Справа № 262/3822/14-а
Суддя: Панас Н. Л.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.07.2014 року Пролетарський районний суд
міста Донецька у складі:

головуючого - Панас Н.Л.

при секретарі - Лисяк Д.С.,

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Донецьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату державної соціальної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

10.06.2014 року позивачка звернулася
до суду з позовом де вказує, що вона є
матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. З 11.03.2013
року позивачка перебуває на обліку у
відповідача і отримує державну
соціальну допомогу по догляду за
дитиною відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 1751 від
27.12.2011 року «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми» з урахуванням
положень Закону України «Про державний
бюджет на 2013 рік» у розмірі 130 грн. на
місяць, як застрахована особа. Вважає,
що призначений розмір допомоги є
незаконним. Позивачка зверталася до
відповідача з заявою про перерахунок
допомоги, але листом-відповіддю
відповідача у проведенні перерахунку
було відмовлено. Просила: визнати
неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради щодо відмови в перерахунку та
виплаті їй державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі,
встановленому законом, прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років;
відновити порушені права шляхом
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок і виплату щомісячної
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку починаючи з 11.03.2013 року
до дати винесення судового рішення по
справі, на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
відповідно ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням і
похованням» та ст. 15 Закону України
«Про допомогу сім'ям з дітьми», у
розмірах, що дорівнюють прожитковому
мінімуму для дітей віком до 6 років, з
урахуванням фактично виплачених сум,
за рахунок коштів Державного бюджету
України; здійснити судовий контроль за
виконанням рішення суб'єктом владних
повноважень - відповідачем - шляхом
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради подати звіт про виконання
судового рішення; відшкодувати
витрати, пов'язані зі сплатою судового
збору.

Ухвалою Пролетарського районного
суду м. Донецька від 03 липня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 11 березня
2013 року по 09 січня 2014 року включно
залишені без розгляду, у зв'язку з
пропуском строку звернення.

Позивачка до судового засідання
не прибула, належним чином про день та
місце розгляду справи повідомлена,
надала суду заяву з проханням
розглянути справу у її відсутності,
позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача до судового
засідання не прибув, належним чином про
день та місце розгляду справи
повідомлений, надав заяву з проханням
розглянути справу у відсутності
представника. З наданих письмових
заперечень вбачається, що ОСОБА_1
перебуває на обліку в управлінні та
отримує державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку як особа, що
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування з 11.03.2013 року
по 20.12.2015 року. Призначення і виплата
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
регламентовано наступними
законодавчими актами: Законом України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та Порядком призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року.
Згідно п. 5 вищевказаної Постанови
втратили чинність: Порядок призначення
і виплати допомоги при народженні
дитини особам, застрахованим у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.04.2005 року № 315 «Деякі питання
призначення і виплати допомоги сім'ям з
дітьми» постанова Кабінету Міністрів
України від 12.04.2006 року № 503 «Про
внесення змін до Порядку призначення і
виплати допомоги при народженні дитини
особам, застрахованим у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування». Виплата
згідно з цією постановою допомоги при
народженні дитини та допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку особам, застрахованим
у системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
здійснюється починаючи з 01.01.2007 року.
Порядок призначення і виплати допомоги
особам, застрахованим в системі
загальнообов'язкового соціального
страхування втратив чинність на
підставі Постанови КМ № 57. Згідно п. 9
вищевказаного порядку допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку призначається у
розмірі, що дорівнює різниці між 50%
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш 23%
зазначеного прожиткового мінімуму.
Постановою КМУ від 22.02.2008 року № 57
«Питання призначення і виплати
допомоги сім'ям з дітьми було внесено
зміни до п. 22 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 1751 від
27.12.2001 року. Згідно ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та п. 22 вищезазначеного порядку,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
призначається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн. Позивачка отримує допомогу у
розмірі 130 грн. Згідно п. 17-24 Порядку для
призначення допомоги у розмірі, який
перевищує мінімальний, заявник надає в
установленому порядку довідку про
склад сім'ї і декларацію про доходи і
майновий стан (заповнюється на
підставі довідок про доходи всіх
членів сім'ї). Форма заяви затверджена
Наказом Міністерства праці і
соціальної політики від 22.02.2012 року № 96.
Однак за перерахунком в установленому
порядку на звітну дату заявниця не
зверталася, заборгованості по виплаті
і підстав для перерахунку немає. Крім
того Управління не є розпорядником
бюджетних коштів, а є розпорядником
субвенції з державного бюджету, яка
надходить безпосередньо в обсязі
потреби за відомостями на виплату
допомоги. Просили у задоволенні позову
відмовити.

Перевіривши матеріали справи, суд
вважає, що позовні вимоги частково
обґрунтовані та підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21
листопада 1992 року (далі - Закон № 2811-ХІІ)
відповідно до Конституції України
встановлює гарантований державою
рівень матеріальної підтримки сімей з
дітьми шляхом надання державної
грошової допомоги з урахуванням складу
сім'ї, її доходів та віку дітей і
спрямований на забезпечення
пріоритету державної допомоги сім'ям з
дітьми у загальній системі соціального
захисту населення.

У судовому засіданні встановлено, що
ІНФОРМАЦІЯ_1 року народилася ОСОБА_2,
матір'ю у свідоцтві про народження якої
записана позивачка ОСОБА_1 (а.с. 8).
Згідно довідки № 2059 від 21.05.2014 року,
виданої УПСЗН Пролетарської районної у
м. Донецьку ради, ОСОБА_1 знаходиться на
обліку та отримує допомогу по догляду
за однією дитиною до досягнення нею
трирічного віку (працююча) в розмірі
130,00 грн. (а.с. 10).

Згідно відповіді на звернення
Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної у м. Донецьку ради від 21.05.2014
року №вх К152-5.1-6.2, де зазначив, що
призначена допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується в розмірах,
встановлених чинним законодавством та
управління не має законних підстав для
проведення перерахунку (а.с. 11).

Згідно положень ч. 2 ст. 161 КАС України
при виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний врахувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підставі передбаченої
частиною першою статті 237 цього
Кодексу.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

При застосуванні норм матеріального
права у даних правовідносинах суд
враховує позицію Верховного Суду
України від 25.12.2012р. у справі №21-410а12, де
зазначено наступне.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
№ 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом № 2240-III, який поширював свою дію
на застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40- 44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Оскільки спір у справі виник щодо
виплати допомоги з січня 2014 року особі,
яка застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин суд приходить до висновку, що
на відносини щодо виплати допомоги
такій особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону
(яким є Закон № 2240-III), відповідно до
статті 43 якого допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, відповідач, виплачуючи
позивачці допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, встановленому
Постановою Кабінету Міністрів України
від 27.12.2001 року № 1751, діяв неправомірно
та з порушенням вимог законодавства.

Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» з 01 липня 2014 року виключено
розділ IV «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку» Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми». З огляду на
викладене, суд вважає необхідним
задовольнити позовні вимоги щодо
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дитиною за період з 10.01.2014
року по 30.06.2014 року.

На підставі положень ч. 1 ст. 94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Позивачка при подачі
позовної заяви сплатила судовий збір у
розмірі 73 грн. 08 коп. (а.с. 1). Оскільки
відповідач відноситься до органів
місцевого самоврядування на підставі
положень ст.ст. 11, 34 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
тому з місцевого бюджету
Пролетарського району на користь
позивачки підлягають стягненню
понесені судові витрати по оплаті
судового збору у розмірі 73 грн. 08коп.

На підставі викладеного, керуючись
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», Законами України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік»,
«Про Державний бюджет України на 2009
рік», рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.08 року № 10-рп,
постановою Верховного Суду України від
25.12.2012 р. у справі № 21-410а12, ст. 9, 10, 11, 69, 94,
128, 158-163, 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради щодо відмови в перерахунку та
виплаті ОСОБА_1 державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі,
встановленому законом, прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок і
виплату щомісячної державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 10 січня 2014 року по 30
червня 2014 року, на дитину ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження,
відповідно ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням і
похованням» та ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», у розмірах, що дорівнюють
прожитковому мінімуму для дітей віком
до 6 років, з урахуванням фактично
виплачених сум, за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради подати звіт про виконання
судового рішення протягом одного
місяця з дня набрання судовим рішенням
законної сили.

Стягнути з місцевого бюджету
Пролетарського району м. Донецька на
користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1, понесені судові витрати по
оплаті судового збору у розмірі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Пролетарський районний суд міста
Донецька. Апеляційна скарга на
постанову суду подається у письмовій
формі протягом десяти днів з дня її
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови, можуть подати апеляційну
скаргу протягом десяти днів з дня
отримання копії цієї постанови.

Суддя
Н.Л. Панас