Справа № 0670/9727/11
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/43328/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Заїки М.М.,

суддів
Бутенка В.І.,

Штульман І.В.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області на постанову
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 30 травня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
підрозділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

У жовтні 2011 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з позовом до підрозділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області, в якому просила
визнати дії відповідача
неправомірними щодо винесення
постанови про закінчення виконавчого
провадження від 25 червня 2011 року
та зобов'язати відновити виконавче
провадження за виконавчим листом,
виданим Богунським районним судом м.
Житомира 23 березня 2011 року.

Наказом Головного управління юстиції у
Житомирській області «Про утворення
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області» від 24 червня 2011
року №407/о було утворено відділ
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області на базі
підрозділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області та встановлено, що відділ
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області є
правонаступником підрозділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 08 листопада
2011 року у задоволенні позову ОСОБА_2
відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 30 травня 2012
року скасовано рішення суду першої
інстанції та прийнято нову постанову,
якою позов ОСОБА_2 задоволено.

У касаційній скарзі представник
відповідача просить рішення суду
апеляційної інстанції скасувати, а
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 08
листопада 2011 року залишити в силі,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області задоволенню не підлягає,
оскільки рішення суду апеляційної
інстанції постановлене з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана вірно, а доводи касаційної
скарги є необґрунтованими і не дають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України, для зміни чи скасування
судового рішення.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що 04 квітня 2011 року, на
підставі виконавчого листа, виданого 23
березня 2011 року Богунським районним
судом м. Житомира, про
зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира
нарахувати та виплатити ОСОБА_2 доплату
до заробітної плати, передбачену
статтею 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за період з 01 грудня 2008
року по 01 грудня 2010 року у розмірі двох
мінімальних заробітних плат з
урахуванням отриманих коштів було
відкрито виконавче провадження та
надано строк для добровільного
виконання.

22 квітня 2011 року управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира
направило лист до підрозділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Житомирській області, в якому
зазначено про неможливість виконання
ним судових рішень про зобов'язання
здійснювати перерахунок та виплату
громадянам - стягувачам компенсаційних
виплат, передбачених Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у зв'язку
із відсутністю коштів в Державному
бюджеті на вказані виплати.

17 травня 2011 року за невиконання рішення
суду без поважних причин відповідачем
винесено постанову про накладення на
управління праці та соціального
захисту населення Богунської районної
ради м. Житомира штрафу у розмірі 680 грн
та встановлено новий строк для
виконання рішення.

24 травня 2011 року за повторне
невиконання рішення суду державним
виконавцем підрозділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області винесено постанову про
накладення штрафу у розмірі 1360 грн.

06 червня 2011 року відповідачем
направлено повідомлення до
прокуратури м. Житомира
щодо здійснення перевірки та вирішення
питання про притягнення службових осіб
управління праці та соціального
захисту населення Богунської районної
ради м. Житомира до
відповідальності за невиконання
рішення Богунського районного суду
м. Житомира про зобов'язання
управління праці та соціального
захисту населення Богунської районної
ради м. Житомира нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 доплату до заробітної
плати, передбачену статтею 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
за період з 01 грудня 2008 року по 01 грудня
2010 року у розмірі двох мінімальних
заробітних плат з урахуванням
отриманих коштів.

25 червня 2011 року у зв'язку із
неможливістю виконання рішення без
участі боржника, державним виконавцем
підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області Голубович Н.П.
винесено постанову про закінчення
виконавчого провадження.

Частиною першою статті 49 Закону
України «Про виконавче провадження»
визначено вичерпний перелік випадків,
коли державний виконавець вправі
закінчити виконавче провадження, а
саме пунктом 11 визначено, що державний
виконавець закінчує виконавче
провадження у разі повернення
виконавчого документа до суду чи
іншого органу (посадової особи), який
його видав, у випадку, передбаченому
статтею 75 цього Закону.

Відповідно до пункту 3 статті 75 Закону
України «Про виконавче провадження», у
разі, якщо виконати рішення без участі
боржника неможливо, державний
виконавець накладає на боржника штраф
відповідно до статті 89 цього Закону та
вносить подання (повідомлення)
правоохоронним органам для
притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом,
після чого виносить постанову про
закінчення виконавчого провадження,
яка затверджується начальником
відділу, якому безпосередньо
підпорядкований державний виконавець,
і повертає виконавчий документ до суду
чи іншого органу (посадової особи), що
його видав.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідачем було вжито всіх
заходів для виконання рішення,
передбачених Законом України «Про
виконавче провадження», а оскільки
рішення суду неможливо виконати без
участі боржника, то виконавче
провадження підлягає закінченню.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та задовольняючи позов, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що направивши подання до прокуратури
Богунського району м. Житомира та до
Богунського районного суду м. Житомира
щодо вирішення питання про притягнення
до відповідальності службових осіб
боржника, та не отримавши реагування на
це подання, відповідач протиправно не
звернув уваги на те, що за змістом
статті 87 Закону України «Про виконавче
провадження» до кримінальної
відповідальності може бути притягнуто
боржника.

Положення статті 382 Кримінального
кодексу України не визначають
суб'єктом злочину юридичну особу.

Згідно статті 88 Закону України «Про
виконавче провадження» за порушення
вимог цього Закону, невиконання
законних вимог державного виконавця
громадянами чи посадовими особами,
якщо ці дії не мають ознак злочину, на
винних осіб за постановою начальника
відповідного органу державної
виконавчої служби, якому він
безпосередньо підпорядковується,
накладається штраф. У разі наявності
ознак злочину у діях особи, яка умисно
попереджає виконанню рішення чи іншим
чином порушує вимоги законодавства про
виконавче провадження, державний
виконавець складає акт про порушення і
надсилає до відповідних
правоохоронних органів подання про
притягнення винної особи до
кримінальної відповідальності.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції про те, що
виконавче провадження не може бути
закінчене, а невиконаний виконавчий
документ повернутий до суду, оскільки
відповідач не притягнув до
відповідальності конкретних посадових
осіб, винних у невиконанні судового
рішення, а також ним не було складено
відповідного акту про порушення.

Відповідно до частини першої статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга задоволенню не
підлягає. Постанову Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 30 травня 2012 року необхідно залишити
без змін, оскільки вона є законною і
обґрунтованою та постановлена з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області залишити без задоволення, а
постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 30 травня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
підрозділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
М.М. Заїка

Судді
В.І. Бутенко

І.В.
Штульман