Справа № 554/3686/14-а
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 р.Справа № 554/3686/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України Октябрського району в
м.Полтаві на постанову Октябрського
районного суду м. Полтава від 16.04.2014р.
по справі № 554/3686/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України Октябрського району в
м.Полтаві

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

03.12.2010 року ОСОБА_1 (далі-позивач)
звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Октябрському районі м. Полтави
(далі-відповідач) про визнання
протиправною бездіяльності щодо
нарахування і виплати щомісячної
державної соціальної допомоги як
дитині війни; стягнення не виплаченої
державну соціальну надбавку в розмірі
30 %,що встановлена ст.6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
починаючи з 01.01.2006 року по 31.12.2009 року.

Ухвалою Октябрського районного суду м.
Полтави від 31.03.2011 року позов залишено
без розгляду.

Позивач не погодившись з рішенням суду
першої інстанції подав апеляційну
скаргу в якій просила скасувати
оскаржувану ухвалу і направити справу
до суду першої інстанції для
продовження розгляду.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 18.10.2013 року
апеляційну скаргу задоволено частково.

Ухвалу Октябрського районного суду м.
Полтава від 31.03.2011р. скасовано в частині
залишення без розгляду позовних вимог
позивача до відповідача про
перерахунок пенсії в частині вимог, що
стосується вимог за період з 03.12.2009 року
по 31.12.2009 року.

В цій частині справу направлено до
Октябрського районного суду м. Полтава
для продовження розгляду.

В іншій частині ухвалу Октябрського
районного суду м. Полтава від 31.03.2011р. по
справі - залишено без змін.

Постановою Октябрського районного
суду м. Полтави від 16.04.2014 року позов
задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність
відповідача щодо не нарахування
підвищення до пенсії у відповідності
до ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за
віком,встановленого ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" за
період з 03.12.2009 року по 31.12.2009 року.

Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивачу з
підвищенням її на 30 % мінімальної
пенсії за віком з
розміру,встановленого ч.1 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
провести відповідні виплати з 03.12.2009
року по 31.12.2009 року.

Відповідач не погодившись з рішенням
суду першої інстанції подав апеляційну
скаргу в якій просить постанову
скасувати та прийняти нову,якою
відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги
апелянт посилається на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального законодавства.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції обґрунтовано
встановлено, що позивач є дитиною війни
та за приписами ст.6 цього закону має
право на отримання підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з приписів ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" та ч.1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", оскільки іншими
законами такий розмір не врегульовано.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни», дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30%
мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначено лише в ч.1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", іншого
нормативно-правового акту, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір немає.

Згідно ст.7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2009 рік", Кабінету Міністрів
України надано право встановлювати
розміри соціальних виплат, які
відповідно до законодавства
визначаються залежно від розміру
мінімальної заробітної плати, в
абсолютних сумах у межах асигнувань,
передбачених за відповідними
бюджетними програмами.

Відповідна норма передбачає
встановлення в абсолютних сумах
розмірів лише тих виплат, вихідним
критерієм розрахунку яких є розмір
мінімальної заробітної плати. Дія
даної норми не поширюється на спірні
відносини, оскільки розмір зазначених
соціальних виплат згідно із Законом
України "Про соціальний захист дітей
війни" залежить від розміру
мінімальної пенсії за віком.

Тому,нарахування та виплата у 2009 році
дітям війни підвищення до пенсії або
щомісячного грошового довічного
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, повинні здійснюватися
відповідно до норм Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Виходячи з системного аналізу ч.2 ст.19
Конституції України, ч. 2 ст. 3 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" та приписів ч.4 ст.9 КАС України,
відповідач у 2009 році не мав підстав
застосовувати постанову Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008р. за № 530 та
був зобов'язаний діяти у відповідності
з приписами діючої норми ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", який має вищу юридичну силу ніж
зазначена постанова, нараховувати та
здійснювати позивачу доплату до пенсії
у розмірі 30 % мінімальної пенсії за
віком.

Колегія суддів, вважає, що суд першої
інстанції обґрунтовано не взяв до
уваги положення ч.3 ст.28 зазначеного
Закону, з якої випливає, що мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений
абзацом 1 частини 1 цієї статті,
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсії,
призначених згідно з цим Законом,
оскільки наявність такої норми та
відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії, встановленої
ст.46 Конституції України та права на
отримання доплати до пенсії,
передбаченої ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Враховуючи, що держава взяла на себе
обов'язок щодо виплати позивачу 30%
доплати до пенсії та поклала виконання
цього обов'язку на центральний орган
виконавчої влади - Пенсійний фонд
України, який діє через свої місцеві
органи, що входять в систему його
органів, але вони не вчинили жодної дії
для нарахування цих коштів та їх
виплати, колегія суддів вважає, що вони
не виконали своїх повноважень без
поважних причин.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду.

Колегія суддів вважає,що постанова
суду першої інстанції прийнята з
дотриманням норм чинного
законодавства,тому не підлягає
скасуванню,а апеляційна скарга
задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

На підставі п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення,а постанову суду-без
змін.

Отже колегія суддів дійшла висновку, що
постанова суду першої інстанції не
підлягає скасуванню, а апеляційна
скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України Октябрського
району в м.Полтаві залишити без
задоволення.

постанову Октябрського районного суду
м. Полтава від 16.04.2014р. по справі №
554/3686/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді
Бартош Н.С. Мельнікова Л.В.