Справа № 9101/91246/2012
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

18 лютого 2014 рокусправа № 2а-18983/11(номер
провадження 2а/1109/92/2012)
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Олефіренко Н.А.

суддів: Головко
О.В. Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Кіровського районного суду
м.Кіровограда від 22 березня 2012 року у
справі №2а-18983/11 (номер провадження
2а/1109/92/2012) за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Кіровоградській області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

28.09.2011р. ОСОБА_1 звернувся до суд з
позовом, в якому просив визнати
бездіяльність Головного управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області щодо
нездійснення перерахунку пенсії
протиправною та зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області здійснити
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням премії у розмірі 55%
посадового окладу, яка встановлена
наказом Міністра Оборони України від
05.11.2010 року №576 з 01.11.2010р. та 90%
посадового окладу, яка встановлена
наказом Міністра Оборони України «Про
внесення змін до наказу Міністра
оборони України від 28.01.2011 №50» від
25.06.2011 р. №355 з 01.06.2011р.

В обґрунтування своїх вимог посилався
на те, що відповідно до Наказів
Міністра Оборони України від 25.06.2011р.
№355 та від 05.11.2010р. №576, у нього виникло
право на перерахунок пенсії з
урахуванням премії у розмірі 55%
посадового окладу та 90% посадового
окладу, проте відповідач йому відмовив
у проведенні такого перерахунку, що і
стало підставою для звернення до суду
за захистом своїх прав та інтересів.

Постановою Кіровського районного суду
м.Кіровограда від 22 березня 2012 року у
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
права, просить постанову суду
скасувати та прийняти нову, якою
задовольнити позов у повному обсязі.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду, в
межах доводів апеляційної скарги та
заявлених вимог, дослідивши матеріали
справи, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 06.08.2010
року перебуває на обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області та отримує
пенсію за вислугу років, призначену на
умовах Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Звернувшись до відповідача із заявою
про перерахунок пенсії, позивач
отримав відповіді за №655/Б-11 від 12.08.2011р.
та №4 від 06.09.2011р. про відсутність
підстав для здійснення перерахунку
пенсії, оскільки перерахунок пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідної категорії
військовослужбовців, однак наказ
Міністра оборони не є рішенням
Кабінету Міністрів України, а тому
законних підстав для здійснення
перерахунку пенсії немає.

Правомірність дій Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області щодо відмови у
проведенні перерахунку пенсії і, як
наслідок, здійснення перерахунку
пенсії є предметом спору, переданого на
вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та
відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
характер та умови преміювання згідно
наказів Міністра оборони України №380
від 22.07.2010р. і №576 від 05.11.2010р. не є
підставою для перерахунку пенсії.
Більш того, Кабінет Міністрів не
приймав рішення про зміну розміру хоча
б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом, не
вводилися й нові щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії у
розмірах, установлених законодавством.

Суд апеляційної інстанції частково
погоджується з таким висновком суду
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечені відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51
цього Закону.

Посилання Головного управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області, які прийняв
до уваги і суд першої інстанції, на те,
що єдиною підставою для перерахунку
пенсії є рішення Кабінету Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідної категорії
військовослужбовців, суд апеляційної
інстанції визнає безпідставними,
оскільки як вбачається з наведеної
норми права, підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення.

Разом з тим, підстави для перерахунку
пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст.63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» відсутні з огляду на наступне.

Згідно з абзацом п'ятим п. 9 наказу
Міністра оборони України від 05.11.2010
року №576 "Про внесення змін до наказу МО
України від 22.07.2010 р. №380" премія особам
рядового, сержантського та
старшинського складу встановлено у
розмірі 70 відсотків посадового окладу;
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців кафедр
вищих військових навчальних закладів,
які мають статус національних, та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних - 70 відсотків
посадового окладу; іншим
військовослужбовцям - 55% посадового
окладу.

Наказом Міністра оборони України від
25.06.2011 року №355 "Про внесення змін до
наказу МО України від 28.01.2011 року №50"
встановлено розміри з 01.06.2011 року
премій особам рядового, сержантського
складу: 25% посадового окладу,
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців кафедр
вищих військових учбових підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних 105% посадового
окладу, іншим військовослужбовцям - 90%
посадового окладу.

Характер та умови цього преміювання
свідчать про те, що вказана премія
носить тимчасовий характер, та не є
новим додатковим видом грошового
забезпечення, вказаними Наказами
Міністра оборони України було
визначено мінімальний та максимальний
розмір премій, що можуть бути
призначені військовослужбовцям, які на
даний час проходять військову службу, в
залежності від їх особистого вкладу в
загальний результат служби та в
залежності від наявності фінансування.
При цьому внесення змін до інших
нормативно-правових актів в частині
розміру фонду преміювання для
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу не
передбачені.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» до складу грошового
забезпечення входять посадовий оклад,
оклад за званням; щомісячні додаткові
види грошового забезпечення
(підвищення посадового окладу,
надбавки, доплати, винагороди, які
мають постійний характер), премія.

Аналіз змісту зазначених норм свідчить
про те, що премія, яку позивач просив
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, носить тимчасовий
характер, виплата її дозволена за
наявності передбачених підстав лише в
межах видатків, передбачених у
кошторисах військових частин для
грошового забезпечення
військовослужбовців у 2011 році, що
виключає їх як підставу для
перерахунку пенсії.

Таким чином, надання права преміювання
військовослужбовців у 2011 році, понад
встановлений законодавством розмір у
межах видатків, передбачених у 2011р. у
відповідності наказу Міноборони № 355
не передбачає здійснення перерахунку
призначених пенсій. Крім того Наказ №355
від 25.06.2011 року носив тимчасовий
характер - з 01.06.2011 р. до 31.12.2011р., у
зв'язку з чим вимоги позивача щодо
перерахунку пенсії не узгоджуються з
нормами, викладеними ч.3 ст. 63 та ч.2 ст.51
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Отже, у Головного управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області відсутні
підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1
відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» з урахуванням
Наказів Міністра оборони України № 576
від 05 листопада 2010 року та № 355 від 25
червня 2011 року.

Як вбачається з постанови суду першої
інстанції, судом фактично вирішені
позовні вимоги про перерахунок пенсії
на підставі наказу Міністра оборони
України №355 та прийнято вірне по суті
рішення, проте із порушенням норм
матеріального права.

Вказані обставини в силу ст.201 КАС
України, є підставою для зміни судового
рішення.

Керуючись ст.195, ст.197, п.2 ч.1 ст.198, ст.201,
ст.205, ст.207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області задовольнити
частково.

Постанову Кіровського районного суду
м.Кіровограда від 22 березня 2012 року у
справі №2а-18983/11 (номер провадження
2а/1109/92/2012) змінити.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий:
Н.А. Олефіренко

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров