Справа № 806/4835/13-а
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
УХВАЛА

іменем України

"12" червня 2014 р.
Справа № 806/4835/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Моніча Б.С.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4 на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "02" квітня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Головного управління Держземагентства
у Житомирській області, Управління
Держземагенства у Житомирському
районі Житомирської області про
визнання дій протиправними ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до Житомирського
окружного адміністративного суду з
позовом до Головного управління
Держземагенства у Житомирській
області та управління Держземагенства
в Житомирському районі Житомирської
області, в якому просить визнати
протиправними дії Головного
управління Держземагенства у
Житомирській області та управління
Держземагенства в Житомирському
районі Житомирської області щодо
надання недостовірної письмової
інформації про місце розташування
приватної земельної ділянки ОСОБА_3
площею 0,22 га з кадастровим номером
:03:001:0276 в селі Дениші за межами
населеного пункту.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 02.04.2014 року
у позові відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням,
ОСОБА_3 та третя особа у справі ОСОБА_4
звернулись до суду із апеляційними
скаргами, в яких посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права просять вказане
рішення скасувати та прийняти нове,
яким позов задовольнити.

Сторони в судове засідання не
з'явились, будучи належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до суду
апеляційної інстанції були подані
клопотання про зупинення провадження у
справі до розгляду по суті цивільної
справи №278/2634/14-ц, за позовом ОСОБА_3 до
Денишівської сільської ради про
визнання незаконним рішення 10 сесії 6
скликання Денишівської сільської ради
від 15.12.2011 р. за №71 про скасуваня
рішення 9 сесії 6 скликання
Денишівської сільської ради від 16.11.2011
р.

Колегією суддів зазначені клопотання
залишені без задоволення.

Подавши вищезазначені клопотання,
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до суду не з'явились
без поважних причин, а тому з
урахуванням приписів ч.4 ст.196 та п.2 ч.1
ст. 197 КАС України розгляд апеляційної
скарги колегією суддів здійснюється за
відсутності сторін та в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги відповідно до ст. 195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як свідчать матеріали справи, рішенням
V сесії V скликання Денишівської
сільської ради Житомирського району
Житомирської області "Про передачу у
власність земельної ділянки" від 30.10.2006
р. ОСОБА_4 передано у власність земельну
ділянку площею 0.22 га, яка раніше була в
межах населеного пункту села Дениші,
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, згідно з
генеральним планом (т.1 а.с.152).

22 квітня 2008 року ОСОБА_4 отримав
Державний акт серії ЯГ №775433 на право
власності на земельну ділянку площею
0,22 га, кадастровий номер :03:001:0276,
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд. В державному акті на право
власності на земельну ділянку серії ЯГ
№775433 зазначено, що земельна ділянка
розташована в с.Дениші Житомирського
району Житомирської області (а.с.10).

07 травня 2010 року між ОСОБА_4 ("Продавець")
та ОСОБА_3 ("Покупець") укладено договір
купівлі-продажу земельної ділянки,
посвідчений приватним нотаріусом
Житомирського районного нотаріального
округу ОСОБА_5 та зареєстрований в
реєстрі за №1855 (далі - Договір) (а.с.7-8).

Відповідно до умов Договору ОСОБА_4
передав у власність (продав), а ОСОБА_3
прийняла у власність (купила) земельну
ділянку площею 0,22 га, кадастровий номер
:03:001:0276, розташовану на території
с.Дениші Житомирського району
Житомирської області.

Відповідно до рішення ІХ сесії VІ
скликання Денишівської сільської ради
Житомирського району Житомирської
області № 68 від 16.11.2011 р. "Про надання
дозволу на зміну конфігурації
земельної ділянки та на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку" ОСОБА_3 надано дозвіл
на зміну конфігурації земельної
ділянки в межах її площі 0,22 га та в
межах сусідніх землекористувачів без
зміни цільового призначення та надано
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на вищевказану
земельну ділянку в АДРЕСА_2, площею 0,22
га для будівництва та обслуговування
житлового будинку та видачу державного
акту на право власності на ім'я ОСОБА_3
згідно її правовстановлюючих
документів (а.с.204).

Однак, згідно з рішенням Х сесії VІ
скликання Денишівської сільської ради
Житомирського району Житомирської
області №71 від 15.12.2011 р. "Про скасування
рішення ІХ сесії VІ від 16.11.2011 р."
вирішено скасувати рішення ІХ сесії VІ
від 16.11.2011р. "Про надання дозволу гр.
ОСОБА_3 на зміну конфігурації земельної
ділянки та на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку" у
зв'язку із встановленням факту
місцезнаходження земельної ділянки за
межами населеного пункту, тобто за
межами с.Дениші (а.с.203).

Вказане рішення в судовому порядку
оскаржене не було та було чинним на час
розгляду справи в суді першої
інстанції.

03.06.2013 р. Житомирським окружним
адміністративним судом (у ході
розгляду іншої адміністративної
справи №806/3017/13-а) зроблено запит
№806/3017/13а/14344/13 до Головного управління
Держземагенства у Житомирській
області щодо місцезнаходження
земельної ділянки з кадастровим
номером :03:001:0276.

На вказаний запит у листі №2427/0811/19-13 від
14.06.2013 р. Головне управління
Держземагенства у Житомирській
області повідомило суд, що за
інформацією управління
Держземагенства у Житомирському
районі Житомирської області,
викладеною в листі за вихідним №910 від
13.06.2013 р., відповідно до
індексно-кадастрової інформації
земельна ділянка з кадастровим номером
:03:001:0276 знаходиться за межами
населеного пункту (а.с.20, 21).

Інформацію, надану на запит
Житомирського окружного
адміністративного, у вказаних листах,
щодо знаходження земельної ділянки
площею 0,22 га з кадастровим номером
:03:001:0276 позивач вважає
недостовірною, а дії відповідачів щодо
її надання - протиправними.

Суд першої інстанції не погодився з
такими твердженнями позивача і з цим
погоджується колегія суддів
апеляційного суду.

Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом, та інформації,
що становить суспільний інтерес
визначено Законом України "Про доступ
до публічної інформації" від 13.01.2011 р. за
№2939-VI (далі - Закон).

Відповідно до ст.1 Закону публічна
інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

Положеннями ст.5 Закону визначено, що
доступ до інформації забезпечується
шляхом надання інформації за запитами
на інформацію.

Згідно зі ст.13 Закону розпорядниками
інформації для цілей цього Закону
визнаються: суб'єкти владних
повноважень - органи державної влади,
інші державні органи, органи місцевого
самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання; юридичні
особи, що фінансуються з державного,
місцевих бюджетів, бюджету Автономної
Республіки Крим, - стосовно інформації
щодо використання бюджетних коштів;
особи, якщо вони виконують делеговані
повноваження суб'єктів владних
повноважень згідно із законом чи
договором, включаючи надання освітніх,
оздоровчих, соціальних або інших
державних послуг, - стосовно
інформації, пов'язаної з виконанням
їхніх обов'язків; суб'єкти
господарювання, які займають домінуюче
становище на ринку або наділені
спеціальними чи виключними правами,
або є природними монополіями, -
стосовно інформації щодо умов
постачання товарів, послуг та цін на
них.

Частиною 6 статті 14 Закону визначено, що
розпорядники інформації зобов'язані
надавати достовірну, точну та повну
інформацію, а також у разі потреби
перевіряти правильність та
об'єктивність наданої інформації.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
Державний земельний кадастр" індексна
кадастрова карта (план) -
картографічний документ, що відображає
місцезнаходження, межі і нумерацію
кадастрових зон і кварталів та
використовується для присвоєння
кадастрових номерів земельним
ділянкам і ведення кадастрової карти
(плану).

У листі №910 від 13.06.2013 р. управління
Держземагенства у Житомирському
районі Житомирської області зазначено,
що відповідно до індексно-кадастрової
інформації земельна ділянка з
кадастровим номером :03:001:0276
знаходиться за межами населеного
пункту.

Згідно з Проектом встановлення меж
сільських населених пунктів
Денишівської сільської ради
Житомирського району Житомирської
області земельна ділянка площею 0,22 га з
кадастровим номером :03:001:0276
знаходиться за межами с. Дениші
(а.с.113-130).

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону України
"Про Державний земельний кадастр"
державний земельний кадастр ведеться
на електронних та паперових носіях. У
разі виявлення розбіжностей між
відомостями на електронних та
паперових носіях пріоритет мають
відомості на паперових носіях.

Зважаючи на викладене, суд дійшов
обґрунтованого висновку, що дані
індексно-кадастрової інформації про
місцезнаходження земельної ділянки з
кадастровим номером :03:001:0276 за
межами населеного пункту відповідають
даним на паперових носіях та
підтверджуються іншими матеріалами
справи.

Крім того, відповідно до п.26 Порядку
ведення Державного земельного
кадастру, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №1051 від
17.10.2012 р. передбачено, що
ідентифікатором земель у межах
державного кордону, земель у межах
територій
адміністративно-територіальних
одиниць, обмежених у використанні
земель у Державному земельному
кадастрі є їх обліковий номер.

Ідентифікатором земельної ділянки у
Державному земельному кадастрі є її
кадастровий номер.

Кадастровий номер земельної ділянки не
відображає її приналежність до
будь-якої
адміністративно-територіальної
одиниці в межах державного кордону.

З огляду на це посилання на кадастровий
номер земельної ділянки, як на доказ її
приналежності до певної
адміністративної одиниці є
безпідставним.

Крім того, під час розгляду справи
судом апеляційної інстанції додатково
співставлено інформацію Проекту
встановлення меж сільських населених
пунктів Денишівської сільської ради
Житомирського району Житомирської
області з даними розміщеними на
публічній кадастровій карті України
(сайт http://www.map.land.gov.ua/kadastrova-karta) в
результаті чого також встановлено, що
земельна ділянка площею 0,22 га з
кадастровим номером :03:001:0276
перебуває за межами населеного пункту
Дениші.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів
вважає, що відповідач, як суб'єкт
владних повноважень, надав суду
належні, достатні та допустимі докази в
обґрунтування правомірності своїх дій,
якими спростовуються твердження
позивача.

За вказаних обставин, виходячи з меж
заявлених вимог апеляційних скарг,
системного аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, суд дійшов висновку, що
викладені в апеляційних скаргах доводи
є необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_3, ОСОБА_4
залишити без задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "02" квітня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Б.С. Моніч

судді: (підпис)
І.Ф.Бондарчук

(підпис)
С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,10024

3- відповідачу/відповідачам: Головне
управління Держземагентства у
Житомирській області
вул.Довженка,45,м.Житомир,10002
Управління Держземагенства у
Житомирському районі Житомирської
області
вул.М.Бердичівська,17-в,м.Житомир,10014

4-третій особі: ОСОБА_4 - АДРЕСА_3