Справа № 200/6765/13-а (2а/200/321/13)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 червня 2014 рокусправа № 200/6765/13-а
(2а/200/321/13) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Ясенової Т.І.

суддів: Головко
О.В. Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області на
постанову Бабушкінського районного
суду міста Дніпропетровська від 20
листопада 2013 року у справі № 200/6765/13-а
(2а/200/321/13) за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області,
третя особа: Управління Служби безпеки
України у Дніпропетровській області
про визнання протиправним та
зобов'язання вчинити певні дії -,

В С Т А Н О В И В:

В травні 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом в якому просив визнати
протиправною бездіяльність Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області щодо
відмови у своєчасному перерахунку
пенсії позивачу з 01.04.2012 року
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року
№ 1294 з урахуванням зміни загального
грошового забезпечення відповідної
позивачу категорії
військовослужбовців згідно довідки
управління Служби безпеки України у
Дніпропетровській області № 55/11/3635.
Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області вчинити
певні дії: провести перерахунок раніше
призначеної пенсії відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294, з урахуванням
зміни загального грошового
забезпечення відповідної позивачу
категорії військовослужбовців згідно
довідки управління Служби безпеки
України у Дніпропетровській області №
55/11/3635, з 01.04.2012 року та зобов'язати
виплатити заборговану частину пенсії
за весь період з нарахуванням
компенсації втрати частини доходів
громадян.

Ухвалою Бабушкінського районного суду
Дніпропетровської області від 22.08.2013
року частину позовних вимог за період з
01.04.2012 року по 17.09.2012 року залишено без
розгляду.

Постановою Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 20
листопада 2013 року позов задоволено
частково. Визнано протиправними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області
щодо відмови у здійсненні перерахунку
та виплати пенсії з 18.09.2012 року
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 з
урахуванням зміни загального
грошового забезпечення відповідної
позивачу категорії
військовослужбовців згідно довідки
управління Служби безпеки України у
Дніпропетровській області № 55/11/3635 від
24.09.2012 року. Зобов'язано Головне
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області здійснити
перерахунок та виплату пенсії
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 з
урахуванням зміни загального
грошового забезпечення відповідної
позивачу категорії
військовослужбовців згідно довідки
управління Служби безпеки України у
Дніпропетровській області № 55/11/3635 від
24.09.2012 року, починаючи з 18.09.2012 року, з
урахуванням різниці, яка була
виплачена йому у цей період..

В апеляційній скарзі відповідач
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування судом обставин справи, що
призвело до неправильного вирішення
справи та просить скасувати
оскаржуване рішення та відмовити
позивачу в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Перевіривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи та
правильність застосування судом
першої інстанції норм законодавства,
колегія суддів дійшла наступних
висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером силових
структур служби безпеки України.

Позивач перебуває на обліку у
відповідача та отримує пенсію за
вислугу років відповідно до пункту „а"
статті 13 Закону України „Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" за 24 роки вислуги в розмірі 67%
грошового забезпечення.

16.10.2012 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку пенсії та виплату
недоотриманих коштів з 01.04.2012 року
згідно довідки, виданої управлінням
Служби безпеки України у
Дніпропетровській області № 55/11/3635 від
24.09.2012 року про розмір грошового
забезпечення для перерахунку, в якій
вказані інші розміри надбавок та
премій ніж ті, які були під час
звільнення позивача зі служби (а.с. 20)

За результатами розгляду заяви
позивачу відмовлено в перерахунку
пенсії з тих підстав, що з 01.01.2008 року
грошове забезпечення для розрахунку
пенсій визначається нормами постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року № 1294 „Про упорядкування та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу", а довідка,
видана управлінням Служби безпеки
України для встановлення
максимального розміру пенсії, а не для
застосування її відомостей при
теперішньому перерахунку.

З такою позицією відповідача суд
апеляційної інстанції погоджується і
вважає, що суд першої інстанції не
прийняв до уваги наступне.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону
України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 року (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, з якого
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України
„Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51
цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 7 листопада 2007 року № 1294 „Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" передбачено, що грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

Пунктом 5 частини 1 постанови № 1294
надано право керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання
установлювати:

- надбавку за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу - у розмірі до 50
відсотків посадового окладу з
урахуванням окладу за військовим
(спеціальним) званням та надбавки за
вислугу років, а тим, що безпосередньо
розробляють, проводять експертизу
проектів нормативно-правових актів,
які передбачено положеннями про
відповідні структурні підрозділи,
військовослужбовцям органів
(підрозділів) Державної прикордонної
служби, Морської охорони, що
безпосередньо забезпечують охорону
ділянок кордону, здійснюють
прикордонний контроль і пропуск через
кордон, військовослужбовцям Служби
безпеки, які безпосередньо здійснюють
заходи, пов'язані з виконанням завдань
державної безпеки,
військовослужбовцям розвідувальних
органів, які безпосередньо виконують
функції з добування інформації,
забезпечують та беруть участь у
спеціальних заходах, спрямованих на
підтримку національних інтересів,
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу за виконання
спеціальних завдань, пов'язаних з
антитерористичною діяльністю, особам
начальницького складу слідчих
підрозділів органів внутрішніх справ,
військовослужбовцям Служби безпеки за
службу на посадах слідчих, особам
рядового і начальницького складу
підрозділів міліції громадської
безпеки за службу на посадах старших
дільничних, дільничних і помічників
дільничних інспекторів міліції та
підрозділів з керівництва дільничними
інспекторами міліції, особам рядового
і начальницького складу Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації, які безпосередньо
забезпечують функціонування та
безпеку державної системи урядового
зв'язку, Національної системи
конфіденційного зв'язку, державний
контроль за станом криптографічного та
технічного захисту інформації - у
розмірі до 100 відсотків посадового
окладу з урахуванням окладу за
військовим (спеціальним) званням та
надбавки за вислугу років;

- надбавку військовослужбовцям
підрозділів Служби безпеки, Служби
зовнішньої розвідки та інших
розвідувальних органів, які
безпосередньо займаються виконанням
спеціальних завдань із забезпечення
державної безпеки,
військовослужбовцям Управління
державної охорони, які забезпечують
державну охорону органів державної
влади та посадових осіб України - в
розмірі до 70 відсотків посадового
окладу;

- надбавку військовослужбовцям
підрозділів Служби безпеки, Державної
прикордонної служби, Управління
державної охорони, Служби зовнішньої
розвідки та інших розвідувальних
органів, особам середнього, старшого та
вищого начальницького складу органів
внутрішніх справ, які провадять
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність - в
розмірі до 50 відсотків посадового
окладу.

При цьому, порядок та умови виплати
такої надбавки визначаються залежно
від якості, складності, обсягу та
важливості виконуваних завдань. У разі
несвоєчасного або низькоякісного
виконання завдань надбавка
скасовується або розмір її
зменшується.

Таким чином, право установлювати
вказані надбавки та визначати їх
конкретний розмір надано не суду, а
виключно керівникам державних органів
у межах асигнувань, що виділяються на
їх утримання залежно від якості,
складності, обсягу та важливості
виконуваних завдань. Такі надбавки
мають тимчасовий характер, оскільки
виплата таких надбавок дозволена за
наявності наказу командира
структурного підрозділу залежно від
настання спеціальних обставин
(виконання покладених службових
обов'язків, своєчасності і точності
виконання рішень державних органів та
розпоряджень і вказівок керівників
підрозділів, залежно від якості,
складності, обсягу та важливості
виконуваних завдань), їх розмір не є
фіксованим, а виплати не є щомісячними.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону
України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей» до складу грошового
забезпечення входять посадовий оклад,
оклад за званням; щомісячні додаткові
види грошового забезпечення
(підвищення посадового окладу,
надбавки, доплати, винагороди, які
мають постійний характер), премія.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що спірні надбавки не
можуть бути підставою для перерахунку
пенсії, оскільки вони не є новим
додатковим видом грошового
забезпечення. Вказаною постановою №1294
було визначено мінімальний та
максимальний розмір надбавок, що
можуть бути призначені
військовослужбовцям, які на даний час
проходять військову службу, в
залежності від їх особистого вкладу в
загальний результат служби та в
залежності від наявності фінансування.
При цьому внесення змін до інших
нормативно-правових актів в частині
розміру фонду преміювання для
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу не
передбачені.

Таким чином, вимоги позивача щодо
перерахунку пенсії не узгоджуються з
нормами, викладеними частиною 3 статті
63 та частиною 2 статті 51 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Отже, у Головного управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області відсутні
підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1
відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» з урахуванням
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1294 від 07 листопада 2007 року.

Таким чином, зобов'язавши Головне
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області здійснити
перерахунок пенсії позивача у такий
спосіб, суд фактично зобов'язав
відповідачів діяти не на підставі та не
спосіб, що передбачені Законом України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», що суперечить
вимогам ст.19 Конституції України.

Більш того, постанова № 1294 набула
чинності з 01.01.2008 року, і норми такої на
час проходження військової служби
позивача та на час його звільнення
26.07.1996 року не діяли, а тому не можуть
поширювати свою дію на осіб, які були
звільнені з військової служби до
набрання чинності даною постановою
Кабінету Міністрів України.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що суд
першої інстанції припустився порушень
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, та в
силу пункту 4 частини 1 статті 202 КАС
України є підставою для скасування
постанови суду та ухвалення нового
судового рішення.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст..202, 205, 207 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області -
задовольнити.

Постанову Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 20
листопада 2013 року у справі № 200/6765/13-а
(2а/200/321/13) - скасувати із прийняттям
нової постанови.

В задоволені позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам які
беруть участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
Т.І. Ясенова

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров