Справа № 226/796/14-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Перекупка І.Г.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року справа № 226/796/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Чебанова О.О., Гайдара А.В.,
Яковенко М.М., при секретарі судового
засідання Мартакові О.А., за участю
позивача ОСОБА_2, розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління
Пенсійного фонду України в м. Димитрові
Донецької області на постанову
Димитровського міського суду
Донецької області від 14 квітня 2014 р. у
справі № 226/796/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Димитрові Донецької області про
відмову у включенні для нарахування
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати,
фактично виплаченої за роботу на
державній службі в органах місцевого
самоврядування за період з 01.12.2004 р. по
30.11.2006 р., які передбачені чинним
законодавством,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Димитрові Донецької
області про відмову у включенні для
нарахування пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, фактично
виплаченої за роботу на державній
службі в органах місцевого
самоврядування за період з 01.12.2004 р. по
30.11.2006 р., які передбачені чинним
законодавством.

В обґрунтування позовних вимог
зазначила, що вона перебуває на обліку
в Управлінні Пенсійного фонду України
в м. Димитрові Донецької області та
отримує пенсію за віком як державний
службовець. Позивач зверталась із
заявою про перерахунок пенсії, але у
перерахунку було відмовлено. Просила
суд визнати протиправним та
неправомірним рішення Управління
Пенсійного фонду України в м. Димитрові
Донецької області за № 8/С-17-01-03 від
07.02.2014 року про відмову включення для
нарахування пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, фактично
виплачених за роботу на державній
посаді за період з 26.07.1995 року по 30.11.2006
року, які передбачені чинним
законодавством; скасувати рішення
відповідача; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Димитрові
Донецької області здійснити нове
нарахування пенсії з 01.12.2006 року із
збереженням 89% нарахування пенсії, з
урахуванням стажу на державній службі
та сплатити різницю недорахованої
пенсії з урахуванням виданої довідки
про складові заробітної плати, з
урахуванням матеріальної допомоги на
вирішення соціально-0побутовизх питань
та індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії, та
з яких були сплачені страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум,
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Постановою Димитровського міського
суду Донецької області від 14 квітня 2014
р. у справі № 226/796/14-а позовні вимоги
задоволено частково.

Визнано протиправним та неправомірним
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Димитрові Донецької
області за № 8/С-17-01-03 від 07.02.2014 року про
відмову включення для нарахування
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати,
фактично виплачених за роботу на
державній посаді за період з 26.07.1995 року
по 30.11.2006 року, які передбачені чинним
законодавством.

Скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в м. Димитрові
Донецької області за № 8/С-17-01-03 від
07.02.2014 року про відмову включення для
нарахування пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, фактично
виплачених за роботу на державній
посаді за період з 26.07.1995 року по 30.11.2006
року, які передбачені чинним
законодавством.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Димитрові Донецької
області здійснити нове нарахування
пенсії з 27.01.2014 року із збереженням 89%
нарахування пенсії, з урахуванням
стажу на державній службі та сплатити
різницю недорахованої пенсії з
урахуванням виданої довідки про
складові заробітної плати, з
урахуванням матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії, та
з яких були сплачені страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум,
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивач подала апеляційну
скаргу, в якій просила постанову суду
першої інстанції змінити та позовні
вимоги задовольнити у повному обсязі,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову суду
першої інстанції скасувати та у
задоволенні позовних вимог відмовити,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, позивача, яка
підтримала доводи своєї апеляційної
скарги, яку просила задовольнити,
змінивши постанову суду першої
інстанції, та яка заперечувала проти
задоволення апеляційної скарги
відповідача, вивчивши матеріали
справи, та обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, позивач з 01.12.2006
року перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Димитрові
Донецької області та отримує пенсію на
підставі Закону Укораїни «Про службу в
органах місцевого самоврядування».

27.01.2014 року ОСОБА_2 звернулась із заявою
до відповідача про перерахунок пенсії.

Листом Управління Пенсійного фонду
України в м. Димитрові Донецької
області за № 8/С-17-01-03 від 07.02.2014 року
позивачу було відмовлено в перерахунку
пенсії (а.с. 26).

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» посадові особи
одержують заробітну плату, розмір якої
має забезпечувати достатній життєвий
рівень.

Зміни, внесені пунктом 59 розділу ІІ
Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI до
ч. 2 ст. 21 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»
було визнано таким, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10-рп/2008).

Отже, заробітна плата посадових осіб
органів місцевого самоврядування
складається з окладу, премій, доплати
за ранг, надбавки за вислугу років та
інших надбавок, передбачених цим
Законом.

Частиною першою статті 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

На час призначення позивачу пенсії,
статтею 37 Закону України «Про державну
службу» було передбачено, що за кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діє з
01.10.2011 року), пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон №3723-XII), у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку з набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція викладена в
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 28
травня 2013 року у справі № 21-97а13

Відповідно до ч. 2 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Згідно ст. 99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

З матеріалів справи вбачається,
що позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом 12.03.2014 року,
тому право у позивача на перерахунок
пенсії виникає з 12.09.2013 року.

З огляду на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції спір по суті вирішений вірно,
проте помилково визначена дата
перерахунку, а тому є підстави для
зміни постанови суду першої інстанції
відповідно до статті 201 КАС України.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 201, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Димитровського міського суду
Донецької області від 14 квітня 2014 р. у
справі № 226/796/14-а - задовольнити
частково.

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Димитрові
Донецької області на постанову
Димитровського міського суду
Донецької області від 14 квітня 2014 р. у
справі № 226/796/14-а - задовольнити
частково.

Постанову Димитровського міського
суду Донецької області від 14 квітня 2014
р. у справі № 226/796/14-а - змінити.

В абзаці 4 резолютивної частини
постанови Димитровського міського
суду Донецької області від 14 квітня 2014
р. у справі № 226/796/14-а слова та цифри «з
27.01.2014 року» змінити словами та цифрами
«з 12.09.2013 року».

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після складення
у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена
04.07.2014 року.

Головуючий
О.О. Чебанов

Судді
А.В. Гайдар

М.М. Яковенко