Справа № 817/1097/14
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
УХВАЛА

іменем України

"02" липня 2014 р.
Справа № 817/1097/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Хаюка С.М.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні у
м.Житомирі апеляційну скаргу ОСОБА_3
на постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "14" травня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
УМВС в Рівненській області про
визнання дій протиправними та
скасування наказу ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся з позовом до
відповідача про визнання
протиправними дій щодо притягнення
його до дисциплінарної
відповідальності за порушення
службової дисципліни у вигляді
попередження про неповну посадову
відповідність та скасування пункту 1
наказу Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Рівненській
області №534 від 27 березня 2014 року.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 14 травня 2014
року відмовлено повністю в задоволенні
позову до УМВС України в Рівненській
області про визнання дій протиправними
та скасування п. 1 наказу №534 від 27
березня 2014 року.

Не погоджуючись з даною постановою,
позивач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги.

З врахуванням приписів статей 196,197 КАС
України, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судовою колегією в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач
проходить службу в органах внутрішніх
справ України з 13 серпня 2001 року по
теперішній час, має спеціальне звання
"майор міліції та обіймає посаду
помічника начальника - оперативного
чергового чергової частини штабу
Рівненського районного відділу
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Рівненській області.

Пунктом 1 оскаржуваного наказу
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Рівненській області
від 27 березня 2014 року № 534 на позивача
накладене дисциплінарне стягнення
"попередження про неповну посадову
відповідність".

Підставою для видання вищевказаного
наказу став висновок службового
розслідування від 26 березня 2014 року,
затверджений т.в.о. начальника
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Рівненській області
полковником міліції Гандзелевським
С.Г.

Як вбачається з висновку службового
розслідування, 20 березня 2014 року
мобільною групою у складі працівників
штабу та відділу інспекції по
особовому складу управління кадрового
забезпечення Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Рівненській
області здійснено виїзд до
Рівненського районного відділу
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Рівненській області з
метою перевірки дотримання
транспортної, обліково-реєстраційної
дисципліни працівниками даного
підрозділу та перевірки несення служби
добовими нарядами. Під час перевірки
чергової частини даного підрозділу
виявлені наступні недоліки: о 18.00 год.
під час перевірки робочого місця
оперативного чергового чергової
частини штабу Рівненського районного
відділу Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Рівненській
області майора міліції ОСОБА_3 була
виявлена заява, яка датована 20.03.2014
(година прийняття не зазначена) від
громадянина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
жителя м. Рівне, щодо притягнення до
відповідальності громадянина ОСОБА_6,
який незаконно здійснює продаж
тютюнових виробів без відповідних
документів за місцем свого проживання.
У подальшому при спілкуванні із
громадянином ОСОБА_5 останній
працівникам штабу Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Рівненській області в телефонній
розмові (НОМЕР_1) повідомив, що до
райвідділу прийшов близько 15.00-15.30 год.,
де до нього вийшов працівник міліції та
прийняв вищевказану заяву (копія
додається). Станом на 18:05 год. 20 березня
2014 року лише після втручання
працівника штабу УМВС дана заява була
зареєстрована в журналі єдиного обліку
Рівненського РВ УМВС. У своєму
поясненні оперативний черговий
чергової частини штабу Рівненського
районного відділу Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Рівненській області майор міліції
ОСОБА_3 вказав, що зазначену заяву
громадянина ОСОБА_5 він отримав об 16:47
год. від майора міліції ОСОБА_7, який
заяву приніс до чергової частини. В
подальшому заява гр.ОСОБА_5 була
зареєстрована до журналу єдиного
обліку Рівненського районного відділу
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Рівненській області
лише через 1 годину 18 хвилин після
втручання працівника штабу Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Рівненській області, що є порушенням
п. 3.14 наказу МВС України № 1050-2012.

Пунктом 3 вказаного висновку
службового розслідування вирішено за
порушення службової дисципліни, що
призвело до грубого порушення вимог
п.3.14 наказу МВС України від 19 листопада
2012 року № 1050 "Про затвердження
Інструкції про порядок ведення єдиного
обліку в органах і підрозділах
внутрішніх справ України заяв і
повідомлень про вчинені кримінальні
правопорушення та інші події та
положень про комісії" попередити
позивача про неповну посадову
відповідність.

В ході службового розслідування у
позивача відібране письмове пояснення
в якому він вказав, що заяву
громадянина ОСОБА_5 отримав 20 березня
2014 року о 16:47 год., але відразу її не
зареєстрував в журналі єдиного обліку
оскільки одночасно з вказаною заявою в
черговій частині на цей момент на
реєстрації знаходилось ще одне
повідомлення та дві інші заяви. Крім
цього, о 16:50 год. в Рівненській районний
відділ Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Рівненській
області зайшли з перевіркою працівники
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Рівненській області .

Відмовляючи в задоволені позовних
вимог, суд першої інстанції приходить
до висновку, що своєю бездіяльністю
щодо не реєстрації заяви гр. ОСОБА_5 у
період з 16:47 год. до 18:10 год. позивачем
порушено службову дисципліну, що
виразилось в неналежному виконанні
Інструкцій МВС № 181-2009, 1050-2012 та,
відповідно до п. 3.14 Інструкції № 1050/2012,
така заява вважається приховуваною від
єдиного обліку.

Колегія суддів погоджується з позицією
суду першої інстанції і прийшла до
висновку, що суд першої інстанції,
дослідивши в судовому засіданні надані
сторонами по справі докази,
обґрунтовано відмовив у задоволені
позовних вимог.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відносини з проходження служби в
органах внутрішніх справ,
дисциплінарна відповідальність
працівника органів внутрішніх справ є
предметом адміністративного права і
вирішуються на підставі спеціальних
законодавчих актів, що регулюють
відносини з проходження служби в
органах внутрішніх справ.

Порядок проходження служби особами
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, їх права і
обов'язки визначаються Законом України
"Про міліцію", Дисциплінарним статутом
органів внутрішніх справ України,
затвердженим Законом України від 22
лютого 2006 року №3460-IV, Положенням про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів УРСР від
29 липня 1991 року №114.

Відповідно до частин 1, 5 статті 25
Закону України "Про міліцію", працівник
міліції несе за свої дії чи
бездіяльність дисциплінарну
відповідальність.

Пунктом 10 Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ визначено, що
відповідальність осіб начальницького
складу визначається законодавством,
Присягою, статутами органів внутрішніх
справ і цим Положенням.

Відповідно до преамбули Закону України
від 22 лютого 2006 року N 3460-IV "Про
Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України", цей Статут
визначає сутність службової
дисципліни, обов'язки осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ України (далі - особи
рядового і начальницького складу)
стосовно її дотримання, види заохочень
та дисциплінарних стягнень, порядок і
права начальників щодо їх
застосування, а також порядок
оскарження дисциплінарних стягнень.

У відповідності до ст.1 Дисциплінарного
статуту, службова дисципліна - це
дотримання особами рядового і
начальницького складу Конституції і
законів України, актів Президента
України і Кабінету Міністрів України,
наказів та інших нормативно-правових
актів Міністерства внутрішніх справ
України, підпорядкованих йому органів
та підрозділів, та Присяги працівника
органів внутрішніх справ України.

Згідно зі ст. 2 Дисциплінарного статуту,
дисциплінарним проступком є
невиконання чи неналежне виконання
особою рядового або начальницького
складу службової дисципліни.

Статтею 5 Дисциплінарного статуту
передбачено, що за вчинення
дисциплінарних проступків особи
рядового і начальницького складу
несуть дисциплінарну відповідальність
згідно з цим Статутом.

Службова дисципліна базується на
високій свідомості та зобов'язує кожну
особу рядового і начальницького складу
дотримуватися законодавства,
неухильно виконувати вимоги Присяги
працівника органів внутрішніх справ
України, статутів і наказів
начальників; захищати і охороняти від
протиправних посягань життя, здоров'я,
права та свободи громадян, власність,
довкілля, інтереси суспільства і
держави тощо (стаття 7 Статуту).

Згідно зі ст.12 зазначеного Статуту на
осіб рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ за порушення
службової дисципліни можуть
накладатися такі види дисциплінарних
стягнень: усне зауваження; зауваження;
догана; сувора догана; попередження про
неповну посадову відповідність;
звільнення з посади; пониження в
спеціальному званні на один ступінь;
звільнення з органів внутрішніх справ.

Права та повноваження начальників щодо
накладення на підлеглих осіб
дисциплінарних стягнень визначені
ст.ст. 13, 14 Статуту, згідно яких правом
накладання дисциплінарних стягнень
наділені прямі начальники. Тобто лише
уповноважений прямий начальник
наділений виключними повноваженнями
щодо призначення службового
розслідування, оцінки результатів його
проведення, тяжкості проступку та
обставин, за яких його скоєно, розмір
заподіяної шкоди, попередньої
поведінки винної особи та визнання нею
вини тощо, а також безпосередньо
затвердження висновку службового
розслідування та визначення виду
дисциплінарного стягнення, яке слід
застосувати до конкретної особи в
даному конкретному випадку.

Порядок накладення дисциплінарного
стягнення встановлений ст. 14
Дисциплінарного статуту, який
визначає, що з метою з'ясування всіх
обставин дисциплінарного проступку
начальник призначає службове
розслідування; службове розслідування
має бути завершене протягом одного
місяця з дня його призначення
начальником; перед накладенням
дисциплінарного стягнення начальник
або особа, яка проводить службове
розслідування, повинні зажадати від
порушника надання письмового
пояснення; про накладення
дисциплінарного стягнення видається
наказ, зміст якого оголошується
особовому складу органу внутрішніх
справ; за кожне порушення службової
дисципліни накладається лише одне
дисциплінарне стягнення; при
визначенні виду дисциплінарного
стягнення мають враховуватися
тяжкість проступку, обставини, за яких
його скоєно, заподіяна шкода, попередня
поведінка особи та визнання нею своєї
вини, її ставлення до виконання
службових обов'язків, рівень
кваліфікації тощо.

Відповідно до ст. 16 Дисциплінарного
статуту дисциплінарне стягнення
накладається у строк до одного місяця з
дня, коли про проступок стало відомо
начальнику.

Крім того, судом першої інстанції
встановлено, що матеріалами службового
розслідування підтверджується час
отримання позивачем на реєстрацію
заяви громадянина ОСОБА_5 Заява
громадянина ОСОБА_5 надана позивачу на
реєстрацію о 16:47 год., а зареєстрована
ним була о 18:10 год., тобто через 1 годину
20 хвилин.

Наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 28 квітня 2009 року №181
(зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 20 серпня 2009 року за № 786/16802)
затверджено Інструкцію з організації
діяльності чергових частин органів і
підрозділів внутрішніх справ України,
направленої на захист інтересів
суспільства і держави від протиправних
посягань, яка регламентує організацію
діяльності чергових частин
структурних підрозділів центрального
апарату МВС, головних управлінь,
управлінь МВС в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, на залізницях (далі -
ГУМВС, УМВС), міських управлінь,
міських, районних, лінійних відділів
(управлінь), відділів (відділень)
міліції, лінійних відділень (пунктів),
навчальних закладів системи МВС,
стройових підрозділів (далі -
Інструкція № 181-2009).

Пунктом 1.4.1 Інструкції № 181-2009
встановлено, що основним завданням
чергових частин є приймання,
реєстрація заяв і повідомлень про
вчинені кримінальні правопорушення та
інші події, організація негайного
реагування на них.

Відповідно до п.6.1 Інструкції № 181-2009
обов'язком чергового є забезпечення
приймання та реєстрацію заяв і
повідомлень про вчинені кримінальні,
інші правопорушення та події
відповідно до чинного законодавства.

Згідно з п.6.1.1 Інструкції № 181-2009
приймання та реєстрація заяв і
повідомлень про злочини, які вчинені
або готуються, іншої інформації, що не
містить в собі явних ознак злочинів,
здійснюються згідно з вимогами
Інструкції про порядок ведення єдиного
обліку в органах і підрозділах
внутрішніх справ України заяв і
повідомлень про вчинені кримінальні
правопорушення та інші події та
положень про комісії, затвердженої
наказом МВС України від 19.11.2012 № 1050
(зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 17 грудня 2012 року за № 2095/22407)
(далі - Інструкція № 1050-2012).

У відповідності до п.1.4 Інструкції №
1050/2012 єдиним обліком є прийняття та
реєстрація органами та підрозділами
внутрішніх справ заяв і повідомлень
про вчинені кримінальні
правопорушення та інші події;
реєстрація заяв і повідомлень про
вчинені кримінальні правопорушення та
інші події - присвоєння кожній
отриманій заяві і повідомленню про
вчинення кримінального правопорушення
та іншої події порядкового номера і
фіксація у відповідних облікових
документах стислих даних про заяви і
повідомлення про кримінальні
правопорушення та інші події.

Пунктом 2.1 Інструкції № 1050/2012
встановлено, що прийняття заяв і
повідомлень про вчинені кримінальні
правопорушення та інші події,
незалежно від місця і часу їх учинення,
повноти отриманих даних, особистості
заявника, здійснюється цілодобово
негайно тим органом внутрішніх справ,
до якого надійшла заява чи
повідомлення про вчинені кримінальні
правопорушення та інші події, або
самостійне виявлення слідчим або іншою
службовою особою органу внутрішніх
справ з будь-якого джерела обставин, що
можуть свідчити про вчинення
кримінального правопорушення. Такі дії
проводяться уповноваженими
працівниками чергових частин.

Оперативний черговий, отримавши заяву
чи повідомлення про вчинене
кримінальне правопорушення та іншу
подію від слідчого або іншої службової
особи, зобов'язаний діяти відповідно до
Інструкції з організації діяльності
чергових частин органів і підрозділів
внутрішніх справ України, направленої
на захист інтересів суспільства і
держави від протиправних посягань,
затвердженої наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 28 квітня
2009 року № 181, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 20 серпня
2009 року за № 786/16802, відразу
зареєструвати її в журналі єдиного
обліку та направити на місце події
слідчо-оперативну групу чи оперативну
групу (п.2.2 Інструкції № 1050/2012).

Відповідно до п.3.1 Інструкції № 1050/2012
заяви і повідомлення про вчинені
кримінальні правопорушення та інші
події реєструються цілодобово в
черговій частині органу внутрішніх
справ уповноваженими працівниками
чергових частин органів внутрішніх
справ відразу після їх надходження та
вносяться до журналу ЄО та
інтегрованої інформаційно-пошукової
системи органів внутрішніх справ, до
якої також відразу вносяться усі
відомості з журналу єдиного обліку.

Згідно з п.3.14 Інструкції №1050/2012,
приховуваними від єдиного обліку
вважаються заяви і повідомлення про
вчинені кримінальні правопорушення та
інші події, які були відомі працівнику
органу внутрішніх справ, та відомості
про них, які на час виявлення не внесені
до журналу ЄО, та не отримали
відповідного реєстраційного номера.

Відповідно до статистичних даних
єдиного обліку Рівненського районного
відділу Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Рівненській
області за всю добу 20 березня 2014 року з
яких вбачається, що всі інші
повідомлення про вчинені кримінальні
правопорушення та інші події, що
надійшли до чергової частини
Рівненського районного відділу
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Рівненській області
20.03.2014, крім №№1361, 1362,1363, зареєстровані
відразу після їх надходження.

Колегія суддів прийшла до висновку, що
суд першої інстанції, дослідивши в
судовому засіданні надані сторонами
по справі докази, обґрунтовано
відмовив в задоволенні позовних вимог,
так як бездіяльність позивача з
приводу не реєстрації заяви
громадянина ОСОБА_5 у період з 16:47 год.
до 18:10 год. 20.03.2014 підтверджена в ході
службового розслідування та
правомірно розцінена відповідачем, як
вчинення дисциплінарного проступку, що
слугувало законною та обґрунтованою
підставою для притягнення позивача до
дисциплінарної відповідальності у
вигляді накладення дисциплінарного
стягнення, передбаченого п.5 ч.1 ст.12
Дисциплінарного статуту, "попередження
про неповну посадову відповідність". .

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Оскільки постанову Рівненським
окружним адміністративним судом
винесено з правильним застосуванням
норм матеріального та процесуального
права і суд дав правильну оцінку
обставинам справи, то колегія суддів
апеляційної інстанції не знаходить
підстав, які могли б призвести до зміни
чи скасування рішення суду першої
інстанції у даній справі.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, а тому її
потрібно залишити без задоволення, а
постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити
без задоволення, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "14" травня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М.Хаюк

судді:
І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу УМВС в Рівненській
області вул.М.Хвильового,2,м.Рівне,33028

- ,