Справа № 2а/0670/2168/11
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2014 року
м. Київ К/9991/63766/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Першого
заступника прокурора Житомирської
області на постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
20.12.2011 року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 11.09.2012 року у справі за позовом
Прокурора Черняхівського району в
інтересах держави в особі Житомирської
обласної державної адміністрації в
особі Головного управління державного
комітету України із земельних ресурсів
у Житомирській області до
Черняхівської районної державної
адміністрації, третя особа - Філія
«Укрзовнішгаз Черняхів» Закритого
акціонерного товариства
«Укрзовнішгаз», про скасування
розпоряджень від 25.08.2004 № 281 року та від
01.09.2004 року № 294,

в с т а н о в и л а:

У березні 2011 року Прокурор
Черняхівського району в інтересах
держави в особі Житомирської обласної
державної адміністрації в особі
Головного управління державного
комітету України із земельних ресурсів
у Житомирській області звернувся до
Житомирського окружного
адміністративного суду від 20.12.2011 року
з позовом до Черняхівської районної
державної адміністрації, третя особа -
Філія «Укрзовнішгаз Черняхів»
Закритого акціонерного товариства
«Укрзовнішгаз» про скасування
розпоряджень від 25.08.2004 № 281 року та від
01.09.2004 року № 294.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 20.12.2011 року
у задоволенні позовних вимог Прокурору
Черняхівського району Житомирської
області було відмовлено.

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 11.09.2012 року
апеляційну скаргу Прокурора
Черняхівського району Житомирської
області було залишено без задоволення,
а постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 20.12.2011 року -
без змін.

У касаційній скарзі Перший заступник
прокурора Житомирської області, не
погоджуючись з даними рішеннями,
посилаючись на допущені судами
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
20.12.2011 року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 11.09.2012 року та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Першого заступника прокурора
Житомирської області задоволенню не
підлягає, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
постановлені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що за результатами
розгляду клопотання Філії
«Укрзовнішгаз Черняхів» Закритого
акціонерного товариства
«Укрзовнішгаз» та на підставі рішення
Високівської сільської ради від 17.08.2004
року Черняхівською районною державною
адміністрацією Житомирської області
було видано розпорядження № 281 від
25.08.2004 року, яким Філії «Укрзовнішгаз
Черняхів» Закритого акціонерного
товариства «Укрзовнішгаз» надано
згоду на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельні ділянки для ведення
підсобного сільськогосподарського
господарства на землях запасу
Високівської сільської ради с. Осники
попередньою площею 16 га.

У серпні 2004 року Філія «Укрзовнішгаз
Черняхів» Закритого акціонерного
товариства «Укрзовнішгаз» звернулася
до Черняхівської районної державної
адміністрації Житомирської області із
клопотанням про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки та складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
площею 16 га, та про передачу в оренду
для ведення підсобного сільського
господарства терміном на 49 років із
земель запасу Високівської сільської
ради.

Розпорядженням Черняхівської районної
державної адміністрації Житомирської
області від 01.09.2004 року № 294 затверджено
технічну документацію із землеустрою
щодо встановлення меж земельних
ділянок та передано Філії
«Укрзовнішгаз Черняхів» Закритого
акціонерного товариства
«Укрзовнішгаз» земельні ділянки
площею 15,8901 га терміном на 49 років для
ведення підсобного
сільськогосподарського господарства
за рахунок земель запасу Високівської
сільської ради.

13.09.2004 року між Черняхівською районною
державною адміністрацією
(орендодавець) та Філією «Укрзовнішгаз
Черняхів» Закритого акціонерного
товариства «Укрзовнішгаз» було
укладено договір оренди земельної
ділянки, відповідно до якого
орендодавець надає, а орендар приймає в
строкове, платне користування земельну
ділянку сільськогосподарського
призначення, яка знаходиться на
території Високівської сільської ради
Черняхівського району Житомирської
області, поблизу села Осники загальною
площею 15.8901 гектара.

