Справа № 2а-3/2011
Суддя: Борняк Р. О.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Перемишлянський районний суд
вул.Галицька, 67а м. м. Перемишляни
Перемишлянський район Львівськая
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.06.2014
м.Перемишляни

Перемишлянський районний суд
Львівської області в складі:

головуючого: судді Борняк Р.О.,

секретаря: Оленчука В.М.

з участю: представника
позивача Гавришків Р.П.

відповідачів: представника
Перемишлянської районної ради
Григоришина Р.В. представника
Свірзької сільської ради Серняк І.М.

т.о.: представника Гавришкевич Р.І.

представника Тарнавського МІ.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Перемишляни
адміністративну справу за позовом
прокурора Перемишлянського району
Львівської області до Перемишлянської
районної ради Львівської області, про
визнання нечинним рішення 13 сесії 5
скликання Перемишлянської районної
ради № 222 від 20.05.2008 року «Про визнання
оздоровчого табору для дітей та
підлітків «Дружба» спільною власністю
територіальних громад сіл і міст
Перемишлянського району», за позовом
Перемишлянської районної ради
Львівської області до виконавчого
комітету Свірзької сільської ради про
визнання незаконним та скасування
рішення виконавчого комітету
Свірзької сільської ради від 12.06.2008
року №50 «Про розгляд заяви Львівської
обласної організації профспілки
працівників агропромислового розвитку
та колективу оздоровчого табору
«Дружба» с. Свірж Перемишлянського
району Львівської області, про дозвіл
на видачу свідоцтва про право спільної
власності на будівлі табору» та від
16.09.2008 року № 67 «Про приведення у
відповідність рішення виконавчого
комітету Свірзької сільської ради № 50
від 12.06.2008 року», та інше,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Перемишлянського району
звернувся до Перемишлянського
районного суду з позовом до
Перемишлянської районної ради
Львівської області про визнання
нечинним рішення 13 сесії 5 скликання
Перемишлянської районної ради №222 від
20.05.2008р. «Про визнання оздоровчого
табору для дітей та підлітків «Дружба»
спільною власністю територіальних
громад сіл і міст Перемишлянського
району» з покликанням на те, що
зазначене рішення, яким передбачено
визнати комплекс будівель оздоровчого
табору для дітей та підлітків «Дружба»,
що знаходиться в с. Свірж
Перемишлянського району, спільною
власністю територіальних громад і міст
Перемишлянського району, суперечить
вимогам чинного законодавства про
власність та місцеве самоврядування,
оскільки зазначений комплекс, який
побудований у 1980-1984р.р. за рахунок
коштів колишніх сільськогосподарських
підприємств району та коштів обласного
комітету профспілки працівників АПК,
перебуває у володінні та користуванні
оздоровчого табору для дітей та
підлітків «Дружба», який є
відокремленою юридичною особою, і
окремі будівлі, що обліковувались до
1988р. у сільгосппідприємствах передані
останніми на баланс табору. Проведеною
перевіркою прокуратури
Перемишлянського району встановлено,
що вказане майно, щодо якого було
прийняте рішення районною радою, не
перебувало у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
адже було збудоване за кошти
сільгосппідприємств, а тому не могло
бути передано у спільну власність
територіальних громад району.

З огляду на це прокуратурою району
30.05.2008р. внесено протест на зазначене
рішення, за результатами розгляду
якого, рішенням сесії Перемишлянської
районної ради від 12.08.2008р. такий було
відхилено.

Покликаючись на вказані обставини
прокурор просить визнати нечинним
рішення 13 сесії 5 скликання
Перемишлянської районної ради №222 від
20.05.2008р. «Про визнання оздоровчого
табору для дітей та підлітків «Дружба»
спільною власністю територіальних
громад сіл і міст Перемишлянського
району».

Представник Перемишлянської районної
ради Перемишлянського району в
судовому засіданні позов прокуратури
Перемишлянського району заперечив та
зазначив, що оскаржуване рішення було
прийнято на підставі розгляду звернень
голів сільських рад, на території яких
розташовувались сільськогосподарські
підприємства, що впродовж 1980-1984р.р.
брали участь у спорудженні будинків
табору. Про прийняте рішення 23.05.2008р.
було проінформовано Свірзьку сільську
раду, однак незважаючи не це, 12.06.2008р.
виконкомом Свірзької сільської ради
прийнято рішення №50 про дозвіл на
видачу свідоцтва про право спільної
власності на всі будівлі табору, попри
те, що 19 збудованих будинків
сільгосппідприємствами району
передані табору «Дружба» на баланс, а
не у власність. 18.09.2008р. Перемишлянською
районною радою направлено звернення до
сесії Свірзької сільської ради про
відміну вищезазначеного рішення, як
такого, що суперечить інтересам
територіальних громад сіл і міст
Перемишлянського району, однак рішення
відмінене не було.

Згодом, 17.02.2011р. Перемишлянська районна
рада на ІV сесії VІ скликання прийняла
рішення №64 «Про повторний розгляд на
сесії районної ради питання про
визнання права власності
територіальних громад району на частку
нерухомого майна з комплексу будівель,
що були передані на баланс Оздоровчому
табору для дітей та підлітків «Дружба»
в с. Свірж по вул. Підлісній, 12
Перемишлянського району Львівської
області» яким вирішила визнати право
спільної власності територіальних
громад Перемишлянського району на
частку нерухомого майна з комплексу
будівель, що були передані на баланс
Оздоровчого табору для дітей та
підлітків «Дружба» в с. Свірж по вул.
Підлісній, 12 Перемишлянського району
Львівської області, а саме 19 будинків
Оздоровчого табору.

Крім цього, Перемишлянська районна
рада звернулась до суду з
адміністративним позовом до виконкому
Свірзької сільської ради про визнання
незаконним та скасування рішення
виконкому Свірзької сільської ради №50
від 12.06.2008р. «Про розгляд заяви
Львівської обласної організації
профспілки працівників
агропромислового комплексу та
колективу оздоровчого табору «Дружба»
с. Свірж Перемишлянського району
Львівської області, про дозвіл на
видачу свідоцтва про право спільної
власності на будівлі табору» та №67 від
16.09.2008р. «Про приведення у
відповідність рішення виконавчого
комітету Свірзької сільської ради №50
від 12.06.2008р.» та скасування державної
реєстрації права власності на нерухоме
майно за Львівською обласною
організацією профспілки працівників
агропромислового комплексу та
оздоровчого табору для дітей та
підлітків «Дружба» і визнання
недійсним свідоцтва про право
власності на нерухоме майно, видане
виконкомом Свірзької сільської ради
27.11.2008р. на підставі зазначених рішень з
покликанням на те, що проведеною
прокуратурою Львівської області
перевіркою встановлено, що під час
прийняття рішення №50 від 12.06.2008р.
виконкомом Свірзької сільської ради
були допущені порушення вимог ст.ст. 2,
318 ЦК України, щодо визначення суб'єктів
права власності на зазначені нерухомі
об'єкти, у зв'язку з чим прокуратурою
Перемишлянського району було внесено
протест, а згодом, 16.09.2008р. виконком
Свірзької сільської ради прийняв
рішення №67 «Про приведення у
відповідність рішення виконавчого
комітету Свірзької сільської ради №50
від 12.06.2008р.», яке прийнято перевищенням
його повноважень, оскільки 19 будинків
були збудовані за кошти колишніх
сільськогосподарських підприємств
району і передані табору лише на
баланс. Вважають, що вищезазначені
рішення порушують права
територіальних громад району, адже
позбавляють їх права власності на
об'єкти, що споруджувались за кошти
колишніх сільськогосподарських
підприємств району, а також вимоги
постанови КМУ №1060 від 05.09.2996р. «Про
поетапну передачу у комунальну
власність об'єктів соціальної сфери,
житлового фонду
сільськогосподарських, переробних та
обслуговуючих підприємств…» щодо
передачі у комунальну власність
дитячих дошкільних закладів, шкіл та
інших закладів освіти, таборів для
відпочинку і оздоровлення дітей та ін.

Представник Свірзької сільської ради в
судовому засіданні позов
Перемишлянської районної ради не
визнав та зазначив, що вважає рішення
виконкому Свірзької сільської ради
«Про розгляд заяви Львівської обласної
організації профспілки працівників
агропромислового комплексу та
колективу оздоровчого табору «Дружба»
с. Свірж Перемишлянського району
Львівської області, про дозвіл на
видачу свідоцтва про право спільної
власності на будівлі табору» та №67 від
16.09.2008р. «Про приведення у
відповідність рішення виконавчого
комітету Свірзької сільської ради №50
від 12.06.2008р.» були прийняті законно на
основі представленої технічної
документації та ін. матеріалів.

Представник Львівської обласної
організації профспілки працівників
агропромислового комплексу в судовому
засіданні позов прокурора підтримав та
зазначив, що оздоровчий табір
складається з 19 будинків, які
побудовані з 1980 по 1984р.р. колишніми
колгоспами, в заг. вартості становлять
18% і у 1988р. передані на баланс табору, та
решти будівель (клуб-їдальня,
адміністративний корпус, котельня,
насосна станція і ін.) без яких табір не
може існувати, які в заг. вартості
становлять 82% і побудовані за кошти
обкому профспілки працівників АПК, а
нині обласної організації профспілки
працівників АПК. Всі листи голів
сільських рад до голови райради про
визнання комплексу будівель спільною
власністю громад є безпідставними,
оскільки кожен колгосп побудував лише
один будинок і в будівництві інших
будинків, які на даний час передані на
баланс табору і ним утримуються, участі
не приймав. Рішення колегіальних
органів по даному питанні не
приймалось, листи від голів сільських
рад, що написані в один і той же день з
одним текстом, надіслані одноособово,
що вказує на заплановану акцію по
незаконному захопленні власності
майна профспілки. Вважають, що рішення
про передачу дитячого оздоровчого
табору до спільної власності
територіальної громади порушує права
та інтереси власника майна і прийняте з
порушенням законодавства України.

Позов Перемишлянської районної ради
про визнання незаконними та скасування
рішень Свірзької сільської ради №50 від
12.06.2008р. та №67 від 16.09.2008р. заперечив та
зазначив, що такі були прийняті у
відповідності до чинного
законодавства, адже з часу передачі у
1988р. будинків, колгоспами вони не
утримувались, на час ліквідації
колгоспів питання перед оздоровчим
табором про їх повернення чи передачу
територіальним громадам не ставилось.
Заява Львівської обласної організації
профспілки працівників АПК від 11.06.2008р.
Свірзькою сільською радою була
розглянута 12.06.2008р. та 16.09.2008р. з
дотриманням вимог діючого
законодавства, а покликання
Перемишлянської районної ради на
Постанову КМУ від 05.09.1996р. №1060 «Про
поетапну передачу у комунальну
власність об'єктів соціальної сфери…»
є безпідставним, оскільки на день
вступу її в законну силу ні колгоспів
ні будинків, що передані табору у 1988р.,
на їх балансі не було. Впродовж всього
часу лише Обласна організація
профспілки здійснювала утримання
будиночків у належному стані і на це
було витрачено значні кошти.

Представник Оздоровчого табору для
дітей і підлітків «Дружба» в судовому
засіданні зазначив, що Перемишлянської
районної ради №222 від 20.05.2008р. «Про
визнання оздоровчого табору для дітей
та підлітків «Дружба» спільною
власністю територіальних громад сіл і
міст Перемишлянського району» є
незаконним та сфабрикованим тодішнім
головою Перемишлянської районної ради.
Будь-яких підстав для прийняття такого
не було, оскільки весь комплекс
будівель і зокрема 19 будинків
збудованих колгоспами району належало
Обласній організації профспілки та
Оздоровчому табору і утримання табору
впродовж всіх років його існування
здійснювалось за їх кошти.

Вислухавши пояснення та доводи сторін,
проаналізувавши обставини та
матеріали справи суд, приходить до
висновку про необхідність задоволення
позову прокурора Перемишлянського
району та про відмову в задоволенні
позовних вимог Перемишлянської
районної ради, виходячи з наступного.

Відповідно до рішення ХІІІ сесії V
скликання Перемишлянської районної
ради №222 від 20.05.2008р. «Про визнання
оздоровчого табору для дітей та
підлітків «Дружба» спільною власністю
територіальних громад сіл і міст
Перемишлянського району» комплекс
будівель оздоровчого табору для дітей
та підлітків «Дружба», що знаходяться в
с. Свірж Перемишлянського району
Львівської області, визнано спільною
власністю територіальних громад сіл і
міст Перемишлянського району.

Рішенням ХІV сесії V скликання
Перемишлянської районної ради №232 від
12.08.2008р. протест прокурора
Перемишлянського району від 30.05.2008р. на
рішення Перемишлянської районної ради
№222 від 20.05.2008р. «Про визнання
оздоровчого табору для дітей та
підлітків «Дружба» спільною власністю
територіальних громад сіл і міст
Перемишлянського району» відхилено та
рекомендовано вивчити рішення
виконкому Свірзької сільської ради №50
від 12.06.2008р. «Про розгляд заяви
Львівської обласної організації
профспілки працівників
агропромислового комплексу та
колективу оздоровчого табору «Дружба»
с. Свірж про дозвіл на видачу свідоцтва
на право власності на будівлі табору»
на предмет його відповідності чинному
законодавству України.

Відповідно до ст.19 Конституції України
та ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве
самоврядування» органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно п.10 ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються незаконним
в судовому порядку.

До повноважень районних рад, які
визначені гл.4 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
віднесено, зокрема відповідно до ст.43
вказаного Закону:

- (п.19) вирішення за дорученням
відповідних рад питань про продаж,
передачу в оренду, концесію або під
заставу об'єктів комунальної
власності, які забезпечують спільні
потреби територіальних громад і
перебувають в управлінні районних,
обласних рад, а також придбання таких
об'єктів в установленому законом
порядку;

- (п.32) надання згоди на передачу
об'єктів з державної власності у
спільну власність територіальних
громад сіл, селищ, міст та прийняття
рішень про передачу об'єктів права
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст, що перебувають
в управлінні районних, обласних рад, у
державну власність, а також щодо
придбання об'єктів державної
власності.

Відповідно до ч.2 ст.60 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
підставою для набуття права
комунальної власності є передача майна
територіальним громадам безоплатно
державою, іншими суб'єктами права
власності, а також майнових прав,
створення, придбання майна органами
місцевого самоврядування в порядку,
встановленому законом.

В судовому засіданні встановлено, що
дитячий оздоровчий табір «Дружба» в с.
Свірж був зданий в експлуатацію у 1984р.
та збудований за рахунок коштів
обласного комітету профспілки
працівників агропромислового
комплексу (82%) та 19-ма колгоспами
Перемишлянського району (12%), кожен з
яких збудував по одному будинку.

В подальшому, а саме у 1988р. будинки
збудовані сільгосппідприємствами
Перемишлянського району на території
табору, були передані останніми на
баланс табору «Дружба», про що свідчать
відповідні до акти приймання-передачі
майна (всього 19 актів на 19 будинків), які
долучені до матеріалів справи.
Протягом всього оздоровчий дитячий
табір успішно функціонує, здійснює
щорічне оздоровлення понад 1000 дітей як
працівників підприємств, установ,
організацій АПК області, так і дітей
Перемишлянського району. Фінансування
діяльності табору здійснювалось
виключно за рахунок коштів Львівського
обласного комітету профспілки
працівників агропромислового
комплексу та прибутків від діяльності
табору, про що свідчать численні
виписки з рахунків та квитанції
долучені до матеріалів справи.

На підставі рішення виконкому
Свірзької сільської ради №50 від
12.06.2008р. «Про розгляд заяви Львівської
обласної організації профспілки
працівників агропромислового
комплексу та колективу оздоровчого
табору «Дружба» с. Свірж
Перемишлянського району Львівської
області, про дозвіл на видачу свідоцтва
про право спільної власності на
будівлі табору» за Львівською обласною
організацією профспілки працівників
агропромислового комплексу та
колективом оздоровчого табору для
дітей і підлітків «Дружба» було
визнано право колективної власності на
будівлі оздоровчого табору для дітей
та підлітків «Дружба».

