Справа № К/9991/45603/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2014 року м.
Київ К/9991/45603/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого судді - Черпіцької
Л.Т.Суддів -Маслія В.І. Зайця В.С.
провівши попередній розгляд
адміністративної справиза касаційною
скаргоюКиївського комунального
об'єднання зеленого будівництва та
експлуатації зелених насаджень міста
"Київзеленбуд"напостанову Окружного
адміністративного суду міста Києва
06.12.2010р. та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
26.05.2011р.у справі№ 2а-12371/10/2670за
позовомКиївського комунального
об'єднання зеленого будівництва та
експлуатації зелених насаджень міста
"Київзеленбуд"доКонтрольно-ревізійног
о управління в місті Києвіпровизнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити певні дії, скасування вимоги

ВСТАНОВИЛА:

Київське комунальне об'єднання
зеленого будівництва та експлуатації
зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» звернулось до суду з
позовом до Контрольно-ревізійного
управління в м. Києві про визнання дій
щодо внесення до акту ревізії
відомостей, що не відповідають
дійсності, - протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії,
визнання вимоги в частині нечинною.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що відповідачем протиправно
внесено до акта ревізії відомості, що,
на думку позивача, не відповідають
дійсності, а тому і висновки ревізії та
вимога від 02.07.2010р. №261014-14/5079 є такими,
що підлягають скасуванню.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва
06.12.2010р., залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду 26.05.2011р., у
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва
06.12.2010р. та ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
26.05.2011р. Київське комунальне об'єднання
зеленого будівництва та експлуатації
зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» звернулось з
касаційною скаргою, у якій, посилаючись
на те, що при прийнятті зазначених
судових рішень було порушено норми
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати та прийняти нове
рішення про задоволення позовних
вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги
та заперечень на касаційну скаргу,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, відповідно до п. 1.3.5.1 Плану
контрольно-ревізійної роботи КРУ в м.
Києві на другий квартал 2010 року та на
підставі направлень на проведення
ревізії, виданих начальником КРУ в м.
Києві, ревізійною групою проведено
ревізію Київського комунального
об'єднання зеленого будівництва та
експлуатації зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» за період з 01.10.2008р. по
завершений звітний період 2010 року, за
результатами якої складений акт від
08.06.2010р. № 10-30/675 ревізії
фінансово-господарської діяльності в
Київському комунальному об'єднанні
зеленого будівництва та експлуатації
зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» та направлено вимогу
від 02.07.2010 р. №2610-14-14/5079 про усунення
порушень, у якій вимагає опрацювати
матеріали ревізії та вжити невідкладні
заходи щодо усунення виявлених
ревізією порушень та недопущення їх в
подальшому, розглянути питання щодо
притягнення до відповідальності
посадових осіб, винних у допущених
порушеннях.

Так, ревізією встановлено, що між АТЗТ
«Укрмашпром» (зберігач) в особі
генерального директора Бурлики Є.А., з
однієї сторони, та Київським
комунальним об'єднанням зеленого
будівництва та експлуатації зелених
насаджень міста «Київзеленбуд» в особі
генерального директора Хаєва Ю. А.
(поклажодавець), з іншої сторони,
укладено договір зберігання від 26.05.2009
р. № 38/2009, відповідно до до п.1.1. якого,
поклажодавець передає, а зберігач
приймає на зберігання на підставі
актів прийому-передачі садовий
матеріал в кількості 30183 одиниць
вартістю 24 006 940,20 грн.

Згідно актів прийому-передачі на
відповідальне зберігання за період з
26.05.2009 р. по 03.08.2009 р. Київське комунальне
об'єднання зеленого будівництва та
експлуатації зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» передало АТЗТ
«Укрмашпром» на зберігання садового
матеріалу в кількості 30183 одиниць. Акти
прийому-передачі на відповідальне
зберігання підписані зі сторони
поклажодавця та зберігача без
зазначення прізвищ.

Пунктом .2.1.5 Договору передбачено, що
повернення майна після закінчення
строку зберігання здійснюється
зберігачем власними силами та за свій
рахунок. Термін дії договору набирає
чинності з моменту підписання та
закінчується 31.12.2009 р.

Розпорядженням від 03.09.2009 р. № 499 «Про
генерального директора ККО
«Київзеленбуд», Козловський О.В.
призначений на посаду генерального
директора Київського комунального
об'єднання зеленого будівництва та
експлуатації зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» з 08.09.2009 року та
розпорядженням від 22.03.2010 р. № 143 «Про
генерального директора ККО
«Київзеленбуд» звільнений із займаної
посади 29.03.2010 р.

Тобто, відповідальною особою на момент
закінчення терміну дії
вищезазначеного договору зі сторони
поклажодавця був генеральний директор
Козловський О.В., який і повинен був
вжити заходів щодо повернення
посадкового матеріалу від АТЗТ
«Укрмашпром» після закінчення строку
дії договору.

Згідно актів надання послуг
відповідального зберігання, вартість
зберігання склала 571 843,00 грн. За даними
банківських документів, вказана сума з
рахунку Київського комунального
об'єднання зеленого будівництва та
експлуатації зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» перерахована на
рахунок АТЗТ «Укрмашпром».

Разом з цим, ревізією встановлено, що
станом на 01.04.2010 р. на зберіганні
знаходиться товар (саджанці дерев,
саджанці кущів та кущі троянд),
придбаний позивачем в травні 2009 року, в
кількості 25321 одиниць на загальну
суму 12 383 836,48 грн.

Враховуючи вищевикладене, Київським
комунальним об'єднанням зеленого
будівництва та експлуатації зелених
насаджень міста «Київзеленбуд»
придбано саджанці дерев, саджанці
кущів та кущі троянд в обсягах, що
перевищує реальну потребу на загальну
суму 12 383 836,48 грн. (на збережені в АТЗТ
«Укрмашпром» - 10 163 726,32 грн., в районних
комунальних підприємствах по
утриманню зелених насаджень та МДР
«Теремки» - 2 220 110,16 грн.), що призвело до
непродуктивних витрат на зберігання
саджанців в загальній сумі 571 843 грн.

В ході зустрічної звірки в АТЗТ
«Укрмашпром» встановлено, що
посадковий матеріал переданий
позивачем на зберігання до АТЗТ
«Укрмашпром», згідно договору
зберігання від 26.05.2009 р. № 38/2009, в
кількості 30 183 одиниць вартістю 24 006 940,20
грн. та передано АТЗТ «Укрмашпром» на
зберігання іншим суб'єктам
господарювання відповідно до
укладених договорів.

Згідно акту прийому-передачі із
відповідального зберігання від 02.11.2009
року АТЗТ «Укрмашпром» передано КО
«Київзеленбуд» садівний матеріал в
кількості 12837 одиниць.

За даними АТЗТ «Укрмашпром», станом на
01.04.2010 р. на зберіганні в ТОВ «Грін Таун»
та в ТОВ «Екобудова» знаходиться,
відповідно, 10 597 одиниць та 6 749 одиниць
садівного матеріалу, що відображено в
обліку на позабалансовому рахунку 023
«Матеріальні цінності на
відповідальному зберіганні».

За даними бухгалтерського обліку
Київського комунального об'єднання
зеленого будівництва та експлуатації
зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» станом на 01.04.2010 р. на
зберіганні в АТЗТ «Укрмашпром»
знаходиться товар в кількості 11 210
одиниць на загальну суму 10 163 726,32 грн.

Встановлено, що до ревізії позивачем
надано акти приймання-передачі із
відповідального зберігання, згідно
яких за період з 02.10.2009 р. по 03.03.2010 р.
АТЗТ «Укрмашпром» повернуто
Київському комунальному об'єднанню
зеленого будівництва та експлуатації
зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» із зберігання товар в
кількості 5 978 одиниць на загальну суму 2
070 542,23 грн., які не відображені в обліку
АТЗТ «Укрмашпром».

Отже, станом на 01.04.2010 р. на зберіганні в
АТЗТ «Укрмашпром» знаходився товар в
кількості 11 210 одиниць на загальну суму
10 163 726,32 грн.

Щодо зберігання садівного матеріалу в
ТОВ «Грін Таун» та в ТОВ «Екобудова», то
слід зазначити, що за інформацією,
наданою ГУ МВС України в м. Києві листом
від 14.05.2010 р. № 1/2542, вказаний садівний
матеріал у зазначених Товариствах
відсутній.

Статтею 951 Цивільного кодексу України
визначено, що збитки, завдані
поклажодавцеві втратою (нестачею) або
пошкодженням речі, відшкодовуються
зберігачем: у разі втрати (нестачі) речі
- у розмірі її вартості; у разі
пошкодження речі - у розмірі суми, на
яку знизилася її вартість. Якщо
внаслідок пошкодження речі її якість
змінилася настільки, що вона не може
бути використана за первісним
призначенням, поклажодавець має право
відмовитися від цієї речі і вимагати
від зберігача відшкодування її
вартості.

Відповідно до ч. 1 ст. 530 Цивільного
кодексу України, якщо у зобов'язанні
встановлений строк (термін) його
виконання, то воно підлягає виконанню у
цей строк (термін).

В порушення зазначених вимог
Цивільного кодексу України, враховуючи
відсутність на зберіганні в ТОВ
«Екобудова» та ТОВ «Грін-Таун»
посадкового матеріалу позивача та не
відшкодування на час перевірки
зберігачем (АТЗТ «Укрмашпром»)
вартості посадкового матеріалу,
свідчить про приведення до збитків
Київського комунального об'єднання
зеленого будівництва та експлуатації
зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» на загальну суму 10 163
726,32 гривень,а тому правильними є
висновки судів попередніх інстанцій
про наявність підстав для вчинення дій
щодо повернення вказаних коштів до
бюджету.

Ревізією повноти отримання доходів на
утримання апарату управління
Київського комунального об'єднання
зеленого будівництва та експлуатації
зелених насаджень міста
«Київзеленбуд», з однієї сторони, та
його структурними підрозділами без
права юридичної особи, а також
юридичними особами, які входять до
складу позивача (комунальні
підприємства), з іншої сторони,
укладено договори про співробітництво,
предметом яких є встановлення взаємних
прав та обов'язків сторін щодо
здійснення Київським комунальним
об'єднанням зеленого будівництва та
експлуатації зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» своїх управлінських
функцій та розмір відрахування частини
отриманих доходів комунальними
підприємствами на утримання позивача,
розмір яких складає від 1,5% до 3%
отриманих доходів.

В ході ревізії, з метою документального
підтвердження виду, обсягу та стану
розрахунків проведено зустрічні
звірки в Комунальних підприємствах по
утриманню зелених насаджень
Солом'янського, Подільського,
Деснянського, Оболонського та
Дарницького районах м. Києва.

За результатами зустрічної звірки,
проведеної в КП УЗН Солом'янського
району м. Києва, встановлено, що між
позивачем, з однієї сторони, та КП УЗН
Солом'янського району м. Києва, з другої
сторони, укладено договір про
співробітництво від 08.01.2009 р. № 4/2009,
згідно з п. 4 якого, розмір відрахування
коштів підприємства на утримання
Київського комунального об'єднання
зеленого будівництва та експлуатації
зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» складає 1,5% від усіх
доходів, отриманих підприємством.
Станом на 01.04.2010 р. за даними
бухгалтерського обліку КП УЗН
Солом'янського району м. Києва по
субрахунку 683 «внутрішньогосподарські
розрахунки» кредиторська
заборгованість склала 19297,45 грн. При
цьому звіркою встановлено, що за даними
Звітів про фінансові результати за 2009
рік та перший квартал 2010 року КП УЗН
Солом'янського району м. Києва отримано
доходів на загальну суму 12 690 428,12 грн., у
зв'язку з чим КП УЗН Солом'янського
району м. Києва необхідно нарахувати та
сплатити кошти на утримання позивача в
сумі 190 356,42 грн. (12 690 428,12 грн. Х 1,5%). Проте,
фактично за даними бухгалтерського
обліку КП УЗН Солом'янського району м.
Києва нараховано платежів за весь
ревізійний період в сумі 25 777,45 грн., що
на 164 578,97 грн. менше, ніж це передбачено
договором.

Таким чином, за рахунок порушення умов
договору та нарахування платежів КП
УЗН Солом'янського району м. Києва на
утримання апарату управління
Київського комунального об'єднання
зеленого будівництва та експлуатації
зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» в занижених розмірах,
не відображено в обліку позивача та не
отримано власних надходжень від
господарської діяльності в загальній
сумі 164 578,97 грн., що є порушенням п. 5 ст.9
Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні», відповідно до якого
господарські операції повинні бути
відображені в облікових регістрах у
тому звітному періоді, в якому вони
були здійснені.

За результатами зустрічної звірки,
проведеної в КП УЗН Дарницького району
м. Києва, встановлено, що між позивачем,
з однієї сторони, та КП УЗН Дарницького
району м. Києва, з другої сторони,
укладено договір про співробітництво
від 08.01.2009 р. № 3/2009, відповідно до умов
якого, розмір відрахування коштів
підприємства на утримання Київського
комунального об'єднання зеленого
будівництва та експлуатації зелених
насаджень міста «Київзеленбуд»
складає 3,0 % від доходів, отриманих
підприємством від основної діяльності
без ПДВ, крім доходів, отриманих за
рахунок бюджетного фінансування.

Звіркою встановлено, що за ревізійний
період доходи КП УЗН Дарницького
району м. Києва від основної діяльності
без ПДВ склали 1 121 000 грн., тобто сума
нарахувань на утримання апарату
управління позивача повинна складати 33
630 грн. Проте, за даними
бухгалтерського обліку КП УЗН
Дарницького району м. Києва по рахунку
683 «внутрішньогосподарські
розрахунки» здійснено нарахування на
утримання апарату управління позивача
лише в сумі 16 490,97 грн., що призвело до
неотримання позивачем власних
надходжень від господарської
діяльності в загальній сумі 17 139,03 грн.,
та є порушенням вимог п. 5 ст. 9 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні».

Ревізією наявності договорів оренди
нерухомого майна встановлено, що за
період з 01.10.2008 р. по 01.04.2010 р. діяли 16
договорів оренди нерухомого майна, що
належить до комунальної власності
територіальної громади м. Києва та
знаходиться на балансі Київського
комунального об'єднання зеленого
будівництва та експлуатації зелених
насаджень міста «Київзеленбуд».
Ревізією встановлено, що станом на
01.04.2010 р. фактично в приміщеннях
позивача знаходиться 8 орендарів.

Відповідно до п. 8 Методики розрахунку
орендної плати за майно територіальної
громади м. Києва, яке передається в
оренду, затвердженої рішенням
Київської міської ради від 28.09.2006 р.
№34/91, звіт про незалежну оцінку об'єкта
оренди для укладання договору оренди
зберігає чинність не більше шести
місяців від дня її затвердження.

Разом з тим, в порушення даної норми,
ревізією встановлено, що у позивача
існують випадки укладання договорів
оренди при застосуванні звітів про
незалежну оцінку, які втратили
чинність. Так, ревізією встановлено, що
позивачем в 2007-2008 роках укладено три
договори оренди здачі приміщень під
офіс з урахуванням експертної оцінки,
яка втратила чинність.

Отже, за рахунок здачі в оренду майна за
плату, нижчу від середньої ринкової,
позивачем упущено вигоди в загальній
сумі 321 121,22 грн.

Станом на 31.03.2010 р. за даними
бухгалтерського обліку Київського
комунального об'єднання зеленого
будівництва та експлуатації зелених
насаджень міста «Київзеленбуд» по
субрахунку 377 «розрахунки з іншими
дебіторами та кредиторами» наявні
дебіторська заборгованість по оренді
та комунальним послугам в загальній
сумі 725 080,87 грн.

Пунктом 6.2 Договору оренди нерухомого
майна передбачено, що за несвоєчасну
сплату орендних платежів орендар
сплачує на користь орендодавця пеню в
розмірі 0,5% від розміру несплачених
орендних платежів за кожний день
прострочення.

Станом на 31.03.2010 р. по бухгалтерському
обліку позивача пеня за несвоєчасну
сплату орендних платежів не
нараховувалась, що призвело до не
нарахування та не забезпечення
стягнення суми штрафів, пені чи інших
передбачених санкцій за несвоєчасне
виконання контрагентом зобов'язань на
загальну суму 125 289,34грн., що є
порушенням вимог п.5 ст.9 Закону України
«Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні».

Отже, ревізією повноти, достовірності і
правильності визначення доходів від
усіх видів діяльності встановлено
недоотримання позивачем власних
надходжень від господарської
діяльності в загальній сумі 181 718,00 грн.,
не отримання власних надходжень за
надане в оренду майно в загальній сумі
146 908,88 грн., упущення вигоди за рахунок
здачі в оренду майна за плату, нижчу від
середньої ринкової, в загальній сумі 321
121,22 грн. та не нарахування та не
забезпечення стягнення суми пені за
несвоєчасне виконання контрагентом
зобов'язань на загальну суму 125 289,34 грн.

Ревізією дотримання законодавства при
проведенні безготівкових операцій в
національній валюті встановлено, що
відповідно до перевірки первинних
банківських документів, платіжними
дорученнями від 25.11.2009 р. № 415 та від
24.12.2009 р. № 608 на рахунок ТОВ «Юридичний
офіс «Статус» перераховано кошти за
надані юридичні послуги на загальну
суму 21 900 грн. відповідно до договору
укладеного з Київським комунальним
об'єднанням зеленого будівництва та
експлуатації зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» від 05.10.2009 р. №03/09-ЮП.
Разом з цим, в організаційній структурі
Київського комунального об'єднання
зеленого будівництва та експлуатації
зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» є юридичний відділ,
який складається з 5 працівників,
посадовими інструкціями яких
передбачені завдання та обов'язки,
зазначені в переліку послуг ТОВ
«Юридичний офіс «Статус», що є додатком
до договору, а тому питання загальної
кількості працівників, їх належної
кваліфікації, наявність досвіду є
внутрішніми кадровими питаннями
Київського комунального об'єднання
зеленого будівництва та експлуатації
зелених насаджень міста
«Київзеленбуд».

Ревізією законності використання
бюджетних коштів, отриманих за КФК 240604
«Інша діяльність у сфері ОНПС» по КЕКВ
1171 «Дослідження і розробки, окремі
заходи розвитку по реалізації
державних (регіональних) програм» в
сумі 19 600 000 грн., передбачених на
виконання науково-дослідних робіт, то
слід зазначити наступне.

Між Київським комунальним об'єднанням
зеленого будівництва та експлуатації
зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» (замовник), в особі
заступника генерального директора
Лукаша О.В. та Комунальною
науково-дослідною установою
«Науково-дослідний інститут
соціально-економічного розвитку
міста» (КНДУ «НДІРоМ) (виконавець), в
особі заступника директора
Мельниченка В.О., укладено три договори
на загальну суму 19 600 000,00 грн.:

договір від 05.08.2009 р. № 88/2009 щодо надання
послуг зі створення науково-дослідної
роботи «Оптимізація породного складу
деревних та чагарникових порід, в тому
числі визначення якісного складу
ґрунтів, місця їх розташування та вплив
на них урбаністичного середовища, їх
полив та підживлення, впровадження
системи догляду за зеленими
насадженнями» на суму 7 600 000 грн.;

договір від 05.08.2009 р. № 89/2009 щодо надання
послуг зі створення роботи «Поліпшення
якісного стану зелених насаджень
підприємств КО «Київзеленбуд» та
забезпечення його моніторингу» на суму
6 800 000 грн.;

договір від 05.08.2009 р. № 90/2009 щодо надання
послуг зі створення роботи «Обстеження
та виявлення осередків шкідників і
хвороб зелених насаджень, впровадження
заходів боротьби та профілактичних
заходів щодо недопущення їх
розповсюдження, в тому числі
обприскування, аерозольна обробка,
механічні заходи боротьби та заходи
підвищення стійкості зелених
насаджень тощо» на суму 5 200 000 грн.

За умовами вказаних договорів,
замовник здійснює попередню оплату, а
саме 30% від сум, зазначених в договорах,
остаточні розрахунки замовник повинен
здійснювати поетапно на підставі
підписаних відповідних актів
виконаних робіт згідно Календарного
плану, яким передбачено поетапне
виконання робіт протягом серпня-грудня
2009 року. Послуги за договором надаються
поетапно, згідно календарного плану, по
результатах надання послуг та окремих
їх етапів виконавець повинен надавати
замовнику акт здачі - приймання наданих
послуг та відповідний анотований звіт.

Разом з цим, встановлено, що відповідно
до актів передачі - приймання виконаних
робіт, підписаних зі сторони
Київського комунального об'єднання
зеленого будівництва та експлуатації
зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» заступником
генерального директора Лукашем О.В. та
зі сторони КНДУ «НДІРоМ» директором
Мельниченком В.О., КНДУ «НДІРоМ» роботи
виконано в повному обсязі на загальну
суму 19 600 000 грн. Календарними планами до
договорів, укладених з Київським
комунальним об'єднанням зеленого
будівництва та експлуатації зелених
насаджень міста «Київзеленбуд»,
передбачено виконання
науково-дослідних робіт у
серпні-грудні 2009 року, тобто, протягом 5
місяців. Відповідно до актів
приймання-передачі робіт, підписаних
позивачем та КНДУ «НДІРоМ», станом на
12.08.2009 р. науково-дослідні роботи за
договорами виконані у повному обсязі,
тобто, протягом 7 календарних днів.

Однак, в ході ревізії було залучено
фахівців-спеціалістів для дослідження
відповідності виконаних
науково-дослідних робіт умовам
договорів та технічним вимогам, за
результатами якого зроблено висновок
про те, що роботи виконані на
неналежному науково-методичному рівні,
не відповідають технічним вимогам і
чинним ДСТУ щодо звітної
науково-дослідної документації,
проведені у стислі терміни, висновки у
звітах містять мало конкретної,
рекомендаційної інформації.

Отже, підписання заступником
генерального директора Київського
комунального об'єднання зеленого
будівництва та експлуатації зелених
насаджень міста «Київзеленбуд»
Лукашем О.В. без зауважень актів
приймання-передачі послуг на загальну
суму 19 600 000 грн. при тому, що вказані
роботи виконані на неналежному
науково-методичному рівні, не
відповідають технічним вимогам і
чинним ДСТУ та отримані дані можуть
лише частково використовуватись в
інтегрованій системі захисту зелених
насаджень в умовах міста, що порушенням
п. 5 ст. 9 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» та призвело до
понесення непродуктивних (зайвих)
витрат від неефективно проведених
фінансово-господарських операцій в
сумі 19 600 000 грн.

Ревізією стану розрахункової
дисципліни встановлено, що облік
розрахунків з дебіторами та
кредиторами в Київському комунальному
об'єднанні зеленого будівництва та
експлуатації зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» ведеться на рахунках 36
«розрахунки з покупцями та
замовниками», 37 «розрахунки з різними
дебіторами», 63 «розрахунки з
постачальниками та підрядниками», 64
«розрахунки за податками й платежами».

Ревізією обсягів дебіторської та
кредиторської заборгованості
встановлено, що станом на 01.10.2008 р.
дебіторська заборгованість склала в
загальній сумі 3 568 300 грн., в т. ч.: за
товари, роботи послуги в сумі 2 451 200 грн.,
(36 дебіторів), з бюджетом - 1 117 100 грн.
Кредиторська заборгованість склала 5 185
922,67 грн., в т. ч.: за товари, роботи
послуги в сумі 4 979 996,19 грн. (38
кредиторів), з бюджетом - 8400 грн., з
позабюджетних платежів - 98200 грн., із
страхування - 41492,39 грн., поточна з
оплати праці - 57833,99 грн.

Станом на 01.01.2009 р. дебіторська
заборгованість склала в загальній сумі
2 055 357,32 грн., в т.ч.: за товари, роботи
послуги в сумі 1 494 241,02 грн. (195
дебіторів), з бюджетом - 561 116,30 грн.
Кредиторська заборгованість склала на
загальну суму 8 791 970 грн., в т.ч.: за
товари, роботи послуги в сумі 8 618 829,34
грн. (180 кредиторів), з бюджетом - 173 140,66
грн.

Станом на 01.01.2010 р. дебіторська
заборгованість склала в загальній сумі
6 007 821,16 грн., в т.ч.: за товари, роботи
послуги в сумі 2 226 192,81 грн. (204
дебіторів), з бюджетом - 3 787 628,35 грн.
Кредиторська заборгованість склала на
загальну суму 6 772 816,47 грн., в т.ч.: за
товари, роботи послуги в сумі 6 716 670,47
грн. (364 кредиторів), з бюджетом - 56 146,00
грн.

Станом на 01.04.2010 р. дебіторська
заборгованість склала в загальній сумі
7 246 898,19 грн., в т.ч.: за товари, роботи
послуги в сумі 4 040 236,36 грн. (217
дебіторів), з бюджетом - 3 206 661,83 грн.
Кредиторська заборгованість склала на
загальну суму 9 765 851,03 грн., в т.ч.: за
товари, роботи послуги в сумі 8 089 559 грн.
(443 кредиторів), з бюджетом - 1 676 292,03 грн.

Ревізією дотримання строків та порядку
проведення інвентаризації розрахунків
встановлено, що в порушення п. 1, п. 2 ст. 10
Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні» інвентаризації розрахунків з
дебіторами та кредиторами у періоді, що
підлягав ревізії, позивачем не
проводились.

Так, відповідно до п. 1, п. 2 ст. 10 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні» для
забезпечення достовірності даних
бухгалтерського обліку та фінансової
звітності підприємства зобов'язані
проводити інвентаризацію активів і
зобов'язань, під час якої перевіряються
і документально підтверджуються їх
наявність, стан і оцінка. Об'єкти і
періодичність проведення
інвентаризації визначаються власником
(керівником) підприємства, крім
випадків, коли її проведення є
обов'язковим згідно з законодавством.

Ревізією встановлено, що між Київським
комунальним об'єднанням зеленого
будівництва та експлуатації зелених
насаджень міста «Київзеленбуд» в особі
заступника генерального директора
Лукаша О. В. (замовник), з однієї сторони,
та АТЗТ «Укрмашпром» (підрядник), в
особі генерального директора Бурлики
Є.А., з іншої сторони, укладено договори
на виконання робіт по капітальному
ремонту вуличних насаджень та парків:

договір на виконання робіт (підряду)
від 23.06.2009 р. №57/2009 «Капітальний ремонт
вуличних насаджень по вул. Героїв
Сталінграду 24-24а». Вартість робіт за
цим договором, з урахуванням змін
внесених Додатковою угодою від 27.08.2009
року №1, складає 727 633,00 грн., у т. ч. ПДВ.;

договір на виконання робіт (підряду)
від 23.06.2009 року №70/2009 «Капітальний
ремонт вуличних насаджень по вул.
Маршала Тимошенка». Вартість робіт за
цим договором, з урахуванням змін
внесених додатковою угодою від 27.08.2009
року №1, складає 2 113 129,00 грн., у т. ч. ПДВ.;

договір на виконання робіт (підряду)
від 24.06.2009 р. №71/2009 «Капітальний ремонт
вуличних насаджень по Дніпровській
набережній». Вартість робіт за цим
договором, з урахуванням змін внесених
Додатковою угодою від 29.12.2009 року №1/2,
складає 1 113 204,40 грн., у т. ч. ПДВ. Згідно
довідки про вартість виконаних
підрядних робіт (форма № КБ-3) від 31.12.2009
р. та акту приймання виконаних
підрядних робіт (форма № КБ-2в) від
31.12.2009 р., вартість виконаних робіт по
будові з урахуванням ПДВ становить 339
961,20 грн. Згідно банківських документів,
на розрахунковий рахунок АТЗТ
«Укрмашпром» від позивача по
вищезазначеному договору надійшли
кошти в сумі 339 961,20 грн.;

договір на виконання робіт (підряду)
від 23.06.2009 р. №72/2009 «Капітальний ремонт
вуличних насаджень по бульвару по вул.
Басейній». Вартість робіт за цим
договором, з урахуванням змін внесених
Додатковою угодою від 27.08.2009 року №1,
складає 742 778,00 грн., у т. ч. ПДВ;

договір на виконання робіт (підряду)
від 23.06.2009 р. №75/2009 «Капітальний ремонт
вуличних насаджень по бульвару
Вернадського». Вартість робіт за цим
договором, з урахуванням змін внесених
Додатковою угодою від 27.08.2009 року №1/75,
складає 415 614,00 грн., у т. ч. ПДВ;

договір на виконання робіт (підряду)
від 25.06.2009 р. №58/2009 «Капітальний ремонт
вуличних насаджень по вул. Урицького».
Вартість робіт за цим договором, з
урахуванням змін внесених Додатковою
угодою від 14.09.2009 року №1, складає 295 712,40
грн., у т. ч. ПДВ;

договір на виконання робіт (підряду)
від 25.06.2009 р. №59/2009 «Капітальний ремонт
-парк «Попудренко». Вартість робіт за
цим договором, з урахуванням змін
внесених Додатковою угодою від 27.08.2009
року №1, складає 600 350,00 грн., у т. ч. ПДВ;

договори на виконання робіт (підряду)
«Капітальний ремонт озеленених
насаджень по бульвару Давидова» від
23.06.2009 р. №68/2009 та «Капітальний ремонт
парк «Молодіжний» від 25.06.2009 року №64/2009.
Вартість робіт за цими договорами, з
урахуванням змін внесених Додатковими
угодами від 27.08.2009 року №1 та 29.12.2009 року
№2, складає 953 982,00 грн., у т. ч. ПДВ та 634
660,80 грн., у т. ч. ПДВ відповідно. Згідно
банківських документів від 25.09.2009 р. та
30.12.2009 р., Київським комунальним
об'єднанням зеленого будівництва та
експлуатації зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» на рахунок АТЗТ
«Укрмашпром» на виконання робіт
(підряду) «Капітальний ремонт
озеленених насаджень по бульвару
Давидова» та «Капітальний ремонт парк
«Молодіжний» перераховано аванс на
придбання матеріалів у розмірі 30% від
вартості договірної ціни, що становить
286 194,60 грн. у т. ч. ПДВ та 190 398,24 грн. у т. ч.
ПДВ, відповідно. Ревізією встановлено,
що станом на 01.04.2010 р. роботи
«Капітальний ремонт озеленених
насаджень по бульвару Давидова» та
«Капітальний ремонт парк «Молодіжний»
не виконані.

Відповідно до п. 5.1 договорів, строк
виконання робіт на суму перерахованого
авансу не повинен перевищувати 3
місяців з дня його отримання. Заявка
вважається отриманою після
перерахунку суми авансу підряднику.
Після закінчення трьохмісячного
терміну невикористані суми авансу
повертаються замовнику. Станом на
01.04.2010 р. аванси не повернено. Згідно п.
9.5 договору за порушення строків
завершення виконання робіт, підрядник
сплачує замовнику за кожен
прострочений день пеню у розмірі
подвійної облікової ставки НБУ, яка
діяла у період, за який стягується пеня.
Проте, ревізією встановлено не
нарахування пені.

В ході ревізії, за несвоєчасно виконані
роботи по договору від 23.06.2009 р. №68/2009
«Капітальний ремонт озеленених
насаджень по бульвару Давидова», АТЗТ
«Укрмашпром» за 124 дні нараховано пеню
на загальну суму 36 351,67 грн. За
несвоєчасно виконані роботи
«Капітальний ремонт парк «Молодіжний»
строк виконання яких становить 20
робочих днів з моменту отримання
заявки відповідно до п.4.1 договору від
25.06.2009 р. № 64/2009 за 102 дні нараховано пеню
на загальну суму 11 453,66 грн.

Таким чином, в порушення виконання умов
договорів Київським комунальним
об'єднанням зеленого будівництва та
експлуатації зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» не проведено
нарахування та не забезпечено
стягнення пені за несвоєчасне
виконання контрагентом зобов'язань,
внаслідок неефективних управлінських
дій в сумі 47 805,33 грн.

Щодо внесення відомостей до акта
ревізії про завдання матеріальної
шкоди на загальну суму 3 212 145 грн., то
слід зазначити наступне.

Так, між Київським комунальним
об'єднанням зеленого будівництва та
експлуатації зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» (замовник) та Дочірнім
підприємством «Балу» (підрядник) 17.12.2009
р. укладено 30 договорів на загальну
суму 895 348,80 грн., предметом яких є
зобов'язання підрядника власними та
залученими силами виконати роботи по
обладнанню лавами скверів, бульварів
та парків у відповідності із
затвердженою кошторисною
документацією. Строк виконання робіт
за договорами протягом грудня 2009 року.

Також, між позивачем (замовник) та ТОВ
«Базис» (підрядник) 17.12.2009 р. укладено ще
35 договорів на загальну суму 2 490 283,20
грн., предметом яких є зобов'язання
підрядника власними та залученими
силами виконати роботи по обладнанню
лавами скверів, бульварів та парків у
відповідності із затвердженою
кошторисною документацією. Строк
виконання робіт за договорами:
протягом грудня 2009 року.

Ревізією банківських операцій
встановлено, що 13.08.2009 р. з рахунку
Київського комунального об'єднання
зеленого будівництва та експлуатації
зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» № 1106, відкритого в
ГУ ДКУ (МФО - 820019) у м. Києві, на
банківський рахунок ТОВ «Базис» та ДП
«Балу» , згідно платіжних доручень за
17.12.2009 р. перераховано кошти в сумі 2 490
283,20 грн. та 895 538,80 грн., відповідно.

Згідно актів приймання виконаних
підрядних робіт форма № КБ-2в за
грудень 2009 року ДП «Балу» виконано
роботи по обладнанню лавами скверів,
бульварів та парків на загальну суму 895
348,80 грн.

Згідно актів приймання виконаних
підрядних робіт форма № КБ-2в за
грудень 2009 року ТОВ «Базис» виконано
роботи по обладнанню лавами скверів,
бульварів та парків на загальну суму 2
490 283,20 гривень.

При цьому, ревізією встановлено, що
роботи по обладнанню лавами парків та
скверів м. Києва ДП «Балу» виконано в
повному обсязі на 1 об'єкті, а саме: по
акту приймання виконаних підрядних
робіт за грудень 2009 року № 1-145/2009 за
адресою - парк на Дніпровській
набережній на загальну суму 89 319,60 грн.
Станом на 13.04.2010 р. по решті об'єктах
роботи не виконано, чим порушено п. 3.3.12
ДБН Д.1.1-1-2000, затвердженого наказом
Держбуду України від 27.08.2000 р. № 174, ч. 1
ст. 3 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні», що призвело до
завищення вартості виконаних робіт на
суму 80 6029,20 грн.

Окрім того, контрольним обстеженням
встановлено, що роботи по обладнанню
лавами парків та скверів м. Києва ТОВ
«Базис» виконано в повному обсязі на 1
об'єкті, по акту приймання виконаних
підрядних робіт за грудень 2009 року №
1-75/2009 по об'єкту бульвар по вул.
Горького на суму 84 167 грн. Станом на
13.04.2010 р. по решті об'єктах роботи не
виконано, чим порушено п. 3.3.12 ДБН
Д.1.1-1-2000, затвердженого наказом
Держбуду України від 27.08.2000р. № 174, ч.1 ст.
3 Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні» та призвело до завищення
вартості виконаних робіт на суму 2 406
115,80 грн.

Отже, внаслідок оплати завищеної
вартості виконаних робіт Київському
комунальному об'єднанню зеленого
будівництва та експлуатації зелених
насаджень міста «Київзеленбуд»
завдано матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 3 212 145 грн.

Як вбачається з матеріалів справи,
ревізією законності використання
бюджетних коштів, виділених за КФК 240601
за КЕКВ 2410 на будівництво виробничих
дільниць з переробки опалого листя та
інших рослинних відходів в сумі 1 398 870
грн., встановлено наступне.

Київське комунальне об'єднання
зеленого будівництва та експлуатації
зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» (замовник) та
Комунальна організація виконавчого
органу Київської міської ради
(Київська міська державна
адміністрація) «Центр містобудування
та архітектури» (виконавець)
відповідно до розпорядження
виконавчого комітету Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) № 39 від 07.03.2006
р. та внесення змін до розпорядження
№882 від 12.07.2007 р., № 830 від 20.07.2009 р.,
затвердженого виконавчим органом
Київської міської ради, уклали договір
від 25.12.2009 р. № 17УЛ.

Згідно п. 1.1 договору в порядку та на
умовах, визначених договором, замовник
доручає, а виконавець приймає на себе
зобов'язання по виконанню наступних
проектних робіт по об'єкту
«Будівництво виробничої дільниці з
утилізації листя та інших рослинних
відходів «Правобережна» при
Святошинському лісопарковому
господарстві», стадія «робоча
документація». Виконавець
зобов'язується виконати роботи по
розробці проектно-вишукувальної
документації «Поза майданчикові
інженерні мережі»на умовах,
передбачених Додатковою угодою до
цього договору та відповідними коштами
до цієї додаткової угоди, яка
укладається після проробки напрямку
трас інженерних мереж та отримання
відповідних технічних умов від
інженерно-експлуатуючих організацій
(п.1.3). Відповідно до п. 1.4 договору,
результатом робіт, визначених п.п. 1.1-1.3
договору є проектно-кошторисна
документація. Загальна вартість
проектно-вишукувальних робіт за
договором становить 2690974,58 грн. (п.2.1).

Згідно із актом № 1/17 від 25.12.2009 р.,
підписаного від Київського
комунального об'єднання зеленого
будівництва та експлуатації зелених
насаджень міста «Київзеленбуд»
генеральним директором Козловським
О.В. та від КО «Центр містобудування та
архітектури» начальником відділу
проектування Назаренко Л.К., КО «Центр
містобудування та архітектури»
повністю виконано роботи з розробки
проектно-вишукувальної документації
по об'єкту «Будівництво виробничої
дільниці з утилізації листя та інших
рослинних відходів Правобережна» при
Святошинському лісопарковому
господарстві», стадія - робоча
документація (технологічна частина,
архітектурно-будівельна частина -
частково), вартість робіт склала - 1 398 870
грн.

Тобто, проектно-вишукувальні роботи
«Стадія - робоча документація
(технологічна частина,
архітектурно-будівельна частина -
частково), вартістю 1 398 870 грн., виконано
в день укладання договору. При цьому,
календарним планом передбачено
виконання стадії «Робоча
документація» - з 11.01.2010р. по березень 2010
року.

Ревізією банківських документів
встановлено, що Київським
комунальним об'єднанням зеленого
будівництва та експлуатації зелених
насаджень міста «Київзеленбуд»
платіжним дорученням № 611 від 28 грудня
2009 року перераховано КО «Центр
містобудування та архітектури» кошти в
сумі 1 398 870 грн., а згідно договору,
передача замовнику виконаних та
належним чином оформлених проектних
робіт або їх частин, розділів та етапів
здійснюється згідно накладних та актів
здачі-приймання проектних робіт (п.4.1).

В акті приймання-передачі проектних
робіт № 1/17 від 25.12.2009 р. вказано, що
роботи виконані повністю, відповідають
умовам договору і в належному порядку
оформлені. Проте, в ході ревізії
проведено зустрічну звірку в
Комунальній організації виконавчого
органу Київської міської ради
(Київська міська державна
адміністрація) «Центр містобудування
та архітектури», якою встановлено, що
отримана робоча документація по
об'єкту «Будівництво виробничої
дільниці з утилізації листя та інших
рослинних відходів «Правобережна» при
Святошинському лісопарковому
господарстві» (стадія - робоча
документація) в архіві Центру, на час
проведення зустрічної звірки, станом
на 05.05.2010 р., відсутня.

Отже, в порушення п. 5 ст. 9 Закону
України «Про бухгалтерський облік і
фінансову звітність в Україні»
колишнім генеральним директором
Козловським О.В. безпідставно
підписано акт виконаних робіт № 1/17 від
25.12.2009 р. з розробки
проектно-вишукувальної документації
по об'єкту «Будівництво виробничої
дільниці з утилізації листя та інших
рослинних відходів Правобережна» при
Святошинському лісопарковому
господарстві», внаслідок оплати
завищеної вартості яких Київському
комунальному об'єднанню зеленого
будівництва та експлуатації зелених
насаджень міста «Київзеленбуд»
завдано матеріальної шкоди (збитків) на
суму 1 398 870 грн.

Перевіркою отриманої
проектно-вишукувальної документації,
виготовленої КО «Центр містобудування
та архітектури», по накладній від 28.04.2010
р. № 3 встановлено, що генплан по
дільниці надано по стадії «Проект», а
не «Робоча документація». При цьому,
витрати Київського комунального
об'єднання зеленого будівництва та
експлуатації зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» на «Передпроектні
пропозиції» та «Проект» не
здійснювались.

Відповідно до акту № 1/17 від 25.12.2009 р.
технологічна частина виконана
повністю, але по складу готової
продукції в отриманій проектній
документації вона відсутня. На всіх
отриманих кресленнях відсутні підписи
розробників, що є порушенням п. 2.16.3 ДБН
А.2.2-3-2004 «Склад, порядок розроблення,
погодження та затвердження проектної
документації для будівництва».

Таким чином, правильними є висновки
судів попередніх інстанцій про те, що
вимога КРУ в м. Києві від 02.07.2010р.
№261014-14/5079 про усунення порушень в
частині відображення в обліку
дебіторської заборгованості по
завищеній вартості робіт, є
обґрунтованою.

Ревізією бюджетних коштів, виділених
за КФК 240601 по КЕКВ 1310 на проведення
інвентаризації зелених насаджень на
території м. Києва в сумі 1 474 833,59 грн.,
встановлено наступне.

Між Київським комунальним об'єднанням
зеленого будівництва та експлуатації
зелених насаджень міста
«Київзеленбуд», в особі заступника
генерального директора Лукаша О.В.
(замовник), з однієї сторони, та ТОВ
«Науково-дослідний інститут
регіонального розвитку та місцевого
самоврядування», в особі директора
Забусової С.О. (виконавець), з іншої
сторони, протягом травня-червня 2009 року
укладено 80 договорів про надання
послуг по інвентаризації зелених
насаджень вздовж окремих вулиць
районів міста Києва на загальну суму 1
474 833,59 гривень. Відповідно до умов
договорів, виконавець надає послуги
відповідно до календарного плану у
відповідності до Порядку обліку
зелених насаджень, що є невід'ємними
додатками до кожного договору.

Ревізією встановлено, що відповідно до
актів здачі-приймання робіт,
підписаних з боку замовника Лукашем
О.В. та з боку виконавця Забудовою С.О.,
виконавцем виконано робіт за 2009 рік на
загальну суму 1 474 833,59 грн. Ревізією
банківських виписок встановлено, що
позивачем перераховано на рахунок ТОВ
«Науково-дослідний інститут
регіонального розвитку та місцевого
самоврядування» кошти в загальній сумі
1 369 958,59 грн. За даними бухгалтерського
обліку Київського комунального
об'єднання зеленого будівництва та
експлуатації зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» станом на 01.01.2010 р.
значилась кредиторська заборгованість
в сумі 104 875 грн., яка погашена в І
кварталі 2010 року.

Проте, в матеріалах справи відсутні
докази того, що саме ТОВ
«Науково-дослідний інститут
регіонального розвитку та місцевого
самоврядування» має право проводити
інвентаризацію зелених насаджень. Крім
того, в ході ревізії з метою
документального підтвердження виду,
обсягу та стану взаєморозрахунків
ініційовано проведення зустрічної
звірки в ТОВ «Науково-дослідний
інститут регіонального розвитку та
місцевого самоврядування». При виході
за юридичною адресою, об'єкт зустрічної
звірки відсутній. Зі слів директора
Шевченко С.О. ТОВ «Науково-дослідний
інститут регіонального розвитку та
місцевого самоврядування» припинило
свою діяльність в зв'язку з продажем,
про що складено акт про відсутність
об'єкта.

Таким чином, за рахунок укладання
договорів та перерахування коштів
Київським комунальним об'єднанням
зеленого будівництва та експлуатації
зелених насаджень міста
«Київзеленбуд» на рахунок ТОВ
«Науково-дослідний інститут
регіонального розвитку та місцевого
самоврядування» за проведення
інвентаризації зелених насаджень,
позивачем понесено зайвих витрат від
неефективно поведених інших
фінансово-господарських операцій в
сумі 1 474 833,59 грн.

Ревізією встановлено, що відповідно до
акту обстеження лісових насаджень МДР
«Теремки» в лісовому урочищі «Чернечий
яр» декоративних дерев та чагарників
посадки 2009 року від 16.09.2009 р.,
підписаного директором ДСЛП
«Київлісозахист» Опанасюком О. І.,
заступником директора Розсадника
Різником О.М. та головним технологом
Дерепою Т.Г., зроблено висновок про
повне знищення 15645 од. саджанців дерев
та 6875 од. саджанців декоративних
чагарників на площі 7,0 га, внаслідок
пожежі 04-05 вересня 2009 року.

Так, у акті ревізії зазначено, що згідно
з поясненнями директора Бондаренка С.А.
у зв'язку з великою площею земельної
ділянки та наявністю лише одного
чергового охоронця, здійснити повний
контроль неможливо.

Проте, незабезпечення виконання
стороною зобов'язань з певних причин не
звільняє таку сторону від
відповідальності.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні», який був чинним на момент
виникнення спірних правовідносин,
головним завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно, виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» Головне контрольно-ревізійне
управління України,
контрольно-ревізійні управління в
Республіці Крим, областях, містах Києві
і Севастополі проводять у
підконтрольних установах ревізії
фінансово-господарської діяльності,
використання і збереження фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильності визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
стану і достовірності бухгалтерського
обліку та фінансової звітності.

Згідно ч.5 ст.2 цього Закону
інспектування здійснюється у формі
ревізії та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України
"Про Державну контрольно-ревізійну
службу в Україні" плановою виїзною
ревізією вважається ревізія у
підконтрольних установах, яка
передбачена у плані роботи органу
державної контрольно-ревізійної
служби і проводиться за
місцезнаходженням такої юридичної
особи чи за місцем розташування об'єкта
права власності, стосовно якого
проводиться така планова виїзна
ревізія.

З метою виконання покладених на
контрольно-ревізійну службу України
завдань, відповідно до статті 9 Закону,
контрольно-ревізійні підрозділи
(відділи, групи) у районах, містах і
районах у містах виконують функції,
визначені статтею 8 цього Закону,
зокрема, - проводять у підконтрольних
установах ревізії
фінансово-господарської діяльності,
використання і збереження фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильності визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
стану і достовірності бухгалтерського
обліку та фінансової звітності;
здійснюють державний фінансовий аудит
виконання державних (бюджетних)
програм, діяльності бюджетних установ,
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також інших
суб'єктів господарювання, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів, або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно.

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону
Головному контрольно-ревізійному
управлінню України,
контрольно-ревізійним управлінням в
Республіці Крим, областях, містах Києві
і Севастополі, контрольно-ревізійним
підрозділам (відділам, групам) у
районах, містах і районах у містах
надається право пред'являти керівникам
та іншим службовим особам
підконтрольних установ, що
ревізуються, вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства з
питань збереження і використання
державної власності та фінансів,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Таким чином, правильними є висновки
судів попередніх інстанцій про те, що
відповідач, проводячи ревізію
Київського комунального об'єднання
зеленого будівництва та експлуатації
зелених насаджень міста "Київзеленбуд"
та пред'являючи позивачу вимогу про
усунення порушень, які виявленні в ході
планової ревізії діяв на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, висновки відповідача
підтверджуються наявними у справі
доказами, а тому підстав для
задоволення позовних вимог немає.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судами попередніх
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

З огляду на викладене, судова колегія
вважає касаційну скаргу
безпідставною, та такою, що не підлягає
задоволенню.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Київського
комунального об'єднання зеленого
будівництва та експлуатації зелених
насаджень міста "Київзеленбуд"
відхилити.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва 06.12.2010р. та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду 26.05.2011р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: