Справа № 341/2367/13-а, 2а-341/128/13
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

08 липня 2014 року Справа № 876/14221/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду в
Галицькому району Івано-Франківської
області на постанову Галицького
районного суду Івано-Франківської
області від 5 листопада 2013 року у справі
за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду в Галицькому району
Івано-Франківської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

10.09.2013 року позивач - ОСОБА_1 звернулася
до суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області, в
якому, із урахуванням уточнення
позовних вимог, просить визнати
неправомірними дії відповідача щодо не
включенню до заробітку для обчислення
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань; зобов'язати відповідача
зробити перерахунок пенсії з
врахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань в сумі 5 894,80
грн. та виплатити недоотриману пенсію
внаслідок проведеного перерахунку з
18.05.2006 року.

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 5
листопада 2013 року позов задоволено
частково. Визнано неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому району Івано-Франківської
області щодо відмови ОСОБА_1 у
врахуванні матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на
соціально-побутові потреби при
призначенні пенсії державного
службовця. Зобов'язано управління
фонду України в Галицькому району
Івано-Франківської області включити
ОСОБА_1, в місячний розрахунок
заробітної плати для призначення
пенсії державного службовця
матеріальну допомогу у розмірі 5 894,80
грн. Зобов'язано управління фонду
України в Галицькому району
Івано-Франківської області провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного
службовця з дня її призначення з
врахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на соціально-побутові потреби
з суми 5 894,80 грн. та виплатити
недотриману пенсію внаслідок
проведеного розрахунку з 18.05.2006 року та
виплачувати перераховану пенсію в
подальшому.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що позивач при
призначені їй пенсії до заробітку для
обчислення пенсії мала право на
включення суми виплаченої їй
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, оскільки
таке її право передбачене Законом
України «Про державну службу».

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області
оскаржило її, подавши апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 5
листопада 2013 року та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити в повному обсязі.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної
скарги апелянт зазначає, що для
призначення пенсії ОСОБА_1 враховано
всі складові заробітної плати,
передбачені законодавством. Оскільки
матеріальна допомога та допомога на
вирішення соціально-побутових питань
не відносяться до інших надбавок, тому
зарахувати їх в суму заробітної плати
для обчислення пенсії у відповідності
до Закону України «Про державну
службу» немає підстав.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому суд апеляційної
інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1
ст.197 КАС України вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на підставі наявних у ній доказів.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому суд апеляційної
інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1
ст.197 КАС України вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що висновки суду
першої інстанції лише частково
відповідають нормам матеріального та
процесуального права та фактичним
обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що в червні 2006 року
ОСОБА_1 призначено пенсію державного
службовця.

Згідно довідки про виплачені суми
матеріальної допомоги та допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
ОСОБА_1, на які нараховані внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, позивачу було виплачено
матеріальну допомогу на оздоровлення
та матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань в період
2004-2006 років року (а.с.15).

За змістом ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постанові від 14.05.2013 року в справі №
21-125а13, в якій визначено, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Разом із тим, суд апеляційної інстанції
звертає увагу на те, що судом першої
інстанції не враховано, що згідно із ч.2
ст. 99 КАС України у редакції, що була
чинна на час виникнення спірних
правовідносин та вирішення справи
судом першої інстанції, для звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
залишення без розгляду
адміністративного позову (ч.1 ст. 100 КАС
України у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин та
вирішення справи судом першої
інстанції).

Із матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 звернулася до суду з даним
позовом лише 10.09.2013 року.

З урахуванням наведеного та фактичної
дати звернення позивача за захистом
своїх порушених прав, виходячи із
передбаченого законом строку
звернення до адміністративного суду,
суд апеляційної інстації приходить до
переконання, що адміністративний позов
ОСОБА_1 у частині вимог за період з 18
травня 2006 року по 9 березня 2013 року
включно слід залишити без розгляду.

Достатніх поважних причин, які б
позбавляли можливості своєчасно
звернутися до суду за захистом своїх
порушених прав позивачем не наведено.

Отже, оскаржувана постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що відповідно до ст. 202 КАС
України є підставою для скасування та
прийняття нової постанови.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197
КАС, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду в Галицькому району
Івано-Франківської області
задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 5
листопада 2013 року у справі №341/2367/13-а
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду в Галицькому району
Івано-Франківської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в
частині позовних вимог про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії за період з 18 травня 2006 року по 9
березня 2013 року включно - залишити без
розгляду.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду в Галицькому району
Івано-Франківської області щодо не
включення до заробітку для обчислення
пенсії ОСОБА_1 виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових потреб.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду в Галицькому району
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплату пенсії
призначеної ОСОБА_1 з врахуванням до
заробітку для обчислення пенсії сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
потреб з 10 березня 2013 року та надалі
проводити відповідні виплати.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник