Справа № 398/10289/13-а
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2014 рокусправа № 398/10289/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Іванова С.М.

суддів: Чабаненко С.В.,
Шлай А.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Олександрії та Олександрійському
районі Кіровоградської області на
ухвалу Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 12 грудня 2013 року у справі за
поданням старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області про зміну способу та порядку
виконання рішення Олександрійського
міськрайонного суду від 20 жовтня 2011
року за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Олександрії та
Олександрійському районі
Кіровоградської області про визнання
незаконною бездіяльності, зобов'язання
провести перерахунок та виплату
недоплачених сум щомісячної державної
допомоги дітям війни, -

встановив:

Постановою Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 20 жовтня 2011 року було
частково задоволено позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Олександрії про перерахунок та
виплату підвищення пенсії як особі, що
має статус дитини війни, відповідно до
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" від 18 листопада 2004
р., ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 р. в розмірі
30 відсотків мінімальної
пенсії за віком з урахуванням виплат,
що вже були здійснені, починаючи з 30
грудня 2010 р. довічно або до зміни
відповідного законодавства.

На підставі виконавчого листа №
2а-5463/2011 від 03.10.2013 року, виданого
Олександрійським міськрайонним судом
Кіровоградської області за вказаним
рішенням суду, постановою старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області відкрито
виконавче провадження.

З довідки управління Пенсійного фонду
України в м. Олександрії та
Олександрійському районі
Кіровоградської області № 9703/08-33 від
13.11.2013 року вбачається, що згідно
рішення суду 20.10.2011 року ОСОБА_1 було
проведено перерахунок та нарахування
надбавки як «Дитині війни» у розмірі 1154
грн. 32 коп., але суму не
виплачено.

Щодо виплати зазначених коштів
управління Пенсійного фонду України в
м. Олександрії та
Олександрійському районі
Кіровоградської області повідомило, що
виплата буде здійснена за наявності
відповідного фінансування з
Державного бюджету України (а.с. 24-25).

Виходячи з вказаних обставини,
посилаючись, зокрема, на приписи
п.п. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного
кодексу України, а також те, що
Пенсійний фонд України за рахунок
коштів Державного бюджету України
реалізує бюджетну програму КПКВКМ 2506020
«Дотація на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами» в межах
виділених Пенсійному фонду бюджетних
асигнувань для виплати пенсій у
розмірах, визначених законодавством -
Кабінетом Міністрів України, Головним
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Запорізькій області Морар М. В. до суду
першої інстанції подано подання про
зміну способу і порядку виконання
рішення суду по даній справі (а.с. 29-31).

Ухвалою Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 12 грудня 2013 року
подання старшого державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області задоволено.

Змінено спосіб і порядок виконання
рішення Олександрійського
міськрайонного суду за виконавчим
листом № 2а-5463/2011 від 03.10.2013 р. про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м. Олександрії
здійснити перерахунок та виплату
підвищення пенсії ОСОБА_1, що має статус
дитини війни, відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" від 18 листопада 2004 р., ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 р. в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
з урахуванням виплат, що вже були
здійснені, починаючи з 30 грудня 2010 р.
довічно або до зміни відповідного
законодавства, шляхом стягнення з УПФУ
в м. Олександрії на користь ОСОБА_1
коштів в сумі 1154 грн. 32 коп.

Не погодившись з ухвалою суду,
управління Пенсійного фонду України в
м. Олександрії та
Олександрійському районі
Кіровоградської області подало
апеляційну скаргу (а.с.33), в якій,
посилаючись на порушення судом норм
права, просить скасувати ухвалу суду,
та відмовити в задоволені подання про
зміну способу та порядку виконання
судового рішення.

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення,
розстрочення виконання рішення та
зміни способу його є такі підстави: для
розстрочення та відстрочення -
обставини, що ускладнюють виконання, а
для зміни способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

Отже під зміною способу і порядку
виконання рішення суду розуміється
прийняття судом нових заходів для
реалізації рішення в разі неможливості
його виконання у порядку і способом,
раніше встановленими.

При цьому суд за наявності
обґрунтованих підстав та належних
доказів, може змінити спосіб та порядок
виконання рішення суду, або ж відмовити
по даному питанню, не змінюючи при
цьому його змісту.

Враховуючи вимоги ст. 263 КАС України та
вимоги державного виконавця, заявник
просить суд фактично змінити зміст
резолютивної частини постанови
Олександрійського міськрайонного суду
від 20 жовтня 2011 року.

Крім того, заявник посилається на
обставини, наведені боржником -
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Олександрії та Олександрійському
районі Кіровоградської області в
зазначеному вище листі (відсутність
виділених у встановленому порядку
бюджетних асигнувань), проте,
відповідні докази на підтвердження
наявності цих обставин державним
виконавцем не досліджувались, в
матеріалах справи такі докази
відсутні.

В той же час згідно із ч. 1 ст. 11 Закону
України «Про державну виконавчу
службу» державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Зокрема, державний виконавець здійснює
заходи, необхідні для своєчасного і в
повному обсязі виконання рішення,
зазначеного в документі на примусове
виконання рішення, у спосіб та в
порядку, встановленому виконавчим
документом і цим Законом (ч. 2
вказаної статті Закону).

Докази виконання заявником наведених
вище вимог Закону України «Про
державну виконавчу службу» матеріали
справи не містять, обставини, які б
свідчили про неможливість виконання
рішення суду у визначений ним спосіб, в
матеріалах справи відсутні.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету
України.

За правилами Бюджетного кодексу
України у випадку, якщо виплата
донарахованої суми перевищує бюджетні
призначення на поточний рік, така
виплата буде здійснена за наявності
відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Отже відсутність у боржника коштів на
момент відкриття виконавчого
провадження з примусового виконання
рішення суду про зобов'язання
здійснити відповідні виплати, не є
підставою, що свідчить про
неможливість виконання судового
рішення.

Як зазначено з цього приводу
Європейським судом з прав людини в
пункті 74 рішення у справі
"Іммобільяре Саффі проти Італії", орган
державної влади не має права
посилатися на брак коштів на
виправдання неспроможності виконати
судове рішення про виплату боргу.

Виходячи з викладеного, апеляційним
судом встановлено, що виконання
зазначеної постанови суду фактично
можливе, а отже підстави для зміни
способу виконання рішення суду першої
інстанції відсутні.

Суд першої інстанцій не в повному
обсязі з'ясував обставини справи,
невірно застосував норми
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення питання, що
відповідно до ст. 202 КАС України є
підставою для скасування рішення суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне судове
рішення скасувати та ухвалити нове про
відмову у задоволенні подання про
зміну способу і порядку виконання
рішення суду.

Керуючись ст. 195, ст. 196, п. 6 ч. 1 ст. 199, ст.
202, ст. 205, ст. 206 КАС України,суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Олександрії та Олександрійському
районі Кіровоградської області -
задовольнити.

Ухвалу Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 12 грудня 2013 року у справі за
поданням старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області про зміну способу та порядку
виконання рішення Олександрійського
міськрайонного суду від 20 жовтня 2011
року за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Олександрії та
Олександрійському районі
Кіровоградської області про визнання
незаконною бездіяльності, зобов'язання
провести перерахунок та виплату
недоплачених сум щомісячної державної
допомоги дітям війни - скасувати.

У задоволенні подання старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області про зміну
способу та порядку виконання рішення
Олександрійського міськрайонного суду
від 20 жовтня 2011 року - відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст. 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
С. В. Чабаненко

Суддя:
А. В. Шлай