Справа № 9101/91235/2012
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

25 лютого 2014 рокусправа №
1121/368/12(2-а/1121/129/12) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Олефіренко Н.А.

суддів: Головко
О.В. Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області на постанову
Світловодського міськрайонного суду
Кіровоградської області від 10 квітня
2012 року у справі №1121/368/12 (2-а/1121/129/12) за
позовом ОСОБА_1 до Головного Управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області про визнання
протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

17.01.2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом, в якому просив визнати
протиправними дії та бездіяльність
відповідача, Головного управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області щодо
нарахування пенсії звільненого
військовослужбовця ОСОБА_1 з 01.01.2012 р. в
частині врахування станом на 01.01.2012 р.
Міністра оборони України від 25.06.2011 р.
№355 доплат: за особливі умови служби,
бойове чергування, кваліфікацію
майстра, зобов'язати відповідача,
Головне управління Пенсійного фонду
України в Кіровоградській області
нарахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2012 р.
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» з його грошового забезпечення у
якому врахувати розмір премії - 90%
встановленим згідно наказу Міністра
оборони України від 25.06.2011 р. №355,
доплат: за особливі умови служби - 15%,
бойове чергування - 15%, кваліфікацію
«майстер» - 11% від посадового окладу.

Постановою Світловодського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 10 квітня 2012 р. позов
задоволено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просить
постанову суду скасувати та прийняти
нову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
перерахунок пенсії, призначеної
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб" проводиться у разі прийняття
рішення Кабінетом Міністрів України
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідної категорії
військовослужбовців, однак наказ
Міністра оборони не є рішенням
Кабінету Міністрів України та
законодавчим документом, оскільки не
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України, а тому, на думку відповідача,
законних підстав для здійснення
перерахунку пенсії позивача немає.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду, в
межах доводів апеляційної скарги та
заявлених вимог, дослідивши матеріали
справи, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 у 1994
році був звільнений з Збройних Сил
України, після чого йому було
призначено пенсію за вислугу років на
умовах Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Після звільнення ОСОБА_1 працював у
виконавчому комітеті Світловодської
міської ради. У 2009 році ОСОБА_1 було
звільнено з державної служби та за його
бажанням 3 01.02.2009 р. було переведено на
отримання пенсії держслужбовця.

Позивачем 08.12.2011 р. було подано заяву до
ГУПФУ в Кіровоградській області про
зміну з 01.01.2012 р. виду пенсійного
забезпечення з держслужбовця на
військовослужбовця. Листом від 11.01.2012 р.
ГУПФУ в Кіровоградській області
повідомило ОСОБА_1 що відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» з 01.01.2012 р. йому поновлена пенсія
за вислугу років.

Вирішуючи спір між сторонами та
задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з наявності у
позивача права на перерахунок раніше
призначеної пенсії за вислугу років.
Враховуючи вимоги ч.3 ст.63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", відповідно до
якої усі призначені за цим законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, а також
Наказ Міністра оборони України від
25.06.2011 р. №355, яким з 01 червня 2011 року
розмір премії категорії
військовослужбовців, до якої
відноситься позивач, підвищений до 90%
посадового окладу, суд першої
інстанції дійшов висновку, що позивачу
повинен бути проведений перерахунок
раніше призначеної пенсії.

Суд апеляційної інстанції не
погоджується з таким висновком суду
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб»усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечені відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51
цього Закону.

Посилання заявника апеляційної
інстанції на те, що єдиною підставою
для перерахунку пенсії є рішення
Кабінету Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідної
категорії військовослужбовців, суд
апеляційної інстанції визнає
безпідставними, оскільки як вбачається
з наведеної норми права, підставою для
проведення перерахунку пенсії є
фактична зміна хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців,
проведена на підставі рішення суб'єкта
владних повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення.

Разом з тим, підстави для перерахунку
пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст.63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» відсутні з огляду на наступне.

Наказом Міністра оборони України від
25.06.2011 року №355 «Про внесення змін до
наказу МО України від 28.01.2011 року №50»
встановлено розміри з 01.06.2011 року
премій особам рядового, сержантського
складу: 25% посадового окладу,
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців кафедр
вищих військових учбових підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних 105% посадового
окладу, іншим військовослужбовцям - 90%
посадового окладу.

Характер та умови цього преміювання
свідчать про те, що вказана премія
носить тимчасовий характер, та не є
новим додатковим видом грошового
забезпечення, вказаними Наказами
Міністра оборони України було
визначено мінімальний та максимальний
розмір премій, що можуть бути
призначені військовослужбовцям, які на
даний час проходять військову службу, в
залежності від їх особистого вкладу в
загальний результат служби та в
залежності від наявності фінансування.
При цьому внесення змін до інших
нормативно-правових актів в частині
розміру фонду преміювання для
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу не
передбачені.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей»до складу грошового
забезпечення входять посадовий оклад,
оклад за званням; щомісячні додаткові
види грошового забезпечення
(підвищення посадового окладу,
надбавки, доплати, винагороди, які
мають постійний характер), премія.

Аналіз змісту зазначених норм свідчить
про те, що премія, яку позивач просив
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, носить тимчасовий
характер, виплата її дозволена за
наявності передбачених підстав лише в
межах видатків, передбачених у
кошторисах військових частин для
грошового забезпечення
військовослужбовців у 2011 році, що
виключає їх як підставу для
перерахунку пенсії.

Таким чином, надання права преміювання
військовослужбовців у 2011 році, понад
встановлений законодавством розмір у
межах видатків, передбачених у 2011р. у
відповідності наказу Міноборони № 355
не передбачає здійснення перерахунку
призначених пенсій. Крім того Наказ №355
від 25.06.2011 року носив тимчасовий
характер - з 01.06.2011 р. до 31.12.2011р., у
зв'язку з чим вимоги позивача щодо
перерахунку пенсії не узгоджуються з
нормами, викладеними ч.3 ст. 63 та ч.2 ст.51
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб".

Отже, підстави для перерахунку пенсії
ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» з урахуванням
Наказу Міністра оборони України № 355
від 25 червня 2011 року відсутні.

Крім того, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Відповідно до п.2 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб, затвердженого постановою КМУ №45
від 13.02.2008р., у разі виникнення підстав
для перерахунку пенсій (зміна
грошового забезпечення), державні
органи, у тому числі Міністерство
оборони України, повідомляють у
п'ятиденний строк органи Пенсійного
фонду України про зазначені зміни.

Пенсійний фонд України повідомляє у
п'ятиденний строк з моменту
надходження інформації від державних
органів своїм головним управлінням в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі (далі - головні
управління Пенсійного фонду України)
про підстави для проведення
перерахунку пенсій та про необхідність
підготовки списків осіб, пенсії яких
підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду
України складають у десятиденний строк
з моменту надходження зазначеної
інформації списки за формою згідно із
додатком 1 та подають їх органам, які
уповноважені рішеннями керівників
державних органів видавати довідки про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії.

Згідно із п.3 Порядку, на підставі
списків уповноважені органи готують
для перерахунку пенсії довідки про
розмір грошового забезпечення кожної
особи, зазначеної в списку, за формою
згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у
місячний строк подають їх головним
управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з
якого особи були звільнені із служби,
якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, зазначеним Порядком
визначено, що довідки готуються
уповноваженими органами на підставі
списків, які складено органами ПФУ. У
спірному випадку ПФУ не було складено з
огляду на відсутність підстав для
перерахунку пенсії на підставі наказу
Міністра оборони України, про що
зазначено вище.

Таким чином, зобов'язавши відповідача
здійснити перерахунок пенсії позивача
у такий спосіб, суд фактично зобов'язав
відповідача діяти не на підставі та не
спосіб, що передбачені Законом України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», що суперечить
вимогам ст.19 Конституції України.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що суд
першої інстанції припустився порушень
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, та в
силу п.4 ч.1 ст.202 КАС України є підставою
для скасування постанови суду та
ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ст.202,
ст.205, ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області -
задовольнити.

Постанову Світловодського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 10 квітня 2012 року у справі
№1121/368/12 (2-а/1121/129/12) - скасувати та
прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовити.

Постанова набирає чинності відповідно
до ст. 254 КАС України та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів шляхом
подання касаційної скарги.

Головуючий:
Н.А. Олефіренко

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров