Справа № 2а-5858/11
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 року
Справа № 27146/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання
Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
Коломийської міської ради
Івано-Франківської області на
постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 13.12.2011
року за позовом ОСОБА_1 до Коломийської
міської ради Івано-Франківської
області про визнання незаконними
рішення Коломийської міської ради
Івано-Франківської області,-

В С Т А Н О В И
В :

До суду звернулась ОСОБА_1 з
адміністративним позовом в якому
вказує на порушення законодавства в
діях Коломийської міської ради
Івано-Франківської області, що
спричинило прийняття, на думку
позивача, протизаконних рішень.
Рішенням Коломийської міської ради від
23.02.2011 року №183-3/2011 року їй було
відмовлено у затвердженні проекту
землеустрою та наданні у власність
земельної ділянки площею 1000 кв.м.
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування жилого
будинку,господарських будівель і
споруд. Вказує, що 21.10.2010 року
попереднім рішенням Коломийської
міської ради їй було надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки АДРЕСА_1
за рахунок земель міської ради. В
подальшому, рішенням Коломийської
міської ради №356-5/2011 від 29.04.2011р.
вищевказану земельну ділянку було
включено в перелік земельних ділянок,
призначених для продажу на земельному
аукціоні. Вважає такі дії Коломийської
міської ради неправомірними,оскільки у
відповідності до рішення Коломийської
міської ради від 21.10.2010 року виготовила
всю проектну документацію. Просить
визнати недійсними та скасувати
рішення Коломийської міської ради
№183-3/2011 від 23.02.2011 року та рішення
Коломийської міської ради №356-5/2011 від
29.04.2011 року в частині відмови їй у
наданні у власність земельної ділянки
АДРЕСА_1 та включення цієї земельної
ділянки для продажу на земельному
аукціоні, зобов'язати Коломийську
міську раду ухвалити рішення про
передачу їй у приватну власність
земельної ділянки АДРЕСА_1.

Постановою Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 13.12.2011
року у справі № 2а-5858/11 визнано
недійсним та скасовано рішення
Коломийської міської ради №183-3/2011 від
23.02.2011р. та рішення Коломийської
міської ради №356-5/2011 від 29.04.2011 року в
частині відмови у наданні у власність
земельної ділянки АДРЕСА_1 ОСОБА_1 та
включення земельної ділянки в перелік
земельних ділянок,призначених для
продажу на земельному аукціоні.
Рішенням суду зобов'язано Коломийську
міську раду ухвалити рішення, яким
передати ОСОБА_1 у приватну власність
земельну ділянку АДРЕСА_1

З висновками суду не погодився апелянт
- Коломийська міська рада
Івано-Франківської області, просить
задовольнити апеляційну скаргу та
скасувати постанову суду першої
інстанції. Вказує, що міська рада діяла
в межах існуючих повноважень, а тому
відсутні підстави для скасування
прийнятих рішень.

Заслухавши думку судді головуючого,
проаналізувавши обставини справи на
предмет відповідності їх до вимог
земельного законодавства, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід задовольнити
частково, оскільки судом першої
інстанції порушено норми
матеріального права, що привело до
неправильного викладу резолютивної
частини судового рішення.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 звернулась до Коломийської
міської ради про виділення їй
земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1.
Рішенням Коломийської міської ради від
21.10.2010 року №3048-52/20 їй було надано
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за вказаною адресою.
Відповідно позивачка звернулась до
проектної організації ТзОВ «Західзем»,
яка розробила проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку господарських будівель та
споруд в м. Коломия Івано-Франківської
області, отримала висновок Державного
управління охорони та навколишнього
природного середовища в
Івано-Франківській області про
погодження проекту відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового
будинку,господарських будівель та
споруд в м. Коломия за вказаною адресою
та висновок комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
землеустрою в м. Коломия. Однак
Рішенням Коломийської міської ради
№183-3/2011 від 23.02.2011 року позивачці було
відмовлено у затвердженні проекту
землеустрою та наданні у власність
вищевказаної земельної ділянки,а
рішенням Коломийської міської ради
№356-5/2011 від 29.04.2011р. вищевказану
земельну ділянку було включено в
перелік земельних ділянок,призначених
для продажу на земельному аукціоні.

Задовольняючи позовні вимоги,суд
першої інстанції покликався на те, що у
відповідності до ст.118 Земельного
кодексу України громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. Рішення органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування щодо приватизації
земельних ділянок приймається у
місячний строк на підставі технічних
матеріалів та документів, що
підтверджують розмір земельної
ділянки. Відповідний орган місцевого
самоврядування або орган виконавчої
влади в місячний термін розглядає
клопотання і надає дозвіл
підприємствам, установам та
організаціям на розробку проекту
приватизації земель.

Громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та висновки
конкурсної комісії (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі,
якщо земельна ділянка державної
власності розташована за межами
населених пунктів і не входить до
складу певного району, заява подається
до Ради міністрів Автономної
Республіки Крим.

Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян особами, які
мають відповідні дозволи (ліцензії) на
виконання цих видів робіт, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.
Розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою (далі Комісія). Комісія
протягом трьох тижнів з дня одержання
проекту надає відповідному органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування свій висновок щодо
погодження проекту або відмови у його
погодженні. У разі відмови у погодженні
проект повертається заявнику у
зазначений у цій частині строк.
Підставою відмови у погодженні проекту
може бути лише невідповідність його
положень вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів. Відмова органу виконавчої влади
чи органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду. У разі
відмови органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення заяви без розгляду
питання вирішується в судовому
порядку.

З врахуванням вказаних обставин, суд
першої інстанції вважав, що жодних
підстав для відмови позивачці, що
передбачені ст.118 Земельного кодексу
України, оскаржувані рішення не
передбачали.

Колегія суддів вважає в цілому такий
висновок суду першої інстанції
правильним за своєю суттю, але таким, що
не повністю відповідає обставинам
судової справи.

Відповідно до частини першої статті 116
Земельного кодексу України громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною сьомою статті 118 Земельного
кодексу України встановлено, що Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян особами, які
мають відповідні дозволи (ліцензії) на
виконання цих видів робіт, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до частини восьмої статті 118
Земельного кодексу України
розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня
одержання проекту надає відповідному
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування свій
висновок щодо погодження проекту або
відмови у його погодженні. У разі
відмови у погодженні проект
повертається заявнику у зазначений у
цій частині строк.

Сторона відповідача, у відповідності
до вимог статті 71 КАС України, не довела
факту наявності вказаних обставин, а
тому у суду є підстави вважати про
проведення процедури погодження
проекту, що був поданий для
затвердження позивачем.

Підставою відмови у погодженні проекту
може бути лише невідповідність його
положень вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно правових
актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки підлягає
обов'язковій державній експертизі
землевпорядної документації,
погоджений проект подається Комісією
до відповідного органу земельних
ресурсів для здійснення такої
експертизи.

Відповідно до частини дев'ятої статті
118 Земельного кодексу України Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у
двотижневий строк з дня отримання
погодженого проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади
чи органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення заяви без розгляду
питання вирішується в судовому порядку
(частини десята, одинадцята статті 118
ЗК).

Системний аналіз наведених норм права
дає підстави вважати, що ними
встановлені підстави, порядок, строки
передачі земельної ділянки у власність
громадян та органи, уповноважені
розглядати ці питання. Вони
передбачають, зокрема, що для передачі
земельної ділянки у власність
зацікавлена особа звертається до
відповідних органів із заявами для
отримання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та для надання її у
власність, за результатами розгляду
яких визначені в статті 118 Земельного
кодексу України органи приймають одне
з відповідних рішень.

У подальшому були внесені зміни до цієї
статті, які направлені на спрощення
процедури відведення земельних
ділянок у власність, зокрема
запроваджено принцип мовчазної згоди
на етапі отримання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою, оскільки у випадку
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, внаслідок якої протягом
місяця не розглянута заява про надання
дозволу на виготовлення проектної
документації, заявник має право
здійснити замовлення проекту
відведення земельної ділянки.

Згідно зі статтею 26 Закону України від
21 травня 1997 року № 280/97 ВР «Про місцеве
самоврядування в Україні» (далі - Закон
№ 280/97-ВР) виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються, зокрема,
питання регулювання земельних
відносин.

На підставі наведеного вище колегія
суддів дійшла висновку, що рішення про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та про надання її у власність
приймають органи, визначені в статті 118
Земельного кодексу України. Надання
земельної ділянки або відмова у її
наданні здійснюється виключно
органами, визначеними у статті 118
Земельного кодексу України. Рішення,
дію або бездіяльність цих органів щодо
надання земельних ділянок може бути
оскаржено до суду.

Колегія суддів вважає, що статтею 12
Земельного кодексу України визначено,
що до повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить: а) розпорядження землями
територіальних громад; б) передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу; в) надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу.

Вказані обставини є підставою для
розгляду Коломийською міською радою
звернення ОСОБА_1 щодо подальшого
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
призначеної для будівництва та
обслуговування житлового будинку
АДРЕСА_1 у відповідності до чинного
законодавства.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції не уповноважений
зобов'язувати Коломийську міську раду
ухвалювати рішення щодо передачі
спірної земельної ділянки у власність,
оскільки повноваження суду при
розгляді судової справи на предмет
наявності чи відсутності порушень при
вчиненні дій та прийнятті рішень
органом місцевого самоврядування не
можуть поширюватися на обсяг
повноважень, якими володіють органи
місцевого самоврядування. Вказані
обставини зумовлюють часткове
задоволення апеляційної скарги з
підстав порушення норм матеріального
судом першої інстанції.

Що стосується рішення Коломийської
міської ради №356-5/2011 від 29.04.2011р.яким
позивачу повторно було відмовлено у
затвердженні проекту землеустрою та
наданні у власність земельної ділянки
площею 1000 кв.м. АДРЕСА_1 для будівництва
та обслуговування жилого
будинку,господарських будівель і
споруд та включено спірну земельну
ділянку в перелік земельних
ділянок,призначених для продажу на
земельному аукціоні, колегія суддів
зазначає, що нормативне обґрунтування
підстав прийняття вказаного рішення є
суперечливим, з огляду на наступне.
Наведені у рішенні норми земельного
законодавства створюють різні умови та
процедуру отримання земельної ділянки
у власність, постійне користування,
оренду чи проведення процедури продажу
земельних ділянок державної або
комунальної власності. Приймаючи
попереднє рішення про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо передачі спірної земельної
ділянки у власність, міська рада
протиправно приймає абсолютно
протилежне рішення та вирішує включити
земельну ділянку до переліку
призначених для продажу на земельному
аукціоні. При цьому, спірне рішення не
містить належної правової мотивації, а
посилання на статтю 134 Земельного
кодексу України є помилковим, оскільки
стосується продажу земельних ділянок
державної чи комунальної власності або
прав на них на конкурентних засадах
(земельних торгах) у визначених законом
випадках.

Земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
(оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому
числі з розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Не підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них у разі
передачі громадянам земельних ділянок
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів,
для сінокосіння і випасання худоби, для
городництва. Порядок набуття права на
земельну ділянку, у випадку з
позивачем, регулюється вимогами статті
118, 121 Земельного кодексу України.

Земельні торги не проводяться при
наданні (передачі) земельних ділянок
громадянам у випадках, передбачених
статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а
також передачі земель загального
користування садівницькому товариству
та дачному кооперативу.

Враховуючи те, що прийняття рішення
щодо права користування та власності
земельними ділянками є правом
відповідних органів, що визначені
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», це не
позбавляє обов'язку суду перевірити
відповідність прийняття вказаних вище
рішень вимогам законодавства.

З врахуванням вищенаведеного, колегія
суддів вважає, що приймаючи спірні
рішення, котрі торкаються права
позивача щодо набуття у власність
земельної ділянки, Коломийська міська
рада діяла з порушенням повноважень,
оскільки надання згоди на розроблення
проекту землеустрою позбавляє права
відповідача змінювати подальший
спосіб передачі земельної ділянки у
власність.

Оскільки суд першої інстанції при
винесенні постанови допустився
помилки в частині застосування норм
матеріального права, апеляційний суд
визнає правильним апеляційну скаргу
задовольнити, постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову
постанову, якою позов задовольнити
частково.

Керуючись ч.3 ст. 160 ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1
ст.198, ст.202, ч.2 ст. 205, ст.ст.207, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В
И В :

Апеляційну скаргу Коломийської
міської ради Івано-Франківської
області задовольнити частково.

Постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 13.12.2011
року у справі № 2а-5858/11 скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Коломийської міської ради від
23.02.2011 року №183-3/2011 року «Про надання
земельних ділянок у власність для
будівництва та обслуговування жилих
будинків,господарських будівель і
споруд» яким відмовлено ОСОБА_1 у
затвердженні проекту землеустрою та
наданні у власність земельної ділянки
площею 1000 кв.м. АДРЕСА_1 для будівництва
та обслуговування жилого
будинку,господарських будівель і
споруд та рішення Коломийської
міської ради №356-5/2011 від 29.04.2011р. «Про
землекористування АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1»
в частині відмови ОСОБА_1 у
затвердженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, котра
знаходиться АДРЕСА_1 та в частині
включення вказаної земельної ділянки в
перелік земельних ділянок, призначених
для продажу на земельному аукціоні.

Зобов'язати Коломийську раду
розглянути звернення ОСОБА_1 щодо
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
призначеної для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
АДРЕСА_1 у відповідності до чинного
законодавства.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль