Справа № 308/8848/13-а
Суддя: Микуляк П. П.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.06.2014 року
місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд
Закарпатської області в особі:

головуючого судді - Микуляк П.П.

при секретарі - Матіко Я.Ю.

за участю представника позивача ТОВ
«Агора» - Балко В.

представника відповідача Чопської
міської ради - Шкорка І.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в залі суду матеріали
адміністративної справи за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Агора» до
Чопської міської ради Закарпатської
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
комунальне підприємство «ЧопПроект»,
про визнання незаконним та скасування
рішення органу місцевого
самоврядування,-

В С Т А Н О В И В :

ТОВ «Агора» звернулось до
Ужгородського міськрайонного суду з
зазначеним адміністративним позовом
мотивуючи його тим, що рішенням 14-ї
сесії 6-го скликання Чопської міської
ради від 22 листопада 2012 року №17 «Про
розгляд питання щодо поновлення
договорів оренди» товариству було
відмовлено у поновлені договорів
оренди земельних ділянок за адресою
м.Чоп, вул.Вербова, 1, та м.Чоп.
вул..Вербова, 1-а, укладених з Чопською
міською радою за №-002 та
№-001 від 24.01.2008р. Згідно
даного рішення причиною відмови у
поновленні договорів оренди
земельних є неналежне виконання ТОВ
«Агора» обов'язків за умовами
договорів оренди, а також намір
відповідача після закінчення строку
договорів оренди перевести ділянки до
запасу міста. Тобто змінили їх цільове
призначення.

Прийняте рішення ТОВ «Агора» вважає
незаконним та таким, що підлягає
скасуванню. Товариство з 1998 року
проводить підприємницьку діяльність в
місті Чоп, одним з основних видів
діяльності товариства є надання в
оренду власного нерухомого майна, в
тому числі фізичним особам
підприємцям, які проводять свою
діяльність на підставі свідоцтв про
державну реєстрацію на ринку, що
розташований за адресами: м. Чоп. вул.
Вербова, 1, та вул. Вербова, 1-а. У 1999-му
році ТОВ «Агора» придбало у власність
нерухоме майно: нежитлову будівлю
ринку (Критий Ринок) загальною площею
484,6 кв.м, один навіс та один павільйон в
м.Чоп. вул. Вербова, 1, яке
використовується для здійснення
підприємницької діяльності - ринкової
торгівлі. Право власності на будівлю
підтверджено свідоцтвом, виданим на
підставі рішення виконавчого комітету
Чопської міської ради №116 від 20.12.2001р.

17 грудня 2007 р. між ТОВ «Агора» та
Чопською міською радою були укладені
два договори оренди земельних ділянок
№-001 площею 0,1386 га. за
адресою м. Чоп, вул. Вербова, 1, та
№-002 площею 0,0674 га, за
адресою місто Чоп, вул. Вербова. 1-а,
для обслуговування міського ринку
терміном дії 5 років, до 24 січня 2013 р. На
орендованій земельній ділянці площею
0,1386 га, розташована також будівля
Круглого Ринку, яка належить позивачу.

З метою виконання умов договорів
оренди, для приведення ринку до
належного стану, товариством було
розроблено Генеральний план, на
підставі чого в травні 2008 р. ТОВ «Агора»
отримано дозвіл виконавчого комітету
Чопської міської ради на виконання
земельних робіт для влаштування
водопостачання і водовідводу на
території ринку. Також були розпочаті
та проведені роботи по бетонуванню
майданчиків за кошти товариства.
Товариством на орендованих земельних
ділянках по вул.Вербова, 1, крім
використання власної будівлі Критого
Ринку, змонтовано ще 52 металевих
кіосків, один навіс, побудовано
бетонний майданчик площею 269 м.кв та
капітальну споруду торгового
павільйону площею 5,0 м.кв., а по вул.
Вербова, 1-а, змонтовано 45 металевих
кіосків, два навіси, побудовано
бетонний майданчик площею 430 м.кв та
капітальну споруду торгового
павільйону площею 6,3 м.кв.

За час дії договорів оренди земельних
ділянок з 2008 року по січень 2013 року
товариством було сплачено 199623,87 грн.
орендної плати за землю, 387802,74 грн.
ринкового збору та 75000,00 грн. податків.

31 липня 2012 року, у зв'язку з наближенням
кінця терміну оренди, ТОВ «Агора»
звернулось до Чопської міської ради з
відповідними клопотаннями про
поновлення договорів оренди даних
земельних ділянок. Однак, у порушення
вимог ст.33 Закону України «Про оренду
землі» Чопська міська рада рішенням
від 22 листопада 2012 року №17 відмовила у
поновленні договорів оренди за
надуманими підставами. Після ж спливу
терміну дії договору оренди на
території ринку з використанням майна,
яке належить позивачу, передала дані
земельні ділянки для здійснення
підприємницької діяльності КП
«Чоп-Проскт», незважаючи на те,
фактичного повернення орендованих
земельних ділянок так і не відбулось, а
ТОВ «Агора» не мало наміру припиняти
оренди цих ділянок, виконало усі умови,
передбачені ст.33 Закону України «Про
оренду землі» і має переважне право на
поновлення договорів оренди. Крім того,
на орендованих позивачем земельних
ділянках є його власність - об'єкти
нерухомості - критий ринок, навіси,
торгові кіоски, забетоновані
майданчики, які на даний час без
законних підстав для ведення
господарської діяльності використовує
комунальне підприємство «Чоп-Проект».

25 лютого 2013 року Державною
інспекцією сільського господарства
в Закарпатській області проведено
перевірку дотримання вимог земельного
законодавства Чопською міською радою.
У акті перевірки зазначено, що при
прийнятті Чопською міською радою
рішення №17 не враховано, що на
земельній ділянці знаходиться майно
(нежитлова будівля), яке на праві
власності належить ТОВ «Агора». Тобто,
при прийнятті рішення міськрадою не
враховано вимоги ст.120 ЗК України, ст.377
ЦК України, пунктів 2.11, 3.4 постанови
Пленуму ВГС України №6 від 17.05.2011 року
та не у повній мірі дотримано вимоги
ст.33 Закону України «Про оренду землі».

В судовому засіданні представник
позивача ТОВ «Агора» - Балко В. позовні
вимоги підтримав в повному обсязі та
просив їх задовольнити, скасувати
рішення Чопської міської ради 14 серії
шостого скликання №17 від 22.11.2012 року
«Про розгляд питання поновлення
договорів оренди».

Представник відповідача Чопської
міської ради - Шкорка І.М. позов не
визнав, вважає його безпідставним та
таким, що не підлягає до задоволення,
оскільки ТОВ «Агора» порушило п.23
договорів оренди та ст.25 Закону України
«Про оренду землі» у Чопської міської
ради було достатньо підстав для
відмови позивачу у продовженні
договорів оренди .

Представник третьої особи КП
«Чоп-Проект» в судове засідання не
з'явився, але подав до суду письмові
заперечення, згідно яких заперечує
проти задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
оцінивши зібрані докази, суд приходить
до наступних висновків:

17.12.2007 року між Чопською міською радою
та ТОВ «Агора» були укладені два
договори оренди земельних ділянок а
саме: ділянки площею 0,0674 га,
розташованої за адресою м. Чоп, вул.
Вербова, 1, та ділянки площею 0,1386 га,
розташованої за адресою м. Чоп, вул.
Вербова, 1, про що у Державному реєстрі
земель 24.01.2008 року зроблено відповідні
записи за №-001 та
№-002. Рішенням виконавчого
комітету Чопської міської ради від
06.08.2009 року № 101 земельній ділянці
площею 0,0674 га було присвоєно адресу: м.
Чоп, вул. Вербова, 1а.

Відповідно до умов договорів земельні
ділянки передано в оренду для
обслуговування ринку та здійснення
ринкової діяльності строком на п'ять
років. Об'єкт нерухомого майна, що
знаходиться на орендованій земельній
ділянці - будівля ринку на праві
власності на підставі свідоцтва
виданого на підставі рішення
виконавчого комітету Чопської міської
ради №116 від 20.12.2001р. належить ТОВ
«Агора».

Пунктами 23 та 24 Договорів визначено,
що Орендар земельної ділянки має право:
самостійно господарювати на землі з
дотриманням умов договору оренди
землі; за письмовою згодою орендодавця
зводити в установленому
законодавством порядку жилі,
виробничі, культурно-побутові та інші
будівлі і споруди та закладати
багаторічні насадження; отримувати
продукцію і доходи; здійснювати в
установленому законодавством порядку
за письмовою згодою орендодавця
будівництво водогосподарських споруд
та меліоративних систем; за згодою
Орендодавця передавати у володіння і
користування на умовах суборенди
орендовану земельну ділянку у випадках
та на умовах, передбачених чинним
законодавством; має переважне право на
придбання земельної ділянки у
власність у разі продажу цієї
земельної ділянки, за умови, що він
сплачує ціну, за якою вона продається.

Орендар земельної ділянки
зобов'язаний: приступати до
використання земельних ділянок в
строки, встановлені договором,
зареєстрованим в установленому
законом порядку; у п'ятиденний строк
після державної реєстрації договору
надати копію договору відповідному
органу державної податкової служби;
вирішити питання про приведення у
відповідність частини земельної
ділянки, яка зайнята тимчасовими
підсобними приміщеннями громадян
міста, що розташовані за будівлею
ринку по вул.Вербовій, 1 в м.Чоп; не
здійснювати жодних дій без дозволу
Орендодавця, які стосуються
реконструкції, перепланування,
знесення тощо тимчасових підсобних
приміщень громадян міста, що
розташовані за будівлею ринку по
вул.Вербовій, 1 в м.Чоп; належним чином
сплачувати ринковий збір та
здійснювати контроль і
відповідальність за його нарахуванням
та належним справлянням у
відповідності до вимог чинного
законодавства України та відповідних
Правил торгівлі на ринках; у річний
строк з дня відповідної реєстрації
даних договорів оренди привести
територію ринку у відповідність до
Генерального плану ринку міста Чоп; у
річний строк з дня відповідної
реєстрації договорів оренди привести у
відповідність до правил забудови та
обслуговування міста, проїзди та
дороги, що проходять по земельній
ділянці ринку міста Чоп.

Зазначені положення договорів оренди
також містяться в ст. 25 Закону України
«Про оренду землі».

З досліджених судом матеріалів справи
слідує, що з метою виконання умов
договорів оренди, для приведення ринку
до належного стану ТОВ «Агора» було
розроблено Генеральний план, на
підставі чого в травні 2008 р. товариство
отримало дозвіл виконавчого комітету
Чопської міської ради (ордер №352
22.04.2008р.) на виконання земельних
робіт для влаштування
водопостачання і водовідводу на
території ринку. Також були розпочаті
та проведені роботи по бетонуванню
майданчиків за кошти товариства. На
виконання умов договорів оренди, в
частині приведення території ринку у
відповідність до генерального плану
ринку міста Чоп та здійснення
торгівельної діяльності, ТОВ «Агора»
на орендованих земельних ділянках по
вул. Вербова, 1, крім використання
власної будівлі Критого Ринку,
змонтовано ще 52 металевих кіосків, один
навіс, побудовано бетонний майданчик
площею 269 м.кв та капітальну споруду
торгового павільйону площею 5,0 м.кв., а
по вул. Вербова, 1-а, змонтовано 45
металевих кіосків, два навіси,
побудовано бетонний майданчик площею
430 м.кв та капітальну споруду торгового
павільйону площею 6,3 м.кв.

За період з січня 2008 року по січень 2013
року ТОВ «Агора» своєчасно
сплачувалась орендна плат за земельні
ділянки, ринковий збір та податки.

Статтею 33 Закону України «Про оренду
землі» визначено, що По закінченню
строку, на який було укладено договір
оренди землі, орендар, який належно
виконував обов'язки за умовами
договору, має переважне право перед
іншими особами на укладення договору
оренди землі на новий строк (поновлення
договору оренди землі). Орендар, який
має намір скористатися переважним
правом на укладення договору оренди
землі на новий строк, зобов'язаний
повідомити про це орендодавця до
спливу строку договору оренди землі у
строк, встановлений цим договором, але
не пізніше ніж за місяць до спливу
строку договору оренди землі.

Судом встановлено, що ТОВ «Агора» маючи
намір продовжити строк дії договорів
оренди земельних ділянок за адресою
м.Чоп, вул.Вербова, 1, та м.Чоп,
вул.Вербова, 1 «А», 31.07.2012 року у
відповідності до ст.33 Закону України
«Про оренду землі» звернулось до
Чопської міської ради з відповідними
клопотаннями про поновлення договорів
оренди даних земельних ділянок. До
листів-повідомлень були додані проекти
договорів оренди та додаткових угод,
копія свідоцтва про право власності на
нерухоме майно, копії витягу з Єдиного
державного реєстру тощо.

Згідно ч.5 ст.33 Закону України «Про
оренду землі» визначено, що
Орендодавець у місячний термін
розглядає надісланий орендарем
лист-повідомлення з проектом
додаткової угоди, перевіряє його на
відповідність вимогам закону, узгоджує
з орендарем (за необхідності) істотні
умови договору і, за відсутності
заперечень, приймає рішення про
поновлення договору оренди землі (щодо
земель державної та комунальної
власності), укладає з орендарем
додаткову угоду про поновлення
договору оренди землі. За наявності
заперечень орендодавця щодо
поновлення договору оренди землі
орендарю направляється
лист-повідомлення про прийняте
орендодавцем рішення.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

22 листопада 2012 року рішенням Чопської
міської ради 14-ї сесії шостого
скликання №17 «Про розгляд питання щодо
поновлення договорів оренди» було
відмовлено ТОВ «Агора» у поновлені
договорів оренди земельних ділянок,
укладених між Чопською міською радою
та ТОВ «Агора» від 24.01.2008 року
№-002 та від 24.01.2008 року
№-001, в зв'язку з неналежним
виконанням обов'язків за умовами
договору. Пунктом 2 даного рішення
зобов'язано ТОВ «Агора» після
закінчення строку дії договорів оренди
від 24.01.2013 року повернути земельну
ділянку за адресою м.Чоп, вул.Вербова, 1,
площею 0,1386 га. та земельну ділянку за
адресою м.Чоп, вул.Вербова, 1 «А», площею
0,0674 га.

У даному рішенні Чопської міської ради
не зазначено які саме умови договорів
оренди належним чином не виконуються
орендарем ТОВ «Агора».

Представник Чопської міської ради в
судовому засіданні посилається на те,
що ТОВ «Агора» порушило п.23 договору
оренди, зокрема самовільно, без дозволу
ради, здійснило будівництво торгових
павільйонів на орендованій земельній
ділянці.

Разом з тим, з досліджених матеріалів
справи слідує, що будівництво на
орендованих земельних ділянках ТОВ
«Агора» здійснювалось відповідно із
затвердженим та погодженим у
встановленому порядку, в тому числі
головним архітектором м. Чоп,
Генеральним планом ринку. В травні 2008
року товариство отримало дозвіл
виконавчого комітету Чопської міської
ради (ордер №352 22.04.2008р.) на виконання
земельних робіт для влаштування
водопостачання і водовідводу на
території ринку.

Факт початку ТОВ «Агора» реконструкції
ринку за адресою м.Чоп, вул.Вербова, 1,
та встановлення торгових контейнерів
без отримання дозволу на початок
будівельних робіт, було зафіксовано в
листопаді 2008 року при проведенні
Інспекцією ДАБК у Закарпатській
області перевірки щодо дотримання
вимог у сфері містобудування - протокол
про порушення в сфері містобудування
№1806 від 11.11.2008 року.

При цьому, Чопська міська рада не
вчинила жодних дій для притягнення ТОВ
«Агора» до відповідальності (п.29 (30)
договору ), а 12.05.2009 року уклала з
товариством Угоди №23 та №24 про зміну
Договору оренди земельних ділянок,
встановивши нормативної грошової
оцінки земельних ділянок та зміну
розміру орендної плати за землю.

Дані обставини ставлять під сумнів
посилання представника відповідача на
той факт, що фактичною підставою для
відмови у поновленні ТОВ «Агора»
договорів оренди земельних ділянок
було здійснення товариством
будівництва на орендованих земельних
ділянках, без згоди Чопської міської
ради.

Доказів про факт самочинного
будівництва на орендованій земельній
ділянці за адресою м.Чоп, вул.Вербова,
1а, в матеріалах справи відсутні.

Судом не можуть бути прийнято до уваги
і обставини встановлені рішенням
господарського суду Закарпатської
області від 19.02.2013 року, оскільки таке
рішення оскаржено позивачем і не
набрало законної сили.

Слід також зазначити, що при винесенні
оспорюваного рішення №17 від 22.11.2012 року
щодо відмови у поновленні договорів
оренди земельних ділянок Чопською
міською радою не було враховано, що на
земельній ділянці знаходиться
нерухоме майно (нежитлова будівля), яке
належить ТОВ «Агора» на праві
власності. Тобто при прийнятті рішення
міськрадою не враховано вимоги ст. 120 ЗК
України, ст.377 ЦК України, пунктів 2.11, 3.4
постанови Пленуму ВГС України №6 від
17.05.2011 року, а також не у повній мірі
дотримано вимоги ст.33 Закону України
«Про оренду землі». Незважаючи на даний
факт, орендовані земельні ділянки були
передані ПК «Чоп-Проект», яке без будь
яких законних підстав використовує
належне позивачу майно, що знаходиться
на цих ділянках, для ведення
господарської діяльності.

Згідно ч.2 ст.72 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, приймаючи до
уваги, що відповідачем до суду не
надано жодних доказів щодо
правомірності прийняття оспорюваного
рішення, суд приходить до переконання,
що є всі підстави для скасування
рішення Чопської міської ради 14-ї сесії
шостого скликання №17 від 22 листопада
2012 року «Про розгляд питання щодо
поновлення договорів оренди».

У відповідності до ст.94 КАС України
підлягає стягненню з Чопської міської
ради, за рахунок коштів місцевого
бюджету, на користь позивача сплачений
судовий збір у розмірі 35,77 грн.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 158, 160, 163, 185, 186 КАС
України, суд,--

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ТОВ «Агора» -
задовольнити.

Скасувати рішення Чопської міської
ради 14-ї сесії шостого скликання №17 від
22 листопада 2012 року «Про розгляд
питання щодо поновлення договорів
оренди», яким товариству з обмеженою
відповідальністю «Агора» відмовлено у
поновлені договорів оренди земельних
ділянок, укладених між Чопською
міською радою та ТОВ «Агора» від 24.01.2008
року №-002 та від 24.01.2008 року
№-001, в зв'язку з неналежним
виконанням обов'язків за умовами
договору, після закінчення строку дії
договорів оренди від 24.01.2013 року
зобов'язано ТОВ «Агора» повернути
земельну ділянку за адресою м.Чоп,
вул.Вербова, 1, площею 0,1386 га. та
земельну ділянку за адресою м.Чоп,
вул.Вербова, 1 «А», площею 0,0674 га.

Стягнути з Чопської міської ради, за
рахунок коштів місцевого бюджету, на
користь Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агора» сплачений
судовий збір у розмірі 35,77 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя:
Микуляк
П.П.