Справа № 826/6574/14
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 червня 2014 року 10:55
№ 826/6574/14
Суддя Окружного адміністративного
суду міста Києва - Шулежко В.П.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Київській області та м. Києві до
товариства з обмеженою
відповідальністю «Траско-інвест
Україна» про застосування заходів
реагування щодо державного нагляду
З позовом до Окружного
адміністративного суду міста Києва
звернулось Територіальне управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Київській області та м. Києві (далі -
позивач, Територіальне управління
Держгірпромнагляду) до товариства з
обмеженою відповідальністю
«Траско-інвест Україна» (далі -
відповідач, ТОВ «Траско-інвест
Україна») про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
шляхом зупинення робіт, а саме заборони
виконання будівельно-монтажних робіт
на об'єкті будівництва «Белла - центр»
за адресою: Київська область, м.
Березань, вул. Комсомольська, 15-А до
усунення порушень та отримання у
встановленому порядку рішення на
Згідно із статтею 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
дана адміністративна справа за
предметом позову може бути розглянута
у порядку скороченого провадження.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що в ході проведення
перевірки встановлено порушення
відповідачем положень законодавства з
охорони праці та промислової безпеки,
що призводить до загрози життю та
здоров'ю працівників підприємства.
Відповідач на виконання ухвали суду
надав письмові пояснення та в
обґрунтування своєї позиції надав
докази щодо усунення виявлених
порушень під час перевірки, у зв'язку з
чим просив суд відмовити у задоволенні
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, судом встановлено наступне.
Як вбачається з матеріалів справи,
відповідно до наказу від 18.04.2014 року №
42, направлення №11/220 від 05.05.2014 року в
період з 06.05.2014 року по 07.05.2014 року
головним державним інспектором з
охорони праці Державної інспекції
нагляду у будівництві Демченком М.М. за
участю інженера з охорони праці
підприємства Жук І.І., виконроба
Павловського М.О., юриста підприємства
Власова Є.А., проведено планову
перевірку ТОВ «Траско-інвест Україна»
щодо дотримання вимог законодавчих
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки на об'єкті
будівництва «Белла-центр», Київська
область, м. Березань, вул.
Комсомольська, 15-А».
За результатами даної перевірки
складено акт від 07.05.2014 року №11/183/195,
яким зафіксовано порушення вимог
Закону України «Про охорону праці» та
інших нормативно-правових актів,
1) роботодавець не надав декларацію на
виконання робіт на висоті, чим порушено
вимоги Порядку видачі дозволів на
виконання робіт підвищеної небезпеки
та на експлуатацію (застосування)
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.10.2011 року № 1107;
2) відсутній акт закінчення поза
внутрішньомаданчикових підготовчих
робіт і готовність об'єкта до початку
будівництва, чим порушено п.4.6 ДБН
А.3.2-2-2009 «ССБТ. Охорона праці і
промислова безпека у будівництві.
Основні положення», затверджених
наказом Наказами Мінрегіонбуду
України від 27.01.2009 р. № 45, від 04.06.2010 р. №
202, від 25.05.2011 р.№53, та наказу Мінрегіону
від 30.12.2011 р. № 417 чинні з 1 квітня 2012
року; НПАОП 45.2-7.02-12 (далі - ДБН А.3.2-2-2009);
3) не дотримуються вимоги
нормативно-правових актів з охорони
праці, а саме у проекті виконання робіт
(ПВР) «Завод з виробництва жіночої
гігієнічної продукції ТОВ «Белла -
Центр» по вул. Комсомольська, 15-а в м.
Березань, Київської області, II черга
будівництва. Виробничо-складський
корпус з вбудованими
службово-побутовими приміщеннями.
Приміщення складу (№12.1 по генплану)
відсутня номенклатура та необхідна
кількість пристроїв, пристосувань та
засобів індивідуального та
колективного захисту працівників, не
зазначено способи подачі матеріалів до
робочих місць інше, чим порушено вимоги
п.4.2 ДБН А.3.2-2-2009;
4) не дотримуються вимоги
нормативно-правових актів з охорони
праці, а саме: риштовання та помості
висотою до 4 м допускаються в
експлуатацію без їх приймання
керівником робіт (виконробом або
майстром) та без реєстрації в журналі
робіт, а вище ніж 4 м - без приймання
комісією, призначеною особою, яка
відповідає за забезпечення охорони
праці в організації, та без оформлення
відповідного акта, чим порушено вимоги
п.7.3.13 ДБН А.3.2-2-2009;
5) не дотримуються вимоги
нормативно-правових актів з охорони
праці, а саме: риштовання, конструкція
яких не забезпечує власної стійкості,
не прикріплені до споруди, чим порушено
вимоги п.7.3.5 ДБН А.3.2-2-2009;
6) металеві будівельні риштовання,
металеві огорожі місць, де виконуються
роботи, полиці та лотки для прокладання
кабелів і проводів, рейкові колії
вантажопідіймальних кранів і
транспортних засобів з електричним
приводом, корпуси устаткування, машин і
механізмів з електроприводом не
заземлені відповідно до Правил
улаштування електроустановок одразу
після їх встановлення на місце до
початку виконання будь-яких робіт, чим
порушено вимоги п.6.4.8 ДБН А.3.2-2-2009;
7) засоби підмощування зроблені з
нерівних робочих настилів із зазором
між дошками більше ніж 5 мм, а у разі
розміщення настилу на висоті 1,3 м та
вище - встановлювати огорожі з
суцільною бортовою обшивкою по низу.
Висота огорожі повинна бути не менше
ніж 1,1 м, бортові обшивки - не менше ніж
0,15 м, відстань між горизонтальними
елементами огорожі - не більше ніж 0,5 м.
чим порушено вимоги п.7.3.10 ДБН А.3.2-2-2009;
8) при пересуванні людей у
безпосередній близькості від
риштовань, місця пересування людей не
обладнані суцільним захисним навісом,
а фасад риштовань не закритий захисною
сіткою з вічками розміром не більше ніж
(5 х 5) мм., чим порушено вимоги п.7.3.15 ДБН
9) не визначені небезпечні для людей
зони, в яких існує постійний вплив або
може існувати потенційний вплив
небезпечних факторів, що пов'язані чи
не пов'язані з характером робіт, що
виконуються, чим порушено вимоги п.4.15
10) небезпечні зони не позначені знаками
небезпеки та попереджувальними
написами, чим порушено вимоги п.4.17 ДБН
11) під час виконання робіт на висоті
знизу під місцем виконання робіт не
визначені та не огороджені небезпечні
зони, чим порушено вимоги п.6.2.18 ДБН
12) зварювальні роботи виконуються на
відкритому повітрі під час дощу, чим
порушено п.9.1.12 ДБН А.3.2-2-2009.
Відповідно до акту від 07.05.2014 року №
11/183/195, у зв'язку з виявленням порушень,
зазначених у рядку № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10,
11, 12, 13, 14 відповідача попереджено про
необхідність заборони виконання
будівельно-монтажних робіт на об'єкті
будівництва «Белла-центр», Київська
область, м. Березань, вул.
Комсомольська, 15-А».
Вказані правопорушення зазначені в
розділі 5 Акта перевірки суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкта)
від 07.05.2014 року № 11/183/195, які
уповноваженою особою відповідача під
час підписання та отримання акта
спростовані не були.
Враховуючи зазначене, а також з метою
запобігання подальшого продовження
виконання робіт, що несе загрозу життю
та здоров'ю працівникам, позивач
звернувся з відповідним позовом до
суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд виходить з
Законом, що визначає правові та
організаційні засади, основні принципи
і порядок здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) є Закон України «Про основні
засади державного нагляду контролю у
сфері господарської діяльності» від
05.04.2007 року №877-V (далі - Закон України
«Про основні засади державного нагляду
контролю у сфері господарської
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
контролю у сфері господарської
діяльності», Державний нагляд
(контроль) здійснюється за місцем
провадження господарської діяльності
суб'єкта господарювання або його
відокремлених підрозділів, або у
приміщенні органу державного нагляду
(контролю) у випадках, передбачених
Так, ч. 4 ст. 4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
контролю у сфері господарської
діяльності» визначено, що виключно
законами встановлюються органи,
уповноважені здійснювати державний
нагляд (контроль) у сфері господарської
діяльності;види господарської
діяльності, які є предметом державного
нагляду (контролю); повноваження
органів державного нагляду (контролю)
щодо зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг; вичерпний перелік підстав для
зупинення господарської діяльності;
спосіб здійснення державного нагляду
(контролю); санкції за порушення вимог
законодавства і перелік порушень, які є
підставою для видачі органом
державного нагляду (контролю) припису,
розпорядження або іншого розпорядчого
Відповідно до ч. 10 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
контролю у сфері господарської
діяльності» посадові особи органу
державного нагляду (контролю) з метою
з'ясування обставин, які мають значення
для повноти проведення заходу,
здійснюють у межах повноважень,
передбачених законом, огляд територій
або приміщень, які використовуються
для провадження господарської
діяльності, а також будь-яких
документів чи предметів, якщо це
передбачено законом.
Плановий чи позаплановий захід повинен
здійснюватися у присутності керівника
або його заступника, або уповноваженої
особи суб'єкта господарювання. (ч. 11 ст. 4
Закону України «Про основні засади
державного нагляду контролю у сфері
господарської діяльності»).
Згідно з абз. 2 пп. 6 п. 4 Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011р. № 408/2011 (далі -
Положення № 408/2011), Держгірпромнагляд
України відповідно до покладених на
неї завдань здійснює у визначеному
порядку державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю.
Згідно зі статтею 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
контролю у сфері господарської
діяльності», для здійснення планового
або позапланового заходу орган
державного нагляду (контролю) видає
наказ, який має містити найменування
суб'єкта господарювання, щодо якого
буде здійснюватися захід, та предмет
На підставі наказу оформляється
посвідчення (направлення) на
проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю)
(із зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою.
За результатами здійснення планового
або позапланового заходу посадова
особа органу державного нагляду
(контролю), у разі виявлення порушень
вимог законодавства, складає акт (ч. 6
ст.7 Закону України «Про основні засади
державного нагляду контролю у сфері
господарської діяльності»).
Згідно ч. 7, 8, 9 ст.7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
контролю у сфері господарської
діяльності» визначено, що на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.
З метою впорядкування організації та
здійснення державного нагляду
органами Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
наказом Міністерства надзвичайних
ситуацій України від 11.08.2011 р. № 826
затверджено Положення про організацію
та здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України (далі - Положення).
Відповідно до п.2.26 Положення, право
заборони виконання робіт, виробництва
виникає у разі виявлення під час
- порушень вимог законодавства з
охорони праці та промислової безпеки,
що створюють загрозу життю
- порушень вимог Кодексу України про
- відсутності дозволу на виконання
робіт підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
- непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устатковання підвищеної небезпеки;
- виникнення нещасного випадку зі
смертельним або тяжким наслідком,
групового нещасного випадку.
Пунктом 2.27 Положення визначено, що
заборона виконання робіт або
виробництва, обмеження виробництва
здійснюються на підставі відповідного
акта перевірки розпорядженням, форма
якого наведена в додатку 5 до цього
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
охорону праці» від 14.10.1992 року № 2694-XII,
роботодавець зобов'язаний створити на
робочому місці в кожному структурному
підрозділі умови праці відповідно до
нормативно-правових актів, а також
забезпечити додержання вимог
законодавства щодо прав працівників у
галузі охорони праці.
З цією метою роботодавець забезпечує
функціонування системи управління
охороною праці, а саме:
створює відповідні служби і призначає
посадових осіб, які забезпечують
вирішення конкретних питань охорони
праці, затверджує інструкції про їх
обов'язки, права та відповідальність за
виконання покладених на них функцій, а
також контролює їх додержання;
розробляє за участю сторін
колективного договору і реалізує
комплексні заходи для досягнення
встановлених нормативів та підвищення
існуючого рівня охорони праці;
забезпечує виконання необхідних
профілактичних заходів відповідно до
обставин, що змінюються;
впроваджує прогресивні технології,
досягнення науки і техніки, засоби
механізації та автоматизації
виробництва, вимоги ергономіки,
позитивний досвід з охорони праці тощо;
забезпечує належне утримання будівель
і споруд, виробничого обладнання та
устаткування, моніторинг за їх
забезпечує усунення причин, що
призводять до нещасних випадків,
професійних захворювань, та здійснення
профілактичних заходів, визначених
комісіями за підсумками розслідування
організовує проведення аудиту охорони
праці, лабораторних досліджень умов
праці, оцінку технічного стану
виробничого обладнання та
устаткування, атестацій робочих місць
на відповідність нормативно-правовим
актам з охорони праці в порядку і
строки, що визначаються
законодавством, та за їх підсумками
вживає заходів до усунення небезпечних
і шкідливих для здоров'я виробничих
розробляє і затверджує положення,
інструкції, інші акти з охорони праці,
що діють у межах підприємства (далі -
акти підприємства), та встановлюють
правила виконання робіт і поведінки
працівників на території підприємства,
у виробничих приміщеннях, на
будівельних майданчиках, робочих
місцях відповідно до
нормативно-правових актів з охорони
праці, забезпечує безоплатно
працівників нормативно-правовими
актами та актами підприємства з
здійснює контроль за додержанням
працівником технологічних процесів,
правил поводження з машинами,
механізмами, устаткуванням та іншими
засобами виробництва, використанням
засобів колективного та
індивідуального захисту, виконанням
робіт відповідно до вимог з охорони
організовує пропаганду безпечних
методів праці та співробітництво з
працівниками у галузі охорони праці;
вживає термінових заходів для допомоги
потерпілим, залучає за необхідності
професійні аварійно-рятувальні
формування у разі виникнення на
підприємстві аварій та нещасних
Роботодавець несе безпосередню
відповідальність за порушення
Дослідивши акт перевірки, суд
встановив, що відповідачем не
дотримано вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки, інших нормативно-правових
Статтею 11 Закону України «Про основні
засади державного нагляду контролю у
сфері господарської діяльності»,
обов'язки суб'єкта господарювання
передбачено, що суб'єкт господарювання
під час здійснення державного нагляду
(контролю) зобов'язаний:
допускати посадових осіб органу
державного нагляду (контролю) до
здійснення заходів державного нагляду
(контролю) за умови дотримання порядку
здійснення державного нагляду
(контролю), передбаченого цим Законом;
виконувати вимоги органу державного
нагляду (контролю) щодо усунення
виявлених порушень вимог
надавати документи, зразки продукції,
пояснення, довідки, відомості,
матеріали з питань, що виникають під
час державного нагляду (контролю),
відповідно до закону;
одержувати примірник припису або акта
органу державного нагляду (контролю) за
результатами проведеного планового чи
позапланового заходу.
Як вбачається з матеріалів справи,
відповідач в підтвердження усунення
виявлених порушень вимог
законодавства зазначив, що ним
повністю усунено встановлені
порушення та надано на підтвердження
відповідні документи, зокрема, копію
акту закінчення позамайданчикових та
внутрішньомаданчикових підготовчих
робіт і готовність об'єкта до початку
будівництва від 16.11.2013 року, копію
декларації виконання робіт на висоті
від 12.05.2014 року.
Крім того, надав копію письмових
пояснень вих. № 15 від 15.05.2014 року, які
відповідачем подавались позивачу з
метою повідомлення про усунення
порушень згідно вимог акту від 07.05.2014
року № 11/183/195.
З матеріалів справи вбачається, що
позивачем на підставі наказу від 19.05.2014
року № 438-П, направлення №11/234 від 19.05.2014
року, з метою перевірки дотримання
вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки в частині
перевірки раніше виданих розпорядчих
документів, зокрема припису (акту) від
07.05.2014 року № 11/183/195, проведено
позапланову перевірку відповідача, за
результатами якої складено акт
перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) від 23.05.2014 року №
Згідно висновків вказаного акту,
підписаного головним державним
інспектором з охорони праці Державної
інспекції нагляду у будівництві
Демченком М.М., під час перевірки
встановлено, що порушення зазначені в
акті від 07.05.2014 року № 11/183/195 усунуті в
З огляду на викладене, у зв'язку з тим,
що порушення, виявлені позивачем в ході
проведення позапланових заходів щодо
дотримання вимог законодавства з
охорони праці та промислової безпеки
07.05.2014 року, відповідачем усунуті в
повному обсязі, що підтверджується
актом від 23.05.2014 року № 11/183/, суд
приходить до висновку, що обставини,
які стали передумовою для вжиття
заходів реагування щодо державного
нагляду (контролю) відповідача відпали,
тому на момент винесення рішення по
суті відсутні обставини, які були
підставою для звернення позивача до
суду.
Таким чином, враховуючи усе
вищенаведене в сукупності,
проаналізувавши вищенаведені норми
чинного законодавства, дослідивши
матеріали справи, суд прийшов до
висновку про відсутність підстав для
застосування заходів реагування щодо
державного нагляду (контролю) шляхом
зупинення робіт, а саме заборони
виконання будівельно-монтажних робіт
на об'єкті будівництва «Белла - центр»
за адресою: Київська область, м.
Березань, вул. Комсомольська, 15-А», у
зв'язку з чим позовні вимоги
задоволенню не підлягають.
Окрім того, враховуючи клопотання
позивача в позовній заяві про
звільнення від сплати судового збору
та надання на підтвердження
зазначеного належних доказів,
враховуючи положення ч. 2 ст. 8 Закону
України «Про судовий збір», ч. 1 ст. 88
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд вважає за можливе
звільнити Територіальне управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Київській області та м. Києві від
сплати судового збору.
Відповідно до ч. 1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Враховуючи викладене, системно
проаналізувавши норми законодавства,
надавши оцінку наявним у справі
доказам, суд приходить до висновку про
відсутність підстав для задоволення
Керуючись вимогами ст.ст. 94, 160-162, 183-2, 254
КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного
позову Територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Київській області та м. Києві відмовити
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі до
Окружного адміністративного суду
міста Києва апеляційної скарги на
постанову протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у
строк, встановлений ст. 186 КАС України,
постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Суддя
В.П. Шулежко