Справа № 826/3403/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2014 року
м. Київ К/800/38750/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А,О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
представника Закритого акціонерного
товариства «Спеціальне
наукове-реставраційне проектне
будівельно-виробниче підприємство
«Укрреставрація» - Білецького Дениса
Олеговича на постанову окружного
адміністративного суду м. Києва від
22.04.2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 02.07.2013 року у справі за позовом
Закритого акціонерного товариства
«Спеціальне наукове-реставраційне
проектне будівельно-виробниче
підприємство «Укрреставрація» до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві про визнання протиправними та
скасування рішень,

в с т а н о в и л а:

У березні 2013 року Закрите акціонерне
товариство «Спеціальне
наукове-реставраційне проектне
будівельно-виробниче підприємство
«Укрреставрація» звернулося до
окружного адміністративного суду м.
Києва з позовом до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві про визнання
протиправними та скасування рішень.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від
22.04.2013 року у задоволенні позовних
вимог Закритому акціонерному
товариству «Спеціальне
наукове-реставраційне проектне
будівельно-виробниче підприємство
«Укрреставрація» було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 02.07.2013 року
апеляційну скаргу Закритого
акціонерного товариства «Спеціальне
наукове-реставраційне проектне
будівельно-виробниче підприємство
«Укрреставрація» було залишено без
задоволення, а постанову окружного
адміністративного суду м. Києва від
22.04.2013 року - без змін.

У касаційній скарзі представник
Закритого акціонерного товариства
«Спеціальне наукове-реставраційне
проектне будівельно-виробниче
підприємство «Укрреставрація» -
Білецький Д.О., не погоджуючись з даними
рішеннями, посилаючись на допущені
судами порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову окружного
адміністративного суду м. Києва від
22.04.2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 02.07.2013 року, а справу направити на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга представника Закритого
акціонерного товариства «Спеціальне
наукове-реставраційне проектне
будівельно-виробниче підприємство
«Укрреставрація» - Білецького Д.О.
задоволенню не підлягає, оскільки
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій постановлені з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана вірно, а доводи касаційної
скарги є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що на виконання вимоги
прокуратури Подільського району м.
Києва від 11.02.2013 року, на підставі
наказу Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві від 23.07.2012 року № 52 «з» «Про
деякі питання здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю»
та направлення для проведення
позапланової перевірки від 12.02.2013 року
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві проведено позапланову
перевірку дотримання Закритим
акціонерним товариством «Спеціальне
наукове-реставраційне проектне
будівельно-виробниче підприємство
«Укрреставрація» законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил, за результатами якої 12.02.2013
року складено акт перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил, у
якому зазначено, що Закритим
акціонерним товариством «Спеціальне
наукове-реставраційне проектне
будівельно-виробниче підприємство
«Укрреставрація» порушено вимоги
містобудівного законодавства під час
виконання будівельних робіт з
реконструкції будівлі «Гостинного
двору» під торгівельно-офісний центр
на Контрактовій площі, 4 у Подільському
районі м. Києва, а саме:

- огорожа будівельного майданчика
влаштована частково, що не відповідає
проектній документації (ПОБ та ПВР), чим
порушено статті 9 Закону України «Про
архітектурну діяльність», пункт 6.2 ДБН
А.3.2-2-2009 «Система стандартів безпеки
праці. Охорона праці і промислова
безпека у будівництві. Основні
положення»;

- проїзди, проходи на будівельному
майданчику та на робочих місцях
захаращені будівельним сміттям та
знаходяться не в задовільному стані;

- особи, що перебувають на будівельному
майданчику, не забезпечені захисними
касками та сигнальними жилетами, чим
порушено пункт 4.30, пункт 6.1.9 ДБН А.3.2-2-2009.

На підставі акту перевірки, Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві 12.02.2013 року складено
припис про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил, яким
Закрите акціонерного товариства
«Спеціальне наукове-реставраційне
проектне будівельно-виробниче
підприємство «Укрреставрація»
зобов'язано усунути допущені
правопорушення у строк до 11.03.2013 року.

14.02.2013 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві складено протокол про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності.

За результатами розгляду справи про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, 27.02.2013 року Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві прийнято постанову
№ 47/13 про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, якою Закрите акціонерне
товариство «Спеціальне
наукове-реставраційне проектне
будівельно-виробниче підприємство
«Укрреставрація» визнано винним у
вчиненні правопорушення,
передбаченого пунктом 8 частини 3
статті 2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності», та на
нього накладено штраф у розмірі 51615,00
грн.

Правові та організаційні засади
здійснення архітектурної діяльності і
спрямований на формування
сприятливого життєвого середовища,
досягнення естетичної виразності,
економічної доцільності і надійності
будинків, споруд та їх комплексів
визначено Законом України «Про
архітектурну діяльність».

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про архітектурну діяльність»,
архітектурна діяльність - діяльність
по створенню об'єктів архітектури, яка
включає творчий процес пошуку
архітектурного рішення та його
втілення, координацію дій учасників
розроблення всіх складових частин
проектів з планування забудови і
благоустрою територій, будівництва
(нового будівництва, реконструкції,
реставрації, капітального ремонту)
будівель і споруд, здійснення
архітектурно-будівельного контролю і
авторського нагляду за їх
будівництвом, а також здійснення
науково-дослідної та викладацької
роботи у цій сфері.

Об'єкти архітектурної діяльності
(об'єкти архітектури) - будинки і
споруди житлово-цивільного,
комунального, промислового та іншого
призначення, їх комплекси, об'єкти
благоустрою, садово-паркової та
ландшафтної архітектури,
монументального і
монументально-декоративного
мистецтва, території (частини
територій)
адміністративно-територіальних
одиниць і населених пунктів.

Суб'єкти архітектурної діяльності -
архітектори, інші особи, які беруть
участь у підготовці і розробленні
містобудівної документації, проектної
документації для будівництва,
реконструкції, реставрації,
капітального ремонту будинків і
споруд, благоустрою, ландшафтних та
садово-паркових об'єктів,
науково-дослідній і викладацькій
роботі, замовники проектів та
будівництва об'єктів архітектури,
підрядники на виконання проектних і
будівельних робіт, виробники
будівельних матеріалів, виробів та
конструкцій, власники і користувачі
об'єктів архітектури, а також органи
влади, що реалізують свої повноваження
у сфері містобудування.

Згідно із статтею 10 Закону України «Про
архітектурну діяльність», для
забезпечення під час забудови
територій, розміщення і будівництва
об'єктів архітектури додержання
суб'єктами архітектурної діяльності
затвердженої містобудівної та іншої
проектної документації, вимог вихідних
даних, а також з метою захисту державою
прав споживачів будівельної продукції
здійснюється в установленому
законодавством порядку державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд.

Державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд здійснює
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Відповідно до пунктів 1, 3 Положення про
Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві, затвердженого наказом
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України від 02.06.2011 року № 22,
Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві є територіальним органом
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України та входить до сфери
її управління, підзвітна і
підконтрольна їй.

Основними завданнями Інспекції є
участь у реалізації державної політики
з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
господарства, а саме: здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю за дотриманням вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил під час
виконання підготовчих і будівельних
робіт, прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів;
здійснення державного контролю за
дотриманням законодавства, стандартів,
проектних рішень, нормативів, норм,
порядків і правил у сфері
житлово-комунального господарства;
виконання дозвільних та реєстраційних
функцій у будівництві, ліцензування
господарської діяльності, пов'язаної
зі створенням об'єктів архітектури.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.05.2011 року № 553 затверджено Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до пункту 1 Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється
Держархбудінспекцією та її
територіальними органами.

Згідно із пунктом 5 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється за територіальним
принципом (у межах областей) у порядку
проведення планових та позапланових
перевірок.

Повноваження посадових осіб
Держархбудінспекції поширюються на
всю територію України.

Державний архітектурно-будівельний
контроль на території інших областей
здійснюється посадовими особами
територіальних органів за рішенням
Держархбудінспекції.

Пунктом 7 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю передбачено, що позаплановою
перевіркою вважається перевірка, яка
не передбачена планом роботи
інспекції.

Підставами для проведення
позапланової перевірки є, зокрема,
вимога правоохоронних органів про
проведення перевірки.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону
України «Про архітектурну діяльність»,
будівництво (нове будівництво,
реконструкція, реставрація,
капітальний ремонт) об'єкта
архітектури здійснюється відповідно
до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Згідно із пунктом 4.30, пунктом 6.1.9,
пунктом 6.2.1 ДБН А.3.2-2-2009, усі особи, що
перебувають на будівельному
майданчику, зобов'язані носити захисні
каски, сигнальні жилети.

Керівники робіт, інженерно-технічні
робітники, стропальники та особи, що
відвідують будівельний об'єкт
(представники інспектуючи організацій,
інвестори тощо) повинні носити білі
будівельні каски і сигнальні жилети.

Працівники та інженерно-технічні
робітники без захисник касок та інших
необхідних засобів індивідуального
захисту до виконання робіт не
допускаються.

Проїзди, проходи на будівельних
майданчиках, а також проходи до робочих
місць і на робочих місцях не повинні
мати вибоїн і утримуватись у чистоті та
порядку, очищуватися від сміття, снігу,
не захаращуватися матеріалами та
виробами, а також бути не ковзкими.

Будівельні майданчики та виробничі
дільниці повинні бути огороджені
згідно з ГОСТ 23407.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, представник Закритого
акціонерного товариства «Спеціальне
наукове-реставраційне проектне
будівельно-виробниче підприємство
«Укрреставрація» не заперечував
допущення вищезазначених порушень
законодавства у сфері містобудівної
діяльності.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про те, що припис
від 12.02.2013 року про усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил та
постанова № 47/13 від 27.02.2013 року про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві прийняті (винесені) на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законами
України, а отже відсутні підстави щодо
визнання їх протиправними та
скасування.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій, є законними і не підлягають
скасуванню, оскільки суди, всебічно
перевіривши обставини справи, вирішили
спір у відповідності з нормами
матеріального права, що підлягають
застосуванню до даних правовідносин; в
них повно відображені обставини, що
мають значення для справи, висновки
судів щодо встановлених обставин і
правові наслідки є правильними, а
доводи касаційної скарги їх не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу представника
Закритого акціонерного товариства
«Спеціальне наукове-реставраційне
проектне будівельно-виробниче
підприємство «Укрреставрація» -
Білецького Дениса Олеговича - залишити
без задоволення, а постанову окружного
адміністративного суду м. Києва від
22.04.2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 02.07.2013 року у справі за позовом
Закритого акціонерного товариства
«Спеціальне наукове-реставраційне
проектне будівельно-виробниче
підприємство «Укрреставрація» до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві про визнання протиправними та
скасування рішень - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О.
Логвиненко

В.Ф. Мороз