Справа № 2а-1822/12/2770
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"09" липня 2014 р. м. Київ
К/800/9093/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко
Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом СТ «Пілот» до Севастопольської
міської ради, третя особа -
Національний археологічний заповідник
«Херсонес Таврійський» про визнання
протиправним та скасування рішення, за
касаційною скаргою СТ «Пілот» на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Севастополя від 3 жовтня 2012
року і ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 22 січня 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У серпні 2012 року СТ «Пілот» звернулось
до суду з вказаним позовом, у якому
просило визнати протиправним рішення
Севастопольської міської ради № 2503 від
07.02.2012 «Про відмову СТ «Пілот» у наданні
згоди на розробку проекту землеустрою
з відведенням земельної ділянки площею
6,5 га в районі СТ «Пілот» для
благоустрою та створення зони зелених
насаджень загального користування».

Постановою Окружного
адміністративного суду міста
Севастополя від 3 жовтня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 22 січня 2013
року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі СТ «Пілот»,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить Вищий адміністративний суд
України скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та направити
справу на новий розгляд до суду першої
інстанції.

У запереченні на касаційну скаргу
Національний археологічний заповідник
«Херсонес Таврійський», посилаючись на
законність судових рішень, просить
залишити їх без змін.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню.

Встановлено, що Севастопольською
міською радою прийнято спірне у цій
справі рішення № 2503 від 07.02.2012 «Про
відмову СТ «Пілот» у наданні згоди на
розробку проекту землеустрою з
відведенням земельної ділянки площею
6,5 га в районі СТ «Пілот» для
благоустрою та створення зони зелених
насаджень загального користування»,
яким СТ «Пілот» відмовлено у наданні
згоди на розробку проекту землеустрою
з відведенням земельної ділянки площею
6,5 га в районі СТ «Пілот» для
благоустрою та створення зони зелених
насаджень загального користування у
зв'язку з розташуванням вказаної
земельної ділянки на землях
історико-культурного призначення, а
саме в зоні Національного
археологічного заповідника «Херсонес
Таврійський», а також розташуванням в
межах прибережної захисної смуги
впродовж Чорного моря та відсутністю у
статуті СТ «Пілот» видів діяльності,
пов'язаних з цільовим призначенням
земельної ділянки.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходив з наступного.

Згідно з пунктом «в» частини 1 статті 9
Земельного кодексу України до
повноважень Київської і
Севастопольської міських рад у галузі
земельних відносин на їх території
належить надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу.

Статтями 53, 54 Земельного кодексу
України передбачено, що до земель
історико-культурного призначення
належать землі, на яких розташовані
пам'ятки культурної спадщини, їх
комплекси (ансамблі),
історико-культурні заповідники,
історико-культурні заповідні
території, охоронювані археологічні
території, музеї просто неба,
меморіальні музеї-садиби.

Землі історико-культурного
призначення можуть перебувати у
державній, комунальній та приватній
власності.

Навколо історико-культурних
заповідників, історико-культурних
заповідних територій, музеїв просто
неба, меморіальних музеїв-садиб,
пам'яток культурної спадщини, їх
комплексів (ансамблів) встановлюються
зони охорони пам'яток із забороною
діяльності, що шкідливо впливає або
може вплинути на додержання режиму
використання таких земель.

Згідно зі статтею 34 Закону України «Про
охорону культурної спадщини» землі, на
яких розташовані пам'ятки,
історико-культурні заповідники,
історико-культурні заповідні
території, охоронювані археологічні
території, належать до земель
історико-культурного призначення,
включаються до державних земельних
кадастрів, планів землекористування,
проектів землеустрою, іншої
проектно-планувальної та
містобудівної документації.

Рішенням XIX сесії Севастопольської
міської Ради ХХІV скликання від 13
грудня 2005 року № 4114 затверджено
Генеральний план розвитку міста
Севастополя до 2025 року.

Відповідно до викопіювання із
генерального плану земельна ділянка
площею 6,5 га, що запитується СТ «Пілот»
для благоустрою та створення зони
зелених насаджень загального
користування, знаходиться на території
Національного археологічного
заповідника «Херсонес Таврійський»,
пересікається з межею прибережної
смуги та знаходиться в межах
прибережної смуги, що також
підтверджується схемою земельної
ділянки з градобудівної документації.

Відповідно до статті 88 Водного кодексу
України з метою охорони поверхневих
водних об'єктів від забруднення і
засмічення та збереження їх водності
вздовж річок, морів і навколо озер,
водосховищ та інших водойм в межах
водоохоронних зон виділяються
земельні ділянки під прибережні
захисні смуги. У межах існуючих
населених пунктів прибережна захисна
смуга встановлюється з урахуванням
містобудівної документації.
Прибережні захисні смуги
встановлюються за окремими проектами
землеустрою. У межах прибережної
захисної смуги морів та навколо
морських заток і лиманів
встановлюється пляжна зона, ширина
якої визначається залежно від
ландшафтно-формуючої діяльності моря,
але не менше 100 метрів від урізу води.

Статтею 90 цього ж Кодексу передбачено,
що прибережна захисна смуга уздовж
морів, морських заток і лиманів входить
у зону санітарної охорони моря і може
використовуватися лише для
будівництва військових та інших
оборонних об'єктів, об'єктів, що
виробляють енергію за рахунок
використання енергії вітру, сонця і
хвиль, об'єктів постачання, розподілу,
передачі (транспортування) енергії, а
також санаторіїв, дитячих оздоровчих
таборів та інших лікувально-оздоровчих
закладів з обов'язковим
централізованим водопостачанням і
каналізацією, гідротехнічних,
гідрометричних та лінійних споруд.

У пункті 4 уставу СТ «Пілот», що
зареєстрований розпорядженням
Гагарінської районної державної
адміністрації міста Севастополя № 1106
від 4 червня 1993 року, зазначено, що
основною метою його діяльності є
організація колективного саду та
використання його членами виділених
земельних ділянок для вирощування
фруктів, ягід, овочів та іншої
сільськогосподарської продукції, а
також створення умов для культурного
проведення вільного часу працюючими та
членами їх сімей, укріплення здоров'я,
залучення до праці підлітків.

За таких обставин у зв'язку з
розташуванням земельної ділянки на
землях історико-культурного
призначення, в межах прибережної
захисної смуги впродовж Чорного моря
та за відсутності в статуті СТ «Пілот»
видів діяльності, пов'язаних з цільовим
призначенням земельної ділянки, суди
попередніх інстанцій дійшли висновку,
що Севастопольська міська рада,
приймаючи рішення № 2503 від 07.02.2012, діяла
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Колегія суддів також погоджується з
такими висновком судів попередніх
інстанцій і доводи касаційної скарги
його не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу СТ «Пілот» - залишити
без задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста
Севастополя від 3 жовтня 2012 року і
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 22 січня 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: