Справа № 758/9639/13-а
Суддя: Зарицька Ю. Л.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/9639/13-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2014 року Подільський районний
суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Зарицької Ю.
Л.,

при секретарі - Сотніковій І.
О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
державного інспектора Державної
екологічної інспекції у м. Києві
Єрьоміна Юрія Анатолійовича про
визнання протиправною та скасування
постанови,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з зазначеним
позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що
05.07.13 р. державним інспектором з охорони
навколишнього природного середовища м.
Києва Державної екологічної інспекції
у м. Києві Єрьоміним Ю.А. винесено
постанову про накладення
адміністративного стягнення, якою
позивача було притягнено до
адміністративної відповідальності за
ст. 82 КУпАП та накладено
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 350 грн. Вказану
постанову було винесено за порушення
вимог щодо поводження з відходами, а
саме: відсутність дозволу на
розміщення відходів та лімітів на
утворення та розміщення відходів на
відходи, які утворюються в процесу
господарської діяльності. Позивач
вказав на те, що АТ «Родовід Банк» не є
суб'єктом господарської діяльності у
сфері поводження з відходами в
розумінні ст.ст. 13, 17 Закону України
«Про відходи», а надає фінансові та
інші подібні послуги, а тому АТ
«Родовід Банк» не потрібно одержувати
дозвіл на розміщення відходів,
оскільки він не здійснює діяльність
щодо зберігання та захоронення
відходів. Крім того, позивач зазначив,
що банк не здійснює ані зберігання, ані
захоронення відходів, оскільки всі
відходи передаються спеціалізованим
підприємства на підставі укладених
договорів. Оскільки позивач вважає
постанову про накладення
адміністративного стягнення
незаконною та необґрунтованою, то і
звернувся до суду та просив скасувати
постанову державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища м. Києва Державної
екологічної інспекції м. Києва
Єрьоміна Ю.А. за № 002938 від 05.07.13 р. про
накладення адміністративного
стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850
грн. на ОСОБА_1, та закрити провадження в
адміністративній справі за
відсутністю події адміністративного
правопорушення.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримала з підстав,
зазначених вище, просила його
задоволити. Відповідач проти
задоволення позову заперечував.

Вислухавши пояснення
представника позивача та відповідача,
дослідивши докази по справі, суд
приходить до висновку, що позов
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

05.07.13 р. державним інспектором з
ОНПС м. Києва Єрьоміним Ю.А. було
винесено постанову про накладення
адміністративного стягнення на ОСОБА_1,
що працює на посаді Голови правління
ПАТ «Родовід Банк», якою останнього
визнано винним у вчиненні
адміністративного правопорушення,
відповідальність за яке передбачена
ст. 82 КУпАП та накладено на нього
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 850 грн. (а.с.а.с. 26-27). У
вказаній постанові зазначено, що за
результатами планової перевірки ПАТ
«Родовід банк» встановлено, що
підприємством порушуються вимоги щодо
поводження з відходами під час їх
збирання, а саме: відсутній Дозвіл на
розміщення відходів та Ліміт на
утворення та розміщення відходів на
відходи, які утворюються в процесі
господарчої діяльності підприємства.

Зазначена постанова винесена
державним інспектором з охорони
навколишнього природного середовища
на підставі протоколу про
адміністративне правопорушення від
05.07.13 р. за № 002938 (а.с.а.с. 28-29), який
складений за результатами перевірки АТ
«Родовід Банк» з питань дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами, про що було
складено акт № 05/851а (а.с.а.с. 34-47).

У вказаному акті були зазначені
порушення вимог законодавства,
виявлені під час заходу державного
нагляду, а саме: 1) не ведеться первинний
поточний облік кількості, типу і складу
відходів, що утворюються, збираються,
перевозяться, зберігаються,
обробляються, утилізуються,
знешкоджуються та видаляються; 2) ПАТ
«Родовід Банк» в процесі господарської
діяльності за адресою: м. Київ, вул. П.
Сагайдачного, 17, утворюються відходи
різного морфологічного складу
(відпрацьовані люмінесцентні лами,
відходи від оргтехніки та інші відходи,
на які у підприємства відсутні дозволи
на розміщення відходів та ліміти на
утворення та розміщення відходів, в
тому числі на небезпечні відходи; ПАТ
«Родовід Банк» за адресою: м. Київ, вул.
Північно-Сирецька, 1-3, надано дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами № -206 терміном дії з
15.02.08 р. по 15.02.13 р., тобто ПАТ «Родовід
Банк» з 16.02.13 р. по теперішній час
здійснює викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря без дозволу від
спеціально уповноваженого органу
виконавчої влади; 4) на ПАТ «Родовід
Банк» відбувається змішування
відходів, для утилізації яких в Україні
існує відповідна технологія, а саме:
поліетилен, макулатура та відходи
комунальні; 5) не здійснюється
інструментально-лабораторні
вимірювання параметрів викидів
забруднюючих речовин пересувних
джерел; 6) не здійснюються зберігання та
видалення відходів відповідно до вимог
екологічної безпеки, а саме:
люмінесцентних ламп; 7) відсутній наказ
про призначення відповідальної особи у
сфері поводження з відходами; 8)
державна статистична звітність за
встановленою формою не складається
(форма 2-ТП); 9) не подається статистична
звітність щодо поводження з відходами;
10) не розроблений план організації
роботи у сфері поводження з відходами.

25.06.13 р. позивачем було надано
заперечення до вищезазначеного акту, в
яких було вказано, що у банку відсутні
матеріально-сировинні баланси
виробництва, а тому і відсутній
обов'язок здійснювати первинний
поточний облік кількості, типу і складу
відходів (а.с.а.с. 48-52). Також у
запереченнях було зазначено, що банку
не потрібно одержувати ліміти, так як
тимчасове зберігання відходів в
контейнерах не є розміщенням відходів,
не є місцем їх остаточного розміщення і
не відноситься до спеціально
відведених місць чи об'єктів в
розумінні ст. 1 Закону України «Про
відходи». Крім того, у запереченнях
зазначалось, що на сьогоднішній день на
майданчику по вул. Північно-Сирецька,
1-3, банк господарської діяльності не
веде та котли не працюють, а отже викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря не здійснюються. Також
зазначалось про те, що банком укладено
з ПАТ «Київспецтранс» договір від 20.12.12
р. № 707131/14 про надання послуг по
збиранню, вивезенню та захороненню
твердих побутових відходів, а також
банку надаються послуги ТОВ
«Українсько-німецька компанія «БІОС»
по вилученню відпрацьованих
люмінесцентних ламп, а отже в банку не
відбувається змішування відходів. Крім
того, в запереченнях було вказано про
те, що параметри викидів від
автотранспорту перевіряються щорічно
під час проходження техогляду. Також
було зазначено про те, що банк не є
суб'єктом господарської діяльності у
сфері поводження з відходами.

19.06.13 р. державними інспекторами з
охорони навколишнього природного
середовища м. Києва Єрьоміним Ю.А. та
Гаценко М.В. було видано припис № 05/477п
голові правління ПАТ «Родовід банк»
ОСОБА_1, яким було приписано усунути
вищезазначені правопорушення зі
встановленням певного терміну щодо
кожного (а.с.а.с. 53-54).

Листом від 05.07.13 р. позивачем було
направлено державним інспекторам
відповідь на вказаний припис щодо
непогодження з його змістом (а.с.а.с.
56-60).

25.06.13 р. АТ «Родовід Банк» було отримано
листа заступника голови Подільської
районної державної адміністрації від
20.06.13 р., в якому зазначено про
необхідність отримання дозволів на
розміщення відходів та ліміт на
утворення розміщення відходів на 2013 та
2014 роки, у зв'язку з виявленими
Державною екологічною інспекцією у м.
Києві порушеннями (а.с. 63).

03.07.13 р. позивач направив відповідь на
вищезазначений лист, в якому вказував
про те, що АТ «Родовід банк» не порушує
вимоги природоохоронного
законодавства України (а.с.а.с. 64-66).

Згідно даних акту надання послуг № 540
від 30.05.13 р., складеного представниками
ПАТ «Родовід банк» та ТОВ
«Українсько-німецька компанія «БІОС»,
останнім було здійснено вилучення
відпрацьованих люмінесцентних ламп
типу ЛБ, кількістю 829 штук (а.с. 67).

20.12.12 р. між ПАТ «Родовід банк» та ПАТ
«Київспецтранс» укладено договір №
707131/14, відповідно до умов якого
виконавець зобов'язався згідно з
графіком надавати споживачеві послуги
по збиранню, вивезенню та захороненню
твердих побутових відходів, які
накопичуються у споживача (а.с.а.с. 69-72).

31.01.12 р. між ПАТ «Родовід банк» та ПАТ
«Київспецтранс» укладено договір №
07675, на користування контейнерів для
збирання твердих побутових відходів,
терміном дії до 31.12.13 р. (а.с.а.с. 78-79).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
відходи», відходи - будь-які речовини,
матеріали і предмети, що утворилися у
процесі виробництва чи споживання, а
також товари (продукція), що повністю
або частково втратили свої споживчі
властивості і не мають подальшого
використання за місцем їх утворення чи
виявлення і від яких їх власник
позбувається, має намір або повинен
позбутися шляхом утилізації чи
видалення; виробник відходів - фізична
або юридична особа, діяльність якої
призводить до утворення відходів;
зберігання відходів - тимчасове
розміщення відходів у спеціально
відведених місцях чи об'єктах (до їх
утилізації чи видалення).

Відповідно до п. а) ч. 1 ст. 32 Закону
України «Про відходи», з метою
обмеження та запобігання негативному
впливу відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини
забороняється провадити будь-яку
господарську діяльність, пов'язану з
утворенням відходів, без одержання від
місцевих органів виконавчої влади
дозволу на здійснення операцій у сфері
поводження з відходами відповідно до
вимог цього Закону.

Згідно абзацу 1 п. 1 Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 03 серпня 1998р.
№1218, цей Порядок визначає правила
розроблення, затвердження і перегляду
лімітів на утворення та розміщення
відходів, у тому числі небезпечних, на
території України.

Розгляд заяв, проектів лімітів на
утворення та розміщення небезпечних
відходів, погодження таких проектів
лімітів, видачу дозволів на розміщення
небезпечних відходів здійснює
Мінприроди відповідно до цього
Порядку.

Згідно листа Міністерства
навколишнього природного середовища
та ядерної безпеки України № 14-6/134 від
16.02.2000р., то в пункті 1 листа
Міністерства навколишнього природного
середовища та ядерної безпеки України
№ 14-6/134 від 16.02.2000р. «Щодо справляння
збору за забруднення навколишнього
природного середовища», надає
роз'яснення у порядку поставлених
запитань, а саме: лампи типу ДРЛ слід
відносити до люмінесцентних ламп, а
термометри - до обладнання та приладів,
що містять ртуть.

В пункті 3 листа дається роз'яснення про
те, що підприємствам, що мають договори
(контракти) на передачу відпрацьованих
люмінесцентних ламп спеціалізованим
підприємствам, дозволи на їх
розміщення не видаються, ліміти на їх
розміщення не встановлюються і збір за
забруднення навколишнього природного
середовища не справляється.

Проте, підприємства, що накопичують
відпрацьовані люмінесцентні лампи до
моменту їх передачі спеціалізованому
підприємству за умовами договору,
обов'язково повинні отримати дозвіл на
зберігання токсичних промислових
відходів згідно з постановою КМ
України «Про затвердження Порядку
одержання дозволу на виробництво,
зберігання, транспортування,
використання, захоронення, знищення та
утилізацію отруйних речовин, у тому
числі токсичних промислових відходів,
продуктів біотехнології та інших
біологічних агентів» від 20 червня 1995
року за № 440.

Так, судом було встановлено, що ПАТ
«Родовід Банк» має укладений договір
щодо передачі люмінесцентних ламп,
однак, позивачем не було надано доказів
на підтвердження того, що
відпрацьовані люмінесцентні лампи до
моменту їх передачі не накопичуються
на території ведення діяльності ПАТ
«Родовід Банк», а отже позивач мав у
встановленому законом порядку
отримати відповідний дозвіл, що
свідчить про наявність порушення
позивачем правил поводження з
відходами.

Відповідно до п.п. г), ї) ст. 17 Закону
України «Про відходи», суб'єкти
господарської діяльності у сфері
поводження з відходами зобов'язані на
основі матеріально-сировинних
балансів виробництва виявляти і вести
первинний поточний облік кількості,
типу і складу відходів, що утворюються,
збираються, перевозяться,
зберігаються, обробляються,
утилізуються, знешкоджуються та
видаляються, і подавати щодо них
статистичну звітність у встановленому
порядку; надавати місцевим органам
виконавчої влади та органам місцевого
самоврядування, уповноваженим органам
виконавчої влади у сфері поводження з
відходами інформацію про відходи та
пов'язану з ними діяльність, у тому
числі про випадки несанкціонованого
попадання відходів у навколишнє
природне середовище та вжиті щодо
цього заходи.

У зв'язку з тим, що ПАТ «Родовід банк» в
порушення вказаних норм не подавалась
відповідна звітність, тому
підприємству не надходили
повідомлення від відповідних органів
про необхідність подання на погодження
проектів лімітів на утворення
розміщення відходів та відповідно
отримання дозволів на розміщення
відходів.

Відповідно до п. а) ч. 1 ст. 32 Закону
України «Про відходи», з метою
обмеження та запобігання негативному
впливу відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини
забороняється: вести будь-яку
господарську діяльність, пов'язану з
утворенням відходів, без одержання від
спеціально уповноважених органів
виконавчої влади у сфері поводження з
відходами лімітів на обсяги утворення
та розміщення відходів.

Згідно п. п. с), т) ст. 17 Закону України
«Про відходи», суб'єкти господарської
діяльності у сфері поводження з
відходами зобов'язані: мати дозвіл на
експлуатацію об'єкта поводження з
небезпечними відходами; виконувати
інші обов'язки, передбачені
законодавством, щодо запобігання
забрудненню навколишнього природного
середовища відходами.

Суб'єкти господарської діяльності у
сфері поводження з відходами укладають
договори з юридичною особою, яка в
установленому порядку визначена
виконавцем послуг на вивезення
побутових відходів на певній
території, на якій знаходиться об'єкт
утворення відходів.

Відповідно до ч. 4 ст. 33 Закону України
«Про відходи», зберігання та видалення
відходів здійснюються в місцях,
визначених органами місцевого
самоврядування з врахуванням вимог
земельного та природоохоронного
законодавства, за наявності
спеціальних дозволів, у яких визначені
види та кількість відходів, загальні
технічні вимоги, заходи безпеки,
відомості щодо утворення, призначення,
методів оброблення відповідно до
встановлених лімітів та умови їх
зберігання.

Згідно пунктів «а», «б», ч. 1 ст. 42 Закону
України «Про відходи», особи, винні в
порушенні законодавства про відходи,
несуть дисциплінарну, адміністративну,
цивільну чи кримінальну
відповідальність за: порушення
встановленого порядку поводження з
відходами, що призвело або може
призвести до забруднення
навколишнього природного середовища,
прямого чи опосередкованого
шкідливого впливу на здоров'я людини та
економічних збитків; самовільне
розміщення чи видалення відходів.

Згідно ст. 55 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища», суб'єкти права власності
на відходи повинні вживати ефективних
заходів для зменшення обсягів
утворення відходів, а також для їх
утилізації, знешкодження або
розміщення. Розміщення відходів
дозволяється лише за наявності
спеціального дозволу на визначених
місцевими радами територіях у межах
установлених лімітів з додержанням
санітарних і екологічних норм
способом, що забезпечує можливість їх
подальшого використання як вторинної
сировини і безпеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людей.

Стаття 82 КУпАП передбачає
адміністративну відповідальність за

порушення
вимог, щодо поводження з відходами під
час їх збирання, перевезення,
зберігання, оброблення, утилізації,
знешкодження, видалення або
захоронення.

З вищезазначеного вбачається, що
позивачем не спростовані та не надані
докази на спростування відомостей і
фактичних даних, що відображені у акті
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства.

Крім того, оцінюючи матеріали
протоколу про адміністративне
правопорушення та оскаржувану
постанову про притягнення до
адміністративної відповідальності у
сукупності з аналізом вищевикладених
правових норм та доказів досліджених в
судовому засіданні, вважає що
відомості зазначені у них є
достовірними, такими що не
спростовуються будь-якими доказами та
поясненнями представника позивача.

З урахуванням зазначеного, суд
приходить до висновку, що позов
задоволенню не підлягає.

На підставі ст.ст. 1, 17, 32, 33, 42 Закону
України «Про відходи», ст. 55 Закону
України «Про охорону навколишнього
природного середовища», Постанови
Кабінету Міністрів України від 03
серпня 1998р. №1218, Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку одержання дозволу на
виробництво, зберігання,
транспортування, використання,
захоронення, знищення та утилізацію
отруйних речовин, у тому числі
токсичних промислових відходів,
продуктів біотехнології та інших
біологічних агентів» від 20 червня 1995
року за № 440, керуючись ст.ст. 82, 160, 171-2
КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в позові до державного
інспектора Державної екологічної
інспекції у м. Києві Єрьоміна Юрія
Анатолійовича про визнання
протиправною та скасування постанови -
відмовити.

Постанова є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Суддя Ю. Л. Зарицька