Справа № 539/822/13-а
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" червня 2014 р. м. Київ
К/800/4853/14

К/800/5798/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Білуги С.В.,

розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Засульської сільської ради
Лубенського району Полтавської
області про скасування рішення сесії,
касаційне провадження в якій відкрито
за касаційними скаргами Засульської
сільської ради Лубенського району
Полтавської області та ОСОБА_4 на
постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 28 листопада
2013 року, -

в с т а н о в и л а:

У березні 2013 року ОСОБА_3
звернувся до суду з позовом до
Засульської сільської ради
Лубенського району Полтавської
області, у якому просив визнати
незаконними та скасувати рішення
позачергової 33 сесії Засульської
сільської ради від 17 вересня 2012 року
«Про внесення змін в штатний розпис та
введення посади заступника сільського
голови з питань діяльності виконавчого
органу» та «Про присвоєння рангу та
встановлення посадового окладу
заступнику сільського голови з питань
діяльності виконавчого органу».

Постановою Лубенського
міськрайонного суду Полтавської
області від 31 липня 2013 року
відмовлено ОСОБА_3 у задоволенні
позову.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 28
листопада 2013 року було скасовано
постанову суду першої інстанції, а в
справі прийнято нову постанову про
часткове задоволення позову. Скасовано
рішення позачергової 33 сесії
Засульської сільської ради від 17
вересня 2012 року «Про внесення змін в
штатний розпис та введення посади
заступника сільського голови з питань
діяльності виконавчого органу» та «Про
присвоєння рангу та встановлення
посадового окладу заступнику
сільського голови з питань діяльності
виконавчого органу». В задоволенні
іншої частини позовних вимог ОСОБА_3
відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції у справі,
Засульська сільська рада Лубенського
району Полтавської області та ОСОБА_4
звернулися з касаційними скаргами, в
яких просять постанову суду
апеляційної інстанції скасувати, а
постанову суду першої інстанції
залишити в силі, посилаючись на
порушення судом апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права.

Позивач надав заперечення на касаційні
скарги, в яких просив залишити
касаційні скарги без задоволення, а
постанову суду апеляційної інстанції -
без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
здійснивши перевірку доводів
касаційних скарг, матеріалів справи,
колегія суддів вважає, що касаційні
скарги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до пункту 6 частини 4 статті
42 Закону України «Про місцеве
самоврядування» сільський голова
вносить на розгляд ради пропозиції
щодо структури виконавчих органів
ради, апарату ради та її виконавчого
комітету.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що пропозиція про
внесення змін до штатного розпису
виконавчого органу та введення посади
була внесена на сесію виконуючою
повноваження сільського голови Кибою
О.М., яка повинна була відбутись 10
вересня 2012 року. З цього приводу та з
приводу інших важливих питань
територіальної громади т.в.п
сільського голови 07 вересня 2012 було
прийнято розпорядження № 82 «Про
скликання позачергової 33 сесії шостого
скликання», де зокрема зазначено, що
виноситься на розгляд сесії питання
про внесення змін до кількісного та
персонального складу виконавчого
комітету Засульської сільської ради та
про введення та прийняття на посаду
заступника сільського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради.
Повідомлення про скликання
вищезазначеної сесії та порядок денний
був направлений депутатам сільської
ради.

У зв'язку з відсутністю кворуму,
необхідного для вирішення питань,
сесія була перенесена на 17 вересня 2012
року.

Згідно пункту 2 статті 28 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад»
депутатські групи, фракції мають право
попередньо обговорювати кандидатури
посадових осіб, яких обирає, призначає
чи затверджує рада.

15 вересня 2012 року кандидатура
заступника сільського голови була
обговорена та підтримана депутатською
фракцією «Єдність», яка складається із
2/3 депутатського корпусу Засульської
сільської ради. Вказаний факт
підтверджується протоколом зборів
фракції «Єдність» № 10 від 15 вересня 2012
року (а.с.78-80).

17 вересня 2012 року на позачерговій 33
сесії шостого скликання Засульської
сільської ради більшістю депутатських
голосів було прийнято рішення «про
внесення змін в штатний розпис та
введення посади заступника сільського
голови з питань діяльності виконавчого
органу» та «про прийняття ОСОБА_4 на
посаду заступника сільського голови з
питань діяльності виконавчого органу,
присвоєння рангу, встановлення
посадового окладу» (а.с.68-69).

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи нову постанову
про часткове задоволення позову,
апеляційний суд виходив з того, що при
прийнятті оскаржуваних рішень
Засульською сільською радою було
порушено процедуру їх прийняття,
оскільки вони попередньо не виносилися
на розгляд постійної комісії.

Однак, колегія суддів не погоджується з
таким висновком суду апеляційної
інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 47 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» постійні комісії ради є
органами ради, що обираються з числа її
депутатів, для вивчення, попереднього
розгляду і підготовки питань, які
належать до її відання, здійснення
контролю за виконанням рішень ради, її
виконавчого комітету.

Згідно з частиною 15 статті 47 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» перелік, функціональна
спрямованість і порядок організації
роботи постійних комісій визначаються
регламентом відповідної ради та
Положенням про постійні комісії, що
затверджується радою, з урахуванням
вимог Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності» щодо
реалізації повноважень ради у
здійсненні державної регуляторної
політики постійними комісіями
відповідної ради.

Підпунктами 2.3.2, 2.3.3, 2.5.2 Регламенту
Засульської сільської ради
Лубенського району, затвердженого
рішенням позачергової 21 сесії шостого
скликання Засульської сільської ради
Лубенського району 29 грудня 2011 року
передбачено, що питання про внесення до
порядку денного може бути поставлено
на голосування після того, як воно
попередньо буде розглянуто постійною
комісією, третиною депутатів,
сільським головою, виконком сільської
ради.

Як було встановлено судами попередніх
інстанцій, спірне питання 15 вересня 2012
року попередньо розглядалося 2/3
депутатів ради на засіданні фракції
«Єдність» та виконуючою повноваження
сільського голови.

Згідно пункту 5 частини 1 статті 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування», виключно на пленарних
засіданнях сільської ради вирішується
питання затвердження за пропозицією
сільського голови структури
виконавчих органів ради, загальної
кількості апарату ради та її
виконавчих органів.

Враховуючи викладене, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що рішення сесії від 17
вересня 2012 року з приводу введення в
штат посади заступника сільського
голови було прийнято з дотриманням
процедури внесення пропозиції,
обговорення кандидатури, а голосування
цих питань було проведено у
відповідності до вимог законів України
«Про місцеве самоврядування», «Про
статус депутатів місцевих рад» та
«Положень про постійні депутатські
комісії Засульської сільської Ради».

З огляду на викладене та враховуючи
положення статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів скасовує судове рішення
суду апеляційної інстанції та залишає
в силі рішення суду першої інстанції,
яке ухвалено відповідно до закону і
скасоване помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційні скарги Засульської
сільської ради Лубенського району
Полтавської області та ОСОБА_4
задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 28 листопада
2013 року - скасувати, а постанову
Лубенського міськрайонного суду
Полтавської області від 31 липня 2013
року - залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: