Справа № 302/1212/13-а
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2014 року
Справа № 876/14045/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Дяковича В.П.,

суддів:
Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Міжгірського районного суду
Закарпатської області від 01 листопада
2013 року по справі №302/1212/13-а за позовом
ОСОБА_1 до Голови Ізківської сільської
ради Савчура Степана Васильовича про
оскарження дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

22 жовтня 2013 року ОСОБА_1, звернувся до
суду з адміністративним позовом, яким
просив визнати протиправними дії та
бездіяльність Голови Ізківської
сільської ради Савчура Степана
Васильовича щодо надання неповної,
неточної, необ'єктивної, неупередженої
та приховування публічної інформації
за запитом від 20.09.2013 року та
зобов'язати відповідача надати
позивачу повну інформацію, що
запитувалася згідно інформаційного
запиту; надати всі копії документів,
які підтверджують наявність та
кількість та місце розташування
кладбищ, розміщених на території
Ізківської сільської ради, їхню
реєстрацію та всі дані якими володіє
Ізківська сільська рада.

Постановою Міжгірського районного
суду Закарпатської області від 01
листопада 2013 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

ОСОБА_1, постанову суду першої
інстанції оскаржив, подав апеляційну
скаргу, зазначивши, що оскаржувана
постанова винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Просить постанову суду скасувати та
прийняти нову, якою задоволити позовні
вимоги.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що в запиті просив надати всі копії
документів, які підтверджують
наявність та кількість та місце
розташування кладбищ, розташованих на
території Ізківської сільської ради,
їхню реєстрацію та всі дані якими
володіє Ізківська сільська рада. Проте,
отримав від відповідача лист від 11.10.2013
року, де одною фразою вказав про
надіслання йому фотокопій на 3-х листах.
Вважає таку відповідь на запит не
повною, неточною і необ'єктивною.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомленні про місце та час розгляду
справи, а тому колегія суддів вважає
можливим розглянути дану справу згідно
з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції, та
приймає нову постанову, якщо визнає, що
суд першої інстанції неповно з'ясував
обставини справи, що мають значення для
справи, порушив норми матеріального
права, що призвели до неправильного
вирішення справи.

Судом встановлено, що 20.09.2013 року ОСОБА_1
звернувся до відповідача з письмовим
запитом про публічну інформацію, в
якому просив надати всі копії
документів які підтверджують
наявність та кількість та місце
розташування кладбищ розміщених на
території Ізківської сільської ради
Міжгірського району, їхню реєстрацію
та всі дані якими володіє Ізківська
сільська рада.

Листом від 11.10.2013 року позивачу була
надана відповідь, у якій відповідач
надіслав позивачу фотокопії на 3-х
листах (а.с. 4 на звороті).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
звернення громадян» громадяни України
мають право звернутися до органів
державної влади, місцевого
самоврядування, об'єднань громадян,
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, засобів
масової інформації, посадових осіб
відповідно до їх функціональних
обов'язків із зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про
звернення громадян» заява (клопотання)
- звернення громадян із проханням про
сприяння реалізації закріплених
Конституцією та чинним законодавством
їх прав та інтересів або повідомлення
про порушення чинного законодавства чи
недоліки в діяльності підприємств,
установ, організацій незалежно від
форм власності, народних депутатів
України, депутатів місцевих рад,
посадових осіб, а також висловлення
думки щодо поліпшення їх діяльності.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про
звернення громадян» звернення
розглядаються і вирішуються у термін
не більше одного місяця від дня їх
надходження, а ті, які не потребують
додаткового вивчення, - невідкладно,
але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня
їх отримання. Якщо в місячний термін
вирішити порушені у зверненні питання
неможливо, керівник відповідного
органу, підприємства, установи,
організації або його заступник
встановлюють необхідний термін для
його розгляду, про що повідомляється
особі, яка подала звернення. При цьому
загальний термін вирішення питань,
порушених у зверненні, не може
перевищувати сорока п'яти днів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
забезпечення доступу до інформації
здійснюється шляхом надання
інформації за запитами на інформацію.

Пунктом 1 частини 1 статті 13 вказаного
Закону передбачено, що розпорядниками
інформації для цілей цього Закону є,
зокрема, суб'єкти владних повноважень -
органи державної влади, інші державні
органи, органи місцевого
самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання.

Відповідно до Розділу IV ст. 19 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» запит на інформацію - це
прохання особи до розпорядника
інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.
Запитувач має право звернутися до
розпорядника інформації із запитом на
інформацію незалежно від того,
стосується ця інформація його особисто
чи ні, без пояснення причини подання
запиту. Запит на інформацію може бути
індивідуальним або колективним. Запити
можуть подаватися в усній, письмовій чи
іншій формі (поштою, факсом, телефоном,
електронною поштою) на вибір
запитувача. Письмовий запит подається
в довільній формі. Запит на інформацію
має містити:1) ім'я (найменування)
запитувача, поштову адресу або адресу
електронної пошти, а також номер засобу
зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис
інформації або вид, назву, реквізити чи
зміст документа, щодо якого зроблено
запит, якщо запитувачу це відомо; 3)
підпис і дату за умови подання запиту в
письмовій формі. З метою спрощення
процедури оформлення письмових
запитів на інформацію особа може
подавати запит шляхом заповнення
відповідних форм запитів на
інформацію, які можна отримати в
розпорядника інформації та на
офіційному веб-сайті відповідного
розпорядника. Зазначені форми мають
містити стислу інструкцію щодо
процедури подання запиту на
інформацію, її отримання тощо.. У разі
якщо з поважних причин (інвалідність,
обмежені фізичні можливості тощо)
особа не може подати письмовий запит,
його має оформити відповідальна особа
з питань запитів на інформацію,
обов'язково зазначивши в запиті своє
ім'я, контактний телефон, та надати
копію запиту особі, яка його подала.

Відповідно до статті 20 цього Закону
розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту. У разі якщо запит на
інформацію стосується інформації,
необхідної для захисту життя чи
свободи особи, щодо стану довкілля,
якості харчових продуктів і предметів
побуту, аварій, катастроф, небезпечних
природних явищ та інших надзвичайних
подій, що сталися або можуть статись і
загрожують безпеці громадян, відповідь
має бути надана не пізніше 48 годин з дня
отримання запиту. Клопотання про
термінове опрацювання запиту має бути
обґрунтованим.

У разі якщо запит стосується надання
великого обсягу інформації або
потребує пошуку інформації серед
значної кількості даних, розпорядник
інформації може продовжити строк
розгляду запиту до 20 робочих днів з
обґрунтуванням такого продовження. Про
продовження строку розпорядник
інформації повідомляє запитувача в
письмовій формі не пізніше п'яти
робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» розпорядники інформації
зобов'язані надавати достовірну, точну
та повну інформацію, а також у разі
потреби перевіряти правильність та
об'єктивність наданої інформації.

Як вбачається з матеріалів справи,
надана Головою Ізківської сільської
ради Савчуром Степаном Васильовичем
інформація на запит не містить ознак
точної та повної інформації, яку
запитував позивач і не може вважатися
відповіддю на інформаційний запит у
розумінні Закону України "Про доступ до
публічної інформації". Зокрема
відповідач не надав інформацію про
кількість кладбищ на території
Ізківської сільської ради, їх місце
розташування, їх реєстрацію тощо.

Оскільки відповідачем надано неповну
інформацію на запит, то колегія суддів
приходить до висновку про задоволення
позовних вимог та зобов'язання
відповідача надати ОСОБА_1 повну
інформацію, що запитувалася згідно
інформаційного запиту.

За таких обставин рішення суду
підлягає скасуванню, оскільки воно
винесене з порушенням норм
матеріального і процесуального права.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади,
до яких належать органи державної
податкової служби та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дір
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
допущено порушення норм матеріального
та процесуального права, а тому
постанова суду підлягає скасуванню з
постановленням нової, якою позов
задоволити.

Керуючись ст.ст. 94, 100, 160, 195, ст. 197, п.3 ч.1
ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Міжгірського районного суду
Закарпатської області від 01 листопада
2013 року по справі №302/1212/13-а - скасувати
та прийняту нову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Голови Ізківської сільської ради
Савчура Степана Васильовича щодо
ненадання публічної інформації за
заявою (запитом) від 20 вересня 2013 року.

Зобов'язати Голову Ізківської
сільської ради Савчура Степана
Васильовича надати ОСОБА_1 повну
інформацію, що запитувалася згідно
заяви (запиту) від 20 вересня 2013 року та
надати всі копії документів, які
підтверджують наявність та кількість
та місце розташування кладбищ,
розміщених на території Ізківської
сільської ради, їхню реєстрацію та всі
дані якими володіє Ізківська сільська
рада.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь в справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич