Справа № 250/990/14-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бичков П.Ю.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2014 року справа № 250/990/14-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Гімона М.М., Старосуда М.І.,

розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м.Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області на постанову
Ясинуватського міськрайонного суду
Донецької області від 30 травня 2014 року
у справі №250/990/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В
И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернулася до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м.Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області (далі УПФУ в м.Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області), в якому з урахуванням
уточнень просила: визнати
протиправними дії УПФУ в м. Ясинувата
та Ясинуватському районі щодо
невключення у розрахунок для
обчислення пенсії суми премій,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексації; скасувати рішення
відповідача про відмову в перерахунку
пенсії від 19.03.2014 №817/32; зобов'язати УПФУ
в м. Ясинувата та Ясинуватському районі
здійснити перерахунок та виплату
пенсії з 01.03.2014р. у розмірі 80% з
врахуванням сум індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії відповідно до довідки
від 12.03.2014р. № 53 (а.с. 2-3,17-18).

Постановою Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 30 травня 2014 року позов ОСОБА_2
задоволено, а саме: визнано
протиправними дії УПФУ в м. Ясинувата
та Ясинуватському районі Донецької
області щодо невключення у розрахунок
для обчислення пенсії ОСОБА_2 суми
премії, матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань, індексації;
скасовано рішення УПФУ в м. Ясинувата
та Ясинуватському районі Донецької
області про відмову в перерахунку
пенсії від 19.03.2014 року № 817/32;
зобов'язано УПФУ в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.03.2014 року у
розмірі 80% з врахуванням сум
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення соціально
побутових питань, а також премії
відповідно до довідки від 12.03.2014 року №
53 (а. с. 36-39).

Відповідач не погодився з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції через порушення норм
матеріального та процесуального права
та прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі. Доводи апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати не є
складовими заробітної плати
державного службовця і не можуть
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії. Крім того апелянт посилається
на те, що суми премій, які виплачені
позивачу за період з 01.02.2011 року до
31.01.2013 року були враховані при
обчислені їй пенсії (а. с. 43-45).

Від позивача надійшли письмові
заперечення на апеляційну скаргу
відповідача, в яких просить залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін. Також позивач просив розглянути
справу без його участі (а.с. 60-61)

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України справу розглянуто в письмовому
провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, вивчила доводи
апеляційної скарги з запереченнями на
неї, перевірила матеріали справи і
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що позивач ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в
УПФУ в м.Ясинувата та Ясинуватському
районі Донецької області, отримує
пенсію за віком з 2013 року, як державний
службовець згідно до Закону України
«Про державну службу» у розмірі 80% від
заробітної плати державного службовця.
До виходу на пенсію позивач працювала в
Первомайській сільській раді на посаді
головного бухгалтера (а. с. 10,55).

14 березня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
УПФУ в м.Ясинувата та Ясинуватському
районі Донецької області з заявою про
перерахунок пенсії по заробітній платі
відповідно до Закону України «Про
державну службу», оскільки пенсія
призначена без урахування щорічних
виплат матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, премій,
індексації заробітної плати
державного службовця у розмірі 80%, з
наданням нової довідки, виданої
виконавчим комітетом Первомайської
сільської ради від 12.03.2014 року № 53 про
складові заробітної плати для
обчислення пенсії (а. с. 34).

В довідці виконавчого комітету
Первомайської сільської ради від 12.03.2014
року № 53 про складові заробітної плати
(останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» зазначено, що
ОСОБА_2 за період з 01.02.2011 року до 01.02.2013
року виплачені матеріальна допомога на
оздоровлення у розмірі - 4650,06 грн.,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань - 2630,60 грн.,
індексація - 4477,06 грн. На всі ці виплати
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а. с. 11-12).

Рішенням УПФУ в м.Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області від 19.03.2014 року № 817/32
позивачеві відмовлено в перерахунку
пенсії в зв'язку з тим, що до заробітної
плати, яка враховується при
призначенні пенсії державним
службовцям, не включається матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати, бо ці виплати не зазначені в
переліку складових заробітної плати,
перелічених в ч.2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», а тому не можуть
бути враховані при визначенні пенсії
державним службовцям (а. с. 13).

Встановлені обставини підтверджені
матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність
відмови пенсійного органу, відповідача
у справі, щодо включення до розрахунку
сум для перерахунку призначеної пенсії
позивачеві з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, та
премій, з яких сплачені страхові внески
на підставі довідки виконавчого
комітету Первомайської сільської ради
від 12.03.2014 року № 53.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі ст.37- 1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Щодо позовних вимог про зобов'язання
пенсійного органу здійснити
перерахунок пенсії позивача з
урахуванням премій, які зазначені у
довідці виконавчого комітету
Первомайської сільської ради від 12.03.2014
року № 53, колегія суддів вважає їх
безпідставними, з наступних підстав.

З заперечень на адміністративний позов
та письмових пояснень пенсійного
органу встановлено, що у 2013 році ОСОБА_2
переведено на пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу». ОСОБА_2 у 2013 році
пенсію розраховано згідно довідок від
11.02.2013 року №№ 37,38 з урахуванням
посадового окладу, надбавки за ранг,
надбавки за вислугу років та премій за
період з 01.02.2011 року до 01.02.2013 року (а.с.
19-20,54, 55-58).

Таким чином, в цій частині позовні
вимоги задоволенню не підлягають,
оскільки зазначені складові
заробітної плати, а саме, суми премій,
були враховані пенсійним органом при
переведенні ОСОБА_2 у 2013 році на пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Щодо позовних вимог про зобов'язання
пенсійного органу здійснити
перерахунок пенсії позивача з
урахуванням матеріальної допомоги,
індексації, які зазначені у довідці
виконавчого комітету Первомайської
сільської ради від 12.03.2014 року № 53,
колегія суддів вважає обґрунтованими,
з огляду на наступне.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань,
індексація, які включені в довідку, для
нарахування та обчислення пенсії, на
які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на норми
Законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які, щодо спірних
правовідносин є загальними. Відповідач
не враховує положення спеціальних
норм, які мають перевагу над
загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати,
які зазначені в довідці виконавчого
комітету Первомайської сільської ради
від 12.03.2014 року № 53 про складові
заробітної плати ОСОБА_2 за період з
01.02.2011 року до 01.02.2013 року, входять до
системи оплати праці державного
службовця і ці виплати повинні бути
врахованими при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Отже, колегія суддів приходить до
висновку, що відповідач безпідставно
відмовив в перерахунку пенсії позивачу
на підставі довідки виконавчого
комітету Первомайської сільської ради
від 12.03.2014 року № 53 про складові
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги, індексації,
внаслідок чого позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню, а
саме, в частині зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону
України «Про державну службу» з 01.03.2014
року з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації, з яких сплачені
страхові внески.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку про те, що суд
правильно вирішив справу за суттю
позовних вимог, але допустив помилку
при визначенні складових заробітної
плати, з яких відповідач повинен
здійснити перерахунок пенсії позивача,
а саме, помилково зазначив - «премії»,
внаслідок чого постанова суду підлягає
зміні.

Керуючись ст. ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198
ч.1 п.2, ст. 201 ч.1 п.1, ст. 205 ч.2, ст. 207,
ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Ясинувата
та Ясинуватському районі Донецької
області задовольнити частково.

Постанову Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 30 травня 2014 року у справі №250/990/14-а
за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м.Ясинувата
та Ясинуватському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії змінити.

З четвертого абзацу резолютивної
частини постанови Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 30 травня 2014 року у справі №250/990/14-а
виключити слова «а також премії».

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий
Л.А. Василенко

Судді
М.М. Гімон

М.І. Старосуд