Справа № 819/1175/14-а
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1175/14-a

"08" липня 2014 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Ходачкевич Н.І.

при секретарі судового засідання
Габрилецька С.Є

за участю:

представника позивача: Піхіровський
Н.М.

редставника відповідача: Боднар Н.О;

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в місті
Тернополі адміністративну справу за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області до Збаразького міського
комунального підприємства "Збараж" про
зобов`язання виконати вимоги.

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Тернопільській області звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Збаразького міського комунального
підприємства "Збараж" про
зобов`язання виконати п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п.
6, п. 7 та п. 8 обов'язкових вимог
Тернопільської об'єднаної державної
фінансової інспекції від 24.03.2014
№19-17-13-14/482, зокрема:

- п. 2: стягнути у встановленому
законодавством порядку з підприємця
ОСОБА_3 10945,03 грн., Збаразької районної
організації Товариства Червоного
Хреста України - 11197,97 грн.;

- п. 3: стягнути у встановленому
законодавством порядку із Збаразького
міського комунального підприємства по
благоустрою «Добробут» кошти в сумі
920,70 грн.;

- п. 4: відобразити в обліку
дебіторську заборгованість за
фактично надані послуги за населенням
(фізичними особами, згідно з проведеним
в ході ревізії перерахунком) в сумі 5582,38
грн. та стягнути вказану суму коштів у
встановленому законодавством порядку;

- п. 5: відобразити в обліку
дебіторську заборгованість за
фактично надані послуги за населенням
(фізичними особами, згідно з проведеним
ході ревізії перерахунком) в сумі 1235,95
грн. та стягнути вказану суму коштів в
установленому законодавством порядку.
В іншому випадку (в тому числі у разі
пропуску строків позовної давності)
вказані кошти стягнути з осіб, які
допустили порушення, в порядку
встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу
законів про працю України.

- п. 6: відшкодувати кошти в сумі
10463,75 грн., в тому числі шляхом стягнення
з осіб, які допустили порушення, у
порядку та розмірі встановленому ст.ст.
130-136 Кодексу законів про працю України;

- п. 7: відновити в обліку
дебіторську заборгованість в сумі 1386,75
грн. за фактично надані послуги за гр.
ОСОБА_4 і стягнути з неї вказану суму
коштів у встановленому законодавством
порядку. В іншому випадку (в тому числі
у разі пропуску строків позовної
давності) вказані кошти стягнути з
осіб, які допустили порушення, у
встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу
законів про працю України.

-п. 8: стягнути у встановленому законом
порядку з МКП «Добробут» кошти в сумі
4402,87 грн.

Представником позивача подано
заяву про уточнення позовних вимог, а
саме зобов'язання виконати пункт 6
вимоги «Про усунення порушень» від
24.03.2014р. № 19-17-13-14/482, а саме відшкодувати
кошти в сумі 8813,89 грн., в тому числі
шляхом стягнення з осіб, які допустили
порушення, у порядку та розмірі
встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу
законів про працю України

Представник позивача у
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав у повному обсязі. В
обґрунтування позовних вимог вказав,
що відповідно до п. 2.3.5.1 Плану роботи
Державної фінансової інспекції
Тернопільській області на І квартал 2014
року, Тернопільською об'єднаної
державною фінансовою інспекцією
проведено планову ревізію фінансово
-господарської діяльності Збаразького
міського комунального підприємсті
«Збараж» за період з 01.04.2009 п 31.12.2013.

За результатами проведеної ревізії
складено акт від 25.02.2014 року № 17-22/52,
яким за відповідачем встановлені
окремі порушення та недоліки .

На підставі зазначених порушень,
Державною фінансовою інспекцією в
Тернопільській області було
направлено відповідачу вимоги Про
усунення порушень» від 24.03.2014р. №
19-17-13-14/482.

Представник відповідача в судовому
засіданні з"явився, позовні вимоги
визнав в повному обсязі.

Заслухавши у відкритому
судовому засіданні пояснення
представника позивача, представника
відповідача, дослідивши подані суду
письмові докази, оцінивши їх за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
засіданні всіх обставин справи в їх
сукупності, суд вважає, що позов
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

У відповідності до ст. 2 Закону
України "Про основні завдання
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" головними
завданнями органу державного
фінансового контролю є: здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Згідно з ст. 8 Закону України "Про
основні завдання здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" Орган державного фінансового
контролю:

1) здійснює державний фінансовий
контроль та контроль за:

- виконанням функцій з управління
об'єктами державної власності;

- цільовим використанням коштів
державного і місцевих бюджетів;

- цільовим використанням і своєчасним
поверненням кредитів (позик), одержаних
під державні (місцеві) гарантії;

- складанням бюджетної звітності,
паспортів бюджетних програм та звітів
про їх виконання (у разі застосування
програмно-цільового методу у
бюджетному процесі), кошторисів та
інших документів, що застосовуються в
процесі виконання бюджету;

- станом внутрішнього контролю та
внутрішнього аудиту у розпорядників
бюджетних коштів;

- усуненням виявлених недоліків і
порушень;

2) розробляє пропозиції щодо усунення
виявлених недоліків і порушень та
запобігання їм у подальшому;

3) вживає в установленому порядку
заходів до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства та
притягнення до відповідальності
винних осіб;

4) здійснює інші повноваження,
визначені законами України та
покладені на нього Президентом
України.

Порядок проведення інспектування
державною фінансовою інспекцією, її
територіальними органами затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 20 квітня 2006 року № 550 із
відповідними змінами та доповненнями
(далі Порядок).

Згідно з п.1 Порядку проведення
інспектування державною
контрольно-ревізійною службою,
визначає процедуру проведення
інспектування в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в період, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
період, який перевіряється) державне чи
комунальне майно (далі - підконтрольні
установи), а на підставі рішення суду - в
інших суб'єктів господарювання.

Відповідно до п.2 вказаного
Порядку Інспектування полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
об'єкта контролю і проводиться у формі
ревізії, яка повинна забезпечувати
виявлення фактів порушення
законодавства, встановлення винних у
їх допущенні посадових і матеріально
відповідальних осіб.

Відповідно до п. 35 Порядоку
результати ревізії оформляються актом.

Як вбачається з матеріалів справи,
що відповідно до п.2.3.5.1 Плану роботи
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області на І квартал 2014
року , на підставі направлень на
проведення ревізії №6 та №5 від 15.01.2014,
№31 та № 32 від 27.01.2014, виданих
начальником Тернопільської об'єднаної
державної фінансової інспекції,
головним державним фінансовим
інспектором Тернопільської обєднаної
державної фінансової інспекції
Турчином П.М., провідним державним
фінансовим інспектором Тернопільської
обєднаної державної фінансової
інспекції Винником В.М.. головним
державним фінансовим інспектором
сектору інспектування в
Тернопільському районі Рубашевським
В.Б., провідним державним фінансовим
інспектором сектору інспектування в
Тернопільському районі Романівим Р.Р.
проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Збаразького міськогог комунального
підприємства "Збараж" за період з 01.04.2009
по 31.12.2013, За наслідками ревізії
складено акт від 25.02.2014 № 17-22/52.
Ревізією встановлені окремі випадки
використання приміщень, що перебувають
на балансі МКП «Збараж» сторонніми
юридичними особами без оформлення із
ними договірних відносин, що є
порушенням ст. З, ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про оренду державного та
комунального майна» від 10.04.1992 № 2269-ХІІ.
Проведеним, відповідно до Методики,
затвердженої рішенням Збаразької
міської ради, розрахунком орендної
плати встановлено, що МКП «Збараж»
недоотримано доходів на загальну суму
22143,00 грн., з яких за використання
приміщення по АДРЕСА_1 підприємцем
ОСОБА_3 - в сумі 10945,03 грн., за
використання приміщення по вул. Майдан
І.Франка, 42 Збаразькою районною
організацією Товариства Червоного
Хреста України - в сумі 11197,97 грн.

Крім того, ревізією встановлено.
що внаслідок неукладення договору про
надання послуг із водопостачання та
водовідведення із Збаразьким міським
комунальним підприємством по
благоустрою «Добробут», що є
порушенням п. 3 ч. 2 ст. 21 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги» від
24.06.2004 № 1875-ГУ, МКП «Збараж»
недоотримано доходів від фактично
наданих послуг на суму 920,70 грн.

Під час проведення ревізії
виявлено, що внаслідок застосування
при нарахуванні споживачам у яких
відсутні прилади обліку води, плати за
послуги з водопостачання та
водовідведення, норм споживання води,
що не відповідають затвердженим
рішенням виконавчого комітету
Збаразької міської ради від 01.08.2008 № 268
та від 30.09.2010 № 385 та що є порушенням п. 17
Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.2005 № 630, МКП «Збараж»
недоотримано доходів за фактично
надані послуги в сумі 5720,69 грн. від
фізичних осіб та в сумі 497,20 грн. від
юридичної особи - Збаразької районної
організації Товариства Червоного
Хреста України

Ревізією повноти отримання плати
за послуги з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій
встановлено, що внаслідок визначення
загальних площ квартир з порушенням п.
1.6 Державних будівельних норм України
ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні
положення», чинних згідно наказу
Держбуду України від 28.09.2005 № 175
(Додаток В «Правила підрахунку площі
квартири у житловому будинку і
гуртожитку, площі житлового будинку,
площі приміщень, площі забудови,
будівельного об'єму, поверхності
житлового будинку та перелік
обов'язкових техніко-економічних
показників») МКП «Збараж» недоотримано
доходів на суму 2572,95 грн

Ревізією повноти проведення
претензійно-позовної роботи по
заборгованості за надані послуги
встановлено, що за даними
бухгалтерського обліку МКП «Збараж»
рахується дебіторська заборгованість
населення в сумі 10463,75 грн., термін
позовної давності за якою минув та по
якій Підприємством не вживались
відповідні заходи по її стягненню в
судовому порядку. В результаті не
проведення претензійно-позовної
роботи Підприємством допущено втрату
боржника у зобов'язанні, в результаті
чого не дотримано вимог ст.ст. 509, 610, 611
Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №
43 5-IV в частині вчинення відповідних
правових дій для відшкодування
боржниками завданих збитків від
невиконання договірних зобов'язань, і
як наслідок, Підприємству завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму
10463,75 грн

Ревізією стану розрахунків за
надані послуги встановлено, що в червні
2012 року за даними бухгалтерського
обліку Підприємства списано на витрати
дебіторську заборгованість, яка
рахувалась за фізичною особою (гр.
ОСОБА_4) по розрахунках за послуги з
водовідведення в сумі 1386,75 грн. без
фактичного поступлення коштів та
невжиття заходів у встановленому
законом (судовому) порядку, чим
порушено вимоги ст. 202 Господарського
кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV, п. 5
Положення (стандарту) бухгалтерського
обліку 10 «Дебіторська заборгованість»,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України від 08.10.1999 № 237

Ревізією дотримання
законодавства при здійсненні витрат на
оплату вартості опалення приміщень
адмінбудівлі по вул. Д.Галицького, 91
встановлено, що Підприємством в
повному обсязі проведена оплата
вартості спожитого на опалення
природного газу, чим покрито видатки
сторонньої юридичної особи - МКП
«Добробут» (використовує опалювальні
площі спільно з МКП «Збараж»), без
відображення в обліку дебіторської
заборгованості на суму 4402,87 грн., що є
порушенням ст. 629 Цивільного кодексу
України, п. 5 Положення (стандарту)
бухгалтерського обліку 10 «Дебіторська
заборгованість», затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 08.10.1999 № 237, ч. 1, 5 ст. 9 Закону України
«Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-ХІУ.

Згідно з п.7 ст.10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" органу
державного фінансового контролю
надається право пред'являти керівникам
та іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

На підставі зазначених в Акті
ревізії № 17-22/52 від 25.02.2014 року
порушень, Тернопільською обєднаною
державною фінансовою інспекцією в
Тернопільській області з метою повного
усунення виявлених порушень,
попередження їх виникнення в
подальшому, керуючись п.7 ст.10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», направлено обов'язкові
вимоги від 24.03.2014 №19-17-13-14/482 Збаразькому
міському комунальному підприємству
"Збараж", відповідно до яких зобовязано
п. 2: стягнути у встановленому
законодавством порядку з підприємця
ОСОБА_3 10945,03 грн., Збаразької районної
організації Товариства Червоного
Хреста України - 11197,97 грн.;

- п. 3: стягнути у встановленому
законодавством порядку із Збаразького
міського комунального підприємства по
благоустрою «Добробут» кошти в сумі
920,70 грн.;

- п. 4: відобразити в обліку
дебіторську заборгованість за
фактично надані послуги за населенням
(фізичними особами, згідно з проведеним
в ході ревізії перерахунком) в сумі 5582,38
грн. та стягнути вказану суму коштів у
встановленому законодавством порядку;

- п. 5: відобразити в обліку
дебіторську заборгованість за
фактично надані послуги за населенням
(фізичними особами, згідно з проведеним
ході ревізії перерахунком) в сумі 1235,95
грн. та стягнути вказану суму коштів в
установленому законодавством порядку.
В іншому випадку (в тому числі у разі
пропуску строків позовної давності)
вказані кошти стягнути з осіб, які
допустили порушення, в порядку
встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу
законів про працю України.

- п. 6: відшкодувати кошти в сумі
8813,89 грн., в тому числі шляхом стягнення
з осіб, які допустили порушення, у
порядку та розмірі встановленому ст.ст.
130-136 Кодексу законів про працю України;

- п. 7: відновити в обліку
дебіторську заборгованість в сумі 1386,75
грн. за фактично надані послуги за гр.
ОСОБА_4 і стягнути з неї вказану суму
коштів у встановленому законодавством
порядку. В іншому випадку (в тому числі
у разі пропуску строків позовної
давності) вказані кошти стягнути з
осіб, які допустили порушення, у
встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу
законів про працю України.

- п. 8: стягнути у встановленому
законом порядку з МКП «Добробут» кошти
в сумі 4402,87 грн.

Термін виконання вимог встановлено до
20.05.2014. Станом на час подання позову,
Відповідачем вказані вимоги не
виконано.

Відповідно до ч.2 ст. 15 Закону України
„Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", законні вимоги службових осіб
органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Пунктом 10 статті 10 вищевказаного
Закону передбачено, що органи
державного фінансового контролю мають
право звертатися до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Згідно ст.69 КАС доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, які
мають значення для правильного
вирішення справи. При цьому належними є
докази, які містять інформацію щодо
предмету доказування.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача є обґрунтованими,
відповідають дійсним обставинам та
матеріалам справи, ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства, не
спростовані відповідачем, а отже
підлягають до задоволення.

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Зобов'язати Збаразьке міське
комунальне підприємство «Збараж» в
повному обсязі виконати п. 2, п. З, п. 4, п.
5, п. 6, п. 7 та п. 8 обов'язкових вимог
Тернопільської об'єднаної державної
фінансової інспекції від 24.03.2014
№19-17-13-14/482, зокрема:

- п. 2: стягнути у встановленому
законодавством порядку з підприємця
ОСОБА_3 10945,03 грн., Збаразької районної
організації Товариства Червоного
Хреста України - 11197,97 грн.;

- п. 3: стягнути у встановленому
законодавством порядку із Збаразького
міського комунального підприємства по
благоустрою «Добробут» кошти в сумі
920,70 грн.;

- п. 4: відобразити в обліку
дебіторську заборгованість за
фактично надані послуги за населенням
(фізичними особами, згідно з проведеним
в ході ревізії перерахунком) в сумі 5582,38
грн. та стягнути вказану суму коштів у
встановленому законодавством порядку;

- п. 5: відобразити в обліку
дебіторську заборгованість за
фактично надані послуги за населенням
(фізичними особами, згідно з проведеним
ході ревізії перерахунком) в сумі 1235,95
грн. та стягнути вказану суму коштів в
установленому законодавством порядку.
В іншому випадку (в тому числі у разі
пропуску строків позовної давності)
вказані кошти стягнути з осіб, які
допустили порушення, в порядку
встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу
законів про працю України.

- п. 6: відшкодувати кошти в сумі
8813,89 грн., в тому числі шляхом стягнення
з осіб, які допустили порушення, у
порядку та розмірі встановленому ст.ст.
130-136 Кодексу законів про працю України;

- п. 7: відновити в обліку
дебіторську заборгованість в сумі 1386,75
грн. за фактично надані послуги за гр.
ОСОБА_4 і стягнути з неї вказану суму
коштів у встановленому законодавством
порядку. В іншому випадку (в тому числі
у разі пропуску строків позовної
давності) вказані кошти стягнути з
осіб, які допустили порушення, у
встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу
законів про працю України.

- п. 8: стягнути у встановленому
законом порядку з МКП «Добробут» кошти
в сумі 4402,87 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строків апеляційного
оскарження. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо воно не
скасовано, набирає законної сили після
апеляційного розгляду справи.

Повнийт текст постанови виготовлено
14.07.2014р.

Суддя
Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя
Ходачкевич
Н.І.