Справа № 233/8380/13-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернецький
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2014 року справа №233/8380/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Гайдара А.В., Яковенка М.М.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області на постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 29 квітня 2014 р. у
справі № 233/8380/13-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області,
Костянтинівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
Управління Міндоходів у Донецькій
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

15.11.2013 року позивачка звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області,
Костянтинівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
Управління Міндоходів у Донецькій
області в якому просить:

- визнати дії Костянтинівської ОДПІ
неправомірними та такими, що
суперечать діючому законодавству, в
частині не надання довідки про
складові заробітної плати за період з
жовтня 2003 року по вересень 2005року з
достовірними даними, які призвели до
заниження пенсії з 25.10.2005року та
зменшили захист в умовах постійного
росту цін на товари та послуги;

- призначити компетентну комісію для
перевірки відображених сум у довідці
про складові заробітної плати за
період з жовтня 2003 р. по вересень 2005 р.;

- перевірку відображених сум у довідці
про складові заробітної плати за
період з жовтня 2003 р. по вересень 2005 р.
провести за її присутністю;

- витребувати з Костянтинівської ОДПІ
довідку про складові заробітної
плати за період з жовтня 2003 р. по
вересень 2005 р. з урахуванням усіх
складових (достовірними даними);

- притягнути до відповідальності осіб
винних в надані їй довідки про складові
заробітної плати з порушенням
законодавчих актів;

- визнати дії Управління Пенсійного
фонду в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі
неправомірними в частині не
нарахування мені пенсії з сум, згідно
довідки про складові заробітної плати
№ 1616/10/05-14-05-13-6 від 23.09.2013 року з
урахуванням довідки № 19604/10/05-013-6 від 08
листопада 2005 року;

- визнати рішення Управління
Пенсійного фонду в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі від 17.10.2013
року не правомірним в частині відмови в
перерахунку її пенсії;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі прийняти
довідку про складові заробітної плати
з достовірними даними, отриману в ході
розгляду судової справи, для
нарахування (перерахування) пенсії та
провести нарахування (перерахування)
пенсії державного службовця за минулий
час у бік збільшення, з урахуванням не
врахованих сум з 25.10.2005 року, тобто з
моменту призначення пенсії;

- в ході розгляду справи, потребувати
від Управління Пенсійного фонду в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі довідку про перерахунок пенсії,
згідно прийнятої довідки від
Костянтинівської ОДПІ, з дати
призначення пенсії;

- стягнути з Управління Пенсійного
фонду в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі на її користь
заборгованість недоплаченої
щомісячної пенсії.

На протязі розгляду справи позивачкою
неоднарозово змінювались та
доповнювались позовні вимоги. З
урахуванням змін та доповнень просить
визнати:

- дії Управління Пенсійного фонду в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі неправомірними в частині не
перерахування пенсії з сум, згідно
довідок про складові заробітної плати:

- № 598/10/05-14-05-13-6 від 12.02.2014 року про
складові заробітної плати за 24 місяці
за період з 01 жовтня 2003 р. по 30 вересня
2005 р., до якої додатково включено 50,83
грн. - суми доплати за виконання
обов'язків тимчасово відсутніх
працівників, 100 грн. - премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, 74,21 грн. - сума індексації
заробітної плати, 4568,38 грн. - суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб з 25.10.2005 р.,
тобто з моменту призначення пенсії;

- № 596/10/05-14-05-13-6 від 12.02.2014 про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка вислугу років та винагороди
за вислугу років), до якої додатково
включені: винагороди за вислугу років
(5%) у сумі 23,70 грн.;

- № 597/10/05-14-05-13-6 від 12.02.2014 про
заробітну плату станом на 01.02.2008 року,
до якої додатково включені: винагороди
за вислугу років (5%) у сумі 66,90 грн., з
урахуванням раніше наданих довідок
станом на 17.10.2005 р. та 01.02.2008 р.

Рішення УПФ в м. Костянтинівка та
Костянтинівському районі від 17.10.2013 р.
не правомірним в частині відмови в
перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі:

- прийняти довідки про складові
заробітної плати з достовірними
даними, які були повернуті Управлінням
пенсійного фонду в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі, для
перерахування пенсії;

- провести перерахування пенсії
державного службовця за минулий час у
бік збільшення, в розмірі 85%, згідно
Закону України «Про державну службу» №
3723-ХП від 16.12.1993 р., діючого на момент
виходу на пенсію та проведення
перерахунків, з урахуванням не
врахованих сум, а саме:

- 100 грн. - премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат,

- 23,70 грн. - суми винагороди за вислугу
років (5%),

- 50,83 грн. - суми доплати за виконання
обов'язків тимчасово відсутніх
працівників,

- 74,21 грн. - сума індексації
заробітної плати,

- 14568,38 грн. - суми матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
потреб,

- 1308,24 грн. - премія за вересень 2005 р., з
25.10.2005 р., тобто з моменту призначення
пенсії.

- 66,90 грн. - суми винагороди за вислугу
років (5%) з 01.02.2008 р.

Постановою Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 29 квітня 2014 р. у справі № 233/8380/13-а
позовні вимоги задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі

неправомірними в частині не урахування
при обчисленні пенсії ОСОБА_3 сум,
згідно довідок про складові її
заробітної плати:

- № 598/10/05-14-05-13-6 від 12.02.2014 р. за 24 місяці
за період з 01 жовтня 2003 р. по 30 вересня
2005 р., до якої додатково включено 50,83
грн. - суми доплати за виконання
обов'язків тимчасово відсутніх
працівників, 100 грн. - премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, 74,21 грн. - сума індексації
заробітної плати, 4568,38 грн. - суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб з 25.10.2005 р.,
тобто з моменту призначення пенсії;

- № 596/10/05-14-05-13-6 від 12.02.2014р. про
посадовий оклад, надбавку за вислугу
років та винагороду за вислугу років,
до якої додатково включена винагороди
за вислугу років (5%) у сумі 23,70 грн.;

- № 597/10/05-14-05-13-6 від 12.02.14 про заробітну
плату станом на 01.02.2008 року, до якої
додатково включені винагороди за
вислугу років (5%) у сумі 66,90 грн., та
раніше наданих довідок станом на 17.10.2005
р. та 01.02.2008 р.

Визнано рішення Управління Пенсійного
фонду в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області від 17.10.2013 р. в частині відмови
ОСОБА_3 в перерахунку пенсії - не
правомірним.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі прийняти
довідки про складові заробітної плати
з достовірними даними, які були
повернуті ОСОБА_3 Управлінням
пенсійного фонду в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі, для
перерахування пенсії.

Провести перерахування пенсії
державного службовця за минулий час у
бік збільшення, в розмірі 85%, згідно
Закону України «Про державну службу» №
3723-ХП від 16.12.1993 р., діючого на момент
виходу на пенсію та проведення
перерахунків, з урахуванням не
врахованих сум, а саме: 100 грн. - премії
до державних, професійних свят та
ювілейних дат, 23.70 грн. - суми винагороди
за вислугу років (5%), 50.83 грн. - суми
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників, 74.21
грн. - суми індексації заробітної плати,
4568,38грн. - суми матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб,
66,90грн. - суми винагороди за вислугу
років (5%) з 01.02.2008 р. - з 01 жовтня 2013 р.

Залишено за клопотанням ОСОБА_3 без
розгляду позовні вимоги, викладені в
адміністративному позові від 15.11.2013 р. В
решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаною постановою
суду відповідач подав апеляційну
скаргу, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи. Вказує, що з 01.11.2011
року до ст. 37 Закону України "Про
державну службу" внесено зміни Законом
України від 08.07.2011 року № 3668-VІ "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", пенсії державним службовцям
призначаються в розмірі 80 відсотків
від суми їх заробітної плати, а премія з
економії заробітної плати, матеріальна
допомога, грошова виногорода,
індексації заробітної плати не
належить до складових заробітної плати
державного службовця. Підстав для
зарахування зазначених виплат при
нарахуванні пенсії державного
службовця не має. Просить скасувати
постанову суду першої інстанції, та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Позивачка працювала у
Костянтинівській державній податковій
інспекції на різних посадах з 12.09.1990 р.
та звільнена з посади завідуючої
сектором по контролю за збитковими
підприємствами відділу оперативного
контролю управління КПР, була
державним службовцем, та була
звільнена 17 жовтня 2005 року на підставі
ст. 40 п. 1 КЗпП України за скороченням
численності штату (а.с. 13-31).

З 25 жовтня 2005 року ОСОБА_3 перебуває на
обліку в УПФУ в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області як отримувач пенсії,
призначеної згідно ст. 37 Закону України
"Про державну службу" (а.с. 12).

Після звільнення, позивачка отримала
довідку про заробіток за останні 60
календарних місяців роботи, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії, яка не містить
дані про сплачені на її користь суми
індексації заробітної плати, сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, та інші
виплати, (а.с. 35) і які не були враховані
відповідачем при призначенні пенсії.

Після її звернення до відповідача УПФУ
із заявою від 08.10.2013 року про
перерахунок пенсії, відповідач виніс
рішення б/н від 17.10.2013 р. про відмову у
перерахунку пенсії, а саме на підставі
ст. 37 з урахуванням ст. 33 Закону України
«Про державну службу» (а.с. 42).

Далі, після отримання від відповідача
ОДПІ розгорнутих довідок про складові
заробітної плати за останні 60 місяців,
що передували її звільненню, а саме
довідок від 12.02.2014 р. №
596/10/05-14-05-13-6, № 597/10/05-14-05-13-6 та №
598/10/05-14-05-13-6; від 06.03.2008 р. №
6787/10/05-013-5, вона знову звернулась до
відповідача Управління пенсійного
фонду в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі з заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
вказаних довідок, але отримала
відповідь від 26.02.2014 р. № 11/Д-17-01-03 про
чергову відмову.

З матеріалів справи вбачаеться, що на
момент виходу на пенсію у 2005 році
пенсія ОСОБА_3 призначалась з
розрахунку 85 % від заробітної плати /а.с.
45/.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час призначення пенсії позивачу) на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю
виплачується незалежно від його
заробітку (прибутку), одержуваного
після виходу на пенсію. Максимальний
розмір пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною та інших доплат
до пенсій, встановлених
законодавством) не може перевищувати
дванадцяти мінімальних розмірів
пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини першої статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року, (розділ ІІ, пункт 6, підпункт
9) стаття 37 ЗУ «Про державну службу»
викладена в редакції, відповідно до
якої на одержання пенсії державних
службовців мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки, та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
статтею 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія, призначена відповідно до цієї
статті, в період роботи на посадах, які
дають право на призначення пенсії в
порядку і на умовах, передбачених цим
Законом, законами України «Про статус
народного депутата України», «Про
прокуратуру», «Про наукову і
науково-технічну діяльність»,
виплачується у розмірі, обчисленому
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а після звільнення з
таких посад - у розмірі, обчисленому
відповідно до цього Закону.
Максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Достроково призначена
пенсія з урахуванням підпункту «г»
частини першої пункту 1 статті 26 Закону
України «Про зайнятість населення»,
пункту «в» частини другої статті 12
Закону України «Про загальні засади
подальшої експлуатації і зняття з
експлуатації Чорнобильської АЕС та
перетворення зруйнованого четвертого
енергоблока цієї АЕС на екологічно
безпечну систему» і статті 21 Закону
України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні» у період до досягнення
пенсійного віку, встановленого
частинами першою та другою цієї статті,
працюючим пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011
року, крім абзацу одинадцятого
підпункту 11 та абзацу сто тридцять
восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II
цього Закону, які набрали чинності з 1
січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній редакції
Закон застосовується до пенсії, які
призначаються з 01.10.2011 року, а тому суд
першої інстанції прийшов до
обґрунтованого висновку, що
перерахунок пенсії позивачки
необхідно здійснювати із розрахунку 85
відсотків від заробітної плати.

Стососно врахування при призначенні
позивачки пенсії державного службовця,
інших виплат, колегія суддів зазначає
наступне:

Згідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

З матеріалів справи вбачається, що
Костянтинівською ОДПІ на виконання
доручення суду першої інстанції надано
нові довідки:

- № 598/10/05-14-05-13-6 від 12.02.14 про складові
заробітної плати ОСОБА_3 за 24 місяці за
період з 01 жовтня 2003р. по 30 вересня 2005 р.,
до якої додатково включено 50,83грн. -
суми доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників;

- № 596/10/05-14-05-13-6 від 12.02.14 про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка вислугу років та винагороди
за вислугу років, до якої додатково
включені: винагороди за вислугу років
(5%) у сумі 23,70грн. - № 597/10/05-14-05-13-6 від 12.02.14
про заробітну плату станом на 01.02.2008
року, що подається для перерахунку
пенсії, до якої додатково включені:
винагороди за вислугу років (5%) у сумі
66,90 грн.

Ці складові заробітної плати не були
включені в довідки, які надавалися при
нарахуванні та перерахуванні пенсій.

А сума 1308,24 грн. (премія за вересень 2005
р.) та інші деякі суми були включені в
довідку від 24.11.2005 р.. Суми: 100 грн. -
премії до державних свят та ювелірних
дат, 74,21 грн. - сума індексації
заробітної плати, 4568,38 грн. - суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб - включені в
довідку № 1616/10/05-14-05-13-6 від 23.09.13

Підчас розгляду справи у суді першої
інстанції 13.02.2014 року позивачка
звернулась до УПФУ в м. Костянтинівка
та Костянтинівському районі із заявою
для призначення (перерахунку) пенсії у
зв'язку із зміною розміру заробітної
плати, надавши довідки про складові
заробітної плати від 12.02.2014 №
598/10/05-14-05-13-6 від 12.02.2014 № 596/10/05-14-05-13-6 та
довідку про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям від
12.02.2014 № 597/10/05-14-05-13-6 отримані від
Костянтинівської ОДПІ, на виконання
доручення суді першої інстанції.

14.02.2014 р.УПФУ в м. Костянтинівка та
Костянтинівському районі відмовлено
позивачці у здійсненні перерахунку.

За результатами зазначених дій
позивачкою до суду першої інстанції
були надано клопотання /а.с. 66-70/ та
зміни та доповнення до
адміністративного позову / а.с. 82-85, 105-108/
якими вона уточнила свої позовні
вимоги відповідно до яких просить:

провести нарахування (перерахування)
пенсії державного службовця за минулий
час у бік збільшення, в розмірі 85%,
згідно Закону України «Про державну
службу» № 3723-ХП від 16.12.1993 р., з
урахуванням не врахованих сум, а саме:
100 грн. - премії до державних свят та
ювелірних дат, 23,70 грн. - суми винагороди
за вислугу років (5%), 50,83 грн. - суми
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників, 74,21
грн. - сума індексації заробітної
плати, 4568,38 грн. - суми матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб з 25.10.2005 р.,
тобто з моменту призначення пенсії, 66,90
грн. - суми винагороди за вислугу років
(5%) з 01.02.2008 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі прийняти
довідки про складові заробітної плати
з достовірними даними, отриманих в ході
розгляду судової справи, для
нарахування (перерахування) пенсії та
провести нарахування (перерахування)
пенсії державного службовця за минулий
час у бік збільшення, з урахуванням не
врахованих сум з 04.10.2005року, тобто з
моменту призначення пенсії та з
моменту перерахунку пенсії станом на
01.02.2008р.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі
неправомірними в частині не
нарахування їй пенсії з сум, згідно
довідок про складові заробітної плати:

- № 598/10/05-14-05-13-6 від 12.02.14 про
складові заробітної плати ОСОБА_3 за 24
місяці за період з 01 жовтня 2003 р. по 30
вересня 200 5р., до якої

додатково включено 50,83 грн. - суми
доплати за виконання обов'язків
тимчасово

відсутніх працівників, 100 грн. - премії
до державних свят та ювелірних дат, 74,21
грн.

- сума індексації заробітної плати, 4568,38
грн. - суми матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб з
25.10.2005 р. тобто з моменту
призначенняпенсії.

- № 596/10/05-14-05-13-6 від 12.02.14 про складові
заробітної плата (посадовий оклад,
надбавка вислугу років та винагороди
за вислугу років, до якої додатково
включені: винагороди за вислугу років (5
%) у сумі 23,70 грн.

- № 597/10/05-14-05-13-6 від 12.02.14 про
заробітну плату станом на 01.02.2008 року,
до

якої додатково включені: винагороди за
вислугу років (5%) у сумі 66,90 грн.

Провести нарахування (перерахування)
пенсії державного службовця за минулий
час у бік збільшення, в розмірі 85%,
згідно Закону України «Про державну
службу» № 3723-ХП від 16.12.1993р., діючого на
момент виходу на пенсію та врахованого
при перерахунках пенсій, з урахуванням
не врахованих сум, а саме:

- 100 грн. - премії до державних свят та
ювелірних дат, 23,70 грн. - суми винагороди
за вислугу років (5%), 50,83 грн. - суми
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників,
74,21грн. - сума індексації заробітної
плати, 4568,38 грн. - суми матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб з 25.10.2005 р.,
тобто з моменту призначення пенсії.

- 66,90 грн. - суми винагороди за
вислугу років (5%) з 01.02.2008 р.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив із
неправомірності відмови відповідача у
перерахунку пенсії позивачці як
державному службовцю із розрахунку 85 %
від заробітної плати з урахуванням
наданих нею довідок про заробітну
плату, в тому числі й неврахуванних
інших виплат.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю
понад установлені норми, за трудові
успіхи та винахідливість і за особливі
умови праці. Вона включає доплати,
надбавки, гаранті: компенсаційні
виплати, передбачені чинним
законодавством: премії, пов'язані з
виконанням виробничих завдань і
функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.
2.2.2 ст. 2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 року № 5.
зареєстрованої Міністерством юстиції
України 27 січня 2004 р. за № 114/8713, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в т.ч. за вислугу років, які
мають систематичний характер.
Відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці. Відповідно до вказаних
нормативних актів надбавка є складовою
частиною винагороди, яка є додатковою
заробітною платою, тобто стосовно
поняття заробітної плати, визначеного
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» є іншою надбавкою.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865 посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії. Позивачі на момент звільнення
отримувала відповідну надбавку згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року № 1013.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, передбачено
обов'язкові реквізити довідки про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва тю
справі № 2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі - форма №
5-1), якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 р.- єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до Закону України від 24.03.1995
р. № 108/95-ВР «Про оплату праці»
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-ІV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плати
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких, згідно з
цим Законом, були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що доплата за виконання
обов'язків тимчасово відсутніх
працівників, премія, матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
суми індексації заробітної плати та
надбавки з яких були сплачені страхові
внески входять до системи оплати праці
державного службовця, та повинні бути
враховані при призначені пенсії
позивачки.

Колегія суддів не приймає доводи
апеляційної скарги, щодо не врахування
при обчисленні пенсії інших виплат
отриманих позивачкою в період роботи,
оскільки чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати на які нараховано і сплачено
страхові внески. При цьому слід
врахувати, що доплати, премії,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальної допомоги вирішення
соціально - побутових питань,
індексація заробітної плати з яких
були сплачені страхові внески належать
до додаткових видів грошовою
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі виплати під
час перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
пенсія позивачки повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона отримувала фактично на день
звільнення, в тому числі, з врахуванням
інших вимлат.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Проте, правильно встановивши фактичні
обставини справи, суд першої інстанції
припустився помилки у періодах
задоволення позовних вимог та
здійснені перерахунку пенсії за
періоди з 01.02.2008 року, з 01.10.2013 року, що
призвело до неправильного вирішення
спору по суті.

Так, з матеріалів справи вбачається, що
із заявою про перерахунок пенсії та
довідкою, що містить інші виплати,
позивачка звернулась 08.10.2013 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закон України №
1058-ІV перерахунок призначеної пенсії,
крім випадків, передбачених частиною
першою статті 35, частиною другою статті
38, частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

З норм зазначеної статті вбачається, що
позивачка має право на перерахунку та
виплату пенсії (з урахуванням усіх
складових заробітної плати (отриманих
виплат), що повинні входити у
розрахунок пенсій) з 01.10.2013 року.

Відповідно до статті 201 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права; вирішення не
всіх позовних вимог або питань.

Враховуючи викладене колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції підлягає зміні у
частині дати з якої слід робити
перерахунок пенсії позивачу.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів вважає, що суд першої
інстанції припустився помилкового
застосування норм матеріального права,
що є підставами для зміни судового
рішення.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 197 ,198,
202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області -
задовольнити частково.

Постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 29 квітня 2014 р. у справі № 233/8380/13-а -
змінити.

Виключити з абзаці восьмого
резолютивної частини постанови
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 29 квітня 2014 р. у
справі № 233/8380/13-а дату перерахунку «з
01.02.2008 р.».

В іньшей частині постанову залишити
без змін.

Постанова апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

А.В. Гайдар

М.М. Яковенко