Справа № 2а-3991/10/1970
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" липня 2014 р. м.
Київ К/800/18984/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В.,

секретаря - Наумця О.В.,

за участю представника ПП "Екер" -
Маркевич Х.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
касаційною скаргою приватного
підприємства "Екер" на ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26 березня
2014 року у справі №2а-3991/10/1970 за позовом
приватного підприємства "Екер" до
Тернопільської районної державної
адміністрації Тернопільської області,
обслуговуючого кооперативу "Садове
товариство "Едем Сто", ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, треті особи: управління
Держкомзему у Тернопільському районі
Тернопільської області, Тернопільська
регіональна філія державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру" про визнання
нечинними та скасування розпоряджень,
визнання недійсними державних актів,
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2010 року приватне
підприємство "Екер" звернулося в суд з
позовом до Тернопільської районної
державної адміністрації
Тернопільської області,
обслуговуючого кооперативу "Садове
товариство "Едем Сто", ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, треті особи: управління
Держкомзему у Тернопільському районі
Тернопільської області, Тернопільська
регіональна філія державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру" в якому просило,
скасувати розпорядження голови
Тернопільської районної державної
адміністрації Тернопільської області
(далі - РДА) від 03.09.2007 року №786, визнати
нечинним розпорядження голови РДА від
12.06.2008 року №531 з моменту його
прийняття. Визнати недійсними державні
акти на право власності на земельні
ділянки:

- серія ЯЗ №055953 кадастровий
№010010374;

- серія ЯЗ №055954 кадастровий
№010010375;

- серія ЯЗ №055955 кадастровий
№010010376;

- серія ЯЗ №055956 кадастровий
№010010377;

- серія ЯЗ №055957 кадастровий
№010010378;

- серія ЯЗ №055958 кадастровий
№010010379;

- серія ЯЗ №055959 кадастровий
№010010380;

- серія ЯЗ №055960 кадастровий
№010010381;

- серія ЯЗ №055961 кадастровий
№010010382.

Також позивач просив
зобов'язати РДА, управління
Держкомзему в Тернопільському районі
Тернопільської області (далі - УДКЗ),
територіальну регіональну філію
державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру" (далі -
ЦДЗК) вчинити необхідні дії для
оформлення ПП "Екер"
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку 0,9 га на території
Великогаївської сільської ради
Тернопільського району Тернопільської
області за межами населеного пункту.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
03.09.2007 року головою Тернопільської
державної адміністрації видане
розпорядження за №786, яким земельна
ділянка загальною площею 0,9 га на
території Великогаївської сільської
ради за межами населеного пункту
вилучена з користування СМП "ТТК",
правонаступником якого є ПП "Екер" та
наданий дозвіл обслуговуючому
кооперативу "Садове товариство "Едем
Сто" на складання проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки для
створення обслуговуючого кооперативу
на території Великогаївської
сільської ради. Підставою для
винесення такого розпорядження та
вилучення вказаної вище земельної
ділянки стало клопотання засновників
ПП "Екер". Однак, жодних звернень чи
клопотань ні засновниками ПП "Екер", ні
самим підприємством, які б стосувалися
вилучення спірної земельної ділянки не
заявлялося та до органів виконавчої
влади не направлялися. Крім того,
головою Тернопільської РДА видане
розпорядження №531 від 12 червня 2008 року,
яким затверджений проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки для
створення обслуговуючого кооперативу
"Садове товариство "Едем Сто" та
передані кооперативу у власність
земельні ділянки під під'їзними
дорогами, членам кооперативу - для
ведення садівництва на території
Великогаївської сільської ради, а це в
свою чергу послужило підставою для
видачі обслуговуючому кооперативу
"Садове товариство "Едем Сто" та 8-ми
членам даного кооперативу державних
актів на право власності на земельні
ділянки.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 29 грудня 2010
року позовні вимоги задоволені
частково. Скасоване розпорядження
голови Тернопільської
райдержадміністрації від 03.09.2007р. № 786.
Визнане нечинним розпорядження голови
Тернопільської райдержадміністрації
від 12.06.2008р. № 531 з моменту його
прийняття. Скасовані державні акти на
право власності на земельні ділянки:

- серія ЯЗ №055953 кадастровий
№010010374;

- серія ЯЗ №055954 кадастровий
№010010375;

- серія ЯЗ №055955 кадастровий
№010010376;

- серія ЯЗ №055956 кадастровий
№010010377;

- серія ЯЗ №055957 кадастровий
№010010378;

- серія ЯЗ №055958 кадастровий
№010010379;

- серія ЯЗ №055959 кадастровий
№010010380;

- серія ЯЗ №055960 кадастровий
№010010381;

- серія ЯЗ №055961 кадастровий
№010010382.

Зобов'язано Тернопільську районну
державну адміністрацію вчинити
необхідні дії для оформлення приватним
підприємством "Екер"
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку 0,9 га на території
Великогаївської сільської ради за
межами населеного пункту. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26 березня
2014 року скасоване рішення суду першої
інстанції, провадження у справі
закрите, оскільки спір не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з ухваленим у справі
рішенням апеляційного суду приватне
підприємство "Екер" звернулося до
Вищого адміністративного суду України
з касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції та залишити в силі рішення
суду першої інстанції, посилаючись на
порушення судом апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Згідно обставин справи між сторонами
виник спір щодо законності
розпоряджень органу владних
повноважень - голови Тернопільської
райдержадміністрації №786 від 03.09.2007р.,
№531 від 12.06.2008р. та видачі на підставі
оскаржуваного розпорядження державних
актів на право власності на земельні
ділянки.

Суд першої інстанції, частково
задовольняючи позовні вимоги виходив з
того, що відповідач прийняв спірні
розпорядження з порушенням норм
діючого законодавства.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
рішення суду першої інстанції та
закриваючи провадження у справі
виходив з того, що після оформлення
відповідно до чинного законодавства
права власності на земельну ділянку
виник спір про право цивільне, а відтак
і захищати свої права та інтереси особи
повинні у способи, визначені у статтях
152 ЗК та 16 Цивільного кодексу України.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що рішення суду апеляційної інстанції
підлягає скасуванню з направленням
справи для продовження розгляду до
суду апеляційної інстанції виходячи з
наступного.

Згідно позовних вимог оскаржується
законність розпоряджень місцевого
органу державної влади щодо вилучення
земельної ділянки затвердження
проекту землеустрою про відведення
земельної ділянки для створення
обслуговуючого кооперативу "Садове
товариство "Едем Сто" та передачі
кооперативу у власність земельні
ділянки під під'їзними дорогами, членам
кооперативу з оформленням державних
актів на право власності на земельні
ділянки .

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

За п.1 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного
судочинства України компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

За матеріалами справи предметом спору
являється законність прийнятих рішень
(розпоряджень) органом державної влади
при виконанні ним владних
управлінських функцій.

Позивачем не ставляться вимоги щодо
визнання права власності на земельну
ділянку, позивач звертається до
суб'єкта владних повноважень з підстав
оскарження вчинених останнім
відповідних управлінських функцій
щодо прийняття рішення про вилучення
земельної ділянки та оформлення на
підставі оскаржуваних розпоряджень
актів на право власності на земельні
ділянки, тобто, вказаний спір носить
публічно-правовий характер і підлягає
розгляду в порядку адміністративного
судочинства.

Враховуючи наведене даний спір із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішення відноситься до
публічно-правових спорів, на які
поширюється юрисдикція
адміністративних судів.

З урахуванням вищенаведеного суд
апеляційної інстанції прийшов до
помилкових висновків про відсутність
публічно-правових відносин в даному
спорі та ухвалив рішення з порушенням
норм процесуального права. При цьому
колегія суддів зазначає та звертає
увагу, що Верховним Судом України та
Вищим адміністративним судом України
розглядалися вказані спори в порядку
адміністративного судочинства, в тому
числі із скасуванням аналогічних ухвал
про закриття провадженням по справі.

Відповідно до ст.227 КАС України
підставами для скасування судових
рішень судів першої та апеляційної
інстанцій з направленням справи на
новий судовий розгляд є порушення норм
матеріального чи процесуального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи і не можуть бути
усунені судом касаційної інстанції.

За таких обставин доводи касаційної
скарги спростовують висновки суду
апеляційної інстанції, а касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню із скасуванням ухвали суду
апеляційної інстанції з направленням
справи до суду апеляційної інстанції
для продовження розгляду та перевірки
законності рішення суду першої
інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу приватного
підприємства "Екер" задовольнити
частково.

Ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26 березня
2014 року скасувати, справу направити до
суду апеляційної інстанції для
продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді: