Справа № 825/2144/14
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2014-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2014 року Чернігів
Справа № 825/2144/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Єгуновій О.М.

за участю представника позивача Вовку
П.І.,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Чернігівської міської ради до
заступника прокурора міста Чернігова
ОСОБА_3 про визнання протиправною та
скасування постанови , -

В С Т А Н О В
И В:

Чернігівської міської ради звернулась
до суду з адміністративним позовом до
заступника прокурора міста Чернігова
ОСОБА_3 та просить визнати протиправною
та скасувати постанову заступника
прокурора міста Чернігова Шекери A.A.
від 24 червня 2014 року про проведення
перевірки в порядку прокурорського
нагляду за додержанням і застосуванням
вимог Закону України ''Про здійснення
державних закупівель", Закону України
''Про засади запобігання та протидії
корупції" у Чернігівській міській
раді, її виконавчому комітеті та
структурних підрозділах, комунальних
закладах охорони здоров'я, комунальних
підприємствах та установах, контроль
за діяльністю яких покладено на міську
раду, у Деснянській районній раді у м.
Чернігові та Новозаводській районній
раді у м. Чернігові.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що
відповідача відсутні повноваження
призначати перевірку, а також на те, що
призначення перевірки є
необґрунтованим.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав та просив
його задовольнити в повному обсязі,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві та в письмових
поясненнях, приєднаних до матеріалів
справи.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
просила відмовити в задоволенні
позову, посилаючись на заперечення, які
приєднанні до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представника позивача, суд
вважає позов задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Згідно статті 121 Конституції України
прокуратура України становить єдину
систему, на яку покладається, зокрема
нагляд за додержанням прав і свобод
людини і громадянина, додержанням
законів з цих питань органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, їх посадовими і
службовими особами.

Відповідно до пункту 9 розділу XV
«Перехідні положення» Конституції
України прокуратура продовжує
виконувати відповідно до чинних
законів функцію нагляду за додержанням
і застосуванням законів та функцію
попереднього слідства - до введення в
дію законів, що регулюють діяльність
державних органів щодо контролю за
додержанням законів, та до сформування
системи досудового слідства і введення
в дію законів, що регулюють її
функціонування.

Межі повноважень прокурора при
здійсненні прокурорського нагляду за
додержанням і правильним
застосуванням законів визначені
Закону України «Про прокуратуру».

Стаття 8 цього Закону встановлює, що
законні вимоги прокурора є
обов'язковими для всіх органів,
підприємств, установ, організацій,
посадових осіб та громадян і
виконуються невідкладно або. у
передбачені законом чи визначені
прокурором строки. Статистична та інша
інформація або їх копії, необхідні для
здійснення прокурорського нагляду чи
розслідування, видаються на вимогу
прокурора безкоштовно.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону
при здійсненні прокурорського нагляду
за додержанням і застосуванням законів
прокурор має право, зокрема:
безперешкодно за посвідченням, що
підтверджує займану посаду, входити у
приміщення органів державної влади та
органів місцевого самоврядування,
військових частин, підприємств,
установ та організацій незалежно від
форм власності без особливих
перепусток, де такі запроваджено (пункт
7); витребовувати від органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, військових частин,
державних підприємств, установ та
організацій рішення, розпорядження,
інструкції, накази та інші акти і
документи, одержувати інформацію про
стан законності і заходи щодо її
забезпечення, мати доступ до
відповідних інформаційних баз даних
державних органів пункт 2).

Інші повноваження прокурора,
передбачені пунктами 3, 4 та 5 частини
першої цієї статті, можуть бути
реалізовані виключно під час
проведення перевірки в порядку,
передбаченому статтею 21 цього Закону (у
тому числі із винесенням прокурором
відповідної постанови).

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про
прокуратуру» предметом прокурорського
нагляду за додержанням і застосуванням
законів є, зокрема додержання законів,
що стосуються економічних відносин.

Перевірка виконання законів
проводиться за заявами та іншими
повідомленнями про порушення
законності, що вимагають
прокурорського реагування, а за
наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора.

Питання організації прокурорського
нагляду за додержанням і застосуванням
законів врегульовано наказом
Генерального прокурора України від
07.11.2012 №3 «Про організацію
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів», який в силу
ст.15 Закону є обов'язковим для
прокурорів нижчого рівня.

Цим наказом визначено основне завдання
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів - захист від
неправомірних посягань гарантованих
Конституцією та законами України прав
і свобод людини та громадянина,
державних та суспільних інтересів.

Відповідно до п. 3 вищезазначеного
наказу Генерального прокурора України
від 07.11.2012 №3гн на органи прокуратури
покладено обов'язок забезпечити нагляд
за додержанням і застосуванням законів
Кабінетом Міністрів України,
міністерствами та відомствами, іншими
центральними та місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, органами державного
нагляду (контролю) та управління,
військовими частинами, підприємствами,
установами й організаціями, незалежно
від форм власності, підпорядкованості
та приналежності, фізичними особами-
підприємцями, посадовими особами та
громадянами.

Пунктом 7.2 наказу Генерального
прокурора №3 вказано на необхідності
проведення перевірок за власною
ініціативою прокурора з урахуванням
стану законності в регіоні, на підставі
рішень колегій органів прокуратури,
підпорядкованими п виконавчому
комітету, сільському, селищному,
міському голові, голові районної у
місті ради.

Крім того, відповідно до п.10 ч.4 ст.42
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» міський
голова призначає на посади та звільняє
з посад керівників відділів, управлінь
та інших виконавчих органів ради,
підприємств, установ та організацій, що
належать до комунальної власності
відповідних територіальних громад,
крім керівників дошкільних,
загальноосвітніх та позашкільних
навчальних закладів.

24.06.2014 заступником прокурора
міста Чернігова Шекерою A.A. була
винесена постанова про проведення
перевірки в порядку прокурорського
нагляду за додержанням і застосуванням
вимог Закону України ''Про здійснення
державних закупівель", Закону України
''Про засади запобігання та протидії
корупції" у Чернігівській міській
раді, її виконавчому комітеті та
структурних підрозділах, комунальних
закладах охорони здоров'я, комунальних
підприємствах та установах, контроль
за діяльністю яких покладено на міську
раду, у Деснянській районній раді у м.
Чернігові та Новозаводській районній
раді у м. Чернігові

Постанову від 24.06.2014 зареєстровано у
Чернігівській міській раді, перевірка
прокуратури м. Чернігова здійснювалася
в Чернігівській міській раді, акт
реагування за наслідками виявлених
порушень внесено Чернігівському
міському голові.

Таким чином, порушень вимог Положення
при врученні постанови не допущено.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про
прокуратуру», при здійсненні
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів прокурор має
право, зокрема, мати доступ до
документів і матеріалів, необхідних
для проведення перевірки, у тому числі
за письмовою вимогою, і таких, що
містять комерційну таємницю або
інформацію з обмеженим доступом;
отримувати від посадових та службових
осіб і громадян усні або письмові
пояснення, в тому числі шляхом виклику
відповідної особи до органу
прокуратури, (п. 4, 5 ч. 1 ст. 20 Закону). При
цьому дії, передбачені п. 3, 4 та 5 ч. 1 ст. 20
Закону, можуть бути вчинені виключно
під час проведення перевірки в порядку,
передбаченому статтею 21 цього Закону.

При виявленні порушень закону прокурор
у межах своєї компетенції має право: 1)
вносити подання; 2) у встановленому
законом порядку ініціювати
притягнення особи до дисциплінарної,
адміністративної відповідальності,
складати протокол про адміністративне
правопорушення та починати досудове
розслідування; 3) звертатися до суду в
передбачених законом випадках (ч. 3 ст. 20
Закону).

Таким чином, постанова лише
підтверджує початок проведення
перевірки.

Постанова не є актом прокурорського
реагування, і, на відміну від подання,
протоколу про адміністративне
правопорушення, позову не є документом,
що підтверджує наявність порушень
закону в діяльності того чи іншого
органу, підприємства, установи,
організації чи особи.

Пунктом. 2.4 Положення передбачено, що
підставами для проведення перевірки
прокурором за власною ініціативою, є
дані, що свідчать про можливі порушення
законності.

Висновки про наявність підстав для
проведення перевірки можуть бути
зроблені за наслідками проведених
аналізів, узагальнень, опрацювання
інформацій про стан законності,
вивчень актів та матеріалів органів
державного нагляду (контролю),
матеріалів розгляду судами цивільних,
адміністративних, господарських справ
та справ про адміністративні
правопорушення, матеріалів
кримінальних проваджень,
інформаційних баз даних державних
органів, повідомлень у засобах масової
інформації, мережі Інтернет та з інших
джерел.

У постанові зазначено, що під час
перевірки необхідно витребувати
документи та матеріали, необхідні для
проведення перевірки, відібрати
пояснення у посадових осіб, залучити, у
разі необхідності, спеціалістів
органів контролю, виконати інші дії,
передбачені п. п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 20 Закону
України «Про прокуратуру», тобто
конкретизовано перелік перевірочних
дій та обґрунтованість їх вчинення.

Постанова прокурора м. Чернігові від
24.06.2014 про проведення перевірки є актом
одноразового застосування і вичерпує
свою дію фактом її виконання. Про
зазначене також наголошено Вищим
адміністративним судом України
(інформаційний лист від 11.09.2013 №1237/12/13-13
щодо застосування положень Закону
України «Про прокуратуру» у судовій
практиці).

Будь-яка перевірка прокурора має свою
реалізацію.

Згідно п. 7.1 Положення за результатами
перевірки складається доповідна
записка, яка є єдиним результатом
роботи прокурора у разі відсутності
виявлених за наслідками перевірки
порушень вимог законодавства.

У разі виявлення порушень закону
прокурор, як це передбачено п.12 наказу
Генерального прокурора України від
07.11.2012 №3 та п. 7.4 Положення, вносить
подання, ініціює притягнення особи до
дисциплінарної, адміністративної
відповідальності, складає протокол про
адміністративне правопорушення,
розпочинає досудове розслідування,
звертається з позовом (заявою) до суду,
подає апеляційні скарги та постанови
суду у справах про адміністративні
правопорушення.

У даному випадку результатом
проведеної прокурором м. Чернігова
перевірки на підставі постанови від
24.06.2014 є подання про необхідність
усунення порушень вимог Закону «Про
засади запобігання і протидії
корупції» та притягнення до
дисциплінарної відповідальності
службових осіб Чернігівської міської
ради.

Таким чином, оскаржувана позивачем
постанова прокурора від 24.06.2014
реалізована, вичерпала свою дію, отже є
виконаною.

Міська рада є органом місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст.2 Закону України «.Про
місцеве самоврядування в Україні»
місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст.4 Закону місцеве
самоврядування в Україні здійснюється,
зокрема, на принципах законності та
гласності.

Тому сам факт проведення перевірки
прокурором в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів
сприяє дотриманню органом місцевого
самоврядування принципів його
здійснення та ніяким чином не порушує
прав міської ради, її структурних
підрозділів або комунальних
підприємств.

Окрім того, оскаржувана постанова є
внутрішньо розпорядчим документом для
відповідача і не утворює щодо позивача
жодних правових наслідків.

За таких підстав суд вважає дії
прокуратури м. Чернігова стосовно
прийняття оскаржуваної постанови від
24.06.2014 правомірними.

Враховуючи вищевикладене, в
задоволенні адміністративного позову
Чернігівської міської ради необхідно
відмовити.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоаволенні адміністративного
позову Чернігівської міської ради -
відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
С.Л. Клопот