Справа № 359/6630/14-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2014-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/6630/14-а
Провадження № 2-а/359/231/2014
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

11 липня 2014 р.
м.Бориспіль

Суддя Бориспільського міськрайонного
суду Київської області Муранова-Лесів
І.В., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до
Щасливської сільської ради
Бориспільського району Київської
області про скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

09.07.2014р. позивач звернулась
Бориспільського міськрайонного суду
Київської області з адміністративним
позовом, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати
рішення Щасливської сільської ради
Бориспільського району Київської
області віл 24.01.2014 року №2071, прийняте на
36-й сесії 6-го скликання, щодо відмови у
задоволенні клопотання позивача про
надання їй безоплатно у власність
земельної ділянки орієнтовною площею
0,25 га для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд у АДРЕСА_1;

- зобов'язати Щасливську сільську раду
винести на пленарне засідання сесії
Щасливської сільської ради та
розглянути клопотання позивача про
надання їй безоплатно у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд у
АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,25 га у
порядку і в строки, встановлені чинним
законодавством України, та надати
мотивовану відповідь за результатами
розгляду клопотання у формі рішення.

Вивченням позовної заяви встановлено,
що її не належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Згідно з вимогами ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 вказаної статті до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження. Аналогічні положення
містяться у ч. 2 ст.4 КАС України.

Відповідно до п. 6 Постанови Пленуму
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ № 3 від 01 березня 2013 року «Про
деякі питання юрисдикції загальних
судів та визначення підсудності
цивільних справ» при вирішенні питань,
пов'язаних із компетенцією судів у
спорах, що виникають із земельних
відносин, судам слід ураховувати
роз'яснення, викладені в п. 2 і 3
постанови пленуму Верховного Суду
України від 16 квітня 2004 року №7 «Про
практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ, а також Рішення
Конституційного Суду України від 01
квітня 2010 року №10-рп/2010 у справі за
конституційним поданням Вищого
адміністративного суду України щодо
офіційного тлумачення положень ч. 1
чт.143 Конституції України, п.п. „а", „б",
„в", „г"ст..12 ЗК України, п.1 ч.1 ст.17 КАС
України.

При цьому суди мають виходити з того, що
згідно зі ст. 13,14 Конституції України,
ст..ст.177,181,324 і главою 30 ЦК України земля
та земельні ділянки є об'єктами
цивільних прав, а держава і
територіальні громади через свої
органи беруть участь у земельних
відносинах із метою реалізації
цивільних та інших прав у
приватноправових відносинах, тобто
прав власників земельних ділянок. Отже,
суду слід з'ясовувати, є спір
приватноправовим або
публічно-правовим; чи виник спір із
відносин, урегульованих нормами
цивільного права, чи пов'язані ці
відносини зі здійсненням сторонами
цивільних або інших майнових прав на
земельні ділянки на засадах рівності;
чи виник спір щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень при реалізації ним
управлінських функцій у сфері
земельних правовідносин.

Згідно п. 7 даної Постанови земельні
відносини, суб'єктами яких є фізичні чи
юридичні особи, органи місцевого
самоврядування, органи державної
влади, а об'єктами - землі у межах
території України, земельні ділянки та
права на них, у тому числі на земельні
частки (паї), регулюються земельним і
цивільним законодавством на принципах
забезпечення юридичної рівності прав
їх учасників, забезпечення гарантій
прав на землю ( стаття 1 ЦК, статті 2,5
Земельного кодексу України). Захист
судом прав на землю у цих відносинах
здійснюється способами, визначеними
статями 16,21,393 ЦК статтею 152 ЗУ, у тому
числі шляхом визнання недійсними
рішень органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають
із земельних відносин, у яких хоча б
однією зі сторін є фізична особа,
незважаючи на участь у них суб'єкта
владних повноважень, згідно зі 15 ЦПК
розглядаються в порядку цивільного
судочинства. Це стосується, наприклад,
позовів про визнання недійсними рішень
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування щодо видання
дозволу на виготовлення (розроблення)
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, вирішення інших
питань, що відповідно до закону
необхідні для набуття і реалізації
права на землю, про надання чи передачу
земельної ділянки у власність або
користування чи не вирішення цих
питань, припинення права власності чи
користування землею (статті
116,118,123,128,131,144,146,147,149,151 ЗК та та інші).

Частиною 2 п. 21 наведеної Постанови
також встановлено, що ураховуючи
положення ст..1 ЦПК та ст..2 КАС, не є
публічно-правовим і розглядається у
порядку цивільного судочинства спір
між органом державної влади та/або
органом місцевого самоврядування
(суб'єктом владних повноважень) як
суб'єктом публічного права та суб'єктом
приватного права - фізичною особою, в
якому управлінські дії суб'єкта
владних повноважень спрямовані на
виникнення, зміну або припинення
цивільних прав фізичної особи. У такому
випадку це спір про право цивільне,
незважаючи на те, що у спорі бере участь
суб'єкт публічного права, а спірні
правовідносини врегульовано нормами
цивільного та адміністративного права.

Виходячи зі змісту позовних вимог,
вважаю, що звернувшись із даним
адміністративним позовом до суду
позивач фактично намагається
реалізувати своє право на безоплатне
отримання у власність земельної
ділянки, у спосіб скасування рішення
органу місцевого самоврядування та
зобов'язання останнього прийняти
відповідне рішення в порядку,
визначеному ст..118 ЗК України.

Тому, спір, який надійшов на розгляд
суду, є цивільно-правовим, оскільки він
виник між позивачем - фізичною особою
та Щасливською сільською радою у
результаті реалізації позивачем своїх
цивільних прав, спрямованих на набуття
у власність земельної ділянки, а тому
має розглядатися за правилами ЦПК
України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.109 КАС України
суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

На підставі наведеного, керуючись п.1 ч.1
ст.109 КАС України,-

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Щасливської сільської ради
Бориспільського району Київської
області про скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії.

Повернути ОСОБА_1 сплачений судовий
збір в сумі 73 гривні 08 копійок.

Копію ухвали разом із позовною заявою
та усіма доданими матеріалами
невідкладно направити позивачу.

На ухвалу судді може бути подана
апеляція до апеляційного суду
Київської області через
Бориспільський міськрайонний суд
Київської області на протязі п'яти днів
з дня отримання копії ухвали.

Суддя

І.В.Муранова-Лесів