Справа № 2-а-9088/11/2208
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-9088/11/2208
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Граб Л.С.

судді: Біла Л.М. Боровицький О. А.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області на постанову
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області від 30 грудня
2011 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області про перерахунок
пенсії,

В С Т А Н О В И В :

До Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області звернувся позивач з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії щодо перерахунку та виплати пенсії.

Постановою Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області позов задоволено частково.

Не погоджуючись із рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Пунктом 3 частиною 1 статті 197 КАС
України передбачено, що суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 КАС України.

Згідно частини 6 статті 12, частини 1
статті 41 КАС України у випадку неявки в
судове засідання всіх осіб, які беруть
участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), під час судового розгляду
повне фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не відбувається.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу частково
задовольнити, а постанову суду першої
інстанції - змінити, з наступних
підстав.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач є особою, віднесеною до
категорії 4 постраждалих внаслідок
катастрофи на Чорнобильській АЕС та
постійно проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Згідно ст.49 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", пенсії особам, віднесеним
до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", особам,
віднесеним до постраждалих четвертої
категорії, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 15 % мінімальної
пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені
Законом України "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
від 28.12.2007 року до ст. 51 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" були
визнані неконституційними і втратили
чинність. Аналогічна позиція з даного
питання була висловлена і у Рішенні
Конституційного Суду України від 09.07.2007
року № 6-рп/2007.

Частиною 1 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено, що мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
в розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Згідно статті 2 Закону України "Про
прожитковий мінімум", прожитковий
мінімум застосовується, зокрема, для
встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком, визначення розмірів
соціальної допомоги, допомоги сім'ям з
дітьми, допомоги по безробіттю, а також
стипендій та інших соціальних виплат,
виходячи з вимог Конституції України
та законів України.

Враховуючи вищезазначене, колегія
суддів приходить до висновку, що
відповідач своїми діями допустив
звуження змісту та обсягу прав та
свобод позивача, передбачених статтею
22 Конституції України, в якій
зазначено, що права і свободи людини і
громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів
не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Висновки суду першої інстанції про
протиправність дій відповідача щодо
нарахування та виплати пенсії до
положень постанов Кабінету Міністрів
України №530 від 28.05.2008 року та №836 від
26.07.1996 року, які суперечать вимогам ст. 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
повністю відповідають матеріалам та
обставинам справи.

Надаючи правову оцінку висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
вважає за необхідне вказати на те, що
суд першої інстанції, дійшовши
обґрунтованого висновку про
законність вимог позивача про
перерахунок та виплату доплати до
пенсії ст. 51 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", помилково застосував
норми процесуального права.

Зокрема, суд першої інстанції не вірно
визначив період часу, за який порушене
право позивача підлягає відновленню, а
саме останній дійшов помилкового
висновку про здійснення перерахунку та
виплату 15% підвищення до пенсії
позивачу за період з 08.06.2011 року по
23.07.2011 року, з урахуванням проведених
виплат.

Фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій в 2011 році
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України на 2011 рік і
доплату позивачу до пенсії проводить
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області у розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, тому право позивача на
отримання підвищення до пенсії до 22
липня 2011 року є порушеним, оскільки
відповідач неправомірно виплачував
щомісячне підвищення до пенсії в
меншому розмірі, ніж передбачено ст.51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
в зв`язку з чим його дії слід визнати
неправомірними та зобов`язати провести
перерахунок та виплати позивачу
позивачу недоотримані суми щомісячної
доплати до пенсії з 08 червня 2011 року по
22 липня 2011 року. Після 22 липня 2011 року
таке право позивача не порушено,
оскільки відповідає Закону України
"Про внесення змін до Закону України
"Про державний бюджет України на 2011 рік"
від 14 червня 2011 року.

Відповідно до п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 201 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право змінити постанову
суду з підстав: правильне по суті
вирішення справи чи питання, але з
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права;
вирішення не всіх позовних вимог або
питань.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області задовольнити
частково.

Постанову Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 30 грудня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області про перерахунок
пенсії, - змінити.

Абзац 3 резолютивної частини постанови
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області від 30 грудня
2011 року викласти наступним чином:

"Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.
Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області провести
нарахування та виплату ОСОБА_2
підвищення пенсії у розмірі 15 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
дло ст. 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (категорія - 4) виходячи з
мінімальної пенсії за віком, розмір
якої визначено ч. 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" з 08
червня по 22 липня 2011 року".

В решті постанову
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області від 30 грудня
2011 року залишити без змін.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Біла Л.М.

Боровицький О. А.