Справа № К/9991/71254/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/71254/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради Донецької області про
стягнення недоотриманої допомоги на
оздоровлення, за касаційною скаргою
Управління праці та соціального
захисту населення Іллічівського
району Маріупольської міської ради
Донецької області на постанову
Іллічівського районного суду міста
Маріуполя Донецької області від 7
червня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 28 вересня 2011 року, -

встановив:

У травні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд
з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради Донецької області про
визнання неправомірними дій і
стягнення недоотриманої допомоги на
оздоровлення за 2002-2005, 2007-2010 роки
відповідно до розмірів, встановлених
статтею 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ).

Ухвалою Іллічівського районного суду
міста Маріуполя Донецької області від
30 травня 2011 року адміністративний
позов ОСОБА_4 у частині вимог, що
виходять за межі шестимісячного строку
з дня звернення до суду, залишено без
розгляду.

Постановою Іллічівського районного
суду міста Маріуполя Донецької області
від 7 червня 2011 року, залишеною без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28 вересня
2011 року, позов задоволено. Визнано
протиправною бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради Донецької області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_4 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2010 рік
відповідно до статті 48 Закону № 796-ХІІ у
розмірі трьох мінімальних заробітних
плат, встановлених на день виплати.
Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради Донецької області
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_4 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010 рік в розмірі трьох
мінімальних заробітних плат,
встановлених на день виплати.

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради Донецької області,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Іллічівського районного суду міста
Маріуполя Донецької області від 7
червня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 28 вересня 2011 року і прийняти нову
постанову про відмову в задоволенні
позову.

Касаційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції переглядає
судові рішення в межах касаційної
скарги.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що ОСОБА_4 має статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 3 категорії,
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради Донецької області,
допомога на оздоровлення за 2010 рік йому
була виплачена у січні 2011 року
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12 липня
2005 року № 562 у розмірі 75 гривень.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі № 796-ХІІ.

Абзацом 5 частини 4 статті 48 Закону №
796-ХІІ було передбачено, що учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3 категорії щорічна
допомога на оздоровлення виплачується
у розмірі трьох мінімальних заробітних
плат, а частиною 7 цієї статті
встановлено, що розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати.

Статтею 62 Закону № 796-ХІІ визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання,
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12 липня
2005 року № 562 було установлено
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, розмір
щорічної допомоги на оздоровлення,
зокрема, учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
3 категорії - 75 гривень, тобто у розмірі
меншому, ніж це було передбачено
статтею 48 Закону № 796-ХІІ.

Водночас редакція абзацу 5 частини 4
статті 48 Закону № 796-ХІІ, яким розмір
грошової допомоги на оздоровлення для
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 3 категорії
визначено у розмірі трьох мінімальних
заробітних плат, у 2010 році була чинною
та іншими законодавчими актами, в тому
числі Законом України «Про Державний
бюджет України на 2010 рік» від 27 квітня
2010 року № 2154-VI не призупинялась і зміни
до неї не вносились.

Частиною 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
погоджується з висновком судів про
неправомірність виплати позивачеві
грошової допомоги на оздоровлення за
2010 рік у розмірі 75 гривень,
встановленого підзаконним нормативним
актом - постановою Кабінету Міністрів
України «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 12 липня 2005 року

№ 562, який суперечить Закону № 796-ХІІ, та
про наявність законних підстав для
нарахування і виплати позивачеві
допомоги на оздоровлення у розмірі,
визначеному абзацом 5 частини 4 статті 48
Закону № 796-ХІІ.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків судів
попередніх інстанцій та встановлених
обставин справи.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної

інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Іллічівського району Маріупольської
міської ради Донецької області -
залишити без задоволення.

Постанову Іллічівського районного
суду міста Маріуполя Донецької області
від 7 червня 2011 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28 вересня
2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального
захисту населення Іллічівського
району Маріупольської міської ради
Донецької області про стягнення
недоотриманої допомоги на
оздоровлення - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Стародуб О.П.