Справа № 2-а-4621/11/2218
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-4621/11/2218
Головуючий у 1-й інстанції: Мазурок О. В.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Білої Л.М. Боровицького О. А.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому на постанову
Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області від 09 червня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому про перерахунок пенсії
, -

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Хмельницькому, в якому просив
визнати незаконними дії управління
Пенсійного фонду України у місті
Хмельницькому; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України у місті
Хмельницькому провести перерахунок
його пенсії відповідно до ст. 50 , ст. 54 ,
ст. 67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01 травня 2009 року, як
інваліду 2-ї групи у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком , а також ,
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю - 75 % мінімальної пенсії за
віком , виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеної відповідно
до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з подальшим перерахунком.

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 09 червня 2011 року позов
задоволено: зобов'язано управління
Пенсійного України в м. Хмельницькому
здійснити перерахунок та виплату
основної та додаткової пенсій ОСОБА_2
відповідно до положень ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з розрахунку не менше
восьми мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком з 13 травня 2009 року з
врахуванням отриманих виплат.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 09.06.2011 року, як таку, що
винесена з неправильним застосуванням
норм матеріального та процесуального
права, прийняти нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про час, дату та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження, відповідно до пунктів 1, 2
частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи, позивач віднесений
до 1 категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, є
інвалідом 2 групи, перебуває на обліку
в управлінні Пенсійного фонду України
в м. Хмельницькому Хмельницької
області та отримує пенсію на підставі
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", і відповідно має право на
виплату державної пенсії і додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як
особі, що постраждала від наслідків
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
інваліду 2 групи, передбачених ст.ст. 50,
54 цього Закону.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
вимоги позивача щодо зобов`язання
відповідача здійснити перерахунок
державної пенсії як особі, що
постраждала від наслідків
Чорнобильської катастрофи, категорії 1,
інваліду 2 групи, і додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з 17.08.2010р. є
обґрунтованими.

Колегія суддів апеляційної інстанції
частково погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
оскільки він знайшов законодавче та
фактичне підтвердження під час
апеляційного розгляду справи.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до постраждалих від
наслідків Чорнобильської катастрофи,
категорії 1, що є інвалідами 2 групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

У ч.3 ст. 54 цього Закону, передбачено, що
в усіх випадках розмір пенсії для
інвалідів 2 групи, щодо яких
встановлено зв"язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком.

Судом першої інстанції всебічно та
об'єктивно досліджено, що всупереч ст.
ст. 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", рішенню Конституційного
Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та
№10-рп/2008 від 22.05.2008 р. пенсія позивачу
виплачувалась в розмірах, передбачених
постановами Кабінету Міністрів
України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян" та від 16.07.2008 року №
654 "Про підвищення рівня забезпечення
громадян".

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, зокрема, Рішення
Конституційного Суду України №12-рп/98
від 09.07.1998 р., Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" мають вищу юридичну силу
відносно постанов Кабінету Міністрів
України від 28.05.2008 року № 530, від 16.07.2008
року № 654.

Крім того, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92
Конституції України виключно законами
України визначаються основи
соціального захисту, форми і види
пенсійного забезпечення.

В такому випадку посилання відповідача
-управління Пенсійного Фонду України в
м. Хмельницькому Хмельницької області
на акти Кабінету Міністрів України в
обґрунтування проведених виплатам не
відповідають чинному правовому
регулюванню спірних правовідносин.

З аналізу ст. ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" вбачається,
що при визначенні розміру державної
пенсії та щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу
їх нарахування береться розмір
мінімальної заробітної плати та розмір
мінімальної пенсії за віком. Згідно з
чинним законодавством України розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається відповідно до ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Судова колегія не бере до уваги доводи
відповідача, який вказує, що відповідно
до ч. 3 ст. 28 вищевказаного Закону
мінімальний розмір пенсії за віком
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.
Заперечення, наведені управлінням
Пенсійного Фонду України в м.
Хмельницькому Хмельницької області, не
можуть бути прийняті судом з огляду на
те, що згідно зі ст. 6 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" непрацездатні громадяни
крім пенсійних виплат із системи
пенсійного забезпечення мають право
отримувати доплати, надбавки та
підвищення до зазначених виплат,
додаткову пенсію в порядку та за
рахунок коштів, визначених
законодавством. Відповідно до ст. 2
Закону України "Про прожитковий
мінімум" для встановлення розмірів
мінімальної заробітної плати та
мінімальної пенсії за віком,
визначення розмірів соціальної
допомоги, допомоги сім'ям з дітьми,
допомоги по безробіттю, а також
стипендій та інших соціальних виплат,
застосовується прожитковий мінімум,
виходячи з вимог Конституції України
та законів України.

Наявність норми ч. 3 ст. 28 "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не є підставою для відмови
в реалізації громадянами, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, права на отримання
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, яке
гарантується Конституцією України.

Однак, варто наголосити, що суд першої
інстанції невірно визначився з межами
захисту порушеного права позивача, так
як, враховуючи строк звернення до
адміністративного суду, передбачений
ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, право позивача
на перерахунок і виплату пенсії у
розмірі відповідно до вищевказаних
норм підлягає захисту з 28.08.2010 року по
день припинення права, оскільки до суду
першої інстанції він звернувся з
позовом 28.02.2011 року.

В силу приписів ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи, що про своє порушене право
позивач мав відомості під час
щомісячного отримання пенсії, то
поважні причини пропуску звернення до
суду за висновком колегії суддів
відсутні, отже наслідки пропуску
строку звернення до суду підлягають
застосуванню.

Враховуючи вищевикладене, позовні
вимоги за період з 01.09.2009 травня по
27.08.2010 року слід залишити без розгляду.

Також колегія суддів зазначає, що судом
першої інстанції не вирішено позовної
вимоги щодо визнання протиправними дій
відповідача.

Враховуючи вищевикладені обставини та
зробивши системний аналіз норм чинного
законодавства, колегія суддів вважає
за необхідне визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду у м.
Хмельницькому щодо нездійснення
перерахунку та виплати пенсії позивачу
відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з 28.08.2010
року.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду у м.
Хмельницькому Хмельницької області
слід частково задовольнити, а
постанову суду першої інстанції
частково скасувати.

З огляду на зазначене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції при
ухваленні оскаржуваної постанови
вірно встановив фактичні обставини
справи, дослідив наявні докази, надав
їм належну правову оцінку та прийняв
частково законне і обґрунтоване
рішення з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстави для задоволення вимог
апеляційної скарги в повному обсязі
відсутні.

Відповідно до статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування судом
апеляційної інстанції судового
рішення суду першої інстанції з
ухваленням нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального або
процесуального права.

Виходячи з вищевикладеного, з
врахуванням приписів статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів дійшла до
висновку про скасування постанови суду
першої інстанції в частині відмови у
задоволенні позовної вимоги про
визнання постанови про закінчення
виконавчого провадження протиправною
та її скасування.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргууправління
Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому задовольнити частково .

Постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 09 червня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому про перерахунок
пенсії, - скасувати в частині
задоволення позовних вимог щодо
зобов"язання управління Пенсійного
України в м. Хмельницькому здійснити
перерахунок та виплату основної та
додаткової пенсій ОСОБА_2 відповідно до
положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
розрахунку не менше восьми мінімальних
пенсій за віком та додаткову пенсію за
шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком з 13 травня
2009 року по 27.08.2010 року з врахуванням
отриманих виплат .

В цій частині винести нову постанову,
якою позовні вимоги ОСОБА_2 за період з
01.05.2009 року по 27.08.2010 року залишити без
розгляду.

Абзац 1 постанови Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 09.06.2011 року викласти
наступним чином: "позов задовольнити
частково"

Доповнити постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 09.06.2011 року абзацом 2
наступного змісту:

"Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду у м. Хмельницькому
щодо нездійснення перерахунку та
виплати пенсії ОСОБА_2 відповідно до
ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з 28.08.2010 року.

Абзац 2 вважати абзацом 3 і викласти
його в наступній редакції:

"Зобов'язати управління Пенсійного
України в м. Хмельницькому здійснити
перерахунок та виплату основної та
додаткової пенсій ОСОБА_2 відповідно до
положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
розрахунку не менше восьми мінімальних
пенсій за віком та додаткову пенсію за
шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком з 28.08.2010
року по день припинення права з
врахуванням отриманих виплат.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Біла Л.М.

Боровицький О. А.