Справа № 255/4651/14-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Цукуров В.П.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2014 року
справа №255/4651/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Шишова О.О., Геращенка І.В.

секретар судового засідання
Запорожцева Г.В.

за участі представника відповідача
Гнатенка О.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька на
постанову Ворошиловського районного
суду м. Донецька від 29 травня 2014 року у
справі № 255/4651/14-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання неправомірною відмову у
перерахунку пенсії, зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
(далі - Управління) про визнання
неправомірною відмови у перерахунку
пенсії, зобов'язання провести
перерахунок пенсії та здійснити
виплату недоотриманої пенсії,
посилаюсь на наступне.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні та є отримувачем пенсії за
вислугою років з 2002 року у розмірі 90%
середнього заробітку, виходячи з вимог
частини 1 статті 50-1 Закону України від
05.11.1991 № 1789-XII «Про прокуратуру» (далі -
Закон № 1789-XII).

Відповідно до довідки прокуратури
Донецької області від 12 грудня 2012 року
№18-57-2337, заробітна плата з 14 червня 2012
року на посаді начальника відділу, з
якої позивач вийшов на пенсію, склала 9
914,69 гривень.

З 01 липня 2012 року Управлінням було
зроблено перерахунок пенсії позивача,
яка була призначена та виплачувалась
до теперішнього часу в розмірі, меншому
за 90% від середньомісячного заробітку.

24 січня 2013 року позивач звернувся в
Управління з вимогою провести
перерахунок пенсії у встановленому
законом порядку та розмірі, на що
отримав відповідь від 30.01.2013 року №1/45, з
якої він дізнався, що Пенсійним фондом
неправильно проводиться перерахунок
його пенсії внаслідок невірного
застосування Закону № 1789-XII та Закону
України від 08.07.2011 № 3668-VI «Про заходи по
законодавчому забезпеченню
реформування пенсійної системи» (далі -
Закон № 3668-VI).

Вважає, що перерахунок його пенсії при
черговому підвищенні заробітної плати
робітникам прокуратури, повинен
проводитися за тими ж правилами і
відповідно до тих же норм права, що
діяли на момент його звільнення у
зв'язку з його виходом на пенсію за
вислугою років, тобто відповідно до
Закону № 1789-XII в редакції від 17 січня 2002
року, тобто в розмірі, рівному 90% від
місячної заробітної плати старшого
прокурора відділу прокуратури
Донецької області.

Просив визнати неправомірною відмову
Управління про перерахунок пенсії
позивачу у відповідності до статті 50-1
Закону № 1789-XII; зобов'язати Управління
провести йому перерахунок пенсії у
відповідності до статті 50-1 Закону №
1789-XII з розрахунку 90% фактичної
заробітної плати відповідного
робітника прокуратури; зобов'язати
Управління провести виплату
недоотриманої ним пенсії.

Постановою Ворошиловського районного
суду м. Донецька від 29 травня 2014 року у
цій справі позов задоволено, а саме:

визнано неправомірною відмову
Управління у перерахунку пенсії
ОСОБА_3;

зобов'язано Управління провести
позивачу перерахунок пенсії із
розрахунку 90% фактичної заробітної
плати відповідного робітника
прокуратури;

зобов'язано Управління провести
виплату недоотриманої ОСОБА_3 пенсії.

Не погодившись з таким рішенням,
Управління подало апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову,
якою у задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги
зазначено, що пенсія призначається в
розмірі 80% від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включається всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

В судовому засіданні представник
відповідача підтримав доводи
апеляційної скарги та просив її
задовольнити. Позивач та його
представник до апеляційного суду не
прибули.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_3 перебуває на обліку в
Управлінні та отримує пенсію за
вислугою років відповідно до Закону №
1789-XII. З часу призначення розмір пенсії
розраховувався виходячи з 90 %
заробітної плати.

24.01.2013 року позивач звернувся в
Управління з вимогою провести
перерахунок пенсій у встановленому
законом порядку та розмірі, на що
отримав відповідь від 30.01.2013 року № 1/45,
з якої він дізнався, що Пенсійним
фондом неправильно проводиться
перерахунок його пенсії внаслідок
невірного застосування Закону № 1789-XII
та Закону № 3668-VI (а.с.6).

У той же час, умови та порядок
пенсійного забезпечення прокурорів та
слідчих визначено статтею 50-1 Закону №
1789-XII. Редакція зазначеної статті
змінювалась.

Так, відповідно до частини 1 статті 50-1
вказаного Закону в редакції, що діяла
на час призначення пенсії ОСОБА_3,
прокурори і слідчі за стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі за стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VI, який набрав чинності з 01
жовтня 2011 року, внесено зміни до статті
50-1 Закону № 1789-XII, зокрема, змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права: «Прокурори і слідчі мають право
на пенсійне забезпечення за вислугу
років незалежно від віку за наявності
на день звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону № 1789-XII щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90% від суми
місячного (чинного) заробітку втратили
чинність у зв'язку з внесенням змін до
редакції цієї статті Законом № 3668-VI.

У той же час, підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини 13, 18 статті 50-1 Закону
№ 1789-XII, положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону № 3668-VI змін не
зазнали.

Так, відповідно до частини 13 статті 50-1
Закону № 1789-XII обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Згідно з частиною 18 статті 50-1 Закону №
1789-XII призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідним категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числі місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватись норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначенні пенсії, а внесені
Законом № 3668-VI зміни до статті 50-1
Закону № 1789-XII щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини 13, 19 статті 50-1 Закону № 1789-XII,
які змін у зв'язку із прийняттям Закону
№ 3668-VI не зазнали.

Питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 50-1 Закону № 1789-XII
вирішено також Верховним Судом України
у постановах від 10.12.2013 року (справа
№21-348а13) та від 17.12.2013 року (справа
№21-445а13), в яких зазначено, що виходячи
із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України №8-рп/99
від 06.07.1999 року, №5-рп/2002 від 20 березня 2002
року розумінні сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема, працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правових акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку про те, що
позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління
про визнання неправомірною відмову у
перерахунку пенсії, зобов'язання
провести перерахунок пенсії та
здійснити виплату недоотриманої
пенсії є законними, обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню.

Доводи апелянта щодо відсутності
первинного та кінцевого терміну
виконання постанови, на думку колегії
суддів, не можуть слугувати підставою
для скасування або зміни оскаржуваного
судового рішення, з огляду на наступне.

Позивач ці терміни в своїх позовних
вимогах не встановлював.

Справу розглянуто судом у межах
заявлених позовних вимог з урахуванням
обраного позивачем способу захисту
права.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 168
КАС України суд, що ухвалив судове
рішення, може за заявою особи, яка брала
участь у справі, чи з власної
ініціативи прийняти додаткову
постанову чи постановити додаткову
ухвалу у випадках, якщо суд, вирішивши
питання про право, не визначив способу
виконання судового рішення.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів не вбачає підстав для
задоволення апеляційної скарги, проте
зазначає про можливість відповідача
звернутися до суду з заявою про
ухвалення додаткового судового
рішення за вищевказаною справою для
визначення способу виконання судового
рішення, а саме визначення дат(и) або
періоду, протягом якого відповідачу
слід провести перерахунок та виплату
пенсії.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова місцевого суду ухвалена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, зміні або
скасуванню не підлягає, а апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення.

В повному обсязі ухвалу виготовлено 3
липня 2014 року.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька -
залишити без задоволення.

Постанову Ворошиловського районного
суду м. Донецька від 29 травня 2014 року у
справі № 255/4651/14-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання неправомірною відмову у
перерахунку пенсії, зобов'язання
вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
її в повному обсязі.

Головуючий:
І.В.Сіваченко

Судді:
О.О.Шишов

І.В.Геращенко