Справа № 2а-13271/11/2070
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2014 року м.
Київ К/9991/30444/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою заступника
прокурора Харківської області на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 16 листопада
2011 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 27 березня 2012 року у справі за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "АПК Хлібопродукт" до
Ізюмської районної державної
адміністрації Харківської області, за
участю прокуратури Харківської
області, про визнання протиправним
рішення та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "АПК Хлібопродукт"
звернулось до суду з позовом до
Ізюмської районної державної
адміністрації Харківської області, в
якому із урахуванням заяви про
уточнення позовних вимог просило суд:

визнати протиправним рішення, яке
міститься у листі від 22.08.2011 №01-22/1797
щодо відмови Ізюмської районної
державної адміністрації Харківської
області у наданні дозволу про передачу
в оренду товариству з обмеженою
відповідальністю "АПК Хлібопродукт"
строком на 49 років земельних ділянок
державної форми власності
сільськогосподарського призначення із
земель запасу та земель резервного
фонду для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Капитолівської сільської
ради Ізюмського району Харківської
області загальною площею 348,2612 га;

зобов'язати Ізюмську районну державну
адміністрацію Харківської області
передати в оренду товариству з
обмеженою відповідальністю "АПК
Хлібопродукт" строком на 49 років
земельні ділянки державної форми
власності сільськогосподарського
призначення із земель запасу та земель
резервного фонду для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Капитолівської сільської
ради Ізюмського району Харківської
області загальною площею 348,2612 га
згідно із затвердженим розпорядженням
голови Ізюмської районної державної
адміністрації від 01.06.2011 №183 проектом
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок товариству з обмеженою
відповідальністю "АПК Хлібопродукт".

Позовні вимоги мотивовано тим, що
відповідачем необґрунтовано при
позитивному вирішенні питання щодо
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
не прийнято рішення щодо
безпосередньої передачі земельних
ділянок в оренду.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 16 листопада
2011 року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 27 березня
2012 року, позов задоволено: визнано
протиправним рішення, яке міститься в
листі від 22.08.2011 року вих. № 01-22/1797 щодо
відмови Ізюмської районної державної
адміністрації Харківської області у
наданні дозволу про передачу в оренду
Товариству з обмеженою
відповідальністю "АПК Хлібопродукт"
строком на 49 років земельних ділянок
державної форми власності
сільськогосподарського призначення із
земель запасу та земель резервного
фонду для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Капитолівської сільської
ради Ізюмського району Харківської
області загальною площею 348,2612 га;
зобов'язано Ізюмську районну державну
адміністрацію Харківської області
передати в оренду Товариству з
обмеженою відповідальністю "АПК
Хлібопродукт" строком на 49 років
земельні ділянки державної форми
власності сільськогосподарського
призначення із земель запасу та земель
резервного фонду для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Капитолівської сільської
ради Ізюмського району Харківської
області загальною площею 348,2612 га
згідно затвердженого розпорядженням
голови Ізюмської районної державної
адміністрації від 01.06.2011 року №183
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок ТОВ "АПК
Хлібопродукт".

У поданій касаційній скарзі заступник
прокурора Харківської області із
посиланням на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просив змінити рішення судів
попередніх інстанцій та прийняти
рішення про відмову у задоволенні
позову в частині зобов'язання
Ізюмської районної державної
адміністрації Харківської області
передати в оренду товариству з
обмеженою відповідальністю "АПК
Хлібопродукт" строком на 49 років
земельні ділянки державної форми
власності сільськогосподарського
призначення із земель запасу та земель
резервного фонду для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Капитолівської сільської
ради Ізюмського району Харківської
області загальною площею 348,2612 га
згідно із затвердженим розпорядженням
голови Ізюмської районної державної
адміністрації від 01.06.2011 №183 проектом
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок товариству з обмеженою
відповідальністю "АПК Хлібопродукт".

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню, з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що розпорядженням
Ізюмської районної державної
адміністрації від 23.10.2007 №483 товариству
з обмеженою відповідальністю "АПК
Хлібопродукт" надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельних ділянок в натурі (на
місцевості) та оформлення права оренди
земельних ділянок за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
державної форми власності загальною
площею 356,3 га, у тому числі ріллі,
розташованих на території
Капитолівської сільської ради, для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва;
товариство з обмеженою
відповідальністю АПК Хлібопродукт" в
шестимісячний термін зобов'язано
виготовити технічну документацію із
землеустрою щодо встановлення меж
земельних ділянок в натурі (на
місцевості) надати районній державній
адміністрації для розгляду.

Розпорядженням Ізюмської районної
державної адміністрації Харківської
області від 15.01.2009 №8 внесено зміни у
розпорядження від 23.10.2007 №483, а саме в
тексті замінено слова "Технічна
документація із землеустрою щодо
встановлення меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості)" на слова "проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок". Розпорядженням від 14.04.2009 №154
внесені зміни до розпорядження від
23.10.2007 № 483, зокрема, змінено загальну
площу землі 356,3 га на 348,3135 га.
Розпорядженням від 05.05.2009 №190 внесені
зміни до розпорядження від 23.10.2007 № 483
та визначено загальну площу землі 348,2612
га.

Товариством з обмеженою
відповідальністю "Фірма-Земля" у 2009
році виготовлено проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок та
оформлення права оренди, за рахунок
земель державної форми власності
сільськогосподарського призначення в
тому числі ріллі із земель державного
земельного запасу, із земель
державного резервного фонду
товариству з обмеженою
відповідальністю "АПК Хлібопродукт"
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Капитолівської сільської
ради Ізюмського району Харківської
області.

Розпорядженням голови Ізюмської
районної державної адміністрації від
01.06.2011 №183 "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок ТОВ "АПК Хлібопродукт"
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок та
оформлення права оренди за рахунок
земель державної форми власності
сільськогосподарського призначення, в
тому числі ріллі, із земель запасу та
земель резервного фонду для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва на території
Капитолівської сільської ради
Ізюмського району Харківської області.
Цим розпорядженням земельні ділянки в
оренду товариству з обмеженою
відповідальністю "АПК Хлібопродукт" не
передано.

Позивач 03.08.2011 листом №34 звернувся до
Ізюмської районної державної
адміністрації із проханням передати в
оренду земельні ділянки загальною
площею 348,2612 га згідно із затвердженого
Ізюмською районною державною
адміністрацією проекту землеустрою.

Відповідачем надано відповідь від
22.08.2011 №01-22/1797 про те, що з 14.10.2010 року
передача в оренду земельних ділянок із
земель державної або комунальної
власності, які проектувалися до
відведення на підставі рішень,
прийнятих до 01.01.2008 року, здійснюється в
порядку статті 124 Земельного кодексу
України.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з позицією якого погодився
суд апеляційної інстанції, із
посиланням на положення частини
дев'ятої статті 123 Земельного кодексу
України, за змістом яких надання
земельної ділянки у користування за
проектом землеустрою щодо її
відведення здійснюється одночасно із
затвердженням проекту землеустрою,
виходив з протиправності відмови
районної державної адміністрації у
передачі земельної ділянки в оренду за
наявності затвердженого проекту
землеустрою.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
вказаними висновками судів попередніх
інстанцій, з огляду на наступне.

Пунктом 3 розділу ІІ "Прикінцеві
Положення" Закону України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо сприяння будівництву" від
16.09.2008 №509-VI встановлено, що прийняті і
не виконані до набрання чинності цим
Законом рішення відповідних органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки
зберігають чинність протягом двох
років з дня набрання чинності цим
Законом.

Закон України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву" набрав чинності
14.10.2008.

Відповідно до статті 124 Земельного
кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до частини першої статті 123
Земельного кодексу України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування. Рішення
зазначених органів приймається на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у разі:
зміни цільового призначення земельних
ділянок відповідно до закону; надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості).

За змістом частини дев'ятої статті 123
Земельного кодексу України надання
земельної ділянки у користування за
проектом землеустрою щодо її
відведення одночасно здійснюється і
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.
Земельний кодекс України пов'язує
надання земельної ділянки у
користування з одночасним
затвердженням проекту землеустрою.

Таким чином, при відповідності проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів та його затвердженні, відповідна
земельна ділянка одночасно має бути
надана у користування. Іншого порядку
надання земельних ділянок на підставі
розроблених проектів землеустрою щодо
відведення цих земельних ділянок
законодавством України не передбачено.

Колегія суддів погоджується із позиціє
судів попередніх інстанцій в частині
того, що надання відповідачем дозволу
товариству з обмеженою
відповідальністю "АПК Хлібопродукт" на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок та
оформлення права оренди земельних
ділянок, затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, яке здійснено відповідними
розпорядженнями райдержадміністрації,
свідчить про однозначність наміру
відповідача передати в оренду земельні
ділянки позивачеві.

При цьому, судами попередніх інстанцій
встановлено, що з незалежних від
позивача обставин, через тривалу
процедуру виготовлення та
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок та
оформлення права оренди за рахунок
земель державної форми власності
сільськогосподарського призначення
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
яка пов'язана з отриманням відповідних
висновків різних органів, що потребує
багато часу, позивач не встиг оформити
права оренди у період до 14.10.2010.

Проте позивачем отримано
розпорядження голови Ізюмської
районної державної адміністрації від
01.06.2011 року №183, яким затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та оформлення права оренди за
рахунок земель державної форми
власності сільськогосподарського
призначення, в тому числі ріллі, із
земель запасу та земель резервного
фонду для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Капитолівської сільської
ради Ізюмського району Харківської
області, через що позивач має
пріоритетне право на отримання поза
конкурсом в оренду земельних ділянок.

За вказаних обставин, колегія суддів
погоджується із позицією судів
попередніх інстанцій щодо
неправомірності відмови відповідача у
передачі земельної ділянки в оренду як
такої, що вчинена без урахування усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, у тому числі
наявності факту затвердження проекту
землеустрою щодо передачі земельної
ділянки в оренду.

Одночасно з викладеним, колегія суддів
вказує на необґрунтованість доводів
касаційної скарги в частині
відсутності підстав для захисту прав
позивача шляхом зобов'язання
відповідача передати в оренду
позивачеві земельні ділянки, оскільки
за наявності затвердженого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду чинним законодавством
не передбачено можливості прийняття
відповідачем такого рішення, яке було б
альтернативним рішенню про передачу
земельної ділянки в оренду.

Враховуючи викладене, зважаючи на
обставини, встановлені судами
попередніх інстанцій на підставі
доказів, досліджених під час судового
розгляду справи, колегія суддів
погоджується із позицією судів
попередніх інстанцій щодо наявності
підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги висновків
судів попередніх інстанцій не
спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами попередніх інстанції
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних рішень не
допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу заступника
прокурора Харківської області
відхилити, а постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 16
листопада 2011 року та ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 27 березня
2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: