Справа № 819/1114/14-а
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1114/14-a

"09" липня 2014 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Ходачкевич Н.І.

при секретарі судового засідання
Скочиляс І. за участю:

представника позивача:Федорович В.Ю.

представника відповідача: Бібік Г.С.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в місті
Тернополі адміністративну справу за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Зорепад-Струсів" Тернопільського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України
про визнання бездіяльності
протиправною.

ВСТАНОВИВ:

ТзОВ «Зорепад-Струсів» звернулось до
суду з адміністративним позовом до
Тернопільського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України про
визнання бездіяльності протиправною.

В судове засідання представник
позивача з»явився, надав додаткові
письмові пояснення по справі. Ствердив,
що 10.04.2014р. звернувся до відповідача із
заявою про картельну змову і
зловживання монопольним становищем, в
якій просив провести розслідування
порушення законодавства про захист
економічної конкуренції, що проявилось
у факті організованого значного
підняття цін на дитячі путівки
підприємствами ДП «Оздоровчий
комплекс «Лісовий», пансіонат «Лісова
пісня», оздоровчий комплекс «Збруч».
Вважає, що відповідач не вжив належних
заходів щодо розгляду даної заяви, у
зв»язку з чим просить визнати
протиправну бездільність відповідача
при розслідуванні порушень
законодавства про захист економічної
конкуренції закладами Тернопільської
області по організації оздоровлення і
відпочинку у 2014р.

Відповідач в судове засідання з'явився,
подав письмові заперечення на позов в
якому проти позову заперечив з підстав,
викладених у запереченнях. В судовому
засіданні пояснив, що Територіальним
відділенням за заявою TOB
«Зорепад-Струсів» проведено
дослідження стосовно можливого
узгодження дій при підняті цін на
дитячі путівки ДП «Оздоровчий комплекс
«Лісовий», Міжгосподарським
пансіонатом з лікування «Лісова пісня»
та дитячим оздоровчим комплексом
«Збруч».За результатами аналізу
матеріалів учасників торгів, ознак
антиконкурентних узгоджених дій, які
стосуються спотворення результату
торгів (лот 1 та Лот2), а також підняття
цін на путівки не виявлено. Відтак в
позові просить відмовити.

В судовому засіданні допитаний в
якості свідка засновник ТзОВ
«Зорепад-Струсів» ОСОБА_3, повідомив
про порушення службовими особами
Тернопільського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
зокрема ОСОБА_4 під час проведення
процедури державних закупівель. Проте,
суд зазначає, що ОСОБА_4 звернувся до
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області з позовом про
визнання недостовірною та такою що
порушує особисті немайнові права,
інформацію поширену ОСОБА_3 та
стягнення 20000,00 грн. моральної шкоди.

Заслухавши в судовому засіданні
позивача, розглянувши матеріали
справи, повно і всебічно з'ясувавши всі
обставини справи в їх сукупності на
підставі чинного законодавства,
перевіривши їх дослідженими у судовому
засіданні доказами, суд вважає, що
позов не підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Основним завданням
Антимонопольного комітету України є
участь у формуванні та реалізації
конкурентної політики в частині:

1) здійснення державного контролю за
дотриманням законодавства про захист
економічної конкуренції на засадах
рівності суб'єктів господарювання
перед законом та пріоритету прав
споживачів, запобігання, виявлення і
припинення порушень законодавства про
захист економічної конкуренції;

2) контролю за концентрацією,
узгодженими діями суб'єктів
господарювання та дотриманням вимог
законодавства про захист економічної
конкуренції під час регулювання цін
(тарифів) на товари, що виробляються
(реалізуються) суб'єктами природних
монополій;

3) сприяння розвитку добросовісної
конкуренції;

4) методичного забезпечення
застосування законодавства про захист
економічної конкуренції;

5) здійснення контролю щодо створення
конкурентного середовища та захисту
конкуренції у сфері державних
закупівель.

Відповідно до ст..7 Закону
України «Про антимонопольний комітет
України», у сфері здійснення контролю
за дотриманням законодавства про
захист економічної конкуренції
Антимонопольний комітет України має
такі повноваження: зокрема- перевіряти
суб'єкти господарювання, об'єднання,
органи влади, органи місцевого
самоврядування, органи
адміністративно-господарського
управління та контролю щодо дотримання
ними вимог законодавства про захист
економічної конкуренції та під час
проведення розслідувань за заявами і
справами про порушення законодавства
про захист економічної конкуренції;

10.04.2014р. позивач звернувся до
відповідача із заявою про картельну
змову і зловживання монопольним
становищем, в якій просив провести
розслідування порушення законодавства
про захист економічної конкуренції, що
проявилось у факті організованого
значного підняття цін на дитячі
путівки підприємствами ДП «Оздоровчий
комплекс «Лісовий», пансіонат «Лісова
пісня», оздоровчий комплекс «Збруч»

За результатом дослідження
встановлено, що 20 березня 2014 року
виконавчою дирекцією Тернопільського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності проводились
торги за процедурою «відкриті торги»
на закупівлю послуг щодо тимчасового
розміщення під час відпусток та інших
послуг щодо тимчасового розміщування
(послуги по оздоровленню дітей в
дитячих закладах оздоровлення та
відпочинку, розташованих на території
Тернопільської області). Оголошення
про проведення процедури закупівлі на
Торги опубліковане в інформаційному
бюлетені «Вісник державних
закупівель» від 17.12.2014р. № 14/2 (860/2) №060713.

Замовником при проведенні даних Торгів
було запропоновано три лоти, на які
подавали свої пропозиції наступні
суб'єкти господарювання з відповідною
вартістю одного людино-дня:

Лот 1: - Дочірнє підприємство оздоровчий
комплекс «Лісовий» - 130грн/добу;
Міжгосподарський пансіонат з
лікування «Лісова пісня» - 138грн/добу;
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Зорепад-Струсів»
97грн/добу (калькуляцією
підтверджується 108грн/добу); Товариство
з обмеженою відповідальністю
«Санаторій «Барвінок»,
офтальмологічний санаторій»
-150грн/добу.

Лот 2: - Дочірнє підприємство оздоровчий
комплекс «Лісовий» -135грн/добу;
-Міжгосподарський пансіонат з
лікування «Лісова пісня» - 130грн/добу; -
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Зорепад-Струсів»
-108грн/добу.

Лот 3: - Дочірнє підприємство оздоровчий
комплекс «Лісовий» - 135грн/добу;
-Міжгосподарський пансіонат з
лікування «Лісова пісня» - 138грн/добу; -
Колективний міжгосподарський
дитячий оздоровчий заклад «Лісовий
дзвіночок» - 11 Огрн/добу; Стаціонарний
заміський дитячий оздоровчий комплекс
«Збруч» -130грн/добу.

Відповідно до Протоколу розкриття
пропозицій конкурсних торгів
(кваліфікаційних пропозицій, цінових
пропозицій) від 24.03.2014 позивач подавав
матеріали для участі у Торгах на Лот 1
та Лот 2.

Згідно інформації наданої
територіальному відділенню
Замовником, вартість путівок у 2013 році
становила:

- Дочірнє підприємство оздоровчий
комплекс «Лісовий» - 102грн/добу;

- Міжгосподарський пансіонат з
лікування «Лісова пісня» - 95грн/добу;

- Стаціонарний заміський дитячий
оздоровчий комплекс «Збруч» -
100грн/добу;

- Колективний міжгосподарський
дитячий оздоровчий заклад «Лісовий
дзвіночок» -95грн/добу;

- ТзОВ «Зорепад -Струсів» - 110
грн/добу.

Отже, порівняно з 2013 роком у 2014 році
вартість путівок зросла на різну
величину, зокрема, у Дочірнього
підприємства оздоровчого комплексу
«Лісовий» - 27,4-32,3%, Міжгосподарського
пансіонату з лікування «Лісова пісня» -
36,8 %, Стаціонарного заміського дитячого
оздоровчого комплексу «Збруч» - 30%,
Колективного міжгосподарського
дитячого оздоровчого закладу «Лісовий
дзвіночок» - 15,79%, а у позивача -
знизилась на 1,8%.

Згідно Додатку 1 до протоколу розкриття
пропозицій конкурсних торгів від
20.03.2014р., частина необхідних документів,
передбачених документацією конкурсних
торгів на Лот 1 і Лот 2позивачем не була
надана. Відтак, на підставі пункту 3
частини 1 статті 29 Закону України «Про
здійснення державних закупівель», а
саме, пропозиція конкурсних торгів не
відповідає умовам документації
конкурсних торгів, Замовником
відхилено пропозиції позивача.

Враховуючи вищенаведене, пропозиції
позивача на Торги були відхилені не
через рівень встановлених цін на
путівки іншими учасниками, а саме,
через відсутність документів,
передбачених документацією конкурсних
торгів.

Відповідно до ст. 5 Закону України
"Про захист економічної конкуренції"
узгодженими діями є укладення
суб'єктами господарювання угод у
будь-якій формі, прийняття об'єднаннями
рішень у будь-якій формі, а також
будь-яка інша погоджена конкурентна
поведінка (діяльність, бездіяльність)
суб'єктів господарювання.

Узгодженими діями є також створення
суб'єкта господарювання, об'єднання,
метою чи наслідком створення якого є
координація конкурентної поведінки
між суб'єктами господарювання, що
створили зазначений суб'єкт
господарювання, об'єднання, або між
ними та новоствореним суб'єктом
господарювання, або вступ до такого
об'єднання

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
захист економічної конкуренції"
антиконкурентними узгодженими діями є
узгоджені дії, які призвели чи можуть
призвести до недопущення, усунення чи
обмеження конкуренції.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем не наведено жодних доказів
узгодженості дій (змови) Дочірнього
підприємства оздоровчого комплексу
«Лісовий», Міжгосподарського
пансіонату з лікування «Лісова пісня»
та Стаціонарного заміського дитячого
оздоровчого комплексу «Збруч» при
встановлені цін на путівки у 2014 році та
не підтверджено їх документально.

Щодо тверджень позивача про
протиправну бездіяльність відповідача
щодо розгляду заяви про картельну
змову і зловживання монопольним
становищем, слід зазначити, що на
виконання доручень в.о. Голови
Антимонопольного комітету України від
07.04.2014 №8-01/2755 та від 14.04.2014 №8-01/59-АМ
стосовно розгляду заяви TOB
«Зорепад-Струсів» про можливу
картельну змову ДП «Оздоровчий
комплекс «Лісовий», Міжгосподарського
пансіонату з лікування «Лісова пісня»
та дитячого оздоровчого комплексу
«Збруч» при підняті цін на дитячі
путівки під час проведення виконавчою
дирекцією Тернопільського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності у березні 2014 р.
конкурсних торгів за процедурою
«відкриті торги» на закупівлю послуг
щодо тимчасового розміщення під час
відпусток та інших послуг щодо
тимчасового розміщування (послуги по
здоровленню дітей в дитячих закладах
оздоровлення та відпочинку,
розташованих на території
Тернопільської області), Тернопільське
обласне територіальне відділення
Антимонопольного комітету України
звернулось до виконавчої дирекції із
запитом про надання інформації від
14.04.2014 №02-11/625. Листом від 22.04.2014 №01-21-555/01
виконавча дирекція надала відповідь з
матеріалами, які були опрацьовані в
ході розгляду звернення.

Окрім цього, взято пояснення директора
ДП «Оздоровчий комплекс «Лісовий»
ОСОБА_5 стосовно підняття цін на
путівки. Про результат проведеного
дослідження територіальне відділення
повідомило Антимонопольний комітет
України листом від 05.05.2014 №02-4.3/722 та TзOB
«Зорепад-Струсів» листом від 05.05.2014
№12/723, в яких зазначалось, що ознак
антиконкурентних узгоджених дій, які
стосуються підняття цін на путівки та
спотворення результату торгів (Лоті і
Лот 2) не виявлено.

Розгляд даного питання здійснювався
також прокуратурою міста Тернополя.
Листами від 08.05.2014 №10/753 та №128752
територіальним відділенням надано
відповідь прокуратурі міста Тернополя
та заявнику ОСОБА_3, що ознак
антиконкурентних узгоджених дій, які
стосуються підняття цін на путівки та
спотворення результату торгів (Лоті і
Лот 2) не виявлено. Додаткових запитів,
щодо неповного з"ясування обставин при
розгляді заяв, прокуратурою не
направлялись.

За зверненням депутата Тернопільської
обласної ради Друзя І.В. Тернопільською
обласною державною адміністрацією
була створена комісія для проведення
перевірки стану дотримання
законодавства під час проведення
процедури закупівель послуг з
оздоровлення та відпочинку дітей
влітку 2014 року. Листом від 08.05.2014 №6/756
Тернопільській обласній державній
адміністрації була надана вичерпна
відповідь.

Правомірність висновків
територіального відділення щодо
відсутності антиконкурентних
узгоджених дій була предметом
дослідження Антимонопольного комітету
України та органів прокуратури.

Враховуючи вищенаведене, доводи
позивача щодо бездіяльності
Тернопільського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України є
безпідставні та не підтверджуються
матеріалами справи.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади, місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Відповідно до ст.104 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

Згідно ст.69 КАС доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, які
мають значення для правильного
вирішення справи. При цьому належними є
докази, які містять інформацію щодо
предмету доказування.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд дійшов
висновку в позові відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ТзОВ
"Зорепад-Струсів" до Тернопільського
обласного відділення Антипонопольного
комітету України про визнання
бездіяльності протиправною -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строків апеляційного
оскарження. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо воно не
скасовано, набирає законної сили після
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений
10.07.2014 року.

Суддя
Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя
Ходачкевич
Н.І.