Справа № 1570/3252/12
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2014 року
м. Київ К/800/61108/13

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України
в складі:

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 27
червня 2012 року на ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 22 жовтня 2013 р. у справі № 1570/3252/2012 за
позовом фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 до Відділу Держкомзему у
Кілійському районі Одеської області,
за участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - Приморської
сільської ради Кілійського району
Одеської області про зобов'язання
вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до Відділу
Держкомзему у Кілійському районі
Одеської області, за участю третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні позивача -
Приморської сільської ради
Кілійського району Одеської області
про зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 27 червня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
р., у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями
судів, фізична особа-підприємець
ОСОБА_1 звернулася з касаційною
скаргою, в якій просить їх скасувати та
прийняти нове рішення про задоволення
позову. Касаційна скарга обґрунтована
порушенням судами норм процесуального
права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судами та
обґрунтованості застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів не
вбачає підстав до її задоволення.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, 20.01.2012 року між позивачем та
Приморською сільською радою
Кілійського району Одеської області
укладено договір оренди земельної
ділянки, відповідно до якого позивач
прийняв в строкове платне користування
земельну ділянку, загальною площею 0,5010
га., із земель рекреаційного
призначення для будівництва,
експлуатації, та обслуговування
кемпінгу бази відпочинку, яка
знаходиться на території Приморської
сільської ради в межах населеного
пункту.

Відповідно до п.5 Договору - нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
становить 1 022 240,40 грн.

02.04.2012 року відділом Держкомзему у
Кілійському районі Одеської області
видано витяг з технічної документації
про нормативну грошову оцінку земель
населеного пункту с.Приморське,
Кілійського району Одеської області
№11-11-6/460, відповідно до якого визначено
коефіцієнт функціонального
використання земельної ділянки для
розміщення, експлуатації та
обслуговування бази відпочинку - 2,5%.

Статтею 201 Земельного кодексу України
передбачено, що грошова оцінка
земельних ділянок визначається на
рентній основі. Залежно від
призначення та порядку проведення,
грошова оцінка земельних ділянок може
бути нормативною і експертною.
Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок використовується для
визначення розміру земельного податку,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо.

Згідно з ч.5 ст.5 Закону України «Про
оцінку земель» - нормативна грошова
оцінка земельних ділянок
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, а
також при розробці показників та
механізмів економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться на підставі
рішення органу виконавчої влади або
органу місцевого самоврядування, а
також може проводитися на підставі
договору, який укладається
заінтересованими особами в порядку
ст.15 даного Закону.

Відповідно до "Методики нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів" - нормативна грошова
оцінка земельних ділянок здійснюється
з метою визначення розміру земельного
податку, державного мита при міні,
спадкуванні та даруванні земельних
ділянок згідно із законом, орендної
плати за земельні ділянки державної та
комунальної власності, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, а
також під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

Відповідно до "Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів" - нормативна грошова
оцінка одного квадратного метра
земельної ділянки населених пунктів
визначається за формулою: Цн = В х НП: Нк
х Кф х Км, де Цн - нормативна грошова
оцінка квадратного метра земельної
ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування
території в розрахунку на квадратний
метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (під житлову та громадську
забудову, для промисловості,
транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує
місце розташування земельної ділянки.

Коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки, ураховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності, та становить: - для
категорії земель за функцією
використання - землі житлової забудови
(склад категорії земель - землі
індивідуального житлового будівництва
і господарських будівель, землі
малоповерхової і багатоповерхової не
садибної забудови, землі
сільськогосподарського призначення
під господарськими будівлями і
спорудами) Кф = 1,0 ; землі промисловості
- Кф = 1,2; землі комерційного
використання Кф = 2,5; інші землі, до яких
за функцією використання віднесено -
землі зайняті поточним будівництвом та
землі, відведені під майбутнє
будівництво Кф = 0,5.

Так, до земель комерційного
використання, з коефіцієнтом 2,5
відносяться: землі торгівлі
транспортними засобами та їх ремонту;
землі оптової торгівлі і посередництва
в торгівлі; землі роздрібної торгівлі
побутовими товарами і їх ремонт; землі
готелів та ресторанів; землі
підприємств фінансового
посередництва; землі підприємств
страхування; землі підприємств, що
здійснюють допоміжну діяльність у
сфері фінансів та страхування; землі
підприємств, що здійснюють операції з
нерухомістю, здавання під найм та
послуги юридичним особам; землі
підприємств, що здійснюють діяльність
у сфері інформатизації; землі
підприємств, що здійснюють послуги, які
надаються переважно юридичним особам;
землі підприємств, що здійснюють
індивідуальні послуги; землі
підприємств, що здійснюють діяльність
у сфері відпочинку та розваг (азартні
ігри та ігри на гроші тощо). Вказаний
перелік земель є вичерпним.

До земель з коефіцієнтом 0,5 згідно
Додатку №1 до Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів відносяться: землі
зелених насаджень (землі зелених
насаджень загального та спеціального
користування), землі кладовищ та
крематоріїв, землі
природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення, землі
оздоровчого та рекреаційного
призначення (за винятком земель,
віднесених до категорії О92.7), землі
історико-культурного призначення,
землі лісового господарства і
пов'язані з ним послуги , землі під
водою, у тому числі:з площею акваторії
до 50 га. включно, землі запасу та
резервного фонду, землі, зайняті
поточним та відведені під майбутнє
будівництво.

Згідно із п.3.5 розділу 3 Порядку -
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1),
ураховує відносну прибутковість видів
економічної діяльності.

За приписами наведеної норми -
віднесення земель до категорії земель
за функціональним використанням
провадиться згідно з "Інструкцією з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)"
відповідно до видів економічної
діяльності, зазначених у довідках, що
надають юридичним особам органи
державної статистики.

Наказом Держспоживстандарту України
№375 від 26.12.2005 року затверджено
класифікацію видів економічної
діяльності, де П.55.23.0 - надання місць для
тимчасового, переважно
короткотермінового, проживання,
наприклад, у молодіжних гуртожитках,
дитячих та студентських таборах,
школах-інтернатах, гуртожитках для
приїжджих, гуртожитках для
робітників-мігрантів,
університетських містечках,
гуртожитках вищих навчальних закладів,
технікумів, училищ, шкіл, спальних
вагонах, будинках готельного типу та в
інших приміщеннях, які здають для
тимчасового проживання.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 20.01.2012 року між
позивачем та Приморською сільською
радою Кілійського району Одеської
області укладено договір оренди
вищевказаної земельної ділянки, в
якому зазначено, що розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
становить 1022240,40 грн.

Вказаний розмір оцінки визначено з
урахуванням відповідних складових,
зокрема оскаржуваний розмір
коефіцієнта функціонального
використання (КФ) складає 2,5, тобто на
момент укладання договору оренди та на
момент отримання оскаржуваного витягу
- розмір даного показника є незмінним
та обраховується як коефіцієнт для
земель комерційного призначення.

Крім того, при укладанні договору
оренди земельної ділянки позивачем
погоджено розмір нормативної грошової
оцінки із врахуванням КФ 2,5 та вказаний
договір ним не оскаржено і є чинним.

У зв'язку з наведеним, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про те, що спірні
дії відповідача по застосуванню
коефіцієнта 2,5 є правомірними, у зв'язку
з чим підстави для задоволення
позовних вимог відсутні.

Колегія суддів дійшла думки, що судами
першої та апеляційної інстанцій вірно
встановлено характер спірних
взаємовідносин та обґрунтовано
застосовано норми матеріального права
до їх вирішення. Порушень норм
процесуального закону, які б могли
призвести до прийняття невірного
рішення, не встановлено.

Твердження касаційної скарги
зазначений висновок суду не
спростовують.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 220-1, 224, 230, 231 КАС України,
колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 27 червня 2012
року на ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
р. у справі № 1570/3252/2012 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, в порядку та у строки,
визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді: