Справа № 810/7052/13-а
Суддя: Гром Л.М.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Панова Г.В.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

09 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді - Гром Л.М.,

суддів - Вівдиченко
Т.Р.,

Міщука М.С.,

при секретарі судового засідання:
Мотилю В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Комунального
підприємства Бучанської міської ради
Київської області «Бучанське
управління житлово-комунального
господарства» на постанову Київського
окружного адміністративного суду від 28
січня 2014 року у справі за
адміністративним позовом
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Київській області та місті Києві до
Комунального підприємства Бучанської
міської ради Київської області
«Бучанське управління
житлово-комунального господарства»
про застосування заходів реагування,

в с т а н о в и в:

Територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Київській області та місті Києві
звернулося до суду з позовом до
Комунального підприємства Бучанської
міської ради Київської області
«Бучанське управління
житлово-комунального господарства» в
якому просило застосувати заходи
реагування у сфері державного нагляду
шляхом зупинення роботи ліфтів.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 28 січня 2014
року позов задоволено.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
відповідач звернувся до Київського
апеляційного адміністративного суду з
апеляційною скаргою в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції, визнати її нечинною та
закрити провадження у справі,
посилаючись на те, що після прийняття
оскаржуваного рішення відповідачем
усунуто всі порушення, які були
підставою для застосування заходів
реагування.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, які з`явились у судове
засідання, перевіривши за матеріалами
справи наведені у апеляційній скарзі
доводи, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
відповідно до направлення на
проведення перевірки від 20.11.2013 № 13/950
посадовими особами Територіального
управління Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Київській області та м. Києві
проведено перевірку Комунального
підприємства «Бучанське управління
житлово-комунального господарства
Бучанської міської ради» з питань
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони праці, за результатами
якої відповідачем складено Акт від
20.12.2013 № 13/54/966А.

