Справа № 1512/2а-25/11
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/30539/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді суддівТракало
В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
ОСОБА_4 на постанову Київського
районного суду м. Одеси від
28 квітня 2011 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 5 квітня 2012 року у справі
за позовом ОСОБА_4 до управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Одеси про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2010 року позивачка звернулась
до суду із вказаним позовом до
відповідача. Просила зобов'язати
відповідача провести їй перерахунок
пенсії відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону
України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за рік, що передує
перерахунку пенсії, та стягнути на її
користь заборгованість по виплаті
пенсії в сумі 10 834 грн.

Постановою Київського районного суду
м. Одеси від 28 квітня 2011 року, залишеною
без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 5 квітня 2012 року, відмовлено у
задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивачка,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати вказані судові
рішення та ухвалити нове рішення про
задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі у межах доводів касаційної
скарги, колегія суддів приходить до
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивачка є
пенсіонером та перебуває на обліку у
відповідача. У 2010 році позивачка
звернулась до відповідача із заявою
про перерахунок пенсії, посилаючись на
те, що при масовому перерахунку пенсій
відповідач не застосовував їй показник
заробітної плати за рік, що передує
року перерахунку пенсії. Проте
відповідач відмовив їй у здійсненні
перерахунку із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за рік, що передує
перерахунку пенсії.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходив з того, що
відсутні законодавчі підстави для
застосування при перерахунку пенсії
показника заробітної плати за рік, що
передує перерахунку пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті
42 Закону № 1058-ІV у разі, якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Законом України від 28 грудня 2007 року №
107-VІ "Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" наведену
норму викладено в новій редакції, проте
у зв'язку із визнанням цих змін такими,
що не відповідають Конституції
(рішення Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008), на час
звернення позивача до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії діяла
вищенаведена редакція статті 42 Закону
№ 1058-ІV.

Вказана редакція пов'язує розмір
перерахованої пенсії із розміром
заробітної плати, з якого
обчислювалась пенсія (при її
первісному призначенні або останньому
перерахунку). Тобто, за змістом ст.ст.
40.42 Закону № 1058-ІV підстави для
застосування будь-якого іншого
показника (в тому числі і показника
заробітної плати за рік, що передує
перерахунку), відсутні.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову № 530 "Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян", якою встановлено
порядок перерахунку пенсій особам, які
після її призначення продовжували
працювати, відмінний від того порядку,
який визначений ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІУ.
Зокрема, встановлено, що у разі коли
застрахована особа після призначення
пенсії відповідно до Закону
продовжувала працювати, проводиться
перерахунок пенсії з урахуванням не
менш як 24 місяців страхового стажу
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії незалежно від
перерв у роботі. Перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії проводиться із заробітної плати
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над іншими
підзаконними нормативними актами
застосуванню підлягає Закон № 1058-ІУ, а
саме нормативні положення ст. 42 цього
Закону, що діяли в редакції до
скасування змін, внесених за Законом
України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", та були і
залишаються чинними на момент
проведення перерахунку пенсії.

За таких обставин, відмовляючи у
задоволенні позову, суди першої та
апеляційної інстанцій дійшли
правильного висновку, що зі змісту ч. 4
ст. 42 Закону № 1058-ІУ вбачається, що при
обчисленні заробітної плати для
перерахунку пенсії можуть бути змінені
показники заробітної плати за періоди
страхового стажу після призначення
пенсії, але не визначено, за який
календарний рік береться середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України. Виходячи з
буквального тлумачення частини другої
статті 40 Закону № 1058-ІV цей показник
повинен бути незмінним, тобто таким,
яким він був на час призначення пенсії.

За змістом частини другої статті 40 та
частини четвертої статті 42 Закону №
1058-IV передбачений у формулі визначення
заробітної плати для обчислення пенсії
(Зп = Зс х (Ск : К)) показник
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії (Зс), який
використовується при призначенні
пенсії, є величиною незмінною і не
підлягає коригуванню при перерахунку
пенсії з урахуванням страхового стажу,
набутого після її призначення.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постанові
від 20 листопада 2012 року (справа №
21-372а12).

Відповідно до вимог частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 цього Кодексу
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення -без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанції не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги про порушення
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права безпідставні, не ґрунтуються на
доказах та спростовуються висновками
судів. Тому колегія суддів, перевіривши
у межах доводів касаційної скарги
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального,
приходить до висновку, що касаційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення, а судові рішення - без
змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Київського
районного суду м. Одеси від 28 квітня 2011
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 5 квітня 2012
року - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді:В.В.
Тракало Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк