Справа № 2а-13959/11
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2014 року
Справа № 96146/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Носа С. П.,

суддів -
Сапіги В. П., Клюби В. В.;

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Коломийського міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 04
жовтня 2011 року в справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Коломийської міської ради про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

12 вересня 2011 року Коломийським
міськрайонним судом
Івано-Франківської області
зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Коломийської
міської ради про визнання незаконною
відмови про доплату щорічної разової
грошової допомоги у повному обсязі, як
дружині померлого учасника бойових
дій, та зобов'язання здійснення такої
доплати.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» позивачу, щорічно
до 5-го травня, повинна виплачуватись
разова грошова допомога в розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком, як дружині
померлого учасника бойових дій, але
всупереч вимогам вищевказаного Закону
та ч. 3 ст. 22 Конституції України таку
допомогу позивачу у 2011 році виплачено
не в повному обсязі.

Постановою Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 04
жовтня 2011 року в задоволенні позову
відмовлено.

Зазначену постанову мотивовано тим, що
виплату допомоги правомірно здійснено
у розмірі визначеному постановою
Кабінету Міністрів України № 341 від 04
квітня 2011 року «Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується в 2011
році відповідно до Законів України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань».

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, позивачем - ОСОБА_1, подано
апеляційну скаргу до Львівського
апеляційного адміністративного суду, в
якій висловлено прохання скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою позов задовольнити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги вказано, що постановою Кабінету
Міністрів України № 341 від 04 квітня 2011
року «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2011 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» обмежено
обсяг прав позивача визначений Законом
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Враховуючи те, що від усіх осіб, які
беруть участь у справі, клопотань про
розгляд справи за їх участю до суду не
надходило, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст.
197 КАС України розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами та на основі наявних у ній
доказів.

Судом апеляційної інстанції заслухано
суддю-доповідача, досліджено матеріали
справи та проаналізовано доводи
апеляційної скарги, внаслідок чого
зроблено висновок, що апеляційну
скаргу слід задовольнити частково, а
постанову суду першої інстанції
скасувати з наступних підстав.

Встановлено, що позивач є дружиною
померлого учасника бойових дій, яка
відповідно до вимог ст. 15 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
щорічно до 5-ого травня наділена правом
на одержання грошової допомоги у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком, обов'язок щодо виплати якої, за
правилами ст. 171 цього ж Закону,
покладено на органи праці та
соціального захисту населення.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти дише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 341 від 04 квітня 2011
року «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2011 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» виплата
щорічної разової допомоги за 2011 рік
здійснювалась у сталих розмірах.
Зокрема, позивачем отримано 320 грн
допомоги.

Підпунктом «б» підпункту 4 пункту 20
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» ч. 5 ст. 15
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» викладено в наступній
редакції: «Щорічно до 5 травня членам
сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10
цього Закону, а також дружинам
(чоловікам) померлих інвалідів війни,
які не одружилися вдруге, та дружинам
(чоловікам) померлих учасників бойових
дій, учасників війни, визнаних за життя
інвалідами від загального
захворювання, трудового каліцтва та з
інших причин, які не одружилися вдруге,
виплачується разова грошова допомога у
розмірах, які визначаються Кабінетом
Міністрів України в межах бюджетних
призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України».

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року у справі № 10-рп/2008,
визнано неконституційними положення
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
якими внесено зміни до ч. 5 ст. 15 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», тому
з 22 травня 2008 року відновлено дію ч. 5 ст.
15 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» у наступній редакції:
«Щорічно до 5 травня членам сімей,
зазначеним у пункті 1 статті 10 цього
Закону, а також дружинам (чоловікам)
померлих інвалідів війни, які не
одружились вдруге, виплачується разова
грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком. Дружинам
(чоловікам) померлих учасників бойових
дій, учасників війни, визнаних за життя
інвалідами від загального
захворювання, трудового каліцтва та з
інших причин, які не одружились вдруге,
щорічна разова грошова допомога
виплачується в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком».

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 341 від 04 квітня 2011 року «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2011 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» установлено, що виплата
у 2011 році разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» здійснюється у
сталих розмірах, які є меншими від
розмірів допомоги визначених згаданим
Законом.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», слід
застосовувати положення Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», а не
постанову Кабінету Міністрів України
№ 341 від 04 квітня 2011 року «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2011 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань», оскільки остання
звужує обсяг встановлених законом прав
позивача.

В зв'язку з цим, суд апеляційної
інстанції непогоджується з висновком
суду першої інстанції про
відповідність розміру виплаченої
позивачу разової грошової допомоги до 5
травня вимогам Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Водночас, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що із
змісту ст. 15 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» випливає, що під
час визначення розміру разової
грошової допомоги, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Відповідно до частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсій за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом

Згідно із ч. 3 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом
першим частини першої цієї статті,
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій
призначених згідно з цим Законом.

Наявність такої норми за відсутності
іншого мінімального розміру пенсії за
віком не є підставою для відмови в
реалізації позивачем конституційної
гарантії та права на отримання разової
грошової допомоги до 5 травня, виходячи
з розміру мінімальної пенсії за віком,
як це встановлено ч. 5 ст. 15 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Вірним способом відновлення
порушеного права позивача, на думку
суду апеляційної інстанції, є
покладення обов'язку на відповідача
провести належне нарахування та
виплату разової грошової допомоги до 5
травня у розмірі визначеному ч. 5 ст. 15
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» за 2011 рік з урахуванням
виплачених позивачу сум, що, на думку
суду апеляційної інстанції, відповідає
нормам матеріального права та
фактичним обставинам справи.

Водночас, виходячи із вимог ст. 162 КАС
України, суд апеляційної інстанції
переконаний, що ненарахування та
невиплата відповідачем разової
грошової допомоги до 5 травня у розмірі
визначеному ч. 5 ст. 15 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» - є
неправомірними.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України
адміністративне судочинство
здійснюється відповідно до
Конституції України, цього Кодексу та
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Згідно із ст. 8 КАС України
адміністративний суд при вирішенні
справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, та
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України «Про
виконання рішень і застосування
практики Європейського Суду з прав
людини» встановлено, що суди
застосовують при розгляді справ
Конвенцію і практику Суду як джерело
права.

У своєму рішенні в справі «Кечко проти
України» від 08 листопада 2005 року,
Європейський Суд з прав людини звертає
увагу на те, що у межах свободи дій
держави визначати, які надбавки
виплачувати своїм працівникам з
бюджету. Держава може вводити,
припиняти або закінчувати виплату цих
надбавок. Проте, якщо правове
положення, що діє, передбачає виплату
певних надбавок, і дотримані всі
вимоги, необхідні для цього, органи
державної влади не можуть свідомо
відмовляти в цих виплатах, поки
відповідне положення є таким, що діє (п.
23). Одночасно Європейський Суд з прав
людини не прийняв аргумент уряду
України щодо бюджетних асигнувань,
оскільки органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
засобів як на причину невиконання
своїх зобов'язань (п. 26).

Узагальнюючи викладене, суд
апеляційної інстанції вважає, що
постанова суду першої інстанції
ґрунтується на неповно, необ'єктивно і
всебічно не з'ясованих обставинах,
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги частково
спростовують висновки суду першої
інстанції.

Керуючись ст. ст. 158-163, 183-2, 195, 197, п. 3 ч. 1
ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. ст. 205, 207, 254 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 04
жовтня 2011 року в справі № 2а-13959/11 -
скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Коломийської
міської ради про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинення
дій - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Коломийської міської ради щодо
ненарахування та невиплати ОСОБА_1
разової грошової допомоги до 5 травня у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком, відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», за 2011
рік з урахуванням ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та проведених
виплат - неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Коломийської міської ради здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1 разової
грошової допомоги до 5 травня у розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», за 2011 рік з
урахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена у
касаційному порядку, шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
протягом двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили.

Головуючий суддя:
С. П. Нос

Судді:
В. П.
Сапіга

В. В. Клюба