Справа № 803/1099/14
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2014 року Справа № 803/1099/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції у
Волинській області до Нуйнівської
сільської ради Камінь-Каширського
району Волинської області про
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у
Волинській області (далі - ДФІ у
Волинській області) звернулася з
позовом до Нуйнівської сільської ради
Камінь-Каширського району Волинської
області (далі - Нуйнівська сільська
рада) про зобов'язання виконати пункти
2, 5, 7 листа-вимоги від 25.03.2014 року №
820-13/387.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Ковельською ОДФІ проведено ревізію
бюджету та фінансово-господарської
діяльності виконавчого комітету
Нуйнівської сільської ради за період з
01.01.2011 року по 31.12.2013 року. За наслідками
ревізії відповідачу надіслана
обов'язкова вимога від 25.03.2014 року №
820-13/387. Нуйнівською сільською радою
було надано відповідь про вжиття
заходів щодо часткового виконання
листа-вимоги від 25.03.2014 року. Однак, на
момент звернення до суду залишається
не виконаними пункти 2, 5, 7 листа-вимоги
25.03.2014 року № 820-13/387, тому, користуючись
своїм правом на звернення до суду в
інтересах держави, просить зобов'язати
відповідача виконати пункти 2, 5, 7
зазначеної вимоги.

У заяві від 10.07.2014 року представник
позивача просить справу розглянути за
її відсутності, позовні вимоги
підтримала у повному обсязі.

У письмових запереченнях проти
адміністративного позову відповідач
позовних вимог не визнав, просив
відмовити у задоволенні позову,
посилаючись на те, що Нуйнівською
сільською радою вживаються заходи щодо
виконання вимог Ковельської ОДФІ,
зокрема на адресу управління
Держказначейства надіслано клопотання
про повернення коштів до спеціального
фонду місцевого бюджету та загального
фонду місцевого бюджету відповідно,
однак листом управління
Держказначейства повідомило, що
правового механізму повернення таких
коштів не передбачено.

Відповідач у судове засідання не
прибув, свого представника не направив,
заперечення на адміністративний позов
не надав, хоча належним чином був
повідомлений про дату, час та місце
судового розгляду, що підтверджується
розпискою

Частиною 4 статті 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) визначено, що у разі
неприбуття відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
розгляд справи може не відкладатися і
справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів.

Відповідно до частини 6 статті 128 КАС
України якщо немає перешкод для
розгляду справи в судовому засіданні,
але прибули не всі особи, які беруть
участь у справі, хоча і були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Як передбачено частиною першою статті
41 КАС України у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Оскільки від представника позивача
надійшла заява про розгляд справи за її
відсутності, відповідач належним чином
повідомлений про розгляд справи, дану
справу можливо розглянути і вирішити
на основі наявних матеріалів, тому суд
приходить до висновку, що судовий
розгляд даної справи необхідно
здійснювати в порядку письмового
провадження, без фіксування
адміністративного процесу технічними
засобами.

Дослідивши подані суду письмові
докази, суд вважає, що позов слід
задовольнити повністю.

Судом встановлено, що відповідно до п.
5.5.1 Плану контрольно-ревізійної роботи
ДФІ у Волинській області на ІV квартал
2013 року Ковельською ОДФІ на підставі
направлення на проведення ревізії від
26.12.2013 року № 119, виданого начальником
Ковельської ОДФІ завідувачою сектором
інспектування в Турійському районі
Ковельської ОДФІ Касьян О. Т. проведено
планову ревізію бюджету та
фінансово-господарської діяльності
виконавчого комітету Нуйнівської
сільської ради за період з 01.01.2011 року
по 31.12.2013 року, про що складено акт від
17.03.2014 № 820-13/03, яким встановлено
порушення.

Зокрема, в ході ревізії встановлено, що
в порушення ч. 1 п. 2 ст. 13, ч. 14 п. 1 ст. 69
Бюджетного кодексу України
Нуйнівською сільською радою впродовж
2011-2013 років на етапі планування та
фактичного виконання сільського
бюджету до складу загального фонду
бюджету за кодом надходження доходів
22080400 «Надходження від орендної плати
за користування цілісним майновим
комплексом та іншим майном, що
перебуває у колективній власності»
заплановано та відповідно зараховано
надходження від орендної плати за
користування цілісним майновим
комплексом та іншим майном, що
перебуває у комунальній власності на
загальну суму 32923,98 грн., тоді як
сільською радою цілісні майнові
комплекси в оренду не здавалися, а
надавалися в оренду частини приміщення
Нуйнівського будинку культури,
надходження орендної плати від яких є
власними надходженнями бюджетних
установ і є складовою частиною
спеціального фонду бюджету. Внаслідок
зазначеного, до загального фонду
бюджету зайво зараховано у виконання
доходів за 2011 рік 8607,26 грн., у 2012 році -
11607,43 грн. та у 2013 році - 12709,29 грн., та
відповідно спеціальним фондом бюджету
у вищевказаних періодах недоотримано
власних надходжень бюджетних установ
на загальну суму 32923,98 грн.

Крім того, в порушення вимог ч. 2 ст. 56
Бюджетного кодексу України, п. 22
Порядку складання, розгляду,
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.2010 №
228, п. 3.2 Інструкції з обліку коштів,
розрахунків та інших активів бюджетних
установ, затвердженої наказом
Державного казначейства України від
26.12.2003 № 242, встановлено, що Нуйнівською
сільською радою не проведено
перерахування до загального фонду
сільського бюджету коштів у сумі 5879,00
грн., які надійшли у січні 2011 року (4185,74
грн.) та у лютому 2012 року (1693,26 грн.) з
відділу освіти і науки
Камінь-Каширської районної державної
адміністрації на рахунок сільської
ради, як відшкодування витрат на
харчування дітей дошкільних закладів
освіти, потерпілих внаслідок аварії на
ЧАЕС, проведених у минулих бюджетних
періодах, а спрямовано на відновлення
касових видатків, внаслідок чого
загальним фондом сільського бюджету
недоотримано доходів на суму 5879,00 грн.

Також ревізією встановлено, що в
порушення пунктів 22, 46 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основних вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, внаслідок
затвердження в кошторисах показників,
не підтверджених розрахунками та
економічними обґрунтуваннями,
Нуйнівською сільською радою впродовж
листопада 2012 року по листопад 2013 року
за рахунок виділених асигнувань на
утримання органу управління проведено
покриття витрат за спожиті комунальні
послуги Камінь-Каширським районним
центром соціальних служб для сім'ї,
дітей та молоді на суму 444,85 грн., чим
сільському бюджету завдано збитків на
вказану суму.

Ковельською ОДФІ 25.03.2014 року на адресу
відповідача направлено лист-вимогу №
820-13/387 «Про усунення порушень
виявлених в ході ревізії порушень
законодавства», у якій перелічені ряд
вимог з метою повного усунення
виявлених порушень та встановлено
термін до 30.04.2014 року для надання
інформації про вжиті заходи.

Як вбачається з дослідженого судом
листа-відповіді від 16.04.2014 року
№ 99, відповідачем були частково
виконані вимоги від 25.03.2014 року №
810-13/387, однак, на момент розгляду справи
в суді не виконаними залишаються пункт
2, 5, 7 зазначеної вимоги, а саме: не вжито
заходів щодо повернення до
спеціального фонду бюджету коштів у
сумі 32923,98 грн., які в порушення вимог
бюджетного законодавства невірно були
зараховані до загального фонду
сільського бюджету; не вжито заходів
щодо повернення до загального фонду
бюджету коштів у сумі 5879,00 грн., які
надійшли після завершення бюджетного
періоду та спрямовані на відновлення
касових видатків за КТКВ 1133 «Продукти
харчування»; не відображено за даними
бухгалтерського обліку дебіторську
заборгованість у сумі 444,85 грн. по
розрахунках з Камінь-Каширським
районним центром соціальних служб для
сім'ї, дітей та молоді, яким не
проведено відшкодування вартості
спожитої електроенергії та не
проведено претензійно-позовну роботу з
контрагентом щодо повернення коштів.

Лист-вимога Ковельської ОДФІ від 25.03.2014
року № 810-13/387 відповідачем в
установленому законом порядку не
оскаржена і є чинною.

Відповідно до частини першої статті 2
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» головними
завданнями органу державного
фінансового контролю є: здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
передбачено, що інспектування
здійснюється органом державного
фінансового контролю у формі ревізії
та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Відповідно до пунктів 7, 10 статті 10
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Частиною 2 статті 15 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
передбачено, що законні вимоги
службових осіб органу державного
фінансового контролю є обов'язковими
для виконання службовими особами
об'єктів, що контролюються.

Оскільки відповідач не виконав пункти
2, 5, 7 листа-вимоги Ковельської ОДФІ від
25.03.2014 року № 820-13/387 «Про усунення
порушень виявлених в ході ревізії
порушень законодавства», в
установленому законом порядку дана
вимога не оскаржена, а відтак, вона не
скасована і є чинною та обов'язковою до
виконання, тому суд приходить до
висновку, що позов слід задовольнити
повністю.

Керуючись частиною 6 статті 128, статтею
163 Кодексу адміністративного
судочинства України та на підставі
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Зобов'язати Нуйнівську сільську раду
Камінь-Каширського району Волинської
області виконати вимоги Ковельської
об'єднаної державної фінансової
інспекції, викладені у пунктах 2, 5, 7
листа Ковельської об'єднаної державної
фінансової інспекції 25.03.2014 року №
820-13/387.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий - суддя
О. О. Андрусенко