Справа № 421/2556/13-а (2а/421/93/13)
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" липня 2014 р. м. Київ
К/800/64419/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Маслія В.І.
Логвиненка А.О.розглянувши у порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами адміністративну
справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03 грудня 2013
року у справі №421/2556/13-а за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Первомайську Луганської
області про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області про
визнання неправомірними дії щодо
перерахунку та зменшення пенсії з
01.07.2012 року на підставі акту зустрічної
перевірки у 2012 році та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії
відповідно до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» на
підставі довідки про заробітну плату,
виданою ВАТ «Первомайське АТП 10922» на
підставі рішення Первомайського
міського суду Луганської області від
26.07.2006 року, та виплатити різницю пенсії
з 01.07.2012 року.

Постановою Первомайського міського
суду Луганської області від 17 жовтня 2013
року позов задоволено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03 грудня 2013
року постанову суду першої інстанції
скасовано, в позові відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції ОСОБА_4
звернувся з касаційною скаргою, у якій
просить скасувати рішення суду
апеляційної інстанції, та залишити в
силі судове рішення суду першої
інстанції, посилаючись на те, що при
прийнятті зазначеного судового
рішення було порушено норми
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що відповідно до архівної
довідки Галузевого державного архіву
Міністерства оборони від 02.12.1999р.
№51/1/17076 позивач приймав участь у
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у
період з 01.10.1986р. по 29.11.1986р. та виїздив в
зону : АБК - 1 та АБК-2 і
адміністративно-побутовий комплекс 1-й
і 2-й черги ЧАЕС (проммайданчик ЧАЕС,
який відноситься до 3 зони ).

З 16.05.2006 року позивачу було призначено
пенсію по інвалідності 2 групи
відповідно до ст.54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" із
заробітку, одержаного за роботу в зоні
відчуження в 1986 році, у розмірі
відшкодування фактичних збитків,
відповідно до довідки без номеру та
дати, виданої ВАТ "Первомайське АТП-10922"
на підставі наказу №6 від 01.08.2006р. "Про
перерахунок заробітної плати ОСОБА_4 за
час перебування на роботах з
ліквідації аварії на ЧАЕС". В
подальшому, пенсія позивача
неодноразово перераховувалась, у тому
числі у грудні 2011 року. З 01.01.2012 року він
став отримувати пенсію у розмірі 8220
грн.

З 01.01.2012р. набрала чинності постанова
Кабінету Міністрів України №1210 від
23.11.2011р., якою затверджено Порядок
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, й встановлено, що державні
пенсії особам, віднесеним до І
категорії, що передбачені статтею 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
призначаються у встановленому Порядку
- із заробітку, одержаного особою за
роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках й
перерахунок пенсії здійснюється за
документами, які знаходяться в
пенсійній справі, за наявності довідки
про заробіток за роботу в зоні
відчуження.

Управлінням ПФУ в м.Первомайську
відповідно до наказу №23 від 30.01.2012р "Про
організацію виконання постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р.
№1210 "Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
проведено зустрічну перевірку оплати
праці та наявності документів, на
підставі яких було видано довідку про
заробітну плату ОСОБА_4 підприємством
"Первомайське АТП-10922" в 2006 року.

Перевірку проведено в трудовому архіві
м.Первомайська (оскільки ВАТ
"Первомайське АТП-10922" ліквідовано, а
документи, у тому числі і особові
рахунки з 1956 року по листопад 2005 року,
передані до архіву) й за результатами
останньої складено акт від 14.03.2012р., в
якому зроблено висновок про
відсутність в особовій справі позивача
первинних документів, на підставі яких
видано довідку про заробіток, а тому
розмір пенсії позивача було
розраховано (розпорядження Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області
№169527 від 04.07.2012 р.) відповідно до пункту
12 Порядку обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, в гарантованому
мінімальному розмірі.

При цьому, відповідачем, як і судом
апеляційної інстанції, не було взято до
уваги, що постановою Кабінету
Міністрів України №1210 від 23.11.2011р., крім
затвердження Порядку обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
яким визначено лише механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до статей 54 і 57 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", також
зобов'язано Пенсійний фонд України
забезпечити здійснення перерахунку
пенсій, призначених особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, до набрання чинності цією
постановою, за матеріалами пенсійних
справ.

Проте, сам порядок здійснення органами
Пенсійного фонду України перерахунку
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
вказаною постановою не передбачений, а
отже має здійснюватись відповідно до
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого Постановою
Правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005р. №22-1, згідно з п.37 якого заяви
про переведення з одного виду пенсії на
інший, про перерахунок пенсії й
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії приймаються органом, що
призначає пенсію, при наявності в особи
всіх необхідних документів.

Згідно п.38 цього ж Порядку при
прийманні документів орган, що
призначає пенсію, зокрема, здійснює
попередню правову експертизу змісту і
належного оформлення представлених
документів, а також має право вимагати
від підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб
дооформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.

За таких обставин, судова колегія
погоджується з висновком суду першої
інстанції про наявність підстав для
задоволення позову, з огляду на те, що
відповідач зобов'язаний був здійснити
перевірку вказаних у довідці даних ще
під час подання позивачем цієї довідки
для здійснення перерахунку, чого,
однак, не здійснив. Натомість, позивач
не може нести відповідальності за
незбереження первісних документів або
неналежну (неповну) їх передачу ВАТ
"Первомайське АТП-10922" під час
ліквідації останнього.

З урахуванням викладеного, судом
першої інстанції винесено законне і
обґрунтоване рішення, постановлене з
дотриманням норм матеріального і
процесуального права, яке скасоване
помилково.

Відповідно до статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03 грудня 2013
року скасувати, а постанову
Первомайського міського суду
Луганської області від 17 жовтня 2013 року
- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: