Справа № 2а-673/11
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2014 року
Справа № 9104/22152/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого-судді
Сапіги В.П.

суддів:
Обрізка І.М., Левицької Н.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Старосамбірському районі
Львівської області на постанову
Старосамбірського районного суду
Львівської області від 17.10.2011р. у справі
за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Старосамбірському районі Львівської
області про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В
И В :

30.08.2011р. позивач звернувся в суд першої
інстанції з адміністративним позовом
до управління Пенсійного фонду України
в Старосамбірському районі Львівської
області про зобов'язання відповідача
провести нарахування та виплату
доплати до пенсії відповідно до вимог
ст.56 ЗУ "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" із
врахуванням набутого понаднормового
стажу роботи до пенсії, що підлягає
збільшенню на 1 відсоток заробітку за
кожен рік роботи понад встановлений
законом стаж для чоловіків - 20 років, з
урахуванням виплачених сум. Також
просить зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплату
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, передбачену ст. 51 ЗУ "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
25% мінімальної пенсії за віком та
провести перерахунок та виплату пенсії
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії, з врахуванням
виплачених сум.

Ухвалою Старосамбірського районного
суду Львівської області від 30.08.2011р.
адміністративний позов в частині вимог
до 01.03.2011 року залишено без розгляду.

Постановою Старосамбірського
районного суду Львівської області від
17.10.2011р. адміністративний позов
задоволено частково.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Старосамбірському
районі Львівської області провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно
до ст.ст. 40, 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" із застосуванням
показника середньої заробітної плати
(доходу) працівників зайнятих у галузях
економіки Україниза календарний рік,
що передує року звернення за
перерахунком пенсії та здійснити
відповідні виплати різниці
недоотриманої пенсії з урахуванням
проведених виплат - з 01 березня 2011 року.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Старосамбірському
районі Львівської області провести
ОСОБА_1 перерахунок та виплату
додаткової пенсії до рівня 25 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до вимог ст.51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням проведених виплат - з 01
березня 2011р.,.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Старосамбірському
районі Львівської області провести
ОСОБА_1 перерахунок та виплату доплати
до пенсії за понаднормовий стаж
відповідно до вимог ст. 56 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»з
урахуванням проведених таких доплат - з
01 березня 2011 року..

В решті позовних вимог відмовлено.

Допущено постанову до негайного
виконання.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в
Старосамбірському районі Львівської
області оскаржило його в апеляційному
порядку, вважає, що таке рішення
прийнято з порушенням норм
матеріального права. Просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог позивача в
повному обсязі з підстав, викладених в
апеляційній скарзі.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
суд апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

Судом встановлено, що позивач має
статус громадянки, яка потерпіла від
Чорнобильської катастрофи (категорія
3), що підтверджується копією
посвідчення яка міститься в матеріалах
справи.

Зі змісту заперечення відповідача на
адміністративний позов не оспорюється
право позивача на щомісячну додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю
передбачену ч.2 ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а отже і
доказуванню не підлягає у
відповідності до ст.72 ч.3 КАС України.

Громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом (ч.1 ст.46
Конституції України).

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до категорії 3, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 25 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Дія норм ч.2 ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" на 2010 рік та
частково у 2011 році не була зупинена чи
обмежена іншими нормативними актами.

На виконання пункту 7 Закону України
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
Кабінетом Міністрів України 06.07.2011р.
прийнято постанову № 745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності з дня опублікування такої в
Урядовому кур'єрі, 2011, 23.07.2011 № 133 -
23.07.2011р. Даною постановою змінено
розміри належних деяким категоріям
громадян, зокрема особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, виплат і такі зміни визнані
конституційними.

Отже, нарахування та виплата у 2010 році
та до 23.07.2011 року особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю повинна
здійснюватися відповідно до норм
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відносно заперечень відповідача щодо
неправильного застосування положень
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", колегія суддів, зазначає,
що відповідно до ч.1 ст.28 наведеного
Закону мінімальний розмір пенсії за
віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Положення ч.3 ст.28 вищевказаного Закону
не є перешкодою для застосування
мінімального розміру пенсії за віком
до обрахування інших пенсій чи доплат
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого крім
передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над
нормативними актами Кабінету
Міністрів України колегія суддів
вважає, що застосування відповідачем
положень постанов Кабінету Міністрів
України є безпідставним, а тому виплати
повинні здійснюватись відповідно до
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Обставини справи свідчать про те, що
позивач обрала умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення, встановлені
спеціальним Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Аналіз ч.2
ст. 56 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» свідчить про те, що вона
визначає особливі норми та умови
пенсійного забезпечення громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи. Водночас порядок
перерахунку пенсій Законом України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не
встановлений, що є підставою для
застосування судом при розгляді цього
публічно-правового спору аналогії
закону на підставі частини 7 статті 9
Кодексу адміністративного судочинства
України. Ознакам, передбаченим
вказаною процесуальною нормою,
відповідає абзац 2 частині першій
статті 28 Закону-3, зі змісту якого
випливає, що за кожний повний рік
страхового стажу понад установлений
законом мінімальний трудовий стаж,
необхідний для призначення пенсії за
віком, остання збільшується на 1 %
визначеної законом її розрахункової
величини. Для громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
ця розрахункова величина має пільговий
характер і визначена в частині другій
статті 56 Закону-1 № 796-XII як сума
заробітку за кожний рік роботи понад
установлений цим пунктом стаж роботи.
Згідно з цим Законом вона дорівнює
мінімальному розміру пенсії за віком,
який згідно з абзацом 1 частини другої
статті 28 Закону-3 встановлений у
розмірі визначеного законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена
пенсія на підставі Законом України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
перерахунок пенсії має здійснюватися
за кожний повний рік стажу роботи понад
установлений для них мінімальний
трудовий стаж для призначення пенсії (15
років -для жінок і 20 років -для
чоловіків) шляхом збільшення пенсії на
1 % заробітку за рік.

Суд вважає, що позивач має право на
перерахунок доплати за понаднормовий
стаж та застосування при проведенні
такого перерахунку нарахування пенсії
ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а тому в цій частині її
вимоги є законними.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в редакції до
внесення змін Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
р. № 107-VI) у разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
від 28.12.2007 р. № 107-VI статтю 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
змінено та викладено в такій редакції:
у разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менше ніж 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону.

Цим же Законом до ст. 40 Закону було
внесено зміни згідно яких показник Зс
було змінено та викладено в такій
редакції Зс - (середня заробітна плата
(дохід) в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії.
Порядок визначення показників
зазначеної заробітної плати
затверджується Пенсійним фондом
України за погодженням з центральними
органами виконавчої влади у галузях
статистики, економіки, праці та
соціальної політики і фінансів.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 вказані вище
зміни були визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним судом
України рішення про їх
неконституційність.

Надаючи оцінку спірним
правовідносинам, суд апеляційної
інстанції враховує, що відповідно до ч.
2 ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», заробітна плата (дохід)
для обчислення пенсії визначається за
формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зс -
середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 22 травня 2008 року
відновлено дію положення частини
другої статті 40 та частини четвертої
статті 42 Закону у первинній його
редакції, які й підлягають
застосуванню.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову № 530 «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян», яким встановлено
порядок перерахунку пенсій особам, які
після її призначення продовжували
працювати, відмінний від того порядку,
який визначений частиною четвертою
статті 42 Закону, у редакції Закону від 9
липня 2003 року.

Отже, виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над іншими
підзаконними нормативними актами, під
час розгляду та вирішення справ
зазначеної категорії застосуванню
підлягає Закон «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а саме нормативні
положення статті 42 цього Закону, що
діяли в редакції до скасування змін,
внесених за Законом України від 28
грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», та були і залишаються
чинними на момент проведення
перерахунку пенсії. Як зазначалося
вище, зі змісту цих положень випливає,
що під час перерахунку пенсії величина
середньої заробітної плати (доходу)
враховується та, яка використовувалася
під час призначення пенсії.

У відповідності до ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції вірно врахував вимоги
ст.99 КАС України та задовольнив позов в
межах такого строку.

Враховуючи вище наведене, суд
апеляційної інстанції частково
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо нарахування та виплати
на користь позивача додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно
до ч.2 ст.51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", яку необхідно проводити за
період часу із 03.09.2010 року по 05.04.2011 року.

Оскільки функції з призначення,
нарахування та виплати пенсії позивачу
здійснює Пенсійний фонд України в
особі управління Пенсійного фонду
України в Старосамбірському районі
Львівської області, обов'язок щодо
нарахування і виплати підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю правильно покладено на
відповідача у справі.

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості
здійснити нарахування та виплату на
користь позивача додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю у
передбаченому ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" розмірі суд
апеляційної інстанції не вбачає.

Беручи до уваги, що правові положення,
які передбачали виплату додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю
особам, на яких поширюється дія Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", на час
виникнення спірних правовідносин були
чинними, а позивач належить до вказаної
групи осіб і має право на її отримання,
органи державної влади не могли
свідомо зменшувати розмір такої
допомоги без законних на те підстав.

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції приходить до
переконання про порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення спору по суті.
Відтак, оскаржувана постанова підлягає
скасуванню з прийняттям нової, якою
позовні вимоги слід задовольнити
частково.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 183-2, 195, 197, 198, 202,
205, 207, 254 КАС України, суд апеляційної
інстанції

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Старосамбірському районі Львівської
області задовольнити частково.

Постанову Старосамбірського районного
суду Львівської області від 17.10.2011р. у
справі № 2а-673/11 скасувати та прийняти
нову.

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Старосамбірському
районі Львівської області нарахувати
та виплатити на користь ОСОБА_1 згідно
ч.2 ст.51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 25
процентів мінімальної пенсії за віком
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" за період з 01.03.2011
року по 22.07.2011 року з врахуванням
виплачених сум.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Старосамбірському
районі Львівської області провести на
користь ОСОБА_1 перерахунок та виплату
доплати до пенсії за понаднормовий
стаж відповідно до вимог ст. 56 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»з
урахуванням проведених доплат з 01
березня 2011 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
сторонам, що беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
В.П.Сапіга

Судді:
І.М.Обрізко

Н.Г.Левицька