Справа № П/811/1011/14
Суддя: Г.П. Нагібіна
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа №
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючої - судді Нагібіної Г.П.
при секретарі - Дигас В.М.
представника позивача - Лозбені С.П.
розглянувши в відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
адміністративним позовом
територіального управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Кіровоградській області до
Гайворонського професійного аграрного
ліцею про застосування заходів
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Кіровоградській області звернулося з
позовом до Гайворонського
професійного аграрного ліцею, в якому
просить суд до повного усунення
порушень вимог пожежної безпек
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду (контролю) до філії
Гайворонського професійного аграрного
ліцею. шляхом зобов'язання зупинити
роботу учбового корпусу ліцею №1 та №2,
лабораторного корпусу, столової,
гуртожитку та учбового господарства
Гайворонського професійного аграрного
ліцею, який розташований за адресою:
Кіровоградська область, вул. Чапаєва,14
та опечатати (опломбувати) вхідні двері
до вказаних будівель.
Позов мотивовано тим, що у ході
планової перевірки Гайворонського
професійного аграрного, проведеної
позивачем за адресою: м. Гайворон,
вул.Чапаєва,14, виявлено порушення
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки, цивільного
захисту, що створюють загрозу життю та
здоров'ю людей, про що складено акт №78
від 25.03.2014 року. У зв'язку з виникненням
такої загрози, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
людей, позивач на підставі цього акту
просить суд до повного усунення
порушень вимог пожежної безпеки
зобов'язати застосувати заходи
реагування у сфері державного нагляду
до відповідача у вигляді повного
зупинення роботи учбового корпусу
ліцею №1 та №2, лабораторного корпусу,
столової, гуртожитку та учбового
господарства Гайворонського
професійного аграрного ліцею, шляхом
опечатування (опломбування) вхідних
дверей до вказаних будівель.
У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав у
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві.
Відповідач у наданих до суду письмових
поясненнях проти позову не
заперечував, водночас повідомив про
вжиті ним заходи щодо часткового
усунення порушень законодавства,
виявлених у ході перевірки.
Дослідивши подані позивачем та
відповідачем документи і матеріали,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
адміністративний суд, -
Посадовими особами УДСНС у
Кіровоградській області у період 24.03.2014
року по 25.03.2014 року на підставі наказу
№4 від 19.02.2014року та посвідчення на
проведення перевірки №46 від 24.03.2014
рокупроведено планову перевірку
Гайворонського професійного аграрного
ліцею, який здійснює свою діяльність за
адресою: м.Гайворон, вул.Чапаєва,14, за
результатами якої складено акт
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб №78 від
25.03.2014 року (а.с.20-24).
В акті зафіксовані порушення вимог
законодавства з пожежної безпеки:
- в прміщенні бібліотеки учбового
корпусу №2електричні світильники з
лампами розжарювання не закриті
захисними ковпаками із суцільного скла
(НАПБ А 01.001-2004 п.5.1.29);
- не проведено вогнезахисне оброблення
дерев'яних конструкцій будівель
учбового корпусу №1, столової,
гуртожитку та учбового корпусу (НАПБ
А.01.001-2004 п 4.2.6);
- не проведено перезарядку та технічне
обслуговування наявних вогнегасників
в будівлях учбового корпусу №1 та №2,
лабораторного корпусу гуртожитку та
учбового господарства (НАПБ А.01.001-2004 п
6.4.18, 6.4.20, 6.4.21);
в будівлі учбового корпусу №1 наявні
вогнегасники не встановлено шляхом
навішування на вертикальну
конструкцію на висоті 1,5 м від рівня
підлоги до нижнього торця вогнегасника
(НАПБ А.01.001-2004 п.6.4.16);
- евакуаційні виходи в приміщення
учбового корпусу №2, лабораторного
корпусу та гуртожитку не позначені
світловими покажчиками з написом
«Вихід» білого кольору на зеленому
фоні з підключенням до джерела
живлення евакуаційного (аварійного)
освітлення (НАПБ А.01.001-2004 п.4.3.9);
- приміщення учбового корпусу №1 та №2,
лабораторного корпусу, гуртожитку,
столової та учбового господарства не
обладнано установками автоматичної
пожежної сигналізації із наступним
заключенням договору на її технічне
обслуговування з спеціалізованою
організацією, яка має ліцензію на право
виконання даних робіт ( НАПБ А.01.001-2004 п.
