Справа № 197/1743/13-ц(2а/197/2/14)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2014-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2014 рокусправа №
197/1743/13-ц(2а/197/2/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Шлай А.В.

суддів: Іванова С.М.
Нагорної Л.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Широківському районі
Дніпропетровської області на
постанову Широківського районного
суду Дніпропетровської області від 30
січня 2014 року у справі №197/1743/13-ц
(2а/197/2/14) за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Широківському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом, в якому
просила визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Широківському районі
Дніпропетровської області щодо
невключення в розрахунок пенсії сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, винагороди, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та зобов'язати здійснити з
14 січня 2010 року перерахунок та виплату
пенсії державного службовця з
урахуванням у складі заробітної плати
сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення, на які нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування починаючи з 14 січня 2010
року. В обґрунтування заявлених вимог
позивач зазначив, що вийшла на пенсію
державного службовця з 14 січня 2010 року
з посади начальника районного
Управління Пенсійного фонду України в
Широківському районі
Дніпропетровської області. На заяву
від 12 листопада 2013 року про поновлення
права на більший розмір пенсії і
здійснення перерахунку з дати
призначення відповідачем відмовлено.
Відповідачем в розрахунок при
призначенні пенсії безпідставно не
були включені інші фактично отримані
позивачем доходи за період з 01 січня 2008
року по 13 січня 2010 року.

Постановою Широківського районного
суду Дніпропетровської області від 30
січня 2014 року адміністративний позов
ОСОБА_1 задоволено частково.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управління Пенсійного фонду
України в Широківському районі
Дніпропетровської області звернулось
з апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просило скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення про
відмову у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, перевіривши законність
та обґрунтованість рішення суду в
межах доводів апеляційної скарги,
дійшла висновку про відсутність
підстав для її задоволення, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
на підставі письмових доказів, що
містяться в матеріалах справи, 12
листопада 2013 року ОСОБА_1 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Широківському районі
Дніпропетровської області з заявою про
проведення перерахунку призначеної
пенсії державного службовця з дати
призначення пенсії, з врахуванням в
складі заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати згідно
довідки про заробітну плату №2757/02 від 12
листопада 2013 року виданої
відповідачем. Листом № 2722/07/04 від 20
листопада 2013 року Управління
Пенсійного фонду в Широківському
районі Дніпропетровської області
позивачеві було відмовлено в
здійсненні перерахунку пенсії з
посиланням на те, що зазначені вище
складові заробітної плати не
передбачені статтями 33, 37 Закону
України «Про державну службу» та не
враховуються при обчисленні пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з їх
доведеності та обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції та
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» визначено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. До складу заробітної
плати входить, матеріальна допомога на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану щорічну
відпустку та сума індексації
заробітної плати, яка має
систематичний характер та не є
одноразовою.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України «Про затвердження Переліку
видів оплати праці та інших виплат, на
які не нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсій» від 18 травня 1998 року № 697 та
постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження переліку видів
виплат, що здійснюються за рахунок
коштів роботодавців, на які не
нараховується єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» за №1170 від 22
грудня 2010 року визначено перелік
відповідних видів оплати праці та
інших виплат, що здійснюються за
рахунок коштів роботодавців та на які
не нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування. Проте,
вказаними підзаконними
нормативно-правовими актами не
визначено, що винагорода, суми
індексації заробітної плати
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань належить до таких. Матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану щорічну
відпустку та сума індексації
заробітної плати, на які було
нараховано та сплачено страхові внески
позивачу на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування за
період з 01 січня 2008 року по 13 січня 2010
року входять до системи оплати праці
державного службовця.

Відповідно до статті 37-1 Закону України
«Про державну службу», у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до положень пункту 5
Постанови Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000
року, перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи. Згідно статті 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року за №
1058-ІV, визначає, що до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: 1) суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; 2) суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5, 6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум. Для осіб, які у період до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, отримували заробітну
плату (дохід) за результатами роботи,
термін виконання якої перевищував
календарний місяць, до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу), які
відповідно до законодавства, що діяло
раніше, включалися і до заробітної
плати, з якої обчислювалася пенсія
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення», і не
перевищують 5, 6 розміру середньої
заробітної плати в Україні, у
розрахунку на кожний місяць виконання
роботи. Перелік таких осіб, а також
порядок визначення для них заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
встановлюється Кабінетом Міністрів
України; 3) суми заробітної плати
(доходу), визначені виходячи із
здійсненої застрахованою особою
доплати, передбаченої частиною третьою
статті 24 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Аналіз наведених
положень дає підстави вважати, що
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, компенсація за невикористану
щорічну відпустку та сума індексації
заробітної плати, винагороди на які
було нараховано та сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, входять до
системи оплати праці державного
службовця, тому що з цих сум
відраховувались страхові внески та
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу)), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Таким чином, отримані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Крім того, пункт 1 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Розмір виплат, що включені в заробітну
плату, приймаються в розрахунок при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Широківському районі
Дніпропетровської області за 24
календарні місяці роботи позивачеві
перед зверненням за пенсією було
виплачено матеріальну допомогу, яка
складається з: матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань в сумі 11894,04
грн., індексації заробітної плати в
сумі 2335,23 грн., святкові премії - 8162,40
грн., інші виплати - 18170,57 грн., всього на
суму 40562,24 грн., крім того з загальної
суми та заробітної плати був
нарахований збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування. Отже,
при призначенні позивачу пенсії
державного службовця її розмір був
визначений з урахуванням вказаної суми
матеріальної допомоги.

Відповідно до частини 2 статті 37 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які враховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Таким чином, дії Управління Пенсійного
фонду України в Широківському районі
Дніпропетровської області щодо
відмови позивачу у здійсненні
перерахунку пенсії державного
службовця починаючи з 01 листопада 2013
року, тобто з моменту виникнення права
на перерахунок пенсії після звернення
12 листопада 2013 року по відповідь з
відповідною заявою з урахуванням
зазначених у довідці про заробітну
плату від 12 листопада 2013 року сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, на які
було нараховано та сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування з 01 листопада 2013
року є протиправними.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що судом першої
інстанції при ухваленні оскарженого
рішення не допущено порушень норм
матеріального і процесуального права,
а викладені в ньому висновки
відповідають обставинам справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись статтями 195-196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Широківському районі
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Широківського районного
суду Дніпропетровської області від 30
січня 2014 року у справі №197/1743/13-ц
(2а/197/2/14) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня її
складення у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
А.В. Шлай

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
Л.М. Нагорна