Справа № 803/61/14
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 року
Справа № 876/3013/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Гудима Л.Я.,

суддів:
Довгополова О.М., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до виконуючого
обов'язки начальника Головного
управління юстиції у Волинській
області Карасюка Сергія Вікторовича та
виконуючої обов'язки начальника
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у Волинській
області Мазур Алли Олександрівни про
визнання протиправним дій, -

В С Т А Н О
В И В:

В січні 2014 року позивач - ОСОБА_1
звернувся із позовною заявою до
виконуючого обов'язки начальника
Головного управління юстиції у
Волинській області Карасюка С.В. та
виконуючої обов'язки начальника
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у Волинській
області Мазур А.О. в суд про визнання
бездіяльності заступника начальника
Головного управління юстиції у
Волинській області Карасюка С.В. та
виконуючої обов'язки начальника
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у Волинській
області Мазур А.О. щодо незабезпечення
організації діяльності прийому
громадян Реєстраційною службою
Луцького районного управління юстиції
у період з 10:10 год. по 18:00 год. 11.01.2014 року
протягом робочого часу призначеного
для ведення прийому громадян
протиправною, яка містить ознаки
порушення присяги державного
службовця.

Позовну заяву мотивовано тим, що
позивач 11.01.2014 року близько 10:10 год.
Прийшов у реєстраційну службу Луцького
районного управління юстиції з метою
здійснити реєстрацію прав на майно по
заявах, про що у реєстрації йому було
відмовлено. При зверненні до
відповідачів у телефонному режимі,
йому повідомили про те, що прийом заяв
здійснюється в порядку черги. Проте
позивач вказує на те, що у даний час
черги як такої не було. А тому вважає
бездіяльність зі сторони заступника
начальника Головного управління
юстиції у Волинській області Карасюка
С.В. та виконуючої обов'язки начальника
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у Волинській
області Мазур А.О..

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2014
року в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись із даним рішенням, його
оскаржив позивач, який у своїй
апеляційній скарзі посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги задовольнити в
повному обсязі.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду заяви не
прибули, про дату, час і місце розгляду
справи були повідомлені належним
чином, клопотань від осіб, які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю не поступило, а тому, колегія
суддів, у відповідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст.
197 КАС України, вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача у справі,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів апеляційного суду
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, оскаржувану постанову
суду першої інстанції без змін. При
цьому суд виходить з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи
11 січня 2014 року близько 10:10 год. ОСОБА_1
звернувся реєстраційну службу
Луцького районного управління юстиції
з метою здійснити реєстрацію прав на
майно по заявах, у даній реєстрації
йому було відмовлено та запропоновано
дотримуватись черговості реєстрації,
адже така проводиться в порядку
черговості. Не погодившись із цим,
останній звернувся до виконуючої
обов'язки начальника реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
Волинській області Мазур А.О. у
телефонному режимі для врегулювання
питання дотримання трудової
дисципліни державних реєстраторів під
час робочого дня. Остання йому
повідомила, що Реєстраційна служба
Луцького районного управління юстиції
працює у звичному режимі, та заяви
ОСОБА_1 буде зареєстровано в порядку
черговості. Після цього він звернувся
безпосередньо до заступника
начальника Головного управління
юстиції у Волинській області Карасюка
С.В. з проханням додержання дисципліни
та виконання своїх функціональних
обов'язків державними реєстраторами. У
відповідь на таке звернення, останній
пояснив, що державні реєстратори
підпорядковуються виключно
нормативними документами у своїх
повноваженнях, та безпосереднього
впливу у будь-якій формі він немає.

Основним законом, який регулює
діяльність державних реєстраторів є
Закон України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» (далі - Закон).

Згідно частини 5 статті 3 цього Закону
державна реєстрація прав є публічною,
проводиться органом державної
реєстрації прав, який зобов'язаний
надавати інформацію про зареєстровані
права та їх обтяження в порядку,
встановленому цим Законом. Державна
реєстрація прав та їх обтяжень
проводиться в порядку черговості
надходження заяв.

Частиною 7 статті 15 Закону також
встановлено, що розгляд заяви про
державну реєстрацію обтяжень і
прийняття рішення про таку реєстрацію,
відмову у державній реєстрації
обтяжень або її зупинення проводиться
в день надходження заяви та документів,
необхідних для державної реєстрації
обтяжень.

Також слід звернути увагу на те, що
відповідно до частини 4 статті 9 Закону
втручання будь-яких органів, посадових
і службових осіб, громадян та їх
об'єднань у діяльність державного
реєстратора, пов'язану з проведенням
державної реєстрації прав,
забороняється і тягне за собою
відповідальність згідно із законом.

Статтею 30 цього Закону встановлено, що
державні реєстратори, державні
кадастрові реєстратори, нотаріуси,
державні виконавці за порушення
законодавства у сфері державної
реєстрації прав несуть дисциплінарну,
цивільно-правову або кримінальну
відповідальність у порядку,
встановленому законом.

Внаслідок невиконання державним
реєстратором своїх посадових
обов'язків, заявником зроблено усне
звернення до виконуючого обов'язки
начальника Головного управління
юстиції у Волинській області Карасюка
Сергія Вікторовича та виконуючої
обов'язки начальника реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
Волинській області Мазур Алли
Олександрівни.

Колегія суддів апеляційної інстанції
зазначає, що при вирішенні даного спору
слід керуватись Інструкцією про
порядок розгляду звернень та
організацію проведення особистого
прийому громадян у Державній
реєстраційній службі України
затвердженою наказом Міністерства
юстиції України №350/5 від 02.03.2012 року
(далі - Інструкція).

Ця Інструкція розроблена згідно із
Законами України «Про звернення
громадян» та «Про безоплатну правову
допомогу», Указом Президента України
від 07 лютого 2008 року № 109 «Про
першочергові заходи щодо забезпечення
реалізації та гарантування
конституційного права на звернення до
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування», Інструкції
з діловодства за зверненнями громадян
в органах державної влади і місцевого
самоврядування, об'єднаннях громадян,
на підприємствах, в установах,
організаціях незалежно від форм
власності, в засобах масової
інформації, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 14
квітня 1997 року № 348.

Відповідно до пункту 2.1. цієї
інструкції усні звернення громадян під
час особистого прийому, який
проводиться згідно із затвердженими
графіками особистого прийому громадян
в Укрдержреєстрі, розглядаються
безпосередньо Головою Укрдержреєстру,
його першим заступником та заступником
відповідно до розподілу
функціональних повноважень та
керівниками самостійних структурних
підрозділів відповідно до
функціональних повноважень. Якщо
розв'язати порушені в усному зверненні
питання безпосередньо на особистому
прийомі неможливо, вони розглядаються
в тому самому порядку, що і при
письмовому зверненні. Про результати
розгляду громадянину повідомляється в
письмовій або усній формі на його
бажання, про що робиться відмітка в
реєстраційно-контрольній картці.

Як видно з графіку особистого прийому
громадян начальником, першим
заступником, заступниками начальника
та іншими посадовими особами Головного
управління юстиції у Волинській
області затвердженим наказом
Головного управління юстиції у
Волинській області №536 від 18.11.2011 року,
прийом громадян першим заступником
начальника управління Карасюком
Сергієм Вікторовичем проводиться у
вівторок та четвер з 11:00 год. по 13:00 год.,
та з 14:00 год. по 17:00 год. за адресою
вул..Володимирська 1, м.Луцьк.

Також у графіку особистого громадян
керівництвом реєстраційної служби
Головного управління юстиції у
Волинській області затвердженим
наказом Головного управління юстиції
№234/11 від 16 жовтня 2013 року зазначено, що
завідувач сектору державної
реєстрації юридичних осіб та
легалізації об'єднань громадян Мазур
Алла Олександрівна проводить
особистий прийом громадян щочетверга з
11:00 год. по 13:00 год., та з 14:00 год. по 17:00
год. за адресою вул..Володимирська 1,
м.Луцьк.

Оскільки наказом Головного управління
юстиції у Волинській області №306/11 від
26.12.2013 року робочий день 2 січня 2014 року,
що припадав на четвер перенесено на 11
січня 2014 року у суботу, тому
вищезазначені особи саме 11 січня
проводили особистий прийом громадян.

Окрім цього, відповідно до 1.1. Порядку
особистого прийому громадян
начальником, першим заступником,
заступником начальника та іншими
посадовими особами Головного
управління юстиції у Волинській
області (далі - Порядок) затвердженим
наказом Головного управління юстиції у
Волинській області за №536 від 18.11.2011
року цей порядок регулює питання
проведення особистого прийому
громадян посадовими особами Головного
управління юстиції у Волинській
області.

Згідно пункту 2.1. Порядку прийом
громадян здійснюється лише за
попереднім записом та з питань, які не
можуть бути вирішені керівниками
структурних підрозділів головного
управління юстиції згідно з
затвердженим графіком. Як видно з
матеріалів справи такий запис не
проводився.

Колегія суддів також звертає увагу на
те, що відповідно до Положення про
реєстраційну службу Головного
управління юстиції у Волинській
області затвердженим наказом
Начальником реєстраційної служби
Головного управління юстиції у
Волинській області 22 листопада 2013 року,
а саме п.1 Реєстраційна служба
Головного управління юстиції у
Волинській області діє у складі
Головного управління юстиції у
Волинській області , є його структурним
підрозділом, що забезпечує реалізацію
повноважень Державної реєстраційної
служби. Реєстраційна служба
підпорядкована безпосередньо
Укрдержреєстру.

Також в матеріалах справи присутні
пояснення відібрані у працівників
реєстраційної служби Луцького
районного управління виконуючою
обов'язки начальника реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
Волинській області Мазур А.О. (а.с. 91-96).
Відповідно до цих пояснень зазначено,
що прийом громадянина ОСОБА_1 було
прийнято належним чином, оскільки
реєстрація заяв триває певний термін
було опрацьовано 2 заяви, що
підтверджується картками прийому
заяви №9832786, №9840995 та відповідними
заявами в матеріалах справи.

Таким чином колегія суддів не
знаходить підстав для визнання дій
неправомірними виконуючого обов'язки
начальника Головного управління
юстиції у Волинській області Карасюка
С.В. та виконуючої обов'язки начальника
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у Волинській
області Мазур А.О. під час проведення
особистого прийому громадян, а тому
твердження позивача у своїй позовній
заяві суд апеляційної інстанції вважає
безпідставними та необґрунтованими.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дір
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів апеляційної інстанції
приходить до висновку, що судом першої
інстанції ухвалено законне та
обґрунтоване судове рішення з
додержанням норм права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, а тому підстав для його
скасування немає.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції
зазначає, що 09.07.2014 року до Львівського
апеляційного адміністративного суду
поступила заява ОСОБА_1 від 09.07.2014 року
про залишення адміністративного
позову без розгляду та закриття
провадження у справі.

Відповідно до ст. 194 КАС України позивач
може відмовитися від
адміністративного позову, а сторони
можуть примиритися у будь-який час до
закінчення апеляційного розгляду. У
разі відмови від адміністративного
позову або примирення сторін суд
апеляційної інстанції постановляє
ухвалу відповідно до вимог статей 112 і
113 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 112 КАС України про
прийняття відмови від
адміністративного позову суд
постановляє ухвалу, якою закриває
провадження у справі. У разі часткової
відмови позивача від
адміністративного позову суд
постановляє ухвалу, якою закриває
провадження у справі щодо частини
позовних вимог.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 157 КАС України суд
закриває провадження у справі якщо
позивач відмовився від
адміністративного позову і відмову
прийнято судом.

Якщо судом першої інстанції ухвалено
законне та обґрунтоване судове
рішення, а обставини, які стали
підставою для закриття провадження у
справі, виникли після його ухвалення,
суд апеляційної інстанції визнає таке
рішення нечинним і закриває
провадження у справі (ч.2 ст. 203 КАС
України).

Враховуючи те, що відмова позивача від
адміністративного позову не
суперечать закону та не порушує
чиї-небудь права, свободи або інтереси,
суд апеляційної інстанції дійшов
висновку про її прийняття, визнання
постанови суду першої інстанції
нечинною та закриттю провадження у
справі.

Керуючись ст. ст. 112, 157, 194, 195, 197, 198, 203, 205,
206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Прийняти відмову ОСОБА_1 від
адміністративного позову.

Постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2014
року у справі №803/61/14 - визнати нечинною,
та провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя :
Л.Я. Гудим

Судді:
О.М. Довгополов

Н.В. Ільчишин