Справа № 824/2449/14-а
Суддя: Огородник Анатолій Петрович
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

Іменем України

10 липня 2014 р. м. Чернівці
Справа № 824/2449/14-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Огородника А.П.,
суддів Григораша В.О., Лелюка О.П.,

при секретарі судового засідання
Харабарі А.І.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача -Левченка
І.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської
виборчої комісії про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, як кандидат в депутати
Чернівецької міської ради на
проміжних виборах по 17 округу,
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Чернівецької міської
виборчої комісії про визнання
протиправною бездіяльності
Чернівецької міської виборчої
комісії та зобов'язання Чернівецької
міської виборчої комісії розглянути
подані ним документи щодо
реєстрації його кандидатом у
депутати до Чернівецької міської ради
на проміжних виборах 03 серпня 2014 року
по одномандатному мажоритарному
виборчому округу №17 та прийняти
відповідне рішення.

Позовні вимоги позивача мотивовані
наступним. Чернівецька міська виборча
комісія на своєму засіданні 5 червня
розглянула та задовольнила заяву про
складання депутатських повноважень
обраного Чернівецьким міським головою
ОСОБА_3. Оскільки, ОСОБА_3 обирався до
Чернівецької міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 17, то Чернівецька
міська виборча комісія призначила у
цьому окрузі проміжні місцеві вибори,
дату проведення яких визначила 3 серпня
2014 року, про що було зроблено
відповідне оголошення в засобах
масової інформації. Тому 08.07.2014 р.
позивач звернувся до виборчої комісії
з намірами зареєструватись кандидатом
у депутати Чернівецької міської ради
на оголошених виборах, проте по приходу
до місця розташування територіальної
виборчої комісії виявив, що двері
зачинені і комісія не працює. Позивач,
зателефонувавши голові комісії
Барановій Ганріеті Михайлівні, отримав
відповідь, що комісія не буде
проводити вибори. Таку саму інформацію,
щодо не проведення проміжних виборів 3
серпня 2014 року голова комісії Баранова
Г.М. повідомила також і Громадянській
мережі ОПОРА.

В судовому засіданні позивач свої
вимоги підтримав у повному обсязі з
підстав, викладених у позовній
заяві. Просив суд позов задовольнити
повністю.

Представник відповідача проти
задоволення позову заперечив з
підстав відсутності коштів на
проведення проміжних виборів
депутата Чернівецької міської ради
по 17 одномандатному виборчому
округу м. Чернівців. При цьому,
представником подано до суду лист
Чернівецької міської ради від 11.06.2014р.
№ 01/02-28-2424, в якому вказано, що в
міському бюджеті на 2014 рік кошти на
здійснення видатків на проведення
проміжних виборів депутата
Чернівецької міської ради по 17
одномандатному виборчому округу м.
Чернівців не передбачено та
висловлено прохання до Чернівецької
міської виборчої комісії
відтермінувати дату проведення
виборів на жовтень 2014 року. А також
надано суду лист Чернівецької
виборчої комісії від 07.07.2014 року №5000,
в якому вказано про неможливість
міської виборчої комісії
відтермінувати проведення проміжних
виборів. Враховуючи зазначене,
представник відповідача просив суд
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши наявні у справі докази та
надавши їм оцінку, суд вважає, що
позов підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою
Чернівецької міської виборчої
комісії Чернівецької області від 05
червня 2014 року №189А прийнято рішення
провести проміжні вибори депутата
Чернівецької міської ради по 17
одномандатному виборчому округу м.
Чернівців 03 серпня 2014 року. Початок
виборчого процесу з обрання депутата
Чернівецької міської ради по 17
одномандатному виборчому округу м.
Чернівців оголошено з 14 червня 2014року.

Вказане оголошення було опубліковано
в засобах масової інформації, зокрема
на інформаційному порталі "Букінфо".

Як зазначено позивачем в
адміністративному позові та не
заперечувалось відповідачем, 08.07.2014 р.
ОСОБА_1 звернувся до Чернівецької
міської виборчої комісії з намірами
зареєструватись кандидатом у депутати
Чернівецької міської ради на
оголошених виборах, проте по приходу до
місця розташування виборчої комісії
виявив, що двері зачинені і комісія не
працює, про що ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4
було складено відповідний акт.

Вважаючи протиправною бездіяльність
Чернівецької міської виборчої комісії
щодо неприйняття у нього документів
для реєстрації кандидатом у депутати,
позивач звернувся до суду з даним
позовом.

До вказаних правовідносин суд
застосовує наступні положення
законодавства та робить відповідні
висновки по суті спору.

Статтею 38 Конституції України
визначено, що громадяни мають право
брати участь в управлінні державними
справами, у всеукраїнському та
місцевих референдумах, вільно обирати
і бути обраними до органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування.

Основні засади, організацію і порядок
проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад (далі - депутати) та сільських,
селищних, міських голів, визначає
Закон України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" (надалі - Закон
№2487-VI),

Згідно з ч.1 ст.1 Закону №2487-VI
організація і порядок проведення
виборів депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів (далі - місцеві вибори)
регулюються Конституцією України, цим
та іншими законами України, а також
прийнятими відповідно до них іншими
актами законодавства.

Положеннями ст. 9 Закону №2487-VI
передбачено, зокрема, що депутатом,
сільським, селищним, міським головою
може бути обраний громадянин України,
який має право голосу відповідно до
статті 70 Конституції України.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону №2487-VI
місцеві вибори можуть бути черговими,
позачерговими, повторними, проміжними
або першими, що проводяться у разі
формування нових місцевих рад .

Згідно ч.5 ст.14 Закону №2487-VI проміжні
вибори депутата призначаються
територіальною виборчою комісією в
порядку, встановленому цим Законом, у
разі дострокового припинення
повноважень депутата, обраного в
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі.

Згідно ч.3 ст.15 Закону №2487-VI
проміжні вибори депутата
призначаються на останню неділю
шістдесятиденного строку з дня
прийняття рішення про їх призначення, а
виборчий процес розпочинається за 50
днів до дня проміжних місцевих виборів.

Відповідно до ч.3 ст. 81 Закону
№2487-VI проміжні вибори депутата в
одномандатних, одномандатних
мажоритарних виборчих округах
проводяться у порядку та строки,
передбачені цим Законом. У разі
дострокового припинення повноважень
депутата менш як за шість місяців до
закінчення строку повноважень діючого
складу відповідної місцевої ради
вибори депутата замість того,
повноваження якого були достроково
припинені, за рішенням відповідної
ради можуть не проводитися.

Положеннями ч.3 ст.38 Закону №2487-VI
визначено, що відповідна територіальна
виборча комісія реєструє кандидата в
депутати в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, висунутого шляхом
самовисування, за умови пред'явлення
ним документа, передбаченого частиною
другою статті 3 цього Закону, та
отримання комісією документів,
передбачених пунктами 5 - 8 частини
першої цієї статті, а також особисто
підписаних ним заяви про самовисування
кандидатом у депутати та заяви про
згоду на оприлюднення біографічних
відомостей у зв'язку з участю у
місцевих виборах.

Відповідно до ч.1 ст.60 Закону
витрати на підготовку і проведення
чергових, позачергових та перших
місцевих виборів здійснюються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, передбачених на здійснення
Центральною виборчою комісією
керівництва та управління у сфері
проведення виборів та референдумів,
коштів відповідного місцевого бюджету,
отриманих як цільова субвенція з
Державного бюджету України, а також
коштів власних виборчих фондів
місцевих організацій партій, кандидати
в депутати від яких зареєстровані у
багатомандатних виборчих округах,
кандидатів у депутати в одномандатних,
одномандатних мажоритарних виборчих
округах, кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови.
Усі інші види місцевих виборів
проводяться за рахунок коштів
відповідних місцевих бюджетів та
коштів власних виборчих фондів
місцевих організацій партій,
кандидатів у депутати в одномандатних,
одномандатних мажоритарних виборчих
округах, кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до ч. 2. ст.65 Закону
№2487-VI закупівля товарів, оплата робіт,
послуг для підготовки і проведення
чергових, позачергових та перших
місцевих виборів здійснюється
Центральною виборчою комісією за
рахунок коштів Державного бюджету
України, територіальними виборчими
комісіями - за рахунок коштів
відповідного місцевого бюджету,
отриманих як цільова субвенція з
Державного бюджету України, а
повторних та проміжних місцевих
виборів - за рахунок коштів місцевих
бюджетів, без застосування тендерних
(конкурсних) процедур, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Аналіз вказаних норм права дає
підстави для висновку про те, що в
разі призначення міською виборчою
комісією проведення проміжних
виборів депутата міської ради особа,
яка виявила бажання взяти участь у
цих виборах має право на подання
документів для реєстрації її
кандидатом у депутати. Разом з цим,
відсутність коштів для проведення
таких виборів не є підставою для
неприйняття у громадянина України
документів для реєстрації його як
кандидата у депутати.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з
принципу верховенства права,
відповідно до якого, зокрема людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави (ч.1
ст. 8 КАС України).

Згідно ч.2 ст. 8 КАС України суд
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України "Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини" від 23
лютого 2006 року №3477-ІV визначено, що суди
при розгляді справ застосовують
практику Європейського суду з прав
людини як джерело права.

У рішенні від 08 листопада 2005 року по
справі "Кечко проти України"
Європейський суд з прав людини
зауважив, що органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань.

З огляду на викладене, суд вважає, що
позиція відповідача щодо
правомірності оскаржуваної
бездіяльності з підстав відсутності
коштів на проведення проміжних виборів
депутата Чернівецької міської ради є
необґрунтованою та не базується на
законі. Відсутність коштів на
проведення проміжних виборів депутата
міської ради, на переконання суду, за
наявності чинного рішення про їх
проведення не є підставою для
позбавлення громадянина реалізувати
свої виборчі права.

Таким чином, суд приходить до висновку
про обґрунтованість позовних вимог
позивача в частині визнання
протиправною бездіяльності
Чернівецької міської територіальної
виборчої комісії, яка полягає у
неприйнятті документів ОСОБА_1, щодо
реєстрації його кандидатом у депутати
до Чернівецької міської ради на
проміжних виборах 03 серпня 2014 року по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №17.

Поряд з цим, суд вважає такими, що не
підлягають задоволенню позовні вимоги
в частині зобов'язання відповідача
розглянути подані позивачем
документи щодо реєстрації його
кандидатом у депутати до
Чернівецької міської ради на
проміжних виборах 03 серпня 2014 року по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №17 та прийняти
відповідне рішення, оскільки такі
документи фактично позивачем до
відповідача подано не було, що
унеможливлює останнього їх розглянути
та прийняти відповідне рішення.

Згідно п.4 ч.3 ст. 129 Конституції
України однією із основних засад
судочинства є змагальність сторін та
свобода в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Частиною першою статті 11 КАС України
передбачено, що розгляд і вирішення
справ в адміністративних судах
здійснюються на засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом
їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки в ході розгляду справи
відповідачем не доведено та не надано
суду доказів правомірності
оскаржуваної бездіяльності, а
позивачем, в свою чергу, частково
доведено обґрунтованість своїх вимог,
то суд приходить до висновку про
наявність правових підстав для
часткового задоволення позовних вимог
ОСОБА_1

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС
України, якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено. Зважаючи на те,
що за подання даного позову позивачем
було сплачено судовий збір в розмірі 75,
00 грн, а задоволенню підлягає частина
позовних вимог, то на користь позивача
з Державного бюджету України підлягає
поверненню 37,50 грн.

Враховуючи викладене, керуючись
статтями 69, 70, 71, 94, 158 - 163, 172 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов
задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність
Чернівецької міської територіальної
виборчої комісії, яка полягає у
неприйнятті документів ОСОБА_1, щодо
реєстрації його кандидатом у депутати
до Чернівецької міської ради на
проміжних виборах 03 серпня 2014 року по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №17

3. В іншій частині позовних вимог
відмовити.

4. Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судовий збір
в сумі 37,50 грн.

Судові рішення за наслідками
розгляду судами першої інстанції
справ, визначених статтями 172 - 175 цього
Кодексу, набирають законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження, а у разі їх апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду
справ, визначених статтями 172 - 175 цього
Кодексу, можуть бути оскаржені в
апеляційному порядку у дводенний строк
з дня їх проголошення до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Чернівецький окружний
адміністративний суд.

Головуючий суддя
А.П.Огородник

Судді
В.О.
Григораш

О.П.
Лелюк