Справа № 533/167/13-а (2а/533/8/13)
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2014 року м. Київ
К/800/43694/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Ліпського Д.В., Тракало В.В.розглянувши
в порядку письмового провадження
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Козельщинському районі Полтавської
області про визнання протиправним і
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Козельщинському районі Полтавської
області на постанову Козельщинського
районного суду Полтавської області від
12 березня 2013 року та ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 22 травня 2013
року,

встановив:

В лютому 2013 року ОСОБА_4 пред'явив позов
до Управління Пенсійного фонду України
в Козельщинському районі Полтавської
області про визнання протиправним і
скасування рішення комісії з
призначення пенсії від 05.02.2013 р. № 17 про
відмову в перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання,
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату щомісячного довічного
грошового утримання з 01.01.2013 р. до
подальшої зміни суддівської
винагороди працюючого на відповідній
посаді судді в розмірі 80% заробітку
судді без обмеження граничного
розміру, з урахуванням довідки про
суддівську винагороду, видану
Територіальним управлінням Державної
судової адміністрації України в
Полтавській області (далі - ТУ ДСА в
Полтавській області) від 08.01.2013 р. № 50.

Позов обґрунтував тим, що в грудні 2010
року він звільнений у відставку з
посади судді Козельщинського
районного суду Полтавської області.
Виходячи зі стажу роботи на посаді
судді 21 рік 4 місяці 13 днів, йому було
призначено щомісячне довічне грошове
утримання в розмірі 82% заробітку судді.
У зв'язку з підвищенням розміру
заробітної плати працюючих суддів він
звернувся до відповідача із заявою про
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання, однак отримав
відмову.

Постановою Козельщинського районного
суду Полтавської області від 12 березня
2013 року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 22 травня 2013
року, позов задоволено: визнано
протиправним та скасовано рішення
комісії з призначення пенсії
Управління Пенсійного фонду України в
Козельщинському районі Полтавської
області від 05.02.2013 р. № 17 про відмову
ОСОБА_4 в перерахунку раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці;
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_4 та виплачувати йому щомісячне
довічне грошове утримання в розмірі 80%
грошового утримання судді відповідно
до частини третьої статті 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів", починаючи з 01.01.2013 р., з
урахуванням довідки про суддівську
винагороду для обчислення щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, наданої ТУ ДСА в Полтавській
області від 08.01.2013 р. № 50.

У касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в
Козельщинському районі Полтавської
області просить скасувати судові
рішення та ухвалити нове рішення про
відмову в задоволенні позову.
Посилається на відсутність підстав для
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді суду
загальної юрисдикції та встановлений
Прикінцевими та перехідними
положеннями Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи"
максимальний розмір довічного
утримання на рівні десяти прожиткових
мінімумів, встановлених для осіб, які
втратили працездатність.

В запереченні на касаційну скаргу
ОСОБА_4 просить залишити судові рішення
без змін. Зазначає, що Закон України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", який набрав чинності з
01.10.2011 р., не може обмежувати розмір
раніше призначеного довічного
грошового утримання. Крім того, доводи
відповідача спростовуються рішенням
Конституційного Суду України від 03.06.2013
р. № 3-рп/2013.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню.

Судами встановлено, що постановою
Верховної Ради України від 23.12.2010 р. №
2864-VI ОСОБА_4 звільнено з посади судді
Козельщинського районного суду
Полтавської області у зв'язку з
поданням заяви про відставку. Стаж
роботи позивача на посаді судді
становить повних 21 рік. При звільненні
позивачу призначено щомісячне довічне
грошове утримання, яке він отримує в
розмірі 4360,44 грн (82% заробітку судді).

В січні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Козельщинському районі Полтавської
області із заявою про перерахунок його
щомісячного довічного грошового
утримання на підставі довідки ТУ ДСА в
Полтавській області від 08.01.2013 р. № 50,
згідно з якою суддівська винагорода,
яка враховується при призначенні
(перерахунку) довічного грошового
утримання суддям у відставці, з 01.01.2013 р.
складає 18 352 грн.

Рішенням комісії з призначення пенсії
Управління Пенсійного фонду України в
Козельщинському районі Полтавської
області від 05.02.2013 р. № 17 позивачу
відмовлено в перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання з тих
підстав, що статтею 138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів" такий
перерахунок передбачений тільки для
суддів Конституційного Суду України, а
Порядком подання документів для
призначення і виплати щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці органами Пенсійного фонду
України, затвердженим Постановою
правління Пенсійного фонду України
25.01.2008 р. № 3-1, не передбачено проведення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до частини третьої статті 138
Закону України від 07.07.2010 р. № 2453-VI
"Про судоустрій і статус суддів" (в
редакції, чинній на час виходу позивача
у відставку) щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, частину третю і п'яту
статті 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" викладено в
новій редакції, згідно з якою щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді (частина третя
статті 138 Закону). Максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність (частина п'ята статті 138
Закону).

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи"
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом і в
яких розмір пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) перевищує максимальний
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), встановлений цим
Законом, виплата пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої та третьої статті 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством, до того часу, коли
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги, пенсії за
особливі заслуги перед Україною,
індексації та інших доплат до пенсії,
встановлених законодавством, крім
доплати до надбавок окремим категоріям
осіб, які мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) відповідатиме
максимальному розміру пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання), встановленому цим Законом.

Отже, право судді у відставці на
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання в разі зміни
грошового утримання працюючого судді
передбачено частиною третьою статті 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" та визначається в розмірі,
встановленому на час призначення
довічного грошового утримання,
оскільки змінений Законом України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" порядок обчислення довічного
грошового утримання застосовується
при його призначенні після 1 жовтня 2011
року, а не під час перерахунку.

Таким чином, зробивши правильний
висновок про необхідність перерахунку
з 01.01.2013 р. щомісячного довічного
грошового утримання ОСОБА_4 у зв'язку з
підвищенням розміру суддівської
винагороди, суди попередніх інстанцій
дійшли необґрунтованого висновку про
здійснення такого перерахунку
виходячи з розміру 80% замість 82%
заробітної плати працюючого судді, в
якому довічне грошове утримання було
призначено позивачу.

Крім того, суди помилково не обмежили
довічне грошове утримання позивача
максимальним розміром відповідно до
законодавства, діючого на час
ухвалення судових рішень. Разом з тим,
враховуючи преюдиціальне значення
рішення Конституційного Суду України
від 03.06.2013 р. № 3-рп/2013, яким визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними) частину
третю, перше, друге, третє речення
частини п'ятої статті 138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів" у
редакції Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи",
відсутні підстави для зміни чи
скасування судових рішень в цій
частині.

Відповідно до пункту 4 частини першої
статті 223, статті 225 КАС України суд
касаційної інстанції за наслідками
розгляду касаційної скарги має право
змінити судове рішення суду першої
інстанції, скасувавши судове рішення
суду апеляційної інстанції, якщо у
справі немає необхідності
досліджувати нові докази або
встановлювати обставини, а судове
рішення, яке змінюється, є помилковим
тільки в частині.

За наведених обставин рішення суду
першої інстанції підлягає зміні в
частині визначення розміру, з якого
необхідно провести перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання позивача, із скасуванням
рішення суду апеляційної інстанції в
цій частині.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 225, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Козельщинському районі Полтавської
області задовольнити частково.

Постанову Козельщинського районного
суду Полтавської області від 12 березня
2013 року змінити, виклавши абзац
четвертий резолютивної частини
постанови в наступній редакції:
"Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Козельщинському районі
Полтавської області здійснити з 01.01.2013
р. перерахунок і виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці ОСОБА_4 на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Полтавській області від 08.01.2013 р. № 50 в
розмірі 82% грошового утримання
працюючого на відповідній посаді судді
та виплатити заборгованість, що
виникне на день такого перерахунку, з
урахуванням раніше проведених виплат".

Ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 22 травня 2013
року у зміненій частині скасувати.

В решті судові рішення залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Ліпський Д.В. Тракало
В.В.