Справа № 822/2526/14
Суддя: Данилюк У.Т.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2526/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд в особі судді
Данилюк У.Т. розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу за
позовом Всеукраїнської громадської
організації "Комітет
конституційно-правового контролю
України" до приватного вищого
навчального закладу "Хмельницький
економічний університет" , в.о. ректора
приватного вищого навчального закладу
"Хмельницький економічний університет"
Смоленюка Р.П. про визнання дій
протиправними, -

ВСТАНОВИВ :

17 червня 2014 року до суду надійшов позов
Всеукраїнської громадської
організації "Комітет
конституційно-правового контролю
України" до приватного вищого
навчального закладу "Хмельницький
економічний університет", в.о. ректора
приватного вищого навчального закладу
(далі - ПВНЗ) "Хмельницький економічний
університет" Смоленюка Р.П., в якому
позивач просить суд визнати
протиправними дії ПВНЗ "Хмельницький
економічний університет" та в.о.
ректора, голови приймальної комісії
ПВНЗ "Хмельницький економічний
університет", що полягають у наданні
неповної інформації за запитом на
інформацію.

В обґрунтування позовних вимог вказує,
що 25.11.2013 року відповідачам було
направлено запит на інформацію з
проханням надати скорочений перелік
публічної інформації про вищий
навчальний заклад (далі - ВНЗ), яка
становить суспільний інтерес, у
вигляді належним чином засвідчених
копій документів : змін ( за їх
наявності) внесених до Статуту ВНЗ
протягом 2013-2014 років, витягу ВНЗ із
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців,
правил прийому до ВНЗ у 2014 році,
положення про приймальну комісію ВНЗ,
наказу про затвердження складу
приймальної комісії ВНЗ.

Однак відповідачі надали лише частину
запитуваної інформації, чим порушили
право на доступ до публічної
інформації.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, однак надіслав
до суду клопотання, згідно якого
просить розглядати справу без його
участі за наявними у справі
матеріалами.

Представник відповідачів в судове
засідання також не з'явився, однак
подав до суду клопотання про розгляд
справи без його участі. Крім того, ним
було подано письмові заперечення,
згідно яких в задоволенні позову
просив відмовити.

В поданих запереченнях зазначається,
зокрема, що із надісланого запиту
відповідачі дійшли висновку про те, що
діяльність запитувача пов'язана із
веденням спостереження за роботою
приймальної комісії у відповідності до
п.2 розділу 23 Наказу Міністерства
освіти і науки України №1510 від 29.10.2013
року "Про затвердження умов прийому до
вищих навчальних закладів у 2014 році".
Тому положення про приймальну комісію
ВНЗ та наказ про затвердження складу
приймальної комісії ВНЗ можуть
надаватись лише тим громадським
організаціям, яким Міністерство освіти
і науки надало право вести
спостереження за роботою приймальних
комісій. Запитувачу було частково
надано інформацію, водночас його було
повідомлено про те, що будь-яку
інформацію щодо діяльності ВНЗ можна
отримати з інтернет-ресурсу www.kheu.km.ua.

Також вважає, що запит на інформацію
має ознаки інформаційного запиту у
відповідності до Закону України "Про
інформацію". При цьому у відповідачів
виникає сумнів щодо наявності у них
прав розпорядника запитуваної
публічної інформації, зокрема, змін,
внесених до Статуту ВНЗ протягом 2013-2014
років та витягу ВНЗ з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що 25.11.2013 року
Всеукраїнська громадська організація
"Комітет конституційно-правового
контролю України" направила
Хмельницькому економічному
університету, ректору (голові
приймальної комісії) ВНЗ запит на
інформацію за вих. № 825/4-13 з проханням
надати належним чином засвідчені
копії: змін до статуту ВНЗ, внесених
протягом 2013-2014 років (за наявності
таких) ; витягу ВНЗ із Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців; правил
прийому до ВНЗ у 2014 році; положення про
приймальну комісію ВНЗ; наказу про
затвердження складу приймальної
комісії ВНЗ.

За результатами розгляду цього запиту
у своїй відповіді від 16 грудня 2013 року
ВНЗ зазначив про надіслання позивачу
правил прийому до ПВНЗ "Хмельницький
економічний університет" у 2014 році та
правил прийому до
Фінансово-економічного коледжу ПВНЗ
"Хмельницький економічний
університет".

В частині запитуваної інформації щодо
надання витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців повідомлено, що
отримати його можна самостійно згідно
ст.20 Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців".

В частині іншої запитуваної інформації
зазначено, що у відповідності до п.2
розділу 23 Наказу Міністерства освіти і
науки України №1510 від 29.10.2013 року "Про
затвердження умов прийому до вищих
навчальних закладів у 2014 році"
громадські організації можуть
звернутись до Міністерства освіти і
науки України із заявою про надання їм
права вести спостереження за роботою
приймальних комісій. Громадські
організації, яким таке право надано
Міністерством освіти і науки України,
можуть направляти на засідання
приймальних комісій своїх
спостерігачів. Приймальні комісії
зобов'язані створити належні умови для
присутності громадських спостерігачів
на своїх засіданнях, а також надати їм
можливість ознайомлення з документами,
що надаються членам комісії, до
засідання.

Відомостей щодо наявності
відповідного права на ведення
спостереження за роботою приймальних
комісій у запиті надано не було, тому
ПВНЗ "Хмельницький економічний
університет" не має змоги надати
перепустки та запрошення повноважних
представників запитувача.

Також у відповіді було зазначено про
те, що будь-яку інформацію щодо
діяльності ВНЗ можна дізнатись з
інтернет-ресурсу www.kheu.km.ua.

Фактично відповідачі своєю відповіддю
відмовили позивачу у задоволенні
запиту на інформацію з таких підстав 1)
на їх думку, для отримання запитаної
публічної інформації позивач повинен
мати право на ведення громадського
спостереження за роботою приймальної
комісії ВНЗ; 2) запитувана позивачем
інформація (витяг з реєстру) може бути
отриманий ним самостійно; 3) запитувана
позивачем інформація може бути
отримана із офіційного сайту ВНЗ.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, суд звертає увагу на
наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
№2939-VI від 13.01.2011 року (далі - Закон №2939-VI)
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Відповідно до ч.2 ст. 1 Закону №2939-VI
публічна інформація є відкритою, крім
випадків, встановлених законом.
Положення п.1 ч.1 ст.3 Закону №2939-VI
закріплюють право запитувача на доступ
до публічної інформації, яке
гарантується обов'язком розпорядників
інформації надавати інформацію.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 13 Закону №2939-VI
розпорядниками інформації визнаються
особи, якщо вони виконують делеговані
повноваження суб`єктів владних
повноважень згідно із законом чи
договором, включаючи надання освітніх,
оздоровчих, соціальних або інших
державних послуг, - стосовно
інформації, пов`язаної з виконанням
їхніх обов`язків.

Статтею 1 Закону України "Про вищу
освіту" № 2984-III (далі - Закон №2984-III)
визначено, що вищий навчальний заклад
приватної форми власності - вищий
навчальний заклад, заснований на
приватній власності і підпорядкований
власнику (власникам).

Відповідно до ч. 2 ст.21 Закону №2984-III
власник (власники) або уповноважений
ним (ними) орган (особа) може делегувати
свої повноваження керівникові або
вищому колегіальному органу
громадського самоврядування вищого
навчального закладу.

Основною метою діяльності вищого
навчального закладу є забезпечення
умов, необхідних для отримання особою
вищої освіти, підготовка фахівців для
потреб України (ч.1 ст.22 Закону №2984-III).

Вищий навчальний заклад є юридичною
особою, має відокремлене майно, може
від свого імені набувати майнових і
особистих немайнових прав і мати
обов'язки, бути позивачем і
відповідачем у суді (ч.1 ст.23 Закону
№2984-III)

Згідно ч.1 ст. 32 Закону №2984-III
безпосереднє управління діяльністю
вищого навчального закладу здійснює
його керівник - ректор.

Отже, відповідачі є розпорядниками
інформації в розмінні статті 13 Закону
№2939-VI.

Запит позивача містив всі необхідні
реквізити, передбачені ст.19 Закону
№2939-VI, тому у відповідачів, на підставі
вищенаведених норм, виник обов'язок
надати позивачу публічну інформацію,
яка міститься в запиті.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону №2939-VI
розпорядник інформації має право
відмовити в задоволенні запиту в таких
випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і
не зобов'язаний відповідно до його
компетенції, передбаченої
законодавством, володіти інформацією,
щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить
до категорії інформації з обмеженим
доступом відповідно до частини другої
статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію,
не оплатила передбачені статтею 21
цього Закону фактичні витрати,
пов'язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на
інформацію, передбачених частиною
п'ятою статті 19 цього Закону.

Тобто, ч. 1 ст. 22 Закону №2939-VI
передбачені виключні підстави для
відмови запитувачу в задоволенні його
запиту на інформацію.

Однак підстави, відповідно до яких
відповідачі відмовили позивачу в
задоволенні його запиту на інформацію,
не передбачені вищевказаною нормою,
тому відмова відповідачів в наданні
запитуваної позивачем інформації є
неправомірною.

Так, відповідачі у своєму
листі-відповіді посилаються на
положення п.2 розділу 23 Умов прийому до
вищих навчальних закладів України в 2014
році щодо дозволу на ведення
громадського спостереження за роботою
приймальної комісії.

Однак позивач звертався з метою
отримання публічної інформації про ВНЗ
відповідно до положень Закону №2939-VI, а
не для ведення спостереження за
роботою приймальної комісії ВНЗ та
ознайомлення з документами, які
надаються приймальній комісії, як
передбачено Умовами прийому до вищих
навчальних закладів України в 2014 році.

Крім того, норми Закону №2939-VI мають
вищу юридичну силу, ніж Умови прийому
до вищих навчальних закладів в 2014 році.

Також, відповідач у своїй відповіді
вказує на те, що запитувана позивачем
інформація може бути отримана ним
самостійно або із офіційного сайту ВНЗ,
проте дане твердження відповідача
також є безпідставним, враховуючи
наступне.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону №2939-VI
доступ до інформації забезпечується
шляхом надання інформації за запитами
на інформацію. Згідно з ч.1 ст19 Закону
№2939-VI запит на інформацію - це прохання
особи до розпорядника інформації
надати публічну інформацію, що
знаходиться у його володінні.

Згідно до ч. 3 ст. 10 Закону №2939-VI
розпорядники інформації, які володіють
інформацією про особу, зобов'язані
надавати її безперешкодно і
безкоштовно на вимогу осіб, яких вона
стосується, крім випадків,
передбачених законом.

При цьому інформація, що запитувалася
позивачем, не належить до категорії
інформації з обмеженим доступом
відповідно до ч.1 ст. 6 Закону №2939-VI.

Так, відповідно до ч.1 ст.6 Закону №2939-VI
інформацією з обмеженим доступом є:

1) конфіденційна інформація;

2) таємна інформація;

3) службова інформація.

Однак відповідно до ч.1 ст.20 Закону
України "Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців" відомості, що містяться в
Єдиному державному реєстрі, є
відкритими і загальнодоступними, за
винятком реєстраційних номерів
облікових карток платників податків,
відомостей про відкриття та закриття
рахунків, накладення та зняття арештів
на рахунки та майно.

Згідно з ч.7 ст.6 Закону №2939-VI обмеженню
доступу підлягає інформація, а не
документ. Якщо документ містить
інформацію з обмеженим доступом, для
ознайомлення надається інформація,
доступ до якої необмежений.

Отже, посилання відповідачів на те, що
витяг з реєстру може бути отриманий
позивачем самостійно, суперечить
вимогам Закону №2939-VI, оскільки така
інформація є публічною та знаходиться
у володінні відповідачів, які є
розпорядниками відповідної
інформації.

Згідно п.6 ч.1 ст. 14 Закону №2939-VI
розпорядники інформації зобов'язані
надавати достовірну, точну та повну
інформацію, а також у разі потреби
перевіряти правильність та
об'єктивність наданої інформації.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону №2939-VI
відповідь розпорядника інформації про
те, що інформація може бути одержана
запитувачем із загальнодоступних
джерел, або відповідь не по суті запиту
вважається неправомірною відмовою в
наданні інформації.

Також, відповідно до постанови Пленуму
Вищого Адміністративного Суду України
від 30.09.2013 № 11 "Про практику
застосування адміністративними судами
положень Закону України від 13 січня 2011
року № 2939-УІ "Про доступ до публічної
інформації", повідомлення запитувача
інформації про можливість
ознайомитися із запитуваною
інформацією на сайті розпорядника
публічної інформації суперечить
частині другій статті 22 Закону України
"Про доступ до публічної інформації",
відповідно до якої відповідь
розпорядника інформації про те, що
інформація може бути одержана
запитувачем із загальнодоступних
джерел, вважається протиправною
відмовою в наданні інформації,
оскільки офіційний сайт є
загальнодоступним джерелом.

Зважаючи на вказане, посилання
відповідача на можливість отримання
інформації з офіційного веб-сайту ВНЗ
вважається неправомірною відмовою в
наданні інформації.

Отже, в ході розгляду справи судом не
встановлено наявності у відповідачів
передбачених законом підстав для
відмови у задоволенні запиту на
інформацію.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги
Всеукраїнської громадської
організації "Комітет
конституційно-правового контролю
України" є обґрунтованими і такими, що
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 254 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії приватного
вищого навчального закладу
"Хмельницький економічний
університет", в.о. ректора, голови
приймальної комісії приватного вищого
навчального закладу "Хмельницький
економічний університет", що полягають
у наданні неповної інформації за
запитом на інформацію всеукраїнської
громадської організації "Комітет
конституційно-правового контролю
України" від 25.11.2013 року за вих. № 825/4-13.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/У.Т. Данилюк"Згідно з
оригіналом" Суддя У.Т. Данилюк