Справа № 2-а-5185/11
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2014 рокусправа № 2-а-5185/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Уханенка С.А.

суддів:
Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області на
постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 21 березня 2014 р. по справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії ,-

в с т а н о в и в:

У липні 2011 року позивач звернувся до
суду з позовом, в якому просив визнати
неправомірною відмову відповідача у
здійснені перерахунку та виплаті у
відповідності зі ст., ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" державної
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування"; зобов'язати
відповідача провести перерахунок й
виплату у відповідності до ст., ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
державної та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" з 01.04.2011 року.

Ухвалою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 19 вересня 2011 року
адміністративний позов було залишено
без розгляду, яку ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 23 вересня
2013 року скасовано в частині залишення
без розгляду позовних вимог за період з
04 січня 2011 року та направлено справу на
продовження розгляду в частині цих
позовних вимог.

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 21 березня 2014 р. позовні
вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області провести
ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до вимог п.4 ст.54,
ст.50, п.3 ст.67 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а саме: державної пенсії - у
розмірі шести мінімальних пенсій за
віком; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю - у розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком,
обрахованих відповідно до ч.1 ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з урахуванням положень п.3
ст.67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", починаючи з 04 січня 2011 року
по 22 липня 2011 року, включно, з
урахуванням різниці, яка була
виплачена. В іншій частині позовних
вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову
скасувати та відмовити в задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, суд дійшов
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню
виходячи із наступного.

Судом встановлено та відповідачем не
заперечувалось, що позивач має статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії та є
інвалідом третьої групи.

З матеріалів справи суд апеляційної
інстанції вбачає, що позивач перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області та з 13.12.2004
року отримує пенсію за віком по Списку
№1 відповідно до статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до частини 2 статті 10 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" особі,
яка має право на довічну пенсію,
призначається один з видів довічної
пенсії за її вибором.

Щодо вимог позивача про визнання
неправомірною відмови у здійсненні
перерахунку та виплаті пенсії
відповідно до ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
зобов'язання відповідача здійснити
такий перерахунок, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
зазначити наступне.

Підставою для звернення до суду з
даними вимогами позивачем зазначено,
що у квітні 2011 року він звернувся до
органу Пенсійного фонду із заявою про
переведення його на пенсію як інваліда
третьої групи по захворюванню,
пов'язаному з участю у ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС та проведення
перерахунку пенсії згідно з ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Водночас, із заяви від 07.04.2011 року, на
яку посилається позивач, копію якої
долучено до матеріалів справи судом
апеляційної інстанції, колегія суддів
вбачає, що в даній заяві позивач просив
надати роз'яснення щодо розміру пенсії
по інвалідності відповідно до ст.54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та критерії за якими вона
призначається.

На вказану заяву відповідачем було
надано відповідь, в якій зазначено, що
він отримує пенсію за віком відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та роз'яснено щодо
визначеного законодавством розміру
пенсії передбаченого для учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та
розмір і складові пенсії, яку отримує
позивач.

Таким чином, наведене свідчить, що
заява позивача від 07.04.2011 року не
містила вимог про його переведення на
інший вид пенсії. У вказаній заяві
позивач лише просив надати роз'яснення
щодо розміру пенсії та критерії її
призначення, на що йому було надано
відповідачем повну та обґрунтовану
відповідь згідно норм чинного
законодавства.

За таких обставин, вимоги щодо визнання
неправомірною відмови відповідача у
призначенні пенсії згідно з ст. 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та зобов'язання відповідача призначити
зазначену пенсію є безпідставними та
задоволенню не підлягають.

При цьому, матеріали справи свідчать,
що суд апеляційної інстанції вказані
обставини не дослідив, що призвело до
прийняття помилкового рішення у
справі.

Щодо позовних вимог про здійснення
перерахунку та виплати додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
згідно ст. 50 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", суд апеляційної інстанції
зазначає наступне.

Відповідно до статті 50 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) особам,
віднесеним до категорії 1 постраждалих
від Чорнобильської катастрофи, які є
інвалідами 3-ї групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вказаного вище листа
відповідача, виплата додаткової пенсії
позивачу здійснювалась згідно
положень ст. 50 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в редакції
від 28.12.2007 року (Закон України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України")

Проте, Рішенням Конституційного суду
України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 у
справі N 1-28/2008 щодо предмету та змісту
закону про Державний бюджет України на
2008 рік були визнанні такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) зміни до ст. 50
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Таким чином, з 22 травня 2008 року була
відновлена дія норми статті 50, Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за якими
особам постраждалим від аварії на
Чорнобильській АЕС та віднесеним до 1
категорії, інвалідам 3 групи, до яких
відноситься позивач, повинна була
призначатися та виплачуватися
відповідачем щомісячно з 22 травня 2008
року додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Водночас, 14 червня 2011 року Верховною
Радою України прийнято Закон України
№3491-VI "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік", який набрав чинності 19
червня 2011 року.

На виконання вимог вищезазначеного
Закону 06 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№745 "Про встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року, встановлено
розмір мінімальної пенсії по
інвалідності в залежності від групи
інвалідності та статусу, а також
встановлені розміри додаткової пенсії
до прожиткового мінімуму в залежності
від групи інвалідності та категорії
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Дані нормативні акти
неконституційними не визнані, а тому
підлягають застосуванню, у зв'язку з
чим вимоги позивача підлягають
задоволенню по 22.07.2011 року включно.

При визначенні розміру додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за
основу їх нарахування береться
мінімальна пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
забезпечення" іншого
нормативно-правового акту, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

За таких обставин, враховуючи
вищевикладене, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу задовольнити
частково, постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нове
рішення про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 21 березня 2014 р. - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області щодо
виплати на користь ОСОБА_1 додаткової
щомісячної пенсії у розмірах менших
ніж встановлено ст. 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
04.01.2011 року по 22.07.2011 року -
протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області
перерахувати та виплатити на користь
ОСОБА_1 додаткову щомісячну пенсію
відповідно до ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком,
за період з 04.01.2011 року по 22.07.2011 року, з
урахуванням положень ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її постановлення, оскарженню
не підлягає.

В повному обсязі постанова виготовлена
26.06.2014 року.

Головуючий:
С.А. Уханенко

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.М. Дадим