Справа № 427/1328/14-а
Суддя: Маркова Т. Г.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 427/1328/14-а
Провадження № 2-а/427/110/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.07.2014 року

Свердловський міський суд в складі:

судді: Маркової Т.Г.

при секретарі: Гойдіній Я.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську Луганської області про
скасування рішення, визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з
даним позовом, в обґрунтування своїх
позовних вимог зазначивши, що вона з
17.11.2006 року знаходиться на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Свердловську Луганської області та
отримує пенсію державного службовця,
згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

20.01.2014 року вона звернулась до
відповідача з довідкою від 17.01.2014 року
за № 37 про складові заробітної плати,
виданою управлінням праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Свердловської
міської ради Луганської області та
заявою про проведення перерахунку
пенсії і включення до її розміру суми
матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, з яких було сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, однак, рішенням
відповідача від 28.01.2014 року їй в цьому
було відмовлено з посиланням на ст. 33
Закону України «Про державну службу».
Такі дії відповідача вважає
протиправними й такими, що порушують її
конституційні права на збільшення
розміру пенсії.

В зв'язку з вказаними в позовній
заяві обставинами, позивач просить
визнати дії відповідача
неправомірними, скасувати рішення УПФУ
без № від 28.01.2014 року, та зобов'язати
УПФУ в м. Свердловську провести
перерахунок та виплату пенсії з 20.01.2014
року з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, зазначених
у довідці № 37 від 17.01.2014 року, з яких
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

У судове засідання позивачка не
з'явилася, надала заяву про розгляд
справи у її відсутності, наполягає на
задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача у судове
засідання надала заяву про розгляд
справи у його відсутності та
заперечення, якими просить відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі, посилаючись на ст. 33 ЗУ «Про
державну службу», згідно якої
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років та інших надбавок.
Матеріальна допомога на оздоровлення і
для вирішення матеріально-побутових
питань є одноразовою виплатою, тому не
можуть бути враховані при перерахунку
пенсії. Вважає, що немає підстав для
перерахунку пенсії згідно довідки № 37
від 17.01.2014 року.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах
справи докази, приходить до висновку
щодо часткового задоволення позову,
виходячи з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
ограни державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, судом встановлено, що предметом
адміністративного позову є
адміністративні правовідносини, що
виникли між позивачем та відповідачем
щодо вилучення зі складу заробітної
плати позивача при здійсненні
перерахунку пенсії державного
службовця матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань.

Позивач з 17.11.2006 року знаходиться на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в м. Свердловську Луганської
області та отримує пенсію державного
службовця згідно Закону України «Про
державну службу».

28.01.2014 року, на звернення позивача,
відповідач надіслав рішення про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань не належать
до складових заробітної плати
державного службовця і тому не
враховуються при обчисленні пенсії.

Пенсійне забезпечення державних
службовців регулюється статтею 37
Закону України «Про державну службу»,
згідно якої, (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин), пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до Наказу Державного
комітету статистики України № 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13 січня 2004 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати
(доходи), що враховуються до заробітної
плати (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Тобто, у разі підвищення розміру
заробітної плати (посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, які були встановлені і
фактично отримувалися державним
службовцем до виходу на пенсію),
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеної пенсії.

Крім того, порядок обчислення
заробітної плати для перерахунку
пенсії державного службовця
установлений постановами Кабінету
Міністрів від 31.05.2000 № 865 та від 23.04.2003 №
581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 № 865 із змінами і
доповненнями передбачено, що особи, які
вийшли на пенсію згідно Закону України
«Про державну службу» мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16.01.2003 «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу».

Суд не бере до уваги заперечення
представника відповідача про те, що
вказані позивачем виплати
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
хоч і виплачувались позивачу у період,
з якого розраховується пенсія і з цих
виплат нараховані та сплачені страхові
внески, але ці виплати не можуть бути
включені в заробітну плату для
призначення позивачу пенсії як такі, що
носили одноразовий, несистематичний
порядок, бо такі підстави не
передбачені пенсійним законодавством.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку, що дії відповідача щодо
відмови позивачу включити суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
до заробітної плати для перерахунку
пенсії державного службовця
відповідно до Закону України «Про
державну службу» є неправомірними, а
тому відповідач повинен здійснити
належним чином перерахунок та виплату
пенсії позивачу, включивши до складу
заробітної плати для призначення
пенсії суми матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення і провести виплату
пенсії.

Відповідно до ч. ст. 162 КАС України, у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про:
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання не чинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення.

Аналогічні висновки викладені в
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року (справа21-430а11 ), від
28.05.2013 року (справа №21-97а13), які є
обов'язковими для всіх судів України.

Згідно ч.4 ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок пенсії
проводиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано до 15 числа включно, і з першого
числа наступного місяця, якщо
відповідну заяву подано пенсіонером
після 15 числа.

Відповідно до ст.ст. 5,6 «Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 25.11.2005 р., днем
звернення за пенсією вважається день
приймання органом, що призначає пенсію,
заяви про призначення, перерахунок,
відновлення або переведення з одного
виду пенсії на інший. Особам, які
одержують пенсію, призначену органами
Пенсійного фонду за іншими законами,
пенсія призначається з дня звернення з
урахуванням пункту 5 цього Порядку.
Згідно ст. 37 «Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 25.11.2005 р., орган, що
призначає пенсію, розглядає питання
про призначення пенсії, відстрочку
часу її призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою. Заяви про
переведення з одного виду пенсії на
інший, про перерахунок пенсії й
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії приймаються органом, що
призначає пенсію, при наявності в особи
всіх необхідних документів. Заяви осіб
про призначення, перерахунок,
поновлення, переведення з одного виду
пенсії на інший реєструються в журналі
реєстрації рішень органу, що призначає
пенсію. Особі або посадовій особі
органом, що призначає пенсію, видається
розписка із зазначенням дати приймання
заяви, а також переліку одержаних і
відсутніх документів, які необхідно
подати в трьохмісячний термін з дня
прийняття заяви. Копія розписки
зберігається в пенсійній справі.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач 20.01.2014 року звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську Луганської області
області з заявою про перерахунок
пенсії. Також суд звертає увагу на те,
що пенсія є періодичним щомісячним
платежем, тому позивач, отримуючи
пенсію, знала її розмір та могла
звернутись за перерахунком в будь-який
час.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

З урахуванням наведеного, суд вважає за
необхідне позов задовольнити повністю
та визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови позивачу
включити інші виплати: суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
згідно довідки про заробітну плату № 37
від 17.01.2014 р., з яких були фактично
нараховані та сплачені внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування для призначення пенсії
державного службовця відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та зобов'язати відповідача здійснити
належним чином перерахунок та виплату
пенсії позивачу з 01 лютого 2014 року, а не
з 20.01.2014 року, як того просить позивач,
включивши до складу заробітної плати
для призначення пенсії інші виплати, а
саме суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань, згідно довідки про заробітну
плату № 37 від 17.01.2014 року, з яких були
фактично нараховані та сплачені внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалено на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Тому суд, вважає за необхідне стягнути
з Державного бюджету України на
користь позивача понесені по справі
судові витрати у розмірі 73 грн. 10 коп.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2
ст. 19 Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1
«Про державну службу», ст.41,45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст.ст. 1,2 Закону України
«Про оплату праці», ст. ст. 2, 11, 69, 71, 94, 99,
104, 158-159, 162, 163,183-2 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську Луганської області про
скасування рішення, визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області щодо
відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з
урахуванням складових заробітної
плати: матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, згідно довідки про заробітну
плату № 37 від 17.01.2014 року, з яких були
фактично нараховані та сплачені внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області від
28.01.2014 року щодо відмови ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії з урахуванням
складових заробітної плати:
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Свердловську
Луганської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
01 лютого 2014 року, включивши до складу
заробітної плати для призначення
пенсії інші виплати, а саме матеріальну
допомогу на оздоровлення та
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань згідно
довідки про заробітну плату № 37 від
17.01.2014 року, з яких були фактично
нараховані та сплачені внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (НОМЕР_1) в рахунок
відшкодування витрат по оплаті
судового збору суму в розмірі 73
(сімдесят три) грн. 10 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Свердловський міський суд шляхом
подачі апеляційної скарги у
десятиденний строк з дня отримання її
копії.

Суддя:

Т.Г.Маркова