Справа № 2а-2920/09/1370
Суддя: Матковська З.М.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2014 р.

Справа № 876/756/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Матковської З.М.,

суддів:
Довгої О.І., Затолочного В.С.

при секретарі судового засідання:
Дутка І.С.

з участю представників: позивача
Яремко В.М., Престиж Б.М., відповідача

Стадницького Т.Б., третьої особи Турчин
Н.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Львівського національного аграрного
університету на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 27
листопада 2013 року у адміністративній
справі №2а-2920/09/1370 за позовом
Дублянської міської ради до
Жовківської районної державної
адміністрації, Відділу
Держземагенства у Жовківському районі
Львівської області, Жовківського
районного відділу Львівської
регіональної філії Центру державного
земельного кадастру третя особа
Львівський національний аграрний
університет про визнання нечинним і
скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В :

Дублянська міська рада звернулась в
суд із позовом до Жовківської районної
державної адміністрації Львівської
області, відділу Держземагентства у
Жовківському районі Львівської
області, Жовківського районного
відділу Львівської регіональної філії
Центру державного земельного кадастру,
третя особа на стороні відповідача без
самостійних вимог, Львівський
національний аграрний університет про
визнання нечинним та скасування
розпорядження голови Жовківської
районної державної адміністрації
Львівської області №365 від 10.06.2004 року
«Про надання дозволу на проведення
інвентаризації земельної ділянки при
здійсненні землеустрою з видачею
державного акта на право постійного
користування землею ЛДАУ на території
Дублянської міської, Грядівської,
Малехівської сільських рад».

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 27 листопада
2013 року позов задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано
розпорядження голови Жовківської
районної державної адміністрації
Львівської області № 365 від 10.06.2004 року
«Про надання дозволу на проведення
інвентаризації земельної ділянки при
здійсненні землеустрою з видачею
державного акта на право постійного
користування землею ЛДАУ на території
Дублянської міської, Грядівської,
Малехівської сільських рад». Стягнуто
з Державного бюджету України в користь
Дублянської міської ради 3,40 грн.
сплаченого при подачі позову до суду
судового збору.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, третьою особою
Львівським національним аграрним
університетом подана апеляційна
скарга, в якій вказує на те, що
постанова суду першої інстанції є
незаконною та необґрунтованою,
прийнятою з порушенням норм
матеріального права та невірним
встановленням обставин у справі.
Вважає, що спірним розпорядженням не
порушено права позивача, а рішення
Господарського суду Львівської
області прийнято раніше, ніж оскаржене
розпорядження. Просить постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову постанову,якою в задоволенні
позову відмовити повністю.

В судовому засіданні апеляційного
розгляду справи представник апелянта
апеляційну скаргу підтримав з підстав
вказаних у скарзі, просив скаргу
задовольнити, постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову
постанову про відмову у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Представники позивача в судовому
засіданні апеляційного розгляду
справи проти апеляційної скарги
заперечили, вважають постанову суду
першої інстанції законною та
обґрунтованою, прийнятою з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права. Просили апеляційну скаргу
залишити без задоволення, а постанову
суду без змін.

Представник відповідача Жовківської
районної адміністрації в судовому
засіданні апеляційного розгляду
справи визнав позовні вимоги та
заперечив проти апеляційної скарги.
Зазначив, що оскаржене розпорядження є
незаконним, тому правомірно було
скасовано судом. Просив постанову суду
першої інстанції залишити без змін.

Інші учасники судового розгляду в
судове засідання не з'явились, хоча
належним чином були повідомлені про
дату судового засідання. Відповідно до
ч. 4 ст.196 КАС України, неприбуття в
судове засідання сторін або інших осіб,
які беруть участь у справі, належним
чином повідомлених про дату, час і
місце апеляційного розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, виходячи з
наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджується наступне.
Розпорядженням голови Жовківської РДА
від 10.06.2004 року №365 Львівському
аграрному університету надано дозвіл
на проведення інвентаризації
земельної ділянки при здійснення
землеустрою з видачею державного акта
на право постійного користування
землею на території Дублянської
міської, Грядівської, Малехівської
сільських рад.

Дане розпорядження було видано у
відповідь на клопотання Львівського
аграрного університету про надання
дозволу на проведення інвентаризації
земельної ділянки при здійсненні
землеустрою з видачею державного акта
на право постійного користування
землею на території зазначених вище
сільських рад, на виконання наказу
Міністерства аграрної політики
України №158 від 14.05.2004 року «Про
реорганізацію державного підприємства
навчально-дослідного господарства
«Дублянський», протоколу ректорату
ЛДАУ №18 від 09.03.2004 року, керуючись ст. 17
Земельного кодексу України, п. 12
розділу 10 Перехідних положень
Земельного кодексу України, ст. 35
Закону України «Про землеустрій», ст. 21
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації».

Так, у відповідності до п. 1, 2 та 5.2
наказу Міністерства аграрної політики
України №158 від 14.05.2004 року «Про
реорганізацію державного підприємства
навчально-дослідного господарства
«Дублянський», ДП «Навчально-дослідне
господарство «Дублянський»
Львівського аграрного університету»
реорганізовано в структурний
підрозділ даного університету.
Львівський аграрний університет є
правонаступником реорганізованого
державного підприємства.

Ректору Львівського державного
аграрного університету наказано в
місячний строк провести відповідну
роботу для виготовлення Державного
акта на право постійного користування
землею.

Суд першої інстанції позов задовольнив
з тих підстав, що спірне розпорядження
Жовківської РДА прийнято без
врахування факту про відсутність у
Львівського національного аграрного
університету права на постійне
користування землею на території
Дублянської міської, Грядівської,
Малехівської, Грибовицької сільських
рад.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з висновками суду першої
інстанції, вважає їх вірними та такими,
що відповідають нормам матеріального
права та обставинам справи з огляду на
наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
місцева державна адміністрація в межах
своїх повноважень здійснює виконавчу
владу на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»
передбачено, що до відання місцевих
державних адміністрацій у межах і
формах, визначених Конституцією і
законами України, окрім іншого,
належить вирішення питань
використання землі, природних
ресурсів, охорони довкілля.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
місцева державна адміністрація
розпоряджається землями державної
власності відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного
кодексу України, земельні відносини
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу (ч. 3 ст. 124
Земельного кодексу України).

Згідно ст. 123 Земельного кодексу
України, надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про
землеустрій», інвентаризація земель
проводиться з метою встановлення місця
розташування об'єктів землеустрою,
їхніх меж, розмірів, правового статусу,
виявлення земель, що не
використовуються, використовуються
нераціонально або не за цільовим
призначенням, виявлення і консервації
деградованих сільськогосподарських
угідь і забруднених земель,
встановлення кількісних та якісних
характеристик земель, необхідних для
ведення державного земельного
кадастру, здійснення державного
контролю за використанням та охороною
земель і прийняття на їх основі
відповідних рішень органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування.

Об'єктами землеустрою, відповідно до
ст. 5 Закону України «Про землеустрій»,
є територія України; території
адміністративно-територіальних
одиниць або їх частин; території
землеволодінь та землекористувань чи
окремі земельні ділянки.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України:

1) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано;

2) обгрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії);

3) безсторонньо (неупереджено);

4) добросовісно;

5) розсудливо;

6) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

7) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія);

8) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;

9) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Перевіривши оскаржене розпорядження,
суд прийшов до вірного висновку, що
таке винесене відповідачем без
дотримання вказаних вище принципів,
оскільки відповідачем не було
з'ясовано документального
підтвердження перебування у власності
чи користуванні ДП НДГ «Дублянський»
земель; будь - яких правовстановлюючих
документів, які підтверджують
знаходження спірних земельних ділянок
у власності чи користуванні у ЛДАУ, як
правонаступника ДП НДГ «Дублянський»
відповідачу надано не було, відтак у
останнього не було будь - яких правових
підстав для інвентаризації земель
відповідно до наказу Міністерства
аграрної політики №158 від 14.05.2004 р. «Про
реорганізацію Державного підприємства
«Навчально - дослідне господарство
«Дублянський».

Крім цього, рішенням Господарського
суду Львівської області від 18.12.2008 року
у справі № 30/202 за позовом Львівського
національного аграрного університету
до Малехівської, Грибовицької,
Грядівської сільських рад, Дублянської
міської ради, Регіональної філії
Центру державного земельного кадастру
у Львівській області, третя особа
управління земельних ресурсів у
Жовківському районі, про визнання
права користування земельними
ділянками та визнання безпідставною
відмови відповідачів погодити межі
земельних ділянок, що набрало законної
сили, припинено провадження у справі в
частині вимог до філії ДП «Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах», у задоволенні
решти позовних вимог відмовлено
повністю.

У вказаному рішенні від 18.12.2008 року
№30/202 Господарським судом Львівської
області зазначено, що, у відповідності
до п. «в» ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу
України, підставами припинення права
користування земельною ділянкою є
припинення діяльності релігійних
організацій, державних чи комунальних
підприємств, установ та організацій.
Відтак, враховуючи припинення ДП
«Навчально-дослідне господарство
«Дублянський» Львівського аграрного
університету» шляхом приєднання до
позивача, припинилося і стверджуване
позивачем право вказаної організації
на земельну ділянку. Водночас, належних
доказів набуття позивачем права
користування земельною ділянкою, якою
користувалось ДП «Навчально-дослідне
господарство «Дублянський»
Львівського аграрного університету»,
її меж, площі тощо, не доведене суду у
встановленому порядку належним
доказами.

Ухвалою Господарського суду
Львівської області від 29.09.2009 року, яка
набрала законної сили, Львівському
національному аграрному університету
відмовлено в перегляді рішення суду
від 18.12.2008 року за нововиявленими
обставинами.

Таким чином, рішенням суду, яке набрало
законної сили, не визнано за Львівським
національним аграрним університетом
право постійного користування землею
на території Дублянської міської,
Грядівської, Малехівської,
Грибовицької сільських рад, що
попередньо перебували у користуванні
ДП «Навчально-дослідне господарство
«Дублянський» Львівського аграрного
університету».

Відповідно до ст. 72 КАС України,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Що стосується посилань апелянта на ту
обставину, що рішення господарського
суду винесене після оскарженого
розпорядження, то такі судом до уваги
не беруться з тих підстав, що на момент
оскарження даного розпорядження в
судовому порядку, вказане рішення
господарського суду набрало законної
сили, що не може бути враховано при
ухваленні рішення у даній справі та
крім цього, у рішенні господарського
суду вказано про те, що належних
доказів набуття ЛДАУ права
користування земельною ділянкою, якою
користувалось ДП «Навчально-дослідне
господарство «Дублянський»
Львівського аграрного університету»,
її меж, площі тощо, не доведене суду у
встановленому порядку належним
доказами.

Щодо доводів апелянта про пропущення
позивачем строку звернення до суду, то
в суді першої інстанції було з'ясовано,
що позивачу про оскаржене
розпорядження стало відомо з рішення
господарського суду від 18.12.2008 р.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
доводами апеляційної скарги висновки,
викладені в судовому рішенні, не
спростовуються і підстав для його
скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи,
висновку суду не спростовують, а
зводяться до переоцінки доказів та
незгоди з ними. Доказів надіслання
рішення позивачу, відповідачем не
надано.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Львівського
національного аграрного університету -
залишити без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 27 листопада
2013 року у адміністративній справі
№2а-2920/09/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції, а у разі
складення в повному обсязі відповідно
до ч. 3 ст. 160 КАС України - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді О.І. Довга

В.С. Затолочний

Повний текст ухвали складено 08.07.2014 р.