Справа № 591/2845/14-а
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний
адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 р.Справа № 591/2845/14-а

Головуючий 1 інстанції: Клімашевська
І.В.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Філатов Ю.М., Суддя Бенедик А.П.,

при секретарі Зарицька Т.В.

за участю:

позивача ? ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 19.05.2014р. по
справі № 591/2845/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Сумської
міської ради

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Зарічного
районного суду м. Суми з позовом, в
якому просив визнати незаконним накази
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України № 4 від 22.11.05 р. та № 169 від 06.11.07
р., а також такими, що не відповідають
чинному законодавству України,
протиправними та скасувати;
зобов'язати Виконавчий комітет
Сумської міської ради надати йому
дозвіл на відключення від мережі
центрального опалення та гарячого
водопостачання та влаштування
індивідуального (автономного) опалення
та ГВП його помешкання.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Києва від 21.01.14 р. провадження у
справі за вказаним позовом було
відкрито та призначено підготовче
судове засідання. За результатами
проведення підготовчого засідання
ухвалою цього ж суду від 17.02.14 р.
роз'єднані позовні вимоги ОСОБА_1 у два
самостійні провадження, з яких:
роз'єднану справу щодо скасування
наказів залишено в провадженні
Окружного адміністративного суду м.
Києва та призначено до судового
розгляду колегією суддів; справу за
позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету
Сумської міської ради про зобов'язання
вчинити певні дії передано на
автоматичний розподіл, за результатами
розподілу - прийнято до провадження
суддею Окружного адміністративного
суду м. Києва Боярінцевою М.А. та
ухвалою від 25.02.14 р. призначено до
судового розгляду. Ухвалою зазначеного
суду від 20.03.14 р. справу за позовом
ОСОБА_1 до Виконавчого комітету
Сумської міської ради про зобов'язання
вчинити певні дії направлено до
розгляду до Сумського районного суду
Сумської області. Ухвалою Сумського
районного суду Сумської області від
17.04.14 р. справу направлено за
підсудністю до Зарічного районного
суду м. Суми

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 19.05.2014р. по справі № 591/2845/14-а
було відмовлено у задоволенні позову.

Позивач не погодився з рішенням суду
першої інстанції та подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 19.05.14 р. по справі № 591/2845/14-а та
прийняти нове судове рішення про
задоволення позову, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального законодавства з
мотивів, наведених в апеляційній
скарзі.

Відповідач письмові заперечення на
апеляційну скаргу не надав.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду, дослідивши
доводи апеляційної скарги та пояснення
позивача в судовому засіданні, колегія
суддів дійшла до висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що позивач ОСОБА_1 з 29.05.13 р. є
власником квартири, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 63). У зв'язку із
якістю житлово-комунальних послуг щодо
централізованого опалення, що не
задовольняли позивача, останній
звертався до Виконавчого комітету
Сумської міської ради із заявами від
14.06.13 р., від 10.07.13 р. та від 08.08.13 р. про
надання дозволу на відключення від
мереж ЦО та влаштування
індивідуального опалення його
квартири (а.с.8,9).

Листом відділу з охорони праці
Сумської міської ради від 31.07.13 р. та
листом Виконавчого комітету Сумської
міської ради від 19.08.13 р. було
відмовлено позивачеві у відключенні
його квартири від мереж
централізованого опалення (а.с. 8,10),
посилаючись на Правила надання послуг
з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та Порядок відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затверджені наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України № 4 від 22.11.05 р. (зі змінами та
доповненнями), які передбачають, що
відключення від мережі
централізованого опалення та
гарячого водопостачання окремих
квартир в багатоквартирному будинку
можливе тільки при відключенні всього
будинку в цілому.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції дійшов
висновку, що така відмова виконавчого
комітету є правомірною, при цьому
послався на положення законів України
«Про теплопостачання», «Про
житлово-комунальні послуги» та виданих
на їх підставі підзаконних
нормативно-правових актів.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції та
зазначає наступне.

Відповідно ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Повноваження органів
місцевого самоврядування щодо
управління комунальною власністю
визначені в ст. 29 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні». В
ст. 7 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» визначені
обов'язки органів місцевого
самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг, що
надаються громадянам.

В ст. 4 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» визначено,
що законодавство України у сфері
житлово-комунальних послуг базується
на Конституції України і складається з
нормативно-правових актів у галузі
цивільного, житлового законодавства,
цього Закону та інших
нормативно-правових актів, що
регулюють відносини у сфері
житлово-комунальних послуг. Згідно ст. 8
цього Закону нормативне регулювання у
сфері житлово-комунальних послуг, яке
розробляють і затверджують Кабінет
Міністрів України, центральний орган
виконавчої влади у сфері
стандартизації, центральний орган
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства,
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування в
межах їхніх повноважень та згідно із
законодавством є обов'язковими до
виконання. При вирішенні питань щодо
відключення від мереж
централізованого опалення та
встановлення індивідуального опалення
міська рада керується, в т.ч. постановою
КМУ № 630 від 21.07.05 р. «Про затвердження
Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення» та
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України № 4 від 22.11.05 р.
«Про затвердження Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання». Вказаним Порядком
передбачена можливість відключення
від централізованого опалення за
рішенням загальних зборів та за згодою
всіх власників (уповноважених осіб)
приміщень у житловому будинку.

Колегія суддів зазначає, що з метою
захисту прав усіх мешканців
багатоквартирних будинків постановою
КМУ N 1268 від 31.10.07 р. до вищевказаних
Правил були внесені принципові зміни, а
саме передбачено відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води у квартирах
багатоквартирних будинків не з
ініціативи одного споживача, а
відключення багатоквартирних будинків
з ініціативи всіх споживачів, оскільки
переобладнання системи опалення
призводить до розбалансування
внутрішньобудинкової системи
опалення, яка належить до інженерної
системи будинку як цілісного майнового
комплексу.

Згідно з вимогами відповідних
будівельних норм при проектуванні
будинку, в якому передбачається
централізоване теплопостачання, всі
стояки та внутрішні розподільчі мережі
опалення гідравлічно ув'язані для
забезпечення стабільної роботи
внутрішньо будинкової системи загалом.
Будь-яке втручання в неї шляхом зміни
гідравлічного опору (від'єднання від
системи централізованого опалення)
погіршує роботу всієї системи, чим
порушує права інших мешканців, що є
недопустимим за приписами ЦК України,
зокрема ч. 2 ст. 383 ЦК України, де
передбачено, що власник квартири може
на свій розсуд здійснювати ремонт і
зміни у квартирі, наданій йому для
використання як єдиного цілого, за
умови, що ці зміни не призведуть до
порушень прав власників інших квартир
у багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно-технічних
вимог і правил експлуатації будинку.

Таким чином, здійснення власником
квартири своїх прав обмежується
правами власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та санітарно-технічними вимогам і
правилам експлуатації будинку.

Крім того, з наявних у справі
матеріалів вбачається, що розроблення
відповідних схем теплопостачання з їх
наступним затвердженням компетентним
органом місцевого самоврядування не
здійснювалось, тож на момент подачі
даного позову технічної можливості
обрання зацікавленою особою іншої
теплопостачальної організації не
існувало.

Згідно п. 26 цих Правил відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у разі, коли технічна
можливість такого відключення
передбачена затвердженою органом
місцевого самоврядування відповідно
до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондицінування,
будівельної теплотехніки, державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що рішення відповідача
стосовно відмови у задоволенні заяви
позивача про надання дозволу на
відключення від системи
централізованого опалення та
влаштування в квартирі, що належить
йому на праві власності,
індивідуального опалення, є
обґрунтованим та прийняте
відповідачем в межах наявних у нього
повноважень. Доводи апеляційної скарги
висновків суду першої інстанції не
спростовують.

Таким чином колегія суддів дійшла
висновку, що постанова Зарічного
районного суду м. Суми від 19.05.14 р. по
справі № 591/2845/14-а прийнята з
дотриманням норм матеріального права
та з урахуванням приписів
процесуального права, а тому відсутні
підстави для її скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Зарічного районного суду м. Суми від
19.05.14 р. по справі № 591/2845/14-а - залишити
без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 19.05.14 р. по справі № 591/2845/14-а
за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого
комітету Сумської міської ради про
зобов'язання вчинити дії - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили негайно з
моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом двадцяти днів з
моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська
Н.С.Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М.
Бенедик А.П.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 04.07.2014 року.