Справа № 2а/1270/1306/12
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/51184/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Білуги С.В.,
Лиски Т.О.,

розглянувши в порядку письмового
касаційного провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Луганській області, треті особи:
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
про зобов'язання надати публічну
інформацію,

в с т а н о в и в :

У лютому 2012 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 13 квітня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 липня 2012
року, у задоволенні позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій з підстав
порушення ними норм матеріального і
процесуального права та направити
справу на новий розгляд.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами встановлено, що 31 грудня 2011 року
позивач відповідно до Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
звернувся до ГУ МВС України в
Луганській області з інформаційними
запитами №№ 418, 420, 421, 422, 423, в яких
просив надати інформацію щодо
працівників СВ Лисичанського МВ УМВС
України і працівників СВ ВР ДТП ГУ УМВС
України в Луганській області.

Розглянувши запити на інформацію
відповідачем 27 січня 2012 направлено
відповіді на них, в яких повідомлено, що
запитувана інформація віднесена до
службової інформації у сфері роботи з
кадрами, і, відповідно, до публічної
інформації з обмеженим доступом.

Згідно ст.1 Закону України «Про доступ
до публічної інформації» публічна
інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

У відповідності із ст.6 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
інформацією з обмеженим доступом є: 1)
конфіденційна інформація; 2) таємна
інформація; 3) службова інформація.

Відповідно до ст.22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
розпорядник інформації має право
відмовити в задоволенні запиту в таких
випадках, зокрема розпорядник
інформації не володіє і не зобов'язаний
відповідно до його компетенції,
передбаченої законодавством, володіти
інформацією, щодо якої зроблено запит;
інформація, що запитується, належить до
категорії інформації з обмеженим
доступом відповідно до ч.2 ст.6 цього
Закону.

При цьому, у ч.2 ст.6 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
зазначено, що обмеження доступу до
інформації здійснюється відповідно до
закону при дотриманні сукупності таких
вимог:

1. виключно в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя;

2. розголошення інформації може завдати
істотної шкоди цим інтересам;

3. шкода від оприлюднення такої
інформації переважає суспільний
інтерес в її отриманні.

Згідно до ст. 9 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
відповідно до вимог ч.2 ст.6 цього Закону
до службової може належати така
інформація, що міститься в документах
суб'єктів владних повноважень, які
становлять внутрівідомчу службову
кореспонденцію, доповідні записки,
рекомендації, якщо вони пов'язані з
розробкою напряму діяльності установи
або здійсненням контрольних,
наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і
передують публічному обговоренню
та/або прийняттю рішень; зібрана в
процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у
сфері оборони країни, яку не віднесено
до державної таємниці.

На виконання Закону України "Про доступ
до публічної інформації" та Указу
Президента України від 5 травня 2011 року
№ 547 "Питання забезпечення органами
виконавчої влади доступу до публічної
інформації" Міністерством внутрішніх
справ України затверджений «Перелік
відомостей, що становлять службову
інформацію в системі Міністерства
внутрішніх справ України», від 9 червня
2011 року, № 30 (чинного на час звернення
з інформаційним запитом).

В розділі XI вказаного переліку
зазначено, що у сфері роботи з кадрами
службовою є: зміст особових справ
постійного та перемінного складу;
накази по особовому складу; зміст,
організацію, проведення, матеріали та
висновки службових розслідувань за
фактами порушень дисципліни і
законності працівниками органів
внутрішніх справ, за винятком фактів
порушень законних прав і свобод
громадян, якщо законодавством не
обмежено доступ.

Крім того, згідно до ст.14 Закону України
«Про Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України» від 22.02.2006 p.
№ 3460-IV про накладення дисциплінарного
стягнення видається наказ, зміст якого
оголошується особовому складу органу
внутрішніх справ. Зміст наказу
доводиться до відома особи рядового
або начальницького складу, яку
притягнуто до дисциплінарної
відповідальності, під підпис.

Згідно ст.21 Закону України «Про
інформацію» інформацією з обмеженим
доступом є конфіденційна, таємна та
службова інформація. Конфіденційною є
інформація про фізичну особу, а також
інформація, доступ до якої обмежено
фізичною або юридичною особою, крім
суб'єктів владних повноважень.
Конфіденційна інформація може
поширюватися за бажанням (згодою)
відповідної особи у визначеному нею
порядку відповідно до передбачених нею
умов, а також в інших випадках,
визначених законом.

З огляду на зазначене, суд касаційної
інстанції погоджується із висновками
судів поперередніх інстанцій, що
запитувана позивачем інформація є
службовою, оскільки результати
службових перевірок відносно слідчих є
службовою інформацією з особових справ
працівників внутрішніх справ, а накази
про їх покарання; дати та номери
наказів про підвищення їх у званні та
посаді; підстав звільнення; дати та
номери наказів про їх звільнення є
наказами по особовому складу в частині
оголошення відомостей, які дають змогу
ідентифікувати особу, та разом
складають персональні дані працівника
органів внутрішніх справ.

Доводи касаційної скарги зроблених
цими судами висновків не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо суди не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень, то суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 13
квітня 2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 10 липня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

С.В. Білуга

Т.О. Лиска