Справа № 872/13589/13
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2014 рокусправа № 804/8947/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна
А.О. Панченко О.М.

за участю секретаря судового
засідання: Чепурко А.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м.
Дніпропетровську адміністративну
справу за апеляційною скаргою
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 24
липня 2013 року у справі №804/8947/13-а за
позовом комунального закладу
«Дніпропетровська міська клінічна
лікарня № 7» Дніпропетровської
обласної ради до Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
про скасування пункту вимоги,-

ВСТАНОВИВ:

Комунальний заклад «Дніпропетровська
міська клінічна лікарня № 7»
Дніпропетровської обласної ради (далі -
КЗ «Дніпропетровська міська клінічна
лікарня № 7») 05 липня 2013 року звернулася
до суду з позовом до Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області в якому
просить скасувати вимогу, оформлену
листом ДФІ в Дніпропетровській області
№ 04-04-05-15/3192 від 15.03.2013 року в частині
відшкодування КЗ «Дніпропетровська
міська клінічна лікарня № 7» коштів,
використаних для покриття витрат на
комунальні послуги, спожиті для потреб
кафедри Державним закладом
«Дніпропетровська медична академія»
Міністерства охорони здоров'я України
у загальній сумі 28 043,77 грн.

Позов обгрунтовано тим, що вимога №
04-04-05-15/3192 від 15.03.2013 року підлягає
скасуванню в частині відшкодування
коштів, використаних для покриття
витрат на комунальні послуги, спожиті
для потреб кафедри Державним закладом
«Дніпропетровська медична академія»
Міністерства охорони здоров'я України
у загальній сумі 28 043,77 грн., з огляду на
те, що витрати по забезпеченню
навчально-виховного та
науково-дослідницького процесів
здійснюється за рахунок коштів на
утримання ДЗ «Дніпропетровська
медична академія» Міністерства
охорони здоров'я України (далі - ДЗ
«ДМА»), а витрати, пов'язані з
утриманням матеріально-технічної бази
кафедри - за рахунок коштів позивача, що
підтверджується умовами договору про
співробітництво. Згідно норм Положення
про клінічний
лікувально-профілактичний заклад
охорони здоров'я, затверджене наказом
Міністерства охорони здоров'я України
від 05.06.1997 року № 174 (далі - Наказу № 174)
розташування на базі позивача ДЗ «ДМА»
є основною та необхідною умовою за
наявності якої можливе присвоєння
закладу статусу клінічного
лікувально-профілактичного закладу.
Витрати позивача на утримання власного
приміщення, в якому в межах спільної
діяльності розміщено кафедру ДЗ «ДМА»
не можна вважати витратами, понесеними
за спожиті кафедрою ДЗ «ДМА»
комунальні послуги.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 24
липня 2013 року позов задоволено.

Постанова суду мотивована тим, що
договір № 27 відповідає нормам
Положення наказу № 174, згідно яких
позивач повинен нести витрати на
утримання матеріально-технічної
бази, в тому числі і сплачувати
комунальні послуги за утримання
приміщень, які використовуються
спільно з Дніпропетровською державною
медичною академією. Крім того, суд
першої інстанції вказує на те, що
приміщення, які використовуються
позивачем спільно з Дніпропетровською
державною медичною академією,
перебувають на праві повного
господарського відання та на балансі
позивача, а отже останній повинен
утримувати його, в тому числі і
сплачувати комунальні послуги.
Не погодившись з постановою суду
першої інстанції відповідач оскаржив
її до апеляційного суду з підстав
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права. Просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нове рішення про відмову у
задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
норми Наказу № 174, на підставі якого
було укладено договір про
співробітництво між позивачем та
Державним закладом «Дніпропетровська
медична академія Міністерства охорони
здоров'я України» № 27 від 30.08.2011 року не
відповідають нормам Бюджетного
кодексу України у сфері правового
регулювання бюджетних відносин.
Частиною 2 статті 4 Бюджетного кодексу
України визначено, що бюджетна система
України і Державний бюджет України
встановлюються виключно даним
Кодексом та законом про Державний
бюджет України. Якщо іншим
нормативно-правовим актом бюджетні
відносини визначаються інакше, ніж у
даному Кодексі, застосовуються
відповідні норми цього Кодексу. При
цьому, «Положення про клінічний
лікувально-профілактичний заклад
охорони здоров'я», затверджене наказом
Міністерства охорони здоров'я України
від 05.06.1997 року № 174 було видане до
набрання чинності Бюджетного кодексу
України і в певній частині суперечить
йому, що свідчить про те, що положення
Наказу № 174 можуть бути застосовані
тільки в тій частині, що не суперечить
положенням Бюджетного кодексу України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції у межах доводів апеляційної
скарги та заявлених вимог, обговоривши
доводи апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
знайшло підтвердження під час розгляду
апеляційної скарги, що на підставі
направлень на проведення ревізії від
05.02.2013 року № 255-13, від 05.02.2013 року № 256-13,
від 12.02.2013 року № 329-13, головними
державними фінансовими інспекторами
відділу інспектування у соціальній
сфері та культурі ДФІ в
Дніпропетровській області Федосовою
С.В. та Аброськіною Н.Г., державним
фінансовим інспектором відділу
інспектування державних закупівель
ДФІ в Дніпропетровській області
Москалець О.І. проведено позапланову
ревізію фінансово-господарської
діяльності КЗ «Дніпропетровська
міська клінічна лікарня № 7» за період
з 01.01.2012 року по 31.12.2012 року, про що
складено акт від 25.02.2013 року № 04-16-19
(а.с.18-42).

01.03.2013 року начальником ДФІ в
Дніпропетровській області затверджено
висновок на зауваження позивача до
акта ревізії.

15.03.2013 року відповідачем направлено КЗ
«Дніпропетровська міська клінічна
лікарня № 7» вимогу № 04-04-05-15/3192 про
усунення порушень, в п. 2 якої
зобов'язано позивача відшкодувати у
повному обсязі кошти, які використані
лікарнею для покриття витрат за
комунальні послуги, спожиті для потреб
кафедри Дніпропетровської державної
медичної академії у загальній сумі 28
043,77 грн. (а.с.46-48)

Суд апеляційної інстанції,
проаналізувавши на підставі фактичних
обставин справи застосування судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права при винесенні
оскарженої постанови, виходить з
наступного.

Законність вимоги № 04-04-05-15/3192 від 15.03.2013
року в частині відшкодування КЗ
«Дніпропетровська міська клінічна
лікарня № 7» коштів, використаних для
покриття витрат на комунальні послуги,
спожиті для потреб кафедри Державним
закладом «Дніпропетровська медична
академія» Міністерства охорони
здоров'я України у загальній сумі 28 043,77
грн. є предметом спору переданого на
вирішення суду.

Як вбачається з матеріалів справи між
позивачем та ДЗ «Дніпропетровська
медична академія Міністерства охорони
здоров'я України» (далі - «ДЗ «ДМА») було
укладено договір про співробітництво
№27 від 30.08.2011 року (а.с.49-52).

Предметом вказаного договору є спільна
організація, удосконалення і
забезпечення медичною допомогою
населення регіону, що обслуговується,
проведення навчально-виховного
процесу, навчання студентів,
лікарів-інтернів, клінічних
ординаторів, аспірантів, підготовка
магістрів, підготовка та
перепідготовка медичних кадрів, в тому
числі працівників позивача, проведення
наукових досліджень та розробок
ефективних методів профілактики,
діагностики, лікування та реабілітації
хворих.

Відповідно до вищевказаного договору в
приміщеннях КЗ "Міська клінічна
лікарня №7" загальною площею 226,3 м2
розміщено кафедру медичного
факультету «ДЗ «ДМА», яка
підпорядкована Міністерству освіти та
науки України та утримується за
рахунок коштів державного бюджету.

Згідно п.1.3 договору № 27 витрати по
забезпеченню навчально-виховного та
науково-дослідницьких процесів
здійснюється за рахунок коштів та
утримання «ДЗ «ДМА», а витрати, що
пов'язані з матеріально-технічною
базою кафедри по санітарному
обслуговуванню приміщень та їх
невідкладний ремонт - за рахунок коштів
КЗ "Міська клінічна лікарня № 7".

Договір №27 від 30.08.2011 року
укладений між позивачем та «ДЗ «ДМА»
укладався з метою виконання наказу
Міністерства охорони здоров'я України
№ 174 від 05.06.1997 року «Про затвердження
Положення про клінічний
лікувально-профілактичний заклад
охорони здоров'я».

Цим Наказом, з метою поліпшення
організації та якості спільної роботи
органів охорони здоров'я, вищих
медичних закладів III, VI рівнів
акредитації, закладів післядипломної
освіти та лікувально-профілактичних
закладів охорони здоров'я у сфері
підготовки, перепідготовки та
підвищення кваліфікації фахівців,
підвищення ефективності
науково-дослідної роботи і
впровадження її результатів у практику
охорони здоров'я затверджено Положення
про клінічний
лікувально-профілактичний заклад
охорони здоров'я, яке направлено до
виконання начальникам управлінь
охорони здоров'я обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій, ректорам вищих медичних
закладів освіти III, IV рівнів
акредитації, закладів післядипломної
освіти, директорам науково-дослідних
установ.

Пунктом 1.1. Наказу № 174 передбачено
умови, за наявності яких заклад може
отримати статус клінічного
лікувально-профілактичного закладу.

Відповідно до пункту 1.1 Наказу № 174,
клінічним є лікувально-профілактичний
заклад охорони здоров'я, який не менше
ніж на 50 відсотків використовується
для розташування структурних наукових
і навчальних підрозділів (кафедри,
лабораторії та ін.) вищих медичних
закладів освіти III, IV рівнів
акредитації, закладів післядипломної
освіти, науково-дослідних інститутів і
спільної роботи по забезпеченню
лікувально-діагностичного процесу,
підготовки, перепідготовки і
підвищення кваліфікації медичних
кадрів та проведення і впровадження в
практику медичних наукових досліджень.

Відповідно до пункту 1.2. Наказу № 174,
статус клінічного закладу надається
наказом Міністра охорони здоров'я на
підставі подання ректора (директора)
вищого медичного закладу освіти
(закладу післядипломної освіти,
науково-дослідного інституту) та
органу охорони здоров'я, якому
підпорядковується
лікувально-профілактичний заклад, при
наявності необхідних спеціалістів,
достатнього рівня
матеріально-технічної бази і
необхідних приміщень та угоди між
ректором (директором) вищого медичного
закладу освіти 111, IV рівнів акредитації
(закладу післядипломної освіти,
науково-дослідного інституту) і
керівником лікувально-профілактичного
закладу, яка встановлює форми
взаємовідносин, права, обов'язки,
відповідальність кожної із сторін.

Відповідно до пункту 1.5 Наказу № 174,
витрати по забезпеченню
навчально-виховного та
науково-дослідного процесів
здійснюються за рахунок коштів на
утримання відповідного вищого
медичного закладу освіти III, IV рівнів
акредитації (закладу післядипломної
освіти, науково-дослідного інституту),
а витрати, пов'язані з утриманням
матеріально-технічної бази, - за
рахунок коштів
лікувально-профілактичного закладу.

Наказом МОЗ України від 14 вересня 1998
року № 273 затверджено Перелік
лікувально-профілактичних закладів,
яким надається статус клінічних
лікувально-профілактичних закладів. До
вказаного переліку включено позивача,
саме як клінічний
лікувально-профілактичних заклад.

Отже розташування на базі позивача
структурних наукових і навчальних
підрозділів (кафедри, лабораторії та
ін.) вищих медичних закладів і
наявність спільної роботи по
забезпеченню
лікувально-діагностичного процесу,
підготовки, перепідготовки і
підвищення кваліфікації медичних
кадрів та проведення і впровадження в
практику медичних наукових досліджень
є основною умовою, за наявності якої
можливо присвоєння закладу статусу
клінічного лікувально-профілактичного
закладу.

Таким чином, укладення між позивачем та
«ДЗ «ДМА» договору про
співробітництво, якими визначено,
обов'язки сторін цього договору про
спільну організацію, удосконалення і
забезпечення медичною допомогою
населення, проведення
навчально-виховного процесу, навчання
студентів, лікарів-інтернів, курсантів,
підготовку магістрів, клінічних
ординаторів, аспірантів, підготовку та
перепідготовку медичних працівників
позивача, проведення наукових
досліджень та розробок ефективних
методів профілактики, діагностики,
лікування та реабілітації хворих, -
забезпечує наявність вказаної вище
умови, а отже забезпечує відповідність
закладу позивача установчим
документам та меті створення і
діяльності.

Крім того, приміщення, які
використовуються позивачем спільно з
кафедрою ДЗ "ДМА", перебувають на праві
повного господарського відання та на
балансі позивача, а отже останній
повинен утримувати його, тому числі і
сплачувати комунальні послуги.

За таких обставин апеляційний суд
вважає, що витрати позивача на
утримання власного приміщення, в якому
в межах спільної діяльності розміщено
кафедру ДЗ "ДМА" не можна вважати
витратами, понесеними за спожиті
кафедрою ДЗ "ДМА" комунальні послуги,
оскільки такі витрати, пов'язані з
виконанням зобов'язання за правочином
про спільну діяльність, необхідність
яких зумовлено об'єктивною потребою
для забезпечення мети, виробничих
показників та характеру діяльності
позивача. На підставі
зазначеного, суд апеляційної інстанції
вважає, що суд першої інстанції під час
розгляду цієї справи об'єктивно, повно
та всебічно дослідив обставини, які
мають суттєве значення для вирішення
справи, дав їм правильну юридичну
оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване
рішення без порушень норм
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, тому постанову
суду першої інстанції у цій справі
необхідно залишити без змін, а
апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 198,
статтями 200, 206 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області - залишити
без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 24
липня 2013 року у справі №804/8947/13-а -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлений
27 червня 2014 року.

Головуючий:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко