Справа № 804/2796/14
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 р. Справа № 804/2796/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Рищенко А. Ю., при
секретарі судового засідання -
Дубровець Д.В., за участю:
представника позивача - представника
відповідача - Ковальчук Д.Ю., Кучеренко
І.А., розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
Комунального підприємства «Бюро
обліку майнових прав та діяльності з
нерухомістю» Дніпропетровської
міської ради до Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення від
06.12.2013 року за №339/1, -

ВСТАНОВИВ:

19.02.2014 року до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
звернулось Комунальне підприємство
«Бюро обліку майнових прав та
діяльності з нерухомістю»
Дніпропетровської міської ради з
позовом до Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення від
06.12.2013 року за №339/1.

Ухвалою суду від 21.02.2014 року було
відкрито провадження у справі та
призначено справу до судового
розгляду.

Свої позовні вимоги Комунальне
підприємство «Бюро обліку майнових
прав та діяльності з нерухомістю»
Дніпропетровської міської ради
пояснює тим, що за результатами
проведеної 15.10.2013 року відповідачем
планової перевірки правомірності
заявлення та використання коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності на підставі акту
перевірки від 15.10.2013 року №494 було
винесено рішення №339 про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності від
01.11.2013 року. Вказане рішення на момент
подачі даного адміністративного
позову оскаржувались в судовому
порядку. Адже 05.12.2013 року
Дніпропетровським окружним
адміністративним судом було винесено
ухвалу по справі №804/16389/13-а, якою було
відкрито провадження в
адміністративній справі. Проте, не
дивлячись на судове оскарження
рішення від 01.11.2013 року, відповідач
протиправно в порушення чинних норм
законодавства виносить оспорюване
рішення від 06.12.2013 року за №339/1, на тій
підставі, що позивачем не виконується
рішення № 339 про повернення коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності на
суму 7095,06 грн. (в тому числі -
неправомірні витрати - 4730,04 грн., штраф -
2365,02 грн.). Тому, вважає винесене рішення
№339/1 від 06.12.2013 року протиправним.

Просить суд: визнати протиправним та
скасувати рішення Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності №339/1 про застосування
фінансових за несвоєчасне повернення
або повернення не в повному обсязі
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
06.12.2013 року.

Під час судового засідання представник
позивача підтримав заявлені позовні
вимоги в повному обсязі та пояснив
обставини справи таким чином, як про це
зазначено вище.

Представник відповідача, заперечуючи
проти задоволення позовних вимог,
пояснив, що за результатами проведеної
перевірки було встановлено факт
неправомірного використання страхових
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності на
виплату допомоги по вагітності та
пологах в сумі - 4730,04 грн. застрахованій
особі - ОСОБА_5 згідно листка
непрацездатності АВЮ №362900 за період з
11.03.2013 року по 15.07.2013 року. Даний факт
було підтверджено і винесеною за
результатами судового розгляду позову
Комунального підприємства «Бюро
обліку майнових прав та діяльності з
нерухомістю» Дніпропетровської
міської ради до Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення від
01.11.2013 року №339, справа №804/16389/13-а,
постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
24.12.2013 року. Копію останньої було надано
суду, та така міститься в матеріалах
справи. Вказаним рішенням суду також
залишено чинним рішення №339 від 01.11.2013
року. За твердженнями відповідача,
нормою ст. 22 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001 року № 2240-ІІІ передбачено
10-денний строк після отримання рішення
органу Фонду, тобто до 16.11.2013 року
включно для винесення рішення про
застосування фінансових санкцій за
несвоєчасне виконання рішення Фонду.
Оскаржуване наразі рішення №339/1 було
винесено - 06.12.2013 року. Але відомостей
про оскарження в судовому порядку
вищевказаного рішення №339 на момент
винесення рішення №339/1 у Фонду не було.
Проте, останній дізнався про факт
судового оскарження рішення №339 лише
09.12.2013 року, тобто вже після отримання в
приміщенні суду копії ухвали
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 05.12.2013 року
про відкриття провадження у справі
№804/16389/13-а, призначення справи до
судового розгляду. Тому, оскаржуване
рішення відповідача №339/1 є правомірним
та скасуванню не підлягає.

Суд, заслухавши доводи осіб, що брали
участь у розгляді даної
адміністративної справи, вивчивши
наявні у справі докази та оцінивши їх у
сукупності, вважає необхідним
задовольнити даний адміністративний
позов частково з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
15.10.2013 року Виконавчою дирекцією
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності було проведено планову
перевірку правомірності заявлення і
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності страхувальником -
Комунальним підприємством «Бюро
обліку майнових прав та діяльності з
нерухомістю» Дніпропетровської
міської ради. Хід та результати
проведеної перевірки було зафіксовано
в акті перевірки від 15.10.2013 року №494. За
висновками перевірки відповідачем
було встановлено факт неправомірного
використання Комунальним
підприємством «Бюро обліку майнових
прав та діяльності з нерухомістю»
Дніпропетровської міської ради коштів
на виплату матеріального забезпечення
за період з 01.11.2011року по 01.10.2013 року у
сумі - 4730,04 грн.

Такі висновки стали підставою для
винесення рішення №339 про повернення
коштів Фонду та застосування до
позивача фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності від
01.11.2013 року, відповідно до якого
позивачу були нараховані фінансові
санкції у розмірі - 7095,06 грн.

Вказане рішення було направлено на
адресу позивача та отримане ним - 06.11.2013
року, що підтверджується копією
поштового повідомлення про вручення,
яке є наявним в матеріалах справи.

На виконання положень п. 4.2 Інструкції
про порядок проведення перевірок
страхувальників по коштах Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, прийняття
рішень за їх результатами та процедуру
оскарження, затвердженої Постановою
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
22.12.2010 року № 29 (далі - Інструкція №29)
відповідачем було винесене
оскаржуване рішення від 06.12.2013 року
№339/1.

Так, згідно положень даного пункту у
разі несвоєчасного виконання
страхувальником рішення про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій щодо
повернення коштів Фонду та сплати
фінансових санкцій або виконання його
не в повному обсязі на страхувальників
накладається штраф та нараховується
пеня відповідно до статті 30 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням». Суми цих
санкцій сплачуються страхувальниками
за рахунок власних коштів.

Розрахунок фінансових санкцій
здійснюється після закінчення строку
виконання рішення про повернення
коштів Фонду та застосування
фінансових санкцій на підставі копій
платіжних документів про
перерахування зазначених коштів,
виписок банку про надходження коштів
на рахунки органів Фонду, які є
підставою для прийняття рішення про
застосування фінансових санкцій за
несвоєчасне повернення або повернення
не в повному обсязі коштів Фонду, за
формою, наведеною у додатку 4 до цієї
Інструкції.

Рішення про застосування фінансових
санкцій за несвоєчасне повернення або
повернення не в повному обсязі коштів
Фонду приймається та надсилається
страхувальнику протягом 20 календарних
днів з дня закінчення строку,
встановленого для виконання рішення
про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій.

За поясненнями відповідача, на 20-й день
від дня закінчення строку,
встановленого для виконання рішення
про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій №339
станом на 06.12.2013 року, сума у розмірі -
7095,06 грн. сплачена страхувальником не
була, тому відповідно до абз. 2, абз. 3 ч. 1
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
відповідачем було прийнято рішення від
06.12.2013 року №339/1 про повернення коштів
Фонду та застосування фінансових
санкцій у вигляді штрафу у розмірі - 10%
несвоєчасно повернутих або повернутих
не в повному обсязі страхових коштів -
709,51 грн. та нарахована пеня в розмірі -
0,1% зазначених сум коштів за кожний день
прострочення платежу 127,71 грн., всього
на загальну суму - 837,22 грн.

Згідно положень п. 7.1 Інструкції №29
скарга на рішення органу Фонду,
визначені абзацами другим та третім
цього пункту, подана з дотриманням
порядку і строків, визначених цим
пунктом, зупиняє строки сплати
страхових коштів та фінансових санкцій
до винесення рішення органом Фонду
вищого рівня або до дня набрання
судовим рішенням законної сили.

При цьому у відповідності до п.7.1
Інструкції №29 позивач в
адміністративному порядку оскаржував
вищевказане рішення №339/1 від 06.12.2013
року, у зв'язку із чим звернувся до
Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, Виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності з
відповідними скаргами. У відповідь
позивачу були надіслані рішення про
відмову у задоволенні вимог скарг та
залишення в силі рішення від 06.12.2013 року
№ 339/1.

Також, не погодившись із вказаним
рішенням відповідача, Комунальне
підприємство «Бюро обліку майнових
прав та діяльності з нерухомістю»
Дніпропетровської міської ради
оскаржувало таке в судовому порядку до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду. Вище вже
зазначалось, що постановою суду від
24.12.2013 року, справа №804/16389/13-а, у
задоволенні позову Комунальному
підприємству «Бюро обліку майнових
прав та діяльності з нерухомістю»
Дніпропетровської міської ради було
відмовлено повністю.

За поясненнями відповідача, йому стало
відомо про судове оскарження рішення
№339 від 01.11.2013 року лише 09.12.2013 року, в
той час, коли на виконання вимог Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням», Інструкції
№29 ним було винесено оскаржуване
рішення №339/1 вже 06.12.2013 року. Враховуючи
такі пояснення Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, які підтверджені
матеріалами справи, суд приходить до
висновку щодо відсутності ознак
протиправності у діях відповідача щодо
винесення цього оскаржуваного рішення
№339/1 від 06.12.2013 року. Хоча, з огляду на
положення п.7.1 Інструкції №29,
відповідно до якого до набрання
судовим рішенням законної сили
призупиняються строки сплати
страхових коштів та фінансових санкцій
за винесеним рішенням від 06.12.2013 року,
таке підлягає скасуванню та є
передчасним, помилковим.

Отже, розглядаючи по суті позовні
вимоги Комунального підприємства
«Бюро обліку майнових прав та
діяльності з нерухомістю»
Дніпропетровської міської ради суд
прийшов до висновку про те, що такі
підлягають задоволенню частково, а
саме: в частині скасування рішення
Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності №339/1 про застосування
фінансових за несвоєчасне повернення
або повернення не в повному обсязі
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
06.12.2013 року на загальну суму - 837,22 грн. -
підлягають задоволенню частково, а
щодо визнання протиправним рішення
№339/1 від 06.12.2013 року - відмові.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що даний адміністративний позов
підлягає задоволенню частково.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 10, 12, 60, 86, 160, 161, 163 КАС України, суд,
-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Комунального
підприємства «Бюро обліку майнових
прав та діяльності з нерухомістю»
Дніпропетровської міської ради до
Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення від
06.12.2013 року за №339/1 - задовольнити
частково.

Скасувати рішення Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності №339/1 про застосування
фінансових за несвоєчасне повернення
або повернення не в повному обсязі
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
06.12.2013 року.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
відкладення виготовлення постанови в
повному обсязі, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Якщо суб'єкт владних
повноважень у випадках та порядку,
передбачених частиною четвертою
статті 167 цього Кодексу, було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 15.04.2014
року.

Суддя

А.Ю. Рищенко