Справа № 2а/0270/399/12
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/43865/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Заїки М.М.,

суддів
Бутенка В.І.,

Штульман І.В.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
санаторія-профілакторія «Залізничник»
Жмеринської територіальної
профспілкової організації
залізничників і транспортних
будівельників на постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 30 травня 2012
року у справі за позовом
санаторія-профілакторія «Залізничник»
Жмеринської територіальної
профспілкової організації
залізничників і транспортних
будівельників до виконавчої дирекції
Вінницького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

встановила:

У січні 2012 року
санаторій-профілакторій «Залізничник»
Жмеринської територіальної
профспілкової організації
залізничників і транспортних
будівельників звернувся до суду з
позовом до виконавчої дирекції
Вінницького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, в
якому з урахуванням заяви про
уточнення позовних вимог просив
скасувати рішення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності №15 від 09 листопада 2011
року про повернення неправомірно
використаних коштів (не за цільовим
призначенням) та застосування
фінансових санкцій виконавчої
дирекції Вінницького обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, яке було прийнято на
підставі складеного акту перевірки 03
листопада 2011 року спеціалістами
контрольно-ревізійного відділу
виконавчої дирекції Волинського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, в частині щодо
сплати заробітної плати медичної
сестри фізіотерапевтичного кабінету
на суму 9233, 91 грн.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 28 лютого 2012
року позов санаторія-профілакторія
«Залізничник» Жмеринської
територіальної профспілкової
організації залізничників і
транспортних будівельників
задоволено.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 30 травня 2012
року скасовано рішення суду першої
інстанції та прийнято нову постанову,
якою відмовлено у задоволенні позову.

У касаційній скарзі представник
позивача просить постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 30 травня 2012
року скасувати, а постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 28 лютого 2012
року залишити в силі, посилаючись на
порушення судом апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга санаторія-профілакторія
«Залізничник» Жмеринської
територіальної профспілкової
організації залізничників і
транспортних будівельників
задоволенню не підлягає, оскільки
рішення суду апеляційної інстанції
постановлене з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не дають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства
України, для зміни чи скасування
судового рішення.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що
санаторій-профілакторій є
лікувально-профілактичним закладом
санаторного типу та відокремленим
структурним підрозділом Жмеринської
дирекції залізничних перевезень, діє
на підставі Положення про
відокремлений структурний підрозділ
санаторію-профілакторію «Залізничник»
та у своїй фінансовій діяльності
керується Порядком часткового
фінансування
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності.

01 листопада 2011 року головними
спеціалістами контрольно-ревізійного
відділу Волинського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності було проведено
перевірку санаторія-профілакторія
«Залізничник» Жмеринської
територіальної профспілкової
організації залізничників і
транспортних будівельників на предмет
цільового використання коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності за період з 01
січня 2011 року по 30 вересня 2011 року.

03 листопада 2011 року за наслідками
перевірки складено акт, відповідно до
якого встановлено порушення позивачем
вимог пункту 2 постанови Правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, яким
встановлюється 0,5 штатної одиниці
медичної сестри. Зокрема,
санаторієм-профілакторієм було
затверджено на посаду та додатково
погоджено 1 штатну одиницю медичної
сестри фізіотерапевтичного кабінету,
при потребі 0,5 штатної одиниці. Дані
порушення призвели до порушення
порядку використання страхових коштів
на суму 9607,46 грн.

09 листопада 2011 року відповідачем
прийнято рішення №15 про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням) та застосування
фінансових санкцій на суму 14411,19 грн, з
яких: 9607,46 грн - підлягає поверненню
Фонду як неправомірно використані та
4803,73 грн - фінансові санкції.

Відповідно до пункту 3.2 розділу ІІІ
Порядку часткового фінансування
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
кошторис складається
санаторієм-профілакторієм у межах
асигнувань, передбачених кошторисом
програми відділення Фонду щодо
відновлення здоров'я застрахованих
осіб і членів їх сімей на часткове
фінансування
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду, і містить: штатний розпис
санаторію-профілакторію.

Згідно з пунктом 2 додатку 3 до Порядку
часткового фінансування
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності у
санаторіях-профілакторіях V категорії,
ставка медичної сестри
фізіотерапевтичного кабінету
становить 0,5.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції протиправно не
звернув увагу на те, що позивачем в
порушення пункту 2 постанови правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від 25
липня 2009 року №16, яким встановлюється
0,5 штатної одиниці медичної сестри,
було затверджено на посаду та
додатково погоджено 1 штатну одиницю
медичної сестри фізіотерапевтичного
кабінету, при потребі 0,5 штатної
одиниці. Дані порушення призвели до
порушення порядку використання
страхових коштів на суму 9607,46 грн.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та відмовляючи у задоволенні
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції виходив з того, що оскільки
Фонд соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
фінансує санаторій-профілакторій
частково, а частково
санаторій-профілакторій фінансує
власник, то оплата праці додаткових 0,5
штатної одиниці посади медичної сестри
фізіотерапевтичного кабінету можлива
лише за рахунок коштів власника
санаторія-профілакторія.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції про те, що
рішення Фонду соціального страхування
з тимчасової втрати працездатності №15
від 09 листопада 2011 року прийняте
правомірно та підлягає виконанню
санаторієм-профілакторієм
«Залізничник» Жмеринської
територіальної профспілкової
організації залізничників і
транспортних будівельників у
визначеному законом порядку.

Відповідно до частини першої статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга задоволенню не
підлягає. Постанову Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 30 травня 2012 року необхідно залишити
без змін, оскільки вона є законною і
обґрунтованою та постановлена з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу
санаторія-профілакторія «Залізничник»
Жмеринської територіальної
профспілкової організації
залізничників і транспортних
будівельників залишити без
задоволення, а постанову Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 30 травня 2012 року у справі за позовом
санаторія-профілакторія «Залізничник»
Жмеринської територіальної
профспілкової організації
залізничників і транспортних
будівельників до виконавчої дирекції
Вінницького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
М.М. Заїка

Судді
В.І. Бутенко

І.В.
Штульман