Справа № 432/8539/13-а
Суддя: Бондаренко Н. О.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 432/8539/13-а
Провадження № 2-а/432/45/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2014 р. Стахановський міський суд
Луганської області

Стахановський міський суд Луганської
області

у складі: головуючого судді
Бондаренко Н.О.,

секретаря Гейман
К.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні Стахановського міського
суду Луганської області,
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові про визнання
протиправними дій (бездіяльності)
УПФУ України в м. Стаханові Луганської
області та про зобов'язання
відповідача вчинити певні дії щодо
перерахунку пенсії та виплати
недоотриманої позивачем суми ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувшись до суду з
адміністративним позовом вказав, що
вона з 07.12.2005 року перебуває на обліку у
відповідача з приводу отримання пенсії
за Законом України «Про державну
службу». 17 вересня 2013 року вона
звернулася до відповідача із заявою
виконати перерахунок пенсії з
урахуванням усіх складових заробітної
плати на які було нараховані та з яких
утримані страхові внески. Відповіддю
від 20 вересня 2013 року відповідач
відмовив позивачу в перерахунку пенсії
посилаючись на ст. 33 Закону України
«Про державну службу».

Просить суд визнати протиправною
відмову відповідача у здійсненні
перерахунку пенсії позивача з
урахуванням усіх складових її
заробітної плати (отриманих виплат), що
повинні входити у розрахунок пенсії, у
тому числі матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових питань та сум
нарахованої індексації за останні 24
календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески у повному обсязі;
зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплачувати позивачу
пенсію починаючи з 07.12.2005 р., виходячи з
усіх складових заробітної плати
(отриманих виплат), у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально - побутових
питань, сум виплаченої їй щомісячної
індексації заробітної плати за останні
24 календарних місяці роботи, на які
були нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
сплачувати пенсію в подальшому в
перерахованому розмірі; стягнути з
відповідача на користь позивача
недоотриману суму пенсії за період з
07.12.2005 р. по теперішній час . Заявою від
14.01.2014 р. ( арк.. справи 42 ) просила
зобов'язати УПФУ в м. Стаханові
здійснити перерахунок пенсії із
збереженням 90 % від суми заробітної
плати з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення соціально
побутових питань, щомісячної
індексації, відображеної в довідці № 14
від 17.09.2013 року

Позивач ОСОБА_1 надала суду заяву про
розгляд справи за її відсутністю. На
заявлених вимогах наполягає у повному
обсязі, просить їх задовольнити.

Представник відповідача вимоги
позивача не визнав повністю і в
запереченнях пояснив, що, відповідач
вимоги позивача не визнає у повному
обсязі, оскільки відповідно до ст. 33
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державного службовця
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Оскільки матеріальна
допомога не носить систематичного
характеру, то вона не зараховується при
визначенні середньомісячного
заробітку для обчислення пенсії.
Зарахування індексації та
матеріальної допомоги в заробітну
плату при обчисленні пенсії
законодавством не передбачено. В
задоволенні вимог позивача просить
відмовити у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, суд
вважає позовні вимоги такими, що
підлягають задоволенню частково, з
наступних підстав.

Відповідно до положень ст. 6 Конвенції
про захист прав людини і
основоположних свобод кожен має право
на справедливий і публічний розгляд
його справи упродовж розумного строку
незалежним і безстороннім судом,
встановленим законом, який вирішить
спір щодо його прав та обов'язків…

Стаття 46 Конституції України гарантує
громадянам України право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення у разі…старості та в
інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечити рівень
життя не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач перебуває на обліку
відповідача з 07.12.2005 року, як отримувач
пенсії за віком на підставі Закону
України «Про державну службу».

17.09..2013 року позивач звернулась з заявою
до відповідача про проведення
перерахунку призначеної пенсії з
урахуванням виплачених їй виплат
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
потреб та індексації доходів, які
входять до структури заробітної плати
державного службовця (а.с.7)

За результатами розгляду зазначеної
заяви, відповідач рішенням від 19.09.2013
відмовив у перерахунку пенсії,
посилаючись на те, що інші виплати, що
зазначені в довідці, не є складовими
заробітної плати державного службовця,
а тому не враховуються при розрахунку
пенсії державного службовця (а.с.8).

Частина 2 ст. 2 Закону України « про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії: компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством:
премії, повьязані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.
2.2.2. ст. 2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 р. № 5, зареєстрованої
Міністерством юстиції України 27 січня
2004 р. за № 114/8713, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в т. ч. за
вислугу років, які мають систематичний
характер. Відповідно п. 2.3.3. ст. 2 цієї
Інструкції матеріальна допомога, що
має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників ( на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці. Відповідно до вказаних
нормативних актів надбавка є складовою
частиною винагороди, яка є додатковою
заробітною платою, тобто стосовно
поняття заробітної плати, визначеного
ст. 33 Закону України « Про державну
службу» є іншою надбавкою.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету
Міністрів України « Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії від
31.05.2000 р. № 865 посадовий оклад, надбавка
за ранг або кваліфікаційні класи,
класний чин або спеціальні звання,
вислугу років при призначені пенсії
відповідно до Закону України « Про
державну службу» враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Проте, слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових потреб та індексація), які
виплачувались позивачу, є частиною
заробітної плати державного службовця
та виплачуються за рахунок та у межах
фонду оплати праці, а також,
враховуються при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на них нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинні
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Під час нарахування пенсії позивачу
відповідачем не були враховані:
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально - побутових потреб та
індексація, які отримувала позивач.
Зазначений факт підтверджено копією
довідки про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь - які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (а.с.8)

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

В судовому засіданні також
встановлено, що із заробітної плати
позивача регулярно сплачувалися
страхові внески на рахунок
відповідача, що підтверджено копією
форми ОК 5 (а.с. 10-11).

За змістом наведених норм отримувані
позивачем суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Посилання представника відповідача на
ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну
службу», як на підставу відмови
позивачу у перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги та
індексації, не можуть бути прийняті
судом до уваги , оскільки, виходячи з
аналізу наведених норм права, висновки
відповідача з приводу того, що
матеріальна допомога та індексація, на
які нараховувався та з яких
сплачувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак,
які не включалися до складу заробітної
плати державного службовця, і не
повинні враховуватися при обчисленні
розміру пенсії державного службовця,
не ґрунтується на законі, бо є
наслідком порушення правил
застосування норм права: відповідач
надає перевагу положенням Закону
України «Про державну службу» та
Закону України «Про оплату праці», які
щодо спірних правовідносин є
загальними. У той же час перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
а саме ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» та ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Це узгоджується з правовими позиціями
Верховного Суду України, висловленими
в постанові по справі від 20.02.2012 р., які,
відповідно до положень ч.1 ст. 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України є обов'язковими для
застосування всіма суддями України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «
про державну службу» на одержання
пенсії державних службовців мають
право особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до катетегорій посад
державних службовців - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальннобовьязкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Законом України « Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 р., ( розділ ІІ, пункт 6, підпункт 9)
стаття 37 ЗУ « про державну службу»
викладена в редакції, відповідно до
якої на одержання пенсії державних
службовців мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки, та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
статтею 26 Закону України « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на

загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Як вбачається з матеріалів справи,
пенсію позивачеві призначено з 07.12.2005
року як державному службовцю,
загальний трудовий стаж позивача
складає 39 років 2 місяці 16 днів з 20
років 1 місяць 15 днів державної служби,
тобто пенсія їй повинна була
призначатися в розмірі 90 % від суми
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
передбачалося ст. 37 Закону України «
Про державну службу»

Таким чином, суд приходить до висновку,
що вимоги позивача в частині визнання
протиправною відмови відповідача у
здійсненні перерахунку пенсії
позивача з урахуванням усіх складових
її заробітної плати (отриманих виплат),
що повинні входити у розрахунок пенсії,
у тому числі матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових питань та сум
нарахованої індексації за останні 24
календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески у повному обсязі;
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплачувати позивачу
пенсію, починаючи з 11.04.2013 р., виходячи
з усіх складових заробітної плати
(отриманих виплат), у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально - побутових
питань та сум виплаченої їй щомісячної
індексації заробітної плати за останні
24 календарних місяці роботи, на які
були нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування;
стягнення з відповідача на користь
позивача недоотриманої суми пенсії за
період з 11.04.2013 р. із збереженням 90 %
нарахування пенсії, виходячи із стажу
державної служби. ґрунтуються на
законі і підлягають задоволенню.

Вимоги позивача в частині
зобов'язання відповідача судовим
рішенням проводити виплати
перерахованої пенсії в подальшому,
задоволенню не підлягають, оскільки у
відповідності до вимог ч.1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно - правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративної справи.
Вважати, що відповідач буде в
подальшому порушувати права позивача
на отримання перерахованої пенсії, у
суду підстав, на час розгляду справи, не
має.

Пункт 1 частини 1 статті 256 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачає, що присудження виплати
пенсій… у межах суми стягнення за один
місяць, підлягають негайному
виконанню.

Відповідно до ч.1 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету.

Судові витрати віднести за рахунок
Держави.

Керуючись ст. 6 Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод;
ст. 46 Конституції України; ч.2 ст. 33, ст. 37
Закону України «Про державну службу»;
ст.1 ч.1, ст. 2 Закону України «Про оплату
праці»; ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»; ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»;
постановою Верховного Суду України від
20.02.2012 р.; ст.ст. 2, 5, 18, 69, 87, 94 ч.1 ,158-164, 185-186,
244-2 ч.1, 254, 256 ч.1 п.1 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
про визнання протиправними дій
(бездіяльності) УПФУ України в м.
Стаханові Луганської області та про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії щодо перерахунку пенсії та
виплати недоотриманої позивачем суми
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
(бездіяльність) управління Пенсійного
фонду України в м. Стаханові Луганської
області щодо відмови ОСОБА_1 у
здійсненні перерахунку пенсії з
урахуванням усіх складових її
заробітної плати (отриманих виплат), що
повинні входити у розрахунок пенсії, а
саме: матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових питань та сум
нарахованої індексації за останні 24
календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески у повному обсязі.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Стаханові Луганської
області провести перерахунок ОСОБА_1
пенсії починаючи з 11.04.2013 року, по
теперішній час , виходячи з усіх
складових її заробітної плати
(отриманих виплат), що повинні входити у
розрахунок пенсії, а саме: матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально - побутових питань
та сум нарахованої і виплаченої
щомісячної індексації заробітної
плати за останні 24 календарні місяці
роботи, на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, із збереженням 89 %
нарахування пенсії, виходячи із стажу
державної служби.

Стягнути з управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської
області на користь ОСОБА_1
недоотриману суму пенсії за період з
11.04.2013 року.

В задоволенні вимог ОСОБА_1 в частині
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м. Стаханові Луганської
області сплачувати пенсію в подальшому
в перерахованому розмірі відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок
Держави.

Постанову суду в межах суми стягнення
пенсії за один місяць допустити до
негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в
Донецький апеляційний
адміністративний суд через
Стахановський міський суд шляхом
подачі протягом 10 днів з дня отримання
її копії апеляційної скарги.

Головуючий суддя:
Н.О.Бондаренко