Справа № 524/3377/14-а
Суддя: Андрієць Д. Д.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/3377/14-а
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

25.06.2014 року
м.Кременчук

Автозаводський районний суд м.
Кременчук Полтавської області в
складі:

головуючого судді - Андрієць Д.Д.

за участю секретаря - Бєлєнького
О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кременчук справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Автозаводської районної ради
міста Кременчука Полтавської області
про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Автозаводського
районного суду м. Кременчука з позовом
до Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Автозаводської районної ради
міста Кременчука Полтавської області
про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтувала тим, що
вона перебуває на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради міста Кременчука
Полтавської області у зв'язку з
народженням доньки, ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1. З 08.11.2012 року вона
перебуває у відпустці по догляду за
дитиною до досягнення нею віку трьох
років. З даного часу отримує щомісячну
соціальну державну допомогу по догляду
за дитиною у розмірі 130 грн. Вважає, що
сума недоотриманої нею допомоги за
період з листопада 2012 року по березень
2014 року становить 16837 грн. На її
звернення відповідач відмовив їй у
проведенні перерахунку розміру
вказаної допомоги у відповідності до
вимог чинного законодавства.

Посилаючись на вказані обставини,
позивач просила суд визнати
неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради міста Кременчука
Полтавської області щодо відмови їй
перерахувати та виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.
Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради міста Кременчука
Полтавської області здійснити їй
перерахунок і виплату щомісячної
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку на дитину - ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з листопада 2011
року по березень 2014 року у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років з урахуванням проведених
виплат.

Ухвалою Автозаводського районного
суду м. Кременчука від 25.06.2014 року
залишено без розгляду адміністративну
позовну заяву ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради міста Кременчука
Полтавської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії за період з 08.11.2012
року по 16.10.2013 року у зв'язку з пропуском
строку звернення до суду без поважних
причин.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
позовні вимоги підтримала в повному
обсязі, просила задовольнити з підстав,
викладених в позовній заяві.

Відповідач Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради міста Кременчука
Полтавської області в судове засідання
не з'явився, надав суду письмові
заперечення, відповідно до яких в
задоволенні позову просив відмовити.

Суд, вислухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
надані суду докази приходить до
наступних висновків.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено,
що завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має на
утриманні малолітню дитину - ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією
свідоцтва про народження, серії НОМЕР_1,
виданого Відділом державної
реєстрації актів цивільного стану по
місту Світловодськ Світловодського
міськрайонного управління юстиції у
Кіровоградській області 02.10.2012 року.

Позивач перебуває на обліку в УПСЗН
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради міста Кременчука
Полтавської області та відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» з 08.11.2012 року отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі 130 грн. Вказане підтверджується
довідкою УПСЗН виконавчого комітету
Автозаводської районної ради міста
Кременчука Полтавської області № 1727
від 30.07.2013 року.

Статтею 46 Конституції України
закріплено, що громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними. Пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
(зі змінами в редакції Закону від
22.03.2001 року) допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі,
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

З 01.01.2008 року Верховною Радою України
внесені зміни до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
виклавши частину першу статті 15 в такій
редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень» (пункт 23 розділу 11 Закону
України від 28.12.2007 року №107-VI «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»).

Статтею 1 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До 1 січня 2008 року (дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VІ "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
(далі - Закон № 107-VІ) правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», дія якого
поширювалася на осіб незастрахованих в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами. Зокрема, статтею 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VІ
були внесені відповідні зміни до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та Закону України
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».
Зокрема, змінами до статті 13 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку
положеньЗакону № 107-VІ, в тому числі й
пункт 25 розділу II Закону № 107-VІ щодо
виключення статей 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування».

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VІ
було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» , а з
01 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону
України «Про держану допомогу сім'ям з
дітьми».

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2010
рік» передбачено, що у 2009, 2010 роках
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням»призначається
і здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений Постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону України «Про
державу допомогу сім'ям з дітьми»
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону України «Про державний
бюджет на 2010 рік» не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» на виконання
статті 45 Закону України «Про Державний
бюджет на 2010 рік» Кабінетом Міністрів
України не визначалися.

В подальшому, ані Законом України «Про
державний бюджет України на 2012 рік»,
Законом України «Про державний бюджет
України на 2013 рік», ані Законом України
«Про Державний бюджет на 2014 рік», ані
іншими Законами не встановлювався
інший розмір допомоги, ніж у Законах
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та «;Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням».

Отже, на відносини щодо виплати з
жовтня 2013 року допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку особі, яка застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, поширюються
норми Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
відповідно до статті 43 якого допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Відповідно до ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України.

28.10.2013 року ОСОБА_1 звернулася до УПСЗН
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради міста Кременчука
Полтавської області з заявою про
надання щомісячної державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі прожиткового мінімуму.

З листа УПСЗН виконавчого комітету
Автозаводської районної ради міста
Кременчука Полтавської області № 02-9688
від 05.11.2013 року вбачається, що з 01.01.2010
року відповідно до ст. 15 ЗУ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між 100 відсотками прожиткового
мінімуму встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним
супним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 грн.

Таким чином, відповідачем неправомірно
відмовлено ОСОБА_1 у перерахуванні та
виплаті державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Враховуючи наведені норми чинного
законодавства, суд приходить до
висновку про обґрунтованість позовних
вимог ОСОБА_1 за період з 16.10.2013 року по
16.04.2014 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України,
необхідно стягнути на користь ОСОБА_1 з
Державного бюджету України у
відшкодування витрат, понесених
позивачем при сплаті судового збору у
розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 69, 71, 86, 163, 167 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1
до Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Автозаводської районної ради
міста Кременчука Полтавської області
про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради міста Кременчука
Полтавської області щодо відмови
ОСОБА_1 перерахувати та виплатити
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради міста Кременчука
Полтавської області здійснити ОСОБА_1
перерахунок і виплату щомісячної
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку на дитину - ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 16 жовтня 2013
року по 16 квітня 2014 року у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років з урахуванням проведених
виплат.

Зобов'язати УДКСУ у м. Кременчуці
стягнути судові витрати із Державного
бюджету України шляхом їх безспірного
списання із рахунка Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради міста Кременчука
Полтавської області на користь ОСОБА_1
судові витрати, пов'язані зі сплатою
судового збору в сумі 73,08 грн.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Харківського
Апеляційного Адміністративного суду
через Автозаводський районний суд м.
Кременчука Полтавської області
протягом десяти днів з дня її
проголошення, а особою, яка не брала
участь у справі, з моменту отримання
копії постанови.

Суддя: