Справа № К-42441/10-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" травня 2014 р. м. Київ
К-42441/10

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 грудня 2010
року в справі за його позовом до
Жаданівської сільської ради
Іллінецького району Вінницької
області про поновлення на посаді,
стягнення середньої заробітної плати
за час вимушеного прогулу та
відшкодування моральної шкоди,

в с т а н о в и л а :

У грудні 2007 року позивач звернувся в
суд з адміністративним позо вом, в
якому зазначав, що з червня 2006 року
проходив публічну службу на посаді
сільського голови Жаданівської
сільської ради Іллінецького району
Вінницької області та рішенням
сільської ради від 07 листопада 2007 року
йому висловлено недовіру та достроково
припинено повноваження за порушення
прав і свобод громадян територіальної
громади та незабезпечення здійснення
наданих йому повноважень. 23 листопада
2007 року відхилено його зауваження щодо
рішення сесії у зв'язку з їх
необґрунтованістю та 29 листопада 2007
року звільнено з посади.

Вважаючи звільнення неправомірним,
уточнивши та змінивши в процесі
розгляду справи позовні вимоги,
позивач просив визнати незаконним
рішення 10 сесії 5 скликання
Жаданівської сільської ради
Іллінецького району Вінницької
області від 07 листопада 2007 року № 88, дії
відповідача щодо безпідставного
дострокового припинення повноважень
сільського голови визнати
неправомірними, поновити на посаді,
стягнути середню заробітну плату за
час вимушеного прогулу з урахуванням
інфляції курсу гривні за 2008 рік в
розмірі 22,3%, відшкодувати моральну
шкоду.

Постановою Іллінецького районного
суду Вінницької області від 05 березня
2009 року позов задоволено частково:
визнано протиправним та скасовано
рішення десятої сесії п'ятого
скликання Жаданівської сільської ради
Іллінецького району Вінницької
області № 88 від 07 листопада 2007 року
«Про дострокове припинення
повноважень Жаданівського сільського
голови ОСОБА_4», зобов'язано поновити на
посаді Жаданівського сільського
голови, стягнуто 35 177,92 грн. заробітної
плати за час вимушеної відсутності на
посаді сільського голови.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 грудня 2010
року рішення суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове про відмову
у задоволенні позову.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, позивач просив
скасувати рішення апеляційного суду та
залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням 10 сесії 5
скликання Жаданівської сільської ради
Іллінецького району Вінницької
області від 07 листопада 2007 року № 88 на
підставі пункту 10 частини першої
статті 26 та частини другої статті 79
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» висловлено
недовіру та достроково припинено
повноваження сільського голови ОСОБА_4
за порушення прав і свобод громадян
територіальної громади та
незабезпечення здійснення наданих
йому повноважень.

Під час проведення сесії було
встановлено, що сільський голова
ОСОБА_4 з часу обрання на посаду
систематично порушує права і свободи
громадян територіальної громади,
зокрема безпідставно втрутився в
діяльність Сорочанського сільського
будинку культури, внаслідок чого
звільнено художнього керівника та
баяніста-акомпаніатора, що спричинило
госпіталізацію останньої з інфарктом.
Крім того, сільський голова втрутився в
діяльність ДНЗ «Берізка» село Жадани,
внаслідок чого завідуюча дитячим
садком ОСОБА_5 змушена була звільнитись
з займаної посади. Сільський голова
домагався її звільнення, постійно
створював конфліктні ситуації в
колективі дитячого садка, добиваючись
звільнення одних працівників, а
призначення інших. Сільський голова не
займався питаннями соціального
захисту населення, особливо одиноких
пристарілих громадян, а також об'єктами
соціальної інфраструктури. Також
сільський голова неналежним чином
виконував надані йому повноваження,
неналежно здійснював особистий
прийому громадян, а починаючи з 12
жовтня 2007 року жодного дня не був
повний робочий день в сільській раді і
не вирішував справи громади.

Розпорядженням сільського голови від 09
листопада 2007 року №23 було зупинено дію
рішення сесії від 07 листопада 2007 року
№88 «Про дострокове припинення
повноважень Жаданівського сільського
голови ОСОБА_4» та винесено на
повторний розгляд сільського ради.

23 листопада 2007 року відбулася 11 сесія
Жаданівської сільської ради за участю
позивача. Рішенням №89 даної сесії було
відхилено зауваження сільського
голови ОСОБА_4 щодо рішення 10 сесії 5
скликання Жаданівської сільської ради
від 07 листопада 2007 року №88 «Про
дострокове припинення повноважень
Жаданівського сільського голови
ОСОБА_4» в зв'язку з їх
необґрунтованістю.

Відповідно до довідки лікаря
Сорочанської амбулаторії загальної
практики сімейної медицини від 28
листопада 2007 року позивач знаходився
на амбулаторному лікуванні з 17 по 28
листопада 2007 року.

Після закінчення лікування та
повернення на роботу ОСОБА_4 було
видано трудову книжку з відміткою про
дострокове припинення його
повноважень сільського голови
відповідно до частини другої статті 79
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Вирішуючи спір суд першої інстанції
виходив з того, що приймаючи рішення
про припинення повноважень сільського
голови не було враховано його
перебування на амбулаторному
лікуванні, у порушення вимог статей 26
та 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» проводилося
відкрите, а не таємне голосування,
рішенням від 23 листопада 2007 року було
відхилено зауваження ОСОБА_4, але не
підтверджено попереднє рішення від 07
листопада 2007 року.

Скасовуючи рішення районного суду та
відмовляючи у задоволенні позову
апеляційний суд виходив з того, що
рішення про дострокове припинення
повноважень було прийнято шляхом
таємного голосування, а прийняття
рішення про відхилення зауважень
відкритим голосуванням не є порушенням
вимог закону. У справі відсутні
будь-які докази, що сільським головою
проводилась будь-яка робота у межах
повноважень, рішення сесії приймалися
за участю позивача, а тому його
посилання на тимчасову
непрацездатність є необґрунтованим.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Статтею 42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачені
повноваження сільського, селищного,
міського голови, які починаються з
моменту оголошення відповідною
сільською, селищною, міською виборчою
комісією на пленарному засіданні ради
рішення про його обрання і
закінчуються в момент вступу на цю
посаду іншої обраної відповідно до
закону особи, крім випадків
дострокового припинення його
повноважень. У разі дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови чи
неможливості виконання ним своїх
повноважень повноваження сільського,
селищного, міського голови здійснює
секретар відповідної сільської,
селищної, міської ради.

Сільський, селищний, міський голова
забезпечує здійснення у межах наданих
законом повноважень органів
виконавчої влади на відповідній
території, додержання Конституції та
законів України, виконання актів
Президента України та відповідних
органів виконавчої влади; організує в
межах, визначених цим Законом, роботу
відповідної ради та її виконавчого
комітету; веде особистий прийом
громадян; забезпечує на відповідній
території додержання законодавства
щодо розгляду звернень громадян та їх
об'єднань; здійснює інші повноваження
місцевого самоврядування, визначені
цим та іншими законами, якщо вони не
віднесені до виключних повноважень
ради або не віднесені радою до відання
її виконавчих органів.

Відповідно до частини третьої та
четвертої статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
рішення ради приймається відкритим (у
тому числі поіменним) або таємним
голосуванням. Таємне голосування
обов'язково проводиться у випадках,
передбачених, зокрема, пунктом 16 статті
26 (прийняття рішення щодо дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови) цього
Закону. Рішення сільської, селищної,
міської ради у п'ятиденний строк з
моменту його прийняття може бути
зупинено сільським, селищним, міським
головою і внесено на повторний розгляд
відповідної ради із обґрунтуванням
зауважень. Рада зобов'язана у
двотижневий строк повторно розглянути
рішення. Якщо рада відхилила
зауваження сільського, селищного,
міського голови і підтвердила
попереднє рішення двома третинами
депутатів від загального складу ради,
воно набирає чинності.

У відповідності до вимог закону
позивач зупинив рішення про дострокове
припинення його повноважень як
сільського голови та виніс на
повторний розгляд, визначивши наступну
дату проведення сесії - 23 листопада 2007
року. На даній сесії сільська рада
відхилила зауваження сільського
голови тим самим підтвердивши своє
попереднє рішення.

На виконання вимог статті 59 цього
Закону рішення щодо дострокового
припинення повноважень сільського
голови було прийнято шляхом таємного
голосування, а оскільки такої вимоги до
проведення повторного розгляду
питання законом не встановлено,
посилання позивача та суду першої
інстанції як на підставу його
скасування є помилковим.

Частиною другою статті 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» визначено, що повноваження
сільського, селищного, міського голови
можуть бути також достроково
припинені, якщо він порушує
Конституцію або закони України, права і
свободи громадян, не забезпечує
здійснення наданих йому повноважень.

Одним із питань порядку денного 10 сесії
5 скликання Жаданівської сільської
ради було дострокове припинення
повноважень сільського голови ОСОБА_4
Під час обговорення даного питання
виступали депутати сільської ради з
фактами порушення вимог законодавства
та невиконання сільським головою своїх
посадових обов'язків та повноважень, на
що позивач згідно протоколу сесії не
надав обґрунтованих заперечень та
спростування інформації.

Отже апеляційний суд прийшов до
правомірного висновку, що оскаржуване
рішення 10 сесії 5 скликання
Жаданівської сільської ради
Іллінецького району Вінницької
області від 07 листопада 2007 року №88
прийняте з дотриманням вимог Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», а вказані в ньому підстави
виявлення недовіри сільському голові
та дострокового припинення
повноважень є обґрунтованими та
доведеними доказами у справі.

Рішення апеляційного суду ухвалено з
додержанням норм процесуального та
матеріального права, передбачених
статтею 226 Кодексу адміністративного
судочинства України, підстав для його
скасування та залишення в силі рішення
суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а по-станову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 14 грудня 2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/