Справа № 361/10340/13-а (2а/361/13/14)
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2014 року м. Київ
К/800/16261/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі

суддів: Калашнікової О.В., Леонтович
К.Г., Маслія В.І.,

розглянувши у попередньому розгляді
справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області від 8 січня 2014
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 13 березня
2014 року у справі № 361/10340/13-а (2а/361/13/14) за
позовом ОСОБА_1 до Броварської міської
ради Київської області, Броварського
міського голови про визнання дій
протиправними, -

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2013 року ОСОБА_1 звернувся в
суд з позовом до Броварської міської
ради Київської області, в якому просив,
з урахуванням уточнення позовних
вимог, визнати протиправними (дії)
бездіяльність Броварської міської
ради з відмови розглянути його заяву
про надання земельної ділянки
відповідно до Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", Земельного
кодексу України, міждержавної Угоди
про взаємне визнання пільг і гарантій
для учасників та інвалідів Великої
Вітчизняної війни, учасників бойових
дій на території інших держав, сімей
загиблих військовослужбовців, яка
набрала чинності 27.06.1996 року, та Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні". Визнати протиправними (дії)
бездіяльність Броварської міської
ради з відмови надати йому
обґрунтовану відповідь по кожній з 305
земельних ділянок, з приводу яких він
звертався. Визнати протиправними дії
міського голови м.Бровари щодо не
надання позивачу вмотивованої та
обґрунтованої відповіді на його заяву,
та з відмови розглянути заяву в його
присутності, з наданням можливості
ознайомитися з матеріалами справи.
Зобов'язати Броварську міську раду
повідомити, на яких правових підставах
земельні ділянки, з приводу яких
позивач звертався до відповідача, які
ще не мають кадастрового номера, як
свідчить публічна кадастрова карта
України, надані у власність громадянам,
та чому на них будують 25-поверхові
будинки. Зобов'язати Броварську міську
раду розглянути заяву позивача на
сесії відповідно Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
міждержавної Угоди про взаємне
визнання пільг і гарантій для
учасників та інвалідів Великої
Вітчизняної війни, учасників бойових
дій на території інших держав, сімей
загиблих військовослужбовців, яка
набрала чинності 27.06.1996 року, та Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні". Встановити та підтвердити в
судовому засіданні, що позивач
належить до категорії осіб, для яких
встановлені пільги законодавством
колишнього СССР, для інвалідів
Вітчизняної війни, та ці пільги
підтверджені в міждержавній Угоді про
взаємне визнання пільг і гарантій для
учасників та інвалідів Великої
Вітчизняної війни, учасників бойових
дій на території інших держав, сімей
загиблих військовослужбовців, яка
набрала чинності 27.06.1996 року.
Компенсувати завдані відповідачем
матеріальні збитки в розмірі 1 (однієї)
гривні за ненадання вмотивованої
відповіді.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
ОСОБА_1 має право на отримання
земельної ділянки для індивідуального
житлового будівництва, садівництва і
городництва у першочерговому порядку.
На його звернення до міського голови
м.Бровари із заявою про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд в розмірі 0,10 га, розташованої в
межах м.Бровари він отримав лист
виконавчого комітету Броварської
міської ради у якому повідомлялося, що
усі земельні ділянки, які розташовані
на територіях зазначених заявником та
відмічені ним як вільні земельні
ділянки, передані у власність
громадянам для будівництва та
обслуговування житлових будинків. Крім
того, повідомлено, що інформація та
графічні матеріали по вільних
земельних ділянках в Броварській
міській раді відсутні. Вважає, що така
відповідь не ґрунтується на вимогах
закону.

Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 8 січня 2014 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 13 березня
2014 року, відмовлено у задоволенні
позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі
рішеннями ОСОБА_1 звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення судів першої і
апеляційної інстанцій та ухвалити нове
судове рішення, яким задовольнити
позовні вимоги, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційної
скарги, проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що відсутні підстави для скасування
судових рішень, а касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_1 має пільги,
встановлені законодавством колишнього
СРСР для інвалідів Великої Вітчизняної
війни, законодавством України для
ветеранів війни-інвалідів війни та
міждержавною Угодою про взаємне
визнання пільг і гарантій для
учасників та інвалідів Великої
Вітчизняної війни, учасників бойових
дій на території інших держав, сімей
загиблих військовослужбовців, яка
набрала чинності 27.06.1996 року, що
підтверджується посвідченнями НОМЕР_1
від 28.04.1993 року та НОМЕР_2 від 04.04.2007 року.

ОСОБА_1 09.10.2013 року звернувся до
міського голови м.Бровари із заявою, в
якій просив надати дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд в
розмірі 0,10 га, розташованої в межах
м.Бровари та розглянути заяву особисто,
в першочерговому порядку та в його
присутності. До заяви були додані три
графічних матеріали, де зазначені
місця розташування 305-ти земельних
ділянок та їх орієнтовні розміри.

Вказана заява зареєстрована відділом
звернення громадян виконавчим
комітетом Броварської міської ради 9
жовтня 2013 року №9-5-Л-1068/у.

Листом від 21.10.2013 року за підписом
міського голови виконавчий комітет
Броварської міської ради повідомив, що
території, які визначені на графічних
матеріалах (в районі вул. Драгоманова,
вул. Підлісна, вул. Чубинського, вул.
Русановича, вул.Козацька та вул.
Чупринки; в районі вул. Княжицька, вул.
Перонна та вул. Каширина, вул. Кутузова,
вул. Радистів та вул. Красовського)
відповідно до генерального плану міста
відносяться до земель житлової та
громадської забудови. Згідно
інформації, наданої відділом
Держемагенства у м.Броварах, усі
земельні ділянки, які розташовані на
зазначених територіях та відмічені
позивачем як вільні земельні ділянки,
передані у власність громадянам для
будівництва та обслуговування
житлових будинків. Також було
повідомлено, що інформація та графічні
матеріали по вільних земельних
ділянках в Броварській міській раді
відсутні. Зазначена інформація може
бути отримана від відділу
Держземагенства у м.Броварах після
проведення робіт по інвентаризації
земель міста та виявлення вільних
земельних ділянок.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог суди першої та апеляційної
інстанцій виходили з того, що позивачем
не доведено, що він звертався до
Броварської міської ради з вимогами
надати обґрунтовану відповідь по
кожній з 305 земельних ділянок та
повідомити про правові підстави
надання, цих земельних ділянок у
власність громадянам та про
будівництво на них 25-поверхових
будинків. При цьому, міським головою у
передбаченому законом порядку надана
відповідь згідно ст.15 Закону України
"Про звернення громадян". Вимоги про
визнання протиправними (дій)
бездіяльності Броварської міської
ради є передчасними, з огляду на те, що
позивач звертався саме до голови
Броварської міської ради, разом із тим,
вимоги відшкодування матеріальних
збитків, є похідними від наявності
протиправних дій суб'єкта владних
повноважень, існування яких судом не
встановлене.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
і апеляційної інстанцій виходячи з
наступного.

Згідно обставин справи предметом спору
є правомірність (дій) бездіяльності
Броварської міської ради Київської
області щодо надання відповіді в
порядку встановленому Законом України
"Про звернення громадян" на звернення
ОСОБА_1 до міського голови м. Бровари із
заявою, про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд в
розмірі 0,10 га, розташованої в межах
м.Бровари та розглянути заяву особисто,
в першочерговому порядку та в його
присутності.

Відповідно ч.6 ст.118 Земельного кодексу
України громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та висновки
конкурсної комісії (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Згідно ч.7 ст.118 Земельного кодексу
України районна Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Згідно ст. 122 Земельного кодексу
України сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Відповідно п.34 ст.26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" від
21.05.1997 №280/97-ВР виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються,
питання вирішення відповідно до закону
питань регулювання земельних відносин.

Судами було встановлено, що позивачем
при зверненні з заявою до міського
голови ставилось питання про надання
йому дозволу на розробку проекту
землеустрою в порядку ст.118 Земельного
кодексу України, однак, позивач не
звертався до Броварської міської ради
з такою заявою та необхідними
додатковими документами. Таким чином,
позовні вимоги щодо визнання
неправомірними дій Броварської
міської ради передчасні.

Разом з тим, судами попередніх
інстанцій обґрунтовано зазначено, про
безпідставність вимоги щодо визнання
протиправними (дій) бездіяльності
Броварської міської ради з відмови
надати обґрунтовану відповідь по
кожній з 305 земельних ділянок та про
зобов'язання повідомити про правові
підстави надання, цих земельних
ділянок у власність громадянам та про
будівництво на них 25-поверхових
будинків, оскільки позивач не
звертався з такими вимогами до
Броварської міської ради.

Судами встановлено, що позивач
звернувся до міського голови в межах
Закону України "Про звернення громадян"
із заявою у якій просить відповідача
виділити земельну ділянку та додає три
графічних матеріали, де зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, при цьому просить розглянути
його заяву в першочерговому порядку,
особисто та в його присутності в
порядку ст.15 Закону України "Про
звернення громадян".

Згідно ст.1 Закону України "Про
звернення громадян" від 02.10.1996 року №
393/96-ВР(Далі - Закон № 393/96-ВР) громадяни
України мають право звернутися до
органів державної влади, місцевого
самоврядування, об'єднань громадян,
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, засобів
масової інформації, посадових осіб
відповідно до їх функціональних
обов'язків із зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Відповідно ст.3 Закону № 393/96-ВР під
зверненнями громадян слід розуміти
викладені в письмовій або усній формі
пропозиції (зауваження), заяви
(клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян
із проханням про сприяння реалізації
закріплених Конституцією та чинним
законодавством їх прав та інтересів
або повідомлення про порушення чинного
законодавства чи недоліки в діяльності
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, народних
депутатів України, депутатів місцевих
рад, посадових осіб, а також
висловлення думки щодо поліпшення їх
діяльності. Клопотання - письмове
звернення з проханням про визнання за
особою відповідного статусу, прав чи
свобод тощо.

Згідно ст.5 Закону № 393/96-ВР звернення
адресуються органам державної влади і
місцевого самоврядування,
підприємствам, установам, організаціям
незалежно від форм власності,
об'єднанням громадян або посадовим
особам, до повноважень яких належить
вирішення порушених у зверненнях
питань.

Відповідно ст.15 Закону № 393/96-ВР органи
державної влади, місцевого
самоврядування та їх посадові особи,
керівники та посадові особи
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, об'єднань
громадян, до повноважень яких належить
розгляд заяв (клопотань), зобов'язані
об'єктивно і вчасно розглядати їх,
перевіряти викладені в них факти,
приймати рішення відповідно до чинного
законодавства і забезпечувати їх
виконання, повідомляти громадян про
наслідки розгляду заяв (клопотань).
Заяви (клопотання) Героїв Радянського
Союзу, Героїв Соціалістичної Праці,
інвалідів Великої Вітчизняної війни
розглядаються першими керівниками
державних органів, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ і
організацій особисто. Відповідь за
результатами розгляду заяв (клопотань)
в обов'язковому порядку дається тим
органом, який отримав ці заяви і до
компетенції якого входить вирішення
порушених у заявах (клопотаннях)
питань, за підписом керівника або
особи, яка виконує його обов'язки.

Судами було встановлено, що листом від
21.10.2013 року за підписом міського голови
Броварської міської ради позивач
повідомлений про обставини викладені у
його заяві. Відповідь надана в строки
передбачені Законом України "Про
звернення громадян", роз'яснений
порядок звернення для надання
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку та
господарських будівель і споруд. Також
встановлено, що позивач був на
особистому прийомі у міського голови з
приводу надання йому земельної
ділянки.

З огляду на наведене, міським головою
правомірно надана відповідь в порядку
передбаченому Законом № 393/96-ВР.

Що стосується вимог про встановлення
та підтвердження у судовому засіданні
належності позивача до категорії осіб,
що мають пільги встановлені
законодавством колишнього СССР, для
інвалідів Вітчизняної війни, та
підтверджені в міждержавній Угоді про
взаємне визнання пільг і гарантій для
учасників та інвалідів Великої
Вітчизняної війни, учасників бойових
дій на території інших держав, сімей
загиблих військовослужбовців, судами
вірно зазначено, що оскільки згідно
посвідчення серії Б НОМЕР_2, позивач є
інвалідом 2 групи і має право на пільги
встановлені законодавством України
для ветеранів війни - інвалідів війни,
то підтвердження належності позивача
до категорії осіб, що мають пільги
встановлені законодавством колишнього
СССР, для інвалідів Вітчизняної війни,
встановлено законом.

У зв'язку з відмовою у задоволенні
позовних вимог не підлягають
задоволенню і вимоги відшкодування
матеріальних збитків, так як вказана
вимога є похідною.

Враховуючи вищенаведене суди першої та
апеляційної інстанцій дійшли до вірних
висновків про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення
без змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами
першої і апеляційної інстанцій
винесені законні і обґрунтовані
рішення, постановлені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для їх скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області від 8 січня 2014
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 13 березня
2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

(підписи)

З оригіналом згідно

помічник судді