Справа № 815/3539/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3539/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Мураховської
А.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі справу за
адміністративним позовом приватного
підприємства "Вермекс" до Державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря про скасування тимчасової
заборони (зупинення) господарської
діяльності приватного підприємства
«Вермекс» в частині поводження з
відходами, у зв'язку з усуненням
виявлених порушень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до
суду та, уточнивши позовні вимоги,
просить скасувати тимчасову заборону
(зупинення) господарської діяльності
приватного підприємства «Вермекс» в
частині поводження з відходами,
накладену рішенням Державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря № 41/04 від 27.06.2013 року, у зв'язку з
усуненням виявлених порушень.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що рішенням Державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря № 41/04 від 27.06.2013 року тимчасово
заборонено (зупинено) господарську
діяльність ПП «Вермекс» в частині
поводження з відходами та зобов'язано
забезпечити усунення виявлених
порушень, а саме: забезпечити
здійснення господарської діяльності в
частині поводження з відходами за
наявності чинних документів
дозвільного характеру - дозволу на
розміщення відходів та ліміту на
утворення та розміщення відходів, які
утворюються під час господарської
діяльності. Також рішення № 41/04 від
27.06.2013 року передбачає, що дозвіл на
відновлення господарської діяльності
в частині поводження з відходами ПП
«Вермекс» може бути прийнятий за умови
безумовного усунення порушення вимог
природоохоронного законодавства
України, з письмового дозволу
заступника Головного державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища Чорного моря,
або вищих за посадою осіб. Позивач
зазначає, що на виконання рішення № 41/04
від 27.06.2013 року ПП «Вермекс» було
усунуто усі перелічені порушення і
отримано наступні документи
дозвільного характеру: дозвіл на
розміщення відходів, дозвіл на
здійснення зберігання небезпечних
речовин, ліміти на утворення та
розміщення відходів, проте
відповідачем відмовлено позивачу в
наданні дозволу на поновлення та
провадження господарської діяльності
в частині поводження з відходами з
посиланням на те, що з 01.07.2013 року набрав
чинності Закон України від 20.06.2013 року
№ 353-VII, а тому скасування рішення про
заборону діяльності повинно
відбуватися лише в судовому порядку.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав у
повному обсязі, просив
адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог не заперечував та зазначив, що на
момент винесення рішення та на момент
відмови позивачу у відновленні
діяльності діяли різні порядки
відновлення діяльності. Також
представник відповідача зазначив, що
Державна інспекція з охорони
навколишнього природного середовища
Чорного моря чинним законодавством
України позбавлена права виносити
рішення про відновлення діяльності
підприємств.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення представника позивача,
представника відповідача, дослідивши
та проаналізувавши надані докази в їх
сукупності, суд встановив наступне.

27.06.2013 року заступником головного
державного інспектора з охорони
навколишнього природного середовища
Чорного моря прийнято рішення № 41/04 від
27.06.2013 року про тимчасову заборону
(зупинення) господарської діяльності в
частині поводження з відходами
приватного підприємства «Вермекс»
(юридична адреса: Одеська область, смт
Авангард, вул. Базова, 1), відповідно до
якого тимчасово заборонено (зупинено)
господарську діяльність ПП «Вермекс» в
частині поводження з відходами з 01.07.2013
року, директору приватного
підприємства «Вермекс» забезпечити
усунення виявлених порушень, а саме:
забезпечити здійснення господарської
діяльності в частині поводження з
відходами за наявності чинних
документів дозвільного характеру -
дозволу на розміщення відходів та
ліміту на утворення та розміщення
відходів, які утворюються під час
господарської діяльності.

Також в рішенні № 41/04 від 27.06.2013 року
зазначено, що дозвіл щодо відновлення
господарської діяльності в частині
поводження з відходами ПП «Вермекс»
може бути прийнятий з письмового
дозволу заступника головного
державного інспектора з охорони
навколишнього природного середовища
Чорного моря, або вищих за посадою осіб,
за умови безумовного усунення
порушень вимог природоохоронного
законодавства України, перерахованих у
констатуючій частині цього рішення
(а.с. 7-8).

18.09.2013 року ПП «Вермекс» листом від
18.09.2013 року (вих. № 180913) звернулось до
головного державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища Чорного моря, в якому
зазначило, що на виконання рішення №
41/04 від 27.06.2013 року та з метою приведення
господарської діяльності ПП «Вемекс» у
відповідність до чинного
законодавства України підприємством
усунуті усі перелічені порушення і
отримано наступні документи
дозвільного характеру: Дозвіл № 5276 від
15.08.2013 року Міністерства екології та
природних ресурсів України на
розміщення відходів у 2013 році; Дозвіл №
481/13 від 12.06.2013 року Міністерства
екології та природних ресурсів України
на здійснення зберігання небезпечних
речовин; Ліміти на утворення та
розміщення відходів на 2013 рік,
погоджені Міністерством екології та
природних ресурсів України й
затверджені Одеською обласною
державною адміністрацією.

З урахуванням зазначеного в листі від
18.09.2013 року (вих. № 180913) ПП «Вермекс»
просить прийняти рішення щодо дозволу
ПП «Вермекс» поновити та провадити
господарську діяльність в частині
поводження з відходами (а.с. 9-12, 15, 23-25).

За результатами розгляду листа ПП
«Вермекс» від 18.09.2013 року № 180913
Державна екологічна інспекція
Північно-Західного регіону Чорного
моря листом від 30.10.2013 року № 5322/04
повідомила ПП «Вермекс», що 01.07.2013 року
вступив у законну силу Закон України
від 20.06.2013 року № 353-VII «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо усунення обмежень у
провадженні господарської
діяльності». Відповідно до вказаного
Закону, внесено зміни до Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАСУ), а саме: розділ III доповнено
ст. 183-6 «Особливості провадження у
справах щодо підтвердження
обґрунтованості вжиття суб'єктами
владних повноважень заходів
реагування під час здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.

Також в листі від 30.10.2013 року № 5322/04
зазначено, що у зв'язку з
вищевикладеним, розгляд питання щодо
відновлення діяльності ПП «Вермекс»
відноситься до компетенції
адміністративного суду (а.с. 17-18).

Листом від 17.04.2014 року № 170414 ПП
«Вермекс» повторно просило Державну
екологічну інспекцію
Північно-Західного регіону Чорного
моря на підставі ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» прийняти рішення щодо
скасування рішення Інспекції № 41/04 від
27.06.2013 року (а.с. 19-20).

Державна екологічна інспекція
Північно-Західного регіону Чорного
моря, розглянувши лист ПП «Вермекс» від
17.04.2014 року № 170414, листом від 10.06.2014 року
№ 2169/04 повідомила, що розгляд питання
щодо відновлення діяльності ПП
«Вермекс» відноситься до компетенції
адміністративного суду (а.с. 21-22).

Законом України від 20.06.2013 року №
353-VII "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
усунення обмежень у провадженні
господарської діяльності", частина 7
статті 7 Закону України від 05.04.2007 року
№ 877-V "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" викладена у
новій редакції, згідно якої на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Згідно п. 1 Прикінцевих положень Закону
України № 353 -VII, Закон набирає чинності
з дня, наступного за днем його
опублікування, і вводиться в дію з 1
липня 2013 року.

Відповідно до вказаного закону внесено
зміни до Кодексу адміністративного
судочинства України, а саме розділ ІІІ
доповнено ст.183-6 "Особливості
провадження у справах щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
суб'єктами владних повноважень заходів
реагування під час здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

Згідно положень ч. 13 ст. 183-6 КАС України,
особа має право подати заяву про
скасування заходів реагування,
обґрунтованість яких підтверджена
постановою суду відповідно до положень
цієї статті, якщо обставини, які стали
підставою для вжиття цих заходів,
перестали існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який ухвалив
постанову про підтвердження
обґрунтованості заходів реагування,
вжитих суб'єктами владних повноважень.

Таким чином, на підставі
вищевикладеного судом встановлено, що
рішення Державної екологічної
інспекції Північно-Західного регіону
Чорного моря № 41/04 від 27.06.2013 року про
тимчасову заборону (зупинення)
господарської діяльності в частині
поводження з відходами приватного
підприємства «Вермекс» прийнято до
внесення змін у законодавство, що
врегульовувало засади державного
нагляду у сфері господарської
діяльності, у зв'язку з чим рішення суду
щодо підтвердження обґрунтованості
вжиття Інспекцією заходів реагування
не приймалось, таким чином механізм,
передбачений ст. 183-6 КАС України не
застосовувався.

Для реалізації права особи на подачу
заяви про скасування заходів
реагування, фабула ч. 13 ст. 183-6 КАС
України передбачає: наявність
постанови суду, якою підтверджена
обґрунтованість застосування заходів
реагування, яка в даному випадку
відсутня.

Крім того, відповідно до положень ч. 5
ст. 4 Закону України від 05.04.2007 року № 877-V
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" (в редакції закону від
20.06.2013 року), повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом. Застосовані
адміністративним судом заходи
реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю), а також
вжиті органом державного нагляду
(контролю) заходи, обґрунтованість яких
підтверджена адміністративним судом,
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
законом.

З урахуванням викладеного, відмова
Державної екологічної інспекції
України Північно-Західного регіону
Чорного моря у знятті тимчасової
заборони (зупинення) діяльності
позивача, з посиланням на положення ст.
183-6 КАС України не ґрунтується на
вимогах чинного законодавства,
оскільки підстави для застосування
положень ст. 183-6 КАС України - відсутні,
а постанова суду про повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг - не приймалась.

Проте, на підставі Закону України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо скорочення
кількості документів дозвільного
характеру» від 9 квітня 2014 року № 1193-VII
з 26.04.2014 року втратила чинність
постанова Верховної Ради України №
2751-ХІІ від 29.10.1992 року «Про затвердження
Порядку обмеження, тимчасової заборони
(зупинення) чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій і
об'єктів у разі порушення
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища»,
відповідно до п. 10 якої відновлення
діяльності підприємств здійснювалось
з письмового дозволу органу, який
прийняв рішення про тимчасову заборону
(зупинення) діяльності, або його вищого
органу.

В судовому засіданні встановлено, що на
виконання рішення № 41/04 від 27.06.2013 року
та з метою приведення господарської
діяльності ПП «Вемекс» у відповідність
до чинного законодавства України
позивачем усунуті усі перелічені в
рішенні № 41/04 від 27.06.2013 року порушення
і отримано наступні документи
дозвільного характеру: Дозвіл № 5276 від
15.08.2013 року Міністерства екології та
природних ресурсів України на
розміщення відходів у 2013 році; Дозвіл №
481/13 від 12.06.2013 року Міністерства
екології та природних ресурсів України
на здійснення зберігання небезпечних
речовин; Ліміти на утворення та
розміщення відходів на 2013 рік,
погоджені Міністерством екології та
природних ресурсів України й
затверджені Одеською обласною
державною адміністрацією (а.с. 9-14, 23-25).
Зазначені обставини не заперечувались
відповідачем.

На підставі вищевикладеного, з метою
гарантування захисту прав
господарюючого суб'єкту, усунення
перешкод у відновленні та проведенні
ним господарської діяльності, суд
дійшов до висновку, що слід скасувати
тимчасову заборону (зупинення)
господарської діяльності приватного
підприємства «Вермекс» в частині
поводження з відходами, накладену
рішенням Державної екологічної
інспекції Північно-Західного регіону
Чорного моря № 41/04 від 27.06.2013 року, у
зв'язку з усуненням позивачем у повному
обсязі виявлених порушень.

Відповідно до частини 3 статті 2
КАС України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); добросовісно;
розсудливо.

Згідно до ч. 4 ст. 8 КАС України
забороняється відмова в розгляді та
вирішенні адміністративної справи з
мотивів неповноти, неясності,
суперечливості чи відсутності
законодавства, яке регулює спірні
відносини.

Таким чином, враховуючи вищевикладені
приписи діючого законодавства України,
розглянувши справу на підставі наданих
сторонами доказів, суд дійшов до
висновку, що адміністративний позов
приватного підприємства «Вермекс» є
обґрунтованим та підлягає задоволенню
в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Скасувати тимчасову заборону
(зупинення) господарської діяльності
приватного підприємства «Вермекс» в
частині поводження з відходами,
накладену рішенням Державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря № 41/04 від 27.06.2013 року, у зв'язку з
усуненням виявлених порушень.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд у строки та в
порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому статтею 254 КАС
України.

Повний текст постанови складено
та підписано 14 липня 2014 року.

Суддя
/підпис/ О.А.
Левчук