Справа № 760/28060/13-а
Суддя: Лазаренко В. В.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а-20/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2014 суддя Солом'янський
районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Лазаренко В.В.

при секретарі - Пономарьові М.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Києві
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Солом'янському районі м.
Києва про визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

24.12.2013 року позивач ОСОБА_1 звернулася
до суду з позовом в якому просить
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва щодо
нарахування та виплати їй пенсії
державного службовця в розмірі
меншому, ніж встановлено ст.. 37 Закону
України "Про державну службу",
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії як державному
службовцю у відповідності до ст.. 37
Закону України "Про державну службу" з
моменту її призначення з урахуванням
раніше виплачених сум, включивши до
розрахунку пенсії як складові
заробітної плати нараховані та
виплачені суми щорічної матеріальної
допомоги на оздоровлення і допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
з яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

В обґрунтування своїх вимог зазначає,
що з 26.02.2011 року Управління Пенсійного
фонду України в Солом'янському районі
м. Києва її призначена пенсія
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

При цьому відповідачем при призначенні
пенсії не було взято до уваги суми
матеріальної щорічної допомоги як вид
оплати праці, як наслідок занижено
розмір пенсії.

16.12.2013 року позивачка звернулася до
управління ПФУ в Солом'янському районі
м. Києва з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням нарахованих та
виплачених сум щорічної матеріальної
допомоги на оздоровлення і допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
довідка про розмір яких міститься в
матеріалах пенсійної справи.

Листом від 18.12.2013 року №14569/09/Ч-1053
відповідач відмовив позивачці у
перерахунку пенсії, мотивуючи свою
відмову тим, що пенсія позивачці
призначена згідно вимог чинного
законодавства а тому відсутні підстави
для її перерахунку.

Вказану відмову позивачка вважає
неправомірною, вважає що прийняте
відповідачем рішення суперечить
положенням ст.ст. 33, 37 Закону України
"Про державну службу", ч. 1 ст. 1, ст. 2
Закону України "Про оплату праці", ст. 66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", також звертає увагу суду
на правову позицію ВСУ відображену у
постанові від 20.02.2012 року по справі
№21-430а11.

З наведених підстав позивачка
звернулася з даним позовом до суду за
захистом свого порушеного права.

В судове засідання позивачка не
з'явилася, звернулася до суду з заявою в
якій просить розглядати справу у її
відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, звернувся до
суду з заявою в якій просить розглядати
справу у його відсутності. 14.01.2014 року
до канцелярії суду представником
відповідача подано письмові
заперечення проти позову, в яких
останній не погоджуючись з позовом та з
посиланням на ст.ст. 33, 37 Закону України
"Про державну службу", постанову КМУ від
31.05.2000 року №865, зазначає, що виплати як
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, не включаються до
заробітної плати державного службовця
при обчисленні пенсії. Тому вважає
відмову позивачці у перерахунку пенсії
правомірною та просить відмовити в
задоволенні позову.

Враховуючи заяви подані сторонами, суд
вважає можливим розглянути справу у їх
відсутності.

10.06.2014 р. у зв'язку з відсутністю всіх
осіб, які беруть участь у справі,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється на
підставі ч. 1 ст. 41 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про задоволення
позову в повному обсязі, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва та
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України "Про державну службу".

Також встановлено, що при визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
позивачці відповідачем не включені
такі складові заробітної плати як
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
на оздоровлення, що визнається
відповідачем.

16.12.2013 року позивачка звернулася до
відповідача з заявою, в якій просила
провести перерахунок пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум щорічної матеріальної допомоги на
оздоровлення і допомоги на вирішення
соціально-побутових питань.

Вказана заява розглянута відповідачем
та листом від 18.12.2013 року №14569/09/Ч-1053
позивачку повідомлено про відмову у
перерахунку пенсії.

Вказане рішення на думку суду є
неправомірним з наступних підстав.

За змістом статті 37 Закону "Про
державну службу" № 3723-XII (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95- ВР
"Про оплату праці" (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про
пенсійне забезпечення" (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Водночас відповідач приймаючи рішення
про відмову позивачці у перерахунку
пенсії керувався положеннями ст.ст. 33, 37
Закону України "Про державну службу",
постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, та
виходив з того, що матеріальна
допомога, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак яка не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру його пенсії.

Зазначені посилання відповідача на
положення законів № 3723-XII та № 108/95-ВР,
які є загальними щодо спірних
правовідносин, суд не приймає до уваги,
оскільки при розбіжності між загальним
і спеціальним нормативно-правовим
актом перевага надається спеціальному,
якщо він не скасований виданим пізніше
загальним актом, в даному випадку
стаття 41 Закону №1058-IV та стаття 66
Закону №1788XII.

Таким чином, вимоги позивачки про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Солом'янському районі
м. Києва здійснити перерахунок їй
пенсії державного службовця, з
урахуванням у складі заробітної плати
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення суд вважає
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Виходячи з того, що згідно ст. 99 КАС
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
разом з цим позивачкою не вказано
періоду за який вона просить
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок, а також зважаючи на
відсутність підстав для визнання
причин пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, суд
вважає за необхідне вимоги позивачки
про зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії задовольнити в межах
шестимісячного строку, тобто з 24.06.2013 р.

В порядку ст. 94 КАС України підлягає
стягненню з Державного бюджету на
користь позивачки сплачений нею
судовий збір в сумі - 68 грн. 82 коп., що
підтверджується відповідною
квитанцією про його оплату.

Керуючись ст.ст. 33, 35, 37 Закону України
"Про державну службу", ст. 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ст. 66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", ст.ст. 2, 6, 17, 18, 104-106, 128, 158,
159, 161-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Солом'янському районі
м. Києва - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання, з якої
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Солом'янському районі
м. Києва здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії у
відповідності до ст. 37 Закону України
"Про державну службу" з моменту її
призначення з урахуванням раніше
виплачених сум, включивши до
розрахунку пенсії як складові
заробітної плати нараховані та
виплачені суми щорічної матеріальної
допомоги на оздоровлення і допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
з яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, - починаючи з 24.06.2013 року.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного адміністративного суду м.
Києва через суд першої інстанції
протягом десяти днів з моменту
отримання копії постанови.

Суддя: