Справа № К/9991/58083/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2014 року м.
Київ К/9991/58083/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Маслія В.І.
Логвиненка А.О.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
Заступника прокурора м. Севастополя на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Севастополь від 01.12.2010р. та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 10.08.2011р. у
справі № 2а-2996/10/2770 за позовом
Обслуговуючого кооперативу
"Дачно-будівельний кооператив "Янтар"
до Севастопольської міської державної
адміністрації, за участю Прокуратури
міста Севастополя, треті особи: ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,
ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25,
ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29,
ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33,
ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36 про визнання
протиправними та скасування
розпоряджень,

ВСТАНОВИЛА:

Обслуговуючий кооператив
«Дачно-будівельний кооператив «Янтар»
(далі -ОК «ДБК «Янтар») звернувся з
позовом до Севастопольської міської
державної адміністрації про визнання
протиправними та скасування:

- розпорядження Севастопольської
міської державної адміністрації № 1628-р
від 27.07.2010 «Про скасування
розпорядження голови Севастопольської
державної адміністрації від 25.01.2010 №
130-р»

- розпорядження Севастопольської
міської адміністрації № 1630-р від 27.07.2010
«Про скасування розпорядження голови
Севастопольської міської державної
адміністрації від 06.04.2010 №1140-р».

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на порушення відповідачем
вимог діючого законодавства при
прийнятті зазначених рішень, оскільки
Севастопольська міська державна
адміністрація діяла з перевищенням
повноважень та у спосіб, який не
передбачений законом, зокрема, із
порушенням приписів статті 43 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації».

Постановою Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від
01.12.2010р., залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 10.08.2011р.,
позов задоволено. Визнано протиправним
та скасовано розпорядження
Севастопольської міської державної
адміністрації №1628-р від 27.07.10 "Про
скасування розпорядження голови
Севастопольської міської державної
адміністрації від 25.01.10 №130-р "Про
надання дозволу Обслуговуючому
кооперативу "Дачно-будівельний
кооператив "Янтар" на розроблення
проекту землеустрою і технічної
документації для індивідуального
дачного будівництва у районі трасі
"Севастополь-Ялта". Визнано
протиправним та скасовано
розпорядження Севастопольської
міської державної адміністрації № 1630-р
від 27.07.10 "Про скасування розпорядження
голови Севастопольської міської
державної адміністрації від 06.04.10 №1140-р
"про передачу у власність
громадянам-членам Обслуговуючого
кооперативу "Дачно-будівельний
кооператив "Янтар" земельних ділянок
для індивідуального дачного
будівництва, розташованих за адресою:
Севастопольська зона ПБК, №5-Б/1-33".

Не погоджуючись з постановою Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від 01.12.2010р. та ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 10.08.2011р.
Заступника прокурора м. Севастополя
звернувся касаційною скаргою, у якій,
посилаючись на те, що при прийнятті
зазначеного судового рішення було
порушено норми матеріального та
процесуального права, просить їх
скасувати та прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги
та заперечень на касаційну скаргу,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, Розпорядженням
Севастопольської міської державної
адміністрації № 130-р від 25.01.2010р. ОК "ДБК
"Янтар" наданий дозвіл на розроблення
проекту землеустрою та технічної
документації для індивідуального
дачного будівництва у районі траси
"Севастополь-Ялта" відповідно до статей
17, 118, 121, пункту 12 розділу Х Земельного
кодексу України, Закону України "Про
планування і забудову території".

Розпорядженням Севастопольської
міської державної адміністрації № 1140-р
від 06.04.2010р. передані у
власність громадянам-членам ОК "ДБК
"Янтар" земельні ділянки для
індивідуального дачного будівництва,
розташованих за адресою:
Севастопольська зона ПБК, №5-Б/1-33;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
загальною площею 2,38 га для
індивідуального дачного будівництва,
розташованих за адресою:
Севастопольська зона ПБК, № 5-Б/1-33;
передано громадянам України - членам ОК
"ДБК "Янтар" у власність земельні
ділянки загальною площею 2,38 га для
індивідуального дачного будівництва,
розташованих за адресою:
Севастопольська зона ПБК, № 5-Б/1-33;
Головному управлінню Держкомзему у
місті Севастополі доручено
забезпечити оформлення і видачу
державних актів на право власності
членам ОК "ДБК "Янтар"; Севастопольській
міській філії Державного підприємства
"Центр державного земельного кадастру"
доручено забезпечити державну
реєстрацію державних актів на право
власності на земельні ділянки громадян
- членів ОК "ДБК "Янтар".

Прокурором міста Севастополя 14.07.2010р.
за вих. № 07-827вих.10 та вих. №
07-828вих.10 до Севастопольської міської
державної адміністрації були
принесені протести з вимогою зазначені
рішення скасувати, як такі, що не
відповідають вимогам чинного
законодавства.

Підставами для принесення протестів
стали результати перевірок, якими було
встановлено, що Севастопольською
міською державною адміністрацією при
прийнятті цих рішень порушені
положення пункту 5 Прикінцевих
положень Лісового кодексу України та
планово-картографічних матеріалів
лісовпорядкування 1999 року, оскільки
земельні ділянки площею 2,82 га та 2,38 га
відповідно, перебувають у постійному
користуванні ДП "Севастопольське
досвідне лісомисливське господарство"
(Орлинівське лісництво) та відносяться
до земель лісового фонду.

На підставі цих протестів головою
Севастопольської міської державної
адміністрації були прийняти
розпорядження № 1628-р від 27.07.2010 "Про
скасування розпорядження голови
міської державної адміністрації від
25.01.2010 № 130-р" та № 1630-р від
27.07.2010 року "Про скасування
розпорядження голови міської
державної адміністрації від 06.04.2010 №
1140-р".

Розглядаючи справу та задовольняючи
позовні вимоги суди попередніх
інстанцій вмотивували свої висновки
відсутністю у Севастопольської
міської державної адміністрації
законних підстав для прийняття
розпорядження від 27.07.2010 № 1628-р "Про
скасування розпорядження голови
міської державної адміністрації від
25.01.2010 № 130-р"та розпорядження від 27.07.2010
№ 1630-р "Про скасування розпорядження
голови місцевої державної
адміністрації від 06.04.2010 № 1140-р",
оскільки вони прийняти з перевищенням
наданих законом повноважень.

Колегія суддів вважає такі висновки
судів обґрунтованими, враховуючи
наступне.

Преамбулою Закону України "Про місцеві
державні адміністрації" (далі - Закон)
встановлено, що відповідно до
Конституції України цей Закон визначає
організацію, повноваження та порядок
діяльності місцевих державних
адміністрацій.

Відповідно до положень статті 1 Закону
виконавчу владу в областях і районах,
містах Києві та Севастополі здійснюють
місцеві державні адміністрації.
Місцева державна адміністрація є
місцевим органом виконавчої влади і
входить до системи органів виконавчої
влади. Місцева державна адміністрація
в межах своїх повноважень здійснює
виконавчу владу на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Статтею 3 Закону закріплені принципи
діяльності місцевих державних
адміністрацій, відповідно до яких вони
діють на засадах: відповідальності
перед людиною і державою за свою
діяльність; верховенства права;
законності; пріоритетності прав
людини; гласності; поєднання державних
і місцевих інтересів.

Частиною першою, другою статті 6 Закону
передбачено, що на виконання
Конституції України, законів України,
актів Президента України, Кабінету
Міністрів України, міністерств та
інших центральних органів виконавчої
влади, власних і делегованих
повноважень, голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів - накази.
Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Згідно з частиною четвертою статті 41
Закону, акти місцевих державних
адміністрацій ненормативного
характеру, прийняті в межах їх
повноважень, набирають чинності з
моменту їх прийняття, якщо самими
актами не встановлено пізніший термін
введення їх у дію. Ці акти доводяться до
їх виконавців, а при потребі -
оприлюднюються.

Статтею 43 Закону встановлено, що
розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Таке узгоджується з положеннями
частини восьмої статті 118 Конституції
України про те, що рішення голів
місцевих державних адміністрацій, що
суперечать Конституції та законам
України, іншим актам законодавства
України, можуть бути відповідно до
закону скасовані Президентом України,
або головою місцевої державної
адміністрації вищого рівня.

Таким чином, на думку колегії суддів,
аналіз наведених норм дає підстави
вважати, що у справі, яка розглядається,
голова місцевої державної
адміністрації вийшов за межі наданих
йому повноважень, скасувавши власні
розпорядження, на підставі яких у
членів Обслуговуючого кооперативу
"Дачно-будівельний кооператив "Янтар"
вже виникло право власності на
земельні ділянки.

Крім цього, в Рішенні від 16 квітня 2009
року № 7-рп/2009 (у справі за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини другої
статті 19, статті 144 Конституції України,
статті 25, частини чотирнадцятої статті
46, частин першої, десятої статті 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування) Конституційний Суд
України вказав, що органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є «гарантією
стабільності суспільних відносин» між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вони вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, а тому не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

Аналогічна правова позиція була
висловлена також Верховним Судом
України у постановах від 25 грудня 2012
року (справа № 21-412а12) та від 16 квітня 2013
року (№ 21-74а13).

Таким чином, судами попередніх
інстанцій було вірно встановлено, що
скасування власного розпорядження
головою місцевої державної
адміністрації свідчить про вихід ним
за межі власних повноважень та
суперечить вимогам Закону.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Заступника прокурора
м. Севастополя відхилити, а постанову
Окружного адміністративного суду
міста Севастополь від 01.12.2010р. та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 10.08.2011р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: