Справа № 815/3668/14
Суддя: Стефанов С. О.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3668/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання
Гунько О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом заступника прокурора
Суворовського району м. Одеси в
інтересах ОСОБА_1 до Державної
податкової інспекції у Суворовському
районі м. Одеси Головного управління
Міндоходів в Одеській області про
визнання протиправними дій щодо
стягнення єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та скасування
вимоги про сплату боргу № Ф-867 від 05.06.2014
року у сумі 4640,37 грн.,-

В С Т А Н О В И В :

Заступник прокурора Суворовського
району м. Одеси в інтересах ОСОБА_1
(надалі по тексту - позивач) звернувся
до суду з позовом до Державної
податкової інспекції у Суворовському
районі м. Одеси Головного управління
Міндоходів в Одеській області (надалі
по тексту - відповідач або ДПІ у
Суворовському районі м. Одеси ГУ
Міндоходів в Одеській області) в якому
просить визнати протиправними дії
відповідача щодо стягнення єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та скасувати
вимогу про сплату боргу № Ф-867 від 05.06.2014
року у сумі 4640,37 грн.

В обґрунтування вимог заступник
прокурора Суворовського району м.
Одеси зазначив, що у червні 2014 року
ОСОБА_1 отримав поштою вимогу про
сплату боргу (недоїмки) від 05.06.2014 року
№ Ф-867 про стягнення боргу по сплаті
єдиного внеску у розмірі 4640,37 грн.
Заступник прокурора Суворовського
району м. Одеси та ОСОБА_1 з вказаною
вимогою не погоджуються, посилаючись
на те, що ОСОБА_1 з 2003 року є пенсіонером
за вислугою років, а тому згідно з ч. 4
ст. 4 Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» у
редакції, що діє з 06.08.2011 року, якою
встановлено, що особи, зазначені у
пункті 4 частини першої цієї статті, які
обрали спрощену систему оподаткування,
звільняються від сплати за себе
єдиного внеску, якщо вони є
пенсіонерами за віком або інвалідами
та отримують відповідно до закону
пенсію або соціальну допомогу,
вважають, що позивач не повинен
сплачувати єдиний внесок. З наведених
підстав заступник прокурора
Суворовського району м. Одеси просить
скасувати вимогу про сплату боргу №
Ф-867 від 05.06.2014 року у сумі 4640,37 грн.

Представник прокуратури та позивач у
судовому засіданні підтримали позовні
вимоги та просили позов задовольнити у
повному обсязі, посилаючись на
обставини викладені в позові.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав та просив суд в
задоволенні позову відмовити у повному
обсязі, посилаючись на обставини,
викладені в письмових запереченнях,
які в цілому обґрунтовані тим, що
преференція щодо звільнення від сплати
єдиного внеску містить вичерпний
перелік фізичних осіб, які
звільняються від сплати єдиного внеску
- підприємці, які є пенсіонерами за
віком або інвалідами без урахування
віку та отримують пенсію або соціальну
допомогу. Словосполучення «пенсіонери
за віком» у розумінні Закону № 2464
кореспондує із визначенням пенсії за
віком відповідно до Закону № 1788, яка
може призначатись по досягненню
відповідного віку та стажу роботи,
обумовленими статтею 12 цього Закону.
Інших положень, зокрема щодо
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, Закон № 2464 не
містить. Враховуючи зазначене,
відповідач зазначив, що звільнення від
сплати єдиного внеску фізичних осіб -
підприємців, які обрали спрощену
систему оподаткування, можливе лише у
разі призначення пенсії згідно зі
статтею 26 Закону №1058. Усі інші
категорії осіб, що отримують пенсію на
пільгових умовах, зобов'язані
сплачувати єдиний внесок. За даними
управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси ФОП
ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугою
років згідно із Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» відповідно до якого зазначені
особи не звільняються від сплати
єдиного внеску.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення осіб, які брали участь у
розгляді справи, а також дослідивши
обставини, якими обґрунтовувалися
позовні вимоги та заперечення,
перевіривши їх доказами, суд встановив
наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 12.01.2004 року зареєстрований
виконавчим комітетом Одеської міської
ради як фізична особа-підприємець,
здійснює свою діяльність на умовах
сплати єдиного податку, перебуває на
податковому обліку в ДПІ у
Суворовському районі м. Одеси ГУ
Міндоходів в Одеській області, що
підтверджується копією свідоцтва про
державну реєстрацію фізичної особи -
підприємця та копією свідоцтва про
сплату єдиного податку (а.с. 11-12).

Водночас, позивач ОСОБА_1, згідно з
пенсійним посвідченням НОМЕР_1 є
пенсіонером за вислугою років з 01.01.2004
року та отримує пенсію згідно із
Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» (а.с. 10).

ДПІ у Суворовському районі м. Одеси ГУ
Міндоходів в Одеській області відносно
позивача прийнята вимога від 05.06.2014
року № Ф-867 про сплату боргу (недоїмки)
зі сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у сумі 4640,37 грн.
(а.с. 7).

Оцінивши належність, допустимість,
достовірність наданих сторонами
доказів, а також достатність та
взаємний зв'язок у їх сукупності,
надаючи правову оцінку оскаржуваній
вимозі суб`єкта владних повноважень,
суд виходив з приписів ч. 3 ст.2 КАС
України та дійшов висновку про
правомірність вказаної вимоги та
необґрунтованість позовних вимог
ОСОБА_1, виходячи з наступного.

Спірні відносини врегульовані
Законом України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» від
08.07.2010 року № 2464-VI (надалі Закон №
2464-VI), який набрав чинності з 1 січня 2011
року, частина 4 статті 25 якого, зокрема,
містить наступні приписи:

Територіальний орган Пенсійного фонду
у порядку, за формою і в строки,
встановлені Пенсійним фондом за
погодженням з центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики, надсилає
платникам єдиного внеску, які мають
недоїмку, вимогу про її сплату.

Вимога про сплату недоїмки є
виконавчим документом.

Платник єдиного внеску зобов'язаний
протягом десяти робочих днів з дня
надходження вимоги про сплату недоїмки
сплатити суми недоїмки та штрафів
разом з нарахованою пенею.

У разі незгоди з розрахунком суми
недоїмки платник єдиного внеску
узгоджує її з органом Пенсійного фонду
в порядку, встановленому Пенсійним
фондом за погодженням з центральним
органом виконавчої влади у сфері праці
та соціальної політики.

У разі якщо згоди з органом Пенсійного
фонду не досягнуто, платник єдиного
внеску зобов'язаний сплатити суми
недоїмки та штрафів разом з
нарахованою пенею протягом десяти
робочих днів з дня надходження рішення
відповідного органу Пенсійного фонду
або оскаржити вимогу до органу
Пенсійного фонду вищого рівня чи в
судовому порядку.

У разі якщо платник єдиного внеску
протягом десяти робочих днів з дня
надходження вимоги не сплатив
зазначені у вимозі суми недоїмки та
штрафів разом з нарахованою пенею, не
узгодив вимогу з органом Пенсійного
фонду, не оскаржив вимогу в судовому
порядку або не сплатив узгоджену суму
недоїмки протягом десяти робочих днів
з дня надходження узгодженої вимоги,
територіальний орган Пенсійного фонду
надсилає в порядку, встановленому
законом, до підрозділу державної
виконавчої служби вимогу про сплату
недоїмки.

При цьому, судом встановлено, що 11
серпня 2013 року набрав чинності Закон
України від 04.07.2013 року № 406-УІІ «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України у зв'язку з проведенням
адміністративної реформи», яким
закріплено передачу функцій з
адміністрування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування Міністерству
доходів і зборів України.

З 1 жовтня 2013 року:

- сплата єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування здійснюється на
рахунки органів доходів і зборів,
відкриті в органах Державної
казначейської служби для зарахування
єдиного внеску;

- прийняття звіту про суми
нарахованого єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та облік сплати
страхових коштів у картках особових
рахунків платників здійснюють органи
Міністерства доходів і зборів України.

Отже, до компетенції відповідача - ДПІ у
Суворовському районі м. Одеси ГУ
Міндоходів в Одеській області належить
прийняття у разі наявності
заборгованості зі сплати єдиного
внеску вимоги, яка є виконавчим
документом.

Згідно до п.1 ч.1 ст.4 Закону № 2464-VI,
платниками єдиного внеску серед іншого
визначені фізичні особи - підприємці,
зокрема ті, які використовують працю
інших осіб на умовах трудового
договору (контракту) або на інших
умовах, передбачених законодавством
про працю, чи за цивільно-правовим
договором (крім цивільно-правового
договору, укладеного з фізичною особою
- підприємцем, якщо виконувані роботи
(надавані послуги) відповідають
видам діяльності, зазначеним у витягу з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців).

Згідно п.2 розділу VIII Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» встановлено,
що з дня набрання чинності цим Законом
суб'єкти підприємницької діяльності,
які обрали спрощену систему
оподаткування відповідно до Указу
Президента України від 3 липня 1998 року
727/98 «Про спрощену систему
оподаткування, обліку та звітності
суб'єктів малого підприємництва»,
розділу IV Декрету Кабінету Міністрів
України від 26 грудня 1992 року № 13-92 «Про
прибутковий податок з громадян»,
нараховують, обчислюють та сплачують
єдиний внесок відповідно до цього
Закону. Відповідно п.3 наведеної норми
перереєстрація платників страхових
внесків та застрахованих осіб не
здійснюється. Пенсійний фонд спільно з
фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
Державною податковою адміністрацією
України проводить звірення платників
страхових внесків у порядку,
встановленому Пенсійним фондом
спільно з Державною податковою
адміністрацією України за погодженням
з фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Таким чином, суб'єкти підприємницької
діяльності, які обрали спрощену
систему оподаткування відповідно до
Указу Президента України від 3 липня 1998
року 727/98 «Про спрощену систему
оподаткування, обліку та звітності
суб'єктів малого підприємництва», є
платниками єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в відповідно
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування», який
не передбачає здійснення жодних
реєстраційних чи перереєстраційних
процедур таких платників з подальшою
видачею відповідних документів.

Згідно п.4 ч.2 ст.6 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», платник
єдиного внеску зобов'язаний подавати
звітність до територіального органу
Пенсійного фонду у строки, в порядку та
за формою, встановленими Пенсійним
фондом за погодженням з відповідними
фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
центральним органом виконавчої влади у
галузі статистики.

При цьому Законом України від 07 липня
2011 року № 3609-УІ «Про внесення змін до
Податкового кодексу України та деяких
законодавчих актів України щодо
вдосконалення окремих норм
Податкового кодексу України» (далі -
Закон №3609) внесено зміни до частини
четвертої статті 4 Закону України від 08
липня 2010 року №2464 «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» (далі -
Закон №2464), яка набрала чинності 06.08.2011
року та відповідно до якої фізичні
особи - підприємці, які обрали спрощену
систему оподаткування, звільняються
від сплати за себе єдиного внеску, якщо
вони є пенсіонерами за віком або
інвалідами та отримують відповідно до
закону пенсію або соціальну допомогу.
Такі особи можуть бути платниками
єдиного внеску виключно за умови їх
добровільної участі у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

При цьому, згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
пенсіонер - особа, яка відповідно до
цього Закону отримує пенсію, довічну
пенсію, або члени її сім'ї, які
отримують пенсію в разі смерті цієї
особи у випадках, передбачених цим
Законом. Статтею 9 зазначеного Закону
передбачені наступні види пенсій:
пенсія за віком, пенсія по інвалідності
внаслідок загального захворювання,
пенсія у зв'язку із втратою
годувальника.

Умови призначення пенсії за віком
передбачені ст.26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» а саме: особи мають право
на призначення пенсії за віком після
досягнення віку 60 років та наявності
страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно вимог п.16 Прикінцеві
Положення Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», положення Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
застосовуються в частині визначення
права на пенсію за віком на пільгових
умовах і за вислугу років.

Стаття 2 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачає види
державних пенсій: за цим Законом
призначаються: а) трудові пенсії: за
віком; по інвалідності; в разі втрати
годувальника; за вислугу років. Право
на пенсію за віком мають чоловіки -
після досягнення 60 років і при
стажі роботи не менше 25 років;
жінки - після досягнення
55 років і при стажі роботи не
менше 20 років (ст. 12). Одним з
різновидів пенсії за віком, є пенсія за
віком на пільгових умовах, передбачена
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Отже пенсія «за вислугу років» не є
різновидом «пенсії за віком», а є
різновидом трудової пенсії.

Як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи
ОСОБА_1 є пенсіонером Управління
Служби безпеки України по Одеській
області і отримує пенсію з 01.01.2004 року
за вислугу років відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року
№2262-ХІІ.

Таким чином суд приходить до висновку,
що позивач є пенсіонером і отримує
пенсію за вислугу років, відтак у
нього відсутнє право на пільги
передбачені ч.4 ст.4 Закону № 2464-VI, які
набрали чинності з 06.08.2011 року.

Судом встановлено, що станом на 01.10.2013
року заборгованість зі сплати єдиного
внеску ФОП ОСОБА_1 становила 959,72 грн.

Відповідно до статті 9 Закону № 2464
фізичні особи - підприємці, які обрали
спрощену систему оподаткування,
сплачують єдиний внесок, нарахований
за квартал, до 20 числа місяця, що настає
за кварталом, за який сплачується
єдиний внесок.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону № 2464
фізичні особи - підприємці, які обрали
спрощену систему оподаткування,
зобов'язані сплачувати єдиний внесок в
розмірі 34,7% від суми, що визначається
такими платниками самостійно, при
цьому сума єдиного внеску не може бути
меншою за розмір мінімального
страхового внеску.

Мінімальний розмір єдиного внеску
визначається розрахунково як добуток
мінімального розміру заробітної плати
на розмір внеску, встановлений законом
на місяць, на який нараховується
заробітна плата (дохід), та підлягає
сплаті щомісяця.

З урахуванням розміру мінімальної
заробітної плати в 2013 та 2014 роки
мінімальний єдиний внесок становив у
січні-листопаді 2013 р. - 398,01 грн., у грудні
2013 р. - 422,65 грн., у січні 2014 - 422,65 грн. З
урахуванням вищенаведеного, ФОП ОСОБА_1
повинен був сплатити: за III квартал 2013
року до 20 жовтня 2013 року - 1194,03 грн., за IV
квартал 2013 року до 20 листопада 2013 року -
1218,67 грн., за І квартал 2014 року до 22
квітня 2014 року - 1267,95 грн. Станом на
26.06.2014 заборгованість зі сплати єдиного
внеску становила - 4640,37 грн.

Частиною другою статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що
ДПІ у Суворовському районі м. Одеси ГУ
Міндоходів в Одеській області при
винесенні ОСОБА_1 вимоги від 05.06.2014 року
№ Ф-867 про сплату боргу (недоїмки) зі
сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у сумі 4640,37 грн.
діяла у межах та у спосіб, визначений
чинним законодавством України, а отже
підстави для її скасування відсутні.

Аналогічна правова позиція
застосування норм права викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 19.12.2013 року у справі №
К/800/34397/13.

З огляду на викладене, на підставі ст. 10
КАС України, згідно якої, усі учасники
адміністративного процесу є рівними та
ст. 11 КАС України, згідно якої розгляд і
вирішення справ у адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними доказів, з'ясувавши
обставини у справі; перевіривши всі
доводи і заперечення сторін та надавши
правову оцінку наданим доказам, суд
дійшов висновку про відсутність
підстав для задоволення
адміністративного позову заступник
прокурора Суворовського району м.
Одеси поданого в інтересах ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В
И В:

Адміністративний позов
заступника прокурора Суворовського
району м. Одеси в інтересах ОСОБА_1 до
Державної податкової інспекції у
Суворовському районі м. Одеси
Головного управління Міндоходів в
Одеській області про визнання
протиправними дій щодо стягнення
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування та
скасування вимоги про сплату боргу №
Ф-867 від 05.06.2014 року у сумі 4640,37 грн., -
залишити без задоволення.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку на подання
апеляційної скарги. Якщо апеляційну
скаргу не буде подано в строк,
встановлений ст. 186 КАС України,
постанова суду набирає законної сили
після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова суду може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги до Одеського
окружного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Повний текст постанови складений та
підписаний суддею 10 липня 2014 року.

Суддя
С.О. Cтефанов