Справа № 520/1722/14-а
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

24 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 520/1722/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Васильків О.В.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Милосердного М.М.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Орлик Л.Л.

з участю: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України у Київському районі м. Одеси на
постанову Київського районного суду м.
Одеси від 08 квітня 2014 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси про визнання
протиправною відмови та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України
(далі УПФ) у Київському районі м. Одеси
про (з урахуванням уточнених позовних
вимог):

- визнання протиправною відмови
відповідача щодо врахування інших
виплат при обчисленні пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та щодо обчислення
пенсії з урахуванням 20% надбавки за
вислугу років;

- зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок призначеної
пенсії з урахуванням інших виплат у
сумі 37 684,54 грн. та з урахуванням 25%
надбавки за вислугу років;

- в подальшому нараховувати та
виплачувати пенсію з урахуванням
вказаних обставин; виплатити різницю
між пенсією, яка виплачувалась
позивачу та пенсією, яка мала б
виплачуватись з урахуванням сум інших
виплат та 25% надбавки;

- звернути постанову суду до
негайного виконання та встановити
відповідачу строк для подання до суду
звіту про виконання судового рішення.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги,
позивач вказувала, що вона з вересня 2011
року отримує пенсію по інвалідності
відповідно до Закону України "Про
державну службу", але під час
призначення пенсії на підставі поданих
довідок не всі виплати були враховані,
а також в зв'язку з чим позивач змушена
звернутись до суду.

В судовому засіданні позивач
підтримала позовні вимоги, просить
позов задовольнити та допустити
негайне виконання.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
підтримала надані до суду письмові
заперечення, просить в задоволенні
позову відмовити.

Постановою Київського районного суду
м. Одеси від 08 квітня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволений частково.

Визнано протиправними дії УПФ України
у Київському районі м Одеси щодо
відмови від 05 лютого 2014 року №710 у
врахуванні інших виплат при обчисленні
ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону
України "Про державну службу".

Зобов'язано УПФ України у Київському
районі м. Одеси провести з 04 лютого 2014
року перерахунок призначеної ОСОБА_2 з
28 вересня 2011 року пенсії по
інвалідності (розпорядження №2497 від 13
жовтня 2011 року) з урахуванням інших
виплат у сумі 37 684,54 грн., відображених у
довідці ГУ Міндоходів Одеської області
від 22 січня 2014 року №13/П/15-32-05-02-11 та з
урахуванням 25% надбавки за вислугу
років згідно з довідкою ДПА в Одеській
області від 28 вересня 2011 року
№33635/П/05-0009 (сумарно - 398 грн.).

Зобов'язано УПФ України у Київському
районі м. Одеси провести перерахунок
суми виплаченої ОСОБА_2 пенсії з
моменту її призначення до моменту
звернення за перерахунком (з 28 вересня
2011 року по 03 лютого 2014 року включно) з
урахуванням довідки ГУ Міндоходів
Одеської області від 22 січня 2014 року
№13/П/15-32-05-02-11 та з урахуванням 25%
надбавки за вислугу років згідно з
довідкою ДПА в Одеській області від 28
вересня 2011 року №33635/П/05-0009.

Зобов'язано УПФ України у Київському
районі м. Одеси виплатити ОСОБА_2
різницю між пенсією, що виплачувалась у
період з 28 вересня 2011 року по 03 лютого
2014 року включно та пенсією, що мала бути
нарахована ОСОБА_2 та виплачена з
урахуванням сум інших виплат у розмірі
37 684,54 грн., відображених у довідці ГУ
Міндоходів Одеської області від 22
січня 2014 року №13/П/15-32-05-02-11 та з
урахуванням 25% надбавки за вислугу
років згідно з довідкою ДПА в Одеській
області від 28 вересня 2011 року
№33635/Р/05-0009, на суми яких нараховані та
утримані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
соціальний внесок.

В іншій частині вимог відмовлено.

Звернуто постанову до негайного
виконання у межах суми стягнення за
один місяць.

В апеляційній скарзі УПФ України у
Київському районі м Одеси ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги УПФ України у
Київському районі м Одеси, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, судова
колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

ОСОБА_2 отримує пенсію по інвалідності
довічно, що вбачається з пенсійного
посвідчення НОМЕР_1, виданого 02 жовтня
2012 року.

04 лютого 2014 року позивач звернулась до
УПФ України в Київському районі м.
Одеси з заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням надбавок, премій та інших
виплат, для чого надала відповідні
документи.

В ході судового розгляду справи судом
першої інстанції були досліджені:

- довідка про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
№33635/П/05-0009 від 28 вересня 2011 року, видана
ДПА в Одеській області;

- довідка про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
спеціальне звання, надбавка за вислугу
років), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", №33635/П/05-0009 від 28
вересня 2011 року, видана ДПА в Одеській
області, в якій надбавка за вислугу
років становить 25%;

- довідка про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
№13/П/15-32-05-02-11 від 22 січня 2014 року видана
ГУ Міндоходів в Одеській області.

На звернення ОСОБА_2 щодо перерахунку
пенсії УПФ України в Київському районі
м. Одеси надано відповідь №710 від 05
лютого 2014 року про відмову у
призначенні (перерахунку) пенсії в
зв'язку з тим, що інші виплати
(індексація, грошова винагорода за
безперервну працю, матеріальна
допомога) не входять до складу
заробітної плати державних службовців
відповідно до ст. 33 Закону України "Про
державну службу" і не враховуються при
обчисленні цього виду пенсії.

Вирішуючи справу суд першої інстанції
виходив з того, що позовні вимоги
позивача підлягають частковому
задоволенню, оскільки з надбавки за
вислугу років, індексації та
матеріальної допомоги утримуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, вони
повинні включатися до складу
заробітної плати, розмір якої
враховується при обчисленні пенсії.

Однак, не підлягають задоволенню
вимоги, заявлені на майбутнє та вимоги
щодо зобов'язання відповідача подати
звіт про виконання судового рішення.

Судова колегія вважає ці висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11,
70, 71, 72 КАС України, ст. 33, 37 Закону
України "Про державну службу".

В апеляційній скарзі УПФ у Київському
районі м. Одеси вказується, що інші
виплати (індексація, грошова
винагорода за безперервну працю,
матеріальна допомога) не входять до
складу заробітної плати державних
службовців відповідно до ст. 33 Закону
України "Про державну службу" і не
враховуються при обчисленні цього виду
пенсії.

Судова колегія не приймає до уваги ці
доводи апелянта, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що з
вересня 2011 року ОСОБА_2 призначена
пенсія відповідно до Закону України
"Про державну службу".

Позивач звернулася з заявою про
перерахунок пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу" з
врахуванням всіх складових заробітної
плати, однак, листом від 05 лютого 2014
року відповідач відмовив в здійсненні
такого перерахунку. Зазначив, що пенсія
позивачеві виплачується в належному
розмірі, а інші виплати (індексація,
грошова винагорода за безперервну
працю, матеріальна допомога) не входять
до складу заробітної плати державних
службовців відповідно до ст. 33 Закону
України "Про державну службу" і не
враховуються при обчисленні цього виду
пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 37 Закону України
"Про державну службу" встановлено,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ч. 2 ст. 37-1).

Таким чином, з наведених положень
вбачається, що призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
"Про оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно положень ч.2 ст. 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Враховуючи вищевикладене, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальна допомоги на оздоровлення,
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та ст. 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, посилання
апелянта на Постанову Кабінету
Міністрів України №865 від 31 травня 2000
року "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" є безпідставним,
оскільки спірні взаємовідносини
регулюються законами України, що мають
вищу юридичну силу в порівнянні з
Постановою Уряду.

Аналогічну правову позицію викладено в
Постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі №21-430а11, яка
відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України є
обов'язковою для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Крім того, судова колегія вважає
безпідставним неврахування доплати за
вислугу років в розмірі 25%, оскільки
саме таку надбавку ОСОБА_2 фактично
отримувала, та саме така надбавка
входила до складу її заробітної плати.

Таким чином, аналіз наведених положень
законів дає підстави для висновку, що
суми сплачених матеріальної допомоги
на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, які зазначені в
довідці про складові заробітної плати
ОСОБА_2 за період з 21 листопада 2006 року
по 31 серпня 2011 року, входять до системи
оплати праці державного службовця і ці
виплати повинні бути врахованими при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують.

За таких підстав, висновки суду першої
інстанції про задоволення позовних
вимог ОСОБА_2 до УПФ у Київському районі
м. Одеси є правильними.

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси залишити без
задоволення, а постанову Київського
районного суду м. Одеси від 08 квітня 2014
року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 27 червня 2014 року.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: