Справа № 161/9342/14-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/9342/14-а
Провадження № 2-а/161/433/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2014 року
м.Луцьк

Луцький міськрайонний
суд Волинської області

в складі:

головуючого судді Івасюти
Л.В.

при секретарі - Сидоренко
О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у місті Луцьку про визнання
протиправними дії та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 13.06.2014р. звернулася в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
місті Луцьку про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії щодо нарахування
пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України у м.Луцьку як
отримувач пенсії згідно Закону України
«Про державну службу» з 18.03.2003 року.
Стаж державної служби становить 10
років 07 днів. Пенсія була призначена в
розмірі 80% середньомісячної заробітної
плати, на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Вона зверталась з
заявами на надавала необхідні довідки
про складові заробітної плати для
перерахугку пенсії згідно ст.37-1 Закону
України "Про державну службу" в зв'язку
з підвищенням заробітної плати
працюючих державних службовців з
01.09.2003 року, з 01.11.2004 року, з 01.01.2005 року, з
01.04.2006 року, з 01.05.2007 року та з 01.02.2008
року. На підставі наданих документів
управлінням Пенсійного фонду
України у місті Луцьку було проведено
їй перерахунок пенсії відповідно з
01.09.2003року, з 01.11.2004року, 01.01.2005року, з
01.04.2006року, з 01.05.2007року та 01.02.2008року.
23.05.2014 року вона звернулась до
заступника начальника управління
Пенсійного фонду України щодо
перевірки правильності призначення та
виплати пенсії. Їй було повідомлено, що
при перерахунках пенсії 01.09.2003року, з
01.11.2004 року, 01.01.2005 року, з 01.04.2006року,
01.05.2007 року та 01.02.2008 року до заробітку, з
якого визначається розмір пенсії не
враховано винагороду за вислугу років,
яка виплачується посадовим особам
державної податкової служби , які мають
спеціальні звання, відповідно до
Постанови Кабінету України № 1013 від
12.09.1997 року, оскільки дана винагорода не
належить до надбавок, які передбачені
ст.33 Закону України «Про державну
службу». Вважає, що дії управління
Пенсійного фонду України в м.Луцьку
щодо неврахування винагороди за
вислугу років не відповідають вимогам
мчинного законодавства. Згідно
довідок, виданих Луцькою об'єднаною
державною податковою інспекцією
№256/05-020 від 28.07.2006р., 257/05-020 від 28.07.2006р.,
258/05-020 від 28.07.2006р., 319-05/020 від 26.09.2006р.,
№331-05/020 від 13.11.2007р., №81-05/020 від 21.03.2008р.
їй встановлено надбавку за вислугу
років в розмірі 40% згідно постанови
Кабінету Міністрів України №1013 від
12.09.1997р. Посилання управління
Пенсійного фонду України у м.Луцьку про
відсутність підстав для врахування
винагороди за вислугу років при
обчисленні розміру пенсії є
безпідставним, оскільки постановою
Кабінету Міністрів України №865 від
31.05.2000року визначено, що надбавка за
вислугу років визначається у розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, і питання порядку виплати
винагороди за вислугу років
працівникам органів державної
податкової служби, які віднесені
законодавством до категорій державних
службовців, регулюється тільки
постановою Кабінету Міністрів України
№1013 від 12.09.1997 року, а не Законом
України «Про державну службу».
Всупереч нормам п.4 постанови Кабінету
Міністрів України №865 від 31.05.2000року
управлінням Пенсійного фонду України у
м.Луцьку не враховано винагороду за
вислугу років в розмірі 40%, та
відповідно не доплачено їй належні
суми пенсії.

Посилаючись на наведене, просить
суд, визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Луцьку щодо
неврахування винагороди за вислугу
років при перерахунку пенсії згідно
Закону України «Про державну службу»
неправомірними. Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
провести перерахунок пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" в розмірі 80%
середньомісячної заробітної плати з
урахуванням винагороди за вислугу
років при проведенні перерахунків
пенсії згідно з ст.37-1 Закону України
«Про державну службу» з 01.09.2003р., з
01.11.2004р., з 01.01.2005р., з 01.04.2006р., з 01.05.2007р., з
01.02.2008р. та виплатити недоотримані
кошти в зв'язку з проведеним
перерахунком.

Ухвалою суду від 03.07.2014р. позовні вимоги
позивача в частині перерахунку пенсії
з 01.09.2003р., з 01.11.2004р., з 01.01.2005р., з 01.04.2006р.,
з 01.05.2007р., з 01.02.2008р. залишено без
розгляду.

Позивач в судове засідання подала
заяву, в якій позовні вимоги підтримала
з підстав викладених в заяві, просила
позов задовольнити та розгляд справи
проводити у її відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явилась, подала суду
заяву про розгляд справи за її
відсутності, в якій просить в
задоволенні позову відмовити.

Дослідивши та оцінивши представлені по
справі докази в їх сукупності, суд
прийшов до висновку, що позов підлягає
до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про
державну службу» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» № 865
від 31.05.2000р. передбачено, що перерахунок
пенсій проводиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи. Форма довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Луцьку як одержувач пенсії за віком з
18.03.2003 року. Пенсію останній призначено
відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу" з врахуванням
заробітної плати на момент звільнення.
Стаж її державної служби становить 10
років 07 днів. Пенсія була призначена в
розмірі 80% середньомісячної заробітної
плати, на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1
затверджено форму довідки про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року №1013 затверджено
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
проводяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" структура заробітної
плати складається з основної та
додаткової заробітної плати, інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагороди за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно зі ст. 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
проводиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 р. - 20, понад 15 р. - 25, понад 20 р. -
30, понад 25 р. - 40% відсотків. Державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально - побутових питань.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» № 865
від 31.05.2000 р. встановлено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України (для службовців
Національного банку України
відповідно до рішень його Правління)
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-ІV "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
на підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому - посадовий оклад, надбавки за
вислугу років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України (для службовців Національного
банку України у розмірах, встановлених
його Правлінням) на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії.

На підставі довідок, виданих Луцькою
об'єднаною державною податковою
інспекцією №256/05-020 від 28.07.2006р., 257/05-020
від 28.07.2006р., 258/05-020 від 28.07.2006р., 319-05/020 від
26.09.2006р., №331-05/020 від 13.11.2007р., №81-05/020 від
21.03.2008р. їй встановлено надбавку за
вислугу років в розмірі 40% згідно
постанови Кабінету Міністрів України
№1013 від 12.09.1997р.

Посилання управління Пенсійного фонду
України у м.Луцьку про відсутність
підстав для врахування винагороди за
вислугу років при обчисленні розміру
пенсії є безпідставним, оскільки
постановою Кабінету Міністрів України
№865 від 31.05.2000року визначено, що
надбавка за вислугу років визначається
у розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, і питання порядку
виплати винагороди за вислугу років
працівникам органів державної
податкової служби, які віднесені
законодавством до категорій державних
службовців, регулюється тільки
постановою Кабінету Міністрів України
№1013 від 12.09.1997 року, а не Законом
України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року №1013 затверджено
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
проводяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

Всупереч нормам п.4 постанови Кабінету
Міністрів України №865 від 31.05.2000року
управлінням Пенсійного фонду України у
м.Луцьку позивачу не враховано
винагороду за вислугу років в розмірі
40%, та відповідно їй не доплачено
належні суми пенсії.

Статтею 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що з
заробітної плати ( доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Судом встановлено, що винагорода
за вислугу років, нараховувалися та
виплачувались позивачу під час її
роботи на посаді державного службовця.
На вказані складові заробітної плати
нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, тому суд вважає,
що відповідачем при розрахунку
розміру пенсії позивача до складових
заробітної плати безпідставно не
включено інші виплати, а саме:
винагороду за вислугу років.

Статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплат праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержаного заробітку
(виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Зокрема, до такого
доходу (заробітної плати враховуються
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактичні нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло
раніше,нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Суд вважає, що надані позивачем докази
є достатніми та переконливими.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 159-163 КАС
України, Законом України "Про державну
службу", Законом України "Про пенсійне
забезпечення", Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Луцьку щодо
неврахування ОСОБА_1 винагороди за
вислугу років при перерахунку пенсії
згідно Закону України «Про державну
службу» неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Луцьку провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно
до Закону України "Про державну службу"
в розмірі 80% середньомісячної
заробітної плати з урахуванням
винагороди за вислугу років при
проведенні перерахунків пенсії згідно
зі ст.37-1 Закону України «Про державну
службу» з 13.12.2013р. та виплатити
недоотримані кошти в зв'язку з
проведеним перерахунком.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Луцький міськрайонний суд
Волинської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Л.В.Івасюта