Справа № 815/2490/14
Суддя: Білостоцький О. В.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2490/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2014 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді:
Білостоцького О.В.

При секретарі:
Солдатовій О.С.

За участю сторін:

Позивача:
ОСОБА_1

Представника позивача:
ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Одеського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області (далі
Інспекція ДАБК в Одеській області) про
визнання протиправним та скасування
наказу «Про скасування реєстрації
декларації» №22ск від 03.04.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що оскаржуваний наказ були
винесено Інспекцією ДАБК в Одеській
області в порушення ст.58 Конституції
України відповідно до вимог п.29
«Порядку прийняття в експлуатацією
закінчених будівництвом об'єктів»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №461 від 13.06.2011 року,
який не діяв на момент виникнення
спірних правовідносин.

Позивач та її представник у судовому
засіданні, посилаючись на
обґрунтування, викладені у
адміністративному позові, підтримали
позовні вимоги та просили їх
задовольнити.

Представники відповідача до суду
неодноразово не з`явились, Інспекцію
ДАБК в Одеській області про дату, час та
місце слухання справи був повідомлено
належним чином та своєчасно, письмових
заперечень на адміністративний позов
відповідачем надано не було, а тому на
підставі положень статті 128 КАС
України, справа слухалась за
відсутності представників Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області за
наявними в справі доказами.

Судом під час офіційного з'ясування
обставин у справі встановлено
наступне:

ОСОБА_1 з 10.02.2011 року є членом садового
товариства «Маяк-3» та в її
користуванні знаходиться земельна
ділянка площею 0,02 га за адресою:
АДРЕСА_1, на якій знаходиться садовий
будинок загальною площею 150 кв.м, що
підтверджується довідкою голови
садового товариства «Маяк-3» від 05.01.2012
року (а.с. 29).

Па підставі Порядку прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків 1 та II категорії
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж, затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 24 червня 2011
року № 91, ОСОБА_1 у квітні 2012 року було
подано до Інспекції ДАБК в Одеській
області декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації щодо об'єкта
нерухомості - садовий будинок, який
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

25.04.2012 року Інспекцією ДАБК в Одеській
області було зареєстровано зазначену
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації за № ОД 8 (а.с. 77-79).

На зазначений будинок КП «Одеське
міське бюро технічної інвентаризації
та реєстрації об'єктів нерухомості»
складено технічний паспорт (а.с. 43-48).

На підставі зазначеного технічного
паспорту, довідки CT «Маяк-З» від 05.01.2012
року та довідки з адресного реєстру
м.Одеси про резервування адреси від
02.12.2013 року, 17.01.2014 року реєстраційною
службою Одеського міського управління
юстиції Одеської області було
здійснено реєстрацію права власності
на нерухоме майно - садовий будинок за
адресою: АДРЕСА_1, за ОСОБА_1 та видано
свідоцтво про право власності.

Проведеною прокуратурою Київського
району м.Одеси перевіркою встановлено,
що у зазначеній декларації містяться
недостовірні дані про те, що
будівництво об'єкту було розпочато у 2007
році, а закінчено у 2009 році, оскільки
ОСОБА_1 стала членом садового
товариства «Маяк-3», на території якого
здійснювалося будівництво, лише в 2011
році.

З цих підстав, у січні 2014 року заступник
прокурора Київського району м.Одеси
звернувся до Одеського окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом до Інспекції
ДАБК в Одеській області про
зобов'язання скасувати реєстрацію
декларації № ОД 8 від 25.04.2012 року
про готовність об'єкта (житлового
будинку) по АДРЕСА_1, до експлуатації.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 28.01.2013 року
у справі №1570/6503/2012, залишеною без змін
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20.11.2013 року,
було задоволено зазначений
адміністративний позов заступника
прокурора Київського району м.Одеси та
зобов'язано Інспекцію ДАБК в Одеській
області скасувати реєстрацію
декларації № ОД 8 від 25.04.2012 року
про готовність об'єкта (житлового
будинку) по АДРЕСА_1, до експлуатації
(а.с. 67-72).

На підставі зазначеного судового
рішення, Інспекцією ДАБК в Одеській
області відповідно до п.29 Порядку
прийняття в експлуатацією закінчених
будівництвом об'єктів», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№461 від 13.06.2011 року було прийнято наказ
«Про скасування реєстрації
декларації» № 22ск від 03.04.2014 року (а.с. 4).

Не погодившись із вказаним наказом,
позивач звернулась до суду.

Заслухавши пояснення представника
позивача та її представника, з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності та
забезпечення сталого розвитку
територій з урахуванням державних,
громадських та приватних інтересів
встановлює Закон України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
від 17.02.2011 року №3038-VI (далі Закон
України № 3038-VI).

Статтею 39 Закону України №3038-VI
визначено, що прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів, що
належать до I - III категорій складності,
та об'єктів, будівництво яких
здійснювалося на підставі
будівельного паспорта, здійснюється
шляхом реєстрації відповідною
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Форма декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, порядок її
подання і реєстрації визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Прийняття рішення про реєстрацію
(відмову у реєстрації) декларації про
готовність об`єкта до експлуатації
здійснюється інспекціями державного
архітектурно - будівельного контролю
протягом десяти робочих днів з дати
подання відповідних документів. Датою
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об`єкта є дата реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації або видачі сертифіката.

Зареєстрована декларація про
готовність об'єкта до експлуатації або
сертифікат є підставою, зокрема, для
оформлення права власності на нього.

Відповідно до ч.2 ст. 39-1 Закону України
№3038-VI у разі виявлення інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю факту подання недостовірних
даних, наведених у надісланому
повідомленні чи зареєстрованій
декларації, які є підставою вважати
об'єкт самочинним будівництвом,
зокрема якщо він збудований або
будується на земельній ділянці, що не
була відведена для цієї мети, або без
відповідного документа, який дає право
виконувати будівельні роботи, чи
належно затвердженого проекту або
будівельного паспорта, реєстрація
такого повідомлення або декларації
підлягає скасуванню інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№461 від 13.04.2011 року затверджено Порядок
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об`єктів (далі - Порядок
№461), пунктом 29 якого передбачено, що у
разі виявлення Інспекцією
недостовірних даних (встановлення
факту, що на дату реєстрації декларації
інформація, яка зазначалася в ній ні
відповідала дійсності, та/або
виявлення розбіжностей між даними,
зазначеними у декларації, наведених у
зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним,
будівництвом, зокрема, якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мсти, або без документа, який дає право
виконувати будівельні роботи, чи
належно затвердженого проекту або
будівельного паспорта, реєстрація
такої декларації підлягає скасуванню
Інспекцією.

Інспекція скасовує реєстрацію
декларації шляхом видачі відповідного
наказу та виключає запис про її
реєстрацію з єдиного реєстру протягом
п'яти робочих днів з дня виявлення
факту подання недостовірних даних,
наведених у декларації, які є підставою
вважати об'єкт самочинним
будівництвом.

Інспекція скасовує реєстрацію
декларації за рішенням суду про
скасування реєстрації декларації, що
набрало законної сили.

Разом з тим, зазначений пункт 29 Порядку
№461, яким було передбачено
повноваження Інспекції ДАБК
самостійно скасовувати реєстрацію
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації на підставі рішення суду
про скасування реєстрації декларації,
шляхом видачі відповідного наказу,
було внесено до Порядку №461 лише 30.10.2013
року постановою Кабінету Міністрів
України №918 від 30.10.2013 року, тобто після
перебігу строку з моменту винесення
постанови Одеського окружного
адміністративного суду від 28.01.2013 року
та набрання нею законної сили. З цього
приводу суд, з огляду на положення ч.1
ст. 58 Конституції України про те, що
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи,
погоджується з думкою позивача та її
представника в судовому засіданні, що
Інспекція ДАБК в Одеській області не
могла керуватись зазначеним
положенням Порядку №461 при виконанні
постанови Одеського окружного
адміністративного суду від 28.01.2013 року.

Крім того, суд вважає, що у відповідача
були відсутні правові підстави для
скасування реєстрації про готовність
об'єкта до експлуатації № ОД 8 від
25.04.2012 року шляхом видання
оскаржуваного наказу № 22ск від 03.04.2014
року «Про скасування реєстрації
декларації» № 22ск від 03.04.2014 року на
підставі п. 29 Порядку № 461, оскільки
Одеським окружним адміністративним
судом постановою від 28.01.2013 року не
було прийнято рішення про скасування
зазначеної декларації, а лише про
зобов'язання вчинити певні дії.

Вирішуючи спір, суд враховує, що
пріоритети адміністративної юстиції
насамперед полягають в захисті прав
громадянина, а не держави, що має
сприяти зростанню довіри до судової
влади в Україні.

Одним із головних принципів
адміністративного судочинства,
відповідно до ст. 7 КАС України є
принцип верховенства права. Відповідно
до ст. 3 Конституції України та ст.8 КАС
України суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства
права.

В адміністративному судочинстві
принцип верховенства права зобов'язує
суд надавати законам та іншим
нормативно-правовим актам тлумачення у
спосіб, який забезпечує пріоритет прав
людини при вирішенні справи.
Тлумачення законів та
нормативно-правових актів не може
спричиняти несправедливих обмежень
прав людини.

У взаємозв'язку з наведеним, суд при
прийнятті рішення у даній справі також
виходить із принципу, закріпленого у
ст.1 Першого Протоколу до Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод від 20.03.1952 року №ETS №009,
відповідно до якого ніхто не може бути
позбавлений своєї власності інакше як
в інтересах суспільства і на умовах,
передбачених законом і загальними
принципами міжнародного права.

З цього приводу суд при прийнятті
рішення також враховує ту обставину, що
з вищенаведених підстав рішенням
Київського районного суду м.Одеси від
22.04.2014 року у справі №520/1882/14-ц (а.с. 18-19;
74-75) було відмолено у задоволенні
позову заступника прокурора
Київського району м.Одеси в інтересах
Одеської міської ради та Інспекції
ДАБК в Одеські області до ОСОБА_1,
реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції, третя
особа - Садове товариство «Маяк-3» про
визнання недійсним свідоцтва про право
власності ОСОБА_1 на садовий будинок за
адресою: м.Одеса, СТ «Маяк-3», АДРЕСА_1 та
скасування рішення про державну
реєстрацію права власності ОСОБА_1 на
зазначений об'єкт нерухомого майна.

Згідно зі ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з частиною 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, зокрема, чи прийняті вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо.

Згідно з ч. 1 ст. 69 та ч. 1 ст. 70 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин,
що обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
позову.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що наказ «Про скасування
реєстрації декларації» № 22ск від 03.04.2014
року було прийнято Інспекцією ДАБК в
Одеській області не у відповідності, не
у порядку та не у спосіб, передбачені
вимогами чинного законодавства, а тому
позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання
його протиправним та скасування
підлягають задоволенню.

Судові витрати суд вважає за необхідне
розподілити відповідно до приписів ст.
94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 122, 158-163, 167,
186, 254 КАС України , суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправним та скасування наказу -
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
наказ Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області «Про скасування
реєстрації декларації» № 22ск від 03.04.2014
року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Одеський окружний адміністративний
суд апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня її
проголошення, а у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України - з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги на постанову, встановленого
статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу
не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний суддею 009 липня 2014 року.

Суддя
Білостоцький О.В.