Справа № 804/6419/14
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
01 липня 2014 р. Справа № 804/6419/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кучми К.С.
при секретарі - Варушка Ю.А.
представника позивача - Останкова Б.А.
представника відповідача - Фролова В.О.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
Криворізького гірничопромислового
територіального управління
Держгірпромнагляду до Публічного
акціонерного товариства «Центральний
гірничо-збагачувальний комбінат» про
застосування заходів реагування, -
Позивач звернувся до
адміністративного суду з
вищезазначеним позовом посилаючись на
те, що 15 квітня 2014 року відповідно до
наказу Криворізького
гірничопромислового територіального
управління Держгірпромнагляду від
02.04.2014 року № 105 «Про організацію і
проведення планової всебічної
перевірки стану охорони праці,
промислової безпеки та використання
надр у ПАТ «Центральний
гірничо-збагачувальний комбінат» з 08
по 28 квітня 2014 року, проведено планову
перевірку збагачувальної фабрики ПАТ
«Центральний ГЗК» Жовтневий район,
За результатами проведеної перевірки
було складено акт перевірки від 15.04.2014
р. №6-04/2-5, яким зафіксовано два
порушення нормативно-правових актів з
охорони праці, що створюють загрозу
життю та здоров'ю працюючих. За таких
обставин, позивач просив суд
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до ПАТ «Центральний
гірничо-збагачувальний комбінат», КВЕД
07.10. - негайно зупинити роботи, а саме:
експлуатацію конвеєра № 184, до усунення
встановлених порушень та звернути
постанову суду до негайного виконання
і видати виконавчий лист.
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав у
повному обсязі, просив суд позов
задовольнити з викладених підстав.
В судовому засіданні представник
відповідача пред'явлені позовні вимоги
не визнав та зазначив, що заходи
реагування органу державного нагляду
(контролю), серед яких звернення до суду
з позовом про зупинення виробництва
(виготовлення), реалізації продукції,
виконання робіт, надання послуг,
застосовуються у тому випадку, коли
допущені суб'єктом господарювання
порушення ним не усуваються, тобто
небезпека для життя та здоров'я
працівників зберігається й після
проведення перевірки. Такі заходи
реагування виконують функцію
примусового забезпечення суб'єктом
господарювання дотримання вимог
законодавства і охорони праці та
промислової безпеки. Зазначене
відповідає пункту 2.30 «Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України»,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 р. № 826, згідно з яким у разі якщо
виявлені порушення несуть
безпосередню загрозу життю
працівників, що потребує постійного
зупинення робіт або виробництва чи їх
обмеження, керівник (заступник
керівника) або уповноважена особа
суб'єкта господарювання на вимогу і в
присутності посадової особи
Держгірпромнагляду повинен негайно
припинити або обмежити ці роботи
Так, дане устаткування тривалий чає не
експлуатується, тому відкритий доступ
персоналу до нього обмежений, що в свою
чергу виключає можливість травмування
робочого персоналу. Підприємством були
розробленні заходи щодо усунення
виявлених порушень та почались роботи
по їх усуненню. Однак, у зв'язку з
обмеженням фінансування, на теперішній
час у підприємства відсутня можливість
закінчити всі необхідні роботи. Після
поновлення фінансування заплановані
заходи щодо усунення порушень будуть
виконані у повному обсязі, а тому
представник відповідача просив суд у
задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представників
сторін, що приймають участь у справі,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до наступного.
Судом встановлено, що 15 квітня 2014 року
відповідно до наказу Криворізького
гірничопромислового територіального
управління Держгірпромнагляду від 02
квітня 2014 року № 105 «Про організацію і
проведення планової всебічної
перевірки стану охорони праці,
промислової безпеки та використання
надр у ПАТ «Центральний
гірничо-збагачувальний комбінат», та
затвердженого графіку проведення
всебічної перевірки стану охорони
праці, промислової безпеки та
використання надр у ПАТ «Центральний
гірничо-збагачувальний комбінат» з 08
по 28 квітня 2014 року, проведено планову
перевірку збагачувальної фабрики ПАТ
«Центральний ГЗК» Жовтневий район,
За результатами проведеної перевірки
виявлено два порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, яке створює загрозу життю та
здоров'ю працюючих, а саме:
-огорожа холостої гілки конвеєра № 184,
дільниці подрібнення, виконано з
відхиленням від проекту, і не виключає
вільного доступу до рухомих і
Р 5,П 5.7; Р 14,П 3.10.НПАОП 0.00-1.61-12.
-зруйновано огорожу хвостового
барабана конвеєра № 184.
Р 5,П 5.7; Р 14,П 3.10.НПАОП 0.00-1.61-12.
Вищезазначені порушення є порушеннями
статей 13, 14 Закону України «Про охорону
праці», про що в судовому засіданні
підтвердив представник позивача та не
заперечував представника відповідача.
Судом також встановлено, що відповідно
до вимог ст.7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» за результатами перевірки
та у зв'язку з виявленням порушень
вимог законодавства, головним
державним гірничотехнічним
інспектором на кар'єрах державної
інспекції нагляду у гірничодобувній
промисловості Бондар Д.А. складено акт
перевірки від 15.04.2014 р. № 6-04/2-5.
Позивач вважає, що відповідачем
порушено вимоги законодавства з
охорони праці та промислової безпеки,
що створюють загрозу життю
працівників, а тому слід застосувати
заходи реагування шляхом зупинення
роботи, а саме: експлуатації конвеєра №
184, до усунення встановлених порушень.
Аналізуючи виниклі між сторонами
правовідносини, суд приходить до
Пунктом 6 Положення «Про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України»,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 р. № 408/2011,
передбачено, що Держгірпромнагляд
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, у місті обласного
значення Кривий Ріг.
Згідно із вимогами підпункту 7 пункту 4
Положення про територіальне
управління Держгірпромнагляду у
України у Донецькій області №186-к -
територіальне управління відповідно
до покладених на нього завдань,
зокрема, здійснює у визначеному
порядку державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.
Відповідно до п.2.26 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду у
сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого наказом МНС
України від 11.08.2011 року №826 право
заборони виконання робіт, виробництва
виникає у разі виявлення під час
- порушень вимог законодавства з
охорони праці та промислової безпеки,
що створюють загрозу життю
- порушень вимог Кодексу України про
- відсутності дозволу на виконання
робіт підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
- непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки;
У відповідності до частин 1, 2 ст.4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» державний
нагляд (контроль) здійснюється за
місцем провадження господарської
діяльності суб'єкта господарювання або
його відокремлених підрозділів, або у
приміщенні органу державного нагляду
(контролю) у випадках, передбачених
законом. Державний нагляд (контроль)
може здійснюватися комплексно
кількома органами державного нагляду
(контролю), якщо їхні повноваження на
здійснення чи участь у комплексних
заходах передбачені законом. Такі
заходи проводяться за спільним
рішенням керівників відповідних
органів державного нагляду (контролю).

Згідно ч.5 ст.4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду у
сфері господарської діяльності» повне
або часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Так, на теперішній час порушення
встановлені в акті перевірки від 15.04.2014
р. № 6-04/2-5 не усунуті, а отже
експлуатація конвеєра № 184 підлягає
зупиненню, оскільки вона створює
загрозу життю та здоров'ю працюючих на
ПАТ «Центральний
гірничо-збагачувальний комбінат», КВЕД
07.10.

У відповідності до п.10 ч.1 ст.256 КАС
України негайно виконуються постанови
суду, в тому числі, про повне або
часткове зупинення роботи підприємств,
окремих виробництв, виробничих
дільниць, експлуатації будівель,
об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а
також машин, механізмів, устаткування,
транспортних засобів, проведення
робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

Ухвалою судді від 08 травня 2014 року було
відстрочено Криворізькому
гірничопромисловому територіальному
управлінню Держгірпромнагляду сплату
судового збору при подачі даної
позовної заяви до ухвалення судового
рішення у справі, а тому суд вважає за
необхідне стягнути з позивача на
користь Державного бюджету України
судовий збір у розмірі 73,08 грн.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.10, 11, 69, 71, 94, 122, 158 - 163, 167, 256 КАС
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Публічного
акціонерного товариства «Центральний
гірничо-збагачувальний комбінат», КВЕД
07.10. - негайно зупинити роботи, а саме
експлуатацію конвеєра № 184, до усунення
встановлених порушень.

Постанову суду звернути до негайного
виконання.

Стягнути з Криворізького
гірничопромислового територіального
управління Держгірпромнагляду на
користь Державного бюджету України
судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст.254 КАС України та
може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку та
строки, передбачені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови складений 07
липня 2014 року.

Суддя
Кучма К.С.