Справа № 813/2567/14
Суддя: Тертичний Віталій Григорович
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/2567/14
Зал судових засідань № 5
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
Головуючого судді
за участю секретаря судового засідання
за участю представників сторін:
від третьої особи на стороні позивача
від третьої особи на стороні
відповідача - ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові адміністративну
справу за позовом Прокурора
Личаківського району м.Львова до
Винниківської міської ради, за участю
3-ї особи, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача: Личаківський РВ ЛМУ ГУ МВС
України у Львівській області та 3-ї
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача: ОСОБА_3 про визнання
протиправним та скасування рішення
органу місцевого самоврядування, -
Прокурор Личаківського району м.Львова
звернувся до Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Винниківської міської ради, за участю
3-ї особи, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача: Личаківський РВ ЛМУ ГУ МВС
України у Львівській області та 3-ї
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача: ОСОБА_3, в якому просить, з
врахуванням збільшення позовних вимог
(заява про збільшення позовних вимог
від 23 червня 2014 року № 06/04/а-1560вих-14):
- визнати протиправним та
скасувати рішення Винниківської
міської ради № 951 від 12.09.2013 року «Про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки гр.ОСОБА_3 у власність для
будівництва і обслуговування
житлового будинку на АДРЕСА_1»;
- визнати протиправним та
скасувати рішення Винниківської
міської ради № 1198 від 03.04.2014 року «Про
внесення змін та доповнень до рішення
Винниківської міської ради № 951
від 12.09.2013 року «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки гр.ОСОБА_3
у власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку на
Позивач в обґрунтування позовних
вимог покликається на те, що за
результатами проведеної прокуратурою
району перевірки законності рішення №
951 від 12.09.2013 року встановлено, що таке
прийняте відповідачем з порушенням
вимог чинного на момент його прийняття
законодавства України. Винниківською
міською радою при прийнятті рішення
№ 951 від 12.09.2013 року були порушені
вимоги Земельного кодексу України
(ст.ст.122, 123), а саме: дане рішення
прийняте без нотаріально засвідченої
згоди Личаківського РВ ЛМУ ГУ МВС
України у Львівській області та без
прийняття рішення про вилучення
земельної ділянки площею 0,0464 га.
Одночасно позивач зазначає, що за
результатами перевірки прокуратурою
встановлено, що Винниківською міською
радою 03 квітня 2014 року прийнято рішення
№ 1198, яким внесено зміни та доповнення
до рішення № 951 від 12.09.2013 року, проте
таке рішення також є незаконним та
таким, що не відповідає вимогам
Земельного кодексу України (ст.ст. 118,
123). На підставі наведеного вважає, що
дані рішення підлягають скасуванню в
судовому порядку.
В судовому засіданні представник
прокуратури позовні вимоги підтримала
повністю з підстав викладених у
позовній заяві, просить позов
задоволити з урахуванням поданої заяви
про збільшення позовних вимог.
Представник відповідача -
Винниківської міської ради, явки
уповноваженого представника в судове
засідання не забезпечив, хоча належним
чином повідомлявся про час, дату та
місце судового розгляду, про що
свідчить повідомлення про вручення
поштового відправлення. Заперечень
проти позову чи клопотань
процесуального характеру до суду не
надходило. В попередніх судових
засіданнях усно заперечував проти
задоволення данного позову.
Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача -
Личаківський РВ ЛМУ ГУ МВС України у
Львівській області в судове засідання
явки уповноваженого представника в
судове засідання не забезпечив, хоча
належним чином повідомлявся про час,
дату та місце судового розгляду, про що
свідчить повідомлення про вручення
поштового відправлення. Заперечень
проти позову чи клопотань
процесуального характеру до суду не
Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача - ОСОБА_3 в судовому
засіданні заперечила проти
задоволення позовних вимог, подала
письмові заперечення та просила
відмовити в задоволенні даного позову.
Заслухавши пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи та дослідивши їх у
судовому засіданні, судом встановлено:
10 вересня 2013 року на розгляд
Винниківської міської ради надійшла
заява від 09.09.2013 року від гр.ОСОБА_3 про
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку
До своєї заяви заявник долучила
ряд доументів, а саме: план земельної
длянки АДРЕСА_1 на землекористувача
ОСОБА_4; рішення виконавчого комітету
Винниківської міської ради депутатів
трудящих м.Винники № 75 від 13.05.1976 «Про
виділення садової ділянки під
колективнйи сад Червоноармійському
райвідділу внутрішніх справ», яким
вирішено виділити в розпорядження
профкому Червоноармійського РОВД
садову ділянку по вул.Танкістів з площі
фруктового саду 0,03 га, також доведено
до відома садівничий коллектив
Червоноармійського РОВД, що
будівництво на садовій ділянці
індивідуальних забудов і насаджень
дерев та кущів, а також передача в
користування іншим організаціям
забороняється; список членів
садово-городнього кооперативу
«Вишенька», згідно з яким за ОСОБА_4
закріплено земельну ділянку АДРЕСА_1
площею 450 кв.м; заяву ОСОБА_5, ОСОБА_6 та
ОСОБА_7 від 09.09.2013 року, в якій заявники
повідомили, що вони відмовляються від
права приватизації земельної ділянки,
яку використовував ОСОБА_4 та яка йому
виділена рішенням виконавчого
комітету № 75 від 13.05.1976 року; еплікація
земельної ділянки по АДРЕСА_1.
За наслідками розгляду згаданої вище
заяви від 09.09.2013 року Винниківська
міська рада прийняла рішення № 951 «Про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки гр.ОСОБА_3 у власність для
будівництва і обслуговування
житлового будинку на АДРЕСА_1» та
- дати дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки гр.ОСОБА_3 площею 0,0464 га у
власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку на
- Гр. ОСОБА_3 у встановленому законом
порядку подати на затвердження
Винниківської міської ради проект
землеустрою щодо відведення земельної
- До освоєння земельної ділянки
приступити після оформлення
документів на землю та встановлення її
меж в натурі (на місцевості).
25 березня 2014 року в прокуратуру
району надійшла інформація Державної
інспекції сільського господарства в
Львівській області від 24.03.2014 року №
1746/3-10/8, в якій прокуратуру інформовано
про результати здійснення державного
контролю за використанням та охороною
земель при прийнятті рішень
Винниківською міською радою щодо
регулювання земельних відносин.
Державною інспекцією сільського
господарства в Львівській області
встановлено, що рішення Винниківської
міської ради № 951 від 12.09.2013 року «Про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки гр.ОСОБА_3 у власність для
будівництва і обслуговування
житлового будинку на АДРЕСА_1»
суперечить ст. 116, 123 Земельного кодексу
На підставі викладеного, та
керуючись вимогами ст.36-1 Закону
України «Про прокуратуру», ст.60 Кодексу
адміністративного судочинства
України, прокурор звернувся з позовом
до суду.
Вирішуючи спір, суд керується
наступними положеннями чинного
Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Основним нормативно-правовим актом,
який регулює суспільні відносини щодо
володіння, користування і
розпорядження землею є Земельний
кодекс України від 25.10.2001 року № 2768-III
(далі - ЗК України).
Частиною 1 статті 116 ЗК України
передбачено, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону.
Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 116 ЗК України
набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування. Безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
а) приватизації земельних ділянок, які
перебувають у користуванні громадян;
б) одержання земельних ділянок
внаслідок приватизації державних і
комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій;
в) одержання земельних ділянок із
земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, визначених цим Кодексом.
Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
визначено у ст. 118 ЗК України. У ч. 1
цієї статті передбачено, що громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу. У
разі якщо земельна ділянка державної
власності розташована за межами
населених пунктів і не входить до
складу певного району, заява подається
до Ради міністрів Автономної
Відповідно до ч. 2 ст. 118 ЗК України
рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки.

Щодо прийняття оспорюваного рішення №
951 від 12 вересня 2013 року суд зазначає
наступне.

Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян суб'єктами
господарювання, що є виконавцями робіт
із землеустрою згідно із законом, у
строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч. 8 ст. 118 ЗК України
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому статтею 1861
цього Кодексу.

Прокурор в обґрунтування
неправомірності оспорюваного рішення
№ 951 від 12.09.2013 року зазначає, що
відповідно до ч.2 ст.123 ЗК України, особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Проте, на момент звернення прокурора з
позовом до суду питання щодо вилучення
земельної ділянки в рішенні № 951 від
12.09.2013 року взагалі не вирішувалось,
отже посилання прокурора на
необхідності письмової згоди
землекористувача, засвідченої
нотаріально є необґрунтованими.

Рішенням № 951 від 12.09.2013 року «Про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки гр.ОСОБА_3 у власність для
будівництва і обслуговування
житлового будинку на АДРЕСА_1»
Винниківською міською радою було
надано фізичній особі дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку на
АДРЕСА_1.

Суд зауважує, що надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою, є
лише початковою стадією підготовки
документів, необхідних для розгляду
поставленого перед органом місцевого
самоврядування питання виділення
землі. Суд наголошує на тому, що, згідно
зі ч.9 ст.118 Земельного кодексу України,
вирішення питання про надання
земельної ділянки у власність
відбувається вже при затвердженні
відповідного проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, а не при
наданні дозволу на його розроблення.
Отже даний етап (надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою), як
встановлена законом процедура, є
початковим та передбачає здійснення
ряду заходів із землеустрою (зокрема й
отримання погоджень, висновків тощо),
що не гарантує заздалегідь позитивного
висновку з питання відведення землі, а
тому передбачати порушення закону щодо
надання земельної ділянки у власність
(з цільовим призначенням для
будівництва і обслуговування
житлового будинку) саме на цьому етапі,
є передчасним та оціночним судженням.

Отже, суд приходить до висновку про
необґрунтованість вимог позивача про
визнання протиправним та скасування
рішення № 951 від 12.09.2013 року
Винниківської міської ради з мотивів
його невідповідності нормам
земельного законодавства, оскільки, у
даному випадку земельна ділянка у
власність надані ще не була.

23 червня 2014 року прокурором подано
заяву про збільшення позовних вимог, в
якій просять визнати протиправним та
скасувати рішення Винниківської
міської ради № 1198 від 03.04.2014 року
«Про внесення змін та доповнень до
рішення Винниківської міської ради №
951 від 12.09.2013 року «Про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
гр.ОСОБА_3 у власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку на
АДРЕСА_1», згідно якого вирішено:

1. Доповнити рішення Винниківської
міської ради № 951 від 12.09.2013 року «Про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки гр.ОСОБА_3 у власність для
будівництва і обслуговування
житлового будинку на АДРЕСА_1» пунктом
1* та викласти його в такій редакції:

«п.1*. Вилучити з користування
Личаківського РВ ЛМУ ГУ МВС України у
Львівській області земельну ділянку
площею 0,0464 га на АДРЕСА_1».

У відповідності до приписів ст.149 ЗК
України, земельні ділянки, надані у
постійне користування із земель
державної та комунальної власності,
можуть вилучатися для суспільних та
інших потреб за рішенням органів
державної влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування на підставі
та в порядку, передбачених цим
Кодексом.

Вилучення земельних ділянок
провадиться за згодою
землекористувачів на підставі рішень
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих державних адміністрацій,
сільських, селищних, міських рад
відповідно до їх повноважень.

Згідно листа начальника Личаківського
РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській
області підполковника міліції
А.М.Татарина від 27 березня 2014 року №
70/3216, вбачається, що розглянуто
звернення гр.ОСОБА_3 від 26 березня 2014
року та подані документи та
повідомляється, що Личаківський РВ ЛМУ
ГУ МВС України у Львівській області не
заперечує щодо вилучення земельної
ділянки АДРЕСА_1 площею 0,046 га (тобто
наявна згода земелкористувача).

Суд вважає за доцільне зазначити, що
питання передачі земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування врегульовано ст. 123 ЗК
України, а питання вилучення земельних
ділянок врегульовано ст. 149 ЗК України,
яка не передбачає нотаріального
засвідчення письмової згоди
землекористувача. Отже, посилання
прокурора на невідповідність рішення
Винниківської міської ради № 1198 від
03.04.2014 року нормам чинного земельного
законодавства є також необгрунтованим.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 та ст. 11
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого суб'єкти владних
повноважень зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст. 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Статтею 70 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що належними є докази, які
містять інформацію щодо предмету
доказування. Суд не бере до розгляду
докази, які не стосуються предмету
доказування. Обставини, які за законом
повинні бути підтверджені певними
засобами доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Зважаючи на всі наведені обставини
в їх сукупності, суд вважає, що
позивачем не надано суду доказів, що
свідчили б про обґрунтованість даного
позову, а відтак суд прийшов до
переконання, що позовні вимоги
прокурора Личаківського району
м.Львова є безпідставними, а тому в
задоволенні таких слід відмовити.

Щодо судових витрат, то у
відповідності до вимог ст.94 КАС
України, витрати у формі судового збору
зі сторін не належить стягувати.

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст. 17-19, 69-71, 151-154, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні
адміністративного позову Прокурора
Личаківського району м.Львова до
Винниківської міської ради, за участю
3-ї особи, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача: Личаківський РВ ЛМУ ГУ МВС
України у Львівській області та 3-ї
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача: ОСОБА_3 про:

- визнання протиправним та скасування
рішення Винниківської міської ради №
951 від 12.09.2013 року «Про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
гр.ОСОБА_3 у власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку на
АДРЕСА_1» та

- визнання протиправним та скасування
рішення Винниківської міської ради №
1198 від 03.04.2014 року «Про внесення змін та
доповнень до рішення Винниківської
міської ради № 951 від 12.09.2013 року
«Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки гр.ОСОБА_3 у
власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку на
АДРЕСА_1» - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, визначеному ст. 254
КАС України.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень
у випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Повний текст постанови
виготовлений 03 липня 2014 року.

Суддя
Тертичний В.Г.