Справа № 813/5134/13-а
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2014 р.
Справа № 876/13258/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Дяковича В.П.,

суддів:
Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

з участю секретаря судового засідання:
Сердюк О.Ю.,

позивача
ОСОБА_1,

представник позивачів
ОСОБА_2,

представника відповідача
ОСОБА_3,

представник третьої особи
ОСОБА_4,

представник третьої особи
ОСОБА_5,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 03
жовтня 2013 року по справі № 813/5134/13-а за
позовом ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
Львівської обласної громадської
організації мисливців і рибалок
"Соколія" до Львівської обласної ради,
треті особи Товариство військових
мисливців і рибалок Західного регіону
України МГ "Корчівське», ОСОБА_8,
Львівське обласне управління лісового
та мисливського господарства, Відділ
Держземагенства в Сокальському районі
Львівської області, Карівська сільська
рада про скасування рішення сесії
обласної ради, -

ВСТАНОВИВ:

09.07.2013 року ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
Львівська обласна громадська
організація мисливців і рибалок
"Соколія"звернулися до суду з позовом,
яким просили визнати не чинним рішення
сесії Львівської обласної ради №635 від
23 листопада 2012 року «Про надання в
користування мисливських угідь у
Львівській області мисливському
господарству «Корчівське» товариства
військових мисливців і рибалок
Західного регіону України та рішення
сесії Львівської міської ради №748 від 16
травня 2013 року «Про внесення змін у
рішення Львівської обласної ради №635
від 23 листопада 2012 року».

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 03 жовтня 2013
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено повністю.

ОСОБА_1 постанову суду першої інстанції
оскаржив, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
не відповідає фактичним обставинам
справи, просить її скасувати та
прийняти нову, якою позов задоволити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги вказує, що Товариство
військових мисливців і рибалок
Західного регіону України МГ
"Корчівське» подало в Львівське
обласне управління лісового та
мисливського господарства відомості з
підписами власників (користувачів)
спірних земель на використання їх
земель під мисливські угіддя, у яких не
було зазначено цілі збору таких
підписів, та які містили докази
численних підроблень підписів таких
землекористувачів, що легко встановити
співставленням відомостей, поданих
товариством «Соколія» та товариством
«Корчівське».

В судовому засіданні позивач та
представник позивачів надали
пояснення та підтримали доводи
апеляційної скарги, а представники
третіх осіб заперечили проти них.

Інші особи, які беруть участь у справі,
в судове засідання на виклик суду не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи в їх відсутності згідно ч.4 ст. 196
КАС України.

Суд, дослідивши матеріали цієї справи,
перевіривши доводи апелянта у їх
сукупності, приходить до переконання,
що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
ухвалу чи постанову без змін, якщо
визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Судом встановлено, що до Львівської
обласної ради надійшло подання
Львівського обласного управління
лісового та мисливського господарства
від 23.05.2012 року № 922/03 щодо надання у
користування мисливських угідь
мисливському господарству "Корчівське"
товариства військових мисливців і
рибалок Західного регіону України. У
зв'язку з тим, що матеріали подання не
містили усіх необхідних погоджень з
власниками або користувачами
земельних ділянок, на яких розташовані
мисливські угіддя, постійною комісією
з питань екології, природних ресурсів
та рекреації Львівської обласної ради
було прийнято рішення щодо повернення
суб'єкту подання для приведення
матеріалів у відповідність до чинного
законодавства. Львівським обласним
управлінням лісового та мисливського
господарства у період з 07.06.2012 року по
12.06.2012 року повернуто доопрацьовані
матеріали подання у Львівську обласну
раду.

Також, комісією з питань екології,
природних ресурсів та рекреації
Львівської обласної ради було прийнято
рішення звернутись з листом від 19.07.2012
року № К-03-441 до прокурора Львівської
області з проханням провести перевірку
на предмет відповідності закону
матеріалів вищезазначеного подання
Львівського обласного управління
лісового та мисливського господарства
про надання в користування мисливських
угідь, а також вияснення обставин
зволікання із здійсненням відповідних
подань щодо інших користувачів
мисливських угідь та вжити належних
заходів прокурорського реагування. На
що було отримано висновок прокурора
Львівської області від 01.08.2012 року №
07/4-3721-12, у якому зазначено про
відсутність підстав для вжиття заходів
прокурорського реагування.

Додатково, у підтримку подання від
23.05.2012 року № 922/03 щодо надання у
користування мисливських угідь
мисливському господарству "Корчівське"
товариства військових мисливців і
рибалок Західного регіону України,
Львівське обласне управління лісового
та мисливського господарства
скерувало до постійної комісії з
питань екології, природних ресурсів та
рекреації Львівської обласної ради
листи від 01.11.2012 року та 31.01.2013 року з
проханням надання у користування
мисливських угідь мисливському
господарству "Корчівське" у межах
запропонованих управлінням, на що було
отримано відповідь, в якій зазначено що
звернення висловлене у листі
розглянуто та вирішено винести на
розгляд сесії Львівської обласної
ради. Після чого депутатська комісія з
питань екології, природних ресурсів та
рекреації Львівської обласної ради
звернулась з листом від 19.10.2012 року №
К-03-вн-93 до Голови Львівської обласної
ради, в якому було запропоновано
розмістити на веб-сайті обласної ради
та внести до порядку денного чергової
сесії проект рішення «Про надання в
користування мисливських угідь у
Львівській області мисливському
господарству «Корчівське» товариства
військових мисливців і рибалок
Західного регіону України».

Беручи до уваги вищевказане,
Львівською обласною радою на підставі
подання Львівського обласного
управління лісового та мисливського
господарства щодо надання в
користування мисливських угідь, яке
було погоджене Львівською обласною
державною адміністрацією та Державним
управлінням охорони навколишнього
природного середовища у Львівській
області, а також зважаючи на згоду
місцевих рад, власників або
користувачів земельних ділянок та
погодження меж між користувачами
мисливських угідь, було прийняте
рішення від 23.11.2012 року № 635 «Про
надання в користування мисливських
угідь у Львівській області
мисливському господарству
«Корчівське» товариства військових
мисливців і рибалок Західного регіону
України». Відповідно до вказаного вище
рішення було вирішено надати в
користування мисливські угіддя
терміном на 15 років мисливському
господарству «Корчівське» товариства
військових мисливців і рибалок
Західного регіону України у межах
погоджених із власниками або
користувачами земельних ділянок та
доручити Львівському обласному
управлінню лісового та мисливського
господарства в місячний термін з дня
прийняття рішення сформувати опис меж
наданих в користування мисливських
угідь та подати на затвердження
Львівській обласній раді.

Як вбачається з матеріалів справи, з
метою уточнення площ та опису меж
мисливських угідь, які надаються в
користування мисливському
господарству «Корчівське» товариства
військових мисливців і рибалок
Західного регіону України, враховуючи
висновки постійної комісії з питань
екології, природних ресурсів та
рекреації Львівської обласної ради,
було прийняте рішення Львівської
обласної ради від 16.05.2013 року № 748 «Про
внесення змін у рішення 23.11.2012 року № 635
«Про надання в користування
мисливських угідь у Львівській області
мисливському господарству
«Корчівське» товариства військових
мисливців і рибалок Західного регіону
України».

Відповідно до вказаного рішення було
вирішено надати мисливському
господарству «Корчівське» товариства
військових мисливців і рибалок
Західного регіону України в
користування мисливські угіддя
терміном на 15 років у межах, визначених
згідно з додатком до цього рішення, а
саме: від контрольно-пропускного
пункту (КПП) "Рава-Руська" лінією
інженерно-технічних споруд кордону
України з Республікою Польщею до
повороту кордону на північ в районі с.
Заболоття, від лінії
інженерно-технічних споруд кордону
України з Республікою Польщею польовою
дорогою до с. Заболоття, далі через м.
Белз, с. Стаївка, с. Острівок, с. Домашів
до с. Діброва. Від с. Діброва лісовою
дорогою до с. Волиця (виключаючи
польові угіддя Волицької сільської
ради), далі автомобільною дорогою через
с. Гійче, с. Синьковичі (виключаючи
квартали № 8 - 21 Рава-Руського лісництва
ДП "Рава-Руський лісгосп") до м.
Рава-Руська, далі автомобільною
дорогою до КПП "Рава-Руська".

З приводу того, що з клопотанням про
надання в користування мисливських
угідь до Львівського обласного
управління лісового та мисливського
господарства зверталась Львівська
обласна громадська організація
мисливців і рибалок «Солокія», колегія
суддів звертає увагу на те, що листом
від 31.01.2013 року № 153/03 Львівське обласне
управління лісового та мисливського
господарства підтвердило, що ЛОГОМІР
"Солокія" не зверталась із клопотанням
щодо надання у користування
мисливських угідь, а листи з якими
зверталась ЛОГОМІР "Солокія" не є
документами, на підставі яких може
розглядатися питання щодо надання в
користування мисливських угідь. До
того ж, відповідно до ст. 22 Закону
України "Про мисливське господарство
та полювання" першочергове право на
продовження терміну користування
мисливськими угіддями має попередній
користувач, а саме мисливське
господарство «Корчівське» товариства
військових мисливців і рибалок
Західного регіону України.

В ході розгляду справи судом також
взято до уваги те, що відповідно до
постанови Сокальського районного суду
Львівської області від 30.01.2012 року у
справі № 1321/66/2012, ЛОГОМІР "Солокія"
зверталась з позовом про визнання не
чинним рішення 5 сесії Карівської
сільської ради від 03.06.2011 року № 55 "Про
відмову у наданні в користування
мисливських угідь для ведення
мисливського господарства та
полювання Львівській громадській
організації мисливців і рибалок
"Солокія" та рішення від 03.06.2011 року № 54
"Про надання згоди на продовження
строку користування мисливськими
угіддями на території Карівської
сільської ради терміном на 15 років
мисливському господарству "Корчівське"
товариства військових мисливців та
рибалок Західного регіону України".
Вищевказаною постановою Сокальський
районний суд Львівської області
відмовив у задоволенні позовної заяви.

Відповідно до статті 22 Закону України
"Про мисливське господарство та
полювання", мисливські угіддя для
ведення мисливського господарства
надаються у користування обласними
радами за поданням територіального
органу виконавчої влади з питань
лісового і мисливського господарства
та полювання, погодженим з
відповідними обласною державною
адміністрацією, територіальним
органом виконавчої влади з питань
охорони навколишнього природного
середовища, а також власниками або
користувачами земельних ділянок.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що Львівська
обласна рада реалізувала свої
управлінські функції щодо надання в
користування мисливських угідь
мисливському господарству
«Корчівське» товариства військових
мисливців і рибалок Західного регіону
України, відповідно до вищевказаних
вимог ст. 22 Закону України "Про
мисливське господарство та полювання",
а саме на підставі скерування до
Львівської обласної ради належного
пакету документів, зокрема:

- подання Львівського обласного
управління лісового та мисливського
господарства щодо надання в
користування мисливських угідь
мисливському господарству
«Корчівське» товариства військових
мисливців і рибалок Західного регіону
України;

- погодження Львівської обласної
державної адміністрації;

- погодження Державного управління
охорони навколишнього природного
середовища у Львівській області щодо
надання в користування мисливських
угідь мисливському господарству
"Корчівське" товариства військових
мисливців та рибалок Західного регіону
України.

Також беручи до уваги згоду ДП «Рава-
Руське Лісове Господарство» на
передачу мисливських угідь в
користування мисливському
господарству "Корчівське" товариства
військових мисливців та рибалок
Західного регіону України, рішення
сесій Угнівської міської ради,
Домашівської сільської ради,
Карівської сільської ради, Корчівської
сільської ради, Жужелянської сільської
ради, Річківської сільської ради,
Забірської сільської ради, Гійченської
сільської ради про продовження терміну
користування мисливськими угіддями
наданими в користування мисливському
господарству «Корчівське» товариства
військових мисливців і рибалок
Західного регіону України, лист ДП
«Жовківський Лісгосп», в якому останнє
не заперечує проти надання в
користування мисливських угідь
мисливському господарству "Корчівське"
товариства військових мисливців та
рибалок Західного регіону України,
погодження Сокальського дочірнього
лісогосподарського підприємства ЛГП
«ГАЛСІЛЬЛІС» про надання в мисливських
угідь мисливському господарству
"Корчівське" товариства військових
мисливців та рибалок Західного регіону
України, висновок Обласного
комунального спеціалізованого
лісогосподарського підприємства
«ГАЛСІЛЬЛІС» про надання в
користування мисливських угідь
мисливському господарству "Корчівське"
товариства військових мисливців та
рибалок Західного регіону України.

Твердження ОСОБА_1 щодо фальсифікації
та підроблення підписів
землевласників є безпідставними з
огляду на наступне. Так, позивач
справді тричі звертався в
правоохоронні органи по даному
питанню. Проводилось розслідування і
тричі справи закривались за
відсутністю складу правопорушення
(а.с.90-91). Також, за ініціативою
екологічної комісії Львівської
обласної ради документи по закріпленню
угідь за МГ «Корчівське» були
предметом розслідування Львівською
обласною прокуратурою. Згідно копії
листа Прокуратури Львівської області
№07/4-3721-12 від 01.08.2012 року зазначено, що
підстав для вжиття заходів
прокурорського реагування не
вбачається (а.с. 130).

З наявних в справі документів слідує,
що відповідач діяв в межах та у спосіб,
що передбачені Конституцією України та
законами України.

Виходячи з вищезазначеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що позовні вимоги є
необґрунтованими, а відтак задоволенню
не підлягають.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади,
до яких належать органи державної
податкової служби та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дір
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, колегія суддів приходить до
переконання, що суд першої інстанції
дійшов до вірних висновків, приймаючи
рішення по суті спірних правовідносин.

Колегія суддів вважає, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст.160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 03
жовтня 2013 року по справі № 813/5134/13-а -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич