Справа № 2-а-693/11/2170
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2013-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2-а-693/11/2170

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2013 р.

Справа № 2-а-693/11/2170

Категорія: 9.3

Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О., Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 13 травня 2011 року по справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області до Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини про зобов’язання виконати п. 3 вимоги № 56-15/756 від 31 серпня 2010 року, -

ВСТАНОВИВ:

Скадовська районна державна лікарня ветеринарної медицини подала апеляційну скаргу на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 13 травня 2011 року, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Постановою від 13 травня 2011 року, ухваленою в порядку письмового провадження, Херсонський окружний адміністративний суд задовольнив в повному обсязі адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області до Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини про зобов’язання виконати п. 3 вимоги № 56-15/756 від 31 серпня 2010 року – відобразити дебіторську заборгованість Херсонської обласної лікарні державної ветеринарної медицини щодо якої здійснено безпідставні витрати, та вжити заходів (провести претензійно-позовну роботу) щодо відшкодування коштів в сумі 5 000 грн.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, оскільки Херсонська обласна лікарня державної ветеринарної медицини є вищою установою ніж Скадовська районна державна лікарня ветеринарної медицини.

Також апелянт посилається на те, що доручення начальника Головного управління ветеринарної медицини в Херсонській області від 17.06.2008 р. № 16 «Про акумулювання коштів на придбання автотранспорту і житла» є нормативно-правовим актом організаційно-розпорядчого характеру, який не підлягає обов’язковій державній реєстрації.

Апелянт вважає, що ним при здійсненні перерахування власних надходжень в сумі 5 000 грн. 28 жовтня та 07 листопада 2008 року, дотримані вимоги п. 11.5 Порядку обслуговування державного бюджету за видатками», затвердженого наказом ДКУ № 89 від 25 травня 2004 року.

Контрольно-ревізійне управління в Херсонській області письмових заперечень на апеляційну скаргу не надало.

Ухвалюючи постанову про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції встановив, що на виконання пункту 2.58 Плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ України на ІІ квартал 2010 року, працівниками контрольно-ревізійного відділу в Скадовському районі проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01 січня 2009 року по 01 липня 2010 року, за результатами якої складено акт ревізії від 13 серпня 2010 року № 56-30/13. Також на виконання звернення УСБУ в Херсонській області від 10 червня 2010 року № 71/22/3-3992 до програми ревізії включені окремі питання за період їх перевірки з 01 жовтня 2008 року по 01 липня 2010 року.

Ревізією встановлено, що Скадовською районною державною лікарнею ветеринарної медицини при перерахуванні у жовтні 2008 року коштів Херсонській обласній лікарні державної ветеринарної медицини в сумі 5000,00 грн. допущено порушення вимог чинного законодавства, а саме: одержані відповідачем власні надходження від проведення платних ветеринарних послуг в сумі 5000,00 грн. не зараховано районною лікарнею до доходів спеціального фонду, а без відображення в кошторисі за КЕКВ 0000 - перераховано Херсонській обласній ветеринарній лікарні.

За наслідками ревізії 31 серпня 2010 року Скадовській районній державній лікарні ветеринарної медицини надіслана вимога про вжиття заходів для усунення недоліків виявлених ревізії (а.с. 6-7), п. п. 3 якої лікарню було зобов’язано, зокрема,відобразити дебіторську заборгованість Херсонської обласної лікарні державної ветеринарної медицини щодо якої здійснено безпідставні витрати, вжити заходів (провести претензійно-позовну роботу) щодо відшкодування коштів в сумі 5 000 грн.

Суд першої інстанції встановив, що відповідно до акту ревізії від 18 серпня 2010 р. № 43-30/13, відповідач на підставі доручення управління ветеринарної медицини в Херсонській області перераховував внески до обласної лікарні для придбання квартир.

Оскільки відповідно до п. 1 Положення про районні державні лікарні ветеринарної медицини, затвердженого наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 28.10.2008 року № 238, лікарні підпорядковуються управлінням ветеринарної медицини в районах, а відповідач - Скадовська районна державна лікарня ветеринарної медицини, здійснив перерахунок коштів Херсонській обласній державній лікарні ветеринарної медицини, яка не є ні вищою та не підвідомчою установою, суд першої інстанції встановив правомірність висновків позивача про порушення відповідачем п.11.5 Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2004 р. № 89, яким передбачена можливість перерахування коштів вищим та підвідомчим установам зі спеціальних реєстраційних рахунків.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що Скадовська РДЛВМ в порушення вимог п. 4 ст. 23 Бюджетного кодексу України, та в порушення п.11.5 Порядку обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Держказначейства України від 25.05.2004 р. № 89, провела перерахування коштів спеціального фонду (за рахунок доходів отриманих як плата за ветеринарні послуги, що надаються лікарнею згідно з функціональними повноваженнями) Херсонській обласній лікарні державної ветеринарної медицини в сумі 5000 грн., за відсутності чинних нормативно-правових актів, якими б регламентувався порядок перерахування коштів вищим та підвідомчим установам і організаціям, що входять до системи Державного комітету ветеринарної медицини з відповідною державною реєстрацією органами юстиції.

Також суд першої інстанції встановив, що згідно вимог п. 15 ст.7 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України є власні надходження бюджетних установ, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету, а тому отримані власні надходження, від проведення платних ветеринарних послуг, в сумі 5000 грн., в порушення зазначеної норми не зараховані відповідачем до доходів спеціального фонду, та без відображення в кошторисі за КЕКВ 0000 перераховано обласній лікарні.

Сторони, належним чином повідомлені про час та місце апеляційного розгляду справи, у судове засідання не з'явились, у зв’язку з чим, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не може бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив та оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив правову природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

В період з 21 серпня по 06 серпня 2010 року працівниками контрольно-ревізійного відділу в Скадовському районі проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01 січня 2009 року по 01 липня 2010 року. Також на виконання звернення УСБУ в Херсонській області від 10 червня 2010 року № 71/22/3-3992 до програми ревізії включені окремі питання за період їх перевірки з 01 жовтня 2008 року по 01 липня 2010 року.

За результатами ревізії складений акт від 13 серпня 2010 року № 56-30/13 (а.с. 20-45), в якому зафіксоване порушення відповідачем вимог чинного законодавства, оскільки одержані відповідачем власні надходження від проведення платних ветеринарних послуг в сумі 5000,00 грн. не зараховано районною лікарнею до доходів спеціального фонду, а без відображення в кошторисі за КЕКВ 0000 - перераховано Херсонській обласній ветеринарній лікарні.

31 серпня 2010 року Скадовській районній державній лікарні ветеринарної медицини надіслана вимога про вжиття заходів для усунення недоліків виявлених ревізії (а.с. 6-7), яка відповідачем не виконана в частині пункту 3, яким лікарню зобов’язано, зокрема, відобразити дебіторську заборгованість Херсонської обласної лікарні державної ветеринарної медицини щодо якої здійснено безпідставні витрати, вжити заходів (провести претензійно-позовну роботу) щодо відшкодування коштів в сумі 5 000 грн.

На виконання доручення начальника Головного управління ветеринарної медицини в Херсонській області від 17.06.2008 р. № 16 «Про акумулювання коштів на придбання автотранспорту і житла», відповідача здійснив перерахування власних надходжень в сумі 5 000 грн. 28 жовтня та 07 листопада 2008 року до Херсонської обласної державної лікарні ветеринарної медицини.

Відповідно до п. 1 Положення про районну державну лікарню ветеринарної медицини, затвердженого наказом Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України від 24 грудня 2002 року № 74, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 січня 2003 року за № 27/7348, чинного до 01 грудня 2008 року, тобто на час перерахування коштів, районна державна лікарня ветеринарної медицини, відповідно до Закону України «Про ветеринарну медицину» є державною установою ветеринарної медицини для здійснення профілактичних, діагностичних, лікувальних та інших протиепізоотичних заходів та підпорядковується управлінню ветеринарної медицини в районі.

Відповідно як до Положення про районну державну лікарню ветеринарної медицини та і до Положення про обласну державну лікарню ветеринарної медицини, які затверджені наказом Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України від 24 грудня 2002 року № 74, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 січня 2003 року за № 27/7348, чинного до 01 грудня 2008 року, тобто на час перерахування коштів, Скадовська районна державна лікарня ветеринарної медицини по відношенню до Херсонської обласної державної лікарні ветеринарної медицини не є підвідомчою установою, а Херсонська обласна державна лікарня ветеринарної медицини по відношенню до Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини не є вищестоящою установою.

Порядком обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затвердженим Наказом Державного казначейства України від 25 травня 2004 року № 89, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 червня 2004 року за № 716/9315, врегульоване питання здійснення операцій за рахунок власних надходжень спеціального фонду (п. 11). Відповідно до п.п. 11.5 п. 11 Зазначеного Порядку зі спеціальних реєстраційних рахунків, на яких обліковуються власні надходження установ (організацій), розпорядники бюджетних коштів можуть здійснювати перерахування коштів відповідно до нормативно-правових актів вищим та підвідомчим установам і організаціям у разі, якщо забезпечені ресурсами основна діяльність установи (організації) та заходи, що передбачалося здійснити на початок року. Відповідальність за прийняте рішення несе розпорядник бюджетних коштів.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, здійснюючи перерахування власних надходжень в сумі 5 000 грн. 28 жовтня та 07 листопада 2008 року до Херсонської обласної державної лікарні ветеринарної медицини, допустив порушення зазначеної вище норми.

Апеляційний суд не приймає посилання апелянта на те, що перерахування коштів відбулось на виконання доручення начальника Головного управління ветеринарної медицини в Херсонській області від 17.06.2008 р. № 16 «Про акумулювання коштів на придбання автотранспорту і житла», яке є нормативно-правовим актом оперативно-розпорядчого характеру (разове доручення), оскільки п.п. 11.5 п. 11 Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, передбачає перерахування коштів вищим та підвідомчим установам і організаціям, за наявності відповідного нормативно-правового акту. Тобто таке перерахування має бути здійснено по перше: за наявності нормативно правового акту, при цьому законодавець не обмежує нормативно правовий акт обов’язковою державною реєстрацією; а по друге: перерахування коштів має бути здійснено розпорядником бюджетних коштів вищим та підвідомчим установам і організаціям.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції щодо недотримання відповідачем вимог чинного законодавства при здійснення перерахування коштів, яке встановлено ревізією, внаслідок чого вимоги позивача є правомірними, та заявлені відповідно до положень п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», в редакції чинній на час звернення позивача до суду.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв’язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова – без змін.

Керуючись ст. ст. 195, п. 2 ч. 1 ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 206, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 13 травня 2011 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя С.Д Домусчі

суддя О.О.Кравець

суддя Л.П. Шеметенко