Справа № 815/3702/14
Суддя: Самойлюк Г. П.
Дата ухвалення: 2014-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3702/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Самойлюк Г.П.

при секретарі:
Грабовій Я. О.

за участю сторін:

позивач:
Мироненко Т.С. - представник за
довіреністю

відповідач:
Кірова Є.М. - представник за
довіреністю

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі справу за
адміністративним позовом Одеського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до
приватного підприємства «Стара Рига»
про стягнення суми
адміністративно-господарських
санкцій за невиконання нормативу
робочих місць призначених для
працевлаштування інвалідів у 2013 році в
розмірі 15 250 грн. та пені за порушення
встановлених законодавством термінів
сплати адміністративно-господарських
санкцій у розмірі 302,08 грн.,-

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
в судовому засіданні 09 липня 2014 року
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До суду надійшов
адміністративний позов Одеського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до
приватного підприємства «Стара Рига»,
в якому позивач просив стягнути суму
адміністративно-господарських
санкцій за невиконання нормативу
робочих місць призначених для
працевлаштування інвалідів у 2013 році в
розмірі 15 250 грн. та пені за порушення
встановлених законодавством термінів
сплати адміністративно-господарських
санкцій у розмірі 302,08 грн.

Представник позивача у
судовому засіданні, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві,
підтримав позовні вимоги у повному
обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в
судовому засіданні проти задоволення
адміністративного позову заперечував,
зазначивши, що під час подання Звіту
про зайнятість та працевлаштування
інвалідів» за 2013 рік помилково не
зазначив кількості штатних
працівників, яким відповідно до
законодавства встановлено
інвалідність, в той час як протягом 2013
року на підприємстві працювали
інваліди, а саме ОСОБА_3 з 30.04.2012 року по
29.03.2013 року, ОСОБА_4 з 10.09.2013 року по
02.01.20143 року. Таким чином, відповідач
вважає, що виконав норматив робочих
місць з працевлаштування інвалідів
протягом 2013 року, а тому відсутні
підстави для застосування
адміністративно-господарських
санкцій за невиконання нормативу
робочих місць призначених для
працевлаштування інвалідів.

Заслухавши пояснення
представників позивача та відповідача,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
надані учасниками судового процесу
докази в їх сукупності,
проаналізувавши положення чинного
законодавства, суд,-

ВСТАНОВИВ:

21.05.2014 року приватне
підприємство «Стара Рига» надало до
Одеського обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів звіт про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів за 2013 рік, з якого вбачається,
що середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу ПП
«Стара Рига» за 2013 рік склала 16 осіб. У
відповідності з нормативом робочих
місць, призначених для
працевлаштування інвалідів,
відповідач повинен був створити 1
робоче місце. (а.с.5).

На підставі даних «Звіту про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів за 2013 рік» Одеським обласним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів було складено розрахунок
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів за 2013
звітний рік у розмірі 15 250 грн., яку
відповідач повинен був сплатити у
строк до 15 квітня поточного року на
рахунок Державного казначейства в
Одеській області.

Станом на 18.06.2014 року відповідач, крім
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для інвалідів у розмірі 15 250 грн., у
зв'язку з їх несплатою у термін,
встановлений законодавством, повинен
сплатити й пеню, яка нарахована
виходячи з 120 % річних облікової ставки
Національного банку України,
нарахованої на повну суму недоїмки за
весь її строк. З урахуванням того, що
відсоток ставки НБУ станом на 18.06.2014р.
становить 9,50 грн., сума пені за 64 дні
складає 302, 08 грн.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Закон України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» № 875-XII от 21.03.1991р. (надалі Закон
№ 875-XII) визначає основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні і
гарантує їм рівні з усіма іншими
громадянами можливості для участі в
економічній, політичній і соціальній
сферах життя суспільства, створення
необхідних умов, які дають можливість
інвалідам ефективно реалізувати права
та свободи людини і громадянина та
вести повноцінний спосіб життя згідно
з індивідуальними можливостями,
здібностями і інтересами.

Відповідно ч. 1 ст. 19 Закону № 875-XII
для підприємств, установ, організацій,
у тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Частиною 1 ст. 18. Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» встановлено, що
забезпечення прав інвалідів на
працевлаштування та оплачувану роботу,
в тому числі з умовою про виконання
роботи вдома, здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні», підприємства,
установи, організації, фізичні особи,
які використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Норматив робочих місць,
призначених для працевлаштування
інвалідів, порядок його встановлення
визначаються виключно цим Законом.
Якщо іншими законами встановлюються
нормативи робочих місць, призначених
для працевлаштування інвалідів, або
порядок їх встановлення, відмінні від
зазначених у цьому Законі,
застосовуються положення цього Закону
(ч. 11 ст. 19 Закону № 875-XII).

Згідно ч.ч.2-3, 9-10 зазначеної статті
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно розраховують
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою цієї статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.

До виконання підприємствами,
установами, організаціями, фізичними
особами, які використовують найману
працю, нормативу робочих місць,
визначеного згідно з частиною першою
цієї статті, може бути зараховано
забезпечення роботою інвалідів на
підприємствах, в організаціях
громадських організацій інвалідів
шляхом створення господарських
об'єднань підприємствами, установами,
організаціями, фізичними особами, які
використовують найману працю, та
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів з
метою координації виробничої, наукової
та іншої діяльності для вирішення
спільних економічних та соціальних
завдань.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, в яких за основним
місцем роботи працює 8 і більше осіб,
реєструються у відповідних
відділеннях Фонду соціального захисту
інвалідів за своїм місцезнаходженням і
щороку подають цим відділенням звіт
про зайнятість та працевлаштування
інвалідів.

Керівники підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю, у разі
незабезпечення виконання нормативів
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, неподання Фонду соціального
захисту інвалідів звіту про зайнятість
та працевлаштування інвалідів несуть
відповідальність у встановленому
законом порядку.

Про зайнятість та
працевлаштування інвалідів
роботодавець повідомляє територіальне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів (далі - відділення Фонду)
шляхом подання не пізніше 1 березня,
наступного після звітного періоду
статистичної звітності передбаченої
Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України №42 від 10
лютого 2007 року, а саме «Звіт про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів» Форма №10-ПІ (річна).

Відповідно до зазначеного наказу, дані
щодо середньооблікової кількості
штатних працівників облікового складу
(рядок 01), середньооблікової кількості
штатних працівників, яким відповідно
до чинного законодавства встановлена
інвалідність (рядок 02), та кількості
інвалідів, які повинні працювати на
робочих місцях (рядок 03),
відображаються в цілих одиницях. Якщо
при обчисленні виникає дробове число,
його необхідно округлити до цілого
(якщо після коми число 5 і більше, то
воно округлюється в бік збільшення).

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, а саме довідками
до акту огляду МСЕК, штатним розкладом
ПП «Стара Рига» на 2013 рік, на
підприємстві протягом 2013 року
працювали інваліди: ОСОБА_3 (прийнятий
на посаду згідно наказу №4-К від 30.04.2012
року та звільнений наказом №1 від
29.03.2013 року); ОСОБА_4 (прийнятий на
посаду згідно наказу №3-К від 10.09.2013
року та звільнений наказом №1-К від
02.01.2014 року).

Окрім того, судом встановлено, що
зазначені працівники ПП «Стара Рига»
отримували заробітну плату, про що
свідчать розрахунково-платіжні
відомості зарплати №1 за січень 2013
року, №2 за лютий 2013 року, №3 за березень
2013 року, №4 за квітень 2013 року, №5 за
травень 2013 року, №6 за червень 2013
року,№7 за липень 2013 року, №8 за серпень,
№9 за вересень 2012 року, №10 за жовтень 2013
року, № 11 за листопад 2013 року, №12 за
грудень 2013 року. За зазначених осіб
підприємством сплачувались внески до
ПФ України, про що свідчить надана
звітність про суми нарахованої
заробітної плати (доходу, грошового
забезпечення, допомоги, компенсації)
застрахованих осіб та суми
нарахованого єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування до органів
доходів та зборів з відміткою про
прийняття.

Стосовно не заповнення рядка « 02» Звіту
про зайнятість та працевлаштування
інвалідів у 2013 році, представник
відповідача у судовому засіданні
зазначив, що помилково при подачі
вказаного звіту не заповнив зазначений
рядок, а при виявленні помилки
звернувся до відповідача, проте
позивач вже звернувся з позовом до
суду.

Таким чином, судом встановлено, що
відповідно до чинного законодавства
норматив робочих місць по
працевлаштуванню інвалідів протягом
звітного 2013 року відповідачем виконано
у повному обсязі, що не заперечувалось
представником позивача у судовому
засіданні з урахуванням наданих в
судовому засіданні письмових доказів.

Відповідно до ч. 1 та ч. 4 ст. 20 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»,
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим ст. 19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні», щороку сплачують
відповідним відділенням Фонду
соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. При цьому
адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого ч.1 ст. 19
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні».

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні», порушення
термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.

Таким чином, зі змісту ст. 20 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
випливає, що обов'язок по сплаті
адміністративно-господарської санкції
виникає у зв'язку з використанням
найманої праці, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів
менше, ніж установлено нормативом.
Проте, в судовому засіданні
встановлено, що фактично на
підприємстві в 2013 році працювало два
інваліда протягом 6 місяців 20 днів
(дробове число округлюється до цілого),
в зв'язку з чим, суд вважає, що
відповідачем виконано норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у 2013 році.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене, а
також те, що відповідачем виконано
норматив робочих місць по
працевлаштуванню інвалідів протягом
звітного 2013 року, суд вважає, що
підстави для застосування
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих
місць призначених для
працевлаштування інвалідів у 2013 році в
розмірі 15 250 грн. та пені за порушення
встановлених законодавством термінів
сплати адміністративно-господарських
санкцій у розмірі 302,08 грн., відсутні, в
зв'язку з чим позовні вимоги не
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 159-164,167
КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Одеського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
до приватного підприємства «Стара
Рига» про стягнення суми
адміністративно-господарських
санкцій за невиконання нормативу
робочих місць призначених для
працевлаштування інвалідів у 2013 році в
розмірі 15 250 грн. та пені за порушення
встановлених законодавством термінів
сплати адміністративно-господарських
санкцій у розмірі 302,08 грн., - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня її
проголошення, копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 11 липня 2014 року.

Суддя:
Г.П.
Самойлюк