Справа № 800/327/14
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

18 червня 2014 року м. Київ
справа № 800/327/14

Суддя Вищого адміністративного суду
України Швець В.В., вирішуючи питання
про прийняття позовної заяви
Територіальної громади
Придніпровського району до
Центральної виборчої комісії,
Верховної Ради України про визнання
незаконними постанов,

в с т а н о в и в:

У червні 2014 року позивач звернувся до
суду з вказаним позовом, в якому просив:

- визнати незаконною та припинити дію
Постанови Верховної Ради України від 14
березня 2014 року № 889-7 «Про призначення
позачергових виборів Черкаського
міського голови (місто Черкаси
Черкаської області);

- визнати незаконною та припинити дію
постанови Центральної виборчої
комісії від 4 червня 2014 року «Про окремі
питання діяльності Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області».

Одночасно, в поданій заяві просив
зупинити, в забезпечення
адміністративного позову, на час його
судового розгляду, Постанову Верховної
Ради України від 14 березня 2014 року № 889-7
«Про призначення позачергових виборів
Черкаського міського голови (місто
Черкаси Черкаської області).

Ухвалою судді Вищого
адміністративного суду України від 18
червня 2014 року позовну заяву
Територіальної громади
Придніпровського району в частині
позовних вимог до Центральної виборчої
комісії про визнання незаконною та
припинення дії постанови Центральної
виборчої комісії від 4 червня 2014 року
«Про окремі питання діяльності
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області» повернуто
позивачу, у зв'язку з її непідсудністю
цьому адміністративному суду.

Стосовно позовних вимог
Територіальної громади
Придніпровського району до Верховної
Ради України про визнання незаконною
та припинення дії постанови від 14
березня 2014 року № 889-7 «Про призначення
позачергових виборів Черкаського
міського голови (місто Черкаси
Черкаської області), слід зазначити
наступне.

Згідно із пунктом 6 частини першої
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС України)
адміністративний позов - звернення до
адміністративного суду про захист
прав, свобод та інтересів у
публічно-правових відносинах.

Відповідно до пункту 4 частини першої
статті 106 КАС України у позовній заяві
зазначаються зміст позовних вимог
згідно з частинами четвертою і п'ятою
статті 105 цього Кодексу і виклад
обставин, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги, а в разі подання позову до
декількох відповідачів, - зміст
позовних вимог щодо кожного з
відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється
визначення способу захисту свого
права, свободи чи інтересу згідно з
частиною четвертою статті 105 КАС
України, який має формулюватися
максимально чітко і зрозуміло.

Обставини, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги - це конкретні юридичні
факти, з настанням яких суб'єкти
публічного права вступають між собою у
спірні правовідносини.

Частиною другою статті 106 КАС України
встановлено, що на підтвердження
обставин, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, позивач надає докази, а
в разі неможливості - зазначає докази,
які не може самостійно надати, із
зазначенням причин неможливості
подання таких доказів.

Відповідно до частини четвертої статті
18 КАС України Вищому адміністративному
суду України як суду першої інстанції
підсудні справи щодо встановлення
Центральною виборчою комісією
результатів виборів або
всеукраїнського референдуму, справи
про дострокове припинення повноважень
народного депутата України, а також
справи щодо оскарження актів, дій чи
бездіяльності Верховної Ради України,
Президента України, Вищої ради юстиції,
Вищої кваліфікаційної комісії суддів
України.

Особливості провадження у справах щодо
оскарження актів, дій чи бездіяльності
Верховної Ради України, Президента
України, Вищої ради юстиції, Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України визначені у статті 171-1 КАС
України.

Згідно із частиною першою статті 171-1
КАС України правила цієї статті
поширюються на розгляд
адміністративних справ щодо:

1) законності (крім конституційності)
постанов Верховної Ради України,
указів і розпоряджень Президента
України;

2) актів Вищої ради юстиції;

3) дій чи бездіяльності Верховної Ради
України, Президента України, Вищої ради
юстиції;

4) рішень, дій чи бездіяльності Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України.

Частиною п'ятою статті 171-1 КАС України
встановлено, що Вищий адміністративний
суд України за наслідками розгляду
справи може:

1) визнати акт Верховної Ради України,
Президента України, Вищої ради юстиції,
рішення Вищої кваліфікаційної комісії
суддів України незаконним повністю або
в окремій його частині;

2) визнати дії чи бездіяльність
Верховної Ради України, Президента
України, Вищої ради юстиції, Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України протиправними, зобов'язати
Верховну Раду України, Президента
України, Вищу раду юстиції, Вищу
кваліфікаційну комісію суддів України
вчинити певні дії.

Зазначеними нормами визначено
вичерпний перелік спорів, віднесених
до повноважень Вищого
адміністративного суду України, чітко
визначено коло суб'єктів владних
повноважень, чиї рішення, акти, дії чи
бездіяльність можуть бути оскаржені до
Вищого адміністративного суду як суду
першої інстанції.

Втім, позовна заява Територіальної
громади Придніпровського району до
Верховної Ради України не відповідає
наведеним правовим нормам.

Так, звертаючись до суду з позовом до
Верховної Ради України про визнання
незаконною Постанови від 14 березня 2014
року № 889-7 «Про призначення
позачергових виборів Черкаського
міського голови (місто Черкаси
Черкаської області) та припинення її
дії, Територіальною громадою
Придніпровського району не зазначено,
у чому саме полягає незаконність
вказаної Постанови та не наведено
правового обґрунтування в цій частині.

Крім того, позовну заяву
Територіальної громади
Придніпровського району підписано
Головою територіальної громади
Придніпровського району - ОСОБА_2

Частиною п'ятою статті 106 КАС України
передбачено, якщо позовна заява
подається представником, то у ній
зазначаються ім'я представника, його
поштова адреса, а також номер засобу
зв'язку, адреса електронної пошти, якщо
такі є. Одночасно з позовною заявою
подається довіреність чи інший
документ, що підтверджує повноваження
представника.

Частиною сьомою статті 56 КАС України
встановлено, що законним представником
органу, підприємства, установи,
організації в суді є його керівник чи
інша особа, уповноважена законом,
положенням, статутом.

Як вбачається з матеріалів позовної
заяви, вона подана до суду Головою
територіальної громади
Придніпровського району - ОСОБА_2,
повноваження якого не підтверджено
документально.

Таким чином, позовну заяву
Територіальної громади
Придніпровського району подано без
додержання вимог, встановлених статтею
105, 106, 171-1 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 108
КАС України суддя, встановивши, що
позовну заяву подано без додержання
вимог, встановлених статтею 106 цього
Кодексу, постановляє ухвалу про
залишення позовної заяви без руху, у
якій зазначаються недоліки позовної
заяви, спосіб їх усунення і
встановлюється строк, достатній для
усунення недоліків. Копія ухвали про
залишення позовної заяви без руху
невідкладно надсилається особі, що
звернулася із позовною заявою.

Враховуючи наведене, позовна заява
Територіальної громади
Придніпровського району в частині
позовних вимог до Верховної Ради
України про визнання незаконною та
припинення дії постанови від 14 березня
2014 року № 889-7 «Про призначення
позачергових виборів Черкаського
міського голови (місто Черкаси
Черкаської області) підлягає залишенню
без руху з наданням позивачу строку,
достатнього для усунення зазначених
вище недоліків.

Роз'яснити позивачу, що у разі не
усунення недоліків позовної заяви у
встановлений судом строк, заява буде
повернута з підстав, передбачених
пунктом 1 частини третьої статті
108 КАС України.

Крім того, слід звернути увагу позивача
на те, що відповідно до пункту 1
частини п'ятої статті 117 КАС України не
допускається забезпечення позову
шляхом зупинення актів Верховної Ради
України, Президента України, Вищої ради
юстиції та встановлення для них
заборони вчиняти певні дії.

Керуючись частиною першою статті 108,
статтею 171-1 КАС України,

у х в а л и в:

Позовну заяву Територіальної громади
Придніпровського району в частині
позовних вимог до Верховної Ради
України про визнання незаконною та
припинення дії постанови від 14 березня
2014 року № 889-7 «Про призначення
позачергових виборів Черкаського
міського голови (місто Черкаси
Черкаської області) залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення
недоліків до 28 червня 2014 року.

Роз'яснити, що у разі не усунення
зазначених недоліків, позовна заява
повертається особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
його перегляд Верховним Судом України,
якщо таку скаргу не було подано та
підлягає перегляду Верховним Судом
України у порядку, визначеному
Кодексом адміністративного
судочинства України.

Суддя
В.В. Швець