Справа № 263/3292/14-а
Суддя: Помогайбо В. О.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №263/3292/14-а
Провадження №2а/263/214/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

26 травня 2014 року суддя Жовтневого
районного суду міста Маріуполя
Донецької області в особі судді
Помогайбо В.О., розглянувши у порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в Жовтневому районі міста
Маріуполя Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
індексації пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до
суду з зазначеним позовом, в
обґрунтування своїх вимог зазначивши,
що перебуває на обліку в Управлінні ПФУ
в Жовтневому районі міста Маріуполя та
отримує пенсію з 19.03.1995 року. З
отриманої на її звернення відповіді
УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя
від 31.12.2013 року позивачці стало відомо
про суттєві порушення відповідачем при
проведенні індексації її пенсії, так
про проведенні індексації відповідач
визначав базовий місяць кожного разу,
коли підвищувалась мінімальна пенсія,
тому позивачка вважає противоправними
дії відповідача щодо не визначення
базового місяця при проведенні
індексації в період з січня 2004 року і
нездійснення розрахунку індексу
споживчих цін наростаючим підсумком до
перевищення встановленого порогу
індексації. Зауважує, що з січня 2003 року
відповідач необгрунтовано визначав
базові місяця проведення індексації,
що призвело до зменшення розміру її
пенсії. У зв'язку з вищенаведеним
позивачка просить суд визнати
неправомірними дії УПФУ в Жовтневому
районі м. Маріуполя по проведенню
позивачці індексації її пенсії з 04.10.2013
року з порушенням Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, без врахування базового
місяця січня 2004 року та індексу
споживчих цін за період з лютого 2004
року; зобов'язати УПФУ в Жовтневому
районі м. Маріуполя провести
перерахунок індексації пенсії з
врахуванням фіксованої суми
індексації, визначеної виходячи з
базового місяця січня 2004 року та
індексу споживчих цін за період з
лютого 2004 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, починаючи нарахування та
виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 04.10.2013 року, та розподілити
судові витрати між сторонами.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС
України суддя розглянув справу в
порядку скороченого провадження
одноособово без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
учать у справі. При цьому представник
відповідача надав суду письмові
заперечення проти позову, в яких в його
задоволенні просив відмовити на
підставі того, що відповідно до ст. 2
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення»
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму , встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. У всіх
випадках загальний дохід працюючого
пенсіонера, який підлягає індексації,
не повинен перевищувати прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатної особи. Зазначає, що
відповідно до п.9 Постанови КМУ від
17.07.2003 року №1078 «Про затвердження
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення» працюючим
пенсіонерам в першу чергу індексується
сума оплати праці. Індексація пенсії,
державної соціальної допомоги особам,
які не мають прав на пенсію, та
інвалідам, щомісячного довічного
грошового утримання, що виплачується
замість пенсії, провадиться після
індексації суми оплати праці на
підставі довідки підприємства,
установи, організації, де працює
пенсіонер, в якій зазначається розмір
оплати праці працюючого пенсіонера,
проіндексована її сума і сума
індексації. У всіх випадках загальний
дохід працюючого пенсіонера, який
підлягає індексації, не повинен
перевищувати прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатної особи.
По пенсіях, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», пенсіях, по яких призначено

щомісячну державну допомогу до пенсії
відповідно до п.1 постанови Кабінету
Міністрів України від 02.12.2009 № 1308,
доплату відповідно до п.1 постанови
Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №
1309, та інших пенсій, розмір яких
визначається в залежності від
прожиткового мінімуму, та які
призначені з січня 2010 року і раніше,
додатково визначається січень 2010 року
базовим місяцем. Для всіх видів пенсій
визначення базового місяця
провадиться у місяці перерахунку
пенсій, що призводить до збільшення
загального розміру пенсії. Базовим
місяцем встановлюється місяць
перерахунку пенсії, якщо розмір
перерахованої пенсії перевищує розмір
пенсії разом з індексацією місяця, що
передує перерахунку. Базовим місяцем
встановлюється також місяць
перерахунку пенсії, у якому пенсіонер
втрачає право на отримання доплати до
попереднього розміру пенсії або пенсія
переходить до категорії доходів, що
відповідно до Порядку не індексуються.
Відповідно до п.3 Порядку до об'єктів
Індексації не відносяться, зокрема,
пенсії, обчислені з урахуванням абзацу
першого частини першої статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»;
додаткова пенсія, підвищення,
компенсаційні виплати, надбавки та
інші доплати до пенсії, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму. Звертає увагу на те, що не
належить до об'єктів індексації пенсії,
обчислені з урахуванням абз.1 ч.1 ст.28
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», пенсії до яких
встановлено доплату відповідно до п.1
постанови Кабінету Міністрів України
від 02.12.2009 № 1309, щомісячну допомогу до
пенсії відповідно до п.1 постанови
Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №
656, щомісячну державну адресу допомогу
відповідно до п.2 постанови Кабінету
Міністрів України від 26.03.2008 №265 ,
пенсії до яких встановлено доплату до
мінімального розміру пенсії шахтарям.
Крім того відповідно до п.9 Постанови
КМУ від 17.07.2003 року №1078 «Про
затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» для всіх видів пенсії
визначення базового місяця
провадиться у місяці перерахунку
пенсії, що призводить до збільшення
загального розміру пенсії. Так ОСОБА_1
здійснювалось відповідне встановлення
базового місяця індексації. При
проведення масових перерахунків
пенсії у зв'язку зі збільшенням
прожиткового мінімуму, розмір пенсії
позивачки збільшувався. Розмір пенсії
в результаті проведеного 01.12.2013 року
перерахунку пенсії склав 2001,59 грн., та
був встановлений базовий місяць -
грудень 2013 року. Станом на 01.05.2014 року
згідно з повідомлення Держаної служби
статистики України індекс споживчих
цін для проведення індексації у травні
2014 року (базовий місяць грудень 2013 року)
становить 3,0%. Загальна сума пенсійних
виплат з урахуванням індексації у
травні 2014 року складає 2030,06 грн., з яких:
основна пенсія, що була перерахована у
відповідності до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» - 1466,99 грн.;
доплати за понаднормативний стаж -
265,75грн.; підвищення у зв'язку з
зростанням середньої заробітної плати
- 36,37 грн.; підвищення за особливі
заслуги перед Україною - 166,08 грн.;
підвищення дітям війни - 66,43 грн.; індекс
споживчих цін - 28,47 грн.. Таким чином
відповідач вважає, що позивні вимоги
щодо виплати індексації до пенсії за
період за період з 04.10.2013 року по дату
подання позову та в подальшому
задоволенню не підлягають.

Враховуючи вимоги
позивачки, письмові пояснення
відповідача, дослідивши та оцінивши
надані докази, суд встановив наступне.

Відповідно до вимог статті 11
КАС України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог.

Згідно з принципом
верховенства права, який визнається і
діє в Україні, права і свободи людини та
їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави,
держава відповідає перед людиною за
свою діяльність, утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави, органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених Конституцією України
межах і відповідно до законів України
(стаття 1, частина друга статті 3,
частина друга статті 6, частина перша
статті 8 Конституції України).

Відповідно до статті 2 Закону
України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ
«Про індексацію грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, в тому числі
пенсії.

Стаття 3 даного Закону
передбачає, що індекс споживчих цін
обчислюється центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері статистики, і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях.

