Справа № К/9991/24427/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2014 року м.
Київ К/9991/24427/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Маслія В.І. Зайця
В.С.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Заступника прокурора
Автономної Республіки Крим на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
08.07.2010р. та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 28.02.2011р. у справі №
2-а-2865/20/12/0170 за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Рибальське село" до Сімферопольської
районної державної адміністрації
Автономної Республіки Крим, за участю
Прокуратури АР Крим, про визнання
незаконною відмови та спонукання до
виконання певних дій, -

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Рибальське село»
звернулось з позовом до
Сімферопольської районної державної
адміністрації АР Крим, у якому просить
визнати незаконною відмову
Сімферопольської районної державної
адміністрації АР Крим у затверджені
проекту землеустрою по відводу
земельних ділянок загальною площею 0,1393
га, ТОВ «Рибальське село» під
розміщення торгових об'єктів, об'єктів
сфери послуг, пов'язаних з
обслуговуванням територіальної
громади, з земель, які були передані в
оренду для сільськогосподарських
цілей та риборозведення на території
Мирновської сільської ради
Сімферопольського району АР Крим, а
також зобов'язати відповідача
затвердити проект землеустрою по
відводу земельних ділянок загальною
площею 0,1393 га, ТОВ «Рибальське село»
під розміщення торгових об'єктів,
об'єктів сфери послуг, пов'язаних з
обслуговуванням територіальної
громади, з земель, які були передані в
оренду для сільськогосподарських
цілей та риборозведення на території
Мирновської сільської ради
Сімферопольського району АР Крим.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на порушенням
відповідачем ст.ст. 123, 151 Земельного
Кодексу України.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 08.07.2010р., залишеною
без змін ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 28.02.2011р., позов задоволено. Визнано
протиправними бездіяльність
Сімферопольської районної державної
адміністрації щодо неприйняття
рішення, в порядку , передбаченому
Земельним Кодексом України та Законом
України «Про місцеві державні
адміністрації», щодо затвердження
проекту землеустрою по відводу
земельних ділянок загальною площею 0,1393
га, ТОВ «Рибальське село» під
розміщення торгових об'єктів , об'єктів
сфери послуг, пов'язаних з
обслуговуванням територіальної
громади, з земель, які були передані в
оренду для сільськогосподарських
цілей та риборозведення на території
Мирновської сільської ради
Сімферопольського району АР Крим.
Зобов'язано Сімферопольську районну
державну адміністрацію прийняти
рішення відповідно до вимог Земельного
кодексу України та Закону України «Про
місцеві державні адміністрації» щодо
затвердження проекту землеустрою по
відводу земельних ділянок загальною
площею 0,1393 га, ТОВ «Рибальське село»
під розміщення торгових об'єктів,
об'єктів сфери послуг, пов'язаних з
обслуговуванням територіальної
громади, з земель, які були передані в
оренду для сільськогосподарських
цілей та риборозведення на території
Мирновської сільської ради
Сімферопольського району АР Крим.

На постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 08.07.2010р. та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 28.02.2011р.
надійшла касаційна скарга Заступника
прокурора Автономної Республіки Крим,
в якій, посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про їх скасування та
прийняття нового рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, Розпорядженням
Сімферопольської районної державної
адміністрації АР Крим від 05.08.2004 року №
1412-р надано ТОВ "Рибальське село" дозвіл
на розробку проекту землеустрою по
відводу земельних ділянок загальною
площею 0,1393 га, у зв'язку зі змінами
цільового призначення під розміщення
торгових об'єктів , об'єктів сфери
послуг, пов'язаних з обслуговуванням
територіальної громади.

09.11.2009 року Директор ТОВ "Рибальське
село" звернувся до відповідача із
заявою про затвердження проекту
землеустрою.

19.02.2010 року вих. № 660/04-28 листом
відповідач повідомив про неможливість
затвердження проекту землеустрою у
зв'язку з тим, що відповідно до положень
Закону України №509-ІV від16.09.2008 року
строк дії раніш виданих дозволів діяв
протягом одного року.

Розглядаючи справу та відмовляючи в
задоволенні позовних вимог суди
попередніх інстанцій виходили з
помилковості твердження відповідача
на сплив терміну для затвердження
проекту землеустрою позивача.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів враховуючи наступне.

Відповідно до ст.17 ЗК України до
повноважень місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
відносин належить розпорядження
землями державної власності в межах,
визначених цим кодексом.

Право оренди земельної ділянки - це
застосоване на договорі строкове
платне володіння і користування
земельною ділянкою, необхідною
орендареві для провадження
підприємницької та іншої
діяльності(ст.93 ЗК України).

Відповідно до ст.116 ЗК України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених ЗК
України. Набуття права на землю
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
виконавчу владу в областях, районах,
районах Автономної Республіки Крим, у
містах Києві та Севастополі здійснюють
обласні, районні, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації.

Згідно зі ст.124 ЗК України передача в
оренду земельних ділянок, які
знаходяться у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки,
передача в оренду земельних ділянок
громадянам і юридичним із зміна мою
цільового призначення та із земель
запасу під забудову здійснюється за
проектами відведення в порядку,
передбаченому ст.ст.118,123 цього Кодексу.

Як вірно встановлено судами, 11.10.2002р.
між позивачем та відповідачем укладено
договір оренди земельної ділянки
загальною площею 7,7449 га з земель запасу
на території Мірновської сільської
ради, по угіддям сад- 3,34313га, пасовище -
3,1577 га, під дорогами та прогонами - 0,2824
га, полезахисними лісосмугами - 0,0735 га,
під водою - 0,8000 га для
сільськогосподарських цілей та
риборозведення.

Відповідно до витягу з Реєстру
нерухомого майна на підставі рішення
виконавчого комітету Мирновської
сільської ради № 142 від 03.07.2009р. за
позивачем зареєстровано право
власності на лазню та господарські
приміщення за адресою
Сімферопольський район, село Мирне,
вул.. Степова, 22б.

09.07.2004 року листом № 383/02-14 Мирновська
сільська рада звернулась до
Сімферопольської РДА АР Крим з
клопотанням про зміну цільового
призначення земельних ділянок, наданих
позивачу за договором оренди, під кафе,
баню, будинки відпочинку, дорогу та
автостоянку, загальною площею 0,3193 га.

На проект землеустрою по відводу
земельних ділянок загальною площею 0,1393
га, ТОВ "Рибальське село" під розміщення
торгових об'єктів, об'єктів сфери
послуг, пов'язаних з обслуговуванням
територіальної громади, з земель, які
були передані в оренду для
сільськогосподарських цілей та
риборозведення на території
Мирновської сільської ради
Сімферопольського району АР Крим було
надано позитивні висновки
Республіканським комітетом по
земельних ресурсах АР Крим від 01.09.2009
року, Головним архітектором
Сімферопольської РДА від 18.06.2009 року,
Республіканським комітетом з охорони
культурної спадщини від 11.09.2009 року №
8609,Управлінням Державної інспекції
центрально-кримського регіону від
22.062009 р. № 328, СЕС Сімферопольського
району від 10.07.2009 року № 209.

Відповідач мотивував свої дії у листі
№ 660/04-28 внесенням змін до Земельного
Кодексу України, відповідно до Закону
№ 509-IV від 16.09.2008 року, відповідно до
якого строк раніш виданих дозволів на
розробку проекту землеустрою діяв
протягом одного року.

Порядок надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування визначений у ст. 123 ЗК
України, відповідно до якої надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування. Особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
її відведення, звертається з
клопотанням про вибір місця
розташування земельної ділянки до
відповідної сільської, селищної,
міської, районної, обласної ради,
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації. До
клопотання додаються матеріали,
передбачені частиною п'ятою статті 151
цього Кодексу. Вибір місця
розташування земельної ділянки та
надання дозволу і вимог на розроблення
проекту її відведення здійснюються у
порядку, встановленому статтею 151 цього
Кодексу. Умови і строки розроблення
проектів відведення земельних ділянок
визначаються договором, укладеним
замовником з виконавцем цих робіт
відповідно до типового договору.
Типовий договір на розробку проекту
відведення земельної ділянки
затверджується Кабінетом Міністрів
України. Розроблений проект відведення
земельної ділянки погоджується з
територіальним органом виконавчої
влади з питань земельних ресурсів,
органом містобудування і архітектури
та охорони культурної спадщини,
природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами, а
також з відповідним територіальним
органом виконавчої влади з питань
лісового або водного господарства (у
разі вилучення (викупу), надання, зміни
цільового призначення земельних
ділянок лісогосподарського
призначення чи водного фонду).
Погоджений проект відведення
земельної ділянки після одержання
позитивного висновку державної
землевпорядної експертизи у випадках,
передбачених законом, подається разом
з клопотанням про надання земельної
ділянки до відповідної державної
адміністрації, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим або
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, які розглядають його в
місячний строк і в межах своїх
повноважень, визначених цим Кодексом,
приймають рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
виконавчу владу в областях, районах,
районах Автономної Республіки Крим, у
містах Києві та Севастополі здійснюють
обласні, районні, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації, які є місцевими
органами виконавчої влади і входять до
системи органів виконавчої влади, в
межах своїх повноважень здійснюють
виконавчу владу на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізують
повноваження, делеговані їм
відповідними радами.

У ст.6 Закону визначено, що на виконання
Конституції України, законів України,
актів Президента України, Кабінету
Міністрів України, міністерств та
інших центральних органів виконавчої
влади, власних і делегованих
повноважень голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів - накази.
Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Як зазначено вище, позивачем залучена
до матеріалів справи копія листа
за підписом голови Сімферопольської
районної державної адміністрації, яким
повідомлено про здійсненний розгляд
його заяви про затвердження
проекту землеустрою, та відмову у
вирішення цього питання по суті.

Однак, в порядку, передбаченому чинним
законодавством, зокрема, Законом
України "Про місцеві державні
адміністрації", відповідачем не
розглянуто питання про затвердження
проекту землеустрою.

Крім того, відповідно до частини 3
розділу ІІ "Заключні положення" Закону
України № 509 від 16.09.2008 року прийняті і
не виконані до набрання чинності цим
Законом рішення відповідних органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки
зберігають чинність протягом двох
років з дня набрання чинності цим
Законом.

З урахуванням викладеного, судова
колегія погоджується з висновками
судів попередніх інстанцій стосовно
того, що твердження відповідача щодо
сплину терміну для затвердження
проекту землеустрою позивача є
помилковим. Отже, на час звернення
директора ТОВ "Рибацьке село" до
відповідача для затвердження проекту
землеустрою, не існувало строків дії
дозволу на розробку проекту
землеустрою.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Заступника прокурора
Автономної Республіки Крим відхилити,
а постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 08.07.2010р.
та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 28.02.2011р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: