Справа № 872/7169/13
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

872/7169/13

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

01 квітня 2014 року

справа № 2а-9124/09/0470

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.

суддів: Іванова С.М. Чабаненко С.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дніпропетрвоського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2009 року у справі № 2а-9124/09/0470 за позовом Дніпропетрвоського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровський трубний завод" про стягнення адміністративно-господарських санкцій,-

В С Т А Н О В И В :

Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просило стягнути з відкритого акціонерного товариства "Дніпропетровський трубний завод" суму адміністративно-господарських санкцій та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарськи санкцій у розмірі 666089,13 грн. В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що відповідач відповідно до статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" за 26 робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів і не зайнятих інвалідами, повинен до 16 квітня 2009 року самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції, які підтверджуються актом перевірки № 254 від 06 травня 2009 року та розрахунком заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2009 року у задоволенні адміністративного позову Дніпропетрвоського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Дніпропетрвоське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову. Апелянт зазначає, що відповідачем не працевлаштовано встановлену законодавством кількість інвалідів та не вжито всіх необхідних заходів для їх працевлаштування, на підставі чого він не звільняється від обов’язку сплачувати штрафні санкції до відділення Фонду соціального захисту інвалідів відповідно до статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

Сторони, належним чином повідомлені про день, місце і час розгляду апеляційної скарги, доказом чого є повідомлення про вручення рекомендованих поштових відправлень, у судове засідання не прибули, про причини неприбуття не повідомили.

Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

У відповідності до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції на підставі письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, Відкрите акціонерне товариство "Дніпропетровський трубний завод" зобов’язане подавати до відділення Фонду соціального захисту інвалідів відомості про середню річну заробітну плату на підприємстві, середньооблікову чисельність штатних працівників облікового складу та про кількість працюючих інвалідів. Відповідно до Наказу Генерального Директора Відкритого акціонерного товариства «Дніпропетровський трубний завод» № 537 від 30 грудня 2005 року створено та введено до штатного розкладу підприємства 114 робочих місць для працевлаштування інвалідів. У місячних звітах відповідачем подано звітність про наявність вільних робочих місць за 2008 рік (форма 3-ПН) до Ленінського районного центру зайнятості, в яких зазначалась потреба у працевлаштуванні інвалідів за визначеними спеціальностями.(а.с. 29-43) Відповідач подавав до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за формою 10-ПІ за 2008 рік. Служба зайнятості у 2008 році направила на підприємство 7 інвалідів для працевлаштування, з яких 3 чоловіка не забажали працевлаштовуватися на підприємстві, що підтверджується листом №2188 від 01 вересня 2009 року. Листами №62/юр-3-44 від 10 травня 2006 року та №62/юр-3-45 від 10 травня 2006 відповідач звертався до Ленінського районного центру зайнятості, щодо надання інформації про пропозицій по створенню робочих місць для інвалідів, однак відповіді отримано не було. Для участі в атестації робочих місць інвалідів відповідачем були запрошені фахівці ТУ Держгірпромнагляду по Дніпропетровській області, однак листом № 04-07/33-218 була отримана відповідь про відсутність методики атестації робочих місць інвалідів. У друкованих засобах масової інформації відповідачем були розміщенні рекламні оголошення про прийом на роботу інвалідів. Також листами №18/ОК, №54/54, №280, №370, №422, №54/98, №461, №54/784, відповідач звертався до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів з проханням направляти інвалідів для працевлаштування на підприємстві, проте фондам листами відповів, що направлення на працевлаштування займається служба зайнятості. У зв’язку з цим, відповідач листом №527 від 25 серпня 2006 року звертався до Ленінського районного центру зайнятості з прохання направляти інвалідів для працевлаштування на підприємство і як вже було зазначено на підприємство було направлено 7 інвалідів для працевлаштування.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Відкритим акціонерним товариством «Дніпропетровський трубний завод» не порушено вимог статті 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", оскільки обов'язок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжується обов'язком підбирати і працевлаштовувати інвалідів на створені робочі місця.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, які використовують найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 25 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю. Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Згідно пунктів 11,12 "Положення про Фонд соціального захисту інвалідів" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року №1434, місцеві органи соціального захисту населення: виявляють інвалідів, які бажають працювати і спроможні реалізувати свої здібності та можливості на підставі індивідуальних програм реабілітації; щомісячно надсилають службі зайнятості заявки на навчання інвалідів; ведуть банк даних про інвалідів, які працюють і бажають працювати.

Згідно з частини 4 статті 20 Закону України "Про зайнятість населення" підприємства, установи, організації незалежно від форм власності щомісяця подають центрам зайнятості адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій).

Згідно статті 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", державна служба зайнятості, направляє для працевлаштування на підприємства, в установи і організації всіх форм власності при наявності там вільних робочих місць (вакантних посад) громадян, які звертаються до служби зайнятості, відповідно до рівня їх освіти і професійної підготовки, а інвалідів – відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у них кваліфікації і знань та з урахуванням їх побажань. Підприємства, установи і організації, незалежно від форми власності щомісяця подають центрам зайнятості адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних місць(вакансій).

Таким чином, наявність робочих місць, створених для роботи інвалідів і не зайнятих ними, не є наслідком відмови відповідача у працевлаштуванні інвалідів, тому у задоволенні позовних вимог Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів відмовлено правильно.

Обов’язок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов’язком підбирати і працевлаштовувати інвалідів на створені робочі місця. Такий обов’язок покладається на органи працевлаштування, що перелічені в частині першій статті 18 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що судом першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення не допущено порушень норм матеріального і процесуального права, а викладені в ньому висновки відповідають обставинам справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, постанова суду першої інстанції – без змін.

Керуючись статтями 195-196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Дніпропетрвоського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2009 року у справі № 2а-9124/09/0470 – залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення її тексту у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.В. Шлай

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко