Справа № 694/667/14-а
Суддя: Нестерук Т. М.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 694/667/14-а
ПОСТАНОВА

іменем України

07.07.2014 року
м. Звенигородка

Звенигородський районний суд
Черкаської області в складі:
головуючої - судді Нестерук Т.М., при
секретарі Некречій Н.Я., за участю
представника позивача Мельника А.Ю.,
представника відповідача Цегельної
В.Г., розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Ватутінського комунального
виробничого підприємство «Водоканал»
до Юрківської сільської ради
Звенигородського району Черкаської
області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

в с т а н о в и в:

Ватутінське комунальне виробниче
підприємство «Водоканал» звернулось
до суду з позовом, в якому, з
урахуванням внесених в судовому
засіданні уточнень, просить визнати
неправомірними дії та скасувати
рішення Юрківської сільської ради
Звенигородського району Черкаської
області, рішення загальних зборів
громадян села Юрківка від 16 лютого 2012
року № 16-4/VI «Про договірні умови з
Ватутінським КВП «Водоканал»; від 12
грудня 2012 року № 27-5/VI «Про підписання
документів Ватутінському комунальному
виробничому підприємству «Водоканал»;
від 20 червня 2013 року № 33-5/VI «Про розгляд
відношення Ватутінського комунального
виробничого підприємство «Водоканал»;
від 14 лютого 2013 року «Про визнання
права власності на насосну станцію
«Гримуча-1», а також зобов'язати
Юрківську сільську раду
Звенигородського району Черкаської
області виконати свої рішення від 23
червня 2011 року № 8-2/ VI «Про оформлення
права власності на будівлю та споруди
насосної станції «Гримуча-1» та від 02
грудня 2010 року № 2-3/ VI «Про визнання
права власності на будівлі та споруди
насосної станції «Гримуча-1»
Ватутінського комунального
виробничого підприємства «Водоканал».

Свої вимоги позивач мотивує тим,
що рішеннями виконавчого комітету
Ватутінської міської ради від 19.10.2010
року № 459, від 29.11.2010 року № 490 "Про
оформлення права власності на нерухоме
комунальне майно", "Про план-графік з
оформлення права власності на нерухоме
комунальне майно" зобов'язано
Ватутінське КВП "Водоканал" оформити
право власності на нерухоме майно, яке
згідно Статуту закріплене за
підприємством на праві повного
господарського відання.

З метою оформлення права
постійного користування земельною
ділянкою та права власності на будівлі
та споруди насосної станції "Гримуча-1",
Ватутінським КВП "Водоканал" було
укладено із Звенигородським районним
відділом Черкаської регіональної
філії Центру ДЗК договір на виконання
робіт по виготовленню проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в постійне користування
Ватутінському КВП "Водоканал" під
існуючими спорудами в адмінмежах
Юрківської сільської ради.

Відповідно до рішення від 02
грудня 2010 року № 2-3/VІ Юрківська
сільська рада Звенигородського району
Черкаської області визнала право
власності на будівлі та споруди
насосної станції «Гримуча-1» за
Ватутінським комунальним виробничим
підприємством «Водоканал».

Рішенням Юрківської сільської
ради Звенигородського району
Черкаської області від 23 червня 2011 року
№ 8-2/VІ Звенигородському бюро технічної
інвентаризації доручено провести
реєстрацію та видачу свідоцтва про
право власності на будівлі і споруди
насосної станції «Гримуча-1», яка
розташована за адресою; Черкаська
область, Звенигородський район, с.
Юрківка, вул. Шолохова № 8-А та належить
Ватутінському КВП «Водоканал».

Згідно цього рішення
Звенигородським ВККП ЧООБТІ було
виготовлене свідоцтво про право
власності на будівлі та споруди
насосної станції «Гримуча-1», яке
Ватутінським КВП '"Водоканал" у вересні
2011 року було направлено до Юрківської
сільської ради для підпису та
засвідчення печаткою.

На неодноразові звернення щодо
повернення наданого для підпису
свідоцтва обґрунтованої відповіді про
причини не повернення (підписаного, не
підписаного) свідоцтва на право
власності на будівлі та споруди
насосної станції "Гримуча-1", в
установлені законом терміни
Юрківською сільською радою не надано.

Крім того, рішенням Юрківської
сільської ради від 20.06.2013 року № 33-5/ІV та
рішенням від 14.02.2013 року загальних
зборів громадян с. Юрківка, всупереч
чинних рішень від 02 грудня 2010 року № 2-3 /
VІ та від 23 червня 2011 року № 8-2 / VІ ,
вирішено не визнавати право власності
на насосну станцію "Гримуча-1" за
дирекцією Ватутінського КВП
"Водоканал", рекомендувати дирекції
Ватутінського КВП "Водоканал"
використовувати насосну станцію
"Гримуча-1" на договірних умовах з
мінімальною оплатою 1 грн. на місяць та
повернути не підписаним направлене
повторно до Юрківської сільської ради,
повторно виготовлене Звенигородським
ВККП ЧООБТІ свідоцтво на право
власності на будівлі та споруди
насосної станції "Гримуча-1"
Ватутінського КВП "Водоканал".

В судовому засіданні
представник позивача Мельник А.В.
повністю підтримав позовні вимоги з
підстав, викладених в заяві, та просив
їх задовольнити.

Представник відповідача Цегельна
В.Г. позов не визнала та просила
відмовити в його задоволенні. Пояснила,
що дійсно спочатку сільською радою
були прийняті рішення про визнання та
оформлення права власності
Ватутінського КВП «Водоканал» на
насосну станцію «Гримуча-1», однак в
подальшому через нарікання з боку
жителів села на перебої у
водопостачанні було прийнято рішення
про скасування таких рішень.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає до задоволення частково з
наступних підстав.

Судом встановлено, що водонасосна
станція "Гримуча-1", яка
використовується в системі
водопостачання м. Ватутіне та
розташована за адресою: Черкаська
область, Звенигородський район, с.
Юрківка, вул. Шолохова, 8-А, знаходиться
на балансі та обслуговуванні
Ватутінського комунального
підприємства «Водоканал» (а.с. 48-57, 59-63).

Згідно архівного витягу від 23.07.2010
року № 224-р/05-08 Державного архіву
Черкаської області Черкаської ОДА
землі під будівництво водокачки було
виділено в 1947 році. Будівництво
водокачки здійснювалось строй
конторою № 2 Юрківського СМУ для потреб
м. Ватутіне, а земля 0,50 га була
відпущена на певних умовах (а.с. 12).

Розпорядженням Голови
Звенигородської РДА від 07.09.1998 року
Ватутінському комунальному
підприємству «Водоканал» надано в
постійне користування земельні
ділянки під існуючі гідротехнічні
споруди, в тому числі в адмінмежах
Юрківської сільської ради, та
затверджено проект відводу земельних
ділянок (а.с.43-47).

19.11.2010 року КВП «Водоканал»
звернулось до Юрківської сільської
ради з проханням розглянути документи
та надати згоду на отримання свідоцтва
про право власності на будівлі та
споруди насосної станції «Гримуча-1», а
23.06.2011 року з проханням дати згоду на
оформлення права власності (а.с. 13, 14).

Рішенням від 02 грудня 2010 року №
2-3/VІ Юрківською сільською радою
Звенигородського району визнано право
власності на будівлі та споруди
насосної станції "Гримуча-1" за
Ватутінським комунальним виробничим
підприємством "Водоканал" (а.с. 8).

Рішенням від 23 червня 2011 року №
8-2/VІ Юрківська сільська рада
Звенигородського району доручила
Звенигородському бюро технічної
інвентаризації провести реєстрацію та
видачу свідоцтва про право власності
на будівлі і споруди насосної станції
«Гримуча-1», яка розташована за адресою;
Черкаська область, Звенигородський
район, с. Юрківка, вул. Шолохова № 8-А та
належить Ватутінському КВП
«Водоканал» (а.с. 9).

На підставі даного рішення
сільської ради Звенигородським ВККП
ЧООБТІ було виготовлене Свідоцтво про
право власності на будівлі та споруди
насосної станції «Гримуча-1» серії САН
№ 102699 та САС № 853039 (а.с. 10, 11).

У вересні 2011 року вказане
свідоцтво Ватутінським КВП '"Водоканал"
було направлено до Юрківської
сільської ради для підпису та
засвідчення печаткою, однак на
неодноразові звернення щодо
повернення наданого для підпису
свідоцтва обґрунтованої відповіді про
причини не повернення (підписаного, не
підписаного) свідоцтва на право
власності на будівлі та споруди
насосної станції "Гримуча-1"відповідач
не надав (а.с. 15-20).

Натомість, рішенням Юрківської
сільської ради від 16.02.2012 року № 16-4/ VІ,
яке було прийняте з урахуванням
рішення загальних зборів громадян с.
Юрківка, було відмінено рішення від
23.06.2011 року «Про оформлення права
власності на будівлі та споруди
насосної станції «Гримуча-1» та
вирішено не підписувати свідоцтва про
право власності (а.с. 70).

Рішеннями Юрківської сільської ради
від 12.12.2012 року №27-5/VІ та від 20.06.2013 року
№ 33-5/ІV, всупереч чинних рішень від 02
грудня 2010 року № 2-3/VІ, від 23 червня 2011
року № 8-2/VІ , вирішено переглянути
питання про визнання права власності
на будівлі та споруди насосної станції
«Гримуча-1» та запропонувати дирекції
Ватутінського КВП "Водоканал"
використовувати насосну станцію
"Гримуча-1" на договірних умовах з
мінімальною оплатою 1 грн. на місяць,
повернути не підписаним направлене
повторно до Юрківської сільської ради,
повторно виготовлене Звенигородським
ВККП ЧООБТІ свідоцтво на право
власності на будівлі та споруди
насосної станції "Гримуча-1"
Ватутінського КВП "Водоканал" (а.с. 21, 23).

Частиною 2 ст. 19 Конституції
України проголошено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ст. 74 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
органи та посадові особи місцевого
самоврядування несуть
відповідальність за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними і фізичними
особами.

В рішенні у справі за конституційним
поданням Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування) від 16 квітня
2009 року № 7-рп/2009 Конституційний Суд
України зазначає, що в Конституції
України закріплено принцип, за яким
права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, яка відповідає
перед людиною за свою діяльність
(стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є "гарантією
стабільності суспільних відносин" між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення.

Таким чином, суд вважає, що
Юрківська сільська рада
Звенигородського району не могла
скасовувати свої попередні рішення,
відповідно до приписів яких виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією суб'єктивних прав позивача
(права власності на будівлі та споруди
насосної станції «Гримуча-1»), який
заперечує проти їх зміни чи припинення.

Отже, дії відповідача слід
визнати неправомірними, а рішення
Юрківської сільської ради від 16 лютого
2012 року № 16-4/ VI «Про договірні умови з
Ватутінським КВП «Водоканал», від 12
грудня 2012 року № 27-5/VI «Про підписання
документів Ватутінському комунальному
виробничому підприємству «Водоканал»
та від 20 червня 2013 року № 33-5/VI «Про
розгляд відношення Ватутінського
комунального виробничого підприємство
«Водоканал» незаконними та такими, що
підлягають скасуванню.

Водночас, суд вважає за необхідне
зобов'язати Юрківську сільську раду
Звенигородського району виконати свої
рішення від 02 грудня 2010 року № 2-3/ VI «Про
визнання права власності на будівлі та
споруди насосної станції «Гримуча-1»
Ватутінського комунального
виробничого підприємства «Водоканал»
та від 23 червня 2011 року № 8-2/ VI «Про
оформлення права власності на будівлю
та споруди насосної станції
«Гримуча-1».

Разом з тим, суд не може
задовольнити позовні вимоги щодо
скасування рішення загальних зборів
громадян села Юрківка від 14.02.2013 року
«Про визнання права власності на
насосну станцію «Гримуча-1», оскільки
загальні збори громадян є формою
участі територіальної громади у
вирішенні питань місцевого значення та
не можуть бути відповідачем в
адміністративній справі. Рішення,
прийняті на загальних зборах громадян,
враховуються органом місцевого
самоврядування при прийнятті власних
рішень.

На підставі викладеного та керуючись
ст. 74 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», рішення
Конституційного Суду України від 16
квітня 2009 року № 7-рп/2009, ст.ст. 2, 8, 11, 159,
160-163, 167 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов
Ватутінського комунального
виробничого підприємство «Водоканал»
до Юрківської сільської ради
Звенигородського району Черкаської
області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними та
скасувати рішення Юрківської
сільської ради Звенигородського
району Черкаської області:

- від 16 лютого 2012 року № 16-4/ VI «Про
договірні умови з Ватутінським КВП
«Водоканал»;

- від 12 грудня 2012 року № 27-5/VI «Про
підписання документів Ватутінському
комунальному виробничому підприємству
«Водоканал»;

- від 20 червня 2013 року № 33-5/VI «Про
розгляд відношення Ватутінського
комунального виробничого підприємство
«Водоканал».

Зобов'язати Юрківську сільську
раду Звенигородського району
Черкаської області виконати рішення
Юрківської сільської ради
Звенигородського району Черкаської
області:

- від 02 грудня 2010 року № 2-3/ VI «Про
визнання права власності на будівлі та
споруди насосної станції «Гримуча-1»
Ватутінського комунального
виробничого підприємства «Водоканал»;

- від 23 червня 2011 року № 8-2/ VI «Про
оформлення права власності на будівлю
та споруди насосної станції
«Гримуча-1».

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Повний текст постанови виготовлено 11
липня 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана протягом 10 днів з
дня проголошення через
Звенигородський районний суд до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Т.М. Нестерук