Справа № 259/2899/14-а
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Батманова В.В.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 року
справа №259/2899/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді Старосуда
М.І., суддів Василенко Л.А., Гімона М.М.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі міста Донецька
на постанову Куйбишевського районного
суду міста Донецька від 28 квітня 2014
року у справі № 259/2899/14-а за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Куйбишевському районі міста
Донецька про визнання рішення
протиправним та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулася до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі міста Донецька
про визнання рішення протиправним та
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Куйбишевського районного
суду міста Донецька від 28 квітня 2014
року позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано
рішення управління Пенсійного фонду
України в Куйбишевському районі міста
Донецька від 08.04.2014 № 50, яким позивачу
відмовлено в перерахунку пенсії
державного службовця.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Куйбишевському районі
міста Донецька здійснити перерахунок
та виплату пенсії державного службовця
у розмірі 80 відсотків призначеної
позивачу, з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених усіх витрат, з
яких сплачено страхові внески, в тому
числі: винагороди за вислугу років у
розмірі 40 відсотків, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутових потреб, з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично отриманих сум, з 01 квітня 2014
року.

Не погодившись з таким рішенням суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку
в управлінні Пенсійного фонду України
в Куйбишевському районі міста Донецька
та з 23.08.2003 року отримує пенсію у
розмірі 80 відсотків від суми
заробітної плати відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи, на
момент виходу на пенсію, позивачу до
складових її заробітної плати була
встановлена винагорода за вислугу
років у розмірі 40 відсотків від
посадового окладу і до складових її
заробітної плати, з яких справлялись
страхові внески, входили: матеріальна
допомога на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
доходів.

31березня 2014 року позивач звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі міста Донецька
із заявою про здійснення перерахунку
призначеної пенсії, оскільки при
призначенні пенсії суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань не були
зараховані до складу заробітної плати,
а надбавка за вислугу років була
врахована лише у розмірі 20 відсотків
замість 40 відсотків, що суттєво
вплинуло на розмір пенсії.

За результатами розгляду зазначеної
заяви відповідач рішенням № 50 від
08.04.2014 року відмовив позивачу в
перерахунку пенсії, мотивуючи, що
матеріальна допомога, винагорода за
вислугу років та індексація грошових
доходів не є складовими заробітної
плати, тому враховувати їх при
розрахунку пенсії державного
службовця немає підстав.

Однак, колегія суддів зазначає, що
частиною 1 статті 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» позивачем за
період з 01.08.2001 до 31.07.2003 року були
отримані виплати, а саме: матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових проблем у розмірі
794,00 грн., матеріальна допомога на
оздоровлення у розмірі 383,00. На всі
виплати, включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

З довідки про складові (посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
вбачається, що заробітна плата ОСОБА_2
станом на 01.08.2003 становила: посадовий
оклад - 200 грн., надбавка за спеціальні
звання (радник податкової служби 3
рангу) - 110 грн., а надбавка за вислугу
років (фактично виплачувалася у
розмірі 40 % ) - 62 грн. На всі виплати
включені у довідку нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» №108/95, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Проте, слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі
інші виплати (винагорода за вислугу
років, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація), які виплачувались
позивачу, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачуються
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат, а саме: з урахуванням
винагороди за вислугу років,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби та індексації
заробітної плати, зазначених у
довідках про складові заробітної
плати, на які були нараховані страхові
внески та які отримувались позивачем.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо часткового задоволення
позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в Куйбишевському районі
міста Донецька про визнання рішення
протиправним та зобов'язання вчинити
певні дії.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно по суті вирішена
справа, що обумовлює залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
постанови суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 197,198, 200,205,206,211,212,254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі міста Донецька
на постанову Куйбишевського районного
суду міста Донецька від 28 квітня 2014
року у справі № 259/2899/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Куйбишевського районного
суду міста Донецька від 28 квітня 2014
року у справі № 259/2899/14-а - залишити
без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Колегія суддів
М.І. Старосуд

Л.А. Василенко

М.М. Гімон