Справа № 872/7354/13
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2014-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2014 рокусправа № 2а-175/1258/13-ц

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Юхименка О.В.

суддів: Мельника
В.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового
засідання: Федосєєва Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення

Дніпропетровського району
Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області

від 02.04.2013р.

у справі № 2а-175/1258/13-ц

за позовом ОСОБА_2,

до відповідача Управління праці
та соціального захисту населення

Дніпропетровського району
Дніпропетровської області,

про визнання дій
неправомірними та стягнення
недоплаченої

щорічної допомоги на оздоровлення,-

встановив: ОСОБА_2 подав позов до
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпропетровського
району Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок
щорічної допомоги на оздоровлення за
2012 рік відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Дніпропетровський районний суд
Дніпропетровської області своєю
постановою від 02.04.2013р. позов
задовольнив. Суд поновив строк
звернення до суду. Визнав дії
відповідача неправомірними. Зобов'язав
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпропетровського
району Дніпропетровської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_2, я к
особі, віднесеній до 2 категорії
учасників ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС, одноразову щорічну
допомогу на оздоровлення за 2012 рік
відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5
мінімальних заробітних плат з
урахуванням фактично виплачених у цей
період коштів.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим актом, у поданій апеляційній
скарзі Управління праці та соціального
захисту населення Дніпропетровського
району Дніпропетровської області,
Відповідач, вказує, що постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

В обгрунтування вимог апеляційної
скарги заявник посилається не те, що
нарахування та виплата в січні 2012 року
щорічної допомоги на оздоровлення
ОСОБА_2, в розмірі 100,00 грн., є
правомірною, оскільки виплачувалась
дана допомога згідно з чинним
законодавством.

Просить постанову суду скасувати.
Провадження у справі закрити.

Процесуальним правом на участь
представника в судовому засіданні
сторони не скористались. Про дату, час
та місце судового розгляду
повідомлялись у встановленому порядку.

З огляду на приписи статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, проаналізувавши
на підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права при винесені оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Стосовно фактичних обставин справи
спір між сторонами відсутній.

Позивач відноситься до соціальної
категорії - «особа, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2 категорії.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 48 Закону № 796
учасники ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС мають право на
отримання щорічної допомоги на
оздоровлення, яка виплачується в таких
розмірах: інвалідам I і II групи - п'ять
мінімальних заробітних плат; інвалідам
III групи, дітям-інвалідам - чотири
мінімальні заробітні плати; учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять
мінімальних заробітних плат; учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3 категорії - три
мінімальні заробітні плати. Розмір
мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Відповідно до листа відповідача
від 28.02.2013 року, що міститься в
матеріалах справи, Відповідачем
щорічна допомога на оздоровлення за 2012
рік була нарахована та виплачена в
розмірі 100,00 грн. При виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення відповідач
керувався постановою Кабінету
Міністрів України від 12 липня 2005 року №
562 "Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відповідно до Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік», встановлено,
що у 2012 році норми і положення, зокрема
ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

У постанові Пленуму Вищого
адміністративного суду України від
16.03.2012 року № 4 «Про судову
практику вирішення адміністративними
судами спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»»
зазначено, що судам варто враховувати
Рішення Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року №3-рп/2012, яким дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції на
основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Ураховуючи особливість дії в часі
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік, нормативно-правовий
акт Кабінету Міністрів України,
виданий на його виконання, також діє у
межах бюджетного року.

Проте, в 2012 році нормативні акти
Кабінету Міністрів України з приводу
встановлення розмірів виплат
одноразової допомоги на оздоровлення
особам, визначеним ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не
приймалися.

Таким чином, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що у 2012 році
нарахування одноразової допомоги на
оздоровлення повинно здійснюватися
відповідно до ст. 48 Закону «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Застосування відповідачем
положень постанови Кабінету Міністрів
України від 12 липня 2005 року № 562 при
нарахуванні одноразової допомоги на
оздоровлення суперечить положенням
Закону № 796 та не може бути віднесено до
реалізації права визначеного Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік».

Враховуючи вищевикладене, та з
огляду на пріоритетність Законів над
підзаконними актами, відповідач
повинен був нарахувати та виплатити
позивачу щорічну допомогу на
оздоровлення у 2012 році в розмірі,
встановленому ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, доводи апеляційної
скарги не спростовують зроблений судом
першої інстанції висновок. В межах
апеляційної скарги підстави для
скасування або зміни рішення суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200,
205 Кодексу адміністративного
судочинства України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області залишити
без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області у справі № 2а-175/1258/13-ц
від 02.04.2013р. залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
Л.М. Нагорна