Справа № 2а-8220/10/0170
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"25" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/74910/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Гончар Л.Я.,Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом прокурора Сімферопольського
району Автономної Республіки Крим в
інтересах держави в особі
Республіканського комітету по
земельних ресурсах Автономної
Республіки Крим до ТОВ «Фірма Грантор»,
Добровської селищної ради
Сімферопольського району про визнання
протиправними та скасування рішень та
договору оренди, за касаційною скаргою
ТОВ «Фірма Грантор» на постанову
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 29
листопада 2011 року і ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 15 жовтня 2012
року, -

в с т а н о в и в:

У червні 2010 року прокурор
Сімферопольського району Автономної
Республіки Крим в інтересах держави в
особі Республіканського комітету по
земельних ресурсах Автономної
Республіки Крим звернувся до суду з
вказаним позовом, у якому просив:

визнати протиправними та скасувати
рішення 18 сесії 24 скликання
Добровської селищної ради від 29.09.2004
«Про надання дозволу ТОВ «Фірма
Грантор» на виконання технічної
документації з землеустрою про
встановлення меж земельної ділянки
площею до 8 га пашні в натурі для
ведення підсобного господарства з
земель запасу с. Краснолісся
Добровської селищної ради»;

визнати протиправними та скасувати
рішення 27 сесії 4 скликання Добровської
селищної ради від 24.12.2005 «Про
продовження строку дії рішення 18 сесії
24 скликання Добровської селищної
ради від 29.09.2004 «Про надання дозволу ТОВ
«Фірма Грантор» на виконання технічної
документації з землеустрою про
встановлення меж земельної ділянки
площею до 8 га пашні в натурі для
ведення підсобного господарства з
земель запасу с. Краснолісся
Добровської селищної ради»;

визнати протиправними та скасувати
рішення 5 сесії 5 скликання Добровської
селищної ради від 15.09.2006 року «Про
продовження строку дії рішення 18 сесії
24 скликання Добровської селищної ради
від 29.09.2004 «Про надання дозволу ТОВ
«Фірма Грантор» на виконання технічної
документації з землеустрою про
встановлення меж земельної ділянки
площею до 8 га пашні в натурі для
ведення підсобного господарства з
земель запасу с. Краснолісся
Добровської селищної ради»;

визнати протиправними та скасувати
рішення 7 сесії 5 скликання Добровської
селищної ради від 20.12.2006 «Про
затвердження технічної
документації з землеустрою в частині
відновлення меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) та передачі в
оренду ТОВ «Фірма Грантор»для ведення
підсобного сільського господарства в
с. Краснолісся (в районі колишнього
піонерського табору «Гірський
струмок») на території Добровської
селищної ради»;

визнати нечинним договір оренди
земельної ділянки площею
8,3242 га, укладений 15.01.2007 між
Добровською селищною радою та ТОВ
«Фірма Грантор», зареєстрованого
у Кримській регіональній філії
державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру
при Державному комітеті по
земельних ресурсах України» за №
2/1-05.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 29 листопада 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 15 жовтня 2012
року, позов задоволено. Визнано
протиправними та скасовано рішення 18
сесії 24 скликання Добровської селищної
ради від 29.09.2004 року «Про надання
дозволу ТОВ «Фірма Грантор»на
виконання технічної документації з
землеустрою про встановлення меж
земельної ділянки площею до 8 га пашні в
натурі для ведення підсобного
господарства з земель запасу с.
Краснолісся Добровської селищної
ради».Визнано протиправним та
скасовано рішення 27 сесії 4 скликання
Добровської селищної ради від 24.12.2005
«Про продовження строку дії рішення 18
сесії 24 скликання Добровської селищної
ради від 29.09.2004 «Про надання дозволу ТОВ
«Фірма Грантор»на виконання технічної
документації з землеустрою про
встановлення меж земельної ділянки
площею до 8 га пашні в натурі для
ведення підсобного господарства з
земель запасу с. Краснолісся
Добровської селищної ради». Визнано
протиправним та скасовано рішення 5
сесії 5 скликання Добровської селищної
ради від 15.09.2006 «Про продовження строку
дії рішення 18 сесії 24 скликання
Добровської селищної ради від 29.09.2004
«Про надання дозволу ТОВ «Фірма
Грантор» на виконання технічної
документації з землеустрою про
встановлення меж земельної ділянки
площею до 8 га пашні в натурі для
ведення підсобного господарства з
земель запасу с. Краснолісся
Добровської селищної ради». Визнано
протиправним та скасовано рішення 7
сесії 5 скликання Добровської селищної
ради від 20.12.2006 «Про
затвердження технічної
документації з землеустрою в частині
відновлення меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) та передачі в
оренду ТОВ «Фірма Грантор» для ведення
підсобного сільського господарства в
с. Краснолісся (в районі колишнього
піонерського табору «Гірський
струмок») на території Добровської
селищної ради». Визнано нечинним
договір оренди земельної ділянки
площею 8,3242 га, укладений 15.01.2007 року
між Добровською селищною радою та ТОВ
«Фірма Грантор», зареєстрованого у
Кримській регіональній філії
державного підприємства «Центр
державного земельного
кадастру при Державному комітеті
по земельних ресурсах України»за
№ 2/1-05.

У касаційній скарзі ТОВ «Фірма
Грантор», посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права, просить Вищий
адміністративний суд України
скасувати рішення судів попередніх
інстанцій та ухвалити нове судове
рішення.

У запереченні на касаційну скаргу
прокурор Сімферопольського району
Автономної Республіки Крим,
посилаючись на законність судових
рішень, просить залишити їх без змін.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню.

Встановлено, що Добровською селищною
радою прийняті наступні спірні у цій
справі рішення:

від 29.09.2004 «Про надання дозволу ТОВ
«Фірма Грантор» на виконання технічної
документації із землеустрою про
встановлення меж земельної ділянки
площею до 8 га пашні в натурі для
ведення підсобного господарства з
земель запасу с. Краснолісся
Добровської селищної ради», яким
вирішено надати ТОВ «Фірма Грантор»
дозвіл на виконання технічної
документації по землеустрою про
встановлення меж земельної ділянки
площею 8,0 га пашні в натурі для
підсобного господарства,
розташованого на землях запасу в с.
Краснолісся Добровської сільської
ради», а також визначено, що рішення є
дійсним до 29.03.2005;

від 24.12.2005 «Про продовження строку дії
рішення Добровської селищної ради від
29.09.2004 «Про надання дозволу ТОВ «Фірма
Грантор» на виконання технічної
документації із землеустрою про
встановлення меж земельної ділянки
площею до 8 га пашні в натурі для
ведення підсобного господарства з
земель запасу с. Краснолісся
Добровської селищної ради», яким
вирішено продовжити строк дії рішення
Добровської селищної ради від 29.09.2004
«Про надання дозволу ТОВ «Фірма
Грантор» на виконання технічної
документації із землеустрою про
встановлення меж земельної ділянки
площею до 8 га пашні в натурі для
ведення підсобного господарства з
земель запасу с.
Краснолісся Добровської селищної
ради» до 24.03.2006;

від 15.09.2006 «Про продовження строку дії
рішення Добровської селищної ради від
29.09.2004 «Про надання дозволу ТОВ «Фірма
Грантор» на виконання технічної
документації із землеустрою про
встановлення меж земельної ділянки
площею до 8 га пашні в натурі для
ведення підсобного господарства з
земель запасу с. Краснолісся
Добровської селищної ради», яким
вирішено продовжити строк дії рішення
Добровської селищної ради від 29.09.2004
«Про надання дозволу ТОВ «Фірма
Грантор» на виконання технічної
документації із землеустрою про
встановлення меж земельної ділянки
площею до 8 га пашні в натурі для
ведення підсобного господарства із
земель запасу в с.
Краснолісся Добровської селищної
ради» строком до 16.02.2007. Також вирішено
внести зміни до рішення від 29.09.2004 «Про
надання дозволу ТОВ «Фірма Грантор» на
виконання технічної документації із
землеустрою про встановлення меж
земельної ділянки площею до 8 га пашні в
натурі для ведення підсобного
господарства з земель запасу с.
Краснолісся Добровської селищної
ради», а пункт 1 рішення викладений у
наступній редакції: «надати ТОВ «Фірма
Грантор» дозвіл на виконання технічної
документації із землеустрою про
встановлення меж земельної ділянки
площею до 8,0 га пашні в натурі для
передачі в оренду строком на 49 років
для ведення підсобного господарства,
розташованого на землях запасу в с.
Краснолісся Добровської сільської
ради».

від 20.12.2006 «Про затвердження технічної
документації з землеустрою в частині
відновлення меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) та передачі в
оренду ТОВ «Фірма Грантор»для ведення
підсобного сільського господарства в
с. Краснолісся (в районі колишнього
піонерського табору «Гірський
струмок») на території Добровської
селищної ради», яким вирішено
затвердити технічну документацію,
передати в оренду строком на 49 років,
ТОВ «Фірма Грантор» земельні ділянки
для ведення підсобного сільського
господарства в с. Краснолісся (в районі
колишнього піонерського табору
«Гірський струмок») на території
Добровської сільської ради
Сімферопольського району загальною
площею 8,3242, із них ділянка № 1 - площею
5,7667 га, у тому числі по угіддям: рілля -
5,7667 га (гр. 5 відповідно до ф.6 зем),
ділянка № 2 площею -2,5575 га, в тому числі
по угіддям: рілля -2,5575 га (гр. 5
відповідно ф. 6 зем); зобов'язано ТОВ
«Фірма Грантор» протягом 1 місяця
укласти договір оренди земельних
ділянок загальною площею 8,3242, із них
ділянка № 1 -площею 5,7667 га, у тому числі
по угіддям: рілля -5,7667 га (гр. 5
відповідно до ф.6 зем), ділянка № 2
площею -2,5575 га, в тому числі по угіддям:
рілля -2,5575 га (гр. 5 відповідно ф. 6 зем)
для ведення підсобного сільського
господарства в оренду, до використання
земельних ділянок загальною площею
-8,3242 га приступить після укладення
договору оренди земельної ділянки та
встановлена орендна плата за
використання земельної ділянкою у
розмірі 10 % від нормативної грошової
оцінки земельної ділянки -145406,90
гривень, що відповідає 14540,69 гривень на
рік.

На виконання рішення Добровської
селищної ради від 20.12.2006 «Про
затвердження технічної документації з
землеустрою в частині відновлення меж
земельних ділянок в натурі (на
місцевості) та передачі в оренду ТОВ
«Фірма Грантор» для ведення підсобного
сільського господарства в с.
Краснолісся (в районі колишнього
піонерського табору «Гірський
струмок») на території Добровської
селищної ради» між Добровською
селищною радою та ТОВ «Фірма Грантор» 15
січня 2007 року укладено договір оренди
земельних ділянок загальною площею
8,3242, з яких ділянка № 1 має площу 5,7667 га,
у тому числі по угіддям рілля -5,7667 га та
ділянка № 2 має площу 2,5575 га, в тому
числі по угіддям: рілля -2,5575 га для
ведення підсобного сільського
господарства із земель запасу
сільськогосподарського призначення в
с Краснолісся на території Добровської
селищної ради, який був зареєстрований
у Кримській регіональній філії
державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті по земельних
ресурсах України»за № 2/1-05.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходив з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 166
Земельного кодексу України, у редакції
на час прийняття оскаржуваних рішень,
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування та
державних органів приватизації щодо
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації, в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом.

Згідно з вимогами частини 1 статті 123
Земельного кодексу України, у редакції
на час прийняття спірних рішень,
надання земельних ділянок юридичним
особам у постійне користування,
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування за проектами
відведення цих ділянок.

У частині 1 статті 50 Закону України «Про
землеустрій», у редакції на час
прийняття спірних рішень, передбачено,
що проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок складаються у разі
надання, передачі, вилучення (викупу),
відчуження земельних ділянок.

Порядок складання проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 677 від
26.05.2004, визначено, що проект відведення
земельної ділянки не розробляється у
разі, коли:

земельна ділянка, межі якої визначено в
натурі (на місцевості), надається у
користування або безоплатно
передається у власність без зміни її
цільового призначення;

земельна ділянка набувається у
власність шляхом купівлі-продажу,
дарування, міни, на підставі інших
цивільно-правових угод, успадкування,
без зміни її меж та цільового
призначення;

земельна ділянка придбана на
конкурентних засадах (за результатами
земельних торгів).

Проект відведення земельної ділянки
може не розроблятися також в інших
випадках, передбачених законом.

Таким чином, проект відведення
земельної ділянки, яка передається в
оренду, не розробляється у разі, якщо
цільове призначення такої земельної
ділянки не змінюється та її межі
визначено в натурі (на місцевості), а
тому Добровська селищна рада не мала
правових підстав для надання ТОВ
«Фірма Гантор» дозволу на виконання
технічної документації з встановлення
меж земельних ділянок за відсутності
розробленого проекту відведення
земельної ділянки.

Отже, суд першої інстанції, з яким
погодився апеляційний суд, дійшов
висновку про наявність підстав для
визнання протиправним та скасування
рішення 18 сесії 24 скликання
Добровської селищної ради від 29.09.2004
«Про надання дозволу ТОВ «Фірма
Грантор» на виконання технічної
документації з землеустрою про
встановлення меж земельної ділянки
площею до 8 га пашні в натурі для
ведення підсобного господарства з
земель запасу с. Краснолісся
Добровської селищної ради».

Оскільки решта спірних рішень селищної
ради у цій справі є похідними, суди
також визнали їх такими, що підлягають
визнанню протиправними та скасуванню.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 17 КАС
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори, зокрема, на спори, що виникають з
приводу укладання, виконання,
припинення, скасування чи визнання
нечинними адміністративних договорів.

Поняття адміністративного договору
визначено у пункті 14 частини 1 статті 3
КАС України - це дво- або
багатостороння угода, зміст якої
складають права та обов'язки сторін, що
випливають із владних управлінських
функцій суб'єкта владних повноважень,
який є однією із сторін угоди.

Посилаючись на те, що укладення
спірного договору оренди земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності не є
волевиявленням сторін, і пов'язаний з
реалізацією владних управлінських
функцій, судами встановлено, що він є
адміністративним.

Враховуючи, що договір оренди
земельної ділянки від 15.01.2007 було
укладено на виконання вище зазначених
рішень ради, які визнані протиправними
та скасовані, суди прийшли висновку про
наявність підстав для визнання його не
чинним.

З такими висновками судів попередніх
інстанцій також погоджується колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України і доводи касаційної скарги
його не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу ТОВ «Фірма Грантор» -
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 29
листопада 2011 року і ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 15 жовтня 2012
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: