Справа № 216/3369/14-а
Суддя: Мясоєдова О. М.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 216/3369/14-а
Провадження № 2-а/216/197/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2014 року

Центрально-Міський районний суд м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області в складі:

головуючого судді -
Мясоєдової О.М.,

при секретарі -
Кулагіній І.Д.,

за участі: представника позивача -
ОСОБА_1,

представника відповідача -
Левченко Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м. Кривому Розі
у порядку письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області про здійснення нарахування та
виплати пенсії відповідно до Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із
вищезазначеним позовом, в якому просив
зобов'язати відповідача здійснити
нарахування та виплатити додаткову
пенсію з 18.04.2003 року відповідно до вимог
ст. 51 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», у розмірі 3% мінімальної
пенсії за віком, і в подальшому
нараховувати та виплачувати пенсібю
відповідно до чинного законодавства та
до обставин, які тягнуть з собою зміну
перерахунку пенсії при нарахуванні
пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим,
що позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Кривого
Рогу з 18.04.2003 рогу, його віднесено до 2-ї
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнбольської катастрофи та
протягом зазначеного терміну отримує
також додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'я відповідно до
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», однак розмір додаткової
пенсії є суттєво менший, ніж той, що
визначений законодавством. У відповідь
на його звернення щодо підстав
нарахування розміру пенсії на що
відповідач відповів, що розмір
додаткової пенсії у розмірі 15 %, а з
липня 2012 року 18 % прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність
визначений постановою Кабінету
Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.
Однак положення ст. 51 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» на які
посилається відповідач були визнані
неконституційними Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
№ 10-рп/2008 р. і відновлення попередніх їх
редакцій не потребує законодавчого
врегулювання і повинно виконуватись.
Крім того, відповідно до ст. 17 Закону
України «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні
гарантії», мінімальний розмір пенсії
за віком, як основна державна соціальна
гарантія, встановлюється виключно
законами. Отже, встановлення розміру
мінімальної пенсії за віком Кабінетом
Міністрів України суперечить
наведеним нормам закону. Таким чином,
відповідач, всупереч положенням
законодавства, якими він має
керуватися при здійсненні своїх
повноважень, грубо порушує його права
на соціальний захист, застосовуючи
норми закону, офіційно визнані
неконституційними та не підлягають
застосуванню.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала в
повному обсязі та наполягала на її
задоволенні.

Представник відповідача Левченко Т.І. в
судовому засіданні надала письмові
заперечення проти позову, які
обгрунтовувала тим, що додаткова
пенсія розраховується відповідно до
Постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та на
момент звернення позивача до суду були
внесені зміни Постановою КМУ від 25.03.2014
року № 112, де в п. 13 зазначено, що
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виплачується особам, що
належать до 2 категорії у розмірі 170,82
грн., яка виплачується своєчасно і в
повному обсязі. Згідно зі ст. 117
Конституції України КМУ в межах своєї
компетенції видає постанови і
розпорядження, які є обов'язковими до
виконання.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає за необхідне у задоволенні
позову відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває
на обліку у відділі з призначення
пенсій та отримує пенсію зі зниженням
пенсійного віку згідно Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з 18.04.2003 року, як
ліквідатор аварії на ЧАЕС ІІ категорії.

Відповідно до статті 49 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії
особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Розміри пенсій зазначеним особам
визначені статтями 50, 51 та 54
зазначеного Закону.

Додаткова пенсія розраховується
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно з внесеними змінами Постановою
Кабінету Міністрів України від 25.03.2014
року № 112 де в п.13 зазначено, що
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
виплачується особам, що належать до 2
категорії у розмірі 170,82 грн. До
внесення змін розмір додаткової пенсії
особам, що належать до 2 категорії
становив з 1 липня 2012 року - 18% до
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Порядок розрахунку, розміру додаткової
пенсії, яку отримував ОСОБА_3 також
вказані у відповіді управління
Пенсійного фонду України, яка
надавалась позивачу, а саме № 222/05/29 від
05.02.2014 року.

Виплата пенсії позивачу не
припинялась, пенсія виплачується
своєчасно і в повному обсязі.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" роз'яснення
порядку застосування цього Закону
проводиться у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України, рішення
якого є обов'язковими для виконання
міністерствами та іншими центральними
та місцевими органами виконавчої
влади, всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форми власності.

Відповідно до статті 116 Конституції
України Кабінет Міністрів України
забезпечує здійснення внутрішньої і
зовнішньої політики держави, виконання
Конституції і Законів України, актів
Президента України, здійснює інші
повноваження, визначені конституцією
та Законами України. Згідно зі статтею
117 Конституції України Кабінет
Міністрів України в межах своєї
компетенції видає постанови і
розпорядження, які є обов'язковими до
виконання.

Таким чином, приймаючи постанову № 1210
від 23.11.2011 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" Кабінет Міністрів України
діяв в порядку, в межах і спосіб,
передбачений Конституцією і законами
України.

Окрім того, за конституційним поданням
правління Пенсійного фонду України
щодо офіційного тлумачення окремих
положень Конституції України,
Бюджетного кодексу України, Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України,
Конституційним Судом України 25.01.2012
року прийнято рішення щодо регулювання
Кабінетом Міністрів України порядку та
розмірів соціальних виплат та
допомоги, які фінансуються за рахунок
коштів Державного бюджету України,
відповідно до Конституції та законів
України та щодо застосування судами
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян законів України,
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, які видані на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України. Рішення Конституційного Суду
України є обов'язковим до виконання на
території України, остаточним і не може
бути оскарженим.

Відповідно до частини 1 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 24 жовтня 2007 року № 1261 Пенсійний
фонд України є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра праці та соціальної політики.

Окрім того, ст. 63 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" передбачає,
що фінансування витрат пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок Державного бюджету України.

Згідно зі статтею 95 Конституції
України виключно Законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування
цих видатків.

Відповідно до частини першої та другої
статті 23 Бюджетного кодексу України
будь-які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету можна здійснювати
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення.

Згідно з п. 5 статті 51 Бюджетного
кодексу України, розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та провадять видатки
тільки в межах бюджетних асигнувань.

Пункт 9 Положення "Про Пенсійний фонд
України" передбачає вичерпний перелік
напрямів використання коштів ПФУ, які
використовуються виключно за
призначенням і вилученню не
підлягають.

Враховуючи, що Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що фінансування виплат по
даному закону проводиться із
Державного Бюджету України, який
затверджує Верховна Рада України, а не
із бюджету Пенсійного фонду України,
який затверджує Кабінет Міністрів
України, то в діях управління
Пенсійного фонду не вбачається
будь-яких порушень законодавства.

Відповідно до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік" від
06.12.2012 року в п.4 Прикінцевих положеннях
Закону зазначено, установити, що у 2013
році норми і положення статей 20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (Відомості
Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178
із наступними змінами) застосовуються
у порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Таким чином, відповідачем здійснені
виплати у розмірі, передбаченому
діючим на момент виплати
законодавством.

Виходячи з вищенаведеного, керуючись
пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік", Постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", Постановою
Кабінету Міністрів України від 25.03.2014
року № 112, ст.ст. 11, 71, 86, 87, 99, 100, 158-163, 167
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області про
здійснення нарахування та виплати
пенсії відповідно до Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» - відмовити
повністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання копії
постанови апеляційної скарги, з
одночасною подачею її копії до суду
апеляційної інстанції.

Суддя:
О.М. Мясоєдова