Справа № 253/14402/13-а
Суддя: Кошева О. А.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя: Кошева О. А.
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2013 року Центрально-Міський
районний суд міста Горлівки Донецької
області в складі:

головуючої-судді Кошевої О.А.,

при секретарі Нікуленковій Л.М.,

за участю:

позивача ОСОБА_2 (не з'явився),

представника відповідача (не з'явився),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Горлівка справу
адміністративного судочинства за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки Донецької області про
повторне визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі
міста Горлівки Донецької області про
повторне визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії. В обґрунтування якого зазначив,
що він є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, у зв'язку з чим має інвалідність
ІІІ групи безстроково. 22.12.2008 року
постановою Донецького окружного
адміністративного суду дії
відповідача були визнані незаконними
та останній був зобов'язаний
перерахувати позивачу додаткову
пенсію по інвалідності з 01.10.2008 року,
02.04.2009 року ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
постанова від 22.12.2008 року залишена без
змін. 14.02.2013 року постановою даного суду
дії відповідача знов були визнані
протиправними та останній був
зобов'язаний здійснити позивачу
перерахунок пенсії за інвалідністю з
01.01.2012 року, виходячи з даних довідки
від 12.04.2001 року №172 про заробіток за час
роботи в зоні відчуження під час
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, виданої ВАТ
"Горлівська автобаза", відповідно до
Порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210, 30.05.2013 року
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду постанова від
14.02.2013 року залишена без змін. Однак з
01.11.2011 року відповідач зменшив пенсію
позивачу з 6,5 мінімальних пенсій за
віком до 1,95 розмірів, мотивуя це
Законом України №3491-VІ від 14.05.2011 року.
Проте, оскільки і до цього часу його
права на отримання пенсій у
встановленому діючим законодавством
розмірі продовжують порушуватись
відповідачем, він знову змушений
звернутись до суду за захистом своїх
прав з даним позовом та просить визнати
незаконною бездіяльність
відповідача,зобов'язати його здійснити
перерахунок належної йому пенсії,
виходячи з розміру 6,5 мінімальних
пенсій за віком, починаючи з 01.11.2011 року.

Позивач у судове засідання не з'явився
про час та місце слухання повідомлений
належним чином, тому надав суду заяву в
якій прохав задовольнити його вимоги в
повному обсязі та розглянути справу за
його відсутності.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився про час та місце
слухання повідомлений належним чином,
тому надав суду заперечення на
адміністративний позов з проханням
відмовити в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 в обґрунтування якого зазначив,
що дійсно за періоди з 01.05.2007 року по
31.12.2007 року та починаючи з 22.05.2008 року і
по 01.11.2011 року виплата пенсії
проводилась в розмірі, встановленому
рішеннями суду. Однак 19.06.2011 року набрав
чинності Закон України від 14.06.2011 року
№3491-VІ «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік», яким передбачено, зокрема у
2001 році положення статей 50, 54 Закону
України від 28.02.1991 року №796-ІІ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовується у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік,
тому з прийняттям Верховною Радою
України зазначеного закону, визначення
порядку та розмірів виплат вказаній
категорії громадян делеговано
Кабінету Міністрів України. Таким
чином перерахунок був проведений у
відповідності з постановою КМУ від
23.11.2011 року №120 «Про підвищення
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Судом встановлено та вбачається з
матеріалів справи, що постановою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02.04.2009 року
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 22.12.2008 року
було залишено без змін, тобто вимоги
позивача були задоволені частково, а
саме: визнано незаконними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки Донецької області, щодо
відмови в перерахунку додаткової
пенсії по інвалідності згідно зі
ст.ст.50, 54 п.4, 67 п.3, 71 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність та
зобов'язано здійснити з 01.10.2008 року
перерахунок та виплату його додаткової
пенсії по інвалідності у розмірі 6
прожиткових мінімумів для
непрацездатних осіб. Вказана постанова
набрала чинності і відповідно до вимог
ст.2442 КАС України підлягає виконанню.

Таким чином, позивач вважав свої вимоги
про перерахунок та виплату пенсій за
час з 01.10.2008 року задоволеними, оскільки
мав ухвалену на його користь
відповідну постанову Донецького
окружного адміністративного суду від
22.12.2008 року, яка ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 02.04.2009 року була залишена без змін.

Як встановлено судом, позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у травні 1986 році
та громадянином, захворювання якого
пов'язане з наслідками Чорнобильської
катастрофи - категорія І, позивач має
статус інваліда ЧАЕС 3 групи по
захворюванню пов'язаному з роботою по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки Донецької області.

Нормами ст.49 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено пенсії
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на додаткову пенсію.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесені до категорії 1, які є
інвалідами третьої групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Згідно з ч.4 ст.54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в усіх
випадках розмір пенсій інвалідів
третьої групи, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчим 6 мінімальних
пенсій за віком.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
від 28 грудня 2007 року були внесені зміни
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а саме: до ст.50, згідно зі
змінами визначено, що особам,
віднесеним до категорії 1 і які визнані
інвалідами III групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 15% прожиткового мінімуму для
осіб, що втратили працездатність.

Крім того, згідно зі змінами, внесеними
до ст. 54 цього ж Закону України
визначено, що в усіх випадках розміри
пенсій для учасників ліквідації
наслідків на Чорнобильській АЕС у 1986 p.
по III групі інвалідності, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими 180%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Проте, Рішенням Конституційного Суду
України N10-pn/2008 від 22 травня 2008 року
положення п.28 розділу II «Внесення змін
до деяких законодавчих актів України,
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
щодо внесення змін до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визнані
неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України закони, інші правові акти
окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, з дати ухвалення Рішення
Конституційним Судом України
вищевказані норми Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» втратили чинність,
тобто, з цього часу відновлено дію
ст.ст.50, 54 Закону в повному обсязі.

Отже, порушені права позивача
підлягають захисту з 23 липня 2009 року.

Разом з тим, суд зауважує, що 14 червня 2011
року Верховною Радою України прийнято
Закон України N 3491-VI «Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», пунктом 7
частини I якого Прикінцеві положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» доповнено пунктом 4,
яким встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та
частини третьої статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Аналогічні положення містять і Закону
України «Про державний бюджет України
на 2012 рік» та «;Про Державний бюджет
України на 2013 рік».

Із аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

На реалізацію наведеного положення
Закону України «Про внесення змін до
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» Кабінетом Міністрів України 6
липня 2011 прийнята постанова №745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету».

Оскільки ні положення Закону «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік», ні
постанови КМУ від 06.07.2011 року №745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» не скасовані та не
визнані неконституційними, суд
приходить до висновку, що кінцевою
датою проведення перерахунку доплат,
передбачених ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», є 22.07.2011
року, оскільки вказана постанова Уряду
набула чинності з 23.07.2011 року, тобто
щомісячна грошова допомога у розмірах,
передбачених ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» підлягає
виплаті позивачу до 22.07.2011 року включно,
з урахуванням вже проведених виплат, а
в подальшому мають застосовуватися
норми постанови КМУ від 06.07.2011 року №745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету».

Виходячи з зазначеного, позов підлягає
частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.128, 158-163, 167 КАС України,
суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки Донецької області про
повторне визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки Донецької області, у частині
нарахування та виплати ОСОБА_2 пенсії з
01.11.2011 року основної та додаткової
пенсії згідно зі ст.ст.50,54,67,71 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі міста Горлівки Донецької
області здійснити з 01 листопада 2011 року
перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії
по інвалідності відповідно до
ст.ст.50,54,67,71 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» із розрахунку шести
прожиткових мінімумів для
непрацездатних осіб з урахуванням
фактично виплачених йому раніше сум.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
адміністративного суду Донецької
області шляхом подання апеляційної
скарги через Центрально-Міський
районний суд міста Горлівки протягом
десяти днів з дня її проголошення.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАСУ, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Якщо суб'єкта владних
повноважень у випадках та порядку,
передбачених частиною четвертою
статті 167 КАСУ, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя:
О. А.
Кошева