Справа № 813/3615/14
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа № 813/3615/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
з участю секретаря судового засідання
представника позивача Лешика І.П.,
відповідача ОСОБА_2,
третьої особи ОСОБА_3,
розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовом Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
треті особи: ОСОБА_3,
про зобов'язання до вчинення дій.
Позивач звернувся до суду з позовом у
якому просив зобов'язати відповідача
ОСОБА_2 зупинити виконання будівельних
робіт з реконструкції житлового
будинку по АДРЕСА_1 до отримання
документу на право виконання
Позов мотивується тим, зокрема, що
30.04.2014 р. проведено позапланову
перевірку виконання вимог припису
Інспекції № 1-л від 23.08.2011 р. гр. ОСОБА_2
на об'єкті будівництва з реконструкції
житлового будинку по АДРЕСА_1, виявлено,
що ОСОБА_2 не виконано вимоги припису,
чим порушено п.3 ч.4 ст. 41 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності та п.14 абз.3 Постанови КМУ 553
від 23.05.2011 р., якою затверджено Порядок
здійснення архітектурно-будівельного
Представник позивача позовні вимоги
підтримав, просив позов задоволити з
мотивів, викладених у позовній заяві.
Відповідач проти позову не заперечила,
однак, у письмових поясненнях ОСОБА_2
зазначила, що нею було дотримано всю
процедуру, передбачену чинним
законодавством для отримання дозволу
на будівництво, включаючи проектну
документацію, в якій передбачалась
прибудова і надбудова на АДРЕСА_1.
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області був виданий дозвіл
на виконання будівельних робіт № 619/07
від 30.11.2007 р. на підставі розпорядження
Личаківської районної адміністрації №
1841 від 03.11.2006 р. та проектної
документації, розробленої ТзОВ «НПФ
«Галпроект», узгодженої з Управлінням
архітектури та містобудування від
(Серія ЯГ № 512971) на право власності на
земельну ділянку від 24.04.2007 р.
Судом залучено третіх осіб: ОСОБА_3 та
ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала, просила позов
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши представника позивача,
відповідача, третю особу, оцінивши
докази, які мають значення для справи
суд виходив з наступного.
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області 22.08.2011 р. та 23.08.2011
року проведено перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
за адресою АДРЕСА_1. Встановлено, що гр.
ОСОБА_2 продовжує виконання
будівельних робіт на незавершеному
будівництві - реконструкції житлового
будинку на АДРЕСА_1 (влаштовано
монолітний консольний балкон,
монолітне перекриття над коридором на
першому поверсі і над прибудовою на
другому поверсі, монолітна стяжка під
підлогу в існуючому приміщенні кухні
на першому поверсі, перегородки
санвузлів на першому і на другому
поверсі, обмуровано проріз в
перекриття на другому поверсі) без
затвердженої проектної документації,
чим порушено п.9.1 ДБН А.2.2-3-2004 «Склад,
порядок розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва», ст.ст. 7, 9, 27 Закону
України «Про архітектурну діяльність»,
та без документу на право виконання
будівельних робіт, чим порушено ст. 34
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».
23.08.2011 року ОСОБА_2 видано припис № 1-Л
від 23.08.2011 р. про зупинення виконання
будівельних робіт з реконструкції
житлового будинку на АДРЕСА_1 з дня
отримання даного припису до моменту
усунення порушень вимог законодавства
у сфері містобудівної діяльності. У
приписі зазначено, що виконання
будівельних робіт можна відновити за
умови виконання положень ст. 26 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та
реєстрації повідомлення про початок
виконання будівельних робіт
відповідно до ст. 34 вказаного Закону.
30.04.2014 р. Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області проведено
позапланову перевірку дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил гр.
ОСОБА_2, АДРЕСА_1. За результатами
перевірки складено акт № 30-2 від 30.04.2014
Перевіркою встановлено, що гр. ОСОБА_2
проводить будівельні роботи по
завершенню реконструкції житлового
будинку на АДРЕСА_1 (кладка газоблоків
над перекриттям другого поверху
прибудови та внутрішні штукатурні
роботи), що проводяться без належним
чином розробленої та затвердженої
проектної документації, що є
порушенням ст.7, ч.1 ст. 9, абз.4 ч.1 ст.27
Закону України «Про архітектурну
діяльність» (наявна проектна
документація розроблена ТзОВ «НПФ
«Галпроект» з порушенням пожежних
норм, у зв'язку з чим ГУ МНС України у
Львівській області скасовано
експертний висновок по робочому
проекту від 20.08.2010 р. № 4/722), а також без
документу на право виконання
будівельних робіт - зареєстрованої
декларації про початок виконання
будівельних робіт (об'єкт відноситься
до ІІ категорії складності згідно
додатку М ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст
проектної документації на
будівництво»), що є порушенням п.2 ч.1 ст.
34 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» (дозвіл на
виконання будівельних робіт № 1/91-09 від
02.02.2009 року скасовано наказом інспекції
ДАБК у Львівській області № 2-С/Д від
21.08.2009 р.). ОСОБА_2 не виконано вимоги
припису Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області № 1-Л від 23.08.2014 р.,
яким її було зобов'язано зупинити
виконання будівельних робіт з
реконструкції житлового будинку на
АДРЕСА_1 до отримання права на їх
виконання, а саме: продовжено
будівельні роботи по завершенню
реконструкції житлового будинку на
АДРЕСА_1 (кладка газоблоків над
перекриттям другого поверху прибудови
та внутрішні штукатурні роботи), що є
порушенням абз.3 п.14 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р.
№ 553.
Відповідно до ст.9 Закону України від
20.05.1999 р. № 687-XIV "Про архітектурну
діяльність" будівництво (нове
будівництво, реконструкція,
реставрація, капітальний ремонт)
об'єкта архітектури здійснюється
відповідно до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному
Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності".
Згідно ст. 27 зазначеного Закону
замовники та підрядники під час
створення об'єкта архітектури
зобов'язані: доручати виконання
окремих видів проектних і будівельних
робіт особам, які мають відповідну
ліцензію (кваліфікаційний сертифікат);
обирати виконавців робочої
документації для будівництва з
додержанням вимог статті 8 цього
Закону; забезпечувати будівництво
об'єктів архітектури згідно з робочою
документацією, застосовувати
будівельні матеріали, вироби і
конструкції, які відповідають
державним стандартам, нормам і
правилам і такі, що пройшли
сертифікацію, якщо вона є обов'язковою;
не порушувати під час організації і
виконання будівельних робіт законні
права та інтереси користувачів
прилеглих земельних ділянок, власників
розташованих на них будинків і споруд,
відшкодовувати завдані їм збитки
відповідно до закону; поінформувати у
триденний строк місцеві органи охорони
пам'яток історії та культури про
нововиявлені під час будівельних робіт
об'єкти, що мають антропологічне,
археологічне, естетичне, етнографічне,
історичне, мистецьке, наукове чи
художнє значення; не включати до
завдання на проектування вимог, що
суперечать вимогам законодавства
України, затвердженій містобудівній
документації, державним нормам,
стандартам і правилам. Замовники, крім
виконання обов'язків, зазначених у
частині першій цієї статті, також
зобов'язані передавати один комплект
проектної документації, за якою
збудовано об'єкт архітектури,
власникові такого об'єкта для
постійного зберігання.
За змістом ст. 26 Закону України від
17.02.2011 р. № 3038-VI "Про регулювання
містобудівної діяльності" (надалі
Закон 3038) забудова територій
здійснюється шляхом розміщення
об'єктів будівництва. Суб'єкти
містобудування зобов'язані
додержуватися містобудівних умов та
обмежень під час проектування і
будівництва об'єктів.
Проектування та будівництво об'єктів
здійснюється власниками або
користувачами земельних ділянок у
такому порядку: 1) отримання замовником
або проектувальником вихідних даних; 2)
розроблення проектної документації та
проведення у випадках, передбачених
статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3)
затвердження проектної документації; 4)
виконання підготовчих та будівельних
робіт; 5) прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів; 6)
реєстрація права власності на об'єкт
Згідно ст. 34 Закону 3038 замовник має
право виконувати будівельні роботи
після: 1) направлення замовником
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт центральному органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю, -
щодо об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, які не потребують реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або отримання
дозволу на виконання будівельних робіт
згідно з переліком об'єктів
будівництва, затвердженим центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування. Форма
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт та порядок його
подання визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування; 2)
реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I - III
категорій складності; 3) видачі
замовнику органом державного
архітектурно-будівельного контролю
дозволу на виконання будівельних робіт
- щодо об'єктів будівництва, що належать
до IV і V категорій складності.
Відповідно до ст. 41 Закону державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.
Посадові особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право, зокрема:
безперешкодного доступу до місць
будівництва об'єктів та до об'єктів, що
підлягають обов'язковому обстеженню;
складати протоколи про вчинення
правопорушень, акти перевірок та
накладати штрафи відповідно до закону;
видавати обов'язкові для виконання
приписи щодо: а) усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил; б)
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які не відповідають вимогам
законодавства, зокрема будівельних
норм, містобудівним умовам та
обмеженням, затвердженому проекту або
будівельному паспорту забудови
земельної ділянки, виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт;
забороняти за вмотивованим письмовим
рішенням керівника органу державного
архітектурно-будівельного контролю чи
його заступника експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів, не
прийнятих в експлуатацію.

Як вказано вище, 23.08.2011 р. Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області видано
ОСОБА_2 припис № 1-Л від 23.08.2011 р. про
зупинення виконання будівельних робіт
з реконструкції житлового будинку на
АДРЕСА_1 з дня отримання даного припису
до моменту усунення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності.

Під час позапланової перевірки
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил гр.
ОСОБА_2, АДРЕСА_1, яка проводилась 30.04.2014
р., виявлено, що ОСОБА_2 не виконано
вимоги припису Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області № 1-Л від 23.08.2014 р.,
яким її було зобов'язано зупинити
виконання будівельних робіт з
реконструкції житлового будинку на
АДРЕСА_1 до отримання права на їх
виконання, а саме: продовжено
будівельні роботи по завершенню
реконструкції житлового будинку на
АДРЕСА_1 (кладка газоблоків над
перекриттям другого поверху прибудови
та внутрішні штукатурні роботи).

В судовому засіданні відповідач проти
позову не заперечила. Також ОСОБА_2
визнала, що на даний час у неї відсутній
документ на право виконання
будівельних робіт з реконструкції
житлового будинку по АДРЕСА_1, оскільки
попередньо видані Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області дозволи,
які надавали право виконувати
відповідні роботи, скасовані.

Стаття 71 Кодексу адміністративного
судочинства передбачає, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на викладене, позов слід
задоволити повністю, зобов'язати
ОСОБА_2 зупинити виконання будівельних
робіт з реконструкції житлового
будинку по АДРЕСА_1 до отримання
документу на право виконання
будівельних робіт.

Керуючись ст.ст. 2, 69-71, 72, 86, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задоволити повністю.

Зобов'язати ОСОБА_2 зупинити виконання
будівельних робіт з реконструкції
житлового будинку по АДРЕСА_1 до
отримання документу на право виконання
будівельних робіт.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Крутько О.В.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 01.07.2014 року.