Справа № 2а/0470/5499/11
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2014 року м.
Київ К/9991/77652/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою товариства з
обмеженою відповідальністю
«Утільсервіс» на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 20 вересня
2011 року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 22 листопада 2012 року у справі за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю «Утільсервіс» до
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, Дніпропетровської
районної державної адміністрації,
треті особи - Державне підприємство
«Дніпропетровська державна
сільськогосподарська
машинно-технологічна станція»,
Міністерство аграрної політики та
продовольства України, про скасування
розпоряджень, -

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Утільсервіс»
звернулось до суду з позовом до
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, Дніпропетровської
районної державної адміністрації,
треті особи - Державне підприємство
«Дніпропетровська державна
сільськогосподарська
машинно-технологічна станція»,
Міністерства аграрної політики та
продовольства України, про визнання
незаконними та скасування
розпорядження голови
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації від 27.04.2011 № Р-269/0/З-ІІ
«Про скасування розпорядження голови
Дніпропетровської районної державної
адміністрації від 11.05.2011 №1046-р «Про
вилучення земельної ділянки з
постійного користування».

Позовні вимоги обґрунтовані
протиправністю оскаржуваних
розпоряджень як таких, що прийняті
протиправно, з перевищенням
повноважень, наданих місцевим
державним адміністраціям Конституцією
України та Законом України «Про
місцеві державні адміністрації», та
всупереч положенням статей 143 та 149
Земельного кодексу України.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 20
вересня 2011 року, залишеною без змін
ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 22 листопада 2012 року, у задоволенні
позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі товариство
з обмеженою відповідальністю
«Утільсервіс» із посиланням на
порушення судами першої та апеляційної
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати оскаржувані судові рішення
та постановити нове, яким позов
задовольнити.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що розпорядженням голови
Дніпропетровської державної
адміністрації від 17.07.2008 №3051-Р
державному підприємству
«Дніпропетровська державна
сільськогосподарська
машинно-технологічна станція»
(«ДДСМТС») надано в постійне
користування земельні ділянки
загальною площею 506,9313 га за межами
населеного пункту на території
Новоолександрівської сільської ради
для іншого сільськогосподарського
призначення (обслуговування території
племстанції), та запропоновано
отримати Державний акт на право
постійного користування землею та
забезпечити його державну реєстрацію в
установленому порядку.

У подальшому, зазначеним
підприємством отримано державні акти
на вказані ділянки із зазначенням
цільового призначення «для
обслуговування території
племстанції».

У 2011 році при проведенні відділом
Держкомзему у Дніпропетровському
районі перевірки встановлено, що
державним підприємством «ДДСМТС» до 2008
року будь-яких документів щодо надання
або встановлення меж зазначених
земельних ділянок надано не було, у
відділу Держкомзему відповідна
інформація відсутня. Наведене
свідчить, що розпорядження від 17.07.2008
№3051-Р прийняте за відсутності проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок. Крім того, земельні ділянки
надані державному підприємству для
цілей, які не визначені законодавством
для державних підприємств.

Враховуючи виявлені факти порушення
законодавства, відділом Держкомзему на
адресу Дніпропетровської обласної
державної адміністрації направлено
лист від 12.04.2011, клопотання від 17.03.2011 та
відповідний Акт перевірки від 15.03.11, що
засвідчує виявлені порушення.

За результатом вивчення отриманих
документів головою Дніпропетровської
обласної державної адміністрації
прийнято розпорядження від 27.04.2011 №
Р-269/0/3-ІІ, яким розпорядження голови
Дніпропетровської районної державної
адміністрації від 17.07.2008 №3051-р
скасовано та зобов'язано голову
Дніпропетровської районної державної
адміністрації в місячний термін
забезпечити: вилучення з користування
державного підприємства «ДДСМТС»
земельних ділянок загальною площею
506,9313 га із земель державної власності,
віднесеної до категорії «Землі
сільськогосподарського призначення»,
що розташовані на території
Новоолександрівської сільської ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області за межами
населеного пункту; віднесення
вилученої земельної ділянки до земель
запасу державної власності; повернення
до відділу Держкомзему в
Дніпропетровському районі державних
актів на право постійного користування
земельною ділянкою.

На виконання зазначеного
розпорядження голови
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації головою
Дніпропетровської районної державної
адміністрації прийнято розпорядження
від 11.05.2011 №1046-р «Про вилучення
земельної ділянки з постійного
користування», відповідно до якого
земельна ділянка загальною площею 506,9313
га вилучена з постійного користування
державного підприємства «ДДСМТС» та
віднесена до земель запасу державної
власності.

Вказуючи на протиправність
розпоряджень від 27.04.2011 № Р-269/0/З-ІІ «Про
скасування голови Дніпропетровської
районної державної адміністрації» та
розпорядження голови
Дніпропетровської районної державної
адміністрації від 11.05.2011 №1046-р «Про
вилучення земельної ділянки з
постійного користування», товариство з
обмеженою відповідальністю
«Утільсервіс» звернулось до суду із
зазначеним позовом

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що оскаржувані Розпорядження прийняті
відповідачами в межах компетенції, з
урахуванням положень Конституції
України, Закону України «Про місцеві
державні адміністрації» та Земельного
кодексу України.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів попередніх інстанцій
з огляду на наступне.

Порядок надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування визначений статтею 123
Земельного кодексу України, відповідно
до положень якої надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування. Рішення зазначених
органів приймається на підставі
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у разі: зміни
цільового призначення земельних
ділянок відповідно до закону; надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості). Надання у користування
земельної ділянки, межі якої
встановлені в натурі (на місцевості),
без зміни її цільового призначення
здійснюється на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Факт відсутності на момент прийняття
розпорядження від 17.07.2008 №3051-Р проектів
землеустрою на земельні ділянки,
надані зазначеним розпорядженням у
користування державному підприємству
«ДДСМТС», під час судового розгляду
сторонами не заперечувався.

Тобто, судами попередніх інстанцій
встановлено факт порушення
Дніпропетровською районною державною
адміністрацією норм законодавства при
винесені розпорядження від 17.07.2008
№3051-Р.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
на виконання Конституції України,
законів України, актів Президента
України, Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, власних
делегованих повноважень голова
місцевої державної адміністрації в
межах своїх повноважень видає
розпорядження, а керівники управлінь,
відділів та інших структурних
підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Згідно із частинами першою та другою
статті 43 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації» акти місцевих
державних адміністрацій, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
актам Президента України та Кабінету
Міністрів України або інтересам
територіальних громад чи окремих
громадян, можуть бути оскаржені до
органу виконавчої влади вищого рівня
або до суду.

Розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Тобто, законодавством чітко
розмежовано коло суб'єктів, яким надано
повноваження скасовувати
розпорядження голови державної
адміністрації. Такими суб'єктами є
Президент України, Кабінет Міністрів
України, голова місцевої державної
адміністрації вищого рівня або суд.

Аналогічні положення закріплені
частиною восьмою статті 118 Конституції
України, відповідно до якої рішення
голів місцевих державних
адміністрацій, що суперечать
Конституції та законам України, іншим
актам законодавства України, можуть
бути відповідно до закону скасовані
Президентом України, або головою
місцевої державної адміністрації
вищого рівня.

За вказаних обставин, враховуючи факт
порушення Дніпропетровською районною
державною адміністрацією норм
земельного законодавства при винесені
розпорядження від 17.07.2008
№3051-Р, колегія суддів погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій
щодо законності спірного
розпорядження голови
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації від 27.04.2011 № Р-269/0/З-ІІ
«Про скасування голови
Дніпропетровської районної державної
адміністрації».

Наслідком прийняття зазначеного
розпорядження є вилучення з
користування державного підприємства
«ДДСМТС» земельних ділянок, наданих
підприємству розпорядженням від 17.07.2008
№3051-Р.

Відтак, враховуючи обов'язковість
розпоряджень голови місцевої
державної адміністрації вищого рівня
для держадміністрації нижчого рівня, а
також факт скасування розпорядження
від 17.07.2008 №3051-Р, висновок судів
попередніх інстанцій про законність
спірного розпорядження голови
Дніпропетровської районної державної
адміністрації від 11.05.2011 №1046-р «Про
вилучення земельної ділянки з
постійного користування» є
обґрунтованим.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів погоджується з позицією судів
попередніх інстанцій щодо відсутності
підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами першої та апеляційної
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами попередніх інстанції не
допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю
«Утільсервіс» відхилити, а постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 20 вересня
2011 року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 22 листопада 2012 року залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: