Справа № 361/2813/14-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/2813/14-а
провадження № 2-а/361/175/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 червня 2014 року
м.
Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,при
секретарях Чуняк Н.А., Балабан
І.М.,розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_4 до
Броварської міської ради Київської
області, виконавчого комітету
Броварської міської ради Київської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У квітні 2014 року ОСОБА_4 звернулася до
суду з позовом, у якому зазначала, що 15
січня 2014 року вона як громадянка
України в порядку реалізації свого
конституційного та законного права на
отримання безоплатно у власність
земельної ділянки звернулася до
Броварської міської ради Київської
області з клопотанням та доданими до
нього графічними матеріалами, у якому
просила визначити та виділити їй
земельну ділянку без її погодження
орієнтовною площею до 0,10 га в межах м.
Бровари з цільовим призначенням для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд.

03 лютого 2014 року вона одержала від
виконавчого комітету Броварської
міської ради відповідь за № 1-18/21, у якій
повідомлялось про невинесення її
клопотання на розгляд сесії
Броварської міської ради Київської
області, що є прямим порушенням
процедури розгляду клопотань,
встановленої ст. 118 ЗК України.

Також її представник ОСОБА_6 у порядку
визначеному Законом України "Про
доступ до публічної інформації"
зверталася до Броварської міської ради
та Відділу Держземагенства

у м. Броварах із запитами про надання
публічної інформації, у яких просила
надати інформацію про земельні ділянки
державної та комунальної власності в
межах м. Бровари, які не надані у
користування та можуть бути
використані під забудову з цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд; дані
про землі запасу та землі резервного
фонду, які не передані у власність і не
надані у користування, а також надати
схеми розташування земельних ділянок.

07 березня 2014 року листом за № 04-01/65
Броварська міська ради повідомила її,
що зазначеною інформацією не володіє
та рекомендує звернутися до Відділу
Держземагенства у м. Броварах
Київської області.

26 березня 2014 року листом за № 05-2/9-3/539
Відділ Держземагенства у м. Броварах
Київської області повідомив її, що до
внесення відповідної інформації до
містобудівного та державного
земельного кадастрів виконавчий орган
міської ради зобов'язаний надавати за
запитами фізичних та юридичних осіб
письмову інформацію про наявність
земельних ділянок, які можуть бути
використані під забудову та
пропонувало звернутися за цією
інформацією до виконавчого органу
Броварської міської ради.

Відповідно до ст. ст. 42, 46 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
виконавчий орган Броварської міської
ради та міський голова наділені
повноваженнями вносити на порядок
денний сесії пропозиції щодо розгляду.

Однак її клопотання на розгляд сесії
Броварської міської ради Київської
області не було винесено, що свідчить
про порушення відповідачами вимог
закону та її прав щодо розгляду
клопотання на сесії міської ради
згідно із ст. 118 ЗК України.

Враховуючи уточнення позовних вимог,
просила (а. с. 58, 59) :

- визнати протиправними дії
виконавчого комітету Броварської
міської ради Київської області щодо не
внесення на розгляд сесії Броварської
міської ради її клопотання про надання
земельної ділянки;

- визнати протиправними дії
Броварської міської ради щодо
порушення процедури розгляду
клопотань про надання безоплатно у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) у межах
норм безоплатної приватизації згідно
із ст. 118 ЗК України;

- зобов'язати виконавчий комітет
Броварської міської ради Київської
області внести на засідання чергової
сесії Броварської міської ради її,
ОСОБА_4, клопотання про надання
безоплатно у власність земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка);

- зобов'язати Броварську міську раду
розглянути подане нею клопотання про
виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0,10 га в межах міста Бровари
згідно із нормами чинного
законодавства.

Позивач ОСОБА_4 та її представник
ОСОБА_6 у судовому засіданні позов
підтримали, дали пояснення, аналогічні
викладеному вище, просили суд
задовольнити позовні вимоги повністю,
оскільки не внесенням клопотання на
розгляд сесії міської ради порушено
процедуру розгляду клопотання
позивача.

Представник відповідачів Броварської
міської ради Київської області та
виконавчого комітету міської ради
Сенько О.В. у суді позов не визнала,
проти задоволення позовних вимог
заперечували та пояснила, що
твердження позивача про те, що її
клопотання підлягає розгляду виключно
на сесії Броварської міської ради
Київської області, а результатом його
розгляду має бути лише прийняте сесією
ради відповідне рішення, є
безпідставними.

На клопотання ОСОБА_4 виконавчим
комітетом Броварської міської ради
позивачу була надана мотивована
відповідь, у якій повідомлялось, що
подане нею клопотання не відповідає
вимогам ст. 118 ЗК України та зазначалось
про необхідність додати графічний
матеріал, на якому заявником має бути
зазначене бажане місце розташування
земельної ділянки. У доданих до
клопотання про виділення земельної
ділянки додатках позивач як графічний
матеріал додала копію карти міста
Бровари та просила міську раду
самостійно визначити та виділити їй
земельну ділянку на власний розсуд, що
не ґрунтується на вимогах ст. 118 ЗК
України, оскільки обов'язок зазначити
на графічному матеріалі бажане місце
розташування земельної ділянки
законом покладається саме на громадян,
які виявили бажання отримати земельну
ділянку у власність.

Відсутність графічних матеріалів з
позначеним бажаним місцем
розташування земельної ділянки
позбавляє міську раду можливості
ідентифікувати об'єкт на відповідність
вимогам земельного законодавства і тим
самим прийняти обґрунтоване рішення
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки чи про відмову у його
наданні.

Згідно із п. 1 ч. 2 ст. 52 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
виконавчий комітет ради попередньо
розглядає проекти рішень, що вносяться
на розгляд ради.

Правомірно попередньо розглянувши
подане позивачем клопотання і
встановивши факт невідповідності
поданих документів вимогам
законодавства, виконавчий комітет
Броварської міської ради обґрунтовано
надав позивачу письмову відповідь про
необхідність належного оформлення
документів, а саме надання належним
чином оформлених графічних матеріалів.

Факт порушення позивачем ОСОБА_4
процедури звернення з клопотанням

про одержання безоплатно у власність
земельної ділянки, а саме прохання
виділити земельну ділянку в межах
міста Бровари без погодження з нею
місця розташування земельної ділянки,
встановлений судовим рішенням, яке
набрало законної сили. Законність і
обґрунтованість дій Броварської
міської ради Київської області
підтверджується ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 28 листопада 2013 року.

Просила у задоволенні позову
відмовити.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
встановив такі факти та відповідні їм
правовідносини.

17 січня 2014 року позивач ОСОБА_4
звернулася до Броварської міської ради
Київської області у порядку ч. 6 ст. 118 ЗК
України з клопотанням, у якому з метою
реалізації нею права на отримання
безоплатно у власність земельних
ділянок просила визначити без
погодження з нею та виділити їй в межах
міста Бровари Київської області
земельну ділянку орієнтовним розміром
до 0,10 га з цільовим призначенням для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд та земельну ділянку орієнтовним
розміром до 0,01 га з цільовим
призначенням для будівництва
індивідуальних гаражів; надати їй
дозвіл на розробку проекту землеустрою
по відведенню вказаних земельних
ділянок та розглянути її клопотання на
сесії міської ради в установлений
законом місячний термін з прийняттям
об'єктивного та обґрунтованого
рішення, про що повідомити її письмово.

До цього клопотання позивачем ОСОБА_4
додавались: копія її паспорту та
ідентифікаційного коду; графічні
матеріали, які, на думку позивача,
відповідають вимогам чинного
законодавства; копія довіреності (а. с.
9-10).

Листом від 03 лютого 2014 року за вих. №
1-18/21 за підписом міського голови міста
Бровари Сапожка І.В. виконавчий комітет
Броварської міської ради Київської
області повідомив позивача ОСОБА_4 про
те, що згідно із новою редакцією ст. 118
ЗК України громадяни, зацікавлені в
одержанні у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування за місцем знаходження
земельної ділянки, у якому
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки. На доданих до клопотання
графічних матеріалах місце
розташування земельної ділянки з її
орієнтовними розмірами чітко не
позначене, що свідчить про
невідповідність поданого позивачем
клопотання вимогам чинного
законодавства. У зв'язку з цим,
Броварська міська рада Київської
області не може розглянути дане
клопотання по суті, тому пропонує
ОСОБА_4 повторно звернутися до
Броварської міської ради за умови
дотримання нею зазначених вимог (а. с.
11).

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" виключно на пленарних
засіданнях міської ради вирішуються
питання щодо регулювання відповідно до
закону земельних відносин.

Аналогічна правова норма закріплена у
ч. 1 ст. 122 ЗК України, у якій передбачено,
що міські ради передають земельні
ділянки у власність або у користування
із земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Згідно із п. "б" ч. 1 ст. 81 ЗК України
громадяни України набувають права
власності на земельні ділянки на
підставі безоплатної передачі із
земель державної і комунальної
власності.

За змістом ч. 6 ст. 118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб).

Виходячи з наведеного вище, суд вважає,
що вибір місця розташування земельної
ділянки є прерогативою громадянина,
зацікавленого в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для будівництва житлового будинку та
індивідуального гаража.

Процедура вибору земельної ділянки
здійснюється з метою встановлення
можливості відведення тієї чи іншої
земельної ділянки для вказаних у
клопотанні цілей, її граничних
розмірів та площі, правового режиму,
складу угідь земель та вимог щодо
відведення земельної ділянки, у зв'язку
з чим саме на громадянина, який бажає
отримати безоплатно у власність
земельну ділянку державної або
комунальної форми власності,
покладається обов'язок подати разом із
клопотанням графічні матеріали з
позначенням на них конкретного
бажаного місця розташування земельної
ділянки та її орієнтований розмір.

Виходячи з наведеного, до клопотання
мають додаватися викопіювання з
кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки з чітким визначенням її меж у
масштабному вимірі та географічному
просторі.

У абзаці першому ч. 7 ст. 118 ЗК України
визначено, що відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 52 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" виконавчий комітет міської
ради попередньо розглядає проекти
місцевих програм
соціально-економічного і культурного
розвитку, цільових програм з інших
питань, місцевого бюджету, проекти
рішень з інших питань, що вносяться на
розгляд відповідної ради.

Судом встановлено, що при зверненні до
Броварської міської ради Київської
області із клопотанням про виділення
земельної ділянки позивачем ОСОБА_4 не
було надано графічних матеріалів із
визначенням конкретного бажаного
місця розташування земельної ділянки,
що позбавляє відповідача Броварську
міську раду встановити відповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів та інших документів.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що виконавчим комітетом Броварської
міської ради Київської області
обґрунтовано не внесено на розгляд
сесії міської ради клопотання ОСОБА_4
про надання безкоштовно у власність
земельної ділянки, оскільки позивачем
у наданих нею графічних матеріалах
(публічній кадастровій карті України
та карті міста Бровари) не було
зазначено конкретне бажане місце
розташування земельної ділянки із
чітким визначенням її меж у
масштабному вимірі та географічному
просторі.

Згідно із вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
зокрема: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; своєчасно.

Оскільки позивач ОСОБА_4 не дотрималася
передбаченого ст. 118 ЗК України порядку
звернення з клопотанням про виділення
їй земельної ділянки, ознаки
протиправності дій виконавчого
комітету міської ради щодо не внесення
на розгляд чергової сесії клопотання в
порядку, передбаченому ч. 6 ст. 118 ЗК
України про виділення та передачу у
власність земельної ділянки для
будівництва жилого будинку,
господарських будівель і споруд у
межах норм безоплатної приватизації
відсутні.

У зв'язку з наведеним, відсутні також і
правові підстави для визнання
протиправними дій Броварської міської
ради щодо порушення процедури розгляду
клопотань про надання безоплатно у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд.

Оцінивши досліджені у судовому
засіданні докази в їх сукупності,
враховуючи, що протиправності дій
відповідачів судом не встановлено,
позовні вимоги ОСОБА_4 задоволенню не
підлягають.

На підставі викладеного вище,
керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 69, 71, 86, 159 - 163 КАС
України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_4 до
Броварської міської ради Київської
області, виконавчого комітету
Броварської міської ради Київської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Дутчак І. М.