Справа № 420/432/14-а
Суддя: Пронька В. В.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 07.07.2014
ЄУ № 420/432/14-а
Провадження №2-а/420/15/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2014 рік Новопсковський
районний суд Луганської області у
складі

головуючого судді Проньки В.В.

при секретарі Котовій О.Л.,
Рожковій Л.В.

за участю позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Головіної
Н.І., розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Новопсковському районі Луганської
області про визнання незаконним та
скасування рішення суб»єкта владних
повноважень та зобов»язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Новопсковського
районного суду з адміністративним
позовом до відповідача, в якому
просить суд визнати незаконним та
скасувати рішення комісії при УПФУ в
Новопсковському районі Луганської
області від 14 лютого 2014 року № 108 щодо
стягнення з позивача суми переплати
пенсії, починаючи з березня 2014 року в
розмірі 20% щомісячно до повного
погашення заборгованості в сумі 4166, 60
грн., яка утворилася за період з 14.07.2009
року по 31.01.2014 року; зобов»язати
відповідача поновити йому виплату
призначеної пенсії у розмірі 1405 грн. ,
починаючи з 01.02.2014 року.

В судовому позивач та його представник
на заявлених позовних вимогах
наполягали. В обґрунтування позовних
вимог представник позивача зазначив,
що у вересні 2009 року позивачу було
призначено пенсію за віком. Станом на
31.01.2014 року розмір пенсії становив 1405
грн. З лютого 2014 року відповідач
зменшив розмір належних позивачу
щомісячних пенсійних виплат до 1260, 21
грн., а з березня 2014 року до 1008,17 грн.
Зменшення розміру пенсійних виплат
було пов»язане з тим, що рішенням
комісії при УПФУ в Новопсковському
районі Луганської області від 14 лютого
2014 року № 108 встановлено переплату
позивачу пенсії в сумі 4166,60 грн., яка
утворилася з 14.07.2009 року по 31.01.2014 р. у
зв»язку з неповідомленням про
працевлаштування та стягнуто з
позивача суму переплати пенсії у
розмірі 20% пенсії щомісячно , починаючи
з березня 2014 року до повного погашення
заборгованості. Підставою для
прийняття даного рішення , послугувала
та обставина, що 25.02.2004 року
Новопсковською районною державною
адміністрацією позивач був
зареєстрований як фізична особа
підприємець, а відомості про
припинення позивачем такої діяльності
станом на 31.01.2014 року у відповідача
відсутні. Так, позивач дійсно був
зареєстрований як фізична особа
-підприємець, але жодного дня такою
діяльністю не займався , ніяких доходів
, як фізична особа підприємець не мав,
податків та інших обов»язкових
платежів (в т.ч. пенсійних внесків) як
фізична особа підприємець не сплачував
податкових звітів та інших звітів щодо
такої діяльності податковим та
пенсійним органам не надавав. Оскільки
позивач , як фізична особа-підприємець
не зареєстрований у Єдиному державному
реєстрі юридичних осіб та фізичних
осіб підприємців, державний реєстратор
позбавлений можливості внести до
цього реєстру відомості про
припинення позивачем підприємницької
діяльності та позбавлений можливості
видати довідку про припинення такої
діяльності відносно позивача.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечувала проти позову,
посилаючись на те, що в січні 2014 року до
УПФУ надійшли відомості про те, що
позивач ОСОБА_1 має статус працюючої
особи , оскільки 26.02.2004 року був
зареєстрований як фізична особа
підприємець. Тобто виявлено факт
надання недостовірних даних при
зверненні за призначенням пенсії, в
зв»язку з чим було прийнято рішення
відповідно до вимог ст. 50 Закону
України «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування» про
стягнення з позивача суми переплати
пенсії у розмірі 20% пенсії щомісячно ,
починаючи з березня 2014 року до повного
погашення заборгованості у розмірі 4166,
60 грн.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали
адміністративного позову, матеріали
пенсійної справи, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав. Судом
встановлено, та не заперечується
сторонами, що позивачу ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 з 14.07.2009 року була
призначена пенсія за віком. Станом на
31.01.2014 року розмір пенсії позивача
становив 1405 грн., що підтверджується
розпорядженням відповідача, які
знаходяться в матеріалах пенсійної
справи позивача.

Відповідно до досліджених в судовому
засіданні письмових доказів, судом
встановлено, що в січні 2014 року до
відповідача УПФУ в Новопсковському
районі надійшли відомості про те, що
позивач ОСОБА_1 має статус працюючої
особи, оскільки 26.02.2004 року був
зареєстрований як фізична особа
підприємець.

14.02.2014 року постійно діючою комісією з
питань відшкодування коштів, надміру
виплачених за призначеними пенсіями
та грошової допомоги, які виникли
внаслідок зловживань з боку пенсіонера
або подання страхувальником
недостовірних даних при УПФУ в
Новопсковському районі Луганської
області, в зв»язку з неповідомлення про
працевлаштування , вирішено відповідно
до ст. 50 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV
(далі Закон України № 1058-IV ), стягнути з
позивача ОСОБА_1 суму переплати,
починаючи з березня 2014 року 20% від його
розміру пенсії щомісячно до повного
погашення. Правовою
підставою прийняття спірного рішення
визначені норми ст. 50 Закону України №
1058- IV.

Аналізуючи досліджені в судовому
засіданні докази, суд зазначає, що
спірне рішення прийняте відповідно до
Порядку відшкодування коштів, надміру
виплачених за призначеними пенсіями,
та списання сум переплат пенсій та
грошової допомоги, що є безпідставними
до стягнення, затвердженого Постановою
Правління Пенсійного Фонду України від
21.03.2003 року № 6-4 (далі Порядок).

Порядок 6-4 прийнятий відповідно до
пункту 12 Положення Пенсійного Фонду
України, затвердженого Указом
Президента України від 01 березня 2001 №
121/2001, яке втратило чинність на підставі
Указу Президента України від 06 квітня
2011 року № 384/2011, з 18 квітня 2011 року.

На момент прийняття спірного рішення
регулювання порядку призначення
пенсій з коштів Пенсійного фонду
здійснювалося відповідно до Закону
України № 1058- IV , який набрав чинності з
1 січня 2004 року, за положеннями якого, а
також з урахуванням прийнятих
нормативно-правових актів не
передбачений такий орган, як постійно
діюча комісія та прийняття нею актів
індивідуальної дії з питань пенсійного
забезпечення.

Частиною 5 ст.45 Закону України № 1058- IV
територіальний орган Пенсійного фонду
розглядає документи про призначення
пенсій та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про
призначення або про відмову в
призначенні пенсії.

Відповідно до абзацу 3 частини 2 ст.63
Закону України № 1058- IV, підпункту 3.2
пункту 3 Положення про управління
Пенсійного Фонду України в районах,
містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного Фонду України від 30.04.2002
року № 8-2, начальник управління керує
діяльністю управління, персонально
відповідає за виконання покладених на
управління завдань. Таким чином від
імені територіального органу
Пенсійного фонду приймає рішення його
начальник.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що законодавство про пенсійне
страхування, яке діє на сьогоднішній
час, не передбачає винесення рішення
від імені органу, який призначає і
виплачує пенсії, будь - якою комісією.

Комісія може виконувати функцію
виключно рекомендаційного характеру і
не має повноважень щодо винесення
будь-якого остаточного рішення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Згідно з абз.2 пункту 12 Прикінцевих
положень Закону України № 1058- IV у
період до перетворення Пенсійного
фонду України в неприбуткову
самоврядну організацію (ст.58
зазначеного закону) він функціонує як
центральний орган виконавчої влади на
підставі норм цього Закону та
Положення про Пенсійний фонд України,
яке затверджує Президент України.

Прийняття рішення начальником
управління в межах спірних відносин є
способом реалізації владних
повноважень в розумінні вищенаведених
конституційних принципів.

Оскільки комісія привласнила собі
компетенцію, яка їй не належить, а саме,
вирішила питання про встановлення
переплати пенсії позивачу та її
утримання, тому винесене нею рішення є
протиправним, і внаслідок чого є таким,
що підлягає скасуванню, тому позовні
вимоги в цій частині підлягають
задоволенню.

Задовольняючи позов про скасування
рішення комісії, з огляду на положення
принципу законності встановлені п.4 ст.
9 КАС України, а саме невідповідності
Порядку 6-4 положенням Закону України
№ 1058- IV дії загально правової норми
права у часі, суд вважає рішення
комісії протиправним з мотивів
відсутності компетенції у
встановленні переплати пенсії та
стягнення такої переплати.

Відсутність компетенції органа
доводить протиправність рішення та
унеможливлює оцінку спірних відносин
по суті підстав наявності або
відсутності зловживань позивача
покладених в основу визначення
переплати пенсії.

В зв»язку з чим, суд вважає вимоги
позивача щодо зобов»язання поновити
йому виплату пенсії у раніше
призначеному розмірі 1405 грн., починаючи
з 01.02.2014 року, тобто як вбачається з
позовної вимоги повернути позивачу
стягнуті з нього кошти, - заявлені
передчасно.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 86, 94, 97,
158-163,167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Новопсковському районі Луганської
області про визнання незаконним та
скасування рішення суб»єкта владних
повноважень та зобов»язання вчинити
певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення № 108 від 14 лютого 2014 року
постійно діючої комісії з питань
відшкодування коштів , надміру
виплачених за призначеними пенсіями
та грошової допомоги, які виникли
внаслідок зловживання з боку
пенсіонера або подання
страхувальником недостовірних даних
при УПФУ в Новопсковському районі
Луганської області.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга може бути подана до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Новопсковський районний суд
Луганської області. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції може бути подана
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови
у письмовому провадженні апеляційна
скарга може бути подана протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови суду складено в
нарадчій кімнаті 07 липня 2014 року.

Суддя :