Справа № 818/1577/14
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2014 р.
Справа №818/1577/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.

за участю секретаря судового засідання
- Заіченко А.М.,

представника позивача - Литвин А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
м. Сумах до Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Сумській області
про визнання протиправною та
скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного фонду України в
м. Сумах (далі по тексту - позивач, УПФУ в
м. Сумах) звернулося до Сумського
окружного адміністративного суду з
позовом до Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Сумській області
(далі по тексту - відповідач, УДВС ГУЮ у
Сумській області) про визнання
протиправною та скасування постанови
про накладення штрафу від 22.05.2013 ВП
№30153662. Свої вимоги мотивує тим, що
постановою Ковпаківського районного
суду м. Суми зобов'язано УПФУ в
Ковпаківському районі м. Суми
(правонаступником якого являється УПФУ
в м. Сумах) здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_2 з її підвищенням на 30 %
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та
провести відповідні виплати за період
з 17.11.2009 по 31.12.2009 та з 01.01.2010 по 01.10.2010 з
урахуванням проведених виплат.
Постановою державного виконавця від
11.12.2011 ВП № 30153662 відкрито виконавче
провадження. 15.05.2014 державним
виконавцем винесено постанову про
накладення на позивача штрафу за
невиконання рішення суду без поважних
причин в сумі 680,00 грн. 22.05.2014 за повторне
невиконання рішення суду без поважних
причин державним виконавцем винесено
постанову про накладення на позивача
штрафу в сумі 1360,00 грн. Позивач не
погоджується із вказаним рішенням,
оскільки ним було проведено
перерахунок пенсії ОСОБА_2 на виконання
рішення суду. Провести виплату позивач
не має змоги, оскільки видатки для
виплати нарахованих за рішеннями суду
доплат до пенсій, відповідно до Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", в бюджеті Пенсійного фонду
України не передбачені.

Відповідач проти позовних вимог
заперечував, до суду надіслав
письмовий відзив, в якому зазначив, що
10.02.2014 державним виконавцем відновлено
виконавче провадження з виконання
виконавчого листа, виданого 23.11.2011
Ковпаківським районним судом м. Суми.
24.03.2014 надійшов лист УПФУ в м. Сумах про
проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
підвищенням її на 30 %, відомостей про
виплату суми доплат в розмірі 1675,27 грн.
від УПФУ в м. Сумах не надходило. На
підставі ст. 89 Закону України "Про
виконавче провадження" державним
виконавцем накладено на УПФУ в м. Сумах
штраф в розмірі 680,00 грн. та в зв'язку з
невиконанням рішення суду протягом
встановленого строку накладено штраф в
подвійному розмірі - 1360,00 грн. Дії
державного виконавця проведено згідно
Закону України "Про виконавче
провадження" та Інструкції з
організації примусового виконання
рішень (а.с.14-16).

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином (а.с.28), у відгуці просив
справу розглядати без його участі
(а.с.16).

Суд, заслухавши представника позивача,
перевіривши матеріали справи та
оцінивши докази в їх сукупності, вважає
позовні вимоги обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню, з
огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що
11.12.2011 старшим державним виконавцем
відділу примусового виконання рішень
управління ДВС ГУЮ у Сумській області
відкрито виконавче провадження № 30153662
за виконавчим листом № 2-а-7655/10, виданим
Ковпаківським районним судом м. Суми
23.11.2011 про зобов'язання УПФУ в
Ковпаківському районі м. Суми
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
підвищенням її на 30 % мінімальної
пенсії за віком, з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та провести
відповідні виплати за період з 17.11.2009 по
31.12.2009 та з 01.01.2010 по 01.10.2010 з урахуванням
проведених виплат.

Постановою від 10.02.2014 виконавче
провадження ВП № 30153662 з примусового
виконання виконавчого листа № 2-а-7655/10,
виданого Ковпаківським районним судом
м. Суми 23.11.2011 - відновлено (а.с.20).

24.03.2014 до відділу примусового виконання
рішень управління ДВС ГУЮ у Сумській
області надійшов лист УПФУ в м. Сумах
від 18.03.2014 року № 5033/05-06, яким державного
виконавця повідомлено про виконання
рішення Ковпаківського районного суду
м. Суми в частині здійснення
перерахунку пенсії ОСОБА_2 (а.с.21).

15.05.2014 за невиконання рішення суду на
УПФУ в Ковпаківському районі м. Суми
накладено штраф у розмірі 680,00 грн.
(а.с.22).

22.05.2014 за повторне невиконання рішення
суду на УПФУ в Ковпаківському районі м.
Суми накладено штраф у розмірі 1360,00 грн.
(а.с.23).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
виходить із необґрунтованості
прийняття державним виконавцем
постанови про накладення штрафу, без
урахування усіх обставин, що мали
значення для її прийняття.

Суд зазначає, що Постановою Кабінету
Міністрів України від 27.07.2011 року № 803
"Про утворення територіальних органів
Пенсійного фонду України" було
створено управління Пенсійного фонду
України в м. Сумах шляхом злиття
управління Пенсійного фонду України в
Ковпаківському районі м. Суми та
управління Пенсійного фонду України в
Зарічному районі м. Суми.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України
"Про виконавче провадження" державний
виконавець зобов'язаний
використовувати надані йому права
відповідно до закону і не допускати у
своїй діяльності порушення прав та
законних інтересів фізичних і
юридичних осіб.

Рішенням Ковпаківського районного
суду м. Суми було зобов'язано позивача
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2,
тобто вчинити певні дії.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 75 Закону України "Про
виконавче провадження" після відкриття
виконавчого провадження за виконавчим
документом, що зобов'язує боржника
вчинити певні дії або утриматися від їх
вчинення, державний виконавець
перевіряє виконання рішення не пізніше
ніж на наступний день після закінчення
строку, встановленого частиною другою
статті 25 цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження. У
разі невиконання зазначених вимог без
поважних причин державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до статті 89 цього Закону і не пізніше
п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення. Якщо рішення не
виконано і виконання може бути
проведено без участі боржника,
державний виконавець організовує
виконання відповідно до повноважень,
наданих йому законом, та вносить
подання (повідомлення) правоохоронним
органам для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом.
При цьому на боржника повторно
накладається штраф у порядку,
встановленому статтею 89 цього Закону.

Позивачем було виконано рішення суду в
частині здійснення перерахунку, що
підвереджується копією листа від 18.03.2014
року № 5033/05-06, дослідженого судом.

Згідно ч. 1 ст. 89 Закону України "Про
виконавче провадження" у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

Щодо невиконання рішення суду в
частині проведення виплат, суд
зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст. 95 Конституції України
виключно законом про Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих
видатків.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного
кодексу України будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі з бюджету
здійснюються лише за наявності
відповідного бюджетного призначення,
якщо інше не передбачено законом про
Державний бюджет України. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України (рішенням
про місцевий бюджет) у порядку,
визначеному цим Кодексом.

Згідно ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.
Пенсійний фонд України фінансує
вказаний вид пенсійних виплат за
рахунок коштів Державного бюджету в
межах виділених асигнувань.

Видатки для виплати пенсійних виплат,
відповідно до ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" в
бюджеті Пенсійного фонду України не
передбачені.

Враховуючи відсутність коштів
Державного бюджету України для
фінансування нарахованих за рішеннями
суду пенсій, відповідно до ст. 7 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", УПФУ в м. Сумах не виконало
рішення суду в частині проведення
виплат за період з 17.11.2009 по 31.12.2009 та з
01.01.2010 по 01.10.2010 в розмірі 1675,27 грн. з
поважних причин.

Крім того, варто зазначити, що 15.05.2014
старшим державним виконавцем ВПВР УДВС
ГУЮ у Сумській області винесено
постанову про накладення штрафу в
розмірі 680,00 грн. Зазначена постанова
надійшла на адресу управління 26.05.2014.

Як передбачено ст. 25 Закону України
«Про виконавче провадження» сторони
мають право оскаржувати рішення, дії
або бездіяльність державного
виконавця з питань виконавчого
провадження у порядку, встановленому
Законом порядку.

Не погодившись з постановою про
накладення штрафу, позивачем 02.06.2014
подано позов до Сумського окружного
адміністративного суду про скасування
постанови про накладення штрафу на
УПФУ в Ковпаківському районі м. Суми
(а.с.9-11).

Всупереч діючому законодавству 22.05.2014
старшим державним виконавцем ВПВР УДВС
ГУЮ у Сумській області винесено
постанову про накладення штрафу в
подвійному розмірі 1360,00 грн. Тобто,
державним виконавцем не враховано 10
денного строку на оскарження постанови
про накладення штрафу в розмірі 680,00
грн. від 15.05.2014, чим порушено права
позивача, визначені ст. 12 Закону
України «Про виконавче провадження».

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином, державний виконавець
виніс постанову від 22.05.2014 ВП №30153662 про
накладення штрафу в подвійному розмірі
в сумі 1360,00 гри., чим порушив права та
інтереси позивача у цій справі, які
потребують судового захисту.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги
щодо скасування постанови від 22.05.2013 ВП
№30153662 про накладення штрафу
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах до
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Сумській області про визнання
протиправною та скасування постанови -
задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Сумській області
про накладення штрафу від 22.05.2013 ВП
№30153662.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 02.07.2014
року.

З оригіналом згідно

Суддя
В.М. Соколов