Справа № 2-а-137/10
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" травня 2014 р. м. Київ
К-34297/10

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Кіровоградської
міської ради та заявою
Кіровоградського міського голови про
приєднання до касаційної скарги на
постанову Кіровського районного суду
міста Кіровограда від 17 лютого 2010 року
та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 07 жовтня 2010 року в справі за позовом
ОСОБА_4 до Кіровоградської міської
ради, міського голови міста
Кіровограда, виконавчого комітету
Кіровоградської міської ради, третя
особа ОСОБА_5 про поновлення на посаді
та стягнення середнього заробітку за
час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и л а :

У липні 2009 року ОСОБА_4 звернувся в суд з
вказаним адміністративним позовом, в
якому зазначав, що рішенням
Кіровоградської міської ради від 06
липня 2009 року достроково припинено
його повноваження на посаді секретаря
міської ради. Вважаючи, що передбачених
чинним законодавством підстав для його
звільнення не було та звільнення
відбулось з порушенням вимог
Регламенту роботи Кіровоградської
міської ради, просив поновити на посаді
та стягнути середній заробіток за час
вимушеного прогулу.

Доповнивши позовні вимоги, також
просив визнати недійсним запис в
трудовій книжці про його звільнення у
зв'язку з достроковим припиненням
повноважень, зобов'язати міського
голову усунути перешкоди у виконанні
ним своїх повноважень.

Постановою Кіровського районного суду
міста Кіровограда від 17 лютого 2010 року,
залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 07 жовтня 2010
року, позов задоволено частково:
поновлено на посаді секретаря
Кіровоградської міської ради з 06 липня
2009 року з виплатою середнього
заробітку за час вимушеного прогулу з 06
січня по 17 лютого 2010 року в сумі 10 030,63
грн.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, Кіровоградська
міська рада просила скасувати судові
рішення та постановити нове про
відмову в задоволенні позову.

Кіровоградський міський голова
приєднався до касаційної скарги та
просив скасувати судові рішення.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням сесії
Кіровоградської міської ради від 19
жовтня 2006 року ОСОБА_4 було обрано
секретарем Кіровоградської міської
ради V скликання.

Рішенням тринадцятої сесії
Кіровоградської міської ради 5
скликання від 06 липня 2009 року № 2216
достроково припинено повноваження
секретаря Кіровоградської міської
ради ОСОБА_4 відповідно до частини 5
статті 50 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та обрано на
цю посаду ОСОБА_5.

Вирішуючи спір суди попередніх
інстанцій виходили з того, що рішення
Кіровоградської міської ради про
дострокове припинення повноважень
секретаря міської ради прийняте з
порушенням встановленої
законодавством процедури та
Регламенту Кіровоградської міської
ради, не містить обґрунтування
порушень позивачем обов'язків
секретаря ради, які стали підставою для
дострокового припинення повноважень
на цій посаді.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин справи колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга та заява про
приєднання до касаційної скарги не
підлягають задоволенню з таких
підстав.

Правовий статус секретаря сільської,
селищної, міської ради визначений у
статті 50 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Відповідно
до частини першої цієї статті секретар
сільської, селищної, міської ради
працює в раді на постійній основі.
Секретар ради обирається радою з числа
її депутатів на строк повноважень ради
за пропозицією відповідного
сільського, селищного, міського голови.

Частиною 5 статті 50 Закону України «Про
місцеве самоврядування» встановлено,
що повноваження секретаря сільської,
селищної, міської ради можуть бути
достроково припинені за рішенням
відповідної ради.

Рішенням Кіровоградської міської ради
від 16 травня 2006 року №1 затверджено
Регламент роботи Кіровоградської
міської ради 5 скликання, який визначає
порядок скликання і проведення сесій,
створення і діяльності її органів,
депутатських формувань (фракцій, груп),
визначає процедуру підготовки та
прийняття рішень міської ради та має
силу нормативного акту.

Статтею 51 Регламенту Кіровоградської
міської ради п'ятого скликання
встановлено порядок внесення
пропозицій щодо питань для розгляду
міської ради. Відповідно до частини 5
даної статті у разі внесення
пропозицій щодо питань для розгляду
ради депутатами, по-стійними комісіями,
депутатськими групами та фракціями
міськради або загальними зборами
громадян за місцем проживання
відповідні виконавчі органи складають
аргументований висновок про
доцільність підготовки проекту
рішення міськради із зазначеного
питання і у разі позитивного висновку,
оформлюють проект рішення у
встановленому цим Регламентом порядку.

Статтею 66 Регламенту визначено, що
проекти рішень міськради, заздалегідь
розглянуті та підтримані виконавчим
комітетом і профільною постійною
комісією міськради можуть бути внесені
на розгляд міської ради в ході роботи
сесії за ініціативи міського голови
або, у разі крайньої необхідності,
секретарем міськради, головою
профільної постійної комісії (на
підставі рішення комісії), депутатом
або депутатською групою, фракцією
шляхом включення питання до Порядку
денного сесії в установленому порядку.

При цьому в ході роботи сесії, перед
розглядом цих проектів рішень
міськрадою, міським головою
(головуючим на сесії), як правило,
оголошується перерва для попереднього
розгляду даних проектів рішень
постійними комісіями.

Частинами четвертою та п'ятою статті 113
Регламенту визначено, що міська рада
також може прийняти процедурне рішення
про повторний розгляд неприйнятого
рішення на наступних сесіях за умови
повторного попереднього розгляду
неприйнятого рішення в по-стійних
комісіях у встановленому цим
Регламентом порядку. При цьому
міськрада доручає доопрацювання
такого проекту рішення для повторного
розгляду підготовчій комісії (робочій
групі), що його готувала, або створеній
на даній сесії погоджувальній чи
редакційній комісії, або автору
проекту рішення.

Отже Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та
Регламентом Кіровоградської міської
ради передбачений певний порядок
внесення і підготовки питань на
розгляд ради, їх розгляд радою та
прийняття рішень, який, як встановлено
судами попередніх інстанцій, не
дотримано.

Як вбачається з обставин справи, проект
рішення міської ради «Про дострокове
припинення повноважень секретаря
Кіровоградської міської ради п'ятого
скликання та обрання секретаря
Кіровоградської міської ради» не
розглядався на засіданні постійної
комісії міської ради з питань
діяльності ради, депутатської етики,
адміністративно-територіального
устрою, відзначення нагородами,
присвоєння почесних звань,
забезпечення законності, правопорядку,
оборонної роботи, охорони прав і свобод
громадян, релігії та засобів масової
інформації. Крім того, питання щодо
дострокового припинення повноважень
секретаря Кіровоградської міської
ради не було внесено до Порядку денного
сесії міськради 06 липня 2009 року.
Оскаржуване рішення прийняте за
результати розгляду усної пропозиції
депутата міськради Данута О.А та
звернення п'яти депутатських фракцій.

Приймаючи оскаржуване рішення,
відповідачем не наведено
обґрунтованих мотивів, які слугували
підставою для припинення перебування
позивача на посаді.

Вирішуючи питання про поновлення
позивача на роботі суди попередніх
інстанцій обґрунтовано виходили з
необхідності вирішення питання про
стягнення середньої заробітної плати
за час вимушеного прогулу.

Судові рішення ухвалено з додержанням
норм процесуального та матеріального
права, передбачених статтею 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
підстав для їх скасування та ухвалення
нового судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Кіровоградської
міської ради та заяву Кіровоградського
міського голови про приєднання до
касаційної скарги залишити без
задоволення, а постанову Кіровського
районного суду міста Кіровограда від 17
лютого 2010 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 07 жовтня 2010
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/