Справа № 815/7414/13-а
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2014 р. Справа № 815/7414/13-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції:
Вовченко О. А.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І. судді -
Яковлева Ю.В. судді - Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Одеського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Державної інспекції
сільського господарства в Одеській
області на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 11
грудня 2013 року по справі за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Свікон» до
Державної інспекції сільського
господарства в Одеській області про
визнання протиправними дії щодо
складання акту огляду земельної
ділянки, -

встановиЛА:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Свікон» (далі - ТОВ
«Свікон», позивач) звернулося до суду з
позовом до Державної інспекції
сільського господарства в Одеській
області (далі - Держсільгоспінспекція,
відповідач) про визнання протиправними
дії щодо складання акту огляду
земельної ділянки від 01.08.2013 року,
розташованої за адресою: Одеська
область, Овідіопольський район,
с.Молодіжне, вул.Гейсмана,6.

Суд першої інстанції своєю постановою
від 11 грудня 2013 року адміністративний
позов Товариства з обмеженою
відповідальністю задовольнив.

Визнав протиправними дії
Державної інспекції сільського
господарства в одеській області щодо
складання акту огляду земельної
ділянки, розташованої за адресою:
Одеська область, Овідіопольський
район, с.Молодіжне, вул.Гейсмана Е.Н.,6
від 01.08.2013 року.

Державна інспекція сільського
господарства в Одеській області не
погодившись з постановою суду першої
інстанції, подала апеляційну скаргу, в
якій просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову суду та прийняти
нову постанову, якою у задоволенні
вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги Державна інспекція сільського
господарства в Одеській області
посилається на неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, або у разі відсутності
клопотань від усіх осіб, які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали та доводи
апелянта в межах апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційну скаргу належить залишити
без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до рішення Молодіжненської
сільського ради № 898-V від 11.10.2007 року
погоджено ТОВ «Свікон» місце
розташування та затверджено акт вибору
земельної ділянки автозаправочного
комплексу та обслуговування автомийки
на земельній ділянці загальною площею
0,20 га, в тому числі за складом угідь: 0,20
га - (інші відкриті землі або з
незначним рослинним покриттям) із
земель житлової та громадської
забудови, що перебуває у запасі
Молодіжненської сільської ради. Також
затверджено містобудівне
обґрунтування розташування для
автозаправочного комплексу та
обслуговування автомийки на земельній
ділянці загальною площею 0,20 га,
розташованій на території сільської
ради в с. Молодіжне Овідіопольського
районну Одеської області, яка
вибирається ТОВ «Свікон» для
розмішення об'єктів містобудування.
Зазначеним рішенням (п.4) надано дозвіл
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення у дострокову оренду
строком на 49 років площею 0,20 га.

Ліцензійним підприємством - ТОВ
«Інагро» на замовлення ТОВ «Свікон»
розроблено проект із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
юридичній особі - ТОВ «Свікон» в
довгострокову оренду строком на 49
років під розміщення автозаправного
комплексу та обслуговування автомийки
на території Молодіжненської
сільської ради Овідіопольського
району Одеської області.

Головним управлінням земельних
ресурсів у Одеській області проведено
державну експертизу Проекту із
землеустрою щодо відведення
зазначеної земельної ділянки та
прийнято висновок державної
експертизи землевпорядної
документації від 13.12.2007 року № А 1503.

Відповідно до рішення Молодіжненської
сільського ради № 986-V від 14.12.2007 року
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ТОВ
«Свікон» у довгострокову оренду
строком на 49 років загальною площею 0,20
га, в тому числі: 0,20 га - інші відкриті
землі без рослинного покриття або з
незначним покриттям із земель житлової
та громадської забудови, що перебуває у
запасі Молодіжненської сільської ради
під розміщення автозаправочного
комплексу (АЗС) та обслуговування
автомийки в с. Молодіжне, вул. Гейсмана
Е.Н., № 6 на території Молодіжненської
сільської ради Овідіопольського
районну Одеської області, за умови
встановлення права обмеженого
користування вказаною земельною
ділянкою у зв'язку з розміщенням на цій
ділянці охоронної зони ЛЕП 10 кВт,
площею 0,20 га (п.1 рішення). А також
вирішено: передати ТОВ «Свікон» у
довгострокову оренду строком на 49
років земельну ділянку загальною
площею 0,20 га із земель житлової та
громадської забудови, що перебувають у
запасі Молодіжненської сільської ради
під розміщення автозаправочного
комплексу (АЗС) та обслуговування
автомийки в с. Молодіжне, вул. Гейсмана
Е.Н., № 6 на території Молодіжненської
сільської ради Овідіопольського
районну Одеської області (п.2 рішення);
укласти з ТОВ «Свікон» договір оренди
земельної ділянки загальною площею 0,20
га (п.3 рішення).

27 грудня 2007 року встановлено в натурі
межі земельної ділянки наданої ТОВ
«Свікон» в довгострокову оренду
строком на 49 років під розміщення
автозаправочного комплексу та
обслуговування автомийки на
території Молодіжненської сільської
ради, що підтверджено актом від 27.12.2007
року.

На виконання рішення Молодіжненської
сільського ради № 986-V від 14.12.2007 року
між Молодіжненською сільською радою та
ТОВ «Свікон» укладено договір оренди
земельної ділянки загальною площею 0,20
га, несільськогосподарського
призначення, яке знаходиться на
території Молодіжненської сільської
ради в межах населеного пункту за
адресою: 67840, Одеська область,
Овідіопольський район, с. Молодіжне,
вул. Гейсмана Е.Н. № 6, строком на 49
років. Кадастровий номер земельної
дідянки в державному реєстрі земель -
020021016. Договір зареєстровано у
Одеській регіональній філії ДП «Центр
ДЗК при Державному комітеті України по
земельних ресурсах» 09 квітня 2008 року за
№ 06.

З вищевикладеного, а також витягу з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку вбачається, що ТОВ
«Свікон» правомірно користується
земельною ділянкою загальною площею 0,20
га, яка знаходиться на території
Молодіжненської сільської ради в межах
населеного пункту за адресою: 67840,
Одеська область, Овідіопольський
район, с. Молодіжне, вул. Гейсмана Е.Н.
№ 6.

Відповідно до пп. 4.1 п. 4 Положення про
державну інспекцію сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого Наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 23.12.2011 року
№ 770, Держсільгоспінспекція відповідно
до покладених на неї завдань здійснює
державний нагляд (контроль) у частині
дотримання земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності.

Згідно ст. 9 Закону України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель», державний контроль
за використанням та охороною
земель, дотримання вимог
законодавства України про охорону
земель і моніторинг ґрунтів
здійснюються шляхом проведення
перевірок.

На виконання вимоги Одеської
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері Одеської
області № 16-85/57вих-13 від 21.01.2013 року, 11
березня 2013 року начальником Державної
інспекції сільського господарства в
Одеській області видано наказ № 260пр
про проведення головним спеціалістом
відділу оперативного контролю за
дотримання вимог земельного
законодавства Управління, контролю за
використання та охороною земель
Державної інспекції сільського
господарства в Одеській області
Глущенко А.В., у термін з 11.03.2013 року по
22.03.2013 року позапланової перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства при розміщенні об'єкту
нерухомості будівлі автозаправочної
станції ТОВ «Свікон», яка розташована
за адресою: Одеська область,
Овідіопольський район, с. Молодіжне,
вул. Гейсмана Е.Н. № 6.

22 березня 2013 року державним
інспектором сільського господарства в
Одеській області Глущенком А.В.,
проведено перевірку з питання
дотримання вимог земельного
законодавства ТОВ «Свікон».

За наслідками перевірки складено акт
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства від 22.03.2013 року, в якому
зазначено, що в результаті перевірки
встановлено, що ТОВ «Свікон»,
використовує земельну ділянку за
адресою: Одеська область,
Овідіопольський район, с. Молодіжне,
вул. Гейсмана Е.Н. 6, на підставі
договору оренди земельної ділянки від
27.12.2007 року, та рішення від 14.12.2007 року №
986-V Молодіжненської сільської ради
строком на 49 років, під розміщення
автозаправочного комплексу. Загальна
площа земельної ділянки 0,20 га. В ході
перевірки встановлено, що зазначена
земельна ділянка використовується
без наявних межових знаків в порущення
п. «е» ст. 96 Земельного Кодексу України.
Також в акті інспектором зазначено, що
викликає сумнів законність рішення
Молодіжненської сільської ради від
14.12.2007 року № 986-V про надання земельної
ділянки в оренду у зв'язку з тим, що
відповідно до державного акту на право
постійного користування землею від
27.06.1997 року, № РА-294-97 виданного Одеській
залізниці. Вказана інформація підлягає
уточненню після проведення
геодезичних робіт.

Отже, з вищевикладеного вбачається, що
позапланова перевірка проведена
державним інспектором сільського
господарства в Одеській області
Глущенком А.В., 22.03.2013 року, ТОВ
«Свікон» у спосіб та у відповідності до
вимог діючого законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що
12.07.2013 року до Державної інспекції
сільського господарства в Одеській
області надійшов з Одеської
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері Одеської
області лист № 16-85/902вих, щодо надання
остаточного висновку за рахунок яких
земель відведено земельну ділянку ТОВ
«Свікон» та зазначити до якої
категорії належить дана земельна
ділянка зазначивши її площу.

Наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України від
25.02.2013 року № 132 затверджено Порядок
планування та здійснення контрольних
заходів з питань перевірки стану
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства (чинний
з 02.04.2013 року) (далі Порядок).

Відповідно до Порядку для здійснення
планового чи позапланового заходу
інспекційний орган видає наказ, який
підписує керівник інспекційного
органу чи посадова особа, що виконує
його обов'язки. Наказ має містити
найменування суб'єкта господарювання,
щодо якого буде здійснюватися
відповідний захід, та предмет
перевірки (п.4.1). Державні інспектори,
які беруть участь у здійсненні
відповідних заходів, зобов'язані
пред'явити керівнику суб'єкта
господарювання чи уповноваженій ним
особі або фізичній особі - підприємцю
чи її представнику направлення на
проведення планової/позапланової
перевірки та службові посвідчення, що
засвідчують їх особи, і надати їм копію
направлення на проведення
планової/позапланової перевірки, яка
вручається вищезазначеним особам під
підпис (п.5.1). Планові та позапланові
заходи з питань перевірки стану
дотримання суб'єктом господарювання
вимог земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності, які
використовуються ним у процесі ведення
господарської діяльності, проводяться
за місцем провадження господарської
діяльності суб'єкта господарювання у
присутності керівника суб'єкта
господарювання або уповноваженої ним
особи чи у присутності фізичної особи -
підприємця або його представника (п.5.6.).

Наказ про проведення планових та
позапланових заходів, а також про
проведення огляду земельної ділянки за
адресою: Одеська область,
Овідіопольський район, с. Молодіжне,
вул. Гейсмана Е.Н. № 6 в період з 12.07.2013
року по 01.08.2013 року в Державній
інспекції сільського господарства в
Одеській області не видавався. Огляд
зазначенної земельної ділянки 01.08.2013
року, що підтверджено актом огляду
земельної ділянки проведений без
повідомлення та за відсутності
представника ТОВ «Свікон», чим
порушено приписи Порядку.

Представник відповідача зазначив, що
акт огляду земельної ділянки від 01.08.2013
року, складений в межах перевірки, що
проводилася в ТОВ «Свікон» в період з
11.03.2013 року по 22.03.2013 року, та є додатком
до акту перевірки від 22.03.2013 року.

Колегія суддів погоджується з думкою
суду першої інстанції, що не надані
докази щодо призначення у позивача
перевірки чи продовження терміну
перевірки до 01.08.2013 року яка
проводилася у відповідності до наказу
№ 260пр від 11.03.2013року, а також, що акт
огляду земельної ділянки від 01.08.2013
року є додатком до акту перевірки від
22.03.2013 року, оскільки приписами діючого
законодавства не передбачено, що акт
огляду земельної ділянки складається
як додаток до акту перевірки.

Відповідно до п.п. 5.3 п.5 Порядку за
результатами здійснення планових та
позапланових заходів з питань
перевірки стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності, які використовуються ними у
процесі ведення господарської
діяльності, державні інспектори
складають акт перевірки згідно з
уніфікованою формою акта перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства
(додаток до наказу Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 12 липня 2012 року № 424 «Про
затвердження Переліку питань та
уніфікованої форми акта перевірки для
здійснення планових заходів
державного нагляду (контролю) за
дотриманням суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства»,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 30 липня 2012 року за №
1289/21601).

Крім того, судом першої інстанції
встановлено, що перевірка щодо
використання земельної ділянки ТОВ
«Свікон» за адресою: Одеська область,
Овідіопольський район, с. Молодіжне,
вул. Гейсмана Е.Н. 6, 01.08.2013 року
посадовими особами Державної
інспекції сільського господарства в
Одеській оласті не проводилася, про
проведення зазначеного огляду
уповноважені особи позивача
відповідачем не повідомлялися,
документи які повинні складатися за
наслідками проведеня перевірки ТОВ
«Свікон» не вручалися.

Отже, дії Державної інспекції
сільського господарства в Одеській
області щодо складання акту огляду
земельної ділянки, розташованої за
адресою: Одеська область,
Овідіопольський район, с. Молодіжне,
вул. Гейсмана Е.Н., 6 від 01.08.2013 року є
протиправними.

На підставі матеріалів справи та з
урахуванням встановлених фактів,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позовні вимоги товариства з обмеженою
відповідальністю «Свікон» до
Державної інспекції сільського
господарства в Одеській області про
визнання протиправними дії щодо
складання акту огляду земельної
ділянки підлягають задоволенню.

Розглянувши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, судова колегія
вважає, що судом першої інстанції повно
і всебічно досліджено обставини
справи, надані сторонами докази,
правильно визначено характер спірних
правовідносин і закон, який їх регулює.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Отже, судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги не є істотними і не
дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, які призвели або
могли призвести до неправильного
вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної інспекції
сільського господарства в Одеській
області, - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 11 грудня 2013
року по справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Свікон»
до Державної інспекції сільського
господарства в Одеській області про
визнання протиправними дії щодо
складання акту огляду земельної
ділянки, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням до Вищого адміністративного
суду України в порядку статті 212 КАС
України.

Головуючийсуддя С.І. Жук суддя Ю.В.
Яковлев суддя К.В. Кравченко