Справа № 803/1308/14
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

04 липня 2014 року Справа № 803/1308/14

Суддя Волинського окружного
адміністративного суду Лозовський О.А.,
вивчивши матеріали позовної заяви
ОСОБА_1 до Луцької районної державної
адміністрації, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача Служба у
справах дітей Луцької районної
державної адміністрації, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання
протиправними та скасування
розпоряджень №187 від 10 липня 2013 року та
№191 від 16 липня 2013 року, визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з
адміністративним позовом до Луцької
районної державної адміністрації,
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Служба у справах
дітей Луцької районної державної
адміністрації, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
про визнання протиправними та
скасування розпоряджень №187 від 10
липня 2013 року «Про створення прийомної
сім»ї на база подружжя ОСОБА_4 та
влаштування дитини, позбавленої
батьківського піклування, ОСОБА_6» та
№191 від 16 липня 2013 року «Про
встановлення опіки над дитиною,
позбавленою батьківського піклування,
ОСОБА_7», визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити дії

Позовну заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства, в зв'язку з чим слід
відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі на підставі
пункту 1 частини 1 статті 109 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України).

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС
України до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до статті 3 КАС України
справою адміністративної юрисдикції
(адміністративною справою) є переданий
на вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з матеріалів позовної
заяви, ОСОБА_1 звернулася з позовом про
визнання протиправними та скасування
розпоряджень Луцької районної
державної адміністрації Волинської
області №187 від 10 липня 2013 року «Про
створення прийомної сім»ї на база
подружжя ОСОБА_4 та влаштування дитини,
позбавленої батьківського піклування,
ОСОБА_6» та №191 від 16 липня 2013 року «Про
встановлення опіки над дитиною,
позбавленою батьківського піклування,
ОСОБА_7», визнати дій відповідача
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії, а саме зобов'язання відповідача
призначити її опікуном над малолітніми
дітьми.

Правовідносини щодо опіки та
піклування врегульовані Главою 6
«Опіка та піклування» Розділу ІІ
Цивільного кодексу України та главою 19
«Опіка та піклування над дітьми»
Сімейного кодексу України.

Разом з тим, згідно з пунктом 1 частини 1
статті 15 Цивільного-процесуального
кодексу України суди розглядають у
порядку цивільного судочинства справи
щодо захисту порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають із цивільних, житлових,
земельних, сімейних, трудових відносин.

Згідно з положеннями частини третьої
статті 243 Сімейного кодексу України,
опіка, піклування над дитиною
встановлюється органом опіки та
піклування, а також судом у випадках,
передбачених Цивільним кодексом
України.

Органи опіки та піклування здійснюють
свої повноваження на підставі завдань
та функцій, визначених, зокрема,
Правилами опіки та піклування,
затвердженими спільним наказом
Державного комітету України у справах
сім'ї та молоді, Міністерства освіти
України, Міністерства охорони здоров'я
України, Міністерства праці та
соціальної політики України від 26
травня 1999 р. N 34/166/131/88.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.2 Правил
опіки та піклування, опіка (піклування)
є особливою формою державної турботи
про неповнолітніх дітей, що залишились
без піклування батьків, та повнолітніх
осіб, які потребують допомоги щодо
забезпечення їх прав та інтересів.
Опіка (піклування) встановлюється для
забезпечення виховання неповнолітніх
дітей, які внаслідок смерті батьків,
хвороби батьків або позбавлення їх
батьківських прав чи з інших причин
залишились без батьківського
піклування, а також для захисту
особистих і майнових прав та інтересів
цих дітей.

Системний аналіз вищезазначених норм
законодавства, дає змогу судді дійти
висновку, що органи опіки та піклування
при здійсненні ними функцій по
встановленню опіки або піклування не
здійснюють владних управлінських
функцій, а здійснюють особливу
державну турботу про неповнолітніх
дітей що залишились без піклування
батьків, та повнолітніх осіб, які
потребують допомоги щодо забезпечення
їх прав та інтересів. Відтак,
відповідач приймаючи рішення від 21
травня 2011 року про встановлення опіки
над малолітніми дітьми не здійснював
владних управлінських функцій, а тому
відповідно до положень статей 2, 3
Кодексу адміністративного судочинства
України даний спір не є
публічно-правовим.

Крім того, проаналізувавши правову
природу відносин, які склалися між
позивачем та відповідачем, суддя
дійшов висновку, що зазначені
правовідносини регулюються нормами
цивільного та сімейного права (главою 6
Цивільного кодексу України, главою 19
Сімейного кодексу України), а відтак є
приватноправовими.

Таким чином, оскільки правові
відносини між позивачем та
відповідачем виникли в силу здійснення
права на опіку, тому даний спір слід
вирішувати в порядку цивільного
судочинства.

Отже, на підставі пункту 1 частини 1
статті 109 КАС України суддя відмовляє у
відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

З урахуванням наведеного, у відкритті
провадження в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1 до Луцької районної
державної адміністрації, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача
Служба у справах дітей Луцької
районної державної адміністрації,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання
протиправними та скасування
розпоряджень №187 від 10 липня 2013 року та
№191 від 16 липня 2013 року, визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії слід відмовити.

Таким чином, даний спір повинен
вирішуватися в порядку цивільного
судочинства, Луцьким міськрайонним
судом Волинської області.

Керуючись пунктом 1 частини першої
статті 109, статтею 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Луцької районної державної
адміністрації, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача Служба у
справах дітей Луцької районної
державної адміністрації, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання
протиправними та скасування
розпоряджень №187 від 10 липня 2013 року та
№191 від 16 липня 2013 року, визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії відмовити.

Копію ухвали невідкладно надіслати
особі, яка подала позовну заяву, разом
із позовною заявою та усіма доданими до
неї матеріалами.

Повторне звернення тієї ж особи до
адміністративного суду з таким самим
адміністративним позовом, щодо якого
постановлено ухвалу про відмову у
відкритті провадження, не
допускається.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги ухвала, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня її отримання. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
О.А.Лозовський