Справа № 872/13879/13
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 травня 2014 рокусправа № 808/3538/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Шлай А.В.

суддів: Іванова
С.М. Чабаненко С.В.

за участю секретаря судового
засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу прокурора
Новомиколаївського району Запорізької
області на постанову Запорізького
окружного адміністративного суду від 19
червня 2013 року у справі № 804/3538/13-а за
адміністративним позовом прокурора
Новомиколаївського району Запорізької
області в інтересах держави в особі
Державної інспекції сільського
господарства в Запорізькій області до
Новомиколаївської селищної ради
Новомиколаївського району Запорізької
області, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання
протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Новомиколаївського району
Запорізької області в інтересах
Державної інспекції сільського
господарства в Запорізькій області
звернувся до суду з адміністративним
позовом, в якому просив визнати
протиправним та скасувати рішення
Новомиколаївської селищної ради
Новомиколаївського району Запорізької
області від 07 лютого 2013 №16 "Про
передачу у приватну власність
земельних ділянок громадянам". В
обґрунтування заявлених вимог
прокурор зазначав, що Новомиколаївська
селищна рада Новомиколаївського
району Запорізької області порушила
приписи статті 118 Земельного кодексу
України, передавши у приватну
власність громадянам земельні ділянки
шляхом прийняття рішень про
затвердження технічної документації
із землеустрою, замість затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 19 червня 2013
року у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, прокурор звернувся з
апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення про
задоволення позовних вимог. Апелянт
зазначає, що селищна рада в межах своєї
компетенції повинна затверджувати
саме проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, а не
технічну документацію із землеустрою
щодо складання документів.

У судовому засіданні прокурор
підтримав доводи апеляційної скарги.

Сторони, належним чином повідомлені
про день, місце і час розгляду справи,
доказом чого є повідомлення про
вручення рекомендованого поштового
відправлення, у судове засідання не
прибули, про причини неприбуття не
повідомили.

Відповідно до частини 4 статті 196
Кодексу адміністративного судочинства
України неприбуття у судове засідання
сторін або інших осіб, які беруть
участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому розгляду справи.

Колегія суддів, перевіривши законність
та обґрунтованість рішення суду в
межах доводів апеляційної скарги,
дійшла висновку про відсутність
підстав для її задоволення, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
на підставі письмових доказів, що
містяться в матеріалах справи,
рішенням Новомиколаївської селищної
ради Новомиколаївського району
Запорізької області від 07 лютого 2013
року № 16 було затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку та передано у
приватну власність ділянки громадянам:

-ОСОБА_1 і ОСОБА_2 (в спільну сумісну
власність) в розмірі 0,15 га (в тому числі
0,15 га під будівлями та дворами) по
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд;

-ОСОБА_6 і ОСОБА_4 (в спільну сумісну
власність) в розмірі 0,15 га (в тому числі
0,15 га під будівлями та дворами) по
АДРЕСА_2 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд;

-ОСОБА_5 в розмірі 0,01 га (в тому числі 0,01
га під будівлями та дворами) по АДРЕСА_3
для будівництва індивідуального
гаражу.В результаті прийняття рішення
із земель територіальної громади
Новомиколаївської селищної ради
передано у приватну власність земельні
ділянки загальною площею 0,3001 га.

Відмовляючи у задоволенні
позовних вимог, суд першої інстанції
виходив з правомірності спірного
рішення про передачу у приватну
власність земельних ділянок громадян.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції та
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Так, повноваження сільських та
селищних рад у галузі земельних
правовідносин визначені Земельним
кодексом України.

Згідно з п. "а" та п. "б" ч.1 ст.12 Земельного
кодексу України, до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить:

- розпорядження землями територіальних
громад;

- передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу.

Статтею 40 Земельного кодексу України
встановлено, що земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
гаражного будівництва надаються
Громадянам України за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування можуть передаватися
безоплатно у власність або надаватися
в оренду земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
гаражного будівництва в межах норм,
визначених цим Кодексом. Понад норму
безоплатної передачі громадяни можуть
набувати у власність земельні ділянки
для зазначених потреб за
цивільно-правовими угодами.

Згідно з вимогами ч.1 та ч. 2 ст. 116
Земельного кодексу України,
громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У разі якщо земельна
ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.

Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки.

Відповідно до ч.1, 6 ст. 118 Земельного
кодексу України, громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У разі якщо земельна
ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.

Громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим

Відповідно до ч.2 ст.120 Земельного
кодексу України, якщо жилий будинок,
будівля або споруда розміщені на
земельній ділянці, що перебуває у
користуванні, то в разі набуття права
власності на ці об'єкти до набувача
переходить право користування
земельною ділянкою, на якій вони
розміщені, на тих самих умовах і в тому
ж обсязі, що були у попереднього
землекористувача.

Пунктами "г" та "д" ч.1 ст.121 Земельного
кодексу України встановлено, що
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності в таких
розмірах:

- для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибна ділянка) у селах -
не більше 0,25 гектара, в селищах - не
більше 0,15 гектара, в містах - не більше
0,10 гектара;

- для будівництва індивідуальних
гаражів - не більше 0,01 гектара.

Згідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу
України, сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Абзацом 2 ч.1 Розділу Х "Перехідні
положення" Земельного кодексу України,
Установити, що рішення про передачу
громадянам України безоплатно у
приватну власність земельних ділянок,
прийняті органами місцевого
самоврядування відповідно до Декрету
Кабінету Міністрів України від 26
грудня 1992 року "Про приватизацію
земельних ділянок", є підставою для
виготовлення та видачі цим громадянам
або їх спадкоємцям державних актів на
право власності на земельну ділянку за
технічною документацією щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку.

Як встановлено судом першої
інстанції та підтверджено матеріалами
справи, технічна документація із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельні
ділянки замовлена громадянами за
власні кошти, ні підставі вже винесених
рішень Новомиколаївської селищної
ради. Також, з наданих відповідачем
документів вбачається, що у всіх
громадян, що зазначені в рішенні 07
лютого 2013 №16 "Про передачу в приватну
власність земельних ділянок
громадянам" на земельних ділянках вже
були житлові будинки та гараж, що
являються власністю вищезазначених
громадян.

Відповідно до ч.1 ст. 123 Земельного
кодексу України, надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі:

- надання земельної ділянки із зміною
її цільового призначення;

- формування нових земельних ділянок.

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки. В
такому випадку розроблення такої
документації здійснюється на підставі
дозволу, наданого органом виконавчої
влади, органом місцевого
самоврядування, уповноваженим
здійснювати розпорядження цією
земельною ділянкою.

В матеріалах справи наявні докази того,
що на земельних ділянках, переданих у
власність громадянам, вже були наявні
житлові будинки та гараж, право
власності на які підтверджені
відповідними право встановлювальними
документами. Технічна документація із
землеустрою розроблена громадянами за
власні кошти на підставі рішень
відповідача.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції щодо правомірності
винесеного відповідачем спірного
рішення щодо передачі у власність
земельні ділянки громадянам.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що судом першої
інстанції при ухваленні оскарженого
рішення не допущено порушень норм
матеріального і процесуального права,
а викладені в ньому висновки
відповідають обставинам справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись статтями 195-196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу прокурора
Новомиколаївського району Запорізької
області - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 19 червня 2013
року у справі № 804/3538/13-а - залишити без
змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складення
її тексту у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
А.В. Шлай

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко