Справа № 623/1045/14-а
Суддя: Бєссонова Т. Д.
Дата ухвалення: 2014-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер справи 623/1045/14-а
Номер провадження 2-а/623/99/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2014 року Ізюмський
міськрайонний суд в Харківській
області

в складі головуючого - судді:
Бєссонова Т.Д.

при секретарі:
Ноль С.В.

за участю судового розпорядника:
Максименко Р.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Ізюмі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Ізюмському районі Харківської області
про визнання протиправними дій та
зобов'язання підтвердити пільговий
стаж роботи, зарахування періодів
роботи до загального пільгового стажу
та призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, -

в с т а н о в и в :

В квітні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом у
якому просив визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Ізюмському районі Харківської області
( далі УПФ) та зобов'язати підтвердити
пільговий стаж роботи, зарахування
періодів роботи до загального
пільгового стажу та призначення пенсії
за віком на пільгових умовах
посилаючись на те, що згідно записів в
його трудовій книжці до пільгового
стажу відносяться наступні періоди
роботи:

1. з 01.09.1974 року по 16.07.1975 року - навчання
в ГПТУ № 15 м. Харків ( нині Центр
профессійно-технічної освіти № 1 м.
Харкова) по професії електрозварник.
Підтвердження часу навчання - довідка
№ 180 від 28.02.2012 року. ( час навчання 10
місяців 15 днів )

2. з 21.07.1975 року по 05.11. 1975 року
робота електрозварником 3-го розряду
Харківського верстатобудівного
заводу. ( стаж роботи 03 місяці 14 днів)

3. з 19.11.1975 року по 14.11.1977 року служба в
Радянській Армії ( час служби 01 рік 11
місяців 25 днів).

4. з 12.01.1981 року по 19.05.1981 року робота
слюсарем з обточки металевих виробів
абразивними кругами Харківський
верстатобудівний завод. (стаж роботи 4
місяці 7 днів)

5. з 10.08.1993 року по 04.01.1999 року Ізюмський
оптико-механічний завод робота
електрогазозварником (стаж роботи 05
років 04 місяці 24 дні)

6. з 04.01.1999 року по 15.11. 1999 року ДП «
ІОМЗ-Холдинг» робота
електрогазозварником, стаж роботи - 10
місяців 11 днів)

7. з 28.09.2000 року по 06.03.2001 року Ізюмське
ПТУ-24 навчання на курсах
електрогазозварників ( час навчання - 05
місяців 08 днів ).

8. з 14 03.2001 року по 04.06.2002 року ДП « ІОМЗ
-Холдинг» робота газоелектрозварником
(стаж роботи - 01 рік 03 місяці 20 днів ).

9. з 04.09.2003 року по 30.08.2004 року ДП «
ІОМЗ-Холдинг» робота
газоелектрозварником ( стаж роботи - 11
місяців 26 днів).

10. з 03.04.2006 року по 06 12. 2007 року ВАТ «
Ізюмський тепловозоремонтний завод»
робота електрозварником. ( стаж роботи
01 рік 08 місяців 03 дні).

11. з 22.05.2008 року по 30.07. 2008 року ТОВ «
Ізюмський оптіко-механічний завод»
робота газоелектрозварником. ( стаж
роботи - 02 місяці 08 днів).

Станом на 02 травня 2012 року його
трудовий стаж, який дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах, складає 13
років 07 місяців 13 днів.

В травні 2012 року він звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Ізюмському районі Харківської області
з письмовою заявою про призначення
пенсії за вислугу років на пільгових
умовах.

В серпні 2012 року отримав рішення про
результати розгляду заяви комісії з
питань підтвердження періодів роботи,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах Головного управління
Пенсійного фонду в Харківській області
за № 312/13-12 від 15 серпня 2012 року.

У рішенні підтверджені періоди стажу
роботи позивача на посаді
електрогазозварника за період з 10.08.1993
р. по 06.07.1996 р. за професією
електрогазозварника в цеху №1 (з
урахуванням фактично відпрацьованих
днів), як такий, що дає право на
призначення пенсії на пільгових
умовах.

Рішенням управління пенсійного фонду
України в Ізюмському районі
Харківської області без номера та дати
його прийняття підтверджені періоди
стажу роботи з 21.07.1975 по 05.11.1975, з 12.01.81 по
19.05.1981, з 03.04.2006 по 06.12.2007, як такі , що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах за списком №2,
встановлено загальний пільговий стаж 4
роки 8 місяців 8 днів та відмовлено в
призначенні пенсії за віком за
списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13
Закону України « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Вважає вказане рішення протиправним,
просить скасувати його та зобов'язати
відповідача зарахувати до його
пільгового стажу :

а) час навчання з 01.09.1974 року по
16.07.1975 року - в ГПТУ № 15 м. Харків ( Центр
профессійно-технічної освіти № 1 м.
Харкова) по професії електрозварник в
пільговий стаж роботи для призначення
пенсії на пільгових умовах;

б) час проходження служби в
Радянській Армії з 19.11.1975 року по 14.11.1977
року в пільговий стаж роботи для
призначення пенсії на пільгових
умовах;

в) стаж роботи як пільговий в
період роботи з 07.07.1996 року по 04.01.1999
року на Ізюмському оптико-механічному
заводі електрогазозварником;

г) стаж роботи, як пільговий, в
період роботи з 04.01.1999 року по 15.11. 1999
року ДП « ІОМЗ-Холдинг»
електрогазозварником;

д) час навчання з 28.09.2000 року по
06.03.2001 року в Ізюмському ПТУ-24 на курсах
електрогазозварників;

є) стаж роботи як пільговий з 14 03.2001 року
по 04.06.2002 року ДП « ІОМЗ - Холдинг»
газоелектрозварником;

ж) стаж роботи як пільговий з 04.09.2003
року по 30.08.2004 року ДП « ІОМЗ- Холдинг»
газоелектрозварником;

з) стаж роботи як пільговий з 22.05.2008
року по 30.07. 2008 року ТОВ « Ізюмський
оптико-механічний завод»
газоелектрозварником.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Ізюмському районі
Харківської області призначити йому
згідно п. «в» ст. 13 Закону України « Про
пенсійне забезпечення» пенсію за
віком на пільгових умовах з часу
звернення за її призначенням з 02 травня
2012 року, нарахувати та сплатити пенсію
на підставах визначених пенсійним
законодавством, у тому числі за весь
строк її неотримання, з 2 травня 2012 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на його користь судові втирати у сумі 77
гривень 08 копійок.

В судовому засіданні позивач та його
представник - адвокат ОСОБА_4 позовні
вимоги підтримали.

Представник відповідача - Гузей Г.Ф.
позовні вимоги не визнала, просила в
позові відмовити.

Вислухавши сторони, дослідивши наявні
у справі докази, пенсійну справу
ОСОБА_2 суд прийшов до висновку, що
позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно вимог частини 1 статті 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Статтею 56 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" визначено, що в стаж
роботи, яка надає право на трудову
пенсію, зараховується час навчання у
вищих і середніх спеціальних учбових
закладах, в училищах і на курсах по
підготовці кадрів, підвищенню
кваліфікації і перекваліфікації, в
аспірантурі, докторантурі і клінічній
ординатурі.

Згідно ст.38 Закону України "Про
професійно-технічну освіту" час
навчання в професійно-технічному
учбовому закладі зараховується в
трудовий стаж учня, слухача, у тому
числі в стаж роботи за фахом, яка надає
право на пільги, встановлені для
відповідної категорії працівників,
якщо перерва між днем закінчення
навчання і днем зарахування на роботу
по придбаній професії не перевищує 3
місяці.

Згідно ч. 2 "Порядку зарахування в стаж
роботи, який надає право на пенсію на
пільгових умовах, періодів навчання
засобами АСОПД/КОМТЕХ-W період навчання
в училищах і школах системи державних
трудових резервів і системи
професійно- технічного навчання (у
ремісничих, гірничо-промислових школах
і училищах, школах
фабрично-заводського навчання і так
далі) (категорія стажу "навчання, яке
зараховується в пільговий стаж")
зараховується в стаж роботи, яка надає
право на пенсію на пільгових умовах
(категорія стажу Сп.І(ст. 100), Сп.2( ст. 100) в
межах стажу роботи, який надає право на
пенсію на пільгових умовах, якщо за
днем закінчення учбового закладу
безпосередньо йшла пільгова робота.
Період навчання прирівнюється до
роботи, яка йшла за періодом навчання.

Пунктом 2.18 Інструкцій про порядок
ведення трудових книжок працівників,
затвердженою наказом Міністерства
праці України, Міністерства юстиції
України, Міністерства соціального
захисту населення України від 29 липня
1993 року № 58, в трудову книжку за місцем
роботи (до внесення відомостей про
роботу на підприємстві) вносяться
окремим рядком з посиланням на дату,
номер і найменування відповідних
документів запису про час навчання в
професійних учбово-виховних установах
і інших установах, в учбово-курсових
комбінатах (центрі, пункті і тому
подібне), навчання у вищих учбових
закладах і про час перебування в
аспірантурі і клінічній ординатурі.

Згідно ч.4 ст.24 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" періоди трудової
діяльності і інші періоди, які
враховувалися в стаж роботи для
призначення пенсії до вступу в силу
цього Закону, зараховуються в
страховий стаж в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, яке діяло
раніше, окрім випадків, передбачених
цим Законом.

Раніше діючим законодавством є Закон
СРСР від 14.07.1956г. "Про державні пенсії" і
Положення про порядок призначення і
виплати державних пенсій» (затв.
постановою Ради Міністрів СРСР від
03.08.1972г. № 590, з подальшими змінами і
доповненнями).

Відповідно до п. 109 Положень в стаж
роботи для призначення пенсії
зараховується час навчання у вищих і
середніх спеціальних учбових закладів,
училищах, курсах по підготовці кадрів,
аспірантурі і клінічні ординатурі,
докторантурі.

Таким чином, враховуючи той факт, що
ОСОБА_2 навчався в ГПТУ № 15 м.Харків з
01.09.1974 року по 16.07.1975 року по професії
електрозварник, а з 21.07.1975 року працював
електрозварником 3-го розряду
Харківського верстатобудівного
заводу, то у цьому випадку за днем
закінчення учбового закладу
безпосередньо йшла пільгова робота і
час навчання повинен входити до
пільгового стажу.

Крім того ОСОБА_2 навчався в Ізюмському
ПТУ -24 на курсах електрогазозварників з
28.09.2000 року по 06.03.2001 року, а після цього
з 14 березня 2001 року по 04.06.2002 року
працював на Державному підприємстві
«ІОМЗ-Холдинг» газоелектрозварником
то і в цьому випадку за днем закінчення
учбового закладу безпосередньо йшла
пільгова робота і час навчання повинен
входити до пільгового стажу.

Що стосується періоду служби в
Радянській Армії з 19.11.1975 року по 14.11.1977
року - служба в Радянській Армії ( час
служби -01 рік 11 місяців 25 днів). Цей
період підлягає зарахуванню до
пільгового стажу з наступних підстав.

Міністерство Праці та соціальної
політики України, пенсійний фонд
України у своєму спільному
інформаційному листі від 23.12.2005 р. N
614/0/15-05/039, N16589/02-20 вказали наступне: « На
запити щодо перерахунку пенсії з
урахуванням Закону України "Про
внесення змін до деяких законів
України щодо зарахування до стажу
роботи, який дає право на пенсію на
пільгових умовах, часу проходження
строкової військової служби"
повідомило: « 31 січня 2006 р. набирає
чинності Закон України "Про внесення
змін до деяких законів України щодо
зарахування до стажу роботи, який дає
право на пенсію на пільгових умовах,
часу проходження строкової військової
служби", згідно з яким час проходження
строкової військової служби
зараховується до стажу роботи, що дає
право на призначення -пенсії за віком
на пільгових умовах, якщо на момент
призову на строкову військову службу
особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі, працювала за професією або
займала посаду, що передбачала право на
пенсію на пільгових умовах до набрання
чинності Законом України "Про пенсійне
забезпечення" або набрання чинності
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Час навчання в
професійно-технічному навчальному
закладі і час проходження строкової
військової служби, які зараховуються
до пільгового стажу, не повинні
перевищувати наявного стажу роботи, що
дає право на пенсію на пільгових
умовах.

Позивач ОСОБА_2 працював
електрозварником 3-го розряду
Харківського верстатобудівного заводу
і був звільнений 05.11. 1975 року в зв'язку з
призовом в Радянську Армію, тому, він
має право на зарахування часу служби в
армії до пільгового стажу.

Посилання відповідача на те, що час
навчання в професійно-технічних
навчальних закладах і час проходження
строкової служби перевищують наявний
стаж роботи, що дає право на пенсію на
пільгових умовах спростовуються самим
оскаржуваним рішенням без номера та
дати його прийняття, оскільки вказаним
рішенням встановлено, що загальний
стаж роботи на пільгових умовах
складає 4 роки 8 місяців 8 днів.

Стосовно відсутності атестації
робочих місць по Ізюмському оптико-
механічному заводу, де професія
електрозварника в корпусі №1 не
зазначена (за період роботи з 07.07.1996року
по 04.01.1999року) та ДП «ІОМЗ-Холдинг».

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637 ( 637-93-п).

Крім того Вищий адміністративний суд
України в оглядовому листі від 14.08.2008 N
1406/100/13-08 «Про практику застосування
законодавства з питань пенсійного
забезпечення» (за результатами справ,
розглянутих Вищим адміністративним
судом України у касаційному порядку)
Із змінами, внесеними згідно з Листом
Вищого адміністративного суду
№1547/100/13-08 від 18.09.2008зазначив наступне:«
Атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 1992 року № 442 ( 442-92-п ),
атестація робочих місць за умовами
праці проводиться на підриємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного
Порядку ( 442-92-п ) встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підриємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
її непроведення не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсій за віком на
пільгових умовах відповідно до статті
13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" ( 1788-12).

Наведене вище, дає підстави
стверджувати, що періоди роботи з 07.07.1996
року по 04.01.1999 року, з 04.01.1999 року по
15.11.1999 року , з 14.03.2001 року по 04.06.2002 року,
з 04.09.2003 року по 30.08.2004 року , з 22.05.2008 року
по 30.07.2008 року повинні бути
зарахованими до пільгового стажу
ОСОБА_2

Частина 2 статті 71 КАС України
передбачає, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Аналізуючи ці норми законодавства, суд
вважає, що порушення вимог закону щодо
призначення пенсії на пільгових умовах
посадовими особами органів Пенсійного
фонду України, які зобов'язані діяти
виключно в межах і в порядку,
визначених законом, є підставою для
захисту прав фізичних осіб, одним із
способів якого є скасування рішення у
відношенні цієї особи, прийнятого
всупереч вимогам закону.

Показання позивача об'єктивно
підтверджуються в судовому засіданні
зібраними по справі доказами.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим -ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_2
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 99-103, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Ізюмському
районі Харківської області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання підтвердити пільговий
стаж роботи, зарахування періодів
роботи до загального пільгового стажу
та призначення пенсії за віком на
пільгових умовах задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення управління Пенсійного фонду
України в Ізюмському районі
Харківської області без номера та дати
його прийняття про відмову про
призначення ОСОБА_2 пенсії на
пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Ізюмському районі
Харківської області зарахувати
ОСОБА_2:

а) час навчання з 01.09.1974 року по
16.07.1975 року - в ГПТУ № 15 м. Харків ( в
теперішній час Центр
профессійно-технічної освіти № 1 м.
Харкова) по професії електрозварник в
пільговий стаж роботи для призначення
пенсії на пільгових умовах;

б) час проходження служби в
Радянській Армії з 19.11.1975 року по 14.11.1977
року в пільговий стаж роботи для
призначення пенсії на пільгових
умовах;

в) стаж роботи як пільговий в
період роботи з 07.07.1996 року по 04.01.1999
року на Ізюмському оптико-механічному
заводі електрогазозварником;

г) стаж роботи, як пільговий, в
період роботи з 04.01.1999 року по 15.11. 1999
року ДП « ІОМЗ-Холдинг»
електрогазозварником;

д) час навчання з 28.09.2000 року по
06.03.2001 року в Ізюмському ПТУ-24 на курсах
електрогазозварників;

є) стаж роботи як пільговий з 14 03.2001 року
по 04.06.2002 року ДП « ІОМЗ - Холдинг»
газоелектрозварником;

ж) стаж роботи як пільговий з 04.09.2003
року по 30.08.2004 року ДП « ІОМЗ- Холдинг»
газоелектрозварником;

з) стаж роботи як пільговий з 22.05.2008
року по 30.07. 2008 року ТОВ « Ізюмський
оптико-механічний завод»
газоелектрозварником.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Ізюмському районі
Харківської області призначити ОСОБА_2
згідно п. «в» ст. 13 Закону України « Про
пенсійне забезпечення» пенсію за
віком на пільгових умовах з часу
звернення за її призначенням з 02 травня
2012 року.

Зобов'язати Пенсійний фонд України
нарахувати та сплатити ОСОБА_2 пенсію
на підставах визначених пенсійним
законодавством, у тому числі за весь
строк її неотримання, з 2 травня 2012 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові втирати у сумі
73 гривень 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Ізюмський міськрайонний суд
Харківської області шляхом подачі в
10-денний строк з дня її проголошення
апеляційної скарги.

Суддя -