Справа № 280/715/13-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"08" липня 2014 р.
Справа № 280/715/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Капустинського М.М.

суддів:
Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю прокурора, представників
сільради та ОСОБА_4,розглянувши у
відкритому судовому засіданні в
м.Житомирі апеляційну скаргу
Заступника прокурора Житомирської
області в інтересах держави на
постанову Коростишівського районного
суду Житомирської області від "03"
березня 2014 р. у справі за позовом
Житомирського міжрайонного
природоохоронного прокурора в
інтересах держави в особі: Головного
управління Держкомзему у Житомирській
області, до Городської сільської ради
Коростишівського району, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання
протиправним рішення, скасування
державної реєстрації державних актів
на право власності на земельні ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до суду з вказаним
адміністративним позовом, в
обґрунтування зазначав, що
Житомирською міжрайонною
природоохоронною прокуратурою
проведеною перевіркою встановлено, що
рішення 22 сесії 5 скликання Городської
сільської ради від 31.05.2008 року, яким
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
загальною площею 0,54 га у власність
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 для будівництва
та обслуговування житлових будинків,
господарських будівель та споруд, а
саме по 0,18 га кожному в с.Високий Камінь
Городської сільської ради, прийнято з
порушенням вимог чинного
законодавства. Так, вищезазначені
земельні ділянки розташовані на
відстані 20-30 м. від урізу води р.Тетерів,
при цьому крутизна схилу становить
більше 3 градусів. Тому, вказані
земельні ділянки відносяться до
прибережних захисних смуг, які
встановлюються по берегах річок та
навколо водойм уздовж урізу води
шириною 50 м. та є природоохоронною
територією з режимом обмеженої
господарської діяльності. Державним
управлінням охорони навколишнього
природного середовища був визнаний
недійсним висновок про погодження
проекту вказаного землеустрою.
Відповідно, державні акти були видані
на підставі незаконного рішення.
Прокурор просив визнати протиправним
та скасувати рішення 22 сесії 5
скликання Городської сільської ради,
яким затверджено проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
загальною площею 0,54 га у власність
відповідачам та визнати недійсною
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельні ділянки
площею по 0,18 га за відповідачами.

Постановою Коростишівського районного
суду Житомирської області від 03
березня 2014 року в задоволенні
адміністративного позову - відмовлено.

Не погодившись з прийнятим судовим
рішенням, прокурором подано до суду
апеляційну скаргу в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права просив
скасувати зазначену постанову та
прийняти нову - про задоволення
позовних вимог.

Вислухавши пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню виходячи з
наступного.

Суд першої інстанції відмовляючи в
задоволенні позову виходив з того, що
16.01.2008 року Державним управлінням
охорони навколишнього природного
середовища в Житомирській області був
затверджений висновок про погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7 загальною площею 0,54 га у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку з
запасу Городської сільської ради
/а.с.15/.

01.02.2008 року, за погодженням начальника
Коростишівського районного відділу
земельних ресурсів ПМП «Геоцентр»
виготовлено проект землеустрою щодо
відведення Відповідачам у власність
за рахунок земель запасу Городської
сільської ради земельної ділянки
загальною площею 0,54 га /а.с.9-18/.

Рішенням 22 сесії 5 скликання Городської
сільської ради Коростишівського
району Житомирської області від 31.05.2008
року затверджено проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
загальною площею 0,54 га у власність
громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд та передано у
власність земельні ділянки для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд громадянам: ОСОБА_5 -
0,18 га; ОСОБА_6 - 0,18 га; ОСОБА_7 - 0,18 га в
с.Високий Камінь Городської сільської
ради /а.с.5/.

12.06.2008 року ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
видані державні акти на право
власності на земельну ділянку площею
0,18 га, кожному, в с.Високий Камінь
Коростишівського району Житомирської
області /а.с.6-8/.

На виконання протесту Житомирського
міжрайонного природоохоронного
прокурора від 21.10.2011 року Державне
управління охорони навколишнього
природного середовища в Житомирській
області визнали недійсним висновок про
погодження матеріалів проекту
землеустрою відведення земельних
ділянок гр.ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель та споруд від 16.01.2008 року
/а.с.20/.

Як вбачається з відповіді Городської
сільської ради від 28.01.2014 року №02-20/19
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 зверталися до
сільської ради з відповідним пакетом
документів щодо надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення їм земельних ділянок, 26.09.2007
року прийнято рішення 15 сесії 5
скликання, а також рішенням 22 сесії 5
скликання від 31.05.2008 року погоджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки.

Рішенням сесії сільської ради не
затверджено і не встановлено межі
прибережної захисної смуги р.Тетерів в
межах сіл Високий Камінь та Городське.

Згідно відповідей Відділу
Держземагенства у Коростишівському
районі проект землеустрою щодо
встановлення прибережної захисної
смуги (проект відведення водоохоронної
зони) в межах с.Високий Камінь не
виготовлявся. Дані земельні ділянки
загальною площею 0,54 га до земель з
режимом обмеженої господарської
діяльності не віднесені та не
встановлювалися обмеження (обтяження)
при їх використанні. Проект
землеустрою про встановлення розміру
прибережних захисних смуг р.Тетерів в
с.В.Камінь Городської сільської ради до
відділу не надходив.

Відповідно до листа Радомишльського
міжрайонного управління водного
господарства №165 від 23.04.2009 року, який
містить інформацію про наявність
ставків і річок по Коростишівському
районі, навколо яких прибережні
захисні смуги винесені в натурі і де
необхідно виконати заходи по
встановленню їх меж, ширина
прибережної захисної смуги р.Тетерів в
с.Городьке Коростишівського району
складає 25,0 м..

Статтею 80 Земельного кодексу України
встановлено, що суб'єктами права
власності на землю є: громадяни та
юридичні особи - на землі приватної
власності; територіальні громади, які
реалізують це право безпосередньо або
через органи місцевого самоврядування,
- на землі комунальної власності;
держава, яка реалізує це право через
відповідні органи державної влади, - на
землі державної власності.

Громадяни України набувають права
власності на земельні ділянки на
підставі: придбання за договором
купівлі-продажу, ренти, дарування, міни,
іншими цивільно-правовими угодами;
безоплатної передачі із земель
державної і комунальної власності;
приватизації земельних ділянок, що
були раніше надані їм у користування;
прийняття спадщини; виділення в натурі
(на місцевості) належної їм земельної
частки (паю), що передбачено ч.1 ст.81 ЗК
України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.83 ЗК України
землі, які належать на праві власності
територіальним громадам сіл, селищ,
міст, є комунальною власністю. У
комунальній власності перебувають: усі
землі в межах населених пунктів, крім
земельних ділянок приватної та
державної власності; земельні ділянки,
на яких розташовані будівлі, споруди,
інші об'єкти нерухомого майна
комунальної власності незалежно від
місця їх розташування.

До повноважень сільських, селищних рад
у галузі земельних відносин на
території сіл, селищ, відповідно до ст.12
ЗК України, належать, зокрема:
розпорядження землями територіальних
громад; передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; вилучення земельних
ділянок із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до
закону.

Згідно положень ст.88 Водного кодексу
України з метою охорони поверхневих
водних об'єктів від забруднення і
засмічення та збереження їх водності
вздовж річок, морів і навколо озер,
водосховищ та інших водойм в межах
водоохоронних зон виділяються
земельні ділянки під прибережні
захисні смуги. Прибережні захисні
смуги встановлюються по берегах річок
та навколо водойм уздовж урізу води (у
меженний період) шириною: для малих
річок, струмків і потічків, а також
ставків площею менше 3 гектарів - 25
метрів; для середніх річок, водосховищ
на них та ставків площею більше 3
гектарів - 50 метрів; для великих річок,
водосховищ на них та озер - 100 метрів.
Якщо крутизна схилів перевищує три
градуси, мінімальна ширина прибережної
захисної смуги подвоюється.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 8 травня 1996 року №486 затверджено
Порядок визначення розмірів і меж
водоохоронних зон та режиму ведення
господарської діяльності в них.
Розміри і межі водоохоронних зон
визначаються проектом на основі
нормативно-технічної документації.

Прибережні захисні смуги у межах
водоохоронної зони можуть
використовуватися для провадження
господарської діяльності за умови
обов'язкового виконання вимог,
передбачених статтями 89 та 90 Водного
кодексу України.

Враховуючи викладене, а також те, що
прибережна захисна смуга в межах
с.Високий Камінь не встановлювалася,
будь-які обмеження щодо використання
спірної земельної ділянки відсутні то
суд вважав позовні вимоги такими, що не
відповідають фактичним обставинам
справи та нормам чинного
законодавства, а тому - не
обґрунтованими.

Колегія суддів не погоджується з
зазначеними доводами суду першої
інстанції з огляду на таке.

У пункті 5 рішення №7-рп/2009
Конституційний Суд України вказав, що
ненормативні правові акти місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вони вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, а тому не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

При цьому, колегія суддів звертає увагу
на той факт, що виконання чи
невиконання рішення місцевого
самоврядування не впливає на
можливість його оскарження у суді.

Відповідно до ст.ст.18,19 Земельного
Кодексу України землі України
поділяються на категорії за основним
цільовим призначенням та поділяються
на землі сільськогосподарського
призначення; землі житлової та
громадської забудови; землі
природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення; землі
оздоровчого призначення; землі
рекреаційного призначення; землі
історико-культурного призначення;
землі лісогосподарського призначення;
землі водного фонду; землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Згідно зі ст.58 Земельного кодексу
України до земель водного фонду
належать землі, зайняті прибережними
захисними смугами, а для створення
сприятливого режиму водних об'єктів
уздовж морів, встановлюються
водоохоронні зони, розміри яких
визначаються за проектами землеустрою.

Відповідно до ст.60 Земельного кодексу
України, ст.88 Водного кодексу України з
метою охорони поверхневих водних
об'єктів від забруднення і засмічення
та збереження їх водності вздовж річок,
морів і навколо озер, водосховищ та
інших водойм в межах водоохоронних зон
виділяються земельні ділянки під
прибережні захисні смуги. Прибережні
захисні смуги встановлюються навколо
водойм уздовж урізу води (у меженний
період) шириною для малих річок,
струмків і потічків, а також ставків
площею менше 3 гектарів - 25 метрів. Якщо
крутизна схилів перевищує три градуси,
мінімальна ширина прибережної
захисної смуги подвоюється.

Відповідно до наданої Радомишльським
міжрайонним управлінням водного
господарства інформації про наявність
ставків і річок по Коростишівському
районі, навколо яких прибережні
захисні смуги винесені в натурі і де
необхідно виконати заходи по
встановленню їх меж, з метою охорони
поверхневих водних об"єктів від
забруднення і засмічення та збереження
їх водності виділяються земельні
ділянки під прибережні захисні смуги,
ширина яких по Городській сільській
раді становить 25 м. (т.2, а.с.81-84).

Згідно акту обстеження земельних
ділянок №217/15 від 28.05.2014 року, останні
розміщенні від водного плеса р.Тетерів
на відстані: земельна ділянка ОСОБА_5 -
44,6 м.; ОСОБА_7 - 47,3 м., ОСОБА_6 - 62,7 м..
Крутизна схилу становить більше 3-х
градусів (а.с.163,т.2).

Відповідно до п."а" ч.2 ст.61 Земельного
кодексу України та п."5" ч.2 ст.89 Водного
кодексу України у прибережних захисних
смугах уздовж річок, навколо водойм та
на островах забороняється будівництво
будь-яких споруд (крім гідротехнічних
навігаційного призначення,
гідрометричних та лінійних), у тому
числі баз відпочинку, дач, гаражів та
стоянок автомобілів.

Отже, земельні ділянки передані у
власність для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд
громадянам: ОСОБА_5 - 0,18 га; ОСОБА_7 - 0,18 га
в с.Високий Камінь Городської
сільської ради, передані в порушення
закону при винесенні оскарженного
рішення ради так як у прибережній
захисній смузі знаходяться їх частини.

Знаходження земельних ділянок на
відстані менше 50 метрів означає її
знаходження в межах прибережної
захисної смуги. Не встановлення
органом влади конкретних меж захисної
смуги правового значення не має так як
не відміняє законодавчого положення
згідно з яким прибережна захисна смуга
шириною не може бути меншою 50 метрів
від урізу води.

За таких підстав, колегія суддів
вважає, що позовні вимоги
Житомирського міжрайонного
природоохоронного прокурора
підлягають частковому задоволенню. А
саме: визнанню протиправним та
скасуванню рішення 22 сесії 5-го
скликання Городської сільської ради
про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
загальною площею 0,36 га у власність
громадян ОСОБА_5, ОСОБА_7, для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель та споруд та передачі у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель та споруд громадянам: ОСОБА_5 -
0,18 га; ОСОБА_7 пл.0,18 га в с.Високий
Камінь, Городської сільської ради
Коростишівського району Житомирської
області; визнанню недійсною державну
реєстрацію: державного акта серії ЯД
№159791 на право власності на земельну
ділянку 0,18 га ОСОБА_5.; державного акта
серії ЯД №159792 на право власності на
земельну ділянку пл.0,18 га ОСОБА_7 в
с.Високий Камінь, Городської сільської
ради Коростишівського району
Житомирської області.

Позовні вимоги щодо ОСОБА_6 є
безпідставними.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Заступника
прокурора Житомирської області в
інтересах держави задовольнити,
постанову Коростишівського районного
суду Житомирської області від "03"
березня 2014 р. скасувати та прийняти
нову постанову, якою, позовні вимоги
Житомирського міжрайонного
природоохоронного прокурора
задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати
рішення 22 сесії 5-го скликання
Городської сільської ради, яким
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
загальною площе. 0,36 га у власність
громадян ОСОБА_5, ОСОБА_7, для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель та споруд та передачі у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель та споруд громадянам: ОСОБА_5 -
0,18 га; ОСОБА_7 пл.0,18 га в с.Високий
Камінь, Городської сільської ради
Коростишівського району Житомирської
області.

Визнати недійсною державну реєстрацію:
державного акта серії ЯД №159791 на право
власності на земельну ділянку 0,18 га
ОСОБА_5.; державного акта серії ЯД №159792
на право власності на земельну ділянку
пл.0,18 га ОСОБА_7 в с.Високий Камінь,
Городської сільської ради
Коростишівського району Житомирської
області.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити за безпідставністю.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.М. Капустинський

судді:
Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ М.М. Капустинський

Повний текст cудового рішення
виготовлено "11" липня 2014 р.

Роздруковано та надіслано: (рек. з пов.
про вруч.)

1- в справу:

2 - позивачу Житомирський міжрайонний
природоохоронний прокурор пров. 1-й
Паровозний, 11а,м.Житомир,10001

3- Головне управління Держкомзему у
Житомирській області , Коростишівська
районна державна адміністрація
Житомирської області
вул.Довженко,45,м.Житомир,10002 ,
вул.Дарбіняна,11,м.Коростишів,Житомирсь
ка область,12505

4,5,6,7- відповідачам: Городська сільська
рада Коростишівського району
вул.Матюшенка,16,с.Городське,Коростишів
ський район, Житомирська область,12523,
ОСОБА_6 АДРЕСА_2, ОСОБА_7 АДРЕСА_3,
ОСОБА_5 АДРЕСА_1

- ,