Справа № 872/13370/13
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 червня 2014 рокусправа № 0870/368/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Поплавського В.Ю.

суддів:
Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області

на постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 25 червня 2013
року по справі за позовом Державного
підприємства «Василівське лісове
господарство» до Державної фінансової
інспекції в Запорізькій області, треті
особи: Василівська районна державна
адміністрація Запорізької області,
Головне управління Держземагенства у
Запорізькій області про скасування
вимоги, -

В С Т А Н О В И В :

В січні 2013 року ДП «Василівське лісове
господарство» звернулось до суду з
позовом до Державної фінансової
інспекції в Запорізькій області та
уточнивши позовні вимоги просило суд
скасувати п. 2 обов'язкової для
виконання вимоги
контрольно-ревізійного відділу в
Василівському районі від 02.12.2011 року за
№ 006-11/1520 щодо забезпечення повернення
зайво витрачених коштів на заліснення
за рахунок винних осіб у зайвих
витратах коштів у сумі 111 785,27 грн., у
порядку та розмірах, встановлених ст.136
КЗпП та ст.166 ЦК України.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 25 червня 2013
року адміністративний позов
задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову суду,
оскільки вона винесена з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, прийняти нове рішення.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
оскаржуваного рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, та матеріалами
справи підтверджено, що в період з
06.09.2011 року по 08.11.2011 року ревізійною
групою КРВ в Василівському районі
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності ДП
«Василівське лісове господарство» за
період з 01.06.2010 року по 01.10.2011 року. За
результатами перевірки складено Акт №
310/013 від 08.11.2011 року (том 1 а.с. 110-119).

Ревізією встановлено проведення робіт
з залісення на не лісовпорядкованих
землях (на які в установленому порядку
не оформлено правовстановлюючі
документи та на які відсутні
планово-картографічні матеріали), що
призвело до зайвих витрат бюджетних
коштів на загальну суму 111785,27 грн.

На підставі акту ревізії КРВ в
Василівському районі Запорізької
області винесено обов'язкові вимоги №
006-11/1520 від 02.12.2011 року «Про усунення
виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності в
ДП «Василівське лісове господарство» .

У пункті 2 вимог зазначено, що в ході
ревізії встановлено, що на порушення
ст.ст.17 і 19 та Прикінцевих положень
Лісового кодексу України від 21.01.1994 за
№3852-ХІІ, ст.126 Земельного кодексу
України від 25.10.2001 за №2768-ІІІ (зі
змінами), п.4 Порядку використання
коштів державного бюджету, що
виділяються для створення захисних
лісових насаджень та полезахисних
лісових смуг, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 21.02.2007
за №253, за рахунок бюджетних коштів за
КПКВ 1901070 за КЕКВ 1171 проведено роботи
залісення на не лісовпорядкованих
землях (на які в установленому порядку
не оформлено правовстановлюючі
документи та на які відсутні
планово-картографічні матеріали), що
призвело до зайвих витрат бюджетних
коштів на загальну суму 111 785,27 грн.

В зв'язку з чим необхідно забезпечити
повернення зайво витрачених коштів на
залісення за рахунок осіб винних у
зайвих грошових витратах коштів у сумі
111 785,27 грн. (з 09.09.2010 по 06.10.2010 на суму 23
573,35 грн., 01.04.2011 по 26.09.2011 - 88 211,92 грн.), в
порядку та у розмірах встановлених
ст.133-136 КЗпП України та ст.1166 Цивільного
кодексу України.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, позивачем було здійснено
заліснення земель, що розташовані на
території Широківської сільської ради
Василівського району Запорізької
області, та які на час виконання робіт
не знаходились у розпорядженні ДП
«Василівське лісове господарство».
Таким чином, на час виконання робіт у
позивача дійсно були відсутні підстави
для здійснення заліснення таких
земель.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів
справи, в період здійснення виконання
робіт оформлення дозвільних
документів перебувало в процесі
виконання.

20 грудня 2011 між Василівською РДА
Запорізької області (орендодавець) та
ДП «Василівське лісове господарство»
(орендар) укладено договір оренди не
витребуваних земельних часток (паїв)
№606.

Згідно із п.1 Договору орендодавець
надає, а орендар приймає, на підставі
розпорядження голови РДА від 22.11.2011 за
№828 "Про внесення змін до розпорядження
голови РДА від 25.01.2006 за №25" в строкове
платне користування не витребувані
земельні частки (паї) для проведення
протиерозійних дій, для використання
за цільовим призначенням, відповідно
до технічної документації, схеми
поділу земель колективної власності на
земельні частки (паї) із земель
колишнього СВК "Лан", на території
Широківської сільської ради
Василівського району Запорізької
області в контурах №№31, 32, 33, 35, 37, 38, 40, 42.

Пунктом 2 Договору передбачено, що в
оренду передається земельна ділянка
загальною площею 118,6522 га.

Відповідач не заперечував той факт, що
на час розгляду справи зазначені землі
перебувають у користуванні ДП
«Василівське лісове господарство» та
позивач має право виконувати роботи з
заліснення даних земель.

Доводи відповідача, про те,
використання коштів на заліснення площ
які передані у користування лише після
здійснення заліснення призвело до
зайвих витрат бюджетних коштів
апеляційний суд вважає безпідставними
з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.47 Лісового кодексу
України, лісовпорядкування є
обов'язковим на всій території України
та ведеться державними лісовпорядними
організаціями за єдиною системою в
порядку, встановленому центральним
органом виконавчої влади з питань
лісового господарства.

За приписами ст.79 Лісового кодексу
України, відтворення лісів
здійснюється з метою:

1) досягнення оптимальної лісистості
шляхом створення в максимально короткі
строки нових насаджень найбільш
економічно та екологічно доцільними
способами і технологіями;

2) підвищення водоохоронних,
ґрунтозахисних, санітарно-гігієнічних,
інших корисних властивостей лісів і
захисних лісових насаджень;

3) поліпшення якісного складу лісів,
підвищення їх продуктивності та
біологічної стійкості.

Відтворення лісів здійснюється шляхом
їх відновлення та лісорозведення.

25 січня 2006 розпорядженням голови
Василівської РДА №25 "Про передачу
земельних ділянок під заліснення
Запорізькому лісогосподарському
підприємству":

- надано згоду на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення в постійне
користування земельних ділянок для
заліснення на територіях міських,
селищної та сільських рад Запорізькому
лісогосподарству загальною площею 848,29
га;

- Запорізькому лісогосподарському
підприємству замовити проект
землеустрою щодо відведення в постійне
користування земельних ділянок для
заліснення на територіях міських,
селищної та сільських рад;

- Запорізькому лісогосподарському
підприємству встановити в натурі (на
місцевості) межі полезахисних смуг
загальною площею 2232 га.

01 березня 2007 постановою Кабінету
Міністрів України №303 "Про
затвердження Правил відтворення
лісів", затверджені правила які
регулюють відносини щодо відтворення
лісів, спрямованих на створення
високопродуктивних та з високими
захисними властивостями деревостанів
шляхом розроблення і проведення
комплексу лісівничих та агротехнічних
заходів.

Пунктом 11 Правил передбачено, що
відтворення лісів здійснюється за
державними програмами і проектами, які
передбачають застосування найбільш
доцільних способів створення в
найкоротші строки високопродуктивних
лісів з господарсько цінних деревних і
чагарникових порід.

04 листопад 2008 Президентом України
В.Ющенком видано указ №995/2008 "Про деякі
заходи щодо збереження та відтворення
лісів і зелених насаджень", яким
постановлено Кабінету Міністрів
України, зокрема:

- затвердити зміни до Державної
програми "Ліси України" на 2002- 2015 роки,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 29.04.2002 року № 581,
щодо спрямування передбачених нею
заходів на досягнення оптимальних
показників лісистості (пп.2);

- розробити механізм стимулювання
власників земельних ділянок до
здійснення лісорозведення на землях,
що раніше не були зайняті лісом,
насамперед малопродуктивних,
непридатних для використання в
сільському господарстві (пп.3).

Враховуючи викладене апеляційний суд
приходить до висновку, що заліснення
відбулося на землях які в подальшому
були передані у користування ДП
«Василівське лісове господарство», що
свідчить про фактичне виконання
позивачем покладених на нього
обов'язків та відсутність порушень з
боку позивача та є підставою для
задоволення позовних вимог.

Крім того, апеляційний суд вважає за
необхідне зазначити, що виконання п. 2
вимоги від 02.12.2011 року за № 006-11/1520
призведе до порушення прав осіб, які на
виконання наданих їм повноважень
здійснювали заліснення зазначених
земель.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, оскільки при
розгляді справи судом першої
інстанції, повно, всебічно та в межах
заявлених вимог, з'ясовано обставини
справи, надано належну оцінку наявним у
справі доказам, правильно вирішено
питання щодо правовідносин, зумовлених
встановленими фактами, та вирішено
справу, а тому апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200 КАС України,
суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 25 червня 2013
- залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня
виготовлення повного тексту.

Повний текст виготовлено 27 червня 2014
року.

Головуючий:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
С.В. Сафронова

Суддя:
Д.В. Чепурнов