Пунктом 1 статті 3 Земельного кодексу
України передбачено, що земельні
відносини регулюються Конституцією
України, цим Кодексом, а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Згідно із пунктом 12 Перехідних
положень Земельного кодексу України,
до розмежування земель державної і
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів, крім земель,
переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Відповідно до статті 116 Земельного
кодексу України, громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно із статтею 123 Земельного кодексу
України, надання земельних ділянок
юридичним особам у постійне
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування за
проектами відведення цих ділянок.

Відповідно до статті 124 Земельного
кодексу України, передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у власності громадян і
юридичних осіб, здійснюється за
договором оренди між власником
земельної ділянки і орендарем.

Передача в оренду земельних ділянок
громадянам і юридичним особам із
зміною їх цільового призначення та із
земель запасу під забудову
здійснюється за проектами відведення в
порядку, встановленому статтями 118, 123
цього Кодексу.

Статтею 16 Закону України «Про оренду
землі» передбачено, що особа, яка бажає
отримати земельну ділянку в оренду із
земель державної або комунальної
власності, подає до відповідного
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування за місцем
розташування земельної ділянки заяву
(клопотання).

Розгляд заяви (клопотання) і надання
земельної ділянки в оренду проводяться
у порядку, встановленому Земельним
кодексом України.

У разі згоди орендодавця передати
земельну ділянку в оренду сторони
укладають договір оренди землі
відповідно до вимог цього Закону.

Передача земельної ділянки, межі якої
визначено в натурі (на місцевості), в
оренду без зміни її цільового
призначення здійснюється без
розроблення проекту її відведення.

У разі зміни цільового призначення
земельної ділянки надання її в оренду
здійснюється за проектом відведення в
порядку, встановленому законом.

У разі надходження двох або більше заяв
(клопотань) на оренду однієї і тієї
самої земельної ділянки, що перебуває в
державній або комунальній власності,
відповідні органи виконавчої влади чи
органи місцевого самоврядування
проводять аукціон або конкурс щодо
набуття права оренди земельної
ділянки, якщо законом не встановлено
інший порядок.

Порядок проведення конкурсу чи
аукціону та набуття права оренди
земельної ділянки на конкурентних
засадах визначається законодавством.

Аналіз вищезазначених норм свідчить
про те, що рішення органу виконавчої
влади чи органу місцевого
самоврядування приймається на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у разі
зміни цільового призначення земельних
ділянок відповідно до закону.

Враховуючи вищевикладене та те, що
надана філії «Укрзовнішгаз Черняхів»
Закритого акціонерного товариства
«Укрзовнішгаз» в оренду земельна
ділянка використовувалась ним за
цільовим призначенням відповідно до
вимог договору оренди земельної
ділянки, суд першої інстанції, з яким
погодився суд апеляційної інстанції,
дійшов вірного висновку про те, що
розпорядження Черняхівської районної
державної адміністрації Житомирської
області від 25.08.2004 року № 281 «Про
надання згоди на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
філії «Укрзовнішгаз Черняхів»
Закритого акціонерного товариства
«Укрзовнішгаз» та від 01.09.2004 року № 294
«Про передачу в оренду земельних
ділянок філії «Укрзовнішгаз Черняхів»
Закритого акціонерного товариства
«Укрзовнішгаз» є такими, що видані в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені законами України, а отже
відсутні підстави щодо їх скасування.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Першого заступника
прокурора Житомирської області -
залишити без задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від 20.12.2011 року
та ухвалу Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 11.09.2012 року
у справі за позовом Прокурора
Черняхівського району в інтересах
держави в особі Житомирської обласної
державної адміністрації в особі
Головного управління державного
комітету України із земельних ресурсів
у Житомирській області до
Черняхівської районної державної
адміністрації, третя особа - Філія
«Укрзовнішгаз Черняхів» Закритого
акціонерного товариства
«Укрзовнішгаз» про скасування
розпоряджень від 25.08.2004 № 281 року та від
01.09.2004 року № 294 - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз