Справа № 817/1340/14
Суддя: Зозуля Д. П.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

817/1340/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/1340/14

27 червня 2014 року

15год. 03хв.

м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д. П. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області

до

Товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕД ВІЛС"

про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ :

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕД ВІЛС" про застосування заходів реагування.

Ухвала про відкриття скороченого провадження від 26.05. 2014 року направлена відповідачу, проте на адресу суду повернувся конверт з відміткою органу поштового зв’язку “за закінченням терміну зберігання”.

Згідно із частини 11 статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Суд вважає, що повідомлених позивачем обставин та долучених ним до матеріалів справи документів достатньо для ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику сторін.

Розглянувши в порядку скороченого провадження у встановлений ст. 183-2 КАС України строк матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши наявні докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що на виконання наказу від 26.12. 2013 року № 16 про проведення перевірок (а.с.11), за повідомленням про проведення планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕД ВІЛС" від 08.01. 2014 року № 2 (а.с.13) та посвідченням виданого на проведення планової перевірки, позивачем у період з 20.01. 2014 року по 24.01. 2014 рік було проведено планову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕД ВІЛС" (далі - ТзОВ "ГЕД ВІЛС") на предмет додержання (виконання) законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки. Перевірено склад світлих нафтопродуктів ТзОВ "ГЕД ВІЛС".

За результатами перевірки складено акт перевірки додержання (виконання) законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно - рятувальних служб від 24.01. 2014 року № 4 (далі - акт перевірки від 24.01. 2014 року № 4), яким встановлено ряд порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил Пожежної безпеки в Україні (а.с.14-19).

На підставі акту перевірки від 24.01. 2014 року № 4 Рівненським міськрайонним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 28.01. 2014 року, яким запропоновано вжити заходи з метою усунення порушень зафіксованих в акті перевірки від 24.01. 2014 року № 4 (а.с.20) .

На виконання наказу від 31.03. 2014 року № 8 про проведення перевірок (а.с.21), за посвідченням на проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕД ВІЛС" від 31.03. 2014 року № 100 (а.с.22), Рівненським міськрайонним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області у період з 29.04. 2014 року по 30.04. 2014 рік було проведено позапланову перевірку складу світлих нафтопродуктів ТзОВ "ГЕД ВІЛС".

За результатами перевірки складено акт від 30.04. 2014 року № 55 (далі - акт від 30.04. 2014 року № 55), яким встановлено ряд порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил Пожежної безпеки в Україні, в тому числі:

- не встановлено сертифікований протипожежний люк виходу на горище в адміністративній будівлі;

- не проведено вогнезахист металевих конструкцій сходових маршів адміністративної будівлі;

- не проведено вогнезахисне просочення дерев’яних конструкції горищних приміщень в адміністративній будівлі та будівлі пожежного депо;

- адміністративна будівля та будівля пожежного депо не обладнані пристроями блискавкозахисту;

- не розроблені спеціальні заходи протиаварійного захисту;

- особа, що залучається до проведення інструктажів, навчання і перевірки знань не пройшла спеціальну підготовку;

- номенклатура та обсяги матеріального резерву не погоджені з територіальним органом ДСНС та не затверджений головою обласної комісії з питань ТЕБ та НС;

- об’єкт не обладнано системою раннього виявлення загрози надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає, Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04. 2007 року № 877 (далі - Закон України № 877).

Згідно із ст. 1 Закону України № 877, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до п.1, 3 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене указом Президента України від 16.01. 2013 року № 20/2-13 (далі - Положення), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України, здійснює державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

На підставі п.6 Положення, ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Згідно із ч.3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб’єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб’єктів господарювання.

Відповідно до ч.4 ст.5 Закону України № 877, органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.

З матеріалів справи вбачається, що повідомлення про проведення планової перевірки ТзОВ "ГЕД ВІЛС" від 08.01. 2014 року № 2, вручено відповідачу 09.01. 2014 року, про що поставлено відповідний підпис (а.с.12).

Наказом МНС України від 19.10. 2004 року № 126, затверджено Правила Пожежної безпеки в Україні, які встановлюються загальні вимоги з пожежної безпеки, чинність яких поширюється на підприємства, установи, організації та інші об'єкти (будівлі, споруди, технологічні лінії тощо).

Згідно із ч.3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об’єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров’ю людей.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України № 877 повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Таким чином, виходячи із аналізу наведених норм діючого законодавства України, та обставин справи, суд приходить до висновку, що порушення зазначенні в приписі про усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 28.01. 2014 року ТзОВ "ГЕД ВІЛС" - не усунені, а тому подальша експлуатація складу світлових нафтопродуктів, за адресою вул. Мелещука, 8, смт. Клевань, Рівненський район, Рівненська область, порушує вимоги пожежної безпеки, та суперечить вимогам норм чинного законодавства.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У суду відсутні докази усуненням відповідачем порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Натомість, позивачем повністю доведено факт, що з боку ТзОВ "ГЕД ВІЛС" мало місце порушення норм чинного законодавства. Таким чином, суд вважає за необхідне задовольнити позовну вимогу позивача та застосувати заходи реагування щодо складу світлових нафтопродуктів ТзОВ "ГЕД ВІЛС" шляхом повного зупинення експлуатації складу, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

В силу ч.4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем — фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються

Керуючись статтями 160-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації складу світлих нафтопродуктів Товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕД ВІЛС", розташованого за адресою: вул. Мелещука, 8, смт. Клевань, Рівненський район, Рівненська область, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом опечатування вхідних дверей адміністративної будівлі, будівлі пожежного депо та будівлі операторської, відключення від системи електрозабезпечення адміністративної будівлі, будівлі пожежного депо та будівлі операторської.

Постанова суду першої інстанції є остаточною, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку.

У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України відповідач зобов’язаний виконати постанову негайно.

Суддя Зозуля Д. П.