Справа № 2а-2008/11/1906
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2014 року
м. Київ К/9991/33673/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
Чернихівецької сільської ради
Тернопільської області на постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 23.03.2012 року
у справі за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до
Чернихівецької сільської ради
Тернопільської області, треті особи -
церковна громада Української
Греко-Католицької Церкви Святої Трійці
с. Чернихівці Збаразького району,
Збаразьке районне споживче товариство
Тернопільської області, про скасування
рішень сесії Чернихівецької сільської
ради від 21.04.2008 року № 244, 245, від 21.01.2008
року № 235 та зобов'язання
Чернихівецької сільської ради
Тернопільської області надати
документи та посприяти у приватизації
земельної ділянки,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2010 року ОСОБА_2, ОСОБА_3
звернулися до Збаразького районного
суду Тернопільської області з позовом
до Чернихівецької сільської ради
Тернопільської області, треті особи -
церковна громада Української
Греко-Католицької Церкви Святої Трійці
с. Чернихівці Збаразького району,
Збаразьке районне споживче товариство
Тернопільської області, про скасування
рішень сесії Чернихівецької сільської
ради від 21.04.2008 року № 244, 245, від 21.01.2008
року № 235 та зобов'язання
Чернихівецької сільської ради
Тернопільської області надати
документи та посприяти у приватизації
земельної ділянки.

Постановою Збаразького районного суду
Тернопільської області від 12.10.2011 року
у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2,
ОСОБА_3 було відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 23.03.2012 року
апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3 було
задоволено частково. Постанову
Збаразького районного суду
Тернопільської області від 12.10.2011 року
скасовано та ухвалено нову постанову,
якою позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3 було
задоволено частково. Скасовано пункти
2, 4 рішення Чернихівецької сільської
ради Збаразького району
Тернопільської області від 21.04.2008 року
№ 244 «Про скасування рішень
Чернихівецької сільської ради …», щодо
відміни рішення сесії Чернихівецької
сільської ради від 24.10.2003 року № 86 «Про
розгляд заяви ОСОБА_2» і щодо
переведення земельної ділянки площею
0,12 га. в землі громадського призначення
(землі запасу сільської ради).
Скасовано рішення Чернихівецької
сільської ради Збаразького району
Тернопільської області від 21.04.2008 року
№ 245 «Про погодження місця
розташування земельної ділянки під
будівництво каплички в с. Чернихівці».
У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

У касаційній скарзі Чернихівецька
сільська рада, не погоджуючись з
рішенням суду апеляційної інстанції,
посилаючись на допущені судом
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 23.03.2012 року та залишити в силі
постанову Збаразького районного суду
Тернопільської області від 12.10.2011 року.

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 подано заперечення на
касаційну скаргу, в яких вони просять
залишити касаційну скаргу
Чернихівецької сільської ради
Тернопільської області без
задоволення, а оскаржуване рішення
суду апеляційної інстанції - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Чернихівецької сільської ради
Тернопільської області задоволенню не
підлягає, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
постановлені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням
Чернихівецької сільської ради
Збаразького району Тернопільської
області від 28.02.2000 року № 81 «Про
передачу в постійне користування
земельних ділянок» передано в постійне
користування ОСОБА_4 земельну ділянку
площею 0,12 га. для будівництва і
обслуговування господарських
будівель, забравши її від Збаразького
споживчого товариства.

Рішенням Чернихівецької сільської
ради від 24.10.2003 року № 86 «Про розгляд
заяви ОСОБА_2» вирішено повернути
ОСОБА_2 присадибну земельну ділянку
площею 0,12 га. для ведення особистого
селянського господарства, яка була під
будівництвом кафе «Черемшина».

Рішенням Чернихівецької сільської
ради Збаразького району
Тернопільської області від 21.04.2008 року
№ 235 «Про дозвіл на вибір місця
земельної ділянки під будівництво
каплички в с. Чернихівці» надано дозвіл
церковному комітету Української
Греко-Католицької Церкви Святої Трійці
с. Чернихівці Збаразького району на
вибір місця земельної ділянки із
земель громадського призначення, які
не передані у власність та
користування на території
Чернихівецької сільської ради під
будівництво каплички, орієнтовною
площею 0,12 га.

Рішенням Чернихівецької сільської
ради Збаразького району
Тернопільської області від 21.04.2008 року
№ 244 вирішено:

1) відмінити рішення Чернихівецької
сільської ради від 28.02.2000 року № 81, як
таке, що не відповідає чинному
законодавству;

2) відмінити рішення Чернихівецької
сільської ради № 86 від 24.10.2003 року, як
таке, що не відповідає чинному
законодавству;

3) припинити право користування
Збаразькому РСТ земельною ділянкою
площею 0,12 га. на якій було розташоване
кафе «Черемшина»;

4) перевести дану земельну ділянку в
землі громадського призначення, які не
надані у власність та користування
(землі запасу сільської ради);

5) сільському голові внести зміни у
земельно-облікові документи та річний
звіт (форма 6-зем).

Рішенням Чернихівецької сільської
ради Збаразького району
Тернопільської області від 21.04.2008 року
№ 245 «Про погодження місця
розташування земельної ділянки під
будівництво каплички в с. Чернихівці»
погоджено місце розташування
земельної ділянки під будівництво
каплички церковному комітету
Української Греко-Католицької Церкви
Святої Трійці с. Чернихівці
Збаразького району із земель
громадського призначення, які не
надані у власність та користування
(землі запасу сільської ради) в селі
Чернихівці по вулиці Шевченка (біля
автодороги на місці колишнього кафе
«Черемшина»); надано дозвіл церковному
комітету села Чернихівці на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду, терміном на
49 років для громадського призначення -
будівництва каплички (звернутись в
ліцензовану землевпорядну
організацію).

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
регулювання земельних відносин.

Згідно із статтею 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
акти органів місцевого самоуправління,
які не відповідають Конституції чи
законам України, іншим актам
законодавства визнаються недійсними в
судовому порядку.

Рішенням Конституційного Суду України
від 16.04.2009 у справі № 1-9/2009 за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини 2 статті 19,
статті 144 Конституції України, статті
25, частини 14 статті 46, частин 1, 10 статті
59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування), постановлено, що
органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
«гарантією стабільності суспільних
відносин» між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення.

Оскільки, на підставі рішення
Чернихівецької сільської ради
Збаразького району Тернопільської
області від 24.10.2003 року № 86 «Про розгляд
заяви ОСОБА_2» вирішено повернути
ОСОБА_2 присадибну земельну ділянку
площею 0,12 га. для ведення особистого
селянського господарства, яка була під
будівництвом кафе «Черемшина», виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав,
Чернихівецька сільської ради
Збаразького району Тернопільської
області не мала права скасовувати дане
рішення чи вносити до нього зміни.

Враховуючи вищевикладене, суд
апеляційної інстанції, дійшов вірного
висновку, скасувавши пункти 2, 4 рішення
Чернихівецької сільської ради
Збаразького району Тернопільської
області від 21.04.2008 року № 244 «Про
скасування рішень Чернихівецької
сільської ради …», щодо відміни
рішення сесії Чернихівецької
сільської ради від 24.10.2003 року № 86 «Про
розгляд заяви ОСОБА_2» і щодо
переведення земельної ділянки площею
0,12 га. в землі громадського призначення
(землі запасу сільської ради).

Оскільки, рішення Чернихівецької
сільської ради Збаразького району
Тернопільської області від 21.04.2008 року
№ 245 «Про погодження місця
розташування земельної ділянки під
будівництво каплички в с. Чернихівці»,
яким погоджено місце розташування
земельної ділянки під будівництво
каплички церковному комітету
Української Греко-Католицької Церкви
Святої Трійці с. Чернихівці
Збаразького району із земель
громадського призначення, які не
надані у власність та користування
(землі запасу сільської ради) в селі
Чернихівці по вулиці Шевченка (біля
автодороги на місці колишнього кафе
«Черемшина») та надано дозвіл
церковному комітету села Чернихівці на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду,
терміном на 49 років для громадського
призначення - будівництва каплички,
порушує законні права та інтереси
позивачів, так як надання дозволу на
розробку проекту відводу земельної
ділянки у власність іншій особі
можливе лише після встановлення
обставин, що перешкоджають попередній
особі отримати земельну ділянку у
власність, суд апеляційної інстанції,
дійшов вірного висновку, скасувавши
рішення Чернихівецької сільської ради
Збаразького району Тернопільської
області від 21.04.2008 року № 245 «Про
погодження місця розташування
земельної ділянки під будівництво
каплички в с. Чернихівці».

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Чернихівецької
сільської ради Тернопільської області
- залишити без задоволення, а постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 23.03.2012 року
у справі за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до
Чернихівецької сільської ради, треті
особи - церковна громада Української
Греко-Католицької Церкви Святої Трійці
с. Чернихівці Збаразького району,
Збаразьке районне споживче товариство
Тернопільської області, про скасування
рішень сесії Чернихівецької сільської
ради від 21.04.2008 року № 244, 245, від 21.01.2008
року № 235 та зобов'язання
Чернихівецької сільської ради
Тернопільської області надати
документи та посприяти у приватизації
земельної ділянки - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз