Справа № 816/1614/14
Суддя: Р.І. Молодецький
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/1614/14

Полтавський окружний адміністративний
суд колегією у складі:

головуючого судді - Молодецького Р.І.,

суддів - Головка А.Б. , Ясиновського І.Г.
,

за участю:

секретаря судового засідання -
Шевченко І.В.,

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідачів - Горулько
О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Полтавській області, Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України про визнання протиправним та
скасування наказу, поновлення
реєстрації, -

В С Т А Н О В И В:

29 квітня 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до Полтавського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Полтавській області про визнання
протиправним та скасування наказу т. в.
о. начальника Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Полтавській області № 66 від 14 квітня 2014
року "Про скасування повідомлення про
початок виконання будівельних робіт";
поновлення реєстрації повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт № ПТ 9 від 03 грудня 2012 року
(об'єкт будівництва: Реконструкція
житлового будинку в АДРЕСА_2) у Єдиному
реєстрі отриманих повідомлень про
початок виконання підготовчих і
будівельних робіт, зареєстрованих
декларацій про початок виконання
підготовчих робіт, зареєстрованих
декларацій про готовність об'єкта до
експлуатації та виданих сертифікатів,
відмов у реєстрації таких декларацій
та у видачі таких дозволів і
сертифікатів.

22 травня 2014 року позивачем були
уточнені позовні вимоги про поновлення
реєстрації повідомлення про початок
виконання будівельних робіт, а саме:
позивач просив зобов'язати Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України поновити реєстрацію
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт № ПТ 9 від 03
грудня 2012 року (об'єкт будівництва:
Реконструкція житлового будинку в
АДРЕСА_2) у Єдиному реєстрі отриманих
повідомлень про початок виконання
підготовчих і будівельних робіт,
зареєстрованих декларацій про початок
виконання підготовчих робіт,
зареєстрованих декларацій про
готовність об'єкта до експлуатації та
виданих сертифікатів, відмов у
реєстрації таких декларацій та у
видачі таких дозволів і сертифікатів

Ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 27 травня 2014
року до участі у справі в якості
другого відповідача залучено Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України.

Позивач вважає наказ т. в. о. начальника
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Полтавській області № 66 від 14 квітня 2014
року "Про скасування повідомлення про
початок виконання будівельних робіт"
незаконним та таким, що підлягає
скасуванню. Позивач зауважив, що
відповідно до вимог статті 34 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності" виконував роботи щодо
об'єкту, будівництво якого
здійснюється на підставі будівельного
паспорту, та який не потребував
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт. Також,
зазначив, що пункт 2.16 Порядку видачі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки, порушенням якого
відповідач обґрунтовував прийняття
оскаржуваного наказу, не може
застосовуватись до спірних
правовідносин, оскільки вказана
відповідачем редакція даного пункту
була прийнята пізніше виникнення
вказаних правовідносин. Позивач,
вказував на те, що оскаржуваний наказ
прийнято і у зв'язку з тим, що
відповідачем виявлені недостовірні
дані, наведені у повідомленні про
початок виконання будівельних робіт №
ПТ 9 від 03 грудня 2012 року, разом з
тим, на думку позивача, не
конкретизовано, які саме недостовірні
дані були ним наведені у вказаному
повідомленні. З огляду на викладене в
позовній заяві позивач просив суд
визнати протиправним та скасувати
спірний наказ, поновити реєстрацію
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт.

Позивач та його представник у судовому
засіданні просили задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідачів - Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Полтавській області та
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України - у судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позовних вимог.

У письмових поясненнях /а. с. 62-64/
відповідач зазначив, що перевіркою
Інспекції ДАБК у Полтавській області
було встановлено, що виконання
будівельних робіт позивачем розпочато
на підставі повідомлення про початок
виконання будівельних робіт № 9
від 03 грудня 2012 року за відсутності
будівельного паспорту, чим порушено
вимоги чинного законодавства. Тому, на
думку відповідача, при винесенні
спірного наказу про вилучення
відомостей щодо декларації про
готовність об'єкта до експлуатації з
Єдиного реєстру отриманих повідомлень
про початок виконання підготовних і
будівельних робіт, відповідач діяв у
порядок та спосіб, визначений чинним
законодавством України.

