Справа № 320/13391/13-а
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 квітня 2014 рокусправа № 320/13391/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого
судді: Коршуна А.О. (доповідач)

суддів:
Панченко О.М. Чередниченко В.Є.

за участю секретаря судового
засідання: Фастовської М.А.

розглянув у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької областіна
постанову Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 30.01.2014р. у справі №320/13391/13-а
за позовом:ОСОБА_1 до: про:Управління
Пенсійного фонду України в
м.Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

24.12.2013р. ОСОБА_1 звернулась до
Мелітопольського міськрайонного суду
Запорізької області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області (далі - УПФУ
в м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області) про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії /а.с. 2-5/.

Ухвалою Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 25.12.2013р. за вищезазначеним
адміністративним позовом відкрито
провадження в адміністративній справі
№320/13391/13-а та справу призначено до
судового розгляду / а.с. 15/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві
на те, що вона перебуває на пенсійному
обліку у відповідача та отримує пенсію
за віком відповідно до Закону України
«Про державну службу», з 08.05.2012р., у
подальшому після призначення пенсії, а
саме - 12.12.2013р., позивач звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії та надала довідку від 11.12.2013р.
№3659/01-17 про складові заробітної плати,
в тому числі матеріальну допомогу та
індексацію, які не були враховані
відповідачем при визначені розміру її
пенсії, але відповідач листом за вих.
№11858/09 від 23.12.2013р. повідомив про
відсутність законодавчо визначених
підстав для здійснення перерахунку її
пенсії, позивач вважає, що такі дії
відповідача суперечать чинному
законодавству, тому просила суд
визнати незаконними дії відповідача
щодо відмови провести перерахунок
пенсії з урахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати, які відображені у
довідці від 11.12.2013р. №3659/01-17; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
призначеної їй пенсії державного
службовця з 08.05.2012р. з урахуванням сум
виплаченої матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати, які
відображені у довідці від 11.12.2013р.
№3659/01-17; зобов'язати відповідача
виплатити недоплачену суму пенсії з
урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 30.01.2014р. у справі №320/13391/13-а
адміністративний позов задоволено.
(суддя Пономаренко Л.Е.)/а.с. 38-39/.

Відповідач, не погодившись з
вищезазначеною постановою суду, подав
апеляційну скаргу / а.с. 41-42/, у якій
посилаючись на те, що судом першої
інстанції під час розгляду даної
справи не було з'ясовано усі обставини
справи та зроблено висновки, які
суперечать фактичним обставинам
справи, що призвело до постановлення
ним рішення у справі з порушенням норм
чинного матеріального та
процесуального права, просив постанову
суду першої інстанції від 30.01.2014р. у
даній справі скасувати та постановити
у справі нове рішення про відмову
позивачу у задоволенні заявлених ним
позовних вимог у повному обсязі.

Позивач та представник відповідача у
судове засідання не з'явились. Позивач
та відповідач про день, годину та місце
розгляду даної справи апеляційним
судом повідомлені належним чином / а.с.
50-52/. Позивач надав суду письмову заяву /
а.с. 53/, у якій просила суд розглянути
дану справу у свою відсутність.
Відповідач про поважність причин не
явки свого представника у судове
засідання, або про можливість розгляду
справи у відсутність свого
представника. суд у встановленому
законом прядку не повідомив. За таких
обставин колегія суддів вважає
можливим розглянути дану справу у
відсутність позивача та представника
відповідача за наявними в матеріалах
справи доказами.

Перевіривши у судовому засіданні
доводи апеляційної скарги та матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної
адміністративної справи судом
встановлено, що позивач у справі
перебуває на пенсійному обліку у
відповідача та отримує пенсію за віком
призначену відповідно до Закону
України «Про державну службу» з
08.05.2012р..

Також під час розгляду даної справи
судом встановлено, що 12.12.2013р. ОСОБА_1
звернулась до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії та надала довідку
від 11.12.2013р. №3659/01-17 про складові
заробітної плати, в тому числі
матеріальну допомогу та індексацію,
які не були враховані при визначені
розміру її пенсії, але відповідач
листом за вих. №11858/09 від 23.12.2013р.
повідомив про відсутність законодавчо
визначених підстав для здійснення
перерахунку пенсії позивача у даній
справі / а.с. 13/.

Вирішуючи спір між сторонами та
задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами та матеріальна допомога в
розумінні ст.33 Закону України «Про
державну службу» належать до
додаткових видів грошового
забезпечення і приймаються при
нарахуванні пенсії особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження, оскільки отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993 р.
№3723-XII заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

04 лютого 2003 р. набув чинності Закон
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу»» від
16.01.2003 р. №432-IV, яким внесено зміни до
зазначеного Закону та доповнено його
статтею 37-1, якою визначено порядок і
умови перерахунку пенсії державним
службовцям. Зокрема, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст.3 Прикінцевих положень
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу»» -
на Кабінет Міністрів України було
покладено обов'язок у тримісячний
термін привести свої
нормативно-правові акти у
відповідність із цим Законом.

Згідно з пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№865 (в редакції, що діяла на час
виникнення спірних правовідносин) у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України (для службовців
Національного банку України
відповідно до рішень його Правління)
після набрання чинності Законом
України від 16.01.2003 року № 432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу»» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України (для службовців Національного
банку України у розмірах, установлених
його Правлінням) на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання «заслужений», за роботу з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплата
за науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у
другому реченні цього абзацу, та інші
надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок.

Премія до державних, професійних свят
та ювілейних дат, виплачена у місяці
підвищення заробітної плати,
враховується в розмірі 1/12 середнього
розміру цієї премії (премій),
визначеного за відповідною посадою
(посадами), з якої призначено
(перераховано) пенсію.

Що стосується позовних вимог про
включення в розрахунок пенсії
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, то за змістом ст.37 Закону
України «Про державну службу» (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про
оплату праці» від 24.03.1995 р. №108/95ВР
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від
05.11.1991р. №1788-XII врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до ч.1 статті 66 цього Закону
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про те, що матеріальна
допомога та індексація, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
правильним, оскільки перевага має
надаватись не положенням Закону
України «Про державну службу» та
Закону України «Про оплату праці», які
щодо спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України (постанова від
20.02.2012р. у справі №21-430а11), рішення якого,
відповідно до ст.244-2 КАС України, є
обов'язковими для виконання усіма
судами України.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
відповідача, не спростовують висновків
суду першої інстанції щодо підстав для
обґрунтування заявлених позивачем у
справі позовних вимог.

Приймаючи до уваги вищенаведене, а
також враховуючи, що судом першої
інстанції під час розгляду справи було
об'єктивно, повно та всебічно з'ясовано
усі обставини справи, які доведені
належними доказами, яким надана вірна
оцінка, колегія суддів вважає за
необхідне постанову суду від 30.01.2014р. у
даній справі змінити лише в частині
дати початку здійснення перерахунку та
виплати , оскільки суд першої інстанції
визначаючи дату 08.05.2012р. не врахував, що
довідка на підставі якої відповідача
зобов'язано здійснити перерахунок та
виплату пенсії було видано 11.12.2013р. і з
заявою про перерахунок позивач
звернувся до відповідача 12.12.2013р., і
саме з дати звернення позивача з заявою
про перерахунок пенсії необхідно
обліковувати початок здійснення
перерахунку та виплати пенсії, а в
решті постанову суду необхідно
залишити без змін, а апеляційну скаргу
відповідача залишити без задоволення,
оскільки доводи апеляційної скарги
зводяться до переоцінки доказів, які
були досліджені судом першої інстанції
під час розгляду даної
адміністративної справи і незгоди з
висновками суду з оцінки обставин у
справі, а також помилкового тлумачення
заявником апеляційної скарги норм
матеріального права і не можуть бути
підставою для скасування постанови
суду, а тому апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 196, 198, 201, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області -
задовольнити частково.

Змінити пункт 3 резолютивної частини
постанови Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 30.01.2014р. у справі №320/13391/13-а
та викласти його в наступній редакції:
« Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м.Мелітополі та
Мелітопольському районі Запорізької
області здійснити перерахунок
призначеної ОСОБА_1 пенсії державного
службовця з 12.12.2013р. з урахуванням сум
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати, відображених у
довідці Управління соціального
захисту населення Мелітопольської
районної адміністрації Запорізької
області №3659/01-17 від 11.12.2013р.».

В решті постанову Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 30.01.2014р. у справі №320/13391/13-а
- залишити без змін.

Постанова суду набирає чинності з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складення постанови у повному обсязі
до Вищого адміністративного суду
України шляхом подання касаційної
скарги.

Повний текст виготовлено - 17.06.2014р.

Головуючий:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко