Справа № 2а/1522/4966/11
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/66330/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді:
Сіроша М.В.,

суддів:
Блажівської Н.Є.,

Костенка М.І.

розглянувши у письмовому провадженні
касаційну скаргу Фонду соціального
захисту «Ветеран» (далі - Фонд) на
постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 25 червня 2012 року та
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 9 жовтня 2012
року у справі за адміністративним
позовом Фонду до Конкурсної комісії з
проведення конкурсів на право
укладання договорів оренди будівель,
які є комунальною власністю (далі -
Комісія), Департаменту комунальної
власності Одеської міської ради (далі -
Департамент комунальної власності),
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради (далі -
Департамент праці та соціальної
політики), треті особи:
Виробничо-торгова фірма «Ветеран-4»,
Виробничо-торгова фірма «Ветеран-3»,
Виробного-торгова фірма «Ветеран-2»,
Одеська міська рада Одеської області
(далі - Міська рада), Товариство з
обмеженою відповідальністю фірма
«Варіон» (далі - Фірма), Управління
соціального захисту населення та праці
Одеської міської ради в особі
ліквідаційної комісії (далі -
Управління),

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2011 року Фонд звернувся до суду
з адміністративним позовом про
визнання протиправними дії посадових
осіб Департаменту праці та соціальної
політики щодо вимог звільнення та
передачі за актом прийому-передачі
приміщень: першого поверху та підвалу,
загальною площею 370,4 кв.м., на вул.
Дальницькій, 2 у м. Одесі; першого
поверху та підвалу, загальною площею
443,6 кв.м., на вул. Варненьскій,15 у м.
Одесі; першого поверху та підвалу,
загальною площею 230 кв.м., на вул.
Чорноморського козацтва,13 у м. Одесі;
визнання протиправними дій
Департаменту комунальної власності
щодо оголошення інформації про
здійснення конкурсу на право укладання
договорів оренди нежитлових приміщень,
що є об'єктами комунальної власності в
частині передачі в оренду зазначених
приміщень; зобов'язання Департаменту
комунальної власності розмістити
інформацію в газеті «Одеській вісник»
щодо скасування інформації про
здійснення конкурсу на право укладання
договорів оренди нежитлових приміщень,
що є об'єктами комунальної власності
територіальної громади м. Одеси в
частині передачі в оренду зазначених
приміщень; визнання протиправним та
скасування рішення Комісії від 22.08.2011
року в частині оголошення Фірми
переможцем конкурсу на право оренди
спірних приміщень, від 26.08.2011 року в
частині передачі документації з
переможцям конкурсу на право укладання
договору оренди зазначених об'єктів до
Департаменту праці і соціальної
політики для укладання договорів
оренди та оголошення переможцем Фірму;
визнання протиправними дій
Департаменту праці та соціальної
політики в частині укладання 31.08.2011
року з Фірмою договору оренди спірних
приміщень.

На обґрунтування позову зазначив, що
5.02.2001 року Міська рада прийняла
розпорядження № 90-01-р щодо передачі в
оренду Фонду спірних приміщень, які
знаходяться в управлінні Управління
соціального захисту населення, строком
на 25 років, без зміни профілю
використання, у зв'язку з чим Фонд є
орендарем спірних нежитлових
приміщень на підставі договору оренди,
укладеного 11.10.2004 року між ним та
Міською радою в особі управління
соціального захисту населення та праці
строком до 5.02.2006 року.

25 червня 2012 року постановою
Приморського районного суду м. Одеси, у
задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції зазначив, що у зв'язку
із ліквідацією управління праці та
соціального захисту населення, яке
знаходиться у стані припинення,
Департамент праці та соціальної
політики не є правонаступником
зазначеного управління у
правовідносинах щодо оренди
комунального майна і правомірно
розпочав процедуру передання в оренду
спірного нерухомого майна.

Крім того, судом першої інстанції
встановлено, що Фонд використовував
спірні приміщення за нецільовим
призначенням, передавши їх в оренду
комерційним підприємствам
-виробничо-торгівельним фірмам
«Ветеран-2», «Ветеран-3», «Ветеран -4».

9 жовтня 2012 року постановою Одеського
апеляційного адміністративного суду
постанова Приморського районного суду
м. Одеси від 25 червня 2012 року змінена в
частині підстав відмови у задоволенні
позову.

В іншій частині постанова суду першої
інстанції залишена без змін.

Фонд звернувся із касаційною скаргою
про скасування постанови Приморського
районного суду м. Одеси та постанови
Одеського апеляційного
адміністративного суду і ухвалення
нової постанови про задоволення
позову, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 5.02.2001 року
Міська рада прийняла розпорядження №
90-01р щодо передачі Фонду в оренду
приміщень, які знаходяться в
управлінні Управління соціального
захисту населення, строком на 25 років,
без зміни профілю використання
приміщення, що є об'єктами комунальної
власності територіальної громади м.
Одеси.

Відповідно до зазначеного
розпорядження Фонду були передані
перші поверхи та підвали на вул.
Дальницькій, 2, загальною площею 370,4
кв.м.; на вул. Варненьскій, 15, загальною
площею 443,6 кв.м.; на вул. Чорноморського
козацтва, 13, загальною площею 230 кв.м. та
перший поверх, загальною площею 37,0
кв.м., на вул. Земська, 15 у м. Одесі.

На підставі зазначеного розпорядження
11.10.2004 року між управлінням соціального
захисту населення та праці Одеської
міської ради та Фондом були укладені
договори оренди зазначених приміщень.

Відповідно до рішення Міської ради №
3407-V від 9.10.2008 року щодо внесення змін
до рішення Міської ради №20-V від 27.06.2006
року про затвердження структури
виконавчих органів, загальної
чисельності апарату Міської ради, її
виконавчих органів та витрат на їх
утримання з 1.01.2009 року був утворений
департамент праці та соціального
захисту населення Міської ради на базі
управління соціального захисту
населення та праці Міської ради,
управлінь праці та соціального захисту
населення районних адміністрацій
Міської ради, що ліквідуються.

На підставі цього управління
соціального захисту населення та праці
Міської ради ліквідовано зазначеним
рішенням без правонаступництва.

28 липня 2009 року Міська рада прийняла
рішення № 887 щодо передачі в управління
Департаменту праці і соціальної
політики приміщень нежитлового фонду,
до складу яких були включені
приміщення, які передані Фонду на
підставі договорів оренди від 11.10.2004
року.

18 лютого 2011 року Департамент праці та
соціальної політики надіслав Фонду
листа щодо звільнення спірних
приміщень у зв'язку із відсутністю у
Департаменту праці та соціальної
політики, який є балансоутримувача
спірних приміщень, орендних відносин з
Фондом.

У зв'язку з цим листом 1.03.2011 року Фонд
звернувся до Департаменту праці та
соціальної політики з клопотанням щодо
укладання договорів оренди спірних
приміщень.

10 березня 2011 року Департамент праці та
соціальної політики повідомив Фонд, що
його заява буде врахована при
здійснені конкурсу на право укладання
договорів оренди спірних приміщень.

20 липня 2011 року Комісія прийняла
рішення № 08-11/1 щодо укладання
договорів оренди нежитлових приміщень
на виконання Закону України «Про
оренду державного та комунального
майна», у зв'язку з чим Департаментом
комунальної власності була розпочата
процедура передачі спірних приміщень в
оренду.

В газеті «Одеській вісник» № 119 за
21.07.2011 року було розміщене оголошення
Департаменту комунальної власності
про здійснення конкурсу на право
укладання договорів оренди нежилих
приміщень, що є об'єктами комунальної
власності територіальної громади м.
Одеси, в перелік яких входили спірні
приміщення.

З 22.08.2011 року до 26.08.2011 року були
здійснені два етапи конкурсу на право
укладання договорів оренди нежилих
приміщень, за наслідками яких
переможцем конкурсу на об'єкт на вул.
Варненьска, 15, вул. Чорноморського
козацтва, 13 та вул. Дальницька, 2 у м.
Одесі стала Фірма.

31 серпня 2011 року між Департаментом
праці та соціальної політики та Фірмою
були укладені договори оренди
зазначених приміщень.

Колегія суддів, погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції
про зміну постанови суду першої
інстанції в частині підстав відмови у
задоволенні позову.

Ліквідація управління праці та
соціального захисту населення не є
підставою для припинення договорів
оренди від 11.10.2004 року відповідно до ч. 2
ст. 781 Цивільного кодексу України,
оскільки власником орендованого майна
є територіальна громада м. Одеси, від
імені якої виступає Міська рада.

Ліквідоване управління і Департамент
праці та соціальної політики, є лише
уповноваженими власником органами на
розпорядження цим майном та їх
ліквідація не може вплинути на
припинення договорів оренди майна, що
знаходиться в комунальній власності.

Використання Фондом орендованого
майна не за цільовим призначенням
також не є підставами для припинення
договорів оренди, відповідно до п. 5.6
договору оренди від 11.10.2004 року є
підставою для його розірвання.

Наведені судом першої інстанції
підстави для припинення договору
оренди не відповідають вимогам чинного
законодавства України.

Відповідно до ч. 6 ст. 283 Господарського
кодексу України до відносин оренди
застосовуються відповідні положення
Цивільного кодексу України з
урахуванням особливостей,
передбачених цим Кодексом.

Згідно з ст. 793 Цивільного кодексу
України (в редакції чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
договір оренди будівлі або іншої
капітальної споруди (їх окремої
частини) строком на один рік і більше
підлягає нотаріальному посвідченню.

Відповідно до ст. 794 Цивільного кодексу
України договір найму будівлі або
іншої капітальної споруди (їх окремої
частини), укладений на строк не менше
одного року, підлягає державній
реєстрації.

Згідно з ч. 3 ст. 640 Цивільного кодексу
України договір, який підлягає
нотаріальному посвідченню або
державній реєстрації, є укладеним з
моменту його нотаріального
посвідчення або державної реєстрації,
а в разі необхідності і нотаріального
посвідчення, і державної реєстрації - з
моменту державної реєстрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 210 Цивільного
кодексу України такі правочини є
вчиненими з моменту їх державної
реєстрації.

Суд апеляційної інстанції правильно
зазначив, що сторонами при укладанні
договорів оренди на строк більше 20
років не було дотримано вимог діючого
законодавства щодо нотаріального
посвідчення угод та їх державної
реєстрації.

У касаційній скарзі Фонд зазначає про
порушення Департаментом комунальної
власності порядку здійснення конкурсу
на право укладання договорів оренди
зазначених нежитлових приміщень.

Відповідно до п.п. 2.2- 2.8 Положення про
порядок проведення конкурсу на право
укладання договору оренди будівель
(споруд, приміщень), які є комунальною
власністю, затвердженого
розпорядженням міського голови № 1310-01р
від 11.12.1999 року, яке прийнято на
виконання ч. 6 ст. 9 Закону України «Про
оренду державного і комунального
майна», заявки на участь у конкурсі
подаються юридичною особою або
фізичною особою - суб'єктом
підприємницької діяльності як до
опублікування інформаційного
повідомлення орендодавця, так і після
цього, проте, не пізніше ніж за сім днів
до початку проведення конкурсу.

Суд апеляційної інстанцій
обґрунтовано зазначив, що відповідно
до оголошення в газеті «Одеській
вісник» № 119 за 21.07.2011 року Фонду було
відмово про здійснення конкурсу на
право укладання договорів оренди, але
Фонд свою заявку на участь у конкурсі,
якій був здійснений з 22.08.2011 року до
26.08.2011 року, не подав, у зв'язку з чим
його право на оренду спірних приміщень
не порушене.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судове рішення ухвалене з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для його
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Фонду соціального
захисту «Ветеран» залишити без
задоволення.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 9 жовтня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Костенко М.І.