Справа № 817/551/14
Суддя: Бондарчук І.Ф.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломба
Суддя-доповідач:Бондарчук І.Ф.
УХВАЛА

іменем України

"01" липня 2014 р.
Справа № 817/551/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Бондарчука І.Ф.

суддів:
Моніча Б.С.

Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Держземагенства у Рівненському районі
Рівненської області на постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "19" березня
2014 р. у справі за позовом
Комерційно-виробничого товариства з
обмеженою відповідальністю "С.КАЗКА"
до Управління Держземагенства у
Рівненському районі Рівненської
області про визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинення певних дій
,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2014 року позивач звернувся з
позовом , в якому просив визнати
протиправними дії Управління
Держземагенства у Рівненському районі
Рівненської області, які полягають у
відмові в погодженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у разі зміни її цільового
призначення для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі на
території Великожитинської сільської
ради Рівненського району Рівненської
області за вих. № 08-33-04/512 від 18.02.2014 року,
скасувати рішення Управління
Держземагенства у Рівненському районі
Рівненської області за вих. № 08-33-04/512
від 18.02.2014 року та зобов'язати
розглянути проект землеустрою КВ ТзОВ
"С.КАЗКА" щодо відведення земельної
ділянки у разі зміни її цільового
призначення для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі на
території Великожитинської сільської
ради Рівненського району Рівненської
області за рахунок землі, загальною
площею - 0,8914 га.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що 18.02.2014 року управлінням
Держземагенства у Рівненському районі
Рівненської області заява КВ ТОВ
"С.КАЗКА" відносно перевірки та
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у разі
зміни її цільового призначення для
будівництва та обслуговування
будівель торгівлі за рахунок землі,
загальною площею - 0,8914 га, що
знаходиться за адресою: Рівненська
область, Рівненський район,
Великожитинська сільська рада, та
належить КВ ТОВ "С.КАЗКА" на підставі
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно з цільовим призначенням
- для ведення підсобного сільського
господарства та додані до неї
документи безпідставно були повернуті
заявнику без вирішення по суті.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 19 березня
2014 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
Держземагенства у Рівненському районі
Рівненської області, які полягають у
відмові в погодженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у разі зміни її цільового
призначення для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі на
території Великожитинської сільської
ради Рівненського району Рівненської
області за вих. № 08-33-04/512 від 18.02.2014 року.

Скасовано рішення Управління
Держземагенства у Рівненському районі
Рівненської області за вих. № 08-33-04/512
від 18.02.2014 року про відмову в погодженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у разі зміни її
цільового призначення для будівництва
та обслуговування будівель торгівлі на
території Великожитинської сільської
ради Рівненського району Рівненської
області.

Зобов'язано Управління
Держземагенства у Рівненському районі
Рівненської області розглянути проект
землеустрою КВ ТОВ "С.КАЗКА" щодо
відведення земельної ділянки у разі
зміни її цільового призначення для
будівництва та обслуговування
будівель торгівлі на території
Великожитинської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області за рахунок землі, загальною
площею - 0,8914 га, що знаходиться за
адресою: Рівненська область,
Рівненський район, Великожитинська
сільська рада, та належить КВ ТОВ
"С.КАЗКА" на підставі свідоцтва про
право власності на нерухоме майно за
індексним номером 16557136 від 22.01.2014 року,
цільове призначення - для ведення
підсобного сільського господарства,
кадастровий номер: :05:022:0489.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції як таку, що постановлена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права та ухвалити нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції покликався на те, що
відповідач не навів доводів
правомірності своїх дій при винесенні
відмови в погодженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у разі зміни її цільового
призначення для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі на
території Великожитинської сільської
ради Рівненського району Рівненської
області за вих. № 08-33-04/512 від 18.02.2014 року

Колегія суддів погоджується з
наведеним висновком, виходячи з
наступного.

Встановлено, що земельна ділянка
площею 0,8914 га., що знаходиться за
адресою: Рівненська область,
Рівненський район, Великожитинська
сільська рада, кадастровий номер:
:05:022:0489 з цільовим призначенням:
для ведення підсобного сільського
господарства на праві приватної
власності належить
Комерційно-виробничому товариству з
обмеженою відповідальністю "С.КАЗКА".

28.01.2014 року Комерційно-виробниче
товариство з обмеженою
відповідальністю "С.КАЗКА" звернулося
до Приватного підприємства "ПАНФЕСТ" із
заявою про виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у разі зміни її цільового
призначення для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі на
території Великожитинської сільської
ради Рівненського району Рівненської
області, що належить на праві власності
і використовується для ведення
підсобного сільського господарства.

Так, між КВ ТОВ "С.КАЗКА" (Замовником) та
ПП "ПАНФЕСТ" (Виконавцем) укладено
договір № 22/1-ВЖ14 від 28.01.2014 року про
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у разі
зміни її цільового призначення. Згідно
з умовами договору Виконавець
зобов'язувався виконати з дотриманням
вимог законодавства
проектно-вишукувальні роботи з
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у разі
зміни її цільового призначення, а
Замовник - прийняти та оплатити
виконані роботи.

На виконання умов вказаного договору
ПП "ПАНФЕСТ" розроблено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у разі зміни її цільового
призначення для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі на
території Великожитинської сільської
ради Рівненського району Рівненської
області.

02.02.2014 року Відділ містобудування,
архітектури та житлово-комунального
господарства Рівненської районної
державної адміністрації Рівненської
області розглянувши поданий проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у разі зміни її цільового
призначення для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі КВ
ТОВ "С.КАЗКА" за рахунок земель, що
належать їм на праві власності для
ведення підсобного сільського
господарства на території
Великожитинської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області, загальною площею - 0,8914 га,
погодив його та вважає можливим
відведення земельної ділянки у
встановленому законодавством порядку.

18.02.2014 року Управлінням
Держземагенства у Рівненському районі
Рівненської області прийнято рішення
№ 08-33-04/512 від 18.02.2014 року, яким подана на
погодження документація щодо
відведення земельної ділянки у разі
зміни її цільового призначення для
будівництва та обслуговування
будівель торгівлі КВ ТОВ "С.КАЗКА" за
рахунок земель, що належать на праві
власності для ведення підсобного
сільського господарства на території
Великожитинської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області повернута без вирішення по
суті.

Підставою для прийняття вказаного
рішення про повернення без вирішення
по суті погоджувальної документації
слугувало те, що згідно розпоряджень
голови Рівненської районної державної
адміністрації від 07.04.2004 року № 223 та
від 03.11.2004 року № 651 земельні ділянки,
передбачені до відведення у разі зміни
цільового призначення виділялись
первинним власникам як земельні частки
(паї) для ведення особистого
селянського господарства, також
відповідно до п. 15 розділу Х перехідних
положень Земельного кодексу України,
до набрання чинності законом про обіг
земель сільськогосподарського
призначення, але не раніше 1 січня 2016
року - не допускається:

а) купівля-продаж земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної та комунальної власності,
крім вилучення (викупу) їх для
суспільних потреб;

б) купівля-продаж або іншим способом
відчуження земельних ділянок і зміна
цільового призначення (використання)
земельних ділянок, які перебувають у
власності громадян та юридичних осіб
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
земельних ділянок, виділених в натурі
(на місцевості) власникам земельних
часток (паїв) для ведення особистого
селянського господарства, а також
земельних часток (паїв), крім передачі
їх у спадщину, обміну земельної ділянки
на іншу земельну ділянку відповідно до
закону та вилучення (викупу) земельних
ділянок для суспільних потреб, а також
крім зміни цільового призначення
(використання) земельних ділянок з
метою їх надання інвесторам - учасникам
угод про розподіл продукції для
здійснення діяльності за такими
угодами.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
протиправність дій відповідача,
виходячи з наступного.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 20 Земельного
кодексу України, зміна цільового
призначення земельних ділянок
здійснюється за проектами землеустрою
щодо їх відведення.

Як встановлено ч. 3 ст. 20 Земельного
кодексу України, зміна цільового
призначення земельних ділянок
приватної власності здійснюється за
ініціативою власників земельних
ділянок.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки приватної власності,
цільове призначення якої змінюється,
розробляється на замовлення власника
земельної ділянки без надання дозволу
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органу виконавчої влади, органу
місцевого самоврядування на його
розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому статтею 186-1
цього Кодексу.

Статтею 22 Земельного кодексу України
визначено, що землями
сільськогосподарського призначення
визнаються землі, надані для
виробництва сільськогосподарської
продукції, здійснення
сільськогосподарської
науково-дослідної та навчальної
діяльності, розміщення відповідної
виробничої інфраструктури, у тому
числі інфраструктури оптових ринків
сільськогосподарської продукції, або
призначені для цих цілей.

Відповідно до частин 2, 3 цієї ж статті
до земель сільськогосподарського
призначення належать:

а) сільськогосподарські угіддя (рілля,
багаторічні насадження, сіножаті,
пасовища та перелоги);

б) несільськогосподарські угіддя
(господарські шляхи і прогони,
полезахисні лісові смуги та інші
захисні насадження, крім тих, що
віднесені до земель
лісогосподарського призначення, землі
під господарськими будівлями і
дворами, землі під інфраструктурою
оптових ринків сільськогосподарської
продукції, землі тимчасової
консервації тощо).

Землі сільськогосподарського
призначення передаються у власність та
надаються у користування:

а) громадянам - для ведення особистого
селянського господарства, садівництва,
городництва, сінокосіння та випасання
худоби, ведення товарного
сільськогосподарського виробництва;

б) сільськогосподарським
підприємствам - для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва;

в) сільськогосподарським
науково-дослідним установам та
навчальним закладам, сільським
професійно-технічним училищам та
загальноосвітнім школам - для
дослідних і навчальних цілей,
пропаганди передового досвіду ведення
сільського господарства;

г) несільськогосподарським
підприємствам, установам та
організаціям, релігійним організаціям
і об'єднанням громадян - для ведення
підсобного сільського господарства;

ґ) оптовим ринкам
сільськогосподарської продукції - для
розміщення власної інфраструктури.

У відповідності до п. 15 Перехідних
положень Земельного кодексу України не
допускається зміна цільового
призначення (використання) земельних
ділянок, які перебувають у власності
громадян та юридичних осіб для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, земельних ділянок,
виділених в натурі (на місцевості)
власникам земельних часток (паїв) для
ведення особистого селянського
господарства, а також земельних часток
(паїв), крім передачі їх у спадщину,
обміну земельної ділянки на іншу
земельну ділянку відповідно до закону
та вилучення (викупу) земельних ділянок
для суспільних потреб, а також крім
зміни цільового призначення
(використання) земельних ділянок з
метою їх надання інвесторам - учасникам
угод про розподіл продукції для
здійснення діяльності за такими
угодами.

Судом вірно зазначено, не допускається
зміна цільового призначення
(використання) земельних ділянок для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
земельних ділянок, виділених в натурі
(на місцевості) власникам земельних
часток (паїв) для ведення особистого
селянського господарства, а також
земельних часток (паїв).

Встановлено, що належна на праві
власності КВ ТОВ "С.КАЗКА" земельна
ділянка, яка знаходиться за адресою:
Рівненська область, Рівненський район,
Великожитинська сільська рада,
кадастровий номер: :05:022:0489 має
цільове призначення - для ведення
підсобного сільського господарства.

У відповідності до розділу ІІ.
Класифікації видів цільового
призначення земель, затвердженої
наказом Державного комітету України із
земельних ресурсів від 23.07.2010 року № 548
земля з цільовим призначенням - для
ведення підсобного сільського
господарства є окремим видом цільового
призначення земель з кодом КВЦПЗ - 01.04.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що заборона щодо зміни
цільового призначення не
розповсюджується на земельну ділянку,
цільове призначення якої - підсобне
сільське господарство, а тому дії
Управління Держземагенства у
Рівненському районі Рівненської
області , які полягають у відмові в
погодженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у разі
зміни її цільового призначення для
будівництва та обслуговування
будівель торгівлі на території
Великожитинської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області за вих. № 08-33-04/512 від 18.02.2014 року
є протиправними.

Судом першої інстанції вірно
зазначено, що наведені в листі (рішенні)
від 18.02.2014 року № 08-33-04/512 підстави для
відмови в погодженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,8914 га., що знаходиться
за адресою: Рівненська область,
Рівненський район, Великожитинська
сільська рада, кадастровий номер:
:05:022:0489 у разі зміни її цільового
призначення для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі, що
належить на праві власності КВ ТОВ
"С.КАЗКА" і використовується для
ведення підсобного сільського
господарства не можна вважати
обґрунтованими.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що рішення Управління
Держземагенства у Рівненському районі
Рівненської області № 08-33-04/512 від 18.02.2014
року слід скасувати та зобов'язати
Управління Держземагенства у
Рівненському районі Рівненської
області повторно розглянути даний
проект землеустрою та надати свої
висновки у порядку, передбаченому
статтею 186-1 Земельного кодексу України
та з врахуванням позиції суду.

Суд першої інстанції дав належну
оцінку обставинам справи, вірно
застосував Законодавство, яке регулює
ці правовідносини та ухвалив правильне
рішення, яке відповідає вимогам
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, а тому апеляційну
скаргу потрібно залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
окружного адміністративного суду без
змін.

За таких обставин, доводи, наведені в
апеляційній скарзі, спростовуються
матеріалами справи, а висновок суду
першої інстанції є таким, що
ґрунтується на належних та допустимих
доказах.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Держземагенства у Рівненському районі
Рівненської області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від
"19" березня 2014 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
І.Ф.Бондарчук

судді: (підпис)
Б.С. Моніч

(підпис)
С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Ф.Бондарчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам:
Комерційно-виробниче товариство з
обмеженою відповідальністю "С.КАЗКА"
вул. Пухова,85,м.Рівне,33003

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Держземагенства у
Рівненському районі Рівненської
області вул. Буковинська,3,м.Рівне,33027

4-третій особі: - ,