Справа № К/9991/54783/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/54783/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого судді - Черпіцької
Л.Т.Суддів -Розваляєвої Т.С. Маслія
В.І.при секретарі -Кошелєв С.В.за участю
представників:Міністерства енергетики
та вугільної промисловості України -
Соковець І.О. ГПУ - Чубенко В.В.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справуза
касаційною скаргоюДержавного
підприємства "Волиньвугілля"
напостанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 12.07.2011р.у
справі№ 2-а-18765/09/0370за
позовомДочірнього підприємства
"Волиньвугілля" доМіністерства палива
та енергетики України за
участюПрокуратури м.
Нововолинськапровизнання нечинним
рішення

ВСТАНОВИЛА:

Державне підприємство «Волиньвугілля»
звернулося з позовом до Міністерства
палива та енергетики України про
визнання нечинним наказу №191 від 30.05.2006
року «Про виключення підприємств з
переліку підприємств ПЕК, які прийняли
рішення про участь у процедурі
погашення заборгованості» в частині
виключення Державного підприємства
«Волиньвугілля» з переліку
підприємств паливно-енергетичного
комплексу, які беруть участь у
процедурі погашення заборгованості.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що відповідач
неправомірно видав наказ №191 від 30.05.2006
року, яким виключив Державне
підприємство «Волиньвугілля» з
переліку підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
беруть участь у процедурі погашення
заборгованості, оскільки позивач
готував та здавав щомісячно необхідні
звіти.

Постановою Волинського окружного
адміністративного від 11.09.2009р. позов
задоволено. Визнано протиправним та
скасовано наказ Міністерства палива та
енергетики України від 30 травня 2006 року
№191 «Про виключення підприємств з
переліку підприємств ПЕК, які прийняли
рішення про участь у процедурі
погашення заборгованості» в частині
виключення Державного підприємства
«Волиньвугілля» з переліку
підприємств паливно-енергетичного
комплексу, які беруть участь у
процедурі погашення заборгованості.

Суд першої інстанції виходив з того, що
Закон України "Про заходи, спрямовані
на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу"
підставою виключення з реєстру
визначає неподання звітів, а не
порушення порядку їх подання.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду
від 12.07.2011р. постанову Волинського
окружного адміністративного суду
від 11.09.2009 року скасовано. Прийнято
нове рішення, яким у задоволенні позову
відмовлено.

Суд апеляційної інстанції вмотивував
свої висновки тим, що надання позивачем
звітності після 20-го числа місяця,
наступного за звітним періодом, на
порушення Порядку надання звітності, є
підставою для виключення підприємства
із Реєстру відповідно до пункту 3.5
статті 3 Закону України "Про заходи,
спрямовані на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу"

Не погоджуючись з постановою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 12.07.2011р.
Державне підприємство «Волиньвугілля»
звернулось з касаційною скаргою, у
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального права, просить скасувати
рішення суду апеляційної інстанції та
залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Донецькій області підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, відповідно до наказу
Міністерства палива та енергетики
України №568 від 10.11.2005 року «Про
затвердження переліку підприємств»
Державне підприємство «Волиньвугілля»
було включено до переліку підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
прийняли рішення про участь у
процедурі погашення заборгованості та
відповідають вимогам п.1.1 ст.1 Закону
України «Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу».

Позивач 25.01.2006 року, 09.02.2006 року, 22.03.2006
року направляв до Міністерства
вугільної промисловості України
поштовим зв'язком звіти про обсяги та
структуру заборгованості та звіти про
стан погашення заборгованості
відповідно за грудень 2005 року, січень,
лютий 2006 року, а 21.04.2006 року, 24.05.2006 року,
21.06.2006 року позивач направляв такі
звіти відповідно за березень, квітень,
травень 2006 року на адресу ДП
«Енергоринок».

Наказом Міністерства палива та
енергетики України №191 від 30.05.2006 року
«Про виключення підприємств з переліку
підприємств ПЕК, які прийняли рішення
про участь у процедурі погашення
заборгованості» Державне підприємство
«Волиньвугілля» було виключено з
переліку підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
беруть участь у процедурі погашення
заборгованості, відповідно до п.п.3.5.1
п.3.5 ст.3 Закону України «Про заходи,
спрямовані на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу» за
неподання звітності за результатами
проведених розрахунків із
застосуванням механізмів, визначених
Законом.

Спірні правовідносини, які виникли між
сторонами, регулюються Законом України
«Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу» (далі - Закон), який визначає
комплекс організаційних та
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу.

Відповідно до преамбули Закону його
положення визначають комплекс
організаційних та економічних заходів,
спрямованих на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу з
метою сприяння поліпшенню фінансового
становища підприємств
паливно-енергетичного комплексу,
запобіганню їх банкрутству та
підвищенню рівня інвестиційної
привабливості шляхом урегулювання
процедурних питань та впровадження
механізмів погашення заборгованості,
надання суб'єктам господарської
діяльності права їх застосування,
визначення порядку взаємодії органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування, розпорядників
бюджетних коштів із суб'єктами
господарської діяльності щодо
застосування механізмів погашення
заборгованості.

Згідно з п. 3.3 ст. 3 Закону підприємства,
що внесені до Реєстру, зобов'язані
надавати звітність Міністерству
палива та енергетики України.

Звітність - періодичне та/або разове
подання до Міністерства палива та
енергетики України підприємствами
паливно-енергетичного комплексу, які
внесені до Реєстру, документів, що
складаються за наслідками
підтвердження сум заборгованості
та/або після застосування механізмів
погашення заборгованості, визначених
цим Законом. Порядок, зміст та
періодичність подання звітності
встановлюються Міністерством палива
та енергетики України (п. 1.10 ст. 1
Закону).

Згідно з пунктом 3.1 статті 3 Закону
підприємство паливно-енергетичного
комплексу, яке прийняло рішення про
участь у процедурі погашення
заборгованості, підлягає реєстрації
шляхом внесення цього підприємства до
Реєстру, порядок ведення та
користування даними якого
визначається Кабінетом Міністрів
України. На виконання положень цього
Закону постановою N 1163 був затверджений
Порядок ведення реєстру, пунктом 5
якого визначено, що адміністратором
Реєстру є розрахунковий центр -
підрозділ оптового постачальника
електричної енергії - ДП "Енергоринок".
Також на виконання положень
зазначеного Закону наказом N 612 був
затверджений Порядок надання
звітності, яким визначені форми
звітності та порядок її надання.

Пунктами 2.2 - 2.4, 2.7, 2.8 Порядку надання
звітності встановлено, що підприємства
паливно-енергетичного комплексу, які
внесені до Реєстру, складають
звітність щомісяця. Звітним періодом
вважається строк від першого до
останнього числа місяця, наступного за
місяцем прийняття цього Порядку.
Звітність надається на паперових та
електронних носіях до 20-го числа
місяця, наступного за звітним періодом.
До звітності додається супровідний
лист, який містить перелік документів,
а датою надання звітності вважається
день її фактичного надходження до
розрахункового центру. У разі
невідповідності звітності
встановленій формі, у тому числі
електронній, розрахунковий центр
відмовляє в її прийнятті, про що у
дводенний строк повідомляє
підприємство.

Згідно з порядком участі підприємств
паливно-енергетичного комплексу у
процедурі погашення заборгованості,
визначеним статтею 3 Закону, виключення
з Реєстру підприємства
паливно-енергетичного комплексу
здійснюється у випадках та в порядку,
визначених цим Законом.

Відповідно до підпунктів 3.5.1, 3.5.2 пункту
3.5 статті 3 Закону такими випадками є:
ненадання звітності за результатами
проведених розрахунків із
застосуванням механізмів, визначених
цим Законом, протягом трьох місяців з
дня видання Мінпаливенерго
відповідного наказу, а також подання до
розрахункового центру рішення
підприємства паливно-енергетичного
комплексу про припинення участі
підприємства у процедурі погашення
заборгованості.

Аналіз правових норм дає підстави
дійти висновку, що порушення
підприємством при наданні звітності за
результатами проведених розрахунків
строків, встановлених Порядком, не
тягне за собою виключення підприємства
з Реєстру, оскільки відповідно до
Закону України «Про заходи, спрямовані
на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу»
підставою для цього є ненадання
вказаної звітності протягом трьох
місяців з дня видання Мінпаливенерго
відповідного наказу.

Аналогічна правова позиція була
висловлена також Верховним Судом
України у постанові від 21 лютого 2011
року (справа № 21-79а10) та у Листі
Верховного Суду України від 01.05.2012р.
"Висновки Верховного Суду України,
викладені у рішеннях, прийнятих за
результатами розгляду заяв про
перегляд судового рішення з підстави,
передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України,
за 2010 - 2011 рр."

Таким чином, Державне підприємство
«Волиньвугілля» не порушувало порядку
участі підприємства
паливно-енергетичного комплексу у
процедурі погашення заборгованості,
визначеного Законом України «Про
заходи, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу», а
висновок суду апеляційної інстанції
про обґрунтованість оспорюваного
рішення є помилковим і таким, що не
відповідає нормам законодавства, яке
регулює спірні правовідносини.

Враховуючи наведене, судова колегія
визнає обґрунтованими висновки суду
першої інстанції і вважає, що рішення
суду першої інстанції, яке ухвалене
відповідно до закону, було помилково
скасовано судом апеляційної інстанції.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державного
підприємства "Волиньвугілля"
задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 12.07.2011р.
скасувати, а постанову Волинського
окружного адміністративного від
11.09.2009р. залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: