Справа № 253/4407/14-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Марченко Н.Ю.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 року
справа №253/4407/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду
м.Горлівки від 02 червня 2014 р. у справі
№ 253/4407/14-а (головуючий І інстанції
Марченко Н.Ю.) за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов`язання вчинити
пенві дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до
Центрально-Міського районного суду
м.Горлівки з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області, в якому просила
визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки щодо відмови їй у
перерахунку пенсії державного
службовця на момент звільнення по
заробітній платі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
неправомірними та скасувати рішення
відповідача від 03.04.2014 року № 55;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок її пенсії як державного
службовця із розрахунку 80% від
заробітної плати, яку вона мала на день
звільнення, з моменту надання довідок
про заробітну плату, включивши до
розрахунку матеріальну допомогу на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м.Горлівки від 02 червня
2014 року позовні вимоги задоволені
частково. Суд першої інстанції визнав
протиправним рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки № 55 від 03.04.2014 року в частині
відмови врахувати при перерахунку
пенсії ОСОБА_2 як державного службовця
суми матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки та індексації
заробітної плати, на які нараховано
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, зобов'язав
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки здійснити ОСОБА_2 перерахунок
пенсії державного службовця з 01.04.2014
року із розрахунку 80 % її заробітної
плати, включивши до розрахунку пенсії
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань і
індексації заробітної плати, на які
нараховано внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. В іншій частині
позову відмовив.

Відповідач в апеляційній скарзі
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
та не може враховуватися при
обчисленні пенсій державного
службовця.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
та отримує пенсію відповідно до Закону
України "Про державну службу" з 25.07.2008
року.

31 березня 2014 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
із заявою про перерахунок пенсії по
заробітній платі на момент звільнення
за нормами Закону України "Про державну
службу" згідно довідкам № 10677/04 від
31.03.2014 року та № 16073 від 31.03.2014 року,
виданим Управлінням Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Горлівки.

Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
в рішенні від 03 квітня 2014 року №55 про
перерахунок пенсії, прийшло до
висновку, що при перерахунку пенсії по
заробітній платі на момент звільнення
не враховується матеріальна допомога
та індексація до складових заробітної
плати з посиланням на ст. 33 Закону
України "Про державну службу" та
Постанову КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії", відповідно до якої
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця включаються
складові заробітної плати, а
матеріальна допомога при визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця не враховується.

Згідно довідки Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки № 10673 від 31.03.2014 року
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
будь-які 60 календарних місяців роботи
перед зверненням за пенсією), що
подається для перерахунку пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", вбачається, що
позивачу була виплачена матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати. На всі
виплати, включені в довідку, нараховано
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
№ 10673 від 31.03.2014 року про складові
заробітної плати, на всі виплати,
включені в довідці нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
про обґрунтованість позовних вимог
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та отримувались позивачем
та протиправність рішення відповідача.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова прийнята судом
першої інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду
м.Горлівки від 02 червня 2014 р. у справі
№ 253/4407/14-а залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м.Горлівки від 02 червня
2014 р. у справі № 253/4407/14-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва