Справа № 812/4650/13-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" липня 2014 р. м. Київ
К/800/43933/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Ліпського Д.В., Тракало В.В.,провівши у
порядку касаційного провадження
попередній розгляд адміністративної
справи

за позовом ОСОБА_4 до Управління
Державної пенітенціарної служби
України в Луганській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 31 липня 2013
року,

встановив:

У травні 2013 року ОСОБА_4 пред'явив позов
до Управління Державної
пенітенціарної служби України в
Луганській області (далі - УДПтС
України) про визнання протиправними
дій щодо не включення до довідки про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії надбавки до
посадового окладу за кваліфікаційну
категорію лікаря в розмірі 10% та
зобов'язання відповідача збільшити
розмір грошового забезпечення з 7
жовтня 2009 року, включивши до довідки
про розмір грошового забезпечення
надбавку до посадового окладу за
кваліфікаційну категорію лікаря в
розмірі 10%.

Позов обґрунтував тим, що після
звільнення з Кримінально-виконавчої
системи України звернувся до
начальника УДПтС України щодо
включення до довідки про розмір його
грошового забезпечення, із якого потім
розраховується пенсія, надбавки до
посадового окладу за кваліфікаційну
категорію лікаря в розмірі 10% з 7 жовтня
2000 року. Листом від 10 січня 2013 року
відповідач відмовив, посилаючись на
відсутність законодавчих підстав.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 17 червня 2013
року позовні вимоги задоволено:
визнано протиправними дії УДПтС
України щодо не включення з 7 жовтня 2009
року до довідки про розмір грошового
забезпечення, із якого розраховується
пенсія, надбавки до посадового окладу
за кваліфікаційну категорію лікаря в
розмірі 10% та зобов'язано включити з 7
жовтня 2009 року до довідки про розмір
грошового забезпечення, із якого
розраховується пенсія, надбавку до
посадового окладу за кваліфікаційну
категорію лікаря в розмірі 10%.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 31 липня 2013
року скасовано постанову суду першої
інстанції, а в задоволенні позову
відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 просить
скасувати судове рішення апеляційного
суду та залишити в силі постанову суду
першої інстанції. Скаргу обґрунтовує
доводами, аналогічними викладеним у
позовній заяві.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального і процесуального
права, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 в період 2008 -2009
роки проходив службу на посаді
начальника терапевтичного відділення -
лікаря-терапевта міжобласної
багатопрофільної лікарні при
Луганському слідчому ізоляторі, та
згідно наказу начальника управління
ДДУПВП у Луганській області від 11
вересня 2009 року № 60о/с звільнений за
пунктом «ж» статті 64 (за власним
бажанням) Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ.

27 грудня 2012 року ОСОБА_4 звернувся із
заявою до начальника УДПтС України в
якій просив з 7 жовтня 2009 року включити
до довідки про розмір грошового
забезпечення надбавку до посадового
окладу за кваліфікаційну категорію
лікаря в розмірі 10%, передбачену
постановою Кабінету Міністрів України
від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» (далі - постанова № 1294) та
додатком № 28 до неї.

10 січня 2013 року УДПтС України листом
повідомило ОСОБА_4, що виплата надбавки
до посадового окладу лікарям
здійснюється на підставі постанови №
1294, якою передбачено, що до
упорядкування додаткових видів
грошового забезпечення, їх виплата
провадиться в межах затвердженого
фонду грошового забезпечення в обсязі
до 50 відсотків установленого згідно із
зазначеними додатками розміру, а тому
немає законодавчих підстав для
включення до довідки про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії надбавки до
посадового окладу за кваліфікаційну
категорію лікаря у розмірі 10%.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з
обґрунтованості позовних вимог,
оскільки позивач мав право на
отримання надбавки до посадового
окладу за кваліфікаційну категорію
лікаря у розмірі 10%.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
постанову суду першої інстанції та
відмовляючи в задоволенні позову,
виходив з того, що вказана надбавки,
відповідно до вимог законодавства,
виплачувалась позивачу саме в розмірі 5
%.

Судами встановлено, що ОСОБА_4
присвоєно першу кваліфікаційну
категорію зі спеціальністю терапевт.

Згідно з довідкою УДПтС України від 13
червня 2013 року № 35/2982 ОСОБА_4 працював у
Міжобласній багатопрофільній лікарні
при Луганському слідчому ізоляторі
управління ДДУПВП у Луганській області
на посаді начальника терапевтичного
відділення та станом на 11 вересня 2009
року мав на місяць наступні види
грошового забезпечення: посадовий
оклад - 900 грн, оклад за спеціальним
званням - 125 грн, надбавку за вислугу
років у розмірі 30% - 307,50 грн, надбавку за
особливі умови служби у розмірі 50% - 666,25
грн, надбавку за кваліфікаційну
категорію у розмірі 5% - 45 грн.

Також у довідці зазначено, що ОСОБА_4
мав першу кваліфікаційну категорію та
йому провадилась виплата надбавки
згідно з наказами начальника лікарні
при Луганському слідчому ізоляторі
управління ДДУПВП у Луганській
області.

Відповідно до витягу з наказу
начальника лікарні при Луганському
слідчому ізоляторі управління ДДУПВП у
Луганській області від 15 січня 2008 року
№ 8 о/с ОСОБА_4 встановлено надбавку до
посадового окладу за кваліфікаційну
категорію 10%, разом з тим, наказом від 12
травня 2008 року № 46 о/с йому було
встановлено надбавку до посадового
окладу за кваліфікаційну категорію 5%,
та скасовано наказ начальника лікарні
від 15 січня 2008 року № 8 о/с.

Пунктом 1 постанови № 1294 встановлено,
що грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 2 постанови № 1294
виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, Міністерством
інфраструктури, Державною службою з
надзвичайних ситуацій, Службою
безпеки, Адміністрацією Державної
прикордонної служби, Управлінням
державної охорони, Службою зовнішньої
розвідки, Державною пенітенціарною
службою, Адміністрацією Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації

Додатком № 28 до постанови встановлено,
що особам рядового і начальницького
складу лікарям, незалежно від
найменування посади (крім
лікарів-хірургів, які оперують хворих у
стаціонарах), які мають кваліфікаційну
категорію, що присвоєна в
установленому порядку, і займають
посади за відповідною спеціальністю
виплачується надбавка до посадового
окладу в розмірах: 5% за другу
кваліфікаційну категорію; 10% за першу
кваліфікаційну категорію; 15% за вищу
кваліфікаційну категорію.

Наказом Державного департаменту
України з питань виконання покарань
від 12 січня 2008 року № 5 «Про заходи щодо
виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007
року № 1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» (далі - наказ №
5) затверджено та введено в дію з 1 січня
2008 року умови грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу
Державної кримінально-виконавчої
служби України. В пункті 3 наказу
вказано, що при визначенні умов
грошового забезпечення слід врахувати,
що зазначеною постановою затверджені
особам рядового і начальницького
складу кримінально-виконавчої служби
розміри таких виплат, зокрема
додаткових видів грошового
забезпечення згідно з додатком 28 до
постанови.

Разом з тим, пунктом 7 постанови № 1294
встановлено, що до упорядкування
додаткових видів грошового
забезпечення, визначених згідно з
додатками 25 - 28, їх виплата провадиться
в межах затвердженого фонду грошового
забезпечення в обсязі до 50 відсотків
установленого згідно із зазначеними
додатками розміру, крім щомісячних
виплат військовослужбовцям, особам
рядового і начальницького складу
льотного та наземного складу авіації,
плаваючого складу,
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, які виконують
водолазні роботи, проходять службу у
високомобільних десантних військах та
частинах спеціального призначення, та
виплати одноразової винагороди
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, які
знешкоджують вибухові предмети.

Пунктом 3.4 наказу № 5 встановлено, що до
упорядкування додаткових видів
грошового забезпечення, визначених
згідно з додатком 28 до постанови, їх
виплата провадиться в межах
затвердженого фонду грошового
забезпечення в обсязі до 50 відсотків
установленого згідно із зазначеним
додатком розміру, крім осіб рядового і
начальницького складу, які проходять
службу в підрозділах спеціального
призначення.

З урахуванням вказаних норм чинних в
період проходження позивачем служби
нормативних актів, наказом начальника
лікарні при Луганському слідчому
ізоляторі від 12 травня 2008 року № 46 о/с
ОСОБА_4 з 1 січня 2008 року встановлена та
виплачувалась надбавка до посадового
окладу за кваліфікаційну категорію
саме у розмірі 5%.

Посилання позивача на пункт 6.9.2
Інструкції про порядок виплати
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
Державної кримінально-виконавчої
служби України, затвердженої наказом
Державного департаменту України з
питань виконання покарань від 7 жовтня
2009 року № 222, яким встановлено, що
особам рядового і начальницького
складу (медичним працівникам),
незалежно від найменування посади
(крім лікарів-хірургів, які оперують
хворих у стаціонарах), які мають
кваліфікаційну категорію, що присвоєна
в установленому порядку, і займають
посади за відповідною спеціальністю
виплачується надбавка до посадового
окладу за першу кваліфікаційну
категорію 10%, обґрунтовано не взято
апеляційним судом до уваги, оскільки
вона прийнята після звільнення
позивача зі служби (після 11 вересня 2009
року), а довідка про розмір грошового
забезпечення видана за з урахуванням
отриманих ним сум в період проходження
служби.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій. Не може
бути скасовано судове рішення з
мотивів порушення судом норм
процесуального права, якщо це не
призвело і не могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Суд апеляційної інстанції повно і
всебічно встановив обставини справи,
дав їм належну юридичну оцінку,
правильно застосував норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 31 липня 2013 року - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Ліпський Д.В. Тракало
В.В.