Справа № 826/20040/13-а
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2014 року.
м. Київ К/800/26235/14

Вищий адміністративний суд України у
складі: суддя-доповідач Кочан В.М.,
судді Кобилянський М.Г. , Пасічник С.С. ,
розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 12.02.2014р. та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 24.04.2014р. у
справі за позовом ОСОБА_2 до Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України, Міністерства
оборони України, Міністерства
інфраструктури України про стягнення
заборгованості з виплати одноразової
грошової допомоги при звільненні,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до відповідачів з
вимогами про стягнення заборгованості
з виплати одноразової грошової
допомоги при звільненні.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
12.02.2014р., залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 24.04.2014р.,
позов задоволено частково. Стягнуто з
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України на користь позивача
заборгованість з виплати одноразової
грошової допомоги при звільненні у
розмірі 168 966 грн. В решті позову
відмовлено.

У касаційній скарзі представник
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України, посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
допущених судами, просить судові
рішення скасувати і ухвалити нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

З'ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
висновку про відхилення касаційної
скарги з урахуванням наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач з 1989 року
перебував на військовій службі в
Міністерстві оборони України. Наказом
Міністра оборони України від 19.10.1999р.
№600 позивача звільнено із займаної
посади та відряджено для подальшого
проходження служби до Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України (далі - ДП
«Украерорух») із залишенням на
військовій службі.

Наказом Міністра оборони України
від 31.10.2013р. №360 полковника ОСОБА_2-
начальника зміни відділу управління
використання повітряного простору
Украероцентру ДП «Украероцентр»
звільнено з військової служби у запас
за пунктом «б» (за станом здоров'я) ч.6
ст.26 Закону України «Про військовий
обов'язок і військову службу». Вислуга
років позивача в Збройних Силах
України складає 24 роки 3 місяці. Наказом
генерального директора ДП
«Украерорух» від 08.11.2013р. №614/о позивача
звільнено з вищевказаної посади.

При звільненні позивача з
займаної ним посади йому не виплачено
одноразова грошова допомога в розмірі
50% місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби.

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції виходив з того, що
оскільки позивач перед звільненням
працював на посаді начальника зміни
відділу управління використання
повітряного простору Украероцентру ДП
«Украерорух», то саме ДП «Украерорух»
повинно виплатити позивачу вказану
одноразову грошову допомогу при
звільненні. При цьому, суд першої
інстанції, з яким погодився і суд
апеляційної інстанції, з метою повного
та всебічного захисту прав позивача
вийшов за межі позовних вимог
стягнувши кошти з ДП «Украерорух», до
якого позовні вимоги не заявлялись.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком судів попередніх інстанцій,
виходячи з наступного.

Законом, що визначає основні
засади державної політики у сфері
соціального захисту
військовослужбовців та членів їх
сімей, встановлює єдину систему їх
соціального та правового захисту,
гарантує військовослужбовцям та
членам їх сімей в економічній,
соціальній, політичній сферах
сприятливі умови для реалізації їх
конституційного обов'язку щодо захисту
Вітчизни та регулює відносини у цій
галузі, є Закон України «Про соціальний
і правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей» (далі - Закон №
2011-ХІІ).

Абзацом 1 п. 2 ст. 15 зазначеного
Закону встановлено, що
військовослужбовцям, крім
військовослужбовців строкової служби,
які звільняються з військової служби
за віком, станом здоров'я чи у зв'язку зі
скороченням штатів або проведенням
організаційних заходів, після
закінчення строку контракту, у зв'язку
із систематичним невиконанням умов
контракту командуванням, виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50% місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до ч. 9 ст. 6 Закону
України «Про військовий обов'язок і
військову службу» військовослужбовці
Збройних Сил України та інших
військових формувань можуть бути
відряджені до державних органів,
установ, організацій, а також
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України для виконання завдань в
інтересах оборони держави та її
безпеки із залишенням на військовій
службі. Перелік посад, які можуть бути
заміщені військовослужбовцями в цих
державних органах, установах,
організаціях, а також Державному
підприємстві обслуговування
повітряного руху України,
затверджується Президентом України.

Відповідно до абз. 4, 5 п. 2 ст. 15
Закону № 2011-ХІІ виплата
військовослужбовцям одноразової
грошової допомоги при звільненні їх з
військової служби здійснюється
Міністерством оборони України, іншими
утвореними відповідно до законів
України військовими формуваннями та
правоохоронними органами за рахунок
коштів Державного бюджету України,
передбачених на їх утримання.
Військовослужбовцям, звільненим зі
служби безпосередньо з посад, займаних
в органах державної влади, органах
місцевого самоврядування або
сформованих ними органах, на
підприємствах, в установах,
організаціях і у вищих навчальних
закладах із залишенням на військовій
службі, виплата одноразової грошової
допомоги з підстав, передбачених цим
пунктом, здійснюється за рахунок
коштів органів, у яких вони працювали.

Із наведених норм випливає, що
обов'язок з виплати
військовослужбовцям одноразової
грошової допомоги при звільненні їх з
військової служби законодавець
покладає як на Міноборони, інші
утворені відповідно до законів України
військові формування та правоохоронні
органи, так і на органи державної влади,
органи місцевого самоврядування або
сформовані ними органи, підприємства,
установи, організації, вищі навчальні
заклади залежно від того, були
відряджені зазначені
військовослужбовці для подальшого
проходження служби в органи державної
влади, органи місцевого самоврядування
або сформовані ними органи, на
підприємства, в установи, організації,
вищі навчальні заклади чи ні.

У разі коли військовослужбовці
звільняються безпосередньо з посад,
займаних в органах державної влади,
органах місцевого самоврядування або у
сформованих ними органах, на
підприємствах, в установах,
організаціях, вищих навчальних
закладах, куди вони були відряджені для
подальшого проходження служби із
залишенням на військовій службі,
обов'язок виплати одноразової грошової
допомоги при звільненні зі служби
покладається законодавцем на органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування або сформовані ними
органи, підприємства, установи,
організації, вищі навчальні заклади
відповідно, до яких були відряджені
зазначені військовослужбовці та у яких
вони працювали.

Пунктом 1 ст.15 Закону № 2011-ХІІ
встановлено, що пенсійне забезпечення
військовослужбовців після звільнення
їх з військової служби провадиться
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 2262-ХІІ
особам рядового, сержантського,
старшинського та офіцерського складу
та деяким іншим особам, які мають право
на пенсію за цим Законом та
звільняються зі служби за віком, станом
здоров'я чи у зв'язку із скороченням
штатів або проведенням організаційних
заходів, закінченням строку контракту,
систематичним невиконанням умов
контракту командуванням, виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50% місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби.

Частиною 5 ст. 9 вказаного Закону
встановлено, що особам офіцерського
складу, особам середнього, старшого та
вищого начальницького складу органів
внутрішніх справ, державної пожежної
охорони, органів і підрозділів
цивільного захисту, податкової
міліції, Державної
кримінально-виконавчої служби України,
звільненим зі служби безпосередньо з
посад, займаних в органах державної
влади, органах місцевого
самоврядування або у сформованих ними
органах, на підприємствах, в установах,
організаціях і у вищих навчальних
закладах із залишенням на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, державній пожежній охороні,
Державній службі спеціального зв'язку
та захисту інформації України, органах
і підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
виплата одноразової грошової допомоги
з підстав, передбачених частинами
першою та другою цієї статті,
здійснюється за рахунок коштів
органів, у яких вони працювали.

Пунктом 14 постанови Кабінету
Міністрів України "Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992р.
№ 393 встановлено, що
військовослужбовцям, особам
середнього, старшого та вищого
начальницького складу органів
внутрішніх справ, Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, державної пожежної
охорони, органів і підрозділів
цивільного захисту, податкової
міліції, Державної
кримінально-виконавчої служби,
звільненим зі служби безпосередньо з
посад, які вони займали в органах
державної влади, органах місцевого
самоврядування або сформованих ними
органах, на підприємствах, в установах,
організаціях і у вищих навчальних
закладах із залишенням на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, Державній службі спеціального
зв'язку та захисту інформації,
державній пожежній охороні, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі, виплата
одноразової грошової допомоги у
випадках, передбачених пунктом 10 цієї
постанови, здійснюється за рахунок
коштів органів, у яких
військовослужбовці та зазначені особи
працювали.

Відповідно до п.4 постанови
Кабінету Міністрів України "Про
створення об'єднаної
цивільно-військової системи
організації повітряного руху України"
від 19.07.1999р. №1281 грошове та матеріальне
забезпечення військовослужбовців,
відряджених до Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України, здійснюється
у порядку, визначеному постановою
Кабінету Міністрів України від 07.02.2001р.
№ 104 (далі - постанова № 104).

При цьому передбачено, що
фінансування витрат на утримання
підрозділів системи здійснюється за
рахунок коштів, передбачених на ці цілі
в державному бюджеті, частини коштів,
що надходять від аеронавігаційних
зборів та з інших джерел, не
заборонених законодавством.

Відповідно до п.1 постанови № 104
виплата грошового забезпечення
провадиться за рахунок коштів тих
державних органів, установ та
організацій, до яких відряджені
зазначені військовослужбовці, особи
начальницького складу органів
внутрішніх справ, Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, Державної
кримінально-виконавчої служби.

Згідно зі ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до
складу грошового забезпечення,
зокрема, входять одноразові додаткові
види грошового забезпечення.

Одноразова грошова допомога при
звільненні зі служби
військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу також є
одноразовим додатковим видом
грошового забезпечення та згідно з
Інструкцією щодо застосування
економічної класифікації видатків
бюджету, затвердженою наказом
Міністерства фінансів України від
12.03.2012р. № 333, видатки на її виплату
здійснюються за кодом «Грошове
забезпечення військовослужбовців».

Оскільки виплата грошового
забезпечення військовослужбовцям,
відрядженим до підприємства,
здійснюється за рахунок коштів цього
підприємства, виплата одноразової
грошової допомоги зазначеним
військовослужбовцям при звільненні зі
служби також здійснюється за рахунок
коштів підприємства.

Зі змісту вказаних положень
чинного законодавства вбачається, що
Міністерство оборони України не
здійснює нарахування та виплату
грошового забезпечення
військовослужбовцям, відрядженим до
Підприємства, та не несе відповідних
зобов'язань зі здійснення таких
видатків.

Аналогічна правова позиція
висловлена Верховним Судом України в
постанові від 03.06.2014р. (справа № 21-158а14).

За таких обставин, судами обґрунтовано
стягнуто саме з ДП «Украерорух» на
користь позивача заборгованість з
виплати одноразової грошової допомоги
при звільненні у розмірі 168 966 грн.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Суди першої та апеляційної інстанцій
повно і всебічно встановили обставини
справи, дали їм належну юридичну
оцінку, правильно застосували норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України відхилити, а
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 12.02.2014р. та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 24.04.2014р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає, крім випадків, встановлених
статтями 235-237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя-доповідач
Кочан В.М.

судді

Кобилянський М.Г.

Пасічник С.С.