Справа № 272/208/14-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Чуб
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"09" липня 2014 р.
Справа № 272/208/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

розглянувши у судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Андрушівського районного суду
Житомирської області від "27" травня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Андрушівському районі Житомирської
області третя особа Управління
Державної казначейської служби
України в Андрушівському районі про
визнання бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2014 року ОСОБА_3 звернулась до
Андрушівського районного суду
Житомирської області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Андрушівському районі Житомирської
області в якому просила визнати
неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Андрушівському районі Житомирської
області щодо порушення її права на 30%
підвищення до пенсії, передбаченого
ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" починаючи з 23 липня
2011 року, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Андрушівському районі Житомирської
області перерахувати та стягнути через
Державне казначейство України
Андрушівського району підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком, передбаченого ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за період з 23 липня 2011 року по 31
грудня 2011 року; 01 січня 2012 року по 31
грудня 2012 року; 01 січня 2013 року по 31
грудня 2013 року, зобов'язати відповідача
додержуватися Закону України при
нарахуванні, перерахунку та виплати
позивачу пенсії щодо вимог ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" та стягнути з Управління
Пенсійного фонду України в
Андрушівському районі Житомирської
області чи Державного бюджету України
через Державне казначейство України
Андрушівського району моральну шкоду в
сумі 22240 грн.

Ухвалою Андрушівського районного суду
Житомирської області від 27 травня 2014
року позов в частині позовних вимог про
визнання неправомірною бездіяльності
Управління Пенсійного фонду України в
Андрушівському районі Житомирської
області щодо порушення її права на 30 %
підвищення до пенсії, передбаченого
ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" починаючи з 23 липня
2011 року по 11 серпня 2013 року,
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Андрушівському районі
Житомирської області перерахувати та
стягнути через Державне казначейство
України Андрушівського району
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
передбаченого ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
період з 23 липня 2011 року по 31 грудня 2011
року; 01 січня 2012 року по 31 грудня 2012
року; 01 січня 2013 року по 11 серпня 2013
року залишено без розгляду.

Постановою Андрушівського районного
суду Житомирської області 27 травня 2014
року в задоволенні позову ОСОБА_3 -
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням
позивач, посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
подала апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Андрушівського районного суду
Житомирської області від 27 травня 2014
року та прийняти нову постанову, якою
задовольнити її позовні вимоги.

Позивач, представник відповідача та
представник третьої особи в судове
засідання не з"явились, про час та місце
судового розгляду повідомлені
належним чином.

З врахуванням приписів ч.4 ст.196 КАС
України, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судової колегією в
судовому засіданні за відсутності
позивача та представників відповідача
та третьої особи.

В судове засідання учасники процесу не
з'явились, хоча належним чином були
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Переглянувши судове рішення, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з огляду на наступне.

Встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,
має статус "дитина війни", що
підтверджується належними
документами.

Відповідно до ст.6 ЗУ „Про соціальний
захист дітей війни", у відповідній
редакції, дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30% мінімальної пенсії
за віком.

Згідно п.4 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" від 06.12.12 року встановлено, що
зокрема у 2013 році норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статей 5 та 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
застосовується в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

У світлі рішень Конституційного Суду
України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011
та 25 січня 2012 року №3-рп/2012 суди під час
вирішення справ про соціальний захист
громадян керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі , у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції, на основі й на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України,
закону про Державний бюджет на
відповідний рік та інших законів
України.

Метою і особливістю закону про
Державний бюджет України є
забезпечення належних умов для
реалізації положень інших законів
України, які передбачають фінансові
зобов'язання держави перед
громадянами, спрямовані на їх
соціальний захист, у тому числі й
надання пільг, компенсацій і гарантій
(пункт 4 мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року №6-рп/2007 у справі про
соціальні гарантії громадян).

Фінансування компенсаційних виплат,
доплат та різних видів допомоги,
передбачених Законом, здійснюється
відповідно до обсягів, затверджених
законами України про Державний бюджет
України на відповідний рік, тобто
виконання Закону повністю залежить від
фінансових ресурсів доходної частини
державного бюджету.

Слід зазначити що частиною другою
статті 95 Конституції України
визначено, що виключно Законом України
про Державний бюджет визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків, а
стаття 63 Закону закріплює норму, якою
стверджується, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок державного
бюджету.

Кабінет Міністрів України регулює
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Отже, Кабінет Міністрів України є
органом, який забезпечує проведення
державної політики у соціальній сфері,
а Пенсійний фонд - органом, який
реалізує таку політику, в т.ч. за
рахунок коштів Державного Бюджету
України.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо правомірності
проведення ОСОБА_3 у період з 12 серпня
по 31 грудня 2013 року виплат як дитині
війни у розмірі, визначеному Кабінетом
Міністрів України.

Однак, встановлено, що позивач ОСОБА_3
просить провести їй перерахунок та
виплату підвищення до пенсії як дитині
війни по час виплати пенсії.

Зазначені вимоги судом першої
інстанції вирішені не були.

Варто зазначити, що зміни, які
вносилися Законом України „Про
державний бюджет України на 2008 рік..."
до ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей
війни" визнані рішенням
Конституційного Суду України №10-рп/2008
від 22.05.2008 року такими, що не
відповідають Конституції України.

Законом України „Про державний бюджет
на 2014 рік" норму цієї статті, за
зазначений період, не зупинено і не
змінено.

Обчислення підвищення до пенсії,
виходячи з розміру, встановленого
постановою КМУ є порушенням засад
пріоритету законів над підзаконними
актами, а тому розрахунок такого
підвищення повинен здійснюватися з
розміру, встановленого ст.6 Закону
України „Про соціальний захист дітей
війни".

Вихідним критерієм обрахунку
підвищення до пенсії є мінімальний
розмір пенсії за віком, який згідно із
ст.28 ЗУ „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Будь-яких інших
нормативно-правових актів, які б
визначали механізм вирахування
мінімальної пенсії за віком або
встановлювали її розмір, немає.

Отже, виходячи з вищезазначеного
позовні вимоги ОСОБА_3 щодо проведення
перерахунку та виплати підвищення до
пенсії як дитині війни з 01.01.2014
підлягають задоволенню.

Що ж стосується позовних вимог про
стягнення моральної шкоди в сумі 22240, 00
грн, то суд першої інстанції прийшов до
вірного висновку, що вони не
підлягають задоволенню.

Згідно із ст.1167 Цивільного кодексу
України моральна шкода, завдана
фізичній особі або юридичній особі
неправомірними рішеннями, діями чи
бездіяльністю, відшкодовується особою,
яка її завдала, за наявності її вини,
крім випадків, встановлених частиною
другою цієї статті.

Відповідно до п.9 Постанови Пленуму
Верховного суду України від 31.03.1995 р. №
4 "Про судову практику в справах про
відшкодування моральної (немайнової
шкоди) шкоди" суд повинен визначити
залежно від характеру та обсягу
страждань, немайнових витрат, які
зазнав позивач.

Позивачем не доведено передбачених
ст.ст.23, 1167 ЦК обставин і підстав, які
зумовлюють наявність моральної шкоди
та не надано відповідних доказів.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

Відповідно до ст. 201 КАС України,
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального або
процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції зміні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити частково.

Постанову Андрушівського районного
суду Житомирської області від "27"
травня 2014 р. змінити, зазначивши про
часткове задоволення позову ОСОБА_3 та
визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Андрушівському районі Житомирської
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_3 підвищення до пенсії як дитині
війни відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", яка
розраховується залежно від розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, з 01 січня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Андрушівському районі
Житомирської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії
як дитині війни відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", яка розраховується
залежно від розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом, з
01 січня 2014 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особа, які беруть участь у справ, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Андрушівському районі Житомирської
області вул. Вобяна,
15,м.Андрушівка,Андрушівський район,
Житомирська область,13401

4-третій особі: Управління Державної
казначейської служби України в
Андрушівському районі -
вул.Зозулінського,7,м.Андрушівка,Андруш
івський район, Житомирська область,13400,