Справа № 2а-4869/12/1370
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року
Справа №
9104/137887/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Святецького В.В.

суддів
Довгополова О.М., Макарика В.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Червонограді Львівської
області на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 18
червня 2012 року у справі позовом
управління Пенсійного фонду України в
м. Червонограді Львівської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Червонограді
Львівської області про спонукання до
вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

07 травня 2012 року управління Пенсійного
фонду України в м. Червонограді
Львівської області (надалі - УПФ
України в м. Червонограді) звернулося в
суд з адміністративним позовом до
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Червонограді
Львівської області (надалі - Фонд), в
якому просило зобов'язати відповідача
прийняти до заліку виплачені суми
пенсій по втраті годувальника
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та витрати на виплату та
доставку в сумі 558237,10 (п'ятсот п'ятдесят
вісім тисяч двісті тридцять сім) грн. за
період з 01.09.2011 року по 31.12.2011 року та з
01.01.2012 року по 31.03.2012 року та включити до
щомісячних актів звірок.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 18 червня 2012
року в задоволенні позову відмовлено
повністю.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, УПФ України в м.
Червонограді подало апеляційну скаргу,
оскільки вважає, що постанова винесена
з порушенням норм матеріального та
процесуального права.

В апеляційній скарзі позивач зазначає,
що суд першої інстанції не взяв до
уваги ті обставини, що згідно п. 7
Порядку відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків Пенсійному фонду витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій,
пов'язаних з нещасним випадком на
виробництві, Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
підставі довідки головних управлінь
Пенсійного фонду та управлінь
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
централізованого рівні до 25 числа
місяця, наступного за звітним,
перераховують відповідні кошти
Пенсійному фонду.

Перерахування коштів відбувається на
централізованому рівні і тільки тих
сум, які включені в акт, складений на
територіальному рівні та зазначені в
узгодженій довідці.

З огляду на викладене позивач просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Оскільки особи, які беруть участь у
справі, у судове засідання не прибули,
хоча належним чином були повідомлені
про дату, час і місце судового
засідання, апеляційний суд у
відповідності до п. 2 ч.1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає можливим здійснювати розгляд
справи в порядку письмового
провадження за наявними у ній
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
належить до задоволення з таких
підстав.

Суд першої інстанції встановив, що
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Червонограді
Львівської області не включило в акти
звірки з вересня 2011 року по березень 2012
року суми пенсії по втраті
годувальника внаслідок нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання та витрати на виплату та
доставку пенсій у розмірі 558237,10 грн.

Пенсійне забезпечення громадян
України відповідно до статті 10 Закону
України ,,Про пенсійне забезпечення"
від 5 листопада 1991 року №1788-ХП
здійснюється органами Пенсійного
фонду України.

Стаття 81 вказаного Закону передбачає,
що призначення та виплата пенсій, в
тому числі пенсій по інвалідності
внаслідок трудового каліцтва або
професійного захворювання,
здійснюється органами Пенсійного
фонду України.

Відповідно до пунктів ,,г" та ,,д" частини
1 статті 21 Закону України ,,Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" на органи Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків покладено обов'язки по
своєчасному та повному відшкодуванню
шкоди, заподіяної застрахованій особі
внаслідок ушкодження його здоров'я або
в разі його смерті, виплачуючи йому або
особам, які перебували на його
утриманні, пенсію по інвалідності (у
зв'язку з втратою годувальника)
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Відмовляючи в позові Управління
Пенсійного фонду України в м.
Червонограді Львівської області суд
першої інстанції виходив з того, у разі,
якщо органи Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України відмовляються від
підписання актів щомісячної звірки
витрат, в тому числі включити в
щомісячні акти звірок витрат за
особовими справами пенсіонерів,
вказані спори мають вирішуватись у
судовому порядку шляхом пред'явлення
адміністративного позову про
стягнення відповідних коштів, а не
шляхом пред'явлення вимог про
підписання актів звірки, а також
включення до них витрат. Отже, обраний
позивачем у цій справі спосіб захисту
(відновлення) порушеного права є таким,
що не відповідає змісту прав
управління Пенсійного фонду України
щодо відшкодування понесених витрат.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку апеляційного суду, відповідають
фактичним обставинам справи, нормам
матеріального та процесуального права
та є вірними.

Так, відповідно до пунктів ,,г" та ,,д"
частини 1 статті 21 Закону України ,,Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" на органи Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків покладено обов'язки по
своєчасному та повному відшкодуванню
шкоди, заподіяної застрахованій особі
внаслідок ушкодження його здоров'я або
в разі його смерті, виплачуючи йому або
особам, які перебували на його
утриманні, пенсію по інвалідності (у
зв'язку з втратою годувальника)
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Відповідно до Порядку відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків Пенсійному фонду
витрат, пов'язаних з виплатою пенсій,
пов'язаних з нещасним випадком на
виробництві (далі-Порядок), який
розроблено на виконання положень
Законів України ,,Про пенсійне
забезпечення", ,,Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", ,,Про страхові тарифи
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві" та затверджено
постановою правління Пенсійного фонду
України та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань № 5-4/4 від 04.03.2003 року
встановлено, що Порядок визначає
механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
страхування від нещасних випадків
Пенсійному фонду витрат на виплату
пенсій, пов'язаних із настанням
нещасного випадку на виробництві.

Згідно пункту 4 Порядку відшкодуванню
підлягають суми, що виплачуються
відповідно до Законів України ,,Про
пенсійне забезпечення", ,,Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" та інших
нормативно-правових актів, а саме: сума
основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання;щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію; допомога на
поховання сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала вищезазначену пенсію; сума
витрат Пенсійного фонду з виплати і
доставки вищезазначених пенсій.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що
органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10
числа місяця, наступного за звітним,
разом з відділеннями виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України складають акт
щомісячної звірки за особовими
справами потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання ( далі - Акт), у якому
визначають загальну суму витрат, що
підлягають відшкодуванню. На підставі
Акту узгоджується Довідка про
відшкодування (Головним управлінням
Пенсійного фонду та Управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування), згідно з якою на
централізованому рівні до 25 числа
місяця, наступного за звітним, Фонд
соціального страхування перераховує
відповідні кошти Пенсійному фонду
України (це передбачено пунктами 6 та 7
Порядку).

Згідно з пункту 6 Порядку Головні
управління Пенсійного фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі акта щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 3), узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 4), та до 20 числа
місяця, наступного за звітним, подають
її відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків.

Положеннями пункту 7 Порядку визначено,
що Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на підставі довідки
про відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 4), на
централізованому рівні до 25 числа
місяця, наступного за звітним,
перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду.

Виходячи з наведеного, зазначений
Порядок не врегульовує спірних
правовідносин, які виникли у даному
випадку, оскільки встановлене ним
правило підписання актів звірки
розраховано на відсутність спору, а
отже обраний у цій справі спосіб
захисту (відновлення) порушеного права
не відповідає змісту прав управління
Пенсійного фонду України в м.
Червонограді Львівської області щодо
відшкодування понесених ним витрат.

При цьому у разі незгоди на підписання
актів звірки розрахунків з боку Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України такі спори мають
вирішуватися в судах адміністративної
юрисдикції шляхом пред'явлення
органами Пенсійного фонду України
позову про стягнення цих сум, а не
шляхом пред'явлення вимог про
підписання актів звірки. З наведених
положень вбачається, що сторони
відповідно до вимог Порядку,
позбавлені права на проведення
розрахунків на своєму рівні. Слід
звернути увагу на те, що згадуваний
вище Порядок не врегульовує спірних
відносин, які виникли між сторонами,
оскільки, встановлене ним правило
підписання актів звірки розрахунків та
включення в них витрат розраховано на
відсутність спору. Таким чином, у разі,
якщо органи Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України відмовляються від
підписання актів щомісячної звірки
витрат, в тому числі включити в
щомісячні акти звірок витрат за
особовими справами пенсіонерів,
вказані спори мають вирішуватись у
судовому порядку, а не шляхом
пред'явлення вимог про підписання
актів звірки, а також включення до них
витрат.

Таким чином, позовні вимоги Управління
Пенсійного фонду України в м.
Червонограді Львівської області до
Відділення виконавчої дирекції фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Червонограді
Львівської області про спонукання до
вчинення дій. задоволенню не
підлягають оскільки, законодавцем на
позивача та відповідача по справі,
покладений лише обов'язок провести
звірку витрат за особовими справами
потерпілих та скласти відповідний акт
щомісячної звірки відповідних витрат,
у якому визначити загальну суму витрат,
що підлягає відшкодуванню та до 15 числа
місяця, наступного за звітним, подати
його відповідно головним управлінням.

Враховуючи викладене, доводи
апеляційної скарги не дають підстав
для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального чи процесуального
права, що призвело до невірного
вирішення спору, а тому оскаржене
судове рішення є законними та
обґрунтованими, а підстави для його
скасування відсутні.

В силу ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Не може бути
скасовано правильне по суті рішення з
одних лише формальних міркувань.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів визнає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний публічно-правовий
спір, правильно встановив обставини
справи та ухвалив законне рішення з
дотриманням норм матеріального і
процесуального права, постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, доводи апеляційної скарги
їх не спростовують, а тому підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції немає.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Червонограді Львівської області
залишити без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 18 червня 2012
року у справі № 2а-4869/12/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили рішенням суду
апеляційної інстанції шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
В.В. Святецький

Судді
О.М. Довгополов

В.Я. Макарик