Справа № 185/223/14-а(2а/185/23/14)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 травня 2014 рокусправа №
185/223/14-а(2а/185/23/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Шлай А.В.

суддів: Іванова
С.М. Чабаненко С.В.

за участю секретаря судового
засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засідання апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області на
постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 03 лютого 2014 року у справі №
185/223/14-а(2а/185/23/14) за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом, в якому
просила визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області щодо
відмови у призначенні пенсії та
зобов'язати призначити, нарахувати та
виплатити пенсію за віком на пільгових
умовах з 19 вересня 2013 року пенсію
відповідно до статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення». В
обґрунтування заявлених вимог позивач
зазначила, що з 07 серпня 1979 року по 08
серпня 1983 року працювала на посаді
майстра в Павлоградському районному
шляховому ремонтно-будівельному
управлінні, з 15 серпня 1983року по 03 січня
1987 року працювала на посаді майстра в
Спеціалізованому шляховому
ремонтно-будівельному управління
об'єднання «Павлоградвугілля».
Загальний стаж складає 7 років 5
місяців, що дає підстави призначення
пенсії за віком на пільгових умовах за
списком № 2. 19 вересня 2013 року позивач
подала до відповідача заяву про
призначення пенсії, однак у листопаді
2013 року отримала лист-відповідь про
відмову у задоволенні заяви.

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 03 лютого 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управління Пенсійного фонду
України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області звернулось
з апеляційною скаргою в якій,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просило скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення про
відмову у задоволенні
адміністративного позову. Апелянт
зазначає, що на підставі проведеної
правової експертизи змісту і належного
оформлення представлених позивачем
документів встановлено, що по наданих
підприємствами документах неможливо
підтвердити пільговий характер роботи
позивача протягом повного робочого
дня. Згідно розрахункових відомостей
не можливо встановити пільговий
характер робіт.

У судовому засіданні представник
відповідача повністю підтримав вимоги,
заявлені в апеляційній скарзі.

Позивач, належним чином повідомлений
про день, місце і час розгляду
апеляційної скарги, доказом чого
повідомлення про вручення
рекомендованого поштового
відправлення, у судове засідання не
прибув, про причини неприбуття не
повідомив.

Колегія суддів, перевіривши законність
та обґрунтованість рішення суду в
межах доводів апеляційної скарги,
дійшла висновку про відсутність
підстав для її задоволення, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
на підставі письмових доказів, що
містяться в матеріалах справи,
відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 з
07 серпня 1979 року по 08 серпня 1983 року
працювала на посаді майстра в
Павлоградському районному шляховому
ремонтно-будівельному управлінні, а з 15
серпня 1983 року по 03 січня 1987 року на
посаді майстра в Спеціалізованому
шляховому ремонтно-будівельному
управління об'єднання
«Павлоградвугілля». Загальний стаж
роботи позивача складає в цілому 7
років 5 місяців. Згідно Розділу 27
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 36 від 16 січня 2003 року "Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах", займані
позивачем посади майстра відносяться
до списку № 2. 19 серпня 2013 року позивач
звернулась до Управління Пенсійного
фонду України в місті Павлограді та
Павлоградському району
Дніпропетровської області з заявою про
призначення пільгової пенсії за віком
відповідно до статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення». Рішенням
відповідача від 19 листопада 2013 року №
13574/05/08 позивачу відмовлено в
призначенні пільгової пенсії за віком
у відповідності до статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», у
зв'язку з тим, що відсутні документи,
якими можливо було б підтвердити
пільговий стаж позивача.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з їх
доведеності та обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції та
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Відповідно до статті 100 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" визначено
порядок призначення пільгових пенсій
особам, які мали право на пенсію на
пільгових умовах до введення в дію
цього Закону. Особам, які працювали до
введення в дію цього Закону на роботах
зі шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених раніше діючим
законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах: а)
особам, які мають на день введення в дію
цього Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13-14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Згідно статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
право на пенсію за віком на пільгових
умовах мають: жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах: жінки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах. Працівникам, які
мають не менше половини стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої
роботи - жінкам.

Порядок застосування Списків № 1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, який затверджено
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383, та який
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 01 грудня 2005 року № 1451/11731, при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до статті 62 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюються Кабінетом Міністрів
України. Постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року затверджений Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній.

Згідно із пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка; за відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами; у разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків; за
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи; у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників (додаток N5). У
довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка (далі - Порядок).
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» встановлено, що порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку за
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження наявного трудового
стажу приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які місять
відомості про періоди роботи.

З наявної в матеріалах справи довідки
№264 від 17 вересня 2013 року, виданою
філією «Павлоградський райавтодор» на
підставі наказів з особистого складу
за 1979-1983 роки, особистої картки форми Т-2
вбачається, що позивачка працювала
повний робочий день на будівництві і
ремонті будівель, споруд і інших
об'єктів у «Павлоградському районному
шляховому ремонтно-будівельному
управлінні» на посаді майстра з 07
серпня 1979 року по 08 серпня 1983 року, що
дає право для призначення пенсії на
пільгових умовах за списком №2 розділ
XXIX, пункту б): майстри (десятники) і
виконроби у відповідності до Постанови
Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956
року «Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на державну пенсію за віком на
пільгових умовах і в пільгових
розмірах».

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 01 грудня
2005 року за №1451/11731, затверджено Порядок
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах.

Згідно з пункту 18 Порядку №637 за
відсутності документів про наявний
стаж роботи і не можливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункту 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про роботу за
час, стосовно якого вони підтверджують
роботу заявника.

Враховуючи вищевикладене, доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, так
як пільговий стаж позивача
підтверджується записами в трудовій
книжці та довідками №264 від 17 вересня
2013 року та №1680 від 04 вересня 2013 року зі
встановленим повним робочим днем, на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що судом першої
інстанції при ухваленні оскарженого
рішення не допущено порушень норм
матеріального і процесуального права,
а викладені в ньому висновки
відповідають обставинам справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись статтями 195-196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 03 лютого 2014 року у справі №
185/223/14-а(2а/185/23/14) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складення
її тексту у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
А.В. Шлай

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко