Справа № К/9991/20198/12-С
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/20198/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: Сіроша
М.В.,

суддів:
Блажівської Н.Є.,

Усенко Є.А.

секретар: Бовкун
В.В.,

за участю представника Приватного
підприємства «Леся» - Алексеєва С.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області (далі - Інспекція) на постанову
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 22 лютого 2012
року у справі за адміністративним
позовом Контрольно-ревізійного
управління в Житомирській області
(далі - КРУ) до Приватного підприємства
«Леся» (далі - Підприємство),

про стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2011 року КРУ звернулося до
суду з адміністративним позовом про
стягнення з Підприємства 59 540,80 грн. в
дохід бюджетів Краївщинської
сільської ради Житомирської області, 14
635,20 грн. Володарськ-Волинської ради
Житомирської області, 23 392,00 грн.
Житомирського обласного бюджету
Житомирської області.

На обґрунтування позову зазначило, що в
порушення п. 1.2 розпорядження голови
Житомирської обласної державної
адміністрації № 295 від 6.10.2004 року (далі -
Розпорядження № 295) щодо вилучення і
надання земельних ділянок та
погодження місць розташування
об'єктів, Підприємство не відшкодувало
місцевим бюджетам втрати
сільськогосподарського виробництва, у
розмірі 97 568,00 грн.

22 грудня 2011 року постановою
Житомирського окружного
адміністративного суду позов
задоволений.

Стягнуто з Підприємства втрати
сільськогосподарського виробництва, у
розмірі 97 568,00 грн.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції зазначив, що КРУ є
повноважним на пред'явлення позову до
суду, оскільки Підприємство не
заперечувало щодо суми заборгованості.

22 лютого 2012 року постановою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду постанова
Житомирського окружного
адміністративного суду від 22 грудня 2011
року скасована, у задоволені позову
відмовлено з тих підстав, що в
розрахунках КРУ викладений лише факт
отримання підприємством в оренду
земельної ділянки.

Інспекція звернулася із касаційною
скаргою про скасування постанови
Житомирського апеляційного
адміністративного суду та ухвалення
нової постанови про задоволення
позову, посилаючись на порушення
апеляційним адміністративним судом
норм матеріального та процесуального
права.

Перевіривши правильність застосування
апеляційним адміністративним судом
норм матеріального та процесуального
права, обговоривши доводи касаційної
скарги, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 6.10.2004 року
головою Житомирської обласної
державної адміністрації прийняте
Розпорядження № 295 щодо затвердження
проектів відведення земельних ділянок,
вилучення та надання в оренду
земельних ділянок згідно з додатком, в
якому значиться і Підприємство.

Відповідно до п. 1.2. зазначеного
розпорядження підприємства, яким
надаються земельні ділянки, повинні
відшкодувати втрати
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва
відповідно до законодавства.

17 березня 2005 року Житомирська обласна
рада прийняла рішення № 634 про
погодження проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок.

Згідно з зазначеним рішенням
Підприємству був погоджений проект
землеустрою щодо відведення із земель
запасу Краївщинської сільської ради
земельної ділянки, площею 5,6 га, для
проведення геологорозвідувальних
робіт, в тому числі з
дослідно-промисловою розробкою кар'єру
Шадурського родовища габро (східна
ділянка №2).

13 вересня 2005 року між
Володарсько-Волинською районною
державною адміністрацією та
Підприємством був укладений договір
оренди зазначеної земельної ділянки
строком на 2 роки.

За планом-графіком сплати втрат
сільськогосподарського виробництва за
вилучення та надання земельної ділянки
Підприємству під розробку Шадурського
родовища габро, яка розташована у долі
Східна №2 на території Краївщинської
сільської ради, воно мало сплачувати
втрати за розробку родовища відповідно
до п. 3 рішення Житомирської обласної
ради № 634 від 17.03.2005 року у розмірах:
обласній раді - 25 відсотків; районній
раді - 15 відсотків; сільській раді - 60
відсотків.

Відповідно до довідки КРУ від
5.05.2011 року щодо зустрічної звірки
документального підтвердження виду,
обсягу, якості операцій і розрахунків
Підприємством з Краївщинською
сільською радою за період з 1.03.2009 року
до 1.04.2011 року ним не були сплачені
втрати сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, у
розмірі 97 568,00 грн.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
задоволення позову з таких підстав.

Відповідно з ст. 2 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» головним завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю, в тому числі, за виконанням
місцевих бюджетів.

Згідно з п. 5 ст. 8 Закону України «Про
контрольно-ревізійну службу в Україні»
контрольно-ревізійні управління в
областях здійснюють контроль за
усуненням недоліків і порушень,
виявлених під час проведення
державного фінансового контролю, а на
підставі п. 10 ст. 10 вказаного Закону -
мають право, в разі невиконання вимоги,
звертатись до суду щодо усунення
виявлених ревізією порушень
законодавства.

Відповідно до ч.,ч. 2, 5 ст. 207 Земельного
кодексу України відшкодуванню
підлягають втрати
сільськогосподарських угідь (ріллі,
багаторічних насаджень, перелогів,
сінокосів, пасовищ), лісових земель та
чагарників як основного засобу
виробництва в сільському і лісовому
господарстві внаслідок вилучення
(викупу) їх для потреб, не пов'язаних із
сільськогосподарським і
лісогосподарським виробництвом.

Втрати сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва
визначаються у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 4 Порядку визначення втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1279 від 17.11.1997 року
(далі - Порядок), відшкодування витрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва,
спричинених вилученням
сільськогосподарських і лісових угідь
для цілей не пов'язаних із веденням
сільського і лісового господарства,
провадиться юридичними і фізичними
особами в двомісячний термін після
затвердження в установленому порядку
проекту відведення їх земельних
ділянок, а у випадках поетапного
своєння відведених угідь для добування
корисних копалин відкритим способом - у
міру їх фактичного надання.

Відповідно до ст. 209 Земельного кодексу
України Втрати сільськогосподарського
і лісогосподарського виробництва,
зумовлені вилученням
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників, підлягають
відшкодуванню і зараховуються на
спеціальні рахунки відповідних
місцевих рад у таких розмірах:
Автономній Республіці Крим, обласним
радам - 25 відсотків; районним радам - 15
відсотків;міським, сільським, селищним
радам - 60 відсотків, міським радам Києва
та Севастополя - 100 відсотків.

Кошти, які надходять у порядку
відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
використовуються виключно на освоєння
земель для сільськогосподарських і
лісогосподарських потреб, поліпшення
відповідних угідь, охорону земель
відповідно до розроблених програм та
проектів землеустрою. Використання цих
коштів на інші цілі не допускається.

Суд апеляційної інстанції прийшов до
помилкового висновку, що в розрахунках
КРУ викладений лише факт отримання
підприємством в оренду землі, але
вірність зазначених розрахунків не
перевірялась і це є підставою для
відмови у задоволенні позову.

Суд першої інстанції обґрунтовано
зазначив, що відповідно до ст. 207
Земельного кодексу України та Порядку
КРУ правомірно нарахувало
Підприємству втрати
сільськогосподарського виробництва, у
розмірі 97 568,00 грн.

Згідно плану-графіку черговості сплати
втрат сільськогосподарського
виробництва за вилучення та надання
земельної ділянки Підприємству під
розробку Шадурського родовища габро
(ділянка Східна №2) відшкодування
відповідних втрат провадиться в
трирічний термін, починаючи з ІІІ
кварталу 2005 року до ІІІ кварталу 2008
року.

Судом першої інстанції встановлено, що
Підприємство сплатило кошти частково,
у розмірі 6000,00 грн., з яких 1500,00 грн. до
бюджету Володарсько-Волинської
районної ради Житомирської області,
2500,00 грн. до бюджету Житомирської
обласної ради Житомирської області.

Відповідно до довідки КРУ №18-09/025 від
5.05.2011 року зустрічної звірки
документального підтвердження виду,
обсягу, якості операцій і розрахунків з
Краївщинською сільською радою
Житомирської області в Підприємстві за
період з 1.03.2009 року до 1.04.2011 року
підприємство втрати
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, у
розмірі 97 568,00 грн. не сплатило.

Відповідно до статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Колегія суддів дійшла висновку, що
рішення суду апеляційної інстанції
ухвалено з порушенням норм
матеріального права. Постанова
Житомирського окружного
адміністративного суду повинна бути
залишена без змін, як така, що
відповідає вимогам чинного
законодавства.

Керуючись ст., ст. 220, 221, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційні скарги Державної фінансової
інспекції в Житомирській області
задовольнити частково.

Постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 22 лютого 2012
року скасувати, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від 22 грудня 2011
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає,
але може бути переглянута Верховним
Судом України з підстав, визначених
статтею 237 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Усенко Є.А.