Справа № 2а-747/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

23 червня 2014 року Справа № 9104/9032/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Червонограді Львівської області на
постанову Червоноградського міського
суду Львівської області від 20 червня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Червонограді Львівської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 14.04.2011 року звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Червонограді Львівської
області в якому просила визнати
неправомірними дії відповідача,
зобов'язати останнього провести
перерахунок пенсії та повернути
заборгованість з 01.01.2009 року за нормою
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із застосуванням
показника заробітної плати в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачені
страхові внески та яка, відповідно до
закону, враховується для обчислення
пенсії за 2008 рік і надалі продовжувати
виплачувати пенсію враховуєчи зміни в
чинному законодавстві.

Постановою Червоноградського міського
суду Львівської області від 20 червня 2011
року (прийнятою в порядку скороченого
провадження) адміністративний позов
задоволено, визнано дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Червонограді Львівської області
неправомірними, зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок
пенсії позивачу з 01.01.2009 року за стажем
і заробітком за період стажу,
зазначеного в ч. 1 ст. 40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з застосуванням
середньої заробітної плати в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, за календарний рік,
що передує року звернення за
перерахунком пенсії тобто зо 2008 рік,
відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в м.
Червонограді Львівської області
оскаржило його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що
висновки суду не відповідають
обставинам справи, порушено норми
матеріального права, зокрема ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» і не взято до уваги
Рішення Конституційного Суду України
за №10-рп від 22 травня 2008 року.

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою у позові відмовити повністю.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 знаходиться на обліку в
управління Пенсійного фонду України в
м. Червонограді Львівської області,
отримує пенсію за віком та після
призначення пенсії продовжувала
працювати.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

В ч. 2 ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», зазначено, що заробітна
плата, з якої відповідно до частини 1 ст.
40 зазначеного Закону обчислюється
пенсія, визначається за формулою : Зп =
Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, у гривнях; Зс -
середня заробітна плата (дохід)
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії; Ск -
сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ +
... + Кзп); К -кількість місяців
страхового стажу, за які розраховано
коефіцієнти заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» здійснюється із
заробітної плати (доходу) за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону, то ця
заробітна плата, відповідно до частини
2 ст. 40 цього Закону, обчислюється з
урахуванням середньої заробітної
плати працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням
(перерахунком) пенсії, тобто за 2009 рік.

Згідно підпункту «б» підпункту 10
пункту 35 розділу II «Внесення змін до
деяких законодавчих актів України»
Закону України від 28.12.2007 року «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» частина 4
статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» була викладена в новій
редакції. Проте, рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10- рп/2008 зміни, внесені
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
розділу II Закону Україні від 28.12.2007 року
визнано такими, що не відповідають
Конституції України
неконституційними).

На час звернення позивача з заявою про
перерахунок пенсії діяла редакція ст. 40
та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в редакції Закону від
09.07.2003 року, які підлягали застосуванню.

Згідно п.п 3 п. 11 постанови Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року № 530
«Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» у разі,
коли застрахована особа після
призначення пенсії відповідно до
Закону продовжувала працювати,
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менш як 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії. Ні Законом,
який регулює спірні правовідносини, ні
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, не передбачено
право позивачки при здійсненні в 2009
році перерахунку пенсії за стажем і
заробітком застосовувати показник
середньої плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески і яка враховується для
розрахунку пенсії за 2007 рік.

Враховуючу вище наведене суд першої
інстанції прийшов до висновку, про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2009
року за стажем і заробітком за період
стажу, зазначеного в ч. 1 ст. 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
застосуванням середньої заробітної
плати в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
за календарний рік, що передує року
звернення за перерахунком пенсії тобто
зо 2008 рік, відповідно до ст. ст. 40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Однак висновок суду першої інстанції
про задоволення позовних вимог колегія
суддів вважає помилковим.

Перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу,
регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яка передбачає,
що у разі, якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
визнаних такими, що не відповідають
Конституції України(є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перерахувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
свідчить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 вище згаданого
Закону при перерахунку пенсії,
застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу за
який може бути обчислена заробітна
плата (дохід). Частина 1 статті 40
згаданого Закону передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата(дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від
перерв та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№ 1788-12 та Закон України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року. З
огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності ст. 9
КАС України приписи постанови № 530 від
28 травня 2008 року не можуть
застосовуватися до спірних
правовідносин.

З урахуванням зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
відсутні. Останній із наведених
показників застосовується виключно
для призначення пенсії, застосування
його для перерахунку є безпідставним.

З огляду на це суд апеляційної
інстанції вважає, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати, бо
така прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст. 197, п. 3 ч. 1
ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207 КАС України, суд,
-

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Червонограді Львівської області -
задовольнити, постанову
Червоноградського міського суду
Львівської області від 20 червня 2011 року
у справі № 2а-747/11 - скасувати, в
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин