Справа № 826/7711/14
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1Вн. № 27/178
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 липня 2014 року № 826/7711/14

за позовом ОСОБА_1 до
Державної казначейської служби
України 3-і особиУправління Пенсійного
фонду України в Глобинському районі
Полтавської області Відділ Державної
виконавчої служби Глобинського
районного управління юстиції
провизнання дій та рішення
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії Судова колегія у складі:

Головуючий суддя О.В.Головань,

судді Н.Г.Вєкуа, О.А.Соколова

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про

визнання неправомірними дії
Державної казначейської служби
України в частині повернення Відділу
Державної виконавчої служби
Глобинського районного управління
юстиції без виконання дублікату
виконавчого листа Глобинського
районного суду Полтавської області від
09.08.11 р. по справі №2-а-2712/11 з доданими до
нього документами, які направлялися
Відділом Державної виконавчої служби
Глобинського районного управління
юстиції листом від 27.03.14 р. за вих.
№2242/09-32/5 для стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області на користь позивача
нарахованої допомоги до пенсії в сумі
1008, 53 грн.;

визнання неправомірним рішення
Державної казначейської служби
України від 23.04.14 р. за вих. №5-08/4238-9818;

зобов'язання Державної
казначейської служби України прийняти
від Відділу Державної виконавчої
служби Глобинського районного
управління юстиції на виконання
дублікат виконавчого листа
Глобинського районного суду
Полтавської області від 09.08.11р. по
справі №2-а-2712/11 з доданими до нього
документами, які направлялися Відділом
Державної виконавчої служби
Глобинського районного управління
юстиції листом від 27.03.14 р. за вих.
№2242/09-32/5 для стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області на користь позивача
нарахованої допомоги до пенсії в сумі
1008, 53 грн.

В судовому засіданні 23.06.14 р.
оголошено ухвалу про перехід до
розгляду справи в порядку письмового
провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС
України, оскільки до судового
засідання не з'явилися представники
сторін, повідомлені належним чином про
час та місце розгляду справи;
необхідності заслуховувати пояснення
свідка чи експерта немає.

Ознайомившись з матеріалами
справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Глобинського
районного суду Полтавської області від
04.07.11 р. у справі №2-а-2712/11
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Глобинському районі про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
неправомірними, зобов'язання про
перерахунок та нарахування, виплату
щомісячної соціальної допомоги у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" задоволено частково -

визнано протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Глобинському районі
Полтавської області в частині
ненарахування ОСОБА_1 підвищення до
пенсії, передбаченого ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за період з 4.11.2010 року по
18.06.2011 року ;

зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 підвищенням її на 30% мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та провести
відповідні виплати за період з 4.11.2010
року по 18.06.2011 року, з урахуванням
проведених виплат.

На виконання судового рішення
09.08.11 р. Глобинським районним судом
Полтавської області видано виконавчий
лист з примусового виконання судового
рішення, пред'явлений до виконання 09.08.11
р. до Відділу державної виконавчої
служби Глобинського районного
управління юстиції Полтавської
області.

Постановою державного виконавця
Відділу державної виконавчої служби
Глобинського районного управління
юстиції Полтавської області від 02.09.11 р.
винесено постанову про закінчення
виконавчого провадження на підставі п.
8 ст. 49 Закону України "Про виконавче
провадження", оскільки боржником
винесено розпорядження №125799 про
перерахунок пенсії стягувача.

Вказана постанова скасована
начальником Відділу постановою від
25.02.12 р., виконавче провадження
відновлено, оскільки судове рішення
виконане лише в частині здійснення
перерахунку пенсії, проте кошти
фактично не виплачено.

У зв'язку з втратою оригінала
виконавчого листа Глобинським
районним судом Полтавської області за
заявою стягувача видано його дублікат,
направлений на адресу Відділу 16.04.13 р.

15.07.13 р. Відділ звернувся до
Глобинського районного суду
Полтавської області з поданням про
зміну способу і порядку виконання
судового рішення у справі №2-а-2712/11 на
стягнення з Управління Пенсійного
фонду України в Глобинському районі
Полтавської області на користь ОСОБА_1
невиплаченої їй суми доплати до пенсії
в розмірі 1008, 53 грн.

Ухвалою Глобинського районного
суду Полтавської області від 25.07.13 р. у
справі №527/1848/13-а в задоволенні заяви
відмовлено.

Ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 09.10.13 р. задоволено подання
начальника відділу Державної
виконавчої служби Глобинського
районного управління юстиції
Полтавської області Голушко В.М. про
зміну способу виконання постанови
Глобинського районного суду
Полтавської області від 04.07.11 р. по
справі №2а-2712/11 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області про зобов'язання вчинити певні
дії; змінено спосіб виконання
постанови Глобинського районного суду
Полтавської області від 04.07.11 р. по
справі №2а-2712/11 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області про зобов'язання вчинити певні
дії, присуджено до стягнення з
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області на користь ОСОБА_1 нараховану
доплату до пенсії в сумі 1008 грн. 53 коп.

Супровідним листом від 27.03.14 р.
№2242/02-32/5 Відділ Державної виконавчої
служби Глобинського районного
управління юстиції Полтавської
області скерував виконавчий лист
№2-а-2712/11 від 09.08.11 р. на виконання до
Державної казначейської служби
України відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень".

Листом від 23.04.13 р. №5-08/4238-9818
Державна казначейська служба України
повернула Відділу дублікат
виконавчого листа з додатками з
посиланням на те, що чинним
законодавством не передбачено
повноважень органу казначейства на
здійснення списання коштів з рахунків
боржника, відкритих в банківських
установах, натомість, такі права мають
органи Державної виконавчої служби
України відповідно до положень Закону
України "Про виконавче провадження".

Згідно п. 2 ст. 76 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" фінансування
пенсійних виплат та видатків на
утримання органів Пенсійного фонду
України проводиться не через рахунки,
відкриті в органах Казначейства, а
через рахунки, відкриті в банках.

Після отримання вказаної
інформації від Відділу ОСОБА_1
звернулася до суду, вважаючи вказані
дії Державного казначейства України
неправомірними.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає рішення
про відмову прийняти дублікат
виконавчого листа до виконання
протиправним з таких підстав.

Позивач посилається на ч. 5 ст. 124
Конституції України, ст. 255 КАС України,
згідно яких судові рішення є
обов'язковими для виконання на всій
території України.

Також обов'язковість судових
рішень гарантується згідно з практикою
Європейського суду з прав людини, ст. 6
Конвенції про захист прав і
основоположних свобод, які суди мають
застосовувати при розгляді справ як
джерело права відповідно до ст. 17
Закону України "Про виконання рішень та
застосування практики Європейського
суду з прав людини".

Позивач посилається на рішення
Європейського суду з прав людини у
справі Хорнсбі проти Греції від 19.03.97 р.,
згідно якого визначено, що право на
судовий захист було б примарним, якби
правова система держави дозволяла, щоб
остаточне, обов'язкове судове рішення
залишалося недіючим на шкоду одній із
сторін.

Боржник у виконавчому
провадженні - Управління Пенсійного
фонду України в Глобинському районі
Полтавської області - є бюджетною
установою, і стягнення коштів з нього
здійснюється згідно Порядку про
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 03.08.11 р.
№845.

З врахуванням викладеного
Державне казначейство України
зобов'язане прийняти виконавчий
документ до виконання.

Відповідач - Державне
казначейство України - пояснень на
позов не надав, представника до
судового засідання не скерував.

3-і особи - Відділ Державної
виконавчої служби Глобинського
районного управління юстиції
Полтавської області та Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області - пояснень на позов не надали,
представників до судового засідання не
скерували.

Проаналізувавши матеріали
справи, суд дійшов висновку про те, що
позовні вимоги є обґрунтованими та
підлягають до задоволення з таких
підстав.

Згідно ч. 2 ст. 3 Закону України "Про
виконавче провадження" рішення про
стягнення коштів з державних органів,
державного та місцевих бюджетів або
бюджетних установ виконуються
органами, що здійснюють казначейське
обслуговування бюджетних коштів.

Згідно Закону України "Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень" -

держава гарантує виконання
рішення суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, в тому числі,
державний орган (ст. 2);

Виконання рішень суду про
стягнення коштів, боржником за якими є
державний орган, здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про
стягнення коштів з державного органу
звертається до центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів, у
строки, встановлені Законом України
"Про виконавче провадження", із заявою
про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, документи та
відомості, необхідні для перерахування
коштів, згідно з переліком,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України.

У разі якщо стягувач подав не всі
необхідні для перерахування коштів
документи та відомості, центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, протягом п'яти днів з
дня надходження заяви повідомляє в
установленому порядку про це
стягувача.

У разі неподання стягувачем
документів та відомостей у місячний
строк з дня отримання ним повідомлення
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, повертає заяву
стягувачу.

Стягувач має право повторно
звернутися до центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів, для
виконання рішення суду у визначені
частиною другою цієї статті строки,
перебіг яких починається з дня
отримання стягувачем повідомлення
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів.

Перерахування коштів стягувачу
здійснюється у тримісячний строк з дня
надходження до центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів,
необхідних для цього документів та
відомостей (ст. 3).

Постановою Кабінету Міністрів
України від 03.08.11 р. №845 затверджено
Порядок про виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
згідно якого -

Порядок визначає механізм
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників, прийнятих судами, а також
іншими державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення (п. 1);

боржники - визначені в рішенні про
стягнення коштів розпорядники
(бюджетні установи) та одержувачі
бюджетних коштів, а також підприємства,
установи та організації, рахунки яких
відкриті в органах Казначейства;

виконавчі документи - оформлені в
установленому порядку виконавчі листи
судів та накази господарських судів,
видані на виконання рішень про
стягнення коштів, а також інші
документи, визначені Законом України
"Про виконавче провадження" ;

стягувачі - фізичні та юридичні
особи, на користь яких прийняті рішення
про стягнення коштів (п. 2);

Рішення про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників виконуються на підставі
виконавчих документів виключно
органами Казначейства у порядку
черговості надходження таких
документів (про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів - з
попереднім інформуванням Мінфіну, про
стягнення коштів боржників - у межах
відповідних бюджетних призначень,
наданих бюджетних асигнувань (залишків
коштів на рахунках підприємств,
установ, організацій) (п. 3);

Стягувачі, на користь яких
прийняті рішення про стягнення коштів
з рахунків боржника, подають до органу
Казначейства, в якому обслуговується
боржник, документи, зазначені у пункті 6
цього Порядку (п. 24);

У разі прийняття рішення про
стягнення коштів стягувач подає
органові Казначейства в установлений
зазначеним органом спосіб: заяву про
виконання такого рішення із
зазначенням реквізитів банківського
рахунка, на який слід перерахувати
кошти, або даних про перерахування
коштів у готівковій формі через банки
або підприємства поштового зв'язку,
якщо зазначений рахунок відсутній;
оригінал виконавчого документа; судові
рішення про стягнення коштів (у разі
наявності); оригінал або копію
розрахункового документа (платіжного
доручення, квитанції тощо), який
підтверджує перерахування коштів до
відповідного бюджету.

До заяви можуть додаватися інші
документи, які містять відомості, що
сприятимуть виконанню рішення про
стягнення коштів (довідки та листи
органів, що контролюють справляння
надходжень бюджету, або органів
місцевого самоврядування, рішення
органів досудового розслідування та
прокуратури тощо) (п. 6);

Орган Казначейства повертає: 1)
виконавчий документ стягувачеві у
разі, коли виконавчий документ:

не підлягає виконанню органом
Казначейства;

подано особою, що не має
відповідних повноважень;

пред'явлено до виконання з
пропущенням установленого строку; -
видано або оформлено з порушенням
установлених вимог;

рішення про стягнення коштів не
набрало законної сили, крім випадків,
коли судове рішення про стягнення
коштів допущено до негайного виконання
в установленому законом порядку;

суми коштів, зазначених у
судовому рішенні про стягнення коштів,
повернуті стягувачеві за поданням
органу, що контролює справляння
надходжень бюджету, або за рахунок
таких коштів виконано грошові
зобов'язання чи погашено податковий
борг стягувача перед державним або
місцевим бюджетом;

відсутній залишок
невідшкодованого податку на додану
вартість, узгоджений із стягувачем;

стягувач відмовився від
виконання виконавчого документа або
відкликав його без виконання;

наявні інші передбачені законом
випадки (п. 9).

В даному випадку з заявою до
Державного казначейства України про
виконання рішення про стягнення на
користь ОСОБА_1 коштів з Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області звернувся не безпосередньо
стягувач, а Відділ Державної
виконавчої служби Глобинського
районного управління юстиції
Полтавської області, у якого на
виконанні знаходився виконавчий лист
від 04.07.11р. №2-а-2712/11.

Виконавчий лист видано та
пред'явлено до виконання до прийняття
та набрання законної сили Порядком про
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 03.08.11 р.
№845, до Відділу як до органу стягнення;
виконавчий лист не було виконано з
причин, не залежних від стягувача.

За таких обставин суд вважає
правомірними дії Відділу Державної
виконавчої служби Глобинського
районного управління юстиції
Полтавської області щодо направлення
виконавчого листа на виконання до
Державного казначейства України як
органу, компетентного проводити
стягнення з бюджетних установ станом
на 2014 рік.

До заяви було додано дублікат
виконавчого листа, оригінал ухвали
№527/1848/13-а від 09.10.13 р. про зміну способу
виконання судового рішення, копію
довідки щодо перерахунку ОСОБА_1 та
копію реквізитів для перерахування
коштів.

Вказаний пакет документів
відповідає вимогам п. 6 Порядку.

У листі від 23.04.13 р. №5-08/4238-9818
Державна казначейська служба України
не зазначила, на підставі якого
положення п. 9 Порядку повернуто
виконавчий лист.

Згідно змісту листа можна зробити
висновок, що виконавчий документ
повернуто, оскільки він не підлягає
виконанню органом Казначейства.
Вказаний висновок базується на ст. 76
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", згідно якої облік
надходжень і витрат коштів Пенсійного
фонду здійснюють виконавчі органи
Пенсійного фонду.

Кошти Пенсійного фонду
зараховуються на єдиний рахунок
Пенсійного фонду і зберігаються на
окремих рахунках територіальних
органів Пенсійного фонду в
уповноваженому банку.

Суд не може погодитися з вказаним
висновком з таких підстав.

Боржник - Управління Пенсійного
фонду України в Глобинському районі
Полтавської області - є бюджетною
установою, розпорядником бюджетних
коштів, і судові рішення про стягнення
коштів з вказаного боржника підлягають
виконанню згідно вимог Порядку.

Ні у дублікаті виконавчого листа
від 04.07.11 р., ні в ухвалі суду від 09.10.13 р.
не вказано, з яких саме рахунків має
відбуватися стягнення коштів на
користь позивача, тому відповідач
повинен сам визначити, яким чином має
виконуватися судове рішення, згідно ч. 1
ст. 3 Закону України "Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень".

Крім того, суд зазначає, що в
даному випадку судове рішення
стосується підвищення до пенсії,
передбачене ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Згідно ст. 7 вказаного закону
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано;
безсторонньо; добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно; з урахуванням права особи
на участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно.

З врахуванням викладеного у суду
є підстави для висновку про порушення
відповідачем під час повернення
дубліката виконавчого документа без
виконання вимог щодо обґрунтованості
вказаного рішення, що є підставою для
задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного. ст.
160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Визнати протиправними дії
Державної казначейської служби
України щодо повернення Відділу
Державної виконавчої служби
Глобинського районного управління
юстиції без виконання дублікату
виконавчого листа Глобинського
районного суду Полтавської області від
09.08.11 р. по справі №2-а-2712/11 з доданими до
нього документами.

2. Визнати незаконним та
скасувати рішення Державної
казначейської служби України про
повернення дублікату виконавчого
листа Глобинського районного суду
Полтавської області від 09.08.11 р. по
справі №2-а-2712/11, оформлене листом від
23.04.14 р. №5-08/4238-9818.

3. Зобов'язати Державну
казначейську службу України прийняти
від Відділу Державної виконавчої
служби Глобинського районного
управління юстиції на виконання
дублікат виконавчого листа
Глобинського районного суду
Полтавської області від 09.08.11 р. по
справі №2-а-2712/11 з доданими до нього
документами.

4. Постанова може бути оскаржена в
порядку ст. 186 КАС України.

Головуючий Суддя
О.В. Головань

Судді
Н.Г. Вєкуа

О.А. Соколова

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 14.07.14 р.