Справа № 813/2481/14
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа № 813/2481/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
з участю секретаря судового засідання
представника позивача Бойко Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові адміністративну
справу
за позовом заступника прокурора м.
до Львівської міської ради,
третя особа на стороні відповідача, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору: ФОП ОСОБА_2,
про визнання протиправним та
Позивач звернувся з позовом у якому
просив визнати протиправною та
скасувати ухвалу Львівської міської
ради від 23.09.2013 р. № 2719 «Про погодження
фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2
місця розташування земельних ділянок
та надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок на пр. Червоної
Калини (під шляхопроводом через вул.
Позов мотивується тим, зокрема, що
вказані в оскаржуваній ухвалі земельні
ділянки на пр. Червоної Калини (під
шляхопроводом через вул. Луганську) у м.
Львові можуть надаватись в оренду за
результатами проведення земельних
торгів; приписи ст. 123 Земельного
кодексу України для передачі земельних
ділянок, які підлягають наданню в
оренду за результатами земельних
торгів, не застосовуються.
Представник позивача позовні вимоги
підтримав з підстав наведених у позові.
Представник відповідача та третя особа
в судові засідання не з'являлись, про
час та місце розгляду справи їх було
неодноразово повідомлено.
Заперечення на позов ні відповідач, ні
третя особа не подавали.
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши представника позивача,
оцінивши докази, які мають значення для
справи суд виходив з наступного.
Ухвалою від 23.09.2013 р. № 2719 «Про
погодження фізичній особі - підприємцю
ОСОБА_2 місця розташування земельних
ділянок та надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок на просп.
Червоної Калини (під шляхопроводом
через вул. Луганську)» Львівська міська
рада, керуючись ст. 144 Конституції
України, пп.34 п.1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», ст. 5 Закону України «Про
оренду землі», ст.ст. 12, 93, 122, 123
Земельного кодексу України, погодила
фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2
місце розташування земельних ділянок
та надала дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок на просп. Червоної
Калини (під шляхопроводом через вул.
Луганську) в оренду терміном на 5 років
без права капітального будівництва для
обслуговування автостоянок за рахунок
земель промисловості, транспорту,
зв'язку, оборони, енергетики та іншого
призначення: 1.1. площею 0,37 га у межах
червоних ліній; 1.2. площею 0,1328 га у межах
Стаття ст. 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно ст. 14 Конституції України та ст. 1
Земельного кодексу України земля є
основним національним багатством, що
перебуває під особливою охороною
За змістом ст. 12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить: а) розпорядження
землями територіальних громад; в)
надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст. 116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону.
Відповідно до ч.2 вказаної статті
набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
Згідно ч.2 та ч.3 ст. 134 Земельного
кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, крім
випадків, встановлених частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.
Частинами другою та третьою статті 134
Земельного кодексу України
передбачено, що не підлягають продажу
на конкурентних засадах (земельних
торгах) земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
у разі: розташування на земельних
ділянках об'єктів нерухомого майна
(будівель, споруд), що перебувають у
власності фізичних або юридичних осіб;
використання земельних ділянок для
потреб, пов'язаних з користуванням
надрами, та спеціального
водокористування відповідно до
отриманих спеціальних дозволів
(ліцензій); використання релігійними
організаціями, які легалізовані в
Україні, земельних ділянок під
культовими будівлями; будівництва
об'єктів, що в повному обсязі
здійснюється за кошти державного та
місцевих бюджетів; надання земельних
ділянок державним та комунальним
підприємствам, бюджетним установам, а
також господарським товариствам, у
статутному капіталі яких державна або
комунальна частка акцій (часток, паїв)
перевищує 60 відсотків; надання
земельних ділянок підприємствам,
установам і громадським організаціям у
сфері культури і мистецтв (у тому числі
національним творчим спілкам та їх
членам) під творчі майстерні; надання
земельних ділянок в оренду для
реконструкції кварталів застарілої
забудови, для будівництва соціального
та доступного житла, якщо конкурс на
його будівництво вже проведено;
розміщення іноземних дипломатичних
представництв та консульських установ,
представництв міжнародних організацій
згідно з міжнародними договорами
України; надання земельної ділянки,
викупленої для суспільних потреб чи
примусово відчуженої з мотивів
суспільної необхідності для
забезпечення таких потреб; надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності для потреб
приватного партнера в рамках
державно-приватного партнерства
відповідно до закону;надання земельної
ділянки замість викупленої для
суспільних потреб чи примусово
відчуженої з мотивів суспільної
необхідності та повернення такої
земельної ділянки колишньому власнику
чи його спадкоємцю (правонаступнику), у
разі якщо така потреба відпала;
будівництва, обслуговування та ремонту
об'єктів інженерної, транспортної,
енергетичної інфраструктури, об'єктів
зв'язку та дорожнього господарства
(крім об'єктів дорожнього сервісу);
створення озеленених територій
загального користування; будівництва
об'єктів забезпечення життєдіяльності
населених пунктів (сміттєпереробних
об'єктів, очисних споруд, котелень,
кладовищ, протиерозійних, протизсувних
і протиселевих споруд); передачі
громадянам земельних ділянок для
ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів,
для сінокосіння і випасання худоби, для
городництва; надання земельних ділянок
особам взамін тих, що були викуплені
(примусово відчужені) для суспільних
потреб чи з мотивів суспільної
необхідності за рішенням органів
державної влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування; розміщення
інфраструктури оптових ринків
сільськогосподарської продукції;
надання земельних ділянок суб'єктам
господарювання, що реалізують
відповідно до Закону України "Про
особливості провадження інвестиційної
діяльності на території Автономної
Республіки Крим" зареєстровані в
установленому порядку інвестиційні
проекти. Надання такої земельної
ділянки у власність здійснюється
згідно із законодавством після
завершення строку реалізації
інвестиційного проекту за умови
виконання суб'єктом господарювання
договору про умови реалізації цього
інвестиційного проекту на території
Автономної Республіки Крим; надання
земельної ділянки, викупленої для
суспільних потреб чи примусово
відчуженої з мотивів суспільної
необхідності для забезпечення таких
потреб; надання земельної ділянки
взамін викупленої для суспільних
потреб чи примусово відчуженої з
мотивів суспільної необхідності та
повернення такої земельної ділянки
колишньому власнику або його
спадкоємцю (правонаступнику) у разі,
якщо така потреба відпала; поновлення
договорів оренди землі; використання
земельних ділянок для здійснення
концесійної діяльності; передачі в
оренду, концесію майнових комплексів
або нерухомого майна, розташованого на
земельних ділянках державної,
комунальної власності; надання в
оренду земельних ділянок
індустріальних парків керуючим
компаніям цих індустріальних парків;
надання земельних ділянок в інших
випадках, визначених законом.
Земельні торги не проводяться при
наданні (передачі) земельних ділянок
громадянам у випадках, передбачених
статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а
також передачі земель загального
користування садівницькому товариству
та дачному кооперативу.
Відповідно до ч.1 ст. 134 Земельного
кодексу України земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них (оренда, суперфіцій,
емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.
Порядок підготовки та проведення
земельних торгів, встановлення
результатів торгів, оприлюднення
результатів земельних торгів
визначено у ст.ст. 135-139 Земельного
Згідно ст. 121 Конституції України
прокуратура України становить єдину
систему, на яку покладаються, зокрема,
представництво інтересів громадянина
або держави в суді у випадках,
визначених законом; нагляд за
додержанням прав і свобод людини і
громадянина, додержанням законів з цих
питань органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування, їх
посадовими і службовими особами.
Предметом нагляду за додержанням і
застосуванням законів є відповідність
актів, які видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам (ст. 19 Закону України «Про
Згідно матеріалів справи, оскаржуваною
ухвалою фізичній особі - підприємцю
ОСОБА_2 погоджено місце розташування
земельних ділянок та надано дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок на просп.
Червоної Калини (під шляхопроводом
через вул. Луганську) в оренду терміном
на 5 років без права капітального
будівництва для обслуговування
автостоянок за рахунок земель
промисловості, транспорту, зв'язку,
оборони, енергетики та іншого
призначення: 1.1. площею 0,37 га у межах
червоних ліній; 1.2. площею 0,1328 га у межах
За доводами прокурора, не
спростованими відповідачем та третьою
особою, земельні ділянки на пр.
Червоної Калини (під шляхопроводом
через вул. Луганську) прощею 0,37 га. у
межах червоних ліній та 0,1328 га у межах
червоних ліній є вільними, будь-яких
об'єктів нерухомого майна у власності
фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 на
пр. Червоної Калини (під шляхопроводом
через вул. Луганську) немає.
Земельні ділянки площею 0,37 га та площею
0,1139 га на пр. Червоної Калини (під
шляхопроводом через вул. Луганську
перебували у суборенді фізичної особи -
підприємця ОСОБА_2 згідно договорів
суборенди від 30.12.2009 р., у яких було
встановлено термін дії -до 13.07.2011 р.
Орендарем вказаних земельних ділянок
був приватний підприємець ОСОБА_3
(копії договорів оренди від 01.06.2006 р. та
від 01.12.2006 р., укладених Львівською
міською радою та ПП ОСОБА_3, долучено до
матеріалів справи). Термін дії
договорів оренди закінчився.
З огляду на викладені норми
законодавства та обставини справи,
правомірним є висновок про те, що
вказані в ухвалі від 23.09.2013 р. № 2719
земельні ділянки можуть надаватись в
оренду лише за результатами проведення
земельних торгів. Приписи статті 123
Земельного кодексу України для
передачі земельних ділянок, які
підлягають наданню в оренду за
результатами земельних торгів, не
застосовуються. Тому ухвала Львівської
міської ради від 23.09.2013 р. № 2719 «Про
погодження фізичній особі - підприємцю
ОСОБА_2 місця розташування земельних
ділянок та надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок на просп.
Червоної Калини (під шляхопроводом
через вул. Луганську)» підлягає
Стаття 71 Кодексу адміністративного
судочинства передбачає, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Позовні вимоги є обґрунтованими, не
спростованими відповідачем та третьою
особою. Позов слід задоволити повністю.
Визнати протиправною та скасувати
ухвалу Львівської міської ради від
23.09.2013 р. № 2719 «Про погодження фізичній
особі - підприємцю ОСОБА_2 місця
розташування земельних мідянок та
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок на пр. Червоної
Калини (під шляхопроводом через вул.
Керуючись ст.ст. 2, 69-71, 86, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
Позов задоволити повністю.
Визнати протиправною та скасувати
ухвалу Львівської міської ради від
23.09.2013 р. № 2719 «Про погодження фізичній
особі - підприємцю ОСОБА_2 місця
розташування земельних мідянок та
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок на пр. Червоної
Калини (під шляхопроводом через вул.
Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Крутько О.В.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 02.07.2014 року.