Справа № 826/8270/14
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 липня 2014 року 15:35
№ 826/8270/14
Окружний адміністративний суд
міста Києва у складі судді Амельохіна
В.В., розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Будівельна компанія
Державного архітектурно - будівельного
контролю у місті Києві,
заступника начальника
Інспекції державного архітектурно -
контролю у м. Києві Трайно Наталії
про визнання протиправною
та скасування постанови від 03.06.2014р.,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Будівельна компанія
«Будстар плюс» (далі по тексту -
позивач) звернулось з позовом до
Інспекції державного архітектурно -
будівельного контролю у місті Києві
(далі по тексту - відповідач - 1) та
заступника начальника Інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю у м. Києві Трайно Наталії
Анатоліївни (далі по тексту -
відповідач - 2) про визнання
протиправною та скасування постанови
від 03.06.2014р. №152/14/7/26-3/0306/03 про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності у
Позивач обґрунтував позовні вимоги
тим, що відповідачем протиправно
винесено оскаржувану постанову,
оскільки перевірка підприємства
Інспекцією не проводилась.
В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги.
Відповідач проти позову заперечив з
тих підстав, що оскаржувана постанова
прийнята правомірно за результатами
В судовому засіданні 09.07.2014р. суд по
справі перейшов в письмове провадження
відповідно до статті 128 КАС України.
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд
13 травня 2014 року заступником
начальника Інспекційного відділу №4
Інспекції Близнюком Л.Л. вручено
замовнику будівництва ТОВ «ФСВ»
повідомлення про надання документів та
прибуття відповідальної особи
підприємства до Інспекції у зв'язку з
проведенням Інспекцією перевірки по
вул. Юності, 8а, у Дніпровському районі
З матеріалів справи вбачаться, що
28.05.2014р. Інспекцією складено акт
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил, яким
встановлено, що перевірка проведена на
підставі депутатського звернення
народного депутата України Чумака В.В.
№7/26-1605/50 від 16.05.2014р. у присутності
уповноваженої особи ТОВ «ФСВ» ОСОБА_4
З акту позапланової перевірки
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил ТОВ
«Будівельна компанія «Будстар плюс»
вбачається, що замовником будівництва
є ТОВ «ФСВ» зареєстровано декларацію
про початок виконання будівельних
будівництва багатоповерхового
житлового будинку з вбудованими
нежитловими приміщеннями по вул.
Юності, 8а у Дніпровському районі м.
Будівельно-монтажні роботи виконує
генеральний підрядник ТОВ «Будівельна
компанія «Будстар плюс» згідно
договору підряду № 31/12 від 24.03.2014
укладеного з Товариством з обмеженою
відповідальністю «ФСВ».
Проектна документація розроблена ТОВ
«ФСВ» та затверджена наказом № 1/14 від
13.02.2014. Авторський нагляд здійснює
ОСОБА_5 (кваліфікаційний сертифікат
НОМЕР_1) наказ ТОВ «ФСВ» № 3/14 від 14.02.2013.
Технічний нагляд здійснює ОСОБА_6
(кваліфікаційний сертифікат НОМЕР_2)
наказ ТОВ «ФСВ» № 4/14 від 14.02.2013.
Земельна ділянка в користуванні ТОВ
«ФСВ» на підставі договору про
поновлення Договору оренди земельної
ділянки від 28.01.2014 між Київською
міською радою і ТОВ «ФСВ».
За результатами перевірки встановлено,
що виконуються роботи з влаштування
опалубки плити перекриття над першим
Під час перевірки встановлено
1. Вимог ДБН А.3.2-2-2009 «Система стандартів
безпеки праці. Охорона праці і
промислова безпека у будівництві.
Основні положення», а саме:
- на території будівельного майданчика
небезпечні зони не позначені знаками
небезпеки та попереджувальними
написами, чим порушено п. 4.17;
- проїзди, проходи на будівельних
майданчиках, проходи на робочі місця
мають вибоїни, не очищені від сміття,
чим порушено п. 6.1.9;
- огорожа не обладнана суцільним
захисним козирком в місцях проходу
людей за межами будівельного
майданчика, чим порушено п. 6.2.1;
- не встановлена схема руху
автотранспорту біля в'їзду на
будівельний майданчик, чим порушено п.
- складування будівельних матеріалів
та конструкції не відповідають ПВР, чим
- об'єкт будівництва не забезпечений
первинними засобами пожежогасіння, чим
На підставі встановлених порушень,
відповідачем 28.05.2014р. складено припис
про усунення в термін до 27.06.2014р.
порушення вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності.
28 травня 2014 року відповідачем складено
Протокол про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності.
3 червня 2014 року Інспекцією складено
Протокол про адміністративне
3 червня 2014 року відповідачем прийнято
постанову №152/14/7126-3/0306/03 про накладення
на позивача штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності у
розмірі 54 810грн. за порушення п. 8 ч. 3 ст. 2
Закону України «Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності».
Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до статті 10 Закону України
від 20.05.1999 № 687-XІV "Про архітектурну
діяльність" (із змінами та
доповненнями) для забезпечення під час
забудови територій, розміщення і
будівництва об'єктів архітектури
додержання суб'єктами архітектурної
діяльності затвердженої містобудівної
та іншої проектної документації, вимог
вихідних даних, а також з метою захисту
державою прав споживачів будівельної
продукції здійснюється в
установленому законодавством порядку
державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд.

Згідно статті 41 Закону України від
17.02.2011 № 3038-VІ "Про регулювання
містобудівної діяльності" (із змінами
та доповненнями, далі - Закон № 3038-VІ)
державний архітектурно-будівельний
контроль - це сукупність заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил.

Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Орган державного
архітектурно-будівельного контролю
розглядає відповідно до закону справи
про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23 травня 2011 року № 549
утворено територіальний орган
Державної архітектурно-будівельної
інспекції - Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві.

Відповідно до пункту 6 статті 7 Закону №
3038-VІ управління у сфері містобудівної
діяльності здійснюється шляхом
контролю за дотриманням законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
вимог будівельних норм, державних
стандартів і правил, положень
містобудівної документації всіх
рівнів, вихідних даних для
проектування об'єктів містобудування
(далі - вихідні дані), проектної
документації.

Проведення архітектурно-будівельного
контролю регулюється "Порядком
здійснення архітектурно-будівельного
контролю", затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р.
№553. (надалі Порядок №553).

У відповідності до п. 1, 2, 3 Порядку №553,
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється
Держархбудінспекцією та її
територіальними органами (далі -
інспекції). Державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється за дотриманням: 1) вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, проектної документації,
будівельних норм, державних стандартів
і правил, технічних умов, інших
нормативних документів під час
виконання підготовчих і будівельних
робіт, архітектурних,
інженерно-технічних і конструктивних
рішень, застосування будівельної
продукції; 2) порядку здійснення
авторського і технічного нагляду,
ведення загального та (або) спеціальних
журналів обліку виконання робіт (далі -
загальні та (або) спеціальні журнали),
виконавчої документації, складення
актів на виконані будівельно-монтажні
та пусконалагоджувальні роботи; 3)
інших вимог, установлених
законодавством, будівельними нормами,
правилами та проектною документацією,
щодо створення об'єкта будівництва.
Державний архітектурно-будівельний
контроль на об'єктах будівництва, що є
власністю іноземних держав,
міжнародних організацій, іноземних
юридичних і фізичних осіб та
розташовані на території України,
здійснюється відповідно до цього
Порядку. Державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється посадовими особами
інспекцій відповідно до їх посадових
інструкцій та функціональних
повноважень.

Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється за
територіальним принципом (у межах
областей) у порядку проведення
планових та позапланових перевірок.
Повноваження посадових осіб
Держархбудінспекції поширюються на
всю територію України. Державний
архітектурно-будівельний контроль на
території інших областей здійснюється
посадовими особами територіальних
органів за рішенням
Держархбудінспекції. ( п.5 Порядку №553).

За змістом ч. 4 ст. 41 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
посадові особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право: 1)
безперешкодного доступу до місць
будівництва об'єктів та до об'єктів, що
підлягають обов'язковому обстеженню; 2)
складати протоколи про вчинення
правопорушень, акти перевірок та
накладати штрафи відповідно до закону;
3) видавати обов'язкові для виконання
приписи щодо: а) усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил; б)
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які не відповідають вимогам
законодавства, зокрема будівельних
норм, містобудівним умовам та
обмеженням, затвердженому проекту або
будівельному паспорту забудови
земельної ділянки, виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт; 4)
проводити перевірку відповідності
виконання підготовчих та будівельних
робіт вимогам будівельних норм,
державних стандартів і правил,
затвердженим проектним вимогам,
рішенням, технічним умовам,
своєчасності та якості проведення
передбачених нормативно-технічною і
проектною документацією зйомки,
замірів, випробувань, а також ведення
журналів робіт, наявності у
передбачених законодавством випадках
паспортів, актів та протоколів
випробувань, сертифікатів та іншої
документації; 41) проводити перевірку
відповідності будівельних матеріалів,
виробів і конструкцій, що
використовуються під час будівництва
об'єктів, вимогам державних стандартів,
норм і правил згідно із законодавством;
5) здійснювати контроль за додержанням
суб'єктами господарювання ліцензійних
умов провадження господарської
діяльності, пов'язаної із створенням
об'єктів містобудування та
архітектури; 7) одержувати в
установленому законодавством порядку
від органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ та організацій, фізичних осіб
інформацію та документи, необхідні для
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю.
Забороняється витребовувати
інформацію та документи податкової,
фінансової звітності, щодо оплати
праці, руху коштів та інші, не пов'язані
із здійсненням державного
архітектурно-будівельного контролю.

Позаплановою перевіркою
вважається перевірка, яка не
передбачена планом роботи інспекції.

Підставами для проведення
позапланової перевірки є:

подання суб'єктом містобудування
письмової заяви про проведення
перевірки об'єкта будівництва або
будівельної продукції за його бажанням
чи письмової заяви про проведення
перевірки щодо дотримання суб'єктом
господарювання Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності,
пов'язаної з будівництвом об'єкта
архітектури, який за складністю
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності;

необхідність проведення
перевірки достовірності даних,
наведених у повідомленні та декларації
про початок виконання підготовчих
робіт, повідомленні та декларації про
початок виконання будівельних робіт,
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, протягом трьох місяців з
дня подання зазначених документів;

виявлення факту самочинного
будівництва об'єкта;

перевірка виконання суб'єктом
містобудівної діяльності вимог
приписів інспекцій;

перевірка виконання суб'єктом
господарювання вимог інспекції щодо
усунення порушень ліцензіатом
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної з
будівництвом об'єкта архітектури, який
за складністю
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності;

звернення фізичних чи юридичних
осіб про порушення суб'єктом
містобудування вимог містобудівного
законодавства;

вимога правоохоронних органів
про проведення перевірки (п.7 Порядку
№553).

За результатами державного
архітектурно-будівельного контролю
посадовою особою інспекції
складається акт перевірки відповідно
до вимог, установлених цим Порядком.
Акт перевірки складається у двох
примірниках. Один примірник надається
суб'єкту містобудування, щодо якого
здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль, а
другий залишається в інспекції. Акт
перевірки підписується посадовою
особою інспекції, яка провела
перевірку та суб'єктом містобудування,
щодо якого здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль.
(п.16, п.18 Порядку №553).

У разі виявлення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, крім акта перевірки,
складається протокол разом з приписом
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт (далі -
припис). Припис складається у двох
примірниках. Один примірник припису
залишається в інспекції, а інший
надається суб'єкту містобудування,
щодо якого здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль.
Припис підписується посадовою особою
інспекції, яка провела перевірку.
Протокол протягом трьох днів після
його складення та всі матеріали
перевірки подаються керівникові
відповідної інспекції або його
заступникові для винесення постанови
про накладення штрафу, передбаченої
законодавством України (п.17,п.19,п.20
Порядку №553).

Відповідно до п. 21 Порядку, якщо суб'єкт
містобудування, щодо якого
здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль, не
погоджується з актом перевірки, він
підписує його із зауваженнями, які є
невід'ємною частиною такого акта. У
разі відмови суб'єкта містобудування,
щодо якого здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль,
підписати акт перевірки та припису,
посадова особа інспекції робить у акті
відповідний запис. У разі відмови
суб'єкта містобудування, щодо якого
здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль, від
отримання акта та припису, вони
надсилаються йому рекомендованим
листом з повідомленням.

Постанова про накладення штрафу
складається у трьох примірниках.
Перший примірник постанови у триденний
строк після її прийняття вручається
під розписку суб'єкту містобудування
(керівнику або уповноваженому
представнику суб'єкта містобудування)
або надсилається рекомендованим
листом з повідомленням, про що робиться
запис у справі. Два примірники
залишаються в інспекції, яка наклала
штраф (п.22 Порядку №553).

З аналізу вказаних норм вбачається
чітка послідовність дій контролюючого
органу при проведенні перевірки
суб'єкта містобудування.

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності" правопорушеннями у сфері
містобудівної діяльності є
протиправні діяння (дії чи
бездіяльність) суб'єктів
містобудування - юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців, що
призвели до невиконання або
неналежного виконання вимог,
установлених законодавством,
будівельними нормами, державними
стандартами і правилами.

Вчинення суб'єктами містобудування
правопорушень у сфері містобудівної
діяльності тягне за собою
відповідальність, передбачену цим та
іншими законами України.

Згідно з частиною першою статті 3
Закону України "Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності" справи про
правопорушення, передбачені цим
Законом, розглядаються Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України та її територіальними
органами.

Відповідно до п. 8 ч. 3 ст. 2 Закону
України "Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності" суб'єкти містобудування,
які виконують будівельні роботи,
несуть відповідальність у вигляді
штрафу за такі правопорушення:
виконання будівельних робіт з
порушенням вимог будівельних норм,
державних стандартів і правил або
затверджених проектних рішень - у
розмірі сорока п'яти мінімальних
заробітних плат.

В судовому засіданні судом в
якості свідка допитано заступника
начальника Інспекційного відділу №4
Інспекції Близнюк Л.Л., який повідомив,
що перевірку не проводив, а вручив лише
Повідомлення від 13.05.2014р.

Акт перевірки, припис та
оскаржувана постанова були складені в
приміщенні Інспекції на підставі
поданих ТОВ «ФСВ» документів та на
підставі фотокарток, зроблених під час
вручення Повідомлення 13.05.2014р.

В матеріалах справи міститься
копія Акту від 03.06.2014р., складеного
представником ТОВ «ФСВ», представником
ТОВ «Будівельна компанія «Будстар
плюс» та прорабом ОСОБА_7 про те, що
13.05.2014р. на об'єкті будівництва
заступником начальника Інспекційного
відділу №4 Інспекції Близнюком Л.Л.
було вручено лише Повідомлення від
13.05.2014р., на об'єкт будівництва вказана
особа не заходила, з приміщення офісу
через вікно зробив кілька фотознімків
та поїхав з об'єкту будівництва.

Таким чином, суд приходить
висновків про порушення працівниками
Інспекції Державного архітектурно -
будівельного контролю у місті Києві
Порядку здійснення державного
архітектурно - будівельного контролю,
що є підставою для визнання
протиправною та скасування постанови
від 03.06.2014р. №152/14/7/26-3/0306/03 про
накладення на Товариство з обмеженою
відповідальністю «Будівельна компанія
«Будстар плюс» штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності у розмірі 54 810грн.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, відповідачем сяк суб'єктом
владних повноважень не доведено
правомірності прийняття оскаржуваної
постанови від 03.06.2014р. №152/14/7/26-3/0306/03 про
накладення на Товариство з обмеженою
відповідальністю «Будівельна компанія
«Будстар плюс» штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності у розмірі 54 810грн., а тому
позовні вимоги Товариства з обмеженою
відповідальністю «Будівельна компанія
«Будстар плюс» підлягаю задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Товариства з обмеженою
відповідальністю «Будівельна компанія
«Будстар плюс» задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати
постанову від 03.06.2014р. №152/14/7/26-3/0306/03 про
накладення на Товариство з обмеженою
відповідальністю «Будівельна компанія
«Будстар плюс» штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності у розмірі 54 810грн.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови виготовлений
10.07.2014р.

Суддя
В.В. Амельохін