Справа № 435/1914/14
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дідоренко А.Е.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 року справа №435/1914/14

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Гімона М.М., Старосуда М.І.,

секретар судового засідання
Білоцерковець Д.О.,

з участю позивача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Луганська на
постанову Жовтневого районного суду
м.Луганська від 23 травня 2014 року у
справі № 435/1914/14 за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Луганська про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання здійснити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі
м.Луганська (далі УПФУ в Жовтневому
районі м.Луганська), в якому з
урахуванням уточнень просив:

визнати неправомірною бездіяльність
УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська
щодо перерахунку пенсії з урахуванням
заробітку в порядку, передбаченому
пунктами 1-3 Постанови Кабінету
Міністрів України від 08.12.1997 року № 1357,
статтями 64-67 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» за періоди
нарахування заробітної плати з 01.11.1990
року до 31.12.1990 року - 2 місяці, з 01.01.1991
року до 31.12.1991 року - 12 місяців, з 01.01.1992
року до 31.12.1992 року - 12 місяців, з 01.01.1993
року до 31.12.1993 року - 12 місяців, з 01.01.1994
року до 31.12.1994 року - 12 місяців, з
01.01.1995 року до 31.10.1995 року - 10 місяців з 1
січня 1992 року;

зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м.
Луганська здійснити перерахунок
пенсії з 1 січня 2004 року та виплачувати
її в подальшому з урахуванням
заробітку в порядку, що передбачений
пунктами 1-3 Постанови Кабінету
Міністрів України від 08.12.1997 року № 1357,
статтями 64-67 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» за періоди
нарахування заробітної плати з 01.01.1991
року до 31.12.1991 року - 12 місяців, з 01.01.1992
року до 31.12.1992 року - 12 місяців, з 01.01.1993
року до 31.12.1993 року - 12 місяців, з 01.01.1994
року до 31.12.1994 року -12 місяців, з 01.01.1995
року до 31.10.1995 року - 10 місяців з 1 січня
1992 року, встановивши розмір основної
пенсії з моменту подання позову без
урахування надбавок у розмірі 3901,75 грн.;

зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м.
Луганська виплатити несплачені
своєчасно суми пенсії з 1 січня 2004 року
на загальну суму 157776,08 грн. (а. с. 1-6,45-47).

Постановою Жовтневого районного суду
м.Луганська від 23 травня 2014 року позов
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі
м.Луганська (далі - УПФУ в Жовтневому
районі м.Луганська) про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання здійснити певні дії
задоволено, а саме:

визнано неправомірною бездіяльність
УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська
щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням заробітку в порядку, що
передбачений пунктами 1-3 Постанови
Кабінету Міністрів України від 08.12.1997
року № 1357, статтями 64-67 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» за періоди
нарахування заробітної плати з 01.11.1990
року до 31.12.1990 року - 2 місяці, з 01.01.1991
року до 31.12.1991 року - 12 місяців, з 01.01.1992
року до 31.12.1992 року - 12 місяців, з 01.01.1993
року до 31.12.1993 року - 12 місяців, з 01.01.1994
року до 31.12.1994 року - 12 місяців, з 01.01.1995
року до 31.10.1995 року - 10 місяців;

зобов'язано УПФУ в Жовтневому районі м.
Луганська здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_2 з 1 січня 2004 року та
виплачувати її в подальшому з
урахуванням заробітку в порядку, що
передбачений пунктами 1-3 Постанови
Кабінету Міністрів України від 08.12.1997
року № 1357, статтями 64-67 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» за періоди
нарахування заробітної плати з 01.11.1990
року до 31.12.1990 року - 2 місяці, з 01.01.1991
року до 31.12.1991 року - 12 місяців, з 01.01.1992
року до 31.12.1992 року - 12 місяців, з 01.01.1993
року до 31.12.1993 року - 12 місяців, з 01.01.1994
року до 31.12.1994 року - 12 місяців, з 01.01.1995
року до 31.10.1995 року - 10 місяців,
встановивши розмір основної пенсії з
моменту подання позову без урахування
надбавок у розмірі 3901,75 грн. 75 коп.;

зобов'язано УПФУ в Жовтневому районі м.
Луганська сплатити ОСОБА_2 несплачені
своєчасно суми пенсії з 1 січня 2004 року
на загальну суму 157776,08 грн. (а.с.
184-188).

Відповідачем на зазначене рішення суду
подано апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, просив скасувати
постанову суду, прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі. В обґрунтування скарги
посилався, зокрема, на необхідність
застосування до позовної заяви
положень статей 99,100 КАС України (а.с.
191-193).

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 08.07.2014 року
позов ОСОБА_2 до УПФУ в Жовтневому
районі м.Луганська про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання здійснити певні дії за
період з 1 січня 2004 року до 24 серпня 2013
року включно залишено без розгляду.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, місце
та час розгляду справи повідомлений
належним чином.

Позивач заперечував проти доводів
апеляційної скарги, просив відмовити в
задоволенні апеляційної скарги, а
постанову суду залишити без змін, як
законну та обґрунтовану.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, пояснення позивача,
вивчила доводи апеляційної скарги,
перевірила матеріали справи і дійшла
до висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Суд першої інстанції задовольнив
позовні вимоги, поклавши в його основу
обґрунтування позивача, зазначеного в
позовній заяві. Висновок суду не
ґрунтується на повному дослідженні
матеріалів справи та суперечить нормам
матеріального закону, яким регулюються
спірні відносини.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в УПФУ в Жовтневому районі
м.Луганська та отримує пенсію за віком
на пільгових умовах за Списком №2 з
10.11.1993 року.

21.06.2004 року позивач звернувся до
пенсійного органу з заявою про
проведення перерахунку пенсії із більш
високого заробітку та додаванням стажу
( останній документ від 18.06.2004 року). В
зв'язку з чим, з 01.01.2004 року позивачеві
проведено перерахунок за 60 місяців до
виходу на пенсію ( а саме, з 01.12.1988 року
до 30.11.1993 року). При цьому у заяві
позивач не зазначив конкретного
періоду заробітку, за яким він бажав би
зробити перерахунок та на підставі
якої статті Закону.

Відповідно до заяви ОСОБА_2 від 31.05.2006
року про перерахунок пенсії
відповідачем було проведено
перерахунок пенсії за довідками про
заробітну плату, які знаходились в
пенсійній справі за період з 01.11.1990 р. до
31.10.1995 р. із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників зайнятих у галузях
економіки за 2005 рік. Розмір пенсії
після перерахунку склав 910,32 грн.

На підставі заяви позивача від 23.06.2008
року було проведено перерахунок пенсії
з доданням стажу роботи, починаючи з
01.07.2008 року.

В подальшому, при змінах чинного
пенсійного законодавства,
відповідачем проводилися перерахунки
пенсії автоматично.

Спірним питанням у справі наявність
правових підстав для перерахунку
позивачеві розміру пенсії на пільгових
умовах за Списком №2, призначеної в 1993
році, з урахуванням заробітку в
порядку, передбаченому пп. 1-3 Постанови
Кабінету Міністрів України від 08.12.1997
року № 1357.

При розрахунку пенсії позивача в 1993 за
нормами Закону України «Про пенсійне
забезпечення», середньомісячний
заробіток після перерахунку в гривню,
згідно грошової реформи, коригувався
по постанові Кабінету Міністрів
України від 13.01.1993 р. № 16 «Про порядок
розрахунку пенсій, які призначаються
після 01.11.1992 р.». Цією постановою
затверджено коефіцієнти, на які
множився заробіток за кожний рік, з
якого розраховувалась пенсія.

Дія Постанови Кабінету Міністрів
України від 08.12.1997 № 1357 «Про
коригування заробітку для обчислення
розміру пенсій» приймалася на
виконання статті 64 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

З 01.01.2004 року набув чинності Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» 09.07.2003
року № 1058-VI (далі Закон № 1058). Цим
Законом передбачено новий порядок та
механізм призначення пенсій
громадянам, які набули право на пенсію
після введення в дію цього Закону, а
також визначено порядок перерахунку
раніше призначених пенсій.

На підставі цього Закону №1058
позивачеві було здійснено перерахунок
пенсії з 01.01.2004 року. Законом № 1058
механізм коригування заробітку, з
якого обчислюється пенсія, не
передбачений. Розрахунок пенсії
кожного пенсіонера залежить від
розміру заробітної плати, з якої було
сплачено страхові внески та трудового
стажу. Порядок і розрахунок заробітної
плати визначено ст.40 Закону № 1058.

Для перерахунку пенсій, призначених до
набрання чинності цим Законом,
враховується заробітна плата (дохід), з
якої було раніше обчислено пенсію, за
документами,наявними в пенсійній
справі, або за вибором пенсіонера -
заробітна плата (дохід) за період,
передбачений абз. 1 ч.1 ст.40. При цьому,
заробітна плата (дохід) для обчислення
пенсії визначається відповідно до ч.2
ст.40 цього Закону, тобто період, за який
враховується заробітна плата, не може
бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Питання проведення оптимізації
заробітної плати при призначенні
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону 1058 врегульовано постановою КМУ
№ 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян». Відповідно до заяви
позивача від 23.06.2008 р. йому проведено
перерахунок пенсії з доданням стажу
роботи.

Протягом 2010 р. - 2011 р. перерахунки пенсії
проводились автоматично відповідно
змін в пенсійному законодавстві.

Відповідно п.1 постанови КМУ від 23.04.2012
р. № 327 «Про підвищення рівня
соціального захисту населення»
проводилося осучаснення заробітної
плати,що підлягало для обчислення
пенсія або для її перерахунку. Позивачу
проведено також осучаснення
заробітної плати для обчислення пенсії
з 01.05.2012 року.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 08.12.1997 року № 1357
«Про коригування заробітку для
обчислення розміру пенсій»
здійснювалось коригування заробітку
для обчислення пенсії у зв'язку зі
змінами, внесеними Законом України
«Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від
05.11.1991 року.

Позивач вважає, що при здійсненні
перерахунку пенсії з 01.01.2004 року
відповідач повинен був застосувати
вищезазначену Постанову КМУ № 1357.

Така вимога позивача не ґрунтується на
Законі, оскільки Законом № 1058, на
підставі якого було здійснено
перерахунок пенсії з 01.01.2004 року, не
передбачений механізм коригування,
отже у пенсійного органу відсутні
підстави для перерахунку пенсії
позивача, на підставі Закону №1058 , з
урахуванням заробітку в порядку, що
передбачений пунктами 1-3 Постанови
Кабінету Міністрів України від 08.12.1997
року № 1357.

На підставі викладеного колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції внаслідок помилкового
застосування норм матеріального права
невірно вирішено спір, тому постанова
суду підлягає скасуванню, з ухваленням
нової про відмову у задоволенні позову.

Постанова в повному обсязі складена 10
липня 2014 року.

Керуючись ст. 99, ст. 100, ст.195, ст. 196, ст.198
ч.1 п.3, ст. 202 ч.1 п.4, ст.203 ч.1, ст.205 ч.2, ст. 207,
ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Луганська задовольнити
частково.

Постанову Жовтневого районного суду
м.Луганська від 23 травня 2014 року у
справі № 435/1914/14 за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Луганська про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання здійснити певні дії за
період з 25 серпня 2013 року скасувати.

У задоволені позову ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Луганська про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання здійснити певні дії
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів з дня
складення у повному обсязі.

Головуючий
Л.А. Василенко

Судді
М.М. Гімон

М.І. Старосуд