Справа № 823/330/14
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 823/330/14
інстанції: Гаращенко В.В.,
Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

10 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Ганечко О.М.,

суддів:
Коротких А.Ю., Літвіної Н.М.,

при секретарі
Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Бубнівсько-Слобідської сільської ради
Черкаської області на постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 18.03.2014 року
у справі за позовом Золотоніського
міжрайонного прокурора до
Бубнівсько-Слобідської сільської ради
Черкаської області про визнання
незаконними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до
Бубнівсько-Слобідської сільської ради
Черкаської області про визнання
незаконними та скасування рішень.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 18.03.2014 року
позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволені позову в повному обсязі,
посилаючись на незаконність,
необ'єктивність, необґрунтованість
рішення, порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права.

Представники апелянта підтримали
апеляційну скаргу в повному обсязі та
просили її задовольнити, постанову
суду першої інстанції скасувати та
постановити нову, якою відмовити в
задоволені заяви в повному обсязі.

Представник позивача заперечував
проти задоволення апеляційної скарги,
просив залишити постанову суду першої
інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, дослідивши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС
України - за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції, суд апеляційної
інстанції має право залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи,
повноваження сільського голови
Бубнівсько-Слобідської сільської ради,
надані ОСОБА_2 рішенням сесії сільської
ради шостого скликання за №1-1/VI від
30.11.2010, відповідно до рішення
Бубнівсько-Слобідської сільської
виборчої комісії № 9 від 19.11.2010.

26 квітня 2012 року ОСОБА_2 пред'явлено
обвинувачення у вчиненні злочину,
передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

28 квітня 2012 року слідчим в особливо
важливих справах відділу нагляду за
виконанням законодавства у сфері
запобігання і протидії корупції та
досудового слідства прокуратури
Черкаської області, на підставі ст. 147
Кримінально процесуального кодексу
України, з санкції заступника
прокурора Черкаської області, винесено
постанову, якою відсторонено ОСОБА_2
від посади Бубнівсько-Слобідського
сільського голови, постанову для
виконання направлено до
Бубнівсько-Слобідської сільської ради.

04.05.2012р. сесією Бубнівсько-Слобідської
сільської ради прийнято рішення
№ 14-1/VI «Про розгляд постанови про
відсторонення ОСОБА_2 від посади
сільського голови на період досудового
слідства та судового розгляду
кримінальної справи», яким сільська
рада вирішила постанову про
відсторонення ОСОБА_2 від посади
сільського голови на період досудового
слідства та судового розгляду
кримінальної справи взяти до відома, а
рішенням від 04.05.2012 №14-2/VI «Про
призначення виконуючого посадових
обов'язків сільського голови»
Бубнівсько-Слобідська сільська рада
вирішила на період відсторонення
сільського голови від виконання
посадових обов'язків, виконання
посадових обов'язків сільського голови
покласти на секретаря сільської ради
ОСОБА_3, надати ОСОБА_3 право підпису на
документах, які стосуються діяльності
сільської ради.

11.07.2012р. до Бубнівсько-Слобідської
сільської ради надійшло депутатське
звернення, відповідно до якого
пропонувалось в інтересах сільської
громади зобов'язати сільського голову
ОСОБА_2 після закінчення лікування,
повернутися до виконання службових
обов'язків.

Враховуючи викладене,
Бубнівсько-Слобідська сільська рада
рішенням від 11.07.2012р. №16-8/VI «Про розгляд
депутатського звернення», вирішила по
завершенню лікування рекомендувати
ОСОБА_2 приступити до виконання своїх
посадових обов'язків. Питання
припинення виконання повноважень
сільського голови розглянути після
прийняття відповідного рішення судом.

Разом з тим, встановлено, що
Золотоніське управління державної
казначейської служби України
Черкаської області повертало без
виконання фінансові документи за
підписом ОСОБА_2 з посиланням на
постанову слідчого від 28.04.2012, а також
рішенням Бубнівсько-Слобідської
сільської ради від 04.05.2012 №14-2/VI про
призначення виконувачем посадових
обов'язків сільського голови секретаря
сільської ради ОСОБА_3

Враховуючи викладене,
Бубнівсько-Слобідська сільська рада
рішенням від 17.10.2012р. №19-5/VI «Внесення
змін та доповнень до рішення сесії
сільської ради від 11.07.2012р. №16-8/VI «Про
розгляд депутатського звернення»
вирішила постанову прокуратури про
відсторонення ОСОБА_2, від посади
сільського голови на період досудового
слідства та судового розгляду
кримінальної справи взяти до відома.
Вважати таким, що втратило чинність
рішення від 04.05.2012р. №14-2/VI «Про
призначення виконуючого посадових
обов'язків сільського голови».
Доповнити рішення сесії сільської ради
№16-8/VI від 11.07.2012 «Про розгляд
депутатського звернення» п. 3,4,5,6 та
викласти його в такій редакції:

п. 3 рішення сесії сільської ради від
04.05.2012 №14-2/VI «Про призначення
виконуючого посадових обов'язків
сільського голови» вважати таким, що
втратило чинність.

п. 4 покласти право підпису на
сільського голову з моменту прийняття
даного рішення.

п. 5 оплату праці сільському голові
проводити згідно штатного розпису, з
23.07.2012.

п. 6 оплатити сільському голові
лікарняний лист АВ 4№490251.

Також встановлено, що Золотоніською
міжрайонною прокуратурою, у порядку
здійснення прокурорського нагляду за
додержанням та застосуванням законів,
проведено перевірку у
Бубнівсько-Слобідській сільській раді
на предмет додержання кримінального
процесуального законодавства в
частині виконання постанови про
відсторонення від займаної посади
голови сільської ради ОСОБА_2 та 10.12.2013р.
внесено на адресу
Бубнівсько-Слобідської сільської ради
подання про скасування рішень
Бубнівсько-Слобідської сільської ради
від 11.07.2012р. №16-8/VI «Про розгляд
депутатського звернення» та від 17.10.2012
р.№19-5/VI «Внесення змін та доповнень до
рішення сесії сільської ради від
11.07.2012р. №16-8/VI «Про розгляд
депутатського звернення».

Рішенням від 26.12.2013р. №30-8/VI
Бубнівсько-Слобідська сільська рада
вирішила подання прокурора від 10.12.2013р.
прийняти до відома.

Статтею 121 Конституції України, на
прокуратуру України покладено нагляд
за додержанням прав і свобод людини і
громадянина, додержанням законів з цих
питань органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування, їх
посадовими і службовими особами.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про
прокуратуру», при здійсненні
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів прокурор має
право вносити подання.

Згідно ст. 23 Закону України «Про
прокуратуру», подання - це акт
реагування прокурора на виявлені
порушення закону з вимогою (вимогами),
зокрема щодо скасування
нормативно-правового акта, окремих
його частин або приведення його у
відповідність із законом.

У разі відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо
визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
вчинення певних дій.

Для звернення прокурора з позовом до
суду встановлюється 15-денний строк, що
обчислюється з дня одержання
повідомлення про відхилення подання
або в разі неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання з дня
закінчення визначеного прокурором
строку для його розгляду.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
місцеве самоврядування в Україні
здійснюється на принципах
народовладдя, законності, гласності,
колегіальності, поєднання місцевих і
державних інтересів, виборності,
правової, організаційної та
матеріально-фінансової самостійності
в межах повноважень, визначених цим та
іншими законами, підзвітності та
відповідальності перед
територіальними громадами їх органів
та посадових осіб, державної підтримки
та гарантії місцевого самоврядування,
судового захисту прав місцевого
самоврядування.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»,
передбачено, що рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень. Повноваження
сільської ради визначені ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Як зазначено в рішеннях від 11.07.2012р. та
від 17.10.2012р. відповідачем вони прийняті
на підставі ст.ст. 24, 26, 79 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Згідно ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання, зокрема:
прийняття рішення щодо дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови у випадках,
передбачених цим Законом.

Статтею 79 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»,
врегульовано підстави та порядок
дострокового припинення повноважень
сільського, селищного, міського голови.

Разом з тим, 28 квітня 2012 року слідчим в
особливо важливих справах відділу
нагляду за виконанням законодавства у
сфері запобігання і протидії корупції
та досудового слідства прокуратури
Черкаської області винесено постанову,
якою відсторонено ОСОБА_2 від займаної
посади Бубнівсько-Слобідського
сільського голови.

Відсторонення від посади, відповідно
до ст. 147 Кримінального процесуального
кодексу України (в редакції 1960 року), є
повноваженням слідчого під час
провадження досудового слідства та не
є тотожним достроковому припиненню
повноважень сільського голови, отже
Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні», не надає
сільській раді повноважень на розгляд
питання про відсторонення сільського
голови від посади на підставі
постанови слідчого у кримінальній
справі.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інтсанції, що вирішення питання
про відсторонення сільського голови
від посади не належить до повноважень
Бубнівсько-Слобідської сільської ради,
а, відповідно до положень
Кримінального процесуального кодексу
України, є виключною компетенцією
слідчого під час провадження
досудового слідства у кримінальній
справі.

Статтею 147 Кримінального
процесуального кодексу України (в
редакції 1960 року), встановлено, що в
разі притягнення посадової особи до
кримінальної відповідальності за
посадовий злочин, а так само якщо ця
особа притягається до
відповідальності за інший злочин і
може негативно впливати на хід
досудового чи судового слідства,
слідчий зобов'язаний відсторонити її
від посади, про що виносить мотивовану
постанову. Відсторонення від посади
провадиться з санкції прокурора чи
його заступника. Копія постанови
надсилається для виконання за місцем
роботи (служби) обвинуваченого.

Рішенням Конституційного суду України
у справі №1-15/99 від 27.10.1999р. надано
тлумачення поняттям «кримінальна
відповідальність» та «притягнення до
кримінальної відповідальності».
Конституційний суд України визначив,
що кримінальна відповідальність
настає з моменту набрання законної
сили обвинувальним вироком суду, а
притягнення до кримінальної
відповідальності, як стадія
кримінального переслідування,
починається з моменту пред'явлення
особі обвинувачення у вчиненні
злочину.

Матеріалами справи підтверджується, що
26 квітня 2012 року ОСОБА_2 пред'явлено
обвинувачення у вчиненні злочину,
передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

При цьому з підстав, передбачених ст. 147
Кримінального процесуального кодексу
України, відстороненню від посад у разі
притягнення посадової особи до
кримінальної відповідальності за
посадовий злочин підлягають усі
посадові особи незалежно від їх
статусу та статусу установи, у якій
посадова особа працює. Будь-яких
винятків з цього правила чинне
законодавство не передбачає, у тому
числі і для посадових осіб місцевого
самоврядування.

Згідно з ч. 2 ст. 42 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», у
разі звільнення з посади сільського,
селищного, міського голови у зв'язку з
достроковим припиненням його
повноважень або його смерті, а також у
разі неможливості здійснення ним своїх
повноважень сільського, селищного,
міського голови здійснює секретар
відповідної сільської, селищної,
міської ради.

Встановлено, що на підставі рішення
сільської ради від 17.10.2012р. №19-5/VI
«Внесення змін та доповнень до рішення
сесії сільської ради від 11.07.2012р. №16-8/VI
«Про розгляд депутатського звернення»,
вважається таким, що втратило чинність
рішення від 04.05.2012р. №14-2/VI про
призначення виконувачем посадових
обов'язків сільського голови секретаря
сільської ради ОСОБА_3, таким чином
станом на час розгляду справи
постанова слідчого від 28 квітня 2012 року
не виконана, ОСОБА_2 продовжує
виконувати обов'язки голови
Бубнівсько-Слобідської сільської ради,
що підтверджується довідкою від
14.02.2014р. №36.

Крім того, кримінальне провадження
відносно ОСОБА_2, триває, оскільки
ухвалою апеляційного суду Черкаської
області від 15.10.2013 вирок Золотоніського
міськрайонного суду Черкаської
області від 27.05.2013 відносно засудженого
ОСОБА_2 за ч. 3 ст. 368 КК України
скасований, а матеріали кримінальної
справи направленні на новий судовий
розгляд.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що рішення сесії
Бубнівсько-Слобідської сільської ради
від 11.07.2012р. №16-8/VI «Про розгляд
депутатського звернення» та від
17.10.2012р. №19-5/VI «Внесення змін та
доповнень до рішення сесії сільської
ради від 11.07.2012р. №16-8/VI «Про розгляд
депутатського звернення» прийняті
всупереч вимогам чинного
законодавства.

Крім того, колегія суддів не вважає
пропущеним строк на подачу позову до
суду, оскільки питання стосується
подання прокурора.

За таких обставин, апеляційна скарга є
необґрунтованою, її доводи не знайшли
свого підтвердження під час судового
розгляду, не спростовують висновків
суду першої інстанції, а тому у її
задоволенні необхідно відмовити, а
рішення суду першої інстанції підлягає
залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу
Бубнівсько-Слобідської сільської ради
Черкаської області - залишити без
задоволення.

Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 18.03.2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:
О.М. Ганечко

Судді:
А.Ю. Коротких

Н.М. Літвіна

.

Головуючий суддя
Ганечко О.М.

Судді:
Коротких А. Ю.

Літвіна Н. М.