Справа № 372/3991/13-а
Суддя: Тиханський О. Б.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/3991/13-а
Провадження 2-а-2/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

25 червня 2014 року
Обухівський районний суд Київської
області

в складі : головуючого судді
Тиханського О.Б.

при секретарі Михайлової Я.Г.

розглянувши у судовому засіданні в
приміщенні Обухівського районного
суду Київської області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Обухівської міської ради
Київської області про оскарження
рішень суб'єкта владних повноважень,
третя особа Обухівська районна
державна адміністрація Київської
області,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
зазначив, що 23 грудня 2004 року
Обухівська районна державна
адміністрація Київської області
винесла розпорядження № 870 « Про
затвердження матеріалів погодження та
надання дозволу на розробку проекту
відведення земельної ділянки
громадянину України ОСОБА_1 в
користування, на умовах оренди, для
ведення фермерського господарства, за
рахунок земель запасу в межах
Щербанівської сільської ради
Обухівського району Київської області.
21 січня 2005 року згідно протоколу № 32
засідання професійної комісії з питань
створення фермерських господарств,
вирішено дозволити ОСОБА_1 створювати
фермерське господарство на
адміністративній території
Щербанівської сільської ради
Обухівського району Київської області.
13 лютого 2006 року Київським обласним
головним управлінням земельних
ресурсів був зареєстрований проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в орендну для ведення
фермерського господарства за рахунок
земель запасу Щербанівської сільської
ради з відповідними висновками
державної землевпорядної експертизи,
відповідних державних установ, актом
обстеження земельної ділянки та
передачі позивачу на зберігання
межових знаків. ОСОБА_1 звернувся до
Обухівської РДА з проханням затвердити
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, але дані звернення
були безрезультатними. В подальшому
згідно протоколу № 13 засідання
постійної комісії Обухівської райради
з питань розвитку території,
землекористування, будівництва
інвестицій та екології 18.10.2012 року без
участі позивача винесла питання на
розгляд сесії Обухівської міської ради
та рекомендувала відмовити ОСОБА_1 в
затвердженні технічної документації з
грошової оцінки земельної ділянки у
зв'язку з тим, що дана земельна ділянка
віднесена до земель запасу та є
зауваження до технічної документації.
Щодо зауважень до технічної
документації позивачу в письмовій та
усній формі повідомлено не було, які
саме зауваження до технічної
документації зазначені не були. 18.11.11
року рішенням дев'ятої сесії шостого
скликання Обухівської райради
позивачу відмовлено в затвердженні
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земельної ділянки, в
зв'язку з тим, що постійна комісія з
питань розвитку території,
землекористування, будівництва,
інвестицій та екології 18.10.2011 року
надала висновок про те, що земельна
ділянка віднесена до земель запасу і що
є зауваження до технічної
документації, які викладені у висновку
державної експертизи землевпорядної
документації. На підставі
вищевикладеного просить зобов'язати
Обухівську районну раду шостого
скликання внести до порядку денного
чергової сесії Обухівської райради
питання щодо затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, загальною
площею 20,9012 га., що надається в оренду
позивачу для ведення фермерського
господарства, яка розташована в межах
Щербанівської сільської ради
Обухівського району Київської області.
Зобов'язати чергову сесію Обухівської
районної ради шостого скликання
затвердити технічну документацію з
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, загальною площею 20,9012 га., що
надається в оренду позивачу для
ведення фермерського господарства, яка
розташована в межах Щербанівської
сільської ради Обухівського району
Київської області. Судові витрати
розподілити у відповідності до вимог
ст. 94 КАС України.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_2 уточнені позовні
вимоги підтримав в повному обсязі з
підстав наведених в адміністративному
позові, заявлені вимоги просив
задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Обухівської
районної ради Зінченко О.М. заперечила
з приводу позовних вимог та зазначила,
що позивач може повторно звернутися до
районної ради та подати ще раз оновлену
технічну документацію з врахованими та
виправленими зауваженнями по
експертизі , які розгляне постійна
діюча комісія.

Представник третьої особи Обухівської
районної державної адміністрації
Сторожик І.Г. заперечила щодо заявлених
позовних вимог та пояснила, що згідно
норм чинного законодавства, яке діяло
на той час, коли виникли дані спірні
правовідносини, визначено, що технічна
документація з нормативно-грошової
оцінки на земельну ділянку підлягає
обов'язковій державній експертизі, за
результатами експертного дослідження
складається висновок. В даному
висновку вказані недоліки які мають
обов'язково враховані та виправлені, що
не зробив позивач, а тому
нормативно-грошова оцінка на земельну
ділянку затверджена не була.

Заслухавши представника позивача,
представника відповідача,
представника третьої особи, суд
встановив наступне.

23 грудня 2004 року відповідач своїм
розпорядженням № 870 надав дозвіл на
розробку проекту відведення земельної
ділянки позивачу в користування (на
умовах) оренди для ведення
фермерського господарства за рахунок
земель запасу в межах території
Щербанівської сільської ради
Обухівського району Київської області
загальною площею 20,9012 га., та затвердив
матеріали попереднього погодження, що
підтверджується копією розпорядження
визнається та не оспорюється сторонами
по справі.

21 січня 2005 року, згідно протоколу № 32
засідання професійної комісії з питань
створення фермерських господарств,
позивачу було надано дозвіл на
створення фермерського господарства
на адміністративній території
Щербанівської сільської ради на
земельній ділянці розміром 20,9012 га., так
як він має необхідні кошти, відповідний
бізнес план розвитку
сільськогосподарського підприємства і
зможе використовувати земельну
ділянку за призначенням.

02 травня 2005 року позивачем у ТОВ НВК
«Горизонт» було замовлено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства за рахунок
земель запасу Щербанівської сільської
ради, Обухівського району Київської
області, що підтверджується технічним
завданням № 15 від 02.05.2005 року.

13 лютого 2006 року Київським обласним
головним управлінням земельних
ресурсів був зареєстрований проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки позивачу в оренду для ведення
фермерського господарства за рахунок
земель запасу Щербанівської сільської
ради, Обухівського району Київської
області з відповідними висновками
державної землевпорядної експертизи,
відповідних державних установ, актом
обстеження земельної ділянки та
передачі позивачу на зберігання
встановлених межових знаків.

17 серпня 2006 року позивач з заявою та
проектом звернувся до відповідача про
затвердження проекту землеустрою з
укладенням договору оренди земельної
ділянки.

17 травня 2007 року позивач повторно
звернувся з заявою до відповідача про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

21 червня 2007 року відповідач письмово
повідомив позивача, що питання
відносно передачі земельної ділянки в
оренду буде вирішуватися на конкурсній
основі.

Дані обставини встановлені судовим
рішенням від 2007 року в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Обухівської РДА Київської
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії, яке набрало законної сили та
є чинним на момент розгляду даної
справи, а тому у відповідності до ст..72
КА України доказуванні не підлягають

Не виконавши постанову Обухівського
районного суду від 28 серпня 2007 року
Обухівська районна державна
адміністрація Київської області 01
серпня 2008 року своїм розпорядженням №
1254 скасовує попереднє розпорядження
«Про затвердження матеріалів
погодження та надання дозволу на
розробку проекту відведення земельної
ділянки позивачу в користування ( на
умовах оренди) для ведення
фермерського господарства за рахунок
земель запасу в межах Щербанівської
сільської ради Обухівського району
Київської області, в зв'язку з не
затвердженням проекту землеустрою, не
укладенням договору оренди земельної
ділянки, та невикористанням її за
цільовим призначенням, що
підтверджується копією розпорядження.

12 листопада 2008 року постановою суду
розпорядження в.о. голови Обухівської
районної державної адміністрації
Київської області від 01 серпня 2008 року
№ 1254 «Про скасування розпорядження
голови райдержадміністрації від 23
грудня 2004 року № 870 «Про затвердження
матеріалів погодження та надання
дозволу на розробку проекту відведення
земельної ділянки громадянину України
ОСОБА_1 в користування ( на умовах
оренди) для ведення фермерського
господарства за рахунок земель запасу
в межах Щербанівської сільської ради
Обухівського району Київської
області» визнано незаконним та
скасовано.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 грудня 2009
року постанову Обухівського районного
суду Київської області від 12 листопада
2008 року залишено без змін.

25.01.2010 року Обухівською районною
державною адміністрацією подано
касаційну скаргу до Вищого
адміністративного суду України на
постанову Обухівського районного суду
Київської області від 12.11.2008 року про
визнання недійсним та скасування
розпорядження, ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
Київської області від 23.12.2009 року.

11.03.2010 року повторно було скликано
комісію для повторного розгляду
технічної документації з грошової
оцінки земельної ділянки. Комісія
дійшла висновку, що технічна
документація з грошової оцінки
земельної ділянки від 2005 року
застаріла і підлягає поновленню, а тому
було рекомендовано документацію
поновити та з поновленою технічною
документацією з грошової оцінки
звернутися до районної ради.

19 травня 2010 року позивач вдруге
звернувся до Обухівської районної ради
з поновленою технічною документацією
грошової оцінки земельної ділянки з
проханням розглянути та затвердити її
на черговій сесії депутатів райради.

27 серпня 2010 року протоколом засідання
сорокової сесії Обухівської районної
ради п'ятого скликання вирішено
виключити питання «Розгляд клопотання
гр. ОСОБА_1 про затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земельної ділянки загальною
площею 20,9012 га., що надається йому в
оренду для ведення фермерського
господарства в межах Щербанівської
сільської ради Обухівського району
Київської області» з порядку денного в
зв'язку з тим, що справа по ОСОБА_1
знаходиться на розгляді у Вищому
адміністративному суді України, а
також зважаючи на чисельні звернення
жителів с. Щербанівки про відмову в
передачі в оренду ОСОБА_1 зазначеної
земельної ділянки у зв'язку з тим, що ця
земля передбачена для розширення меж
села Щербанівка.

10.02.2011, 16.09.2011 року позивач звертався до
Обухівської районної ради з проханням
затвердити технічну документацію з
нормативно-грошової оцінки земельної
ділянки.

11.11.2011 року Обухівська районна рада
повідомила позивача про те, що 18
листопада 2011 року відбудеться пленарне
засідання дев'ятої сесії, в якій до
порядку денного також включається
питання про розгляд клопотання про
затвердження технічної документації з
нормативно-грошової оцінки земельної
ділянки площею 20,9012 га., що надається в
оренду для ведення фермерського
господарства в межах Щербанівської
сільської ради Обухівського району
Київської області, та рекомендації
постійної діючої комісії Обухівської
районної ради з питань розвитку
території, землекористування,
будівництва, інвестиції та екології за
результатами вивчення клопотання.

18.11.2011 року рішенням Обухівської
районної ради відмовлено позивачу у
затвердженні технічної документації з
нормативно-грошової оцінки земельної
ділянки площею 20,9012 га., що надається в
оренду для ведення фермерського
господарства в межах Щербанівської
сільської ради Обухівського району
Київської області в зв'язку з тим, що
надана на розгляд технічна
документація з нормативно-грошової
оцінки земельної ділянки не містить
інформацію щодо виправлення зауважень,
зазначених у висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 25.03.2010 року № 258-16 НО,
окрім того Обухівською
райдержадміністрацією 25 січня 2010 року
була подана касаційна скарга до Вищого
адміністративного суду України на
постанову Обухівського районного суду
від 12.11.2008 року яка на даний час не
розглянута та остаточне рішення по ній
не прийняте.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу
України надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.
Надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в
натурі (на місцевості), без зміни її
цільового призначення здійснюється на
підставі технічної документації із
землеустрою щодо складання
документа, що посвідчує право
користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч.3 ст. 123 Земельного
кодексу України відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до ст.5 ЗУ «Про оцінку
земель» нормативна грошова оцінка
земельних ділянок використовується
для визначення розміру земельного
податку, орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності.

Відповідно до ст.15 ЗУ «Про оцінку
земель» підставами для проведення
оцінки земель (бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок) є рішення органу виконавчої
влади або органу місцевого
самоврядування.

Статтею 20 ЗУ «Про оцінку земель»
зазначено, що за результатами
бонітування ґрунтів, економічної
оцінки земель та нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
складається технічна документація, а
за результатами проведення
експертної грошової оцінки земельних
ділянок складається звіт. Дані про
нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки оформляються як
витяг з технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до ч.4 ст. 123 Земельного
кодексу України визначено, що
розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою. Комісія
протягом трьох тижнів з дня одержання
проекту надає відповідному органу
виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування свій
висновок щодо погодження проекту або
відмови у його погодженні. Підставою
відмови у погодженні проекту може бути
лише невідповідність його положень
вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів.

Відповідно до висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 25 березня 2010 року №
258-16 НО в пункті 10 «Зауваження та
пропозиції до землевпорядної
документації» зазначено, в п. 10.1 додати
розпорядження РДА про надання
земельної ділянки в оренду та довідку
державної статистичної звітності по
формі 6-зем.

Відповідно до п. 11 «Підсумкова оцінка
результатів державної експертизи»,
вищезазначеного висновку, подана на
державну експертизу технічна
документація з нормативно-грошової
оцінки земельної ділянки площею 20,9012
га., що надається в оренду гр. ОСОБА_1 для
ведення фермерського господарства в
межах Щербанівської сільської ради
Обухівського району Київської області
відповідає вимогам чинного
законодавства України, встановленим
нормам і правилам, оцінюється
позитивно, при умові врахування п. 10
цього висновку.

Контроль за усуненням зауважень
покласти на управління Держкомзему у
Обухівському районі.

Відповідно до п. 21 ч.1 ст. 43 ЗУ «Про
місцеве самоврядування» на пленарних
засіданнях районної, обласної ради
вирішуються такі питання серед яких
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. стаття 59 ЗУ «Про
місцеве самоврядування» рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні
та інші акти у формі рішень.

Рішенням Обухівської районної ради від
18 листопада 2011 року відмовлено в
затвердженні технічної документації з
нормативно-грошової оцінки земельної
ділянки з підстав зазначених у
висновку державної експертизи
землевпорядної документації від 23.03.2010
року № 258-16 НО, в якому необхідно було
надати розпорядження РДА про надання
земельної ділянки в оренду та довідку
державної статистичної звітності по
формі 6-зем, усунення зауважень
покладалось на управління Держкомзему
у Обухівському районі. В зв'язку з тим,
що дані зауваження виконані не були, а
строк висновку державної експертизи
землевпорядної документації сплинув 25
березня 2013 року, то позовні вимоги щодо
зобов'язання Обухівської районної ради
VI скликання внести до порядку денного
чергової сесії питання щодо
затвердження Технічної документації з
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, загальною площею 20.9012 га, що
надається в оренду громадянину України
ОСОБА_1 для ведення фермерського
господарства, що розташована в межах
Щербанівської сільської ради
Обухівського району Київської області
підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання
чергової сесії Обухівської районної
ради VI скликання затвердити технічну
документацію з нормативно-грошової
оцінки земельної ділянки, то дана
вимога задоволенню не підлягає,
оскільки суд не може вирішувати
питання, віднесені до компетенції
органів місцевого самоврядування щодо
розпорядження землями територіальної
громади села, а також питання щодо
оренди зазначеної позивачем земельної
ділянки, що безпосередньо стосується
повноважень відповідача.

Судові витрати підлягають
відшкодуванню пропорційно до розміру
задоволених позовних вимог на підставі
ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 9, 17, 71, 158-163 КАС
України, ЗУ «Про місцеве
самоврядування», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Обухівську районну раду VІ
скликання внести до порядку денного
чергової сесії Обухівської районної
ради питання щодо затвердження
Технічної документації з нормативної
грошової оцінки земельної ділянки,
загальною площею 20.9012 га, що надається в
оренду громадянину України ОСОБА_1 для
ведення фермерського господарства, що
розташована в межах Щербанівської
сільської ради Обухівського району
Київської області.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути з Обухівської районної ради
Київської області на користь ОСОБА_1
судові витрати у розмірі 35 грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Обухівський районний суд шляхом
подачі в десятиденний строк з дня
складення постанови в повному обсязі
апеляційної скарги.

Суддя:
О.Б. Тиханський