Справа № 2а-16704/10/2670
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2014 року
м. Київ К/9991/26241/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: Сіроша
М.В.,

суддів:
Блажівської Н.Є.,

Усенко Є.А.

розглянувши у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Телерадіокампанія «ТелеРадіоСвіт» на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 25 липня 2011 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року у адміністративній справі за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Телерадіокампанія
«ТелеРадіоСвіт» (далі - Товариство) до
Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення в Україні
(далі - Національна рада),

про визнання відсутності повноважень,
скасування Інструкції від 24 січня 2007
року № 69 в частині та рішення від 7
липня 2010 року № 889, -

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2011 року Товариство
звернулося до суду з адміністративним
позовом до Національної ради про
визнання протиправним і скасування
рішення від 7 липня 2010 року №886 «Про
затвердження Національною радою Плану
проведення перевірок і
телерадіоорганізацій та провайдерів
програмної послуги України на друге
півріччя 2010 року» в частині включення
до плану проведення перевірок
Товариства (рядок 87 акту до рішення);
визнання неправомірними дії
Національної ради щодо надсилання
Товариству листа від 11
листопада 2010 року №1725/12 з
повідомленням про здійснення планової
перевірки Товариства.

25 липня 2011 року постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 20 березня 2012 року, відмовлено в
задоволені позовних вимог.

Товариство звернулося із касаційною
скаргою про скасування постанови
Окружного адміністративного суду м.
Києва та ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду і
ухвалення нової постанови про
задоволення позовних вимог,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, Товариству була
видана Ліцензія серії НР №1021-м на
ефірне телебачення зі строком з 28
жовтня 2009 року до 28 жовтня 2016
року.

7 липня 2010 року Національна рада
прийняла рішення №886 «Про затвердження
Національною радою Плану проведення
перевірки телеорганізацій та
провайдерів програмної послуги
України на друге півріччя 2010 року»
(далі - Рішення №886), відповідно до п. 87
якого, передбачено здійснення
перевірки Товариства у другому
півріччі 2010 року.

11 листопада 2010 року Національна рада
надіслала Товариству лист щодо
здійснення перевірки з 24.11.2010 року по
25.11.2010 року.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про Національну раду України
з питань телебачення і радіомовлення»,
Національна рада є конституційним,
постійно діючим колегіальним органом,
метою діяльності якого є нагляд за
дотриманням законів України у сфері
телерадіомовлення, а також здійснення
регуляторних повноважень,
передбачених цими законами.

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про
Національну раду України з питань
телебачення і радіомовлення»,
діяльність Національної ради
ґрунтується на принципах законності,
незалежності, об'єктивності,
прозорості, доступності для
громадськості, врахування культурної,
ідеологічної та політичної
багатоманітності в суспільстві,
врахування загальновизнаних
міжнародних норм та стандартів у
галузі телерадіомовлення, повноти і
всебічного розгляду питань та
обґрунтованості прийнятих рішень.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України
«Про Національну раду України з питань
телебачення і радіомовлення», єдиним
органом державного регулювання
діяльності у сфері телебачення і
радіомовлення незалежно від способу
розповсюдження телерадіопрограм і
передач є Національна рада України з
питань телебачення і радіомовлення -
спеціальний конституційний, постійно
діючий позавідомчий державний орган.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про
Національну раду України з питань
телебачення і радіомовлення" від 23
вересня 1997 року, № 538/97-ВР (в редакції на
час виникнення спірних правовідносин),
Національна рада здійснює: нагляд за
дотриманням телерадіоорганізаціями та
провайдерами програмної послуги вимог
законодавства у галузі
телерадіомовлення; нагляд за
дотриманням ліцензіатами вимог
законодавства України щодо Реклами та
спонсорства у сфері телерадіомовлення;
нагляд за дотриманням ліцензіатами
ліцензійних умов та умов ліцензій;
нагляд за дотриманням ліцензіатами
визначеного законодавством порядку
мовлення під час проведення виборчих
кампаній та референдумів; нагляд за
дотриманням стандартів та норм
технічної якості телерадіопрограм;
нагляд за дотриманням стандартів та
норм технічної якості
телерадіопрограм ; нагляд за
дотриманням телерадіоорганізаціями
законодавства України у сфері
кінематографії; нагляд за дотриманням
телерадіоорганізаціями вимог
законодавства України щодо частки
вітчизняного продукту у їх програмах
(передачах) та щодо вживання мов при
здійсненні телерадіомовлення; нагляд
за дотриманням телерадіоорганізаціями
законодавства у сфері захисту
суспільної моралі; нагляд за
дотриманням телерадіоорганізаціями
вимог законодавства щодо частки
іноземних інвестицій у їх статутному
фонді; застосування в межах своїх
повноважень санкцій відповідно до
закону; офіційний моніторинг
телерадіопрограм.

24 січня 2007 року Національна рада
України з питань телебачення і
радіомовлення прийняла Рішення № 69
"Про внесення змін та доповнень до
Інструкції Національної ради України з
питань телебачення і радіомовлення про
порядок здійснення перевірок
телерадіоорганізацій України" (дана
інструкція була опублікована в Віснику
Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення, 2007, 04, №8).

Пунктом 3 зазначеної Інструкції,
передбачено, що організація перевірок
здійснюється з метою здійснення
визначених законодавством наглядових
повноважень, Національна рада
проводить планові і позапланові
перевірки.

Плановим перевіркам підлягають
ліцензіати: у яких минає рік після
отримання ліцензії; термін дії
ліцензії у яких закінчується (в цих
випадках перевірку має бути проведено
не пізніше, ніж за 210 днів до закінчення
терміну дії ліцензії).

Згідно п. 3.11. Інструкції, Національна
рада повідомляє ліцензіатів про
проведення перевірок письмово
рекомендованим листом, телеграмою або
шляхом вручення письмового
повідомлення працівником Національної
ради не пізніше, ніж за 2 дні. Як
вбачається з матеріалів справи,
Національною радою було повідомлено
Товариство про проведення планової
перевірки, оскільки у Товариства минав
рік з моменту видачі ліцензії
(ліцензія видана 28 жовтня 2009 року).

Статтею 72 Закону України "Про
телебачення і радіомовлення» від 21
грудня 1993, № 3759-ХІІ, передбачено,
що санкції за порушення законодавства
про телебачення і радіомовлення
застосовуються за рішенням суду або, у
встановлених цим Законом випадках, за
рішенням Національної ради.
Національна рада застосовує санкції до
телерадіоорганізацій у разі
порушення ними вимог цього Закону або
ліцензійних умов. Національна рада
застосовує санкції до провайдерів
програмної послуги у разі порушення
ними вимог цього Закону. У разі
порушення законодавства про
телебачення і радіомовлення іншими
юридичними або фізичними особами
Національна рада звертається до суду
або до і інших органів державної влади
для усунення цих порушень у
визначеному законодавством порядку.

Національна рада може застосовувати до
телерадіоорганізацій та провайдерів
програмної послуги такі санкції :
оголошення попередження, стягнення
штрафу, подання до суду справи про
анулювання ліцензії на мовлення.
Рішення про оголошення попередження
приймається у разі першого порушення
законодавства чи умов ліцензії
телерадіоорганізацією або першого
порушення законодавства провайдером
програмної послуги. Рішення про
стягнення штрафу приймається: якщо
після винесення попередження
відповідні порушення не були усунені;
якщо телерадіоорганізація за час після
видачі (продовження) ліцензії вже
отримала не менше трьох попереджень;
якщо провайдер програмної послуги за
час після сплати ним попереднього
штрафу вже отримав не менше трьох
попереджень. Штраф не може накладатися,
якщо з часу останнього порушення
законодавства минуло більше одного
календарного року. Розміри штрафів
встановлюються Національною радою за
погодженням з Кабінетом Міністрів
України відповідно до вимог
законодавства. Рішення про стягнення
штрафу може бути оскаржене в судовому
порядку. Якщо порушення не були усунені
після попередження та стягнення
штрафу, Національна рада подає до суду
справу про анулювання ліцензії на
мовлення телерадіоорганізації або
справу про скасування державної
реєстрації провайдера програмної
послуги.

Статтею 73 Закону України "Про
телебачення і радіомовлення"
передбачено, що Національною радою
розглядаються питання про порушення
телерадіоорганізацією або провайдером
програмної послуги законодавства
України та умов ліцензії: Питання про
порушення ліцензіатом законодавства
або умов ліцензії розглядаються на
засіданні Національної ради в порядку,
визначеному цим Законом та Законом
України "Про Національну раду України з
питань телебачення і радіомовлення".
Національна рада починає розгляд
питання про порушення ліцензіатом
законодавства або умов ліцензії на
підставі актів перевірки. До початку
розгляду представник ліцензіата має
право ознайомитися з усіма І
матеріалами справи, давати пояснення,
подавати докази, заявляти клопотання.
При розгляді питання представник
ліцензіата має право користуватися
правовою допомогою.

Суди попередніх інстанцій
обґрунтовано зазначили, що Національна
рада уповноважена на проведення
планових і позапланових перевірок
телерадіоорганізацій та Рішення
Національної ради №886 від 7 липня 2010
року про затвердження Національною
радою Плану проведення перевірок
телерадіоорганізацій та провайдерів
програмної послуги України на друге
півріччя 2010 року є законним.
Національна рада діяла на підставах, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені чинним законодавством,
обґрунтовано, з урахуванням всі
обставин, що мають значення для
прийняття рішення.

Враховуючи вищевикладене, висновки
суддів попередніх інстанцій про
відмову в задоволені позовних вимог є
обґрунтованими.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судові рішення ухвалені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для їх
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Телерадіокампанія «ТелеРадіоСвіт»
відхилити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 25 липня 2011 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Усенко Є.А.