Справа № 818/1286/14
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2014 р. 10:06
Справа № 818/1286/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку
письмового провадження в приміщенні
суду в м. Суми адміністративну справу
за позовом Державного підприємства
"Одеська залізниця" до Сумського
прикордонного загону про скасування
постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство "Одеська
залізниця" (далі - позивач) звернулося
до Сумського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Сумського прикордонного
загону Східного регіонального
управління Державної прикордонної
служби України (далі - відповідач) про
скасування постанови "Про
правопорушення, пов'язане зі
здійсненням перевізником міжнародних
пасажирських перевезень" від 11.04.2014 №
4/14.

Свої вимоги мотивує тим, що 29.03.2014 о 03
год. 00 хв. під час здійснення
прикордонного контролю потягу № 24
сполученням "Одеса-Москва" у вагоні № 04
працівниками Державної прикордонної
служби України Сумського
прикордонного загону було виявлено
громадянина ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який
на паспортний контроль не пред'явив
документи, які дають право на
здійснення перетину державного
кордону України та посвідчують особу. У
зв'язку з цим відповідачем винесена
постанова про накладення на позивача
штрафу в розмірі 8500 грн.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону
України "Про відповідальність
перевізників під час здійснення
міжнародних пасажирських перевезень"
від 10 січня 2002 року N 2920-ІП (далі - Закон
№ 2920- III) підприємства (їх об'єднання),
установи, організації, фізичні особи -
підприємці, які здійснюють міжнародні
пасажирські перевезення (далі -
перевізники), за невиконання обов'язку
перевірити перед початком
міжнародного пасажирського
перевезення наявність у пасажира
документів, необхідних для в'їзду до
держави прямування, транзиту, що
призвело до перевезення чи спроби
перевезення пасажира через державний
кордон України без необхідних
документів, несуть відповідальність у
вигляді штрафу від п'ятисот до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян за кожного такого
пасажира, але не більше двадцяти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян за одне перевезення.

На думку позивача, вина ДП «Одеська
залізниця» у скоєнні правопорушення
відсутня, оскільки Закон України «Про
відповідальність перевізників під час
здійснення міжнародних пасажирських
перевезень» встановлює
відповідальність перевізників за
невиконання обов'язку перевірити перед
початком міжнародного пасажирського
перевезення наявність проїзних
документів.

Позивач наполягає на тому, що пасажиром
ОСОБА_1 було втрачено документи вже на
шляху прямування.

Крім того, позивач зазначає, що на
адресу ДП «Одеська залізниця» не було
направлено протоколу про вчинення
правопорушення з усіма необхідними
матеріалами, доказів на користь того,
що протокол дійсно був складний у
присутності представника перевізника
немає. ДП «Одеська залізниця» не було
сповіщено про дату та час розгляду
справи про правопорушення, розгляд
справи відбувся без представника
перевізника.

Отже, на думку позивача, було порушено
його право на захист своїх інтересів,
принципу всебічного дослідження
обставин справи.

Тому, позивач вважає оскаржувану
постанову такою, що підлягає
скасуванню.

Представник позивача у судове
засідання не прибув, 27.06.2014 подав до
суду заяву про розгляд справи без його
участі (а.с. 29).

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце судового розгляду справи був
повідомлений належним чином.

У письмовому запереченні, поданому до
суду, зазначив, що постанова про
правопорушення, пов'язане зі
здійсненням перевізником міжнародних
пасажирських перевезень від 11.04.2014 № 4/14
прийнята обґрунтовано у спосіб та в
межах повноважень, передбачених чинним
законодавством.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України,
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Таким чином, суд вважає за можливе
розглянути справу у письмовому
провадженні на підставі наявних у ній
доказів.

Враховуючи неявку в судове засідання
всіх осіб, які приймають участь у
справі, фіксування судового засідання
по справі за допомогою
звукозаписувального пристрою згідно
ст.ст. 12, 41 КАС України не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши
письмові докази по справі, суд вважає,
що позов не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 29.03.2014 о 03 год. 00
хв. під час здійснення прикордонного
контролю потягу № 24 сполученням
"Одеса-Москва" у вагоні № 04
працівниками Державної прикордонної
служби України Сумського
прикордонного загону було виявлено
громадянина ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який
на паспортний контроль не пред'явив
документи, які дають право на
здійснення перетину державного
кордону України та посвідчують особу,
що підтверджується копіями рапортів
посадових осіб ВПС "Конотоп" (а.с. 52-54),
копією проїзного документу (а.с. 51),
копією пояснень ОСОБА_1 (а.с. 47), копією
пояснень посадової особи ВПС "Конотоп"
Синенка П.О. (а.с. 48), копією пояснення
провідника вагону № 04 потягу № 24
сполучення "Одеса-Москва" (а.с. 46).

ОСОБА_1 у поясненнях від 29.03.2014 (а.с. 47)
зазначив, що не пред'явив до
паспортного контролю жодних
документів у зв'язку із втратою під час
поїздки оригіналу паспорту.

На підставі вищенаведеного,
працівниками Сумського прикордонного
загону було складено протокол від
29.03.2014 № 530674 про правопорушення,
пов'язане зі здійсненням перевізником
міжнародних пасажирських перевезень
(а.с. 43-45).

На підставі протоколу № 530674 від 29.03.2014
Сумським прикордонним загоном на ДП
"Одеська залізниця" постановою № 4/14 від
11 квітня 2014 року (а.с. 7) був накладений
штраф у розмірі 8500,00 грн.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону
України "Про прикордонний контроль",
прикордонний контроль - державний
контроль, що здійснюється Державною
прикордонною службою України, який
включає комплекс дій і систему заходів,
спрямованих на встановлення законних
підстав для перетинання державного
кордону особами, транспортними
засобами і переміщення через нього
вантажів.

Також, частиною 2 статті 2 вказаного
Закону передбачено, що прикордонний
контроль здійснюється з метою протидії
незаконному переміщенню осіб через
державний кордон, незаконній міграції,
торгівлі людьми, а також незаконному
переміщенню зброї, наркотичних
засобів, психотропних речовин і
прекурсорів, боєприпасів, вибухових
речовин, матеріалів і предметів,
заборонених до переміщення через
державний кордон.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону
України "Про прикордонний контроль",
паспортні та інші документи громадян
України, іноземців та осіб без
громадянства, які перетинають
державний кордон, перевіряються
уповноваженими службовими особами
Державної прикордонної служби України
з метою встановлення їх дійсності та
приналежності відповідній особі. При
цьому з'ясовується наявність або
відсутність підстав для тимчасової
відмови особі у перетинанні державного
кордону.

Відповідно до ст.1 Угоди між Урядом
Російської Федерації та Урядом України
про безвізові поїздки громадян
Російської Федерації та України від
16.01.1997 громадяни держави однієї Сторони
можуть в'їжджати, виїжджати та
пересуватися територією держави іншої
Сторони без віз з дотриманням правил
перебування і реєстрації, що діють в
цій державі, по документах, що
посвідчують особу і підтверджують
громадянство, зазначених у Додатках 1
та 2 до цієї Угоди.

Статтею 22-1 Закону України "Про
залізничний транспорт" встановлено, що
під час перевезення у міжнародному
залізничному сполученні пасажир
зобов'язаний мати належним чином
оформлені документи, необхідні для
в'їзду до держави прямування, держав за
маршрутом слідування, та пред'явити їх
перевізникові на його вимогу.

Перевізник при перевезенні пасажира у
міжнародному залізничному сполученні,
крім обов'язків, передбачених статтею 22
цього Закону, зобов'язаний до початку
такого перевезення перевірити
наявність у пасажира паспортного
документа, що посвідчує особу
пред'явника, або документа, що його
замінює, та відмовити у перевезенні
пасажиру, який на його вимогу не
пред'явив необхідні документи.

Відмова перевізника від договору
міжнародного залізничного перевезення
пасажира, який на його вимогу не
пред'явив документи, зазначені в
частині другій цієї статті, не тягне за
собою обов'язок перевізника
відшкодувати пасажиру заподіяну у
зв'язку з цим шкоду.

За невиконання обов'язку перевірити
перед початком перевезення пасажира у
міжнародному залізничному сполученні
наявність у нього документів,
зазначених у частині другій цієї
статті, що призвело до перевезення чи
спроби перевезення пасажира через
державний кордон України без
необхідних документів, перевізник несе
відповідальність, передбачену законом.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про
відповідальність перевізників під час
здійснення міжнародних пасажирських
перевезень" (далі по тексту - Закон)
встановлено, що підприємства (їх
об'єднання), установи, організації,
фізичні особи - підприємці, які
здійснюють міжнародні пасажирські
перевезення (далі - перевізники), за
невиконання обов'язку перевірити перед
початком міжнародного пасажирського
перевезення наявність у пасажира
документів, необхідних для в'їзду до
держави прямування, транзиту, що
призвело до перевезення чи спроби
перевезення пасажира через державний
кордон України без необхідних
документів, несуть відповідальність у
вигляді штрафу від п'ятисот до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян за кожного такого
пасажира, але не більше двадцяти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян за одне перевезення.

Згідно саттті 3 вказаного Закону,
посадовою особою відповідного органу
охорони державного кордону України,
яка виконує функції із здійснення
прикордонного контролю, про вчинення
правопорушення складається протокол.

Протокол підписується особою, яка його
склала, і особою, яка керує
транспортним засобом, або
представником перевізника, у
присутності якого складено протокол
про правопорушення, а за наявності
свідків протокол може бути підписано
також і цими особами

Відповідно до статті 12 Закону, посадова
особа органу охорони державного
кордону України, уповноважена
накладати штрафи, приймає відповідне
рішення протягом п'ятнадцяти днів
після надходження протоколу про
правопорушення та інших матеріалів
справи. Рішення оформляється
постановою відповідної особи.

У справі про правопорушення посадова
особа органу охорони державного
кордону України виносить одну з таких
постанов: про накладення штрафу; про
закриття справи.

З матеріалів справи встановлено, що
представником ДП «Одеська залізниця»
перед початком міжнародних
пасажирських перевезень не було
належним чином виконано обов'язку щодо
перевірки наявності документів,
необхідних для в'їзду до держави
прямування у громадянина ОСОБА_1, що
призвело до його перевезення через
державний кордон України без
необхідних документів, внаслідок чого
відповідачем відносно ДП «Одеська
залізниця» було складено протокол про
правопорушення, пов'язане зі
здійсненням перевізником міжнародних
пасажирських перевезень.

Суд не бере до уваги твердження
представника позивача про те, що
паспортний документ, який надавав
право на здійснення перетину
державного кордону громадянином
ОСОБА_1 було втрачено вже на шляху
прямування потягу № 24 "Одеса-Москва",
оскільки, належних доказів на
підтвердження даної обставини суду
надано не було.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що постанова від 11.04.2014 № 4/14 про
правопорушення, пов'язане зі
здійсненням перевізником міжнародних
пасажирських перевезень, винесена
першим заступником начальника
Сумського прикордонного загону, якою
на позивача накладено штраф у сумі 8500,00
грн., винесена у відповідності до вимог
чинного законодавства України та в
межах наданих повноважень, доводи
позивача вказаних висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Державного підприємства
"Одеська залізниця" до Сумського
прикордонного загону про скасування
постанови - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя
Є.Д. Кравченко