Справа № 813/2733/14
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 р.
Справа № 876/5532/14

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді:
Улицького В.З.

суддів:
Гулида Р.М., Матковської З.М.,

при секретарі судового засідання:
Дутка І.С.

представника позивача:
Пантишевої Н.М.

представника відповідача:
Настюк О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Державного територіально-галузевого
об'єднання «Львівська залізниця» на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 30.04.2014 року
у справі за позовом Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Львівська залізниця» до Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Західному регіоні
про скасування постанови про
накладення штрафу,-

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії у Західному регіоні, в якому
просить визнати неправомірною та
скасувати постанову про накладення
штрафу за порушення законодавства про
електроенергетику №03/01-0005 від 20.02.2014
року.

Позивач позовні вимоги мотивував тим,
що за результатами проведеної
перевірки та складеного акту від 07.02.2014
року №03/01-003 щодо виконання суб'єктами
господарювання приписів, розпоряджень
або інших розпорядчих документів щодо
усунення порушень вимог законодавства,
виявлених за результатами здійснення
заходів з державного енергетичного
нагляду, встановлено ухилення від
виконання вимог припису від 05.07.2012 року
№03/01-009, у зв'язку з чим 20.02.2014 року
відповідачем прийнято постанову про
накладення штрафу за порушення
законодавства про електроенергетику
№03/01-0005. Вважаючи дії відповідача
протиправними позивач звернувся до
суду. Просив позов задоволити.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 30.04.2014 року
у задоволені адміністративного позову
відмовлено.

Постанову суду першої інстанції
оскаржило Державне
територіально-галузеве об'єднання
«Львівська залізниця». Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
помилковим застосуванням норм
матеріального та процесуального права
та підлягає скасуванню з підстав
викладених у апеляційній скарзі.
Просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
позов задоволити.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційну
скаргу апелянта слід залишити без
задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім, випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухваленим відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Не може бути
скасовано правильне по суті рішення
суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
07.02.2014 року Державною інспекцією з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії в Західному регіоні, у період з
27.01.2014 року по 07.02.2014 року проведено
позаплановий захід з державного
енергетичного нагляду на енергетичних
об'єктах Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Львівська залізниця», за результатами
якого складені акт перевірки від 07.02.2014
року №03/01-003 та протокол від 07.02.2014 року
№03/01-001. При цьому, перевірку було
проведено у присутності уповноваженої
особи суб'єкта господарювання ОСОБА_3,
яким акт підписано без заперечень і
зауважень.

Перевіркою встановлено ухилення від
виконання вимог припису №03/01-009 від
05.07.2012 року, а саме пунктів 509, 513, 519, 520, 521,
527, 528, 532, 541, 542, 545, 546, 547, 549, 555, 556, 558, 559,
560-587, 596-602, 607-612, 615, 616, 619, 622, 624-627, 630, 632, 633,
637, 638, 643, 645, 647, 648, 650, 652, 653, 662, 667-670, 676, 677,
683, 684, 687, 691, 1381-1383, 1386, 1387, 1389, 1390, 1393,1394,
1403-1406, 1408-1412, 1415, 1424-1427, 1429, 1431, 1445, 1456, 1458,
1469, 1477, 1478, 1480, 1488, 1490, 1491, 1493-1496, 1501, 1503, 1522,
1534, 1544, 1574, 1583, 1587, 1588, 1590, 1593, 1594, 1598, 1599, 1601,
1604, 1607, 1609, 1610, 1615, 1619, 1620, 1622, 1626, 1629, 1632, 1634,
1644, 1645, 1647, 1648, 1650-1653, 1676, 1680, 1683, 1685, 1686, 1703,
2005, 2006, 2007, 2009, 2012-2024, 2040, 2041, 2046, 2048, 2054-2057,
2096, 2097, 2127, 2134, 2153, 2154, 2165, 2167, 2169-2172, 2174-2176,
2193, 2379-2381.

Відповідно до ч. 9 ст. 4 Закону України
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» визначено,
що невиконання приписів, розпоряджень
та інших розпорядчих документів органу
державного нагляду (контролю) тягне за
собою застосування штрафних санкцій до
суб'єкта господарювання згідно із
законом.

Згідно до абз. 3 ч. 3 ст. 27 Закону України
«Про електроенергетику», за ухилення
від виконання або несвоєчасне
виконання рішень чи приписів
національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики, центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики, та порушення
умов ліцензій суб'єкти господарської
діяльності несуть відповідальність за
правопорушення в електроенергетиці у
вигляді штрафу у розмірі до п'яти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Порядок накладення НКРЕ, державними
інспекторами з експлуатації
електричних станцій і мереж,
державними інспекторами з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії на суб'єктів господарювання
незалежно від форм власності штрафів
за порушення законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання визначено Положенням
про порядок накладення на суб'єктів
господарювання штрафів за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.1999 року №1312 (зі змінами та
доповненнями).

Приписами пунктів 2, 3, 8 цього Положення,
штрафи за порушення законодавства в
галузі електроенергетики та сфері
теплопостачання накладаються на
суб'єктів господарювання, зокрема,
державними інспекторами з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії, за ухилення від виконання або
несвоєчасне виконання рішень,
приписів, розпоряджень, інших
розпорядчих документів та порушення
умов ліцензій. Рішення про накладення
штрафу оформляється постановою
(розпорядженням).

Таким чином, на підставі акта перевірки
від 07.02.2014 року №03/01-003 та протоколу від
07.02.2014 року №03/01-001 старшим державним
інспектором з енергетичного нагляду
Станьком О.І. винесено постанову від
20.02.2014 року №03/01-0005 про накладення на
Державне територіально-галузеве
об'єднання «Львівська залізниця»
штрафу у розмірі 25 500 грн., а саме за
ухилення від виконання вимог припису
№03/01/009 від 05.07.2012 року у повному обсязі,
виданого Державною інспекцією з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії у Західному регіоні (ст.27
Закону України «Про
електроенергетику» від 16.10.1997 року
№575/97-ВР).

Відповідно до пункту 9.5 Інструкції з
організації проведення заходів
державного енергетичного нагляду за
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання і споживачами
електричної енергії та оформлення їх
результатів, затвердженої Наказом
Міністерства палива та енергетики
України №817 від 24.12.2004 року, у разі якщо
суб'єкт господарювання не в змозі
виконати вимоги, установлені Приписом,
з причин, які неможливо передбачити
заходами щодо їх виконання, керівник
суб'єкта господарювання не пізніше ніж
за 10 днів до закінчення встановленого
строку виконання відповідного заходу
звертається у довільній формі до
відповідного структурного підрозділу
Держенергонагляду з метою отримання
письмового дозволу на продовження
строків виконання Припису. Звернення
розглядається керівником відповідного
структурного підрозділу
Держенергонагляду, який видав
Направлення на проведення заходу з
державного енергетичного нагляду.
Керівнику суб'єкта господарювання
протягом 5 днів з дати отримання такого
звернення надсилається обґрунтоване
рішення, яке готується інспектором
Держенергонагляду, що видав Припис чи
Розпорядження.

Разом з тим, судом першої інстанції
вірно встановлено, що Державне
територіально-галузеве об'єднання
«Львівська залізниця» скористалось
своїм правом та неодноразово
зверталось до відповідача із
відповідними листами щодо продовження
термінів виконання окремих пунктів
припису №03/01-009 від 05.07.2012 року, зокрема,
на листи позивача №НЗ-10/2484 від 09.08.2012
року, №Е-6/1942 від 22.08.2012 року, №Е-6/2279 від
04.10.2012 року, №Е-6/2945 від 19.12.2012 року,
№Е-6/419 від 05.03.2013 року, №Е-6/1386 від 20.09.2013
року, №Е-6/1402 від 24.09.2013 року відповідач
листами від 14.08.2012 року №0110-1094, від
31.08.2012 року №01/10-1173, від 15.10.2012 року
№01/10-1371, від 25.12.2012 року №02/10-1796
(частково), від 11.03.2013 року №02/10-357, від
25.09.2013 року №02/10-1565 погодив це
перенесення, однак на лист №Е-6/1898 від
19.12.2013 року листом від 23.12.2013 року
№01/10-2135 у продовженні термінів
виконання Львівській залізниці було
відмовлено.

Позивач, звертаючись до відповідача
щодо продовження строку виконання
вимог припису, таким чином фактично
визнав обґрунтованість такого. Окрім
цього, суд зазначає, що у судових
засіданнях представник позивача
позовних вимог не уточняв та не просив
скасувати припис №03/01-009 від 05.07.2012 року,
а також не зміг навести жодної
обставини неправомірності
оскаржуваної постанови.

Судова колегія апеляційного суду
звертає увагу, що відсутність
належного фінансування, різке
зменшення обсягів перевезень тощо, на
що посилався позивач, не може бути
підставою для невжиття позивачем
належних дій для виконання вимог
припису і відповідно довготривалого та
неодноразового його невиконання й не
може свідчити про неправомірність
накладеного на останнього штрафу,
згідно постанови №03/01-0005 від 20.02.2014
року.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної
інстанції переконаний, що судом першої
інстанції надано належну оцінку
наявним у справі доказам, а їх достатня
кількість та взаємний зв'язок у
сукупності дали змогу суду першої
інстанції зробити вірний висновок про
наявність підстав для відмови у
задоволені позову.

Відповідно до статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів
не вбачає підстав для скасування
постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи
апеляційної скарги являються
безпідставними та необґрунтованими та
не спростовують висновків суду першої
інстанції, правова оцінка доказів дана
вірно, а відтак у задоволенні
апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Львівська залізниця» залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
30.04.2014 року у справі №813/2733/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з
моменту набрання нею законної сили
може бути подана касаційна скарга
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
В. Улицький

Судді:
Р. Гулид

З. Матковська

Повний текст ухвали виготовлено та
підписано 02.07.2014 року