Справа № 1907/76/12, 2а-1907/19/12
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

08 липня 2014 року Справа № 144284/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Зборівському районі
Тернопільської області на постанову
Зборівського районного суду
Тернопільської області від 26 січня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Зборівському районі Тернопільської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання призначити пенсію
на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В:

У січні 2012 року позивач - ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Зборівському районі Тернопільської
області, в якому просить визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови призначити йому пенсію на
пільгових умовах; зобов'язати
відповідача призначити йому пенсію на
пільгових умовах з 19 серпня 2011 року.

Постановою Зборівського районного
суду Тернопільської області від 26
січня 2012 року позов задоволено.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Зборівському районі
призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових
умовах з 19 серпня 2011 року.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що у позивача наявні
всі умови, які необхідні для
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, так як він з 20.07.1974
року по 01.05.1975 року та з 25.05.1977 року по
16.11.2000 року електрозварником ручної
зварки, тобто на роботах із шкідливими
і важкими умовами праці, при стажі
роботи не менше 12 років 6 місяців.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
незаконною, винесеною із
невідповідністю висновків суду
обставинам справи, порушенням норм
матеріального та процесуального права,
управління Пенсійного фонду України в
Зборівському районі Тернопільської
області оскаржило її, подавши
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Зборівського
районного суду Тернопільської області
від 26 січня 2012 року та постановити нове
рішення, яким відмовити позивачу в
задоволенні позовних вимог.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, апелянт посилається на те, що
при призначенні пенсій на пільгових
умовах особам, які працювали на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
після 01.08.1992 року, для зарахування до
пільгового пенсійного стажу певного
5-річного періоду роботи у
несприятливих умовах праці відповідне
право упродовж цього періоду повинно
бути підтверджено за результатами
атестації робочих місць.

Апелянт стверджує, що судом першої
інстанції не взято до уваги, для
всебічного і повного вирішення справи
по суті, те що позивачем не надано
необхідні документи, передбачені
Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Звертає увагу на те, що при проведенні
зустрічної перевірки підприємства, де
працював позивач первинні документи,
що підтверджують період роботи, який
дає право на пенсію на пільгових умовах
не представлені, атестація робочих
місць в господарстві не проводилась.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому суд
апеляційноїінстанції, у відповідності
до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами. Справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що висновки суду
першої інстанції лише частково
відповідають нормам матеріального та
процесуального права та фактичним
обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 20.07.1974
року по 01.05 1975 року та з 25.05.1977 року по
16.11.2000 року працював електрозварником
ручної зварки в колгоспі ім. Свердлова,
яке в подальшому перейменовано в СГП
«Загір'янське». Вказане
підтверджується записами в трудовій
книжці ОСОБА_1, довідкою про
підтвердження трудового стажу, виданою
сільськогосподарським підприємством
«Загір'янське».

30 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернувся із
заявою до управління Пенсійного Фонду
України в Зборівському районі про
призначення йому пенсії на пільгових
умовах.

Відповідно до протоколу засідання
комісії управління Пенсійного фонду
України в Зборівському районі по
розгляду питань, пов'язаних з
призначенням пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 29.11.2011 року ОСОБА_1
відмовлено у призначенні пільгової
пенсії, з посиланням на те, що ним не
надано необхідних документів
передбачених Порядком надання та
оформлення документів для призначення
пенсії та відсутності первинних
документів, які підтверджують період
роботи позивача на посаді
електрозварника протягом повного
робочого дня.

Відповідно до розділу ХХХІІ Списку № 2
виробництв, цехів професій і посад з
важкими умовами праці, робота яких дає
право наддержавну пенсію на пільгових
умовах і пільгових розмірах,
затвердженому постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173
газозварники і електрозварники мають
право на пенсію за віком на пільгових
умовах.

Як вбачається зі Списку виробництв,
цехів, професій та посад, робота на яких
дає право на державну премію на
пільгових умовах та в пільгових
розмірах, затвердженим Радою Міністрів
СРСР №1173 від 22.08.1956 року, яка діяла в
період роботи позивача, професія
«електрозварювальника» відноситься до
тих, робота на яких дає право на
отримання пільгової пенсії за віком, як
і в Списку № 2, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів СРСР від
26.01.1991 року №10 та Списку № 2,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України № 163 від 11.03.1994 року.

Відповідно до п. «б» ч.2 ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
чоловіки, зайняті повний робочий день
на роботах із шкідливими та важкими
умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць, після
досягнення 55-ти років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них 12 років 6
місяців на зазначених роботах мають
право на отримання пільгової пенсії за
віком.

Пунктом 3 «Порядку застосування
Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
383 від 18.11.2005 року передбачено, що для
визначення права на пільгове пенсійне
забезпечення застосовуються Списки, що
чинні на період роботи особи. Підставою
для призначення пенсії за віком на
пільгових умовах є, насамперед,
наявність професії (посади) та
виробництва у відповідному Списку,
підтвердження шкідливих умов праці
впродовж повного робочого дня (не менш
ніж 80 відсотків), встановленого для
даного виробництва. Факт роботи особи
протягом повного робочого дня на
роботах із шкідливими та важкими
умовами праці підтверджується
уточнюючою довідкою підприємства,
виданою на підставі первинних
документів за час роботи особи в
шкідливих умовах.

Відповідно до пункту 4 «Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці» затвердженого
постановою Кабінету міністрів від
1.08.1992 року № 442, атестація проводиться
атестаційною комісією, склад і
повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років. Результати атестації робочих
місць за умовами праці затверджуються
наказом по підприємству.
Відповідальність за своєчасне та
якісне її проведення покладається на
керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
її не проведення або неналежне
проведення не може позбавити громадян
їх конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Згідно ст.62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Відповідно до п.20 Порядку
підтвердження наявності трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою КМУ № 637 від
12.08.1993 року, якою визначено, що у
відсутності у трудовій книжці
відомостей, що визначають право на
пенсії на пільгових умовах,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ , організацій та
їх правонаступників.

З наведеного вбачається, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка. Позивач надав
відповідачу трудову книжку. Крім того,
не зарахування всього пільгового стажу
роботи позивача на одній і тій самій
посаді, посилаючись на відсутність
атестації робочого місця апеляційним
судом до уваги не беруться, оскільки
атестація робочих місць покладена на
роботодавця. Не можна покладати у вину
позивачу, що на підприємстві (колгоспі)
не проводилася атестація робочих
місць, оскільки цей обов'язок лежить на
роботодавцю.

Крім того, на думку апеляційного суду,
судом першої інстанції правильно
встановлено, що зібраними та
дослідженими у судовому засіданні
доказами, повністю підтверджується
факт безпосередньої зайнятості
позивача на такій роботі.

Натомість управління Пенсійного фонду
України в Зборівському районі
Тернопільської області як у ході
судового розгляду справи, так і під час
апеляційного провадження вищенаведені
обставини не спростовано та
протилежного суду не доведено, хоча в
силу положень ч.2 ст. 71 КАС України
обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністртивного позову.

Покликання апелянта на необхідність
пред'явлення позивачем довідки
уточнюючого характеру, на думку
апеляційного суду, не слід брати до
уваги при вирішенні даного спору,
оскільки наявний у ОСОБА_1 трудовий
стаж для призначення пільгової пенсії
повністю підтверджений записами у його
трудовій книжці, які сумнівів щодо
своєї об'єктивності чи достовірності
не викликають.

Як слідує із матеріалів справи, що
ОСОБА_1 30 вересня 2011 року звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Зборівському районі Тернопільської
області із письмовою заявою, трудовою
книжкою, та довідкою про підтвердження
пільгового стажу для призначення
пенсії за віком на пільгових умовах,
відповідно до п.«б» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що пенсії
призначаються з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсії призначаються з більш раннього
строку.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку: пенсія за віком призначається з
дня, що настає за днем досягнення
пенсійного віку, якщо звернення за
пенсією відбулося не пізніше трьох
місяців з дня досягнення особою
пенсійного віку.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку, що на момент
звернення позивача до управління
Пенсійного фонду України в
Зборівському районі Тернопільської
області він мав необхідну кількість
трудового та пільгового стажу,
передбаченого п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
для призначення пенсії на пільгових
умовах з 20.08.2011 року.

Отже, оскаржувана постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що відповідно до ст. 202 КАС
України є підставою для скасування та
прийняття нової постанови.

Керуючись ст.195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, ст.ст. 198,
200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Зборівському районі Тернопільської
області задовольнити частково.

Постанову Зборівського районного суду
Тернопільської області від 26 січня 2012
року у справі №1907/76/2012 скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Зборівському районі
Тернопільської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
призначити пенсію на пільгових умовах
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Зборівському районі Тернопільської
області щодо не призначення ОСОБА_1
пільгової пенсії по віку відповідно до
п. «б» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Зборівському районі
Тернопільської області призначити
ОСОБА_1 пільгову пенсію по віку
відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
20 серпня 2011 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник