Справа № 546/271/14-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2014 р.Справа № 546/271/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бартош Н.С., Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання
- Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Харкові справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Решетилівського районного
суду Полтавської області від 23 квітня
2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Решетилівському районі Полтавської
області про визнання дій боржника
протиправними, -

В с т а н о в и л а:

У лютому 2014 року ОСОБА_1 в порядку,
визначеному ст. 267 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), звернулася до суду
з адміністративним позовом про
визнання протиправними дій
відповідача - управління Пенсійного
фонду України в Решетилівському районі
Полтавської області (далі по тексту -
УПФУ в Решетилівському районі) щодо
відмови нарахувати та виплачувати їй з
01.01.2014 року державної та додаткової
пенсії згідно постанов
Решетилівського районного суду
Полтавської області від 30.03.2010 року та
15.02.2010 року.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що згідно Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» має статус
постраждалої внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1-ї категорії та є інвалідом
3-ї групи інвалідності, захворювання
пов'язані з впливом іонізуючих та інших
шкідливих факторів на ЧАЕС.

Постановами Решетилівського районного
суду від 30 березня 2010 року та 15 лютого
2010 року, які набрали законної сили,
зобов'язано УПФУ в Решетилівському
районі провести перерахунок та виплату
їй державної та додаткової пенсії у
розмірі визначеному відповідно до ст.
50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» по 3-й групі інвалідності з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та проведених
виплат з застосуванням ч. 3 ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 22 травня 2008 року.

05 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
УПФУ в Решетилівському районі з заявою
щодо нарахування та виплати державної
та додаткової пенсії з 01.04.2014 року
відповідно до вищезазначених постанов,
однак листом від 07.02.2014 року
відповідачем лише повідомлено про
розмір виплачуємої їй пенсії та
зазначено, що вищевказані судові
рішення УПФУ в Решетилівському районі
виконало у межах покладених судом
зобов'язань з урахуванням повноважень,
наданих чинним законодавством. Вважає,
що відповідачем порушено право на
отримання з 01.01.2014 року державної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю внаслідок Чорнобильської
катастрофи у розмірах, визначених
постановами Решетилівського районного
суду від 30.03.2010 року та 15.02.2010 року.

Постановою Решетилівського районного
суду Полтавської області від 23 квітня
2014 року в задоволенні позову ОСОБА_1
відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в
апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати оскаржуване судове
рішення та прийняти нову постанову,
якою її адміністративний позов до УПФУ
в Решетилівському районі про визнання
дій боржника протиправними
задовольнити. Апелянт також просить
суд апеляційної інстанції визнати дії
УПФУ в Решетилівському районі щодо
відмови ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2014 року в
перерахунку та виплати державної та
додаткової пенсії в розмірах,
встановленому ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
протиправними. Зобов'язати відповідача
провести ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2014 року
нарахування та виплату відповідно до
ст. 50, 54 ч. 4 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» державної пенсії у розмірі
не нижче 6 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», виходячи із
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет України» на
відповідний рік, з урахуванням
проведених виплат та до змін в
законодавстві. Зобов'язати відповідача
подати звіт до суду першої інстанції
про виконання судового рішення
протягом одного місяця з дня набрання
законної сили постанови суду.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
щодо дотримання правильності
застосування судом норм матеріального
та процесуального права, правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів, враховуючи межі апеляційної
скарги, дійшла висновку, що апеляційна
скарга відповідно до положень ст. 200 КАС
України задоволенню не підлягає,
постанову Решетилівського районного
суду Полтавської області від 23 квітня
2014 року слід залишити без змін,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» має статус постраждалої
внаслідок Чорнобильської катастрофи
1-ї категорії та є інвалідом 3-ї групи
інвалідності, захворювання пов'язані з
впливом іонізуючих та інших шкідливих
факторів на ЧАЕС.

Постановами Решетилівського районного
суду від 30 березня 2010 року (справа №
2-а-446/10) та 15 лютого 2010 року (справа №
2-а-443/10), які набрали законної сили:

- зобов'язано УПФУ в Решетилівському
районі провести перерахунок та виплату
державної пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» по 3-й групі інвалідності в
розмірі шести мінімальних пенсій за
віком та з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
урахуванням виплат з 22 травня 2008 року з
застосуванням ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язано УПФУ в Решетилівському
районі із врахуванням проведених
виплат здійснити за період з 22 травня
2008 року перерахунок та виплату їй
додаткової пенсії у розмірі 50
процентів мінімальних пенсій за віком
з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

05 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
УПФУ в Решетилівському районі з заявою
щодо нарахування та виплати державної
та додаткової пенсії з 01.04.2014 року
відповідно до вищезазначених постанов.

У відповідь на зазначене звернення,
рішенням від 07 лютого 2014 року № 9/К-02, що
викладене у формі листа (а.с. 11), УПФУ в
Решетилівському районі відмовлено в
задоволенні заяви позивача.

Прийняте рішення обґрунтовано тим, що
підстави для проведення перерахунку та
виплати пенсії позивача з 01.01.2014 року
згідно постанов Решетилівського
районного суду від 30.03.2010 року по справі
№ 2-а-446/10 та від 15.02.2010 року по справі №
2-а-443/10 відсутні, у зв'язку з тим, що
зазначені судові рішення виконані УПФУ
в Решетилівському районі у межах
покладених судом зобов'язань з
урахуванням повноважень, наданих
чинним законодавством.

Повідомлено, що з 01.11.2011 року розмір
пенсії ОСОБА_1 визначено з урахуванням
норм Закону України «Про зміни до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» та постанови
Кабінету Міністрів України від 06.07.2011
року № 745 «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету»
припинено виплату щомісячних доплат до
пенсій за судовими рішеннями з 01.11.2011
року та приведено розміри основних та
додаткових розмірів пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи у відповідність до
вищенаведених нормативно-правових
актів.

У подальшому, з 01.01.2012 року розрахунок
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
врегульовано постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У даний час ОСОБА_1, відповідно до
чинного законодавства, отримує пенсію
в розмірі 1214.72 грн. на місяць.

Погоджуючись з загальним висновком
суду першої інстанції щодо
необґрунтованості позовних вимог
ОСОБА_1 колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначено, що пенсія, це щомісячна
пенсійна виплата в солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.
Пенсія призначається довічно або на
період, протягом якого пенсіонер має
право на виплату пенсії відповідно до
цього Закону (ч. 2 ст. 45).

Положення ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», згідно із
яким позивач має право на отримання
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, не містять
обмежень щодо строку, протягом якого
пенсіонер має право на їх виплату.

Таким чином, зазначені вище щомісячні
пенсійні виплати здійснюються на
постійній основі, один раз на місяць
протягом невизначеного періоду часу.
При цьому, суб'єкт владних повноважень,
яким є пенсійний орган, має здійснювати
обчислення пенсії відповідно до вимог
закону.

У 2010 році судовими рішеннями по справам
№№ 2-а-443/10, 2-а-446/1, якими задоволені
позовні вимоги ОСОБА_1, надана правова
оцінка розпорядженням (рішенням) УПФУ в
Решетилівському районі Полтавської
області, що прийняті за період з 22.05.2008
року про перерахунки державної пенсії
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, із застосуванням
положень постанов Кабінету Міністрів
України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян» та від 16.07.2008 року
№ 654 «Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян».

Зазначеними судовими рішеннями
пенсійний орган зобов'язаний з 22.05.2008
року здійснити перерахунок державної
пенсії ОСОБА_1 та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, виключно у
розмірах, визначених положеннями ст.ст.
50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням приписів ч. 1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

З матеріалів справи вбачається, що УПФУ
в Решетилівському районі Полтавської
області судові рішення виконувались до
01.11.2011 року. В подальшому (з 01.11.2011 року)
розмір пенсії ОСОБА_1 визначався з
урахуванням норм Закону України «Про
зміни до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» та постанови
Кабінету Міністрів України від 06.07.2011
року № 745 «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету».

З 01.01.2012 року розмір пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, визначався згідно із
положеннями постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стаття 267 КАС України, що послугувала
підставою для звернення ОСОБА_1 до суду
з даним позовом, регламентує питання
судового контролю за виконанням
судових рішень в адміністративних
справах.

Так, відповідно до ч. 9 ст. 267 КАС України
особа-позивач, на користь якої ухвалено
постанову суду, має право подати до
суду першої інстанції заяву про
визнання протиправними рішень, дій чи
бездіяльності, вчинених суб'єктом
владних повноважень - відповідачем на
виконання такої постанови суду або
порушення прав позивача, підтверджених
такою постановою суду.

Звернення ОСОБА_1 обґрунтовано тим, що
Закон України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 16.01.2014 року не
містить норм, які б обмежували у 2014 році
пряме застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
ст.ст. 50, 54 вказаного Закону, якими
визначено розмір державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, завдану
здоров'ю.

Разом з тим, Решетилівський районний
суд Полтавської області при розгляді
та прийнятті рішень по справам №№
2-а-443/10, 2-а-446/1 встановив факт порушень
пенсійним органом прав позивача
внаслідок застосування при визначенні
розміру пенсій положень постанов
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року № 530 «Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» та від 16.07.2008 року № 654 «Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян».

Під час розгляду та вирішення
зазначених адміністративних справ суд
не мав можливості надавати оцінку
рішенням пенсійного органу, що можуть
бути прийняті в майбутньому, зокрема, в
2014 році.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку про те, що вимога ОСОБА_1 про
визнання неправомірними з підстав,
визначених ст. 267 КАС України, дій
(фактично - рішення) УПФУ в
Решетилівському районі Полтавської
області про відмову в нарахуванні та
виплаті їх з 01.01.2014 року державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, згідно постанов
Решетилівського районного суду
Полтавської області від 15.02.2010 року та
від 30.03.2010 року є необґрунтованою.

Процесуальні порушення (порушення
вимог ч. 9 ст. 267 КАС України в частині
дотримання заявником форми і змісту
звернення до суду, порядку надіслання
заяви відповідачу по справі, тощо),
допущені судом першої інстанції не
призвели до прийняття неправильного
рішення по суті звернення ОСОБА_1

Колегія суддів роз'яснює право ОСОБА_1,
при наявності у неї підстав вважати, що
рішеннями, діями чи бездіяльністю УПФУ
в Решетилівському районі Полтавської
області, прийнятими (вчиненими) в 2014
році порушуються її права, свободи чи
інтереси, звернутися до суду з
відповідним позовом, спрямованим на їх
захист.

При цьому, колегія суддів звертає
увагу на те, що в апеляційній скарзі
ОСОБА_1 разом із вимогою про скасування
судового рішення заявляє позовні
вимоги: про визнання протиправними дії
УПФУ в Решетилівському районі щодо
відмови починаючи з 01.01.2014 року в
перерахунку та виплати державної та
додаткової пенсії в розмірах,
встановленому ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»; про
зобов'язання УПФУ в Решетилівському
районі провести їй, починаючи з 01.01.2014
року нарахування та виплату відповідно
до ст. 50, 54 ч. 4 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» державної
пенсії у розмірі не нижче 6 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», виходячи із
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет України» на
відповідний рік, з урахуванням
проведених виплат та до змін в
законодавстві; про зобов'язання УПФУ в
Решетилівському районі подати звіт до
суду першої інстанції про виконання
судового рішення протягом одного
місяця з дня набрання законної сили
постанови суду.

Колегія суддів зазначає, що за
приписами ч. 4 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції не може
розглядати позовні вимоги, що не були
заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином підстави для задоволення
визначених в апеляційній скарзі
позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

Доводи апеляційної скарги зазначені
висновки суду не спростовують.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
не вбачає підстав, передбачених ст. 202
КАС України для скасування судового
рішення та приходить до висновку про
необхідність залишення апеляційної
скарги без задоволення, а
оскаржуваного судового рішення,
відповідно до положень ст. 200 КАС
України, - без змін.

Відповідно до ч. 10 ст. 267 КАС України за
відсутності обставин протиправності
відповідних рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень - відповідача та порушення
ним прав, свобод, інтересів
особи-позивача, суд залишає заяву без
задоволення. У разі наявності підстав
для задоволення заяви суд ухвалює одну
із постанов, що передбачені частиною
другою статті 162 цього Кодексу.

Така постанова може бути оскаржена
лише в апеляційному порядку.

В порядку, передбаченому ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України, розгляд справи відбувся за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалося.

Керуючись ст.ст. 41 ч. 1, 160, 167, 195, 196, 198 ч. 1
п. 1, 200, 205, 206, 209, 254, 267 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову
Решетилівського районного суду
Полтавської області від 23 квітня 2014
року - без змін.

Ухвала Харківського апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та касаційному
оскарженню не підлягає. .

Головуючий суддя
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді
(підпис) Н.С. Бартош

(підпис) Л.О. Донець

Повний текст ухвали виготовлений
та підписаний 07 червня 2014 року