Справа № К/9991/41536/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2014 року м.
Київ К/9991/41536/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Маслія В.І.
Логвиненка А.О.провівши попередній
розгляд адміністративної справи за
касаційною скаргою Севастопольської
міської ради на постанову Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від 23.12.2010р. та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 14.06.2011р. у
справі № 2а-3722/08/2703 за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Витакса" до
Севастопольської міської ради про
визнання незаконним та скасування
рішення про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Вітакса» звернулось
до Севастопольської міської ради з
позовом, в якому з урахуванням уточнень
просило скасувати рішення № 11138 від
15.09.2010 «Про відмову в наданні згоди ТОВ
«Вітакса» на розробку проекту
землеустрою по відведенню земельної
ділянки загальною орієнтовною площею
0,2441 га по вул. Леніна, 55 з розширенням
меж земельної ділянки площею 0,1341 га на
0,11 га, у порядку впорядкування
існуючого землекористування, без права
капітального будівництва для
реконструкції та обслуговування
ресторану і кафе та благоустрою
території» та зобов'язати
Севастопольську міську раду
розглянути та прийняти на черговій
сесії рішення про надання Товариству з
обмеженою відповідальністю «Вітакса»
дозволу на розробку проекту
землеустрою по відведенню земельної
ділянки площею 0,2441 га по вул. Леніна, 55 з
розширенням меж земельної ділянки
площею 0,1341 га на 0,11 га, у порядку
впорядкування існуючого
землекористування, без права
капітального будівництва для
реконструкції та обслуговування
ресторану і кафе та благоустрою
території.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на порушення відповідачем
законного права позивача на отримання
додаткової земельної ділянки в порядку
впорядкування існуючого
землекористування для обслуговування
будівлі та благоустрою території.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від
23.12.2010р., залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 14.06.2011р.,
позов задоволено частково. Визнано
незаконним та скасовано рішення
Севастопольської міської ради № 11138
від 15.09.2010 «Про відмову в наданні згоди
ТОВ «Вітакса» на розробку проекту
землеустрою по відведенню земельної
ділянки загальною орієнтовною площею
0,2441 га по вул. Леніна, 55 з розширенням
меж земельної ділянки площею 0,1341 га на
0,11 га, у порядку впорядкування
існуючого землекористування, без права
капітального будівництва для
реконструкції та обслуговування
ресторану і кафе та благоустрою
території». Зобов'язано
Севастопольську міську раду
розглянути на черговій сесії питання
про надання дозволу Товариству з
обмеженою відповідальністю "Вітакса»
на розробку проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки площею
0,2441 га по вул. Леніна, 55 з розширенням
меж земельної ділянки площею 0,1341 га на
0,11 га, у порядку впорядкування
існуючого землекористування, без права
капітального будівництва для
реконструкції та обслуговування
ресторану і кафе та благоустрою
території. У задоволені решти позовних
вимог відмовлено.

На постанову Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від 23.12.2010р. та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 14.06.2011р.
надійшла касаційна скарга
Севастопольської міської ради, в якій,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про їх скасування та
прийняття нового рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, 16.02.2010 Товариство з
обмеженою відповідальністю «Вітакса»
звернулось до Севастопольської
міської ради з клопотанням про надання
в оренду земельної ділянки загальною
площею 0,2441 га для реконструкції та
обслуговування об'єкта містобудування
цілісного майнового комплексу по вул.
Леніна, 55 згідно з впорядкуванням
існуючих меж земельної ділянки.

Рішенням Севастопольської міської
ради № 11138 від 15.09.2010 позивачу
відмовлено в наданні згоди на розробку
проекту землеустрою по відведенню
земельної ділянки орієнтовною площею
0,1341 га по вул. Леніна, 55 у порядку
впорядкування існуючого
землекористування.

Підставою для відмови стало те, що
впорядкування меж земельної ділянки
можливо лише в існуючих
землекористуваннях. Зазначено, з
посиланням на статтю 53 Закону України
«Про землеустрій», що позивач випрошує
додаткову земельну ділянку із земель,
що не передані йому у власність
(користування), що виключає
застосування норм діючого
законодавства стосовно впорядкування
землекористування.

Розглядаючи справу та відмовляючи в
задоволенні позовних вимог суди
попередніх інстанцій дійшли висновку
щодо неправомірності прийнятого
відповідачем рішення.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів, враховуючи наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ
«Вітакса» є користувачем земельної
ділянки площею 0,1341 га, розташованої у
місті Севастополі в районі площі
Ушакова (вул. Леніна, 55) на підставі
договору на право тимчасового
користування землею № 562,
укладеного 17.10.2000 між позивачем та
Севастопольською міською державною
адміністрацією. Вказана земельна
ділянка надана позивачу на умовах
тимчасового користування строком до
01.09.2020р. для будівництва ресторану та
кафе. На зазначеній
земельній ділянці розташований об'єкт
нерухомого майна, що належить позивачу
на підставі свідоцтва про право
власності від 09.10.2007р.

Дана земельна ділянка зі східного боку
межує з землями, що не передані у
власність або користування, та які
згідно з Генеральнім планом міста
Севастополя віднесені до зони зелених
насаджень загального користування. Від
східного боку земельної ділянки до
червоної лінії Червоного спуску
розташована земельна ділянка площею 0,11
га. Ширина вказаної ділянки в
середньому складає 15 метрів. Перепад
рельєфу складає 15 метрів (схил), що
унеможливлює її використання з
господарською метою. Будь-яких
будівель на випрошуваній позивачем
земельній ділянці немає. Вказане
підтверджується містобудівним
обґрунтуванням Севастопольського
міського центру Севастопольської
міської ради.

Згідно з висновком Головного
управління Держкомзему у місті
Севастополі від 15.09.2009 вказане
містобудівне обґрунтування узгоджене
з урахуванням зауважень та пропозицій.

Також, з матеріалів справи, а саме
комплексного містобудівного висновку
вбачається № 440/4-1 від 20.08.2009 вбачається,
що Управління містобудування і
архітектури Севастопольської міської
державної адміністрації вважає
можливим надання позивачу земельної
ділянки загальною площею 0,2441 га по
вул.Леніна, 55 без права будівництва
капітальних споруд та будівель, що
відповідає державним будівельним
нормам.

Крім того, листом Севастопольської
міської ради № 03-15/3870 від 07.09.2009р.,
надісланим позивачу, повідомлено, що на
черговому засіданні Севастопольської
міської Планувальної ради від 11.08.2009
прийнято рішення рекомендувати
схвалити проектну пропозицію
розміщення об'єкту містобудування в
порядку впорядкування існуючого
землекористування площею 0,1341 га та
розширення меж на 0,11 га для
обслуговування ресторану і кафе та
благоустрою території без права
капітального будівництва.

Правила користування земельною
ділянкою визначені у главі 15
Земельного кодексу України. Права
постійного користування земельною
ділянкою із земель державної та
комунальної власності згідно з
частиною другою статті 92 зазначеного
Кодексу набувають: а) підприємства,
установи та організації, що належать до
державної та комунальної власності; б)
громадські організації інвалідів
України, їх підприємства (об'єднання),
установи та організації; в) релігійні
організації України, статути
(положення) яких зареєстровано у
встановленому законом порядку,
виключно для будівництва і
обслуговування культових та інших
будівель, необхідних для забезпечення
їх діяльності.

Відповідно до частини другої статті 93
Земельного кодексу України земельні
ділянки можуть передаватися в оренду
громадянам та юридичним особам
України, іноземним громадянам і особам
без громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним об'єднанням і
організаціям, а також іноземним
державам.

Укладення договору оренди земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування - орендодавця,
прийнятого у порядку, передбаченому
Земельним кодексом України, або за
результатами аукціону.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: - зміни цільового
призначення земельних ділянок
відповідно до закону; - надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості).

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідної
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, Кабінету Міністрів
України, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевої державної
адміністрації. У
клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Статтею 51 Закону України «Про
землеустрій» передбачено, що проекти
землеустрою щодо створення нових
землеволодінь та землекористувань
розробляються з метою обґрунтування
розмірів і меж земельних ділянок з
урахуванням вимог щодо раціонального
використання та охорони земель.

Проекти землеустрою щодо створення
нових землеволодінь та
землекористувань розробляються на
основі схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень і територій
природно-заповідного фонду та іншого
природоохоронного призначення,
оздоровчого, рекреаційного та
історико-культурного призначення з
урахуванням матеріалів попереднього
погодження місця розташування об'єкта
землеустрою.

Проектами землеустрою щодо
впорядкування існуючих землеволодінь
та землекористувань передбачаються
заходи щодо впорядкування структури
земельних угідь, усунення черезсмужжя,
далекоземелля, ламаності меж,
ерозійних процесів та інших
екологічних наслідків нераціонального
використання земель і створення
територіальних умов для
функціонування всіх галузей економіки,
формування й удосконалення
раціональної системи існуючого
землеволодіння та землекористування.

Водночас, як вірно встановлено судами
попередніх інстанцій, у оскаржуваному
рішенні Севастопольської міської ради
№ 11138 від 15.09.2010р. в якості підстави для
відмови у задоволенні заяви позивача
не міститься посилання на жодну з
виключних підстав, вказаних у статті 123
Земельного кодексу України. Єдиною
підставою для відмови позивачу у
задоволенні його заяви
Севастопольська міська рада вказує
невідповідність вимог позивача статті
53 Закону України «Про землеустрій».

Однак посилання в оскаржуваному
рішення органу самоврядування на
статтю 53 Закону України «Про
землеустрій» є помилковим, оскільки
вказана стаття не стосується
правовідносин між відповідачем та
позивачем.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Севастопольської
міської ради відхилити, а постанову
Окружного адміністративного суду
міста Севастополь від 23.12.2010р. та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 14.06.2011р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: