Справа № К/9991/63372/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2014 року м. Київ
К/9991/63372/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Бутенка В.І., Заїки М.М., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області про визнання незаконною
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії, за касаційною скаргою
Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області на постанову
Кіровського районного суду міста
Макіївки Донецької області від 10
червня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 31 серпня 2011 року, -

в с т а н о в и в :

У квітні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд
з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області про визнання незаконними дій і
стягнення недоотриманої допомоги на
оздоровлення за 2009, 2010 роки відповідно
до розмірів, встановлених статтею 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ), у сумі 9410
гривень.

Постановою Кіровського районного суду
міста Макіївки Донецької області від 10
червня 2011 року, залишеною без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 31 серпня 2011
року, позов задоволено. Визнано
незаконною бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області з виплати позивачеві щорічної
допомоги на оздоровлення за 2009, 2010 роки
як інваліду ІІ групи у розмірі,
визначеному постановою Кабінету
Міністрів України «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 12 липня 2005 року № 562. Зобов'язано
відповідача здійснити ОСОБА_4
нарахування та виплату щорічної
допомоги на оздоровлення за 2009, 2010 роки
як інваліду ІІ групи у розмірі,
встановленому в абзаці 3 частини 4
статті 48 Закону № 796-ХІІ, виходячи з
розміру мінімальної заробітної плати
на момент виплати (абзац 7 частини 4
статті 48 Закону № 796-ХІІ), з врахуванням
фактично отриманих сум.

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області, посилаючись на порушення норм
матеріального права, просить скасувати
постанову Кіровського районного суду
міста Макіївки Донецької області від 10
червня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 31 серпня 2011 року в частині
задоволення позовних вимог за 2009-2010
роки.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Згідно частин 1, 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу. Суд касаційної
інстанції переглядає судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
у межах касаційної скарги, але при
цьому може встановлювати порушення
норм матеріального чи процесуального
права, на які не було посилання в
касаційній скарзі.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що ОСОБА_4 має статус
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
є інвалідом II групи внаслідок
захворювання, яке пов'язане з роботами
по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. Позивач перебуває
на обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області, допомога на оздоровлення за
2009, 2010 роки йому була нарахована
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12 липня
2005 року № 562 у розмірі по 120 гривень
щороку.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі № 796-ХІІ.

Абзацом 2 частини 4 статті 48 Закону №
796-ХІІ було передбачено, що інвалідам II
групи щорічна допомога на оздоровлення
виплачується у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат, а
частиною 7 цієї статті встановлено, що
розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Статтею 62 Закону № 796-ХІІ визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання,
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12 липня
2005 року № 562 було установлено
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, розмір
щорічної допомоги на оздоровлення,
зокрема, інвалідам ІІ групи - 120 гривень,
тобто у розмірі меншому, ніж це було
передбачено статтею 48 Закону № 796-ХІІ.

Водночас редакція абзацу 2 частини 4
статті 48 Закону № 796-ХІІ, яким розмір
грошової допомоги на оздоровлення для
інвалідів ІІ групи визначено у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат, на
час виникнення спірних відносин була
чинною та іншими законодавчими актами,
в тому числі Законом України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» від
26 грудня 2008 року № 835-VI та Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року № 2154-VI не
призупинялась і зміни до неї не
вносились.

Частиною 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
погоджується з висновками суду першої
інстанції про неправомірність
нарахування позивачеві грошової
допомоги на оздоровлення за 2009, 2010 роки
у розмірі по 120 гривень, встановленого
підзаконним нормативним актом -
постановою Кабінету Міністрів України
«Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12 липня
2005 року № 562, який суперечить Закону №
796-ХІІ, та про наявність законних
підстав для виплати позивачеві
допомоги на оздоровлення у розмірі,
визначеному статтею 48 Закону № 796-ХІІ.

Однак, суд першої інстанції ухвалюючи
рішення помилково зобов'язав
відповідача здійснити ОСОБА_4
нарахування та виплату щорічної
допомоги на оздоровлення за 2009, 2010 роки
у розмірі, встановленому в абзаці 3
частини 4 статті 48 Закону № 796-ХІІ,
оскільки позивач як інвалід ІІ групи
має право на отримання допомоги на
оздоровлення в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат, як це
визначено абзацом 2 частини 4 статті 48
вказаного Закону. А також встановивши,
що розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати, суд
першої інстанції помилково послався на
абзац 7 частини 4 статті 48 Закону №
796-ХІІ, оскільки це передбачено
частиною 7 статті 48 зазначеного Закону.

На вказані порушення суд апеляційної
інстанції уваги не звернув та не
виправив їх.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті
223 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції за наслідками розгляду
касаційної скарги має право змінити
судове рішення суду першої інстанції,
скасувавши судове рішення суду
апеляційної інстанції.

Згідно статті 225 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
змінити судове рішення, якщо у справі
немає необхідності досліджувати нові
докази або встановлювати обставини, а
судове рішення, яке змінюється, є
помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області - задовольнити частково.

Ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 31 серпня 2011
року - скасувати.

Постанову Кіровського районного суду
міста Макіївки Донецької області від 10
червня 2011 року - змінити, абзац третій
резолютивної частини постанови
викласти в наступній редакції:
«Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області здійснити нарахування і
виплату ОСОБА_4 допомоги на
оздоровлення за 2009, 2010 роки у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат
щороку відповідно до абзацу 2 частини 4
статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням фактично
проведених виплат». В іншій частині
постанову Кіровського районного суду
міста Макіївки Донецької області від 10
червня 2011 року - залишити без змін.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Бутенко В.І.

Заїка М.М.