Справа № 872/15777/13
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

08 липня 2014 рокусправа № 808/6065/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Прокопчук Т.С.

суддів: Божко Л.А.
Лукманової О.М.

за участю секретаря судового
засідання: Сонник А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Бердянського
міжрайонного прокурора

на постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 11 вересня
2013 року у справі

за адміністративним позовом
Бердянського міжрайонного прокурора
до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Запорізькій області, 3 особи Товариства
з обмеженою відповідальністю "Нерум"
про визнання протиправним дій та
скасування реєстрації декларації,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Бердянський міжрайонний
прокурор ( далі прокурор) 5.07.2013 року
звернувся до суду з позовом до
відповідача Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Запорізькій області(далі Інспекції
ДАБК у Запорізькій області) , 3 особи
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Нерум" (далі
ТОВ"Нерум"), в якому просить визнати
протиправними дії відповідача
Інспекції ДАБК у Запорізькій області з
реєстрації поданої ТОВ"Нерум"
декларації №ЗП6 від 04.12.2012 року
про готовність до експлуатації об'єкта
- дельфінарію, розташованого на
земельній ділянці площею 0,1554 га за
адресою: Запорізька область м.
Бердянськ вул. Макарова, 4в, що належить
ТОВ "Нерум", та скасувати реєстрацію
вищезазначеної декларації про
готовність об'єкта до експлуатації.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
відповідачем в порушення вимог чинного
законодавства не здійснювалась
перевірка повноти та відповідності
виконаних будівельних робіт при
реєстрації декларації про готовність
об'єкта, а оскільки 3 особою внесені
неправдиві відомості до декларації
щодо об'єкта, який вводиться в
експлуатацію, то її реєстрація
підлягає скасуванню.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 11 вересня
2013 року позовні вимоги задоволені.

Не погодившись з постановою суду,
прокурор звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції,
прийняти рішення, яким в задоволенні
позову відмовити.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у
справі, суд приходить до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюють ся на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Із матеріалів справи вбачається, що за
3 особою ТОВ "Нерум" рішенням
Господарського суду Запорізької
області від 26.06.2011року визнано право
власності на комплекс будівель і
споруд дельфінарію, розташованого на
земельній ділянці площею 0,1554 га за
адресою: Запорізька область м.
Бердянськ вул. Макарова, 4в , яке 16.09.2011
року зареєстроване за 3 особою в
електронному реєстрі прав власності на
нерухоме майно.

ТОВ"Нерум" 30.11.2012 року подана
відповідачу Інспекції ДАБК у
Запорізькій області для реєстрації
декларація про готовність дельфінарію
до експлуатації, в якій згідно проекту
будівництва, здійсненого ПП «Тавр»,
зазначена ІІІ категорія складності
об'єкта, пропускна спроможність
визначена в 500 осіб, декларація
зареєстрована відповідачем 04.12.2012 року
за №ЗП6.

Проведеною прокурором перевіркою
встановлено, що схемою дельфінарію Ц.01.,
яка знаходиться в матеріалах
інвентаризаційної справи БТІ,
протоколом огляду місця події та
пропускна спроможність об'єкту складає
800 осіб, а тому дельфінарій відноситься
до IV категорії складності; в
декларації про готовність дельфінарію
до експлуатації документом, що
посвідчує право на земельну ділянку за
вищезазначеною адресою ТОВ"Нерум"
зазначено державний акт серія ЯЯ №119069
від 13.07.2009 року №11, який виданий
попередньому власнику об'єкту КП БМР
"Бердянське узбережжя", в той час як
рішенням Бердянської міської ради №11
від 30.08.2012року право користування
земельною ділянкою, площею 0,5900 га, за КП
БМР "Бердянське узбережжя" припинено.

В той же час згідно інформації
Управління Держземагенства у
Бердянському районі Запорізької
області №1635/02/10-13 від 13.06.2013 року
реєстрація погашення державного акта
серія ЯЯ №119069 від 13.07.2009 року №011
не проводилась, згідно даних
Національної кадастрової системи
власником цієї земельної ділянки є КП
БМР "Бердянське узбережжя".

Матеріалами справи підтверджено, що
рішенням Бердянської міської ради №517
від 11.12.2012 року, на підставі поданої
декларації про готовність дельфінарію
до експлуатації, ТОВ "Нерум" оформлено
право власності на цей об'єкт
нерухомості .

Відповідно до приписів ст. 26 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності" право на забудову
земельної ділянки реалізується її
власником або користувачем за умови
використання земельної ділянки
відповідно до вимог містобудівної
документації.

Проектування та будівництво об'єктів
здійснюється власниками або
користувачами земельних ділянок у
такому порядку:1) отримання замовником
або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації
та проведення у випадках, передбачених
статтею 31 цього Закону, її експертизи;3)
затвердження проектної документації;4)
виконання підготовчих та будівельних
робіт;5) прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів;6)
реєстрація права власності на об'єкт
містобудування.

Згідно положень ст. 32 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" усі об'єкти будівництва
поділяються на I, II, III, IV і V категорії
складності.Категорія складності
об'єкта будівництва визначається
відповідно до будівельних норм та
державних стандартів на підставі класу
наслідків (відповідальності) такого
об'єкта будівництва. Віднесення об'єкта
будівництва до тієї чи іншої категорії
складності здійснюється проектною
організацією і замовником будівництва.

Порядком віднесення об'єктів до IV і V
категорій складності, затвердженим
Постановою КМ України №557 від
27.04.2011року, віднесення об'єкта
будівництва до IV і V категорій
складності здійснюється
проектувальником і замовником.

Клас наслідків (відповідальності)
об'єкта будівництва визначається
згідно з вимогами ДБН В.1.2-14-2009 "Загальні
принципи забезпечення надійності та
конструктивної безпеки будівель,
споруд, будівельних конструкцій та
основ" за рівнем можливих економічних
збитків і (або) інших втрат, пов'язаних з
припиненням експлуатації або втратою
цілісності об'єкта.

До IV категорії складності відносяться
об'єкти будівництва, які мають ,зокрема
таку ознаку як: 1) розраховані на
постійне перебування більш як 300 осіб
та (або) періодичне перебування більше
500 осіб.

Юридичні та фізичні особи, які беруть
участь у визначенні категорії
складності об'єктів будівництва,
несуть відповідно до закону
відповідальність за порушення вимог
цього Порядку.

Згідно ст. 39 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, що належать до
I-III категорій складності, та об'єктів,
будівництво яких здійснювалося на
підставі будівельного паспорта,
здійснюється шляхом реєстрації
органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Форма декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, порядок її
подання і реєстрації визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Прийняття рішення про реєстрацію
(повернення) декларації про готовність
об'єкта до експлуатації здійснюється
органами державного
архітектурно-будівельного контролю
протягом десяти робочих днів з дати
подання відповідних документів, при
цьому датою прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта є
дата реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації або
видачі сертифіката.

Інспекції ДАБК повертають декларацію
про готовність об'єкта до експлуатації
замовникові, якщо декларація подана чи
оформлена з порушенням установлених
вимог, з обґрунтуванням причини у
строк, передбачений для її реєстрації.

Експлуатація закінчених будівництвом
об'єктів, не прийнятих (якщо таке
прийняття передбачено законодавством)
в експлуатацію, забороняється.

Замовник відповідно до закону несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, та за
експлуатацію об'єкта без
зареєстрованої декларації або
сертифіката.

Замовник зобов'язаний протягом семи
календарних днів з дня прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта письмово поінформувати про це
місцевий орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування за
місцезнаходженням об'єкта будівництва.

Відповідно до положень Порядку
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, затвердженого
постановою Кабінетом Міністрів
України від 13.04.2011 №461 (далі - Порядок),
прийняття в експлуатацію об'єктів, що
належать до I - III категорії складності,
та об'єктів, будівництво яких здійснено
на підставі будівельного паспорта,
проводиться шляхом реєстрації
Державною архітектурно-будівельною
інспекцією та її територіальними
органами поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації , яка здійснюється з
дотриманням вимог Закону України "Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності".

Реєстрацію декларації здійснює
Інспекція за місцезнаходженням об'єкта
на безоплатній основі, при цьому
замовник (його уповноважена особа)
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції два примірники
декларації за формою згідно з додатком
1 зазначеної Постанови; один примірник
декларації після проведення
реєстрації повертається замовнику, а
другий - залишається в Інспекції, яка її
зареєструвала.

Інспекція перевіряє протягом десяти
робочих днів з дати подання
(надходження) до неї декларації повноту
даних, зазначених у ній, та реєструє
декларацію.

У разі коли декларація подана чи
оформлена з порушенням установлених
вимог, Інспекція повертає її на
доопрацювання з обґрунтуванням
підстав повернення у строк,
передбачений для її реєстрації, після
усунення недоліків, що стали підставою
для повернення декларації на
доопрацювання, замовник може повторно
звернутися до Інспекції для реєстрації
декларації.

Судом першої інстанції встановлено, і
зазначена обставина не заперечується
сторонами, що Інспекція ДАБК у
Запорізькій області не наділена правом
перевіряти законність зазначених ТОВ
"Нерум" у декларації даних щодо права
власності чи користування земельною
ділянкою, визначати до якої категорії
складності відноситься об'єкт
будівництва, зазначені функції
покладені на проектувальника і
замовника, які несуть відповідальність
за правильність вказаних у декларації
відомостей.

Із матеріалів справи видно,що
ТОВ"Нерум" 30.11.2012 року Інспекції ДАБК у
Запорізькій області подано декларацію
встановленої форми про готовність до
експлуатації комплексу будівель і
споруд дельфінарію, розташованих за
адресою м. Бердянськ вул. Макарова, 4в, в
якій зазначені реквізити документа про
право на земельну ділянку - державний
акт серія ЯЯ №119069 від 13.07.2009 №11,
пропускна спроможність об'єкту 500
чол./зміну, цей об'єкт проектною
організацією віднесено до III категорії
складності.

Проведеною прокуратурою перевіркою
встановлено, що реконструкція
дельфінарію, якою збільшена пропускна
спроможність об'єкту з 500 до 800 осіб,
внаслідок чого об'єкт відноситься до IV
категорії складності, здійснена
ТОВ"Нерум" після прийняття Інспекцією
ДАБК у Запорізькій області зазначеного
об'єкту в експлуатацію.

В силу викладеного суд апеляційної
інстанції погоджується з висновком
суду першої інстанції, що за
відсутності підстав для відмови у
реєстрації декларації, визначених ст. 39
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності", а також ту
обставину, що приписами цього Закону та
іншими нормативними актами з
регулювання містобудівної діяльності
не передбачено надання
стороною-замовником будівництва
первинних документів підтвердження
права власності чи користування
земельною ділянкою, на якій
проводилося будівництво, при зверненні
до органів Державного
архітектурно-будівельного контролю
для реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
відповідачем Інспекцією ДАБК у
Запорізькій області з дотриманням
вимог чинного законодавства у сфері
містобудівної діяльності правомірно
здійснено 04.12.2012 року реєстрацію
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації за №ЗП6.

Доводами апеляційної скарги висновки
суду першої інстанції не
спростовуються.

За таких обставин суд вважає, що судом
першої інстанції в достатньому обсязі
з'ясовано обставини справи та ухвалене
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права і
підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ч.1 п.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Бердянського
міжрайонного прокурора - залишити без
задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 11 вересня
2013 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
Т.С. Прокопчук

Суддя:
Л.А. Божко

Суддя:
О.М. Лукманова