Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/87718/11

К/9991/29050/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Білуги С.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Міжнародної благодійної
організації «Екологія-Право-Людина» до
Кабінету Міністрів України,
Національного агентства екологічних
інвестицій про визнання протиправною
бездіяльності, касаційне провадження в
якій відкрито за касаційними скаргами
Міжнародної благодійної організації
«Екологія-Право-Людина» та Кабінету
Міністрів України на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 17 червня 2010
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 12 квітня 2011 року, -

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2009 року Міжнародна
благодійна організація
«Екологія-Право-Людина» звернулася до
суду з позовом до Кабінету Міністрів
України, Національного агентства
екологічних інвестицій, у якому
просила визнати протиправною
бездіяльність відповідачів із надання
повної достовірної інформації на
надіслані запити; зобов'язати
Національне агентство екологічних
інвестицій надати позивачу вичерпну
відповідь та повідомити про
інформацію, яку запитували в запиті №59
від 19 березня 2009 року; зобов'язати
Кабінет Міністрів України надати
позивачу вичерпну відповідь та
повідомити про інформацію, яку
запитували в запиті №60 від 19 березня 2009
року; вирішити питання про притягнення
до відповідальності осіб
Національного агентства екологічних
інвестицій винних у порушенні
законодавства України.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 17 червня 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 12 квітня 2011
року, позов задоволено частково.
Зобов'язано Національне агентство
екологічних інвестицій України в межах
повноважень надати Міжнародній
благодійній організації «Екологія -
Право - Людина» відповідь на запит №59
від 19 березня 2009 року, в частині
запитуваної інформації: Якою є правова
природа угоди про продаж квот на викиди
парникових газів згідно цивільного
законодавства? Яким чином, на якій
стадії громадськість може реалізувати
своє право на участь у прийнятті рішень
з питань довкілля під час підписання
Україною та виконання, контролю за
виконанням угод про торгівлю квотами
на викид парникових газів, вирішення
питання про фінансування проектів за
рахунок коштів, отриманих від продажу
квот на викиди парникових газів? Чи
передбачена ратифікація даної угоди
Верховною Радою України? Хто є
власником квот на викиди парникових
газів України, і в якому документі це
питання врегульовано.

Визнано протиправною бездіяльність
Кабінету Міністрів України у наданні
повної достовірної інформації на запит
Міжнародної благодійної організації
«Екологія - Право -Людина» №60 від 19
березня 2009 року. Зобов'язано Кабінет
Міністрів України в межах повноважень
надати Міжнародній благодійній
організації «Екологія - Право - Людина»
відповідь на запит №60 від 19 березня 2009
року В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, Міжнародна благодійна
організація «Екологія-Право-Людина»
звернулася з касаційною скаргою, в якій
просить скасувати ухвалу суду
апеляційної інстанції в частині
незадоволення апеляційної скарги та
змінити постанову суду першої
інстанції в цій частині, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, Кабінет Міністрів
України звернувся з касаційною
скаргою, в якій просить рішення судів
першої та апеляційної інстанцій в
частині позовних вимог до Кабінету
Міністрів України скасувати та
прийняти в цій частині нове рішення,
яким відмовити позивачу у задоволенні
позову, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
здійснивши перевірку доводів
касаційних скарг, матеріалів справи,
колегія суддів вважає, що касаційні
скарги не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до вимог статті 40
Конституції України, усі мають право
направляти індивідуальні чи
колективні письмові звернення або
особисто звертатися до органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування та посадових і
службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Згідно частини 1 статті 9 Закону України
«Про інформацію» від 02 жовтня 1992 року №
2657 всі громадяни України, юридичні
особи і державні органи мають право на
інформацію, що передбачає можливість
вільного одержання, використання,
поширення та зберігання відомостей,
необхідних їм для реалізації ними
своїх прав, свобод і законних
інтересів, здійснення завдань і
функцій.

Відповідно до статті 32 Закону України
«Про інформацію», громадяни України,
державні органи, організації і
об'єднання громадян подають запит
відповідному органу законодавчої,
виконавчої та судової влади, які
зобов'язані надавати інформацію, що
стосується їх діяльності, письмово,
усно, по телефону чи використовуючи
публічні виступи своїх посадових осіб.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Міжнародна благодійна
організація «Екологія-Право-Людина»
зверталась до Кабінету Міністрів
України з запитом від 19 березня 2009 року
№ 60 про надання екологічної інформації
по кожному з питань разом з копіями
відповідних документів, у випадку
відмови у наданні запитуваної
інформації просила роз'яснити причини
такої відмови з відповідним посиланням
на нормативно-правові акти України.
Запитувана інформація стосувалась
питання підписання Україною
міжнародної угоди про продаж квот на
викиди парникових газів із Японією,
прохання про надання копії даної угоди
та копію рішення про витрачення коштів,
отриманих внаслідок підписання угоди,
якщо таке приймалось.

На даний запит Кабінет Міністрів
України відповідь не дав та направив
його до Національного агентства
екологічних інвестицій України, на що
останнє 29 квітня 2009 року за №
433/14/10 надало відповідь позивачу.

19 березня 2009 року Міжнародна
благодійна організація
«Екологія-Право-Людина» також
скерувала інформаційний запит № 59 на
адресу Національного агентства
екологічних інвестицій України, на
який останнє 27 квітня 2009 року за №
414/14/7 надало відповідь, в якому окрім
того зазначило, що копія угоди про
продаж одиниць установленої кількості
не може бути надана та не може бути
вказана сума договору у зв'язку з тим,
що умови та положення цього договору є
конфіденційними та не підлягають
розкриттю будь-якій третій стороні.

Крім того, судами попередніх інстанцій
встановлено, що Міжнародна благодійна
організація «Екологія-Право-Людина»
зверталась зі скаргою до Генеральної
прокуратури від 26 травня 2009 року № 100, в
якій просило зобов'язати Кабінет
Міністрів України та Національне
агентство екологічних інвестицій
надати запитувану інформацію, яка
Генеральною прокуратурою направлена у
Міністерство охорони навколишнього
середовища для перевірки викладених у
скарзі доводів.

Листом від 10 липня 2009 року Національне
агентство екологічних інвестицій
надало роз'яснення по суті порушених у
скарзі запитань та вказало, що
інформація щодо економічних аспектів
запитуваної екологічної інформації,
якою володіє центральний орган
виконавчої влади, не входить в перелік
відомостей, які не можуть бути включені
в обов'язковому порядку до
конфіденційної, тому сторонами були
визначені умови дотримання
конфіденційності щодо розголошення
такої інформації за укладеним
договором. Тому відомості щодо умов та
положень договору про ціну одиниць
установленої кількості, суму договору
не підлягають розголошенню і
відповідно надати копію договору з
дотриманням умов його
конфіденційності вибірково неможливо.

Згідно пункту 6.2 статті 6 витягу з
Договору продажу одиниць (частин)
установленої кількості, Сторони
договору зберігають конфіденційність
щодо будь-якої інформації про іншу
Сторону, включаючи умови та положення
Договору (у тому числі, але без
обмеження, ціну одиниці та суму
Договору за Договірні одиниці
установленої кількості), яка віднесена
будь-якою Стороною до конфіденційної;
або очевидно конфіденційна, що
випливає з листування від зацікавленої
Сторони та не розкривають її будь-якій
третій стороні без письмової згоди на
це іншої Сторони.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій, що Національне
агентство екологічних інвестицій
правомірно відмовило позивачу у
наданні запитуваної інформації в
частині що стосується зокрема надання
копії угоди та інформації про її ціну.

Відповідно до Регламенту Кабінету
Міністрів України, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 950 від 18 липня 2007 року, параграф 172,
інформаційний запит об'єднання
громадян щодо надання письмової або
усної інформації про діяльність
Кабінету Міністрів, що надійшов до
Кабінету Міністрів, Секретаріат
Кабінету Міністрів вивчає на предмет
можливості його задоволення. За
результатами вивчення запиту
Секретаріат Кабінету Міністрів
задовольняє його або протягом 10 днів
повідомляє об'єднанню громадян, що
запит буде задоволено протягом місяця
чи запит не може бути задоволено з
обгрунтуванням причини.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій, що Кабінет
Міністрів України за наслідками
розгляду звернення позивача з запитом
від 19 березня 2009 року № 60 про надання
екологічної інформації з питань, що
належить до його компетенції, повинен
був забезпечити надання останньому
запитувану інформацію, та вказати на
перелік питань, які не входять у його
компетенцію, що ним вчинено не було.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що касаційні скарги слід
залишити без задоволення, оскільки
судові рішення постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційних скарг є
необґрунтованими.

Керуючись статтею 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційні скарги Міжнародної
благодійної організації
«Екологія-Право-Людина» та Кабінету
Міністрів України залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 17
червня 2010 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 12 квітня 2011 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: