Справа № 818/1432/14
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2014 р.
Справа №818/1432/14

Суддя Сумського окружного
адміністративного суду Соколов В.М.,
розглянувши у судовому засіданні в
приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
м. Сумах до Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Сумській області
про визнання протиправною та
скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного фонду України в
м. Сумах (далі по тексту - позивач, УПФУ в
м. Сумах) звернулося до Сумського
окружного адміністративного суду з
позовом до Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Сумській області
(далі по тексту - відповідач, УДВС ГУЮ у
Сумській області) про визнання
протиправною та скасування постанови
про накладення штрафу від 15.05.2014 ВП
№32995182. Свої вимоги мотивує тим, що
постановою Ковпаківського районного
суду м. Суми зобов'язано УПФУ в
Ковпаківському районі м. Суми
(правонаступником якого являється УПФУ
в м. Сумах) здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_1 по 2 групі інвалідності,
повязаної з Чорнобильською
катастрофою, а також щомісячної
додаткової пенсії у відповідності до
ст. 50,54 Закону Україи «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» та провести відповідні
виплати з 24.09.2010 по 24.05.2011. Постановою
державного виконавця від 15.05.2014 ВП
№32995182 на позивача накладено штраф за
невиконання рішення суду без поважних
причин в сумі 680,00 грн. Позивач не
погоджується із вказаним рішенням,
оскільки ним було проведено
перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання
рішення суду. Провести виплату позивач
не має змоги, оскільки видатки для
виплати нарахованих за рішеннями суду
доплат до пенсій, відповідно до Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, що постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи», в
бюджеті Пенсійного фонду України не
передбачені.

Представник позивача у судове
засідання не з'явився, у позовній заяві
справу просив розглядати без його
участі (а.с.4).

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином (а.с.24), про причини
неявки, всупереч вимог ч.2 ст. 40 КАС
України, суд не повідомив, заперечення
на позов не надав.

Відповідно до вимог ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41
Кодексу адміністративного судочинства
України під час судового розгляду
справи в судовому засіданні
забезпечується повне фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу, крім випадків неявки в судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи у разі, якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження).

Таким чином, фіксування судового
засідання по справі не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи та
оцінивши докази в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню, з огляду на
наступне.

Судом встановлено, що 09.04.2012 державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління ДВС ГУЮ у
Сумській області відкрито виконавче
провадження ВП № 32089822 за виконавчим
листом № 1806/2-а-4656/11, виданим
Ковпаківським районним судом м. Суми
26.03.2012 про зобов'язання УПФУ в
Ковпаківському районі м. Суми
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 як особі, постраждалій
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії (Ш групи інвалідності),
згідно вимог ст. ст. 50, 54 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи": основної
пенсії з розрахунку не нижче 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка повинна становити 50% від
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за період з
01.08.2010 до 20.09.2010, з урахуванням
проведених виплат. Зобов'язати УПФУ в
Ковпаківському районі м. Суми провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1,
як особі, постраждалій внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії
(ІІ групи інвалідності), ст. 50, 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи":
основної пенсії з розрахунку не нижче 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка повинна становити 75% від
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за період з
24.09.2010 по 24.05.2011 з урахуванням
проведених виплат (а.с.7-8).

Листом №8616/27-7-08 від 23.04.2012 УПФУ в м.
Сумах повідомило відповідача про
неможливість виконання постанови суду
(а.с.9), в якому було зазначено, що
позивач немає можливості здійснити
перерахунок розміру пенсії, оскільки
постанова про відкриття виконавчого
провадження зобов'язує здійснити
перерахунок основної та додаткової
пенсії в розмірі не нижче 8 мінімальних
пенсій за віком та 75% від мінімальної
пенсії за віком, як інваліду II групи, за
шкоду заподіяну здоров'ю, згідно ст. 50, 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" відповідно до
встановленого нового розміру
прожиткового мінімуму на відповідний
рік, за період з 24.09.2010 по 24.05.2011, а
відповідно до постанови
Ковпаківського районного суду м.Суми
від 24.05.2011 по справі № 1806/2-4656/11 вказаний
період - з 20.09.2010 по 24.05.2010.

Постановою державного виконавця від
19.11.2013 виконавче провадження ВП № 32995182
з примусового виконання виконавчого
листа № 1806/2-а-4656/11, виданого
Ковпаківським районним судом м. Суми
08.06.2012 - відновлено (а.с.11).

27.11.2013 до відділу примусового виконання
рішень управління ДВС ГУЮ у Сумській
області УПФУ в м. Сумах направило лист
№ 32144/07-06, яким державного виконавця
повідомлено про неможливість
виконання постанови про відновлення
виконавчого провадження від 19.11.2013,
оскільки у постанові Ковпаківського
районного суду м.Суми від 24.05.2011 по
справі № 1806/2-4656/11 зазначений період з
20.09.2010 по 24.05.2010, а у постанові про
відновлення виконавчого провадження
від 19.11.2013 зазначений період з 24.09.2010 по
24.05.2011 (а.с.12).

15.05.2014 постановою державного виконавця
ВП № 32995182 за невиконання рішення суду
на УПФУ в Ковпаківському районі м. Суми
накладено штраф у розмірі 680,00 грн.
(а.с.5).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
виходить із необґрунтованості
прийняття державним виконавцем
постанови про накладення штрафу, без
урахування усіх обставин, що мали
значення для її прийняття.

Суд зазначає, що Постановою Кабінету
Міністрів України від 27.07.2011 року № 803
"Про утворення територіальних органів
Пенсійного фонду України" було
створено управління Пенсійного фонду
України в м. Сумах шляхом злиття
управління Пенсійного фонду України в
Ковпаківському районі м. Суми та
управління Пенсійного фонду України в
Зарічному районі м. Суми.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України
"Про виконавче провадження" державний
виконавець зобов'язаний
використовувати надані йому права
відповідно до закону і не допускати у
своїй діяльності порушення прав та
законних інтересів фізичних і
юридичних осіб.

Рішенням Ковпаківського районного
суду м. Суми було зобов'язано позивача
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1,
тобто вчинити певні дії.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 75 Закону України "Про
виконавче провадження" після відкриття
виконавчого провадження за виконавчим
документом, що зобов'язує боржника
вчинити певні дії або утриматися від їх
вчинення, державний виконавець
перевіряє виконання рішення не пізніше
ніж на наступний день після закінчення
строку, встановленого частиною другою
статті 25 цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження. У
разі невиконання зазначених вимог без
поважних причин державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до статті 89 цього Закону і не пізніше
п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення. Якщо рішення не
виконано і виконання може бути
проведено без участі боржника,
державний виконавець організовує
виконання відповідно до повноважень,
наданих йому законом, та вносить
подання (повідомлення) правоохоронним
органам для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом.
При цьому на боржника повторно
накладається штраф у порядку,
встановленому статтею 89 цього Закону.

Разом з тим, для винесення спірної
постанови державного виконавця про
накладення на управління штрафу були
відсутні фактичні підстави - склад
правопорушення, з огляду на наступне.

За своєю правовою природою постанова
про накладення штрафу є рішенням
суб'єкта владних повноважень про
притягнення до відповідальності за
невиконання судового рішення.
Підставою для будь-якого виду
юридичної відповідальності є склад
правопорушення. Визначення порушення,
ознаки якого на думку відповідача
містяться в діях управління,
передбачено ч.1 ст. 89 Закону України
«Про виконавче провадження».

Відповідно до вказаної норми державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника -
юридичну особу від сорока до
шестидесяти неоподаткованих мінімумів
доходів громадян та встановлює новий
строк виконання у разі невиконання без
поважних причин у встановлений
державним виконавцем строк рішення, що
зобов'язує боржника виконати певні дії.

Таким чином, для застосування ч. 1 ст. 89
Закону України «Про виконавче
провадження» державний виконавець
повинен встановити у діях боржника
склад порушення. Зокрема, має бути
підтверджено факт невиконання рішення
суду та відсутність поважних причини
для його невиконання.

13.04.2012 на адресу УПФУ в м. Сумах надійшла
постанова про відкриття виконавчого
провадження ВП №32089822 від 09.04.2012 на
виконання вимог ч. 5 ст. 12 Закону України
«Про виконавче провадження» про
обов'язок протягом трьох робочих днів
письмово повідомляти державного
виконавця про повне чи часткове
самостійне виконання рішення.

На виконання вказаної норми закону
листом від 13.04.2012 за №8616/27-07-08 позивач
повідомив державного виконавця про
неможливість перерахунку пенсії гр.
ОСОБА_1 відповідно до постанови про
виконавче провадження.

19.11.2013 винесено постанову про
відновлення виконавчого провадження
ВП №32995182, листом від 27.11.2013 №32144/07-06,
управління повідомило державного
виконавця про неможливість здійснення
перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 у зв'язку
з не відповідністю данних в постанові
Ковпаківського районного суду м. Суми
від 24.05.2011 по справі №1806/2а-4656/11 та
постанові про відновлення виконавчого
провадження.

Елементом правопорушення, як підстави
для відповідальності, є вина. Вина УПФУ
в м.Сумах у невиконанні судового
рішення за позовом ОСОБА_1 може бути
лише в тому випадку, коли існувала
об'єктивна можливість щодо здійснення
виплат.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином, УПФУ в м.Сумах як орган
виконавчої влади в частині
забезпечення виплати сум, нарахованих
згідно із Законом України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з урахування статті 19
Конституції України повинно діяти в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з Конституцією України
Державний бюджет України і бюджетна
система України встановлюються
виключно законами (пункт 1 частини 2
статті 92). Такими законами є закони
України про Державний бюджет України
на кожний рік, Бюджетний кодекс
України.

Відповідно до частин першої та другої
статті 23 Бюджетного кодексу України
будь- які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету можна здійснювати
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення, встановленого
законом про Державний бюджет України.

Згідно з частиною другою статті 72
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» кошти Пенсійного фонду не
включаються до складу Державного
бюджету України. Відповідно до статті 73
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" кошти Пенсійного фонду
використовуються на: виплату пенсій,
передбачених цим Законом; надання
соціальних послуг, передбачених цим
Законом; фінансування
адміністративних витрат, пов'язаних з
виконанням функцій, покладених на
органи Пенсійного фонду; оплату послуг
з виплати та доставки пенсій;
формування резерву коштів Пенсійного
фонду. Забороняється використання
коштів Пенсійного фонду на цілі, не
передбачені цим Законом.

Відповідно до статті 63 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Органи Пенсійного фонду України,
фінансуючи вказаний вид пенсійних
виплат, за рахунок коштів Державного
бюджету, реалізовує бюджетну програму
КПКВК 2506020 "Дотація Пенсійному фонду
України на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсії за різними
пенсійними програмами" у межах
виділених асигнувань.

Головним розпорядником коштів за цією
програмою є Міністерство соціальної
політики України, розпорядником
нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої
статті 116 Бюджетного кодексу України
взяття зобов'язань без відповідних
бюджетних асигнувань та здійснення
видатків бюджету з перевищенням
бюджетних призначень є порушеннями
бюджетного законодавства.

Обсяги асигнувань на фінансування
підвищення до пенсії відповідно до
статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" на 2012 та 2013 роки
визначені в Законах України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік" та
"Про Державний бюджет України на 2013
рік", постановах Кабінету Міністрів
України від 08.02.2012 № 69 "Про бюджет
"Пенсійного фонду України на 2012 рік" та
від 11.02.2013 № 101 "Пенсійного фонду
України на 2013 рік".

Ураховуючи, що відповідно до
Прикінцевих положень законів України
"Про Державний бюджет України на 2012 рік"
та "Про Державний бюджет України на 2013
рік" стаття 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовується у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
та 2013 рік, обсяги асигнувань виділених
для виплати підвищень дітям війни у
складі бюджетної програми "Дотація
Пенсійному фонду України на виплату
пенсій, надбавок та підвищень до пенсії
за різними пенсійними програмами"
визначені виходячи з розміру
підвищення, передбаченого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №
1381 "Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення" (7 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого законом, для
осіб, які втратили працездатність на
одну особу).

При цьому слід зазначити, що видатки
для виплати нарахованих за рішеннями
суду як учасникам ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС в бюджеті
Пенсійного фонду України,
затвердженому Кабінетом Міністрів
України не передбачені.

Отже, покладені судом зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1
пенсії по 2 гр. інвалідності, повязаної
з Чорнобильською катастрофою, а також
щомісячної додаткової пенсії у
відповідності до ст. 50,54, Закону Україи
«Про статус та соціальний захист
громадян, що постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи» за
визначені у рішенні суду періоди
виконані управлінням у порядку,
установленому постановою
Ковпаківського районного суду м.Суми
від 24.05.2011, та в межах повноважень,
покладених на управління Фонду.

Викладене вище підтверджує вжиття УПФУ
в м. Сумах всіх можливих і передбачених
законодавством заходів з метою виплати
стягувачу нарахованих за рішенням суду
сум коштів, що у свою чергу є поважними
причинами не здійснення нарахованих за
рішенням суду сум коштів і як наслідок
виключає склад правопорушення,
передбаченого статтею 89 Закону України
"Про виконавче провадження".

Таким чином, державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Сумській області, виніс постанову від
15.05.2014 ВП №32995182 про накладення штрафу в
сумі 680,00 грн., чим порушив права та
інтереси позивача.

З огляду на викладені вище обставини,
суд дійшов висновку, що позовні вимоги
щодо скасування постанови від 15.05.2013 ВП
№32995182 про накладення штрафу
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах до
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Сумській області про визнання
протиправною та скасування постанови -
задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
постанову старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Сумській області
про накладення штрафу від 15.05.2014 ВП
№32995182.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
В.М. Соколов

З оригіналом згідно

Суддя
В.М. Соколов