Справа № 406/2748/14-а
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лук'янова О.В.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2014 року
справа №406/2748/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді
Гайдара А.В.

суддів
Ханової Р.Ф.,

Яковенка М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м.Алчевську
Луганської області на постанову
Алчевського міського суду Луганської
області від 19 травня 20143 р. у справі №
406/2748/14-а (головуючий І інстанції
Лук'янова О.В.) за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Алчевську Луганської області про
визнання протиправними дій
/бездіяльності/ суб'єкта владних
повноважень та про зобов'язання
вчинити певні дії щодо перерахунку
пенсії та виплати недоотриманої суми, -

В С Т А Н О В
И В :

До Алчевського міського суду
Луганської області з адміністративним
позовом звернувся ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного Фонду України в м.Алчевську
Луганської області про визнання
протиправними дій (бездіяльності)
суб'єкта владних повноважень та про
зобов'язання вчинити певні дії щодо
перерахунку пенсії та виплати
недоотриманої суми. (арк. справи 2-5).

Постановою суду першої інстанції від
19.05.2014 року позовні вимоги позивача
ОСОБА_3 - задоволено частково. Визнано
протиправними дії Управління
пенсійного фонду України в м.Алчевську
Луганської області щодо відмови ОСОБА_3
в перерахунку пенсії згідно ст.37 Закону
України «Про державну службу».
Скасовано розпорядження управління №
18606230 від 14 березня 2014 року про відмову
ОСОБА_3 у здійсненні перерахунку
пенсії, з урахуванням усіх складових
його заробітної плати/отриманих
виплат/, що повинні входити у
розрахунок пенсії, у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, та сум нарахованої індексації
за останні 24 календарні місяці роботи,
на які були нараховані та фактично
сплачені внески у повному обсязі.
Зобов'язано управління здійснити
перерахунок пенсії та виплачувати
ОСОБА_3 пенсію, виходячи з розміру 90% від
суми заробітної плати, включаючи усі
складові заробітної плати /отриманих
виплат/, у тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
виплаченої щомісячної індексації
заробітної плати за останні 24
календарних місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, з 1
березня 2014 року. В задоволенні решти
позовних вимог ОСОБА_3 - відмовлено за
необґрунтованістю. (арк..справи 36-41)

Не погодившись з таким рішенням,
відповідач - Управління пенсійного
фонду України в м.Алчевську Луганської
області подав апеляційну скаргу, в якій
зазначив, що постанова суду першої
інстанції є необґрунтованою, винесеною
з порушенням норм матеріального та
процесуального права, у зв'язку з чим
підлягає скасуванню та просив прийняти
нове рішення, яким скасувати рішення
суду першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким відмовити позивачу в
задоволенні його позовних вимог в
повному обсязі. (арк.справи 44-45)

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
відсутності клопотань від усіх осіб,
які беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю.

За правилами частини першої статті 195
КАС України перегляд судового рішення
суду першої інстанції здійснюється в
межах апеляційних скарг.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Позивач ОСОБА_3 з 10 листопада 2010 року
перебуває на обліку в управлінні та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу». 05
березня 2014 року ОСОБА_3 звернувся з
заявою до управління про перерахунок
пенсії з урахуванням всіх складових
сум заробітної плати /надбавок, премій,
індексацій, матеріальної допомоги/ які
не були враховані при виході на пенсію
(арк..справи 11)

Розпорядженням Управління пенсійного
фонду України в м.Алчевську Луганської
області № 186062 від 14 березня 2014 року
ОСОБА_3 відмовлено в проведенні
перерахунку пенсії згідно ст..21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» та ст.37
Закону України «Про державну службу»,
оскільки індексація та матеріальна
допомоги не є надбавками та не можуть
бути враховані для розрахунку пенсії
(арк..справи 14)

Відповідно до довідки про складові
заробітної плати /за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією/, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 203 від 29 квітня 2014
року, виданої Територіальним
управлінням Державної судової
адміністрації України в Луганській
області, позивачу нараховувались
надбавки, премії та інші виплати за
період з 01.11.2008 року по жовтень 2010 року.

Дані про сплату внесків
підтверджуються також даними
«Індивідуальних відомостей про
застраховану особу», (форма ОК-5) з
системи персоніфікованого обліку
відомостей Пенсійного фонду України
(арк..справи 16-17)

Виходячи з положень ст.37 Закону України
«Про державну службу» №3723-ХІІ пенсія
державним службовцям призначається
виходячи із сум їх заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
встановлює, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000
року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Відповідно до ст..37 Закону України «Про
державну службу»/ в редакції станом на
17 грудня 2010 року, тобто на момент виходу
позивача на пенсію/ пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90 відсотків заробітної плати.

Посилання відповідача на те, що на
теперішній час внесено зміни до ст..37
закону України «Про державну службу»,
якою передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, колегія суддів не приймає
до уваги, оскільки ОСОБА_3 пенсія
призначена під час дії Закону, яким
передбачено призначення йому пенсії в
розмірі 90% від заробітної плати, під час
призначення йому пенсії не були
враховані всі складові його заробітної
плати, перерахунок пенсії з іншого
розміру заробітної плати призведе до
порушення його права на соціальний
захист, оскільки ст..22 Конституції
України передбачено, що при прийнятті
нових законів або внесення зміни до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Згідно частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України від
24.03.1995 року «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Системний аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09 липня 2003 року «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення Законів України
«Про державну службу» та «Про оплату
праці», норми яких є загальними.

Такі висновки викладено в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

Згідно частини першої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Те саме стосується і сум індексації
заробітної плати, на які також було
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Таким чином позиція відповідача, що
матеріальна допомога не включаються до
складу заробітної плати державного
службовця, та не може не враховуватися
при обчисленні розміру його пенсії, є
безпідставною. Таким чином, позиція
відповідача, викладена в апеляційній
скарзі, є безпідставною.

Виходячи з вищевикладеного колегія
суддів погоджує висновок суду першої
інстанції, що вказані дії відповідача
слід визнати такими, що не відповідають
закону, порушують право позивача,
надане йому законом і гарантоване йому
Конституцію України, а тому є
протиправними.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження,
колегія суду не встановила таких
порушень судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
які б призвели до неправильного
вирішення справи по суті, які були
предметом розгляду і заявлені в суді
першої інстанції.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції надана правильна правова
оцінка спірним правовідносинам та
постанова прийнята з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
а тому залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195,
195-1, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м.Алчевську
Луганської області на постанову
Алчевського міського суду Луганської
області від 19 травня 20143 р. у справі №
406/2748/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Алчевського міського суду
Луганської області від 19 травня 20143 р. у
справі № 406/2748/14-а - залишити без змін.

Направити особам, які беруть участь у
справі протягом трьох днів з моменту
підписання копії даної ухвали.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
А.В. Гайдар

Судді:
Р.Ф.Ханова

М.М. Яковенко