Справа № 872/13528/13
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 травня 2014 рокусправа № 336/4633/13-а
(2-а/336/114/2013)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Шлай А.В.

суддів: Іванова
С.М. Проценко О.А.

за участю секретаря судового
засідання: Лащенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Шевченківського районного
суду Запорізької області від 23 серпня
2013 року у справі № 336/4633/13-а (2-а/336/114/2013)
за позовом ОСОБА_1 до Головне
Управління Пенсійного фонду України в
Запорізькій області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив визнати протиправними дії
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Запорізькій області щодо
відмови у здійснення перерахунку та
виплати пенсії з врахуванням надбавки
за оперативно-розшукову діяльність у
розмірі 41% від посадового окладу,
премії в розмірі 66,3% від суми розміру
всіх складових грошового забезпечення
та зобов'язати здійснити перерахунок
та виплату заборгованості по пенсії
починаючи з 01 червня 2012 року. В
обґрунтування заявлених вимог
зазначає, що відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 23
квітня 2012 року №35 «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» у період з липня 2012 року по січень
2013 року проведено поетапне збільшення
пенсій у зв'язку з чим просив збільшити
розмір пенсії.

Постановою Шевченківського районного
суду Запорізької області від 23 серпня
2013 року у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1
відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення про
задоволення адміністративного позову.
Апелянт зазначає, що у зв'язку з
фактичною зміною грошового
забезпечення, а саме надбавки за ОДР та
премії, відповідно до частини 3 статті 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» відповідач повинен провести
перерахунок та виплату пенсії.

У судовому засіданні представник
позивача повністю підтримав вимоги,
викладені в апеляційній скарзі.

Відповідач, належним чином
повідомлений про день, місце і час
розгляду апеляційної скарги, доказом
чого повідомлення про вручення
рекомендованого поштового
відправлення,у судове засідання не
прибув, про причини неприбуття не
повідомив.

Відповідно до частини 4 статті 196
Кодексу адміністративного судочинства
України неприбуття у судове засідання
сторін або інших осіб, які беруть
участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому розгляду справи.

Колегія суддів, перевіривши законність
та обґрунтованість рішення суду в
межах доводів апеляційної скарги,
дійшла висновку про відсутність
підстав для її задоволення, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
на підставі письмових доказів, що
містяться в матеріалах справи, ОСОБА_1
перебуває на обліку в Головному
Управлінні Пенсійного фонду України в
Запорізькій області та отримує пенсію
за вислугу років. 15 травня 2013 року
позивач звернувся до відповідача з
заявою про проведення перерахунку та
виплату пенсії у зв'язку зі зміною
розміру надбавки за ОДР до 41 % від
розміру посадового окладу та з
урахуванням премії у розмірі 66,3 % від
суми розміру всіх складових грошового
забезпечення. Листом Головного
Управлінні Пенсійного фонду України в
Запорізькій області від 30 травня 2013
року №641/П-9 відмовлено у проведенні
перерахунку та виплаті пенсії за
вислугою років.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
відсутності підстав для їх
задоволення.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції та
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Перерахунок раніше призначених пенсій
здійснюється на підставі статті 63
Стаття Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб». Усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій. Перерахунок раніше
призначених пенсій
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей у зв'язку із введенням в
дію цього Закону провадиться за
документами, що є у пенсійній справі, а
також додатковими документами,
поданими пенсіонерами на час
перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів від 07 листопада 2007 року №1294
«Про упорядкування структури умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» передбачено
виплату надбавки за
оперативно-розшукову діяльність в
розмірі 50% посадового окладу та премії
у розмірі не менше 10% від посадового
окладу. На підставі внесених
постановою змін та довідки Управління
Міністерства Внутрішніх Справ України
в Запорізькій області від 17 березня 2008
року Головним Управлінням Пенсійного
фонду України в Запорізькій області
проведено перерахунок пенсії позивача
з 01 січня 2008 року. У цього періоду інших
нормативних актів про зміну розміру
грошового забезпечення
військовослужбовців не приймалось.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів від 07 листопада 2007 року №1294
«Про упорядкування структури умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» передбачено
виплату надбавки за
оперативно-розшукову діяльність в
розмірі 50% посадового окладу та премії
у розмірі не менше 10% від посадового
окладу. На підставі внесених
постановою змін та довідки Управління
Міністерства Внутрішніх Справ України
в Запорізькій області від 17 березня 2008
року Головним Управлінням Пенсійного
фонду України в Запорізькій області
проведено перерахунок пенсії позивача
з 01 січня 2008 року. У цього періоду інших
нормативних актів про зміну розміру
грошового забезпечення
військовослужбовців не приймалось.

Відповідно до статей 43,63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" передбачається, що
усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку Із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів "України
від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено
"Порядок проведення перерахунку
пенсій, призначених відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", відповідно до пункту 5 якого, при
перерахунку пенсій враховуються:
посадовий оклад, оклад за військовим
(спеціальним) званням та відсоткова
надбавка за вислугу років - у розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України, або керівником державного
органу у межах його повноважень на
момент виникнення права на перерахунок
за відповідною посадою та військовим
(спеціальним) званням; надбавки за
знання та використання в роботі
іноземної мови, почесне звання
"заслужений" чи "народний", службу в
умовах режимних обмежень, спортивні
звання, доплата за науковий ступінь
кандидата або доктора наук та вчене
звання - у розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та
підвищення, конкретні розміри яких за
відповідними посадами (категоріями)
установлені Кабінетом Міністрів
України - у зазначених розмірах на
момент виникнення права на
перерахунок; інші щомісячні надбавки,
доплати (крім доплати, розмір якої
визначається як різниця між розміром
грошового забезпечення до і після
запровадження нових умов його виплати),
підвищення та щомісячна премія - у
середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на перерахунок, пенсії за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
звільнилася на пенсію.

01 січня 2008 року Головним Управлінням
Пенсійного фонду України в Запорізькій
області проведено перерахунок пенсії
ОСОБА_1 відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів від 07 листопада 2007
року №1294 «Про упорядкування структури
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу». З цього
періоду інших нормативних актів про
зміну розміру грошового зобов'язання
військовослужбовців не приймалось.

Наказом Міністра внутрішніх справ № 499
від 31 грудня 2007 року «Про впорядкування
структури та умов грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ» не запроваджено
зміну грошового забезпечення. Таким
чином, Наказ № 499 не може бути підставою
для проведення перерахунку пенсії
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" передбачено поетапне підвищення
розмірів пенсій на певний відсоток (11%,
23%, 35%), а не проведення її перерахунку у
зв'язку зі зміною грошового
забезпечення. Крім того, Постановою
встановлено заборону перевищення
розмірів пенсії, обчислених виходячи з
грошового забезпечення, встановленого
Постановою №1294 за відповідними
посадами станом на 01 квітня 2012 року.

Згідно довідки Головного Управління
Міністерства Внутрішніх Справ України
в Запорозькій області від 01 квітня 2012
року, позивачу підвищено розмір пенсії
з 01 квітня 2012 року на 11%.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що вказана довідка не може бути основою
для проведення перерахунку пенсії,
оскільки вона не є самостійною
підставою для його здійснення.
Визначення для кожного
військовослужбовця конкретного
розміру надбавки за
оперативно-розшукову діяльність та
премії, встановлених законодавством,
не може мати наслідком проведення
перерахунку пенсії.

Таким чином, пенсію ОСОБА_1 призначено
та перераховано з урахуванням надбавки
Головного Управління Міністерства
Внутрішніх Справ України в Запорозькій
області відповідно до вимог чинного
законодавства.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що судом першої
інстанції при ухваленні оскарженого
рішення не допущено порушень норм
матеріального і процесуального права,
а викладені в ньому висновки
відповідають обставинам справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись статтями 195-196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
змін.

Постанову Шевченківського районного
суду Запорізької області від 23 серпня
2013 року.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складення
її тексту у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
А.В. Шлай

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
О.А. Проценко