Справа № 818/1225/14
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2014 р. 10:50
Справа №818/1225/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання
- Аторіної В.С.,

представника позивача - Цуканова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Суминафтосервіс" до
Відділу Держземагенства у
Недригайлівському районі Сумської
області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Суминафтосервіс"
(далі - позивач) звернулось до Сумського
окружного адміністративного суду з
позовом до Відділу Держземагенства у
Недригайлівському районі Сумської
області (далі - відповідач), в якому
просить:

- визнати протиправними дії Відділу
Держземагенства у Недригайлівському
районі Сумської області щодо
застосування при розрахунку
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки коефіцієнта Кф 2,5;

- зобов'язати Відділ Держземагенства у
Недригайлівському районі Сумської
області вчинити дії щодо видачі ТОВ
«Суминафтосервіс» витягу про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки, що знаходиться за адресою:
Сумська область, смт. Терни, вул.
Радянська, б/н (кадастровий номер
06000:1213) з використанням при її
розрахунку коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки Кф 0,5.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 04.10.2007
Тернівською селищною радою прийнято
рішення "Про затвердження проекту
землеустрою щодо надання земельної
ділянки та складання договору оренди
ТОВ "Суминафтосервіс" для будівництва
АЗС на території смт. Терни
Недригайлівського району". 08.11.2007 між
ТОВ «Суминафтосервіс» та Тернівською
селищною радою було укладено договір
оренди земельної ділянки, що
знаходиться за адресою: Сумська
область, смт. Терни, вул. Радянська,
кадастровий номер 59 000:1213.

У лютому 2014 року ТОВ «Суминафтосервіс»
отримало наданий відділом
Держземагенства у Недригайлівському
районі Сумської області витяг від
24.01.2014 № 192 з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки, що знаходиться за адресою:
Сумська область, смт. Терни, вул.
Радянська, кадастровий номер 59
000:1213.

Відповідно до інформації, викладеної у
зазначеному витягу від 24.01.2014 № 192
вбачається, що при розрахунку було
застосовано коефіцієнт Кф 2,5.

26 лютого 2014 року ТОВ «Суминафтосервіс»
звернулось до відділу Держземагенства
у Недригайлівському районі Сумської
області з заявою, у якій просило надати
витяг про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки, що знаходиться за
адресою: Сумська область, смт. Терни,
вул. Радянська, кадастровий номер 59 000 : 1213 з використанням при її
розрахунку коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки (Кф) 0,5.

17.04.2014 позивач отримав від Відділу
держземагенства у Недригайлівському
районі Сумської області лист від 03.03.2014
№ 197, яким йому відмовлено здійснити
перерахунок у витягу про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки, що
знаходиться за адресою: Сумська
область, смт. Терни, вул. Радянська,
кадастровий номер 59 000 : 12 13 з
використанням при її розрахунку
коефіцієнту функціонального
використання земельної ділянки (Кф) 0,5.

На теперішній час, як і на час укладення
договору оренди, земельна ділянка, що
знаходиться за адресою: Сумська
область, смт. Терни, вул. Радянська,
кадастровий номер 59 000 : 1213
вільна від забудови та орендується з
метою будівництва АЗС. Про будь-які
зміни цієї обставини ТОВ
«Суминафтосервіс» відділу
Держземагенства у Недригайлівському
районі Сумської області не
повідомляло.

Наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах Міністерства
аграрної політики України,
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук № 18/15/21/11 від 27.01.2006 затверджений
Порядок нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів (далі
- Порядок).

Зокрема, при оцінюванні 1 м земельної
ділянки населених пунктів
ураховується коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (землі
промисловості - 1,2, землі комерційного
використання - 2,5, землі житлової
забудови -1,0, землі громадського
призначення - 0,7 тощо). Для земель,
зайнятих поточним будівництвом, та
земель, відведених під майбутнє
будівництво, такий коефіцієнт
становить 0,5.

На думку позивача, Управління
Держкомзему у місті Суми, відмовляючи
ТОВ «Суминафтосервіс» у видачі витягу
з технічної документації про
нормативну грошову оцінку вказаних
земельних ділянок із застосуванням
коефіцієнту функціонального
використання земельної ділянки Кф - 0,5,
діяло не на підставі, поза межами
повноважень та у спосіб, що суперечить
Конституції та законам України, чим
порушило майнові права ТОВ
«Суминафтосервіс».

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав та
просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судове
засідання не прибув, у письмовому
запереченні, поданому до суду, просив
розглянути справу без його участі та
зазначив, що 08.11.2007 між Тернівською
селищною радою (орендодавець) та
товариством з обмеженою
відповідальністю «Суминафтосервіс»
було укладено договір оренди землі.
Предметом даного договору є передача
земельної ділянки загальною площею 0,
3568 га в строкове платне користування
для використання в комерційних цілях
(будівництво АЗС). У самому договорі
оренди земельної ділянки орендодавець
та орендар домовились, що земельна
ділянка буде використовуватися в
комерційних цілях.

Відповідно до розробленого проекту
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки ТОВ «Суминафтосервіс»,
земельна ділянка площею 0,3568 га
віднесена за видом цільового
використання земельних ділянок (згідно
Українського класифікатора цільового
використання землі, затвердженого
листом Держкомзему України від 24
квітня 1998 року №14-1- 7/1205) - 1.11 - землі
комерційного використання; землі
роздрібної торгівлі та комерційних
послуг (1.11.3) та за категорією
функціонального використання
земельної ділянки - до земель
комерційного використання.

Крім того, у письмовому запереченні
зазначено, що згідно довідки з Єдиного
державного реєстру підприємств та
організацій України за ТОВ
«Суминафтосервіс» обліковуються такі
види діяльності за КВЕД: 70.20.1 - Здавання
під найм власної та державної
нерухомості виробничо-технічного та
культурного призначення; 50.50.0 -
Роздрібна торгівля пальним; 51.51.0 -
Оптова торгівля паливом. Дані коди
економічної діяльності (50.50.0 та 51.51.0)
відповідають секції «С» Національного
класифікатора ДК 009:2005 «Класифікація
видів економічної діяльності».

Відповідно до додатку 1 до п.п. 3.5, 3.7, 3.9,
3.10 Порядку нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів
секції «О» відповідає категорія земель
за функцією використання - землі
комерційного використання та значення
коефіцієнта функціонального
використання (Кф.) - 2,5.

Згідно із п. 3.5 вищезазначеного Порядку
віднесення земель до категорії земель
за функціональним використанням
провадиться згідно з Інструкцією з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми № № 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем),
затвердженою наказом Держкомстату
України від 05.11.1998 № 377, відповідно до
видів економічної діяльності,
зазначених у довідках, що надають
юридичним особам органи державної
статистики.

Таким чином, на думку відповідача,
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки, з урахуванням розробленого
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ТОВ
«Суминафтосервіс» для комерційного
використання, дорівнює 2,5.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази у їх сукупності, суд
дійшов висновку, що позов підлягає
частковому задоволенню, виходячи із
наступного.

08.11.2007 між позивачем та Тернівською
селищною радою було укладено договір
оренди землі, зареєстрований в
Державному реєстрі земель за № 29
(а.с. 8-11), за яким позивачу надавалось у
строкове (на 49 років) платне
користування земельна ділянка
загальною площею 0,3568 га на підставі
рішення Тернівської селищної ради від
04.10.2007 (а.с. 58) для будівництва АЗС, яка
знаходиться за адресою: Сумська
область, смт. Терни, вул. Радянська.

24.01.2014 відповідачем надано позивачу
витяг № 192 про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, що
знаходиться за адресою: Сумська
область, смт. Терни, вул. Радянська,
кадастровий номер 59 000 : 1213 з
використанням при її розрахунку
коефіцієнту функціонального
використання земельної ділянки (Кф) 2,5
(а.с. 14).

19.02.2014 позивач звернувся до відповідача
із листом № 22 (а.с. 65), в якому просив
надати витяг про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, що
знаходиться за адресою: Сумська
область, смт. Терни, вул. Радянська,
кадастровий номер 59 000 : 1213 з
використанням при її розрахунку
коефіцієнту функціонального
використання земельної ділянки (Кф) 0,5.

Листом відділу Держземагенства у
Недригайлівському районі Сумської
області від 03.03.2014 № 197 (а.с. 15) позивачу
відмовлено у наданні вищевказаного
витягу та зазначено, що земельна
ділянка площею 0, 3568 га віднесена за
видом цільового використання
земельних ділянок - 1.11.3 землі
роздрібної торгівлі та комерційних
послуг та за категорією
функціонального використання
земельної ділянки - до земель
комерційного використання. Згідно п. 3.5
Порядку нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки, з урахуванням розробленого
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ТОВ
«Суминафтосервіс» для комерційного
використання, дорівнює 2,5.

Надаючи нормативно-правову оцінку
відносинам, які виникли між сторонами,
суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 23 Закону України
«Про оцінку земель» від 11.12.2003 №1378-IV, -
витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки видається
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

Порядок визначення коефіцієнтів, які
характеризують функціональне
використання земельної ділянки,
регулюються, відповідно, Порядком
нормативної грошової оцінки земель.

Згідно із п. 3.5 Порядку нормативної
грошової оцінки земель, - коефіцієнт,
який характеризує функціональне
використання земельної ділянки (Кф)
(додаток 1, табл. 1.1), враховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності. Віднесення земель до
категорії земель за функціональним
використанням провадиться згідно з
Інструкцією з заповнення державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем,
6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом
Держкомстату України від 05.11.98 N 377,
зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98
за №788/3228, відповідно до видів
економічної діяльності, зазначених у
довідках, що надають юридичним особам
органи державної статистики.
Коефіцієнт функціонального
використання для земельних ділянок
змішаного використання визначається
як середньозважене (за площею) значення
коефіцієнтів функціонального
використання окремих частин земельної
ділянки змішаного використання.
Підставою для виділення частин
земельної ділянки різного
функціонального використання є
виключно затверджені дані
інвентаризації земельної ділянки та
землеустрою.

Законодавець не дає прямого визначення
терміну дані інвентаризації земельної
ділянки та землеустрою, однак зі змісту
чинного законодавства України слідує,
що до таких даних належить технічна
документація, визначена в п. 26 Порядку
проведення інвентаризації земель,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 23 травня 2012 №513
(далі - Порядок проведення
інвентаризації).

Так, відповідно до п. 26 Порядку
проведення інвентаризації земель, за
результатами проведення
інвентаризації земель виконавцем
робіт складається технічна
документація, що включає:

1) технічне завдання на виконання робіт
з інвентаризації земель;

2) пояснювальну записку, яка містить
коротку характеристику об'єкта
інвентаризації, підстави для виконання
робіт, реквізити виконавця, опис
матеріалів, використаних під час
складання технічної документації,
зміст і склад виконаних робіт із
землеустрою;

3) текстові матеріали:

- рішення органів виконавчої влади,
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим чи органів місцевого
самоврядування або суду про проведення
інвентаризації земель;

- копії документів, що містять вихідні
дані, які використовувалися під час
проведення інвентаризації земель;

- матеріали топографо-геодезичних
вишукувань;

- додатки, які складаються у формі
таблиць і містять дані, зазначені у
пунктах 22-23 цього Порядку;

- пропозиції щодо узгодження даних,
отриманих у результаті проведення
інвентаризації земель, з інформацією,
що міститься у документах, які
посвідчують право на земельну ділянку,
і Державному земельному кадастрі;

4) графічні матеріали - робочий і
зведений інвентаризаційні плани.

З матеріалів справи слідує, що земельна
ділянка була надана позивачу для
будівництва АЗС і згідно Державної
статистичної звітності (форма 6-зем)
обліковується як землі комерційного
використання.

Саме ця обставина, стала формальною
підставою для відмови у наданні витягу
із застосуванням коефіцієнта
функціонального використання для
земельних ділянок Кф - 0,5.

Однак, суд звертає увагу, що поняття
дані інвентаризації земельної ділянки
та землеустрою в розумінні п. 3.5 Порядку
нормативної грошової оцінки земель є
значно ширшим, ніж відомості Державної
статистичної звітності (форма 6-зем),
оскільки до таких даних відноситься і
рішення Тернівської селищної ради від
04.10.2007 і договір оренди. Із зазначених
рішення та договору слідує, що земельна
ділянка передається в оренду позивачу
за умови проведення на ній будівництва.

Ця обставина не була врахована
відповідачем безпідставно, що призвело
до вчинення неправомірних дій
відповідачем при наданні витягу
позивачу.

Додатком 1 до Порядку нормативної
грошової оцінки земель (таблиця 1.1),
розмежовано коефіцієнти (Кф) для
"земель комерційного призначення" та
"інших земель", до яких віднесено землі,
зайняті поточним та відведені під
майбутнє будівництво.

При цьому, норми Порядку нормативної
грошової оцінки земель не містять
інших ознак щодо таких земель, і,
зокрема, ознак у вигляді - терміну
проведення будівництва.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України

Оскільки, будівництво обмежене у часі -
то правомірним на період будівництва і
до завершення такого застосовувати
коефіцієнт функціонального
використання для земельних ділянок Кф -
0,5. Однак, відповідач не наділений
повноваженнями вимагати документи із
зазначенням періоду будівництва, для
застосування коефіцієнту.

Матеріалами справи підтверджується, що
будівництво на земельній ділянці
позивачем не завершено, тому -
застосування відповідачем при
складенні витягу від 24.01.2014 № 192
коефіцієнта функціонального
використання для земельних ділянок Кф -
2,5, а не Кф - 0,5 є необґрунтованим.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що відмова у видачі позивачу витягу про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки, що знаходиться за адресою:
Сумська область, смт. Терни, вул.
Радянська, кадастровий номер :06:000:1213, з використанням при її
розрахунку коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки (Кф) 0,5 є
протиправною.

Водночас з цим суд зауважує, що
оскільки вимога позову про визнання
протиправними дій суб'єкта владних
повноважень щодо застосування при
розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки коефіцієнта
Кф 2,5 поглинається вимогою про визнання
відмови у видачі позивачу витягу з
використанням коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки (Кф) 0,5 протиправною,
то перша із вказаних вимог судом окремо
не розглядається і не вирішується.

При вирішенні спору в частині вимоги
про зобов'язання відповідача вчинити
дії щодо видачі ТОВ «Суминафтосервіс»
витягу про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки, що знаходиться за
адресою: Сумська область, смт. Терни,
вул. Радянська, б/н (кадастровий номер
06000:1213) з використанням при її
розрахунку коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки Кф 0,5, суд зазначає
наступне.

З системного аналізу положень ч. 1 ст. 2
та ч. 3 ст. 2 КАС України в кореспонденції
з приписами ст.6 Конституції України,
якою закріплений принцип розподілу
державної влади та ст. 8 Конституції
України, якою запроваджений принцип
верховенства права, вбачається, що
адміністративному суду при вирішенні
адміністративного спору належить
перевірити, зокрема, обґрунтованість
саме тих юридичних та фактичних
мотивів (висновків, суджень тощо),
стосовно обставин спірних
правовідносин, які покладені суб'єктом
владних повноважень в основу спірного
рішення. Перевірка судом інших
обставин спірних правовідносин
виходить за межі предмету доказування
в адміністративній справі і має своїм
фактичним наслідком перебирання судом
на себе функцій суб'єкта владних
повноважень, а правовим - ймовірність
мотивування спірного рішення
додатковими юридичними і фактичними
підставами, що не відповідає
запровадженому ст. 6 Конституції
України принципу розподілу державної
влади та запровадженому ст. 8
Конституції України принципу
верховенства права.

При цьому, суд зауважує, що з приписів
перелічених норм права вбачається
також неприпустимість підміни судом
суб'єкта владних повноважень в
реалізації відповідних управлінських
функцій і вирішенні питань, віднесених
до виключної компетенції такого
суб'єкта.

За таких обставин, суд не вбачає
підстав для задоволення позовних вимог
у цій частині.

Натомість, суд вважає, що задля
забезпечення повного захисту прав та
інтересів саме Товариства з обмеженою
відповідальністю "Суминафтосервіс" на
відповідача слід покласти обов'язок
повторно розглянути лист Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Суминафтосервіс" від 19.02.2014 № 22 щодо
видачі витягу про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, що
знаходиться за адресою: Сумська
область, смт. Терни, вул. Радянська,
кадастровий номер :06:000:1213, з
використанням при її розрахунку
коефіцієнту функціонального
використання земельної ділянки (Кф) 0,5.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Суминафтосервіс" до Відділу
Держземагенства у Недригайлівському
районі Сумської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Відділу
Держземагенства у Недригайлівському
районі Сумської області у видачі
витягу про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки, що знаходиться за
адресою: Сумська область, смт. Терни,
вул. Радянська, кадастровий номер :06:000:1213, з використанням при її
розрахунку коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки (Кф) 0,5.

Зобов'язати Відділ Держземагенства у
Недригайлівському районі Сумської
області повторно розглянути лист
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Суминафтосервіс" від
19.02.2014 № 22 щодо видачі витягу про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки, що знаходиться за адресою:
Сумська область, смт. Терни, вул.
Радянська, кадастровий номер :06:000:1213, з використанням при її
розрахунку коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки (Кф) 0,5.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя
Є.Д. Кравченко

Повний текст постанови складений та
підписаний 07.07.2014.