Справа № 2а-7064/09/1370
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2014 року
Справа №
29394/10

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський
А.М.,

судді
Матковська З.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу виконавчого комітету
Бориславської міської ради Львівської
області на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
16.06.2010 року у справі № 2а-7064/09/1370 за
позовом виконавчого комітету
Бориславської міської ради Львівської
області до Контрольно-ревізійного
управління у Львівській області про
визнання протиправними та скасування
вимог, -

В С Т А Н О
В И В :

03.11.2009 року позивач звернувся в
суд І-ї інстанції з адміністративним
позовом до Контрольно-ревізійного
управління у Львівській області про
визнання протиправними та скасування
вимог. В позові покликається на те, що
відповідачем проведено планову
ревізію фінансово-господарської
діяльності виконавчого комітету
Бориславської міської ради за період з
01.01.2006 по 01.09.2009 року. За результатами
перевірки було складено акт ревізії
від 30 вересня 2009 року № 08-22/38. На
підставі акту, згідно з листом від 14
жовтня 2009 року № 08-15м/5581 про усунення
порушень виявлених ревізією
Контрольно-ревізійним управлінням у
Львівській області, зобов'язано
виконавчий комітет Бориславської
міської ради:у відповідності з чинним
законодавством вжити заходів щодо
відшкодування зайво нарахованої та
виплаченої заробітної плати та
нарахувань на заробітну плату в
загальній сумі 194,7 тис. грн. (в т.ч. КЕКВ
1110 «Оплата праці працівників бюджетних
установ» - 142,9 тис. грн., КЕКВ 1120
«Нарахування на заробітну плату» - 51,8
тис. грн.); зменшити бюджетні
призначення на 2009 рік, які зайво
заплановані на виплату надбавок
міському голові, його заступникам,
секретарю та керуючому справами
міської ради - у відповідності з чинним
законодавством вжити заходів щодо
відшкодування зайво нарахованої та
виплаченої заробітної плати та
нарахувань на заробітну плату в
запільній сумі 194,7 тис. грн. (б т.ч. КЕКВ
1110 «Оплата, праці працівників
бюджетних установ» - 142,9 тис. грн., КЕКВ
1120 «Нарахування на заробітну плату» -
51,8 тис. грн.); зменшити бюджетні
призначення на 2009 рік, які зайво
заплановані на виплату надбавок
міському голові, його заступникам,
секретарю та керуючому справами
міської ради на загальну суму 26,3 тис.
грн. (в т.ч. КЕКВ 1110 «Оплата праці
працівників бюджетних установ» - 19,3
тис. грн., КЕКВ 1120 «Нарахування на
заробітну плату» - 7,0 тис. грн.).

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 16.06.2010 року
в адміністративному позові відмовлено
повністю.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції позивач подав
апеляційну скаргу. Вважає постанову
суду незаконною. Просить скасувати
рішення І-ї інстанції і постановити
нове, яким задоволити позовні вимоги
виконавчого комітету Бориславської
міської ради.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про
дату,час і місце судового засідання .

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Суд І-ї інстанції дослідив, що з акту
ревізії фінансово-господарської
діяльності виконавчого комітету
Бориславської міської ради за період з
01.01.2006 по 01.09.2009 року від З0 вересня 2009
року № 08-22/38 (а.с8-19) встановлено ряд
порушень, в тому числі і нарахування
виконавчим комітетом Бориславської
міської ради надбавок у відсотках
більших, ніж встановлено постановою
КМУ від09.03.2006 №268, що призвело до
зайвого нарахування та виплати
надбавок, відпускних на загальну суму
142862,79 грн., в тому числі: за 2007 рік - 41125,73
грн., за 2008 - 59043,37 грн., січень серпень 2009
року - 42693,69 грн. Крім цього, зайво
нараховано та перераховано до
державних цільових фондів нарахувань
на заробітну плату на суму 51802,72 грн., в
тому числі: за 2007 рік -14887,42 грн., за 2008
рік - 21374,72 грн., січень-серпень 2009 року -
15540,58 грн. Завищено кошторисні
призначення для виплати надбавок за
високі досягнення у праці міському
голові, заступникам міського голови,
секретарю міської ради та керуючому
справами виконкому на вересень-грудень
2009 року на загальну суму 26274,02 грн., в
т.ч.: за КЕКВ 1111 «Заробітна плата» -19262,48
гри. та за КЕКВ 1120 «Нарахування на
заробітну плату» на 7011,54 грн.

Листом від 14 жовтня 2009 року № 08-15м/5581
про усунення порушень, виявлених
ревізією Контрольно-ревізійним
управлінням у Львівській області
(а.с.20-21), зобов'язано позивача: вжити
заходів щодо відшкодування зайво
нарахованої та виплаченої заробітної
плати та нарахувань на заробітну плату
в загальній сумі 194,7 тис. грн. (в т.ч. КЕКВ
1110 «Оплата праці працівників бюджетних
установ» - 142,9 тис. грн., КЕКВ 1.120
«Нарахування на заробітну плату» - 51,8
тис. грн.); зменшити бюджетні
призначення на 2009 рік, які зайво
заплановані на виплату надбавок
міському голові, його заступникам,
секретарю та керуючому справами
міської ради на загальну суму 26,3
тис.грн. (в т.ч. КЕКВ 1110 «Оплата праці
працівників бюджетних установ» - 19,3
тис. грн., КЕКВ 1120 «Нарахування на
заробітну плату» - 7,0 тис. грн.)

Згідно рішення Бориславської міської
ради Львівської області №157 від 28,12.2006р.
«Про внесення змін в рішення міської
ради №4 від 11.05.2006р. «Про присвоєння
рангу та оплату праці міського голови»
(а. с. 26) щомісячна надбавка за високі
досягнення у праці в розмірі 100
відсотків посадового окладу з
урахуванням за ранг та вислугу років та
п.1.3,-1.4 поширити на його заступників».

Рішенням Бориславської міської ради
Львівської області №284 від 11.05.2007р.
затверджено Положення про загальний
відділ Бориславської міської ради, в
розділі 2 Положення вказано, що серед
основних завдань загального відділу є
саме розробка проектів
нормативно-правових актів. Аналогічне
вбачається і з п.2.9. Положення про
юридичний відділ Бориславської
міської ради, затвердженого рішенням
№407 від 30.08.2007р.

Ст.21 Закону України "Про службу в
органах місцевого самоврядування"
від 07.06.2001 №2493-111 визначено, що умови
оплати праці посадових осіб
місцевого самоврядування визначаються
Кабінетом Міністрів України. З 01 січня
2006 року, умови оплати праці посадових
осіб органів місцевого самоврядування
визначаються постановою

Кабінету Міністрів України від 09.03.2006
№268 "Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів".
Згідно п. 2 вищевказаної постанови
керівникам органів місцевого
самоврядування у межах
затвердженого фонду оплати праці
надавалось право установлювати
надбавку за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи керівникам структурних
підрозділів, їх заступникам,
спеціалістам у розмірі до 50 відсотків
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг державного
службовця (дипломатичний ранг, класний
чин, кваліфікаційний клас, спеціальне
звання) та вислугу років, а керівним
працівникам і спеціалістам, які
безпосередньо займаються розробленням
проектів нормативно-правових актів,
проводять експертизу проектів таких
актів, що передбачено положеннями про
відповідні структурні підрозділи, а
також прокурорам та слідчим органів
прокуратури - у розмірі до 100 відсотків
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг державного службовця
(дипломатичний ранг, класний чин,
кваліфікаційний клас, спеціальне
звання) та вислугу років. Враховуючи
вимоги даної постанови, листом
Міністерства фінансів України від
27.04.2006 № 31-18040-03-7/8779 та Міністерства
праці та соціальної політики України
від 21.04.2006 №2722/0/14-06/13, роз'яснено порядок
та (значено вимоги щодо встановлення
такої надбавки. Зокрема, надбавка
за високі досягнення в праці або за
виконання особливо важливої роботи в
розмірі до 100% посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг
державного службовця (дипломатичний
ранг, класний чин, кваліфікаційний
клас, спеціальне звання) та вислугу
років може установлюватись керівним
працівникам і спеціалістам, які
безпосередньо і постійно займаються
розробленням проектів
нормативно-правових актів, проводять
експертизу проектів таких актів,
тільки тих структурних підрозділів,
положеннями про які визначено
здійснення такої роботи.

Постановою КМУ від 12.05.2007 №700 "Про
внесення змін до постанови Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006 № 268" у п. 2
постанови Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 №263 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" внесено зміни,
відповідно до яких надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи у розмірі до
100 % посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг державного службовця
та вислуги років встановлюється
керівним працівникам і спеціалістам
департаментів, управлінь, відділів,
інших структурних підрозділів, які
безпосередньо займаються розробленням
проектів нормативно-правових актів,
проводять експертизу проектів таких
актів (якщо положеннями про підрозділи
передбачено виконання такої роботи), а
також прокурорам та слідчим органів
прокуратури, керівним, працівникам і
слідчим органів внутрішніх справ,
посади яких віднесені до відповідних
категорій посад державних службовців і
які займаються розслідуванням
кримінальних справ. Крім того,
постановою Кабінету Міністрів України
№179 від 12.03.2005 "Про упорядкування
структури апарату центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
підрозділів та місцевих державних
адміністрацій" дано визначення
департаменту, самостійного управління,
самостійного сектору, відділу у складі
департаменту, мету створення цих
структурних підрозділів та їх
чисельність.

Згідно ст.59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні
та інші акти у формі рішень. Рішення
ради нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного
оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк
введення цих рішень у дію, а відповідно
ст. 1 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" рада є
виборним органом, який складається з
депутатів і відповідно до закону
наділяється правом представляти
інтереси територіальної громади і
приймати від її імені рішення.

Статтею 42 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" не визначає,
що до повноважень міського голови
належить розроблення проектів
нормативно - правових актів, а вказано,
що міський голова лише забезпечує
підготовку на розгляд ради проектів
програм соціально-економічного та
культурного розвитку, цільових програм
з інших питань самоврядування,
місцевого бюджету та звіту про його
виконання, рішень ради з інших питань,
що належать до її відання; оприлюднює
затверджені радою програми, бюджет та
звіти про їх виконання.

Відповідно до п.3 ст.50 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
повноваженнями секретаря міської ради
також не передбачено розроблення
проектів нормативно - правових актів.

З огляду на викладене, доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, не
дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи, а
також відсутня невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

У Х В А Л
И В :

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Бориславської міської ради
Львівської області залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
16.06.2010 року у справі № 2а-7064/09/1370 без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції..

Головуючий суддя
Довга О.І.

Судді
Ліщинський А.М.

Матковська З.М.