Справа № 186/682/13-а
Суддя: Кривошея С. С.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 186/682/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" липня 2014 р. Першотравенський міський
суд Дніпропетровської області в
складі:

головуючої судді Кривошеї С. С.,

при секретарі Труняковій А.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Першотравенську справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Першотравенської міської ради
Дніпропетровської області про
оскарження дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до
Першотравенського міського суду з
позовом до Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області про
оскарження дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
зазначила, що вона являється
користувачем земельної ділянки,
розташованої по АДРЕСА_1 на підставі
договору оренди від 09 лютого 2010 року.
Вказану земельну ділянку їй було
надано на підставі рішення
Першотравенської міської ради №195-31/V
від 15 липня 2008 року для комерційного
використання. У договорі оренди
вказано, що на земельній ділянці на
момент укладення договору знаходиться
об'єкт нерухомого майна - магазин
"ІНФОРМАЦІЯ_1", який належить їй на праві
приватної власності.

29 березня 2012 року вона звернулась до
відповідача із заявою про надання
дозволу на складання технічної
документації з землеустрою для
оформлення права власності на земельну
ділянку шляхом викупу, оскільки на
вказаній ділянці знаходиться об'єкт
нерухомого майна, який належить їй на
праві власності. 30 березня 2012 року їй
надано витяг з протоколу чергової 19-ї
сесії в якому зазначено, що рішення за
її заявою не прийнято.

25 січня 2013 року її клопотання
розглядалось на черговій 30-й сесії
Першотравенської міської ради шостого
скликання. Як видно з протоколу
засідання сесії, її клопотання
відповідачем по суті не розглянуто -
рішення про продаж земельної ділянки
або про відмову в її продажу із
зазначенням причин відмови не
прийнято.

Просить суд визнати незаконними дії
Першотравенської міської ради
Дніпропетровської області в частині
неприйняття рішення при розгляді її
звернення про надання дозволу на
складання експертно-грошової оцінки,
розробку технічної документації із
землеустрою щодо надання земельної
ділянки у власність шляхом викупу,
зобов'язати відповідача на черговій
сесії повторно розглянути її звернення
про надання дозволу на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо надання земельної ділянки у
власність шляхом викупу по суті та
прийняти відповідне рішення з цього
приводу, стягнути з відповідача
витрати по наданню їй правової
допомоги та судові витрати.

Позивачка в судовому засіданні свої
вимоги підтримала в повному обсязі,
пояснила, що вона неоднаразово
зверталася з заявою до відповідача, але
позитивного рішення по суті до цього
часу не прийнято, також відсутнє
вмотивоване рішення про відмову в
задоволені її заяви, просить суд позов
задовольнити.

У судове засідання 10 липня 2014 року
позивач ОСОБА_1 не з'явилася та її
представник ОСОБА_2 не з'явилися, ОСОБА_2
надав заяву про розгляд справи за їх
відсутності.

Представник відповідача Селіна Р.С.
позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала,
надала суду письмові заперечення
проти позову, в яких зазначила, що
позивачка зверталася з клопотанням про
надання дозволу на складання технічної
документації з землеустрою для
оформлення права власності на земельну
ділянку, яку їй було надано на підставі
рішення Першотравенської міської ради
за №195-31/V від 15 липня 2008 року в оренду
для комерційного використання.

Після цього було розроблено проект
рішення Першотравенської міської ради
"Про надання дозволу на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо надання земельної ділянки у
власність фізичній особі - підприємцю
ОСОБА_1 для комерційного використання -
обслуговування магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1",
що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1". Як
вбачається з протоколу 30 сесії
Першотравенської міської ради шостого
скликання від 25 січня 2013 року
клопотання ОСОБА_1 було розглянуто по
суті, при цьому в результаті
голосування не було жодного голосу на
користь позивача, тобто переважна
більшість - була "проти".

Першотравенська міська рада, вирішуючи
будь-які питання, керується вимогами,
що викладені в Регламенті роботи
Першотравенської міської ради VI
скликання. Згідно ст.56 вищевказаного
Регламенту рішення ради приймається
відкритим голосуванням більшістю
голосів "за" від загального складу ради
за винятком випадків, зазначених у
Регламенті. Голосування може
проводитись за допомогою підняття рук,
а у разі таємного голосування - за
допомогою бюлетенів.

Проект рішення або пропозиція, які не
отримали необхідної більшості голосів
на підтримку, вважаються відхиленими.
Таке відхилення проекту рішення
заноситься до протоколу пленарного
засідання як рішення ради.

Отже, клопотання позивачки стосовно
надання дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
надання земельної ділянки у власність
було розглянуто 25 січня 2013 року, тому
дії Першотравенської міської ради не
являються незаконними та немає підстав
для зобов'язання повторного розгляду
цього клопотання. Прохала суд в
задоволенні позову відмовити.

У судове засідання 10 червня 2014 року
представник відповідача не з'явилася,
направила заяву про розгляд справи за
її відсутності, позов ОСОБА_1 не
визнала, прохала суд ухвалити рішення
відповідно до вимог чинного
законодавства.

Суд, вивчивши матеріали справи вважає,
що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають
задоволенню виходячи з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1,
являється користувачем земельної
ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 на
підставі договору /а.с. 9-12/ оренди від 09
лютого 2010 року, укладеного між нею та
орендодавцем Першотравенською міською
радою в особі міського голови Косенка
В.Л.

Вищезазначену земельну ділянку їй було
надано на підставі рішення
Першотравенської міської ради за
№196-31/V від 15 липня 2008 року для
комерційного використання. У договорі
оренди /пункт 3 договору/ вказано, що на
земельній ділянці на момент передачі
знаходиться об'єкт нерухомого майна -
магазин "ІНФОРМАЦІЯ_1". Зазначений
магазин "ІНФОРМАЦІЯ_1" належить
позивачці на праві приватної
власності, що підтверджується копією
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно від 07 лютого 2005 року,
виданого виконавчим комітетом
Першотравенської міської ради та
копією витягу про реєстрацію права
власності на нерухоме майно КП
"Павлоградське міжміське бюро
технічної інвентаризації" №6884408 від 31
березня 2005 року /а.с.7-8/.

Копією витягу з протоколу засідання
Першотравенської міської ради шостого
скликання 17 сесії від 02 лютого 2012 року
підтверджується, що заслухали заяву
про надання дозволу приватному
підприємцю ОСОБА_1 на проведення
експертної оцінки для встановлення
ціни продажу земельної ділянки.
Рішення по суті не прийнято /а.с. 14/.

29 березня 2012 року ОСОБА_1 звернулась до
відповідача із заявою про надання
дозволу на складання технічної
документації з землеустрою для
оформлення права власності на земельну
ділянку шляхом викупу, оскільки на
вказаній ділянці знаходиться об'єкт
нерухомого майна, який належить їй на
праві власності.

25 січня 2013 року її клопотання
розглядалось на черговій 30-й сесії
Першотравенської міської ради шостого
скликання. Як видно з протоколу
засідання сесії, її клопотання
відповідачем по суті не розглянуто -
рішення про продаж земельної ділянки
або про відмову в її продажу із
зазначенням причин відмови не прийнято
/а.с. 15/.

Відповідно ст.19 Конституції України
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи, зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.1, ч.2 ст.116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом, або за
результатами аукціону. Набуття права
на землю громадянами та юридичними
особами здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських селищних, міських ради
віднесено передача земельні ділянки у
власність або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 1 ст.127 Земельного Кодексу
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, відповідно до їх
повноважень здійснюють продаж
земельних ділянок державної чи
комунальної власності або прав на них
(оренди, суперфіцію, емфітевзису)
громадянам, юридичним особам та
іноземним державам на підставах та в
порядку, встановлених цим Кодексом.

Порядок продажу земельних ділянок
комунальної власності громадянам та
юридичним особам визначений в ст.128
Земельного Кодексу України і
передбачає, що громадяни та юридичні
особи, зацікавлені у придбанні
земельних ділянок у власність, подають
заяву (клопотання) до відповідного
органу виконавчої влади або сільської,
селищної, міської ради чи державного
органу приватизації.

Орган місцевого самоврядування у
місячний строк розглядає заяву
(клопотання), приймає рішення про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (якщо такий проект відсутній)
та/або про проведення експертної
грошової оцінки земельної ділянки чи
про відмову продажу із зазначенням
обґрунтованих причин відмови (ч. З ст. 128
ЗК України).

Відповідно до положень п.34 ч.1 ст.26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» питання
регулювання земельних відносин
відноситься до виключеної компетенції
сільських, селищних та міських рад та
вирішуються виключно на пленарних
засіданнях.

З огляду на наведене суд приходить до
висновку про те, що відповідачем не
були розглянуті належним чином заяви
позивачки у передбачений законом
строк, чим порушено її право на
отримання відповідного обґрунтованого
рішення щодо надання, aбо відмови їй у
наданні дозволу на складання
експертно-грошової оцінки, розробку
технічної документації із землеустрою
для надання земельної ділянки у
власність шляхом викупу.

Витяги з протоколу засідань
Першотравенської міської ради від 02
лютого 2012 року та 25 січня 2013 року,
відповідно до яких відповідачем по
суті заява позивачки не вирішена -
рішення про задоволення або відмову із
зазначенням обгрунтованих причин
відмови не прийнято, не свідчать про
дотримання приписів частини 3 статті 128
ЗК України.

Суд вважає за необхідне визнати
незаконними дії відповідача в частині
неприйняття рішення при розгляді
звернення позивачки про надання
дозволу на складання
експертно-грошової оцінки, розробку
технічної документації із землеустрою
щодо надання земельної ділянки у
власність шляхом викупу, зобов'язати
відповідача на черговій сесії повторно
розглянути звернення позивачки про
надання дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
надання земельної ділянки у власність
шляхом викупу по суті та прийняти
відповідне рішення з цього приводу,
стягнути з відповідача на користь
позивачки судові витрати по справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа), враховуючи викладене
суд вважає за необхідне стягнути з
відповідача по справі на користь
ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір, при
зверненні до суду в сумі 34 гривні 41
копійку.

Крім того у відповідність до ст.90 КАС
України на користь ОСОБА_1 необхідно
стягнути витрати на надання їй
правової допомоги в сумі 400 гривень, що
підтверджено копією квитанції від 02
квітня 2013 року відповідно до якої
ОСОБА_1 сплатила 400,00 гривень адвокату
ОСОБА_2 за надання юридичної допомоги
по складанню адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.99,127,128,152,212 Земельного Кодексу
України, ст.ст. 2,104-106,162 КАС України,- суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Першотравенської міської ради
Дніпропетровської області про
оскарження дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії задовільнити.

Визнати незаконними дії
Першотравенської міської ради
Дніпропетровської області в частині
неприйняття рішення при розгляді
звернення ОСОБА_1 про надання дозволу
на складання експертно-грошової
оцінки, розробку технічної
документації із землеустрою щодо
надання земельної ділянки у власність
шляхом викупу.

Зобов'язати Першотравенську міську
раду Дніпропетровської області на
черговій сесії повторно розглянути
звернення ОСОБА_1 про надання дозволу
на розробку технічної документації із
землеустрою щодо надання земельної
ділянки у власність шляхом викупу по
суті та прийняти відповідне рішення з
цього приводу.

Стягнути з Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області на
користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 34
(тридцяти чотири) гривні 41 копійка та
витрати на надання юридичної допомоги
в розмірі 400 (чотирьохсот) гривень 00
копійок, а всього стягнути 434 (чотириста
тридцять чотири) гривні 41 копійку.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Першотравенський міський суд
Дніпропетровської області протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку,передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді,то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
С. С. Кривошея