В письмовій інформації /а. с. 170-171/
відповідач зазначив, що підставою для
скасування повідомлення про початок
виконання будівельних робіт № 9
від 03 грудня 2012 року стало наведення
позивачем недостовірних даних,
зокрема, порушення вимог статтей 27, 34
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" та п. 2.16
Порядку видачі будівельного паспорта
забудови земельної ділянки, а саме:
відсутність будівельного паспорта на
зазначений вище об'єкт будівництва.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, вивчивши та
дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, приходить до
наступних висновків.

Судом встановлено, що 03 грудня 2012 року
позивачем Інспекції
архітектурно-будівельного контролю у
Полтавській області направлене
Повідомлення про початок виконання
будівельних робіт/про зміну даних у
повідомленні про початок виконання
будівельних робіт, яке зареєстроване
за № ПТ 9.

04 квітня 2014 року на підставі наказу № 11
від 11.01.2014 року, направлення № 67-ПС від
02.04.2014 року, заяви гр. ОСОБА_6 посадовими
особами відповідача проведено
позапланову перевірку дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил гр.
ОСОБА_1 АДРЕСА_1 на об'єкті:
"Реконструкція індивідуального
житлового будинку по АДРЕСА_2", за
наслідками якої 04 квітня 2014 року
складено Акт перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил
(далі - Акт перевірки), який був
отриманий позивачем про що свідчить
його власний підпис на примірнику
відповідача.

Актом перевірки зафіксоване порушення,
а саме: виконання будівельних робіт гр.
ОСОБА_1 розпочато на підставі
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт № ПТ 9 від 03.12.2012
року за відсутності будівельного
паспорту, чим порушено вимоги ст. 34
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" та вимоги п.
2.16. Порядку видачі будівельного
паспорта забудови земельної ділянки,
затвердженого Наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України 05.07.2011 року № 103.

Наказом Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Полтавській області від 14.04.2014 року № 66
"Про скасування повідомлення про
початок виконання будівельних робіт"
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт зареєстроване 03.12.2012
року за № ПТ 9 на об'єкт
будівництва: "Реконструкція житлового
будинку в АДРЕСА_2" (замовник - ОСОБА_1),
скасоване на підставі порушення ст. ст.
27, ст. 34 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" та п. 2.16.
Порядку видачі будівельного паспорта
забудови земельної ділянки,
затвердженого наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України 05.07.2011 р. № 103, та як слідує з
письмової інформації Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України від 27.06.2014 р. № 40-4-647, дані щодо
реєстрації повідомлення про початок
будівельних робіт видалено з Єдиного
реєстру отриманих повідомлень про
початок виконання підготовчих і
будівельних робіт, виданих дозволів на
виконання будівельних робіт,
зареєстрованих декларацій про
готовність об'єкта до експлуатації та
виданих сертифікатів, повернених
декларацій та відмов у видачі таких
дозволів і сертифікатів.

Про скасування реєстрації
повідомлення відповідач - Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у Полтавській області
повідомив позивача - ОСОБА_1 листом від
18.04.2014 року № 7/16-03/1-16/1292.

Позивач не погодився із Наказом
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Полтавській області від 14.04.2014 року № 66
"Про скасування повідомлення про
початок виконання будівельних робіт" і
скасуванням реєстрації повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт та оскаржив зазначений наказ до
суду.

Відповідно до частини третьої
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Надаючи оцінку оскаржуваному наказу
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Полтавській області, та скасуванням
Державною архітектурно-будівельною
інспекцією України реєстрації
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт суд виходить з
наступного.

Частиною 2 статті 41 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
передбачено що державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011 № 553,
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється
Держархбудінспекцією та її
територіальними органами за
територіальним принципом (у межах
областей) у порядку проведення
планових та позапланових перевірок.

Згідно з пунктом 7 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю позаплановою перевіркою
вважається перевірка, яка не
передбачена планом роботи інспекції.
Підставою для проведення позапланової
перевірки, зокрема, є звернення
фізичних чи юридичних осіб про
порушення суб'єктом містобудування
вимог містобудівного законодавства.

На підтвердження наявності підстав для
проведення позапланової перевірки
відповідачем залучені до матеріалів
справи звернення заявника - фізичної
особи ОСОБА_6 на урядову гарячу лінію
03.04.2014 року та безпосередньо до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Полтавській області від 07.03.2014 року,
копії яких залучені до матеріалів
справи представником відповідача -
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Полтавській області

Відповідно до пункту 16 Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю за
результатами державного
архітектурно-будівельного контролю
посадовою особою інспекції
складається акт перевірки відповідно
до вимог, установлених цим Порядком.

Підстави та порядок проведення
перевірки позивачем не оскаржуються.

Згідно з абзацами 11, 12 Порядку
виконання будівельних робіт,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 13 квітня 2011 р. №
4661, який визначає процедуру виконання
будівельних робіт, у разі виявлення
Інспекцією недостовірних даних
(встановлення факту, що на дату
реєстрації повідомлення інформація,
яка зазначалася в ньому, не відповідала
дійсності, та/або виявлення
розбіжностей між даними, зазначеними у
повідомленні), наведених у
повідомленні, які є підставою вважати
об'єкт самочинним будівництвом,
зокрема, якщо він збудований або
будується на земельній ділянці, що не
була відведена для цієї мети, або без
документа, який дає право виконувати
будівельні роботи, чи належно
затвердженого проекту або
будівельного паспорта, реєстрація
такого повідомлення підлягає
скасуванню Інспекцією.

Інспекція скасовує реєстрацію
повідомлення шляхом видачі
відповідного наказу та виключає запис
про його реєстрацію з єдиного реєстру
протягом п'яти робочих днів з дня
виявлення нею факту подання
недостовірних даних, наведених у
повідомленні, які є підставою вважати
об'єкт самочинним будівництвом.

Таким чином законодавець визначив у
якості підстави вважати об'єкт
самочинним будівництвом, зокрема, його
будівництво без документа, який дає
право виконувати будівельні роботи, чи
належно затвердженого будівельного
паспорта а отже й недостовірність
даних наведених у повідомленні.

При цьому суд зазначає, що відповідач
на момент здійснення перевірки та
винесення оскаржуваного наказу вже був
наділений відповідними повноваженнями
щодо скасування реєстрації
повідомлення шляхом видачі
відповідного наказу та щодо виключення
запису про його реєстрацію з єдиного
реєстру у разі виявлення Інспекцією
недостовірних даних, наведених у
повідомленні, які є підставою вважати
об'єкт самочинним будівництвом,
зокрема, якщо він збудований або
будується без документа, який дає право
виконувати будівельні роботи, чи
належно затвердженого будівельного
паспорта.

Згідно статті 9 Закону України "Про
архітектурну діяльність", який
визначає правові та організаційні
засади здійснення архітектурної
діяльності, будівництво (нове
будівництво, реконструкція,
реставрація, капітальний ремонт)
об'єкта архітектури здійснюється
відповідно до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному
Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності".

Відповідно до пункту 1 Порядку
виконання будівельних робіт,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 13 квітня 2011 р. №
466, будівельні роботи - роботи з нового
будівництва, реконструкції, технічного
переоснащення діючих підприємств,
реставрації, капітального ремонту.

Отже в силу приписів статті 9 Закону
України "Про архітектурну діяльність"
та пункту 1 Порядку виконання
будівельних робіт, реконструкцію
об'єкта слід вважати будівництвом.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності встановлює
Закон України "Про регулювання
містобудівної діяльності", який
спрямований на забезпечення сталого
розвитку територій з урахуванням
державних, громадських та приватних
інтересів.

Згідно тлумачення термінів наведеному
в частини 1 статті 1 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
замовник - фізична або юридична особа,
яка має намір щодо забудови території
(однієї чи декількох земельних ділянок)
і подала в установленому
законодавством порядку відповідну
заяву.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
34 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності", в редакції,
чинній на момент реєстрації позивачем
Повідомлення про початок виконання
будівельних робіт/про зміну даних у
повідомленні про початок виконання
будівельних робіт, замовник має право
виконувати будівельні роботи після:
направлення замовником повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт центральному органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику з
питань державного
архітектурно-будівельного контролю
(далі - органи державного
архітектурно-будівельного контролю), -
щодо об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, які не потребують реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або отримання
дозволу на виконання будівельних робіт
згідно з переліком об'єктів
будівництва, затвердженим центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування. Форма
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт та порядок його
подання визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.

Аналогічна норма міститься і в абзаці
другом пункту 2 Порядку виконання
будівельних робіт, а саме: будівельні
роботи можуть виконуватися замовником
після отримання документа, що
посвідчує право власності чи
користування земельною ділянкою, або
договору суперфіцію та: подання
замовником за формою згідно з додатком
1 повідомлення про початок виконання
будівельних робіт Держархбудінспекції
або її територіальному органу (далі -
Інспекція) за місцезнаходженням
об'єкта будівництва - щодо об'єктів,
будівництво яких здійснюється на
підставі будівельного паспорта, які не
потребують реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт
(далі - декларація) або отримання
дозволу на виконання будівельних
робіт, відповідно до переліку об'єктів,
будівництво яких здійснюється після
надіслання повідомлення про початок
виконання будівельних робіт.

Нормою частини 3 статті 34 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності" передбачено, що орган
державного архітектурно-будівельного
контролю у порядку, визначеному
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування, веде
єдиний реєстр отриманих повідомлень
про початок виконання підготовчих
будівельних робіт, зареєстрованих
декларацій про початок виконання
підготовчих і будівельних робіт,
виданих дозволів на виконання
будівельних робіт, зареєстрованих
декларацій про готовність об'єкта до
експлуатації та виданих сертифікатів,
відмов у реєстрації таких декларацій
та у видачі таких дозволів і
сертифікатів, який формується на
підставі інформації, поданої органами
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Механізм ведення єдиного реєстру
отриманих повідомлень про початок
виконання підготовчих і будівельних
робіт, зареєстрованих декларацій про
початок виконання підготовчих і
будівельних робіт, виданих дозволів на
виконання будівельних робіт,
зареєстрованих декларацій про
готовність об'єкта до експлуатації та
виданих сертифікатів, відмов у
реєстрації таких декларацій та у
видачі таких дозволів і сертифікатів
як єдиної комп'ютерної бази даних
визначає Порядок ведення єдиного
реєстру отриманих повідомлень про
початок виконання підготовчих і
будівельних робіт, зареєстрованих
декларацій про початок виконання
підготовчих і будівельних робіт,
виданих дозволів на виконання
будівельних робіт, зареєстрованих
декларацій про готовність об'єкта до
експлуатації та виданих сертифікатів,
відмов у реєстрації таких декларацій
та у видачі таких дозволів і
сертифікатів, затверджений Наказ
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України 24.06.2011 № 92
(зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 19 липня 2011 р. за N 885/19623).

Згідно із пунктами 3-5 зазначеного
Порядку ведення єдиного реєстру,
функціонування і супроводження
програмного забезпечення реєстру,
збереження та захист бази даних
реєстру, забезпечення доступу до нього
територіальних органів
Держархбудінспекції України здійснює
Державна архітектурно-будівельна
інспекція України. Формування даних
для внесення до єдиного реєстру
покладається на територіальні органи
Держархбудінспекції України за місцем
розташування об'єкта. Формування даних
для внесення до єдиного реєстру
відбувається на підставі інформації,
поданої територіальними органами
Держархбудінспекції України.

Згідно частини 1 статті 27 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин, забудова присадибних,
дачних і садових земельних ділянок
може здійснюватися на підставі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки (далі - будівельний
паспорт). Будівельний паспорт визначає
комплекс містобудівних та
архітектурних вимог до розміщення і
будівництва індивідуального
(садибного) житлового будинку,
садового, дачного будинку не вище двох
поверхів (без урахування мансардного
поверху) з площею до 300 квадратних
метрів, господарських будівель і
споруд, гаражів, елементів благоустрою
та озеленення земельної ділянки.
Будівельний паспорт складається з
текстових та графічних матеріалів. За
наявності плану зонування території
розроблення будівельного паспорта
здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного
паспорта здійснюється без отримання
містобудівних умов та обмежень. Для
об'єктів, зазначених у частині першій
цієї статті, розроблення проекту
будівництва здійснюється виключно за
бажанням замовника (частина 2 статті 27
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності").

Надання будівельного паспорта
здійснюється уповноваженим органом
містобудування та архітектури на
безоплатній основі протягом десяти
робочих днів з дня надходження
відповідної заяви та пакета
документів, перелік яких визначається
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування
(частина 3 статті 27 Закону України "Про
регулювання містобудівної
діяльності").

Порядок видачі та форма будівельного
паспорта визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування
(частина 4 статті 27 Закону України "Про
регулювання містобудівної
діяльності").

Відповідно до пункту 2.14. Порядку видачі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки, затвердженого Наказ
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 05.07.2011 року №
103 (зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 22 липня 2011 р. за №
902/19640), в редакції, чинній на момент
подання позивачем повідомлення,
будівельний паспорт є підставою для
виконання будівельних робіт.

Згідно абзаців 1, 2 пункту 6 Порядку
виконання будівельних робіт, в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин, повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт надсилається замовником до
Інспекції за місцезнаходженням об'єкта
будівництва, не пізніше ніж за один
календарний день до початку виконання
будівельних робіт щодо об'єктів,
будівництво яких здійснюється на
підставі будівельного паспорта, які не
потребують реєстрації декларації або
отримання дозволу на виконання
будівельних робіт, внесених до
переліку об'єктів, будівництво яких
здійснюється після подання
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт (про зміну даних у
повідомленні про початок виконання
будівельних робіт), замовник (його
уповноважена особа) подає особисто або
надсилає рекомендованим листом з
описом вкладення чи через електронну
систему здійснення декларативних
процедур у будівництві до Інспекції
повідомлення (про початок виконання
будівельних робіт про зміну даних у
повідомленні про початок виконання
будівельних робіт) за формою згідно з
додатком 1.

Тобто, оскільки в силу приписів пункту
2.14. Порядку видачі будівельного
паспорта забудови земельної ділянки
будівельний паспорт є підставою для
виконання будівельних робіт, то з
наведеної норми пункту 6 Порядку
виконання будівельних робіт
вбачається, що повідомлення повинно
подаватись у разі наявності такого
паспорту, оскільки подається не
пізніше ніж за один календарний день до
початку виконання будівельних робіт,
які не можуть виконуватись без
наявності відповідної підстави -
будівельного паспорту.

При цьому, слід зазначити, що сама
форма Повідомлення про початок
виконання будівельних робіт / про зміну
даних у повідомленні про початок
виконання будівельних робіт, що є
додатком 1 до Порядку виконання
будівельних робіт, містить графу, яка
передбачає зазначення реквізитів
будівельного паспорту.

За таких обставин, зміст норми 1 частини
1 статті 34, частини 1 статті 27 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", абзацу 2 пункту 2, пункту 6
Порядку виконання будівельних робіт,
пункту 2.14. Порядку видачі будівельного
паспорта забудови земельної ділянки, в
редакції чинній на момент подання
позивачем повідомлення про початок
виконання будівельних робіт, надає
підстав для висновку, що направлення
замовником, тобто фізичною або
юридичною особою, яка має намір щодо
забудови території (однієї чи
декількох земельних ділянок),
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт можливо лише щодо
об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, а також за наявності такого
паспорту, який і є підставою для
виконання будівельних робіт.

При цьому, як вбачається зі змісту
Завдання на проектування,
затвердженого позивачем 20 листопада 2012
року, і яке є складовою частиною
Робочого проекту реконструкції
житлового будинку по АДРЕСА_2, копія
якого залучена до матеріалів справи, до
переліку основних
архітектурно-планувальних та
містобудівних вимог і характеристик
об'єкту, що проектується віднесено
надання замовником будівельного
паспорту об'єкту.

Під час розгляду справи позивач
доказів отримання будівельного
паспорту на об'єкт будівництва
"Реконструкція житлового будинку в
АДРЕСА_2" суду не надав.

Посилання позивача на ту обставину, що
в оскаржуваному наказі йдеться про
порушення ним, серед іншого, пункту 2.16
Порядку видачі будівельного паспорта
забудови земельної ділянки, якій в
редакції Наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 05.07.2011 року № 103 тобто
станом на момент реєстрації
Повідомлення про початок виконання
будівельних робіт/про зміну даних у
повідомленні про початок виконання
будівельних робіт ПТ 9 відсутній
не спростовує допущення ним порушення
статей 27, 34 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності".

До того ж внаслідок порівняння змісту
пункту 2.16. Порядку видачі будівельного
паспорта забудови земельної ділянки у
редакції наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 25.02.2013 року № 66: "після
направлення замовником відповідно до
статті 34 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт до відповідних
органів Держархбудінспекції України
будівельний паспорт є підставою для
виконання будівельних робіт" та пункту
2.14. Порядку видачі будівельного
паспорта забудови земельної ділянки у
редакції Наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 05.07.2011 року № 103:
"будівельний паспорт є підставою для
виконання будівельних робіт"
вбачається що ці дві норми не
суперечать одна одній та визначають
будівельний паспорт у якості підстави
для виконання будівельних робіт.

Також суд зазначає, що в судовому
рішенні Полтавського окружного
адміністративного суду від 12 серпня 2013
року у справі № 816/4222/13-а, залишеному без
змін ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 24 жовтня 2013 року, і на які позивач
посилається в обґрунтування заявлених
позовних вимог, обставини пов'язані із
отриманням позивачем будівельного
паспорту не досліджувались.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що позивачем під час подання
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Полтавській області Повідомлення про
початок виконання будівельних робіт ПТ
9 на об'єкті будівництва:
"Реконструкція житлового будинку в
АДРЕСА_2" були допущені порушення
статей 27, 34 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
що в розумінні чинного на момент
здійснення перевірки відповідачем -
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Полтавській області - законодавства, що
регулює відносини у сфері процедури
виконання будівельних робіт (абзаци 11,
12 пункту 6 Порядку виконання
будівельних робіт) тлумачиться як
наведення недостовірних даних у
повідомленні, які є підставою вважати
об'єкт самочинним будівництвом,
оскільки він будується без
будівельного паспорта, що має
наслідком скасування реєстрації
такого повідомлення Інспекцією.

Таким чином, при прийнятті Наказу від
14.04.2014 року № 66 "Про скасування
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт" та виключенні
запису про реєстрацію Повідомлення про
початок виконання будівельних
робіт/про зміну даних у повідомленні
про початок виконання будівельних
робіт, яке зареєстроване за № ПТ 9
з єдиного реєстру відповідачі діяли на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що визначені чинним
законодавством України, що регулює
відносини у сфері містобудівної
діяльності, а тому позовні вимоги є
необґрунтованими та не підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного,
керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Полтавській області, Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України про визнання протиправним та
скасування наказу, поновлення
реєстрації, відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 08
липня 2014 року.

Головуючий суддя Р.І. Молодецький суддя
суддя А.Б. Головко І.Г. Ясиновський