, яким затверджено акт
державної приймальної комісії від
27.07.2007 про прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта -
спортивно-оздоровчого комплексу «У
Петровича», розташований в 29 кварталі
Богунського лісництва на території
Кам'янської сільської ради
Житомирського району;

актом обстеження від 09.11.2012, згідно з
яким будівлі, які відповідно до
матеріалів інвентаризаційної справи
позначені літерами А,Б,В,Д,Х,Ш,Г,Е,П,
розташовані на території
Житомирського району, а літерами
Ж,З,К,Л,М,Р,С,Т,У,У,Ф - на території
Черняхівського району.

На переконання суду вказане
підтверджує, що документи, які були
підставою для оформлення права
власності на частини
спортивно-оздоровчого комплексу «У
Петровича», були прийняті
Черняхівською районною державною
адміністрацією спірні розпорядження
та розпорядження Житомирської
районної державної адміністрації.

Визнаючи протиправним та скасовуючи
акт державної приймальної комісії від
10.08.2007 про прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта -
спортивно-оздоровчого комплексу «У
Петровича» суди виходили з того, що
його прийнято на підставі
розпорядження Черняхівської районної
державної адміністрації Житомирської
області № 65 від 15.02.2007 «Про
затвердження складу державної
приймальної комісії для прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта», яке судом з вище описаних
підстав визнано протиправним та таким,
що підлягає скасуванню, та без
отримання від Зороківської сільської
ради рішення про надання дозволу на
будівництво об'єкта містобудування.

Визнаючи протиправним та скасовуючи
рішення виконавчого комітету
Зороківської сільської ради прийнято
рішення № 63 від 10.08.2007 «Про надання
дозволу на оформлення права власності
на спортивно-оздоровчий комплекс «База
у Петровича», село Вишпіль,
Черняхівського району», суди виходили
з того, що на час його прийняття акт
державної приймальної комісії про
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта не був
зареєстрований інспекцією Державного
будівельного контролю та затверджений
розпорядженням районної
адміністрації, оскільки відповідне
розпорядження було прийнято
відповідачем після його прийняття -
15.08.2007.

Встановивши, що вказане рішення
виконавчого комітету Зороківської
сільської ради та акт державної
приймальної комісії від 10.08.2007 про
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта -
спортивно-оздоровчого комплексу «У
Петровича» з описаних вище підстав
визнано такими, що прийняті всупереч
вимогам чинного законодавства, суд
вказав про наявність підстав для
визнання недійсним свідоцтва про право
власності від 28.09.2007 серії ЯЯЯ № 298382 на
спортивно-оздоровчий комплекс,
розташований по вулиці Лісовій,47, у
селі Вишпіль, Черняхівського району, та
скасування запису в Реєстрі прав
власності на нерухоме майно № 21573784 від
25.12.2007.

Колегія суддів вважає такі висновки
судів передчасним та такими, що не
ґрунтуються на підставі повно і
всебічно з'ясованих обставинах справи.

Підставою для звернення прокурора
Черняхівського району Житомирської
області в інтересах держави в особі
Житомирської обласної державної
адміністрації до суду з цим позовом
була проведена у листопаді 2012
перевірка дотримання Черняхівською
районною державною адміністрацією
Житомирської області вимог чинного
законодавства при прийнятті
розпорядження № 298 від 15.08.2007 «Про
затвердження акту державної
приймальної комісії про прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта», за результатом проведення
якої складено довідку про виявлені
порушення.

У пункті 1 частини 1 та у частині 2 статті
19 Закону України «Про прокуратуру»
передбачено, що предметом нагляду за
додержанням і застосуванням законів є
відповідність актів, які видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.

Перевірка виконання законів
проводиться за заявами та іншими
повідомленнями про порушення
законності, що вимагають
прокурорського реагування, а за
наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора. Прокуратура не
підміняє органи відомчого управління
та контролю і не втручається у
господарську діяльність, якщо така
діяльність не суперечить чинному
законодавству.

Згідно з частиною 3 статті 21 вказаного
Закону для здійснення перевірки
прокурор приймає постанову, в якій
зазначає підстави, що свідчать про
можливі порушення законності, та
обґрунтовує необхідність вчинення дій,
передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини
першої статті 20 цього Закону.

З наявної в матеріалах справи копії
постанови старшого прокурора
прокуратури Черняхівського району від
15.11.2012 про проведення перевірки
вбачається, що предметом здійснення
перевірки було дотримання ТОВ
«Домінвест» вимог земельного та
водного законодавства при
використанні земель водного фонду та
земель запасу на території
Зороківської сільської ради.

У статті 25 зазначеного Закону, у
редакції на час здійснення вказаної
перевірки, визначені вимоги до
документів прокурорського реагування:
у протесті, поданні, приписі або
постанові прокурора обов'язково
зазначається, ким і яке положення
закону порушено, в чому полягає
порушення та що і в який строк посадова
особа або орган мають вжити до його
усунення.

З вказаної норми слідує, що довідка від
26.11.2012, складена прокурором
Черняхівського району Житомирської
області, не є документом
прокурорського реагування, а тому не є
належним доказом у справі на
підтвердження факту допущених ТОВ
«Домінвест» описаних вище порушень, на
яких ґрунтуються доводи позовної
заяви.

У відповідності до частини 1 статті 70
КАС України належними є докази, які
містять інформацію щодо предмету
доказування. Суд не бере до розгляду
докази, які не стосуються предмету
доказування.

Як зазначалось, мотиви судів
попередніх інстанцій про визнання
протиправними та скасування
розпоряджень районної державної
адміністрації ґрунтуються на тому, що
спортивно-оздоровчий комплекс «У
Петровича» як єдиний цілий об'єкт
знаходиться на території
Житомирського та Черняхівського
районів, а тому вирішення питання
утворення приймальної комісії, згідно
з вимогами абзацу 5 пункту 11 Порядку №
1243 від 22.09.2004, належить до повноважень
Житомирської обласної державної
адміністрації.

Проте, матеріалами справи не
підтверджено та судами не
досліджувалось чи був
спортивно-оздоровчий комплекс «У
Петровича» на час прийняття
Черняхівською районною державною
адміністрацією Житомирської області
спірних розпоряджень єдиним цілим
об'єктом.

Встановлення вказаних обставин є
необхідним для з'ясування, чи діяла
Черняхівська районна державна
адміністрація Житомирської області
при їх прийнятті на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, як
того вимагає частина 2 статті 19
Конституції України.

Відповідно до пункту 27 Порядку № 1243 від
22.09.2004 за результатами роботи державної
приймальної комісії складається акт
про прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта,
форма якого затверджується
Мінрегіонбудом.

За змістом пункту 1 частини 2 статті 17
КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема, спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності.

Судам необхідно також встановити чи є
акт державної приймальної комісії від
10.08.2007 про прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкту
рішенням суб'єкта владних повноважень
у розумінні статті 17 КАС України.

Що стосується позовної вимоги про
скасування запису в Реєстрі прав
власності на нерухоме майно № 21573784 від
25.12.2007, необхідним є також з'ясування чи
не належить вчинення такої дії до
виключної компетенції органу
державної реєстрації прав.

Згідно з Рекомендаціями Комітету
Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно
здійснення адміністративними органами
влади дискреційних повноважень,
прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на
316-й нараді, під дискреційними
повноваженнями слід розуміти
повноваження, які адміністративний
орган, приймаючи рішення, може
здійснювати з певною свободою розсуду,
тобто, коли такий орган може обирати з
кількох юридично допустимих рішень те,
яке він вважає найкращим за даних
обставин.

Згідно зі статтею 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

З врахуванням того, що у справі
необхідно досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені у
судових рішеннях, вони підлягають
скасуванню, а справа направленню на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи суду
необхідно повно та всебічно з'ясувати
всі обставини справи, вірно
застосувати норми матеріального та
процесуального права, що регулюють
спірні правовідносини та ухвалити
законні і обґрунтовані рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 КАС
України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу ТОВ «Домінвест» -
задовольнити частково.

Постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 11 грудня 2013
року і ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 2 квітня 2014 року - скасувати.

Справу направити до суду першої
інстанції на новий розгляд.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: