Справа № 9101/39158/2011
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2012-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 липня 2012 рокусправа № 27/316/07-АП
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Туркіної Л.П.

суддів: Щербака
А.А. Олефіренко Н.А.

за участю секретаря судового
засідання: Сколешеві О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Запорізького
державного медичного університету

на постанову : Господарського суду
Запорізької області від 23.01.2008 року

у справі №27/316/07-АП

за позовом: Запорізького державного
медичного університету

до: Територіальної державної інспекції
праці у Запорізькій області

про: визнання нечинним припису - ,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2007 року Запорізький державний
медичний університет звернувся до
Господарського суду Запорізької
області з позовною заявою, в якій
просив визнати нечинним припис
Територіальної державної інспекції
праці у Запорізькій області №
08-02-046/0473-0362 від 17.04.2007 року.

Постановою Господарського суду
Запорізької області від 23.01.2008 року у
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що,
приймаючи акт ненормативного
характеру, яким є припис № 08-02-046/0473-0362
від 17.04.2007 року, посадові особи
відповідача діяли відповідно до
чинного законодавства, в межах наданих
їм повноважень. Вимоги припису щодо
усунення позивачем порушень норм
ст.ст.32, 36, 40, 43, 48, 149 КЗпП України,
допущених у зв'язку із трудовою
діяльністю та звільненням ОСОБА_1, є
обґрунтованими, оскільки факт порушень
підтверджено наявними у справі
доказами.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на невідповідність
рішення суду обставинам справи,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції, як постановлену з
суттєвими порушеннями норм
процесуального права та прийняти нову
постанову, якою задовольнити вимоги
позивача.

Позивач, зазначає, що в
порушення ст. 161 КАСУ, судом не з'ясовано
чи мали місце обставини, якими
обґрунтовувалися вимоги позивача та
заперечення відповідача. Не надано
належної оцінки доводам позивача
стосовно того, що службові особи
Територіальної державної інспекції
праці в Запорізькій області провели
перевірку за заявою ОСОБА_1 з
порушенням Порядку проведення
перевірок стану додержання
законодавства про працю (наказ від
21.03.2003 р. № 72 Міністерства праці та
соціальної політики). Викладені у Акті
перевірки та Приписі висновки є
надуманими, не відповідними фактичним
обставинам справи та чинному
законодавству України. Протокол про
адміністративне правопорушення
складено без достатніх підстав і з
порушенням вимог п.4.5 Порядку
проведення перевірок стану додержання
законодавства про працю. ОСОБА_1
подав заперечення на апеляційну
скаргу, у яких просить залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
рішення суду першої інстанції без змін
як законне та обґрунтоване. Зазначає,
що під час його трудової діяльності та
звільнення з боку керівника позивача
мали місце утиски та порушення
законодавства про працю.

Представники сторін у судове
засідання не прибули, про час та місце
судового розгляду сторони повідомлені
належним чином.

Дослідивши матеріали справи,
доводи та вимоги апеляційної скарги, а
також заперечення на неї, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
такого.

Як встановлено судом, у квітні 2007 року
державний інспектор праці Буравченков
В.М. за участі державного інспектора
праці Довжикова А.О. здійснили
перевірку додержання законодавства
про працю у Запорізькому державному
медичному університеті.

Підставою для перевірки було
доручення прокуратури
Орджонікдзевського району м. Запоріжжя
від 26.02.07р. № 16 щодо перевірки скарги
ОСОБА_1, доручення ТДІП від 04.04.07р. № 561
та графік перевірок на квітень 2007 року.

За результатами перевірки складено акт
перевірки № 08-02-046/0473 від 17.04.07р.
Одночасно державним інспектором праці
Буравченковим В.М. ректору медичного
університету Колеснику Ю.М. було
видано обов'язковий для виконання
припис щодо усунення виявлених
під час перевірки порушень з
обов'язковим письмовим повідомленням
про вжиті заходи у місячний строк до
18.05.2007р.,стосовно протиправності якого
подано позов.

Дослідивши названі обставини та
законодавство, що регулює спірні
правовідносини, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 18.01.2003 р. №50 «Деякі питання
Державного департаменту нагляду за
додержанням законодавства про працю»
затверджено Положення про Державний
департамент нагляду за додержанням
законодавства про працю, який є
урядовим органом державного
управління та діє у складі
Міністерства праці та соціальної
політики України . Права
Держнаглядпраці як урядового органу
визначено п.5 названого Положення. В той
же час, права посадових осіб
Держнаглядпраці, якими є головні
державні інспектори праці, їх
заступники та державні інспектори
праці, визначено п.6 Положення, згідно
якого названі особи мають право: 1)
безперешкодно в будь-який час без
попереднього інформування з
пред'явленням службового посвідчення
відвідувати для перевірки
додержання законодавства про
працю та загальнообов'язкове
державне соціальне страхування
адміністративні і виробничі
приміщення роботодавців, робочі
органи виконавчих дирекцій фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування; 2)
ознайомлюватися з інформацією,
документами і матеріалами та
одержувати від роботодавців, робочих
органів виконавчих дирекцій фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування копії або
витяги з документів, ведення яких
передбачено законодавством про працю
та загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, необхідних
для виконання їх повноважень.
Вимагати від роботодавців або
працівників необхідні пояснення. Для
проведення перевірки роботодавцем
надається робоче місце з можливістю
ведення конфіденційної розмови з
працівниками, створюються з цією метою
інші належні умови; 3) давати
посадовим особам органів виконавчої
влади та місцевого самоврядування,
роботодавців, робочих органів
виконавчих дирекцій фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування приписи щодо
усунення порушень законодавства про
працю та загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в частині
забезпечення реалізації прав і
гарантій працівників, які підлягають
обов'язковому виконанню з письмовим
повідомленням про вжиті заходи у
місячний або в інший зазначений у
приписі строк; 4) складати у випадках,
передбачених законом, протоколи про
адміністративні правопорушення, а
також розглядати справи про такі
правопорушення та накладати
адміністративні стягнення згідно із
законодавством; 5) вносити
роботодавцям пропозиції про
накладення дисциплінарних стягнень на
посадових осіб, винних у порушенні
законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, передавати
матеріали про порушення до
правоохоронних органів.

Посадові особи Держнаглядпраці
мають службові посвідчення
встановленого зразка, персональні
круглі номерні печатки.

Згідно п.9 Положення для
виконання покладених на
Держнаглядпраці завдань утворюються
за погодженням з Мінпраці
територіальні державні інспекції
праці

Завдання, функції та права
Територіальної державної інспекції
праці у Запорізькій області, а також
права її посадових осіб визначено
Положенням про Територіальну державну
інспекцію праці у Запорізькій області
(а.с.32-36) . Так, права ТДІП викладено у п.2.3
р.2 Положення, права посадових осіб
визначаються р.3 Положення «Права та
обов'язки посадових осіб». Як свідчить
зміст Положення, права та обов'язки
територіального органу та його
посадових осіб ( державних
інспекторів) не є тотожними.

Так, посадові особи ТДІП мають право :

1) безперешкодно в будь-який час без
попереднього інформування з
пред'явленням службового посвідчення
відвідувати для перевірки додержання
законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне врахування адміністративні
і виробничі приміщення роботодавців,
робочі органи виконавчих дирекцій
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування;

2) ознайомлюватися з інформацією,
документами і матеріалами та
одержувати

від роботодавців, робочих органів
виконавчих дирекцій фондів,
загальнообов'язкового державного
соціального страхування копії або
витяги з документів, ведення яких
передбачено законодавством про працю
та загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, необхідних для
виконання їх повноважень. Вимагати від
роботодавців або працівників
необхідні пояснення. Для проведення
перевірки роботодавцем надається
робоче місце з можливістю ведення
конфіденційної розмови з працівниками,
створюються з цією метою інші належні
умови;

3) давати посадовим особам органів
виконавчої влади та місцевого
самоврядування, роботодавців, робочих
органів виконавчих дирекцій фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування приписи щодо
усунення порушень законодавства про
працю та загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в частині
забезпечення реалізації прав і
гарантій працівників, які підлягають
обов'язковому виконанню з письмовим
повідомленням про вжиті заходи у
місячний або в інший, зазначений у
приписі строк;

4) складати у випадках, передбачених
законом, протоколи про адміністративні
правопорушення, а також розглядати
справи про такі правопорушення та
накладати адміністративні стягнення
згідно із законодавством;

5) вносити роботодавцям пропозиції про
накладення дисциплінарних стягнень на
посадових осіб, винних у порушенні
законодавства про працю та
(загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, передавати
матеріали про порушення до
правоохоронних органів.

Названі права посадових осіб ТДІП
також закріплено наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
72 від 21.03.2003 року, яким затверджено
"Порядок проведення перевірки стану
додержання законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, що проводиться
посадовими особами Державного
департаменту нагляду за додержанням
законодавства про працю та його
територіальних органів"

Згідно п.п.4.1, 4.4.,4.5.п.4,п.5.3 Порядку
проведення перевірки стану додержання
законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, що проводиться
посадовими особами Державного
департаменту нагляду за додержанням
законодавства про працю та його
територіальних органів, за
результатами кожної перевірки
обов'язково складається акт перевірки
(додаток 1) , а в разі виявлення
порушень законодавства про працю чи
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - припис (додаток
2) щодо їх усунення. Приписи підлягають
обов'язковому виконанню з письмовим
повідомленням особи, що його видала,
про вжиті заходи в установлений нею
термін. Контроль за виконанням припису
є обов'язковим у діяльності інспектора
праці. За результатами перевірки
виконання припису інспектор праці
аналізує виявлені правопорушення з
наступним обов'язковим реагуванням -
направленням матеріалів до
правоохоронних органів, складанням
протоколів про адміністративні
правопорушення, винесенням постанови
про накладення штрафу, унесенням
власнику подання про притягнення
роботодавця дисциплінарної
відповідальності.

Рішення посадових осіб
Держнаглядпраці та ТДІП можуть бути
оскарженні в десятиденний термін у
вищої посадової особи територіальної
державної інспекції праці, а в разі не
вирішення питання -в керівництві
Держнаглядпраці та в суді в порядку,
установленому законодавством.

Подання у встановлений строк скарги
зупиняє виконання припису державного
інспектора праці до дати її розгляду.

Як свідчать матеріали справи,
відповідачем у справі визначено
Територіальну державну інспекцію
праці у Запорізькій області . В той же
час, згідно змісту позовної заяви та
апеляційної скарги, позивачем заявлено
вимоги про визнання протиправним та
нечинним припису № 08-02-046/0473-0362 від
17.04.2007 року, винесеного посадовою
особою - державним інспектором праці
Буравченковим В.М..

Зазначена посадова особа відповідно до
норм ст.ст. 2, 3, 48 КАС відноситься до
суб'єктів владних повноважень та
наділена самостійною процесуальною
правоздатністю та процесуальною
дієздатністю.

Матеріали справи також свідчать, що
названу посадову особу не залучено до
участі у розгляді справи у якості
відповідача.

Виходячи з норм ст. 55 КАС України , які
передбачають можливість залучення до
участі у справі належних відповідачів
лише до винесення судового рішення, суд
апеляційної інстанції не наділений
відповідними повноваженнями.

Отже, вимоги позивача стосовно припису
№ 08-02-046/0473-0362 від 17.04.2007 року, винесеного
посадовою особою - державним
інспектором праці Буравченковим В.М,
звернуті до іншої особи, не можна
визнати законними та обґрунтованими,
що виключає підстави для їх
задоволення.

Що стосується рішення суду першої
інстанції, слід зазначити наступне.

Відповідно до п.1ч.1 ст. 202 КАС
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції
неповно з'ясовано обставини щодо особи
відповідача, а справу розглянуто без
участі суб'єкта владних повноважень,
який безпосередньо виніс оскаржений
позивачем припис, суд апеляційної
інстанції, керуючись нормами ч.1 ст.202
КАС, вважає за необхідне постанову
Господарського суду Запорізької
області від 23.01.2008 року скасувати.

У задоволенні позову Запорізького
державного медичного університету
відмовити, у зв'язку з чим апеляційну
скаргу задовольнити частково

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207

Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Запорізького
державного медичного університету
задовольнити частково.

Постанову Господарського суду
Запорізької області від 23.01.2008 року
скасувати.

У задоволенні позову Запорізького
державного медичного університету
відмовити.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена
відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий:
Л.П. Туркіна

Суддя:
А.А. Щербак

Суддя:
Н.А. Олефіренко