Справа № 2а-2372/11/0970
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2014 року
Справа № 32788/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання
Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
Малого підприємства «Бескиди» на
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
10.01.2012 року у справі за позовом Малого
підприємства «Бескиди» до управління
Держкомзему у Долинському районі
Івано-Франківської області про
визнання протиправними дій та визнання
реєстрації недійсною, -

В С Т А Н
О В И В:

21.07.2011 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом та просив
визнати протиправними дії управління
Держкомзему у Долинському районі
Івано-Франківської області щодо
незаконного внесення записів в журнал
(книгу) реєстрації державних актів про
реєстрацію Державного акта на право
постійного землекористування ВАТ
«Долинська автобаза» серії ІІ-ІФ № 001054
під № 67 від 14.10.1997 року та Державного
акта на постійне землекористування МП
«Бескиди» серії ІІ-ІФ № 001054 під № 68 від
18.11.1997 року та визнати таку реєстрацію
недійсною, а також вважати, що ВАТ
«Долинська автобаза» був виданий
Державний акт на право постійного
землекористування серії ІІ-ІФ № 001471 за
№ 67 від 14.07.1997 року, а Державний акт на
право постійного землекористування МП
«Бескиди» серії ІІ ІФ № 001054 за №68 від
11.07.1997 року.

В обґрунтування позовних вимог
зазначав, що 11.07.1997 року малому
підприємству «Бескиди» був виданий
Державний акт серії ІІ-ІФ № 001054 під № 68,
про що свідчить запис у Державному
акті, а також і в судових рішеннях.
Зокрема, в рішенні господарського суду
Івано-Франківської області від 28.02.2001
року, ухвалі Вищого адміністративного
суду України від 22.11.2006 року, ухвалі
господарського суду Іван Франківської
області від 24.07.2007 року, рішенні
господарського суду
Івано-Франківської об 23.12.2002 року, копії
позовної заяви від 18.11.2002 року є
посилання про те, що МП «Бескид» був
виданий Державний акт серії ІІ-ІФ № 001054
від 11.07.1997 року під № 68. Проте із
відповіді заступника голови комісії з
проведення реорганізації управління
Держкомзему України у Долинському
районі від 11.04.2011 року вбачається, що
Державний акт на право постійного
землекористування МП «Бескиди» серії
П-ІФ № 001054 зареєстрований під № 68 у
журналі реєстрації державних актів не
11.07.1997 року, а 18.11.1997 року, що не
відповідає дійсності.

Крім цього зазначає, що в цьому журналі
реєстрації державних актів значиться
зареєстрований Державний акт серії
П-ІФ № 001054 (під тим самим номером , що і
МП «Бескиди) також і ВАТ «Долинська
автобаз» від 14.10.1997 року під № 67. Проте ,
в дійсності Державний акт на землю ВАТ
«Долинська автобаза» отримало 14.07.1997
року під номером ІІ-ІФ № 001471 .

За таких обставин, вважає позивач,
вчинені записи про реєстрацію в
журналі (книзі) реєстрації державних
актів під №№ 67 та 68 серії ІІ-ІФ № 001054
від 14.10.1997 року за № 67 за ВАТ «Долинська
автобаза» та державного акту серії
ІІ-ІФ № 001054 від 18.11.1997 року за № 68 за МП
«Бескиди» не відповідають дійсності і
слід вважати, що за ВАТ «Долинська
автобаза» зареєстрований державний
акт за № 67 серії ІІ-ІФ № 001471 від 14.07.1997
року, а за МП «Бескиди» зареєстрований
державний акт серії ІІ-ІФ № 001054 від
11.07.1997 року за № 68. |

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
10.01.2012 року в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

З висновками суду не погодився апелянт
- Державне Мале підприємства «Бескиди»,
вважає постанову суду прийняту при
неповному з'ясуванні судом обставин, що
мають значення для справи,
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи. Просить постанову
суду скасувати та прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги
задовольнити.

У доповненнях до апеляційної скарги
звертає увагу суду на те, що в
матеріалах справи міститься лист
начальника Долинського районного
відділу земельних ресурсів Мумінова
А.М. від 23.02.2007 року вихідний номер
04-08-11/145, адресований адвокату ОСОБА_4, в
якому значиться, що Державний акт на
право постійного користування землею
виданий МП «Бескиди» відповідно до
Інструкції про порядок складання,
видачі, реєстрації і зберігання
державних актів на право власності
землю і право постійного користування
землею (в тому числі на умовах оренди)
та договорів оренди землі,
затвердженої Наказом Держкомзему
України від 15.04.1993 року № 28. Цей наказ
втратив чинність на підставі наказу
Держкомзему № 43 від 04.05.1999 року. Тому
посилання суду першої інстанції на
вказаний нормативний акт є
безпідставним.

Державний акт на право постійного
користування землею 0,35 га видано МП
«Бескиди» Малотур'янською сільською
радою Долинського району для
розміщення виробничих приміщень,
відповідно до рішення сесії
Малотур'янської сільської ради
народних депутатів від 30.12.1993 року.

Даний Державний акт ІІ-ІФ № 001054
зареєстрований у книзі записів
державних актів право постійного
користування землею 11 липня 1997 року за
№ 68 та підписаний головою
Малотур'янської сільської ради
народних депутатів, скріплений
гербовою печаткою. Сторінка Державного
акту із зображенням плану земельної
ділянка підписана
інженером-землевпорядником.

МП «Бескиди» додало до матеріалів
справи низку судових рішень різного
рівня, що підтверджують повну
відсутність фактів щодо визнання
недійсними державного акту ІІ № 001054
від 11.07.1997 року, а також рішення сесії
Малотур'янської сільської ради від
30.12.1993 року, на підставі якого виданий
даний державний акт та рішення
виконкому Малотур'янської сільської
ради від 20.08.1991 року, яким надавався МП
«Бескиди» дозвіл на будівництво
виробничої бази. Вважає, що твердження
суду про те, що рішення виконкому
сільської ради від 22.08.1991 року та сесії
цієї ради від 30.12.1993 року в судовому
порядку не визнано недійсними та не
скасовані.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає до часткового задоволення, з
наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що
згідно копії із державного акта ІІ-ІФ №
001054 від 11.07.1997 року на право постійного
користування землею, МП «Бескиди» с.
Мала Тур' я, Долинського району,
Івано-Франківської області надано у
постійне користування 0,35 гектарів
землі в межах згідно з планом
землекористування для розміщення
виробничих приміщень відповідно до
рішення Малотур'янської сільської ради
народних депутатів від 30 грудня 1993
року. Акт зареєстровано в Книзі записів
державних актів на право постійного
користування землею за № 68, підписано
головою Малотур'янської сільської ради
народних депутатів 11 липня 1997 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції, зокрема,
прийшов до висновку, що заявлені
позовні вимоги якими позивач просить
вважати, що ВАТ «Долинська автобаза»
був виданий Державний акт на право
постійного землекористування серії
ІІ-ІФ №001471 за №67 від 14.07.1997 року, а
державний акт на право постійного
землекористування МП «Бескиди» серії
ІІ-ІФ №001054 за № 68 від 11.07.1997 року є
вимогами про встановлення факту, які не
підлягають розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

Вимоги, щодо незаконної реєстрації
державного акту ІІ-ІФ №001054 від 11.07.1997
року під № 68, не підлягають
задоволенню, оскільки державну
реєстрацію даного державного акту
скасовано, а реєстрація
правовстановлюючих документів щодо
відносин землекористування позивача
вищевказаною земельною ділянкою
здійснена 16.05.2003 року, при видачі
дублікату державного акту на право
постійного користування землею на
підставі рішення Господарського суду
Івано-Франківської області від 23.12.2002
року по справі №3/511 та зареєстровано в
книзі записів за №1. При цьому, суд
зазначав, що правомірність здійснення
такої державної реєстрації була
предметом судового розгляду в іншій
адміністративній справі за №2а-2854/10/0970,
та рішення в якій набрало законної
сили. А зазначений позивачем державний
акт ІІ-ІФ №001054 від 11.07.1997 року під № 68 не
є правовстановлюючим документом на
здійснення права постійного
землекористування.

Судом першої інстанції було взято до
уваги, що на момент розгляду
кримінальної справи № 1-7/2002, що
розглядалась Долинським районним
судом Івано-Франківської області (а.с.
127-128), в судових засіданнях було
встановлено, що видача Державного акта
на право постійного користування
землею МП «Бескиди» № ІІ-ІФ 001054, була
здійснена з порушенням законодавства.

Аналізуючи подальші дії позивача щодо
отримання дублікату
правовстановлюючого документу на
земельну ділянку, суд першої інстанції
покликається на те, що рішенням
Господарського суду
Івано-Франківської області від 23.12.2002
року у справі № 3/511 МП «Бескиди» було
видано дублікат державного акта серії
І-ІФ № 001650 від 16.05.2003 року на право
постійного користування землею, площею
0,35 га ( а.с. 11-14).

Видача вказаного документу була
предметом розгляду іншої судової
справи, у відповідності до результатів
розгляду якої, постановою
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 08.11.2010 року
у справі № 2а-2854/10/0970 було визнано
незаконною та скасовано реєстрацію
Дублікату державного акта серії І-ІФ №
001650 від 16.05.2003року на право постійного
користування землею МП «Бескиди» (
постанова залишена без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 21.07.2011 року)
та встановлено, що така реєстрація
дублікату державного акта здійснена з
грубим порушенням Інструкції про
порядок складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
власності землю і право постійного
користування землею (в тому числі на
умовах оренди) та договорів оренди
землі, затвердженої Наказом
Держкомзему України від 15.04.1993 року № 28.
З покликанням на ч.1 ст.72 КАС України,
суд першої інстанції вважав доведеними
обставини, що встановлені судовим
рішенням, що набрало законної сили, у
справі, в якій беруть участь ті самі
особи, щодо яких встановлено ці
обставини.

Зазначені висновки суду першої
інстанції, на думку апеляційного суду,
не відповідають дійсним обставинам
справи та є помилковими та
необґрунтованими, з огляду на
наступне.

З листа Заступника голови комісії з
проведення реорганізації управління
Держкомзему України у Долинському
районі від 11.04.2011 року позивачу стало
відомо, що Державний акт на право
постійного землекористування МП
«Бескиди» серії ІІ-ІФ № 001054
зареєстрований під № 68 у журналі
реєстрації державних актів від 18.11.1997
року в установі відсутній, а в архіві
управління зберігається лише оригінал
дублікату державного акту на право
постійного користування землею,
виданого на підставі рішення
Господарського суду
Івано-Франківської області від 23.12.2002
року серія І-ІФ №001650. Вказана обставина
стала підставою для звернення до суду з
вимогою про визнання протиправними дій
Управління Держкомзему щодо
незаконного внесення записів в книгу
реєстрації державних актів на право
постійного користування землею.

Як встановлено Львівським апеляційним
господарським судом при розгляді
справи №6/20 ( а.с.33-35), рішенням XXIIсесії
Малотур'янської сільської ради
народних депутатів від 30 грудня 1993 року
було вилучено від кооперативу
«Експрес» земельну ділянку площею 0,13
га на якій розташовувались споруди МП
«Бескиди», надано МП «Бескиди» в
постійне користування земельну
ділянку площею 0,35 га в с.Мала Тур'я та
залишено в силі рішення виконкому
Малотур'янської сільської ради №20 від
22.08.1991 року про надання МП «Бескиди»
земельної ділянки для розміщення його
виробничої бази площею 0,35 га із земель
держлісгоспу, в межі якого входила
земельна ділянка 0,13 га . На виконання
цього рішення позивачем було отримано
державний акт на право постійного
користування землею серії ІІ-ІФ № 001054.

В матеріалах цієї господарської справи
міститься лист Долинського районного
відділу земельних ресурсів від 23.02.2007
року, з якого вбачається, що будь-яких
порушень при видачі державного акта на
землекористування МП «Бескиди» від
11.07.1997 року серії ІІ-ІФ № 001054 допущено
не було.

Рішенням Малотур'янської сільської
ради від 13.11.1997 року відмінено рішення
сесії від 30.12.1993 року в частині
вилучення від кооперативу «Експрес» та
надання МП «Бескиди» в постійне
користування земельної ділянки площею
0,13 га. Ця частина земельної ділянки
була включена до площі земельної
ділянки 1,99 га, яка цим же рішенням
передана в користування суб'єкту
підприємницької діяльності якому
видано акт на право постійного
користування землею.

В ході розгляду справи в суді першої
інстанції у 1997 році був механічно
пошкоджений Державний акт на право
постійного користування землею
виданий МП «Бескиди» від 11.07.1997 року.

Рішенням арбітражного суду
Івано-Франківської області у справі №
А-2/167 від 21.04.1998 року п.2 рішення сесії
Малотур'янської сільської ради від
13.11.1997 року щодо відміни рішення сесії
Малотур'янської сільської ради від
30.12.1993 року визнано недійсним.

Постановою голови арбітражного суду
Івано-Франківської області від 20.09.2000
року у справі № А-6/137 визнано недійсним
Державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою
площею 1,99 га.

В подальшому рішенням господарського
суду Івано-Франківської області від
23.12.2002 року у справі №3/511 зобов'язано
відділ земельних ресурсів Долинської
райдержадміністрації видати МП
«Бескиди» дублікат Державного акта на
право постійного користування землею
площею 0,35 га в с.Мала Тур'я.

Ці обставини не були належно
проаналізовані та взяті до уваги судом
першої інстанції, а разом з тим, судом
безпідставно взято за основу матеріали
кримінального провадження, за
результатами якого встановлено вину
посадових осіб. Чинність рішення
сільської ради, на підставі якого було
видано МП «Бескиди» земельну ділянку,
вироком суду не спростована.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції не мав права покликатися на
інформацію, що отримана за
результатами слухання кримінальної
справи, оскільки твердження суду
першої інстанції про скасування
рішень. на підставі яких МП «Бескиди»
було отримано Державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ІІ-ІФ 001054 від 11.07.1997 року,
спростовуються наступними судовими
рішеннями: ухвалою Господарського суду
Івано-Франківської області від 28.02.2001
року у справі №10/45 (а.с. 18), ухвалою
Вищого адміністративного суду від
22.11.2006 року (а.с.19), ухвалою
Господарського суду
Івано-Франківської області від 24.07.2007
року у справі №10/45- 9/130-14/18-13/26 (а.с. 23),
ухвалою Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 29.06.2011 року
у справі № 2а-626/11/0970 (а.с. 50),ухвалою
Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 19.05.2011
року у справі 2а-16/2011 ( а.с. 52), постановою
Долинського районного суду
Івано-Франківської області від 25.12.2008
року у справі 2а-24/2008 ( а.с. 54),ухвалами
Вищого адміністративного суду від
13.12.2006 року та від 21.05.2008 року ( а.с. 94-95).

Матеріали справи містять довідку за
№185 від 20.12.2010 року, зміст якої
зводиться до того, що на території
Малотур'янської сільської ради
зареєстрована земельна ділянка площею
0,3 га за реєстровим записом №68 від
18.11.1997 року за МП «Бескиди», державний
акт на право постійного користування
ІІ-ІФ № 001054 (а.с.100), що повністю
заперечує відомості про дату
реєстраційного запису Державного акту
на право постійного користування
земельною ділянкою, який був виданий МП
«Бескиди».

В той же час, матеріали справи не можуть
заперечити факту видачі Державного
акту на право постійного користування
землею, що був виданий МП «Бескиди» та
зареєстрований в Книзі записів
державних актів на право постійного
користування землею за № 68 від 11.07.1997
року ІІ-ІФ № 001054 (а.с.43).

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що наявні в справі документи
дають підстави стверджувати про те, що
уповноваженими особами Управління
Держкомзему у Долинському районі
Івано-Франківської області з
порушеннями закону здійснювалась
реєстрація порядкових записів щодо
дати видачі та серії Державних актів на
право постійного користування
земельними ділянками, з присвоєнням
серійного номеру Державного акту на
право постійного користування
земельною ділянкою, що видавався 11.07.1997
року МП «Бескиди», за ВАТ «Долинська
автобаза».

Долучена до матеріалів справи копія
Державного акту на право постійного
користування землею (а.с. 26) засвідчує
про те, що ВАТ «Долинська автобаза»
отримала в постійне користування 2,8989
га землі для виробничої діяльності на
підставі рішення Долинської міської
ради народних депутатів. Вказаний акт
зареєстровано в Книзі записів
державних актів на право постійного
користування землею за №67 від 14.07.1997
року ІІ-ІФ № 001471 (а.с.26) .

Витяг з Книги реєстрації державних
актів № 26220-101-04-0001 (а.с.66-69) засвідчує про
внесення помилки під час проведення
реєстраційного запису щодо дати та
серії Державного акту на право
постійного користування виданого ВАТ
«Долинська автобаза» під номером №67 та
наявність помилки під час проведення
реєстраційного запису щодо дати видачі
Державного акту на право постійного
користування землею виданого МП
«Бескиди» за номером 68.

Частиною першою статті 3 Земельного
кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-III
(далі - ЗК) визначено, що земельні
відносини регулюються Конституцією
України, цим Кодексом, а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Статтею 14 Конституції України
встановлено, що земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави.

Постановою Верховної Ради Української
РСР від 27.03.1991року № 889-XII «Про форми
державних актів на право володіння і
користування землею і Положення про
порядок надання і вилучення земельних
ділянок» було затверджено, зокрема,
форми державних актів:

- на право довічного успадкованого
володіння землею;

- на право постійного володіння землею.

Порядок складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
власності на землю з 1993 року
регламентувався наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 15.04.1993 року № 28, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 23.04.1993 за
№ 31, яким було затверджено Інструкцію
про порядок складання, видачі,
реєстрації і зберігання державних
актів на право власності на землю і
право постійного користування землею,
договорів на право тимчасового
користування землею (в тому числі на
умовах оренди).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.11.2008 року № 1019 «Про внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 2 квітня 2002 року № 449» в
черговий раз було змінено форму
державного акта на право власності на
земельну ділянку.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів
України від 02.04.2002 року № 449 зі змінами,
внесеними постановами Кабінету
Міністрів України від 16.10.2008 року № 926
та від 12.11.2008 року № 1019, установлено, що
раніше видані державні акти на право
приватної власності на землю, державні
акти на право власності на землю,
державні акти на право власності на
земельну ділянку та державні акти на
право постійного користування землею
залишаються чинними і підлягають
заміні у разі добровільного звернення
громадян або юридичних осіб.

Таким чином, право власності на
земельні ділянки, що виникло до 02.05.2009,
могло посвідчуватися державними
актами 3-х видів:

1) державний акт на право приватної
власності на землю,

2) державний акт на право власності на
землю,

3) державний акт на право власності на
земельну ділянку.

З врахуванням цих обставин, колегія
суддів вважає, що слід відновити
порушене право позивача щодо
відповідності записів в Книзі
реєстрації державних актів на землю
даті та номеру видачі Державного акту
на право постійного користування на
землю, виданого МП «Бескиди» за номером
ІІ-ІФ № 001054 від 11.07.1997 року. Щодо
задоволення решти позовних вимог,
колегія суддів відмовляє за
безпідставністю, оскільки позивачем
обрано неправильний спосіб порушеного
права.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає необґрунтованим і таким, що не
відповідає фактичним обставинам
справи висновок суду першої інстанції
про відмову у задоволенні позовних
вимог, а відтак, постанова суду
підлягає скасуванню.

Підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими, невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 160, 195, 196, п.3 ч.1
ст.198, ст.202, ч.2 ст. 205, ст.ст.207, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И
В:

Апеляційну скаргу Малого підприємства
«Бескиди» задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
10.01.2012 року у справі № 2а-2372/11/0970
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Управління
Держкомзему в Долинському районі
Івано-Франківської області щодо
включення до реєстраційного запису № 67
у книзі реєстрації державних актів на
землю за 1997 рік відомостей про
державний акт серії ІІ-ІФ№ 001054 від
14.10.1997 року, виданого ВАТ «Долинська
автобаза» в частині дати та номера
цього державного акта, та щодо
включення до реєстраційного запису № 68
у книзі реєстрації державних актів на
землю за 1997 рік відомостей про
державний акт серії ІІ-ІФ №001054 від
18.11.1997 року, виданого МП «Бескиди» в
частині дати видачі цього державного
акта.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль