Справа № 2а-10125/12/2670
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/78084/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Білуги С.В.,
Лиски Т.О.,

розглянувши в порядку письмового
касаційного провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Міністерства юстиції України
про визнання бездіяльності і дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії,

в с т а н о в и в :

У липні 2012 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 14
вересня 2012 року позов задоволено
частково. Зобов'язано Міністерство
юстиції України розглянути запит на
інформацію ОСОБА_4 від 17 травня 2011 року
№ 7/12-67, який надійшов до Міністерства
юстиції України 21 травня 2012 року, в
порядку та строки, передбачені Законом
України «Про доступ до публічної
інформації».

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 29 листопада
2012 року рішення суду першої інстанції в
частині задоволення позовних вимог
скасовано і відмовлено в їх
задоволенні, а в іншій частині це
рішення залишено без змін.

В касаційній скарзі позивач просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції з підстав порушення норм
матеріального і процесуального права
та залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами встановлено, що 18 травня 2012 року
позивач направив до відповідача запит
№ 7/12-67 від 17 травня 2011 року, в якому
просив надати письмову інформацію про
назви та реквізити 137-ми чинних актів
законодавства з позначками
"опублікуванню не підлягає" та 5-ти
актів з позначкою "не для друку", про які
йшлося у відповіді відповідача №
С-4543/10-2 від 2 квітня 2012 року. Зворотним
поштовим повідомленням
підтверджується, що поштове
відправлення було вручено відповідачу
21 травня 2012 року.

Листом № С-12207/10.2 від 18 червня 2012 року
позивачу надано відповідь, в якій
Міністерством юстиції України
зазначено, що немає законних підстав
для надання переліку (з реквізитами і
назвами) актів Президента України та
Положення, затвердженого спільним
наказом Міністерства економіки
України, Міністерства фінансів
України, Міністерства машинобудування,
військово-промислового комплексу і
конверсії України та Міністерства
оборони України, що мають позначки
обмеження доступу "Опублікуванню не
підлягає" та "Не для друку".

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що позивач звернувся до відповідача із
запитом не в порядку Закону України
«Про доступ до публічної інформації», а
згідно до норм Закону України «Про
звернення громадян» і відповідь на цей
запит надана відповідачем з
дотриманням передбачених вказаним
законом строків.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» публічна інформація - це
відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом.

Частиною 1 статті 5 Закону України "Про
інформацію" предбачено, що кожен має
право на інформацію, що передбачає
можливість вільного одержання,
використання, поширення, зберігання та
захисту інформації, необхідної для
реалізації своїх прав, свобод і
законних інтересів.

Аналізуючи вказані норми, колегія
суддів зазначає, що законодавцем
відокремлено поняття інформації та
публічної інформації.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3
Закону України "Про доступ до публічної
інформації" право на доступ до
публічної інформації гарантується:
обов'язком розпорядників інформації
надавати та оприлюднювати інформацію,
крім випадків, передбачених законом.

За змістом пункту 2 частини 1 статті 5
Закону України "Про доступ до публічної
інформації" доступ до інформації
забезпечується шляхом надання
інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
запит на інформацію - це прохання особи
до розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні.

Тобто, за змістом наведених статей
можна виділити такі ознаки публічної
інформації:

1) готовий продукт інформації, який
отриманий або створений лише в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством;

2) заздалегідь відображена або
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація;

3) така інформація знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень або інших розпорядників
публічної інформації;

4) інформація не може бути публічною,
якщо створена суб'єктом владних
повноважень не під час виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків;

5) інформація не може бути публічною,
якщо створена не суб'єктом владних
повноважень.

Отже, визначальним для публічної
інформації є те, щоб вона була
заздалегідь готовим, зафіксованим
продуктом, отриманим або створеним
суб'єктом владних повноважень у
процесі виконання своїх обов'язків.

Як правильно встановив суд першої
інстанції, запит позивача містив
посилання на норми Законів України
«Про доступ до публічної інформації» і
«Про інформацію» та стосувався
відомостей, що вже зафіксовані в
офіційному документі, створеному в
процесі здійснення відповідачем своєї
діяльності.

Відповідно до Положення про
Міністерство юстиції України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 року № 395/2011,
Міністерство юстиції України
відповідно до покладених на нього
завдань здійснює державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств,
інших центральних органів виконавчої
влади, а також інших органів, акти яких
відповідно до законодавства
підлягають державній реєстрації,
забезпечує ведення Єдиного державного
реєстру нормативно-правових актів,
надання з нього інформації, здійснює
офіційне опублікування
нормативно-правових актів, чинних
міжнародних договорів України, рішень
Європейського суду з прав людини щодо
України в інформаційному бюлетені
"Офіційний вісник України".

Враховуючи зазначене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, який, врахувавши, що
Міністерство юстиції України є
розпорядником інформації в розумінні
ст. 20 Закону України «Про доступ до
публічної інформації», оскільки ця
інформація, а саме перелік назв та
реквізитів 137 чинних актів
законодавства з позначками
«опублікуванню не підлягає» і 5 актів з
позначкою «не для друку», отримана в
процесі здійснення відповідачем своїх
повноважень, вказав, що відповідач
зобов'язаний був надати позивачу
відповідь на запит на інформацію від 17
травня 2011 року у п'ятиденний термін,
прийняв правильне рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Відповідачем порушено право позивача
на доступ до публічної інформації,
гарантоване йому Законами України «Про
інформацію» і «Про доступ до публічної
інформації».

З огляду на наведене, оскаржуване
судове рішення апеляційного суду
відповідно до вимог ст. 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
підлягає скасуванню, а рішення суду
першої інстанції залишенню в силі.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 222, 223, 226, 230 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 29 листопада
2012 року скасувати.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 14 вересня 2012 року
залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

С.В. Білуга

Т.О. Лиска