Справа № 569/7601/14-а
Суддя: Музичук Н.Ю. Н. Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/7601/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2014 року
Рівненський міський суд
Рівненської області

в особі судді
Музичук Н. Ю.

при секретарi
Швець А.Л.

за участю позивача
ОСОБА_2

представника відповідача
Рибалко Н.О.

розглянувши у вiдкритому судовому
засiданнi в мiстi Рiвному справу
адміністративного судочинства за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Рівному про визнання дій протиправними
та зобов'язання проведення перерахунку
пенсії відповідно до вимог закону,

ВСТАНОВИВ:

20 Травня 2014 року до Рівненського
міського суду Рівненської області
звернулася ОСОБА_2 із позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне про визнання протиправними дій
Управління Пенсійного фонду України в
місті Рівне щодо відмови в перерахунку
та виплати призначеної їй пенсії по
віку по Закону України «Про державну
службу» з урахуванням отриманих сум
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
та сум індексації заробітної плати, на
які нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, відповідно до довідки про
складові заробітної плати, виданої
Регіональним відділенням Фонду
державного майна України по
Рівненській області від 31.03.2014 року №
3/31-02, та зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в місті Рівне
провести перерахунок та виплату їй
пенсії державного службовця, включивши
в заробітну плату для призначення
пенсії вказані виплати, починаючи із 31
березня 2014 року.

У позовній заяві вказується, що 31
березня 2014 року позивач вийшла на
пенсію за віком. Для призначеної пенсії
була надана довідка відповідного
зразка від 31 березня 2014 року № 3/31-02 «Про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарних місяці
роботи або будь - які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
за період з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року.
Листом УПФ України в м. Рівне від 30.04.2014
року за № 178/13 зазначено, що розрахунок
пенсії позивачу проведено без
врахування сум матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, матеріальної допомоги на
оздоровлення, та сум індексації
заробітної плати, на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
відповідно до вимог ст. 33 Закону
України „Про державну службу", яка
визначає, що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, доплат за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі,
премій та інших надбавок. Позивач
вважає такі дії Управління ПФУ в м.
Рівне такими, що суперечать чинному
законодавству, зокрема ст.ст. 37, 33, 35
Закону України № 3723-ХІІ „Про державну
службу", ст. 41 Закон України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст. 2,33 Закону України «Про
оплату праці», Постанові КМ України №
268 від 09.03.2006 року. Згідно ст.2 Закону
України «Про оплату праці» передбачено
існування основної заробітної плати,
додаткової заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат. Відповідно ст. 33 Закону України
«Про оплату праці» у період між
переглядом розміру мінімальної
заробітної плати індивідуальна
заробітна плата підлягає індексації
згідно із Законом України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМ України
від 17 липня 2003 року №1078. Згідно
вказаного Закону, індексація -
встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Згідно порядку, об'єктом
індексації грошових доходів населення
є оплата праці, як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України який не має разового
характеру.

11 Червня 2014 року Відповідач подав
заперечення проти позову, де вказує, що
підстав для задоволення позовних
вимог немає. Позивачу призначена
пенсія за віком із 31.03.2014 року на
підставі ст. 37 Закону України «Про
державну службу», згідно ст. 33
означеного Закону проведений
розрахунок заробітної плати
державного службовця для визначення
розміру пенсії позивача, яка
складається із посадового окладу,
доплати за ранг, надбавки за вислугу
років на державній службі, премій та
інших надбавок». Суд повинен врахувати,
що чинним законодавством не
передбачено врахування при обчисленні
пенсії матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальні виплати у формі допомоги
на оздоровлення, суми виплат,
пов'язаних з індексацією заробітної
плати працівників, оскільки вони не є
складовими заробітної плати, плати і не
зазначені в переліку складових
заробітної плати, передбаченому
частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу», які
враховуються при обчисленні пенсії
державного службовця. Обчислення
пенсії позивача з урахуванням вказаних
позивачем виплат буде суперечити
положенням ч.2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу», що є спеціальним
законом, що регулює дані суспільні
відносини. На підставі наведеного
просить в задоволенні позовних вимог
відмовити повністю.

Позивач повністю підтримала позовні
вимоги в суді, вважає їх доведеними,
обґрунтованими відповідно чинного
законодавства, просить їх
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав з
викладених в письмових запереченнях
підстав.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові докази по справі,
суд прийшов до висновку, що позов
підлягає до задоволення за наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2
із 31 березня 2014 року перебуває на
обліку в Управлінні ПФУ в місті Рівному
та отримує пенсію за віком, відповідно
до Закону України № 3723-XII «Про
державну службу» з урахуванням норм
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», як державний службовець,
працюючий до призначення пенсії на
посаді, яка відноситься до посад
державного службовця. До заяви
позивачем було надано довідку
відповідного зразка від 31 березня 2014
року № 3/31-02 «Про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарних місяці роботи або будь -
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії,
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.03.2012 року
по 28.02.2014 року, відповідно до якої
заробітна плата позивачки, крім іншого,
включала суму індексації заробітної
плати та суму матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових проблем, включені у довідку,
на які нараховувалися страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Громадяни, згідно зі ст. 46 Конституції
України, мають право на соціальний
захист, що гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення.

Статтею 8 Конституції України
проголошено, що в Україні визнається і
діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу
юридичну силу. В силу ст.ст. 22, 64
Конституції України конституційні
права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод. Конституційні права та
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.

Відповідно до статті 37 Закону України
від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про
державну службу», в редакції чинній до
01.05.2014 року, на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
витікає, що пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно п. 2.3.3 ст. 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від
13.01.2004р. № 5, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27.01.2004р.
за № 114/8713, матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників, входить до
складу фонду оплати праці.

Згідно ч.6 ст. 95 КЗпП України, заробітна
плата підлягає індексації у
встановленому законодавством порядку.

Відповідно до с. 33 Закону України «Про
оплату праці», у період між переглядом
розміру мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації, згідно із чинним
законодавством.

Згідно Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» №1282-ХІІ
від 03.07.1991 року передбачено, що об'єктом
індексації грошових доходів населення
є в тому числі заробітна плата,
підстави для індексації грошових
доходів населення наявні у разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка,
те що індексація грошових доходів
працюючого населення проводиться за
основним місцем роботи, відповідно до
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення ,
затвердженого постановою КМ України
від 17.07.2003 року №1078.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що виплати матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальна допомога на оздоровлення
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
та суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
структури заробітної плати.

Приймаючи до уваги судову практику
Верховного суду України в справах щодо
ідентичних правовідносин в тій
частині, що перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, суд приходить до
висновку, що для вирішення спірних
правовідносин в справі підлягають
застосуванню саме такі спеціальні
норми, що визначають виплати
/доходи/для обчислення пенсії, зокрема
ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», а не
положенням Законів України «Про
державну службу» та «Про оплату
праці», які щодо спірних відносин є
загальними.

Відповідно до положень ч. 7 ст. 33 Закону
України «Про державну службу», саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Заперечення управління Пенсійного
фонду в місті Рівне про те, що
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальна допомога на оздоровлення,
що має систематичний характер, суми
виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, надана
всім або більшості працівників, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
які не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права
відповідачем, надання переваги
положенням Законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»,
які щодо спірних відносин є загальними.
У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи положення чинного
пенсійного законодавства, а саме,
статей 83, 84, 87 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», статей 43, 44, 45, 46
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», призначення чи
перерахунок пенсії проводиться
виключно на підставі звернення (заяви)
особи до відповідного територіального
органу Пенсійного фонду або до
уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі. Пенсія
призначається чи перераховується з дня
звернення, крім окремих випадків,
передбачених згаданими Законами.

Статтею 11 Кодексу адміністративного
судочинства України регламентовано,
що розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

На підставі ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтується її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльність суб'єкту владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Таким чином, порушене право позивачки
підлягає захисту шляхом зобов'язання
відповідача до проведення перерахунку
пенсії позивача з урахуванням «інших
виплат» - матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та сум індексації заробітної плати, на
які нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, відповідно до довідки
встановленого зразка про складові
заробітної плати, виданої Регіональним
відділенням Фонду державного майна
України по Рівненській області від
31.03.2014 року № 3/31-02, починаючи із дня її
призначення - 31 березня 2014 року.

Згідно вимог частини другої статті 161
КАС України, при прийнятті постанови
суд враховує висновки, викладені у
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року № 21-430а11.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. керуючись ст.ст. 10, 11, 57-61, 71, 99, 100,
158-163, 167, 186, 254 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у місті
Рівному щодо неврахування при
призначенні із 31 березня 2014 року ОСОБА_2
пенсії по віку по Закону України «Про
державну службу» сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у місті Рівному
здійснити перерахунок призначеної
ОСОБА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,
пенсії по віку по Закону України «Про
державну службу» з урахуванням
отриманих сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
та сум індексації заробітної плати,
починаючи із 31 березня 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі складення
постанови у повному обсязі, відповідно
до частини 3 статті 160 КАС України, а
також прийняття постанови в письмовому
провадженні - протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено цим Кодексом,
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого цим Кодексом, якщо таку
заяву не було подано. Якщо була подана
апеляційна скарга судове рішення, якщо
його не скасовано, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

Суддя Рівненського міського суду
Н.Ю.Музичук