Справа № 1170/2а-1452/11.
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2014-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
У Х В А Л А

11 липня 2014 року
Справа № 1170/2а-1452/11.

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі судді
Черниш О.А., за участю секретаря
судового засідання Козоріз О.М.,
розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Кіровоградській області, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області, Головного
управління Державного казначейства
України в Кіровоградській області про
скасування листа, перерахунок пенсії
та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 05.01.11 звернувся до Кіровського
районного суду м. Кіровограда з позовом
до управління Міністерства внутрішніх
справ України в Кіровоградській
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області, Головного
управління Державного казначейства
України в Кіровоградській області про
скасування листа, перерахунок пенсії
та стягнення моральної шкоди.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що у
період з березня 1975 року по січень 1995
року він проходив службу на посадах в
управлінні внутрішніх справ області.
Службу закінчив на посаді заступника
начальника відділу виконання покарань
по режиму і оперроботі УВС
Кіровоградського облвиконкому.
Упродовж 1998 -1999 років відбувалося
реформування системи виконання
покарань, внаслідок чого було утворено
Державний Департамент України з питань
виконання покарань, який виведений з
підпорядкування МВС України. З 01.01.08
позивачу було здійснено перерахунок
пенсії, виходячи із грошового
забезпечення заступника начальника
Управління Державного департаменту
України з питань виконання покарань в
Кіровоградській області, зокрема з
посадового окладу 1400 грн. Між тим, 29.10.09
позивач отримав повідомлення від
начальника ВФЗБО УМВС України в
Кіровоградській області про те, що
посада заступника начальника відділу
по виправним справам по режиму та
охороні УВС Кіровоградського
облвиконкому за своїм структурним
рівнем в системі ОВС відповідає посаді
заступника начальника самостійного
відділу УМВС, з посадовим окладом 1120-1210
грн. Позивач не погоджується з цим
листом та зазначає, що посада, з якої
він був звільнений, відповідає посаді
Першого заступника начальника УДДУ ПВП
в області, посадовий оклад якого
становить 1450 грн. Стверджує, що саме з
такого посадового окладу йому мала
бути з 01.01.08 перерахована пенсія, а
станом на листопад 2010 року недоплачена
йому пенсія склала 8543, 70 грн. З цих
підстав позивач просить суд:

- скасувати лист відділу фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Кіровоградській області №1779 від 29.10.09
до Головного управління Пенсійного
фонду України в Кіровоградській
області щодо встановлення йому нового
посадового окладу в сумі 1 210 грн., як
такий, що суперечить вказаним в
позовній заяві нормативно-правовим
актам України та офіційно наданим
документам Державного департаменту
України з питань виконання покарань в
Кіровоградській області;

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області виплатити
безпідставно недовиплачену пенсію,
починаючи з 01.01.08 по листопад 2010 року
включно, в сумі 8 543,70 грн.;

- стягнути з Головного управління
Державного казначейства України в
Кіровоградській області моральну
шкоду, завдану неправомірними діями
ВФЗБО України в області та УМВС України
в області, в сумі 6 000 грн.

Ухвалою судді Кіровського районного
суду м. Кіровограда від 25.01.11 за
вказаним позовом відкрито провадження
в адміністративній справі №2а-6949/11.

Ухвалою Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 17.03.11 на підставі п.2 ч.1
ст.22 КАС України вказану справу
передано до Кіровоградського
окружного адміністративного суду

Справа надійшла до Кіровоградського
окружного адміністративного суду 18.04.11,
їй присвоєно №1170/2а-1452/11 та передано на
розгляду судді Притулі К.М.

Ухвалою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 17.05.11 в
адміністративній справі №1170/2а-1452/11,
залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 22.05.12,
адміністративний позов ОСОБА_1
залишено без розгляду на підставі ст. 100
КАС України.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 22.05.14 касаційну скаргу
ОСОБА_1 задоволено частково, ухвалу
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 17.05.11 та
ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 22.05.12 змінено, скасувавши в частині
залишення без розгляду позовних вимог
за період, починаючи з 05.07.10. У вказаній
частині справу за позовом ОСОБА_1 до
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Кіровоградській
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області, Головного
управління Державного казначейства
України в Кіровоградській області про
скасування листа, перерахунок пенсії
та стягнення моральної шкоди
направлено до суду першої інстанції
для продовження розгляду. В іншій
частині ухвалу Кіровоградського
окружного адміністративного суду від
17.05.11 та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 22.05.12 залишено без змін.

Справа надійшла до Кіровоградського
окружного адміністративного суду 12.06.14,
їй присвоєно №1170/2а-1452/11. та передано на
розгляд судді Притулі К.М.

Ухвалою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 25.06.14
задоволено заяву ОСОБА_1 про відвід
судді Притулі К.М.

Ухвалою судді Кіровоградського
окружного адміністративного суду
Черниш О.А. від 03.07.14 справу прийнято до
провадження та призначено її до
розгляду у попередньому судовому
засіданні на 11.07.14.

У попередньому судовому засіданні 11.07.14
спір в порядку, передбаченому ч.3 ст.111
КАС України, не врегульовано, тому суд
перейшов до підготовки справи до
судового розгляду.

У ході підготовки справи до розгляду
судом установлено, що провадження у
даній справі відкрито за позовною
заявою, яка не відповідає вимогам
статті 106 КАС України.

Відповідно до частини 3 статті 106 КАС
України до позовної заяви додається
документ про сплату судового збору,
крім випадків, коли його не належить
сплачувати.

Частиною 2 статті 87 КАС України
передбачено, що розмір судового збору,
порядок його сплати, повернення і
звільнення від сплати встановлюються
законом.

На час звернення позивача до суду з
даним позовом порядок сплати судового
збору регулювався пунктом 3 розділу VII
"Прикінцеві та перехідні положення"
Кодексу адміністративного судочинства
України, згідно з яким до набрання
чинності законом, який регулює порядок
сплати і розміри судового збору: 1)
судовий збір при зверненні до
адміністративного суду сплачується у
порядку, встановленому законодавством
для державного мита; 2) розмір судового
збору визначається відповідно до
підпункту "б" пункту 1 статті 3 Декрету
Кабінету Міністрів України "Про
державне мито", крім випадків,
встановлених підпунктом 3 цього пункту.

Всупереч цьому, до позову позивачем не
надано доказів сплати судового збору
або доказів наявності пільг щодо його
сплати.

Враховуючи те, що позовна заява
потребує приведення її у відповідність
з вимогами ст.106 КАС України, суд вважає
за необхідне надати позивачеві
можливість усунути її недоліки,
встановивши для цього відповідний
строк.

Частиною 2 статті 108 КАС України
передбачено, що якщо позивач усунув
недоліки позовної заяви у строк,
встановлений судом, вона вважається
поданою у день первинного її подання до
адміністративного суду.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті
155 КАС України суд своєю ухвалою
залишає позовну заяву без розгляду,
якщо провадження в адміністративній
справі було відкрито за позовною
заявою, яка не відповідає вимогам
статті 106 цього Кодексу, і позивач не
усунув цих недоліків у строк,
встановлений судом.

Вбачається, що за позовною вимогою про
відшкодування моральної шкоди позивач
вказав відповідачем Головне
управління Державного казначейства
України в Кіровоградській області, як
розпорядника коштів державного
бюджету.

Відповідно до частини 2 статті 21 КАС
України вимоги про відшкодування
шкоди, заподіяної протиправними
рішеннями, діями чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень або іншим
порушенням прав, свобод та інтересів
суб'єктів публічно-правових відносин,
розглядаються адміністративним судом,
якщо вони заявлені в одному
провадженні з вимогою вирішити
публічно-правовий спір.

Судом встановлено, що Указом
Президента України від 09.12.10 №1085/2010 "Про
оптимізацію системи центральних
органів виконавчої влади" утворено
Державну казначейську службу України,
на яку покладено функції у сфері
казначейського обслуговування
державного бюджету.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 28.03.11 №346 "Про ліквідацію урядових
органів", прийнятою на виконання пункту
4 статті 7 Указу Президента України від
09.12.10 №1085/2010 "Про оптимізацію системи
центральних органів виконавчої влади",
ліквідовано зокрема, Державне
казначейство як урядовий орган
державного управління, та визнано
таким, що втратив чинність, пункт 1
постанови Кабінету Міністрів України
від 21.12.05 №1232 "Питання Державного
казначейства України", яким
затверджено Положення про державне
казначейство України.

Воднораз, пунктами 2 та 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 28.03.11
№346 "Про ліквідацію урядових органів"
установлено, що урядові органи, які
ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї
постанови, продовжують виконувати свої
повноваження до передачі таких
повноважень відповідним
міністерствам, іншим центральним
органам виконавчої влади.
Міністерствам, іншим центральним
органам виконавчої влади, у системі
яких функціонують урядові органи.

Указом Президента України №460/2011 від
13.04.11 затверджено Положення про
Державну казначейську службу України.
Згідно з пунктом 3 цього Положенням
основним завданням Державної
казначейської служби України є
внесення пропозицій щодо формування
державної політики у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів; реалізація державної
політики у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів.

Пунктом 2 Указу Президента України
№460/2011 від 13.04.11 установлено, що
Державна казначейська служба України є
правонаступником прав та обов'язків
Державного казначейства України -
урядового органу державного
управління, що діяв у системі
Міністерства фінансів України.

Наведене свідчить, що повноваження
урядового органу, що ліквідовано -
Державного казначейства України -
наразі віднесені до компетенції
новоствореного центрального органу
виконавчої влади - Державної
казначейської служби України.

Відповідно до наказу Міністерства
фінансів України від 30.04.11 №574 "Про
заходи щодо ліквідації Державного
казначейства України", наказів
Державного казначейства України від
05.05.11 №116 "Щодо ліквідації
територіальних органів Державного
казначейства України" та від 06.05.11 №118
"Про заходи щодо ліквідації
територіальних органів Державного
казначейства України" Головне
управління Державного казначейства
України в Кіровоградській області як
територіальний орган Державного
казначейства України припинено.

Натомість, постановою Кабінету
Міністрів України від 15.06.11 №651 "Про
утворення територіальних органів
Державної казначейської служби"
утворено як юридичну особу публічного
права - Головне управління
Казначейства у Кіровоградській
області - територіальний орган
Державної казначейської служби.
Пунктом 2 вказаної постанови Кабінету
Міністрів України установлено, що
територіальні органи Державної
казначейської служби, що утворюються
згідно з пунктом 1 цієї постанови, є
правонаступниками прав та обов'язків
територіальних органів Державного
казначейства - урядового органу, що
діяв у системі Міністерства фінансів.

Наказом Міністерства фінансів України
від 12.10.11 №1280, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 27.10.11 за
№1237/19975, затверджено Положення про
головні управління Державної
казначейської служби України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі. Згідно з
пунктом 1 цього Положення Головні
управління Державної казначейської
служби України в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі (далі - Головне управління
Казначейства) є територіальними
органами Державної казначейської
служби України.

Судом установлено, що державну
реєстрацію юридичної особи Головного
управління Державної казначейської
служби України у Кіровоградській
області проведено 02.12.11.

Отже, до новоствореного на правах
юридичної особи Головного управління
Державної казначейської служби
України у Кіровоградській області
перейшли права та обов'язки Головного
управління Державного казначейства
України в Кіровоградській області, яке
наразі як юридична особа припинено.

Відповідно до статті 55 КАС України в
разі вибуття або заміни сторони чи
третьої особи у відносинах, щодо яких
виник спір, суд допускає на будь-якій
стадії адміністративного процесу
заміну відповідної сторони чи третьої
особи правонаступником. Усі дії,
вчинені в адміністративному процесі до
вступу правонаступника, обов'язкові
для нього в такій самій мірі, у якій
вони були б обов'язкові для особи, яку
він замінив.

У попередньому судовому засіданні
сторони не заперечили проти заміни
відповідача-3 його процесуальним
правонаступником.

У ході підготовки справи до судового
розгляду проведено наступні дії:
уточнено позовні вимоги та заперечення
відповідачів проти адміністративного
позову; з'ясовано питання про склад
осіб, які братимуть участь у справі;
визначено факти, які необхідно
встановити для вирішення спору і які з
них визнаються сторонами, а які
належить доказувати; з'ясовано, якими
доказами сторони можуть
обґрунтовувати свої доводи чи
заперечення.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 121
КАС України за наслідками підготовчого
провадження суд у порядку письмового
провадження або в судовому засіданні
на розсуд суду постановляє ухвалу про
закінчення підготовчого провадження і
призначення справи до судового
розгляду.

З урахуванням наведеного, керуючись
ст.ст. 55, 111, 121, 160, 165, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Позивачу надати строк до 22 липня 2014
року для усунення недоліків позовної
заяви шляхом подання до суду документу
про сплату судового збору у сумі 3, 40
грн. або доказів наявності пільг щодо
його сплати.

2. Роз'яснити позивачу, що в разі
невиконання зазначених вимог
адміністративний позов буде залишеним
без розгляду.

3. Допустити заміну первинного
відповідача-3 - Головного управління
Державного казначейства України в
Кіровоградській області - його
процесуальним правонаступником -
Головним управлінням Державної
казначейської служби України у
Кіровоградській області.

4. Закінчити підготовче провадження у
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Кіровоградській області, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області, Головного
управління Державної казначейської
служби України у Кіровоградській
області про скасування листа,
перерахунок пенсії та стягнення
моральної шкоди.

5. Призначити справу до судового
розгляду у відкритому судовому
засіданні на 23 липня 2014 року о 14:00 у
приміщенні Кіровоградського окружного
адміністративного суду за адресою: м.
Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 40,
6 поверх, зал судових засідань №5.

6. Справа розглядатиметься і
вирішуватиметься суддею Черниш О.А.
одноособово.

7. У судове засідання викликати сторони
по справі.

8. Зобов'язати відповідача 2 - Головне
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області - надати у
судове засідання пояснення по суті
позовних вимог, а у разі невизнання
адміністративного позову - заперечення
проти позову та докази, якими вони
обґрунтовуються. Крім того, у строк до
21.07.14 надати належним чином засвідчені
копії матеріалів пенсійної справи
ОСОБА_1, надавши у судове засідання 23.07.14
її оригінал для огляду.

9. Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
О. А.
Черниш