Справа № 271/2259/14-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Заставенко
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 року справа № 271/2259/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Шишова О.О., Сухарька М.Г.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної адміністрації Макіївської
міської ради на постанову
Червоногвардійського районного суду м.
Макіївки Донецької області від 02
червня 2014 року у справі № 271/2259/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради, третя особа - Управління
Державної казначейської служби у м.
Макіївці Донецької області про
перерахунок державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

13.05.2014 року позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної адміністрації Макіївської
міської ради (далі - Управління), третя
особа - Управління Державної
казначейської служби України у м.
Макіївка про визнання дій суб'єкта
владних повноважень неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
нарахування і виплату сум
недоотриманої державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, стягнути нараховану
допомогу у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести років
за період з 31.12.2013 року, мотивуючи свої
вимоги порушенням відповідачем її
конституційного права на отримання
соціальної виплати на дитину в
гарантованому законом розмірі.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що вона є матір'ю ОСОБА_3, яка
народилася ІНФОРМАЦІЯ_2, та перебуває
на обліку в Управлінні. Розмір
призначеної посадовими особами
відповідача державної допомоги не
відповідає вимогам чинного
законодавства. Вона зверталася до
відповідача із заявою про перерахунок
розміру допомоги, однак їй було
відмовлено. Посилаючись на наведені
обставини та їх правове обґрунтування,
позивачка вважає, що відповідачем
суттєво порушені її конституційні
права на гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сім'ї з дітьми,
тому просила суд визнати дії суб'єкта
владних повноважень неправомірними та
зобов'язати Управління здійснити
перерахунок та нарахування їй допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
минулий та поточний рік за період з
31.12.2013 року до дати досягнення її дочкою
трирічного віку та стягнути з
Державного бюджету України на її
користь нараховану Управлінням
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 31.12.2013
року з урахуванням фактично виплачених
сум.

Постановою Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 02 червня 2014 року у
зазначеній справі позовні вимоги
задоволені частково, а саме:

визнано протиправними дії Управління
щодо відмови у здійсненні перерахунку
і виплати ОСОБА_2 щомісячної допомоги
по догляду за дитиною з 27 жовтня 2013 року
по 02 червня 2014 року у розмірі не меншому
ніж прожитковий мінімум для дітей до
шести років;

зобов'язано Управління здійснити
перерахунок і виплату на користь
позивачки, державної допомоги по
догляду за дитиною з 27 жовтня 2013 року по
02 червня 2014 року у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести років
з урахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовлено.

Відповідач з таким судовим рішенням не
погодився та подав апеляційну скаргу, в
якій просив постанову суду першої
інстанції від 02 червня 2014 року
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою у задоволенні позовних вимог
відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що
відповідно до статті 13 Закону України
від 18.01.2001 № 2240-ІІІ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
(далі - Закон № 2240-ІІІ) позивач має право
на допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім`ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами п.2 ч.1 ст.197
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС) України суд апеляційної
інстанції розглядає справу у порядку
письмового провадження.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивачка має на
утриманні малолітню дитину ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в
Управлінні з 31.12.2013 року і їй призначена
і виплачується з 31.12.2013 року грошова
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
розмір якої визначено відповідно до
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751,
у розмірі 130 гривень (а.с.15).

Позивачка є застрахованою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому на неї
поширюються положення Закону № 2240-ІІІ.

Законом № 2240-ІІІ передбачено, що цей
закон відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Законом України від 28.12.2007 № 107-VІ «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до інших
законодавчих актів України» (далі -
Закон № 107-VІ) статтю 43 Закону № 2240-ІІІ
викладено в наступній редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом».
Проте відповідно до Прикінцевих
положень Закону № 107-VІ Розділ І цього
Закону набирає чинності з 01.01.2008 року і
діє по 31.12.2008 року. Отже, з 01.01.2009 року
стаття 43 Закону № 2240-ІІІ відновила
попередню редакцію, відповідно до
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі не менше
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум (відповідно до
статті 1 Закону України від 15.07.1999 №
966-ХІV «Про прожитковий мінімум») -
вартісна величина достатнього для
забезпечення нормального
функціонування організму людини,
збереження його здоров'я набору
продуктів харчування, а також
мінімального набору непродовольчих
товарів та мінімального набору послуг,
необхідних для задоволення основних
соціальних і культурних потреб
особистості.

Згідно статті 7 Закону України від
06.12.2012 № 5515-VІ «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» прожитковий мінімум
для дітей віком до 6 років складає з 1
січня - 972 гривні, з 1 грудня - 1032 гривні.

Відповідно до статті Закону України
від 16.01.2014 № 619-VІІ «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» прожитковий мінімум
для дітей віком до 6 років з 1 січня
також складає 1032 гривні.

Оскільки ані законами України про
Державний бюджет України на 2013, 2014 роки,
ані іншими законами не встановлювалось
в цей період іншій, ніж у Законі №
2240-ІІІ розмір допомоги, спірні
відносини регулюються Законом №
2240-ІІІ, а положення Постанови КМУ № 1751
від 27.12.2001 року в тій частині, в якій
воно суперечить названому закону,
застосовуватись не може. Отже, у
відповідача наявний обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірі, передбаченому
Законом № 2240-ІІІ.

Тобто, своїми діями Відповідач порушив
права позивача на гарантовану державою
матеріальну підтримку материнства та
належний соціальний захист, який
гарантується державним соціальним
забезпеченням, що має забезпечувати
рівень життя, не нижчий від
прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 4
зазначеного закону право на
матеріальне забезпечення та соціальні
послуги за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, мають
застраховані громадяни України,
іноземці, особи без громадянства та
члени їх сімей, які проживають в
Україні, якщо інше не передбачено
міжнародним договором України, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України.

Така правова позиція викладена і в
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року у справі № 21-410а12.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
однак, місцевий суд допустив помилку
при визначенні дати, з якої слід
провести перерахунок та виплату
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною.

Відповідно до Наказу
Червоногвардійського районного суду м.
Макіївки від 13 грудня 2013 року №124 про
надання особі, яка фактично здійснює
догляд за дитиною, відпустки для
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, позивачці нараховано
допомогу з 31 грудня 2013 року. Саме з цієї
дати просила задовольнити позов і
позивачка.

Відтак, відповідач повинен здійснити
перерахунок пенсії з 31 грудня 2013 року,
тому в цій частині судове рішення
підлягає зміні.

Підсумовуючи, постанова суду першої
інстанції ухвалена з правильним по
суті вирішенням справи, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального та процесуального права,
що відповідно до пункту 1 статті 201 КАС
України є підставою для зміни цього
судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.2 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1
ст. 201, ст. 205, ст. 207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради - задовольнити частково.

Постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 02 червня 2014 року у справі №
271/2259/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної адміністрації Макіївської
міської ради, третя особа - Управління
Державної казначейської служби у м.
Макіївці Донецької області про
перерахунок державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - змінити.

В абзацах другому та третьому
резолютивної частини постанови
Червоногвардійського районного суду м.
Макіївки Донецької області від 02
червня 2014 року у справі № 271/2259/14-а слова
«з 27 жовтня 2013 року» замінити на слова
«з 31 грудня 2013 року».

В іншій частині постанову
Червоногвардійського районного суду м.
Макіївки Донецької області від 02
червня 2014 року у справі № 271/2259/14-а -
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий:
І.В.Сіваченко

Судді:
О.О.Шишов

М.Г.Сухарьок