Справа № 185/3159/14-а (2-а/185/107/14)
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 червня 2014 рокусправа № 185/3159/14-а
(2-а/185/107/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Нагорної Л.М.

суддів: Мельника
В.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового
засідання: Федосєєвої Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 24 квітня 2014 року у справі №
185/3159/14-а (2-а/185/107/14) за позовом ОСОБА_1 до
Павлоградської міської ради,
Управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області про
визнання бездіяльності неправомірною,
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У січні 2014 року ОСОБА_1 (далі - Позивач)
звернулася до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області (далі -
Відповідач-1), Павлоградської міської
ради (далі - Відповідач-2), в якому
просила визнати протиправною
бездіяльність Відповідача-2 щодо
припинення вказувати в довідці про
заробітну плату для перерахунку пенсії
станом на 01.02.2008 року середньомісячного
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань;
зобов'язати Відповідача-2. видати
довідку про заробіток для перерахунку
пенсії станом на 01.02.2008 року
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань; визнати протиправною
бездіяльність Відповідача-1 щодо
відмови у здійсненні розрахунку пенсії
з урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язати Відповідача-1-
здійснити розрахунок і виплату пенсії
державного службовця станом на 01.02.2008
року з урахуванням середньомісячного
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань. (а.с.3-8)

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 29 січня 2014
року адміністративну справу № 804/119/14 за
позовом ОСОБА_1 до Павлоградської
міської ради, Управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
визнання бездіяльності неправомірною,
зобов'язання вчинити певні дії було
передано за предметною підсудністю до
місцевого загального суду як
адміністративного суду, а саме - до
Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області. (а.с.47)

Павлоградським міськрайонним судом
Дніпропетровської області справу було
прийнято до провадження та присвоєно №
185/3159/14-а (№2-а/185/107/14). (а.с.53)

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 24 квітня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 було
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області щодо
відмови ОСОБА_1 у здійсненні
перерахунку пенсії державного
службовця відповідно до уточнюючої
довідки № 03/01-663 від 02 серпня 2013 року з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області щодо
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 пенсії державного службовця,
починаючи з 06 серпня 2013 року згідно
наданої нею довідки про складові
заробітної плати № 03/01-663 від 02 серпня
2013 року з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань.
В іншій частині позову відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця. З огляду на звернення
Позивача з уточнюючою довідкою до
Відповідача та наявність у неї права на
перерахунок пенсії з урахуванням сум
виплаченої матеріальної, допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
сум індексації заробітної плати,
відмова Відповідача у відповідному
перерахунку пенсії державного
службовця є протиправною. (а.с.62-64)

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, Управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області подало
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
права, просили скасувати постанову
Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 24 квітня
2014 року та ухвалити нову постанову,
якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

Зазначали про те, що оскільки
матеріальна допомога носить разовий
характер та не є складовою заробітної
плати, вона не може бути врахована при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця, а факт утримання із суми
допомоги на оздоровлення збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для її
включення до складу заробітної плати
державного службовця та врахування під
час обчислення розміру пенсії. Просили
розглядати справу за їх
відсутності.(а.с.66-67)

Заперечень на апеляційну скаргу до
суду не надходило.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, до судового засідання не
з'явились, клопотань про розгляд справи
за їх участі до суду не надходило, а
тому, відповідно до ст. 41 КАС України,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного запису не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення в межах апеляційної
скарги.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 отримує
пенсію за віком з 09.11.2007 року згідно
Закону України «Про державну службу»,
вийшовши з посади заступника
начальника фінансового управління
Павлоградської міської ради та
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області.(а.с.3,56)

26.07.2013 року Позивач звернулася до
Відповідача-2 з проханням видати їй
уточнюючу довідку станом на 01.02.2008 року
з урахуванням у складі заробітку
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань. (а.с.14)

02.08.2013 року ОСОБА_1 була видана довідка
№ 03/01-663 про заробітну плату Позивача, в
якій зазначені інші виплати Позивачу,
здійснені за період листопада 2005 року
по серпень 2007 року, з яких суми
індексації грошових доходів
становлять 284,1 грн., суми матеріальної
допомоги на оздоровлення - 3646,09 грн..
суми матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань -
4400,53 грн. (а.с.18)

31.10.2013 року ОСОБА_1 повторно зверталась
до фінансового управління
Павлоградської міської ради із заявою
про надання уточнюючої довідки станом
на 01.02.2008 року з урахування
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань. (а.с.15)

Листом № 03/01-974 від 12.11.2013 р. фінансове
управління Павлоградської міської
ради повідомило заявника про
відсутність підстав для видачі довідки
за формою, зазначеною Позивачем у
заяві, оскільки така довідка може бути
надана лише після чергового підвищення
розміру заробітної плати посадовим
особам місцевого самоврядування. (а.с.14)

Незгода Позивача з відмовою
Відповідача-2 видати уточнюючу довідку
відповідно до її заяви та зобов'язання
Відповідача-1 здійснити перерахунок
пенсії на підставі наданої уточнюючої
довідки і було предметом судового
розгляду.

Задовольняючи частково позовні вимоги
ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з
того, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця. З огляду на звернення
Позивача з уточнюючою довідкою до
Відповідача та наявність у неї права на
перерахунок пенсії з урахуванням сум
виплаченої матеріальної, допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
сум індексації заробітної плати,
відмова Відповідача у відповідному
перерахунку пенсії державного
службовця є протиправною.

Постанова Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 24 квітня 2014 року в частині
відмови в задоволенні позовних вимог
сторонами оскаржена не була, тому судом
апеляційної інстанції не
переглядається.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку з набуттям особою права
на пенсійне забезпечення державного
службовця за цим Законом, відповідно
здійснюється перерахунок раніше
призначеної пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно зі статтею 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною другою статті 2 Закону України
від 24.03.1995 № 108/95-ВР "Про оплату праці"
визначено, що в структуру заробітної
плати входить також додаткова
заробітна плата, яка визначена як
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до абз.4 п.2 Постанови КМУ
«Про затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» №1078 від 17.07.2003 р. індексації
підлягає оплата праці найманих
працівників, підприємств, установ,
організацій у грошовому виразі, яка
включає оплату праці за виконану
роботу згідно з тарифними ставками
(окладами) і відрядними розцінками,
доплати, надбавки, премії, гарантійні
та компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
справляються страхові внески (збори) до
соціальних фондів відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З огляду на приписи вищевказаних
правових норм, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця та має бути врахована при
визначенні розміру пенсії.

Правомірним є і висновок суду першої
інстанції про те, що, враховуючи
положення статті 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та статті 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", які є
спеціальними нормами, що регулюють
спірні правовідносини, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, мають бути врахованими в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки суду узгоджуються з
правовою позицією Верховного суду
України, викладеною у постанові від
20.02.2012 року к справі № 21-430а11 яка,
відповідно до приписів статті 244-2 КАС
України, є обов'язковим для усіх судів
України.

В той же час, вирішуючи питання щодо
строків поновлення порушених прав
ОСОБА_1, суд першої інстанції залишив
поза увагою наступне.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», яка діяла на момент
виникнення спірних правовідносин,
форма довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

Матеріалами справи підтверджено і
сторонами не спростовано, що уточнюючі
довідки були отримані Позивачем 02
серпня 2013 року та надані ОСОБА_1 до
пенсійного органу 06 серпня 2013 року
разом із заявою про перерахунок пенсії
з урахуванням наданої довідки. (а.с.20)

Зазначене свідчить про те, що до 02
серпня 2013 року у Відповідача були
відсутні будь-які правові підстави для
врахування сум виплаченої
матеріальної, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, оскільки
довідка про заробітну плату Позивача
від 04.03.2008 року, що надавалась ОСОБА_1 до
пенсійного органу, таких відомостей не
містила (а.с.12)

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону
№ 1058 перерахунок призначеної пенсії,
крім випадків, передбачених частиною
першою статті 35, частиною другою статті
38, частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

З огляду на вищенаведене та враховуючи
дату звернення Позивача до Відповідача
із заявою про здійснення відповідного
перерахунку, а саме - 06 серпня 2013 року,
колегія суддів прийшла до висновку, що
порушені права Позивача підлягають
поновленню саме з 01 серпня 2013 року

Відповідно до ч.1 ст. 201КАС України,
підставами для зміни судового рішення
є правильне по суті вирішення справи,
але з помилковим застосуванням норм
матеріального права.

Керуючись п.2 ч.1 ст.198, ч.1 ст.201, 205, 207 КАС
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 24 квітня 2014 року у справі №
185/3159/14-а (2-а/185/107/14) - змінити, виклавши
пункт третій резолютивної частини
постанови у наступній редакції:
«Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії
державного службовця, починаючи з 01
серпня 2013 року згідно наданої нею
довідки про складові заробітної плати
№ 03/01-663 від 02 серпня 2013 року з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань».

В решті постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 24 квітня 2014 року у справі №
185/3159/14-а (2-а/185/107/14) - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення, та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
Л.М. Нагорна

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
О.В. Юхименко