Справа № 814/1360/14
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(вступна і резолютивна частини)

Миколаїв

02 липня 2014 року 14:16
справа № 814/1360/14

Миколаївський окружний
адміністративний суд у складі судді
Гордієнко Т.О., за участю секретаря
судового засідання Западнюк К.А., пр.
позивача Коваленка Н.М., пр.
відповідача Ключника Л.В., Довгополого
О.Б. розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

а позовомТериторіального управління
Держгірпромнагляду у Миколаївській
області, вул. Маршала Василевського, 40/1,
м. Миколаїв, 54003

доПриватно-орендного
сільськогосподарського підприємства
"Золота Нива", вул. Київська, 1, м. Новий
Буг, Новобузький район, Миколаївська
область, 55600 прозастосування заходів
реагування у вигляді часткового
зупинення виробництва

Керуючись статтями 94, 159-163, 167, 183-2, 254,
256 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову.

Постанова суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено
Кодексом адміністративного
судочинства України, набирає законної
сили після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого цим
Кодексом, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Т. О.
Гордієнко

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Миколаїв

02 липня 2014 року
справа № 814/1360/14

Миколаївський окружний
адміністративний суд у складі судді
Гордієнко Т.О., за участю секретаря
судового засідання Западнюк К.А., пр.
позивача Коваленка Н.М., пр.
відповідача Ключника Л.В., Довгополого
О.Б. розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовомТериторіального управління
Держгірпромнагляду у Миколаївській
області, вул. Маршала Василевського, 40/1,
м. Миколаїв, 54003

доПриватно-орендного
сільськогосподарського підприємства
"Золота Нива", вул. Київська, 1, м. Новий
Буг, Новобузький район, Миколаївська
область, 55600 прозастосування заходів
реагування у вигляді часткового
зупинення виробництва

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Миколаївській
області звернулося до суду з позовом до
ПОСГП «Золота Нива» про застосування
заходів реагування щодо державного
нагляду (контролю) у вигляді часткового
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт шляхом повної заборони
експлуатації систем газопостачання та
її елементів.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги
тим, що під час перевірки виробничих
об'єктів виявлено 16 порушень
нормативно-правових актів з охорони
праці, що унеможливлює експлуатацію
обладнання та створює загрозу життю та
здоров'ю людей.

Відповідач надав суду заперечення,
просить в задоволенні позову
відмовити, оскільки підприємством
укладено договір з ПАТ «Миколаївгаз»,
яким користування складовими Єдиної
газотранспортної системи відповідача
передані ПАТ «Миколаївгаз», тому
відповідач не використовує і не
експлуатує газове обладнання.

У судовому засіданні судом було
оголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідив матеріали справи, суд дійшов
висновку:

На підставі направлення на проведення
перевірки від 18.04.2014 № 48 проведено
планову перевірку на предмет
дотримання відповідачем вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки.

За наслідками перевірки складено акт
від 29.04.2014 № 278, яким зафіксовано 16
порушень вимог Закону України «Про
охорону праці» № 2694 від 14.10.1992, а саме:
не пред'явлено підприємством документи
дозвільного характеру, необхідність
одержання яких передбачена законом,
згідно ст.21 Закону України «Про охорону
праці», п.3 додатку № 3 до Порядку видачі
дозволів на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної безпеки,
затвердженого постановою КМУ №1107 від
26.10.2011, а саме: не отримано дозволи на
експлуатацію лінійних частин та їх
елементи систем газопостачання
природним газом суб'єктів
господарювання.

Відповідно до ст.39 Закону України «Про
охорону праці» № 2694 від 14.10.1992 посадові
особи центрального органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері охорони праці, мають право:
забороняти, зупиняти, припиняти,
обмежувати експлуатацію підприємств,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
робочих місць, будівель, споруд,
приміщень, випуск та експлуатацію
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів праці,
виконання певних робіт, застосування
нових небезпечних речовин, реалізацію
продукції, а також скасовувати або
припиняти дію виданих ними дозволів і
ліцензій до усунення порушень, які
створюють загрозу життю працюючих.

При цьому, за приписами частини 5
статті 4 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" від 5
квітня 2007 року N 877-V: повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Відповідно до п. 7 ст. 7 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Згідно із п. 2.26 зазначеного вище
Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду,
затвердженого наказом МНС України № 826
від 11.08.2011, право заборони виконання
робіт, виробництва виникає зокрема у
разі виявлення під час перевірки
порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю працівників;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; не проведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки.

За приписом Закону України "Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності" від 6 вересня
2005 року N 2806-IV документ дозвільного
характеру - дозвіл, висновок, рішення,
погодження, свідоцтво, інший документ,
який дозвільний орган зобов'язаний
видати суб'єкту господарювання у разі
надання йому права на провадження
певних дій щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності та/або без
наявності якого суб'єкт
господарювання не може проваджувати
певні дії щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про
охорону праці» роботодавець повинен
одержати дозвіл на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки (далі - дозвіл).

Згідно з додатком 3 до Порядку видачі
дозволів на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 26.10.2011 № 1107
визначено перелік машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки, а
саме п.3 технологічне устаткування,
лінійні частини та їх елементи систем
газопостачання природним і зрідженим
газом суб'єктів господарювання та
населених пунктів, а також
газовикористовуюче обладнання
потужністю понад 100 кВт.

Відповідно до п.6 Порядку видачі
дозволів на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 26.10.2011 № 1107
дозвіл за формою згідно з додатком 1
видається: роботодавцеві - на виконання
робіт підвищеної небезпеки, що
зазначені у додатку 2, або на
експлуатацію машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки, що
зазначені у додатку 3; виробникові або
постачальникові машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки
(далі - виробник або постачальник) - на
застосування машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки, що
зазначені у додатку 3.

Відповідач надав суду договір № 58 від
24.04.2014, предметом якого є надання
користувачеві ПАТ «Миколаївгаз» у
користування належних Власнику -ПОСГП
«Золота Нива» складових Єдиної
газотранспортної системи, які
безпосередньо приєднані до газових
мереж Користувача, який є
газорозподільним підприємством та
використовується для забезпечення
розподілу природного газу. Перелік
майна, яке передається за цим
договором, визначається в додатку, який
є невід'ємною частиною цього Договору.
До переліку майна, що передається за
договором входить газопровід, який
зазначений позивачем в акті перевірки.
Відповідно до п.2.3 зазначеного Договору
передане у користування майно
зараховується на баланс Користувача.
Пунктом 3.4 договору передбачено
обов'язок ПАТ «Миколаївгаз»
забезпечувати умови безпечної та
безаварійної експлуатації майна.

Бухгалтерська довідка № 63 від
01.07.2014 свідчить, що з рахунку № 10 (рух
основних засобів) газові мережі зняті з
обліку і передані ПАТ «Миколаївгаз» в
тимчасове користування терміном на
п'ять років.

Позивач в обґрунтування позовних вимог
зазначає, що встановлені в ході
перевірки порушення не дають право
відповідачу експлуатувати певне
обладнання - газопровід та ці порушення
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей.

Відповідно до вимог Закону України
«Про охорону праці» та Порядку видачі
дозволів на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 26.10.2011 № 1107,
передбачено обов'язок роботодавця при
експлуатації обладнання - газопроводу
отримати дозвіл. Відповідач надав суду
докази того, що він газопровід не
експлуатує та він не знаходиться у
нього на балансі.

Під загрозою життю та здоров'ю
працівників відповідно до п. 1.4
Положення № 826 від 11.08.2011 слід розуміти
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Але позивач в супереч ст.71 КАС України
не довів суду ті обставини, на яких
ґрунтуються його вимоги, а саме не
надав суду доказів існування реальної
загрози життю та здоров'ю людей.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів та у
доведенні перед судом їх
переконливості.

За таких обставин, позов
задоволенню не підлягає.

Судові витрати покладаються на
позивача.

Керуючись статтями 94, 159-163, 167, 183-2, 254, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову.

Постанова суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено
Кодексом адміністративного
судочинства України, набирає законної
сили після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого цим
Кодексом, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Т. О.
Гордієнко

Повний текст постанови складено
відповідно до частини 3 статті 160 КАС
України та підписано суддею 04.07.2014.