Справа № 562/1012/14-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Кушнір
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"03" липня 2014 р.
Справа № 562/1012/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шидловського В.Б.

суддів:
Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області на постанову Здолбунівського
районного суду Рівненської області від
"05" червня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України в Здолбунівському районі
Рівненської області про зобов'язання
вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Здолбунівського районного
суду Рівненської області від 05 червня
2014 року частково задоволено позовні
вимоги ОСОБА_3.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Здолбунівському районі
Рівненської області провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3
по Закону України «Про державну
службу» відповідно до довідки
Здолбунівської ОДПІ Головного
управління Міндоходів у Рівненській
області № 74/05-26 від 10 лютого 2014 року з
урахуванням посадового окладу у
розмірі 1202 грн., винагороди за вислугу
років у розмірі 40% в сумі 520 грн. 80 коп.,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та на
оздоровлення в сумі 5961 грн. 22 коп. і
надбавки за високі досягнення у праці в
сумі 911 грн. 40 коп., починаючи з 01 березня
2014 року. Стягнуто з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_3 понесені нею
судові витрати в сумі 73 грн. 08 коп. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

В апеляційній скарзі УПФУ в
Здолбунівському районі Рівненської
області, посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просить судове
рішення скасувати, та прийняти нове -
про відмову в задоволенні позовних
вимог. Зокрема, апелянт посилається на
те, що висновки суду не узгоджуються з
приписами Закону України «Про оплату
праці» та Закону України «Про державну
службу».

Розглянувши справу в порядку,
визначеному п.2 ч.1 ст.197 КАС України,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачка ОСОБА_3 перебуває на обліку в
Управлінні ПФУ в Здолбунівському
районі Рівненської області та з 21 липня
2004 року отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Загальний трудовий
стаж позивача при цьому складав 36 років
2 місяці 11 днів, з яких 10 років 2 місяці 12
днів на державній службі.

18 лютого 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
УПФУ в Здолбунівському районі
Рівненської області із заявою про
перерахунок та виплату пенсії по ЗУ
«Про державну службу» починаючи з 15
жовтня 2013 року відповідно до довідки
Здолбунівської ОДПІ Головного
управління Міндоходів у Рівненській
області №74/05-26 від 10 лютого 2014 року з
урахуванням посадового окладу в
розмірі 1202 грн., винагороди за вислугу
років у розмірі 40% згідно постанови КМУ
від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальне звання» в сумі 520,80 грн.,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та на
оздоровлення на загальну суму 5961,22 грн.
і надбавки за високі досягнення у праці
згідно постанови КМУ від 09.03.2006 року №268
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»
винагороди за вислугу років у розмірі 40
%.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області позивачці було відмовлено у
перерахунку пенсії листом № Р-09 від
07.03.2014 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції прийшов до висновку,
що така відмова відповідача є
протиправною.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України «Про державну службу» на
одержання пенсії державних службовців,
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно статті 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Так само, статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також, заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно п.2.3.3 ст.2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року № 5, зареєстрованої в МЮУ 27.01.2004
року за № 114/8713, матеріальна допомога,
що має систематичний характер,
надається всім або більшості
працівників, входить до складу фонду
оплати праці.

Отже, враховуючи зазначені норми
законодавства, як загального, так і
спеціального, суд першої інстанції
прийшов до правильного висновку, що до
складу заробітної плати відносяться й
інші виплати, зокрема, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальна допомога на оздоровлення,
оскільки такі надбавки входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Відповідно до положень постанови
Кабінету Міністрів України від 12
вересня 1997 року №1013 "Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання", винагорода за
вислугу років виплачується посадовим
особам органів державної податкової
служби залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадиться щомісяця за фактично
відпрацюваний час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

З положень підпункту «в» п.2 постанови
Кабінету Міністрів України від 09
березня 2006 року №268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» вбачається, що
керівникам органів, зазначених у
пункті 1 цієї постанови, надано право у
межах затвердженого фонду оплати праці
надбавку за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи у розмірі до 50 відсотків
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг державного службовця
(дипломатичний ранг, класний чин,
кваліфікаційний клас, спеціальне
звання) та надбавки (винагороди) за
вислугу років.

Згідно довідки Здолбунівської ОДПІ
Головного управління Міндоходів у
Рівненській області від 10 лютого 2014
року №74/05-26 посадовий оклад позивача
становить 1202 грн. та нараховувалась
винагорода за вислугу років в розмірі
40% (за стаж 25 років) в сумі 520,80 грн.,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань в сумі 2980,61
грн. та на оздоровлення в сумі 2980,61 грн.
і надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи (50%) в сумі 911,40 грн., з яких
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, виходячи із правових норм
законодавства, що регулює пенсійні
відносини вбачається, що отримувані
застрахованою особою суми виплат,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
та суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Так, відповідно до частини першої
статті 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на викладене, посилання
відповідача на те, що зазначені вище
закони виключають право позивача на
даний перерахунок є безпідставними та
свідчать про порушення відповідачем
правил застосування даних норм,
оскільки перевагу, при визначенні
виплат для обчислення пенсії мають
спеціальні норми, а саме: стаття 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що посадовий оклад, надбавка за вислугу
років в розмірі 40%, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та на
оздоровлення і надбавка за високі
досягнення у праці отримувалися
позивачем під час проходження служби
та на них нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а тому дії
відповідача щодо невключення цих
виплат при перерахунку пенсії є
протиправними.

Окрім того, такі висновки суду першої
інстанції узгоджуються з правовою
позицією Верховного суду України в
справах щодо ідентичних правовідносин
в тій частині, що перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії.

Відповідно до ст.45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», перерахунок призначеної
пенсії провадиться у такі строки: у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Оскільки із заявою про перерахунок
пенсії позивач звернувся 18 лютого 2014
року, то перерахунок пенсії
відповідачем має бути здійснений з 01
березня 2014 року, а не з 15 жовтня 2013 року.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких грунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що позивач в
повній мірі довів ті обставини, на яких
грунтуються його позовні вимоги, в той
час як відповідачем правомірність
відмови в перерахунку пенсії позивача
не доказана.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції. Постанова суду першої
інстанції прийнята з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції є законною та обґрунтованою,
відповідає матеріалам справи та
чинному законодавству, а підстави для
задоволення апеляційної скарги
відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області залишити без задоволення, а
постанову Здолбунівського районного
суду Рівненської області від "05" червня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
В.Б.
Шидловський

судді: (підпис)
В.В. Євпак

(підпис)
М.М.
Капустинський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,35701

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області вул.
Г.Мазепи,2,м.Здолбунів,Рівненська
область,35705

4-третій особі: - ,