Справа № 438/213/14-а
Суддя: Посисень Л. М.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 438/213/14-а
Номер провадження №2-а/438/19/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

02 липня 2014 року
Бориславський міський суд

Львівської області

в складі головуючого судді:
Посисень Л.М.,

при секретарі:
Дробчак Г.К.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Бориславі
адміністративну справу за позовом ПАТ
«Укрнафта» до Східницької селищної
ради, виконавчого комітету Східницької
селищної ради про визнання
бездіяльності Східницької селищної
ради щодо нездійснення заходів з
підготовки звіту про відстеження
результативності рішення Східницької
селищної ради від 21.01.2011 року №24 «Про
затвердження Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та не оприлюднення
зазначеної інформації в офіційних
засобах масової інформації
протиправною;

зобов»язання виконавчого
комітету Східницької селищної ради
здійснити заходи з підготовки аналізу
регуляторного впливу про відстеження
результативності рішення Східницької
селищної ради від 21.01.2011 року №24 «Про
затвердження Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та оприлюднити
зазначену інформацію, звіт в офіційних
засобах масової інформації;

про зобов»язання Східницьку
селищну раду переглянути рішення від
21.01.2011 року №24 «Про затвердження
положення про порядок встановлення
розмірів орендної плати за земельні
ділянки несільськогосподарського
призначення та її справляння» та
зупинити його дію до дати перегляду
цього рішення.

В С Т А Н О
В И В :

Уточнивши остаточно позовні
вимоги, представник позивача ПАТ
«Укрнафта» Глинка Р.Я. просить визнати
бездіяльність Східницької селищної
ради щодо нездійснення заходів з
підготовки звіту про відстеження
результативності рішення Східницької
селищної ради від 21.01.2011 року №24 «Про
затвердження Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та не оприлюднення
зазначеної інформації в офіційних
засобах масової інформації
протиправною;

зобов»язати виконавчий комітет
Східницької селищної ради здійснити
заходи з підготовки аналізу
регуляторного впливу про відстеження
результативності рішення Східницької
селищної ради від 21.01.2011 року №24 «Про
затвердження Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та оприлюднити
зазначену інформацію, звіт в офіційних
засобах масової інформації;

зобов»язати Східницьку селищну
раду переглянути рішення від 21.01.2011
року №24 «Про затвердження положення
про порядок встановлення розмірів
орендної плати за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та зупинити його дію
до дати перегляду цього рішення

Представник відповідачів
Східницької селищної ради, виконавчого
комітету Східницької селищної ради
Лукашкова А.В. позову не визнала.

Представник позивача ПАТ
«Укрнафта» Глинка Р.Я. пояснив, що в
силу приписів Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» (надалі також - Закон)
органи місцевого самоврядування, під
час здійснення ними регуляторної
діяльності, повинні неухильно
дотримуватись регламенту прийняття
регуляторних актів, зокрема,
здійснювати обов'язкові регуляторні
заходи після оприлюднення
нормативно-правового акта. Це є
гарантією дотримання, органами
місцевого самоврядування, основних
принципів державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності, а саме: адекватності,
ефективності, збалансованості,
прозорості та врахування громадської
думки. І найголовніше, недопущення
регулювання правовідносин, що
виникають між регуляторним органом та
суб'єктами господарювання, актами, що
суперечать чинному законодавству
та/або порушують права таких суб'єктів.

Основними засадами податкового
законодавство, яке регулює, серед
іншого, визначення та декларування
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності, є
рівність усіх платників податків перед
законом, економічність оподаткування,
стабільність та єдиний підхід до
встановлення податків та зборів.

Відповідно до п. 29.1 ст. 29 Податкового
кодексу України (далі - ПК України)
обчислення суми податку здійснюється
шляхом множення бази оподаткування на
ставку податку із/без застосування
відповідного коефіцієнту.

У випадку обчислення орендної плати за
користування комунальною землею на
умовах оренди, базою оподаткування є
розрахована та затверджена, у
встановленому законом порядку,
нормативна грошова оцінка (далі - НГО)
окремої земельної ділянки помножена на
ставку, затверджену органом місцевого
самоврядування.

В обох випадках, як щодо затвердження
НГО так і щодо встановлення ставки для
розрахунку орендної плати, орган
місцевого самоврядування приймає
відповідні рішення, що, у розумінні
Закону України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності», є
обов'язковими до застосування,
відповідними суб'єктами
господарювання, регуляторними актами.

Гарантії недопущення прийняття
економічно недоцільних та
неефективних регуляторних актів,
зменшення втручання держави у
діяльність суб'єктів господарювання та
усунення перешкод для розвитку
господарської діяльності, що
здійснюється в межах, у порядку та у
спосіб, що встановлені Конституцією та
законами України, закріплені в Законі
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності».

Відповідно до ч. 1 ст. 10 коментованого
Закону кожний регуляторний акт
підлягає базовому, повторному та
періодичному відстеженню його
результативності, що забезпечується
регуляторним органом, який прийняв цей
акт, якщо інше не встановлено цим
Законом.

На підставі аналізу відстеження
результативності відповідного акту, що
носить нормативно-правовий характер,
регуляторний орган, який прийняв цей
акт, може приймати рішення про
зупинення дії регуляторного акта,
визнання його неконституційним, про
скасування чи про необхідність
залишення цього регуляторного акта без
змін або про необхідність його
перегляду (ст. 11 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності»).

3 цього приводу, Конституційний Суд
України у своєму рішенні від 16.04.2009 року
№1-9/2009 (справа про скасування актів
органів місцевого самоврядування)
зазначив, що системний аналіз
наведених положень Конституції і
законів України дає підстави вважати,
що за органами місцевого
самоврядування законодавцем
закріплюється право на зміну та
скасування власних рішень. Таке право
випливає із конституційного
повноваження органів місцевого
самоврядування самостійно вирішувати
питання місцевого значення шляхом
прийняття рішень, що є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
оскільки вони є суб'єктами
правотворчості, яка передбачає право
формування приписів, їх зміну,
доповнення чи скасування.

Крім того, в зазначеному рішенні Суд
підкреслив, що зі змісту ч. 2 ст. 144
Конституції України та ч. 10 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» вбачається, що рішення
органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб з мотивів
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними з ініціативи
заінтересованих осіб судом загальної
юрисдикції, тобто в судовому порядку.
Однак, як вважає Конституційний Суд
України, це не позбавляє орган
місцевого самоврядування права за
власною ініціативою або ініціативою
інших заінтересованих осіб змінити чи
скасувати прийнятий ним правовий акт (у
тому числі і з мотивів невідповідності
Конституції чи законам України).

Тобто, рішення органу місцевого
самоврядування, які носять
регуляторний характер і впливають на
господарську діяльність суб'єкта
господарювання, мають прийматись та
діяти у часі з урахуванням їх
економічної обґрунтованості,
доцільності та ефективності на
відповідний проміжок часу.

Серед іншого, листом від 03.02.2014 року
№10/194 позивач звернувся до відповідача
про винесення на розгляд сесії
Східницької селищної ради питання щодо
перегляду рішення від 21.01.2011 року №24
«Про затвердження Положення про
порядок встановлення розмірів
орендної плати за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння», а також зупинення
дії цього рішення до його перегляду.
Станом на дату підготовки цієї заяви
будь-яке реагування з боку відповідача,
як регуляторного органу, відсутнє.

Відсутність будь-якої відповіді з боку
відповідача безпосередньо свідчить
про недотримання Східницькою селищною
радою основних принципів державної
регуляторної політики та грубе
порушення норм чинного законодавства,
що регламентують здійснення органом
місцевого самоврядування регуляторної
діяльності. Такі порушення ставлять
під сумнів економічну обґрунтованість,
ефективність та доцільність положень
рішення від 21.01.2011 року №24, як в
контексті принципів податкового
законодавства так і з огляду на
принципи законодавства про державну
регуляторну політику.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову (ч. 2 ст. 72 КАС
України).

У судових засіданнях, які відбулись
20.03.2014 року та 10.04.2014 року, Східницька
селищна рада надала перелік документів
на підтвердження здійснення останньою
регуляторної діяльності.

Однак, відповідно до ст. 9 Закону
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» кожен
проект регуляторного акта
оприлюднюється з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань. Про
оприлюднення проекту регуляторного
акта з метою одержання зауважень і
пропозицій розробник цього проекту
повідомляє у спосіб, передбачений
статтею 13 цього Закону.

Проект регуляторного акта разом із
відповідним аналізом регуляторного
впливу оприлюднюється у спосіб,
передбачений статтею 13 цього Закону, не
пізніше п'яти робочих днів з дня
оприлюднення повідомлення про
оприлюднення цього проекту
регуляторного акта (ч. 4 ст. 9 Закону).

Частиною 2 ст. 13 Закону передбачено, що
повідомлення про оприлюднення проекту
регуляторного акта з метою одержання
зауважень і пропозицій, проект
регуляторного акта та відповідний
аналіз регуляторного впливу
оприлюднюються шляхом опублікування в
друкованих засобах масової інформації
розробника цього проекту, а у разі їх
відсутності - у друкованих засобах
масової інформації, визначених
розробником цього проекту, та/або
шляхом розміщення на офіційній
сторінці розробника проекту
регуляторного акта в мережі Інтернет.

Звіт про відстеження результативності
регуляторного акта оприлюднюється
шляхом опублікування в друкованих
засобах масової інформації
регуляторного органу, який прийняв цей
регуляторний акт, а у разі їх
відсутності - у друкованих засобах
масової інформації, визначених цим
регуляторним органом, та/або шляхом
розміщення на офіційній сторінці цього
регуляторного органу в мережі Інтернет
(ч. 3 ст. 13 Закону).

Відповідачем до матеріалів справи було
долучено аналіз регуляторного впливу,
звіт про відстеження результативності,
протокол засідання громадських
слухань та докази оприлюднення
повідомлення про обговорення проекту
рішення. Проте жодного доказу, на
підтвердження доведення перелічених
регуляторних документів до відома
населення, долучено не було.

Відповідна бездіяльність відповідача
наразі призводить до необґрунтованого
завищення податкового зобов'язання ПАТ
«Укрнафта» зі сплати орендної плати за
користування земельними ділянками в
смт. Східниця на підставі приписів
відповідного рішення.

Отже, з загального аналізу норм чинного
законодавства вбачається, що
здійснення відповідачем дій,
направлених на дотримання
регуляторної процедури прийняття
регуляторного акта, зокрема, і після
його оприлюднення, є обов'язковим до
виконання. В іншому випадку, згідно з
ст. 36 Закону, дія такого регуляторного
акта, з метою припинення виявлених
порушень, може буди зупинена, або такий
акт може бути скасований. Аналогічна
правова норма закріплена у ст. 11 Закону,
ст. 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст. 144
Конституції України, ст. 161 Земельного
кодексу України.

Також, як зазначалося вище в судовому
засіданні 20.03.2014 року представником
Східницької селищної ради було
заявлено клопотання, про залучення до
участі у справі другого відповідача -
Виконавчий комітет Східницької
селищної ради, яке судом задоволено.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» виконання заходів з
відстеження результативності
регуляторних актів, прийнятих
сільськими, селищними, міськими та
районними у містах радами,
забезпечується виконавчими органами
відповідних рад.

Позов просить задоволити.

Представник відповідача Східницької
селищної ради, виконавчого комітету
Східницької селищної ради Лукашкова
А.В. пояснила, що відповідно до ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Нормативним актом, який встановлює
правові та організаційні засади
реалізації державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності є Закон України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст. 10 зазначеного Закону,
відстеження результативності
регуляторного акта включає:

Виконання заходів з відстеження
результативності;

Підготовку та оприлюднення звіту про
відстеження результативності.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності", виконання заходів з
відстеження результативності
регуляторних актів, прийнятих
сільськими, селищними, міськими та
районними у містах радами,
забезпечується виконавчими органами
відповідних рад.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
виконавчими органами сільських,
селищних, міських, районних у містах
рад є їх виконавчі комітети.

На підставі вищевикладеного, вважають
що чинним законодавством не
передбачено право органу місцевого
самоврядування, зокрема право селищної
ради, на здійснення заходів з
підготовки та оприлюднення звітів про
відстеження результативності
регуляторних актів. Натомість, такий
обов'язок покладено ст.37 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності" на виконавчий комітет
відповідної ради.

Тому, позовна вимога в частині «визнати
протиправною бездіяльність
Східницької селищної ради щодо
нездійснення заходів з підготовки та
оприлюднення звіту про відстеження
результативності рішення Східницької
селищної ради від 21.01.2011 року № 24» є
незаконною.

Далі, представник відповідачів
Лукашкова А.В. пояснила, що 15 грудня 2010
року був підготовлений Проект Рішення
Східницької селищної ради «Про
затвердження Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та Аналіз
регуляторного впливу до зазначеного
проекту. Проект був підготовлений
відповідно до Плану підготовки
регуляторних актів Східницької
селищної ради та її виконкому на 2011 рік.
затвердженого розпорядженням
селищного голови від 14 грудня 2010 року №
42.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», проект регуляторного акта
та відповідний аналіз регуляторного
впливу оприлюднюються шляхом
опублікування в друкованих засобах
масової інформації розробника цього
проекту та/або шляхом розміщення на
офіційній сторінці розробника проекту
регуляторного акта в мережі Інтернет.

Разом з цим ч. 5 ст. 13 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», надає можливість органу
місцевою самоврядування оприлюднити
проект регуляторного акта та
відповідний аналіз регуляторного
впливу у спосіб, який гарантує
доведення інформації до мешканців
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці чи до відповідної
територіальної громади. З урахуванням
того, що в смт. Східниця немає власного
друкованого засобу масової інформації,
а офіційної сторінки в інтернеті
станом на 2010 рік у Східницької селищної
ради не було, органом місцевого
самоврядування було прийнято рішення
провести громадські обговорення
зазначеного проекту рішення та таким
чином довести його зміст до відома всіх
зацікавлених осіб.

31 грудня 2010 року в газеті «Нафтовик
Борислава» № 113 (8129) було розміщено
оголошення про те, що 11 січня 2011 року в
14.30 в приміщенні сесійної зали селищної
ради на вул. Золота Баня, 3 відбудуться
громадські слухання проектів рішень
селищної ради про затвердження
Положення про встановлення розмірів
орендної плати за земельні ділянки. З
проектами рішень було запропоновано
ознайомитись у службовому кабінеті
секретаря селищної ради.

11 січня 2011 року відбулись Громадські
слухання проекту Рішення Східницької
селищної ради «Про затвердження
Положення про порядок встановлення
розмірів орендної плати за земельні
ділянки несільськогосподарського
призначення та її справляння», що
підтверджується Протоколом
громадських слухань, копія якого
знаходиться в матеріалах судової
справи. ПАТ «УКРНАФТА» не приймало
участь в громадських слуханнях, що
підтверджується Журналом реєстрації
учасників громадських слухань.

21.01.2011 року було прийнято Рішення
Східницької селищної ради № 24 «Про
затвердження Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плані
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння».

26.01.2011 року зазначене Рішення разом з
Положенням про порядок встановлення
розмірів орендної плати за земельні
ділянки несільськогосподарського
призначення та її справляння було
опубліковано в газеті «Нафтовик
Борислава».

З моменту публікації в газеті
«Нафтовик Борислава» оголошення про
проведення громадських слухань до дати
отримання позовної заяви відповідачем,
до Східницької селищної ради не
поступало жодних скарг щодо процедури
оприлюднення спірного Рішення та Акту
регуляторного впливу, тому вимога про
зобов»язання виконавчого комітету
Східницької селищної ради здійснити
заходи з підготовки аналізу
регуляторного впливу про відстеження
результативності рішення Східницької
селищної ради від 21.01.2011 року №24 «Про
затвердження Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та оприлюднити
зазначену інформацію в офіційних
засобах масової інформації є
незаконною.

Щодо оприлюднення звітів, то такі були
оприлюднені шляхом розміщення на сайті
селищної ради 16.06.2014 року.

Щодо зобов'язання Східницьку селищну
раду переглянути рішення від 21.01.2011
року № 24 «Про затвердження Положення
про порядок встановлення розмірів
орендної плати за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» - 21.01.2011 року було
прийнято Рішення Східницької селищної
ради № 24 «Про затвердження Положення
про порядок встановлення розмірів
орендної плати за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння».

26.01.2011 року зазначене Рішення разом з
Положенням про порядок встановлення
розмірів орендної плати за земельні
ділянки несільськогосподарського
призначення та її справляння було
опубліковано в газеті «Нафтовик
Борислава».

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції
України, органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Станом на сьогоднішній день, зазначене
Рішення є чинним, а тому є обов'язковим
для виконання на території смт.
Східниця.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», перегляд регуляторного
акта здійснюється у таких випадках:

1. на підставі аналізу звіту про
відстеження результативності цього
регуляторного акта.

Проте, у відповідності до п. 9 Звіту про
відстеження результативності
регуляторного акта від 10.02.2012 року,
виконавець заходів з відстеження
Виконавчий комітет селищної ради -
прийняв рішення, що регуляторний акт
змін не потребує.

2. за ініціативою регуляторного
органу, який прийняв відповідний
регуляторний акт.

Проте, Східницька селищна рада не
виявляла ініціативи щодо перегляду
Рішення від 21.01.2011 року № 24 «Про
затвердження Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння».

3. в інших випадках, передбачених
Конституцією та іншими законодавчими
актами України.

Статтею 6 Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності»,
визначено права суб'єктів
господарювання у здійснені державної
регуляторної політики. Зокрема
передбачено право суб'єкта
господарювання самостійно готувати
аналіз регуляторного впливу проектів
регуляторних актів, розроблених
регуляторними органами, відстежувати
результативність регуляторних актів,
подавати за наслідками цієї діяльності
зауваження та пропозиції регуляторним
органам або органам, які відповідно до
цього Закону на підставі аналізу
звітів про відстеження
результативності регуляторних актів
приймають рішення про необхідність їх
перегляду.

Таким чиним, законодавством
передбачено право суб'єкта
господарювання, яким є ПАТ «Укрнафта»
подавати до Східницької селищної ради
зауваження та пропозиції у випадку,
якщо ПАТ «Укрнафта» самостійно
проводить відстеження
результативності регуляторного акту.

Проте, чинним законодавством не
передбачено право суб'єкта
господарювання вимагати зупинення дії
регуляторного акту або вимагати
регуляторний орган переглянути
регуляторний акт. Суб'єкт
господарювання наділений правом лише
звертатись з пропозиціями та
зауваженнями до органу місцевого
самоврядування.

Натомість, чинним законодавством
передбачено, що у випадку
невідповідності чинному
законодавству, нормативно-правовий акт
органу місцевого самоврядування може
бути оскаржений в судовому порядку.

На підставі вищевикладеного, вважають,
що позивачем обрано неналежний спосіб
захисту права, а тому позовна вимога не
підлягає задоволенню.

В позові просить відмовити.

Вислухавши пояснення представника
позивача ПАТ "Укрнафта" Глинки Р.Я.,
представника відповідачів Східницької
селищної ради, виконавчого комітету
Східницької селищної ради Лукашкової
А.В., з»ясувавши обставини справи та
оцінивши зібрані докази в їх
сукупності, суд дійшов висновку, що
позов до задоволення не підлягає.

Так, відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Нормативним актом, який встановлює
правові та організаційні засади
реалізації державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності є Закон України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст.10 зазначеного Закону,
відстеження результативності
регуляторного акта включає:

Виконання заходів з відстеження
результативності;

Підготовку та оприлюднення звіту про
відстеження результативності.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності", виконання заходів з
відстеження результативності
регуляторних актів, прийнятих
сільськими, селищними, міськими та
районними у містах радами,
забезпечується виконавчими органами
відповідних рад.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
виконавчими органами сільських,
селищних, міських, районних у містах
рад є їх виконавчі комітети.

Чинним законодавством не передбачено
право органу місцевого самоврядування,
зокрема право селищної ради, на
здійснення заходів з підготовки та
оприлюднення звітів про відстеження
результативності регуляторних актів.
Натомість, такий обов'язок покладено
ст. 37 Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності" на
виконавчий комітет відповідної ради.ю

Судом також встановлено, що 15 грудня 2010
року був підготовлений Проект Рішення
Східницької селищної ради «Про
затвердження Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та Аналіз
регуляторного впливу до зазначеного
проекту. Проект був підготовлений
відповідно до Плану підготовки
регуляторних актів Східницької
селищної ради та її виконкому на 2011 рік,
затвердженого розпорядженням
селищного голови від 14 грудня 2010 року №
42.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», проект регуляторного акта
та відповідний аналіз регуляторного
впливу оприлюднюються шляхом
опублікування в друкованих засобах
масової інформації розробника цього
проекту та/або шляхом розміщення на
офіційній сторінці розробника проекту
регуляторного акта в мережі Інтернет.

Разом з цим ч. 5 ст. 13 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», надає можливість органу
місцевою самоврядування оприлюднити
проект регуляторного акта та
відповідний аналіз регуляторного
впливу у спосіб, який гарантує
доведення інформації до мешканців
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці чи до відповідної
територіальної громади. З урахуванням
того, що в смт. Східниця немає власного
друкованого засобу масової інформації,
а офіційної сторінки в інтернеті
станом на 2010 рік у Східницької селищної
ради не було, органом місцевого
самоврядування було прийнято рішення
провести громадські обговорення
зазначеного проекту рішення та таким
чином довести його зміст до відома всіх
зацікавлених осіб.

31 грудня 2010 року в газеті «Нафтовик
Борислава» № 113 (8129) було розміщено
оголошення про те, що 11 січня 2011 року в
14.30 в приміщенні сесійної зали селищної
ради на вул. Золота Баня, 3 відбудуться
громадські слухання проектів рішень
селищної ради про затвердження
Положення про встановлення розмірів
орендної плати за земельні ділянки. З
проектами рішень було запропоновано
ознайомитись у службовому кабінеті
секретаря селищної ради.

11 січня 2011 року відбулись Громадські
слухання проекту Рішення Східницької
селищної ради «Про затвердження
Положення про порядок встановлення
розмірів орендної плати за земельні
ділянки несільськогосподарського
призначення та її справляння», що
підтверджується Протоколом
громадських слухань. ПАТ «УКРНАФТА» не
приймало участь в громадських
слуханнях, що підтверджується Журналом
реєстрації учасників громадських
слухань.

21.01.2011 року було прийнято Рішення
Східницької селищної ради № 24 «Про
затвердження Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плані
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння».

26.01.2011 року зазначене Рішення разом з
Положенням про порядок встановлення
розмірів орендної плати за земельні
ділянки несільськогосподарського
призначення та її справляння було
опубліковано в газеті «Нафтовик
Борислава».

Судом також встановлено, що звіти про
відстеження результативності
регуляторного акту були оприлюднені
шляхом розміщення на сайті селищної
ради 16.06.2014 року.;

21.01.2011 року було прийнято Рішення
Східницької селищної ради № 24 «Про
затвердження Положення про порядок
встановлення розмірів орендної платті
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння».

26.01.2011 року зазначене Рішення разом з
Положенням про порядок встановлення
розмірів орендної плати за земельні
ділянки несільськогосподарського
призначення та її справляння було
опубліковано в газеті «Нафтовик
Борислава».

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції
України, органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Станом на сьогоднішній день, зазначене
Рішення є чинним, а тому є обов'язковим
для виконання на території смт.
Східниця.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», перегляд регуляторного
акта здійснюється у таких випадках:

1. на підставі аналізу звіту про
відстеження результативності цього
регуляторного акта.

Проте, у відповідності до п. 9 Звіту про
відстеження результативності
регуляторного акта від 10.02.2012 року,
виконавець заходів з відстеження
Виконавчий комітет селищної ради -
прийняв рішення, що регуляторний акт
змін не потребує.

2. за ініціативою регуляторного
органу, який прийняв відповідний
регуляторний акт.

Проте, Східницька селищна рада не
виявляла ініціативи щодо перегляду
Рішення від 21.01.2011 року № 24 «Про
затвердження Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння».

3. в інших випадках, передбачених
Конституцією та іншими законодавчими
актами України.

Статтею 6 Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності»,
визначено права суб'єктів
господарювання у здійснені державної
регуляторної політики. Зокрема
передбачено право суб'єкта
господарювання самостійно готувати
аналіз регуляторного впливу проектів
регуляторних актів, розроблених
регуляторними органами, відстежувати
результативність регуляторних актів,
подавати за наслідками цієї діяльності
зауваження та пропозиції регуляторним
органам або органам, які відповідно до
цього Закону на підставі аналізу
звітів про відстеження
результативності регуляторних актів
приймають рішення про необхідність їх
перегляду.

Таким чинним законодавством
передбачено право суб'єкта
господарювання, яким є ПАТ «Укрнафта»
подавати до Східницької селищної ради
зауваження та пропозиції у випадку,
якщо ПАТ «Укрнафта» самостійно
проводить відстеження
результативності регуляторного акту.

Проте, чинним законодавством не
передбачено право суб'єкта
господарювання вимагати зупинення дії
регуляторного акта або вимагати
регуляторний орган переглянути
регуляторний акт. Суб'єкт
господарювання наділений правом лише
звертатись з пропозиціями та
зауваженнями до органу місцевого
самоврядування.

Натомість, чинним законодавством
передбачено, що у випадку
невідповідності чинному
законодавству, нормативно-правовий акт
органу місцевого самоврядування може
бути оскаржений в судовому порядку.

При встановлених у судовому засіданні
обставинах, позов позивача до
задоволення не підлягає.

З врахуванням наведеного та

Керуючись ст.ст. 2, 6, 17, 18, 160-163 КАС
України, ст.37 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності»

суд,-

П О С Т А Н
О В И В:

В задоволенні позову ПАТ
«Укрнафта» до Східницької селищної
ради, виконавчого комітету Східницької
селищної ради про визнання
бездіяльності Східницької селищної
ради щодо нездійснення заходів з
підготовки звіту про відстеження
результативності рішення Східницької
селищної ради від 21.01.2011 року №24 «Про
затвердження Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та не оприлюднення
зазначеної інформації в офіційних
засобах масової інформації
протиправною;

зобов»язання виконавчого
комітету Східницької селищної ради
здійснити заходи з підготовки аналізу
регуляторного впливу про відстеження
результативності рішення Східницької
селищної ради від 21.01.2011 року №24 «Про
затвердження Положення про порядок
встановлення розмірів орендної плати
за земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
та її справляння» та оприлюднити
зазначену інформацію, звіт в офіційних
засобах масової інформації;

про зобов»язання Східницьку
селищну раду переглянути рішення від
21.01.2011 року №24 «Про затвердження
положення про порядок встановлення
розмірів орендної плати за земельні
ділянки несільськогосподарського
призначення та її справляння» та
зупинити його дію до дати перегляду
цього рішення в і д м о в и т и.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Бориславський міський суд Львівської
області. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня
її проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

С У Д Д Я: