Справа № 2а-96/11/1370
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року
Справа №
38994/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання
Саламаха О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
районного управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Новороздільської
міської ради Львівської області на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 11 березня
2011 року у справі за позовом управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Новороздільської
міської ради Львівської області до
Контрольно-ревізійного управління у
Львівській області,
контролера-ревізора
Контрольно-ревізійного відділу в
Миколаївському районі та м. Новому
Роздолі ОСОБА_1, треті особи, що не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору: Комунальне підприємство
«Розділжитлосервіс» Новороздільської
міської ради, виконавчий комітет
Новороздільської міської ради про
визнання дій протиправними та
скасування вимоги,-

В С Т А Н О В И В:

У січні 2011 року позивач - управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Новороздільської
міської ради Львівської області
звернулося з позовом до
Контрольно-ревізійного управління у
Львівській області,
контролера-ревізора
Контрольно-ревізійного відділу в
Миколаївському районі та м. Новому
Роздолі ОСОБА_1, треті особи, що не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору: Комунальне підприємство
«Розділжитлосервіс» Новороздільської
міської ради, виконавчий комітет
Новороздільської міської ради, в якому
просить:

визнати протиправними дії
контролера-ревізора
Контрольно-ревізійного відділу в
Миколаївському районі та м. Новому
Роздолі ОСОБА_1, які полягають у наданні
безпідставних та протиправних
висновків стосовно встановлених
рушень в акті ревізії використання
коштів субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг та
житлових субсидій населенню на оплату
електроенергії, природного газу,
послуг тепло-, водопостачання,
водовідведення, квартирної плати,
вивезення побутового сміття та рідких
нечистот в управлінні праці та
соціального захисту населення
Новороздільської міської ди за період
з 01.08.2008 року по 01.08.2010 року, від 22.09.2010
року № 31-09/18 в частині відшкодування
надання пільг дітям війни на загальну
суму 42 472,92 грн.;

скасувати п. 5 вимоги
Контрольно-ревізійного відділу в
Миколаївському районі та м. Новому
Роздолі від 06.10.2010 р. № 31-15/1044 про
усунення недоліків і порушень за
наслідками ревізії, проведеної
нтролером-ревізором
Контрольно-ревізійного відділу в
Миколаївському районі та м. Новому
вдолі ОСОБА_1

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 11 березня
2011 року у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що обґрунтованим є
висновок КРУ про наявність порушення
під час використання коштів субвенції
з державного бюджету місцевим бюджетом
на надання пільг та житлових субсидій
дітям війни на вивезення побутового
сміття та рідких нечистот в управлінні
праці та соціального захисту населення
Новороздільської міської ради за
період з 01.08.2008 року по 01.08.2010 року, яке
зафіксовано актом ревізії 22.09.2010 року №
31-09/18.

Суд першої інстанції посилається на те,
що зазначена пільга надається у разі
прийняття органом місцевого
самоврядування рішення про виключення
робіт з вивезення побутових відходів
зі складу послуг на утримання будинків,
споруд та прибудинкових територій і
виведення її в окрему послугу. Оплата
цієї послуги в такому випадку повинна
здійснюватись з розрахунку за 1. куб.
метр побутових дходів. Водночас
вивезення твердих побутових відходів є
однією із складових послуги з
утримання будинків і прибудинкових
територій, і її оплата мешканцями
окремо не можлива, оскільки
підприємства, що надають ці послуги, не
перебувають у договірних відносинах з
безпосереднім отримувачем послуг
(населенням).

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
незаконною, прийнятою з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Новороздільської міської
ради Львівської області оскаржило її,
подавши апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 11 березня
2011 року та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги апелянт вказує на те, що не
відповідають вимогам закону висновки
суду першої інстанції про безпідставне
відшкодування КП «Розділжитлосервіс»
пільг дітям війни на послуги утримання
будинків та споруд для прибудинкових
територій в частині вивезення твердих
побутових відходів, що призвело до
витрат з бюджету.

Апелянт посилається на те, що ст. 5
Закону України Про соціальний захист
дітей війни» встановлено 25-ти
відсоткову знижку дітям війни при
платі за користування комунальними
послугами. Вважає, що послуга з
вивезення побутових відходів належить
до комунальних послуг, відповідно до
Закону України «Про житлово-комунальні
послуги».

На думку апелянта, в періоді, що
підлягав перевірці, діяла постанова
Кабінету Міністрів України № 560 від
12.07.2005 року, яка не передбачала
встановлення тарифу на вивезення
побутових відходів, як окремої послуги,
а тому ця складова була врахована при
затвердженні тарифу на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, а Постанова
Кабінету Міністрів України № 529 від
20.05.2009 року не зобов'язує визначати цю
послугу, як окрему.

Таким чином, апелянт стверджує, що
відшкодування вартості витрат з
надання пільг дітям війни за послуги з
вивезення ТПВ проводилося відповідно
до чинного законодавства та рішень
виконавчого комітету Новороздільської
міської ради, а висновки
контролера-ревізора КРВ у
Миколаївському районі та м.Новому
Роздолі ОСОБА_1 є неправомірними.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що апеляційна скарга не підлягає до
задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що на підставі
направлення на проведення ревізії №77
від 11.08.2010 року контролер-ревізор
коннтрольно-ревізійного відділу у
Миколаївському районі та м. Новий
Розділ ОСОБА_1 провела ревізію
використання коштів субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам
на иання пільг та житлових субсидій
населенню на оплату електроенергії,
природного газу, послуг тепло-
водопостачання, водовідведення,
квартирної плати, вивезення побутового
сміття та рідких нечистот в Управлінні
праці та соціального захисту населення
Новороздільської міської ради за
період з 01.08.2008 року по 01.08.2010 року, за
наслідками якої складено акт від
22.09.2010року № 31-09/18.

В ході ревізії встановлено, що у
позивача були відсутні підстави для
відшкодування дітям війни пільг по
оплаті послуг з вивезення побутових
відходів, оскільки Новороздільською
міською радою рішення про виключення
робіт з вивезення побутових відходів
зі складу послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій і
виведення їх в окрему послугу не
приймалось. За рахунок бюджету
безпідставно відшкодовано дітям війни
нараховані пільги у розмірі 43498,81 грн.

6 жовтня 2010 року контрольним-ревізійним
відділом в Миколаївському районі та м.
Новому Роздолі надіслано вимогу №
31-15/1044 Управлінню праці та соціального
захисту населення Новороздільської
міської ради про усунення недоліків і
порушень за наслідками проведеної
ревізії. Пункт 5 зазначеної вимоги
містить припис відобразити
дебіторську заборгованість, провести
претензійно-позовну роботу щодо
відшкодування зайво перерахованих
коштів, призупинити виплату коштів, а в
іншому випадку стягнути безпідставно
виплачені кошти з осіб, винних у
безпідставному їх перерахуванні.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004
року комунальні послуги - це результат
господарської діяльності, спрямованої
на задоволення потреби фізичної чи
юридичної оби у забезпеченні холодною
та гарячою водою, водовідведенням,
газо- та електропостачанням, опаленням,
а також вивезення побутових відходів у
порядку, встановленому законодавством.
Залежно від функціонального
призначення закон поділяє
житлово-комунальні послуги на
комунальні послуги та послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій.

Згідно п.2 ст. 7 цього Закону до
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить,
зокрема, встановлення цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги відповідно
до закону.

Частиною 2 ст. 14 цього Закону вказано, що
ціни/тарифи на комунальні послуги та
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій формуються
і затверджуються органами виконавчої
влади та органами місцевого
самоврядування відповідно до їхніх
повноважень, визначених законом.

Статтею 5 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» від
18.11.2004 року встановлено, що дітям війни
надається пільга у вигляді
25-відсоткової знижки при оплаті за
користування комунальними послугами
(газом, електроенергією тощо) у межах
середніх норм споживання.

В період з 12.07.2005 року по 09.06.2009 року
тарифи на послуги з утримання будинків
і споруд та прибудинкових територій
формувалися відповідно до Порядку,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України №560 від 12.07.2005 року, у
додатку до якої наведено Типовий
перелік послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій, до
складу якого входить, зокрема
вивезення та утилізація твердих
побутових і негабаритних відходів.

Пунктом 9 Постанови № 560 визначено
порядок розрахунку витрат на вивезення
та утилізацію твердих побутових і
негабаритних відходів, які включаються
до вартості послуг з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій.

На виконання Постанови № 560
Новороздільська міська рада 25.09.2007 року
прийняла рішення 368 «Про затвердження
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій для населення в м. Новий
Розділ», яким затвердила Перелік
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій для КП
«Розділжитлосервіс» Новороздільської
міської ради (Додаток 1). Згідно п. 3
Додатку 1 до Рішення № 368 до послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій для населення
віднесено такий вид послуги, як
вивезення та ушкодження твердих
побутових відходів.

Відповідно до п. 3 Правил надання послуг
з вивезення побутових відходів,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 10.12.2008 року № 1070
послуги надаються на підставі говору,
який укладається між фізичною або
юридичною особою (споживачами) та
виконавцем послуг. Договір про надання
послуг у багатоквартирному будинку
укладається між власником квартири,
орендарем чи квартиронаймачем та
балансоутримувачем або уповноваженою
ним особою. Відповідно до п. 13 цих
Правил плата за надані послуги
нараховується щомісячно відповідно до
умов договору і тарифів, що формуються
відповідно до постанови Кабінету
Ііністрів України від 26.07.2006 року № 1010.

Встановлено, що окремих договорів про
надання послуг з вивозу відходів
власниками квартир в багатоквартирних
будинках м. Новий Розділ не укладалося,
тобто, окремих комунальних послуг з
вивезення побутових відходів
мешканцям багатоквартирних будинків
не недавалось.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 20.09.2009 року № 529 затверджено Порядок
формування тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій і Типовий
договір про надання послуг з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій.

Постанову № 529 опубліковано в
«Офіційному віснику України» від 09.06.2009
року і саме з цієї дати вона
застосовується до спірних
правовідносин. У пункті 9 Постанови № 529
передбачено, що послуга з вивезення
побутових відходів може бути визначена
згідно з рішенням органу місцевого
моврядування як окрема комунальна
послуга. У такому разі тариф на послуги
з утримання динків і споруд та
прибудинкових територій визначається
без урахування витрат з вивезення
поутових відходів. Проте, в періоді,
який перевірявся, після вступу в силу
Постанови № 529, Новороздільська міська
рада не скористалася правом внести
зміни до тарифу на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій щодо виключення з цього
тарифу витрат з вивезення побутових
відходів, не надало цій послузі статус
окремої комунальної послуги. В свою
чергу, КП «Розділжитлосервіс» не
забезпечило укладення із власниками
квартир окремих говорів про надання
послуг з вивезення відходів,
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів :раїни від 10.12.2008 року № 1070, що
унеможливило надання пільг дітям війни
з підстав та в порядку, передбачених ст.
5 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

У листі Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 06.06.2006 року №
2/1-690 висловлено позицію, що у разі
прийняття органом місцевого
самоврядування рішення про виключення
робіт з вивезення побутових відходів
із складу послуг з утримання будинків і
споруд прибудинкових територій і
виведення її в окрему послугу, оплата
вказаної послуги повинна
здійснюватись з розрахунку за 1 куб.
метр твердих побутових відходів.
Водночас, вивезення твердих побутових
відходів є однією із складових послуги
з утримання будинків і прибудинкових
територій, і її оплата мешканцями
окремо неможлива, оскільки
підприємства, що надають ці послуги, не
перебувають у договірних відносинах з
безпосереднім отримувачем послуг.

Міністерство праці та соціальної
політики України листом від 01.09.2006 року
№ 6/031/77-06 роз'яснило, що зазначена
пільга надається у разі прийняття
органом місцевого моврядування
рішення про виключення робіт з
вивезення побутових відходів зі складу
послуг на утримання будинків, споруд та
прибудинкових територій і виведення її
в окрему послугу. Оплата послуги в
такому випадку повинна здійснюватись з
розрахунку за 1. куб. метр побутових
відходів.

З огляду на викладене, апеляційний суд
вважає, що постанова суду першої
інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, а доводи апелянта на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Новороздільської
міської ради Львівської області
залишити без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 11 березня
2011 року у справі №2а-96/11/1370 за позовом
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Новороздільської міської
ради Львівської області до
Контрольно-ревізійного управління у
Львівській області,
контролера-ревізора
Контрольно-ревізійного відділу в
Миколаївському районі та м. Новому
Роздолі ОСОБА_1, треті особи, що не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору: Комунальне підприємство
«Розділжитлосервіс» Новороздільської
міської ради, виконавчий комітет
Новороздільської міської ради про
визнання дій протиправними та
скасування вимоги - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник

Повний текст ухвали виготовлено та
підписано 01.07.2014 року.