Справа № 813/3446/14
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 червня 2014 року 15 год. 17 хв. м.
Львів № 813/3446/14
Львівський окружний адміністративний
суд, суддя Кедик М.В., секретар судового
засідання Харів М.Ю., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
за позовом прокурора Мостиського
району, представник - Бойко Н.І.
доШегинівської сільської ради,
представник - Павуцьо О.В.за
участютретьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача Фермерського
господарства «Гренд», представник - не
прибувпровизнання незаконним і
скасування рішення, -
прокурор Мостиського району
Львівської області звернувся до
Львівського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Шегинівської сільської ради
Мостиського району Львівської області
(далі - Шегинівська сільська рада) про
визнання протиправним і скасування
рішення Шегинівської сільської ради
від 07.02.2014 року № 20 «Про укладення
договору управління спадщиною
(неуспадкованими) невитребуваними
земельними частками (паями) громадян
між Шегинівською сільською радою та
фермерським господарством «Гренд».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
прокуратурою Мостиського району в ході
проведення перевірки з питань
додержання Шегинівською сільською
радою вимог чинного законодавства в
частині розпорядження земельними
ділянками, виявлено порушення вимог ст.
12 Земельного кодексу України, ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» при
прийнятті Шегинівською сільською
радою рішення від 07.02.2014 року № 20 «Про
укладення договору управління
спадщиною (не успадкованими) не
витребуваними земельними частками
(паями) громадян між Шегинівською
сільською радою та фермерським
господарством «Гренд». Оскільки
вказані земельні ділянки (паї), що
передаються в оренду знаходяться за
межами населеного пункту, та не є
землями територіальної громади, тому
приймаючи рішення № 20 від 07.02.2014 року
Шегинівська сільська рада вийшла за
межі наданих їй повноважень. Відтак,
оскаржене рішення не відповідає
Конституції України, Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», Земельного кодексу України у
зв'язку з чим прокурор просить його
скасувати.

Прокурор в судовому засіданні позов
підтримала з підстав наведених у
позовній заяві, просила позов
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечила з
підстав викладених у письмових
запереченнях, просила у задоволенні
адміністративного позову відмовити.

У судовому засіданні 29.05.2014 року
залучено до справи у якості третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні
відповідача фермерське господарство
«Гренд» (далі - ФГ «Гренд»).

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача, ФГ «Гренд» участь свого
представника у судовому засіданні не
забезпечило, хоча належним чином було
повідомлене про дату, час та місце
судового розгляду, подало до суду
клопотання, у якому не заперечує щодо
розгляду справи за відсутності його
представника.

Заслухавши пояснення прокурора,
представника відповідача дослідивши
матеріали справи, всебічно та повно
з'ясувавши фактичні обставини справи,
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив наступне.

Шегинівською сільською радою 07.02.2014
року ухвалено рішення № 20 «Про
укладення договору управління
спадщиною (неуспадкованими)
невитребуваними земельними частками
(паями) громадян між Шегинівською
сільською радою та фермерським
господарством «Гренд».

Відповідно до цього рішення
Шегинівська сільська рада вирішила:

« 1. Укласти з фермерським
господарством «Гренд» договір на
управління спадщиною (не
успадкованими, не витребуваними)
земельними ділянками (частками, паями),
які належать спадкодавцям (власникам)
згідно списку, що додасться в додатку №
1 на площу 20,41969 га.

2. Затвердити проект договору на
управління спадщиною (не
успадкованими, не витребуваними)
земельними ділянками (частками, паями),
що підлягає укладенню між Шегинівською
сільською радою та ФГ «Гренд».

3. Фермерському господарству «Гренд»
здійснювати плату за використання
земельних ділянок у розмірі 3 % від
нормативної грошової оцінки землі в
сумі 7 965,41 грн.

4. Делегувати сільському голові
Шегинівської сільської ради С. Парасці
право підписувати договір на
управління спадщиною (не
успадкованими, не витребуваними)
земельними ділянками (частками, паями),
які належать спадкодавцям (власникам),
а також підписувати інші документи, що
пов'язані із зазначеним договором на
управління спадщиною».

Прокурором Мостиського району із
залученням спеціаліста Державної
інспекції сільського господарства у
Львівській області проведено
перевірку в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів у
Шегинівській сільській раді, зокрема
щодо законності прийняття рішень в
частині розпорядження земельними
ділянками пайового фонду.

Перевіркою встановлено порушення
Шегинівською сільською радою при
прийнятті рішення від 07.02.2014 року № 20
«Про укладення договору управління
спадщиною (не успадкованими) не
витребуваними земельними частками
(паями) громадян між Шегинівською
сільською радою та фермерським
господарством «Гренд» ст. 12, п. 4 ст. 122,
ст. 125, ст. 126 Земельного кодексу України,
ст. 1277 Цивільного кодексу України, ст. 3,
4 Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень».

Крім того перевіркою встановлено, що
договір на управління спадщиною між
Шегинівською сільською радою та ФГ
«Гренд» на момент проведення перевірки
не укладено, проект такого договору не
затверджено, однак земельна ділянка
використовується цим підприємством
для вирощування сільськогосподарських
культур площею 20,41969 га за межами
населеного пункту.

Прокурором Мостиського району 02.04.2014
року скеровано подання Шегинівській
сільській раді за № 04-13-643 вих. 14 про
усунення порушень вимог чинного
земельного законодавства при
прийнятті рішення про розпорядження
земельними ділянками, з вимогами вжити
заходів щодо усунення порушень вимог
земельного законодавства, причин та
умов, що їм сприяли та вирішити питання
про притягнення до відповідальності
спеціаліста по земельних питаннях
Шегинівської сільської ради Пилип
Данути Марянівни. Про результати
розгляду подання зобов'язано
інформувати прокуратуру району в
25-денний термін з моменту отримання
копії подання.

Шегинівською сільською радою за
підписом сільського голови 22.04.2014 року
прокуратурі Мостиського району
надіслано листа № 02.27-116 про те, що
подання прокуратури Мостиського
району було розглянуто 15.04.2014 року на
позачерговій 26 сесії Шегинівської
сільської ради, оскаржуване рішення не
було відмінено, питання про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності спеціаліста по
земельних питаннях Шегинівської
сільської ради Пилип Данути Марянівни
було відхилено.

Оскільки подання прокурора відхилено,
керуючись ст. 23 Закону України «Про
прокуратуру», прокурор звернувся до
суду із вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірному рішенню суд
виходив з наступних правових норм.

Спірні правовідносини регулюються
Конституцією України, Законом України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
№ 280/97-ВР від 21.05.1997 року, зі змінами і
доповненнями, Законом України «Про
прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року, із
змінами і доповненнями, Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, Кодексом адміністративного
судочинства України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.

Відповідно до ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Окрім цього, відповідно до положень ч. 3
ст. 24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Згідно ст. 73 цього ж Закону, акти ради,
сільського, селищного, міського голови,
голови районної в місті ради,
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради, прийняті в
межах наданих їм повноважень, є
обов'язковими для виконання всіма
розташованими на відповідній
території органами виконавчої влади,
об'єднаннями громадян, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами, а також
громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Отже, в силу наведених вище положень,
органи місцевого самоврядування,
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
законодавцем встановлено перелік
питань (виключна компетенція
сільських, селищних, міських рад), які
вирішуються виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради, до яких серед іншого
належить вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин.

Земельні відносини регулюються
Конституцією України, Земельним
кодексом України, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Згідно зі ст. 12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських,
селищних міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст, зокрема належить
розпорядження землями територіальних
громад; передача земельних ділянок
комунальної власності у власність чи
користування громадянам та юридичним
особам відповідно до цього Кодексу,
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, тощо.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу
України сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

З аналізу вказаних вище норм слідує, що
сільські, селищні, міські ради вправі
розпоряджатися землями відповідних
територіальних громад, зокрема
передавати у власність чи користування
земельні ділянки, які відносяться до
земель комунальної власності.

Частиною 2 ст. 83 Земельного кодексу
України передбачено, що у комунальній
власності перебувають усі землі в
межах населених пунктів, крім
земельних ділянок приватної та
державної власності; земельні ділянки,
на яких розташовані будівлі, споруди,
інші об'єкти нерухомого майна
комунальної власності незалежно від
місця їх розташування.

Як встановлено в ході судового
розгляду та не заперечується
відповідачем Шегинівська сільська
рада ухвалюючи спірне рішення
розпорядилася земельними ділянками,
які знаходяться за межами населеного
пункту, перебувають у приватній
власності громадян для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, власники земельних
ділянок померли, ділянки не
успадковані.

Разом з тим, як вбачається зі змісту
спірного рішення, сільська рада
вирішила укласти з ФГ «Гренд» договір
на управління спадщиною (не
успадкованими, не витребуваними)
земельними ділянками (частками, паями),
які належать спадкодавцям (власникам)
згідно списку доданого до рішення та
встановила ФГ «Гренд» обов'язок
здійснювати плату за використання
земельних ділянок у розмірі 3 % від
нормативної грошової оцінки землі в
сумі 7 965,41 грн.

Суд звертає увагу на те, що засноване
на договорі строкове платне володіння
і користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для проведення
підприємницької та інших видів
діяльності є орендою землі (ст. 1 Закону
України «Про оренду землі»).

Отже, договір на управління спадщиною
(не успадкованими, не витребуваними)
земельними ділянками (частками, паями),
що підлягає укладенню між Шегинівською
сільською радою та ФГ «Гренд» на
підставі рішення ради від 07.02.2014 року №
20, за своєю правовою природою є
договором оренди земелі.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про
оренду землі» орендодавцями земельних
ділянок є громадяни та юридичні
особи, у власності яких перебувають
земельні ділянки, або уповноважені
ними особи. Орендодавцями земельних
ділянок, що перебувають у комунальній
власності, є сільські, селищні, міські
ради в межах повноважень, визначених
законом.

Водночас, відповідно до ст. 13 Закону
України «Про порядок виділення в
натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв)» нерозподілені (невитребувані)
земельні ділянки за рішенням
відповідної сільської, селищної,
міської ради чи районної державної
адміністрації можуть передаватися в
оренду для використання за цільовим
призначенням на строк до моменту
отримання їх власниками державних
актів на право власності на земельну
ділянку, про що зазначається у договорі
оренди земельної ділянки, а власники
земельних часток (паїв) чи їх
спадкоємці, які не взяли участь у
розподілі земельних ділянок,
повідомляються про результати
проведеного розподілу земельних
ділянок у письмовій формі, у разі якщо
відоме їх місцезнаходження.

Статтею 1277 Цивільного кодексу України
передбачено, що у разі відсутності
спадкоємців за заповітом і за законом,
усунення їх від права на спадкування,
неприйняття ними спадщини, а також
відмови від її прийняття суд визнає
спадщину відумерлою за заявою
відповідного органу місцевого
самоврядування за місцем відкриття
спадщини. Спадщина, визнана судом
відумерлою переходить у власність
територіальної громади за місцем
відкриття спадщини.

Окрім цього, відповідно до ст. 125, 126
Земельного кодексу України право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.
Право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно з вимогами ст. 3,4 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень»
речові права та обтяження на нерухоме
майно, у тому числі земельні ділянки,
розміщені на території України, що
належать територіальним громадам в
особі органів місцевого
самоврядування підлягає обов'язковій
державній реєстрації.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності» державна
реєстрація права територіальної
громади на земельні ділянки
здійснюється на підставі заяви органів
місцевого самоврядування, які згідно
із статтею 122 Земельного кодексу
України передають земельні ділянки у
власність або користування, до якої
додається витяг з Державного
земельного кадастру про відповідну
земельну ділянку.

Доказів того, що землі, які передані
фермерському господарству «Гренд» для
користування, визнані судом
відумерлою спадщиною та перейшли у
власність територіальної громади, суду
не надано.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов
висновку, що Шегинівською сільською
радою не дотримано процедури
передбаченої нормами чинного
законодавства з метою отримання
законних прав на вказані земельні
ділянки (паї).

Оскільки земельні ділянки (паї), що
передаються в оренду знаходяться за
межами населеного пункту, та не є
землями територіальної громади, тому
приймаючи рішення № 20 від 07.02.2014 року
Шегинівська сільська рада вийшла за
межі наданих їй повноважень.

У зв'язку з цим, оскаржене рішення є
протиправним з моменту його прийняття.

Частиною 10 ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування з
мотивів їх невідповідності
Конституції або законам України
визнаються незаконними в судовому
порядку.

З урахуванням наведених вище правових
норм та встановлених обставин справи
суд дійшов висновку, що позовні вимоги
прокурора Мостиського району
Львівської області про визнання
незаконним і скасування рішення
Шегинівської сільської ради від 07.02.2014
року № 20 «Про укладення договору
управління спадщиною (не
успадкованими) не витребуваними
земельними частками (паями) громадян
між Шегинівською сільською радою та
фермерським господарством «Гренд» є
законними та обґрунтованим, відтак
підлягають задоволенню повністю.

Суд оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності. Відповідачем
не надано належних та допустимих
доказів правомірності спірного
рішення.

Згідно ст. 49, 70 КАС України, сторони
зобов'язані добросовісно
користуватися належними їм
процесуальними правами, а відтак
зобов'язані обґрунтовувати належність
та допустимість доказів для
підтвердження своїх вимог або
заперечень.

Судові витрати відповідно до положень
ст. 94 КАС України зі сторін стягненню не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 159-163, 167 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в:

1. Адміністративний позов задовольнити
повністю.

2.Визнати незаконним та скасувати
рішення Шегинівської сільської ради
від 07.02.2014 року № 20 «Про укладення
договору управління спадщиною (не
успадкованими) не витребуваними
земельними частками (паями) громадян
між Шегинівською сільською радою та
фермерським господарством «Гренд».

3. Судові витрати зі сторін не
стягуються.

Постанова суду першої інстанції може
бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього ж Кодексу апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду першої інстанції,
набирає законної сили у порядку та
строки згідно ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складено 24
червня 2014 року.

Суддя
Кедик М.В.