Згідно статті 4 вказаного Закону
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться з
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону, у разі
виникнення обставин, передбачених
статтею 4 цього Закону, у встановленому
законом порядку здійснюється перегляд
розмірів у тому числі пенсій. Перегляд
зазначених у частині першій цієї
статті гарантій здійснюється у
розмірах, що визначаються як результат
добутку розміру доходу, що підлягає
індексації в межах прожиткового
мінімуму для відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

З метою реалізації вказаного закону
Кабінетом Міністрів України
постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення, яким
визначені правила обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення
грошових доходів громадян у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, в
якому офіційно опубліковано індекс
споживчих цін. Індекс споживчих цін
обчислюється Держкомстатом і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях. Приклад
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації наведено у
додатку №1.

При цьому, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які набули
право на її призначення, здійснюється
починаючи з місяця, в якому їх
призначено ( п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, у тому числі пенсії
(з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Пенсії
індексуються у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність. Частина
грошових доходів, яка перевищує
прожитковий мінімум, встановлений для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення,
індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. Приклад обчислення суми
індексації грошових доходів громадян
наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у
разі підвищення розмірів пенсії, а
також при зростанні грошових доходів
населення без перегляду їх мінімальних
розмірів місяць, в якому відбувається
таке підвищення, вважається базовим
при обчисленні індексу споживчих цін
для проведення індексації. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться.

Отже, для проведення подальшої
індексації з наступного за базовим
місяця здійснюється нове обчислення
індексу споживчих цін наростаючим
підсумком до перевищення порогу
індексації. При цьому сума підвищення
доходу має перевищувати суму
індексації, що має нараховуватись у
місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на
підставі абзацу 3 частини 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення та Додатку №4
Порядку слід розуміти місяць, в якому
сума збільшення грошового доходу, який
підлягає індексації, більше чим сума
індексації, яка повинна бути
нарахована в місяці збільшення
грошового доходу.

Позивачка перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі міста Маріуполя
Донецької області. Відповідачем при
обчисленні суми індексації пенсії
позивачки за спірний період не було
враховано положень п.5 Порядку, яким
передбачено, що у разі якщо сума
збільшення грошових доходів є меншою
суми індексації, нарахованої
відповідно до Порядку, подальша
індексація провадиться на визначений
згідно даному Порядку індекс.

Проте проведене відповідачем
підвищення пенсії позивачці у з 04.10.2013
року, що вбачається з наданих довідок
про отримання позивачкою пенсії та
розрахунків індексації пенсії, не
можна визнати підвищенням пенсії
позивачці у розумінні п.5 Порядку.

Суд вважає, що відмова Управління
пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області в
проведенні позивачці індексації її
пенсії у відповідності з Законом
України "Про індексацію грошових
доходів населення" та "Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення", затвердженого
Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, без
врахування базового місяця січня 2004
року та індексу споживчих цін за період
з лютого 2004 року, є незаконними,
оскільки порушує право громадянина на
пенсію.

Проаналізувавши встановлені фактичні
обставини по справі, представлені
докази в їх сукупності, суд дійшов
висновку про неправомірність дій
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя.

Керуючись статтями ст.ст. 2,
6-12, 17-18, 41, 69-71, 79, 86, 94, 122-128, 158, 162, 167, 185-186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі
міста Маріуполя Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
індексації пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя Донецької
області по проведенню ОСОБА_1
індексації її пенсії з 04.10.2013 року з
порушенням Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
та "Порядку проведення індексації
грошових доходів населення",
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078,
без врахування базового місяця січня
2004 року та індексу споживчих цін за
період з лютого 2004 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі
міста Маріуполя Донецької області
провести ОСОБА_1 перерахунок
індексації пенсії з врахуванням
фіксованої суми індексації,
визначеної виходячи з базового місяця
січня 2004 року та індексу споживчих цін
за період з лютого 2004 року на підставі
та відповідно до вимог Закону України
"Про індексацію грошових доходів
населення" та "Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення", затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, починаючи нарахування та
виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 04.10.2013 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73
грн.08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Донецького
Апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд міста
Маріуполя протягом десяти днів з дня її
отримання.

Суддя:
В.О.
Помогайбо