Справа № 2а-5729/12/1070
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" червня 2014 р. м. Київ
К/800/37009/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Васильченко Н.В.,

Горбатюка С.А.,

розглянула у порядку письмового
розгляду касаційну скаргу Київської
обласної митниці на постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 20.02.2013 року
та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 27.06.2013 року
у справі за позовом ТОВ "Резлов" до
Київської обласної митниці про
визнання протиправним та скасування
рішення,

ВСТАНОВИЛА:

До Київського окружного
адміністративного суду звернулось
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Резлов" з позовом до
Київської обласної митниці про
визнання протиправним та скасування:

рішення від 31.10.2012 № КТ-150-2012 про
призначення коду товару;

картки відмови від 15.11.2012 № 125180000/2012/00022
у прийнятті митної декларації, митному
оформленні випуску чи пропуску
товарів, транспортних засобів
комерційного призначення.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 20.02.2013 року
позов задоволено. Постановлено визнати
протиправним та скасувати рішення
Київської обласної митниці від 31.10.2012 №
КТ-150-2012 про призначення коду
товару; визнати протиправним та
скасувати рішення Київської обласної
митниці - картку відмови в прийнятті
митної декларації, митному оформленні
випуску чи пропуску товарів,
транспортних засобів комерційного
призначення від 15.11.2012 № 125180000/2012/00022;
стягнути з Державного бюджету України
на користь Товариства з обмеженою
відповідальністю "Резлов" витрати по
сплаті судового збору в сумі 32
(тридцять дві) гривень 19 коп.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 27.06.2013 року
постанову Київського окружного
адміністративного суду від 20.02.2013 року
залишено без змін.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанції,
Київська обласна митниця подала до
Вищого адміністративного суду України
касаційну скаргу у якій, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати вказані судові рішення,
прийняти нове рішення, яким у позові
відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
підлягає залишенню без задоволення з
таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що у червні 2012 року між
позивачем та фірмою "Комедж Інтернешнл
ФЗЕ" (ОАЕ) був укладений контракт від
18.06.2012 № UA-14/12, згідно з яким позивач
придбав товар - лікарський засіб
розфасований для роздрібної торгівлі
"ТРАВІСИЛ® ЛЬОДЯНИКИ" в асортименті,
згідно доповнень №1, №2 та №3 до
контракту.

31 серпня 2012 року позивач подав до
Митного органу митну декларацію (МД-2) №
100200000/2012/786140 в режимі "митний склад",
згідно з якою товар був переміщений на
митний склад.

Для проведення митного оформлення
зазначеного товару 29.10.2012 позивач подав
до Митного органу митну декларацію
(МД-2) № 125180000/2012/905202, згідно з якою товар
був задекларований декларантом за
товарною позицією 3004 50 10 00 згідно з
Українською класифікацією товарів
зовнішньоекономічної діяльності
"лікарські засоби (ліки), що складаються
із змішаних або незмішаних продуктів
для терапевтичного або
профілактичного застосування, у
дозованому вигляді (включаючи
лікарські засоби у вигляді
трансдермальних систем) або
розфасовані для роздрібної торгівлі".

З метою перевірки відомостей про товар,
заявлених декларантом під час митного
оформлення, посадовою особою митного
поста було направлено запит від 29.10.2012
№ 905202 до сектору по контролю за
класифікацією та кодуванням товарів
відділу митних платежів.

З метою митного оформлення товару -
лікарський засіб розфасований для
роздрібної торгівлі "ТРАВІСИЛ®
ЛЬОДЯНИКИ" та підтвердження
правильності визначення декларантом
коду товару, позивач надав митному
органу реєстраційні посвідчення на
лікарський засіб №/4745/01/01, №/4742/01/01 та
№/4743/01/01 від 03.08.2011, виданих Державним
фармакологічним центром Міністерства
охорони здоров'я згідно з рішенням про
державну реєстрацію лікарського
засобу, затвердженим наказом МОЗ
України від 03.08.2011 №46; експертні
висновки Київської
Торгово-промислової палати від 05.06.2012 №
К-1987 та від 14.02.2008 № К-651; рішення
Київської регіональної митниці від
06.03.2008 № КТ-100-0355-08 та від 03.03.2011 №
КТ-100-0955-11 щодо призначення коду цього ж
товару у попередні періоди.

Київською обласною митницею було
прийнято рішення від 31.10.2012 №
КТ-150-2012 про визначення коду
товару, згідно з яким заявлений до
митного оформлення товар було
класифіковано за іншим кодом - 1704 90 55 00
"кондитерські вироби з цукру (включаючи
білий шоколад), без вмісту какао інші:
льодяники від болю у горлі і цукерки
від кашлю" згідно з Українською
класифікацією товарів
зовнішньоекономічної діяльності.

Крім того, Київська обласна митниця
прийняла рішення - картку відмови в
прийнятті митної декларації, митному
оформленні випуску чи пропуску
товарів, транспортних засобів
комерційного призначення від 15.11.2012 №
125180000/2012/00022.

Законом України "Про митний тариф
України" визначено, що митний тариф
України - це систематизований згідно з
УКТЗЕД перелік ставок ввізного мита,
яке справляється з товарів, що
ввозяться на митну територію України.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 12.12.2002 № 1863 "Про
затвердження Порядку ведення
Української класифікації товарів
зовнішньоекономічної діяльності"
УКТЗЕД є товарною номенклатурою
Митного тарифу, затвердженого Законом
України "Про Митний тариф України", що
використовується для цілей тарифного
та інших видів регулювання
зовнішньоекономічної діяльності,
ведення статистики зовнішньої
торгівлі, здійснення митного
оформлення товарів. УКТЗЕД складається
на основі Гармонізованої системи опису
та кодування товарів і Комбінованої
номенклатури Європейського Союзу.

Відповідно до статті 1 Міжнародної
конвенції про Гармонізовану систему
опису та кодування товарів від 14.06.1983,
до якої Україна приєдналася згідно з
Указом Президента України від 17.05.2002 №
466/2002, гармонізована система опису та
кодування товарів - це номенклатура,
яка включає товарні позиції,
субпозиції та відносні до них цифрові
коди, примітки до розділів, груп та
субпозицій, а також Основні правила
класифікації для тлумачення
Гармонізованої системи.

Класифікація товарів для цілей митного
оформлення здійснюється з урахуванням
Основних правил інтерпретації
класифікації товарів УКТЗЕД, які
встановлені додатком до Закону України
"Про митний тариф України",
застосовуються послідовно. Відповідно
до основних правил інтерпретації
УКТЗЕД класифікація товарів в УКТЗЕД
здійснюється за такими правилами:
назви розділів, груп і підгруп
наводяться лише для зручності
користування УКТЗЕД; для юридичних
цілей класифікація товарів в УКТЗЕД
здійснюється, виходячи з назв товарних
позицій і відповідних приміток до
розділів чи груп.

Відповідно до Правила 1 основних правил
інтерпретації назви розділів, груп та
підгруп наводяться лише для зручності
користування. Для юридичних цілей
класифікація товарів проводиться
виходячи з найменувань товарних
позицій і відповідних приміток до
розділів чи груп і, якщо такі тексти
назв та приміток не вимагають іншого,
відповідно до таких положень.

Згідно із Правилом 3 основних правил
інтерпретації у разі якщо згідно з
правилом 2 (b) або з будь-яких інших
причин товар на перший погляд (prima facie)
можна віднести до двох чи більше
товарних позицій нащо і посилається
відповідач), його класифікація
здійснюється таким чином: перевага
надається тій товарній позиції, в якій
товар описується конкретніше
порівняно з товарними позиціями, де
дається більш загальний його опис.
Проте в разі якщо кожна з двох або
більше товарних позицій стосується
лише частини матеріалів чи речовин, що
входять до складу суміші чи
багатокомпонентного товару, або лише
частини товарів, що надходять у продаж
у наборі для роздрібної торгівлі, такі
товарні позиції вважаються
рівнозначними щодо цього товару,
навіть якщо в одній з них подається
повніший або точніший опис цього
товару.

Правилом 6 основних правил
інтерпретації встановлено, що для
юридичних цілей класифікація у
товарних підпозиціях, товарних
категоріях і товарних підкатегоріях,
здійснюється відповідно до назви
останніх, а також приміток, які їх
стосуються, з урахуванням певних
застережень, положень вищезазначених
правил за умови, що порівнювати можна
лише назви одного рівня деталізації.
Для цілей цього правила також можуть
застосовуватися відповідні примітки
до розділів і груп, якщо в контексті не
зазначено інше.

Відповідно до статті 69 Митного кодексу
України від 13.03.2012 № 4495-VI митні органи
здійснюють контроль правильності
класифікації товарів, поданих до
митного оформлення, згідно з УКТЗЕД. На
вимогу посадової особи митного органу
декларант або уповноважена ним особа
зобов'язані надати усі наявні
відомості, необхідні для підтвердження
заявлених ними кодів товарів, поданих
до митного оформлення, а також зразки
таких товарів та/або
техніко-технологічну документацію на
них. Рішення митних органів щодо
класифікації товарів для митних цілей
є обов'язковими. Такі рішення
оприлюднюються у встановленому
законодавством порядку. У разі незгоди
з рішенням митного органу щодо
класифікації товару декларант або
уповноважена ним особа має право
оскаржити це рішення у порядку,
встановленому главою 4 цього Кодексу.

Так, згідно із розділом 3 пункту 4
Порядку роботи відділу митних
платежів, підрозділу митного
оформлення митного органу та митного
поста при вирішенні питань
класифікації товарів, що переміщуються
через митний кордон України,
затвердженим наказом Міністерства
фінансів України від 30.05.2012 № 650,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 02.07.2012 за № 1085/21397, контроль
правильності класифікації товарів
здійснюється шляхом перевірки
відповідності: опису товару в митній
декларації процедурі декларування
згідно з вимогами статті 257 Кодексу;
відомостей про товар та коду товару
згідно з УКТЗЕД, заявлених у митній
декларації, відомостям про товар
(найменування, опис, визначальні
характеристики для класифікації
товарів тощо), зазначеним у наданих для
митного контролю документах, шляхом
перевірки дотримання вимог Основних
правил інтерпретації УКТЗЕД, з
врахуванням Пояснень до УКТЗЕД,
рекомендацій, розроблених центральним
органом виконавчої влади у сфері
митної справи відповідно до вимог
статті 68 Кодексу.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів попередніх інстанцій
щодо протиправності оскаржених рішень
у зв'язку з таким.

У примітці до товарної групи 17 УКТЗЕД,
до якої було віднесено товар митним
органом, зазначено, що ця група не
включає лікарські засоби або іншу
продукцію групи 30.

Відповідно до додаткової примітки
групи 30 "Фармацевтична продукція"
Української класифікації товарів
зовнішньоекономічної діяльності, що
затверджена Законом України "Про
митний тариф України" визначено, що
товарна позиція 3004 включає лікарські
засоби, виготовлені на основі
рослинної сировини, та препарати,
виготовлені на основі таких активних
речовин, як вітаміни, мінеральні
речовини, компоненти амінокислот або
жирних кислот, в упаковках для
роздрібної торгівлі. Ці препарати
класифікують у товарній позиції 3004,
якщо вони мають на етикетці, упаковці
або в інструкції для користувачів
відповідні вказівки: (а) специфічні
недуги, хвороби або їх ознаки, для
лікування яких цей продукт повинен
використовуватися; (b) концентрація
активної речовини або речовин; (c)
дозування; та (d) спосіб застосування.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, інструкція для медичного
застосування препарату "ТРАВІСИЛ®
ЛЬОДЯНИКИ", затверджена наказом
Міністерства охорони здоров'я України
від 03.08.2011 № 461, для користувачів
містить відповідні вказівки, а саме:
препарат "ТРАВІСИЛ® ЛЬОДЯНИКИ" лікує
кашель, що виникає при подразненні
слизових оболонок верхніх та нижніх
дихальних шляхів, при інфекціях
дихальних шляхів, палінні; містить
діючі речовини: 1 льодяник містить
комбінований екстракт рідкий (1:40) з
наступної суміші лікарської рослинної
сировини: листя адхатоди васики; плодів
перцю довгого; плодів перцю чорного;
кореневища імбиру лікарського; коренів
солодки; плодів ембліки лікарської;
кореневища куркуми довгої; кори акації
катечу; насіння фенхелю звичайного;
листя, насіння, коріння базиліку
священного; плодів терміналії чебула;
плодів терміналії белерики; кореневища
калгану китайського; насіння, листя
абруса прекаторіус - 4,825 мг, ментол -2,0
мг; застосовують внутрішньо: дітям
віком від 3 років - 1-2 льодяники 3 рази на
добу, дорослим 2-3 льодяники 3 рази на
добу.

Згідно з абзацом другим частини першої
статті 2 Закону України від 04.04.1996 №
123/96-ВР "Про лікарські засоби"
лікарським засобом є будь-яка речовина
або комбінація речовин (одного або
декількох АФІ та допоміжних речовин),
що має властивості та призначена для
лікування або профілактики
захворювань у людей, чи будь-яка
речовина або комбінація речовин
(одного або декількох АФІ та допоміжних
речовин), яка може бути призначена для
запобігання вагітності, відновлення,
корекції чи зміни фізіологічних
функцій у людини шляхом здійснення
фармакологічної, імунологічної або
метаболічної дії або для встановлення
медичного діагнозу. Якість лікарського
засобу - сукупність властивостей, які
надають лікарському засобу здатність
задовольняти споживачів відповідно до
свого призначення і відповідають
вимогам, встановленим законодавством.

Статтею 9 вказаного Закону передбачено,
що порядок державної реєстрації
(перереєстрації) лікарського засобу та
розміри збору за державну реєстрацію
(перереєстрацію) лікарського засобу
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Порядок державної реєстрації
(перереєстрації) лікарських засобів і
розмірів збору за їх державну
реєстрацію (перереєстрацію)
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 26.05.2005 № 376 (далі -
Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що
застосування в Україні лікарських
засобів, у тому числі медичних
імунобіологічних препаратів,
визначених статтею 2 Закону України
"Про лікарські засоби", допускається
тільки після їх реєстрації.

Згідно з пунктом 2 Порядку державну
реєстрацію (перереєстрацію)
лікарського засобу здійснює МОЗ на
підставі результатів експертизи
реєстраційних матеріалів
(реєстраційного досьє) на такий засіб
та контролю його якості, проведених
Державним експертним центром
Міністерства охорони здоров'я України
(далі - Центр), у порядку, визначеному
МОЗ України.

Таким чином, в разі підтвердження того,
що товар має лікувальні властивості і
відповідає вимогам Закону України "Про
лікарські засоби" та іншим
нормативно-правовим актам в сфері
охорони здоров'я МОЗ України видає
відповідне реєстраційне посвідчення,
яке згідно з наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 26.08.2005 № 426,
є дозволом для медичного застосування
лікарського засобу в Україні.

Крім того, відповідно до частини першої
статті 17 Закону України "Про лікарські
засоби" на територію України можуть
ввозитись лікарські засоби,
зареєстровані в Україні, а також
незареєстровані лікарські засоби
(випадки ввезення незареєстрованих
лікарських засобів визначені цією
статтею). Частина друга цієї статті
встановлює, що контроль за ввезенням на
митну територію України лікарських
засобів здійснюється центральним
органом виконавчої влади з лікарських
засобів, тобто Міністерством охорони
здоров'я України.

Відповідно до статті 9 Закону України
"Про лікарські засоби" та пункту 5
Порядку державної реєстрації
(перереєстрації) лікарських засобів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26.05.2005 № 376,
Міністерство охорони здоров'я України
та Міністерство фінансів України
прийняли наказ від 19.12.2011 № 925/1661, яким
затвердили Порядок ведення та
використання міжвідомчої бази даних
зареєстрованих в Україні лікарських
засобів.

Згідно з пунктом 1.3 вказаного Порядку
міжвідомча база даних зареєстрованих в
Україні лікарських засобів є базою
даних, яка містить відомості про
зареєстровані в Україні лікарські
засоби та ведеться Міністерством
охорони здоров'я України.

Пунктом 2.1 Порядку встановлено, що
основою Бази даних є інформація, що
міститься у Державному реєстрі
лікарських засобів України, і
подається МОЗ України в електронному
вигляді та на паперовому носії із
супровідним листом до Держмитслужби
України. З 1 липня 2012 року ця інформація
подається в електронному вигляді в
режимі реального часу.

При цьому, пунктом 4.1 розділу IV
"Використання Бази даних
зареєстрованих в Україні лікарських
засобів" встановлено, що підставою для
здійснення митного оформлення
лікарських засобів є наявність
інформації про те, що лікарський засіб
включено до Державного реєстру
лікарських засобів України.

Товар "ТРАВІСИЛ® ЛЬОДЯНИКИ" є
лікарським засобом, що підтверджується
копіями реєстраційних посвідчень на
лікарський засіб № UA/4745/01/01, № UA/4742/01/01
та № UA/4743/01/01 від 03.08.2011, виданих
Державним фармакологічним центром
Міністерства охорони здоров'я згідно з
рішенням про державну реєстрацію
лікарського засобу, затвердженим
наказом МОЗ України від 03.08.2011 № 461, які
наявні в матеріалах справи.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів попередніх інстанцій
відносно того, що за наявності
реєстраційного посвідчення на
лікарський засіб це означає, що товар -
"ТРАВІСИЛ® ЛЬОДЯНИКИ" відповідає
товарній групі 3004, коду 3004 50 10 00 згідно з
УКТЗЕД.

Суди попередніх інстанцій дійшли до
правильного висновку щодо
протиправності оскаржених рішень та
задоволення позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що касаційну
скаргу слід залишити без задоволення,
оскільки рішення судів першої та
апеляційної інстанції ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги висновків
судів не спростовують, підстави для
призначення справи до розгляду в
судовому засіданні відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судами допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
порушення норм процесуального права,
які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
як підстави для зміни, скасування
судового рішення, залишення позовної
заяви без розгляду або закриття
провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Київської обласної
митниці залишити без задоволення,
постанову Київського окружного
адміністративного суду від 20.02.2013 року
та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 27.06.2013 року
у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: