Справа № 361/4528/14-а
Суддя: Шинкар А. О.
Дата ухвалення: 2014-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/4528/14-а
Провадження № 2-а/361/297/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2014 року Броварський
міськрайонний суд Київської області в
складі:

головуючого - судді Шинкаря А.О.

при секретарі - Брейкіній Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з вказаним позовом, у якому
зазначає, що з 07.09.2010 року перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в м. Броварах та Броварському
районі Київської області (далі -
управління ПФУ) та отримує пенсію,
призначену відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Обчислення розміру пенсії було
здійснено на підставі довідки про
складові заробітної плати від 07.09.2010
року № 21/10 та довідки від 07.09.2010 року №
22/10 про складові заробітної плати за
останні 24 календарні місяці роботи або
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією.
Однак, при призначенні пенсії не було
враховано суми матеріальної допомоги
на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати, на які
нараховані та сплачені страхові внески
на державне пенсійне страхування.

07.05.2014 року вона звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
її пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги та оздоровлення
та індексації заробітної плати.

Листом від 28.05.2014 року їй відмовлено у
проведенні перерахунку та виплаті
недоотриманої пенсії.

Посилаючись на норми чинного
законодавства, позивач вважає, що
відповідач, відмовляючи у проведенні
перерахунку її пенсії діяв
неправомірно, тому просить визнати
неправомірними дії управління ПФУ щодо
відмови врахувати при призначенні
розміру пенсії державного службовця
суми матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати, та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок її пенсії з 05.05.2010 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
та індексації, зазначених у графі «Інші
виплати» довідки управління ПФУ № 26/04
від 30.04.2014 року про складові заробітної
плати (за останні 24 календарних місяці
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу» та виплачувати в подальшому
щомісячно пенсію відповідно до
розрахунку.

У судове засідання позивач не
з'явилася, у позовній заяві просила
розглядати справу в її відсутності.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, повідомивши
письмово про розгляд справи в його
відсутності. У письмових заперечення
відповідач позов не визнав,
посилаючись на те, що при обчисленні
пенсії державного службовця береться
лише розмір його заробітної плати,
який, згідно із положеннями Закону
України «Про державну службу»,
складається із посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавок за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, до яких матеріальна
допомога на оздоровлення, для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація не входять. При цьому до
уваги не береться чи сплачувався з
даних виплат єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню з
слідуючих підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в управлінні ПФУ з 07.09.2010 року
та отримує пенсію за віком згідно із
Законом України «Про державну службу».

07.05.2014 року позивач звернулася до
управління ПФУ із заявою про
проведення перерахунку її пенсії,
врахувавши у заробітну плату для
обчислення пенсії індексацію,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, на які нараховані строкові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Листом від 28.05.2014 року позивачу
відмовлено у проведенні перерахунку та
роз'яснено, що пенсія призначена
відповідно до вимог діючого
законодавства.

З довідки № 26/04 від 30.04.2014 року, виданої
управлінням ПФУ вбачається, що інші
виплати в сумі 8356,74 грн - це суми
індексації та матеріальної допомоги.
Сума заробітної плати, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, становить 32584,26
грн.

Згідно із Законом України «Про оплату
праці», структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Законом України «Про державну службу»
встановлені загальні засади
діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислуги років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

У відповідності до ч.2 ст.37 Закону
України «Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особами, які на час звернення за
призначення пенсії не є державними
службовцями - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу», перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії, але із змісту статті
40 цього Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» встановлено, що виплата (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати
державним службовцям, такі як допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, а також премії надбавки та
індексацію нараховуються та
утримуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
соціальний внесок.

Статтею 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно п.2 постанови Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011р.
№5-1, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948.
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що
матеріальна допомога та індексація
повинні бути враховані у заробітну
плату для обчислення пенсії позивачці.
Факт їх виплати позиваці
підтверджується довідкою № 26/04 від
30.04.2014 року, виданою управлінням ПФУ.

Оцінюючи в сукупності всі докази, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість вимог заявлених
позивачкою та необхідність їх
задоволення.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС
України, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

З огляду на наведене, вирішуючи питання
про період, з якого слід здійснити
позивачці виплату пенсії, суд
приходить до висновку про зобов'язання
управління ПФУ здійснити перерахунок
та виплату недоотриманої пенсії за
останні шість місяців, що передують
даті звернення до суду із даним
адміністративним позовом .

На підставі викладеного вище,
керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 86, 159-163 КАС
України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України у
м. Бровари та Броварському районі
Київської області щодо відмови ОСОБА_1
у перерахунку пенсії за віком у зв'язку
з не включенням у розрахунок пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, на які
нараховані та сплачені страхові внески
на державне пенсійне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України у м. Бровари та
Броварському районі Київської області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
11 грудня 2013 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги та індексації,
зазначених у графі «Інші виплати»
довідки управління Пенсійного фонду
України у м. Бровари та Броварському
районі Київської області № 26/04 від
30.04.2014 року про складові заробітної
плати (за останні 24 календарних місяці
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу» та виплатити недоплачену суму
пенсії з урахуванням фактично
отриманих нею сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
Київської області протягом десяти днів
з дня отримання її копії.

Суддя
А. О. Шинкар