Справа № 822/2082/14
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2082/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПольового
О.Л. при секретаріКозельській А.В.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю "7 Днів"
до державної екологічної інспекції у
Хмельницькій області про визнання
дій неправомірними, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ "7 Днів" звернулося з позовом до
державної екологічної інспекції у
Хмельницькій області про визнання
протиправними дій щодо проведення
перевірки Кам'янець-Подільської філії
ТОВ "7 Днів" та складання довідки № 179/02
від 18.07.2013 року за результатами такої
перевірки.

В обґрунтування позовних вимог вказує,
що відповідачем на порушення вимог
Порядку організації та проведення
перевірок суб'єктів господарювання
щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства,
затвердженого наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища № 464 від 10.09.2008 року, не
дотримано процедуру проведення
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства, а
також спосіб оформлення результатів
такої перевірки. В зв'язку з цим просить
позов задоволити та визнати
протиправними такі дії відповідача.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, подав заяву про
розгляд справи за його відсутності,
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі з урахуванням поданих уточнень.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, подав
заперечення проти адміністративного
позову, в яких вказує, що перевірка
дотримання вимог природоохоронного
законодавства проведена правомірно,
оскільки здійснена в межах
прокурорського нагляду Хмельницького
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері. Просить
відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи та надані
докази у їх єдності, взаємному зв'язку
та сукупності, з'ясувавши повно і
всебічно обставини справи, суд вважає,
що позов підлягає задоволенню в
повному обсязі.

Судом встановлено, що 18.07.2013 року
державними інспекторами з охорони
навколишнього природного середовища у
Хмельницькій області проведено
перевірку з питань дотримання вимог
природоохоронного законодавства
Кам'янець-Подільською філією ТОВ "7
Днів", за результатами якої складено
довідку № 179/02.

Вказана перевірка проводилась на
вимогу прокуратури Хмельницької
області від 10.07.2013 року під час
здійснення прокурорського нагляду.

Відповідно до п. а ч. 1 ст. 20-2 Закону
України "Про охорону навколишнього
природного середовища" до компетенції
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів, у сфері охорони
навколишнього природного середовища
належить організація і здійснення у
межах компетенції державного нагляду
(контролю) за додержанням центральними
органами виконавчої влади та їх
територіальними органами, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності та господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог законодавства:

про екологічну та радіаційну безпеку;

про використання та охорону земель;

про охорону і раціональне використання
вод та відтворення водних ресурсів;

про охорону атмосферного повітря;

про охорону, захист, використання та
відтворення лісів;

про охорону, утримання і використання
зелених насаджень;

про використання, охорону і
відтворення рослинного світу;

про охорону, раціональне використання
та відтворення тваринного світу;

щодо дотримання правил створення,
поповнення, зберігання, використання
та державного обліку зоологічних,
ботанічних колекцій і торгівлі ними;

під час ведення мисливського
господарства та здійснення полювання;

про збереження об'єктів рослинного та
тваринного світу, занесених до
Червоної та Зеленої книг України,
формування, збереження і використання
екологічної мережі;

про природно-заповідний фонд;

про охорону, використання і
відтворення риби та інших водних живих
ресурсів;

у сфері хімічних джерел струму в
частині забезпечення екологічної
безпеки виробництва хімічних джерел
струму та утилізації відпрацьованих
хімічних джерел струму, ведення обліку
обсягів накопичення відпрацьованих
хімічних джерел струму та передачі їх
на утилізацію;

щодо дотримання вимог реєстрації в
суднових документах операцій із
шкідливими речовинами та сумішами;

про поводження з відходами;

щодо наявності дозволів, лімітів та
квот на спеціальне використання
природних ресурсів, дотримання їх умов;

про біологічну та генетичну безпеку
щодо біологічних об'єктів природного
середовища при створенні, дослідженні
та практичному використанні генетично
модифікованих організмів у відкритій
системі;

Процедура проведення перевірок з
питань здійснення державного контролю
у сфері охорони навколишнього
природного середовища та оформлення їх
результатів визначена Порядком
організації та проведення перевірок
суб'єктів господарювання щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства, затвердженого наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища № 464 від 10.09.2008
року (далі - Порядок).

Згідно п. 2 Порядку для здійснення
перевірки керівником відповідного
органу Держекоінспекції або його
заступником видається наказ про
проведення перевірки, який має містити:

найменування суб'єкта господарювання,
підстава перевірки та предмет
перевірки;

період, за який буде здійснюватись
перевірка;

визначення виконавців перевірки із
залученням, у разі потреби,
спеціалістів інших органів виконавчої
влади, підприємств, установ,
організацій (за погодженням з їх
керівниками).

На підставі наказу оформляється
направлення на проведення перевірки,
яке підписується керівником або
заступником керівника органу
Держекоінспекції (із зазначенням
прізвища, ім'я та по батькові) і
засвідчується печаткою.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що
перевірка суб'єктів господарювання
щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства
здійснюється шляхом проведення
планових або позапланових перевірок.

Відповідно до п. 4.3 Порядку перед
початком перевірки державні
інспектори зобов'язані пред'явити
керівнику суб'єкта господарювання або
уповноваженій ним особі направлення на
перевірку та службове посвідчення, що
засвідчує посадову особу органу
Держекоінспекції, і надати копію
направлення.

Згідно п. 4.9 Порядку державні
інспектори проводять перевірки об'єкта
в присутності керівника суб'єкта
господарювання або уповноважених ним
осіб.

Як передбачено п. 4.13 Порядку, за
результатами проведеної планової або
позапланової перевірки, в тому числі
спільно з іншими органами державного
нагляду (контролю), державним
інспектором складається уніфікований
акт перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства, що
містить перелік питань для здійснення
планових заходів державного нагляду
(контролю), залежно від ресурсу, що
перевірявся.

Відповідно до п.п. 4.19 - 4.21 Порядку в
останній день перевірки два примірники
акта перевірки підписуються
державними інспекторами, які проводили
перевірку, і всіма членами комісії
(якщо перевірка проводилася комісією),
керівником або уповноваженою особою
суб'єкта господарювання. Якщо суб'єкт
господарювання не погоджується з
актом, він підписує акт із
зауваженнями. Зауваження суб'єкта
господарювання щодо здійснення
державного нагляду (контролю) є
невід'ємною частиною акта перевірки. У
разі відмови суб'єкта господарювання
підписати акт, про це зазначається в
акті перевірки.

Один примірник акта перевірки (з
відповідними додатками) передається
керівнику (уповноваженій ним особі)
суб'єкта господарювання, про що на
останній сторінці примірників акта
перевірки робиться відповідна
відмітка за підписом особи, яка
отримала акт перевірки, із зазначенням
посади, прізвища та ініціалів, а також
дати одержання акта. Другий примірник
акта перевірки зберігається в органі
Держекоінспекції.

У разі, якщо посадова особа або
уповноважений нею представник суб'єкта
господарювання відмовляється від
отримання акта перевірки особисто, то
такий акт передається через канцелярію
суб'єкта господарювання (із
зазначенням вхідного реєстраційного
номера) або відправляється
рекомендованим листом.

На порушення вказаних норм,
відповідачем не дотримано процедуру
проведення перевірки з питань
дотримання вимог природоохоронного
законодавства Кам'янець-Подільською
філією ТОВ "7 Днів", а саме: не видано
наказ про проведення перевірки; не
оформлено направлення на проведення
перевірки та, відповідно, не вручено
його копію суб'єкту господарювання; не
надано доказів проведення перевірки в
присутності керівника суб'єкта
господарювання або уповноваженої ним
особи; не визначено яка саме перевірка
проведена (планова або позапланова); за
результатами перевірки складено
довідку, а не акт перевірки, доказів
вручення якої позивачу теж не надано.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, суд вважає,
що відповідачем не доведено
правомірності оскаржуваних дій, вони
вчинені без дотримання вимог чинного
природоохоронного законодавства,
якими регулюється порядок здійснення
державного контролю у сфері охорони
навколишнього природного середовища, а
тому є протиправними.

Керуючись ст.ст. 71, 158 - 163 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов товариства з
обмеженою відповідальністю "7 Днів"
задоволити.

Визнати дії державної екологічної
інспекції у Хмельницькій області щодо
проведення перевірки
Кам'янець-Подільської філії товариства
з обмеженою відповідальністю "7 Днів" та
складання довідки № 179/02 від 18.07.2013 року
протиправними та такими, що не
відповідають положенням Порядку
організації та проведення перевірок
суб'єктів господарювання щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства, затвердженого наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища № 464 від 10.09.2008
року.

Стягнути на користь товариства з
обмеженою відповідальністю "7 Днів"
судові витрати у сумі 73 грн. 08 коп.
шляхом їх безспірного списання з
рахунку державної екологічної
інспекції у Хмельницькій області.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 07
липня 2014 року

Суддя/підпис/О.Л. Польовий"Згідно з
оригіналом" Суддя О.Л. Польовий