Справа № 569/6796/14-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

"09" липня 2014 р.
Справа № 569/6796/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області на постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "20" травня 2014 р.
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 07 травня 2014 року звернувся до
Рівненського міського суду
Рівненської області з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
визнання протиправною відмову
відповідача у призначенні пенсії зі
зниженням пенсійного віку та
зобов'язання призначити та виплатити
пенсію відповідно до положень ст.55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» зі зниженням пенсійного
віку на 10 років як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році з 10 грудня 2013 року.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 20 травня 2014
року адміністративний позов ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
визнання дій протиправними дій та
зобов'язання вчинити дії задоволено
повністю.

Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в місті Рівне
по відмові призначити та виплатити
ОСОБА_3 з 10 грудня 2013 року пенсію на
підставі статті 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» із
зменшенням пенсійного віку на 10 років,
як учаснику ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в місті Рівне призначити
та виплатити ОСОБА_3 з 10 грудня 2013 року
пенсію на підставі статті 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
із зменшенням пенсійного віку на 10
років, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати постанову суду
першої інстанції та відмовити в
задоволенні позову. В своїй
апеляційній скарзі посилається на те,
що у наданих позивачем документах для
призначення пенсії відсутня необхідна
інформація про населений пункт чи
об'єкт, де проводились роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що
передбачено Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а тому відсутні підстави
для призначення ОСОБА_3 пенсії зі
зниженням пенсійного віку. Вважає, що
рішення суду прийнято з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, а тому підлягає скасуванню.

Позивач та представник відповідача в
судове засідання не з'явились, про час
та місце судового розгляду
повідомлені належним чином.

З врахуванням приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судової колегією за
відсутності позивача та представника
відповідача, в порядку письмового
провадження.

Переглянувши судове рішення, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Встановлено, що позивач ОСОБА_3 на
початку грудня 2013 року звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне із заявою про призначення
пенсії як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2 категорії із зниженням пенсійного
віку на 10 років відповідно до вимог ст.
55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» як учаснику ліквідації
аварії на ЧАЕС.

Відповідно до листа УПФУ в м.Рівне №528/13
від 27 грудня 2013 року зазначено,
оскільки надані ОСОБА_3 документи не
містять необхідної інформації про
населений пункт чи об'єкт, де
проводились роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, законних
підстав для призначення пенсії за
віком із зниженням пенсійного віку на 10
років немає.

Позивач, вважаючи дії відповідача по
відмові в призначенні пенсії зі
зниженням пенсійного віку
протиправними, звернувся до суду про
зобов'язання призначити пенсію.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, прийшов до висновку, що
відмова у призначенні пенсії не
ґрунтується на вимогах чинного
пенсійного законодавства.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком з огляду на наступне.

Відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що пенсії надаються із
зменшенням пенсійного віку
встановленого статтею 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» на 10 років
учасникам ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, які працювали в зоні
відчуження з моменту аварії до 01 липня
1986 року незалежно від кількості
робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року - не менше 5 календарних
днів.

Відповідно до ст. 15 цього Закону
підставами для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні
відчуження, що підтверджується
відповідними документами. Видача
довідок про період роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а
також на території радіоактивного
забруднення здійснюється
підприємствами, установами та
організаціями (військкоматами).

Згідно з ч. 3 ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
призначення та виплата пенсій особам,
які мають право на її отримання із
зменшенням пенсійного віку,
провадиться відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» і цього
Закону.

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено, що заява про
призначення пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики.

Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року № 22-1 передбачено,
що при призначенні пенсії із
використанням норм ст. 55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» до заяви
про призначення пенсії за віком
додаються такі документи: посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та довідка про
період (періоди) участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, форма якої затверджена постановою
Державного Комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09 березня 1988
року № 122. У разі неможливості надання
довідки за формою № 122 внаслідок
ліквідації підприємства, установи,
організації, для визначення права на
призначення пенсії надаються інші
(первинні) документи, що стверджують
період роботи в зоні відчуження, а саме:
довідки про період роботи в зоні,
табелі обліку робочого часу за період
роботи у зоні, копії відомостей
(особових рахунків) на виплату
заробітної плати.

Встановлено, що згідно довідки
архівного відділу виконавчого
комітету Рівненської міської ради від
08 листопада 2013 року № 1656/12-14 документи
ПМК-100, які знаходяться на зберіганні,
мають списки ліквідаторів аварії на
ЧАЕС, де значиться позивач ОСОБА_3, інші
документи стосовно ліквідаторів
аварії на ЧАЕС на зберігання не
надходили.

Згідно довідки від 07 листопада 1992 року
№ 349, виданої Рівненською ПМК-100,
позивач перебував у зоні відселення
при виконанні робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС з 05 серпня 1986
року по 07 серпня 1986 року (3 дні) та з 19
серпня 1986 року по 22 серпня 1986 року (4
дні), а всього 7 днів.

Згідно довідки від 05 липня 1993 року № 145,
виданої Рівненською ПМК-100, ОСОБА_3
приймав участь у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС у 1986 році, з 10 травня 1986
року по 31 грудня 1986 року, безпосередньо
працював у зоні відчуження в селі
Ковшилівка Поліського району
Київської області з 05 серпня 1986 року по
07 серпня 1986 року та з 19 серпня 1986 року по
22 серпня 1986 року.

Вказані довідки підтверджують факт
роботи позивача у 1986 році більш ніж 5
днів у зоні відчуження.

Відповідно додатку № 1 до постанови
Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991
року № 106 село Ковшилівка Поліського
району Київської області віднесено до
зони відчуження.

Згідно посвідчення учасника
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС у 1986 році (категорія 2) серія НОМЕР_1,
виданого 23.10.1992, ОСОБА_3 має статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС та право на пільги, що
передбачені Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Вказане посвідчення відповідає
вимогам абз.3 п.5 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.01.1997 року № 51
(далі - Порядок).

У відповідності до п.2 Порядку,
посвідчення є документом, що
підтверджує статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надає право
користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", іншими
актами законодавства.

Належність позивача до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії ніким не
оспорювалась, а тому посвідчення є
чинним. Окрім того, дане посвідчення
24.09.1997 року перереєстровано згідно
вимог п.5 Порядку видачі посвідчень
особами, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року.
Тобто, при поставленні відповідного
штампу "Перереєстровано" на
зазначеному посвідченні Житомирською
обласною державною адміністрацією
була здійснена перевірка всіх
необхідних для цього документів.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
вказані документи підтверджують факт
виконання позивачем робіт у зоні
відчуження по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році
понад 5 календарних днів, що є умовою
для призначення пільгової пенсії, яка
визначена Законом.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає правомірним висновок суду
першої інстанції щодо наявності
підстав для призначення ОСОБА_3 пенсії
із зниженням пенсійного віку до 10 років
як учаснику ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, крім випадків, коли пенсія
призначається з більш раннього строку.

Висновок суду першої інстанції про
призначення ОСОБА_3 пенсії з 10 грудня 2014
також відповідає вимогам Закону.

В силу вимог ч.2 ст. 71 КАС України
відповідачем не доведено
правомірність прийнятого рішення.

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення про задоволення
позовних вимог з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає залишенню без задоволення, а
постанова суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
"20" травня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області
вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

- ,