Справа № 826/5566/14
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 червня 2014 року № 826/5566/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Маруліної Л.О., розглянувши у
письмовому провадженні
адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 доГоловного
управління МВС України в м. Києві
провизнання незаконним та скасування
ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся
до Окружного адміністративного суду
міста Києва з позовом до Головного
управління МВС України в м. Києві (далі
також - відповідач, ГУ МВС України в м.
Києві) про визнання незаконним та
скасування наказу від 22.03.2014 року №108
про накладення дисциплінарного
стягнення у вигляді суворої догани.
Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Києва від 16.05.2014 року було
відкрито провадження у справі та
призначено справу до судового
В судове засідання 05.06.2014 року прибув
представник позивача. З урахуванням
вимог ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у зв'язку з не прибуттям
відповідача та відсутністю потреби
заслухати свідка чи експерта, суд
продовжив розглядати справу в
письмовому провадженні.
Позивач позов підтримує в повному
обсязі. Позовні вимоги вмотивовує тим,
що оскаржуваний наказ є незаконним,
оскільки позивачем не було допущено
порушень Дисциплінарного статуту
органів внутрішніх справ України.
Відповідач проти позову заперечує з
підстав, викладених в письмових
запереченнях. Відповідач зазначає, що
24.02.2014 року виявлено пошкодження
вхідних дверей службового кабінету №
510, що розташований у адміністративній
будівлі УБОЗ ГУМВС України місті Києві.
Під час огляду приміщення було
виявлено пошкодження меблів, принтерів
та залиті фарбою стіни. У ході
проведення службового розслідування
було встановлено, що із 17:13 до 18:51 22.04.2014
року працівники підрозділу ОСОБА_5,
ОСОБА_4, ОСОБА_8, позивач та колишній
працівник ОСОБА_6 (прізвища та імена
учасників подій, окрім позивача, були
скриті відповідачем в поданих
документах) знаходились на території
підрозділу у кабінеті відділу, де гр.
ОСОБА_5 з незрозумілих причин пошкодив
робочій стіл та робочі принтери,
унаслідок чого фарбою було забруднено
підлогу і стіни у кабінеті та коридорі.
Усі особи, які були свідками
протиправної поведінки гр. ОСОБА_5 не
вжили жодних дій для того, щоб спинити
порушника, повідомити керівництво
управління та усунути наслідки цієї
поведінки. Бездіяльність позивача та
інших працівників міліції призвела до
порушення нормального режиму роботи
відділу. Внаслідок цього 22.03.2014 року
наказом Головного управління МВС
України в місті Києві № 108 позивачу
оголошено сувору догану, яку
представник відповідача вважає
законною та обґрунтованою.
Дослідивши матеріали справи, Окружним
адміністративним судом міста Києва
встановлено, що позивач - ОСОБА_1 з 29.07.2013
року є оперуповноваженим в особливо
важливих справах відділу боротьби з
корупцією управління по боротьбі з
організованою злочинністю ГУ МВС
України в місті Києві та має звання
Як вбачається з акту перегляду
відеоспостереження УБОЗ ГУМВС України
в місті Києві, копія якого наявна в
матеріалах справи, створеною
відповідачем комісією встановлено, що
22.02.2014 року о 16:15 год. на територію УБОЗ
ГУМВС України в місті Києві через
ворота в'їзду та виїзду службового
автотранспорту зайшли гр. ОСОБА_7 та
ОСОБА_6, які о 16:18 год. разом з ОСОБА_9
зайшли до службового приміщення
відділу оперативно-технічної розвідки,
де вже знаходились ОСОБА_5 та ОСОБА_4
О 17:13 год. ОСОБА_6 та ОСОБА_9 вийшли з
території управління через ворота
в'їзду виїзду службового
автотранспорту і о 17:22 год. знову зайшли
на територію спецпідрозділу, при цьому
у ОСОБА_6 в руках був пакет і
прослідували до службового приміщення
О 19:11 год. ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6
та ОСОБА_7 через ворота в'їзду та виїзду
службового автотранспорту залишили
територію управління, при цьому ОСОБА_5
проходячи через внутрішній двір, взяв у
руки відро для сміття та кинув його у
бік адміністративного приміщення
24.02.2014 о 08:30 год. у службовому кабінету
відділу УБОЗ ГУМВС України в місті
Києві виявлено пошкодження вхідних
дверей, переговорного пристрою
(внутрішнього телефону), меблів, 3-х
принтерів, а також забруднені фарбою
стіни. Крім того, виявлено пошкодження
вхідних дверей службового кабінету №
Докази зазначених пошкоджень
підтверджуються наданими відповідачем
фотографіями з вищезазначеного
кабінету а також з камер спостереження.
За фактом вищевказаних дій 22.03.2014 року
ГУ МВС України в м. Києві прийнято наказ
№108 "Про притягнення до дисциплінарної
відповідальності окремих працівників
УБОЗ ГУМВС України в місті Києві", з
якого вбачається, що оперуповноважений
в особливо важливих справах відділу
оперативно-технічної розвідки, капітан
міліції ОСОБА_2 з незрозумілих причині
підійшов до робочих місць гр. ОСОБА_7 та
ОСОБА_9 та пошкодив робочий стіл і три
принтери унаслідок чого фарбою з
картриджів безперервної подачі фарби
було забруднено підлогу й стіни як у
самому приміщенні, так і в загальному
коридорі п'ятого поверху. У той же час,
позивач та інші особи, які спостерігали
за діями ОСОБА_2 не вжили заходів щодо
припинення дій ОСОБА_2
За вчинення дисциплінарного проступку,
який виразився в порушенні вимог ч. 2 ст.
7 Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України?та п. 1 розділу
- 4 Правил поведінки та професійної
етики осіб рядового та начальницького
складу органів внутрішніх справ
України, затверджених наказом МВС
України від 22.02.2012 року № 155,
оперуповноваженому в особливо
важливих справах відділу боротьби з
корупцією УБОЗ ГУМВС України в місті
Києві, майорові міліції ОСОБА_1
оголошено сувору догану.
Вважаючи наказ протиправним, позивач
звернувся до суду з вимогою про його
Проаналізувавши матеріали справи, суд
вважає позовні вимоги
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню, виходячи з
Відповідно до ст. 7 Закону України від
20.12.1990 року №565-XII «Про міліцію» (із
змінами і доповненнями) (далі - Закон
№565-XII), міліція є єдиною системою
органів, яка входить до структури
міністерства внутрішніх страв, виконує
адміністративну, профілактичну,
оперативно-розшукову,
кримінально-процесуальну, виконавчу та
охоронну (на договірних засадах)
функції. Права і обов'язки, організація
роботи та структура підрозділів
визначаються положеннями, які
затверджуються Міністром внутрішніх
справ України відповідно до Закону.
У своїй діяльності міліція
підпорядковується Міністерству
внутрішніх справ України.
Міністр внутрішніх справ України
здійснює керівництво всією міліцією.
Начальники міських, районних, лінійних
відділів (управлінь), головних
управлінь, управлінь Міністерства
внутрішніх справ України в області,
місті та на транспорті призначаються
на посаду і звільняються з посади
Міністром внутрішніх справ України за
поданням відповідного заступника
Міністра внутрішніх справ України -
начальника Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Криму, начальників головних
управлінь, управлінь Міністерства
внутрішніх справ України в областях,
містах Києві, Севастополі та на
Частинами першою, третьою та четвертою
ст. 18 Закону №565-XII передбачено, що
порядок та умови проходження служби в
міліції регламентуються Положенням
про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України
затверджується Верховною Радою
Відповідно до ст. 1-2 Закону України "Про
Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України" (далі також -
Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України) службова
дисципліна - дотримання особами
рядового і начальницького складу
Конституції і законів України, актів
Президента України і Кабінету
Міністрів України, наказів та інших
нормативно-правових актів
Міністерства внутрішніх справ України,
підпорядкованих йому органів і
підрозділів та Присяги працівника
органів внутрішніх справ України.
Службова дисципліна в органах
внутрішніх справ досягається:
створенням належних умов проходження
служби особами рядового і
начальницького складу; набуттям
високого рівня професіоналізму;
забезпеченням гласності та
об'єктивності під час проведення
оцінки результатів службової
діяльності; дотриманням законності і
статутного порядку; повсякденною
вимогливістю начальників до підлеглих,
постійною турботою про них, виявленням
поваги до їх особистої гідності;
вихованням в осіб рядового і
начальницького складу високих
моральних і ділових якостей;
забезпеченням соціальної
справедливості та високого рівня
соціально-правового захисту; умілим
поєднанням і правильним застосуванням
заходів переконання, примусу,
дисциплінарного та громадського
впливу; належним виконанням умов
контракту про проходження служби.
Під Дисциплінарним проступком
розуміється невиконання чи неналежне
виконання особою рядового або
начальницького складу службової
Статтею 5 Дисциплінарного статуту
органів внутрішніх справ України
передбачено, що за вчинення
дисциплінарних проступків особи
рядового і начальницького складу
несуть дисциплінарну відповідальність
згідно з цим Статутом.
Особи рядового і начальницького
складу, яких в установленому
законодавством порядку притягнуто до
адміністративної, кримінальної або
матеріальної відповідальності,
водночас можуть нести і дисциплінарну
відповідальність згідно з цим
Відповідно до статті 7 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України службова дисципліна базується
на високій свідомості та зобов'язує
кожну особу рядового і начальницького
складу: дотримуватися законодавства,
неухильно виконувати вимоги Присяги
працівника органів внутрішніх справ
України, статутів і наказів
начальників; захищати і охороняти від
протиправних посягань життя, здоров'я,
права та свободи громадян, власність,
довкілля, інтереси суспільства і
держави; поважати людську гідність,
виявляти турботу про громадян і бути
готовим у будь-який час надати їм
допомогу; дотримуватися норм
професійної та службової етики;
берегти державну таємницю; у службовій
діяльності бути чесною, об'єктивною і
незалежною від будь-якого впливу
громадян, їх об'єднань та інших
юридичних осіб; стійко переносити всі
труднощі та обмеження, пов'язані зі
службою; постійно підвищувати свій
професійний та культурний рівень;
сприяти начальникам у зміцненні
службової дисципліни, забезпеченні
законності та статутного порядку;
виявляти повагу до колег по службі та
інших громадян, бути ввічливим,
дотримуватися правил внутрішнього
розпорядку, носіння встановленої форми
одягу, вітання та етикету; з гідністю і
честю поводитися в позаслужбовий час,
бути прикладом у дотриманні
громадського порядку, припиняти
протиправні дії осіб, які їх учиняють;
берегти та підтримувати в належному
стані передані їй в користування
вогнепальну зброю, спеціальні засоби,
майно і техніку. У разі виявлення
порушень законодавства, зловживань чи
інших правопорушень у службовій
діяльності особа рядового або
начальницького складу повинна вжити
заходів щодо припинення цих порушень
та доповісти про це безпосередньому
або старшому прямому начальникові.
Згідно статті 14 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України з метою з'ясування всіх
обставин дисциплінарного проступку,
учиненого особою рядового або
начальницького складу, начальник
призначає службове розслідування.
Службове розслідування має бути
завершене протягом одного місяця з дня
його призначення начальником. У разі
необхідності цей термін може бути
продовжено начальником, який призначив
службове розслідування, або старшим
прямим начальником, але не більш як на
Забороняється проводити службове
розслідування особам, які є підлеглими
порушника, а також особам -
співучасникам проступку або
зацікавленим у наслідках
розслідування. Розслідування
проводиться за участю безпосереднього
начальника порушника.
Порядок проведення службового
розслідування встановлюється
міністром внутрішніх справ України.
Перед накладенням дисциплінарного
стягнення начальник або особа, яка
проводить службове розслідування,
повинні зажадати від порушника надання
письмового пояснення. Небажання
порушника надавати пояснення не
перешкоджає накладенню
дисциплінарного стягнення.
Про накладення дисциплінарного
стягнення видається наказ, зміст якого
оголошується особовому складу органу
внутрішніх справ.
Оголошувати дисциплінарне стягнення
особі начальницького складу в
присутності його підлеглих заборонено.
Зміст наказу доводиться до відома
особи рядового або начальницького
складу, яку притягнуто до
дисциплінарної відповідальності, під
підпис. У разі звільнення з посади або
звільнення з органів внутрішніх справ
особі рядового або начальницького
складу видається витяг з наказу.
За кожне порушення службової
дисципліни накладається лише одне
дисциплінарне стягнення. У разі
порушення службової дисципліни
кількома особами дисциплінарне
стягнення накладається на кожного
При визначенні виду дисциплінарного
стягнення мають враховуватися
тяжкість проступку, обставини, за яких
його скоєно, заподіяна шкода, попередня
поведінка особи та визнання нею своєї
вини, її ставлення до виконання
службових обов'язків, рівень
На виконання статті 14 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України, з метою належної організації
заходів, спрямованих на захист прав і
свобод людини, зміцнення службової
дисципліни в діяльності органів та
підрозділів внутрішніх справ,
попередження надзвичайних подій за
участю особового складу, упорядкування
питань призначення, проведення
службових розслідувань в органах
внутрішніх справ, а також підвищення
ефективності роботи підрозділів
кадрового забезпечення, наказом МВС
України №230 від 12.03.2013 року затверджено
Інструкцію про порядок проведення
службових розслідувань в органах
внутрішніх справ України (далі -
Відповідно до п. 2.1. Інструкції
підставами для проведення службового
розслідування є порушення особами РНС
(особи рядового та начальницького
складу органів внутрішніх справ
України) службової дисципліни, у тому
числі скоєння кримінальних або
адміністративних правопорушень,
знищення або втрата службових
документів, доручених або охоронюваних
матеріальних цінностей, вчинення
особами РНС діянь, які порушують права
і свободи громадян, службову
дисципліну, інші події, пов'язані із
загибеллю (смертю) осіб РНС чи їх
травмуванням (пораненням), а також
події, які сталися за участю осіб РНС і
можуть викликати суспільний резонанс.
Пунктом 2.2.1. Інструкції встановлено, що
службове розслідування проводиться
уповноваженим на те начальником у разі
невиконання або неналежного виконання
особами РНС під час службової
діяльності вимог чинного
законодавства, що призвело до
порушення прав та законних інтересів
громадян або негативно вплинуло на
забезпечення виконання покладених на
ОВС завдань з охорони громадського
порядку, боротьби зі злочинністю.
Підставою для проведення службового
розслідування є належним чином
письмово оформлений наказ
уповноваженого на те начальника (п. 2.6.
Відповідно до п. 5.1.-5.2. Інструкції
службове розслідування має бути
завершене протягом одного місяця з дня
його призначення начальником. Початок
службового розслідування визначається
датою видання наказу про його
Згідно п. 5.3.-5.4. Інструкції завершення
службового розслідування визначається
датою затвердження начальником, який
призначив службове розслідування,
висновку за результатами службового
розслідування (далі - висновок
службового розслідування). Якщо вину
особи РНС повністю доведено, начальник
приймає рішення про її притягнення до
дисциплінарної відповідальності та
визначає вид дисциплінарного
стягнення. Про накладення
дисциплінарного стягнення видається
наказ, зміст якого оголошується
особовому складу органу внутрішніх
справ. Оголошувати дисциплінарне
стягнення особі начальницького складу
в присутності його підлеглих
Пунктами 8.1.-8.4. Інструкції встановлено,
що 8.1. підсумковим документом
службового розслідування є висновок
службового розслідування, який
складається зі вступної, описової та
резолютивної частин.
У вступній частині висновку службового
розслідування викладаються: посада,
звання, прізвище, ініціали службової
особи (осіб), яка (і) проводила (и)
службове розслідування; підстави для
проведення службового розслідування.
В описовій частині висновку службового
розслідування викладаються
встановлені при проведенні службового
розслідування відомості про:
обставини, за яких особа (особи) РНС
скоїла (и) дисциплінарний проступок або
які стали підставою для призначення
службового розслідування, а також те,
чи мали вони місце взагалі; час, місце,
спосіб, мотив та мету вчинення
дисциплінарного проступку, його
наслідки (їх тяжкість), що настали у
зв'язку з цим; посаду, звання, прізвище,
ім'я та по батькові, персональні дані
(дата та місце народження, освіта,
період служби в органах внутрішніх
справ і на займаній посаді - з
дотриманням вимог Закону України "Про
захист персональних даних"),
характеристику особи (зокрема, про
наявність або відсутність у неї діючих
дисциплінарних стягнень), винної в
учиненні дисциплінарного проступку, та
осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли
вказаним обставинам; наявність
причинного зв'язку між неправомірними
діяннями особи РНС та їх наслідками;
умови, що передували скоєнню
дисциплінарного проступку або
спонукали до цього; вимоги
законодавства або посадові обов'язки,
які було порушено; наявність вини особи
(осіб) РНС, обставини, що пом'якшують чи
обтяжують ступінь відповідальності, а
також ставлення до скоєного.
Також в описовій частині зазначаються
відомості про залучення фахівців та
дані про них, висвітлюються подані ними
У резолютивній частині висновку
службового розслідування виконавцем
(комісією) зазначаються: підтвердилися
чи спростувалися відомості, які стали
підставою для його призначення;
пропозиції щодо закінчення службового
розслідування, застосування до осіб
РНС конкретних заохочень або
дисциплінарних стягнень, кваліфікації
отриманих тілесних ушкоджень, обставин
загибелі (смерті) осіб РНС, списання чи
відновлення використаних, пошкоджених
або втрачених матеріальних цінностей,
зброї, боєприпасів, службових
документів, а також про направлення
матеріалів службового розслідування
до відповідних органів для прийняття
рішення згідно із законодавством;
запропоновані заходи, спрямовані на
усунення виявлених під час службового
розслідування недоліків, причин та
умов виникнення обставин, які стали
підставою для призначення службового
розслідування.

Відповідно до п. 8.7. Інструкції висновок
службового розслідування підписується
виконавцем (головою та членами комісії)
та затверджується начальником, який
призначив службове розслідування, або
вищим прямим начальником.

Матеріали справи свідчать, що за фактом
дій позивача 24.02.2014 року та інших осіб,
які були з ним, складено Рапорт від
25.02.2014 року на ім'я начальника ГУ МВС
України в м. Києві ОСОБА_3

Наказом ГУ МВС України в м. Києві №121
від 28.02.2014 року "Про призначення
службового розслідування" за фактом
пошкоджень, виявлених в кабінеті УБОЗ
ГУМВС України в м. Києві, вирішено
призначити службове розслідування.
Проведення службового розслідування
доручити комісій утвореній складі:
голови комісії - начальника управління
по боротьбі з організованою
злочинністю ГУМВС України в місті
Києві та членів комісії: начальника
сектору кадрового забезпечення
управління по; боротьбі з
організованою злочинністю ГУМВС
України в місті Києві,
оперуповноваженого в особливо
важливих справах управління по
боротьбі з організованою злочинністю
ГУМВС України в м. Києві, старшого
інспектора сектору кадрового
забезпечення управління по боротьбі з
організованою злочинністю ГУМВС
України в місті Києві, старшого
оперуповноваженого в особливо
важливих справах УВБ в місті Києві.

Також зобов'язано голову комісії
надати на затвердження висновок
службового розслідування в
установленому порядку.

На підставі вищевказаного наказу про
початок службового розслідування,
28.02.2014 року у позивача були відібрані
пояснення щодо вчинених ним дій 22.02.2014
року.

Окремо комісією було проаналізовано
відеозапис з камер відеоспостереження
УБОЗ ГУМВС України в місті Києві та
здійснено фотофіксацію пошкодження
вхідних дверей службового кабінету №510
та наявного в ньому майна, про що
складено Акт, копія якого наявна в
матеріалах справи.

За результатами проведеного
службового розслідування 18.03.2014 року
складено Висновок, який затверджено
начальником ГУМВС України в м. Києві,
полковником міліції ОСОБА_3

Як зазначено у Висновку, позивач не
вчинив дій, спрямованих на припинення
протиправної поведінки ОСОБА_2, про
надзвичайну подію керівництву не
повідомив, під час проведення
розслідування виявив нещирість у ході
надання пояснень про обставини
пошкодження майна.

Як вбачається з Висновку, за
результатами зібраних матеріалів
комісія прийшла до висновку, що
внаслідок вчинення дисциплінарного
проступку, який виразився в порушенні
ч. 2 ст. 7 Дисциплінарного статуту
органів внутрішніх справ України та п. 1
розділу 4 правил поведінки та
професійної етики осіб рядового та
начальницького складу органів
внутрішніх справ України, затверджених
наказом МВС України від 22.03.2012 року №155,
оперуповноваженому в особливо
важливих справах відділу боротьби з
корупцією УБОЗ ГУМВС України в м. Києві
майорові міліції ОСОБА_1 необхідно
оголосити сувору догану.

22.03.2014 року ГУ МВС України в м. Києві
прийнято наказ №108 "Про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
окремих працівників УБОЗ ГУМВС України
в місті Києві", яким оперуповноваженому
в особливо важливих справах відділу
боротьби з корупцією УБОЗ ГУМВС
України в місті Києві, майорові міліції
ОСОБА_1 оголошено сувору догану.

Виходячи з наданих відповідачем
доказів суд приходить до висновку про
безпідставність викладених позивачем
доводів у позовній заяві та законність
оскаржуваного наказу, а тому підстав
для задоволення позову суд не вбачає.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Статтею 159 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яке
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до частини другої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59,
69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111,112, 121, 122-143, 151-154,
158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Головного управління МВС України в м.
Києві про визнання незаконним та
скасування наказу від 22.03.2014 року №108
про накладення дисциплінарного
стягнення у вигляді суворої догани -
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили згідно
ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
Л.О. Маруліна