Справа № 161/5225/14-а
Суддя: Присяжнюк Л. М.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/5225/14-а
Провадження № 2-а/161/231/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2014 року
м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської
області у складі :

головуючого - судді Присяжнюк Л.М.,

при секретарі - Довжик Н.М.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Шупічук О.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Луцьку справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку про визнання незаконними дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
про визнання незаконними дій. Вказує,
що відповідачем із 09.06.2007 року йому
призначена пенсія в розмірі 80 %. З 23.01.2009
року по 19.04.2010 року він працював понад
два роки на посаді старшого прокурора
відділу прокуратури Волинської
області, коли отримував раніше
призначену пенсію, а тому вважає, що у
відповідності до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» його пенсія повинна
бути обчислена із 19.04.2010 року у розмірі
84 % від суми місячного (чинного)
заробітку. Окрім того, зазначає, що
відповідачем проведено перерахунок та
виплату пенсії із врахування наданої
ним довідки, не з 14.06.2012 року, а лише із
14.02.2014 року. В задоволенні його
клопотань про перерахунок пенсії йому
було відмовлено, а тому просив визнати
протиправними дії відповідача про
відмову йому щодо проведення
перерахунку пенсії на збільшення її на
2 % за кожен повний рік роботи понад 10
років на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури, а також щодо відмови
проведення перерахунку пенсії із
середньомісячної заробітної плати
починаючи з 14.06.2012 року відповідно до
довідки прокуратури Волинської
області від 13.02.2014 року за № 18/34;
зобов'язати відповідача провести йому
перерахунок пенсії із врахуванням 84 %
із 19.04.2010 року та виплатити суми
недоплати з розміру пенсій між 80 % та 84 %,
а також зобов'язати відповідача
провести йому перерахунок та
виплачувати йому пенсію в розмірі 4759,30
грн. починаючи із 14.06.2012 року із
врахуванням заробітної плати в розмірі
5949,13 грн., згідно довідки прокуратури
Волинської області від 13.02.2014 року за №
18/34, та виплатити йому суми недоплати
пенсії за період із 14.06.2012 року по 14.02.2014
року.

Позивач ОСОБА_1 позовні вимоги
підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Шупічук
О.А. проти задоволення позову
заперечила, вказала, що пенсія позивачу
призначена з 09.06.2007 року згідно ч. 4 ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру» в
редакції чинній на момент призначення,
тобто із врахуванням, що пенсія
призначається у розмірі, пропорційному
кількості повних років роботи на
прокурорських посадах з розрахунку 80
відсотків місячного заробітку за 20
років вислуги. Окрім того вказала, що на
момент призначення пенсії позивач
досягнув 55-річного віку та мав 18 років,
а тому відсоток розрахунку пенсії від
заробітку визначався пропорційно
кількості повних років роботи на
прокурорських посадах (72% від
заробітку), а із врахуванням страхового
стажу на розмір пенсії становив 81% від
заробітку. Вказала, що перерахунок
призначених пенсій провадиться з
першого числа місяця, що йде за місяцем,
в якому настали обставини, що тягнуть
за собою зміну розміру пенсії. Якщо при
цьому пенсіонер набув права на
підвищення пенсії, різницю в пенсії за
минулий час може бути виплачено лише в
результаті проведеного перерахунку у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників не
більш як за 12 місяців, а з 14.06.2012 року
Постановою КМУ № 505 від 31.05.2012 року
затверджено схему посадових окладів
працівників органів прокуратури,
відповідно до якої працівники
прокуратури, які отримують пенсію
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру» мають право на
перерахунок пенсії з 01.07.2012 року. При
цьому, розмір пенсії розраховується в
розмірі 80% від нового розміру
посадового окладу. 09.11.2012 року позивач
звертався до відповідача із заявою про
проведення перерахунку пенсії та надав
довідку №18/333 від 02.11.2012 року, в
подальшому йому було проведено
перерахунок пенсії з 01.07.2012 року та
обчислено із середньомісячної
заробітної плати 5326,04 грн. в розмірі 72%.
Довідку прокуратури Волинської
області №18/34 від 13.02.2014 р. та відповідну
заяву, позивачем було подано лише 14.02.2014
року. Вважає, що для проведення
перерахунку підстав не було, оскільки
позивач у 2010 році позивач не звертався
до відповідача із відповідною заявою, а
перерахунок пенсії проводиться з
моменту звернення. Перерахунок пенсії
позивача здійснено на підставі чинних
на момент такого перерахунку норм
закону та волевиявлення пенсіонера.
При цьому, застосування при
перерахунку редакції Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», яка втратила чинність, не є
можливим в силу загального принципу
дії нормативно-правових актів у часі.
Таким чином відсутні законні підстави
для проведення перерахунку пенсії
позивача в розмірі 84% посадового
окладу. Вказала, що позивачем пропущено
строк на звернення до
адміністративного суду, та просила в
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши та оцінивши подані докази у
їх сукупності, суд прийшов до наступних
висновків.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку як одержувач
пенсії за вислугу років з 09.06.2007 року.

09.11.2012 року позивач звернувся до
відповідача про перерахунок пенсії у
зв'язку із підвищенням заробітної
плати (а.с.20), а відповідачем було
проведено перерахунок пенсії з
урахуванням постанови Кабінету
Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників прокуратури»,
із 01.07.2012 року із врахуванням
середньомісячної заробітної плати
позивача станом на 14.06.2012 року, виходячи
із середньомісячного заробітку 5949,13
грн. та в розмірі 80 % (а.с.7-9). Водночас,
відповідачем було проведено
перерахунок пенсії позивача згідно із
ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»
в редакції, чинній на час набрання
чинності постановою вищевказаною
постановою Кабінету Міністрів України
№ 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників прокуратури», тобто в
редакції станом на 01.07.2012 року.

14.02.2014 року відповідачем було проведено
перерахунок пенсії позивача у
відповідності до його заяви від 14.02.2014
року та із врахуванням довідки № 18/34
від 13.02.2014 року в розмірі 80 %. (а.с.8-9).

Водночас, як вбачається із
повідомлення відповідача від 26.03.2014
року № 118/А-01, відповідачем було
відмовлено у перерахунку, оскільки
згідно з розділом ІІ «Прикінцеві та
перехідні положення» Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», який набув чинності з 01.10.2011
року та відповідно до якого внесено
зміни до ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» пенсіонерам, яким після
набрання чинності цим Законом пенсія
перераховуватиметься з урахуванням
заробітної плати за періоди страхового
стажу після призначення (перерахунку)
пенсії в розмірі 80% від суми їхньої
місячної (чинної) заробітної плати, до
якої включаються всі види оплати праці,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а розмір пенсії
позивача визначається згідно із ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції станом на 01.07.2012 року.

Із пояснень представника відповідача
вбачається, що пенсія позивачу
призначена із 09.06.2007 року та у
відповідності до ч. 4 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
чинній на момент призначення.

Відповідно до ч. 4 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» (в редакції чинній
станом на 09.06.2007 року), працівникам, які
не мають вислуги 20 років, якщо стаж
служби в органах прокуратури становить
не менше 10 років, після досягнення
чоловіками 55 років при страховому
стажі 25 років і більше, а жінками - 50
років при страховому стажі 20 років і
більше, пенсія призначається у розмірі,
пропорційному кількості повних років
роботи на прокурорських посадах з
розрахунку 80 відсотків місячного
заробітку за 20 років вислуги. За кожний
рік страхового стажу понад 25 років для
чоловіків і 20 років для жінок пенсія
збільшується на один відсоток
місячного заробітку, з якого вона
обчислюється.

Водночас, ч. 1 вищевказаної статті,
передбачено, що прокурори і слідчі зі
стажем роботи не менше 20 років, у тому
числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Так, у заяві від 09.11.2012 року позивач
вказав, що працює (а.с.20), а з довідки від
31.01.2014 року вбачається, що останньому
станом на 19.04.2010 року нараховано 17 років
3 місяці роботи на прокурорсько-слідчих
посадах в органах прокуратури (а.с.12),
таким чином суд приходить до висновку,
що на момент призначення пенсії у 2007
році в позивача був стаж на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років.

Проте, представник відповідача у
судовому засіданні не надала
обгрунтових пояснень призначення
пенсії позивачу із врахуванням ч. 4, за
наявності в останнього на момент
призначення 34-річного страхового стажу
та достатнього стажу на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури,
наявність яких передбачає призначення
пенсії у відповідності до ч. 1
вищевказаної статті.

Водночас, Конституційним Судом України
неодноразово розглядалися проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України відокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Законом України «Про
прокуратуру»).

Редакція ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» значно звужує зміст та
обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія
призначена до набрання чинності
Законом України № 3668-VІ від 08.07.2011 «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за ст. 22
Конституції України - не допускається.

Відповідно ст. 58 Конституції України
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної сили, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Згідно розділу 2 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи (3668-17), порядок виплати пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) працюючим пенсіонерам,
встановлений цим Законом, не
поширюється на пенсіонерів, яким
призначена пенсія (щомісячне грошеве
утримання) та які влаштувалися на
роботу до набрання чинності цим
Законом.

Суд також приходить до висновку, що
позивачем ОСОБА_1 не пропущено строк на
звернення до суду, оскільки останні
дізнався про порушення своїх прав щодо
перерахунку пенсії з моменту отримання
відповіді відповідача про відмову у
такому перерахунку, тобто із 26.03.2014
року.

Враховуючи вищевикладене суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача є підставними та підлягають
до задоволення.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 2,
11, 71, 122, 138, 159-163, 167 КАС України, на
підставі ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку про відому ОСОБА_1 щодо
проведення перерахунку пенсії на
збільшення її на 2 % за кожен повний рік
роботи понад 10 років на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури, а
також щодо відмови проведення
перерахунку пенсії із
середньомісячної заробітної плати
починаючи з 14 червня 2012 року відповідно
до довідки прокуратури Волинської
області від 13.02.2014 року за № 18/34.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії із
19 квітня 2010 року у розмірі 84 % та
виплатити останньому суми недоплати з
розміру пенсій між 80 % та 84 % із 19 квітня
2010 року.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії
згідно довідки прокуратури Волинської
області від 13 лютого 2014 року за № 18/34,
виплачувати йому пенсію в розмірі 4759,30
грн. починаючи із 14 червня 2012 року
відповідно до довідки прокуратури
Волинської області від 13.02.2014 року, та
виплатити останньому недоплати пенсії
з 14 червня 2012 року по 14 лютого 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через Луцький
міськрайонний суд Волинської області
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя Луцького міськрайонного суду
Присяжнюк
Л.М.