Справа № 804/8003/14
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 р. Справа № 804/8003/14

Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Кальника В.В.

при секретарі судового засідання
Шкуті А.А.

за участю представників:

позивача
Павлової Т.І.

відповідача
Зуйкової В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Обласного комунального
підприємства культури
«Дніпропетровський академічний театр
опери та балету» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені, -

ВСТАНОВИВ:

6 червня 2014 року Дніпропетровське
обласне відділення Фонду соціального
захисту інвалідів звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду із позовною
заявою до Обласного комунального
підприємства культури
«Дніпропетровський академічний театр
опери та балету» з позовними вимогами
про:

- стягнення
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 522332,28 грн.;

- стягнення пені за порушення термінів
сплати адміністративно-господарських
санкцій у розмірі 104,47 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що
всупереч вимогам чинного
законодавства відповідач не сплатив у
добровільному порядку суми
адміністративно-господарських санкцій
за 9 незайнятих робочих місць інвалідів
у 2013 році, що підтверджується звітом
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів за 2013 рік, у зв'язку із
несвоєчасною сплатою відповідно до
закону нараховано суму пені.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
просив позов задовольнити у повному
обсязі, посилаючись на доводи,
викладені в адміністративному позові.

Відповідач проти позову заперечив,
зазначив, що він вжив всіх залежні від
нього заходів для створення робочих
місць для інвалідів та їх
працевлаштування. Зокрема, згідно
звітів по формі 3-ПН протягом 2013 року з
дати створення інформував центр
зайнятості про наявні вакансії
щомісячно, звертався з листами про
потребу в працівниках-інвалідах, не
допускав безпідставної відмови у
працевлаштуванні інвалідів.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представників сторін, з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
дійшов висновку про наступне.

12 лютого 2014 року Обласне комунальне
підприємство культури
«Дніпропетровський академічний театр
опери та балету» подало звіт про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів за 2013 рік, згідно якого
середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу
визначена у кількості 428 осіб за рік, з
них середньооблікова кількість
штатних працівників інвалідів - 8 осіб,
кількість інвалідів, які повинні
працювати на робочих місцях - 17 осіб,
фонд оплати праці штатних працівників -
24839,80 тис. грн., середньорічна заробітна
плата штатного працівника - 58037 грн.,
сума адміністративно-господарських
санкцій за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів - графа не заповнена.

У зв'язку із відсутністю
працевлаштованих інвалідів у
кількості 9 осіб позивач склав
розрахунок
адміністративно-господарських санкцій
та пені із середньої річної заробітної
плати штатного працівника 58037 грн.,
перераховано коштів адміністративно -
господарських санкцій за незайняті
робочі місця для інвалідів 0,00 грн., суми
адміністративно-господарських санкцій
58037 грн. х 9 - 0 = 522332,28 грн. та пені: станом
на 16.04.2014 року ставка НБУ склала 6,50%,
кількість днів у поточному році 365,
одноденний розмір пені 0,02%, кількість
прострочених днів 1 день, сума пені = 104,47
грн. Загальна сума до сплати 522332,28 грн.
+104,47 грн. = 522436,75 грн.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить із
того, що спеціальним законом, який
визначає основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні і
гарантує їм рівні з усіма іншими
громадянами можливості для участі в
економічній, політичній і соціальній
сферах життя суспільства, створення
необхідних умов, які дають можливість
інвалідам вести повноцінний спосіб
життя згідно з індивідуальними
здібностями і інтересами, є Закон
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» від
21.03.1991 року №875-XII (далі - Закон №875).

Відповідно до статі 19 Закону №875 для
підприємств, установ, організацій
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця. Підприємства,
установи, організації самостійно
розраховують кількість робочих місць
для працевлаштування інвалідів
відповідно до нормативу і забезпечують
працевлаштування інвалідів.
Виконанням нормативу робочих місць у
кількості, визначеній згідно з законом,
вважається працевлаштування
підприємством інвалідів, для яких це
місце роботи є основним.

Порядок реєстрації у Фонді соціального
захисту інвалідів, його відділеннях,
строки подання йому звітів про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів, зарахування кількості
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, контролю за виконанням
нормативів робочих місць та перевірки
підприємств, установ, організацій, щодо
їх реєстрації у Фонді соціального
захисту інвалідів, його відділеннях,
подачі щорічного звіту та сплати ними
адміністративно-господарських
санкцій, а також надання державній
службі зайнятості інформації,
необхідної для організації
працевлаштування інвалідів,
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

«Порядком подання підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами, що використовують найману
працю, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів та
інформації, необхідної для організації
їх працевлаштування», затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 січня 2007 року №70, визначена
процедура подання підприємствами, що
використовують найману працю, в яких за
основним місцем роботи працює вісім і
більше осіб, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів та інформації про наявність
вільних робочих місць вакантних посад
для працевлаштування інвалідів -
центру зайнятості. Згідно пункту 2
вказаного порядку інформацію про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) для працевлаштування
інвалідів роботодавці подають центру
зайнятості за місцем їх реєстрації як
платників страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

Відповідно до частини восьмої статті 69
Господарського кодексу України
підприємство з правом найму робочої
сили забезпечує визначену відповідно
до закону кількість робочих місць для
працевлаштування, зокрема інвалідів.
Відповідальність підприємства за
невиконання даної вимоги
встановлюється законом.

Одним із аспектів соціальної
захищеності інвалідів, відповідно до
частини першої статті 17 Закону №875, є
право працювати на підприємствах, в
установах, організаціях, а також
займатися підприємницькою та іншою
трудовою діяльністю, яка не заборонена
законом.

Обов'язки роботодавців стосовно
забезпечення прав інвалідів на
працевлаштування визначені частиною
третьою статті 18 Закону №875, а саме:
виділення та створення робочих місць
для працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальних робочих місць;
створення для інвалідів умов праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації; забезпечення інших
соціально-економічних гарантій,
передбачених чинним законодавством;
надання державній службі зайнятості
інформації, необхідної для організації
працевлаштування інвалідів;
звітування Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 27.12.2006 року №1836
«Про реалізацію статті 181 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
потреба у створенні інваліду,
зареєстрованому в державній службі
зайнятості як безробітний,
спеціального робочого місця або
ділянки виробничої площі та вимоги до
них встановлюються індивідуальною
програмою реабілітації.

Про наявність вакансій для
працевлаштування інвалідів
роботодавці повідомляють
територіальні відділення Фонду
соціального захисту інвалідів (далі -
відділення Фонду) шляхом подання
статистичної звітності у формі №10-ПІ
поштова - річна «Звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів». Водночас,
про наявність вакантних місць
роботодавці щомісячно повідомляють
центри зайнятості, направляючи
звітність у формі №3-ПН «Звіт про
наявність вакансій», затверджений
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 19.12.2005
року №420, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 21.12.2005
року за №1534/11814.

Статтею 20 Закону №875 встановлено, що
підприємства, установи, організації
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, за кожне робоче місце,
призначене для працевлаштування
інваліда і не зайняте інвалідом.
Положення цієї частини не поширюється
на підприємства, станови і організації,
що повністю утримуються за рахунок
коштів державного або місцевих
бюджетів.

Порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.
Адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами самостійно в строк до 15
квітня року, наступного за роком, в
якому відбулося порушення нормативу.

Спори, що виникають із правовідносин за
статтями 19, 20 Закону №875, вирішуються
Фондом соціального захисту інвалідів
або в судовому порядку.

Судом встановлено, що за період з 01.01.2013
року по 31.12.2013 року у відповідача було
працевлаштовано вісім інвалідів, що не
заперечується позивачем.

Протягом 2013 року ОКПК
«Дніпропетровський академічний театр
опери та балету» щомісячно подавались
Звіти про наявність вакансій за формою
№3-ПН до Кіровського районного центру
зайнятості м. Дніпропетровська.

Крім того, впродовж 2013 року відповідач
звертався до районних центрів
зайнятості із листами щодо сприяння у
підборі кадрів з числа осіб з
обмеженими фізичними можливостями з
метою їхнього працевлаштування, а саме
до:

- Дніпропетровського обласного центру
зайнятості із листами за вих. №59 від
11.02.2013 року, №170 від 15.05.2013 року, №264 від
06.08.2013 року, №497 від 07.11.2013 року;

- Бабушкінського районного центру
зайнятості м. Дніпропетровська із
листами за вих. №63 від 11.02.2013 року, №174
від 15.05.2013 року, №268 від 06.08.2013 року, №502
від 07.11.2013 року;

- Лівобережного районного центру
зайнятості м. Дніпропетровська із
листами за вих. №64 від 11.02.2013 року, №175
від 15.05.2013 року, №269 від 06.08.2013 року, №503
від 07.11.2013 року;

- Кіровського районного центру
зайнятості м. Дніпропетровська із
листами за вих. №61 від 11.02.2013 року, №172
від 15.05.2013 року, №266 від 06.08.2013 року, №500
від 07.11.2013 року;

- Ленінського районного центру
зайнятості м. Дніпропетровська із
листами за вих. №62 від 11.02.2013 року, №173
від 15.05.2013 року, №267 від 06.08.2013 року, №501
від 07.11.2013 року;

- Жовтневого районного центру
зайнятості м. Дніпропетровська із
листами за вих. №58 від 11.02.2013 року, №176
від 15.05.2013 року, №263 від 06.08.2013 року, №498
від 07.11.2013 року.

Також, з метою виконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідач неодноразово
надсилав листи директору
Дніпропетровського обласного Фонду
соціального захисту інвалідів з
проханням посприяти в
працевлаштуванні інвалідів, а саме:
листи за вих. №60 від 11.02.2013 року, №171 від
15.05.2013 року, №265 від 06.08.2013 року, №499 від
07.11.2013 року.

Дніпропетровським обласним Фондом
соціального захисту інвалідів на
звернення ОКПК «Дніпропетровський
академічний театр опери та балету» за
вих. №265 від 06.08.2013 року надано
відповідь від 27.08.2013 року №03-34/1872, яким
відповідачу рекомендовано при
вирішенні питань з працевлаштування
інвалідів звертатись до центру
зайнятості за місцем реєстрації
підприємства.

Таким чином, на думку суду, позов не
підлягає задоволенню, оскільки
відповідач вжив всіх передбачених
чинним законодавством заходів,
направлених на забезпечення
працевлаштування інвалідів та
уникнення встановленої законом
відповідальності.

Крім того, створення відповідачем для
інвалідів умов праці з урахуванням
індивідуальних програм реабілітації
неможливе без наявності інваліда.

При вирішенні питання про
правомірність стягнення
адміністративно-господарських санкцій
слід виходити із загальних норм права
відносно відповідальності за
порушення зобов'язань та встановлення
в діях або бездіяльності роботодавця
складу правопорушення з метою
застосування юридичної
відповідальності у вигляді
адміністративно-господарських
санкцій.

Так, елементами правопорушення є вина
та наявність причинного зв'язку між
самим порушенням та його наслідками.
Застосування принципу вини як умови
відповідальності пов'язане з
необхідністю доведення порушення
зобов'язання.

Суд приходить до висновку, що
роботодавець вжив необхідних заходів
для недопущення господарського
правопорушення, отже, застосування у
такому випадку
адміністративно-господарських санкції
за невиконання нормативу робочих місць
є таким, що суперечить чинному
законодавству України.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Обласного комунального
підприємства культури
«Дніпропетровський академічний театр
опери та балету» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови складений 01
липня 2014 року.

Суддя В.В. Кальник