Справа № 813/554/14
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 р.
Справа № 876/3596/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Заверухи О.Б.,

суддів
Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання
Андрушківа І.Я.,

позивача
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Головного управління Державної
міграційної служби України у
Львівській області на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 17 березня
2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Державної
міграційної служби України у
Львівській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,-

ВСТАНОВИВ:

22.01.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду із
позовом до Головного управління
Державної міграційної служби України у
Львівській області, в якому просив
визнати протиправними дії відділу
централізованого оформлення
документів ГУ ДМС України у Львівській
області щодо відмови позивачу в
оформленні паспорта громадянина
України для виїзду за кордон та
зобов'язати повторно розглянути
питання щодо оформлення та видачі
позивачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон на підставі
поданих документів.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 17 березня
2014 року адміністративний позов
задоволено повністю. Визнано
протиправними дії Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
щодо відмови в оформленні паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон ОСОБА_1 та зобов'язано Головне
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
повторно розглянути питання щодо
оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон ОСОБА_1 на підставі поданих
документів.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що вимоги відповідача
надати документи та сплатити платежі
за оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон є безпідставними, оскільки не
передбачені Законом України «Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» та Правилами
- спеціальними правовими актами, що
врегульовують ці правовідносини.

Не погодившись з вищенаведеною
постановою, Головне управління
Державної міграційної служби України у
Львівській області подало апеляційну
скаргу в якій просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
якою в задоволенні позову відмовити
повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що оскаржувана постанова є
незаконною та необґрунтованою,
оскільки суд першої інстанції порушив
норми матеріального і процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, а висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
позивача, дослідивши обставини справи
та доводи апеляційної скарги, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку про те, що апеляційна скарга
не підлягає до задоволення з таких
підстав.

Порядок оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон визначено Законом України «Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» та Правилами
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затвердженими Постановою Кабінету
Міністрів України №231 від 31.03.1995 року,
відповідач не мав правових підстав
вимагати у позивача будь-які інші
документи (платежі), окрім тих, що
зазначені у вказаному Законі та
Правилах.

Судом першої інстанції встановлено, що
в грудні 2013 року позивач звернувся до
Відділу централізованого оформлення
паспортних документів № 3 Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області з
питанням щодо виготовлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

Листом № 65 від 09 січня 2014 року позивачу
відмовлено у видачі закордонного
паспорта. В обґрунтування відмови
зазначено, що сплата вартості
бланкової продукції встановлена
пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів
України № 1098 від 26.10.2011 року та
примітками до вказаної постанови.
Відповідно до пункту 27 Постанови
Кабінету Міністрів України № 795 від
04.06.2007 року та пункту 5 Постанови
Кабінету Міністрів України № 1098 від
26.10.2011 року передбачено оплату послуг
ДМС в сумі 87, 15 грн. Однак ОСОБА_1 для
оформлення закордонного паспорта не
подано наступних квитанцій про оплату,
а саме: за бланк закордонного паспорта -
120, 00 грн.; за послуги Державної
міграційної служби - 87, 15 грн.

Законом України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України» № 3857-XII (далі Закон)
врегульовано порядок здійснення права
громадян України на виїзд з України і
в'їзд в Україну, порядок оформлення
документів для зарубіжних поїздок.

Статтею 7 Закону передбачено, що
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

На реалізацію вищезазначеного Закону
Кабінет Міністрів України постановою
від 31.03.1995 року № 231 прийняв Правила
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення
(далі - Правила), пунктом 10 яких
затверджено вичерпний перелік
документів, необхідних для оформлення
паспорта у разі тимчасового виїзду за
кордон: заява-анкета встановленого
зразка; паспорт громадянина України,
свідоцтво про народження (для осіб
віком до 16 років) (після прийняття
документів повертається); копія
виданої податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Згідно з ст. 1 Декрету Кабінету
Міністрів України від 21.01.1993 року № 7-93
«Про державне мито» (далі - Декрет)
платниками державного мита на
території України є фізичні та
юридичні особи за вчинення в їхніх
інтересах дій та видачу документів, що
мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита
належить, зокрема, державне мито за
видачу громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон або продовження строку його
дії у розмірі 10 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян - 10 х 17 грн.
(статті 2, 3 Декрету).

Разом з цим у пункті 27 розділу І
Переліку платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розмір плати за їх надання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 04.06.2007 року № 795
(далі - Перелік) визначено розмір плати
за оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, що становить 87, 15 грн.

Тобто, сплата установленого Декретом
державного мита покриває вартість
витрат, пов'язаних із учиненням
відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон (у
тому числі й вартість бланка). Тому
відповідач не вправі вимагати
повторної оплати тих самих дій (послуг)
на підставі іншого
нормативно-правового акта.

Крім того, колегія суддів вважає
правильним висновок суду першої
інстанції щодо протиправності дій
відповідача стосовно його вимог зі
сплати вартості бланка паспорта у
зв'язку з тим, що в Порядку, на який він
посилався на обґрунтування їх
правомірності, не встановлено розмір
такого відшкодування, не передбачають
його й Правила.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
безпідставність вимог відповідача
надати документи та сплатити платежі
за оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон не передбачені Законом та
Правилами - спеціальними правовими
актами, що врегульовують ці
правовідносини.

Аналогічна правова позиція висловлена
в постанові Верховного Суду України
від 03.12.2013 року у справі № 21-416а13.

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
залишити без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 17 березня
2014 року у справі № 813/554/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
але може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий:
О.Б. Заверуха

Судді:
О.М. Гінда

В.В. Ніколін