Справа № 255/6630/14-а
Суддя: Пруднікова Г. М.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2014 року суддя Ворошиловського
районного суду м. Донецька Пруднікова
Г.М., розглянувши у скороченому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до
Ворошиловського районного суду м.
Донецька із позовною заявою до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,
посилаючись на наступні обставини.

Позивачці ОСОБА_1 була призначена
відповідачем пенсія за віком
відповідно до норм Закону України «Про
державну службу». 28.04.2014 року позивачка
звернулася до управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька з заявою про перерахунок її
пенсії з врахуванням всіх виплат, на
які зараховувалися та сплачувалися
страхові внески на
загальнообов'язкове державне
страхування, що були включені до
складу її заробітної плати, як
державного службовця. Згідно рішення
управління від 05.05.2014 року №1/113, ОСОБА_1
було відмовлено в здійсненні
зазначеного перерахунку. Позивачка
вважає позицію управління
протиправною.

Відповідно до наданої довідки
Донецької обласної державної
адміністрації від 24.04.2014 року до складу
заробітної плати при обчисленні пенсії
державного службовця включені
відомості про види оплати праці,
зокрема: інші виплати (матеріальна
допомога на оздоровлення та індексація
заробітної плати). Однак, вказані
виплати не були враховані при
розрахунку пенсії відповідачем.

Також в зазначеній довідці міститься
інформація про те, що на всі виплати,
включені в довідку, нарахований єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування і зазначено, що з
них сплачений внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до вимог Законів України
«Про пенсійне забезпечення» та «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески враховуються
в заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії. На думку
позивачки, до зазначених виплат
входить матеріальна допомога та
індексація заробітної плати. Тому
позивачка вважає, що при обрахуванні
перерахунку її пенсії, як державного
службовця відповідачем порушені норми
законодавства.

У зв'язку з чим, позивачка ОСОБА_1
просить суд визнати неправомірним та
скасувати рішення відповідача від
05.05.2009 року №1/113 про відмову у включенні
до перерахунку пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати, фактично виплаченої
за роботу на державній службі за період
з 09.01.2008 року по 31.10.2009 року, зобов'язати
відповідача прийняти нову довідку від
24.04.2014 року №155/06 за період 09.01.2008 року по
31.10.2009 року з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати, та здійснити
перерахунок пенсії з 24.11.2009 року по
теперішній час із збереженням 83%
нарахування пенсії, виходячи із стажу
державної служби.

Відповідач Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька надало письмові
заперечення, в яких з позовними
вимогами не погоджується повністю,
просить суд відмовити в їх задоволенні.

Дослідивши матеріали справи, письмові
заперечення відповідача, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає необхідним позовні вимоги
задовольнити частково, виходячи з
наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачка ОСОБА_1 є пенсіонером і
перебуває не обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька,
отримує пенсію за віком, відповідно до
Закону України «Про державну службу»
(а.с. 32).

Згідно рішення Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька №1/113 від 05.05.2014 року,
позивачка звернулась до УПФУ у
Ворошиловському районі м. Донецька з
заявою №1466 від 28.04.2014 року про
перерахунок пенсії, призначеної їй
згідно Закону України «Про державну
службу», із заробітної плати з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення, додавши до заяви довідку
про розмір виплат за 22 календарні
місяці що передували звільненню на
пенсію з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
індексації доходів.

Частина 1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачає, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі видів оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч.1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату
праці» №108/95, структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсії
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV, не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту ст. 40 вказаного закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений Постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№865 та від 23 квітня 2003 року №581.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсії, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року №581 встановлено, що
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності законом України від 16 січня 2003
року №432-IV «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку
пенсії пенсіонерам, яким пенсія
призначена з дня набрання чинності
Законом України «Про державну службу»,
визначається в такому порядку: 1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством та
інші надбавки враховуються в середніх
розмірах стосовно визначених
законодавством таких виплат у
відповідному державному органі, з
якого особа вийшла на пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично їй встановлені.

З наведених норм закону вбачається, що
чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Разом з тим, слід враховувати, що
надбавки, запровадженні
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належить до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
лише особам, які отримували такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільненні зі
служби після їх запровадження, а саме з
виплат державним службовцям як
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Крім того, за змістом наведених норм ст.
66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на
яку нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та не
був включений до складу заробітної
плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами ч. 2 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Таким чином, усі інші виплати
(матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація), які виплачувались
позивачці, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачується
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Проаналізувавши надані докази та
наведені норми закону, суд приходить до
висновку про обґрунтованість позовних
вимог ОСОБА_1 щодо протиправності дій
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
відмову в здійсненні перерахунку
пенсії державного службовця з
урахуванням інших виплат, зазначених у
довідці про складові заробітної плати
(сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та сум індексації
заробітної плати), на які були
нараховані страхові внески та які
отримувались позивачкою.

Проте, з матеріалів справи вбачається,
що з заявою про перерахунок пенсії та
довідкою Донецької обласної державної
адміністрації яка містить інші
виплати: індексацію заробітної плати
та матеріальну допомогу на
оздоровлення на які нараховано
страхові внески, позивачка звернулась
28.04.2014 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України
№1058-ІV перерахунок призначеної пенсії,
крім випадків, передбачених частиною
першою статті 35, частиною другою статті
38, частиною третьою статті 42 і
частиною п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

З норм зазначеної статті вбачається, що
ОСОБА_1 має право на перерахунок та
виплату пенсії (з урахуванням усіх
складових заробітної плати (отриманих
виплат), що повинні входити у
розрахунок пенсій) з 01.05.2014 року, а не з
24.11.2009 року, як помилково вважає
позивачка.

Крім того, враховуючи наведене та
відсоток раніше призначеної позивачці
пенсії (а саме 83%) вважає за необхідне
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 державного
службовця з урахуванням фактично
отриманих нею сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань, індексації заробітної плати, з
яких сплачено страхові внески у
розмірі 83 відсотки від заробітної
плати, і виплату такої пенсії з
урахуванням фактично отриманих нею
сум.

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку про відмову в задоволенні
позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання
неправомірним та скасувати рішення
відповідача від 05.05.2009 року №1/113 про
відмову у включенні до перерахунку
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати, фактично виплаченої за роботу на
державній службі за період з 09.01.2008 року
по 31.10.2009 року, як так що не ґрунтується
на законі.

Відповідно до положень ст. 94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
власних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Деревного бюджету України.

Оскільки на користь позивачки
постановлено судове рішення, та нею
сплачено судовий збір у розмірі 73,08 грн.
з Державного бюджету України на її
користь підлягає стягненню судовий
збір у розмірі 73,08 грн.

На підставі вищевикладеного, керуючись
Законом України «Про державну службу»,
Законом України «Про пенсійне
забезпечення», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
оплату праці», ст.ст. 94, 161-163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька щодо відмови провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням компенсаційних виплат за
матеріальну допомогу на оздоровлення
та індексації заробітної плати.

Скасувати рішення №1/113 від 05.05.2014 року
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ворошиловському районі
м. Донецька провести з 01.05.2014 року
перерахунок пенсії державного
службовця ОСОБА_1 з урахуванням
компенсаційних виплат за матеріальну
допомогу на оздоровлення та індексацію
заробітної плати, згідно довідки
Донецької обласної державної
адміністрації від 24.04.2014 року у розмірі
83% заробітної плати та здійснити
виплату такої пенсії з урахуванням
фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 сплачений нею
судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Апеляційну скаргу на постанову суду
першої інстанції подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Ворошиловський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з дня
отримання її копії, копія апеляційної
скарги надсилається особою, яка її
подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ворошиловського районного

суду міста Донецька
Г.М. Пруднікова