Справа № 427/2732/14-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Александрина
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2014 року справа №427/2732/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Гайдара А.В., Яковенка М.М.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську Луганської області на
постанову Свердловського міського
суду Луганської області від 12 травня 2014
р. у справі № 427/2732/14-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Свердловську Луганської
області про бездіяльність посадових
осіб Управлыння Пенсійного фонду
України в місті Свердловську
Луганської області й зобов`язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську Луганської області в
якому просить: визнати бездіяльность
відповідача в частини перерахунку її
пеней незаконною;

- зобов'язати відповідача зробити
перерахунок та виплатити пенею з 01
січня 2012 року згідно довідки про
заробітну плату б/н й без дати, яка
знаходиться в матеріалах пенайної
справи.

Позовні вимоги мотивовані тим, що він у
період з 09 жовтня по 15 грудня 1986 року
брав участь у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

У березні 2014 року він в Управлінні
Пенсійного фонду України в місті
Свердловську Луганської області від
спеціаліста довідався, що в матеріалах
пенсійної справи є розрахунок
заробітної плати й довідка про
заробітну плату за час праці в зоні
відчуження, яку видало керівництво
ДВАТ «Свердловська автобаза» ДП ДКХ
«Луганськшахтобуд» у січні 2004 року.

Дізнавшись про це, позивач 21 березня 2014
року звернувся із проханням зробити
перерахунок пенсії, проте, 08.04.2014 року
він отримав відповідь з Управління
Пенсійного фонду України в місті
Свердловську Луганської області, в
якій йде мова про те, що проведення
перерахунку пенсії суперечить вимогам
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та підпункту 4 пункту З
Порядку. З даною відповіддю він не
згодний і вважає, що розмір отримуваної
ним пенсії підлягає перерахунку.

Постановою Свердловського міського
суду Луганської області від 12 травня 2014
р. у справі № 427/2732/14-а позовні вимоги
задоволено.

Визнано бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області в
частині перерахунку пенсії ОСОБА_2
незаконною.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Свердловську
Луганської області зробити
перерахунок й виплатити пенсію ОСОБА_2
з 01 січня 2 року згідно довідки про
заробітну плату № б/н й без дати, яка
знаходиться в матеріалах пенсій
справи.

З постановою суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернулася з
апеляційною скаргою, в якій вказує, на
пропуски позивачем процесуальних
строків на звернення до суду з
адміністративним позовом, зазначає, що
довідка містить безпідставно завищені
суми, що Управління зверталось до
архіву Свердловської міської ради
Луганського області з проханням надати
первинні документи про нараховану та
сплачену заробітну плату. Трудовим
архівом надано платіжні відомості, в
яких жодних донарахувань не
проводилось, тобто підтвердити
заробітну плату, яка була надана для
призначення пенсії нічим. Управління
не має правових підстав для обчислення
пенсії позивача згідно довідки ДВАТ
«Свердловська автобаза» ДП ДХК
«Луганськшахтобуд», тому як заробітна
плата, зазначена в ній, не була
одержана, як того вимагають норми ст. 54
Закону № 796-ХІІ та Порядку № 1210. Просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нову
постанову суду про відмову в
задоволенні позову.

Згідно п. 2 частини 1 статті 197 КАС
України справу розглянуто в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи в межах доводів
апеляційної скарги, вважає, що вона
підлягає задоволенню.

Позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС першої
категорії, інвалідом 3 групи (а.с. 11).

Відповідно військового квитка серії
НОМЕР_1, виданого 03 травня 1977 року (а.с. 7).
ОСОБА_2 у період з 09 жовтня 1986 року по 15
грудня 1986 року перебував на спець
зборах та приймав участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, отримав дозу опромінення 25
рентген.

Безстроково з 03.11.2006 року ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, встановлена 3 група
інвалідності у зв'язку із
захворюванням, пов'язаним із несенням
військової служби при ліквідації
наслідків на ЧАЕС, що підтверджується
довідкою до акту огляду МСЕК серії 2-20
СУ № 012626 (а.с. 10).

Відповідно до відповіді Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області від
04.04.2014 року, 21.03.2014 року ОСОБА_2 звернувся
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Свердловську Луганської області з
заявою щодо перерахунку пенсії згідно
довідки наяної у матеріалах пенсійної
справи, відповідачем в перерахунку
пенсії з більшого заробітку відповідно
до довідки відмовлено у зв'язку з тим,
що у довідці не вірно розраховано
кількість робочих днів і вихідних днів,
в розрахунку заробітної плати
застосовано денну тарифну ставку
замість годинної, безпідставно
включена премія у розмірі 60 %, сума
заробітної плати, яка зазначена в
копіях розрахунково-виплатних
відомостях

значно менша, ніж суми вказані
підприємством у довідці про заробітну
плату за роботу в

зоні відчуження без дати та номера.

Таким чином, здійснити обчислення
пенсії за довідкою про заробітну плату
за роботу в зоні відчуження, видану
ДВАТ «Свердловська автобаза» ДП ДХК
«Луганськшахтобуд» (без дати та
вихідного №) немає законних підстав,
оскільки це суперечить вимогам статті
54 Закону та підпункту 4 пункту 3 Порядку
(а.с. 15-17).

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з частиною 1 статті 54 Закону № 796
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. Частиною 4
вказаної норми визначено, що порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України. Відповідно до частини 4 статті
57 Закону № 796 порядок обчислення
середньомісячного заробітку для
призначення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
призначеної відповідно до статті 54
цього Закону, визначається Кабінетом
Міністрів України.

З 1 січня 2012 року набула законної сили
постанова КМ України № 1210 від 23
листопада 2011 року, якою затверджений
Порядок обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи (далі - Порядок № 1210).
Порядок № 1210 визначає механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання відповідно до статей 54 і 57
Закону № 796. Пенсії за бажанням осіб
можуть призначатися виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986 -1990 роках, у
розмірі відшкодування фактичних
збитків. Підпунктом 4 пункту 3 Порядку №
1210 передбачено, що у випадку, коли особа
пропрацювала у зоні відчуження менше
календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за
її бажанням пенсія може обчислюватися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу у зоні відчуження,
за весь фактично відпрацьований час, в
одному із неповних календарних місяців
роботи протягом цих років, без
додавання суми заробітної плати за
період роботи за межами зони
відчуження. У такому разі заробітна
плата за весь фактично відпрацьований
час ділиться на число відпрацьованих
днів, а одержана сума множиться на 25,4.
Якщо дні роботи припали на вихідні і
святкові дні, розрахунок заробітної
плати проводиться у такому ж порядку,
як і за роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати. Пунктом 7 Порядку №
1210 встановлено, що пенсії призваних на
військові збори військовозобов'язаних,
які брали участь в ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня
згідно із сумарною кратністю оплати
праці, встановленою у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у III зоні -
5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчою від фактично
одержаної суми у зазначений період.
Визначення формули обчислення
розмірів пенсії із заробітної плати
отриманою за роботу в зоні відчуження
встановлено пунктом 9 Порядку № 1210.
Відповідно до пункту 10 Порядку № 1210
питання призначення пенсії із
заробітної плати одержаної за роботу
за межами зони відчуження провадиться
на загальних підставах відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

З наведених вище норм законодавства
вбачається, що право позивача на
призначення пенсії виходячи із
заробітної плати одержаної за роботу в
зоні відчуження, виникае лише з підстав
одержання ним заробітної плати.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що заробітну плату за
роботу в зоні відчуження ОСОБА_2
нараховано, проте з наявних у
матеріалах справи розрахунків
фактично не видно, що позивачу
зазначені суми були сплачені, а тому,
колегія суддів приходить до висновку
про відмову у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_2.

Також, колегія суддів зазначає, що,
перерахунок пенсії позивачу проведено
згідно відомостей особистого рахунку і
фактично виплаченої заробітної плати,
тобто здійснений розрахунок
відповідачем є вірним.

На підставі вищенаведеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції постанова прийнята з
порушенням норм матеріального права,
що є підставою для скасування
постанови та задоволення апеляційної
скарги відповідача.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202,
205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області -
задовольнити.

Постанову Свердловського міського
суду Луганської області від 12 травня 2014
р. у справі № 427/2732/14-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську Луганської області про
бездіяльність посадових осіб
Управлыння Пенсійного фонду України в
місті Свердловську Луганської області
й зобов`язання вчинити певні дії-
відмовити.

Постанова апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

А.В. Гайдар

М.М. Яковенко