Справа № 438/213/14-а
Суддя: Посисень Л. М.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 438/213/14-а
У Х В А Л А

02 липня 2014 року
Бориславський міський суд

Львівської області

в складі головуючого - судді:
Посисень Л.М.

при секретарі:
Дробчак Г.К.

розглянув у відкритому судовому
засіданні в м.Бориславі клопотання
селищного голови Піляка І.Є та
представника Східницької селищної
ради і виконавчого комітету
Східницької селищної ради Лукашкової
А.В. про залишення без розгляду частини
позовних вимог у адміністративній
справі за позовом Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта» до
Східницької селищної ради, виконавчого
комітету Східницької селищної ради про
визнання бездіяльності Східницької
селищної ради щодо нездійснення
заходів з підготовки аналізу
регуляторного впливу та підготовки
звіту про відстеження
результативності рішення Східницької
селищної ради від 21.01.2011 року №24 «Про
затвердження Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та не оприлюднення
зазначеної інформації в офіційних
засобах масової інформації
протиправною;

про зобов»язання виконавчого
комітету Східницької селищної ради
здійснити заходи з підготовки аналізу
регуляторного впливу та підготовки
звіту про відстеження
результативності рішення Східницької
селищної ради від 21.01.2011 року №24 «Про
затвердження Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та оприлюднити
зазначену інформацію в офіційних
засобах масової інформації;

про зобов»язання Східницьку
селищну раду переглянути рішення від
21.01.2011 року №24 «Про затвердження
положення про порядок встановлення
розмірів орендної плати за земельні
ділянки несільськогосподарського
призначення та її справляння» та
зупинити його дію до дати перегляду
цього рішення.

В С Т А Н О
В И В:

Ухвалою судді Бориславського
міського суду Львівської області від
24.02.2014 року відкрито провадження у
адміністративній справі №438/213/14-а
2а-/438/19/2014 за позовом Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта» до
Східницької селищної ради про визнання
бездіяльності Східницької селищної
ради щодо нездійснення заходів з
підготовки аналізу регуляторного
впливу та підготовки звіту про
відстеження результативності рішення
Східницької селищної ради від 21.01.2011
року №24 «Про затвердження Положення
про порядок встановлення розмірів
орендної плати за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та не оприлюднення
зазначеної інформації в офіційних
засобах масової інформації
протиправною.

27.05.2014 року позивачем подано суду
заяву про зміну позовних вимог, в якій
позивач ставить вимоги про визнання
бездіяльності Східницької селищної
ради щодо нездійснення заходів з
підготовки аналізу регуляторного
впливу та підготовки звіту про
відстеження результативності рішення
Східницької селищної ради від 21.01.2011
року №24 «Про затвердження Положення
про порядок встановлення розмірів
орендної плати за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та не оприлюднення
зазначеної інформації в офіційних
засобах масової інформації
протиправною;

про зобов»язання виконавчого
комітету Східницької селищної ради
здійснити заходи з підготовки аналізу
регуляторного впливу та підготовки
звіту про відстеження
результативності рішення Східницької
селищної ради від 21.01.2011 року №24 «Про
затвердження Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та оприлюднити
зазначену інформацію в офіційних
засобах масової інформації;

про зобов»язання Східницьку
селищну раду переглянути рішення від
21.01.2011 року №24 «Про затвердження
положення про порядок встановлення
розмірів орендної плати за земельні
ділянки несільськогосподарського
призначення та її справляння» та
зупинити його дію до дати перегляду
цього рішення.

Селищним головою Піляком І.Є. та
представником Східницької селищної
ради, виконавчого комітету Східницької
селищної ради Лукашковою А.В. подані
суду клопотання про залишення без
розгляду відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст.99,
ст.100 КАС України частини позовних
вимог :

визнання бездіяльності Східницької
селищної ради щодо нездійснення
заходів з підготовки аналізу
регуляторного впливу та не
оприлюднення зазначеної інформації,
оскільки аналіз регуляторного впливу
до проекту рішення Східницької
селищної ради підготовлений 15.12.2010 року
і є невід»ємною частиною Проекту
рішення Східницької селищної ради від
15.12.2010 року «Про затвердження положення
про порядок встановлення розмірів
орендної плати за земельні ділянки
несільськогосподарського
призначення».

31.12.2010 року в газеті «Нафтовик
Борислава» №113 розміщено оголошення
про проведення громадських слухань
проекту спірного рішення та аналізу
регуляторного впливу.

11.01.2011 року відбулись громадські
слухання.

Таким чином, строк для оскарження
дій або бездіяльності Східницької
селищної ради щодо підготовки та
опублікування аналізу регуляторного
впливу, передбачений ст.99 КАС України
вже сплив, а тому позовна вимога в цій
частині має бути залишена без розгляду.

13.01.2011 року виконавчим комітетом
Східницької селищної ради був
підготовлений звіт про відстеження
результативності регуляторного акту,
яким зроблено базове відстеження.

10.02.2012 року виконавчим комітетом
був підготовлений звіт, яким зроблено
повторне відстеження.

Вважають, що позовні вимоги в
частині «зобов»язання виконавчого
комітету здійснити заходи з підготовки
звітів заявлені з порушенням строків
ст.99 КАС України, а тому повинні бути
залишені без розгляду.

В судовому засіданні представник
відповідача Східницької селищної ради,
виконавчого комітету Східницької
селищної ради Лукашкова А.В. клопотання
підтримала та просить залишити без
розгляду позовні вимоги позивача в
частині:

- Визнати бездіяльність Східницької
селищної ради щодо нездійснення
заходів з підготовки аналізу
регуляторного впливу та не
оприлюднення зазначеної інформації
протиправною;

-Зобов»язати виконавчий комітет
Східницької селищної ради здійснити
заходи з підготовки звіту про
відстеження результативності рішення
Східницької селищної ради від 21.01.2011
року №24.

Представник позивача ПАТ
«Укрнафта» Глинка Р.Я. в судовому
засіданні просить в задоволенні
клопотань відмовити, покликаючись на
те, що підстав для задоволення
клопотань немає.

Вислухавши пояснення
представника відповідачів Східницької
селищної ради, виконавчого комітету
Східницької селищної ради Лукашкової
А.В., пояснення представника позивача
ПАТ «Укрнафта» Глинки Р.Я., оцінивши
зібрані документи, суд дійшов висновку,
що клопотання підлягають до
задоволення із слідуючих підстав:

С у д о м в с т а н о в л е н о, що
позивачем Публічним акціонерним
товариством «Укрнафта» 18.02.2014 року
подано у суд адміністративний позов до
Східницької селищної ради про визнання
бездіяльності протиправною та
скасування рішення.

Ухвалою судді Бориславського міського
суду Львівської області від 24.02.2014 року
відкрито провадження у
адміністративній справі №438/213/14-а
2а-/438/19/2014 за позовом Публічного
акціонерного товариства «Укрнафта» до
Східницької селищної ради про визнання
бездіяльності Східницької селищної
ради щодо нездійснення заходів з
підготовки аналізу регуляторного
впливу та підготовки звіту про
відстеження результативності рішення
Східницької селищної ради від 21.01.2011
року №24 «Про затвердження Положення
про порядок встановлення розмірів
орендної плати за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та не оприлюднення
зазначеної інформації в офіційних
засобах масової інформації
протиправною.

27.05.2014 року позивачем подано суду
заяву про зміну позовних вимог, в якій
позивач просить визнати бездіяльність
Східницької селищної ради щодо
нездійснення заходів з підготовки
аналізу регуляторного впливу та
підготовки звіту про відстеження
результативності рішення Східницької
селищної ради від 21.01.2011 року №24 «Про
затвердження Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та не оприлюднення
зазначеної інформації в офіційних
засобах масової інформації
протиправною;

зобов»язати виконавчий комітет
Східницької селищної ради здійснити
заходи з підготовки аналізу
регуляторного впливу та підготовки
звіту про відстеження
результативності рішення Східницької
селищної ради від 21.01.2011 року №24 «Про
затвердження Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та оприлюднити
зазначену інформацію в офіційних
засобах масової інформації;

зобов»язати Східницьку селищну
раду переглянути рішення від 21.01.2011
року №24 «Про затвердження положення
про порядок встановлення розмірів
орендної плати за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та зупинити його дію
до дати перегляду цього рішення.

При розгляді даної адміністративної
справи в судовому засіданні судом
встановлено, що адміністративний позов
в частині позовних вимог про визнання
бездіяльності Східницької селищної
ради щодо нездійснення заходів з
підготовки аналізу регуляторного
впливу та не оприлюднення зазначеної
інформації протиправною і зобов»яння
виконавчого комітету Східницької
селищної ради здійснити заходи з
підготовки звіту про відстеження
результативності рішення Східницької
селищної ради від 21.01.2011 року №24, -
подано позивачем ПАТ «Укрнафта» у суд з
пропущенням встановленого законом
шестимісячного строку звернення до
адміністративного суду, підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними із зазначеними позовними
вимогами немає, тому позов позивача в
частині цих позовних вимог підлягає
залишенню без розгляду.

Так, аналіз регуляторного впливу
до проекту рішення Східницької
селищної ради підготовлений 15.12.2010 року
і є невід»ємною частиною Проекту
рішення Східницької селищної ради «Про
затвердження положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського
призначення».

31.12.2010 року в газеті «Нафтовик
Борислава» №113 розміщено оголошення
про проведення громадських слухань
проекту спірного рішення та аналізу
регуляторного впливу. 11.01.2011 року
відбулись громадські слухання.

13.01.2011 року виконавчим комітетом
Східницької селищної ради був
підготовлений звіт про відстеження
результативності регуляторного акту,
яким зроблено базове відстеження.

10.02.2012 року виконавчим комітетом
був підготовлений звіт, яким зроблено
повторне відстеження.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала. Позовна заява може бути
залишена без розгляду як на стадії
вирішення питання про відкриття
провадження в адміністративній справі
без проведення судового засідання так
і в ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.155 КАС
України суд своєю ухвалою залишає
позовну заяву без розгляду, якщо:
позовну заяву подано з пропущенням
встановленого законом строку
звернення до адміністративного суду
і суд не знайшов підстав для визнання
причин пропуску строку звернення
до адміністративного суду поважними.

Таким чином, позивачем ПАТ
«Укрнафта» у суд подано
адміністративний позов в частині
позовних вимог про визнання
бездіяльності Східницької селищної
ради щодо нездійснення заходів з
підготовки аналізу регуляторного
впливу рішення Східницької селищної
ради від 21.01.2011 року №24 «Про
затвердження положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та не оприлюднення
зазначеної інформації протиправною і
зобов»яння виконавчого комітету
Східницької селищної ради здійснити
заходи з підготовки звіту про
відстеження результативності рішення
Східницької селищної ради від 21.01.2011
року №24. «Про затвердження положення
про порядок встановлення розмірів
орендної плати за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння», - з пропущенням
встановленого законом шестимісячного
строку звернення до адміністративного
суду, підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними суд
не знайшов, тому позов позивача в
частині цих позовних вимог підлягає
залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст.99, 100, п.9 ч.1
ст.155 КАС України,

суд,-

У Х В
А Л И В :

Клопотання селищного голови
Піляка І.Є. та представника Східницької
селищної ради і виконавчого комітету
Східницької селищної ради Лукашкової
А.В. про залишення без розгляду частини
позовних вимог задоволити.

Залишити без розгляду позовні
вимоги позивача ПАТ «Укрнафта» до
Східницької Селищної ради, виконавчого
комітету Східницької селищної ради в
частині:

визнання бездіяльності Східницької
селищної ради щодо нездійснення
заходів з підготовки аналізу
регуляторного впливу рішення
Східницької селищної ради від 21.01.2011
року №24 «Про затвердження положення
про порядок встановлення розмірів
орендної плати за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та не оприлюднення
зазначеної інформації протиправною;

зобов»яння виконавчого комітету
Східницької селищної ради здійснити
заходи з підготовки звіту про
відстеження результативності рішення
Східницької селищної ради від 21.01.2011
року №24 «Про затвердження положення
про порядок встановлення розмірів
орендної плати за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння».

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Бориславський міський суд Львівської
області протягом п»яти днів з дня
проголошення ухвали.

Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

С У Д Д Я: