Справа № 2а-439/10
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2014 року
Справа № 28842

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В В., Коваля Р.Й.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Старовижівському районі
Волинської області на постанову
Старовижівського районного суду
Волинської області від 14.12.2010 року у
справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 до Управління Пенсійного фонду
України в Старовижівському районі
Волинської області про зобов'язання
провести нарахування та виплату
підвищення до пенсії, як дитині війни,-

ВСТАНОВИВ :

29.11.2010 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
звернулися в суд із позовом до
відповідача. У позовній заяві просять
зобов'язати відповідача здійснити
нарахування та виплату щомісячного
підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
відповідно до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» ОСОБА_2,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 за період з 09.07.2007
року та здійснювати дані виплати в
подальшому; ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_5 - з
01.01.2009 року; ОСОБА_4 - з 09.04.2009 року.

Позивачі свої позовні вимоги
мотивували тим, що відповідно до статті
1 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» вони є дітьми війни.
Згідно з статтею 6 цього закону їм
повинна виплачуватись щомісячна
державна соціальна допомога у розмірі
30% мінімальної пенсії за віком, однак
така допомога виплачувалась в не
повному обсязі. Просили позов
задовольнити.

Ухвалою Старовижівського районного
суду Волинської області від 30.11.2010 року
адміністративні позови ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 об'єднано в одне провадження і
присвоєно № 2-а-439/10.

Постановою Старовижівського районного
суду Волинської області від 14.12.2010 року
позов задоволено частково.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Старовижівському
районі Волинської області нарахувати
та виплатити в користь ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 підвищення до пенсії у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
передбаченої ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за
липень - грудень 2010 року, із врахуванням
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»та виплачених сум.

Постанову суду оскаржив відповідач.
Вважає, що постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин справи
та з порушенням норм матеріального і
процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав викладених в
апеляційній скарзі. Просить скасувати
постанову та прийняти нову, якою
відмовити позивачам в задоволенні
позову повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
залишається невизначеним порядок
обчислення спірної доплати та його
розмір. Просить врахувати, що
встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком застосовується
виключно для визначення розміру
пенсій, призначених відповідно до
зазначеного Закону, і не може
враховуватися для перерахунків або
підвищень інших пенсій. Стверджує, що
при ухваленні оскаржуваного рішення
судом не були враховані положення
бюджетного законодавства України, а
також видаткові можливості основного
фінансового документу держави і
Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього
Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, колегія
суддів приходить до переконання, що
подану апеляційну скаргу слід
задовольнити частково з наступних
підстав.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що позивачі є
дітьми війни, оскільки статтею 1 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» визначено, що дитиною війни є
особа, яка є громадянином України та
якій на час закінчення (2 вересня 1945
року) Другої світової війни було менше
18 років.

Згідно ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, яка виплачується
замість пенсії, підвищується на 30 %
мінімальної пенсії за віком, розмір
якої визначається прожитковим
мінімумом для осіб, які втратили
працездатність, що урегульовано ч. 1 ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Разом з тим, при зверненні до суду
позивачами пропущено шестимісячний
строк звернення до суду, передбачений
ч.2 ст.99 КАС України та не наведено
поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до
уваги дату звернення позивачів до суду
із даним адміністративними позовами,
відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 про зобов'язання відповідача
нарахувати та виплатити на їхню
користь передбачену ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» щомісячну державну соціальну
допомогу за період з 09.07.2007 року по
28.05.2010 року включно слід залишити без
розгляду. Позовні вимоги ОСОБА_3,
ОСОБА_6, ОСОБА_5 про зобов'язання
відповідача нарахувати та виплатити
підвищення до пенсії слід залишити без
розгляду за період з 01.01.2009 року по
28.05.2010 року. Позовні вимоги ОСОБА_4 про
зобов'язання відповідача нарахувати та
виплатити підвищення до пенсії слід
залишити без розгляду за період з 09.04.2009
року по 28.05.2010 року.

Стосовно позовних вимог щодо
здійснення нарахування та виплати
позивачам недоплаченого підвищення до
пенсії за період з 29.05.2010 року колегія
суддів вважає, що такі підлягають
задоволенню, так як дія ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" не зупинялася та діяла в
редакції відповідно до якої, дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії за віком, передбаченого
ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

Попри вказане, колегія суддів не може
взяти до уваги посилання апелянта на
те, що положення частини третьої статті
28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, виходячи з наступного.

Частиною третьою статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
установлено, що мінімальний розмір
пенсії за віком, установлений абзацом
першим частини першої цієї статті,
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 2
Закону України "Про прожитковий
мінімум" прожитковий мінімум
застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної плати
та мінімальної пенсії за віком.

Отже, вихідним критерієм обчислення
розміру підвищення до пенсії, виплат
допомоги дітям війни відповідно до
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" є розмір мінімальної
пенсії за віком, визначений статтею 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
підвищення пенсії виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено статтею 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни".

За таких обставин судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Наведене в силу ст. 202 КАС
України є підставою для скасування
постанови, що оскаржується, та
прийняття нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Старовижівському районі Волинської
області задовольнити частково,
постанову Старовижівського районного
суду Волинської області від 14.12.2010 року
у справі № 2а-439/10 - скасувати, прийняти
нову постанову, якою позов
задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Старовижівському
районі Волинської області щодо не
нарахування та невиплати підвищення до
пенсії як дитині війни, в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком,
обчисленої виходячи з вимог ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
за період з 29.05.2010 року протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Старовижівському
районі Волинської області нарахувати
та виплатити підвищення до пенсії, як
дитині війни, в розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, передбаченого ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», обчисленої виходячи з
вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
за період з 29.05.2010 року, з урахуванням
проведених виплат.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог про зобов'язання
відповідача провести нарахування та
виплату позивачу передбаченого ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» підвищення до пенсії, як
дитині війни, у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 за період з 09.07.2007 року по 28.05.2010
року, ОСОБА_4 за період з 09.04.2009 року по
28.05.2010 року, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_5 за
період з 01.01.2009 року по 28.05.2010 року
включно - залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль