Справа № 826/8004/14
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 липня 2014 року № 826/8004/14
Окружний адміністративний суд
міста Києва в складі судді Качура І.А.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області про визнання бездіяльності
протиправною, зобов'язання вчинити дії.
До Окружного адміністративного
суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 (далі по
тексту також - позивач) з позовом до
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області (надалі також -
відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною
бездіяльність Головного управління
Міндоходів у Донецькій області щодо
ненадання відповіді на адвокатський
запит від 15.04.2014 року в строк,
визначений ст. 24 Закону України «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність»,
та щодо відмови у наданні запитуваної
- зобов'язати Головне управління
Міндоходів у Донецькій області надати
повну та достовірну відповідь на
адвокатський запит адвоката ОСОБА_1 від
15.04.2014 року № 1/15/04 у п'ятиденний термін з
дня винесення рішення судом.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
ним на підставі положень Закону
України «Про адвокатуру та адвокатську
діяльність» 15 квітня 2014 року на адресу
відповідача направлено адвокатський
запит щодо надання інформації щодо
процесуального статусу ОСОБА_2 у
та грошових коштів, вилучених у ОСОБА_2,
Однак, у визначений статтею 24 Закону
України «Про адвокатуру та адвокатську
діяльність» строк відповідь на запит
Разом з тим зазначав, що лист
надісланий відповідачем 21.05.2014р. за
наслідками розгляду його запиту не
містить відповідей на порушені в
адвокатському запиті питання, що є
порушенням чинного законодавства. З
огляду про що звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
Відповідач позиції щодо заявленого
позову не виклав, про дату, час і місце
проведення судового розгляду справи
повідомлявся належним чином, що
підтверджується матеріалами справи, у
судове засідання повноважного
представника не скерував, про причини
неявки суд не повідомив.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи в судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином
повідомленні про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.
З огляду на наведене та з урахуванням
вимог ст. 128 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд дійшов
висновку про доцільність розгляду
справи у письмовому провадженні на
підставі наявних матеріалів справи.
Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, суд прийшов до
наступних висновків.
Основним нормативно-правовим
актом, який регулює спірні
правовідносини є Закон України «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність»
від 05.07.2012р. № 5076-VІ у редакції на час
виникнення спірних правовідносин (далі
по тексту - Закон України від 05.07.2012р. №
Згідно Закону України від 05.07.2012р.
№ 5076-VІ адвокатура України є
недержавний самоврядний інститут, що
забезпечує здійснення захисту,
представництва та надання інших видів
правової допомоги на професійній
основі, а також самостійно вирішує
питання організації і діяльності
адвокатури в порядку, встановленому
Адвокатом може бути фізична
особа, яка має повну вищу юридичну
освіту, володіє державною мовою, має
стаж роботи в галузі права не менше
двох років, склала кваліфікаційний
іспит, пройшла стажування (крім
випадків, встановлених цим Законом),
склала присягу адвоката України та
отримала свідоцтво про право на
заняття адвокатською діяльністю.
Відповідно до положень статті 20
зазначеного Закону під час здійснення
діяльності адвокат має право вчиняти
будь-які дії, не заборонені законом,
правилами адвокатської етики та
договором про надання правової
допомоги, необхідні для належного
виконання договору про надання
правової допомоги, зокрема:
1) звертатися з адвокатськими
запитами, у тому числі щодо отримання
копій документів, до органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їх посадових і
службових осіб, підприємств, установ,
організацій, громадських об'єднань, а
також до фізичних осіб (за згодою таких
2) представляти і захищати права,
свободи та інтереси фізичних осіб,
права та інтереси юридичних осіб у
суді, органах державної влади та
органах місцевого самоврядування, на
підприємствах, в установах,
організаціях незалежно від форми
власності, громадських об'єднаннях,
перед громадянами, посадовими і
службовими особами, до повноважень
яких належить вирішення відповідних
питань в Україні та за її межами;
3) ознайомлюватися на
підприємствах, в установах і
організаціях з необхідними для
адвокатської діяльності документами
та матеріалами, крім тих, що містять
інформацію з обмеженим доступом;
4) складати заяви, скарги,
клопотання, інші правові документи та
подавати їх у встановленому законом
5) доповідати клопотання та
скарги на прийомі в посадових і
службових осіб та відповідно до закону
одержувати від них письмові мотивовані
відповіді на ці клопотання і скарги;
6) бути присутнім під час розгляду
своїх клопотань і скарг на засіданнях
колегіальних органів та давати
пояснення щодо суті клопотань і скарг;
7) збирати відомості про факти, що
можуть бути використані як докази, в
установленому законом порядку
запитувати, отримувати і вилучати речі,
документи, їх копії, ознайомлюватися з
ними та опитувати осіб за їх згодою;
8) застосовувати технічні засоби,
у тому числі для копіювання матеріалів
справи, в якій адвокат здійснює захист,
представництво або надає інші види
правової допомоги, фіксувати
процесуальні дії, в яких він бере
участь, а також хід судового засідання
в порядку, передбаченому законом;
9) посвідчувати копії документів
у справах, які він веде, крім випадків,
якщо законом установлено інший
обов'язковий спосіб посвідчення копій
10) одержувати письмові висновки
фахівців, експертів з питань, що
потребують спеціальних знань;
11) користуватися іншими правами,
передбаченими цим Законом та іншими
законами. виконувати інші дії,
передбачені законодавством.
Під час здійснення адвокатської
діяльності адвокат зобов'язаний
дотримуватися присяги адвоката
України та правил адвокатської етики;
на вимогу клієнта надати звіт про
виконання договору про надання
правової допомоги; невідкладно
повідомляти клієнта про виникнення
конфлікту інтересів; підвищувати свій
професійний рівень; виконувати рішення
органів адвокатського самоврядування;
виконувати інші обов'язки, передбачені
законодавством та договором про
надання правової допомоги і не має
права використовувати свої права
всупереч правам, свободам та законним
інтересам клієнта; без згоди клієнта
розголошувати відомості, що становлять
адвокатську таємницю, використовувати
їх у своїх інтересах або інтересах
третіх осіб; займати у справі позицію
всупереч волі клієнта, крім випадків,
якщо адвокат впевнений у самообмові
клієнта; відмовлятися від надання
правової допомоги, крім випадків,
установлених законом.
Відповідно до положень статті 24
Закону України від 05.07.2012р. № 5076-VІ
адвокатський запит - письмове
звернення адвоката до органу державної
влади, органу місцевого
самоврядування, їх посадових та
службових осіб, підприємств, установ і
організацій незалежно від форми
власності та підпорядкування,
громадських об'єднань про надання
інформації, копій документів,
необхідних адвокату для надання
правової допомоги клієнту.
Частиною 2 цієї статті закріплено,
що орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, їх посадові
та службові особи, керівники
підприємств, установ, організацій,
громадських об'єднань, яким направлено
адвокатський запит, зобов'язані не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту надати адвокату
відповідну інформацію, копії
документів, крім інформації з
обмеженим доступом і копій документів,
в яких міститься інформація з
Як вбачається з матеріалів
справи, а саме адвокатського запиту
позивача від 15 квітня 2014 року,
отримання запитуваної в ньому
інформації зумовлена виконання ним
функцій адвоката у кримінальному
правової допомоги ОСОБА_2
Факти надіслання адвокатського запиту
відповідачу підтверджується копією
фіскального чеку від 15.04.2014р №8676. Разом
з тим, згідно інформації з веб-сайту
Укрпошти (http//www.ukrposhta.com) відправлення
В межах розгляду справи підтверджено,
згідно відбитка штемпелю на поштовому
конверті відправлена відповідачем
21.05.2014 року, тобто зі сплином більше
місяця після отримання запиту.
Таким чином, Головним управлінням
Міндоходів у Донецькій області було
порушено строки надання відповіді на
При цьому, зі змісту запиту від 15.04.2014
року №1/15/04, позивач просив надати
наступну інформацію: - Чи визнано
слідчими органами Головного
управління Міністерства доходів і
зборів України в Донецькій області
ОСОБА_2 по кримінальному провадженню №
кримінальному провадженню
підозрюваним?; - Чи визнано кошти в
національній валюті України у сумі 200000
грн., які були вилучені у ОСОБА_2 28.11.2013
року в м. Києві, речовими доказами по
або по будь-якому іншому кримінальному
провадженню? Якщо так, прошу надати
копію відповідного процесуального
документу; - Чи накладено в установлені
Законом строки арешт на кошти в
національній валюті України у сумі 200000
грн., які були вилучені у ОСОБА_2 28.11.2013
року в м. Києві?; Чи зберігаються
вилучені у ОСОБА_2 28.11.2013 року в м. Києві
кошти в національній валюті України у
сумі 200000 грн. в уповноваженому банку
або на депозитному рахунку
уповноваженого банку? Якщо так, то
прошу повідомити з якого часу та
правову підставу передачі коштів.
Разом з тим, за наслідком розгляду
запиту позивача, йому повідомлено про
те, що йому буде надано інформацію
після надання документів відповідно до
вимог ст. 50 КПК України, які
підтверджують повноваження та
правовий статус у кримінальному
Відповідно до ч.1 ст. 50 КПК, повноваження
захисника на участь у кримінальному
провадженні підтверджуються: 1)
свідоцтвом про право на зайняття
адвокатською діяльністю; 2) ордером,
договором із захисником або дорученням
органу (установи), уповноваженого
законом на надання безоплатної
В межах розгляду справи
підтверджено, що позивачем до запиту
були долучені: - копія ордера; копія
свідоцтва на право зайняття
адвокатською діяльністю; - копія
протоколу обшуку від 28.11.2013р.; - копія
ухвали від 26.11.2013р.; - копія
рахунку-фактури № 6.
За таких обставин, посилання
відповідача у відповіді на запит на
відсутність підтвердження повноважень
позивача є такими, що не відповідають
дійсності, позаяк спростовані
матеріалами справи та імперативними
приписами чинного законодавства.
З огляду на вищевикладене
обумовлюється висновок, що
відповідачем неправомірно не надано
відповіді по суті порушених у
адвокатському запиті 15 квітня 2014 року
При цьому, суд приходить про
недоцільність зобов'язання Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області надати повну та достовірну
відповідь на адвокатський запит
адвоката ОСОБА_1 від 15.04.2014 року № 1/15/04 у
п'ятиденний термін з дня винесення
рішення судом, позаяк порядок та строки
надання відповідей на адвокатські
запити регламентовані нормами Закону
України «Про адвокатуру та адвокатську
діяльність».

Частиною 2 статті 71 КАС України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем як суб'єктом владних
повноважень не доведено правомірність
спірних дій.

Враховуючи викладене, керуючись
статями 9, 69, 70, 71, 128, 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною
бездіяльність Головного управління
Міндоходів у Донецькій області щодо
ненадання відповіді на адвокатський
запит від 15.04.2014 року в строк,
визначений ст. 24 Закону України «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність»
та щодо відмови у наданні запитуваної
інформації.

Зобов'язати Головне управління
Міндоходів у Донецькій області надати
повну відповідь на адвокатський запит
адвоката ОСОБА_1 від 15.04.2014 року № 1/15/04 у
строки, визначені приписами Закону
України «Про адвокатуру та адвокатську
діяльність».

У решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили
згідно ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
І.А.Качур