Справа № 815/2740/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2014-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2740/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левчук
О.А.,

за участю секретаря
Мураховської А.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Інспекції архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
визнання безпідставною та
протиправною відмову Інспекції
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, викладену в листі від
07.02.2014 року № 01/11-1312, прийняти в
експлуатацію отримані у спадщину
об'єкти по АДРЕСА_1 а саме: житлову
будівлю літ. "Л" та літню кухню літ. "М",
зобов'язання прийняти до експлуатації
об'єкти по АДРЕСА_1 а саме: житлову
будівлю літ. "Л" та літню кухню літ. "М" у
встановленому порядку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до
суду та просить визнати безпідставною
та протиправною відмову Інспекції
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, викладену в листі від
07.02.2014 року № 01/11-1312, прийняти в
експлуатацію отримані у спадщину
об'єкти по АДРЕСА_1 а саме: житлову
будівлю літ. "Л" та літню кухню літ. "М",
зобов'язати відповідача прийняти до
експлуатації об'єкти по АДРЕСА_1 а саме:
житлову будівлю літ. "Л" та літню кухню
літ. "М" у встановленому порядку. В
обґрунтування позовних вимог зазначає,
що отримав у спадок частину
домоволодіння в АДРЕСА_1 яке включає
самовільно побудовані об'єкти, у
зв'язку з чим надав до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області декларацію
про готовність зазначених об'єктів до
експлуатації та пакет документів,
підготовлений у відповідності до
Порядку приймання в експлуатацію. У
якості документа на право
користування землею надав копію
рішення Ленінського районного суду м.
Одеси від 16.05.1983 року по справі № 2-308/1983
р., яким за спадкодавцями позивача
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 закріплено право
користування частиною земельної
ділянки, проте Інспекція вирішила, що
вказане рішення не є документом, який
підтверджує право позивача на
користування земельною ділянкою, у
зв'язку з чим протиправно листом від
31.12.2013 року № 01/11-12994 відмовила ОСОБА_2 в
прийнятті до експлуатації об'єктів по
АДРЕСА_1 а саме: житлової будівлі літ. "Л"
та літньої кухні літ. "М" у
встановленому порядку.

В судовому засіданні позивач позов
підтримав, просив його задовольнити в
повному обсязі.

Представник відповідача до судового
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно, причини
неявки суду не повідомив. На виконання
ухвали суду від 23.05.2014 року надав до
суду письмові докази по справі.

Вивчивши матеріали справи,
вислухавши пояснення позивача,
дослідивши та проаналізувавши надані
докази, суд встановив наступне.

Процедуру та умови прийняття в
експлуатацію збудованих без дозволу на
виконання будівельних робіт та
механізм проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж: індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, господарських
(присадибних) будівель і споруд,
прибудов до них, збудованих у період з 05
серпня 1992 року до 12 березня 2011 року;
збудованих до 12 березня 2011 року:
громадських будинків I і II категорій
складності; будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності встановлює
Порядок, затверджений наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства від 19.03.2013 № 95,
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 15.04.2013 року № 612/23144 (далі -
Порядок).

Відповідно до п.п. 3.1, 3.2 Розділу 3
Порядку прийняття в експлуатацію
об'єктів, зазначених у пункті 1.1 розділу
I цього Порядку, здійснюється
безоплатно територіальними органами
Держархбудінспекції України (далі -
Інспекція) протягом 10 робочих днів з
дня подання заяви власниками
(користувачами) земельних ділянок, на
яких розміщені такі об'єкти, за
результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі - декларація), яка
складається за формою, наведеною у
додатку 2 до цього Порядку. Замовник або
його уповноважена особа подає особисто
або надсилає рекомендованим листом з
описом вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються: два
примірники заповненої декларації; звіт
про проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації (крім
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
прибудов до них загальною площею до 300
квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);
засвідчені в установленому порядку
копії: документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;
технічного паспорта. Заява про
прийняття в експлуатацію об'єкта
підписується також співвласниками
земельної ділянки та зазначеного
об'єкта (у разі їх наявності).

Відповідно до п. п. 3.4., 3.5. Розділу 3
Порядку дані, зазначені в декларації,
повинні узгоджуватись з документами,
які подаються разом з нею. Замовник
відповідно до Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
несе відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації. Інспекція
повертає замовнику декларацію, якщо
вона подана чи оформлена з порушенням
вимог, установлених цим Порядком, у
тому числі у разі виявлення
невідповідності поданих документів
вимогам законодавства та виявлення
недостовірних відомостей у поданих
документах.

В судовому засіданні встановлено,
що ОСОБА_2 звернувся до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області з заявою
про прийняття до експлуатації об'єктів
по АДРЕСА_1 а саме: житлової будівлі літ.
"Л" та літньої кухні літ. "М". Згідно до
заяви від 17.12.2013 року позивачем до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного нагляду в
Одеській області надано декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації,
заяву про прийняття до експлуатації
об'єкта, заяву про надання згоди на
обробку персональних даних, технічний
паспорт на житловий будинок, рішення
Ленінського районного суду м. Одеси від
16.05.1983 року, витяги про реєстрацію права
власності на нерухоме майно, свідоцтва
про право на спадщину за заповітом,
звіт про проведення технічного огляду
(а.с. 43-46, 71-83)).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_2
про прийняття в експлуатацію об'єкта
«будівництво житлового будинку (літ.
«Л») та будівництво господарської
будівлі (літня кухня (літ. «М»), за
адресою: АДРЕСА_1», побудованого без
дозволу на виконання будівельних
робіт, а також доданих до неї
документів, Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області листом від 31.12.2013 року
№ 01/11-12994 повідомила ОСОБА_2, що під час
перевірки декларації про готовність
об'єкта до експлуатації виявлено, що її
оформлено з порушенням вимог,
установлених Порядком прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення І та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж, затвердженим наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства від 19.03.2013 № 95.

Також в листі від 31.12.2013 року № 01/11-12994
Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області просила ОСОБА_2
зазначити в п. 7 декларації про
готовність об'єкта до експлуатації
документ, що посвідчує право власності
чи користування земельною ділянкою, на
якій розміщений об'єкт згідно ст. 126
Земельного кодексу України (завірений
органом, який видав, чи нотаріально), та
роз'яснила, що право власності на
земельну ділянку посвідчується
державним актом на право власності,
договором оренди землі або договором
суперфіцій.

На підставі викладеного, керуючись
пунктом 3.5 Порядку, Інспекція
державного архітектурно - будівельного
контролю в Одеській області повернула
ОСОБА_2 декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації «будівництво
житлового будинку (літ. "Л") та
будівництво господарської будівлі
(літня кухня (літ. "М")», за адресою:
АДРЕСА_1, на доопрацювання та просила
уважно заповнити бланк декларації про
готовність об'єкта до експлуатації, за
формою, затвердженою Кабінетом
Міністрів України (а.с. 9).

Судом встановлено, що рішенням
Ленінського районного народного суду
від 16.05.1983 року по справі № 2-308/1983 р.
розділено домоволодіння АДРЕСА_1,
виділивши ОСОБА_5 та ОСОБА_6 3/10 частини
зазначеного домоволодіння, які
складається з житлового будинку під
літерою «Б», вбиральні під літерою «В»,
сараю під літерою «Ж», хвіртки № 6.
ОСОБА_7 виділено 2/5 частини зазначеного
домоволодіння, що складаються з
житлових кімнат площею 12, 53 кв.м., 13, 98
кв.м., 18, 7 кв.м., коридора, площею 8, 91 кв.м.
під літ «А», прибудови під літ. «а»,
подвалу під літ. «А», сараю під літ. «Д»,
мостіння; ОСОБА_8 виділено 3/10 частини
зазначеного домоволодіння, які
складаються з житлових кімнат площею 12,
2 кв.м., 5, 3 кв.м., 16,2 кв.м., коридору, площею
4, 1 кв.м. під літ. «А», літньої кухні під
літ. «Г», хвіртки № 1, воріт № І,
парканів № 3, 4, 7. Також вирішено
визначити порядок користування
земельною ділянкою, виділивши ОСОБА_8
земельну ділянку 51, площею 2-209 кв.м.,
ОСОБА_7 земельну ділянку 5 П - площею 241
кв.м., ОСОБА_5 та ОСОБА_6 земельну ділянку
площею 210 кв.м.. Двір площею 52 кв.м.
залишити в загальному користуванні
ОСОБА_7 та ОСОБА_5. Зазначене рішення
набрало законної сили 27.05.1983 року (а.с.
5-8).

Згідно Свідоцтва про право на спадщину
(реєстраційний номер 3-762 від 28.04.2005 року)
ОСОБА_2 є спадкоємцем майна громадянки
ОСОБА_5. Спадкове майно, на яке видано це
свідоцтво, складається з 3/20 частин
домоволодіння з відповідної частиною
надвірних господарчих споруджень, що
знаходиться у АДРЕСА_1, що належить
спадкодавцю на підставі рішення
Ленінського районного народного суду
м. Одеси (справа № 2-308/1983 р.) від 16.05.1983
року. Зазначене домоволодіння
складається в цілому з двох кам'яних
житлових будівель - 81, 5 квадратних
метрів житлової площі, зазначених в
схематичному плані літерами «А, Б» з
надвірними та господарчими
спорудженнями літ. «Д» - сарай, «Г» -
літня кухня, «К» - гараж, № 1-8 -
огородження, № 11 - мостіння,
розташованих на земельній ділянці
розміром 660 кв.м. (а.с. 74).

Відповідно до витягу про реєстрацію
права власності на нерухоме майно №
26457410 від 18.06.2010 року ОСОБА_2 на підставі
свідоцтва про право на спадщину
реєстраційний номер 3-762 від 28.04.2005 року
на праві приватної спільної часткової
власності належить домоволодіння
(частка 3/20), розташоване за адресою:
АДРЕСА_1 (а.с. 73).

Згідно Свідоцтва про право на спадщину
(реєстраційний номер 2-2578 від 07.12.2010
року) ОСОБА_2 є спадкоємцем майна
громадянки ОСОБА_6. Спадкове майно, на
яке видано це свідоцтво, складається з
3/20 частин домоволодіння з відповідної
частиною надвірних господарчих
споруджень, що знаходиться у АДРЕСА_1,
що належить спадкодавцю на підставі
рішення Ленінського районного
народного суду м. Одеси (справа № 2-308/1983
р.) від 16.05.1983 року. Зазначене
домоволодіння складається в цілому з
двох кам'яних житлових будівель - 81, 5
квадратних метрів житлової площі,
зазначених в схематичному плані
літерами «А, Б» з надвірними та
господарчими спорудженнями літ. «Д» -
сарай, «Г» - літня кухня, «К» - гараж, № 1-8
- огородження, № 11 - мостіння,
розташованих на земельній ділянці
розміром 660 кв.м. (у фактичному
користуванні) (а.с. 76).

Відповідно до витягу про реєстрацію
права власності на нерухоме майно №
28511254 від 27.12.2010 року ОСОБА_2 на підставі
свідоцтва про право на спадщину
(реєстраційний номер 2-2578 від 07.12.2010
року) на праві приватної спільної
часткової власності належить
домоволодіння (частка 3/20), розташоване
за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 75).

Судом встановлено, що в Розділі 2
«Інформація про об'єкт будівництва»
Декларації про готовність об'єкта до
експлуатації «будівництво житлового
будинку (літ. «Л») та будівництво
господарської будівлі (літня кухня
(літ. «М»), за адресою: АДРЕСА_1, код 1110.3,
категорія складності ІІ», поданої
ОСОБА_2 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю,
ОСОБА_2 в рядку «Загальна площа
будівлі» зазначено: 35, 3 кв.м. (літ. «Л»),
житлова площа 14, 0 кв.м. (літ. «Л»), в рядку
«Площа господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов (кв.м.)
зазначено: 24, 5 кв.м. - літня кухня - 24, 5
кв.м. (літ. «М»).

Розділі 7 Декларації «Інформація про
земельну ділянку» ОСОБА_2 в рядку
«Місце розташування» зазначено:
АДРЕСА_1; в рядку «Площа земельної
ділянки (кв.м.) зазначено 262 кв.м.; в рядку
«Документ, що посвідчує право
власності (користування) земельною
ділянкою» зазначено: рішення
Ленінського районного суду м. Одеси від
16.05.1983 року (а.с. 64-66).

Зі змісту вказаних документів
вбачається, що дані, зазначені в
декларації щодо площі земельної
ділянки не узгоджуються з даними
документів, які були подані позивачем
разом з нею, а саме: рішенням
Ленінського районного народного суду
від 16.05.1983 року по справі № 2-308/1983 р.
визначено порядок користування
земельною ділянкою, виділивши ОСОБА_8
земельну ділянку 51, площею 2-209 кв.м.,
ОСОБА_7 земельну ділянку 5 П - площею 241
кв.м., ОСОБА_5 та ОСОБА_6 земельну ділянку
площею 210 кв.м., двір площею 52 кв.м.
залишено в загальному користуванні
ОСОБА_7 та ОСОБА_5; в вищезазначених
свідоцтвах про право на спадщину,
виданих ОСОБА_2, зазначено площу
земельної ділянки - 660 кв.м., а в
декларації ОСОБА_2 зазначено площу
земельної ділянки - 262 кв.м.

Таким чином, подана позивачем
Декларація не відповідає вимогам п. 3.4.
Розділу 3 Порядку.

Крім цього, відповідно до п. 3.2.
Розділу 3 Порядку заява про прийняття в
експлуатацію об'єкта підписується
також співвласниками земельної
ділянки та зазначеного об'єкта (у разі
їх наявності).

Таким чином, заява про прийняття в
експлуатацію вищезазначеного об'єкта з
урахуванням приписів п.3.2 Розділу 3
Порядку та ч. 4 ст. 120 Земельного кодексу
України від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ повинна
бути підписана усіма співвласниками
домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1,
розташованого на вищезазначеній
земельній ділянці.

Проте, заява про прийняття в
експлуатацію об'єкта «будівництво
житлового будинку (літ. «Л») та
будівництво господарської будівлі
(літня кухня (літ. «М»), за адресою:
АДРЕСА_1», побудованого без дозволу на
виконання будівельних робіт,
підписана тільки заявником ОСОБА_2 і в
порушення п.3.2 Розділу 3 Порядку не
підписана іншими співвласниками (а.с.
71).

Відповідно до п. п. 3.5, 3.7. Розділу 3
Порядку Інспекція повертає замовнику
декларацію, якщо вона подана чи
оформлена з порушенням вимог,
установлених цим Порядком, у тому числі
у разі виявлення невідповідності
поданих документів вимогам
законодавства та виявлення
недостовірних відомостей у поданих
документах. Після усунення недоліків,
що стали підставою для прийняття
рішення про повернення декларації,
замовник може повторно подати до
Інспекції документи згідно з цим
Порядком.

На підставі вищевикладеного, суд
дійшов до висновку, що позовні вимоги
ОСОБА_2 про визнання безпідставною та
протиправною відмову Інспекції
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, викладену в листі від
07.02.2014 року № 01/11-1312, прийняти в
експлуатацію отримані у спадщину
об'єкти по АДРЕСА_1 а саме: житлову
будівлю літ. "Л" та літню кухню літ. "М",
зобов'язання прийняти до експлуатації
об'єкти по АДРЕСА_1 а саме: житлову
будівлю літ. "Л" та літню кухню літ. "М" у
встановленому порядку є
необґрунтованими та безпідставними,
оскільки, судом встановлено, що
Декларація про готовність об'єкта до
експлуатації «будівництво житлового
будинку (літ. «Л») та будівництво
господарської будівлі (літня кухня
(літ. «М»), за адресою: АДРЕСА_1, код 1110.3,
категорія складності ІІ» оформлена і
подана замовником ОСОБА_2, з порушенням
вимог Порядку, затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства від 19.03.2013 № 95,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 15.04.2013 року № 612/23144.

Відповідно до частини 3 статті 2
КАС України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); добросовісно;
розсудливо.

За таких обставин, розглянувши справу в
межах заявлених позовних вимог, на
підставі наданих сторонами доказів, з
урахуванням встановлених у судовому
засіданні фактів, суд дійшов до
висновку, що Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, листом від 07.02.2014
року № 01/11-1312 відмовлено ОСОБА_2 в
прийнятті в експлуатацію об'єктів по
АДРЕСА_1 а саме: житлової будівлі літ. "Л"
та літньої кухні літ. "М", а тому
адміністративний позов ОСОБА_2 є
необґрунтованим та задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159 - 163, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2 до
Інспекції архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
визнання безпідставною та
протиправною відмову Інспекції
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, викладену в листі від
07.02.2014 року № 01/11-1312, прийняти в
експлуатацію отримані у спадщину
об'єкти по АДРЕСА_1 а саме: житлову
будівлю літ. "Л" та літню кухню літ. "М",
зобов'язання прийняти до експлуатації
об'єкти по АДРЕСА_1 а саме: житлову
будівлю літ. "Л" та літню кухню літ. "М" у
встановленому порядку, в повному
обсязі.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд у строки та в
порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому статтею 254 КАС
України.

Повний текст постанови складено
та підписано 04 липня 2014 року.

Суддя
/підпис/ О.А.
Левчук