Справа № 670/420/14-а
Суддя: Потапов О. О.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд
Хмельницької області
Справа № 670/420/14-а
Провадження № 2-а/670/24/14
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2014 року
смт. Віньківці

Віньковецький районний суд
Хмельницької області у складі:

головуючого судді Потапова О.О.,

при секретарі Білій Л.М.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

його представника ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

відповідача ОСОБА_4,

представника третьої особи ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт. Віньківці
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Віньковецької районної ради
та ОСОБА_4 про скасування рішення 28
сесії 6 скликання Віньковецької
районної ради та поновлення на роботі
фізичної особи,-

В С Т А Н О В И В:

До суду з позовом про скасування
рішення 28 сесії 6 скликання
Віньковецької районної ради та
поновлення його на посаді головного
лікаря звернувся ОСОБА_1.

Позивач повідомляє, що звільняючи його
з посади головного лікаря
Віньковецької ЦРЛ, Віньковецька
районна Рада порушила вимоги
трудового законодавства (ст. 36, 39, 41, 40 ч.3
КЗпП України), Регламент, п.13 ПВС
України № 19 від 06.11.1992 року «Про
практику розгляду судами трудових
спорів», порушуються його трудові
права.

У запереченні проти позовних вимог
Рада повідомляє, що дану категорію
справ не належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства,
оскільки правовідносини стосуються
трудового договору - контракту.

Під час підготовчого судового
засідання суд зобов'язав і Радою надано
пакет документів, які освітлюють
відносини між Радою, ЦРЛ і ОСОБА_1 Серед
них існує контракт, укладений між
ОСОБА_1 та Віньковецькою районною радою
про прийняття його на посаду головного
лікаря Віньковецької ЦРЛ.

В підготовчому провадженні ОСОБА_1
повідомив, що не являється державним
службовцем.

В судовому засіданні його представник
наголосив на тому, що його довіритель
отримує кошти з місцевого бюджету, він
є суб'єктом корупційних правопорушень,
рішення Ради є актом органу місцевого
самоврядування.

Відповідач ОСОБА_4 послався на ст. 15 ЦПК
України, наголосивши, що спір
стосується особи, яка відстоює трудові
права, тому він регулюється КЗпП
України.

Представник третьої особи підтримав
позицію ОСОБА_4.

Представник районної ради надав
«Положення про порядок призначення та
звільнення з посади керівників
підприємств, установ, організацій,
об'єктів спільної власності
територіальних громад сіл і селища
Віньковецького району». Згідно п. 2.1.
призначення на посаду керівника
установи здійснюється за рішенням
Ради. Контракт набуває чинності з
моменту його підписання сторонами
(п.2.7). Звільнення з посади здійснюється
за рішенням районної ради( п.4.1).

Звільняючи з посади головного лікаря,
Рада керувалась зазначеним Положенням,
статтею 36 ч.1 п.8 КЗпП України, тобто
трудовим законодавством, а процедурні
питання вирішувала згідно Регламенту.

Відповідно до ст. 17 ч.2 п. 2 КАС України,
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на спори, пов'язані з
прийняття громадян на публічну службу,
її проходження, звільнення з публічної
служби.

Із повідомлення позивача та наданих
відповідачем документів ОСОБА_1 не є
державним службовцем, а робота його не
є службою, в нього відсутній ранг,
категорія службовця тощо.

Критеріями відмежування справ
цивільної юрисдикції від інших є,
по-перше, наявність у них спору про
право цивільне (справи за позовами, що
виникають із будь-яких правовідносин,
крім випадків, коли розгляд таких справ
проводиться за правилами іншого
судочинства), по-друге, суб'єктний склад
такого спору (однією зі сторін у спорі
є, як правило, фізична особа).

Враховуючи положення статті 1 ЦПК
України та статті 2 КАС України, не є
публічно-правовим і розглядається у
порядку цивільного судочинства спір
між органом державної влади та/або
органом місцевого самоврядування
(суб'єктом владних повноважень) як
суб'єктом публічного права та суб'єктом
приватного права - фізичною особою, в
якому управлінські дії суб'єкта
владних повноважень спрямовані на
виникнення, зміну або припинення
цивільних прав фізичної особи. У такому
випадку це спір про право цивільне,
незважаючи на те, що у спорі бере участь
суб'єкт публічного права, а спірні
правовідносини врегульовано нормами
цивільного та адміністративного права.

В даному випадку ОСОБА_1 позивається як
фізична особа - трудівник, основна його
вимога - поновлення на роботі, на
посаді головного лікаря і у зв'язку з
цим він просить скасувати рішення 28
сесії 6 скликання Віньковецької
районної ради від 15.05.2014 року № 6 -28/2014,
яка, приймаючи публічне рішення,
фактично звільнила його від виконання
трудових обов'язків. Рішення
стосується конкретної особи -
керівника комунальної установи.
Сторони повідомили і відповідач надав
суду копію контракту № 4 від 08.04.2014
року. В контракті зазначено, що ОСОБА_1
як «громадянин», «керівник»
призначається на посаду головного
лікаря Віньковецької ЦРЛ. Темін дії
контракту - з 08.04.2014 року до дати
прийняття рішення сесією Ради про
призначення головного лікаря
Віньковецької ЦРЛ (абзац перший
контракту).

Відповідно до п.23 Постанви ПВС України
№ 3 від 01.03.2013 року «Про деякі питання
юрисдикції загальних судів та визнання
підсудності цивільних справ»,
діяльність особи, призначеної у
державному секторі економіки через
систему організаційно-господарських
повноважень відповідних органів
управління на посаду керівника
юридичної особи - суб'єкта
господарської діяльності (наприклад,
керівник житлово-експлуатаційної
організації, призначений на цю посаду
відповідним органом місцевого
самоврядування), що функціонує на
основі права господарського відання
або права оперативного управління, або
за рішенням органу місцевого
самоврядування, не є публічною службою,
передбаченою пунктом 15 статті 3 КАС.
Трудові правовідносини таких осіб
регулюються законодавством про працю,
а спори із цих питань розглядаються у
порядку цивільного судочинства

Виходячи з того, що громадянин ОСОБА_1
оспорює дію роботодавця - Ради,
зазначений спір в силу ст. 17 КАС України
не може розглядатись в площині
адміністративного судочинства.
Відповідно до ст. 157 КАС України, суд
закриває провадження у справі, якщо
спір не належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Керуючись ст. 122, 133, 157 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Закрити провадження у справі за
позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 та
Віньковецької районної ради про
скасування рішення 28 сесії 6 скликання
Віньковецької районної ради та
поновлення на посаді головного лікаря
Віньковецької районної лікарні ОСОБА_1,
оскільки справу не належить розглядати
в порядку адміністративного
судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду протягом 5 днів
з дня її проголошення, а відсутніми
особами - в той же строк з дня отримання
копії ухвали.

Суддя О.О. Потапов