Справа № 262/4053/14-а
Суддя: Майданніков О. І.
Дата ухвалення: 2014-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.07.2014 року суддя Пролетарського
районного суду міста Донецька
Майданніков О.І., розглянувши в порядку
скороченого провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної в м. Донецьку ради про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату державної соціальної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

20.06.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулась
до суду із адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної в м. Донецьку ради.
Посилається на те, що вона має
малолітніх доньок: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,
та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 04.11.2011
року. Але така сума не відповідає
чинному законодавству, оскільки
щомісячну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до положення ст. 15 ЗУ
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
їй мали б виплатити у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років. Позивач зверталася з заявою
до УПСЗН з проханням про проведення
перерахування допомоги, однак їй було
відмовлено. Просить визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови в перерахунку і виплаті їй
державної соціальної допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку у розмірі,
встановленому законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок і виплату щомісячної
державної соціальної допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку починаючи з 04.11.2011 року
до дати винесення судового рішення по
справі на дітей: ОСОБА_3 та ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до ст.. 43
Закону України « Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами , зумовленими народженням і
похованням» та ст.. 15 Закону України
«Про допомогу сім'ям з дітьми» у
розмірах, які дорівнюють прожитковому
мінімуму для дітей віком до 6 років, з
урахуванням фактично виплачених сум,
за рахунок коштів Державного бюджету
України; здійснити судовий контроль за
виконанням рішення суб'єктом владних
повноважень - відповідачем шляхом
зобов'язання подати звіт про виконання
судового рішення; відшкодувати судові
витрати на користь позивача.

Ухвалою від 23.06.2014 року позивачу було
відмовлено у залученні у якості
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору,
Головного управління Державного
казначейства України у Донецькій
області.

Ухвалою суду від 23.06.2014 року позовні
вимоги в частині вимог про зобов'язання
відповідача Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної в м. Донецьку
ради провести нарахування та виплату
суми недоплаченої допомоги по догляду
за дітьми до досягнення ними
трирічного віку, починаючи 04 листопада
2011 року по 19 грудня 2013 року залишені
без розгляду.

Відповідач Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради не надав до канцелярії суду своїх
заперечень.

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини, вважаю, що наявні матеріали
є достатніми для прийняття судового
рішення в порядку скороченого
провадження.

Як встановлено у судовому засіданні
позивачка перебуває на обліку в
управлінні та отримує державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку на
малолітніх доньок:

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1, як особа, яка застрахована
в системі загальнообов'язкового
страхування з 04.11.2011 року по 31.07.2014 року,
що підтверджується копіями свідоцтва
про народження та відповідною довідкою
та листом (а.с.10,11,12,).

Позивач звернулася до Управління праці
та соціального захисту населення
Пролетарської районної в м. Донецьку
ради із заявою про перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до 3-х
річного віку. Як вбачається з наданого
суду листа УПСЗН Пролетарської
районної в м. Донецьку ради № М 158-5.1-6.2
від 10.05.2014 року ОСОБА_1 відмовлено в
задоволенні її звернення щодо
перерахунку допомоги по догляду за
дитиною до 3-х річного віку. (а.с.12).

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VI Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України
(далі - Закон № 107-VI) - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Законом України від 21 листопада 1992 року
№ 2811-XII Про державну допомогу сім'ям з
дітьми (далі Закон № 2811-XII), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України від 18
січня 2001 року № 2240-III Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням (далі Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 43 Закону №
2240-III було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-XII та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-XII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40 - 44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40 - 44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу III Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-XII.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 року № 835-VI Про Державний бюджет
України на 2009 рік та статтею 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI Про
Державний бюджет України на 2010 рік
(далі по тексту - Закон № 2154-VI)
передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону № 2240-III
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-XII (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті 46
Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-VI не
приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 46 Закону № 835 та
статті 45 Закону № 2154-VI Кабінетом
Міністрів України не визначалися.

Законом України Про Державний бюджет
на 2012 рік, Законом України Про
Державний бюджет на 2013 рік, Законом
України Про Державний бюджет на 2014 рік
не встановлювався інший, ніж у Законі №
2240-ІІІ розмір допомоги, а положення
Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 року було
затверджено саме на виконання Закону №
2811-ХІІ, тому застосовувати зазначену
Постанову КМУ до особи, яка
застрахована в системі
загальнообов'язкового страхування
неможливо, оскільки на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному випадку поширюються норми
спеціального Закону № 2240-ІІІ, а саме ст.
43, згідно якої допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Таким чином, відповідач, виплачуючи
позивачу допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею

трирічного віку в розмірі,
встановленому Постановою Кабінету
Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751
Про затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, діяв неправомірно та з
порушенням вимог законодавства.

При застосуванні норм матеріального
права у даних правовідносинах суд
враховує позицію Верховного Суду
України, викладену в постанові від 25
грудня 2012 року в справі №21-410а12.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України,
рішення Верховного суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

У той же час, вимоги позивача про
зобов'язання позивача на майбутнє
сплачувати державну допомогу (до дати
винесення судового рішення),
задоволенню не підлягають, оскільки,
відповідно до ст. 2 КАС України, суд
захищає лише порушені, невизнані або
оспорюванні права, свободи та інтереси
учасників адміністративних
правовідносин. Отже, суд має можливість
дати оцінку діям відповідача виключно
до дати звернення позивача до суду з
відповідним позовом, тобто до 20.06.2014
року.

На підставі положень ч. 1 ст. 94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Позивачка при подачі
позовної заяви сплатила судовий збір у
розмірі 73,08 грн. (а.с. 1). Оскільки
відповідач відноситься до органів
місцевого самоврядування на підставі
положень ст.ст. 11, 34 Закону України Про
місцеве самоврядування в України, тому
з місцевого бюджету Пролетарського
району на користь позивачки підлягають
стягненню понесені судові витрати по
оплаті судового збору у розмірі 73,08 грн.

Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України, суд,
який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
211, 212, 254, 183-2, 267 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної в м. Донецьку
ради про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату державної соціальної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Пролетарської районної в м. Донецьку
ради щодо недоплати ОСОБА_1 допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної в м. Донецьку
ради здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку з 20
грудня 2013 року по 20 червня 2014 року у
розмірі не менше розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого законом, з урахуванням
виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Зобов'язати суб'єкт владних
повноважень - Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної в м. Донецьку
ради, подати у місячний строк з дня
набрання постановою законної сили звіт
про виконання судового рішення.

Стягнути з місцевого бюджету
Пролетарського району м. Донецька на
користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1, судовий збір у розмірі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови. Апеляційна скарга подається
до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Пролетарський районний суд м. Донецька.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанову надруковано в нарадчій
кімнаті в одному примірнику.

Суддя
О.І.Майданніков