У вищезазначене рішення, після
внесеного прокуратурою
Перемишлянського району протесту, було
внесено зміни рішенням виконкому
Свірзької сільської ради №67 від
16.09.2008р. «Про приведення у
відповідність рішення виконавчого
комітету Свірзької сільської ради №50
від 12.06.2008р.» і на підставі останнього
право колективної власності на будівлі
оздоровчого табору для дітей та
підлітків «Дружба», що знаходяться по
вул. Підлісна, 12 в с. Свірж
Перемишлянського району Львівської
області, було визнано за Львівською
обласною організацією профспілки
працівників агропромислового
комплексу та Оздоровчим табором для
дітей та підлітків «Дружба», що
стверджується свідоцтвом про право
власності на нерухоме майно САС№925157
від 27.11.2008р. та витягом про реєстрацію
права власності на нерухоме майно
№21063552 від 27.11.2008р..

Відповідно до ч.1 ст71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В ході судового розгляду зі сторони
Перемишлянської районної
адміністрації не було надано суду
доказів того, що на час прийняття
оскаржуваного рішення №222 від 20.05.2008р.
«Про визнання оздоровчого табору для
дітей та підлітків «Дружба» спільною
власністю територіальних громад сіл і
міст Перемишлянського району» майно
перебувало у державній чи комунальній
власності. не надано доказів того, що
сільські ради, за зверненням яких було
прийнято рішення Перемишлянської
районної ради № 222 від 20.05.2008р. «Про
визнання оздоровчого табору для дітей
та підлітків «Дружба» спільною
власністю територіальних громад сіл і
міст Перемишлянського району»,
являються правонаступниками колишніх
сільськогосподарських підприємств,
які збудували 19 будиночків на
території Оздоровчим табором для дітей
та підлітків «Дружба» та у 1988р.
передали їх на баланс табору.

Приймаючи на ІV сесії VІ скликання
рішення №64 від 17.02.2011р. «Про повторний
розгляд на сесії районної ради питання
про визнання права власності
територіальних громад району на частку
нерухомого майна з комплексу будівель,
що були передані на баланс Оздоровчому
табору для дітей та підлітків «Дружба»
в с. Свірж», яким вирішено визнати право
спільної власності територіальних
громад Перемишлянського району на
частку нерухомого майна з комплексу
будівель, що були передані на баланс
Оздоровчого табору для дітей та
підлітків «Дружба» в с. Свірж,
Перемишлянська районна рада не
відмінила та не скасувала свого
попереднього рішення № 222 від 20.05.2008р.
«Про визнання оздоровчого табору для
дітей та підлітків «Дружба» спільною
власністю територіальних громад сіл і
міст Перемишлянського району». Крім
цього, зазначені рішення районною
радою прийняті без відома і залучення
Львівської обласної організації
профспілки працівників
агропромислового комплексу та
адміністрації табору.

Статтею 13 Конституції України
передбачено, що держава забезпечує
захист прав усіх суб'єктів права
власності і господарювання, соціальну
спрямованість економіки. Усі суб'єкти
права власності рівні перед законом.

Відповідно до норм ст.41 Конституції
України ніхто не може бути протиправно
позбавлений права власності. Право
приватної власності є непорушним.

З вищенаведеного очевидно, що рішення 13
сесії 5 скликання Перемишлянської
районної ради №222 від 20.05.2008р. «Про
визнання оздоровчого табору для дітей
та підлітків «Дружба» спільною
власністю територіальних громад сіл і
міст Перемишлянського району» не
відповідає діючому законодавству і
прийнято з мотивів, що не відповідають
дійсним обставинам, а відтак таке слід
визнати нечинним.

Керуючись ст.ст. 9, 17, 50, 69, 163, 167 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов прокурора Перемишлянського
району Львівської області задоволити.

Визнати нечинним рішення 13 сесії 5
скликання Перемишлянської районної
ради № 222 від 20.05.2008 року «Про визнання
оздоровчого табору для дітей та
підлітків «Дружба» спільною власністю
територіальних громад сіл та міст
Перемишлянського району».

В задоволенні позову Перемишлянської
районної ради Львівської області до
виконавчого комітету Свірзької
сільської ради Перемишлянського
району Львівської області - відмовити.

На постанову суду може бути подана
апеляційна скарга протягом 10-ти днів з
дня її проголошення до апеляційного
адміністративного суду Львівської
області через Перемишлянський
районний суд Львівської області.

Суддя:
Борняк Роман Орестович