Справа № 524/2а-4167/11
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2014 р.Справа № 524/2а-4167/11Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці на постанову
Автозаводського районного суду м.
Кременчука Полтавської області від
29.05.2014р. по справі № 524/2а-4167/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці

про визнання дій протиправними,
покладання зобов`язання вчинення дії
щодо нарахування та виплати щомісячної
соціальної допомоги, як надбавки до
пенсії відповідно до Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",

ВСТАНОВИЛА:

29.12.10 р. позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України
Автозаводського району в м.Кременчуці,
в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного Фонду України
Автозаводського району в м. Кременчуці
з нарахування та сплати щомісячної
державної соціальної доплати до пенсії
у розмірі 30% від мінімальної пенсії за
віком з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з
22.05.2008 року по день набрання судовим
рішенням законної сили;

- зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України Автозаводського району в
м. Кременчуці здійснити перерахунок
пенсії з підвищенням її на 30% від
мінімальної пенсії за віком з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року та з 22.05.2008 року по день набрання
судовим рішенням законної сили
відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни».

- зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України Автозаводського району в
м. Кременчуці здійснювати виплату
пенсії з підвищенням її на 30% від
мінімальної пенсії за віком щомісячно,
починаючи з дня, наступного за днем
набрання судовим рішенням законної
сили, довічно чи до зміни розміру
вказаної державної соціальної
допомоги дітям війни у встановленому
законодавством порядку.

Ухвалою Автозаводського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 21.01.2011 року адміністративний позов
ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду
України Автозаводського району в м.
Кременчуці про визнання дій
протиправними, здійснення перерахунку
пенсії за період з 09.07.2007 року по 21.07.2010
року залишено без розгляду.

Постановою Автозаводського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 21.01.2011 року позовні вимоги
задоволено за період з 21.07.2010 року по
21.02.2011 року.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 19.04.2013 року
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено
частково.

Ухвалу Автозаводського районного суду
м. Кременчука Полтавської області від
21.01.2011 року скасовано.

Справу за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного Фонду України
Автозаводського району в м. Кременчуці
про зобовязання здійснити перерахунок,
нарахування та стягнення недоплаченої
щомісячної державної соціальної
допомоги дітям війни направлено до
суду першої інстанції для продовження
розгляду справи в частині позовних
вимог за період з 29.12.2009 року по 21.07.2010
року.

Постановою Автозаводського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 29.05.2014 року адміністративний позов
ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду
України Автозаводського району в м.
Кременчуці задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного Фонду України у
м. Кременчуці в частині не нарахування
та не виплати підвищення до пенсії
ОСОБА_1, передбаченої ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» у період з 29.12.2009 р. по 21.07.2010 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України у м. Кременчуці здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
підвищенням її на 30% мінімальної пенсії
за віком з розміру, встановленого ч. 1
ст. 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування та провести відповідні
виплати за період з 29.12.2009 р. по 21.07.2010
року з урахуванням проведених виплат.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нове рішення про відмову в
задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
неврегульованість на законодавчому
рівні механізму та умов виплати
допомоги особам, які мають статус
"дитина війни", прийняття оскаржуваної
постанови з порушенням норм бюджетного
законодавства України та ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", що
призвело до неправильного вирішення
справи.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції обґрунтовано
встановлено, що позивач відповідно до
ст.1 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" є дитиною війни та
за приписами ст.6 цього закону має право
на отримання підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції правильно застосував до
спірних правовідносин норми
матеріального права надавши перевагу
ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" над постановою
Кабінету Міністрів України від 28
травня 2008 р. за № 530 "Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян", як нормативно-правовому
акту, що має вищу юридичну силу. Також
судом правильно визначено розмір
мінімальної пенсії за віком, виходячи
із приписів ч.1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", оскільки іншими законами
такий розмір не врегульовано.

При цьому колегія суддів виходить з
наступного.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" Кабінету Міністрів
України надано право у 2010 році
встановлювати розміри соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення
в абсолютних сумах розмірів лише тих
виплат, вихідним критерієм розрахунку
яких є розмір мінімальної заробітної
плати. Відповідно її дія не поширюється
на спірні відносини, оскільки розмір
зазначених соціальних виплат згідно із
Законом України "Про соціальний захист
дітей війни" залежить від розміру
мінімальної пенсії за віком.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що за період з 29.12.2009 року по 21.07.2010 року
нарахування та виплата дітям війни
підвищення до пенсії або щомісячного
грошового довічного утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, повинні
здійснюватися відповідно до норм
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни".

Виходячи з системного аналізу ч.2 ст.19
Конституції України, ч. 2 ст. 3 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" та приписів ч.4 ст.9 КАС України,
відповідач у період з 29.12.2009 року по
21.07.2010 року не мав підстав
застосовувати постанову Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008р. за № 530 та
був зобов'язаний діяти у відповідності
з приписами діючої норми ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", який має вищу юридичну силу ніж
зазначена постанова, нараховувати та
здійснювати позивачу доплату до пенсії
у розмірі 30 % мінімальної пенсії за
віком.

Щодо доводів апеляційної скарги про
необґрунтоване застосування до
спірних правовідносин ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
колегія суддів зазначає наступне.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, колегія суддів,
вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано не взяв до уваги
положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з
якої випливає, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсії, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії,
встановленої ст.46 Конституції України
та права на отримання доплати до
пенсії, передбаченої ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Колегія суддів вважає безпідставним
посилання відповідача на відсутність
коштів щодо забезпечення виплат
зазначеної доплати до пенсії, оскільки
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів, як на
підставу невиконання своїх
зобов'язань, які встановлені ст.46
Конституції України та зазначеною
нормою Закону.

Колегія суддів також відхиляє доводи
відповідача щодо не визначеності на
законодавчому рівні питання відносно
органу, на який покладено обов'язок по
виплаті підвищення до пенсії особам,
які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у
відповідності Положення "Про Пенсійний
фонд України" і здійснює свої
повноваження на підставі п.15
зазначеного положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління. Відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" рішення про призначення
та перерахунок пенсій приймаються
районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання
пенсіонерів. Таким чином, суд дійшов
обґрунтованого висновку, що обов'язок
по нарахуванню та виплаті доплати до
пенсії позивача, передбаченої ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" покладено саме на
управління пенсійного фонду України за
місцем проживання позивача.

Враховуючи, що держава взяла на себе
обов'язок щодо виплати позивачу 30%
доплати до пенсії та поклала виконання
цього обов'язку на центральний орган
виконавчої влади - Пенсійний фонд
України, який діє через свої місцеві
органи, що входять в систему його
органів, але вони не вчинили жодної дії
для нарахування цих коштів та їх
виплати, колегія суддів вважає, що вони
не виконали своїх повноважень без
поважних причин.

Отже, колегія суддів дійшла висновку,
що рішення суду першої інстанції в
частині задоволення позовних вимог є
законним та обґрунтованим, а тому не
вбачає підстав для його скасування.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 29.05.2014р. по справі № 524/2а-4167/11
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С.