Справа № 815/4167/13-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/4167/13-а

Категорія: 5.6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Марин П. П.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: судді доповідача -
головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Жука С.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Петрівського державного аграрного
технікуму на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 11
липня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Петрівського
державного аграрного технікуму до
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії в
Одеській області, старшого державного
інспектора з енергетичного нагляду
Левчук М.М про визнання незаконними дій
та скасування постанови про накладення
штрафу за порушення законодавства про
електроенергетику, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2013 року Петрівський державний
аграрний технікум звернулось з
адміністративним позовом про визнання
незаконними дій та скасування
постанови про накладення штрафу за
порушення законодавства про
електроенергетику №05/10-01-0027 від 30.04.2013
року.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалось, що відповідачем 30.04.2013
року неправомірно винесено постанову
про накладення штрафу за порушення
законодавства про електроенергетику
№05/10-01-0027, оскільки у зв'язку з повним
виконанням вимог Припису 19.10.2012 року
305/11-21-0058/2ПР, Петрівський державний
аграрний технікум не повинен нести
відповідальність за ухилення від
виконання таких вимог, а недотримання
відповідачем процедури проведення
перевірки, а саме не ознайомлення
позивача з вказаною постановою є
суттєвим порушенням норм діючого
законодавства про електроенергетику,
та, за наведених обставин, на думку
позивача, постанова про накладення
штрафу №05/10-01-0027 від 30.04.2013 року є
незаконною та підлягає скасуванню.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 11 липня 2013
року в задоволенні адміністративного
позову було відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою
суду Петрівський державний аграрний
технікум подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що
рішення судом першої інстанції
ухвалене з порушенням норм
матеріального права, у зв'язку з чим
просить його скасувати та ухвалити
нову постанову, якою адміністративний
позов задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про
відсутність підстав для її
задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
державним інспектором з енергетичного
нагляду Скомороховим А.О. у
відповідності до статті 5 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», статті 9
Закону України «Про
електроенергетику», статті 14 Закону
України «Про теплопостачання» та
Положення про державний енергетичний
нагляд, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 07.08.1996
року № 929 (із змінами та доповненнями),
проведено плановий захід з державного
енергетичного нагляду на енергетичних
об'єктах Петрівського державного
аграрного технікуму. Предмет заходу -
обстеження з виконання комплексу
заходів із забезпечення стійкої роботи
електроенергетичного господарства
соціально важливих споживачів
електричної енергії (навчальні
дошкільні, лікувальні заклади та
підприємства з експлуатації житлового
фонду тощо) в осінньо-зимовий період та
в умовах надзвичайних ситуацій.

За наслідками проведеного заходу
складено Акт здійснення заходу з
державного енергетичного нагляду
(контролю) №05/11-21-0058 А від 19.10.2012 року,
який отримано керівником суб'єкта
господарювання - Бакума А.В., що
підтверджується відповідним підписом
на зазначеному акті без зауважень та
заперечень щодо проведеного заходу та
складеного Акту.

Захід з державного енергетичного
нагляду здійснювався в присутності
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання - головного енергетика
Стоянова А.М., уповноваженого усним
розпорядженням керівництва.

Згідно висновків зазначеного акта, за
результатами здійсненого заходу
виявлені чисельні порушення позивачем
вимог законодавства щодо підготовки
персоналу, організації експлуатації
електроустановок щодо стану
технічного обслуговування, ремонту та
модернізації, щодо технічної
документації та технічного стану
електроустановок та щодо режимів
електроспоживання.

На підставі статті 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», статті 9 Закону України
«Про електроенергетику» та Акту
перевірки №05/11-21-0058 А від 19.10.2012 року,
відповідачем винесено припис
№05/11-21-0058/2ПР від 19.10.2012 року, яким
приписано усунути встановлені
порушення та повідомити про виконання
припису інспекцію до 19 листопада 2012
року. Припис отримано керівником
суб'єкта господарювання - Бакума А.В., що
підтверджується відповідним підписом
19.10.2012 року.

Державним інспектором з енергетичного
нагляду Скомороховим А.О. згідно до
статті 4 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»,
статті 9 Закону України «Про
електроенергетику», статті 14 Закону
України «Про теплопостачання» та
Положення про державний енергетичний
нагляд, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 07.08.1996
року № 929 (із змінами та доповненнями),
проведено позапланову перевірку
Петрівського державного аграрного
технікуму. Предмет державного
енергетичного нагляду (контролю) -
позапланова перевірка виконання
приписів, розпоряджень, або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства,
виявлених за результатами здійснення
заходів з державного енергетичного
нагляду, а саме Припису №05/11-21-0058/2ПР від
19.10.2012 року.

За наслідками проведеного заходу
складено акт перевірки (протокол)
№05/11-21-0027 від 24.04.2013 року, який отримано
керівником суб'єкта господарювання -
Бакумою А.В., що підтверджується
відповідним підписом на зазначеному
акті.

Захід з державного енергетичного
нагляду здійснювався в присутності
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання - заступника директора
з АГР Богова С.М.

Згідно висновків зазначеного акта, за
результатами здійсненого заходу
виявлено ухилення позивача від
виконання вимог припису №05/11-21-0058/2ПР
від 19.10.2012 року в частині п. п. 1, 2, 3, 4, 5.

На підставі акту перевірки (протоколу)
№05/11-21-0027 від 24.04.2013 року,, постановою
№05/10-01-0027 від 30.04.2013р. на позивача
накладено штраф за порушення
законодавства про електроенергетику у
розмірі 5100,00 грн., яка надіслана
позивачу 30.04.2013 року та отримана
Петрівським державним аграрним
технікумом 20.05.2013 року, що
підтверджується викладеними позивачем
у позовній заяві обставинами.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідачем доведено
правомірність прийняття постанови про
накладення штрафу від 30.04.2013 року №
05/10-01-0027 за невиконання позивачем вимог
припису від 19.10.2012 № 05/11-21-0058/2ПР.

Колегія суддів вважає ці висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11,
70, 71 КАС України, Закону України "Про
електроенергетику", Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», Порядку здійснення
державного нагляду в
електроенергетиці, затвердженим
Постановою КМ України № 189 від 15.02.99 р.,
Положення про державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
електричної і теплової енергії,
затвердженого Постановою КМ України
№929 від 07.08.96 р., Інструкції з
організації проведення заходів
державного енергетичного нагляду за
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання і споживачами
електричної енергії та оформлення їх
результатів, затвердженою наказом
Мінпаливенерго від 24 грудня 2004 р. N 817.

За змістом п. 3 Положення про державний
енергетичний нагляд за режимами
споживання електричної і теплової
енергії, затвердженого Постановою КМ
України №929 від 07.08.96 р. (із змінами та
доповненнями, далі - Положення) метою
енергетичного нагляду (контролю) є
сприяння забезпеченню сталого
функціонування об'єднаної
енергетичної системи України, сфери
теплопостачання, енергетичної безпеки
держави шляхом здійснення контролю за
дотриманням суб'єктами
електроенергетики, суб'єктами відносин
у сфері теплопостачання та споживачами
електричної енергії вимог
нормативно-правових і
нормативно-технічних актів у сфері
виробництва, постачання та споживання
електричної і теплової енергії.

На підставі п.п.2 п. 4 цього Положення
завданнями та функціями
Держенергонагляду здійснення в межах
своєї компетенції контролю за
усуненням суб'єктами
електроенергетики, суб'єктами відносин
у сфері теплопостачання і споживачами
електричної енергії виявлених
порушень законодавства у сфері
виробництва, постачання та споживання
енергії.

Згідно п. 1.2. Інструкції з організації
проведення заходів державного
енергетичного нагляду за суб'єктами
електроенергетики, суб'єктами відносин
у сфері теплопостачання і споживачами
електричної енергії та оформлення їх
результатів (із змінами та
доповненнями, далі - Інструкція), ця
Інструкція визначає процедуру
здійснення заходів державного
енергетичного нагляду (обстеження,
перевірки, огляди, інспектування тощо)
щодо контролю технічного стану та
організації експлуатації електричних,
теплових, тепловикористовувальних
установок та мереж, а також дотримання
режимів виробництва, постачання і
споживання електричної та теплової
енергії (далі - енергія). Вимоги цієї
Інструкції поширюються на суб'єктів
електроенергетики, суб'єктів відносин
у сфері теплопостачання та
підприємства, установи і організації -
споживачів енергії, незалежно від їх
організаційно-правових форм та форм
власності, які обстежуються (далі -
суб'єкти господарювання). Дія цієї
Інструкції спрямована на забезпечення
сталого функціонування об'єднаної
енергетичної системи України, галузі
електроенергетики, сфери
теплопостачання та належного
функціонування електричних, теплових,
тепловикористовувальних установок та
мереж.

У відповідності до 9 Закону України "Про
електроенергетику" та Положення
державний нагляд в електроенергетиці
здійснюють Державна інспекція з
експлуатації електричних станцій і
мереж та Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, та інші
органи, визначені законодавством
України. Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії здійснює нагляд за
електричними і тепловикористовуючими
установками та тепловими мережами
споживачів та суб'єктів
електроенергетики. До повноважень
Державних інспекторів з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електроенергетичної та теплової
енергії серед інших належить давати
споживачам та суб'єктам
електроенергетики обов'язкові для
виконання приписи про усунення
порушень нормативно-правових актів та
застосовувати в установленому
законодавством України порядку
санкції до суб'єктів господарської
діяльності за порушення
нормативно-правових актів та складати
протоколи про адміністративні
правопорушення.

Заходом державного нагляду (контролю)
згідно ст. 1 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" є,
зокрема, планові та позапланові заходи,
які здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

За змістом п. 4.1. Інструкції, для
здійснення планового або
позапланового заходу відповідний
структурний підрозділ
Держенергонагляду видає наказ.

За правилами п.п. 1 п. 11 Положення
держенергонагляд має право
застосовувати до суб'єктів
господарської діяльності штрафні
санкції у порядку, визначеному
законодавством.

На підставі п.2 ч.6 ст. 9 Закону України
«Про електроенергетику» інспектори з
державного енергетичного нагляду
мають право видавати суб'єктам
електроенергетики та споживачам
енергії обов'язкові для виконання
приписи щодо усунення порушень вимог
нормативно-правових актів, нормативних
документів з питань технічної
експлуатації електричних станцій і
мереж, енергетичного обладнання
суб'єктів електроенергетики та
споживачів енергії, теплових,
тепловикористальних установок та
мереж, а також стосовно приведення
технічного стану електричних,
теплових, тепловикористальних
установок та мереж, засобів обліку,
контролю і регулювання виробництва,
постачання та споживання енергії,
організації їх експлуатації у
відповідність із вимогами
нормативно-правових актів, нормативних
документів з питань технічної
експлуатації електричних станцій і
мереж, енергетичного обладнання
споживачів енергії, теплових,
тепловикористальних установок та
мереж;

У відповідності до ст.11 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" суб'єкт господарювання під
час здійснення державного нагляду
(контролю), зокрема, зобов'язаний
виконувати вимоги органу державного
нагляду (контролю) щодо усунення
виявлених порушень вимог
законодавства.

Згідно ч.8 ст. 7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", припис - обов'язкова для
виконання у визначені строки письмова
вимога посадової особи органу
державного нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства. Припис не
передбачає застосування санкцій щодо
суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку.

Законні вимоги посадових осіб
Держенергонагляду відповідно до
пункту 15 Положення про державний
енергетичний нагляд за режимами
споживання електричної і теплової
енергії є обов'язковими для виконання
керівниками та посадовими особами
суб'єктів електроенергетики, суб'єктів
відносин у сфері теплопостачання і
споживачів електричної енергії
незалежно від форми власності.

Як вбачається з постанови № 05/10-01-0027 від
30.04.2013 року, вона винесена за ухилення
від виконання вимог припису від 19.10.2012
року № 05/11-21-0058/2ПР у частині п. п. 1, 2, 3, 4,
5, який, як встановлено судом, та не
заперечувалось у судовому засіданні
представником Петрівського державного
аграрного технікуму, позивачем не
оскаржувався.

За змістом частини 9 статті 4 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" невиконання
приписів, розпоряджень та інших
розпорядчих документів органу
державного нагляду (контролю) тягне за
собою застосування штрафних санкцій до
суб'єкта господарювання згідно із
законом.

На підставі ст. 26 Закону України "Про
електроенергетику", споживач енергії
зобов'язаний додержуватись вимог
нормативно-технічних документів та
договору про постачання енергії.
Споживач енергії несе
відповідальність за порушення умов
договору з енергопостачальником та
правил користування електричною і
тепловою енергією та виконання
приписів державних інспекцій з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії згідно із законодавством
України.

За правилами ст. 27. Закону України "Про
електроенергетику" суб'єкти
господарської діяльності несуть
відповідальність за правопорушення в
електроенергетиці: за ухилення від
виконання або несвоєчасне виконання
рішень чи приписів національної
комісії, що здійснює державне
регулювання у сфері енергетики,
центрального органу виконавчої влади з
державного енергетичного нагляду та
порушення умов ліцензій - штраф у
розмірі до п'яти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Порядок накладення державними
інспекторами з енергетичного нагляду
за режимами споживання електричної та
теплової енергії на суб'єктів
господарювання незалежно від форм
власності штрафів за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання регулюється
Положенням про порядок накладення на
суб'єктів господарювання штрафів за
порушення законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.1999 року № 1312.

У відповідності до п.п. 2, 3, 8 вказаного
Положення, штрафи за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання накладаються на
суб'єктів господарювання, зокрема,
державними інспекторами з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії, за ухилення від виконання або
несвоєчасне виконання рішень,
приписів, розпоряджень, інших
розпорядчих документів та порушення
умов ліцензій. Рішення про накладення
штрафу оформляється постановою
(розпорядженням).

Таким чином, в контексті вказаних
правових норм, державні інспектори
безпосередньо наділені правом
накладати на суб'єктів господарювання
штрафи за порушення законодавства в
галузі електроенергетики, зокрема, за
ухилення, невиконання чи несвоєчасне
виконання вимог приписів, що
оформляється відповідною постановою.

Невиконання Петрівським державним
аграрним технікумом вимог припису від
19.10.2012 № 05/11-21-0058/2ПР в частині п.п. 1, 2, 3, 4,
5 вказаного припису і є ухиленням від
його виконання, тобто правопорушенням
з боку позивача у сфері
електроенергетики. У зв'язку із
зазначеним правопорушенням
відповідачем цілком правомірно була
винесена постанова від 30.04.2013 року №
05/10-01-0027.

Стосовно посилання представника
позивача на обставини, що унеможливили
виконання вимог припису у встановлений
термін, у зв'язку з тим, що позивачу
бракує коштів для проведення заходів,
визначених у Приписі, слід зазначити
таке.

Відповідно до п. 10.5. Інструкції, вимоги
повинні бути виконані в повному обсязі
після закінчення встановленого
терміну виконання Приписів,
Розпоряджень та Подань.

У разі, якщо суб'єкт господарювання не в
змозі виконати вимоги, установлені
Приписом, Розпорядженням чи Поданням, з
причин, які неможливо передбачити
заходами щодо їх виконання, керівник
суб'єкта господарювання не пізніше ніж
за 10 днів до закінчення встановленого
терміну виконання відповідного заходу
звертається до відповідного
структурного підрозділу
Держенергонагляду з метою отримання
письмового дозволу на подовження
термінів виконання, що оформлюється у
довільній формі. Звернення
розглядається керівником відповідного
структурного підрозділу
Держенергонагляду, який видав
Направлення на проведення заходу з
державного енергетичного нагляду.
Керівнику суб'єкта господарювання в
п'ятиденний строк з дати отримання
такого звернення надсилається
обґрунтоване рішення, яке доводиться
до відома інспектора
Держенергонагляду, що видав Припис,
підготував Розпорядження чи Подання.

Також слід зазначити, що припис від
19.10.2012 № 05/11-21-0058/2ПР не був оскаржений та
скасований в судовому порядку та на
момент розгляду справи є чинним, у
зв'язку із чим, суд приходить до
висновку, що постанова Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області
від 30.04.2013 року № 05/10-01-0027 про накладення
штрафу за порушення законодавства про
електроенергетику у сумі 5100,00 грн.
винесена правомірно та в межах наданих
відповідачу повноважень.

Таким чином відповідачем доведено
правомірність прийняття постанови про
накладення штрафу від 30.04.2013 року №
05/10-01-0027 за невиконання позивачем вимог
припису від 19.10.2012 № 05/11-21-0058/2ПР.
Висновки відповідача щодо наявності
підстав для притягнення позивача до
відповідальності відповідно до ст. 27
Закону України "Про електроенергетику"
є нормативно і документально
обґрунтованими.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В ході розгляду справи позивач не довів
суду ті обставини, на які він посилався
в обґрунтування заявлених вимог, а
відповідач надав суду належні докази
на підтвердження своїх заперечень
проти позову.

Надаючи оцінку правомірності дій та
рішень органів владних повноважень,
суд керується критеріями, закріпленими
у ст.2 КАС України, які певною мірою
відображають принципи
адміністративної процедури,
встановлюючи при цьому чи прийняті
(вчинені) ним рішення (дії): на підставі,
у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України; з використанням повноваження
з метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються
на суб'єктивній оцінці фактичних
обставин справи та доказів, а також на
невірному тлумаченні норм
матеріального права. Зазначені доводи
не містять посилань на конкретні
обставини чи факти або на нові докази,
які б давали підстави для скасування
рішення суду першої інстанції.

Таким чином, на підставі встановлених в
ході судового розгляду обставин, суд
першої інстанції правильно дійшов
висновку, що позовні вимоги
Петрівського державного аграрного
технікуму є необґрунтованими та не
підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Петрівського
державного аграрного технікуму
залишити без задоволення, а постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 11 липня 2013 року у справі №
815/4167/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.І. Шляхтицький

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
С.І. Жук