Справа № 222/508/14-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Доценко С.І.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 року справа №222/508/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Володарському районі Донецької
області на постанову Володарського
районного суду Донецької області від 6
червня 2014 року у справі № 222/508/14-а
(суддя Доценко С. І.) за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду
України у Володарському районі
Донецької області про визнання
протиправними дії та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
Володарського районного суду
Донецької області з позовом (арк. спр.
2-5) до Управління Пенсійного фонду
України у Володарському районі
Донецької області (далі УПФУ) про: 1)
визнання незаконною відмови УПФУ щодо
перерахунку пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, 2)
скасування рішення УПФУ від 17 квітня 2014
року про відмову в перерахунку пенсії,
3) зобов'язання УПФУ провести
перерахунок пенсії з моменту її
призначення, з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в редакції, яка діяла
на час призначення пенсії позивачу,
виходячи з розрахунку 86 % від
середнього заробітку та здійснення
відповідних виплат.

Постановою Володарського районного
суду Донецької області від 6 червня 2014
року (арк. спр. 46-49) позов ОСОБА_2
задоволений частково. Визнано
незаконною відмову УПФУ щодо
перерахунку розміру пенсії позивача з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
та скасовано рішення УПФУ від 17 квітня
2014 року про відмову в перерахунку
пенсії. Зобов'язано УПФУ здійснити
ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на час призначення
їй пенсії, виходячи з розрахунку 86 % від
середнього заробітку, починаючи з 1
квітня 2014 року. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

УПФУ не погодилося з судовим рішенням,
звернулося з апеляційною скаргою (арк.
спр. 50-52), в якій просило скасувати
постанову суду першої інстанції та в
позові відмовити.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 8 липня 2014
року апеляційну скаргу УПФУ на
постанову Володарського районного
суду Донецької області від 6 червня 2014
року задоволено частково, постанову
Володарського районного суду
Донецької області від 6 червня 2014 року
скасовано та залишено без розгляду
позовні вимоги за період з 8 лютого 2011
року по 17 жовтня 2013 року.

Сторони про дату, час та місце судового
розгляду повідомлені, представників до
суду не направили.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ з 8
лютого 2011 року, як отримувач пенсії за
віком, призначеної їй як державному
службовцю, в розмірі 86 % заробітної
плати (арк. спр. 28, 38).

10 квітня 2014 року позивач звернулася до
УПФУ з заявою вх. № 306 (арк. спр. 59-60) про
перерахунок пенсії з доданням довідки
відділу Держземагенства у
Володарському районі Донецької
області № 1893 від 11 квітня 2014 року про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (арк. спр. 12-14). Згідно
вказаної довідки за період з 1 лютого 2009
року по 31 січня 2011 року до складу
заробітної плати позивача включені
інші виплати, а саме: індексація
заробітної плати в сумі 5108,69 грн.,
матеріальна допомога на оздоровлення в
сумі 1746 грн., матеріальна допомога для
вирішення соціально - побутових питань
в сумі 922 грн. Вказаною довідкою
підтверджено, що з сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально - побутових питань,
виплачених позивачу, нараховані та
перераховані до Пенсійного фонду
України у відповідні періоди страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

УПФУ рішенням від 17 квітня 2014 року (арк.
спр. 15) відмовлено позивачу в
здійсненні перерахунку пенсії. Відмову
відповідач аргументував тим, що
матеріальна допомога, індексація
грошових доходів населення не
відносяться до інших надбавок і тому не
можуть бути включені в заробіток для
обчислення пенсії держаним службовцям.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
за статтею 371 Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993
року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин) у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно з частиною 1 статті 2442 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України вирішуючи
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 33, 37 Закону України
«Про державну службу» в постановах від
20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року
(справи № 21-430а11, № 21-125а13, № 21-97а13
відповідно), в постанові від 6 листопада
2013 року у справі № 21-350а13 зазначив, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Висновок про те, що
винагорода за вислугу років, на яку
нараховується збір на обов'язкове
пенсійне страхування, однак яка не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, не враховується
при обчисленні розміру його пенсії є
наслідком порушення правил
застосування норм права: перевагу було
надано положенням законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»,
які щодо спірних відносин є загальними.
У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення».

За частиною 4 статті 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9
липня 2003 року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин)
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Матеріалами справи підтверджено
звернення позивача до УПФУ з заявою про
перерахунок призначеної пенсії 10
квітня 2014 року, тому суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
необхідність перерахунку пенсії
позивачу з 1 квітня 2014 року, що
обумовлює скасування рішення УПФУ та
зобов'язання УПФУ здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги згідно довідки
відділу Держземагенства у
Володарському районі Донецької
області № 1893 від 11 квітня 2014 року.

З урахуванням викладеного, враховуючи
порушення судом першої інстанції норм
процесуального права в частині не
вирішення питання про залишення
частини позовних вимог без розгляду
шляхом прийняття відповідної ухвали,
апеляційна скарга УПФУ
задовольняється частково, постанова
суду першої інстанції скасовується з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 2, 3 ч. 1 статті 202, статтями 94,
197, 205, 207 КАС України, суд апеляційної
інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Володарському районі Донецької
області на постанову Володарського
районного суду Донецької області від 6
червня 2014 року задовольнити частково.

Постанову Володарського районного
суду Донецької області від 6 червня 2014
року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Задовольнити частково позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у Володарському районі
Донецької області за період з 18 жовтня
2013 року про: 1) визнання незаконною
відмови Управління Пенсійного фонду
України у Володарському районі
Донецької області щодо перерахунку
пенсії з урахуванням нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомога
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
2) скасування рішення Управління
Пенсійного фонду України у
Володарському районі Донецької
області від 17 квітня 2014 року про
відмову в перерахунку пенсії, 3)
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України у Володарському районі
Донецької області провести
перерахунок пенсії, з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в редакції, яка діяла
на час призначення пенсії позивачу,
виходячи з розрахунку 86 % від
середнього заробітку та здійснення
відповідних виплат.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України у
Володарському районі Донецької
області від 17 квітня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Володарському районі
Донецької області здійснити ОСОБА_2 з 1
квітня 2014 року перерахунок та виплату
пенсії за віком, як державному
службовцю, в розмірі 86 % від заробітної
плати з урахуванням сум індексація
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення соціально -
побутових питань згідно довідки
відділу Держземагенства у
Володарському районі Донецької
області № 1893 від 11 квітня 2014 року, з
урахуванням фактично отриманих сум.

В задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати зі
сплати судового збору в сумі 36 грн. 54
коп. пропорційно задоволеним позовним
вимогам.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
В.Г.Яманко
Судді Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва