Справа № 2а/1503/177/12
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а/1503/177/12

Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції:
Бодашко Л.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: головуючої судді - О.А. Шевчук,

суддів: Л.Є. Зуєвої, А.Г. Федусика

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області на постанову
Балтського районного суду Одеської
області від 21 травня 2012 року по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області про
визнання дій неправомірними,
зобов`язання здійснити перерахунок та
виплатити щомісячну державну
соціальну допомогу «дітям війни», -

ВСТАНОВИЛА:

27 квітня 2012 року позивач звернулася до
суду з адміністративним позовом до
відповідача, в якому просила визнати
неправомірною бездіяльність
відповідача щодо не нарахування
щомісячної доплати до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком з 01 січня
2006 року по теперішній час, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування», з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; зобов`язати
управління Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області
здійснити нарахування та виплатити
щомісячну доплату до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком з 01 січня
2006 року по теперішній час, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування», з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; зобов`язати
управління Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області з 01
липня 2011 року здійснювати щомісячне
нарахування та в подальшому виплату
доплати до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування», з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, до змін чи
скасування вищевказаних статей Закону.

Постановою Балтського районного суду
Одеської області від 21 травня 2012 року
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково. Визнано
незаконною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області по своєчасному
не донарахуванню та виплаті ОСОБА_1
підвищення до пенсії відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», в період часу з 09 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008
року по 31 грудня 2008 року, та з 01 січня 2009
року по 18 червня 2011 року; зобов`язано
управління Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області
провести перерахунок та забезпечити
проведення виплати ОСОБА_1 підвищення
до пенсії, відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком, передбаченої ст. 28 Закону
України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування», за
період часу з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31
грудня 2008 року, та з 01 січня 2009 року по 18
червня 2011 року, з урахуванням
виплачених сум.

Не погоджуючись з таким рішенням,
відповідач надав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог та прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
клопотань від усіх осіб які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю не надходило, колегія суддів
відповідно до ст. 197 КАС України визнала
можливим проводити апеляційний
розгляд справи у письмовому
провадженні.

Перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи судове рішення, суд першої
інстанції виходив з того, що позовні
вимоги в частині визнання незаконною
бездіяльності відповідача по
своєчасному не донарахуванню та
виплаті позивачу підвищення до пенсії,
зобов`язання провести перерахунок та
забезпечити проведення виплати
підвищення до пенсії є доведеними,
обґрунтованими у зв`язку з чим в цій
частині позовні вимоги підлягають
задоволенню.

Проте, колегія суддів не може
погодитись з таким висновком суду з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач одержує пенсію за віком,
відноситься до категорії діти війни та
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області (а.с. 10). 15
березня 2012 р. позивач зверталася до
відповідача із заявою про проведення
їй перерахунку пенсії з підвищенням її
на 30% з врахуванням розміру мінімальної
пенсії за віком та забезпечити її
виплату за період з 2006 по 2012 роки (а.с. 11).
Проте, згідно відповіді управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області від 16.03.12 р.
№66/Ж-3 позивачу було відмолено у
задоволенні її заяви з посиланням на
те, що підстав для перерахунку не має,
оскільки відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 28.12.2011
року №1381 «Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення» дітям
війни до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
підвищення встановлене ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» проводиться у розмірі 7%
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність, а саме - 57, 54 грн.;
зазначене підвищення позивач отримує в
складі пенсійних виплат щомісяця,
іншого законодавством не передбачено
(а.с. 12). У зв`язку з чим ОСОБА_1
звернулася до суду із вищезазначеними
позовними вимогами.

Відповідно до ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

З позовними вимогами про нарахування
та виплату щомісячної доплати до
пенсії позивач звернулася до суду 27
квітня 2012 року. Враховуючи положення
ст. 99 КАС України, позивачем було
порушено строк для звернення до суду за
захистом порушених прав. Доводи щодо
необізнаності не є поважною причиною
пропуску строку звернення до суду.

За таких підстав колегія суддів
приходить до висновку, що права
позивача підлягають захисту з 27 жовтня
2011 року, що не було встановлено судом
першої інстанції.

Щодо вимог ОСОБА_1 за період з 27 жовтня
2011 року, то колегія суддів знаходить їх
такими, що задоволенню не підлягають.

Пунктом 7 Закону України "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік", Кабінету
Міністрів України надано право
визначати розмір виплат, передбачених
Законом України "Про соціальний захист
дітей війни".

На реалізацію цього права Кабінетом
Міністрів України прийнято Постанову
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету" від 06 липня
2011 року №745 п.6 якої встановлено:
"….дітям війни (крім тих, на яких
поширюється дія Законів України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та "Про жертви
нацистських переслідувань") до пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,8 гривні".

Ця Постанова набрала чинності з 23 липня
2011 року, відповідно, з цієї дати діти
війни не мають права на отримання
підвищення до пенсії у розмірі,
передбаченому ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Рішеннями Конституційного Суду
України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 норми
пункту 4 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" визнані такими, що
відповідають Конституції України,
тобто є конституційними.

Виходячи з вищенаведеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.01.2006
року по 26.10.2011 року включно необхідно
залишити без розгляду, а в задоволенні
її ж позовних вимог за період з 27.10.2011
року слід відмовити.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити, оскільки рішення суду
першої інстанції ухвалено з порушенням
норм матеріального права, правова
оцінка обставинам у справі дана не
вірно, а доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

За таких обставин, апеляційна скарга
підлягає задоволенню - оскаржувану
постанову суду першої інстанції слід
скасувати і постановити нову.

Керуючись ч. 10 ст. 183-2, ст. ст. 195, 197, 198, 202,
205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області - задовольнити.

Постанову Балтського районного суду
Одеської області від 21 травня 2012 року -
скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою
позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Балтському районі
Одеської області про визнання дій
неправомірними, зобов`язання здійснити
перерахунок та виплатити щомісячну
державну соціальну допомогу «дітям
війни» за період з 01.01.2006 року по 26.10.2011
року включно - залишити без розгляду.

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Балтському районі
Одеської області про визнання дій
неправомірними, зобов`язання здійснити
перерахунок та виплатити щомісячну
державну соціальну допомогу «дітям
війни» за період з 27.10.2011 року -
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення їх копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя:
О.А. Шевчук

Суддя:
Л.Є. Зуєва

Суддя:
А.Г. Федусик