Справа № 654/5062/13-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2014 р. Справа № 654/5062/13-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Сіянко В.М.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

за участю секретаря - Півень М. О.

за участю представника позивача
-ОСОБА_1

за участю представників третьої
особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову
Голопристанського районного суду
Херсонської області від 24 березня 2014
року по справі за позовом ОСОБА_4 до
Новофедорівської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
Приватне підприємство « Регіональна
компанія «Тавріясервіс», відділ
Держземагенства у Голопристанському
районі Херсонської області, про
визнання протиправним та скасування
рішення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 - (позивач), звернувся до суду
з позовом до Новофедорівської
сільської ради Голопристанського
району Херсонської області про
визнання незаконним та скасування
рішення № 386 від 08.02.2013 року «Про
надання згоди на викуп земельної
ділянки приватному підприємству
«Регіональна компанія «Тавріясервіс»,
посилаючись на те, що він є власником
земельної ділянки площею 0,387 га,
розташованої АДРЕСА_1, яка межує із
земельною ділянкою, яка знаходиться в
оренді ПП «Регіональна компанія
«Тавріясервіс» і яку дозволено
відповідачем викупити приватному
підприємству. Позивач зазначає, що якщо
відповідач здійснить продаж
зазначеної земельної ділянки ПП
«Регіональна компанія «Тавріясервіс»,
то вихід до моря мешканцям с. Залізний
Порт буде закритий, що також зробить
неможливим роботу бару «Тандем»,
власником якого є позивач, та призведе
до порушення майнових та
конституційних прав мешканців с.
Залізний Порт.

Постановою Голопристанського
районного суду Херсонської області від
24 березня 2014 року в задоволенні позову -
відмовлено.

В апеляційній скарзі, ОСОБА_4 ,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить постанову суду від 24.03.2014 року
-скасувати, прийняти нове рішення про
задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позову, виходив з того, що
оскільки неможливо визначити, на яку
саме земельну ділянку надано згоду
сільською радою на викуп, чи межує вона
із земельною ділянкою позивача та чи
містяться на ній дороги (шляхи, проїзди)
загального користування, права
позивача як власника земельної ділянки
оскаржуваним рішенням не порушено.

Однак з таким висновком суду
погодитись неможливо з наступних
підстав.

З матеріалів справи встановлено, що
07.11.2012 року між ПП «Регіональна
компанія «Тавріясервіс» та
Новофедорівською сільською радою
Голопристанського району Херсонської
області було укладено договір оренди
земельної ділянки площею 3,3019 га під
розміщення міжнародного дитячого
оздоровчого центру «Дельфін», яка
розташована в с. Залізний Порт
Голопристанського району Херсонської
області, який зареєстрований у відділі
Держкомзему у Голопристанському
районі (а. с. 46-48).

У п. 18 зазначеного вище договору
оренди визначені інші умови передачі
земельної ділянки в оренду: рішеннями
Новофедорівської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області від 04.03.2010 року № 922 та від 22.12.2010
року № 31 та відповідно до мирової угоди
від 09.12.2009 року по справі № 16/182-О-09 між
Новофедорівською сільською радою
Голопристанського району Херсонської
області та ПП «Регіональна компанія
«Тавріясервіс» встановити постійний
безкоштовний, безперешкодний прохід та
проїзд по дорозі (частини земельної
ділянки, яка надається ПП «Регіональна
компанія «Тавріясервіс» в оренду),
площею 0,1 га, яка суміжна із земельними
ділянками, які передані у власність
громадянам в с. Залізний Порт по вул.
Авілова. Вище зазначена дорога площею
0,1 га, що визначена на «Плані меж
земельних ділянок» як існуюча та не
підлягає викупу в разі приватизації
орендованої земельної ділянки.

Позивачу на праві власності
належить земельна ділянка площею 0,0387
га, яка розташована АДРЕСА_1 (а. с. 8).

Рішенням Новофедорівської сільської
ради Голопристанського району
Херсонської області від 08.02.2013 року № 386
«Про надання згоди на викуп земельної
ділянки приватному підприємству
«Регіональна компанія «Тавріясервіс»
надано згоду на викуп земельної
ділянки площею 2,933 га під розміщення
міжнародного дитячого оздоровчого
центру «Дельфін», що розташована в с.
Залізний Порт Голопристанського
району Херсонської області, вул.
Морська, 1-ж та виготовлення технічної
документації із землеустрою по
передачі у власність земельної ділянки
(а. с. 52).

Рішенням Новофедорівської
сільської ради Голопристанського
району Херсонської області від 08.02.2013
року № 390 надано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
по впорядкуванню земельної ділянки в
зв'язку з викупом, яка була в оренді у ПП
«Регіональна компанія «Тавріясервіс»
для обслуговування МДОЦ «Дельфін» в с.
Залізний Порт Голопристанського
району Херсонської області, вул.
Морська, ділянка № 1, площею 0,2328 га
(набережна), ділянка № 2 площею 0,036 га
(стоянка). Земельну ділянку площею 0,1 га
під розміщення дороги біля приватних
земельних ділянок по вул. Авілова
передано до земель сільської ради (а. с.
53).

Однак, на думку колегії суддів, суд
неповно з'ясував обставини справи, і
дійшов невірного висновку стосовно
предмету спору.

Згідно з частиною 1 статті 116
Земельного кодексу громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до статті 83 Земельного
кодексу України землі, які належать на
праві власності територіальним
громадам сіл, селищ, міст, є комунальною
власністю /частина 1/.

У комунальній власності перебувають
усі землі в межах населених пунктів,
крім земель приватної та державної
власності, а також земельні ділянки за
їх межами, на яких розташовані об'єкти
комунальної власності.

До земель комунальної власності, які
не можуть передаватись у приватну
власність, належать землі загального
користування населених пунктів
(майдани, вулиці, проїзди, шляхи,
набережні, пляжі, парки, сквери,
бульвари, кладовища, місця
знешкодження та утилізації відходів
тощо).

Як встановлено рішенням
Господарського суду Херсонської
області від 02 лютого 2012 року по справі
№ 5024/1940/201, яке набрало чинності, за
позовом Приватного підприємця ОСОБА_4
до Новофедорівської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області про встановлення земельного
сервітуту, згідно висновків судової
будівельно - технічної експертизи на
предмет визначення порядку
користування земельними ділянками,
призначеної в межах справи:

« Відповідно до свідоцтва на право
власності на нежитлову будівлю від
03.04.2003 р., приватному підприємцю ОСОБА_4
належить на праві власності бар
«Тандем», який розташований за адресою
: АДРЕСА_1

Згідно висновків експертизи, перепони
для вільного доступу на автотранспорті
поставників, відвідувачів та самого
позивача існують у вигляді огорожі
(воріт) на шляху, що проходить через
територію, на якій розташовані будівлі
та споруди ДОЦ "Дельфін".

Для відвідувачів та самого ОСОБА_4
безперешкодний доступ (пішохідний) є з
боку набережної. Безперешкодний доступ
на автотранспорті до території бару
"Тандем" є лише через територію, що
відноситься до земель запасу сільської
ради, на якій розташовані будівлі та
споруди ДОЦ "Дельфін". (Схема проїзду у
графічному вигляді додана до
матеріалів експертизи). Проїзд, що
проходить через територію, що
відноситься до земель запасу сільської
ради, на якій розташовані будівлі та
споруди ДОЦ "Дельфін" є проїздом та
проходом загального користування».

Частиною 1 статті 72 Кодексу
адміністративного судочинства
України встановлено, що обставини,
встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

З огляду на наведене, колегія суддів
вважає недоречним посилання суду
першої інстанції на наявність мирової
угоди від 09.12.2009 року, укладеної між ПП
«Регіональна компанія «Тавріясервіс»
та Новофедорівською сільською радою
Голопристанського району Херсонської
області, яка була затверджена ухвалою
господарського суду Херсонської
області від 10.12.2009 року (а. с. 43-44),
оскільки предметом спору по даному
випадку є зовсім інша дорога, яка
проходить по вулиці Авілова в с.
Залізний Порт, і не межує з земельною
ділянкою ОСОБА_4

В п. а) ч.1 ст.82 ЗК України, зафіксовано,
що юридичні особи (засновані
громадянами України або юридичними
особами України) можуть набувати у
власність земельні ділянки для
здійснення підприємницької діяльності
у раз придбання за договором
купівлі-продажу, ренти, дарування, міни,
іншими цивільно-правовими угодам.

В ч.1 ст.127 ЗК України передбачено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування і державні
органи приватизації відповідно до їх
повноважень здійснюють продаж
земельних ділянок державної чи
комунальної власності громадянам та
юридичним особам, які мають право на
набуття земельних ділянок у власність,
а також іноземним державам відповідно
до цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.128 ЗК України,
продаж громадянам і юридичним особам
земельних ділянок державної, крім
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації,
та комунальної власності для потреб,
визначених цим Кодексом, провадиться
місцевими державними адміністраціями,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим або органами місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.

Таким чином, в судовому засіданні
встановлено, що не спростовується
відповідачем, що спірний проїзд, що
проходить через територію земель
запасу сільської ради, на якій
розташовані будівлі ДОЦ « Дельфін» є
проїздом та проходом загального
користування.

Як наслідок, відповідно до
вищевказаного, суд дійшов помилкового
висновку, що позовні вимоги щодо
протиправності рішення № 386 від 08.02.2013
року «Про надання згоди на викуп
земельної ділянки приватному
підприємству «Регіональна компанія
«Тавріясервіс», відповідача є
необґрунтованими та не підлягають до
задоволення.

Відповідно до ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст.9 КАС України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст.71 КАС України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених ст.72 цього
Кодексу.

Посилання ПП «Регіональна компанія
«Тавріясервіс», що позивачем не надано
жодних доказів щодо вказаних положень,
колегія суддів сприймає критично,
оскільки відповідно до ч.2 ст.71 КАС
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень субєкта
владних повноважень обовязком щодо
доказування правомірності свого
рішення покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Водночас,
відповідач не надав жодних доказів, що
спростовують доводи позивача.

З огляду на вищевказане, колегія
суддів дійшла висновку про наявність
підстав для задоволення позовних вимог
позивача в повному обсязі.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.3 ч. 1 ст. 198, п.4ст.
202,ч. 2 ст. 205, ст.254 КАС України, колегія
суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 -
задовольнити.

Постанову Голопристанського
районного суду Херсонської області від
24 березня 2014 року по справі за позовом
ОСОБА_4 до Новофедорівської сільської
ради Голопристанського району
Херсонської області, треті особи:
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, Приватне підприємство
«Регіональна компанія «Тавріясервіс»,
відділ Держземагенства у
Голопристанському районі Херсонської
області, про визнання протиправним та
скасування рішення - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_4 - задовольнити. Визнати
протиправним і скасувати рішення
Новофедорівської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області № 386 від 08.02.2013 року «Про
надання згоди на викуп земельної
ділянки приватному підприємству
«Регіональна компанія «Тавріясервіс».

Постанова апеляційного суду набирає
чинності негайно, однак може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з моменту виготовлення
її в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 4
липня 2014 року.

Головуючий:

Судді: