Справа № 435/13704/13
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Татарінова
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 року
справа №435/13704/13

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді: Казначеєва
Е.Г., суддів: Яманко В.Г., Васильєвої І.А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Луганської обласної організації
"Східноукраїнський центр громадських
ініціатив "Тотальна акція в підтримку
прав людини та демократії" на
постанову Жовтневого районного суду
м.Маріуполя Донецької області від 15
травня 2014 р. у справі № 435/13704/13
(головуючий І інстанції Татарінова О.А.)
за позовом Луганської обласної
організації "Східноукраїнський центр
громадських ініціатив "Тотальна акція
в підтримку прав людини та демократії"
до Чернігівської міської ради про
визнання бездіяльності незаконною та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Луганська обласна організація
"Східноукраїнський центр громадських
ініціатив "Тотальна акція в підтримку
прав людини та демократії" звернулось
до Жовтневого районного суду
м.Маріуполя Донецької області з
адміністративним позовом до
Чернігівської міської ради, в якому з
урахуванням змінених позовних вимог,
просило визнати необґрунтованою
відмову відповідача в наданні
графічної частини Генерального плану
міста Чернігова, зобов'язати
відповідача надати позивачу наступні
документи: копії відкритих частин
Генерального плану м. Чернігова (схеми
планувальної структури; схеми
магістралей, схеми пасажирського
транспорту; картограми інтенсивності
руху транспорту (існуючий стан);
картограми інтенсивності руху
транспорту (розрахунковий строк);
структури історичного
архітектурно-просторового середовища
центру; охорони культурної та
природної спадщини; перспектив
розвитку туризму області).

Постановою Жовтневого районного суду
м.Маріуполя Донецької області від 15
травня 2014 року в задоволені позовних
вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить
скасувати постанову суду першої
інстанції як прийняту з порушенням
норм матеріального та процесуального
права та прийняти нову постанову, якою
задовольнити позов.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю -
доповідача, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

Рішенням Чернігівської міської ради
від 25.12.2003 року затверджено генеральний
план міста Чернігів.

У листопаді 2009 року Луганська обласна
організація «Східноукраїнський центр
громадських ініціатив «Тотальна акція
в підтримку прав людини та демократії»
звернулася до Чернігівської міської
ради із запитом №11/09 про надання
інформації (а.с.17), а саме: 1) чи був
затверджений Генеральний план вашого
населеного пункту. Якщо так. то які
реквізити відповідного рішення (дата,
номер, назва). Чи діє затверджений
Генеральний план зараз; 2) як
зацікавлені громадяни можуть отримати
доступ до текстової складової
Генерального плану; 3) як зацікавлені
громадяни можуть отримати доступ до
графічної складової Генерального
плану; 4) надати засвідчену копію
графічної складової Генерального
плану вашого міста (копії відповідних
карт або носій інформації з
електронними копіями відповідних
карт); 5) чи затверджувалися у місті інші
види містобудівної документації: а)
місцеві правила забудови; б) детальний
план території населеного пункту; в)
план червоних ліній: г) проекти
забудови територій: д) проекти
розподілу території. Якщо так. надати
реквізити відповідних рішень ради,
якими вони затверджувалися.

08 грудня 2009 року Управлінням
архітектури та містобудування
Чернігівської міської ради на
зазначений запит було надано відповідь
№ 1929 голові Луганської обласної
організації «Східноукраїнський центр
громадських ініціатив «Тотальна акція
в підтримку прав людини та демократії»
Ращупкіній О. (а.с. 54), в якій позивачеві
було надано наступну інформацію. Гене
ральний план м. Чернігова затвердженим
рішенням Чернігівської міської ради (10
сесія 4 (24) скликання) від 25.12.2003 року,
який є чинним на цей час. Схема
перспективного розвитку туризму м.
Чернігова затверджена рішен ням
Чернігівської міської ради (16 сесія 4
скликання) від 12.04.2005 р. Детальний план
центральної частини міста
затверджений рішенням Черні гівської
міської ради (17 сесія 4 скликання) від
08.09.2005 р. Рішенням Чернігівської
міської ради (17 сесія 5 скликання) від
31.05.2007 року затверджені Правила
забудови та використання територій в м.
Чернігові (коригування). Протягом 2005-2008
років виконані наступні проекти, які
відпо відно до чинного законодавства
не потребують їх затвердження рішенням
міської ради: план червоних ліній
магістральних вулиць м. Чернігова (1
черга); план червоних ліній
магістральних та житлових вулиць міста
(2 черга); містобудівне обґрунтування
функціонально-планувальної
організації 5-го житлового району у
складі Детального плану території
району П'яти Кутів;
архітектурно-планувальна модель
території центральної частини міста.
Зазначено в відповіді, щодо надання на
паперових або електронних носіях
засвідченої копії гра фічної складової
Генерального плану та іншої
містобудівної документації, а саме що
для роботи з ними необхідно мати у
своєму розпорядженні атестат
відповідності, виданий Державною
службою спеціального зв'язку та
захисту інформації України у
встановленому законодавством порядку,
на тех нічні засоби обробки інформації
з грифом «Для службового
користування».

Також вказано, що враховуючи
неможливість розмножування грифованнх
матеріалів без зго ди їх розробників та
вимоги щодо роботи з ними згідно з
«Інструкцією про порядок обліку,
зберігання і використання документів,
справ, видані та інших матеріальних
носіїв інформації, які містять
конфіденційну інформацію, що є
власністю держави», затвердженою
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 листопада 1998 року № 1893,
управління не в змозі задовольнити
прохання. З текстовими та графічними
матеріалами будь-якої містобудівної
докумен тації бажаючі мають змогу
ознайомитися та опрацювати їх в межах
управлін ня архітектури та
містобудування міської ради за
попередньою домовленістю, де їм будуть
надані відповідні умови для роботи (14000,
м. Чернігів, вул. Кир поноса, 9, тел. 77 49 69;
77 49 58; 672 769, понеділок - п'ятниця з 08-00 де
17-00, перерва з 13-00 до 14-00).

Крім того, судом першої інстанції було
встановлено та не спростовується
відповідачем, що позивачу було
повідомлено, що частина Генерального
плану складається з картографічних
матеріалів, що містять відкриту
інформацію та інформацію з обмеженим
доступом - конфіденційну інформацію,
яка є власністю держави. Гриф обмеження
доступу «Дія службового користування»
на деяких розділах Генерального плану
встановлено експертною комісією
Державного підприємства Український
державний науково - дослідницький
інститут проектування міст
«ДІПРОМІСТО» імені 10.М. Білоконя, як
організацією автором проектної
документації в порядку, визначеному
Інструкцією про порядок обліку,
зберігання і використання документів,
справ, видань та інших матеріальних
носіїв, які містять конфіденційну
інформацію, що є власністю держави, яку
затверджено постановою КМУ від 27.11.1998
року.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з
правомірності дій відповідача у спосіб
передбачений законом.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, з
наступних підстав.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про
інформацію» кожен має право на
інформацію, що передбачає можливість
вільного одержання, використання,
поширення, зберігання та захисту
інформації, необхідної для реалізації
своїх прав, свобод і законних
інтересів.

Реалізація права на інформацію не
повинна порушувати громадські,
політичні, економічні, соціальні,
духовні, екологічні та інші права,
свободи і законні інтереси інших
громадян, права та інтереси юридичних
осіб.

Згідно ст.6 Закону України «Про
інформацію», право на інформацію
забезпечується: створенням механізму
реалізації права на інформацію; -
створенням можливостей для вільного
доступу до статистичних даних,
архівних, бібліотечних і музейних
фондів, інших інформаційних банків,
баз даних, інформаційних ресурсів;
обов'язком суб'єктів владних
повноважень інформувати
громадськість та засоби масової
інформації про свою діяльність і
прийняті рішення; обов'язком суб'єктів
владних повноважень визначити
спеціальні підрозділи або
відповідальних осіб для забезпечення
доступу запитувачів до інформації;
здійсненням державного і громадського
контролю за додержанням законодавства
про інформацію; встановленням
відповідальності за порушення
законодавства про інформацію.

Право на інформацію може бути обмежене
законом в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадського порядку, з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя.

Згідно ст.21 Закону України «Про
інформацію» інформацією з обмеженим
доступом є конфіденційна, таємна та
службова інформація. Конфіденційною є
інформація про фізичну особу, а також
інформація, доступ до якої обмежено
фізичною або юридичною особою, крім
суб'єктів владних повноважень.
Конфіденційна інформація може
поширюватися за бажанням (згодою)
відповідної особи у визначеному нею
порядку відповідно до передбачених нею
умов, а також в інших випадках,
визначених законом.

Проте, необхідно зазначити, що
відносини, пов'язані з правовим
режимом конфіденційної інформації,
регулюються законом. Порядок
віднесення інформації до таємної або
службової, а також порядок доступу до
неї також регулюються законами.

До інформації з обмеженим доступом не
можуть бути віднесені такі відомості:
про стан довкілля, якість харчових
продуктів і предметів побуту; про
аварії, катастрофи, небезпечні
природні явища та інші надзвичайні
ситуації, що сталися або можуть статися
і загрожують безпеці людей; про стан
здоров'я населення, його життєвий
рівень, включаючи харчування, одяг,
житло, медичне обслуговування та
соціальне забезпечення, а також про
соціально-демографічні показники, стан
правопорядку, освіти і культури
населення; про факти порушення прав і
свобод людини і громадянина; про
незаконні дії органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, їх
посадових та службових осіб; інші
відомості, доступ до яких не може бути
обмежено відповідно до законів та
міжнародних договорів України, згода
на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Відповідно до ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування» рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні
та інші акти у формі рішень.

Рішення ради нормативно-правового
характеру набирають чинності з дня їх
офіційного оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк
введення цих рішень у дію.

Порядок обліку, зберігання,
використання та знищення документів,
справ, видань, магнітних та інших
матеріальних носіїв інформації, які
містять конфіденційну інформацію, що є
власністю держави, який є обов'язковим
для всіх центральних органів
виконавчої влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, місцевих
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ і організацій незалежно від
форм власності визначений Інструкцією
про порядок обліку, зберігання і
використання документів, справ, видань
та інших матеріальних носіїв
інформації, які містять службову
інформацію, затвердженою постановою
Кабінету Міністрів України від 27
листопада 1998 року№ 1893.

Вимогами цієї Інструкції встановлено,
що переліки відомостей, які містять
конфіденційну інформацію, що є
власністю держави, і яким надається
гриф обмеження доступу "Для службового
користування", розробляються
експертними комісіями згідно з
орієнтовними критеріями віднесення
інформації до конфіденційної і
затверджуються міністерствами, іншими
центральними органами виконавчої
влади, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, обласними, Київською
та Севастопольською міськими
держадміністраціями, в яких
утворюються або у володінні,
користуванні чи розпорядженні яких
перебувають ці відомості. На підставі
рішення експертної комісії інформація
включається до переліку відомостей,
які містять конфіденційну інформацію,
що є власністю держави.

Пунктом 35 Інструкції передбачено, що
забороняється користуватися
відомостями з документів з грифом
«Для службового користування» для
відкритих виступів або опублікування
у засобах масової інформації,
експонувати такі документи на
відкритих виставках, демонструвати їх
на стендах, у вітринах або інших
громадських місцях.

Відповідно до пункту 37 цієї Інструкції,
представники інших організацій
допускаються до ознайомлення і роботи
з документами з грифом «Для
службового користування» з дозволу
керівників організацій (структурних
підрозділів), у володінні та
розпорядженні яких перебувають ці
документи, за наявності письмового
запиту організацій, в яких вони
працюють, із зазначенням характеру
завдання, що виконується.

Генеральний план м. Чернігів є
містобудівною документацією, яка
визначає принципові рішення розвитку,
планування, забудови та іншого
використання території населеного
пункту, та не є актом органу місцевого
самоврядування.

З відповіді Чернігівської міської ради
на запит позивача була надана
інформація по усім питанням, крім
надання повної графічної складової
генерального плану. Також зазначено
об'єктивна причина, за якою повна
графічна складова не може бути видана -
наявність в графічній складовій
інформації з грифом «Для службового
користування». При цьому, відповідачем
повідомлено позивача про можливість
ознайомитися з графічною складовою
генерального плану в межах управлін ня
архітектури та містобудування міської
ради.

Як вбачається з матеріалів справи, а
саме таблиці „Склад проекту" Тому 1
Генерального плану міста Чернігова,
складеного Українським державним
науково-дослідним інститутом
проектування міст «Діпромісто» ім. Ю. М.
Білоконя на замовлення виконкому
Чернігівської міської ради, що був
розроблений відповідно до Договору 1
Додаткової угоди та переданий
виконкому Чернігівської міської ради,
до складу Генерального плану міста
Чернігова входять графічні та текстові
матеріали, які містять також
конфіденційну інформацію.

Відповідно до матеріалів справи,
частина Генерального плану
складається з картографічних
матеріалів, що містять відкриту
інформацію та інформацію з обмеженим
доступом - конфіденційну інформацію,
яка є власністю держави, що підтверджує
гриф обмеження доступу «Для службового
користування» на титульній сторінки
Генерального плану, встановленого
організацією - автором проектної
документації в порядку, визначеному
Інструкцією про порядок обліку,
зберігання і використання документів,
справ, видань та інших матеріальних
носіїв, які містять конфіденційну
інформацію, що є власністю держави, яку
затверджено постановою КМУ від 27.11.1998
року № 1893. Зазначене спростовує
посилання апелянта на
необґрунтованість відмови відповідача
в наді інформації, в цій частині.

Колегія суддів не приймає посилання
апелянта обов'язку відповідача надати
на запит позивача відкриту інформацію,
яка не має обмежений доступ та яку
містить Генеральний план, оскільки,
позивачем в запиті не було
конкретизовано, яку саме інформацію з
Генерального плану необхідно надати, а
зазначена вимога з надання копії
повного Генерального плану міста.

Крім того, як вже зазначалось,
Генеральний план містить гриф
обмеження доступу «Для службового
користування» на титульній сторінки
плану, що вказує на обмеження доступу в
надані всього плану, як вимагав в
запиті позивач. Натомість відповідач
не відмовляв в надані окремої
інформації зазначеної в плані, яка не є
інформацію з обмеженим доступом, а
позивачем конкретно надання такої
інформації в запиті не вимагалось, що
унеможливило його виконання в цій
частині.

Таким чином, відповідачем позивачу у
строки, передбачені Законом України
«Про інформацію», надано обґрунтовану
відповідь на відповідний запит з
вичерпною інформацією відповідно до
запита позивача.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що відповідачем
правомірно відмовлено позивачу у
наданні інформації, яка містить гриф
«Для службового користування»,
відповідь на запит надано у
встановлені законодавством строки.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що доводи апеляційної скарги
спростовуються матеріалами справи та
ґрунтуються на помилковому
застосуванні норм матеріального права,
постанова прийнята судом першої
інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

На підставі викладеного керуючись
статтями 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Луганської обласної
організації "Східноукраїнський центр
громадських ініціатив "Тотальна акція
в підтримку прав людини та демократії"
на постанову Жовтневого районного суду
м.Маріуполя Донецької області від 15
травня 2014 р. у справі № 435/13704/13
залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду
м.Маріуполя Донецької області від 15
травня 2014 р. у справі № 435/13704/13залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
Е.Г.Казначеєв

Судді:
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва