Справа № 253/2375/14-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лук'янова О.В.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2014 року
справа №253/2375/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Гайдара А.В., Яковенка М.М.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки від 18 березня 2014 р. у справі №
253/2375/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі
м. Горлівки Донецької області про
визнання протиправними дій
відповідача та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області, в якому просить:

- визнати неправомірними та
протиправними дії по прийняттю рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про відмову
врахувати при перерахунку пенсії
відомості про фактично нараховані та
сплачені 40 % за вислугу років, суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, індексації
на підставі наданих документів
Горлівської об'єднаної державної
податкової інспекції від 30.10.2013 р. за №
6213-9/05-03-0513 (довідка про фактично
сплачені суми винагороди за вислугу
років, індексації, матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально побутових питань, довідка
про складові заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії, які
враховуються при розрахунку пенсії та
із яких сплачено страхові внески;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки
Донецької області здійснити з 09.07.2008
року перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_2, з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених 40 відсотків
надбавки за вислугу років та усіх
виплат, з яких сплачено страхові
внески, в тому числі сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутових потреб, а також сум
індексації грошових доходів громадян,
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки
Донецької області врахувати усі види
оплати праці, на які нараховується збір
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
потреб та суми індексації грошових
доходів, як складові заробітної плати,
з якої проводиться нарахування пенсії
ОСОБА_2 при виникненні права на
черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства
України.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки від 18
березня 2014 р. у справі № 253/2375/14-а
позовні вимоги задоволено частково.

Дії Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі
міста Горлівки з відмови в перерахунку
призначеної пенсії ОСОБА_2 із
урахуванням надбавки за вислугу років
в розмірі 40 % від посадового окладу,
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, суми матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати визнано
протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі міста Горлівки здійснити з
01.11.2013 року перерахунок та виплату
пенсії державного службовця ОСОБА_2, з
урахуванням надбавки за вислугу років
в розмірі 40 % від посадового окладу,
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, суми матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з урахуванням фактично
виплачених сум. В іншій частині позову
відмовлено.

Не погодившись з вказаною постановою
суду відповідач подав апеляційну
скаргу, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи. Вказує, що
винагороди за вислугу років в розмірі 40
% від посадового окладу та доплати за
спеціальне звання, матеріальна
допомога на оздоровлення, допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація не належать до складових
заробітної плати державного службовця.
Підстав для зарахування зазначених
виплат при нарахуванні пенсії
державного службовця не має. Просить
скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Частиною 8 ст. 183-2 КАС України
передбачено, що апеляційні скарги у
справах, передбачених пунктами 1, 2
частини першої цієї статті,
розглядаються апеляційними судами в
порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Позивачка перебуває на пенсійному
обліку у відповідача та з 09.07.2008 року
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Позивачка звернулась до відповідача з
заявою про проведення перерахунку
призначеної пенсії з урахуванням
винагороди за вислугу років в розмірі
40% від посадового окладу та доплати за
спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації відповідно до довідки
про складові заробітної плати, що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Відповідач рішенням від 12.11.2013 року
відмовив позивачці у перерахунку
пенсії, посилаючись на те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати не є складовими заробітної плати
державного службовця, а тому не
враховується при розрахунку пенсії
державного службовця /а.с. 14/.

Згідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю
понад установлені норми, за трудові
успіхи та винахідливість і за особливі
умови праці. Вона включає доплати,
надбавки, гаранті: компенсаційні
виплати, передбачені чинним
законодавством: премії, пов'язані з
виконанням виробничих завдань і
функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.
2.2.2 ст. 2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 року № 5.
зареєстрованої Міністерством юстиції
України 27 січня 2004 р. за № 114/8713, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в т.ч. за вислугу років, які
мають систематичний характер.
Відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці. Відповідно до вказаних
нормативних актів надбавка є складовою
частиною винагороди, яка є додатковою
заробітною платою, тобто стосовно
поняття заробітної плати, визначеного
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» є іншою надбавкою.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865 посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії. Позивачі на момент звільнення
отримувала відповідну надбавку згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року № 1013.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, передбачено
обов'язкові реквізити довідки про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва тю
справі № 2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі - форма №
5-1), якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 р.- єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до Закону України від 24.03.1995
р. № 108/95-ВР «Про оплату праці»
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-ІV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плати
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких, згідно з
цим Законом, були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи викладене колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що надбавка за вислугу років
в розмірі 40% від посадового окладу та
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення соціально
побутових питань, суми індексації
заробітної плати, передбачені
постановою Кабінету Міністрів України
від 24.02.2003 року № 212, входять до системи
оплати праці державного службовця, та
повинні бути враховані при призначені
пенсії позивачки.

Колегія суддів не приймає доводи
апеляційної скарги, щодо не врахування
при обчисленні пенсії інших виплат
отриманих позивачкою в період роботи,
оскільки чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати на які нараховано і сплачено
страхові внески. При цьому слід
врахувати, що матеріальна допомога для
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати, інші
виплати з яких були сплачені страхові
внески належать до додаткових видів
грошовою забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі виплати під
час перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
пенсія позивачки повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона отримувала фактично на день
звільнення, в тому числі, з врахуванням
надбавки за вислугу років в розмірі 40%
від посадового окладу та матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального
права, що відповідно до вимог ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України є підставою для залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
судового рішення без змін. Доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 24, 183-2, 197, 198, 200, 205, 206,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м.
Горлівки Донецької області - залишити
без задоволення.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки від 18
березня 2014 р. у справі № 253/2375/14-а -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

А.В. Гайдар

М.М. Яковенко