Справа № 812/4081/14
Суддя: Т.І. Ковальова
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 липня 2014 рокуЛуганськСправа № 812/4081/14

Луганський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Ковальової Т.І.,

при секретарі судового засідання -
Ворошило О.Є.;

без участі сторін,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Луганського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до комунального
підприємства «Лисичанська житлово -
експлуатаційна контора № 5» про
стягнення адміністративно -
господарських санкцій за порушення
нормативу зі створення робочих місць
для працевлаштування інвалідів у 2013
році у сумі 51196,80 грн. та пені у сумі 1013,76
грн., -

ВСТАНОВИВ:

20 червня 2014 року до Луганського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Луганського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
комунального підприємства
«Лисичанська житлово - експлуатаційна
контора № 5» про стягнення
адміністративно - господарських
санкцій за порушення нормативу зі
створення робочих місць для
працевлаштування інвалідів у 2013 році у
сумі 51196,80 грн. та пені у сумі 1013,76 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що Територіальною державною
інспекцією з питань праці у Луганській
області у період з 07.03.2014 року по 11.03.2014
року було здійснено перевірку КП «ЛЖЕК
№5» щодо додержання суб'єктами
господарювання у 2013 році законодавства
про працю та загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, на
підставі чого було складено Акт №
12-09-171/0018 та виявлено порушення вимог
статті 19 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» а саме: роботодавець не
виконав норматив робочих місць
призначених для працевлаштування
інвалідів та не сплатив суму
адміністративно-господарських
санкцій.

У зв'язку з тим, що відповідачем не були
виконані норми діючого законодавства
стосовно того, щоб створити робочі
місця, у необхідній кількості, для
працевлаштування інвалідів, були
нараховані
адміністративно-господарські санкції
за 2 нестворених робочих місця
призначених для працевлаштування
інвалідів.

Відповідач до 16 квітня 2013 року повинен
був самостійно сплатити
адміністративно - господарські санкції
на користь Державного бюджету у
розмірі 51196,80 грн.

Дана сума заборгованості по
адміністративно - господарських
санкціях підтверджується актом
перевірки № 12-09-1710018 та звітом за формою
№ 10-ПІ за 2013 рік.

За порушення строків сплати
адміністративно - господарських
санкцій підприємству була нарахована
пеня, розмір якої станом на 20.06.2014
дорівнює 1013,76 грн. Усього сума
заборгованості підприємства перед
Державним бюджетом складає 52210 грн.

Позивач зазначив, що відповідач у
порушення вимог чинного законодавства
України не створив робочі місця
призначені для працевлаштування
необхідної кількості інвалідів та не
сплатив адміністративно - господарські
санкції у добровільному порядку у
визначений законодавством строк, що є
підставою для адміністративно -
господарської відповідальності.

На підставі викладеного позивач
просить стягнути з комунального
підприємства «Лисичанська житлово -
експлуатаційна контора № 5»
адміністративно - господарські санкції
у розмірі 51196,80 грн. та стягнути пеню за
порушення термінів сплати
адміністративно - господарських
санкцій у розмірі 1013,76 грн.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, про час, місце та
дату розгляду справи був повідомлений
належним чином, причини неявки суду не
повідомив.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час, місце та
дату розгляду справи був повідомлений
належним чином, надав через канцелярію
суду клопотання про розгляд справи без
участі представника відповідача,
зазначивши, що позовні вимоги не визнає
та просить суд відмовить у їх
задоволенні.

Дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, оцінивши докази відповідно до
вимог ст.69-72 КАС України, суд прийшов до
наступного.

Статтею 8 Закону України від 21 березня
1991 року № 875-XII «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
визначено, що державне управління з
питань забезпечення прав інвалідів та
їх соціальної захищеності
здійснюється в межах повноважень
центральними та місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування.

Відповідно до пункту 1 Положення про
Луганське обласне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів,
затвердженого наказом Фонду
соціального захисту інвалідів від 26
травня 2011 року № 81 (надалі - Положення
від 26 травня 2011 року № 81), Луганське
обласне відділення Фонду соціального
захисту інвалідів є територіальним
органом бюджетної установи Фонду
соціального захисту інвалідів (надалі
Фонду) (а.с.4-8).

Згідно з пунктом 4 Положення від 26
травня 2011 року № 81 основними
завданнями відділення Фонду є: 1)
участь, у межах своєї компетенції, в
реалізації на території Луганської
області заходів щодо забезпечення
зайнятості та працевлаштування
інвалідів; 2) виконання програм щодо
соціального захисту інвалідів.

Відділення Фонду відповідно до
покладених на нього завдань здійснює, у
тому числі, збір сум
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання підприємствами,
установами, організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, які використовують
найману працю, нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів
(підпункт 1 пункту 5 зазначеного
Положення).

Частина перша статті 20 Закону України
від 21 березня 1991 року № 875-XII «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» встановлює, що підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом.

Частина дев'ята цієї статті визначає,
що спори, які виникають із
правовідносин за статтями 19, 20 цього
Закону, вирішуються Фондом або в
судовому порядку.

Відповідно до вимог статті 19 Закону
України від 21 березня 1991 року № 875-XII
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні»:

- для підприємств, установ, організацій,
у тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік,
а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у
кількості одного робочого місця;

- підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно розраховують
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою цієї статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення;

- підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.

Стаття 18 Закону України від 21 березня
1991 року № 875-XII «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
вимагає, що підприємства, установи,
організації, фізичні особи, які
використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України. Забезпечення прав інвалідів
на працевлаштування та оплачувану
роботу, в тому числі з умовою про
виконання роботи вдома, здійснюється
шляхом їх безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.

Згідно ч. 3 ст. 18-1 Закону № 875-ХІІ
державна служба зайнятості здійснює
пошук підходящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда
кваліфікації та знань, з урахуванням
його побажань.

Про наявність вакансій для
працевлаштування інвалідів
роботодавці повинні повідомляти
центри зайнятості, направляючи
звітність у формі № 3-ПН згідно з
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 19.12.2005
р. № 420.

Відповідно до Порядку подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації, необхідної
для організації їх працевлаштування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року №
70 підприємства щороку до 1 березня,
наступного після звітного періоду,
подають або надсилають рекомендованим
листом за місцем їх державної
реєстрації відділенню Фонду
соціального захисту інвалідів «Звіт
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів».

Відповідно до вказаний норм обов'язки
роботодавців стосовно забезпечення
прав інвалідів на працевлаштування
полягають у: виділенні та створенні
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальних
робочих місць; створенні для інвалідів
умов праці з урахуванням
індивідуальних програм реабілітації;
забезпеченні інших
соціально-економічних гарантії,
передбачених чинним законодавством;
наданні державній службі зайнятості
інформації, необхідної для організації
працевлаштування інвалідів;
звітуванні Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Частина 4 статті 20 Закону № 875-ХІІ
передбачає, що
адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону.

Порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк (частина 2
статті 20 Закону України від 21 березня
1991 року № 875-XII «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»).

Відповідно до розділу 3 Порядку
нарахування пені та її сплати,
затвердженим наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 15 травня 2007 року № 223 та
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 30 травня 2007 року за № 552/13819,
нарахування пені як роботодавцем, так і
органом контролю здійснюється з
наступного дня граничного строку
сплати адміністративно-господарських
санкцій по день сплати включно (тобто з
16 квітня наступного за роком, у якому
відбулося порушення нормативу). У
випадку, коли строк сплати збігається з
вихідним (святковим) днем, то останнім
днем граничного строку сплати
вважається перший робочий день після
вихідного (святкового) дня, а пеня
нараховується, починаючи з другого
робочого дня після вихідного
(святкового) дня. Нарахування пені
здійснюється на дату фактичного
погашення суми боргу (частини боргу) за
кожний календарний день прострочення
платежу. При частковому погашенні
боргу сума такої частки визначається з
урахуванням пені, нарахованої на таку
частку боргу. У поданій позовній заяві
за невиконання нормативу щодо
працевлаштування інвалідів до
відповідної судової інстанції
відділення Фонду розраховує суму пені
на дату її подання.

Частиною 8 статті 19 Закону № 875-ХІІ
передбачено, що центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань нагляду та контролю
за додержанням законодавства про
працю, зайнятість населення, з метою
контролю за виконанням нормативу
робочих місць, передбаченого частиною
першою цієї статті, у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, здійснює перевірки
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, щодо реєстрації у Фонді
соціального захисту інвалідів, подання
ними звітів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів, виконання
нормативу робочих місць, призначених
для працевлаштування інвалідів, у тому
числі шляхом зарахування.

Як вбачається з матеріалів справи, 06
лютого 2014 року відповідач на виконання
вимог Порядку подання підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами, що використовують найману
працю, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів та
інформації, необхідної для організації
їх працевлаштування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 січня 2007 року № 70, подало до
Луганського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
звіт про зайнятість і працевлаштування
інвалідів за 2013 рік форми №10-ПІ (а.с.13), в
якому зазначив середньооблікову
кількість штатних працівників
облікового складу 125 осіб, з них,
середньооблікова кількість штатних
працівників яким відповідно до
чинного законодавства встановлена
інвалідність - 3 особи, кількість
інвалідів, які повинні працювати на
робочих місцях створених відповідно до
вимог статті 19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» складає 5 осіб.

Територіальною державною інспекцією з
питань праці у Луганській області у
період з 07.03.2014 року по 11.03.2014 року було
здійснено перевірку КП «ЛЖЕК №5» щодо
додержання суб'єктами господарювання у
2013 році законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, на підставі
чого було складено Акт № 12-09-171/0018 у
якому зазначено, що протягом 2013 року у
ЛКП «ЖЕК №5» працювало 3
працівника-інваліда замість 5 (а.с.14-17).

Листом від 22 квітня 2014 року
Лисичанський міський центр зайнятості
підтвердив, що відповідачем було
подано звіти форми №3-ПН до центру
зайнятості з зазначенням вакантних
посад на підприємстві відповідача на
яких може бути застосована праця
інваліда у 2013 році, що спростовує
доводи позивача щодо невиконання
вимог статті 19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» (а.с.9-11).

Таким чином, судом встановлено, що
відповідачем було вжиті передбачені
чинним законодавством заходи по
забезпеченню працевлаштування
інвалідів, шляхом подання до центу
зайнятості інформації про наявні
вакансії.

В зв'язку з вищезазначеним на
відповідача не може бути покладена
відповідальність за не направлення
уповноваженими органами необхідної
кількості інвалідів для
працевлаштування й відсутність
інвалідів, які бажають
працевлаштуватися.

Фактів відмови у працевлаштуванні
інвалідам, які направлялися центром
зайнятості чи зверталися
безпосередньо до підприємства
відповідача, при розгляді справи судом
не встановлено.

Адміністративно-господарські санкції
за незайняті інвалідами робочі місця
не є податком, збором (обов'язковим
платежем), обов'язкова сплата яких
передбачена Конституцією України та
Законом України від 25 червня 1991 року №
1251-XII «Про систему оподаткування», а є
заходом впливу до правопорушника у
сфері господарювання у зв'язку зі
скоєнням правопорушення.

Склад правопорушення, який є підставою
для стягнення
адміністративно-господарських
санкцій, в межах спірних правовідносин
представником позивача не доведений.

Стосовно вимог про стягнення пені у
розмірі 1013,76 грн., суд вважає, їх
безпідставними у зв'язку з відсутністю
об'єкту обчислення пені та
передчасність її пред'явлення.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про відмову в
задоволенні позовних вимог щодо
стягнення з комунального підприємства
«Лисичанська житлово - експлуатаційна
контора № 5» адміністративно -
господарських санкцій у розмірі 51196,80
грн. та пені за порушення термінів
сплати адміністративно - господарських
санкцій у розмірі 1013,76 грн.

Відповідно до статті 94 КАС України у
справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 71, 94, 158-163, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Луганського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до комунального
підприємства «Лисичанська житлово -
експлуатаційна контора № 5» про
стягнення адміністративно -
господарських санкцій за порушення
нормативу зі створення робочих місць
для працевлаштування інвалідів у 2013
році у сумі 51196,80 грн. та пені у сумі 1013,76
грн. - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга подається до адміністративного
суду апеляційної інстанції через суд
першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого Кодексом
адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано.

На підставі частини 3 статті 160 КАС
України у судовому засіданні
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Складення постанови
у повному обсязі відкладено, про що
згідно вимог частини 2 статті 167 КАС
України повідомлено після
проголошення вступної та резолютивної
частин постанови у судовому засіданні.

Постанову у повному обсязі складено та
підписано 10 липня 2014 року.

Суддя
Т.І. Ковальова