Справа № 872/11486/13
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2014 рокусправа № 808/2022/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Малиш Н.І.

суддів: Щербака
А.А. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового
засідання: Фірсік Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровськ
апеляційну скаргу Старшого державного
інспектора сільського господарства
Державної інспекції сільського
господарства в Запорізькій області
ОСОБА_1 на постанову Запорізького
окружного адміністративного суду від
03 червня 2013 року у справі № 808/2022/13-а за
позовом Приватного підприємства
виробничо-торгівельної фірми «АБАД»
до Державної інспекції сільського
господарства в Запорізькій області до
старшого державного інспектора
сільського господарства Державної
інспекції сільського господарства в
Запорізькій області ОСОБА_1 про
визнання дій протиправними та
скасування розрахунку розміру шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із
позовом, в якому просив визнати
протиправними дії Державного
інспектора сільського господарства
Державної інспекції сільського
господарства в Запорізькій області
ОСОБА_1 при проведенні 13.09.2012 перевірки
земельного законодавства приватного
підприємства виробничо-торгівельна
фірма «АБАД», скасувати розрахунок
розміру шкоди , заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельної
ділянки, в розмірі 1097229,26 грн.,
здійсненого Державним інспектором
сільського господарства Державної
інспекції сільського господарства в
Запорізькій області ОСОБА_1 на
підставі акту перевірки додержання
земельного законодавства приватним
підприємством виробничо-торгівельна
фірма «АБАД» від 04.02.2013 року.

Позовні вимоги обгрунтовані тим,
що перевірка проведена в порушення
норм чинного законодавтсва - без
повідомлення уповноваженої особи, а у
разі її відсутності у відсутності
свідків, використання для здійснення
розрахунку топографічного плану, який
не містить відомостей згідно яких
можливо перевірити достовірність
даних що до нього внесені, відсутня
адреса земельної ділянки з якої
здійснювався доступ, не направлення на
адресу позивача направлення на
перевірку.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 03 червня
2013 року позовні вимоги Приватного
підприємства виробничо-торгівельна
фірма «АБАД» - задоволено.

Визнано протиправними дії Державного
інспектора сільського господарства
Державної інспекції сільського
господарства в Запорізькій області
ОСОБА_1 при проведенні 04.02.2013 року
перевірки додержання земельного
законодавства приватного підприємства
виробничо-торгівельної фірми «АБАД» ,
та скасувати розрахунки розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки в розмірі
1097229 грн.26 коп. та в розмірі 23431 грн.30
коп., здійснені Державним інспектором
сільського господарства ОСОБА_1 на
підставі зазначеного акту перевірки.

Старший державний інспектор
сільського господарства в Запорізькій
області ОСОБА_1 (Відповідач 2) на вказане
рішення суду подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції, провадження у справі
закрити.

Апеляційну скаргу мотивує порушенням
судом першої інстанції норм
процесуального права.

В судовому засіданні представники
позивача щодо апеляційної скарги
заперечили, у її задоволенні просили
відмовити.

Інші учасники процесу до суду не з'яви
вилися, повідомлені належним чином про
день та час розгляду скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

На адресу позивача 13.02.2013 року надійшов
лист, що Державною інспекцією
сільського господарства в Запорізькій
області на виконання листа УДСБЕЗ
ГУМВС України в Запорізькій області
від 08.11.2012 року № 5/3742 та листа слідчого
управління Бердянського МВ ГУМВС
України в Запорізькій області від
29.11.2012 року № 32/4-33021, Державною
інспекцією сільського господарства в
Запорізькій області проводиться
перевірка додержання вимог земельного
законодавства посадовими особами
позивача.

01.02.2013 року Державною інспекцією
сільського господарства в Запорізькій
області видано наказ № 123 про
проведення позапланової перевірки
додержання вимог земельного
законодавства ПП ВТФ «АБАД». Згідно
вказаного Наказу видано направлення
на проведення перевірки старшому
державному інспектору Нагорному
Дмитру Сергійовичу із зазначенням
предмету здійснення заходу , та терміну
проведення перевірки(а.с. 65).

Відповідач за результатами перевірки
склав акт від 04.02.2013 року зазначивши в
ньому дату початку і завершення
перевірки 04.02.2013 року, встановивши при
цьому порушення норм земельного
законодавства, позивачем самовільно
зайнята земельна ділянка комунальної
власності загальною площею 9,5408 га,
розташована в прибережній захисній
смузі Азовського моря в м. Бердянськ.
Частина самовільно зайнятої земельної
ділянки площею 4,3662 га належить до
земель рекреаційного призначення, інша
частина площею 5,1746 га належить до
земель житлової та громадської
забудови. На земельній ділянці
розташовані будівлі та споруди ,
ділянка використовується для
розміщення об'єкту закладу відпочинку.

На підставі вказаного акту та у
відповідності до Методики визначення
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням ,
закриття грунтового покриву/родючого
шару грунту / без спеціального дозволу,
затвердженої Постановою Кабінету
Міністрів України № 963 від 25.07.2007р.,
складено два розрахунки розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки по землях
рекреаційного призначення на суму 23461
грн.30 коп, по землях житлової та
громадської забудови на суму 1097229 грн. 26
коп.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновками суду першої
інстанції виходячи з наступного.

Порядком планування та проведення
перевірок з питань здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель затвердженого
Наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах від 12.12.03 № 312,
зареєстрований у міністерстві юстиції
України від 25.12.03 № 1223/8544
встановлюється процедура планування
та проведення перевірок, оформлення
матеріалів за їх результатами, які
необхідно здійснити перед початком
проведення перевірки.

Згідно з вищезазначеним Порядком
державні інспектори проводять
перевірки стану дотримання земельного
законодавства в присутності власників
земельних ділянок чи
землекористувачів або уповноважених
ними осіб, а також осіб, які вчинили
порушення земельного законодавства у
разі відсутності при перевірці
власника чи землекористувача або
уповноважених ними осіб перевірка
проводиться за наявності двох свідків,
відповідно до п.4.1 вказаного вище
Порядку.

Відповідно п.3 ст.4 Порядку, планові та
позапланові заходи здійснюються в
робочий час суб'єкта господарювання,
встановлений правилами внутрішнього
трудового розпорядку.

Відповідно до п.11 ст.4 Порядку , плановий
чи позаплановий захід повинен
здійснюватися у присутності керівника
або його заступника, або уповноваженої
особи суб'єкта господарювання.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи
позивач не отримував повідомлення про
проведення перевірки додержання вимог
земельного законодавства.

Згідно з матеріалами справи акт
перевірки від 04.02.2013 року не містить
підпису посадової особи позивача,не
міститься інформація про час
проведення перевірки, відсутні
будь-які представники позивача при
проведенні перевірки, не вказано з якої
суміжної земельної ділянки здійснено
доступ до перевіряємої ділянки,
відсутні відомості про наявність двох
свідків, які мали бути присутніми під
час проведення перевірки.

Також з акту перевірки від 04.02.2013 року
не можливо встановити час початку та
закінчення проведення перевірки
відповідачем.

Відповідно до п.5.6 наказу Державного
комітету по земельним ресурсам від
12.12.2003 № 312, що Зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 25 грудня
2003 р.№ 1223/8544 «Про затвердження Порядку
планування та проведення перевірок з
питань здійснення державного контролю
за використанням та охороною земель» в
акті є план -схема місця розташування
земельної ділянки на місцевості.

Відповідач не мав підстав стверджувати
про порушення земельного
законодавства стосовно самозахвату
суміжних земельних ділянок , так як
відповідачем не були встановлені межі
земельної ділянки на місцевості, які
позивач , на думку відповідача
самовільно визначив.

Проте, як вбачається з матеріалів
справи визначення площ земельних
ділянок відбувалось за допомогою
топографічного плану, наявність якого
не передбачена.5.6 Порядку, та відсутні
докази використання такого
топографічного плану під час
здійснення перевірки.

Також суд першої інстанції вірно
зазначає, що відповідач не вірно
визначив категорію земель, що
застосовувалась при здійсненні
розрахунку завданої шкоди.

З огляду на викладене суд приходить до
висновку, що постанова суду першої
інстанції є законною та обґрунтованою,
прийнятою на підставі повно та
всебічно досліджених обставин справи,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а тому підстави для її зміни
або скасування відсутні.

У відповідності до ч. 1 ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 199, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Старшого державного
інспектора сільського господарства
Державної інспекції сільського
господарства в Запорізькій області
ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 03 червня
2013 року у справі № 808/2022/13-а за позовом
Приватного підприємства
виробничо-торгівельної фірми «АБАД»
до Державної інспекції сільського
господарства в Запорізькій області до
старшого державного інспектора
сільського господарства Державної
інспекції сільського господарства в
Запорізькій області ОСОБА_1 про
визнання дій протиправними та
скасування розрахунку розміру шкоди -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення. Відповідно до ст. 254 КАС
України ухвала може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС
України.

Головуючий:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак

Суддя:
Н.П. Баранник