Справа № 1185/4280/14-а
Суддя: Боженко Л. В.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1185/4280/14-а
Провадження № 2-а/185/123/14
12 червня 2014 року Павлоградський
міськрайонний суд Дніпропетровської
головуючий суддя - Боженко Л. В.,
секретар Полуциган О. П.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Павлограді
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області визнання
неправомірними дій при призначенні
пенсії державного службовця та
зобов'язання здійснити перерахунок
У квітні 2014 року позивач звернулася
через суд з позовом до управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
визнання протиправною бездіяльність
щодо неврахування у складі заробітної
плати при призначенні пенсії
державного службовця та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії
державного службовця, в якому
просила суд визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
їй пенсії згідно наданої нею довідки
№838/05 від 09.04.2014року з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
і соціально-побутові потреби,
індексації заробітної плати та
компенсації за невикористану
відпустку; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату їй
пенсії з 30 жовтня 2013 року з урахуванням
різниці, яка була виплачена у цій
період. В обґрунтування своїх позовних
вимог позивач зазначила, що вона
знаходиться на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області та отримує
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу». При призначенні їй
пенсії відповідачем було визначено
заробітну плату без урахування
матеріальної допомоги на оздоровлення
і соціально-побутові потреби,
індексації заробітної плати та
компенсації за невикористану
відпустку, з яких справлявся збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Дізнавшись про
неправомірність неврахування їй при
призначенні пенсії зазначених вище
виплат, вона 14.04.2014року звернулася до
відповідача з завою з проханням
долучити до її пенсійної справи, поряд
з іншими документами, довідку від 09.04.2014
року за вих. №838/05та витяги з наказів
про надання матеріальної допомоги і з
урахуванням вказаних виплат вирішити
питання щодо обчислення та
встановлення її розміру пенсії з
урахуванням у складі
середньомісячного розміру заробітної
плати інших виплат, включений у
довідку. Однак, листом відповідача від
24.04.2014 року № Ш/91 їй було відмовлено з
посиланням на ст.. 33 ЗУ « Про державну
службу». Такі дії відповідача вважає
протиправними й такими, що порушують її
конституційні права на збільшення
В судовому засіданні позивач та її
представник підтримали позовні вимоги.
Від відповідача надійшло клопотання
про слухання справи без участі
представника. А в письмовому
запереченні позовні вимоги не визнав
посилаючись на те, що довідка про
заробітну плату, яку надала позивач
містить такі виплати, як допомога на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, надання матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати та компенсація за
невикористану відпустку, не належать
до складових заробітної плати
державного службовця, тому підстав для
врахування зазначених виплат при
перерахунку пенсії немає. Частиною 2
ст.33 ЗУ «Про державну службу) визначено,
що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Стаття 1 ЗУ
«Про оплату праці» визначає заробітну
плату як винагороду, обчислену, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Стаття 2 цього Закону, яка визначає
структуру заробітної плати, не містить
вказівки на те, що матеріальна допомога
входить до структури заробітної плати.
Більше, того, у зазначеній нормі Закону
відсутнє таке поняття як матеріальна
допомога. Матеріальні виплати,
зазначені в цій нормі, і матеріальна
допомога це не ідентичні поняття, а
тому законних підстав для віднесення
матеріальної допомоги до складу
(структури) заробітної плати
державного службовця немає. Таким
чином, матеріальна допомога на
оздоровлення носить разовий характер
та не є складовою частиною заробітної
плати у розумінні частини 2 статті 33 ЗУ
«Про державну службу», а сам факт
утримання із суми допомоги на
оздоровлення збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.
Суд, вислухавши позивача та її
представника, дослідивши матеріали
справи, вважає , що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджується, що позивач
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області з 01.03.2011 року
та отримує пенсію за віком згідно
Закону України «Про державну службу».
Позивач звернулася до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії за віком
згідно з Закону України «Про державну
службу » з рахуванням щомісячної
індексації, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
компенсації за невикористану
відпустку, з яких справлявся збір на
обов'язкове державне пенсійне
Листом управління Пенсійного фонду
України в м.Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області від 24.04.2014
року №Ш/91 позивачу роз'яснено, що
проводити перерахунок її пенсії не має
законних підстав, оскільки такі
виплати, як матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати та
компенсація за невикористану
відпустку не належить до складових
заробітної плати державного
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
ограни державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до ст.. 37 ЗУ «Про державну
службу», пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
Статтею 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначено, що до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсій
враховуються суми виплат, на які
нараховувались страхові внески.
Верховний Суд України у своїй
постанові по справі № 21-430а11 від 20
лютого 2012 року дійшов висновку про
те, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця. Такий висновок ВСУ в силу
ст.. 244-2 КАС України є обов'язковим для
всіх судів України
У відповідності до ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» вбачається, що
єдиний внесок нараховується на суму
нарахованої заробітної плати за видами
виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі в натуральній
формі, що визначаються відповідно до ЗУ
«Про оплату праці ».
Відповідно до ст.. 2 ЗУ «Про оплату
праці » заробітна плата включає в себе
основну, додаткову заробітну плату та
інші заохочувальні і компенсаційні
Основна заробітна плата - це
винагорода за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців. Додаткова заробітна
плата - це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати - це виплати у формі винагород
за підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (ст.. 33 ЗУ
«Про державну службу).
Отже, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. Оскільки матеріальна допомога
на оздоровлення та матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, виплати
пов'язані з індексацією, а також
компенсація за невикористану
відпустку входять до складу заробітної
плати, суд приходить до висновку, що
відповідач, відмовляючи позивачу у
здійсненні перерахунку пенсії
державного службовця, діяв не у спосіб
передбачений законом, що є
підставою для задоволення позову.
Позивачем документально
підтверджено судові витрати по оплаті
судового збору, тому у відповідності до
ч. 1 ст. 94 КАС України, суд вважає за
необхідне стягнути на користь позивача
судові витрати з Державного бюджету
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС
України постанову суду необхідно
звернути до негайного виконання у
межах суми стягнення за один місяць.
Керуючись ст.ст. 6-14,71,159-163,167 КАС
України, суд
Управління Пенсійного фонду України в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії державного службовця -
Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області щодо
неврахування у складі заробітної
плати при призначенні пенсії ОСОБА_1
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
за період з 30 жовтня 2013року.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням у складі
заробітної плати індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань за період з
30 жовтня 2013 року з урахуванням різниці,
яка була виплачена в цей період.
Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 витрати п
оплаті судового збору у сумі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп.
Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Павлоградський міськрайонний
суд Дніпропетровської області
протягом десяти днів з моменту
проголошення постанови.
Суддя