Справа № 146/502/14-а
Суддя: Пилипчук О. В.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 146/502/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"07" липня 2014 р.
Томашпільський районний суд
Вінницької області

в складі: головуючого - судді
Пилипчука О.В.

з участю секретаря Бойко
Т.Є.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні у приміщенні суду смт
Томашпіль адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Вапнярської
селищної ради Томашпільського району
Вінницької області про визнання
рішення органу місцевого
самоврядування протиправним та його
скасування, -

ВСТАНОВИВ:

1 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з даним позовом, в якому просить
визнати рішення 13 сесії 6 скликання
Вапнярської селищної ради від 16
березня 2012 року, яким надано ОСОБА_2 у
власність земельну ділянку по АДРЕСА_1
площею 0,07 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
протиправним та його скасування. Також
представник позивачки просить
стягнути з відповідачів на її користь
витрати, пов'язані з наданням правової
допомоги в сумі 1000 грн.

Даний позов ОСОБА_1 обгрунтувала
наступним.

Рішенням 13 сесії 6 скликання
Вапнярської селищної ради від 16
березня 2012 року надано ОСОБА_2 у
власність земельну ділянку по АДРЕСА_1
площею 0,07 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
ОСОБА_2 зобов'язано за власні кошти
замовити в землевпорядних органах
технічну документацію по видачі
державного акту на право власності на
землю.

ОСОБА_1 про дане рішення стало відомо
тільки після звернення ОСОБА_2 до суду.

Вказане рішення сесії позивачка вважає
незаконним та таким, що порушує її
права та законні інтереси, оскільки
вищезазначена земельна ділянка межує
із її земельною ділянкою.

Посилаючись на норми ст.ст. 116, 118
Земельного кодексу України, позивачка
зазначає, що Вапнярської селищною
радою визнано право власності за
ОСОБА_2 на земельну ділянку в розмірі,
якого взагалі не існує, оскільки
відповідно до довідки Вапнярської
селищної ради від 19.12.2011 року № 893, за
ОСОБА_2, згідно облікових даних,
рахується по АДРЕСА_1 смт Вапнярка лише
0,03 га.

Селищний голова Вапнярської селищної
ради Тихолаз М.М. подав до суду письмові
пояснення, згідно яких вбачається, що
відповідно до облікових даних, які
знаходяться в книзі обліку платників
земельного податку, яка передана
Колоденською сільською радою
Вапнярській селищній раді, за гр.ОСОБА_2
по АДРЕСА_1 рахується 0,03 га. Отже, є
розбіжності у площі земельної ділянки
між протоколом зібрання членів
колгоспу "Мир" с.Колоденка-0,07 га та
обліковими даними у книзі обліку
платників земельного податку, яка
також була передана Колоденською
сільською радою-0,03 га. Враховуючи
розбіжності у даних щодо площі та
фактичним розміром земельної ділянки,
яка знаходиться в користуванні ОСОБА_2
в смт Вапнярка по АДРЕСА_1, Вапнярська
селищна рада прийняла рішення 36 сесії 6
скликання від 17 березня 2014 року,
відповідно до якого внесено зміни до
рішення 13 сесії 6 скликання Вапнярської
селищної ради від 16 березня 2012 року "Про
надання у власність земельної ділянки
гр.ОСОБА_2 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд" щодо
площі земельної ділянки, яка
передається у власність ОСОБА_2, а саме
внесено зміни щодо площі земельної
ділянки з 0,07 га на 0,03 га.

Відповідно до п.9 ст. 118 Земельного
кодексу України, орган місцевого
самоврядування приймає рішення про
надання у власність земельної ділянки
після затвердження проекту
землеустрою, у якому зазначається
точна площа земельної ділянки, яка
передається у власність. Громадянка
ОСОБА_2 відповідного проекту
землеустрою не виготовила, проект не
затверджувався, таким чином земельна
ділянка у власність її не передавалась.
Вапнярська селищна рада не визнавала
право ОСОБА_2 на земельну ділянку.

23 травня 2014 року позивачка ОСОБА_1
подала до суду позовну заяву про
збільшення позовних вимог, в якій
просить визнати рішення 13 сесії 6
скликання Вапнярської селищної ради
від 16 березня 2012 року про надання у
власність ОСОБА_2 земельної ділянки
площею 0,07 га по АДРЕСА_1 для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд із
змінами, внесеними рішенням 36 сесії 6
скликання від 17 березня 2014 року про
часткову зміну рішення 13 сесії 6
скликання від 16.03.2012 року «Про надання у
власність земельної ділянки ОСОБА_2 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд», яким надано у
приватну власність ОСОБА_2 0,03 га по
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
протиправним та скасування його,
посилаючись на те, що в процесі
розгляду справи Вапнярська селищна
рада внесла зміни до оспорюваного
рішення.

7 липня 2014 року в судове засідання
позивачка ОСОБА_1 та її представник
ОСОБА_5 не з'явилися, однак ОСОБА_1
подала до суду заяву, в якій просить
справу за її позовом слухати у її
відсутності та відсутності її
представника ОСОБА_5, позовні вимоги
підтримує, просить позов задовольнити.
В частині стягнення судових витрат,
пов'язаних з наданням юридичної
допомоги в сумі 1000 гривень-Драч Н.К.
відмовляється.

Представник відповідача Вапнярської
селищної ради Томашпільського району
Вінницької області в судове засідання
не з'явився, однак селищний голова Тихо
лаз М.М. подав до суду заяву, в якій
просить справу слухати у відсутності
їхнього представника, позовні вимоги
визнає, не заперечує проти їх
задоволення.

Відповідачка ОСОБА_2 в судове засідання
не з'явилася, про причини неявки суд не
повідомила, хоча належним чином була
повідомлена про час, дату та місце
слухання справи.

Відповідно ч.4 ст. 128 КАС України, у разі
неприбуття відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
або без повідомлення ним про причини
неприбуття розгляд справи не
відкладається і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Суд, розглянувши заяви осіб, які беруть
участь у справі, свідка, дослідивши
матеріали справи, прийшов до
наступного висновку.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано, обґрунтовано, з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії), безсторонньо
(неупереджено), добросовісно,
розсудливо, з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації,
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія), з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення,
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

На підставі ч.3 ст. 72 КАС України
обставини, які визнаються сторонами,
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.

У відповідності до ч.1 ст. 81 ЗК України
громадяни України набувають права
власності на земельні ділянки в тому
числі шляхом придбання за договором
купівлі-продажу, безоплатної передачі
із земель державної і комунальної
власності, приватизації земельних
ділянок, що були раніше надані їм у
користування.

Підстави та порядок набуття права на
землю, а також порядок передачі
земельних ділянок визначено у ст..ст. 116,
118 ЗК України.

Із зазначених норм випливає, що
отримання земельної ділянки у
власність або в користування
супроводжується різними діями
зацікавленої особи, прийняттям
відповідних рішень органу місцевого
самоврядування (щодо дачі згоди на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки, про затвердження
проекту відведення та про передачу
земельної ділянки).

Згідно до ст.. 152 ЗК України власник
земельної ділянки може вимагати
будь-яких порушень його прав на землю.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачено Конституцією
України та законами України.

Стаття 24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» наголошує:
правовий статус місцевого
самоврядування в Україні визначається
Конституцією України, цим та іншими
законами, які не повинні суперечити
положенням цього Закону. Правовий
статус місцевого самоврядування в
містах Києві та Севастополі, а також в
Автономній Республіці Крим
визначається Конституцією України та
цим Законом з особливостями,
передбаченими законами про міста Київ
і Севастополь. Органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу
України зазначає, що до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями
територіальних громад;

б) передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для
суспільних потреб відповідних
територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих
органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності, додержанням
земельного та екологічного
законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у
разі порушення ними вимог земельного
законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення
(викупу) та надання земельних ділянок
відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у
містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо
вилучення (викупу), надання земельних
ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до
закону.

Судом установлено, що рішенням 13 сесії 6
скликання Вапнярської селищної ради
від 16 березня 2012 року вирішено: надати у
власність земельну ділянку гр..ОСОБА_2
загальною площею 0,07 га із земель
присадибного фонду Вапнярської
селищної ради по АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд. Громадянці ОСОБА_2 за
власні кошти замовити в землевпорядних
органах технічну документацію по
видачі державного акту на право
власності на землю. Площу земельної
ділянки уточнити технічною
документацією землеустрою по видачі
державного акту на право власності на
землю.

Рішенням 36 сесії 6 скликання від 17
березня 2014 року вирішено: внести зміни
до рішення 13 сесії 6 скликання від 16
березня 2012 року «Про надання у
власність земельної ділянки ОСОБА_2 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд» в частині площі
земельної ділянки, а саме: п.1
зазначеного рішення викласти у
наступній редакції: « 1. Надати у
власність земельну ділянку гр.. ОСОБА_2
орієнтованою площею 0,03 га із земель
присадибного фонду Вапнярської
селищної ради по АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд».

Як вбачається із письмових пояснень
Вапнярської селищної ради, ОСОБА_2
відповідного проекту землеустрою не
виготовила, проект не затверджувався,
таким чином земельна ділянка у її
власність не передавалась, Вапнярська
селищна рада не визнавала право ОСОБА_2
на земельну ділянку, тому останні
вважають, що предмет спору, вказаний у
позовній заяві ОСОБА_1 відсутній, права
її не порушені.

Відповідно до ч.1 ст.59 закону «Про
місцеве самоврядування в Україні» рада
в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Крім того, рішення виконавчого
комітету ради з питань, віднесених до
його компетенції, можуть бути
скасовані відповідною радою (ч.9 ст.59
закону).

Положенням ст.59 закону стосовно права
органу місцевого самоврядування
скасовувати свої раніше прийняті
рішення та вносити до них зміни з
будь-якого питання, що є компетенцією
органу місцевого самоврядування, дано
офіційне тлумачення в рішенні
Конституційного Суду від 16.04.2009
№7-рп/2009. Зокрема, в абз.3 п.3 цього акта
зазначено, що органи місцевого
самоврядування, здійснюючи владу й
самостійно вирішуючи питання
місцевого значення, віднесені законом
до їх компетенції, та приймаючи
рішення, які є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та в спосіб, що
передбачені Конституцією та законами.

Із цього можна зробити висновок про те,
що будь-яка дія з боку органу місцевого
самоврядування має бути чітко
передбачена тією чи іншою нормою
закону, а отже, необхідно шукати
повноваження щодо скасування власних
рішень з укладення та поновлення
договорів оренди.

До нормативних належать акти, які
встановлюють, змінюють чи припиняють
дію норм права, мають локальний
характер, розраховані на широке коло
осіб та застосовуються неодноразово, а
ненормативні акти передбачають
конкретні приписи, звернені до
окремого суб'єкта чи юридичної особи,
застосовуються одноразово й після
реалізації вичерпують свою дію.

Абзацами 5 та 6 п.5 рішення КС роз'яснено,
що органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
«гарантією стабільності суспільних
відносин» між органами місцевого
самоврядування та громадянами, що
породжує в громадян упевненість у тому,
що їхнє становище не буде погіршене
прийняттям більш пізнього рішення.

Саме тому орган місцевого
самоврядування, якщо він
керуватиметься чинними нормами
законодавства, не вправі приймати
рішення, що буде повністю або частково
змінювати дію раніше прийнятого акта
індивідуальної дії.

Таким чином, оскільки Вапнярською
селищною радою позовні вимоги ОСОБА_1
визнані в повному обсязі, суд приходить
до висновку, що Вапнярська селищна рада
при прийнятті оскаржуваного рішення не
дотрималася вимог земельного
законодавства, не врахувала думку
ОСОБА_1, оскільки спірна земельна
ділянка межує із її земельною ділянкою,
в результаті чого порушила права
власника, а тому суд вважає за
необхідне визнати недійсним рішення 13
сесії 6 скликання Вапнярської селищної
ради від 16 березня 2012 року про надання у
власність ОСОБА_2 земельної ділянки
площею 0,07 га по АДРЕСА_1 для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд із
змінами, внесеними рішенням 36 сесії 6
скликання від 17 березня 2014 року про
часткову зміну рішення 13 сесії 6
скликання від 16.03.2012 року «Про надання у
власність земельної ділянки ОСОБА_2 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд», яким надано у
приватну власність ОСОБА_2 0,03 га по
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
скасувати його.

Оскільки позивачка ОСОБА_1 відмовилася
від стягнення з відповідачів судових
витрат, пов'язаних з наданням юридичної
допомоги в сумі 1000 гривень, суд вважає
позовні вимоги в цій частині залишити
без задоволення в зв'язку з відмовою
позивачки від них.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 26, 52 Закону України «Про місцеве
самоврядування», ст. 6, 81, 116, 118, 120, 123, 125,
152 ЗК України (1990 року), ст. ст. 2, 6, 9, 69, 70,
71, 72, 94, 158-163, 186, 255 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Вапнярської
селищної ради Томашпільського району
Вінницької області про визнання
рішення органу місцевого
самоврядування протиправним та його
скасування задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення 13 сесії 6 скликання Вапнярської
селищної ради від 16 березня 2012 року,
яким вирішено: надати у власність
земельну ділянку гр..ОСОБА_2 загальною
площею 0,07 га із земель присадибного
фонду Вапнярської селищної ради по
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.
Громадянці ОСОБА_2 за власні кошти
замовити в землевпорядних органах
технічну документацію по видачі
державного акту на право власності на
землю. Площу земельної ділянки
уточнити технічною документацією
землеустрою по видачі державного акту
на право власності на землю із змінами,
внесеними рішенням 36 сесії 6 скликання
від 17 березня 2014 року, яким вирішено:
внести зміни до рішення 13 сесії 6
скликання від 16 березня 2012 року «Про
надання у власність земельної ділянки
ОСОБА_2 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд» в
частині площі земельної ділянки, а
саме: п.1 зазначеного рішення викласти у
наступній редакції: « 1. Надати у
власність земельну ділянку гр.. ОСОБА_2
орієнтованою площею 0,03 га із земель
присадибного фонду Вапнярської
селищної ради по АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд».

Апеляційна скарга подається до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Томашпільський районний суд
Вінницької області. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Пилипчук