Справа № 2а-3101/11/2213
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" липня 2014 р. м. Київ
К/800/60518/13

Вищий адміністративний суд
України у складі:

Головуючого
Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Кочана В.М.,

Лиски Т.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Полонського районного суду
Хмельницької області від 29 листопада
2011 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 24 жовтня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у Полонському районі
Хмельницької області (далі -
Управління) про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2011 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з позовом, в якому просила: визнати
нечинним та скасувати протокол комісії
Управління з призначення пенсії від 11
березня 2010 року №4015; зобов'язати
Управління провести обчислення пенсії
по інвалідності з застосуванням
показника середньої заробітної плати в
галузі економіки за 2009 рік в розмірі 1909
грн 25 коп., який визначений Державним
комітетом статистики України з 25
лютого 2010 року; здійснити перерахунок
та виплату пенсії з врахуванням
виплачених кошів.

Позов обґрунтовано тим, що під час
призначення пенсії у формулу
розрахунку Управлінням застосовано
показник середньої заробітної плати, з
якої сплачено страхові внески за 2009 рік
в розмірі 1650 грн 43 коп., а необхідно було
застосувати показник середньої
заробітної плати в галузі економіки за
2009 рік в розмірі 1909 грн 25 коп., який
визначає Держкомстат України.

Постановою Полонського районного суду
Хмельницької області від 29 листопада
2011 року, залишеною без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 24 жовтня 2013
року, відмовлено у задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення судів першої
та апеляційної інстанцій і ухвалити
нове рішення про задоволення позову.

Справа вирішується в порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами відповідно до статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України, оскільки відсутні клопотання
всіх осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права згідно статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
наступних висновків.

Судами встановлено, що протоколом
комісії Управління від 11 березня
2010 року №4015 позивачу призначено
пенсію по інвалідності.

У серпні 2011 року ОСОБА_2
звернулась до відповідача із заявою в
якій просила здійснити обчислення та
перерахунок розміру пенсії із
застосуванням у формулі розрахунку
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих в галузі
економіки України, визначеної
Держкомстатом України.

Листом від 18 серпня 2011 року №316/ш-7
Управління відмовило позивачу у
задоволенні заяви та повідомило, що при
призначенні пенсії застосовувався
показник заробітної плати (доходу) в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески за 2009 рік в розмірі 1650 грн 43 коп.

Перерахунок пенсій працюючим
пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням
середньої заробітної плати
працівників та страхового стажу
регулюється пунктом 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року №1058-IV (з наступними
змінами та доповненнями) (далі - Закон
№1058). Вказана норма закону передбачає,
що у разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Наведена редакція існує після
визнаних такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року №10-рп/2008 змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» від 28 грудня 2007 року
№107-6.

Скасовані зміни надавали
можливість перераховувати пенсію із
заробітної плати за періоди страхового
стажу, зазначені в частині 1 статті 40
цього Закону, із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачені страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналізуючи відновлену (діючу) норму
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Частина перша статті 40
передбачає, що для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 1 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу починаючи з 1
липня 2000 року.

Відповідно до частини 2 статті 40
Закону №1058 одним з показників, який
враховується в формулі визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії є середня
заробітна плата працівників за
календарний рік, що передує року
звернення не за перерахунком, а за
призначенням пенсії. При цьому
колегія суддів зазначає, що термін
«обчислення пенсії» у правовому
розумінні тотожний терміну
«призначення пенсії», а не перерахунку.

Виходячи з наведеного при
перерахунку пенсії не підлягає
врахуванню показник середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачені
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для призначення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії, у зв'язку з
визнанням даних змін до Закону
неконституційними, оскільки приписами
Закону №1058 в редакції чинній з 22 травня
2008 року, застосування такого показника
при перерахунку пенсії не передбачене.

Правове розуміння понять
«середньої заробітної плати
працівників» та «показник середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка, відповідно до
цього закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії» є
різними правовими категоріями.

Згідно змісту вищенаведених норм
законів правила частини першої статті
40 Закону №1058 при перерахунку пенсії
застосовуються з метою визначення
періоду страхового стажу, за який може
бути обчислена заробітна плата (дохід),
а частина 2 цієї ж статті передбачає
формулу для обчислення, а не
перерахунку пенсії з застосуванням
показника середньої заробітної
плати працівників.

Виходячи з наведеного середня
заробітна плата працівників за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до
частини 2 статті 40 Закону №1058 і є
величиною постійною не змінною при
перерахунку пенсії, на відміну від
інших показників, які використовуються
при визначенні заробітної плати
(доходу) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Тобто, під час
перерахунку пенсії величина
середньої заробітної плати (доходи)
враховується та, яка використовувалася
під час призначення пенсії.

Підпунктом 2 пункту 11 постанови
Кабінету Міністрів України від 28
травня 2008 року №530 «Деякі питання
соціального захисту окремим
категоріям громадян» встановлено, що
для обчислення пенсії відповідно до
частини другої статті 40 Закону
використовується середня заробітна
плата (дохід) в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії. Порядок
визначення показників зазначеної
заробітної плати затверджується
Пенсійним фондом України за
погодженням з Державним комітетом
статистики, Міністерством економіки,
Міністерством праці та соціальної
політики і Міністерством фінансів.

Постановою правління Пенсійного
фонду України від 1 лютого 2008 року №4-4,
погодженою із міністром праці та
соціальної політики України, міністром
економіки України, міністром фінансів,
головою Державного комітету
статистики України, керівником робочої
комісії профспілок України,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 22 лютого 2008 року за №146/14837,
затверджено Порядок визначення
показників середньої заробітної плати
(доходу) в середньому на oдну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» враховується для
обчислення пенсій (далі - Порядок).

На підставі даного Порядку
Управління проводило нарахування та
перерахунок розміру пенсії позивачу,
тобто у формулу розрахунку розміру
пенсії позивачу був застосований
показник середньої заробітної плати
(доходу) в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески за 2009
рік, визначений Пенсійним фондом
України, а саме в розмірі 1650 грн. 43 коп.

Частиною 1 статті 14 Закону України
«Про державну статистику» від 17
вересня 1992 року №2614 (далі - Закон №2614)
передбачено, що органи державної
статистики зобов'язані надавати
органам державної влади та органам
місцевого самоврядування статистичну
інформацію в обсягах, за формами та у
строки, визначені планом державних
статистичних спостережень або окремим
рішенням Кабінету Міністрів України.

Законом №2614 та Інструкцією зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13 січня 2004 року №5,
зареєстрованої в міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 року за №114/8713, не
передбачено, що середня заробітна
плата визначена Державною
статистичною службою, підлягає
застосуванню при обчисленні пенсій,
призначених на підставі Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Отже, суди першої та апеляційної
інстанцій дійшли обґрунтованого
висновку про відсутність підстав для
перерахунку пенсії позивача із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки за 2009 рік в розмірі
1909 грн 25 коп.

Доводи, викладені в касаційній
скарзі, не спростовують вказаних
висновків судів попередніх інстанцій.

Згідно з частиною 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної
інстанцій повно і всебічно встановили
обставини справи, дали їм належну
юридичну оцінку, правильно застосували
норми матеріального і процесуального
права, тому відсутні підстави для
скасування або зміни прийнятих ними
рішень.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити
без задоволення.

Постанову Полонського районного
суду Хмельницької області від 29
листопада 2011 року та ухвалу
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 24 жовтня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий
Ю.Й. Рецебуринський

Судді В.М. Кочан

Т.О. Лиска