Справа № 2а-17241/12/2670
Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" червня 2014 р. м. Київ
К/800/19816/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого -Мойсюка М.І.,

суддів:Іваненко Я.Л.,Тракало В.В.,

при секретарі - Буденку В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_4 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в м. Києві про зобов'язання вчинити дії,
за касаційною скаргою Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в м. Києві на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 31 січня 2013 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 березня
2013 року,-

у с т а н о в и л а :

У грудні 2012 року позивач звернувся із
зазначеним позовом, у якому просив
визнати протиправними дії, зобов'язати
Головне управління Міністерства
внутрішніх справ (далі - ГУ МВС) України
в м. Києві здійснити перерахунок його
грошового забезпечення та надати
Головному управлінню Пенсійного фонду
в м. Києві довідку до про розмір
такого, виходячи з розмірів премії та
надбавок, що виплачуються у відділі по
боротьбі з організованою злочинністю
ГУ МВС України в м. Києві старшим
оперуповноваженим. Стверджував, що з 1
січня 2008 року йому неправомірно
занижено розмір пенсії, а саме не
враховано 45% (виплачено 42%) середнього
розміру надбавки за виконання особливо
важливих завдань, 25% (виплачено 18%)
середнього розміру надбавки за
оперативно-розшукову діяльність, 35%
(виплачено 28%) середнього розміру
надбавки за службу в спеціальних
підрозділах по боротьбі з
організованою злочинністю і 36,7 %
(виплачено 17%) середньої премії,
внаслідок чого недоотримано 37856,50 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на частину третю статті 63
Закону України від 9 квітня 1992 року №
2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII),
постанову Кабінету Міністрів України
від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» (далі -
Постанова № 1294) та Порядок проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок).

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
31 січня 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 березня
2013 року позовні вимоги задоволено.

У касаційній скарзі
відповідач, посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального і порушення норм
процесуального права, просить судові
рішення скасувати та у задоволенні
позову відмовити.

Заслухавши доповідача,
перевіривши доводи касаційної скарги,
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку про часткове
задоволення скарги, з таких підстав.

Задовольняючи позов суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що у відповідності з пунктом 5 Порядку
середній розмір надбавок та премій,
виплачених у 2008 році, повинен
визначатись саме за посадою того
державного органу, звідки особа
звільнилася на пенсію. Таким чином,
оскільки згідно даних ГУ МВС України в
м. Києві за посадою старшого
оперуповноваженого середній розмір
виплачених надбавок та премій у
вказаний період був вищий аніж
фактично враховано і виплачено
позивачу, пенсія останнього підлягає
перерахунку згідно вимог Закону № 2262-XII
та Постанови № 1294.

Проте, з такими висновками судів не
можна погодитись, виходячи з
наступного.

Згідно із частиною 3 статті 63 Закону №
2262-XII усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

1 січня 2008 року набрала чинності
Постанова № 1294, якою змінено структуру
та умови грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу. Зокрема,
збільшено розмір посадових окладів для
відповідних категорій
військовослужбовців, а також
передбачено встановлення інших
додаткових видів грошового
забезпечення.

На виконання Постанови № 1294
Міністерство Внутрішніх справ України
видало Наказ від 31 грудня 2007 року № 499
«Про впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ», згідно якого
середні розміри набавок та премій,
фактично виплачених за січень 2008 року
по апаратах ГУМВС України по областях
за відповідними посадами становили: 42 %
надбавки за виконання особливо
важливих завдань, 18 % надбавки за
оперативно-розшукову діяльність, 28 %
надбавки за службу в спеціальних
підрозділах по боротьбі з
організованою злочинністю і 17% премії.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій і підтверджується
матеріалами справи, саме такі розміри
надбавок та премії у спірний період
виплачені позивачу.

При цьому, висновок судів про те, що
таке нарахування здійснено всупереч
пункту 5 Порядку, є помилковим
трактуванням положень чинного
законодавства.

Так, Порядок проведення перерахунку
пенсій, призначених відповідно до
Закону № 2262-XII, визначений постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року №45 "Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року №393".

Згідно з пунктом 1 цього Порядку,
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом (далі -
особи), або у зв'язку із введенням для
них нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що для
перерахунку пенсій грошове
забезпечення враховується у розмірі,
встановленому за відповідною посадою
(посадами), в межах визначеної
законодавством максимальної величини
бази нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з урахуванням
таких його видів, зокрема: щомісячних
надбавок, доплат та підвищень,
конкретні розміри яких за відповідними
посадами (категоріями) установлені
Кабінетом Міністрів України - у
зазначених розмірах на момент
виникнення права на перерахунок
(підпункт 4 пункту 5 Порядку); та інших
щомісячних надбавок, доплат (крім
доплати, розмір якої визначається як
різниця між розміром грошового
забезпечення до і після запровадження
нових умов його виплати), підвищень та
щомісячних премій - у середніх
розмірах, що фактично виплачені за
місяць, у якому виникло право на
перерахунок пенсії за відповідною
посадою (посадами) у тому державному
органі, звідки особа звільнилася на
пенсію (підпункт 5 пункту 5 Порядку).

Згідно вимог пункту 2 Порядку, на
підставі зазначеного в пункті 1 цього
Порядку рішення Кабінету Міністрів
України Міноборони, МВС, МНС,
Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба
зовнішньої розвідки, ДПА, Управління
державної охорони, Адміністрація
Держспецзв'язку, Адміністрація
Держприкордонслужби, Державний
департамент з питань виконання
покарань (далі - державні органи)
повідомляють у п'ятиденний строк
Пенсійному фонду України про підстави
перерахунку пенсій
військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у
п'ятиденний строк з моменту
надходження інформації від державних
органів своїм головним управлінням
в Автономній Республіці Крим,
областях, мм. Києві та Севастополі (далі
- головні управління Пенсійного
фонду України) про підстави для
проведення перерахунку пенсій та про
необхідність підготовки списків осіб,
пенсії яких підлягають перерахунку
(далі - списки).

Головні управління Пенсійного
фонду України складають у
десятиденний строк з моменту
надходження зазначеної інформації
списки за формою згідно із додатком 1
та подають їх органам, які
уповноважені рішеннями керівників
державних органів видавати довідки
про розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії.

Суди попередніх інстанцій не звернули
увагу на те, що виходячи з аналізу
положень наведеного законодавства,
середній розмір спірних надбавок та
премій визначається центральним
органом виконавчої влади, тобто
Міністерством внутрішніх справ, в
цілому по Україні. Тобто поняття «за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
звільнилася на пенсію» слід тлумачити,
як посада у державному органі (у даному
випадку управління (відомство)
Міністерства внутрішніх справ України
в м. Києві), а не конкретна структурна
одиниця цього відомства.

Також, суди не узяли до уваги
пункт 9 Постанови № 1294, яким визначено,
що видатки, пов'язані з набранням
чинності цією постановою, здійснюються
в межах асигнувань на грошове
забезпечення, передбачених у
державному бюджеті для утримання
державних органів.

Окрім цього, суди зобов'язавши
відповідача здійснити перерахунок
пенсії позивача не звернули увагу на
те, що порядком передачі органам
Пенсійного фонду України функцій з
призначення і виплати пенсій деяким
категоріям громадян, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 2 листопада 2006 року № 1522,
встановлено, що функції з призначення
та виплати пенсій особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» від Міністерства
оборони, Міністерства внутрішніх
справ, Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи, Служби
безпеки, Державної податкової
адміністрації, Державного
департаменту з питань виконання
покарань та інших органів, що
здійснюють призначення пенсій
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», покладено з 1 січня 2007 року на
органи Пенсійного фонду України, а
також виплату пенсій до визначеного
строку.

Статтею 99 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
встановлено, що військовослужбовцям,
особам начальницького і рядового
складу, які мають право на пенсійне
забезпечення на умовах Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», пенсії
призначаються (перераховуються)
органами Пенсійного фонду України.

Таким чином, суди попередніх інстанцій
не врахували, що зобов'язання ГУМВС
здійснити перерахунок пенсії позивача
з 1 січня 2008 року, є порушенням вимог
чинного законодавства, оскільки такі
повноваження покладені на Головне
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві.

Усі інші позовні вимоги, є похідними
від зазначених, і в межах касаційної
скарги сторонами не оскаржуються.

Враховуючи зазначене, колегія суддів
дійшла висновку, що без з'ясування усіх
обставин справи з урахуванням
наведених положень чинного
законодавства, повний захист законних
прав та інтересів сторін не можливий, а
висновок судів щодо частково
задоволення позовних вимог, є
помилковим.

Отже, неповне з'ясування судами дійсних
обставин справи та порушення норм
матеріального і процесуального права
призвело до ухвалення рішень, які не
відповідають вимогам статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
щодо законності і обґрунтованості.

Тому рішення судів підлягають
скасуванню, а справа згідно правил
частини 2 статті 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
направленню на новий розгляд, оскільки
суд касаційної інстанції не може
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судових рішеннях.

Керуючись статтями 223, 227, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в м. Києві задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 31 січня 2013 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 березня
2013 року скасувати, а справу направити
на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не
підлягає..

Головуючий: М.І. Мойсюк

Судді: Я.Л. Іваненко

В.В. Тракало