Справа № 570/3223/13-а
Суддя: Коробов С.О. С. О.
Дата ухвалення: 2013-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№570/3223/13-а
Номер провадження 2-а/570/164/2013
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2013 року

м. Рівне

Суддя Рівненського районного
суду Рівненської області (як
адміністративного суду) Коробов С.О.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за позовом ОСОБА_1
до Управління Державної казначейської
служби України в Рівненському районі
Рівненської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із
зазначеним позовом, в якому просить
визнати протиправною діяльність
відповідача по виконанню судового
рішення по справі № 2-а-1716/307/2012 та
зобов'язати відповідача виконати
рішення суду шляхом списання коштів з
рахунків боржника в межах відповідних
бюджетних призначень управління праці
та соціального захисту населення
Рівненської райдержадміністрації
згідно виконавчого листа № 2-а-1716/307/2012,
а у разі відсутності у нього
відповідних призначень - за рахунок
коштів передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду, керуючись п.1 ст.3 Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» В
обґрунтування вимог позивач
посилається на те, що 19.11.2012 р.
Рівненським районним судом
Рівненської області винесено
постанову у справі за його позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Рівненської
райдержадміністрації про визнання дій
неправомірними, стягнення разової
грошової допомоги до 5 травня та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення. 20.03.2013 року видано
виконавчий лист, який він пред'явив до
виконання 08.05.2013 року до Головного
управління державної казначейської
служби в Рівненській області,
керуючись ст.3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень», однак 15 липня 2013 року
вказаний виконавчий лист позивачу було
повернуто без виконання через
відсутність сум, які підлягають
безспірному списанню на користь
позивача.

Від позивача до суду надійшла
заява, в якій він просить справу
слухати без його участі, проти розгляду
справи в порядку письмового
провадження не заперечує.

Представник відповідача в судове
засідання двічі не з'явився, хоча
належним чином, шляхом надіслання
повістки рекомендованим листом з
повідомленням, був повідомлений
про.дату, час та місце розгляду справи у
суді.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у
разі неприбуття відповідача - суб'єкта
владних повноважень, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин,
розгляд справи не відкладається і
справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів. За ч.6 ст.128 КАС
України якщо немає перешкод для
розгляду справи в судовому засіданні,
визначених даною статтею, але прибули
не всі особи, які беруть участь у
справі, хоча і були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні.

За таких обставин суд вважає за можливе
розглянути справу за відсутності
відповідача в межах наявних в справі
доказів в письмовому провадженні.

Суд, дослідивши зібрані по справі
докази, приходить до наступних
висновків.

Згідно ст. 41 ч. 1 КАС України у разі
неявки у судове засідання всіх осіб,
які беруть участь у справі, фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Матеріалами справи встановлено, що
19.11.2012 р. Рівненським районним судом
Рівненської області винесено
постанову у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Рівненської
райдержадміністрації про визнання дій
неправомірними, стягнення разової
грошової допомоги до 5 травня та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення, якою зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок та
виплату грошової допомоги до 5-го
травня відповідно за 2008-2010 роки,
допомоги на оздоровлення за 2009-2010 роки
та компенсацію за невикористану
санаторно-курортну путівку за 2008-2009
роки.

20.03.2013 року видано виконавчий лист, який
він пред'явив до виконання 08.05.2013 року
до Головного управління державної
казначейської служби в Рівненській
області, керуючись ст.3 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень», однак 15 липня 2013 року
вказаний виконавчий лист позивачу було
повернуто без виконання через
відсутність сум, які підлягають
безспірному списанню на користь
позивача.

Статтею 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу
України будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету здійснюються лише
за наявності відповідного бюджетного
призначення, встановленого законом про
Державний бюджет України.

Відповідно до ст. 63 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст. 17
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією вказаних
законів, здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету. Головним
розпорядником коштів за цією програмою
є Міністерство соціальної політики
України.

Крім того, Прикінцевими положеннями
Закону України «Про Державний Бюджет
України» на 2013 рік встановлено, що у 2013
році положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39,
48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», статті 12, 13, 14, 15 та 16 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявності
фінансування.

Кабінетом Міністрів України
встановлені розміри виплат вказаній
категорії громадян. Так, постановою від
04.04.2011 р. № 341 про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується у 2011
році відповідно до законів України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», «Про жертви
нацистських переслідувань»
встановлені розміри виплат на поточний
рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 р. №20-рп/2011 визнано
неконституційним пункт 4 розділу VII
«Прикінцеві положення» Закону «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» від
14.06.2011 р. № 3491-VІ.

Після здійснення перерахунку за
рішеннями суду формуються
кредиторська заборгованість, виплата
якої може бути проведена після
відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

У відповідності до рішення
Конституційного Суду України № 20-рп/2011
від 26.12.2011 р. Кабінет Міністрів України
як вищий орган у системі органів
виконавчої влади наділений
конституційними повноваженнями
спрямовувати і координувати
діяльність міністерств, інших органів
виконавчої влади, до яких належить
Управління праці та соціального
захисту населення.
Відповідно до Положення про Управління
праці та соціального захисту населення
бюджет Управління затверджує Кабінет
Міністрів України.

Таким чином, Кабінет Міністрів
України є органом, який забезпечує
проведення державної політики у
соціальній сфері, а Управління праці та
соціального захисту населення -
органом, який реалізує таку політику, в
тому числі за рахунок коштів
Державного бюджету України. У рішенні
від 26.12.2011 р. № 20-рп Конституційний Суд
України зазначив, що розміри
соціальних виплат залежать від
соціально-економічних можливостей
держави.

Кабінет Міністрів України є вищим
органом у системі органів виконавчої
влади, який розробляє проект закону про
Державний бюджет України на наступний
рік і подає його до Верховної Ради,
забезпечує його виконання. Ефективне
здійснення Кабінетом Міністрів
України цих повноважень є основою для
вжиття заходів щодо забезпечення прав
і свобод людини і громадянина,
проведення політики у сфері
соціального захисту фінансової і
податкової політики.

Рішенням Конституційного Суду України
№ З-рп/2012 від 25.01.2012 р. встановлено, що
надання Верховною Радою України права
Кабінету Міністрів України
встановлювати у випадках, передбачених
законом, порядок і розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок Державного бюджету України,
пов'язується з його функціями,
визначеними в ст. 116 Конституції
України. Отже, Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

У відповідності до вказаного рішення
Конституційного Суду України
повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону, пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

З 1 січня 2013 р. набрав чинності Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» № 4901-VI, який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», та
особливості їх виконання.

Цим законом держава гарантує виконання
рішення суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є державний
орган, державне підприємство, установа,
організація, юридична особа,
примусова реалізація майна
якої забороняється відповідно
до законодавства.

Зазначеним законом також
визначено порядок виконання рішень
суду про стягнення коштів з державного
органу. Так, статтею 3 Закону
передбачено, що виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

Стягувач за рішенням суду про
стягнення коштів з державного органу
звертається до відповідного органу
Державної казначейської служби
України у строки, встановлені Законом
України «Про виконавче провадження», з
заявою про виконання рішення суду

.

Крім того, 06.02.2013 р. набрав
чинності у новій редакції Порядок
виконання рішень про стягнення коштів
з державного та місцевих бюджетів або
боржників, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р.
№ 845 (у редакції постанови КМУ від 30.01.2013
р. № 45), який визначає механізм
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників, прийнятих судами, а також
іншими державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення.
Пунктом 3 Порядку визначено, що рішення
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників
виконуються на підставі виконавчих
документів виключно органами
Казначейства у порядку черговості
надходження таких документів (про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів - з попереднім
інформуванням Мінфіну, про стягнення
коштів боржників - у межах відповідних
бюджетних призначень, наданих
бюджетних асигнувань (залишків коштів
на рахунках підприємств, установ,
організацій).

Пунктом 33 Порядку визначено, що у разі
коли судове рішення стосується спорів
фізичних осіб із суб'єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг або судове
рішення неможливо виконати протягом
двох місяців з дня надходження
документів, зазначених у пункті 6 цього
Порядку, орган Казначейства для
виконання рішення про стягнення
передає до Казначейства документи та
відомості згідно з підпунктом 1 пункту
47 цього Порядку. При цьому органом
Казначейства відновлюється проведення
платежів боржника.

В свою чергу п. 47 Порядку визначає
підстави здійснення Казначейством для
безспірного списання коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання судових
рішень та виконавчих документів.

Статтею 3 Закону України «Про
виконавче провадження» визначено
порядок виконання рішень іншими
органами. Зокрема частиною 2 зазначеної
статті передбачено, що виконання
рішень про стягнення коштів з
державного та місцевих бюджетів або
бюджетних установ виконуються
органами Державної казначейської
служби України у встановленому
Кабінетом Міністрів України порядку.

Боржник за виконавчим
провадженням підпадає під поняття,
визначені ст. 2 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень», як державний орган.

Виходячи з наведеного суд дійшов
висновку, що виконавчий документ
повернуто позивачеві правомірно,
оскільки у відповідності до паспортів
бюджетних програм за відповідними
кодами бюджетної класифікації
видатків бюджету, видатки на погашення
заборгованості за зазначеним рішенням
суду на 2013 рік не передбачено.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. 19 Конституції України, 23
Бюджетного кодексу України, ст. 63
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», рішеннями
Конституційного Суду України від 26.12.2011
р. № 20-рп/2011, від 25.01.2012 р. № З-рп/2012, ст. 3
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» № 4901-VI,
ст. ст. 7-11, 71, 158-160, 162 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Державної казначейської
служби України в Рівненському районі
Рівненської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена
сторонами до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Рівненський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Коробов С.О.