В ході проведеної перевірки
встановлено, що: - відповідачем не
виконано вимоги органу державного
нагляду щодо усунення виявлених
порушень вимог законодавства - пункт 9
розпорядження № 05/99 від 18.04.2011, пункт 1
припису № 13/54/384ПР від 12.07.2012, пункт 1
розпорядження №13/54/384Р від 12.07.2012, що є
порушенням статті 11 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності»; - поновлено роботу ліфтів
№ 15948, № 15949, № 17649, № 17650, № 35062, № 35063, №
35064, № 35065, № 35066, № 35067, № 35068, № 35069, № 20416,
№ 13892, № 13893, без подання офіційного
письмового повідомлення про повне
усунення зазначених у розпорядженні №
05/99 від 18.04.2011, розпорядженні №13/54/384Р
від 12.07.2012 порушень, які стали причиною
заборони експлуатації ліфтів, а також
результатів перевірки їх усунення, що є
порушенням пункту 2.40 «Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгіпромнагляду України»,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 № 826; - дозволено роботу ліфта
№35068 без виконання пункту першого і
другого припису № 13/54/384ПР від 12.07.2013, що
є порушенням пункту 9.7.15 «Правил будови
і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП
0.00-1.02-08; - не припинено експлуатацію
ліфтів № 13893, № 13892, у разі отримання
негативного висновку експертного
обстеження, що є порушенням пункту 37
«Порядку проведення огляду,
випробування та експертного
обстеження (технічного діагностування)
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки», затвердженого
постановою КМ України 26.05.2004 № 687; - не
проведено позачерговий технічний
огляд ліфтів № 13893, № 13892, у разі
закінчення граничного строку
експлуатації, що є порушенням пункту
9.5.1. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови і
безпечної експлуатації ліфтів»; - не
виконано вимоги нормативно-правового
акта з охорони праці: дозволено роботу
ліфтів № 13893, № 13892, яким не проведено
позачерговий технічний огляд, що є
порушенням пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08
«Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів»; - не виконано
вимоги нормативно-правового акта з
охорони праці: дозволено роботу ліфта
№20416 з несправним пристроєм безпеки, а
саме - кнопка «Стоп» панелі керування в
кабіні ліфта не розмикає електричний
ланцюг під час дії на неї, що є
порушенням пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08
«Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів»; - не виконано
вимоги нормативно-правового акта з
охорони праці: дозволено роботу ліфта
№ 13893 з несправним пристроєм безпеки, а
саме: кнопка «Стоп» панелі керування в
кабіні ліфта не розмикає електричний
ланцюг під час дії на неї, що є
порушенням пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08
«Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів»; - дозволено
роботу ліфта № 15948 з несправним
пристроєм безпеки, а саме - не
спрацьовує пристрій реверсу дверей
кабіни дверей шахти ліфта, що є
порушенням пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08
«Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів»; - дозволено
роботу ліфта №13893 з несправностями які
впливають на безпечну експлуатацію, а
саме - не працює звукова сигналізація
про виклик обслуговуючого персоналу з
купе кабіни ліфта, що є порушенням
пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови
і безпечної експлуатації ліфтів»; -
дозволено роботу ліфта №20416 з
несправностями які впливають на
безпечну експлуатацію, а саме - не
працює звукова сигналізація про виклик
обслуговуючого персоналу з купе кабіни
ліфта, що є порушенням пункту 9.7.15. НПАОП
0.00-1.02-08 «Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів»; дозволено роботу
ліфта р. №15948 з несправностями які
впливають на безпечну експлуатацію, а
саме - не працює звукова сигналізація
про виклик обслуговуючого персоналу з
купе кабіни ліфта, що є порушенням
пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови
і безпечної експлуатації ліфтів»; -
дозволено роботу ліфта р. №17650 з
несправностями які впливають на
безпечну експлуатацію, а саме - не
працює звукова сигналізація про виклик
обслуговуючого персоналу з купе кабіни
ліфта; відсутнє освітлення шахти ліфта;
не огороджений вільний кінець валу
електродвигуна лебідки ліфта, що є
порушенням пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08
«Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів»; дозволено роботу
ліфта № 15949 з несправностями які
впливають на безпечну експлуатацію, а
саме - відсутнє освітлення машинного
приміщення ліфта; відсутнє освітлення
шахти ліфта, що є порушенням пункту 9.7.15.
НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови і
безпечної експлуатації ліфтів»; -
дозволено роботу ліфта №35062 з
несправностями які впливають на
безпечну експлуатацію, а саме - не
спрацьовує вимикач уловлювачів; не
спрацьовує вимикач безпеки крайніх
робочих положень кабіни; не спрацьовує
вимикач слабини тягових канатів; не
спрацьовує вимикач обмежувача
швидкості; не працює звукова
сигналізація про виклик
обслуговуючого персоналу з купе кабіни
ліфта; відсутнє освітлення шахти ліфта,
що є порушенням пункту 9.7.15. НПАОП
0.00-1.02-08 «Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів»; - дозволено
роботу ліфта №35063 з несправностями які
впливають на безпечну експлуатацію, а
саме - не спрацьовує вимикач безпеки
крайніх положень кабіни; не спрацьовує
вимикач слабини тягових канатів; не
спрацьовує вимикач обмежувача
швидкості; не працює звукова
сигналізація про виклик
обслуговуючого персоналу з купе кабіни
ліфта; відсутнє освітлення шахти ліфта;
відсутнє освітлення машинного
приміщення ліфта, що є порушенням
пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови
і безпечної експлуатації ліфтів»; -
дозволено роботу ліфта №35065 з
несправностями які впливають на
безпечну експлуатацію, а саме - не
спрацьовує вимикач безпеки крайніх
положень кабіни; не працює вимикач
слабини тягових канатів; не спрацьовує
вимикач уловлювачів; не працює звукова
сигналізація про виклик
обслуговуючого персоналу з купе кабіни
ліфта; відсутнє освітлення шахти ліфта;
відсутнє освітлення машинного
приміщення ліфта, що є порушенням
пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови
і безпечної експлуатації ліфтів»; -
дозволено роботу ліфта №35066 з
несправностями які впливають на
безпечну експлуатацію, а саме - не
спрацьовує вимикач безпеки крайніх
положень кабіни; не спрацьовує вимикач
слабини тягових канатів; не працює
клиновий вимикач; не працює звукова
сигналізація про виклик
обслуговуючого персоналу з купе кабіни
ліфта; відсутнє освітлення шахти ліфта;
відсутнє освітлення машинного
приміщення ліфта, що є порушенням
пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови
і безпечної експлуатації ліфтів»;
дозволено роботу ліфта №35069 з
несправностями які впливають на
безпечну експлуатацію, а саме не
спрацьовує вимикач безпеки крайніх
положень кабіни; не спрацьовує вимикач
уловлювачів; не працює звукова
сигналізація про виклик
обслуговуючого персоналу з купе кабіни
ліфта; відсутнє освітлення машинного
приміщення ліфта, що є порушенням
пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови
і безпечної експлуатації ліфтів»; -
дозволено роботу ліфта №35068 з
несправностями які впливають на
безпечну експлуатацію, а саме - не
спрацьовує вимикач безпеки крайніх
положень кабіни; не спрацьовує вимикач
обмежувача швидкості; не спрацьовує
вимикач уловлювачів; відстань між
буферним пристроєм противаги та
противагою при знаходженні кабіни на
крайньому верхньому положенні менше
норми; не працює звукова сигналізація
про виклик обслуговуючого персоналу з
купе кабіни ліфта; відсутнє освітлення
машинного приміщення ліфта, що є
порушенням пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08
«Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів».

У зв'язку з цим, позивач звернувся до
суду з проханням зупинити експлуатацію
вищевказаних ліфтів до усунення
порушень і отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення їх
роботи.

Згідно ч. 2 ст. 203 КАС України якщо судом
першої інстанції ухвалено законне та
обґрунтоване судове рішення, а
обставини, які стали підставою для
закриття провадження у справі, виникли
після його ухвалення, суд апеляційної
інстанції визнає таке рішення нечинним
і закриває провадження у справі.

За таких обставин, при вирішенні
питання про закриття провадження у
даній справі, колегія суддів вважає
необхідним перевірити законність та
обґрунтованість постанови Київського
окружного адміністративного суду від 28
січня 2014 року з метою встановлення чи
судове рішення суду першої інстанції
підлягає скасуванню, чи визнанню
нечинним.

Відповідно до Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 № 826, загроза життю та здоров'ю
працівників - виникнення умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Відповідно до частини першої статті 4
Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» державний нагляд
(контроль) здійснюється за місцем
провадження господарської діяльності
суб'єкта господарювання або його
відокремлених підрозділів, або у
приміщенні органу державного нагляду
(контролю) у випадках, передбачених
законом.

Відповідно до пункту 9.7.15 Правил будови
і безпечної експлуатації ліфтів,
затверджених наказом Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці, та гірничого
нагляду від 01.09.2008 № 190 робота ліфта не
дозволяється, якщо:

- відсутній паспорт чи відомості про
реєстрацію;

- не проведено технічний огляд або
експертне обстеження ліфта;

- закінчився зазначений у паспорті
термін роботи ліфта;

- не призначено наказом працівників,
відповідальних за організацію робіт з
технічного обслуговування і ремонту
ліфтів, за організацію експлуатації та
за справний стан ліфтів;

- відсутній атестований обслуговуючий
персонал (електромеханіки, ліфтери);

- не виконані приписи посадових осіб
спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
промислової безпеки та охорони праці;

- знос канатів перевищує встановлені
норми;

- є тріщини, деформації в
металоконструкціях ліфта;

- несправні прилади і пристрої безпеки,
а також мають місце інші несправності,
які впливають на безпечну експлуатацію
ліфта.

Згідно з пунктом 2.26 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України та
уніфікованої форми Акта перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) затверджено Наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 № 826 (надалі -
Положення від 11.08.2011 № 826) право
заборони виконання робіт, виробництва
виникає у разі виявлення під час
перевірки:

- порушень вимог законодавства з
охорони праці та промислової безпеки,
що створюють загрозу життю
працівників;

- порушень вимог Кодексу України про
надра;

- відсутності дозволу на виконання
робіт підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки;

- непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки;

- виникнення нещасного випадку зі
смертельним або тяжким наслідком,
групового нещасного випадку.

Відповідно до ч. 5 статті 4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Отже, як вбачається з матеріалів справи
перевіркою виявлені порушення у сфері
охорони праці та промислової безпеки,
які зафіксовані в Акті перевірки, при
цьому вказаний Акт був підписаний
відповідачем без застережень.

Таким чином, суд першої інстанції
обґрунтовано дійшов висновку, про
необхідність застосування заходів
реагування шляхом зупинення роботи
ліфтів.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що
всі порушення які були підставою для
застосування заходів реагування
усунені відповідачем, що
підтверджується наступними
обставинами.

02 січня 2013 року відповідач (замовник)
уклав договір з ПСП «Вертикаль»
(підрядник), за умовами якого підрядник
здійснює організацію і виконання робіт
по технічному обслуговуванню ліфтів
замовника.

ПСП «Вертикаль» виконало роботи по
ремонту ліфтів Комунального
підприємства «Бучанське управління
житлово-комунального господарства»,
про це підтверджують наявні в
матеріалах справи наступні документи: -
експертний висновок № 03П-14 від 07.02.2014
року; - протокол контролю від 07.02.2014 року
та від 10.02.2014 року; - звіт про
випробування ліфта від 07.02.2014 року; -
протокол №1, №2 та №3 від 11.02.2014 року; -
експертний висновок № 04П-14 від 10.02.2014
року; - звіт про випробування ліфта від
10.02.2014 року; - лист від 15.01.2014 року № 3.
(а.с. 55, 80-95)

На підставі листа Комунального
підприємства «Бучанське управління
житлово-комунального господарства»
від 08.02.2014 року позивачем проведено
перевірку ліфтів № 15948, 15949, 17649, 17650, 35062,
35063, 35064, 35065, 35066, 35067, 35068, 35069, 20416, 13892, 13893 з
питань виконання припису № 13/54/966ПР від
24.12.2013 року.

За результатами проведеної перевірки
прийнято Акт № 13/54/120А від 24.02.2014 року, за
висновками якого порушень вимог
законодавства не виявлено. (а.с. 105-108)

Також необхідно зазначити, що
виконавчий лист від 28.01.2014 року виданий
судом першої інстанції для
застосування заходів реагування не
звернений до виконання в зв'язку з
вказаними вище обставинами.

За таких обставин, з огляду на те, що
порушення, які були підставою для
застосування заходів реагування були
усунені після ухвалення судом першої
інстанції оскаржуваної постанови,
колегія суддів вважає необхідним
апеляційну скаргу задовольнити, а
постанову суду першої інстанції -
визнати нечинною та закрити
провадження у справі.

Керуючись статтями 195, 196, 199, 203, 206, 212, 254
КАС України, суд

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Комунального
підприємства Бучанської міської ради
Київської області «Бучанське
управління житлово-комунального
господарства» - задовольнити.

Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 28 січня 2014
року - визнати нечинною.

Провадження у справі за
адміністративним позовом
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Київській області та місті Києві до
Комунального підприємства Бучанської
міської ради Київської області
«Бучанське управління
житлово-комунального господарства»
про застосування заходів реагування -
закрити.

Ухвала остаточна і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Ухвала складена у повному обсязі
14.07.2014 року.

Головуючий суддя
Гром Л.М.

Судді:
Вівдиченко Т.Р.

Міщук М.С.