Справа № 2а-4719/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2014 року
Справа №
9104/40766/12 Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Кременецького районного
суду Тернопільської області від 10
серпня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Кременецькому районі
Тернопільської області про визнання
неправомірними дії та зобов'язання
провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 01.08.2011 року звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Кременецькому районі
Тернопільської області в якому просила
визнати неправомірними дії
відповідача, зобов'язати останнього
провести перерахунок пенсії з
використанням середнього показника
заробітної плати за календарний 2009 рік
з дати звернення за перерахунком.

Постановою Кременецького районного
суду Тернопільської області від 10
серпня 2011 року (прийнятою в порядку
скороченого провадження) в задоволенні
позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду в Кременецькому районі про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії за віком відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції ОСОБА_1 оскаржила його
в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» при обчисленні
пенсії використовується середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії.
Аналогічно і при перерахунку пенсії у
2004-2010 роках відповідно до частини
четвертої статті 42 при врахуванні
заробітної плати за періоди, зазначені
в частині першій статті 40 цього Закону,
враховувалась середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передував року звернення за
перерахунком пенсії. При цьому
будь-яких інших тлумачень щодо
застосування такого порядку
перерахунку пенсії не виникало. До
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» були внесені зміни
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
серед яких були і норми, якими більш
детально визначався порядок
врахування показників середньої
заробітної плати при перерахунку
пенсій. Але рішенням Конституційного
Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рн/2008 ці
зміни були визнані неконституційними.

Також апелянт зазначає, що Кабінетом
Міністрів України було прийнято
постанову від 28.05.2008 р. № 530 «Про деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян», в якій підпунктом
третім пункту 11 передбачено, що за
бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії проводиться із заробітної плати
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії.

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги задоволити
повністю.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 після призначення пенсії за
віком продовжувала трудову діяльність.

Розглядаючи спір, судом першої
інстанцій вірно враховано, що
відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний!
перерахунок пенсії провадиться не
раніше як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

За змістом ч 1 ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове і державне
пенсійне страхування» для обчислення
пенсії враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року, незалежно від перерв, та
за весь період страхового стажу
починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо
страховий стаж становить менший
період, ніж передбачено абзацом першим
цієї частини, враховується заробітна
плата (дохід) за фактичний страховий
стаж. За вибором особи, яка звернулася
за пенсією, з періоду, за який
враховується заробітна плата (дохід)
для обчисленні пенсії, виключається
період до 60 календарних місяців підряд
за умови, ще зазначений період
становить не більше ніж 10 відсотків
тривалості страхового стажу.

Підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року,ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування викладено в новій
редакції. За цією редакцією, у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менше ніж 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону.

Судом першої інстанції вірно
зазначено, що згідно з рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008 положення
підпункту «б» підпункту 10 пункту 35
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними). Таким
чином, після прийняття Конституційним
Судом України вказаного рішення знову
почали діяти положення статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» в їх
первинній редакції. іТобто, з часу
прийняття цього рішення перерахунок
пенсії здійснюється із заробітної
плати (доходу), з якої була обчислена
пенсія, або за періоди страхового
стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

П.п. 3 п. 11 цієї постанови Кабінету
Міністрів України визначено, що у разі
коли застрахована особа після
призначення пенсії відповідно до
Закону продовжувала працювати,
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менш як 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої Сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для Обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії. При цьому з
періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період, що настає після
призначення пенсії, не підлягає
виключенню згідно з абзацом третім
частини першої статті 40 Закону.
Фактично цією нормою відтворена
редакція частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» в
редакції Закону України від 28 грудня
2007року, яка визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28 травня 2008 року діють
два нормативно-правові акти (Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
постанова Кабінету Міністрів України),
які регулюють спірні правовідносини.
При цьому, умови перерахунку пенсії,
визначені в наведеному підпункті
постанови Кабінету Міністрів України
не відповідають умовам, викладеним в
.частині 1 статті 40, частині 4 статті 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в редакції Закону від 09
липня 2003 року.

В даній спірній ситуації суд першої
інстанції правильно виходив з
загальних засад пріоритетності
законів над урядовими нормативними
актами, а відтак вірно вважав, що при
вирішенні даного спору слід
застосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

З огляду на вище викладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про відсутність у
відповідача правових підстав для
перерахунку пенсії із застосуванням
показника заробітної плати (доходу) в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески за рік, що передує року
звернення.

З врахуванням вище наведеного суд
апеляційної інстанції вважає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а постанова відповідає
нормам матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст. 197, п. 1 ч.
1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення, а постанову Кременецького
районного суду Тернопільської області
від 10 серпня 2011 року у справі № 2а-4719/11 -
без змін

Ухвала остаточна і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин