Справа № 2а-258/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

16 червня 2014 року Справа № 9104/96952/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Довгополова О.М., Ільчишин Н.В.,

за участю секретаря судового засідання
Баранкевич А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львов апеляційні скарги
управління Пенсійного фонду України в
м. Дрогобичі Львівської області та
ОСОБА_1 на постанову Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 31 травня 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі
Львівської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
державної та додаткової пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 11.03.2011 року звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Дрогобичі Львівської
області в якому просив визнати дії
відповідача протиправними та
зобов'язати з 01.01.2005 року по 01.06.2005 року
та з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року здійснити
перерахунок та виплату основної
пенсії, згідно вимог ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» 3 групи інвалідності у
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком.

Постановою 31 травня 2011 року позов
задоволено, визнати дії управління
Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі
Львівської області щодо відмови ОСОБА_1
у перерахунку пенсії відповідно до
ст.ст. 49, 50. 54 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» неправомірними,
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Дрогобичі Львівської
області провести ОСОБА_1 перерахунок та
виплату державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю
відповідно до ст.ст. 49, 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастроф»
за період з 11.09.2010 року по 31.12.2010 року з
розрахунку, що розмір державної пенсії
не нижче б мінімальних пенсій за віком,
а додаткової пенсії 50% мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі
Львівської області та ОСОБА_1 оскаржили
його в апеляційному порядку.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Дрогобичі Львівської області в
апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» передбачено, що
мінімальний розмір пенсій за віком за
наявності у чоловіків 25, в жінок - 20
років страхового стажу встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», застосовується виключно
для визначення розмірів пенсій згідно
з вищезгаданим Законом. Тому
зазначений розмір мінімальної пенсії
за віком не може застосовуватись для
обчислення основного розміру та
додаткової пенсії, передбаченої ст.ст.
50, 51, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждати внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до ст.6 Конституції України
органи виконавчої влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією межах і відповідно до
законів України.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на принципах,
згідно з якими ніхто не може бути
вимушений робити те, що не передбачено
законодавством. Одночасно дана норма
встановлює, що органи державної влади і
органи місцевого самоврядування, їх
посадовці повинні діяти в межах
повноважень і способом, передбаченим
законодавством України.

Апелянт зазначає, що розмір пенсії,
вказаний позивачем в позовній заяві не
може братись судом до уваги, оскільки
останній не грунтується на чинному
законодавстві, оскільки не існує
нормативно-правового акту, який би
визначав, що поняття «мінімальна
пенсія за віком (як розрахункова
величина за Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждати внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
«прожитковий мінімум» є аналогічними
термінами. В ч. 3 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» чітко визначено,
що мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений на рівні прожиткового
мінімуму застосовується |включно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорії 1. 2, 3, 4
встановлюються у вигляді державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Розміри пенсій зазначеним особам
визначені ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждати внаслідок
Чорнобильської катастрофи». При цьому
ч. 5 ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждати внаслідок Чорнобильської
катастрофи»встановлено, що порядок
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.:

Зокрема, такий порядок обчислення
передбачений наступними нормативними
актами: постановою КМУ «Про підвищення
розміру пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету» від
03.01.2002 № 1, постановою Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» від 28.05.2003 № 530, а також
постановою Кабінету Міністрів України
від 16.07.2008 № 654, Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік».

Тому апелянт вважає, що оскільки
позивач отримує пенсію на підставі ст.
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждати внаслідок Чорнобильської
катастрофи», то відповідно до ч. 5 ст. 54
цього Закону порядок обчислення пенсії
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, яке пов'язане
із роботами по ліквідації аварії на
ЧАЕС, визначається Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждати внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної влади, всіма
суб'єктами господарювання незалежно
від їх відомчої підпорядкованості та
форм власності.

На підставі наведеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нове рішення,
яким в позові відмовити повністю.

ОСОБА_1 в апеляційній скарзі просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційних
скарг, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги підлягають
частковому задоволенню з наступних
міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1-ої категорії, є інвалідом 3 групи
наслідків аварії на ЧАЕС та. перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України м. Дрогобичі Львівської
області і отримує пенсію по
інвалідності внаслідок загального
захворювання інвалідам ІІІ групи, які
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Розглядаючи спір судом першої
інстанції вірно зазначено, що
відповідно до ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1. 2, 3. 4
,встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначаєшся
теля виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особам
віднесеним до категорії 1, інвалідам III
групи призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком.

Підпунктом 13 пункту 28 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
р. N 107-УІ внесені зміни до ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
згідно з якими особам, віднесеним до
категорії 1, щомісячна, додаткова
пенсія інвалідам ІІІ групи
призначається у розмірі 15%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність та внесено
зміни до ст.54, відповідно до яких,
розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою складає 110
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Проте, рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року № 10-рп положенню
Закону України «Про Державний бюджет
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», якими
змінено положення ст.ст.50,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
визнай. такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконститууційними).

Відповідно до п.5 резолютивної частини
рішення Конституційного Суду України
визнано неконституційними положення
Закону України «Про Державний бюджет
на 2008 рік» втратили чинність з дня
ухвалення цього рішення, тобто з 22
травня 2008 року.

З урахуванням наведеного, після
прийняття рішення Конституційним
Судом України 22.05.2008 рожу, розмір
державної пенсії для інвалідів III
групи, щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою не можуть бути нижчими - 6
мінімальних пенсій за віком, а
щомісячна, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесенім
до 1-ої категорії, інвалідам III груш,
призначається в розмірі 50% та вихідним
критерієм обчислення такої пенсії
виступає мінімальна пенсія за віком.

Згідно зі ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що
мінімальний розмір пенсій за віком
встановлюється на рівні прожиткові»
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Враховуючи викладене суд першої
інстанції правильно вважав, що
відповідач зобов'язаний здійснити
перерахунок позивачу додаткової
пенсії відповідно до вимог ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 50% мінімальної пенсії за
віком за період з 11.09.2010 року по 31.12.2010
року.

Стосовно позовних вимог щодо
перерахунку та виплати основної пенсії
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», то колегія
суддів приходить до висновку, що в
задоволені таких слід відмовити,
оскільки, згідно наявної в матеріалах
справи відповіді відповідача (а.с. 25)
ОСОБА_1 з 01.01.2009 року отримує пенсію за
віком.

З огляду на викладене суд апеляційної
інстанції вважає, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати, бо
така прийнята з порушенням норм
матеріального права, а позовні вимоги
задовольнити частково

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 3 ч. 1 ст.
198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційні скарги управління
Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі
Львівської області та ОСОБА_1
задовольнити частково, скасувати
постанову Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 31 травня 2011 року у справі №
2а-258/11.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Дрогобичі Львівської
області щодо невиплати ОСОБА_1
додаткової пенсії згідно ст. 50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Дрогобичі Львівської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 додаткову пенсію в
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком
згідно ст. 50 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 11 вересня 2010
року по 31 грудня 2010 року з врахуванням
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

В задоволені решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
О.М. Довгополов

Н.В. Ільчишин

Повний текст постанова виготовлений
20.06.2014 року