Справа № 295/19613/13-а
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Чішман
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
УХВАЛА

іменем України

"12" червня 2014 р.
Справа № 295/19613/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Моніча Б.С.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

при секретарі
Степанській А.В. ,

за участю

представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області на
постанову Богунського районного суду
м. Житомир від "06" березня 2014 р. у справі
за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області про визнання
дій неправомірними і зобов'язання
вчинити дії,стягнення моральної шкоди
,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Житомирі Житомирської області про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії, а саме
просила зобов'язати призначити пенсію
по втраті годувальника з 01.01.2012 року
виходячи із розміру заробітної плати
її чоловіка за дні роботи в зоні
відчуження відповідно до довідки № 353
від 11.11.1998 року. При цьому зазначила, що
з 02.06.2005 року отримує пенсію по втраті
годувальника, а саме чоловіка ОСОБА_4.
На думку позивача з 01.01.2012 року
відповідачем незаконно зменшено
розмір отримуваної пенсії з 5213,88 грн. до
4205,90 грн., дані дії відповідач пояснює
відсутністю первинних документів, а
саме: в довідці про заробітну плату № 353
від 11.11.1998 року ОСОБА_4 вказано, що
останній у період його участі у
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС складав з 06.07.1986 р. по 07.07.1986 р., а в
матеріалах архівної пенсійної справи
ОСОБА_4 був учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильські АЕС
у 1987-1988 роках.

Постановою Богунського районного суду
в м. Житомирі від 06.03.2014 року позовні
вимоги ОСОБА_3 за період з 01.01.2012 по
26.05.2013 року залишено без розгляду.

Визнано незаконними дії Управління
пенсійного фонду України в м. Житомирі
Житомирської області щодо проведення
перерахунку пенсії по втраті
годувальника ОСОБА_4 виходячи із
заробітної плати одержаної її
чоловіком за 1988 рік.

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області починаючи з 27.05.2013
року здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_3 пенсію по втраті
годувальника, виходячи із заробітної
плати, одержаної її чоловіком
відповідно до довідки № 353 від 11.11.1998
року з урахуванням проведених виплат.

В решті позову відмовлено.

Вирішено питання про судові витрати.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням, відповідач звернувся до суду
із апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права
просить вказане рішення скасувати та
прийняти нове, яким у позові відмовити
повністю.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги відповідно до ст.195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Ст.200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.
Правильне по суті судове рішення не
може бути скасоване з одних лише
формальних міркувань.

Залишаючи позовну заяву без розгляду в
частині позовних вимог, суд
припустився процесуальної помилки,
оскільки таке рішення мало бути
прийняте у формі ухвали. Разом з тим,
постанова суду в цій частині не
оскаржується, а це формальне порушення
не призвело до неправильного вирішення
справи.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є дружиною померлого
ліквідатора аварії І категорії, смерть
якого пов'язана з Чорнобильською
катастрофою.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Житомирі Житомирської області та
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Протягом 2012 року позивачка зверталась
до Управління Пенсійного фонду України
в м.Житомирі Житомирської області з
заявою про призначення їй пенсії у
зв'язку i втратою годувальника -
померлого чоловіка, ліквідатора аварії
на ЧАЕС I категорії, інваліда ІІ групи,
відповідно до ст.54 Закону України "Про
статус i соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Листом від 08.11.2012 р. № 9391/02 відповідач
відмовив позивачу у призначенні пенсії
у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
посилаючись на неналежне оформлення
довідки від 11.11.1998 року №353 про
заробітну плату померлого
годувальника, видану ВАТ "Житомирське
АТП-11854", а саме відсутність розрахунку
заробітної плати за період роботи у
зоні відчуження.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, виходив з
безпідставності відмови пенсійного
органу у призначенні позивачу пенсії
по втраті годувальника відповідно до 54
Закону України "Про статус i соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
розмірі фактичних збитків на підставі
довідки №353 від 11.11.1998 р.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком, з огляду на наступне.

Судом вірно встановлено, що позивачка з
02.06.2005 року отримує пенсію по втраті
годувальника чоловіка - ОСОБА_4.

Також суд вірно вказав, що право
позивачки на отримання пенсії по
втраті годувальника, яким являвся її
покійний чоловік, відповідачем не
заперечується.

Спірним є питання щодо можливості
обчислювати розмір пенсії позивачу
виходячи із даних про заробіток ОСОБА_4
за роботу у зоні відчуження на підставі
довідки №353 від 11.11.1998 року.

Відповідно до статті 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Документом, що підтверджує статус
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та надає
право користуватись пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", іншими
актами законодавства є відповідне
посвідчення, форма якого встановлена
Порядком видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженим Кабінетом
Міністрів України №51 від 20.01.1997 р.

Порядок обчислення пенсії зазначеним
вище категоріям осіб визначається
Кабінетом Міністрів України.

З 01.01.2012 р. діє Порядок обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
який затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210.
Порядком передбачено, що пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до ст.ст.54 і 57 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за бажанням
осіб можуть призначатися виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986 - 1990р.р., у розмірі
відшкодування фактичних збитків.

Обчислення пенсії відповідно до Закону
та Порядку здійснюється на підставі
довідок про заробітну плату, які
відповідно до статті 15 вказаного
Закону видаються установами та
організаціями на підставі первинних
документів (особових рахунків,
платіжних відомостей та інших
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату). Підставою для
проведення розрахунку заробітної
плати за роботу в зоні відчуження
являються первинні документи про
нараховану заробітну плату та фактичну
тривалість роботи безпосередньо в зоні
відчуження.

У разі, коли особа працювала у зоні
відчуження менш як 12 місяців підряд,
пенсія обчислюється виходячи із
заробітної плати за повні календарні
місяці підряд у зоні відчуження.
Довідку про заробітну плату за повний
місяць перебування в зоні відчуження
необхідно надавати за формою,
встановленою відповідно до Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженому постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 р. №22-1 (додаток №1).

У разі, коли особа пропрацювала у зоні
відчуження менше календарного місяця у
1986-1990 роках, пенсія може обчислюватися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу у зоні відчуження,
за весь фактично відпрацьований час, в
одному з неповних календарних місяців
роботи протягом цих років, без
додавання суми заробітної плати за
період роботи за межами зони
відчуження. В такому випадку довідка
про заробітну плату видається за
формою, затвердженою Міністерством
соціального захисту населення України
(згідно листа від 27.02.1996 р. №01-3/244-013-21) за
постановою Ради Міністрів Української
РСР та Української Республіканської
ради профспілок від 10.06.1986 року №207-7 та
у відповідності до інших нормативних
актів про оплату праці, які діяли під
час виконання роботи (служби) в зоні
відчуження.

Посилання відповідача про те, що за
матеріалами архівної справи та згідно
посвідчення серії померлий учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987-88 роках, а тому
не можливо підтвердити його заробітну
плату за роботу в Чорнобильській зоні в
1986 році довідкою № 353 від 11.11.1998 року, не
заслуговують на увагу.

Представник відповідача не
заперечував, що зазначена довідка
тривалий час знаходилась та
знаходиться в матеріалах справи. На
момент подачі цієї довідки і прийняття
її працівниками відповідача жодних
сумнівів у її достовірності не було, а
тому ставити під сумнів цю довідку і
викладені у ній факти відповідач по
минуванню значного проміжку часу не
має права.

Крім того, з показів свідків, допитаних
в судовому засіданні, вбачається, що
ОСОБА_4 у період 06.07.1986 р. по 07.07.1986 р. був
учасником ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС.

Зі змісту довідки №352 від 11.11.1998 року,
виданої на ім'я ОСОБА_4 вбачається, що
останній за період з 06.07.1986 р. та 07.07.1986 р.
при виконанні робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС здійснив
наліт 12 годин 5 хвилин.

Довідкою від 11.05.1998 року
підтверджується той факт, що ОСОБА_4
виконував польоти по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році та
тарифна ставка з урахуванням
підвищення ставки як командиру
становила 8,40 руб.

У зв'язку з тим, що ОСОБА_3 виявила
бажання отримувати пенсію по втраті
годувальника, яким являвся її покійний
чоловік ОСОБА_4, в розмірі фактичних
збитків, відповідач був зобов'язаний
здійснити обчислення пенсії для
позивача відповідно до даних про
заробіток ОСОБА_4 у зоні відчуження,
зазначених у довідці №353 від 11.11.1998
року, яка є чинною, та на час розгляду
справи в суді в установленому законом
порядку не скасована.

Оскільки, постанову від 06.03.2014 р.
Богунським районним судом м.Житомира в
частині задоволення позовних вимог
винесено відповідно до позовних вимог
з правильним застосуванням норм
матеріального та процесуального права
і суд дав правильну оцінку обставинам
справи, то колегія суддів апеляційної
інстанції не знаходить підстав для
зміни чи скасування рішення суду
першої інстанції у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області залишити без
задоволення, а постанову Богунського
районного суду м. Житомир від "06"
березня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Б.С. Моніч

судді: (підпис)
І.Ф.Бондарчук

(підпис)
С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення
виготовлено "23" червня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,10009

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,