Справа № 554/6037/14-а
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 554/6037/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем
України

Дата документу 12.06.2014

Октябрський районний суд м. Полтави:

у складі головуючого судді -
Микитенка В.М.,

при секретарі -
Різник А.В.,

за участю представника позивача -
Бондаренка О.І.,

представника відповідача -
Новікова Є.С.,

представників третіх осіб -
Омельянова Я.С., Потоцької Ю.В.,
Клименко Г.Й.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Полтава справу
за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Сантех-техніка до
виконавчого комітету Полтавської
міської ради та Полтавської міської
ради, треті особи Управління з питань
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Полтавської
міської ради, Полтавське міське
управління земельних ресурсів та
земельного кадастру виконавчого
комітету Полтавської міської ради,
комунального підприємства
«Полтава-Сервіс» про визнання
незаконними дій виконавчого комітету
Полтавської міської ради, спрямовані
на припинення договору оренди
земельної ділянки від 18.12.2008 року за
адресою: м. Полтава, вул. М.Бірюзова 66 що
виразились у прийнятті рішення №20 від
27.01.2011 року, листа - повідомлення від
22.12.2010 року №02-27/2/2859, рішення дев'ятої
сесії шостого скликання Полтавської
міської ради від 31 березня 2011 року «про
передачу в оренду земельної ділянки по
вул. М. Бірюзова», а також скасування
рішення дев'ятої сесії шостого
скликання Полтавської міської ради від
31 березня 2011 року «про передачу в
оренду земельної ділянки по вул. М.
Бірюзова» та пункту 4 рішення
тринадцятої сесії Полтавської міської
ради шостого скликання від 07 вересня 2011
року,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Товариство з обмеженою
відповідальністю «Сантех-техніка
звернулось до суду із позовом до
виконавчого комітету Полтавської
міської ради та Полтавської міської
ради у якому просив визнати
незаконними дії виконавчого комітету
Полтавської міської ради, спрямовані
на припинення договору оренди
земельної ділянки від 18.12.2008 року за
адресою: м. Полтава, вул. М.Бірюзова 66 що
виразились у прийнятті рішення №20 від
27.01.2011 року, листа - повідомлення від
22.12.2010 року №02-27/2/2859, рішення дев'ятої
сесії шостого скликання Полтавської
міської ради від 31 березня 2011 року «про
передачу в оренду земельної ділянки по
вул. М. Бірюзова», а також скасувати
рішення дев'ятої сесії шостого
скликання Полтавської міської ради від
31 березня 2011 року «про передачу в
оренду земельної ділянки по вул. М.
Бірюзова» та пункту 4 рішення
тринадцятої сесії Полтавської міської
ради шостого скликання від 07 вересня 2011
року.

В обґрунтування позовних вимог
послався на те, що дії виконавчого
комітету Полтавської міської ради по
поновленню та підписанню Договору
оренди земельної ділянки за адресою:
м.Полтава, вул. М.Бірюзова 66 з метою
експлуатації та обслуговування ринку
«Браїлки» є незаконними та
необґрунтованими, оскільки ідуть в
розріз із Рішенням № 389 від 20.10.2010 року
«Про подальше тимчасове розміщення
тимчасових споруд для здійснення
господарської діяльності на території
м.Полтави», а також порушують права
позивача у відповідності до Договору
оренди від 18.12.2008 року та п.10 ст.123 ЗК
України та ст..16 ЗУ «Про оренду землі».
Також у позові вказано, що ТОВ
«Сантех-техніка» на протязі 8 місяців
2011 року надавало та створювало належні
умови для експлуатації та
обслуговування ринку «Браїлки»,
своєчасно проводило оплати за послуги
діяльності ринку несучи великі збитки,
оскільки надходжень за надані послуги
від суб'єктів господарювання з березня
2011 року не отримує, а збір коштів
проводить новий орендар КП
«Полтава-сервіс», який не надає жодних
послуг вказаному ринку.

В судовому засіданні представник
позивача свій позов підтримав з
підстав у ньому зазначенених.

Представник відповідачів виконавчого
комітету Полтавської міської ради та
Полтавської міської ради Новіков Є.С.
заперечив проти позову та пояснив, що
позивач не повідомляв письмово
відповідача Полтавську міську раду про
намір продовжити дію договору оренди у
строк визначений пунктом 3.1 договору.
Натомість Полтавська міська рада, як
Орендодавець, листом № 02-27/2/2859 від
22.12.2010 року письмово повідомила
Позивача про те, що право користування
земельною ділянкою за адресою м.
Полтава, вул. Маршала Бірюзова, 66 ТОВ
«Сантех - техніка» продовжуватися не
буде. Зазначені вище факти
підтверджені постановою Харківського
апеляційного господарського суду від
03.10.2011 року № 18/726/11 за позовом ТОВ
«Сантех - техніка» до Полтавської
міської ради про зобов'язання вчинити
певні дії, зокрема виконати рішення
виконавчого комітету Полтавської
міської ради від 20.10.2010 року № 389, якою у
задоволенні позову відмовлено
повністю. З метою забезпечення більш
ефективного та раціонального
використання зазначеної земельної
ділянки Полтавською міською радою
вирішено передати земельну ділянку по
вул. Маршала Бірюзова, 66 в оренду
строком на 5 років комунальному
підприємству „Полтава-Сервіс"
Полтавської міської ради. Відповідно є
безпідставними доводи позивача про
існування між ТОВ «Сантех - техніка» та
комунальним підприємством «Полтава -
Сервіс» Полтавської міської ради
рівних умов щодо користування
зазначеною земельною ділянкою. Крім
того, рішенням виконавчого комітету
Полтавської міської ради від 30.03.2011
року № 123 «Про подальше тимчасове
розміщення тимчасових споруд для
здійснення господарської діяльності
на території м. Полтава» пунктом 6 якого
було скасовано пункти 6,7 рішення від
20.10.2010 року № 389 «Про подальше тимчасове
розміщення тимчасових споруд для
здійснення господарської діяльності
на території м. Полтава». Факт
безпідставності посилання позивача на
порушення Полтавською міською радою
умов рішення виконавчого комітету
Полтавської міської ради від 20.10.2010
року № 389 підтверджується постановою
Вищого господарського суду України від
05.12.2011 року у справі № 18/726/11 за позовом
ТОВ «Сантех - техніка» до Полтавської
міської ради про зобов'язання вчинити
певні дії, зокрема виконати рішення
виконавчого комітету Полтавської
міської ради від 20.10.2010 року № 389, якою у
задоволенні позову відмовлено
повністю. Зазначеною постановою Вищого
господарського суду України
встановлено факт відсутності
виготовлення та затвердження
технічної документації із землеустрою
а тому суд прийшов до висновку про те,
що право ТОВ «Сантех - техніка» не
порушувалося та не оспорювалося
Полтавською міською радою. Крім того,
встановлено, що листом-повідомленням №
02-27/2/2859 від 22.12.2010 року орендаря було
повідомлено про заперечення
орендодавця щодо продовження строку
дії договору оренди земельної ділянки,
що відповідає ст. 334 Закону України «Про
оренду землі» та пункту 3.2. договору
оренди землі та свідчить про
відсутність відповідного
волевиявлення орендодавця.
Безпідставним є посилання позивача на
визнання недійсним та скасування
державної реєстрації договору оренди
земельної ділянки від 15.04.2011 року
постановою Харківського апеляційного
господарського суду від 11.08.2011 року у
справі №18/1205/11. Постановою Вищого
господарського суду України від 26.10.2011
року № 18/1205/11 рішення господарського
суду Полтавської області від 23.06.2011
року та постанову Харківського
апеляційного господарського суду від
11.08.2011 року у справі № 18/1205/11 скасовано.
Справу направлено на новий розгляд до
господарського суду Полтавської
області. Рішенням господарського суду
Полтавської області від 16.12.2011 року у
справі № 18/1205/11 за позовом ТОВ «Сантех -
техніка» до Полтавської міської ради
про визнання недійсним договору оренди
земельної ділянки у позові відмовлено.
Листом від 06.02.2012 року № 18/1205/11
господарський суд Полтавської області
повідомив Полтавську міську раду про
те, що рішення господарського суду
Полтавської області від 16.12.2011 року у
справі № 18/1205/11 не оскаржувалось а тому
є таким, що набрало законної сили.
Вважає безпідставним посилання
позивача на внесений прокурором м.
Полтави протест на рішення Полтавської
міської ради від 31.03.2011 року «Про
передачу в оренду земельної ділянки по
вул. Маршала Бірюзова, 66», як на
підставу незаконності дій Полтавської
міської ради, оскільки листом від 22.08.2011
року № 4203/вих.-11 прокурор міста Полтави
повідомив Полтавського міського
голову Мамая О.Ф. про те, що відкликає
зазначений вище протест. Постановою
Полтавського окружного
адміністративного суду від 27.12.2011 року
у справі № 2а-1670/10094/11 визнано
протиправним та скасовано протест
прокурора м. Полтави № 142-6855 вих 11 від
08.11.2011 року на рішення Полтавської
міської ради від 31.03.2011 року «Про
передачу в оренду земельної ділянки по
вул. Маршала Бірюзова, 66». Позивач
вважає, що при прийнятті зазначеного
рішення порушено його права
передбачені договором оренди землі від
18.12.2008 року. Однак, станом на 27.01.2011 року
термін дії договору оренди землі сплив.
Тому у позивача станом на 27.01.2011 року не
існувало жодних прав на земельну
ділянку по вул. Маршала Бірюзова у м.
Полтава, що дає підстави стверджувати
про те , що права позивача не є
порушеними. Щодо листа - повідомлення
від 22.12.2010 року № 02-27/2/2859. Також при
направленні листа-повідомлення №
02-27/2/2859 від 22.12.2010р. стосовно не
продовження дії договору оренди землі
по вул. Маршала Бірюзова, 66 у м. Полтава
Полтавська міська рада діяла в межах на
підставі та у спосіб, що передбачені
Конституцією України та Законами
України.

Представники третіх осіб Полтавського
міського управління земельних
ресурсів та земельного кадастру
виконавчого комітету Полтавської
міської ради та комунального
підприємства «Полтава-Сервіс» також
заперечили проти позову за
безпідставністю.

Представник третьої особи Управління з
питань містобудування та архітектури
виконавчого комітету Полтавської
міської ради в судове засідання не
з'явився, про дату і час слухання був
повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши учасників процесу,
дослідивши матеріали справи та
оцінюючи наявні докази, приходить до
висновку, що позов не підлягає
задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обгрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Дані спірні правовідносини щодо оренди
земельної ділянки по вул. М. Бірюзова 66,
м. Полтави були предметом розгляду
господарських судів усіх інстанцій та
Полтавського окружного
адміністративного суду, у зв'язку з чим,
відповідно до ст. 72 КАС України,
обставини, установлені цими судами не
доказуються при розгляді даної справи,
оскільки у ній беруть участь ті самі
особи, щодо яких встановлено ці
обставини.

Як убачається із матеріалів справи
18.12.2008 р. між Полтавською міською радою
(орендодавець) та Товариством з
обмеженою відповідальністю "Сантех-
техніка" (орендар) на підставі рішення
Полтавської міської ради від 11.12.2008 р.
"Про надання земельних ділянок,
оформлення та продовження права
користування земельними ділянками" був
укладений договір оренди землі,
відповідно до якого орендодавець
зобов'язувався надати, а орендар -
прийняти в оренду земельну ділянку для
експлуатації та обслуговування ринку,
яка знаходиться за адресою: Полтавська
область, місто Полтава, вул. Маршала
Бірюзова, 66. Указаний договір
зареєстрований у виконавчому комітеті
Полтавської міської ради 26 грудня 2007
року за № 674-П.

Цю земельну ділянку було передано
позивачу за актом приймання - передачі
від 18.12.2008 р., підписаним та скріпленим
печатками сторін договору (т. 1 а.с. 5-13).

Листом № 26 від 18.10.2010 р. Товариство з
обмеженою відповідальністю
"Сантех-техніка" звернулося до
Виконавчого комітету Полтавської
міської ради щодо продовження дії
договору оренди земельної ділянки для
експлуатації та обслуговування ринку
"Браїлки", що знаходиться за адресою: м.
Полтава, вул. Маршала Бірюзова, 66 (т. 1,
а.с.14).

20.10.2010 року виконавчим комітетом
Полтавської міської ради було прийняте
рішення № 389, п.п. 6, 7 якого ТОВ
"Сантех-техніка" погоджено завершення
проектування реконструкції ринку
"Браїлки" по вул. М.Бірюзова, 66 без
збільшення площі, та зобов'язано
товариство за вихідними даними
управління з питань містобудування та
архітектури завершити розробку
проектної документації, погодити та
затвердити її в порядку, визначеному
законодавством, одержати дозвіл на
виконання робіт з реконструкції у
встановленому порядку, після
завершення робіт з реконструкції та
благоустрою, об'єкт ввести в
експлуатацію у встановленому порядку,
дозволи на торгівлю та на здійснення
підприємницької діяльності отримати у
встановленому порядку, протягом місяця
укласти з КАТП-1628 договір на вивезення
сміття з прилеглої території,
забезпечити розміщення урн для сміття
та прибирання прилеглої до об'єктів
території в радіусі 25 м від об'єкта та
постійно підтримувати закріплену для
прибирання територію в належному
санітарному стані, здійснювати власну
діяльність згідно з призначенням на
земельній ділянці, визначеній за
договором оренди (т. 1, а.с. 15).

Матеріали справи свідчать, що
Управління земельних ресурсів та
земельного кадастру листом № 01-14/8083 від
29.10.2010 р. ( т.1 а.с. 18) у відповідь на лист
позивача № 26 від 18.10.2010 р. повідомило
останнього, що дане питання буде
винесене на засідання постійних
комісій міської ради після надання на
її розгляд технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельну
ділянку, розробленої з урахуванням
вимог закону України "Про землеустрій".

17.11.2010 між Товариством з
обмеженою відповідальністю "Сантех -
техніка" (замовник) та Комунальним
підприємством "Полтавський міський
центр земельного кадастру" (виконавець)
укладено договір № 28/10-ТД на виконання
робіт по розробці технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку , відповідно
до умов якого КП "Полтавський міський
центр земельного кадастру"
зобов'язувалося виконати роботи по
розробці технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельну
ділянку по вул. М.Бірюзова, 66 в м.
Полтава для розміщення ринку в строк
шість місяців з дня одержання оплати, а
ТОВ "Сантех-техніка" зобов'язувалося
прийняти та оплатити вартість робіт
відповідно протоколу узгодження
договірної ціни (додаток № 1 до
договору № 28/10-ТД від 17.11.2010 р„ (т. 1, а.с.
19).

26.10.2010 між Товариством з обмеженою
відповідальністю "Сантех - техніка"
(замовник) та Комунальним
підприємством "Містобудування та
кадастр" Полтавської міської ради
(підрядник) укладено договір № 1353
підряду на виконання робіт за
підготовку матеріалів на одержання
погодження на подальше тимчасове
розміщення тимчасових об'єктів
торгівлі та сфери послуг: завершення
проектування та реконструкції ринку
"Браїлки" по вул. М. Бірюзова, 66 без
збільшення площі, відповідно до умов
якого КП "Містобудування та кадастр"
Полтавської міської ради (підрядник)
зобов'язувалося підготовити за
завданням замовника матеріали на
одержання вказаного погодження в
термін 30 днів з моменту укладання цього
договору, а ТОВ (замовник)
зобов'язувалося прийняти продукцію та
сплатити за неї грошові кошти в сумі
626,93 грн. (т. 1, а.с.44).

03.12.2010 позивач звернувся до Управління
земельних ресурсів та земельного
кадастру з клопотанням про підготовку
висновку про обмеження прав на
земельну ділянку і наявні земельні
сервітути на використання земельної
ділянки площею 2984,46 м2 за адресою: м.
Полтава, вул. М.Бірюзова, 66 для
експлуатації та обслуговування ринку,
на що Управління надало відповідь
листом № 2814/8545 зід 09.12.2010 р., в якому
зазначило про те, що питання про
надання висновку буде вирішено після
усунення невідповідностей меж
земельної ділянки з межами суміжних
земельних ділянок, що були виявлені при
нанесенні меж земельної ділянки та
черговий план автоматизованої бази
даних земельного кадастру (т.1 а.с.108).

Листом-повідомленням міського голови
№ 02-27/2/2859 від 22.12.2010 р. "Щодо земельної
ділянки по вул. маршала Бірюзова, 66
позивача було повідомлено про
відсутність намірів міської ради щодо
продовження строку дії договору оренди
землі від 18.12.2008 р. (т.1, а.с. 112).

17.02.2011 року Управлінням Держкомзему у м.
Полтава за наслідками проведеної
перевірки додержання вимог земельного
законодавства ТОВ "Сантех- техніка"
видано припис щодо усунення
встановлених порушень чинного
земельного законодавства, а саме:
приписано укласти договір оренди
земельної ділянки та оформити право
користування згідно чинного
законодавства..

Як зазначає позивач в обґрунтування
підстав позову, саме він має переважне
право на поновлення спірного Договору
оренди земельної ділянки на новий
термін, про наміри щодо продовження дії
договору орендар завчасно повідомив
орендодавця.

Суд уважає необґрунтованим посилання
позивача в позові на те, що ТОВ
"Сантех-техніка" відповідно до п.7
рішення тридцять четвертої сесії
Полтавської міської ради п'ятого
скликання від 11.12.2008 р. та п. 3.1 договору
оренди землі від 18.12.2008 р. звернулася до
виконавчого комітету Полтавської
міської ради із клопотанням про
продовження терміну дії договору
оренди землі, оскільки відповідно до
пп. "н" п. 2 рішення тридцять четвертої
сесії Полтавської міської ради п'ятого
скликання від 11.12.2008 р. "Про надання
земельних ділянок, оформлення та
продовження права користування
земельними ділянками" ТОВ
"Сантех-техніка" було продовжено право
користування земельною ділянкою по
вул. Маршала Бірюзова, 66 площею 0,2741 га
для експлуатації та обслуговування
ринку.

Згідно з п. 3.1 договору оренди землі від
18.12.2008 р. його укладено на термін з 11
грудня 2008 р. по 11 грудня 2010 р.

Після закінчення строку дії договору
орендар має переважне право на
поновлення його на новий строк. У цьому
разі орендар повинен не пізніше ніж за
60 календарних днів до закінчення
строку дії договору повідомити
письмово орендодавця про намір
продовжити його дію.

Враховуючи вказані умови договору
оренди землі, а також те, що строк дії
договору оренди землі закінчувався
11.12.2010 р., позивач з метою поновлення
договору на новий строк повинен був
письмово повідомити Полтавську міську
раду (орендодавця) про намір продовжити
дію договору оренди землі не пізніше
12.10.2010 року.

Проте матеріали справи свідчать, що
позивач звернувся до виконавчого
комітету Полтавської міської ради з
відповідним листом лише 18.10.2010 р., тобто
з порушенням встановлених строків.

Крім того, слід зазначити, що позивач
звернувся з листом до виконавчого
комітету Полтавської міської ради,
який не є стороною по договору, тобто не
є орендодавцем. Орендодавцем згідно з
преамбулою до договору оренди землі є
Полтавська міська рада, а не виконавчий
комітет Полтавської міської ради.

Також, на думку суду є безпідставним
посилання позивача на те, що
виготовлена на замовлення ТОВ
"Сантех-техніка" технічна документація
із землеустрою щодо складання
документів, які посвідчують право на
земельну ділянку, була передана в
Полтавське міське управління
земельних ресурсів та земельного
кадастру відповідно до рішення
виконавчого комітету Полтавської
міської ради від 20.10.2010 р. № 389 "Про
подальше розміщення тимчасових споруд
для здійснення господарської
діяльності у м. Полтава" виходячи з
наступного.

Згідно з п.п. 6, 7 вказаного рішення ТОВ
"Сантех-техніка" погоджено завершення
проектування реконструкції ринку
«Браїлки» по вул. Маршала Бірюзова, 66
без збільшення площі та зобов'язано ТОВ
"Сантех-техніка" за вихідними даними
управління з питань містобудування та
архітектури завершити розробку
проектної документації, погодити та
затвердити її в порядку, визначеному
законодавством; одержати дозвіл на
виконання робіт з реконструкції у
встановленому порядку; після
завершення робіт з реконструкції та
благоустрою, об'єкт здати в
експлуатацію у встановленому порядку;
дозволи на торгівлю та на здійснення
підприємницької діяльності отримати у
встановленому порядку; протягом місяця
укласти з КАТП-1628 договір на вивезення
сміття з прилеглої території;
забезпечити розміщення урн для сміття
та прибирання прилеглої до об'єктів
території в радіусі 25 м від об'єкта та
постійно підтримувати, закріплену для
прибирання територію, в належному
санітарному стані; здійснювати
власну діяльність згідно з
призначенням на земельній ділянці,
визначеній договором оренди.

Таким чином, зазначене рішення
виконавчого комітету Полтавської
міської ради не зобов'язує ні
Полтавську міську раду, ні Полтавське
міське управління земельних ресурсів
та земельного кадастру вчиняти
будь-які дії щодо права
землекористування позивача. Більш
того, зазначене рішення не зобов'язує
позивача вчиняти будь-які дії щодо
розроблення технічної документації із
землеустрою.

Матеріали справи не містять жодного
належного та допустимого доказу
виготовлення технічної документації
та передачі цієї документації до
Полтавської міської ради та
Полтавського міського управління
земельних ресурсів та земельного
кадастру.

Що стосується посилань позивача на
відсутність письмових заперечень
орендодавця проти продовження терміну
дії договору оренди, то, як зазначалося
вище, відповідно до п. 3.1 договору
оренди землі від 18.12.2008 р. його укладено
на термін з 11 грудня 2008 року по 11 грудня
2010 року.

Листом № 02-27/2/2859 від 22.12.2010 р. за
підписом Полтавського міського голови
Мамая О.Ф. позивача було повідомлено
про те, що договір оренди земельної
ділянки продовжуватися не буде. Факт
отримання позивачем листа
повідомлення підтверджується листом №
33 від 30.12.2010 р., направленим на адресу
виконавчого комітету Полтавської
міської ради (т. 1, а.с. 112).

Крім того, є безпідставним подання
позивачем позовної вимоги про
зобов'язання Полтавського міського
управління виконати умови пунктів 6, 7
рішення виконавчого комітету
Полтавської міської ради "Про подальше
тимчасове розміщення тимчасових
споруд для здійснення господарської
діяльності на території м. Полтави" від
20.10.2010 р. № 389.

Частиною 3 статті 152 Земельного кодексу
України визначено, що захист прав
громадян та юридичних осіб на земельні
ділянки здійснюється шляхом визнання
прав; відновлення стану земельної
ділянки, який існував до порушення
прав, і запобігання вчиненню дій, що
порушують права або створюють
небезпеку порушення прав; визнання
угоди недійсною; визнання недійсними
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування;
відшкодування заподіяних збитків;
застосування інших, передбачених
законом, способів.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Цивільного
кодексу України визначити додаткові
способи захисту прав на земельні
ділянки (крім тих, що передбачені у ст.
152 Земельного кодексу України), зокрема:
примусове виконання обов'язку в натурі;
зміна правовідношення; припинення
правовідношення; відшкодування
моральної (немайнової) шкоди; визнання
незаконними рішення, дій чи
бездіяльності органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб.

Статтею 16 Цивільного кодексу України
також встановлено, що суд може
захистити цивільне право або інтерес
іншим способом, що встановлений
договором або законом.

Отже, вказаними нормами чинного
законодавства не передбачено захисту
порушеного права шляхом спонукання
сторони до здійснення волевиявлення, в
тому числі шляхом спонукання до
прийняття рішення, що опосередковує
таке волевиявлення, оскільки суд не
здійснює захист порушеного права
позивача шляхом зобов'язання
відповідача вчинити належне.

Статтею 3 Земельного кодексу України
визначено, що земельні відносини
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятими
відповідно до них нормативно -
правовими актами.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу
України до повноважень міських рад у
галузі земельних відносин на території
міст належить розпорядження землями
територіальних громад, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
міської ради вирішуються питання
відповідно до закону про регулювання
земельних відносин.

Пунктом 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України визначено,
що до розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, зазначених в абзаці третьому
цього пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Згідно ст. 124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними ст. 122
цього Кодексу, чи договору купівлі -
продажу права оренди земельної ділянки
(у разі продажу права оренди) шляхом
укладення договору оренди земельної
ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, «установлених
частиною другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 134 Земельного
кодексу України не підлягають продажу
на конкурентних засадах (земельних
торгах) земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них,
зокрема, у разі надання земельних
ділянок державним та комунальним
підприємствам, бюджетним установам.

Посилання позивача на порушення
відповідачем порядку надання
земельної ділянки іншій особі,
оскільки не проведено земельних
торгів, є безпідставним, оскільки в
разі надання земельних ділянок
державним та комунальним
підприємствам, бюджетним установам,
відповідно до ч. 2 ст. 134 цього кодексу,
земельні торги не проводяться.

Як вбачається з довідки ПП
Полтавського бюро технічної
інвентаризації «Інвентаризатор» № 145
від 21.01.2011 року реєстрація права
власності за ТОВ «Сантех - техніка»
(попередній орендатор земельної
ділянки по вул. М. Бірюзова, 66) на об'єкти
нерухомого майна не проводилась.

Відповідно до пп. 8 п. «а» статті 30
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до відання
виконавчих органів міських рад в
галузі житлово-комунального
господарства, побутового,
торговельного обслуговування,
громадського харчування транспорту і
зв'язку належать повноваження
організації місцевих ринків, ярмарків,
сприяння розвитку всіх форм торгівлі.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 29.07.2009 року № 868 «Деякі
питання діяльності продовольчих,
непродовольчих та змішаних ринків»
було рекомендовано органам місцевого
самоврядування утворити у разі
виявлення облаштованих торговельних
місць, на яких проводиться торговельна
діяльність без відповідних документів,
для забезпечення прав споживачів і
підприємців і підприємців на період до
трьох років тимчасові комунальні
ринки.

Відповідно до пункту 2 Положення про
основні вимоги до організації
діяльності продовольчих,
непродовольчих та змішаних ринків під
терміном "ринок" розуміється об'єкт
торгівлі, на території якого суб'єкт
господарювання, що має право на
користування чи розпорядження
земельною ділянкою, на якій даний
об'єкт розташований, організовує та/або
забезпечує створення належних умов для
провадження торговельної діяльності
підприємцями (далі - суб'єкт
господарювання).

Відповідно до статті 125 Земельного
кодексу України право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до вимог статті 126
Земельного кодексу України право
власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом, крім
випадків, визначених частиною другою
цієї статті.

Право оренди земельної ділянки
посвідчується договором оренди землі,
зареєстрованим відповідно до закону.

Відповідно до ч. З ст. 33 Закону України
«Про оренду землі» (в редакції Закону
на 11.12.2010р.), п. 3.2 договору оренди землі у
разі якщо орендар продовжує
користуватися земельною ділянкою
після закінчення строку договору
оренди, то за відсутності письмових
заперечень орендодавця протягом
одного місяця після закінчення строку
договору він підлягає поновленню на
той самий строк і на тих самих умовах,
які були передбачені договором.

Письмове заперечення здійснюється
листом-повідомленням.

Таким чином, за наявності заперечень зі
сторони Орендодавця щодо продовження
строку дії договору оренди землі
Орендодавець повинен протягом одного
місяця після його закінчення
повідомити Орендаря щодо заперечень
стосовно продовження дії договору
оренди землі.

Форма в якій повинно здійснюватися
дане заперечення визначено як
лист-повідомлення.

Листом-повідомленням № 02-27/2/2859 від
22.12.2010р. Товариство з обмеженою
відповідальністю «Сантех-техніка»
повідомлено про те, що у зв'язку з
наміром міської ради щодо створення на
території міста комунальних ринків по
закінченню терміну дії договору оренди
землі по вул. Маршала Бірюзова, 66 право
користування землею за цією адресою
ТОВ «Сантех-техніка» продовжуватися не
буде. Невідповідностей цього
листа-повідомлення вимогам Закону
України «Про оренду землі» та положень
договору оренди землі судом не
встановлено.

ТОВ «Сантех-техніка» листом № 33 від
30.12.2010р. звернулося до виконавчого
комітету Полтавської міської ради, зі
змісту якого убачається, що позивач
визнавав обставину щодо отримання
листа - повідомлення № 02-27/2/2859 від
22.12.2010р. стосовно не продовження дії
договору оренди землі по вул. Маршала
Бірюзова, 66 у м. Полтава.

Рішенням Полтавської міської ради від
07.09.2011 року було схвалено заперечення
щодо поновлення договору оренди землі
по вул. Маршала Бірюзова, 66 у м. Полтаві.

Крім того, згідно повідомлення третьої
особи комунального підприємства
«Полтава-Сервіс», указане підприємство
продить свою діяльність на ринку
«Браїлки», а кошти від цієї діяльності
спрямовуються до бюджету міста.
Указані обставини жодним чином не
спростовані позивачем, тому не можуть
не прийматися до уваги.

Враховуючи викладені обставини та
відповідні їм правовідносини, суд не
вбачає невідповідності оскаржуваних
дій та рішень відповідачів: наданим їм
повноваженням, способу, передбаченому
чинним законодавством, вимогам
обґрунтованості, безсторонності,
добросовісності, розсудливості,
рівності перед законом,
пропорційності, своєчасності, тому у
позові слід відмовити за
безпідставністю.

Керуючись ст. 6-14, 71, 159-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Октябрський районний суд м.
Полтави протягом 10 днів із дня її
проголошення.

Повний текст постанови складений 17.06.2014
року.

СуддяВ.М. Микитенко