Справа № 801/4952/13-а
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.07.2014 м.
Київ К/800/59782/13

Вищий адміністративний суд України у
складі: суддя-доповідач Кочан В.М.,
судді Кобилянський М.Г. , Пасічник С.С. ,
розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
04.06.2013р. та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 22.10.2013р. у справі за позовом ОСОБА_2
до заступника начальника Головного
управління Державної міграційної
служби України в Автономній Республіки
Крим Яроша П.Г. про визнання незаконним
та скасування рішення, зобов'язати
відповідача усунути перешкоди для
реалізації його права набути
громадянство України,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2012 року ОСОБА_2 звернувся
до суду з позовом до заступника
начальника Головного управління
Державної міграційної служби України в
Автономній Республіки Крим Яроша П.Г. з
вимогами про визнання незаконним та
скасування рішення, зобов'язати
відповідача усунути перешкоди для
реалізації його права набути
громадянство України.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 04.06.2013р., залишеною
без змін ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 22.10.2013р., в задоволенні позову
відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_2 з
посиланням на порушення норм
матеріального і процесуального права,
допущених судами, просить судові
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій скасувати та прийняти нове
рішення, яким позов задовольнити.

Справа вирішується в порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами відповідно до ст. 222
Кодексу адміністративного судочинства
України, оскільки відсутні клопотання
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального і процесуального
права, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач з 2001 року
постійно проживає на території України
де проживали дід та баба позивача, які
отримали громадянство України на
підставі ст. 3 Закону України "Про
громадянство України".

24.03.2012р. позивач звернувся до
начальника ГУ МВС України в АР Крим із
заявою про оформлення набуття
громадянства України на підставі ст. 8
Закону України "Про громадянство
України". До заяви позивачем було
надано: копію свідоцтва про народження,
копію паспорта громадянина України на
ім'я матері ОСОБА_4, копію свідоцтво про
народження ОСОБА_4, копію його
атестатів про середню спеціальну
освіту, довідку про навчання в ЗОШ № 15
м. Євпаторія, рішення Євпаторійського
міського суду про встановлення факту
постійного проживання його діда та
баби в Євпаторії АР Крим з 1988 року та
декларацію про відсутність іноземного
громадянства.

06.12.2012р. позивач звернувся до
Головного управління Державної
міграційної служби України в АР Крим із
аналогічною заявою про оформлення
набуття громадянства України за
територіальним походженням, з тих
підстав, що його дід, баба та мати
належать до громадянства України, а
дід та баба з 1988 року проживають в
Україні, з 2001 року він також постійно
проживає в Україні.

10.01.2013р. листом заступника
начальника Головного управління
Державної міграційної служби України в
АР Крим Яроша П. Г. позивачу було
роз'яснено, що для вирішення питання
відносно оформлення громадянства
позивачеві необхідно надати разом з
документами для оформлення набуття
громадянства України паспортний
документ або довідку про неналежність
до громадянства Республіки Вірменія із
зареєстрованим місцем проживання у
встановленому порядку та документ, що
посвідчує особу, відсутність вказаних
документів позбавляє можливості
здійснити вказану процедуру набуття
громадянства.

За змістом ч.1 ст. 8 Закону України
"Про громадянство України" (далі - Закон
№2235-IIІ), яка визначає підстави набуття
громадянства за територіальним
походженням, особа, яка сама чи хоча б
один з її батьків, дід чи баба, рідні
(повнорідні та неповнорідні) брат чи
сестра, син чи дочка, онук чи онука
народилися або постійно проживали до 24
серпня 1991 року на території, яка стала
територією України відповідно до
Закону України "Про правонаступництво
України", або яка сама чи хоча б один з
її батьків, дід чи баба, рідні
(повнорідні та неповнорідні) брат чи
сестра народилися або постійно
проживали на інших територіях, що
входили на момент їх народження або під
час їх постійного проживання до складу
Української Народної Республіки,
Західноукраїнської Народної
Республіки, Української Держави,
Української Соціалістичної Радянської
Республіки, Закарпатської України,
Української Радянської Соціалістичної
Республіки (УРСР), і є особою без
громадянства або іноземцем, який подав
зобов'язання припинити іноземне
громадянство, та подала заяву про
набуття громадянства України, а також
її неповнолітні діти реєструються
громадянами України.

Порядок провадження за заявами і
поданнями з питань громадянства
України та виконання прийнятих рішень,
затверджений Указом Президентом
України № 215/2001 від 27.03.2001р. (далі -
Порядок), визначає перелік документів,
які подаються для встановлення,
оформлення та перевірки належності до
громадянства України, прийняття до
громадянства України, оформлення
набуття громадянства України,
припинення громадянства України,
скасування рішень про оформлення
набуття громадянства України, а також
процедуру подання цих документів та
провадження за ними, виконання
прийнятих рішень з питань громадянства
України.

Розділом І Порядку встановлено
порядок подання заяв та інших
документів для встановлення,
оформлення та перевірки належності до
громадянства України, прийняття до
громадянства України, оформлення
набуття громадянства України, виходу з
громадянства України.

Відповідно до п. 5 вказаного
розділу Порядку передбачено, що заяву
та інші документи з питань
громадянства заявник подає особисто.

Під час подання заяви та інших
документів з питань громадянства
пред'являється документ, що посвідчує
особу заявника, а також документ про
проживання заявника на території
України або про його постійне
проживання за кордоном та подаються
копії таких документів.

Розділом ІІ Порядку встановлено
документи, що подаються для
встановлення, оформлення та перевірки
належності до громадянства України,
прийняття до громадянства України,
оформлення набуття громадянства
України, а також виходу з громадянства
України.

Враховуючи, що для позивача
підставою для набуття громадянства
України є територіальне походження, то
у п. 29 розділу ІІ Порядку визначено, які
подаються документи для оформлення
громадянства з цих підстав, зокрема, це
документи, визначені у підпунктах "а" -
"в" п. 24 Порядку, а саме:

а) заява про набуття громадянства
України за територіальним походженням;

б) дві фотокартки (розміром 35 х 45
мм);

в) один із таких документів:

- декларація про відсутність
іноземного громадянства - для осіб без
громадянства;

- зобов'язання припинити іноземне
громадянство - для іноземців. Іноземці,
які є громадянами (підданими) кількох
держав, подають зобов'язання припинити
громадянство всіх цих держав. Подання
зобов'язання припинити іноземне
громадянство не вимагається від
іноземців, які є громадянами
(підданими) держав, законодавство яких
передбачає автоматичне припинення
особами громадянства (підданства) цих
держав одночасно з набуттям
громадянства іншої держави, або якщо
міжнародні договори України з іншими
державами, громадянами яких є іноземці,
передбачають припинення особами
громадянства цих держав одночасно з
набуттям громадянства України;

- декларація про відмову особи,
якій надано статус біженця в Україні чи
притулок в Україні, від іноземного
громадянства разом із документом, що
підтверджує надання особі статусу
біженця чи притулку в Україні, - для
іноземців, яким надано статус біженця в
Україні чи притулок в Україні;

- заява про зміну громадянства -
для іноземців, які є громадянами
держав, міжнародні договори України з
якими передбачають припинення особами
громадянства цих держав одночасно з
набуттям громадянства України, а також
документ, що підтверджує факт
постійного проживання діда чи баби
заявника на територіях, зазначених у
абзаці першому цього пункту та
документи, що засвідчують родинні
стосунки заявника відповідно з дідом
чи бабою, які постійно проживали на
територіях, зазначених у абзаці
першому цього пункту.

Отже, позивач під час подання
заяви та інших документів з питань
громадянства повинен був пред'явити
документ та подати його копію, що
посвідчує його особу, а також документ
про проживання заявника на території
України.

Як зазначили суди попередніх
інстанцій, такими документами не є
свідоцтво про народження, яке є
підтвердженням лише факту народження
особи та місця народження, а довідка з
загальної школи свідчить лише про
навчання особи у певному навчальному
закладі.

У відповіді від 10.01.2013р.
відповідач роз'яснив про необхідність
подачі паспортного документу, при
цьому зазначивши, що позивач є
громадянином Вірменії, проживає на
території України без паспорту та
інших документів, що посвідчують
особу, тому йому роз'яснено про
необхідність в такому випадку подати
довідку про неналежність до
громадянства Республіки Вірменія із
зареєстрованим місцем проживання у
встановленому порядку.

Судами обґрунтовано зазначено, що
незважаючи на подачу декларації про
відсутність іноземного громадянства,
позивачем не пред'явлено документ, який
посвідчує особу, а також документ про
проживання на території України і
копії таких документів.

Відповідно до п. 94 Порядку Головне
управління (управління) міграційної
служби в Автономній Республіці Крим,
області, містах Києві та Севастополі
перевіряють відповідність оформлення
документів з питань громадянства
вимогам законодавства України та
підтвердження ними наявності фактів, з
якими Закон пов'язує набуття особою
громадянства України.

Якщо під час перевірки буде
встановлено, що подані заявником
документи не оформлені відповідно до
вимог законодавства України, зазначені
документи повертаються до управління,
відділу (сектору) міграційної служби в
районі, районі у місті, місті обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення, до якого
документи були подані заявником.
Управління, відділ (сектор) міграційної
служби в районі, районі у місті, місті
обласного, республіканського
(Автономної Республіки Крим) значення
не пізніш як у тижневий строк з дня
повернення документів надсилає їх
заявникові для усунення недоліків.
Якщо заявник у двомісячний строк з дня
повернення йому документів не усуває
недоліки та не подає документи
повторно, начальник управління,
відділу (сектору) міграційної служби в
районі, районі у місті, місті обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення приймає
рішення про припинення провадження за
цією заявою.

Отже, відповідач в листі від 10.01.2013
року №17/А-14 роз'яснив про наявні
недоліки заяви та необхідність їх
усунення.

За таких обставин, перевіряючи
відповідність дій відповідача
вимогам Закону України "Про
громадянство України" при вирішенні
питання щодо набуття позивачем
громадянства України, суди попередніх
інстанцій дійшли обґрунтованого
висновку, що відповідачем з
дотриманням вимог вказаного закону та
Порядку правомірно розглянуто заяву
позивача про оформлення набуття
громадянства України і роз'яснено про
необхідність усунення недоліків у
поданих документах та не створено
перешкоди у реалізації права на
набуття громадянства України.

Доводи касаційної скарги
висновків судів першої та апеляційної
інстанцій не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної
інстанцій повно і всебічно встановили
обставини справи, дали їм належну
юридичну оцінку, правильно застосували
норми матеріального і процесуального
права, тому відсутні підстави для
скасування або зміни прийнятих ними
рішень.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 04.06.2013р. та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 22.10.2013р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, може
бути переглянута Верховним Судом
України з підстав і в порядку,
встановлених статтями 237-244 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя - доповідач
В.М. Кочан

судді
М.Г. Кобилянський

С.С. Пасічник