Справа № 2а-7557/11/0547
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/56201/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Білуги С.В.,
Лиски Т.О.,

розглянувши в порядку письмового
касаційного провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в Старобешівському районі
Донецької області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2011 року позивач звернувся
до суду із вказаним позовом.

В обґрунтування своїх вимог посилався
на те, що він з 10 липня 1990 року по 30
листопада 1999 року працював
електрогазозварником в колгоспі « 40
років Жовтня», згодом СТОВ «Лан», про що
свідчать записи у трудовій книжці.

У жовтні 2011 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Старобешівському районі Донецької
області (далі - Управління) із заявою
про призначення пенсії за віком на
пільгових умовах на підставі п. «б» ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», але відповідачем
направлено письмову відмову від 9
листопада 2011 року з посиланням на
відсутність у позивача необхідного
пільгового стажу.

Позивач вважав, що відповідно до норм
діючого законодавства України та на
підставі поданих до Управління
документів він має право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, а тому просив визнати
вказані дії відповідача незаконними та
зобов'язати останнього призначити йому
пільгову пенсію.

Постановою Старобешівського районного
суду Донецької області від 20 січня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 червня 2012
року, позов задоволено і визнано
протиправними дії відповідача по не
нарахуванню ОСОБА_4 пенсії на пільгових
умовах. Скасовано рішення Управління
від 9 листопада 2011 року № 21 про відмову
в зарахуванні ОСОБА_4 пільгового стажу
з 10 липня 1990 року по 30 листопада 1999 року.
Зобов'язано відповідача зарахувати
позивачу трудовий стаж роботи
електрогазозварником в колгоспі « 40
років Жовтня», який реорганізований у
СТОВ «Лан» с. Каменка Старобешівського
району Донецької області, з 10 липня 1990
року по 30 листопада 1999 року включно до
загального стажу роботи, що дає право
на пільгову пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до Списку
№ 2 та призначити йому пенсію з часу
звернення із заявою про призначення
пенсії - з 13 жовтня 2011 року.

Не погоджуючись із рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
відповідач подав касаційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати ці рішення та
прийняти нове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідач відмовив позивачу у
призначенні пенсії на пільгових умовах
у зв'язку з тим, що останній не надав
інших документів для підтвердження
спеціального трудового стажу.

Однак судами попередніх інстанцій в
ході судового розгляду на підставі
записів в трудовій книжці позивача і
наявних у справі письмових доказів
доведено, що він дійсно працював
електрогазозварником.

Рішенням від 9 листопада 2011 р. № 21
відповідачем відмовлено у призначенні
позивачу пенсії на пільгових умовах за
Списком № 2 з підстав відсутності
необхідного пільгового стажу, оскільки
не зараховано у стаж, який дає право на
призначення пенсії на пільгових
умовах, в період роботи позивача в
колгоспі « 40 років Жовтня»,
реорганізований в подальшому у СТОВ
„Лан" та є правонаступником колгоспу «
40 років Жовтня», з 10 липня 1990 року по 30
листопада 1999 року на посаді
електрогазозварника.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
(далі - Закон) на пільгових умовах мають
право на пенсію за віком, незалежно від
місця останньої роботи працівники,
зайняті повний робочий день на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено
порядок підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній (далі -
Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено, що пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком № 1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
"Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до статті 100 Закону особам,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
особам, які мають на день введення в дію
цього Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383, визначено, що
при визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно пункту 10 зазначеного Порядку,
для підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637.

У тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінпраці та Мінфіном
(пункт 20 Порядку).

Пунктом 18 зазначеного Порядку
передбачено, що за відсутності
документів про наявний стаж роботи і
неможливості одержання їх внаслідок
ліквідації підприємства, установи,
організації або відсутності архівних
даних з інших причин, ніж ті, що
зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі організації (в
тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника. Тобто,
незважаючи на те, що ОСОБА_4 працював
електрогазозварником, як вказує
відповідач, він все рівно у період з 10
липня 1990 року по 30 листопада 1999 рік був
працевлаштованим у колгоспі « 40 років
Жовтня» та був зайнятий повний робочий
день на роботах із шкідливими умовами
праці за Списком № 2.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 10 листопада 2006 року № 18-1
затверджено Порядок підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років.

Оскільки судами попередніх інстанцій
для підтвердження спеціального стажу
роботи позивача в період з 10 липня 1990
року по 30 листопада 1999 року правомірно
прийнято до уваги дані його трудової
книжки, а також архівні довідки про
відсутність первинних документів в
Старобешівському районному трудовому
архіві, то колегія суддів погоджується
із їх висновками щодо наявності у
позивача права на пенсію за віком на
пільгових умовах.

Доводи касаційної скарги зроблених
цими судами висновків не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що судами першої та апеляційної
інстанцій прийнято законні і
обґрунтовані рішення, а тому підстав
для їх скасування чи зміни не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Старобешівському районі Донецької
області, залишити без задоволення, а
постанову Старобешівського районного
суду Донецької області від 20 січня 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 червня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

С.В. Білуга

Т.О. Лиска