Справа № 9101/182558/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2013-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" вересня 2013 р.
справа № 2а-5236/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко
О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Олександрійської міської ради
Кіровоградської області

на постанову Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 20 жовтня 2011 р., прийняту у
порядку скороченого провадження,

у справі № 2а-5236/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та
соціального захисту населення
Олександрійської міської ради
Кіровоградської області

про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії,-

встановив:

16 червня 2011 року позивач звернувся до
суду першої інстанції з
адміністративним позовом, в якому
просив:

- стягнути з відповідача не
донараховану суму щорічної разової
допомоги на оздоровлення за 2011 рік в
розмірі 4680 грн.;

- стягнути з відповідача не
донараховану суму щорічної разової
допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі
5532 грн.

Постановою Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 20 жовтня 2011 року позов
задоволено, а саме:

- визнано дії відповідача щодо не
нарахування та виплати позивачеві
одноразової допомоги на оздоровлення у
розмірах встановлених ст.ст. 48, 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», та одноразової допомоги
до 5 травня в розмірі визначеному
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» - неправомірними.

- зобов'язано відповідача
здійснити позивачеві перерахунок та
виплату щорічної одноразової допомоги
на здоровлення у розмірах встановлених
ст.ст. 48, 50, 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» із розрахунку 5
мінімальних заробітних плат на рік, що
розраховується відповідно до ч. 4 ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за період з 01 січня 2011 року
з урахуванням фактично отриманої
допомоги за цей період в сумі 120 грн.;

- зобов'язано відповідача
здійснити позивачеві перерахунок та
виплату щорічної одноразової допомоги
до 5 травня у розмірах встановлених ст..
13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», із розрахунку мінімальної
пенсії, що розраховується відповідно
до ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» залежно від розміру
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб за період з 01 січня
2011 року з урахуванням фактично
отриманої допомоги за цей період в сумі
580 грн.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову суду,
оскільки вона винесена з порушенням
норм матеріального права, та прийняти
нову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
оскаржуваного рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права, апеляційний
суд приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та знайшло своє
підтвердження під час розгляду в суді
апеляційної інстанції, що позивач
перебуває на обліку у відповідача, як
особа, яка постраждала вансслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії
та є інвалідом 2 групи, що
підтверджується наявною в справі
копією посвідчення серії НОМЕР_1 від
27.02.2009 року.

В 2011 році відповідачем виплачено
позивачеві щорічну допомогу на
оздоровлення відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 562 від 12
липня 2005 року "Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі 120 грн.

Також в 2011 році відповідачем
позивачеві виплачено щорічну допомогу
до 5 травня в розмірі 480 грн., відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується у 2011 році
відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, та гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертв
нацистських переслідувань» №341.

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції,
дійсній на час виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що щорічна
допомога на оздоровлення інвалідам 2
групи виплачується в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
гарантії їх соціального захисту"
щорічно до 5 травня інвалідам війни
другої групи виплачується разова
грошова допомога у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком.

На час проведення виплат дія ст.. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та ст. 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" не призупинявся, а
зміст цих статей не змінювався.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції
України встановлено, що виключно
законами визначаються, зокрема, основи
соціального захисту.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та ветеранів війни, на
охорону їх життя і здоров'я, умов
проживання і трудової діяльності на
них, соціального захисту ветеранів
війни, а також потерпілого населення
визначені Законами України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Законом України "Про державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії" визначено правові
засади формування та застосування
державних соціальних стандартів і
нормативів, спрямованих на реалізацію
закріплених Конституцією України та
законами України основних соціальних
гарантій. Статтею 19 цього Закону
встановлено, що виключно законами
України визначається, зокрема,
мінімальний розмір заробітної плати.

Так, мінімальний розмір заробітної
плати, з розрахунку якої виплачується
щорічна допомога на оздоровлення,
згідно із Законом України "Про
встановлення мінімальної заробітної
плати" та Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» в
значно більший, ніж встановлений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 562 від 12 липня 2005 року, розмір
щорічної допомоги на оздоровлення.

Таким чином, аналіз наведених норм
правових актів дає підстави дійти
висновку, що встановлений постановою
Кабінету Міністрів України № 562 від 12
липня 2005 року фіксований розмір
щорічної допомоги на оздоровлення
суперечить статті 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", якою
встановлено більший розмір такої
допомоги з розрахунку п'яти
мінімальних заробітних плат.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2011 рік» не надано право
Кабінету Міністрів України на 2011 рік
встановлювати розмір соціальних
виплат передбачених ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Таким чином, в 2011 році відповідач
повинен виплачувати позивачу допомогу
на оздоровлення в розмірі,
встановленому статті 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", тобто в
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат, а також щорічну грошову допомогу
до 5 травня, як інваліду війни другої
групи, відповідно до ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» у
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до статті 113 Конституції
України Кабінет Міністрів України у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України, а
також указами Президента України та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що право позивача на
щорічну допомогу на оздоровлення, а
також на щорічну допомогу до 5 травня
було порушено.

Разом з тим, колегія суддів звертає
увагу на те, що в абзацах другому та
третьому резолютивної частини
постанови суд першої інстанції
помилково посилається на вимоги ст.. 50
та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», оскільки норми даних
статей регулюють призначення основної
та додаткової пенсії особам, які
постраждали внаслідок аварії на
чорнобильській АЕС.

За таких обставин суд дійшов висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а рішення суду
- зміні з виключенням з абзацу другого
та третього резолютивної частини
посилань на норми ст. 50 та ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В решті постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 198, ст.201, ст.205, ст.207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального зхисту населення
Олександраійської міської ради
Кіровоградської області задовольнити
частково.

Постанову Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 21 червня 2011 р. у справі №
2а-5236/11 змінити, виключивши з абзацу
другого та третього її резолютивної
частини посилання на норми ст. 50 та ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

В іншій частині постанову залишити без
змін.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
ухвалення та оскарженню відповідно до
ч. 10 ст. 183-2 КАС України не підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун