Справа № 1423/2146/2010
Суддя: Алєксєєв В.О.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

24 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1423/2146/2010

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції:
Алєйніков В.О.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Алєксєєва В.О.

суддів - Бітова А.І.,

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Скалозуб Л.П.

з участю: представника Державного
підприємства "Адміністрація морських
портів України" - Мар'янко Юлії
Іванівни, представника товариства з
обмеженою відповідальністю
"Миколаївський глиноземний завод" -
Мезінова Олега Григоровича,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Державного підприємства
"Адміністрація морських портів
України" на постанову Центрального
районного суду м. Миколаєва від 01
жовтня 2013 року у справі за
адміністративним позовом товариства з
обмеженою відповідальністю
"Миколаївський глиноземний завод" до
виконавчого комітету Миколаївської
міської ради, за участю третіх осіб -
Міністерство інфраструктури України,
комунальне підприємство "Миколаївське
міжміське бюро технічної
інвентаризації", Фонд Державного майна
України, Державне підприємство
"Адміністрація Морських Портів
України", про оспорювання рішень,

В С Т А Н О В И Л А :

ТОВ "Миколаївський глиноземний завод"
звернулось до суду з адміністративним
позовом до виконавчого комітету
Миколаївської МР, треті особи -
Міністерство інфраструктури України,
КП "Миколаївське МБТІ", Фонд Державного
майна України, ДП
"Адміністрація Морських Портів
України", про скасування рішення
виконавчого комітету Миколаївської МР:

- №364 від 24 лютого 2006 року "Про зміну та
надання адрес і внесення змін до рішень
виконавчого комітету МР №1583 від 26
серпня 2005 року та №635 від 23 квітня 2004
року";

- №1324 від 28 липня 2006 року "Про
оформлення права власності на об'єкти
нерухомого майна за юридичними
особами" в частині зміни адрес та
оформлення права власності на нерухоме
майно: недобудовані причали №6, №7, №31;
підкрановий шлях; з'єднувач
залізничного полотна; автошлях №39;
автошлях №118; автошлях №107, автошлях
№167, автошлях №109, під'їзні дороги до
територій, автошлях №170, автошлях №171,
майданчик №48; залізничі шляхи до КГГ;
шляхи від залізниці на території
заводу.

Постановою Центрального районного
суду м. Миколаєва від 01 жовтня 2013 року
позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано: п.1
рішення виконавчого комітету
Миколаївської МР №364 від 24 лютого 2006
року "Про зміну та надання адрес і
внесення змін до рішень виконкому МР
від 26 серпня 2005 року та від 23 квітня 2004
року №635"; п.1.37 рішення виконавчого
комітету Миколаївської МР №132 від 28
липня 2006 року "Про оформлення права
власності на об'єкти нерухомого майна
за юридичними особами".

В апеляційній скарзі ДП "Адміністрація
морських портів України" ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
оскільки судом першої інстанції не
було досліджено обставини справи, що
мають значення для справи, наслідком
чого стало постановлення
необґрунтованого та неправомірного
рішення суду.

Вирішуючи справу, судом першої
інстанції встановлено, що 16 липня 1997
року Фонд Державного Майна України
видав наказ №5-ПП "Про затвердження
плану приватизації ОП "Миколаївський
глиноземний завод".

Наказом Фонду Державного Майна України
від 06 серпня 1997 року №18-АТ ОП
"Миколаївський глиноземний завод"
перетворено у ВАТ "Миколаївський
глиноземний завод", затверджено
установчий договір про створення цього
товариства та його статут, а також
затверджено перелік нерухомого майна,
що передається до статутного фонду
згідно з додатком, відповідно до якого
до статутного фонду ВАТ "Миколаївський
глиноземний завод" увійшли, зокрема,
спірні об'єкти нерухомого майна.

Спільним наказом Міністерства
транспорту України та Фонду Державного
Майна України від 21 травня 2001 року
№298/850 було здійснено передачу на
баланс ДП
"Миколаївська адміністрація
Дніпро-Бузького порту",
правонаступником якого є
ДП "Адміністрація Морських Портів
України", майна, що не увійшло до
статутних фондів ДП
"Миколаївський річковий порт", АСК
"Укррічфлот" та ВАТ "Миколаївський
глиноземний завод", до якого майно, яке
перебуває в спорі не ввійшло.

Рішенням Господарського суду м. Києва
№27/28 від 28 липня 2003 року визнано
недійсними накази Фонду Державного
Майна України №5-ПП від 16 липня 1997 року
та №18- АТ від 06 серпня 1997 року в
частині передачі до статутного фонду
ВАТ "Миколаївський глиноземний завод"
спірних об'єктів нерухомого майна та
визнано право держави на ці об'єкти. Це
рішення набуло чинності 29 січня 2004 року
та до 26 серпня 2008 року не було ані
скасоване, ані змінене у встановленому
законом порядку.

В період чинності вказаного рішення - у
липні 2004 року відповідно до Наказу
Міністерства транспорту України від 15
липня 2004 року №629 "Про створення
комісії щодо передачі державного
майна" та акта приймання-передачі від 27
липня 2004 року державного майна, яке не
увійшло до статутного фонду ВАТ
"Миколаївський глиноземний завод" до
сфери управління Міністерства
транспорту України (правонаступником
якого є Міністерство Інфраструктури
України) були передані, зокрема, спірні
об'єкти нерухомого майна.

26 квітня 2005 року Міністерством
транспорту та зв'язку України був
виданий наказ №150 відповідно до якого
спірні об'єкти нерухомого майна були
закріплені на праві господарське
відання за ДП "Дніпро-Бузький морський
торговельний порт" (правонаступником
якого на цей час є ДП "Адміністрація
Морських Портів України").

24 лютого 2006 року виконавчим комітетом
Миколаївської МР було прийнято рішення
№364 "Про зміну та надання адрес і
внесення змін до рішень виконкому
міської ради від 26 серпня 2005
року №1583 та від 23 квітня 2004 року №635", п.1
якого майновому комплексу, який
знаходився у господарському віданні ДП
"Дніпро-Бузький морський торговельний
порт" у тому числі - спірним об'єктам
нерухомого майна - була надана нова
адреса: м. Миколаїв, пр.
Жовтневий, 479.

28 липня 2006 року виконавчим комітетом
Миколаївської МР було прийнято рішення
№1324, п.1.37 розділу 1 якого ухвалювалось
оформити за державою право власності
на об'єкти, що розташовані за адресою: м.
Миколаїв, пр. Жовтневий, 479 та
знаходяться у господарському віданні
ДП "Дніпро-Бузький морський
торговельний порт", у тому числі - на
спірним об'єктам нерухомого майна.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
встановлені по справі факти свідчать
про те, що оскаржувані рішення прийняті
відповідачем всупереч вимогам Закону,
з перевищенням повноважень та є
необґрунтованими, у зв'язку з чим
підлягають скасуванню.

Судова колегія погоджується з цими
висновками суду першої інстанції та
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено,
що у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно ч.3 ст. 24 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" -
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Відповідно до п.5 ч.1 ст. 19 Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обмежень" -
державна реєстрація прав проводиться
на підставі, зокрема рішень судів, що
набрали законної сили.

Пунктом 2.1 Тимчасового положення про
порядок державної реєстрації права
власності та інших речових прав на
нерухоме майно (затверджено наказом
Міністерства юстиції України №7/5 від 07
лютого 2002 року) (який діяв на час
виникнення спірних правовідносин) - для
проведення державної реєстрації
виникнення, переходу або припинення
права власності та інших речових прав
на нерухоме майно власник (власники),
інший правонабувач (правонабувачі) або
уповноважена ним (ними) особа подає
реєстратору БТІ заяву про державну
реєстрацію прав за формою, визначеною у
додатку 1.

Пунктом 10 додатку №2 вказаного
Положення визначено, що рішення суду
про визнання права власності на об'єкти
нерухомого майна, про встановлення
факту права власності на об'єкти
нерухомого майна, про передачу
безхазяйного нерухомого майна до
комунальної власності входять до
переліку правовстановлювальних
документів, на підставі яких
проводиться державна реєстрація права
власності на нерухоме майно.

З матеріалів справи вбачається, що
підставою для прийняття спірного
рішення виконавчого комітету
Миколаївської МР №364 від 24 лютого 2006
року стала заява ДП
"Дніпро-Бузький морський порт"
№243/01-07/08-08 від 06 лютого 2006 року щодо
оформлення права державної власності
на майно та були додані документи, а
саме наказ Міністерства транспорту та
зв'язку України №150 від 26 квітня 2005
року, акт приймання-передачі від 27
липня 2004 року, протокол обстеження
стану майна та рішення Господарського
суду м. Києва від 28 липня 2003 року.

Підставою для прийняття рішення №1324
від 28 липня 2006 року "Про оформлення
права власності на об'єкти нерухомого
майна за юридичними особами" став
висновок КП "Миколаївське
МБТІ" від 13 липня 2006 року, який був
зроблений на підставі рішення
виконавчого комітету Миколаївської МР
№364 від 24 лютого 2006 року.

Тобто, спірні рішення були прийняті з
метою оформлення права власності на
спірні об'єкти нерухомого майна на
підставі рішення Господарського суду
м. Миколаєва від 28 липня 2003 року,
відповідно до якого визнано недійсними
накази Фонду Державного Майна України
№5-ПП від 16 липня 1997 року та №18- АТ від 06
серпня 1997 року в частині передачі до
статутного фонду ВАТ "Миколаївський
глиноземний завод" спірних об'єктів
нерухомого майна та визнано право
держави на ці об'єкти.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що приймаючи спірні рішення
виконавчим комітетом було порушено
порядок оформлення права власності на
спірні об'єкти нерухомого майна,
оскільки відповідач не мав правових
підстав реєструвати право власності на
вказане майно, так як право ДП
"Дніпро-Бузький морський порт" на це
майно встановлено іншим
правовстановлюючим документом, а саме
рішенням Господарського суду м. Києва
від 28 липня 2003 року.

Разом з цим, колегія суддів акцентує
увагу на тому, що постановою Верховного
Суду України від 26 серпня 2008 року
постанову Вищого Господарського суду
України від 29 січня 2004 року, постанову
Київського апеляційного
Господарського суду від 13 листопада 2003
року та рішення Господарського суду
від 28 липня 2003 року скасовано, а справу
передано на новий розгляд до
Господарського суду м. Києва.

Рішенням Господарського суду м. Києва
від 15 грудня 2011 року, яке залишено без
змін постановою Київського
апеляційного Господарського суду від 29
березня 2012 року та постановою Вищого
Господарського суду України від 26
червня 2012 року у задоволенні позову
Генерального прокурора України в
інтересах держави в особі Міністерства
інфраструктури України до Фонду
державного майна України, ТОВ
"Миколаївський глиноземний завод" та
Миколаївської МР про визнання
недійсним наказ Фонду державного майна
України №42-04 від 14 жовтня 1996 року та
№5-ПП від 16 липня 1997 року відмовлено в
повному обсязі.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що оскільки на даний час
положення наказів Фонду державного
майна №42-04 від 14 жовтня 1996 року та №5-ПП
від 16 липня 1997 року, відповідно до яких
спірне майно було передано до
статутного фонду ТОВ "Миколаївський
глиноземний завод" є чинними, рішення
виконавчого комітету Миколаївської МР
№364 від 24 лютого 2006 року "Про зміну
та надання адрес і внесення змін до
рішень виконавчого комітету МР №1583 від
26 серпня 2005 року та №635 від 23 квітня 2004
року" та №1324 від 28 липня 2006 року
"Про оформлення права власності на
об'єкти нерухомого майна за юридичними
особами" в частині зміни адрес та
оформлення права власності на нерухоме
майно: недобудовані причали №6, №7, №31;
підкрановий шлях; з'єднувач
залізничного полотна; автошлях №39;
автошлях №118; автошлях №107, автошлях
№167, автошлях №109, під'їзні дороги до
територій, автошлях №170, автошлях №171,
майданчик №48; залізничі шляхи до КГГ;
шляхи від залізниці на території
заводу підлягають скасуванню, що було
вірно встановлено судом першої
інстанції.

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують, відповідно, апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державного
підприємства "Адміністрація морських
портів України" залишити без
задоволення, постанову Центрального
районного суду м. Миколаєва від
01 жовтня 2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
ухвали в повному обсязі.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: