Справа № 194/317/14-а(2а/194/60/14)
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2014 рокусправа №
194/317/14-а(2а/194/60/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Нагорної Л.М.

суддів: Мельника
В.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового
засідання: Федосєєвої Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області

на постанову Тернівського міського
суду Дніпропетровської області від 02
квітня 2014 року у справі №
194/317/14-а(2а/194/60/14) за позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання перерахування,
нарахування і виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

в с т а н о в и в :

У лютому 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області, в якому
просила суд визнати дії Відповідача
щодо нарахування та виплати сум
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01 липня 2013 року по 31
грудня 2013 року у розмірі меншому, ніж
передбачено ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням»
неправомірними; зобов'язати
Відповідача нарахувати державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01 липня 2013 року по 31 грудня 2013
року у розмірі меншому, ніж передбачено
ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням» та
забезпечити виплату цих виплат за
мінусом отриманих сум; зобов'язати
Відповідача виплачувати відповідно до
ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням» допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, починаючи з 01 січня 2014
року у розмірі, що встановлюється
правлінням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом до закінчення строку
передбаченої законом виплати.

Ухвалою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 21 лютого
2014 року адміністративний позов ОСОБА_1
в частині позовних вимог, які
стосуються визнання дій відповідача
щодо недоплати їй щомісячної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01 липня 2013
року по 18 серпня 2013 року
неправомірними, зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити їй щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01 липня 2013
року по 18 серпня 2013 року відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням» залишено без
розгляду. Ухвала сторонами не
оскаржена та набрала законної сили.
(а.с.2-3)

Постановою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 02 квітня
2014 року позовні вимог ОСОБА_1
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області щодо
відмови ОСОБА_1 перерахувати та
виплатити державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 19 серпня 2013
року. Зобов'язано Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_1 перерахування та нарахування
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 19 серпня 2013 року по 02
квітня 2014 року, включно відповідно до
ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом до закінчення
строку передбаченої законом виплати,
та забезпечити виплату цих виплат з
урахуванням проведених виплат.
Зобов'язано Управління соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області
нараховувати та проводити виплату
ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 03 квітня 2014 року та до закінчення
строку передбаченої законом України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
виплати щомісячно, відповідно до ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням» в розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом до закінчення
строку передбаченої законом виплати,
та забезпечити виплату цих виплат з
урахуванням проведених виплат. (а.с.25-30)

Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області, не
погодившись із постановою суду, подало
апеляційну скаргу, у якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати постанову Тернівського
міського суду Дніпропетровської
області від 02 квітня 2014 року та
прийняти нову постанову, якою визнати
правомірними дії відповідача щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.
Просили розглянути справу без її
участі. (а.с.33-35,48)

Позивач заперечень на апеляційну
скаргу не подавала, постанову суду
першої інстанції не оскаржувала.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, до судового засідання не
з'явились, клопотань про розгляд справи
за їх участі до суду не надходило, а
тому, відповідно до ст. 41 КАС України,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного запису не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду відповідно до ст. 195 КАС
України - в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 має
малолітню доньку - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
(а.с.16), у зв'язку з чим з 17.04.2012 року
Позивач знаходиться на обліку у
Відповідача та отримує допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130 грн.
(а.с.13,18,45)

Як вбачається з матеріалів справи,
Позивач є працюючою особою, що
підтверджується листом Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області № 1042 від
28.05.2014 р. (а.с.45)

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідно до ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням» позивач має
право на виплату відповідної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 19 серпня 2013
року по 02 квітня 2014 року та з 03 квітня 2014
року до закінчення строку передбаченої
законом виплати.

Колегія суддів погоджується з таким
обґрунтуванням рішення суду першої
інстанції та вважає за необхідне
зазначити наступне.

Як слідує із правових норм, що
регулюють спірні правовідносини, до 1
січня 2008 року, тобто, до набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися як
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада
1992 (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом № 2240-III, який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб, (що стосується
безпосередньо Позивача). Розмір
допомоги також визначався цими
Законами (статтями 15 та 43 відповідно).

Зокрема, статтею 43 Закону № 2240-III було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом. При
цьому, будь яких обмежень щодо розміру
указаної допомоги норма Закону не
містила, та не визначала будь-якого
іншого порядку щодо призначення
вказаної допомоги.

Однак, пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону №
107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III, а
саме: дію статті 13 Закону № 2811-ХІІ з 01
січня 2008 року поширено і на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
виключено статті 40-44.

В той же час, рішенням Конституційного
Суду України від 22 травня 2008 року №
10-рп/2008 визнано неконституційними
положення пункт 25 розділу II Закону №
107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону №
2240-III.

Крім того, пунктом 2 розділу ІІІ Закону
№ 107-VI було передбачено, що розділ II
цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Аналіз указаних правових норм свідчить
про те, що з 01 січня 2009 року відновлено
дію вищезазначених положень Закону №
2240-III, у тому числі, і статті 43 цього
Закону, приписи якої мали б бути
застосовані Відповідачем при
нарахування Позивачу з 2010 року
указаної допомоги, адже даною нормою
Закону чітко визначено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму.

Правлінням Фонду у період з 2009 по 2013
роки будь яких рішень щодо визначення
розміру указаної допомоги не
приймалось.

Статтею 45 Закону України від 27 квітня
2010 року № 2154-VI "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" (далі - Закон № 2154-VI)
передбачено, що у 2010 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Оскільки у даній справі спірні
правовідносини виникли щодо виплати
допомоги з серпня 2013 року особі, яка
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин колегія суддів приходить до
висновку, що на відносини щодо виплати
допомоги Позивачу у зазначеному
періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-III), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що поновлення порушених прав має
відбутись шляхом зобов'язання
Відповідача 19 серпня 2013 року по 02
квітня 2014 року та з 03 квітня 2014 року до
закінчення строку передбаченої
законом виплати здійснити нарахування
їй державної допомоги по догляду за
дитиною відповідно до приписів статті
43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", а саме - у розмірі
прожиткового мінімуму за відповідні
періоди, та зобов'язанням Відповідача
провести їх виплату зазначеної
допомоги за мінусом отриманих сум.

Указана правова позиція викладена у
рішенні Верховного суду України від 25
грудня 2012 року, яке, у відповідності до
приписів КАС України, є обов'язковим
для застосування судами усіх ланок.

Отже, доводи апеляційної скарги не
спростовують зроблений судом першої
інстанції висновок.

У межах апеляційної скарги підстави
для скасування чи зміни постанови суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 02 квітня
2014 року у справі № 194/317/14-а(2а/194/60/14) -
залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення, та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
Л.М. Нагорна

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
О.В. Юхименко