Справа № 638/1778/14-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 р. Справа № 638/1778/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бартош Н.С., Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання
- Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Харкові справу за
апеляційною скаргою Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області на постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 31 березня 2014 року по справі
за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області, третя особа, яка
не заявляє самостійні вимоги на
предмет спору: Харківський обласний
військовий комісаріат, про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В с т а н о в и л а:

06 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернувся
до суду з позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області (далі по тексту
ГУПФУ в Харківській області) в якому
просить:

- визнати дії відповідача про відмову
перерахунку раніше призначеної пенсії
на підставі Довідки про розмір
грошового забезпечення, наданої
Державним підприємством
обслуговування повітряного руху
України, протиправними;

- зобов'язати ГУПФУ в Харківській
області здійснити перерахунок та
виплату його пенсії з 01.01.2013 року на
підставі довідки Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України від 11.09.2013
року №1.6.40.120 та перерахувати та
виплачувати пенсію ОСОБА_1 у разі зміни
грошового забезпечення на підставі
довідок Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що з 02.07.1983 року він є
військовослужбовцем. Наказом міністра
оборони України №600 за його згодою він
був відряджений у розпорядження
Державного підприємства
обслуговування повітряного простору
України і з 1 грудня 1999 року проходив
службу у Харківському регіональному
структурному підрозділі на різних
посадах. Наказом ЗМО України №12 від
25.04.2005 року він був звільнений у запас
та виключений із списків особового
складу Харківського РСП наказом
директора Харківського РСП №107/о від
18.05.2005 року. Наказом Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України №653/0 від
26.11.2010 року розробляється та
затверджується «Положення про порядок
виплати грошового забезпечення та
інших виплат військовослужбовцям
Збройних Сил України, відрядженим до
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України». Після звільнення з займаної
посади він отримує пенсію, як особа,
звільнена з військової служби.
Отримавши інформацію від
військовослужбовців, які на цей час
проходять службу у Державному
підприємстві обслуговування
повітряного руху України про зміну
посадових окладів для відряджених
військовослужбовців, він звернувся із
запитом до Харківського ОВК, чи
надійшла довідка про розмір грошового
забезпечення за займаною посадою у
Державному підприємстві
обслуговування повітряного руху
України та чи була ця довідка надіслана
до Головного управління Пенсійного
фонду України у Харківській області
для перерахунку йому пенсії. На що йому
було повідомлено вищевказані довідки
надійшли та вони були відправлені до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Харківській області для
перерахунку пенсії, але довідка була
повернута 10.10.2013 року без реалізації з
тих підстав, що до Пенсійного фонду
України не надходило повідомлення про
підстави для проведення перерахунку
пенсій, а також списки осіб, пенсії яких
підлягає перерахунку на адресу
Харківського ОВК не направлялись.
Вважає дії Головного управління
пенсійного фонду України у Харківській
області щодо відмови у перерахунку
пенсії незаконними та
необґрунтованими. Зазначає, що про
порушення свого права на перерахунок
та виплату пенсії він дізнався 30.10.2013
року з листа Харківського обласного
військового комісаріату.

Ухвалою Дзержинського районного суду
м. Харкова від 31 березня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 за
період з 01.01.2013 року по 05.07.2013 року
залишено без розгляду.

Зазначена ухвала в апеляційному
порядку сторонами не оскаржена.

Постановою Дзержинського районного
суду м. Харкова від 31 березня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено
частково. Так, судовим рішенням:

- визнано дії ГУПФУ в Харківській
області щодо відмови у перерахунку
раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на
підставі довідки про розмір грошового
забезпечення, наданої Державним
підприємством обслуговування
повітряного руху України
протиправними;

- зобов'язано ГУПФУ в Харківській
області провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з 06.07.2013 року по
31.03.2014 року відповідно до довідки про
розмір грошового забезпечення №1.6.40.120
від 11.09.2013 року, виданої Державним
підприємством обслуговування
повітряного руху України, з
врахуванням фактично сплачених сум;

- стягнуто з Державного бюджету України
на користь позивача витрати по сплаті
судового збору у розмірі 73 (сімдесят
три) гривні 08 копійок;

- в іншій частині у задоволенні
позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в
апеляційній скарзі ГУПФУ в Харківській
області, посилаючись на неповне
з'ясування судом першої інстанції
обставин, що мають значення для справи,
на порушення норм матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, просить скасувати рішення суду
з прийняттям нового судового рішення
про відмову в задоволенні позовних
вимог позивача в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
позивача та представників позивача та
відповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги щодо дотримання
правильності застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів, враховуючи межі
апеляційної скарги, дійшла висновку, що
апеляційна скарга відповідно до
положень п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
проходив з 03.02.1983 року публічну службу у
Збройних Силах України.

Наказом міністра оборони України №600
за згодою ОСОБА_1 він був відряджений у
розпорядження Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України і з 1 грудня 1999 року проходив
службу в Харківському і регіональному
структурному підрозділі.

Наказом заступника міністра оборони
України №12 від 25.04.2005 року за п. 67 пп. « 6»
позивач звільнений у запас та
виключений зі списків особового складу
Харківського РСП наказом директора
Харківського РСП №107/о від 18.05.2005 року
та направлений для зарахування на
військовий облік до
Орджонікідзевського РВК м. Харкова.

Встановлено, що пенсія ОСОБА_1
призначена з 19.05.2005 року на підставі
постанови Кабінету міністрів України
«Про порядок і норми грошового та
матеріального забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил,
інших військових формувань, осіб
начальницького складу органів
внутрішніх справ, Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, Державної
кримінально-виконавчої служби,
відряджених до державних органів,
установ та організацій» від 7 лютого 2001
року №104.

Отримавши інформацію від
військовослужбовців, які на цей час
проходять службу у Державному
підприємстві обслуговування
повітряного руху України, про зміну
посадових окладів для відряджених
військовослужбовців, позивач
звернувся із запитом до Харківського
ОВК про те чи надійшла довідка про
розмір грошового забезпечення за
займаною посадою у Державному
підприємстві обслуговування
повітряного руху України та чи була ця
довідка надіслана до ГУПФУ Харківській
області для перерахунку його пенсії.

Відповідно до відповіді Харківського
обласного військового комісаріату за
№ ФХ-113172/1211ВФС№3-2 від 25.10.2012 року, у якій
зазначено, що листом Департаменту
фінансів Міністерства оборони України
від 23.09.2013 року № 248/3/61570 до Харківського
ОВК 03.10.2013 року надійшли довідки про
розмір грошового забезпечення за
нормами чинними на 01.01.2013 року на
колишніх військовослужбовців, які були
відряджені для проходження військової
служби до Державного підприємства з
обслуговування повітряного руху
України, у тому числі і довідка про
розмір грошового забезпечення на
ОСОБА_1 Харківський ОВК 07.10.2013 року за №
1131-ВСЗ/2 спрямував зазначені довідки до
ГУПФУ в Харківській області.

Відповідач, ГУПФУ в Харківській
області, у своєму листі від 10.10.2013 року
№ 13695-14/20 повернув без реалізації
довідку до Харківського ОВК не
знайшовши підстав для перерахування
пенсії позивачу, посилаючись на те, що
до Пенсійного фонду України не
надходило повідомлення про підстави
для проведення перерахунку пенсій, а
також списки осіб, пенсії яких підлягає
перерахунку на адресу Харківського ОВК
не направлялися.

Позивач, не погодившись із вказаними
діями відповідача, звернувся до суду із
даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
ГУПФУ в Харківській області
протиправно відмовлено у перерахунку
та виплати пенсії позивачу.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з наступних підстав.

Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Віце-прем'єр-міністра України -
Міністра соціальної політики України.

Положенням про Пенсійний фонд України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 року № 384, визначено,
що Пенсійний фонд України, як
центральний орган виконавчої влади,
відповідно до покладених на нього
завдань організовує, координує та
контролює роботу головних управлінь
Пенсійного фонду України а Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, управлінь у районах,
містах, районах у містах, а також
управлінь у містах та районах щодо
призначення (перерахунку) і виплати
пенсій.

Згідно з п.п. 23, 24 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій перерахунок
раніше призначених пенсій проводиться
органами, що призначають пенсії, в
порядку, встановленому Законом України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Частиною 8 статті 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького
складу органів внутрішніх справ та
деяким іншим особам, які мають право на
пенсію за цим Законом і які були
відряджені для роботи в органах
державної влади та органах місцевого
самоврядування або у сформованих ними
органах, на підприємствах, в установах,
організаціях, вищих навчальних
закладах та одержували заробітну плату
в порядку і розмірах, установлених для
працівників цих органів та
організацій, пенсії обчислюються
виходячи з посадового окладу,
встановленого за аналогічною посадою
відповідно для осіб офіцерського
складу, прапорщиків і мічманів,
військовослужбовців надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, осіб начальницького складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб, які мають право на пенсію за
цим Законом.

Положеннями пункту 1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року № 45, визначено, що
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Відповідно до п.1 зазначеного Порядку,
рішення державні органи повідомляють у
п'ятиденний строк Пенсійному фонду
України про підстави перерахунок
пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у
п'ятиденний строк з моменту
надходження інформації від державних
органів своїм головним управлінням
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві і Севастополі про
підстави для проведення перерахунку
пенсій та про необхідність підготовки
списків осіб, пенсії яких підлягають
перерахунку. Головні управління
Пенсійного фонду України складаються у
десятиденний строк з моменту
надходження зазначеної інформації
списки за формою згідно із державних
органів видавати довідки про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені
органи готують для перерахунку пенсії
довідки про розмір грошового
забезпечення кожної особи, зазначеної
в списку, за формою згідно із додатком 2
та у місячний строк подають їх головним
управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб», усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення надбавок доплат
підвищень та премій, у розмірах
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і проводиться у порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
статті 51 цього Закону.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що правовою підставою для
проведення перерахунку пенсії є
фактична зміна хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців,
проведена на підставі належного
рішення суб'єкта владних повноважень,
наділеного правом встановлювати чи
змінювати види грошового забезпечення
військовослужбовців.

Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів
України після 12.04.2008 року (набуття
чинності постановою Кабінету
Міністрів України від 09.04.2008 року № 322)
рішення щодо підвищення розмірів
грошового забезпечення
військовослужбовців, яким була
призначена пенсія на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
«Про порядок і норми грошового та
матеріального забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил,
інших військових формувань, осіб
начальницького складу органів
внутрішніх справ, Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, Державної
кримінально-виконавчої служби,
відряджених до державних органів,
установ та організацій» від 7 лютого 2001
року N 104 не приймалось, підстави для
здійснення перерахунку пенсій на
підставі наказу Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України від 27.12.2012
року № 579/о, відсутні.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що наказ Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України від 27.12.2012 року № 579/о «Про
підвищення посадових окладів
військовослужбовцям, які відряджені до
Украероруху», є достатньою правовою
підставою для перерахунку пенсії, з
огляду на наступне.

Відповідно до статей 14 та 15 Закону
України «Про оплату праці» та
Положення про об'єднану
цивільно-військову систему
організації повітряного руху України,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 19.07.1999 року № 1281,
Украерорух самостійно встановлює
оклади за посадами штатних
працівників.

З огляду на наведене, колегія суддів
зазначає, що військовослужбовці, які
були відряджені для проходження
військової служби в Харківський
регіональний структурний підрозділ
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України (ХРСП ДП ОПРУ) та Національний
центр управління та випробувань
космічних засобів Національного
космічного агентства України (Центр
НКАУ), які не належать Міністерству
оборони України, одержували заробітну
плату в порядку і розмірах,
встановлених для працівників ХРСП ДП
ОПРУ та Центру НКАУ, їм встановлені
розміри посадових окладів для
цивільних працівників, а не
військовослужбовців.

Таким чином, оскільки наказом
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України № 579/о від 27.12.2012 року
встановлені розміри посадових окладів
для цивільних працівників, а не
військовослужбовців, тому він не може
бути підставою для проведення
перерахунку пенсій
військовослужбовців з підстав та у
порядку, визначених ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція вже була
висловлена Верховним судом України у
постановах від 24.10.2006 року (№21-93во06),
17.10.2011 року (№21-226а11), 21.02.2012 року
(№21-463а11), 25.09.2012 року (№21-241а12) та 05.11.2013
року (№21-210а13).

Згідно ч.1 ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції при вирішенні питання щодо
задоволення позовних вимог позивача
стосовно визначення дій протиправними
та зобов'язання вчинення дій
неправильно застосовано норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, що
відповідно до приписів п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України є підставою для скасування
постанови суду першої інстанції та
прийняття нового судового рішення про
відмову у задоволенні позовних вимог.

Інші доводи та заперечення сторін на
висновки колегії суддів не впливають.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 160, 167, 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4,
205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області - задовольнити.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 31 березня 2014 року -
скасувати з прийняттям нового судового
рішення про відмову у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1.

Постанова Харківського апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня складання постанови у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді
(підпис) Н.С. Бартош

(підпис) Л.О.
Донець

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 11 липня 2014 року