Справа № 407/1968/14-а
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лобарчук О.О.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2014 року справа №407/1968/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді
Гайдара А.В.

суддів
Ханової Р.Ф.,

Яковенка М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м.Антрациті
та Антрацитівському районі Луганської
області на постанову Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 29 травня 2014 р. у справі №
407/1968/14-а (головуючий І інстанції
Лобарчук О.О.) за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Антрацитівського міськрайонного
суду Луганської області з
адміністративним позовом звернувся
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду
України в м.Антрациті та
Антрацитівському районі Луганської
області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії. (арк. справи 2-4).

Постановою суду першої інстанції від
29.05.2014 року позовні вимоги позивача
задоволено повністю. Визнано
неправомірною відмову Управління
пенсійного фонду України в м.Антрациті
та Антрацитівському районі зарахувати
до страхового стажу ОСОБА_3 період його
трудової діяльності з 04.01.1988 року по
01.07.1993 року в якості начальника МПМК-30
Комуністичного району республіки
Таджикистан. Зобов'язано управління
провести ОСОБА_3 з 01 грудня 2013 року
перерахунок його пенсії із
зарахуванням до особистого страхового
стажу періоду трудової діяльності з
04.01.1988 року по 01.07.1993 року в якості
начальника МПМК-30 Комуністичного
району республіки Таджикистан.
(арк..справи 27-32)

Не погодившись з таким рішенням,
відповідач - Управління Пенсійного
Фонду України в м.Антрациті та
Антрацитівському районі Луганської
області подав апеляційну скаргу, в якій
зазначив, що постанова суду першої
інстанції є необґрунтованою, винесеною
з порушенням норм матеріального та
процесуального права, у зв'язку з чим
підлягає скасуванню та просив прийняти
нове рішення, яким скасувати рішення
суду першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким відмовити позивачу в
задоволенні його позовних вимог в
повному обсязі. (арк.справи 34,35)

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
відсутності клопотань від усіх осіб,
які беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю.

За правилами частини першої статті 195
КАС України перегляд судового рішення
суду першої інстанції здійснюється в
межах апеляційних скарг.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Позивач - ОСОБА_3 знаходиться на обліку
та отримує пенсію в Управлінні
Пенсійнрго фонду України в м. Антрациті
та Антрацитівському районі Луганської
області.

Позивач є працюючим пенсіонером,
оскільки 26.09.2011 року прийнятий на
посаду робітником по обслуговуванню
приміщення в Антрацитівський
міськрайонний суд Луганської області,
де працює по теперішній час, що не є
спірним між сторонами.

Згідно ч. 4 ст. 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове, державне пенсійне
страхування" у разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, перерахунок
пенсії проводиться з урахуванням не
менш як 24 місяців страхового стажу
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії незалежно від
перерв у роботі. Перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати
(доходу), з якої обчислена пенсія.

У зв'язку із тим, що в позивача виникло
право на перерахунок пенсії, він
звернувся із відповідною заявою до
УПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському
районі, і йому було перераховано пенсію
з вищевказаних підстав.

Одночасно, 20 листопада 2013 року, вхідний
№ 199/С-2, що підтверджено відповіддю
відповідача, позивач також звернувся
до нього із заявою зарахувати до його
стажу період праці з 04.01.1988 року по
01.07.1993 р в якості начальника МПМК-30, і
врахувати цей стаж при перерахунку
пенсії.

Відповіддю № 199/С-2 від 28.11.20 3 року
позивачу було відмовлено в зарахуванні
цього періоду роботи до його
страхового стажу через наявність
розбіжностей записів в трудовій
книжці.(арк.справи 10)

Згідно запису № 17 трудової книжки,
виданої позивачу ОСОБА_3 06.10.1965 року, яка
заповнена російською мовою: позивач з
01.04.1988 року был переведен в порядке
служебного перевода в МУМ - 5 треста
«Сельстрой - 5», на підставі наказу №
5/ок від 04.01.1988 року, а згідно запису № 18 -
зачислен начальником переводом из
МПМК-36, на підставі наказу № 5/к від
21.01.1987 року. А згідно запису № 16 позивач
з 15.02.1987 року был назначен начальником
МПМК - 36 Коммунистического района, на
підставі наказу № 50/к від
15.02.1987р.(арк.справи 7-9)

У зв'язку з цим управлінням
неодноразово скеровувались 20.11.2013 р. та
15.01.2014 р. запити до Міністерства праці
та соціального захисту населення
Республіки Таджикистан щодо надання
допомоги у витребуванні довідки про
стаж за період роботи з 04.01.1988р. по 01.07.1993
р. в якості начальника МУМ - 5. Про що
було повідомлено позивача у листі від
28.11.2013 p. № 199/С-2, який приєднаний до
позовної заяви. На сьогоднішній день
відповідь не надходила. (арк.. справи
20-21)

Питання щодо подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону регулюється Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій, затвердженому
постановою правлення Пенсійного фонду
України від 25.11.2005р. № 22-1 (зареєстровано
в МЮУ 27.12.2005р. за № 1566/11846) - далі Порядок.

Відповідно до підпункту «б» п.7
вищезазначеного Порядку до заяви про
призначення пенсії за віком додаються
такі документи: документи про стаж, що
визначені Порядком підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637
(далі - Порядок підтвердження наявного
трудового стажу). За період роботи,
починаючи з 01.01.2004, відділ
персоніфікованого обліку органу, що
призначає пенсію (далі - відділ
персоніфікованого обліку), додає
довідку із бази даних системи
персоніфікованого обліку за формою
згідно із додатком 2, а у разі
необхідності за формою згідно з
додатком 3.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу - основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчанні, а також архівними
установами.

Пункт 3 даного Порядку визначає, що за
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому
пункті документів для підтвердження
трудового стажу приймаються членські
квитки профспілок. При цьому
підтверджуються періоди роботи лише за
той час, за який є відмітки про сплату
членських внесків.

Згідно Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій від 25.11.2005 N 22-1
посадова особа у 10-денний термін з дня
одержання заяви про перерахунок пенсії
оформляє всі необхідні документи і
направляє їх до органу, що призначає
пенсію, за місцезнаходженням
підприємства, установи, організації
або за місцем проживання (реєстрації)
особи. Для забезпечення повноти
відомостей про застраховану особу,
якій призначається пенсія, подається
комплект первинної звітності
страхувальника до системи
персоніфікованого обліку Пенсійного
фонду України за період після
останнього звіту до дати подання заяви
про призначення пенсії включно. У
необхідних випадках надається
допомога щодо одержання відсутніх у
особи документів для призначення
пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі
необхідні для призначення пенсії
документи, до органу, що призначає
пенсію, подаються наявні документи, а
документи, яких не вистачає.

При прийманні документів орган, що
призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення
заяви, відповідність викладених у ній
відомостей про особу даним паспорта та
документам про стаж;

б) здійснює попередню правову
експертизу змісту і належного
оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій
відповідних документів, фіксує й
засвідчує виявлені розходження.

г) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 6),
копія якої зберігається у пенсійній
справі.

Орган, що призначає (здійснює
перерахунок) пенсії, має право вимагати
від підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб
дооформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.

В даному випадку колегія суддів
зазначає, що відповідачем виконані
вимоги вищезазначених норм стосовно
перевірки наявності трудового стажу
позивача шляхом надання відповідних
запитів.

Також колегія суддів звертає увагу, що
позивачем не виконані вимоги пункту 3
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу стосовно надання
довідок, виписок із наказів, особових
рахунків і відомостей на видачу
заробітної плати, посвідчень,
характеристик, письмових трудових
договорів і угод з відмітками про їх
виконання та інших документів, які
містять відомості про періоди роботи.

З огляду на вищезазначене колегія
суддів приходить до висновку щодо
необґрунтованості позовних вимог та
відповідно, відмови в їх задоволенні.

З огляду на вищенаведене, дані позовні
вимоги не підлягають задоволенню.

Стаття 159 КАС України передбачає, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд
апеляційної інстанції має право
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову
суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції та
ухвалює нове рішення, якщо судом першої
інстанції при ухваленні рішення
допущено порушення норм матеріального
або процесуального права, яке призвело
до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції
неправильно застосовані норми
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
ухваленням нової про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-197, п.3
ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м.Антрациті
та Антрацитівському районі Луганської
області на постанову Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 29 травня 2014 р. у справі №
407/1968/14-а - задовольнити.

Постанову Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 29 травня 2014 р. у справі №
407/1968/14-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Направити особам, які беруть участь у
справі протягом трьох днів з моменту
підписання копії даної постанови.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
А.В. Гайдар

Судді:
Р.Ф. Ханова

М.М. Яковенко