Справа № 2а-3116/10/1370
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2014 року
Справа №
149161/11/9104

Головуючого судді - Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської
З.М.,

за участі секретаря судового засідання
Корнієнко О.А.,

та за участі осіб:

від позивача - Дема Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Державної інспекції з контролю за
цінами у Львівській області на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 17 жовтня 2011
року у справі за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю
«Укренерго» до Державної інспекції з
контролю за цінами у Львівській
області про визнання нечинним та
скасування рішення,-

В С Т А Н
О В И В:

Позивач, товариство з обмеженою
відповідальністю «Укренерго» (далі
ТзОВ «Укренерго») в квітні 2010 року
звернулось в суд з позовом до
Державної інспекції з контролю за
цінами у Львівській області та просило
визнати нечинним та скасувати Рішення
№ 13 від 14.01.2010 року про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін та Припис № 3
від 13.01.2010 року про виконання законних
вимог щодо усунення порушень державної
дисципліни цін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим,
що відповідачем рішення про
застосування економічний санкцій
прийнято з порушенням вимог
законодавства щодо порядку їх
застосування, а саме позивач наголосив
на тому, що сума необґрунтованої
виручки від реалізованого у січні 2009
року газу розрахована на підставі
оборотно-сальдової відомості, яка не є
документом первинного бухгалтерського
обліку. Газ реалізовувався на підставі
додаткових угод до договорів
купівлі-продажу, ціна яких складається
з ціни природного газу в розмірі 1152 грн.
за 1 тис. куб. м. та вартості послуг
інформаційно-консультаційного
забезпечення газопостачання. Це
означає, що ціна природного газу не
перевищувала граничного рівня цін,
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 25.12.2006 року № 1548.
Крім того, позивач зазначив про те, що
постановою Кабінету Міністрів України
від 14.07.2010 року № 572 встановлено, що
розрахунки за природний газ,
закуплений за період з 01.01.2009 року по
19.02.2009 року здійснюється відповідно до
граничних рівнів цін, встановлених на
19.02.2009 року. Станом на зазначену дату
граничний рівень цін, відповідно до
постанов Національної комісії з питань
регулювання електроенергетики України
від 29.01.2009 року № 56 та № 57 становила 2025,25
грн. за 1 тис. куб. м, що знову доводить
безпідставність висновків
контролюючого органу про завищення
ціни на реалізований у січні 2009 року
газ та протиправність прийнятого
рішення про застосування економічних
санкцій і припису про усунення
порушень.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 17.10.2011 року
позов задоволено повністю та визнано
протиправними та скасовано рішення
Державної інспекції з контролю за
цінами у Львівській області № 13 від
14.01.2010 року про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін та припис № 3
від 13.01.2010 року про виконання законних
вимог щодо усунення порушень державної
дисципліни цін.

З цією постановою не погодився
апелянт Державна інспекція з контролю
за цінами у Львівській області, яка
звернулась до суду з апеляційною
скаргою в якій просить скасувати
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 17.10.2011 року
та винести нову постанову, якою
повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована
тим, що судом при винесенні
оскаржуваної постанови повністю
порушено норми матеріального та
процесуального права, висновки суду не
відповідають дійсним обставинам
справи.

В судовому засіданні представник
позивача заперечила проти вимог
апеляційної скарги та просить в
задоволенні апеляційної скарги
відмовити та залишити без змін
оскаржувану постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
17.10.2011 року.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, учасників судового
розгляду, дослідивши та перевіривши
матеріали справи вважає, що апеляційна
скарга до задоволення не підлягає з
наступних міркувань.

Судом першої інстанції
встановлено, що відповідачем проведено
планову перевірку ТзОВ «Укренерго». За
наслідками планової перевірки ТзОВ
«Укрнерго» на предмет правильності
застосування роздрібних цін (тарифів)
на природний газ, який реалізується
населенню та іншим споживачам Державна
інспекція з контролю за цінами у
Львівській області склала акт № 811 від
31.12.2009 року, у якому, зокрема, зазначила
слідуюче.

За січень місяць 2009 року ТзОВ
«Укренерго» реалізувало природний газ
в кількості 5653,120 тис. куб. м., у т.ч.
посередникам 4514,717 тис. куб.м. Переданий
трейдерам у січні 2009 року природний газ
у наступних обсягах: ТзОВ
«Енерготорейд»- 3904,658 тис. куб. м, ТзОВ
«Компанія Енерготрейд»- 610,059 тис. куб м.
Позивач реалізував природній газ по
ціні 2020,25 грн. за 1 тис. куб. м. без
врахування податку на додану вартість,
збору до затвердженого тарифу на
природний газ у вигляді цільової
надбавки, тарифів на транспортування,
розподіл і постачання природного газу
за регульованим тарифом, замість 1152,00
грн. за 1 тис. куб. м. без урахування
податку на додану вартість, збору до
затвердженого тарифу на природний газ
у вигляді цільової надбавки, тарифів на
транспортування, розподіл і постачання
природного газу за регульованим
тарифом, затверджених постановою КМУ
від29.04.2006 року № 605 (зі змінами).
Загальна вартість переданого у січні 209
року природного газу становить 9120857,10
тис.грн. (3904,658+610,059)*2020,25) без врахування
податку на додану вартість, збору до
затвердженого тарифу на природний газ
у вигляді цільової надбавки, тарифів на
транспортування, розподіл і постачання
природного газу за регульованим
тарифом, або 10945028,52 грн. з ПДВ замість
5200953,98 грн. (3904,658+610,059)*1152,00) без
урахування податку на додану вартість,
збору до затвердженого тарифу на
природний газ у вигляді цільової
надбавки, тарифів на транспортування,
розподіл і постачання природного газу
за регульованим тарифом, або 6241144,78 грн.
з ПДВ. Дані висновки зроблено на
підставі аналізу оборотно-сальдової
відомості ТзОВ «Укренерго» по рахунку
36172. Сума необґрунтовано отриманої
виручки за січень 2009 року становить
4703883,74 грн. з ПДВ (10945028,52-6241144,78), чим на
думку відповідача порушено вимоги
постанови КМУ від 25.12.1996 року № 1548 та
постанови КМУ від 29.04.2006 р. № 606.

На підставі вищенаведеного
контролюючий орган зазначив, що
внаслідок застосування ТзОВ
«Укренерго» граничних рівнів цін на
природний газ для промислових
споживачів та інших субєктів
господарювання на 2009 рік, затверджених
постановою НКРЕ від 29.01.2009 року № 57, яка
не погоджена у Міністерстві економіки
України, сума необґрунтовано отриманої
виручки за січень 2009 року становить
4703883,74 грн. з ПДВ, чим порушено вимоги
постанови КМУ від 25.12.1996 року № 1548 (зі
змінами) та постанови КМУ від 29.04.2006
року № 605 (зі змінами). Разом з тим
зазначено, що перевірити правильність
нарахування плати за спожитий
природний газ у січні-лютому 209 року
іншим промисловим споживачам немає
можливості, оскільки ТзОВ «Укренерго»
не надало станом на 31.12.2009 р. первинних
бухгалтерських та інших документів,
які підтверджують кількість
реалізованого газу та застосовану ціну
(копії договорів на поставку газу
споживачам на 2009 рік, копії щомісячних
актів прийому-передачі природного газу
споживачам на 2009 рік, копії рахунків
про оплату за поставлений газ). З
приводу ненадання документів,
необхідних для здійснення перевірки,
то Держінспекція з контролю за цінам
склала про це окремий акт від 31.12.2009
року..

На підставі акта перевірки від
31.12.2009 року Державна інспекція з
контролю за цінами у Львівській
області винесла рішення № 13 від 14.01.2010
року про застосування економічних
санкцій за порушення державної
дисципліни цін, згідно з якого за
порушення постанов КМУ від 25.12.2006 року
№ 1548 та від 29.04.2006 року № 605 вирішено
вилучити від ТОВ «Укренерго»в дохід
державного бюджету 14111651,22 грн. та
претензію № 13 від 14.01.2011 року про
необхідність перерахувати застосовані
економічні санкції у десятиденний
строк; а також припис № 3 від 13.01.2010
року з вимогою привести у
відповідність відпускну ціну на газ
природний згідно з чинним
законодавством та здійснити
перерахунок нарахованої плати за
реалізований природний газ ТзОВ
«Енерготрейд»та ТзОВ «Компанія
Енерготрейд»за період з 01.01.2009 року по
31.01.2009 року на суму 4703883,74 грн.

Реалізація природного газу ТзОВ
«Енерготрейд»т а ТзОВ «Компанія
«Енерготрейд» відбувалась на підставі
окремих договорів купівлі продажу від
26.12.2008 року № 01/09-1 та № 01/09-2 відповідно,
а також двох додаткових угод від 31.01.2009
року до них (а.с. 41-48). Предметом
зазначених договорів є природній газ,
який Продавець ТзОВ «Укренерго»,
зобовязується передати Покупцю за
першим договором це ТзОВ
«Енерготрейд», за другим ТзОВ
«Компанія «Енерготрейд». Ціна обох
договорів, як передбачено їх умовами,
складається з ціни природного газу, що
постачається на умовах даного договору
і становить 1152,00 грн. (без урахування
вартості його транспортування) за 1 тис.
куб. м. та ПДВ 230,40 грн., разом 1382,40 грн. та
вартості послуг з
інформаційно-консультаційного
забезпечення газопостачання, що
визначається за домовленістю сторін з
розрахунку за 1 тис. м.куб. природного
газу і становить 967,60 грн. за тис. куб.м. в
т.ч. ПДВ 161,27 грн.

За наслідками виконання взятих на
себе зобовязань за договорами від
26.12.2008 року сторони підписали акти
прийому-передачі природного газу та
послуг інформаційно-консультативного
забезпечення, до яких приєднано
рахунки-фактури з відомостями окремо
про вартість поставленого газу, окремо
про вартість наданих послуг.

Колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції при прийнятті
оскаржуваної постанови підставно
вважав, що ціна природного газу, що
постачається є складовою ціни договору
купівлі продажу і становить 1152,00 грн.,
тобто не перевищує граничного рівня
цін, визначеного постановою Кабінету
Міністрів України від 25 грудня 1996 р. N
1548. Під час перевірки відповідач не
досліджував ані зазначених вище
документів, ані будь-яких інших
первинних документів щодо поставки
природного газу. Свій висновок про
завищення ціни газу контролюючий орган
зробив лише на підставі
оборотно-сальдової відомості, яка не
містить інформації про зміст
господарських операцій, а відповідно
такі висновки, які зроблені внаслідок
аналізу та оцінки неналежних доказів, є
необґрунтованими та безпідставними.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 14.07.2010 року за № 572 внесено
зміни до пункту 2 постанови Кабінету
Міністрів України від 28.01.2009 року за № 36
та установлено, що розрахунки за
природний газ, закуплений за період з 1
січня по 19 лютого 2009 року, здійснюються
відповідно до граничних рівнів цін,
установлених на 19 лютого 2009 року.

Норми даної Постанови Кабінету
Міністрів України мають зворотну силу,
тобто регулюють відносини, які виникли
в минулому, а тому обставини щодо
державної дисципліни цін при
реалізації позивачем природного газу в
період з 01.01.2009 року по 18.02.2009 року за
ціною встановленою Національною
комісією регулювання
електроенергетики України є
врегульовані нормами чинного
законодавства та підтверджують
протиправність спірних актів
індивідуальної дії..

З огляду на вищевикладене колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку, що припис
про виконання законних вимог щодо
усунення порушень державної
дисципліни цін та рішення про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін
прийняті відповідачем необґрунтовано
та безпідставно, а тому
адміністративний позов про скасування
таких підставно задоволив.

У відповідності до ст.200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що оскаржувана
постанова Львівського окружного
адміністративного суду від 17.10.2011 року
прийнята з додержанням норм
матеріального і процесуального права
при правильно встановлених обставинах
справи, доводи апеляційної скарги
висновків суду першої інстанції не
спростовують а тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін, а
апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ч.1
ст.198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст.212, ст. 254 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної інспекції
з контролю за цінами у Львівській
області залишити без задоволення, а
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 17 жовтня 2011
року у справі № 2а-3116/10/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.М.
Каралюс

суддя
В.С. Затолочний

суддя
З.М. Матковська

повний текст ухвали виготовлено 15.07.2014
року.