6.1.2, 6.1.3, 6.1.4).
Примірник акту перевірки №78 від 25.03.2014
р. вручений під підпис керівнику
суб'єкта господарювання - ОСОБА_2, якою
надано пояснення щодо невиконання
протипожежних заходів, у зв'язку з
З огляду на наявність порушень, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, зафіксовані в акті перевірки №78
від 25.03.2014 р., позивач, як територіальний
орган ДСНС України, 08.04.2014 звернувся до
суду з даним позовом.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначає Закон України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.
Згідно зі статтею 47 Кодексу цивільного
захисту України державний нагляд
(контроль) з питань цивільного захисту
здійснюється за додержанням та
виконанням вимог законодавства у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій природного і
техногенного характеру, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб, а також у
сфері промислової безпеки та гірничого
нагляду, поводження з радіоактивними
відходами відповідно до Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", цього Кодексу та інших
Частинами 1, 2 статті 64 Кодексу
цивільного захисту України
передбачено, що центральний орган
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, уповноважений
організовувати та здійснювати
державний нагляд (контроль) щодо
виконання вимог законів та інших
нормативно-правових актів з питань
техногенної та пожежної безпеки,
цивільного захисту і діяльності
аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
реалізує повноваження безпосередньо і
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.
Згідно з частиною 1 статті 67 Кодексу
цивільного захисту України до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить, зокрема:
1) здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері техногенної та
пожежної безпеки, цивільного захисту
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
органами та суб'єктами господарювання,
аварійно-рятувальними службами,
зазначеними у статті 65 цього Кодексу; 11)
складення актів перевірок, приписів
про усунення порушень вимог
законодавства у сфері цивільного
захисту, техногенної та пожежної
безпеки у разі виявлення таких
порушень; 12) звернення до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Указом Президента України від 16.01.13
№20/2013 "Деякі питання Державної служби
України з надзвичайних ситуацій"
затверджено Положення про Державну
службу України з надзвичайних
ситуацій, відповідно до якого Державна
служба України з надзвичайних ситуацій
(ДСНС України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра оборони України. ДСНС України
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сферах цивільного
захисту, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій та
запобігання їх виникненню, ліквідації
надзвичайних ситуацій, рятувальної
справи, гасіння пожеж, пожежної та
техногенної безпеки, діяльності
аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.
ДСНС України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення, а також
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються на кілька
адміністративно-територіальних
одиниць) територіальні органи (у разі
їх створення). (п.6 цього Положення)
Судом встановлено, що у ході перевірки
відповідача на предмет дотримання
вимог законодавчих та
нормативно-правових актів у сфері
пожежної безпеки виявлені порушення,
які створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, що зафіксовано в акті №78 від
Відповідно до частини 2 статті 68
Кодексу цивільного захисту України, у
разі встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.
Згідно з частиною 1 статті 70 Кодексу
цивільного захисту України підставою
для звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є,
зокрема: 1) недотримання вимог пожежної
безпеки, визначених цим Кодексом,
іншими нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами.
Частиною 5 статті 4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" передбачено, що повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.
У ході судового розгляду справи
відповідач повідомив, що ним частково
усунуті порушення нормативно-правових
актів з питань пожежної безпеки,
виявлені у ході перевірки, а саме: в
приміщенні бібліотеки учбового
корпусу №2 електричні світильники з
лампами розжарювання закриті
захисними ковпаками із суцільного
скла; проведено перезарядку та
технічне обслуговування наявних
вогнегасників в будівлях учбового
корпусу №1 та №2, лабораторного
корпусу, гуртожитку та учбового
господарства; в будівлі учбового
корпусу №1 наявні вогнегасники
встановлено шляхом навішування на
вертикальну конструкцію на висоті 1,5 м
від рівня підлоги до нижнього торця
вогнегасника; евакуаційні виходи в
приміщеннях учбового корпусу №2,
лабораторного корпусу та гуртожитку
позначені світловими покажчиками з
написом «Вихід» білого кольору на
зеленому фоні з підключенням до
джерела живлення евакуаційного
(аварійного) освітлення (а.с.56).
Однак відповідачем не проведено
вогнезахисне обробляння дерев'яних
конструкцій будівель учбового корпусу
№1, столової, гуртожитку та учбового
господарства та приміщення учбового
корпусу №1 та №2, лабораторного
корпусу, гуртожитку, столової та
учбового господарства не обладнано
установками автоматичної пожежної
сигналізації із наступним заключенням
договору на її технічне обслуговування
з спеціалізованою організацією, яка
має ліцензію на право виконання даних
робіт, що підтверджується актом
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно - рятувальних служб №246 від
03.07.2014 року (а.с.61-69).
Крім того, відповідачем надано
письмові пояснення, що усунути
порушення в повному обсязі є
неможливим, в зв'язку з не виділенням
Суд, не приймає дані пояснення
відповідача з огляду на наступні
Відповідно до п.1.1 Статуту - відповідач
є державним закладом, головним
завданням ліцею є професійне навчання.
З даних положень, суд дійшов висновку,
що в будівлях, що експлуатуються
Гайворонським професійним аграрним
ліцеєм навчаються діти.
Відповідно до статті 6 Конвенції про
права дитини від 20 листопада 1989 р., яка
ратифікована постановою Верховної
Ради України від № 789-XII від 27.02.1991 р.,
Держави-учасниці визнають, що кожна
дитина має невід'ємне право на життя.
Держави-учасниці забезпечують у
максимально можливій мірі виживання і
здоровий розвиток дитини.
Отже, Україна взяла на себе
відповідальність щодо створення
безпечних умов для життя та розвитку
Враховуючи вищеописане, посилання
відповідача на відсутність грошових
коштів на здійснення усунення всіх
порушень не може ставитись в
залежність до існування загрози життю
дітей та працівників навчального
Відтак, заявлений позов про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду підлягає
задоволенню шляхом зупинення роботи
учбового корпусу №1, учбового корпусу
№2, лабораторного корпусу, столової,
гуртожитку та учбового господарства
Гайворонського професійного аграрного
ліцею, яка створює загрозу життю та
здоров'ю людей, до повного усунення
порушень вимог законодавства у сфері
У решті заявлених позовних вимог слід
відмовити, оскільки вони не
відповідають повноваженням суду щодо
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду, передбаченим
Законом України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", Кодексом
цивільного захисту України, Кодексом
адміністративного судочинства
Частиною 5 статті 4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" передбачено, що
застосовані адміністративним судом
заходи реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю)
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
Згідно з частиною 12 статті 183-2 КАС
України особа має право подати заяву
про скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).
Відповідно до пункту 10 статті 256 КАС
України негайно виконуються постанови
суду про повне або часткове зупинення
роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
Проте, суд зазначає про необхідність
часткового задоволення позову, з
огляду на те, що суд може застосувати
заходи реагування у вигляді заборони
чи зупинення роботи об'єкта.
Позивач при зверненні до суду протись
суд зобов'язати відповідача зупинити
роботу та опечати приміння.
Стосовно формулювання позовних вимог в
частині щодо зобов'язання відповдіача
зупинити роботу навчальних корпусів,
суд зазначає, що згідно з
повноваженням, наданими суду, суд не
зобов'язує вчинити певні дії, а приймає
рішення про зупинення роботи певних
об'єктів.

Крім того, стосовно формулювання
позовних вимог щодо зобов'язання
відповідача опечатати навчальні
корпуси, суд зазначає, що дані вимоги не
можуть бути задоволені, оскільки це є
встановлення способу виконання
судового рішення, що да стадії
прийняття рішення про застосування
заходів реагування є передчасним.

Згідно з частиною 4 статті 94 КАС України
у справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійсненні позивачем, з
відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Кіровоградській області до
Гайворонського професійного аграрного
ліцею про застосування заходів
реагування задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду (контролю) до
Гайворонського професійного аграрного
ліцею у вигляді зупинення роботи
учбового корпусу №1, учбового корпусу
№2, лабораторного корпусу, столової,
гуртожитку та учбового господарства,
роташованих за адресою: Кіровоградська
область, місто Гайворон, вулиця
Чапаєва,14.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Допустити постанову суду до негайного
виконання.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, передбаченому статтею 254 КАС
України.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі,
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови суду,
апеляційної скарги через
Кіровоградській окружний
адміністративний суд, з одночасним
надсиланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови виготовлено
07.07.014 р.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
Г.П.
Нагібіна