Справа № 600/1089/13-а (2а/600/150/13)
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2014 року м.
Київ К/800/7522/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі

суддів: Калашнікової О.В., Леонтович
К.Г., Маслія В.І.,

розглянувши у попередньому розгляді
справу за касаційною скаргою ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову
Козівського районного суду
Тернопільської області від 9 жовтня 2013
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 24 січня 2014 року у справі № 600/1089/13-а
(2а/600/150/13) за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 до Козівської районної ради,
треті особи: прокуратура
Тернопільської області, прокуратура
Козівського району Тернопільської
області про скасування рішення
районної ради, -

в с т а н о в и л а :

У серпні 2013 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
звернулися в суд з позовом до
Козівської районної ради, треті особи:
прокуратура Тернопільської області,
прокуратура Козівського району
Тернопільської області, в якому
просили визнати незаконним та
скасувати рішення Козівської районної
ради № 192 від 22 лютого 2013 року "Про
передачу із спільної власності
територіальних громад сіл і селищ
Козівського району у державну
власність нежитлового приміщення".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
рішенням Козівської районної ради № 192
від 22 лютого 2013 року "Про передачу із
спільної власності територіальних
громад сіл і селищ Козівського району у
державну власність нежитлового
приміщення" при передачі об'єкту
комунальної власності у державну
власність, не дотриманий "Порядок
подання та розгляду пропозицій щодо
передачі об'єктів з комунальної
власності у державну власність та
утворення і роботи комісії з питань
передачі, об'єктів у державну
власність", затверджений постановою
Кабінету Міністрів України № 1482 від 21
вересня 1998 року, порушені вимоги Закону
України "Про передачу об'єктів права
державної та комунальної власності",
порушена процедура голосування і
винесення питання на голосування, а
саме, жоден з депутатів районної ради
не мав копій документів звернення
прокурора району і спільного засідання
президії районної ради та постійної
комісії з питань
соціально-економічного розвитку,
фінансів, бюджету і торгівлі.
Зазначеним рішенням порушені
конституційні права та свободи
територіальної громади.

Постановою Козівського районного суду
Тернопільської області від 9 жовтня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 24 січня 2014
року, відмовлено у задоволенні
позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі
рішеннями ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
звернулися до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення судів першої і
апеляційної інстанцій та ухвалити нове
судове рішення, яким задовольнити
позовні вимоги, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційної
скарги, проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що відсутні підстави для скасування
судових рішень, а касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що згідно свідоцтва про
право власності серії САЄ №007742 від 2
листопада 2010 року, що видане на
підставі рішення виконавчого комітету
Козівської селищної ради від 26 жовтня
2010 року №160, нежитлова будівля в смт.
Козова по вул. Грушевського 13 б
Козівського району Тернопільської
області є власністю територіальних
громад сіл і селищ Козівського району в
особі Козівської районної ради. Згідно
витягу про державну реєстрацію прав
серії ССХ №126326 від 2 листопада 2010 року,
право власності на нежитлову будівля в
смт. Козова по вул. Грушевського 13 б
Козівського району Тернопільської
області зареєстроване за
територіальними громади сіл і селищ
Козівського району в особі Козівської
районної ради.

У зверненнях № 1962 від 29 жовтня 2012 року,
№ 18212 від 17 грудня 2012 року прокуратура
Козівського району та прокуратура
Тернопільської області з метою
ефективного використання бюджетних
коштів, пов'язаних з утриманням
службових приміщень, підготовкою змін
до Закону України "Про оренду
державного та комунального майна", у
зв'язку з набранням чинності новим
Кримінальним процесуальним кодексом,
змін до Закону України "Про
прокуратуру", відповідно до яких на
органи прокуратури буде покладено нові
функції пов'язані з веденням таємного
діловодства та Єдиного реєстру
досудових розслідувань, просять
вирішити питання щодо безоплатної
передачі до державної власності в
оперативне управління Генеральної
прокуратури України на баланс
прокуратура Тернопільської області,
нежитлову будівлю в смт. Козова вул.
Грушевського 13 б яка перебуває на
балансі Козівської центральної
районної комунальної лікарні.

Згідно витягу протоколу спільного
засідання президії Козівської
районної ради та постійної комісії
районної ради з питань
соціально-економічного розвитку,
фінансів, бюджету і торгівлі від 20
лютого 2013 року, депутатами розглянуте
повторне звернення прокуратури
Козівського району від 18 лютого 2013 року
№ 28-476 вих. 13 щодо безоплатної передачі
в державну власність до оперативного
управління Генеральної прокуратури
України на баланс прокуратури
Тернопільської області, будівлі в смт.
Козова вул. Грушевського 13 б, вирішено
внести дане питання на розгляд
чергової вісімнадцятої сесії районної
ради.

На черговій вісімнадцятій сесії
шостого скликання Козівської районної
ради 22 лютого 2013 року, звернення
прокуратури Козівського району від 18
лютого 2013 року №28-476 вих. 13, розглянуте,
прийняте рішення Козівської районної
ради Тернопільської області №192 від
22.02.2013 р. Відповідно до п.1 рішення
вирішила дати згоду на безоплатну
передачу із спільної власності
територіальних громад сіл і селищ
Козівського району у державну
власність до оперативного управління
Генеральної прокуратури України на
баланс прокуратури Тернопільської
області, нежитлове приміщення,
загальною площею 239,3 кв.м., яке
знаходиться за адресою: Тернопільська
область смт. Козова вул. Грушевського 13
б, що перебуває на балансі Козівської
центральної районної комунальної
лікарні. Згідно п. 2 зазначеного
рішення, вирішено передачу
вищевказаного приміщення провести
відповідно до вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 21 вересня 1998 року
№1482 "Про передачу об'єктів права
державної та комунальної власності".

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог позивачів, суд першої інстанції
виходив з того, що рішенням Козівської
районної ради від 22 лютого 2013 року № 192,
не порушено права, інтереси
територіальної громади, та зокрема
позивачів.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
і апеляційної інстанцій виходячи з
наступного.

Згідно обставин справи предметом спору
є правомірність рішення Козівської
районної ради № 192 від 22 лютого 2013 року
"Про передачу із спільної власності
територіальних громад сіл і селищ
Козівського району у державну
власність нежитлового приміщення".

Згідно ст.140 Конституції України,
місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Органами місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, є районні та обласні ради.

У ст. 143 Конституції України, вказано, що
територіальні громади села, селища,
міста безпосередньо або через утворені
ними органи місцевого самоврядування
управляють майном, що є в комунальній
власності.

Таким чином, обґрунтованим є висновок
судів стосовно того, що спірне рішення
прийняте відповідачем в межах наданих
законом повноважень.

Відповідно п.2 "Порядку надання та
розгляду пропозицій щодо передачі
об'єктів з комунальної у державу
власність та утворення і роботи
комісії з питань передачі об'єктів у
державну власність", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1482 від 21 вересня 1998 року, ініціатива
щодо передачі об'єктів з комунальної у
державну власність може виходити
від міністерств, інших центральних
та місцевих органів виконавчої влади,
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, Фонду державного майна,
інших державних органів.

Згідно п. 3 вказаного Порядку, передача
об'єктів з комунальної у державну
власність здійснюється за рішенням
районних рад - щодо об'єктів права
спільної власності територіальних
громад району.

З наведеного вбачається, що органи
прокуратури, зокрема прокуратура
Козівського району та прокуратура
Тернопільської області, може виступати
ініціатором щодо передачі об'єктів з
комунальної у державну власність.

Згідно п.32 ч.1 ст.43 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
виключно на пленарних засіданнях
районної, обласної ради вирішуються
питання: надання згоди на передачу
об'єктів з державної власності у
спільну власність територіальних
громад сіл, селищ, міст та прийняття
рішень про передачу об'єктів права
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст, що перебувають
в управлінні районних, обласних рад, у
державну власність, а також щодо
придбання об'єктів державної
власності.

Судами встановлено, що згідно витягу
протоколу спільного засідання
президії Козівської районної ради та
постійної комісії районної ради з
питань соціально-економічного
розвитку, фінансів, бюджету і торгівлі
від 20 лютого 2013 року, депутатами
розглянуте повторне звернення
прокуратури Козівського району від 18
лютого 2013 року № 28-476 вих. 13 щодо
безоплатної передачі в державну
власність до оперативного управління
Генеральної прокуратури України на
баланс прокуратури Тернопільської
області, будівлі в смт. Козова по вул.
Грушевського 13 б та вирішено внести
дане питання на розгляд чергової
вісімнадцятої сесії районної ради.

Питання про передачу орендованого
приміщення у власність держави,
пройшло процедуру обговорення, вивчено
на засіданнях комісій та під час сесії
районної ради. Депутати районної ради,
які брали участь у сесії ради, як
представники територіальної громади,
більшістю проголосували за прийняття
вказаного рішення, своїми діями від
імені територіальної громади,
підтвердили, що будь-яких порушень не
вбачають, і заперечень щодо прийняття
вказаного рішення не існує.

Також встановлено, що рішенням
Козівської районної ради від 22 лютого
2013 року № 192 надана згода на безоплатну
передачу із спільної власності
територіальних громад сіл і селищ
Козівського району у державну
власність до оперативного управління
Генеральної прокуратури України на
баланс прокуратури Тернопільської
області, нежитлове приміщення,
загальною площею 239,3 кв.м., яке
знаходиться за адресою: Тернопільська
область, смт. Козова, вул. Грушевського,
13 б, що перебуває на балансі Козівської
центральної районної комунальної
лікарні. Вирішено передачу
вищевказаного приміщення провести
відповідно до вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 21 вересня 1998 року
№1482 "Про передачу об'єктів права
державної та комунальної власності".

Тобто територіальна громада, через
утворений нею орган місцевого
самоврядування, здійснила управління
майном, що є в комунальній власності.

З аналізу наведеного вбачається, що
відповідачем оскаржуваним рішенням не
порушений "Порядок подання та розгляду
пропозицій щодо передачі об'єктів з
комунальної у державу власність та
утворення і роботи комісії з питань
передачі об'єктів у державну
власність", затверджений постановою
Кабінету Міністрів України №1482 від 21
вересня 1998 року, оскільки оскаржуване
рішення прямо вказує на те, що передача
приміщення повинна бути проведена
відповідно до вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 21 вересня 1998 року
№1482 "Про передачу об'єктів права
державної та комунальної власності".
Крім того, оскаржуване рішення є
початковим етапом передачі приміщення
із комунальної власності в державну.
отже враховуючи що процедура є
незавершеною, вирішення питання
порушення відповідачем наведеного
порядку є передчасним.

Разом із тим, судами було встановлено,
що позивачами не доведено, яким чином
оскаржуване рішення порушує права та
інтереси мешканців територіальної
громади, доводів в підтвердження
непогодження територіальної громади
із вказаним рішенням, документів
(доказів) про те, що позивачі
уповноважені територіальною громадою
щодо звернення до суду, позивачами не
надано.

З наведеного вбачається, що рішення
Козівської районної ради від 22 лютого
2013 року № 192, прийняте на підставі
наданих повноважень, відповідно
чинного законодавства. При цьому
позовні вимоги є необгунтованими та не
ґрунтуються на вимогах закону.

Враховуючи вищенаведене суди першої та
апеляційної інстанцій дійшли до вірних
висновків про безпідставність
позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення
без змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами
першої і апеляційної інстанцій
винесені законні і обґрунтовані
рішення, постановлені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для їх скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
відхилити.

Постанову Козівського районного суду
Тернопільської області від 9 жовтня 2013
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 24 січня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

(підписи)

З оригіналом згідно

помічник судді
М.В. Дрибас