Справа № 2а-2743/12/1970
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2014 року
Справа №
147913/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

Головуючого судді - Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської
З.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Збаразького районного
комунального територіального центру
соціального обслуговування (надання
соціальних послуг) на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 23 липня 2012
року у справі за адміністративним
позовом Збаразького районного
комунального територіального центру
соціального обслуговування (надання
соціальних послуг) до Тернопольської
об'єднаної державної фінансової
інспекції про визнання дій
неправомірними та скасування п. п. 1, 2, 3,
4, 5, 7, 8 вимоги № 19-17-12-15/1432 від 13.06.2012 року,
-

В С Т А Н О В И В:

В липні 2012 року позивач Збаразький
районний комунальний територіальний
центр соціального обслуговування
(надання соціальних послуг) звернувся
до суду з адміністративним позовом до
Тернопольської об'єднаної державної
фінансової інспекції, в якому просив
визнати неправомірними дії
відповідача при складанні акту від
06.06.2012 № 17-22/143 та пред'явлення вимоги
від 13.06.2012 № 19-17-12-15/1432. Згодом подав
заяву про зменшення, в якій просив
зменшити розмір позовних вимог,
виключивши з позовних вимог скасування
п. 6 вимоги № 19-17-12- 15/1432 від 13.06.2012 року.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 23 липня 2012
року у позові Збаразького районного
комунального територіального центру
соціального обслуговування (надання
соціальних послуг) до Тернопольської
об'єднаної державної фінансової
інспекції про визнання дій
неправомірними та скасування п. п. 1, 2, 3,
4, 5, 7, 8 вимоги № 19-17-12-15/1432 від 13.06.2012 року
відмовлено.

Не погодившись із таким рішенням суду,
його оскаржив позивач, який в поданій
апеляційній скарзі, покликається на те,
що при винесенні оскаржуваного рішення
суд перрршої інстанції не дотримався
норм матеріального та процесуального
права, не з'ясував повно та всебічно
обставин проведення ревізії
працівниками фінансової інспекції, не
взяв до уваги надані позивачем докази,
не дослідив їх у судовому засіданні.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скаргаи
не підлягає задоволенню з наступних
мотивів.

Як вбачається з матеріалів справи, з
30.03.2012 року по 29.05.2012 року відповідно до
п.1.3.4 Плану контрольно - ревізійної
роботи Тернопільської об'єднаної
державне фінансової інспекції на І
квартал 2012 року та на підставі
направлень на проведення ревізії № 97
від 30.03.2012 року, № 120 від 18.04.2012 року та №
124 від 19.04.2012 року працівниками
Тернопільської об'єднаної державної
фінансової інспекції проведено
ревізію фінансово - господарської
діяльності Збаразького районного
комунального територіального центру
соціального обслуговування (надання
соціальних послуг) за період з 01.07.2008
року по 29.02.2012 року.

За результатами проведеної ревізії
складено акт № 17 - 22/143 від 06.06.2012 року,
згідно якого встановлено ряд порушень,
на підставі чого позивачу було
направлено обов'язкові вимоги №
19-17-12-15/1432 від 13.06.2012 року. Згідно якого
встановлено, що в порушення п.3.4.7
розділу 3 Умов оплати праці працівників
закладів охорони здоров'я та установ
соціального захисту населення,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України,
Міністерства охорони здоров'я України
від 05.10.2005 № 308/519, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 17 жовтня
2005 р. за № 1209/11489 (далі - Умов оплати
праці), не проводилося нарахування
доплати у розмірі 10% посадового окладу
працівникам (в тому числі молодшим
медичним сестрам), які використовують в
роботі дезінфікуючі засоби, позивачем
за період з 01.07.2008 по 01.03.2012 на загальну
суму; 10278,05 грн., в тому числі в 2008 році -
558,60 грн., в 2009 році - 2126,63 грн., в 2010 році -
2848,37 грн., 2011 рік - 3330,05 грн. та січень -
лютий 2012 року - 1414,40 грн. Ревізією
дотримання законодавства при
нарахуванні та виплаті заробітної
плати соціальним робітникам також
встановлено, що в порушення п.2.4.5 п.п.8
Умов оплати праці не проводилося
нарахування доплати у розмірі 20% у
зв'язку з обслуговуванням осіб із:
значною зниженою рухомою активністю та
ліжкових хворих, передбаченої штатним
розписом та наказом керівника № 37 від
01.04,2009 на суму 91033,33 грн., в тому числі за
2010 рік - 22780,68грн., 2011 рік - 60086,97грн.,
січень - лютий 2012 року - 8165.68 гривень.

Також, в порушення п.2.4.5 п.п.1 та додатку 3
п.2.6 Умов оплати праці не проводилося
нарахування доплати у розмірі 15% у
зв'язку зі шкідливими та важкими
умовами праці соціальним робітникам,
передбаченої штатним розписом, на суму
162302,05 грн., в тому числі за 2010 рік
-147808,49грн., 2011 рік - 14493,56 гривень.

Ревізією порядку проведення
індексації грошових доходів
працівників встановлено, що в
порушення п.5 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМУ № 1078 від
17.07.2003 року (далі - Порядок № 1078),
внаслідок невірно визначеного
базового місяця зайво нараховано
індексації на загальну суму 3108830 грн., в
тому числі: в 2009 році на суму 7849,02грн., в
2010 році - 14595,51грн., в 2011 році - 8643,77
гривень. Та як наслідок зайво
перераховано нарахувань на заробітну
плату до державних цільових фондів в
сумі 11305,36грн., в тому числі в 2009 році в
сумі 2857,04грн., в 2010 році - 5312,76грн., 2011
році - 3137,69 гривень.

Також, ревізією встановлено, що в
порушення вимог п.42 та п. 45 Переліку
соціальних послуг, умов та порядку їх
надання структурними підрозділами
територіального центру соціального
обслуговування (надання соціальних
послуг), затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 29.12.2009 №
1417 (далі - Перелік № 1417), позивачем до
стаціонарного відділення приймалися
громадяни, які мають дітей без
направлення (путівки) та рішення
Збаразької районної ради про надання
дозвіл на влаштування їх на повне
державне забезпечення, у зв'язку з чим,
територіальним центром понесено
витрат на суму 16429,33 грн.

На підставі вищевказаного та згідно п.7
ст. 10 Закону України «Про Державну
контрольно - ревізійну службу України»,
відповідачу було направлено вимогу №
19-17-12-15/1432 від 13.06.2012 року «Про усунення
виявлених недоліків», пунктами 1, 2, 3, 4, 5,
7, 8 яких позивача було зобов'язано:
опрацювати матеріали ревізії та вжити
заходи щодо усунення виявлених
порушень, розглянути питання щодо
притягнення до відповідальності
винних осіб; в порушення вимог п.3.4.7
розділу 3 Умов оплати праці, провести
дорахування та виплатити працівникам
недоотриману доплату до заробітної
плати в сумі 10278,05 грн.; в порушення
вимог п.2.4.5 пп. 8 Умов оплати праці,
провести дорахування та виплатити
працівникам недоотриману доплату до
заробітної плати в сумі 91033,33 гри.; в
порушення вимог п.2.4.5 пп. 1 та додатку 3
п.2.6 Умов оплати праці, провести
дорахування та виплатити працівникам
недоотриману доплату до заробітної
плати в сумі 162302,05 грн.; в порушення
вимог п.5 Порядку № 1078, вжити заходів по
відшкодуванню зайво виплаченої
індексації заробітної плати в сумі
28958,22 грн., з осіб, які їх отримали
безпідставно, в порядку та розмірах
встановлених ст.ст. 127, 136 КЗпП України. У
разі пропуску встановленого строку -
відшкодувати порушення за рахунок
керівника, що допустив зайві гроші
виплати (ст.133 КЗпП України) та
перерахувати кошти в сумі 28958,22 грн. в
дохід районного бюджету; провести
перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків до
Фондів та повернути зайво сплачені
кошти в сумі 10532,34 грн. в дохід районного
бюджету; в порушення п.45 Переліку № 1417,
провести відповідну роботу щодо
відшкодування витрат в сумі 16429,33 грн.

Щодо встановлених порушень, а саме пп. 1,
пп. 8 п.2.4.5, п.3.4.7 та додатку 3 п.2.6 Умов
оплати праці, то відповідно до Закону
України «Про оплату праці» заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором роботодавець
виплачує працівникові за виконану ним
роботу та складається з основної та
додаткової заробітної плати. Основна
заробітна плата - винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - винагорода
за працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій.

В силу норми ст.15 цього Закону та ст.97
КзПП України оплата праці працівників
здійснюється в першочерговому порядку.
Всі інші платежі здійснюються
підприємством після виконання
зобов'язань щодо оплати праці.

Відповідно до ч.2 наказу Міністерства
праці та соціальної політики України,
Міністерства охорони здоров'я України
від 5 жовтня 2005 року N 308/519,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 17 жовтня 2005 р. за N 1209/11489
«Про впорядкування умов оплати праці
працівників закладів охорони здоров'я
та установ соціального захисту
населення» керівникам закладів
охорони здоров'я та установ
соціального захисту населення в межах
фонду заробітної плати установити
працівникам посадові оклади (тарифні
ставки), доплати та надбавки, виходячи з
розмірів, передбачених цими Умовами:
п.3.4.7 Умов оплати праці, працівникам,
які використовують у роботі
дезинфікуючі засоби, а також
працівникам, які зайняті прибиранням
туалетів, установлюється доплата в
розмірі 10% посадового окладу (тарифної
ставки); п.8 п.2.4.5 Умов оплати праці,
посадові оклади (тарифні ставки)
працівників установ соціального
захисту населення, які безпосередньо
обслуговують осіб із значно зниженою
рухомою активністю та ліжкових хворих,
підвищуються на 20%; п. 1 п.2.4.5 Умов оплати
праці, посадові оклади (тарифні ставки)
працівників закладів та структурних
підрозділів, перелік яких наведено у
додатку 3, підвищуються на 15 % у зв'язку
зі шкідливими і важкими умовами праці.

Посилання апелянта на довідку
Фінансового управління Збаразької РДА
щодо неможливості додаткового
виділення 293,7 тис. грн. на 2012 рік судом
не приймається до уваги, оскільки вона
стосується виділення коштів по акту
ревізії в поточному році. Крім цього,
головним розпорядником коштів
позивача є управління праці та
соціального захисту населення
Збаразької РДА, а не фінансове
управління.

Відповідно до ст.22 Бюджетного кодексу
України, головний розпорядник
бюджетних коштів розподіляє та
доводить до розпорядників нижчого
рівня обсяги бюджетних асигнувань,
затверджує кошториси тощо. А,
відповідно до п.10, п.11, п.12 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основних вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 № 228, головні розпорядники
бюджетних коштів на підставі
відомостей про граничні обсяги
видатків бюджету та надання кредитів з
бюджету загального фонду встановлюють
для розпорядників нижчого рівня
граничні обсяги видатків бюджету
та/або надання кредитів з бюджету із
загального фонду бюджету, термін
подання проектів кошторисів і дають
вказівки щодо їх складання.

Крім цього, на виконання пп.8 п.2.4.5 Умов
оплати праці, позивачем 01.04.2009 року
видано наказ про підвищення посадового
окладу працівникам, які обслуговують
осіб із значно зниженою рухомою
активністю та ліжкових хворих на 20 % за
списком. Станом на 01.03.2012 вищевказаний
наказ не скасовано та не внесено до
нього жодних змін, що відповідно є
підставою для нарахування і виплати 20%
доплати працівникам.

Щодо порушення, п. 5 Порядку № 1078, то у
зв'язку з підвищенням посадових
окладів, місяць, в якому відбулося
підвищення, вважається базовим при
обчисленні індексу споживчих цін.
Індексація грошових доходів за цей
місяць не провадиться, відповідно до
абз.1 п.5 Порядку № 1078.

Щодо встановленого порушення п. 45
Переліку № 1417, то відповідно до п. 42
Переліку № 1417 за рішенням органу, що
утворив територіальний центр, до
стаціонарного відділення на загальних
підставах можуть прийматися (за
наявності вільних місць) громадяни
похилого віку, інваліди (які досягли
18-річного віку), хворі (з числа осіб
працездатного віку на період до
встановлення їм групи інвалідності,
але не більш як чотири місяці), які
мають рідних, що повинні забезпечити їм
догляд і допомогу. В такому разі
зазначені категорії громадян
перебувають у стаціонарному
відділенні на умовах оплати згідно із
затвердженими тарифами або за рахунок
додаткових коштів місцевих бюджетів.

Пунктом 45 Переліку № 1417 передбачено, що
до стаціонарного відділення громадяни
приймаються за направленням (путівкою)
управління праці та соціального
захисту населення за місцем
проживання. Направлення (путівка)
видається на підставі письмової заяви
громадянина, паспорта, висновку
лікарсько-консультаційної комісії
закладу охорони здоров'я про не
здатність його до самообслуговування
та потребу в постійному сторонньому
догляді та допомозі.

Як вбачається з матеріалів справи, а
саме особової справи жительки АДРЕСА_2
ОСОБА_2 встановлено, що на підставі
накладеної резолюції директора
територіального центру ОСОБА_3 було
видано наказ по геріатричному
відділенні № 23 від 08.10.2010 на
перебування її у геріатричному
відділенні на повному державному
забезпеченні. Без направлення (путівки)
управлінням праці та соціального
захисту населення Збаразької РДА
громадянка ОСОБА_2 була поселена в
геріатричне відділення з 08.10.2010 року
(направлення (путівка) було виписане
Управлінням праці 09.06.2011 року за № 3).

Беручи до уваги той факт, що громадянка
ОСОБА_2 має дітей, то у відповідності до
п.42 Переліку № 1417, Збаразькою районною
радою дано дозвіл на влаштування її на
повне державне забезпечення в
геріатричне відділення та винесено
рішення від 17.03.2011 року за № 67.

Таким чином, громадянка ОСОБА_2
проживала в геріатричному відділенні в
період з 08.10.2010 року по 16.03.2011 року без
рішення Збаразької районної ради та
без направлення (путівка), що є
порушенням вимог п.42 та п. 45 Переліку №
1417.

Аналогічне порушення встановлене щодо
жительки АДРЕСА_1 ОСОБА_4. Судом з
особової справи даної громадянки
встановлено, що на підставі накладеної
резолюції директора територіального
центру ОСОБА_3 було видано наказ по
геріатричному відділенні № 16 від 05.09.2011
про перебування її у геріатричному
відділенні на повному державному
забезпеченні. Без направлення (путівки)
управління праці та соціального
захисту населення Збаразької РДА
громадянка ОСОБА_4 була поселена в
геріатричне відділення з 05.09.2011 року
(направлення (путівка) було виписане
Управлінням праці 29.09.2011 року за № 24).

Беручи до уваги той факт, що громадянка
ОСОБА_4 має дітей, то у відповідності до
п.42 Переліку № 1417, Збаразькою районною
радою дано дозвіл на влаштування її на
повне державне забезпечення в
геріатричне відділення та винесено
рішення від 16.12.2011 року за № 129.

Таким чином, громадянка ОСОБА_4
проживала в геріатричному відділенні в
період з05.09.2011 року по 15.12.2011 року без
рішення Збаразької районної ради, що є
порушенням вимог п.42 Переліку № 1417.

В силу норми ч.4 ст. 9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Оскільки Переліком № 1417 визначаються
умови та порядок здійснення
соціального обслуговування (надання
соціальних послуг) стаціонарним
відділенням для постійного або
тимчасового проживання
територіального центру та Перелік № 1417
має вищу юридичну силу ніжПоложення №
97 та Перелік № 97, колегія суддів
відхиляє покликання апелянта про те, що
Збаразьким районним комунальним
територіальним центром соціального
обслуговування (надання соціальних
послуг) не порушено п.45 Переліку № 1417,
оскільки позивач керується Положенням
№ 97 та Переліком № 97.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що дії
відповідача при складанні Акта ревізії
та пред'явлення вимоги № 19-17-12-15/1432 від
13.06.2012 року відповідають вимогам Закону
України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в
Україні», а оскаржувана вимога
пред'явлена правомірно, на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, з використанням повноваження
з метою, з якою це повноваження надано,
а тому позовні вимоги позивача є
безпідставними й задоволенню не
підлягають.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись
ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст.
205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Збаразького
районного комунального
територіального центру соціального
обслуговування (надання соціальних
послуг) залишити без задоволення, а
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 23 липня 2012
року у справі № 2а-1970/2743/12 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
В.М.
Каралюс

суддя
В.С. Затолочний

суддя
З.М. Матковська