Справа № 806/2546/14
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2014 р.
м.Житомир справа №
806/2546/14

категорія 10.2.1

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання Галайба
І.Б.,

за участю: представника відповідача
Кузьмича В.А.

представник позивача у судове
засідання не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Управління Пенсійного фонду
України в м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області до Відділення
виконавчої дирекції фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у м. Новоград-Волинському
про визнання дій протиправними та
стягнення страхових коштів

встановив:

2 червня 2014 року до Житомирського
окружного адміністративного суду
звернулось Управління Пенсійного
фонду в м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області (далі - УПФУ в
м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області) із позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в м.Новограді-Волинському
(далі - Фонд соціального страхування)
про визнання дій протиправними та
стягнення страхових коштів у розмірі 774
грн 95 коп. за лютий-квітень 2014 року.

У позовній заяві УПФУ в
м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області вказало, що за
лютий-квітень 2014 року потерпілим, яким
призначено пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання були виплачені пенсії в
розмірі 774 грн 95 коп., які підлягають
відшкодуванню відповідачем, але
останній не погодив загальну суму
витрат, що підлягає такому
відшкодуванню, тому у Фонду
соціального страхування виникла
заборгованість з відшкодування виплат
за особовими справами потерпілих за
період лютий-квітень 2014 року у розмірі
774 грн 95 коп. Просить визнати
незаконними дії Фонду соціального
страхування щодо відмови в узгодженні
з УПФУ в м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області загальної суми
виплат, що підлягають відшкодуванню в
сумі 774 грн 95 коп. за період
лютий-квітень 2014 року. Стягнути з
відповідача 774 грн 95 коп. загальну суму
витрат, що понесені позивачем в сумі 774
грн 95 коп. за лютий-квітень 2014 року.

Ухвалами судді Житомирського
окружного адміністративного суду від 5
червня 2014 року відкрито провадження у
даній справі та призначено справу до
судового розгляду.

Представник позивача у судове
засідання не з'явився, надіслав на
адресу суду клопотання про розгляд
справи без його участі, у клопотанні
вказав, що позовні вимоги підтримує у
повному обсязі (а.с.53).

Представник відповідача у судовому
засіданні та у письмових запереченнях
проти позову заперечував та просив у
задоволенні позову відмовити (а.с.20-22).

Суд, заслухавши пояснення представника
відповідача, з'ясувавши обставини у
справі та перевіривши їх доказами,
приходить до висновку про відмову у
задоволенні адміністративного позову
з наступних підстав.

Судом встановлено, що УПФУ в
м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області за період
лютий-квітень 2014 року витрачено кошти
на виплату та доставку пенсій, які
призначено по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання в сумі 774 грн 95 коп. (а.с.7-9).

Матеріалами справи підтверджено, що
УПФУ в м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області було подано до
Фонду соціального страхування акти
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за лютий-квітень 2014 року
(а.с.4-6).

Вказані акти були підписані
керівниками Фондів, однак при
підписанні актів, Фондом соціального
страхування не було прийнято до заліку
частину витрат Пенсійного фонду, що
підлягають відшкодуванню за період
лютий-квітень 2014 року в сумі 774 грн 95
коп., внаслідок чого відповідачем були
складені відповідні таблиці
розбіжностей (а.с.13-15).

Представник відповідача надав
письмові заперечення проти заявлених
вимог та у судовому засіданні пояснив,
що відповідно до таблиць розбіжностей
неприйнятими до заліку є 774 грн 95 коп.
витрат на виплату пенсій, які
призначені по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, на тій
підставі, що у справі по потерпілому
ОСОБА_2 знаходиться підписаний членами
комісії та затверджений печаткою «Акт
розслідування нещасного випадку, що
стався у побуті, по дорозі на роботу або
з роботи» за формою БТ, яка передбачена
«Положенням про порядок розслідування
нещасних випадків, що трапились в
побуті по дорозі на роботу або з
роботи», що затверджене Постановою
Президії ВЦРПС від 16 листопада 1976 року,
із якого вбачається що потерпілий
отримав травму під час слідуванні із
роботи додому 7 листопада 1983 року (а.с.50).

У пенсійній справі ОСОБА_3 знаходиться
підписаний членами комісії та
затверджений печаткою «Акт №2
розслідування обставин нещасних
випадків невиробничого характеру»
форми НТ яка передбачена «Положенням
про розслідування та облік нещасних
випадків невиробничого характеру», що
затверджене Постановою Кабінету
Міністрів України від 5 травня 1997 року
№421, із якого вбачається, що потерпіла
отримала травму по дорозі на роботу 23
червня 1997 року (а.с.47).

В пенсійній справі ОСОБА_4 знаходиться
підписаний членами комісії та
затверджений печаткою «Акт №1 про
нещасний випадок з учнем (вихованцем)
студентом навчально-виховного
закладу» форми Н-2, у відповідності до
«Положення організацію охорони праці
та порядок розслідування нещасних
випадків у навчально-виховних
закладах», що затверджений наказом
Міністерства освіти України від 30
листопада 1993 року №429 із якого
вбачається що потерпіла отримала
травму під час навчально-виховного
процесу 9 серпня 1977 року - акт складений
лише 13 березня 1996 року (а.с.48-49).

Отже відповідач не має обов'язку
сплачувати витрати на виплату пенсій
по інвалідності, яка настала внаслідок
нещасного випадку на виробництві,
оскільки травми, на підставі яких
призначалась пенсія вищевказаним
особам не пов'язана з виробництвом.
Взяття до заліку виплат проведених на
підставі копій актів вважаються для
відділення нецільовим використанням
коштів. Саме з цієї причини складено
таблиці розбіжностей і не взято кошти
до заліку. Крім того зазначив, що чинним
законодавством не передбачений
порядок, відповідно до якого спір з
цього питання між Управлінням
Пенсійного фонду України та
Відділеннями виконавчої дирекції
фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань міг би
вирішуватися на місцях (а.с. 20-22).

Позивач до матеріалів справи додав
акти №2 від 23 червня 1997 року, №1 від 13
березня 1996 року та б/н від 7 листопада 1983
року, про нещасні випадки на
виробництві (а.с.47-50).

Відповідно до частини 1 статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

У Житомирському окружному
адміністративному суді розглядалася
адміністративна справа №806/7672/13-а за
позовом Управління Пенсійного фонду
України в м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у м.Новограді-Волинському
про визнання дій незаконними та
стягнення 10012 грн 48 коп.

У постанові Житомирського окружного
адміністративного суду від 9 січня 2013
року у справі №806/7672/13-а судом
встановлено із оглянутих під час
судового розгляду пенсійних справ, що
пенсія по інвалідності пенсіонерам:
ОСОБА_2 призначена на підставі акту
розслідування нещасного випадку, який
стався в побуті, в дорозі, на роботу чи з
роботи (форма БТ); ОСОБА_4 - акту №1 про
нещасний випадок з учнем /вихованцем/,
студентом навчально-виховного закладу;
ОСОБА_3 - акту №2 про розслідування
обставин нещасних випадків
невиробничого характеру (а.с.23-26).

Суд дійшов висновку, що відповідач не
має обов'язку сплачувати витрати на
виплату пенсій по інвалідності, яка
наступила внаслідок нещасного випадку
на виробництві, оскільки травми, на
підставі яких призначалася пенсія не
пов'язані з виробництвом.

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 26 лютого 2014
року постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від 9
січня 2014 року у справі №806/7672/13-а
залишено без змін (а.с.27-29).

Враховуючи наведене заборгованість,
яку просить позивач стягнути з
відповідача за період лютий-квітень 2014
року у розмірі 774 грн 95 коп. не підлягає
до стягнення.

Також суд погоджується з доводами
відповідача стосовно того, що питання
про відшкодування пенсій які
призначені особам внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання повинно вирішуватись на
централізованому рівні, а саме: між
Фондами, а не їх робочими органами з
наступних підстав.

Згідно зі статтею 10 Закону України від 5
листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" Пенсійне забезпечення
відповідно до цього Закону
здійснюється органами Пенсійного
фонду України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
21 Закону України №1105-ХІV "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" (далі - Закон України
№1105-ХІV) у разі настання страхового
випадку Фонд соціального страхування
від нещасних випадків зобов'язаний у
встановленому законодавством порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті,
виплачуючи йому або особам, які
перебували на його утриманні.

Пунктом 5 частини 1 статті 24 Закону
України №1105-ХІV встановлено, що Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків зобов'язаний співпрацювати з
фондами з інших видів соціального
страхування у фінансуванні заходів,
пов'язаних з матеріальним
забезпеченням та наданням соціальних
послуг застрахованим, у кожному
конкретному випадку спільно приймаючи
рішення щодо того, хто з них братиме
участь у фінансуванні цих заходів. Якщо
після призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Спільною постановою правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від 04
березня 2003 року № 5-4/4, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 16 травня
2003 року за № 376/7697, затверджено "Порядок
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання" (далі - Порядок №5-4/4), що
встановив механізм погодження та
відшкодування таких витрат.

Відповідно до абзацу 1 пункту 4 Порядку
№5-4/4 відшкодуванню підлягають суми, що
виплачуються відповідно до Законів
України "Про пенсійне забезпечення",
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" та інших
нормативно-правових актів, а саме: сума
основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію; допомога на
поховання сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала вищезазначену пенсію; сума
витрат Пенсійного фонду з виплати і
доставки вищезазначених пенсій.

Згідно з пунктом 5 Порядку №5-4/4 органи
Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа
місяця, наступного за звітним, на
підставі списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та списку померлих осіб і
осіб, знятих з обліку з інших причин,
які отримували пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, проводять з відділеннями
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в районах та
містах обласного значення звірку
витрат за особовими справами
потерпілих, складають акт щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, у якому визначають
загальну суму витрат, що підлягає
відшкодуванню, та до 15 числа місяця,
наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі.

Пунктами 6, 7 вказаного Порядку №5-4/4
передбачено, що Головні управління
Пенсійного фонду та управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
підставі акта щомісячної звірки витрат
за особовими справами потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та до 20 числа місяця,
наступного за звітним, подають її
відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків. Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
підставі довідки про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, на централізованому
рівні до 25 числа місяця, наступного за
звітним, перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду.

Чинним законодавством не передбачений
порядок, відповідно до якого спір з
цього питання міг би вирішуватись між
управліннями Пенсійного фонду України
та Відділеннями виконавчої дирекції
фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань на місцях.

Це питання додатково до названого
Порядку врегульоване спільним листом
Пенсійного фонду України та Виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, підписаним 19
жовтня та 23 жовтня 2007 року. Ним
узгодження розбіжностей віднесено до
компетенції центральних органів
відповідних Фондів, куди щомісячно
повинні надсилатись таблиці
розбіжностей.

За таких обставин, суд вважає, що
позивачем не доведено правомірність
заявлених позовних вимог, тому суд
відмовляє УПФУ в
м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області в задоволенні
позову до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в м.Новограді-Волинському
про стягнення виплачених сум пенсій,
які призначені особам внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання в сумі 774 грн 95 коп.

Відповідно до положень пункту 18
частини 1 статті 5 Закону України від 8
липня 2011 року №3674-VI "Про судовий збір"
Пенсійний фонд України та його органи
звільняються від сплати судового
збору.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 128, 159-163
Кодексу адміністративного судочинства
України,

постановив:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у
порядку встановленому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України та може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції за правилами
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 01
липня 2014 р.