Справа № 2-а-7487/11/2406
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-7487/11/2406
Головуючий у 1-й інстанції: Усатий М.В.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Граб Л.С.

судді: Біла Л.М. Боровицький О. А.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Кіцманської
районної державної адміністрації на
постанову Кіцманського районного суду
Чернівецької області від 15 листопада
2011 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Кіцманської районної державної
адміністрації про стягнення
заборгованості,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Кіцманського
районного суду Чернівецької області з
позовом про зобов'язання відповідача
провести нарахування та виплату
грошової компенсації за
санаторно-курортні путівки за 2008-2010
роки в розмірі середньої вартості
путівки в Україні згідно з положенням
ст. 22 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та виплатити щомісячну
грошову допомогу у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва згідно з
положенням ст.37 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Постановою Кіцманського районного
суду Чернівецької області позов
задоволено частково: задоволено
позовні вимоги, щодо компенсації за
путівки з 2011 року, в іншій частині -
відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
скасувати постанову Кіцманського
районного суду Чернівецької області та
ухвалити нове рішення, яким відмовити у
задоволенні позовних вимог,
посилаючись при цьому на неповне
з'ясування обставин, які мають значення
для справи та порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
спору.

Суд апеляційної інстанції, відповідно
до положень ст.ст.197, 183-2 КАС України,
проводить розгляд справи в порядку
письмового провадження, при цьому
згідно частини 6 статті 12, частини 1
статті 41 КАС України, повне фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не відбувається.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити, а постанову суду першої
інстанції -скасувати, з наступних
підстав.

З матеріалів справи встановлено, що
позивач є особою, яка постійно проживає
на території зони посиленого
радіоекологічного контролю, що
підтверджується копією посвідчення.

28 вересня 2011 року позивач звернувся до
управління праці та соціального
захисту населення Кіцманської
районної державної адміністрації
Чернівецької області із заявою, в якій
просив провести нарахування та виплату
належної щомісячної допомоги (у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва) та
компенсації в розмірі середньої
вартості путівки в Україні згідно з ст.
37 та п.2 ч.1 ст.23 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Своїм листом відповідач відмовив
позивачу в проведенні нарахування та
виплати щомісячної допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та компенсації в розмірі
середньої вартості путівки в Україні.

Згідно з ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції
в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
надаються такі гарантовані державою
компенсації та пільги, зокрема,
першочергове щорічне забезпечення
пільговою санаторно-курортною
путівкою або путівкою на відпочинок
шляхом надання щорічної грошової
допомоги для компенсації вартості
путівок через безготівкове
перерахування санаторно-курортним
закладам чи закладам відпочинку, які
мають ліцензію на провадження
господарської діяльності з медичної
практики, за надання послуг із
санаторно-курортного лікування або
відпочинку чи одержання за їх
бажанням грошової компенсації у
розмірі 70 процентів середньої вартості
путівки в Україні.

Порядок надання путівок, розмір та
порядок виплати компенсації вартості
самостійного санаторно-курортного
лікування визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Згідно з п. 10, 17 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про затвердження
положення про організацію
оздоровлення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
№ 800 від 16 травня 2000 року, громадяни, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи , забезпечуються путівками
на підставі письмової заяви та довідки,
зазначеної в п. 6 цього Положення. У разі
самостійної організації
санаторно-курортного лікування
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
виплачується компенсація середньої
вартості путівки у розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п.п. 7,8 вказаного
Положення, громадяни, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до 15 жовтня поточного року подають до
органів, що організовують
оздоровлення, заяви щодо виділення
путівок для санітарно-курортного
лікування та відпочинку в наступному
році або виплати грошової компенсації.

Оскільки, позивач у спірний період до
Управління праці та соціального
захисту населення Кіцманської
районної державної адміністрації
Чернівецької області із письмовою
заявою про надання путівки не
звертався та самостійно
санаторно-курортне лікування не
організовував, він не має права на
отримання путівки або грошової
компенсації.

Також відповідно до ст. 37 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства. Перелік
населених пунктів, жителям яких
виплачується щомісячна грошова
допомога, затверджується Кабінетом
Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів
Української РСР від 23 липня 1991 року №106
"Про організацію виконання постанов
Верховної Ради Української РСР про
порядок введення в дію законів
Української РСР "Про правовий режим
території, що зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" з
подальшими змінами, затверджено
перелік населених пунктів, жителям
яких з 1 квітня 1991 року виплачується
щомісячна грошова допомога у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва і
особистого підсобного господарства
(Додаток №2). Цим переліком населених
пунктів село Кислелів Кіцманського
району Чернівецької області не
передбачено, а тому немає підстав для
виплати даного виду допомоги.

Аналогічною із порушеного під час
апеляційного розгляду питання є
позиція Вищого адміністративного суду
України, висловлена в Ухвалі по справі
від 09 квітня 2013 року №К/9991/36797/12.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції при
прийнятті оскаржуваного рішення
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а тому оскаржувана постанова
підлягає скасуванню в частині
задоволених позовних вимог з
прийняттям в цій частині нового
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами
для скасування постанови або ухвали
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Кіцманської районної державної
адміністрації задовольнити повністю.

Постанову Кіцманського районного суду
Чернівецької області від 15 листопада
2011 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Кіцманської районної державної
адміністрації про стягнення
заборгованості, - скасувати в частині
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Кіцманської райдержадміністрації
Чернівецької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 недоотриману суму
компенсації на оздоровлення за період
з 26.04.2011 року у розмірі 70% середньої
вартості путівки в Україні, яка діяла
на момент виплати, відповідно до ч.1 ст.
22 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" до часу припинення права на
таку допомогу та компенсацію.

Прийняти в цій частині нову постанову,
якою у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Кіцманської районної державної
адміністрації, - відмовити.

В іншій частині постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Біла Л.М.

Боровицький О. А.