Справа № 872/10033/13
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2014 рокусправа № 2а/0470/13877/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - не з'явився

відповідача: - Килимник Є. В.
(дов. від 13.03.2014 р.)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу товариства з
додатковою відповідальністю
«Автопромінь»

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 11
березня 2013 року

у справі № 2а/0470/13877/12

за позовом товариства з додатковою
відповідальністю «Автопромінь»

до Дніпропетровської обласної
державної адміністрації

треті особи - Управління
інфраструктури Дніпропетровської
обласної державної адміністрації,
товариство з обмеженою
відповідальністю «СіС», товариство з
обмеженою відповідальністю
«Автотранссервіс»

про визнання протиправним та часткове
скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому, з
урахуванням заяви про збільшення
розміру вимог, просив визнати
протиправним рішення конкурсного
комітету, оформлене протоколом від
08.11.2012, прийняте за результатами
конкурсу з перевезення пасажирів на
міжміських та приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території
Дніпропетровської області
(внутрішньообласні маршрути), який
відбувся 08.11.2012, в частині визнання
переможцями по об'єкту №94 ТОВ «СіС»; по
об'єкту №117 ТОВ «Автотранссервіс»; по
об'єкту №85 ТОВ «Автотранссервіс»; по
об'єкту №95 ТОВ «Автотранссервіс».
Скасувати рішення конкурсного
комітету, оформлене протоколом від
08.11.2012, прийняте за результатами
конкурсу з перевезення пасажирів на
міжміських та приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території
Дніпропетровської області
(внутрішньообласні маршрути), який
відбувся 08.11.2012, в частині визнання
переможцями по об'єкту №94 ТОВ «СіС»; по
об'єкту №117 ТОВ «Автотранссервіс»; по
об'єкту №85 ТОВ «Автотранссервіс»; по
об'єкту №95 ТОВ «Автотранссервіс», в
іншій частині рішення конкурсного
комітету залишити без змін. Скасувати
розпорядження №Р-862/0/3-12 голови
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації Про введення в дію
рішення конкурсного комітету (протокол
№18 від 08 листопада 2012 року) з
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
території Дніпропетровської області
(внутрішньообласні маршрути), в частині
введення в дію рішення конкурсного
комітету в частині визнання
переможцями по об'єкту №94 ТОВ «СіС»; по
об'єкту №117 ТОВ «Автотранссервіс»; по
об'єкту №85 ТОВ «Автотранссервіс»; по
об'єкту №95 ТОВ «Автотранссервіс», в
іншій частині Розпорядження №Р-862/0/3-12
залишити без змін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при
проведенні конкурсу з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
території Дніпропетровської області
(внутрішньообласні маршрути),
відповідачем визначено переможців по
деяким об'єктам з порушеннями
процедури оцінювання, яка встановлена
Порядком проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України №1081 від 03.12.2008, а
саме: безпідставному нарахуванні балів
ТОВ «СіС» та ТОВ «Автопромінь» та
невідповідності зазначених
підприємств умовам конкурсу в частині
наявності власної матеріальної бази,
пасажиромісткості транспортних
засобів, наявності
дорожньо-транспортних пригод, у яких є
загиблі або постраждалі).

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 11
березня 2013 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що під
час проведення конкурсу конкурсний
комітет дотримався визначених чинним
законодавством порядку та процедури
проведення конкурсу.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу (т.2 а. с. 2) в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
ТОВ «СіС» та ТОВ «Автотранссервіс»
подано неправдиві відомості про
сумарну пасажиромісткість транспорту
та кількість належного ТОВ «СіС»
транспорту на праві власності,
співвласності та лізингу. Також,
позивач зазначає, що ТОВ «СіС» не має
власної матеріальної бази та не має
заявленої кількості працюючих
робітників, а дані про наявність місць
для перевезень, що заявлені ТОВ
«Автотранссервіс», не відповідають
даним пасажирських місць, вказаних у
свідоцтвах про реєстрацію
транспортних засобів.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений судом
належним чином.

Відповідач проти задоволення
апеляційної скарги заперечує, просить
залишити постанову суду першої
інстанції без змін, зазначає, що судом
першої інстанції вірно встановлені
обставини справи, постановлено законне
та обґрунтоване рішення.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, 25.07.2012 відповідач
розпорядженням №Р-503/0/3-12 затвердив
склад конкурсного комітету з
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не входять за межі
території Дніпропетровської області.

29.12.2011 відповідачем прийнято
розпорядження №Р-959/0/3/11, яким
затверджено Положення про конкурсний
комітет.

Умови проведення конкурсу затверджено
розпорядженням відповідача №Р- 577/0/3-12
від 23.08.2012.

18.09.2012 відповідачем прийнято
розпорядження №Р-650/0/3-12 про проведення
у листопаді 2012 року конкурсу з
перевезення пасажирів на міжміських та
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за територію
Дніпропетровської області
(внутрішньообласні маршрути).

08.11.2012 проведено конкурс з перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
території Дніпропетровської області
(внутрішньообласні маршрути),
результати якого оформлено протоколом
конкурсного комітету №18 та визначено
переможців конкурсу, а саме: по об'єкту
№94 TOB «СіС»; по об'єкту №117 TOB
«Автотранссервіс»; по об'єкту №85 TOB
«Автотранссервіс»; по об'єкту №95 TOB
Автотранссервіс».

21.11.2012 розпорядженням відповідача
№Р-862/0/3-12 рішення конкурсного комітету
від 08 листопада 2012 року введено в дію.

З огляду на фактичні обставини справи,
норми законодавства, що регулюють
спірні правовідносини, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції
про відсутність підстав для
задоволення позову.

За приписами абзацу другого частини
першої статті 7 Закону України №2344-ІІІ
від 05.04.2001 «Про автомобільний
транспорт» організація пасажирських
перевезень покладається на міжміських
та приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території області
(внутрішньообласні маршрути), - на Раду
міністрів Автономної Республіки Крим
чи обласні держадміністрації.

Визначення автомобільного перевізника
на автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах (ч.1 ст.43 Закону
№2344-ІІІ).

Частиною дев'ятою статті 44 Закону
№2344-ІІІ визначено, що для підготовки та
проведення конкурсу органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування утворюють конкурсний
комітет, до складу якого входять
представники відповідних органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, територіальних
органів центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері транспорту, та
територіальних органів Міністерства
внутрішніх справ України,
відповідальних за безпеку дорожнього
руху, а також громадських організацій.

Порядок проведення конкурсів визначає
Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1081 від 03.12.2008 затверджений Порядок
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, який є
обов'язковим для виконання органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами
(організаціями), залученими на
договірних умовах для організації
забезпечення проведення конкурсів,
конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками.

Відповідно до пункту 4 вказаного
Порядку №1081 організатором проведення
конкурсу на автобусному маршруті
загального користування є
Укртрансінспекція - на міжміському і
приміському маршрутах, які виходять за
межі території області (міжобласний
маршрут).

Пунктом 10 Порядку №1081 передбачено, що
організатор затверджує умови конкурсу,
в тому числі, обов'язкові, відповідно до
статті 44 Закону №2344-ІІІ.

За приписами пункту 12 Порядку №1081 до
участі в конкурсі не допускаються
автомобільні перевізники, які, зокрема,
подали на розгляд документи не в
повному обсязі або такі, що містять
недостовірну інформацію.

Пунктом 29 Порядку №1081 передбачено, що
для участі у конкурсі автомобільний
перевізник подає на кожний об'єкт
конкурсу окремо заяву за формою,
визначеною згідно з додатками 1 або 2, і
такі документи, виписку або витяг з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців;
нотаріально завірену копію ліцензії на
право надання послуг з перевезень
пасажирів (може подаватися в одному
примірнику, якщо перевізник-претендент
бере участь у кількох конкурсах, які
проводяться на одному засіданні);
перелік транспортних засобів, які
пропонуються до використання на
автобусному маршруті, із зазначенням
марки, моделі, пасажиромісткості (з
відміткою «з місцем водія/без місця
водія»), VIN-коду транспортного засобу,
державного номерного знака, року
випуску транспортного засобу; копії
ліцензійних карток на кожний автобус,
який пропонується до використання на
автобусному маршруті; документ, що
підтверджує внесення плати за участь у
конкурсі, із зазначенням дати
проведення конкурсу; копії свідоцтв
про реєстрацію транспортних засобів
або тимчасових реєстраційних талонів
автобусів, що пропонуються до
використання на маршруті; копію
документа, що підтверджує проведення
процедури санації (за умови проведення
санації); перелік транспортних засобів,
пристосованих для перевезення осіб з
обмеженими фізичними можливостями, які
пропонуються для роботи на автобусному
маршруті, або письмова інформація про
їх відсутність; анкету відповідно до
пункту 32 цього Порядку; копія штатного
розпису, податкового розрахунку сум
доходу, нарахованого (сплаченого) на
користь платників податку, і сум
утриманого з них податку (форма №1ДФ) за
останні повні два квартали.

Згідно з пунктом 40 Порядку №1081 під час
проведення конкурсу конкурсний
комітет розглядає пропозиції
перевізників-претендентів виключно за
такими показниками: наявність
достатньої кількості автобусів, які
відповідають умовам конкурсу за класом
та пасажиромісткістю (категорія,
пасажиромісткість, наявність багажних
відділень, додаткового обладнання);
наявність, характеристика та кількість
резерву автобусів для заміни рухомого
складу в разі виходу техніки з ладу;
наявність транспортних засобів,
пристосованих для перевезення осіб з
обмеженими фізичними можливостями;
наявність свідоцтва відповідності
автобуса параметрам комфортності (для
міжміського перевезення); строк
експлуатації автобусів (рік
виготовлення, строк фактичної
експлуатації); наявність сертифіката
відповідності послуг з перевезення
пасажирів автобусами ліцензійним
умовам; наявність та характеристика
виробничої бази; умови підтримання
належного технічного та санітарного
стану рухомого складу; умови контролю
технічного стану транспортних засобів
перед виїздом; умови виконання
регламентних робіт з технічного
обслуговування та ремонту
транспортних засобів; досвід роботи
перевізника-претендента; наявність та
тяжкість порушень безпеки дорожнього
руху, транспортного законодавства,
ліцензійних умов; якість роботи
автомобільного перевізника на даному
маршруті (у разі обслуговування на
умовах договору (дозволу), укладеного
(наданого) на підставі попереднього
конкурсу; інвестиційний розвиток
суб'єкта господарювання та соціальний
ефект від його діяльності.

У разі участі в конкурсі двох або
більше перевізників-претендентів
конкурсний комітет визначає кращого з
використанням бальної системи оцінки
пропозицій перевізників-претендентів
(пункт 42 Порядку №1081).

Матеріалами справи підтверджено, що
автотранспортними підприємствами ТОВ
«СіС» та ТОВ «Автотранссервіс» задля
проведення конкурсу подано
передбачені Законом №2344-ІІІ та
Порядком №1081 документи, зміст яких
відповідає вимогам зазначених
нормативних актів.

Посилання позивача на
неправомірне нарахування ТОВ «СіС» 11
балів за системою оцінки пропозицій не
приймається колегією суддів до уваги,
зважаючи на наступне.

Додатком №4 до Порядку №1081
встановлено перелік показників
нарахування балів за системою оцінки
пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до пункту 4 вищевказаного
додатку у разі роботи перевізника -
переможця попереднього конкурсу не
менше передбаченого договором
(дозволом) строку на маршруті
(маршрутах), що є об'єктом конкурсу, йому
нараховується 11 балів. Вказаним
пунктом також передбачено, що бали не
надаються у разі роботи в статусі
тимчасового перевізника (або
перевізника, що виконував перевезення
як претендент, що посів друге місце,
протягом менш як два з половиною роки).

З матеріалів справи вбачається, що
14.11.2007 між відповідачем (Замовник) та
ТОВ «СіС» (Перевізник) укладено договір
№2 про організацію перевезення
пасажирів на міжміських та приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
території Дніпропетровської області
(внутрішньообласні маршрути),
відповідно до умов якого Замовник
надає Перевізникові право на
організацію перевезень пасажирів на
міжміському внутрішньообласному
автобусному маршруті загального
користування: Дніпропетровськ АВЦ -
Покровське АС. Пунктом 8.2 договору
визначено, що він укладений терміном на
5 (п'ять) років і діє до 13 листопада 2012
року.

Протягом строку дії договору TOB «СіС»,
яке було переможцем конкурсу від 14.11.2007,
належним чином виконувало умови
договору щодо обслуговування
міжміського автобусного маршруту
загального користування
«Дніпропетровськ АВЦ - Покровське АС»,
не було тимчасовим перевізником та не
посідало другого місця, протягом не
менш як два з половиною роки, внаслідок
чого донарахування конкурсним
комітетом ТОВ «СіС» 11 балів повністю
відповідає вимогам Порядку №1081.

До того ж, посилання позивача на
відмінність об'єкту конкурсу
«Дніпропетровськ АВЦ - Покровське АС»,
визначеного конкурсом від 14.11.2007, та
об'єкту конкурсу «м.Дніпропетровськ -
смт.Покровське», визначеного конкурсом
від 08.11.2012, також не підтверджуються
матеріалами справи, з огляду на
наступне.

Відповідно до Наказу Міністерства
транспорту та зв'язку №1142 від 27.12.2004
«Про затвердження Форми паспорта
міського та приміського автобусного
маршруту загального користування,
Форми паспорта міжміського
автобусного маршруту загального
користування та Інструкції про порядок
складання та ведення паспортів
міського, приміського, міжміського та
міжнародного автобусних маршрутів
загального користування», що діяв на
момент проведення конкурсу у листопаді
2007 року, до обов'язкових показників
паспорту міжміського автобусного
маршруту загального користування
належало зазначення автостанцій,
відтак найменування об'єкту конкурсу
містило цей показник та мало назву
«Дніпропетровськ АВЦ - Покровське АС».

У зв'язку з прийняттям наказу
Міністерства транспорту та зв'язку №278
від 07.05.2010 «Про затвердження Порядку
розроблення та затвердження паспорта
автобусного маршруту», Наказ
Міністерства транспорту та зв'язку №1142
від 27.12.2004 втратив чинність, при цьому
умова щодо обов'язкового зазначення
показника автостанцій, який має
вказуватись у паспорті маршруту,
відсутня, а відтак посилання позивача
на зміну об'єкту конкурсу з
«Дніпропетровськ АВЦ - Покровське АС»
на «м.Дніпропетровськ - смт.Покровське»
не відповідає дійсності, оскільки це є
один і той же об'єкт конкурсу.

Щодо показників сумарної
пасажиромісткості автобусів та їх
належності TOB «СіС» та ТОВ
«Автотранссервіс» колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 додатку №4
Порядку №1081 якщо сумарна
пасажиромісткість автобусів (не нижче
ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю
перевізника або взяті у лізинг для
відповідного виду перевезень, для
міжміських перевезень (враховуються
тільки місця для сидіння автобусів
категорії M3 класу B, III) становить понад
500 місць, автоперевізнику
нараховується 10 балів.

При цьому, конкретні вимоги до рухомого
складу на спірні об'єкти затверджено
розпорядженням голови
облдержадміністрації від 18 вересня 2012
№Р- 650/0/3-12, а саме: на об'єкті №85 - II, III
клас автобусів, №95 - А, В, II, III клас
автобусів, понад 14 місць для сидіння,
№117 - II, III клас автобусів.

Перелік вимог до параметрів
комфортності автобусів, процедури
визначення їх класу комфортності та
сфери їхнього використання за видами
сполучень та режимами руху визначено
Порядком визначення класу
комфортності автобусів, сфери їхнього
використання за видами сполучень та
режимами руху, затвердженого наказом
Міністерства транспорту та зв'язку №285
від 12.04.2007.

Так, автобусами категорії А та В є
автобуси місткістю не більше 22
пасажирів, крім водія, призначені для
перевезення сидячих пасажирів та які
мають місця для стоячих пасажирів й
автобуси, призначені для перевезення
виключно сидячих пасажирів відповідно,
автобуси ІІ та ІІІ класу призначені для
перевезення головним чином сидячих
пасажирів, а також стоячих пасажирів у
проході проміж рядами та (або) на
площадці для стоячих пасажирів, розмір
якої не перевищує 1,5 м2 й автобуси,
призначені для перевезення виключно
сидячих пасажирів (п.4.1.2. - п.4.1.3 п.4.1 ст.4
вказаного Порядку №235).

Дослідивши наявні в матеріалах справи
свідоцтва про реєстрацію транспортних
засобів, належних ТOB «СіС» та ТОВ
«Автотранссервіс» на праві власності,
колегія суддів приходить до висновку,
що загальна пасажиромісткість
автобусів, визначена у свідоцтвах про
реєстрацію транспортних засобів,
відповідає вимогам, встановленим
організатором конкурсу до рухомого
складу на спірних об'єктах конкурсу.

Щодо донарахування автоперевізнику TOB
«Автотранссервіс» 14 та 6 балів, колегія
суддів зазначає наступне.

За приписами пункту 5 додатку №4
Порядку №1081 у разі відсутності
протягом року до дати оголошення
конкурсу дорожньо-транспортних пригод
з вини водія перевізника, у яких є
загиблі перевізнику-претенденту
нараховується 14 балів, а разі якщо з
вини водія перевізника, у яких є
постраждалі, коефіцієнт становить к і
0,1, де P - кількість
дорожньо-транспортних пригод з вини
водія перевізника-претендента
протягом року до дати оголошення
конкурсу (за інформацією представників
органів державного контролю у сфері
автомобільного транспорту, які входять
до складу конкурсного комітету), a -
кількість автобусів на момент
оголошення конкурсу з
перевізника-претендента знімається 6
балів.

Відповідно до довідки
Державтоінспекції ГУ МВС України в
Дніпропетровській області №14/11748 від
31.10.2012 факти керування водіями ТОВ
«Автотранссервіс» в стані
алкогольного або наркотичного
сп'яніння не встановлено та протягом
запитуваного періоду з вини водіїв
автоперевізника ТОВ «Автотранссервіс»
допущено 1 дорожньо-транспортну
пригоду, в результаті якої 1 особа
отримала поранення.

Отже, зважаючи на викладене, колегія
суддів доходить висновку про
правомірне нарахування ТОВ
«Автотранссервіс» 14 балів, у зв'язку з
відсутністю фактів
дорожньо-транспортних пригод, у яких з
вини водія перевізника є загиблі та 6
балів, оскільки коефіцієнт, який
розраховується при оцінці наявності
дорожньо-транспортних пригод, у яких є
постраждалі значно менший від
встановленого.

Таким чином, проаналізувавши наявні в
матеріалах справи докази, колегія
суддів приходить до висновку, що під
час проведення конкурсу відповідач
діяв у встановленому чинним
законодавством порядку та у повній
мірі дотримався процедури проведення
конкурсу.

Суд першої інстанції під час розгляду
даної справи в повному обсязі дослідив
обставини, які мають значення для
справи, ухвалив законне та
обґрунтоване рішення пор відмовку в
задоволенні позову.

Передбачених статтею 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції та ухвалення нового
судового рішення не вбачається, у
зв'язку з чим колегія суддів вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу товариства з
додатковою відповідальністю
«Автопромінь» залишити без
задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 11
березня 2013 року у справі № 2а/0470/13877/12
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
шляхом подання касаційної скарги в
порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко