Справа № 247/1592/14-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Арапіна Н.Є.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року
справа №247/1592/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О. суддів
Сіваченка І.В., Сухарька М.Г.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м.Торезі Донецької області на
постанову Торезького міського суду
Донецької області від 20 травня 2014 року
у справі № 247/1592/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Торезі про визнання неправомірними
дії, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В
И В:

Постановою Торезького міського суду
Донецької області частково задоволені
позовні вимоги ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі
про визнання неправомірними дії,
зобов'язання вчинити певні дії.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в місті Торезі Донецької
області щодо неврахування
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та
індексації заробітної плати при
обчисленні ОСОБА_2 пенсії по
інвалідності як державному службовцю
протиправними.

Визнано рішення управління Пенсійного
фонду України в м.Торезі Донецької
області від 24 квітня 2014 року № 17 про
відмову у перерахунку пенсії
протиправним та скасувати.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м.Торезі Донецької
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
ідентифікаційний № НОМЕР_1), починаючи
з 01 квітня 2014 року з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та
індексації заробітної плати в розмірі
80 відсотків заробітної плати на
підставі довідки про складові
заробітної плати управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі
Донецької області № 3203/03 від 07 квітня
2014 року з врахуванням виплачених сум
пенсії.

У задоволенні іншої частини позову
відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернувся з
апеляційною скаргою у якій вказав, що
рішення суду першої інстанції прийнято
з порушенням норм матеріально та
процесуального права. Зазначив, що
позивач з 30 грудня 2013 року є
одержувачем пенсії по інвалідності,
призначену згідно Закону України «Про
державну службу». 02 квітня 2014 року
позивач зверталася до управління із
заявою про надання інформації щодо
нарахованої та виплаченої заробітної
плати. 23 квітня 2014 року позивач
звернулася до управління із заявою про
перерахунок їй пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу», у
проведенні якого їй було відмовлено,
про що винесено рішення № 17 від 24
квітня 2014 року. Позивач вважає, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
на яку нарахувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування повинна
включатися до складу заробітної плати
держслужбовця та враховуватися при
обчисленні розміру його пенсії,
оскільки перевага має надаватися не
положенням Закону України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»,
які щодо спірних відносин є загальними,
а спеціальними нормам,що визначають
виплати(доходи) для обчислення пенсії є
ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст..66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до положень ст.33 Закону
України «Про державну службу» допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на соціально-побутові потреби та
індексація заробітної плати, носять
одноразовий характер і не є надбавками,
факт утримання із суми допомоги збору
на обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.
Додатково пояснила, що відповідно до ч.
3 ст. 37 Закону України «Про державну
службу» пенсія державним службовцям у
частині, що не перевищує розміру пенсії
із солідарної системи, що
призначається відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
виплачується за рахунок коштів
пенсійного Фонду України. Частина
пенсії, що перевищує цей розмір,
виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України. Відповідно
до вказаної норми при призначенні
пенсії враховується сума індексації
заробітної плати, допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби для
обчислення частки пенсії за законом
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та яка
виплачується за рахунок коштів
Пенсійного фонду України. Просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Встановлено, що позивач ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в
управлінні ПФУ в м. Торезі Донецької
області, з 19 січня 2011 року отримувала
пенсію по інвалідності, з 30 грудня 2013
року отримує пенсію по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
державну службу». До виходу на пенсію
позивач працювала в управлінні
Пенсійного фонду України в м. Торезі на
посаді заступника начальника
управління (а.с.9,10-17,64,65).

30 грудня 2013 року ОСОБА_2 звернулася до
управління ПФУ в м. Торезі Донецької
області з заявою про призначення
пенсії по інвалідності відповідно до
Закону України «Про державну службу»
(а.с.53).

Згідно розпорядження управління ПФУ в
м. Торезі Донецької області «Про
призначення пенсій» № 185556 від 30 грудня
2013 року позивачу призначено пенсію по
інвалідності відповідно до Закону
України «Про державну службу» (а.с.46-52).

02 квітня 2014 року позивач звернулася до
управління ПФУ в м. Торезі Донецької
області з заявою про надання довідок
про складові заробітної плати за
період з грудня 2011 року по липень 2013
року (а.с.40).

Згідно листа управління Пенсійного
фонду України в місті Торезі Донецької
області від 08 квітня 2014 року позивачу
роз'яснено, що перерахунок пенсії
здійснюється, виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії. Винагорода за вислугу років,
матеріальна допомога та індексація як
складові заробітної плати згідно
статті 33 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не передбачені, тобто не
можуть бути враховані до заробітку, з
якого обчислюється пенсія державного
службовця (а.с.44-45).

Згідно довідки про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, або
класний чин, або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 30 грудня 2013 року розмір заробітної
плати позивача станом на 27 грудня 2013
року становить у сумі 1981 грн. 20 коп., що
складається з: посадового окладу у
розмірі 1424 грн. 00 коп., надбавки за ранг
у розмірі 100 грн. 00 коп., надбавки за
вислугу років у розмірі 457 грн. 20 коп.
(а.с.54).

Згідно довідки про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 грудня 2013 року
розмір надбавки, премії та інших виплат
за період з 01 грудня 2011 року по 30
листопада 2013 року становить: загальний
розмір надбавки у сумі 20431 грн. 55 коп.,
загальний розмір премії у сумі 21563 грн.
49 коп., загальний розмір премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат у сумі 8224 грн. 00 коп.
(а.с.55-56).

Згідно розпорядження управління ПФУ в
м. Торезі Донецької області «Про
призначення пенсій» № 185556 від 06
березня 2014 року позивачу здійснено
перерахунок пенсії у зв'язку з
уточненням розміру середньої
заробітної плати (а.с.57-58).

Згідно довідки про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 07 квітня 2014 року
розмір надбавки, премії та інших виплат
за період з 01 грудня 2011 року по 30
листопада 2013 року становить: загальний
розмір надбавки у сумі 20431 грн. 55 коп.,
загальний розмір премії у сумі 21563 грн.
49 коп., загальний розмір премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат у сумі 8224 грн. 00 коп.,
загальний розмір інших виплат у сумі
25628 грн. 87 коп. На всі ці виплати
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.59-59зв.).

Згідно розрахунку заробітної плати
позивача розмір середньомісячного
заробітку для обчислення пенсії
складає у сумі 4332 грн. 88 коп. (а.с.60-61).

23 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
управління ПФУ в м. Торезі Донецької
області з заявою про перерахунок
пенсії по інвалідності відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
оскільки пенсія призначена без
урахування виплат матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на соціально-побутові потреби
та індексації заробітної плати з
наданням нової довідки, виданої
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Торезі Донецької області № 3203/03 від 07
квітня 2014 року про складові заробітної
плати для обчислення пенсії (а.с.62).

Рішенням управління ПФУ в м. Торезі
Донецької області про відмову в
призначенні (перерахунку) пенсії від 24
квітня 2014 року позивачеві відмовлено в
перерахунку пенсії в зв'язку з тим, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби та
індексація заробітної плати не є
складовими заробітної плати (а.с.63-63зв.).

Спірним у справі є правомірність
відмови пенсійного органу, відповідача
у справі, щодо включення до розрахунку
сум для перерахунку призначеної пенсії
позивачеві з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та
індексації заробітної плати на
підставі довідки управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі
Донецької області № 3203/03 від 07 квітня
2014 року.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року
№3723-XII, пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

З урахуванням зазначеної норми закону
позивачеві призначена пенсія
відповідно до стажу її роботи на
державній службі в розмірі 80% від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Законом України «Про оплату праці» від
24 березня 1995 року №108/95-ВР встановлено,
що заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу (частина перша статті 1).

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№1788-XII врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV
визначені виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, твердження представника
відповідача про те, що матеріальна
допомога на оздоровлення, індексація,
включені в довідку, для нарахування та
обчислення пенсії, на які нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, не включаються до складу
заробітної плати державного службовця
і не враховуються при обчисленні
розміру його пенсії, є наслідком
неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на норми
Законів України «Про державну службу»
та «;Про оплату праці», які, щодо
спірних правовідносин є загальними.
Відповідач не враховує положення
спеціальних норм, які мають перевагу
над загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та
індексації заробітної плати, які
зазначені в довідці управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі
Донецької області № 3203/03 від 07 квітня
2014 року про складові заробітної плати
ОСОБА_2 за період з 01 грудня 2011 року по 30
листопада 2013 року, входять до системи
оплати праці державного службовця і ці
виплати повинні бути врахованими при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця.

З урахуванням вищевикладеного, суд
першої інстанції прийшов до висновку,
що відповідач безпідставно відмовив в
перерахунку пенсії по інвалідності як
державному службовцю з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та
індексації заробітної плати на
підставі довідки управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі
Донецької області № 3203/03 від 07 квітня
2014 року про складові заробітної плати
для призначення (перерахунку) пенсії.

Позивач просила визнати дії управління
Пенсійного фонду України в місті
Торезі Донецької області щодо
неврахування матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та
індексації заробітної плати при
обчисленні пенсії по інвалідності як
державному службовцю протиправними,
рішення управління Пенсійного фонду
України в м. Торезі Донецької області
від 24 квітня 2014 року № 17 про відмову у
перерахунку пенсії скасувати.

Пункт 1 частини 2 ст. 162 КАС України
встановлює способи захисту від
протиправного рішення суб'єкта владних
повноважень. Тому передусім суд
повинен зробити висновок про
протиправність такого рішення, яка
полягає у незаконності чи
невідповідності іншому правовому акту
з вищою юридичною силою.

Тобто застосування одного із
встановлених законом засобів захисту
порушеного права позивача - скасування
рішення - можливо у разі задоволення
вимог про визнання протиправним
рішення суб»єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять. У зв'язку з
цим суд вважає за необхідне вийти за
межі позовних вимог та більш
конкретніше сформулювати резолютивну
частину постанови з метою повного
захисту прав та інтересів позивача, а
саме, визнати рішення управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі
Донецької області від 24 квітня 2014 року
№ 17 про відмову у перерахунку пенсії
протиправним та скасувати.

Позивач просила задовольнити позовні
вимоги, починаючи з 30 грудня 2013 року, а
саме, з дати призначення позивачу
пенсії.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», перерахунок
призначеної пенсії провадиться у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.
Тобто дана норма цього Закону надає
можливість здійснити перерахунок
пенсії з першого числа місяця, в якому
позивач звернувся за перерахунком, або
з першого числа наступного місяця, в
якому позивач звернувся за
перерахунком пенсії, і визначення дати
перерахунку пенсії залежить від дати
звернення особи за таким перерахунком.

Позивач звернулася з заявою до
відповідача за перерахунком пенсії 02
квітня 2014 року, надала довідку про
складову заробітної плати із
зазначенням виплат матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на соціально-побутові потреби
та індексації заробітної плати, тобто
до 15 числа, тому суд вважає за необхідне
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії з першого числа
наступного за зверненням до
відповідача місяця, тобто з 01 квітня 2014
року.

Таким чином, адміністративний позов
слід задовольнити частково: визнати
дії управління Пенсійного фонду
України в місті Торезі Донецької
області щодо неврахування
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та
індексації заробітної плати при
обчисленні ОСОБА_2 пенсії по
інвалідності як державному службовцю
протиправними; визнати рішення
управління Пенсійного фонду України в
м. Торезі Донецької області від 24
квітня 2014 року № 17 про відмову у
перерахунку пенсії протиправним та
скасувати; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі
Донецької області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний №
НОМЕР_1), починаючи з 01 квітня 2014 року з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та
індексації заробітної плати в розмірі
80 відсотків заробітної плати на
підставі довідки про складові
заробітної плати управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі
Донецької області № 3203/03 від 07 квітня
2014 року з врахуванням виплачених сум
пенсії. У задоволенні іншої частини
позову відмовити.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення, а
рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі
Донецької області на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 20 травня 2014 року у справі №
247/1592/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 20 травня 2014 року
у справі № 247/1592/14-а - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
рішенням законної сили.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

М.Г.Сухарьок