Справа № 9101/172153/2012
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

04 березня 2014 рокусправа №
2а-5347/11(2-а/426/42/12) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Олефіренко Н.А.

суддів: Головко
О.В. Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Нікопольської міської ради
Дніпропетровської області

на постанову Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 31 січня 2012 року у справі
№2а-5347/11 (№2-а/426/42/2012) за позовом ОСОБА_1
до управління праці та соціального
захисту населення Нікопольської
міської ради Дніпропетровської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

08.11.2011 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом, в якому просила визнати
неправомірними дії та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 16.02.2009р. у
розмірі передбаченому ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Постановою Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 31 січня 2012 року у
задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову суду скасувати та прийняти
нову, якою задовольнити позов у повному
обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивачка має
малолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
у зв'язку з чим знаходиться на обліку у
відповідача та отримує від нього
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення трирічного віку, як не
застрахована особа у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми»№2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21
листопада 1992 року № 2811-XII передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада
1992 року є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 1 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До ст.15 Закону №2811-ХII вносились зміни, а
дія статті зупинялась іншими Законами.

Так, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" ст.15 Закону №2811-ХII
викладено в наступній редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень".

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік" Розділ I цього
Закону набирає чинності з 01.01.2008 і діє
по 31.12.2008. Отже, з 01.01.2009 ст.15 Закону
№2811-ХII відновила попередню
редакцію, відповідно до якої допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

В той же час, ст. 46 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік"
установлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Аналогічним чином врегульовано спірні
правовідносини у 2010 році ст.45 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2010 рік".

У зв'язку з тим, що зазначені положення
Законів України "Про Державний бюджет
України на 2009 рік" та «Про Державний
бюджет України на 2010 рік» не визнано
неконституційними, у 2009-2010р.р. допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку призначалась та виплачувалась у
відповідності до п.22 Постанови КМУ №1751
від 27.12.2001 "Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми", на яку
посилається відповідач у своїй
апеляційній скарзі.

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
ані іншими Законами, не
встановлювалося на 2011 рік інший, ніж у
Законі України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" розмір допомоги, а дії
Законів про бюджет діяли, відповідно,
лише у 2009 та 2010 роках, то з 01.01.2011 року у
відповідача виник обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірах, передбачених
Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

Таким чином, позивач має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у період з 08 травня 2011 року (з
урахуванням строків звернення до суду,
встановлених ст.99 КАС України) по 08
листопада 2011 року (дата звернення до
суду), у розмірах, які передбачені ст. 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", а саме - у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Суд першої інстанції, виходячи з вимог
ст. 99,100 КАС України, ухвалою від 29.11.2011
року адміністративний позов за період
з 16.02.2009 року по 07.05.2011 року залишив без
розгляду. Вищезазначена ухвала суду
першої інстанції позивачем не
оскаржувалась і на час розгляду справи
є чинною.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про те, що
судом першої було порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, що в
силу ст.202 КАС України є підставою для
скасування судового рішення та
ухвалення нового.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205,
ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 31 січня 2012 року у справі
№2а-5347/11 (№2-а/426/42/2012) скасувати та
прийняти нову.

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Нікопольської міської ради
Дніпропетровської області щодо
відмови ОСОБА_1 перерахувати та
виплатити державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 08 травня 2011 року по 08
листопада 2011 року у розмірах,
передбачених ст..15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Нікопольської міської ради
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 08 травня 2011 року по 08 листопада
2011 року згідно ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", з
урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
винесення, є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий:
Н.А. Олефіренко

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров