Справа № 805/7879/14
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2014 р.
Справа № 805/7879/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардейської
дивізії, 17

Суддя Донецького окружного
адміністративного суду Череповський
Є.В., розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Сніжне до
Відділу державної виконавчої служби
Торезького міського управління
юстиції про скасування постанови ВП
№42466942 від 05.05.2014 року щодо зупинення
виконавчого провадження, визнання
бездіяльності, зобов'язання вчинити
усі дії передбачені Законом України
"Про виконавче провадження" щодо
стягнення з ОСОБА_1 штрафу у розмірі 306
грн., -

ВСТАНОВИВ :

Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Сніжне
звернулося до суду з позовом до Відділу
державної виконавчої служби
Торезького міського управління
юстиції про скасування постанови ВП
№42466942 від 05.05.2014 року щодо зупинення
виконавчого провадження, визнання
бездіяльності, зобов'язання вчинити
усі дії передбачені Законом України
"Про виконавче провадження" щодо
стягнення з ОСОБА_1 штрафу у розмірі 306
грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на неправомірну, за його
думкою, бездіяльність відповідача, яка
полягає у нездійсненні Відділом
державної виконавчої служби
Торезького міського управління
юстиції всіх передбачених Закон
України "Про виконавче провадження" дій
з примусового виконання постанови про
накладення адміністративного
стягнення № 25 від 14.02.2014 року про
стягнення з ОСОБА_1 у вигляді штрафу в
сумі 306 грн. Така бездіяльність, за
твердженням позивача, порушує його
законні права та охоронювані законом
інтереси. Крім того, позивач просить
скасувати постанову ВП №42466942 від 05.05.2014
року щодо зупинення виконавчого
провадження.

Представник позивача в судовому
засіданні наполягала на задоволені
позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час і місце
розгляду справи повідомлявся належним
чином. 10 липня 2014 року через відділ
діловодства та документообігу
Донецького окружного
адміністративного суду надав
клопотання про розгляд справи без
участі представника.

Відповідно до п. 6 ст.128 КАС України, якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Перевіривши матеріали справи,
вирішивши питання чи мали місце
обставини, якими обґрунтовувалися
вимоги та якими доказами вони
підтверджуються, чи є інші фактичні
дані, які мають значення для вирішення
справи, та докази на їх підтвердження,
яку правову норму належить застосувати
до цих правовідносин, суд встановив
наступне.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.1 Законом України «Про
виконавче провадження», виконавче
провадження - це сукупність дій органів
і посадових осіб, зазначених у цьому
Законі, спрямованих на примусове
виконання рішень судів та інших
органів (посадових осіб), які
здійснюються на підставах, у спосіб та
в межах повноважень, визначених цим
Законом, іншими нормативно-правовими
актами, виданими відповідно до цього
Закону та інших законів, а також
рішеннями, що відповідно до цього
Закону підлягають примусовому
виконанню.

За приписами ст. 5 Закону України «Про
виконавче провадження», основним
завданням відділу є своєчасне, повне і
неупереджене примусове виконання
рішень, передбачених законом.

Відповідно до статті 1,2 Закону України
«Про державну виконавчу службу»
державна виконавча служба входить до
системи органів Міністерства юстиції
України і здійснює виконання рішень
судів, третейських судів та інших
органів, а також посадових осіб
відповідно до законів України.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному
порядку, визначений Законом України
«Про виконавче провадження».

Виконавче провадження, як завершальна
стадія судового провадження та
примусове виконання рішень інших
органів (посадових осіб) є сукупністю
дій органів і посадових осіб,
зазначених у цьому Законі, спрямованих
на примусове виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб), які
здійснюються на підставах, у спосіб та
в межах повноважень, визначених цим
Законом, іншими нормативно-правовими
актами, виданими відповідно до цього
Закону та інших законів, а також
рішеннями, що відповідно до цього
Закону підлягають примусовому
виконанню.

Завданням державної виконавчої служби
є своєчасне, повне і неупереджене
примусове виконання рішень,
передбачених законом.

У своїй діяльності відділ державної
виконавчої служби керується
Конституцією України, законами
України, актами Президента України та
Кабінету Міністрів України, наказами
Міністерства юстиції України і
Головного управління юстиції
Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, головних
управлінь юстиції в областях, містах
Києві та Севастополі.

Судом встановлено, що 14 лютого 2014
постановою № 25 начальник Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Сніжне, наклав
на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 153 грн., крім
цього, постановлено з урахуванням
положень частини другої статті 308 КУпАП
(із змінами, внесеними Законом України
від 24.09.2008 №586-VI) у разі несплати
громадянином ОСОБА_1 штрафу у строк,
установлений частиною першою статті 307
КУпАП та примусового виконання цієї
постанови органами державної
виконавчої служби, стягнути з
правопорушника подвійний розмір
штрафу в розмірі 306 грн. (а.с.15).

Відділом державної виконавчої служби
Торезького міського управління
юстиції 13 березня 2014 року було відкрито
виконавче провадження ВП № 42466942 з
виконання зазначеної вище постанови та
зобов'язано боржника, добровільно
виконати постанову про відкриття
виконавчого провадження ВП № 42466942 у
семиденний строк з дня її винесення.
При невиконанні рішення в наданий для
самостійного виконання строк виконати
його в примусовому порядку зі
стягненням з боржника виконавчого
збору та витрат, пов'язаних з
провадженням виконавчих дій (а.с.14).

05 травня 2014 року Відділом державної
виконавчої служби Торезького міського
управління юстиції винесено постанову
про розшук майна боржника, відповідно
до якої встановлено, що згідно
повідомлення ЦППВАЗ з обслуговування
міста Тореза при УДАІ ГУМВС України в
Донецький області за боржником
зареєстровано транспортні засоби, а
саме автомобілі ВАЗ 217030-114-01, держ. номер
НОМЕР_1; ВАЗ 21101, держ. номер НОМЕР_2 які
оголошено розшук майна (а.с.26).

05 травня 2014 року Відділом державної
виконавчої служби Торезького міського
управління юстиції винесено постанову
про зупинення виконавчого провадження,
у зв'язку з винесенням постанови про
розшук майна боржника (а.с.10).

17 червня 2014 року на адресу Відділу
державної виконавчої служби
Торезького міського управління
юстиції надійшла відповідь Державної
податкової служби України № на
запит № 5443051 від 16.06.2014 року. Відповідно
до якої встановлено, що інформація
стосовно боржника - фізичних осіб щодо
сум доходу, нарахованого (сплаченого)
податковим агентом на користь платника
податку, та сум утримання з них податку
в ДРФО відсутні.

Крім того, відповідно до відповіді
Державної податкової служби України №
на запит № 5443059 від 16.06.2014 року
встановлено, що юридичну особу
ліквідовано (припинено), фізичну особу -
підприємця припинено (а.а.27).

18 червня 2014 року Відділом державної
виконавчої служби Торезького міського
управління юстиції винесено постанову
про доручення проведення окремих
виконавчих дій, відповідно до якої
постановлено перевірити, чи дійсно
боржник є керівником Громадської
організації "Більярдний клуб", чи
отримує заробітну плату боржник у
Громадській організації "Більярдний
клуб", який знаходиться за адресою: м.
Сніжне, вул. Леніна, 3 (а.с.28).

07 липня 2014 року державним виконавцем м.
Сніжне, зроблений Акт державного
виконання, відповідно до якого
встановлено, що боржник є керівником
Громадської організації "Більярдний
клуб". Заробітну плату не отримує 2,5
року на території України не мешкає
(а.с. 29).

Відповідно до ч. 1 п.4 ст. 38 Закону
України "Про виконавче провадження",
держаний виконавець має зупинити
виконавче провадження у разі
оголошення розшуку боржника - фізичної
особи, транспортних засобів боржника
або розшуку дитини.

Тобто, державний виконавець використав
своє право, яке надано йому Закон
України "Про виконавче провадження" на
зупинення виконавчого провадження, а
отже позовні вимоги в частині
скасування постанови ВП № 42466942 від.
05.05.2014 року про зупинення виконавчого
провадження не підлягають задоволенню.

За правилами ст. 30 Закону України "Про
виконавче провадження" державний
виконавець зобов'язаний провести
виконавчі дії з виконання рішення
протягом шести місяців з дня винесення
постанови про відкриття виконавчого
провадження, а з виконання рішення
немайнового характеру - у двомісячний
строк. Строк здійснення виконавчого
провадження не включає час відкладення
провадження виконавчих дій або
зупинення виконавчого провадження на
період проведення експертизи чи оцінки
майна, виготовлення технічної
документації на майно, реалізації
майна боржника, час перебування
виконавчого документа на виконанні в
адміністрації підприємства, установи
чи організації, фізичної особи,
фізичної особи - підприємця, які
здійснюють відрахування із заробітної
плати (заробітку), пенсії та інших
доходів боржника. Строк здійснення
зведеного виконавчого провадження
обчислюється з моменту приєднання до
такого провадження останнього
виконавчого документа.

Як вказувалось раніше, виконавче
провадження відкрито постановою
Відділу державної виконавчої служби
Торезького міського управління
юстиції 13 березня 2014 року. На час
розгляду справи у суді, у державного
виконавця є час для виконання
вказаного провадження. Тобто
відповідачем, не порушені строки
проведення виконавчих дій з виконання
рішення.

З огляду на наведене, відповідач
використав надані йому права
відповідно до закону і вчинив можливі
на час вчинення дії щодо виконання
виконавчого документу.

За таких обставин, суд дійшов висновку
про відсутність у позивача правових
підстав, вважати, дії відповідача
бездіяльністю.

Враховуючи викладене, позовні вимоги в
частині визнання бездіяльності
протиправною задоволенню не
підлягають.

Стосовно інших вимог, заявлених
позивачем у позовній заяві, а саме
зобов'язання відповідача вчинити усі
дії передбачених Закону України "Про
виконавче провадження" щодо стягнення
з ОСОБА_1 штрафу у розмірі 306 грн., суд
вважає необхідним зазначити наступне.

В силу ст. 11 цього Закону державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець:

здійснює заходи, необхідні для
своєчасного і в повному обсязі
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення (далі - виконавчий документ), у
спосіб та в порядку, встановленому
виконавчим документом і цим Законом;

надає сторонам виконавчого
провадження та їх представникам
можливість ознайомитися з матеріалами
виконавчого провадження;

розглядає заяви сторін та інших
учасників виконавчого провадження і
їхні клопотання;

заявляє в установленому порядку про
самовідвід за наявності обставин,
передбачених цим Законом;

роз'яснює сторонам їхні права і
обов'язки.

Державний виконавець у процесі
здійснення виконавчого провадження
має право:

1) проводити перевірку виконання
боржниками рішень, що підлягають
виконанню відповідно до цього Закону;

2) здійснювати перевірку виконання
юридичними особами всіх форм
власності, фізичними особами,
фізичними особами - підприємцями
рішень стосовно працюючих у них
боржників;

3) з метою захисту інтересів стягувача
одержувати безоплатно від органів,
установ, організацій, посадових осіб,
сторін та учасників виконавчого
провадження необхідні для проведення
виконавчих дій пояснення, довідки та
іншу інформацію, у тому числі
конфіденційну;

4) безперешкодно входити до приміщень і
сховищ, що належать боржникам або
зайняті ними, проводити огляд
зазначених приміщень і сховищ, у разі
необхідності примусово відкривати та
опечатувати такі приміщення і сховища;

5) накладати арешт на майно боржника,
опечатувати, вилучати, передавати таке
майно на зберігання та реалізовувати
його в установленому законодавством
порядку;

6) накладати арешт на кошти та інші
цінності боржника, зокрема на кошти,
які перебувають на рахунках і вкладах у
банках, інших фінансових установах, на
рахунки в цінних паперах, а також
опечатувати каси, приміщення і місця
зберігання грошей;

7) за згодою власника використовувати
приміщення, у тому числі комунальної
власності, для тимчасового зберігання
вилученого майна, а також транспортні
засоби стягувача або боржника для
перевезення майна;

8) звертатися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
роз'яснення рішення, про видачу
дубліката виконавчого документа, про
встановлення чи зміну порядку і
способу виконання, про відстрочку та
розстрочку виконання рішення;

9) звертатися до органу (посадової
особи), який видав виконавчий документ,
про роз'яснення змісту документа;

10) звертатися до суду з поданням про
розшук боржника - фізичної особи або
дитини чи про постановлення
вмотивованого рішення про примусове
проникнення до житла чи іншого
володіння боржника - фізичної або іншої
особи, в якої перебуває майно боржника
чи майно та кошти, належні боржникові
від інших осіб, або дитина, стосовно
якої складено виконавчий документ про
її відібрання;

11) викликати фізичних осіб, посадових
осіб з приводу виконавчих документів,
що знаходяться у виконавчому
провадженні, а в разі неявки боржника
без поважних причин виносити постанову
про його привід через органи
внутрішніх справ;

12) залучати у встановленому порядку до
провадження виконавчих дій понятих,
працівників органів внутрішніх справ,
інших осіб, а також експертів,
спеціалістів, а для оцінки майна -
суб'єктів оціночної діяльності -
суб'єктів господарювання;

13) накладати стягнення у вигляді штрафу
на фізичних, юридичних та посадових
осіб у випадках, передбачених законом;

14) застосовувати під час провадження
виконавчих дій відеозапис, фото- і
кінозйомку;

15) у процесі виконання рішень за
наявності вмотивованого рішення суду
про примусове проникнення до житла чи
іншого володіння фізичної особи
безперешкодно входити на земельні
ділянки, до житлових та інших приміщень
боржника - фізичної особи, особи, у якої
знаходиться майно боржника чи майно та
кошти, належні боржникові від інших
осіб, проводити в них огляд, у разі
необхідності примусово відкривати їх в
установленому порядку із залученням
працівників органів внутрішніх справ,
опечатувати такі приміщення,
арештовувати, опечатувати та вилучати
належне боржникові майно, яке там
перебуває та на яке за законом можливо
звернути стягнення;

16) вимагати від матеріально
відповідальних і посадових осіб
боржників - юридичних осіб або від
боржників - фізичних осіб надання
пояснень за фактами невиконання рішень
або законних вимог державного
виконавця чи іншого порушення вимог
законодавства про виконавче
провадження;

17) з метою профілактичного впливу
повідомляти органам державної влади,
громадським об'єднанням, трудовим
колективам і громадськості за місцем
проживання або роботи особи про факти
порушення нею вимог законодавства про
виконавче провадження;

18) у разі ухилення боржника від
виконання зобов'язань, покладених на
нього рішенням, звертатися до суду за
встановленням тимчасового обмеження у
праві виїзду боржника - фізичної особи
або керівника боржника - юридичної
особи за межі України - до виконання
зобов'язань за рішенням;

19) у разі необхідності залучати до
проведення чи організації виконавчих
дій суб'єктів господарювання, у тому
числі на платній основі, за рахунок
авансового внеску стягувача;

20) здійснювати інші повноваження,
передбачені цим Законом та іншими
законами.

Як зазначалося вище, з боку відповідача
відсутня бездіяльність, а отже позовні
вимоги в частині зобов'язання вчинити
усі дії передбачені Законом України
"Про виконавче провадження" щодо
стягнення з ОСОБА_1 штрафу у розмірі 306
грн. задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із частиною 2 статті 71 КАС
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Сніжне до
Відділу державної виконавчої служби
Торезького міського управління
юстиції про скасування постанови ВП
№42466942 від 05.05.2014 року щодо зупинення
виконавчого провадження, визнання
бездіяльності, зобов'язання вчинити
усі дії передбачені Законом України
"Про виконавче провадження" щодо
стягнення з ОСОБА_1 штрафу у розмірі 306
грн., є необґрунтованими та не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71,
79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162,
163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволені адміністративного позову
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Сніжне до
Відділу державної виконавчої служби
Торезького міського управління
юстиції про скасування постанови ВП
№42466942 від 05.05.2014 року щодо зупинення
виконавчого провадження, визнання
бездіяльності, зобов'язання вчинити
усі дії передбачені Законом України
"Про виконавче провадження" щодо
стягнення з ОСОБА_1 штрафу у розмірі 306
грн. - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Донецький окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня її проголошення
апеляційної скарги. У разі
застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У випадку подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя
Череповський Є.В.