Справа № 872/15596/13
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 лютого 2014 рокусправа № 216/5729/13-а
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Юхименка О.В.

суддів: Мельника
В.В. Нагорної Л.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Центрально-Міського
районного суду м. Кривого Рогу

Дніпропетровської
області

від 29.08.2013р.

у справі № 216/5729/13-а

за позовом ОСОБА_1,

до відповідача Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого

комітету
Центрально-Міської районної ради у м.
Кривому Розі,

про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

встановив: ОСОБА_1 подав позов до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Центрально-Міської районної
ради у м. Кривому Розі про визнання
протиправними дій; зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
одноразової грошової допомоги на
оздоровлення за 2012-2013р.р., як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії,
інваліду ІІ групи у відповідності з
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII.

Центрально-Міський районний суд м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області своєю постановою від 29.08.2013р. в
задоволенні позову відмовив.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим актом, у поданій апеляційній
скарзі ОСОБА_1, Позивач, вказує, що
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Просить постанову суду скасувати та
прийняти нову постанову суду. Позов
задовольнити.

В силу пункту третього частини 1 статті
197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, проаналізувавши
на підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права при винесені оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права при винесені оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Стосовно фактичних обставин справи
спір між сторонами відсутній.

Позивач відноситься до соціальної
категорії - «особа, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, інвалід ІІ групи.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 48 Закону №796
учасники ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС мають право на
отримання щорічної допомоги на
оздоровлення, яка виплачується в таких
розмірах: інвалідам I і II групи - п'ять
мінімальних заробітних плат; інвалідам
III групи, дітям-інвалідам - чотири
мінімальні заробітні плати; учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять
мінімальних заробітних плат; учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3 категорії - три
мінімальні заробітні плати. Розмір
мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Відповідно до довідок
відповідача від 27.08.2013 року, які
містяться в матеріалах справи,
Відповідачем щорічна допомога на
оздоровлення за 2012 рік була нарахована
та виплачена в розмірі 120,00 грн., щорічна
допомога на оздоровлення за 2013 рік була
нарахована та виплачена в розмірі 120,00
грн. При виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення відповідач керувався
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік», Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» встановлено, що у 2012, 2013
роках норми і положення, зокрема ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік та 2013 рік.

У постанові Пленуму Вищого
адміністративного суду України від
16.03.2012 року № 4 «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»»
зазначено, що судам варто враховувати
Рішення Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року №3-рп/2012, яким дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції на
основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Ураховуючи особливість дії в часі
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік, нормативно-правовий
акт Кабінету Міністрів України,
виданий на його виконання, також діє у
межах бюджетного року.

Проте, в 2012, 2013 роках нормативні
акти Кабінету Міністрів України з
приводу встановлення розмірів виплат
одноразової допомоги на оздоровлення
особам, визначеним ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не
приймалися.

Таким чином, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що у 2012, 2013
роках нарахування одноразової
допомоги на оздоровлення повинно
здійснюватися відповідно до ст. 48
Закону «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Застосування відповідачем
положень постанови Кабінету Міністрів
України від 12 липня 2005 року № 562 при
нарахуванні одноразової допомоги на
оздоровлення суперечить положенням
Закону № 796 та не може бути віднесено до
реалізації права визначеного Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» та Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік».

Враховуючи вищевикладене, та з
огляду на пріоритетність Законів над
підзаконними актами, відповідач
повинен був нарахувати та виплатити
позивачу щорічну допомогу на
оздоровлення у 2012, 2013 роках в розмірі,
встановленому ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, висновки суду першої
інстанції щодо виплати відповідачем
щорічної одноразової допомоги на
оздоровлення позивачу, у розмірі
передбаченому чинним законодавством, є
помилковими та не відповідають нормам
матеріального права.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційну скаргу слід задовольнити, а
постанову суду першої інстанції -
скасувати, з прийняттям нової
постанови про задоволення позовних
вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від
29.08.2013р. у справі № 216/5729/13-а скасувати та
прийняти нову постанову суду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету
Центрально-Міської районної ради у м.
Кривому Розі щодо нарахування та
виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2012, 2013 роки, як особі,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
інваліду 2 групи, у розмірі меншому, ніж
передбачено ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» -
неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету
Центрально-Міської районної ради у м.
Кривому Розі здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на
оздоровлення за 2012, 2013 роки, як особі,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
інваліду 2 групи, у відповідності до
ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок чорнобильської
катастрофи» в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат, з
урахуванням виплачених сум.

Рішення суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили через п'ять днів після направлення
їх копій особам, які беруть участь у
справі.

Касаційна скарга на судові
рішення подається протягом двадцяти
днів після набрання законної сили
судовим рішенням.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
Л.М. Нагорна