Справа № 872/12314/13
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

іменем України

15 травня 2014 рокусправа № 2а/0470/14848/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим
Ю.М. ,

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

за участю

позивача ОСОБА_1,

позивач ОСОБА_2 - не з'явилася,

представників:

управління з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації: - Костиль О.І. (за дов. від
12.05.2014 року),

Головного територіального управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України у Дніпропетровській області:
- не з'явився,

третіх осіб: - не з'явилися,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 05
березня 2013 року

у справі № 2а/0470/14848/12

за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_1

до управління з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, Головного
територіального управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України у Дніпропетровській області

треті особи Головне управління праці
та соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, Дніпропетровська
міська рада, комунальне підприємство
«Дніпропетровське міжміське бюро
технічної інвентаризації»
Дніпропетровської обласної ради

про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язати вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2012 року ОСОБА_2, ОСОБА_1
звернулися у Дніпропетровський
окружний адміністративний суд з
позовом до управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, Головного
територіального управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України у Дніпропетровській області,
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору:
Головне управління праці та
соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, Дніпропетровська
міська рада, комунальне підприємство
«Дніпропетровське міжміське бюро
технічної інвентаризації»
Дніпропетровської обласної ради про
визнання протиправною бездіяльності,
зобов'язання передати у комунальну
власність територіальної громади
АДРЕСА_1, шляхом подання письмового
звернення на ім'я міського голови.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 05
березня 2013 року позовні вимоги
задоволено частково, визнано
протиправною бездіяльність управління
з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації та зобов'язано
розглянути заяву у відповідності до
вимог Закону України «Про звернення
громадян» та Закону України «Про
передачу об'єктів права державної та
комунальної власності» (а.с.113-118).

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації подало апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Представник управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації вимоги апеляційної
скарги підтримав в повному обсязі.

ОСОБА_1 проти апеляційної скарги
заперечує, просить апеляційну скаргу
управління з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації залишити без
задоволення, постанову без змін.

ОСОБА_2, представники Головного
територіального управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України у Дніпропетровській області,
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, Дніпропетровської
міської ради, комунального
підприємства «Дніпропетровське
міжміське бюро технічної
інвентаризації» Дніпропетровської
обласної ради у судове засідання не
з'явилися, про час та місце розгляду
справи належним чином повідомлені.

У письмових запереченнях представник
Головного територіального управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України у Дніпропетровській області
просить залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції без змін.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, заслухавши пояснення
представників, дослідивши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
суд апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що на підставі
рішення виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради від 17
червня 1999 № 1147 щодо дольової участі
управління з питань надзвичайних
ситуацій та цивільного захисту
населення у будівництві житла для
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, управлінням надано ОСОБА_2,
ОСОБА_1 квартиру АДРЕСА_1. Право
позивачів на постійне проживання у
даній квартирі підтверджено ордером на
житлове приміщення від 31 серпня 1999 № 249
серія 1, виданим виробничим об'єднанням
«Південний машинобудівний завод».

З метою подальшої приватизації даної
квартири 30 травня 2012 року позивачі
звернулися до управління з питань
надзвичайних ситуацій та цивільного
захисту населення з проханням вирішити
питання про передачу квартири АДРЕСА_1
до комунальної власності
територіальної громади міста, для чого
звернутися до виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради з
відповідним листом.

За результатами розгляду звернення
управлінням з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи прийнято
рішення про його передачу по
територіальності для розгляду
Головному територіальному управлінню
Міністерства надзвичайних ситуацій
України у Дніпропетровській області,
про що позивачів повідомлено листом
від 06 червня 2012 року.

В свою чергу, Головне територіальне
управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України у Дніпропетровській
області листом від 18 червня 2012 року №
Д-38/04 повідомило, що АДРЕСА_1 на балансі
територіального управління не
обліковується, а тому звернення
направлено за належністю на адресу
управління з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації.

Разом з тим, остаточна відповідь на
звернення позивачам не надана.

08 серпня 2012 року позивачі вдруге
звернулися із заявою до управління з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації. Просили вирішити
питання про передачу кв. АДРЕСА_1 до
комунальної власності територіальної
громади міста, проте дане звернення
знов направлено для розгляду по
територіальності до Головного
управління праці та соціального
захисту населення
облдержадміністрації, при цьому,
посилаючись на Закон України «Про
Державний бюджет України на 2004 рік» та
постанову Кабінету Міністрів України
від 30 грудня 2003 року № 2075 «Про
забезпечення виконання державних
програм соціального захисту населення,
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Головним управлінням праці та
соціального захисту населення за
результатами розгляду отриманого
звернення повідомлено управління з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, що згідно розпорядження
голови Дніпропетровської обласної
адміністрації від 20 січня 2004 року №
10-р-04 «Про передачу бюджетних програм
із соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» бюджетні програми
соціального захисту населення, яке
постраждало внаслідок Чорнобильської
катастрофи», дійсно передані з
Головного управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
облдержадміністрації до Головного
управління праці та соціального
захисту населення
облдержадміністрації. Однак, за
програмою «Забезпечення житлом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
дебіторська заборгованість та
квартири для громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
до Головного управління праці та
соціального захисту населення
облдержадміністрації не передавалися.
Інформація щодо дольової участі
управління з питань надзвичайних
ситуацій та цивільного захисту
населення у спорудженні житла для
чорнобильців в б. 4а по Запорізькому
шосе в м. Дніпропетровську в головному
управлінні відсутня.

Отже, повторне звернення позивачів
управлінням з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи не
розглянуто по суті поставлених питань.

Статтею 15 Закону України «Про
звернення громадян» передбачено, що
органи державної влади, місцевого
самоврядування та їх посадові особи,
керівники та посадові особи
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, об'єднань
громадян, до повноважень яких належить
розгляд заяв (клопотань), зобов'язані
об'єктивно і вчасно розглядати їх,
перевіряти викладені в них факти,
приймати рішення відповідно до чинного
законодавства і забезпечувати їх
виконання, повідомляти громадян про
наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідь за результатами розгляду
заяв (клопотань) в обов'язковому
порядку дається тим органом, який
отримав ці заяви і до компетенції якого
входить вирішення порушених у заявах
(клопотаннях) питань, за підписом
керівника або особи, яка виконує його
обов'язки. Рішення про відмову в
задоволенні вимог, викладених у заяві
(клопотанні), доводиться до відома
громадянина в письмовій формі з
посиланням на Закон і викладенням
мотивів відмови, а також із
роз'ясненням порядку оскарження
прийнятого рішення.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що управлінням з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації безпідставно не
розглянуті звернення від 30 травня 2012
року та від 08 серпня 2012 року ОСОБА_2,
ОСОБА_1 по суті поставленого питання
щодо передачі наданої їм квартири з
державної в комунальну власність та
направлення їх для розгляду установам,
не уповноваженим на їх розгляд. Крім
того, на звернення, після їх повернення
відповідними установами за належністю,
управлінням з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи відповідь
не надана.

Таким чином, вимога позивачів щодо
визнання протиправною бездіяльності
управління з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації з приводу вирішення
питання щодо передачі з державної в
комунальну власність квартири АДРЕСА_1
є обґрунтованою та підлягає
задоволенню.

З урахуванням викладеного, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованих
висновків про часткове задоволення
позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_1.

Суд апеляційної інстанції вважає, що
доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального чи процесуального
права, яке призвело або могло призвести
до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що судом
першої інстанції повно встановлені
обставини справи та надана правильна
юридична оцінка, у зв'язку з чим
підстави для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду
відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200
Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206, 212
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації - залишити без
задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 05
березня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим