Справа № 701/690/14-а
Суддя: Костенко А. І.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №701/690/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2014 року
Маньківський районний суд, Черкаської
області

в складі: головуючого судді -
А. І. Костенка

при секретарі -
В. І. Околіті

розглянувши в приміщенні
Маньківського районного суду
Черкаської області справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Маньківському районі
Черкаської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити дії по перерахунку та виплаті
пенсії, суд -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом
до відповідача про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити дії по перерахунку та виплаті
пенсії.

На підставу своїх вимог спирається на
те, що позивач проживає в АДРЕСА_1
перебуває на обліку як пенсіонерка в
управлінні Пенсійного фонду України в
Маньківському районі Черкаської
області. З 24 квітня 2014р. відповідачем
здійснено призначення позивачці
пенсії за нормами ЗУ «Про державну
службу». Однак, як позивачці стало
відомо, при здійсненні обчислення
розміру пенсії не враховано індексацію
до заробітної плати. У свою чергу,
неврахування цих сум виплат
безпосередньо вплинуло на розмір
пенсії позивачки, в результаті чого її
розмір значно занижений. 14.05.2014 року
позивачка звернулася з письмовою
заявою до відповідача з проханням
надати копії розпоряджень про
призначення пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу» та надати копії
довідок, на підставі яких проведено
призначення пенсії. Одночасно просила
повідомити письмово, які види виплат
позивачці враховано до призначення
пенсії, які види не враховано і з яких
причин та підстав. Листом відповідача
від 26.05.2014р. № 32/П-10 позивачці надано
копії документів та повідомлено, що при
обчисленні пенсії враховано посадовий
оклад, надбавку за ранг, надбавку за
вислугу років, премії, надбавку за
інтенсивність праці. Разом з тим
повідомлено, що при обчисленні пенсії
не враховано індексацію до заробітної
плати. Неврахування при обчисленні
пенсії даних виплат порушує права
позивачки на отримання пенсії в
повному розмірі, оскільки фактично при
цьому занижено розмір пенсії від її
заробітку, з якого сплачено страхові
внески, і відповідно ці виплати мають
бути враховані до заробітку для
обчислення пенсії. 02.06.2014 року
позивачка звернулася з письмовою
заявою до відповідача з проханням
здійснити перерахунок її пенсії з часу
її призначення та врахувати при
проведенні даного перерахунку
індексацію до заробітної плати, з сум
яких сплачено збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та
страхові внески. На свою заяву
позивачка отримала письмову відповідь
за № 39/П-10 від 05.06.2014р., згідно якої
вбачається, що відповідач відмовляв
позивачку здійснити перерахунок
пенсії з включенням до обчислення
заробітку індексації до заробітної
плати. При цьому, по суті відмова
відповідача мотивована тим, що мовляв
дані виплати не входять до складу
заробітної плати державного службовця,
тому не підлягають включенню до
обчислення розміру пенсії, що і змусило
позивачку звернутись з відповідним
позовом до суду.

Позивачка в судове засідання не
з'явилася, але надала суду заяву, згідно
якої позов підтримала та просила
справу слухати без її участі.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав та
заперечував проти його задоволення.

Суд, вислухавши представника
відповідача, дослідивши письмові
докази по справі, вважає за необхідне
позов задовольнити виходячи із того, що
позивач проживає в АДРЕСА_1 перебуває
на обліку, як пенсіонерка в управлінні
Пенсійного фонду України в
Маньківському районі Черкаської
області. З 24 квітня 2014р. відповідачем
здійснено призначення позивачці
пенсії за нормами ЗУ «Про державну
службу». Однак, як позивачці стало
відомо, при здійсненні обчислення
розміру пенсії не враховано індексацію
до заробітної плати. У свою чергу,
неврахування цих сум виплат
безпосередньо вплинуло на розмір
пенсії позивачки, в результаті чого її
розмір значно занижений. 14.05.2014 року
позивачка звернулася з письмовою
заявою до відповідача з проханням
надати копії розпоряджень про
призначення пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу» та надати копії
довідок, на підставі яких проведено
призначення пенсії. Одночасно просила
повідомити письмово, які види виплат
позивачці враховано до призначення
пенсії, які види не враховано і з яких
причин та підстав. Листом відповідача
від 26.05.2014р. № 32/П-10 позивачці надано
копії документів та повідомлено, що при
обчисленні пенсії враховано посадовий
оклад, надбавку за ранг, надбавку за
вислугу років, премії, надбавку за
інтенсивність праці. Разом з тим
повідомлено, що при обчисленні пенсії
не враховано індексацію до заробітної
плати. Неврахування при обчисленні
пенсії даних виплат порушує права
позивачки на отримання пенсії в
повному розмірі, оскільки фактично при
цьому занижено розмір пенсії від її
заробітку, з якого сплачено страхові
внески, і відповідно ці виплати мають
бути враховані до заробітку для
обчислення пенсії. 02.06.2014 року
позивачка звернулася з письмовою
заявою до відповідача з проханням
здійснити перерахунок її пенсії з часу
її призначення та врахувати при
проведенні даного перерахунку
індексацію до заробітної плати, з сум
яких сплачено збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та
страхові внески. На свою заяву
позивачка отримала письмову відповідь
за № 39/П-10 від 05.06.2014р., згідно якої
вбачається, що відповідач відмовляв
позивачку здійснити перерахунок
пенсії з включенням до обчислення
заробітку індексації до заробітної
плати. При цьому, по суті відмова
відповідача мотивована тим, що мовляв
дані виплати не входять до складу
заробітної плати державного службовця,
тому не підлягають включенню до
обчислення розміру пенсії. Як
вбачається з Протоколу управління
Пенсійного фонду України в
Маньківському районі Черкаської
області № 243 від 30.04.2014р., з 24.04.2014р.
позивачці здійснено призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу». При цьому, до розрахунку
пенсії із заробітку взято складові
заробітної плати, визначені у довідках
про складові заробітної плати від
28.04.2014р. № 79/02. Відповідач при
обчисленні пенсії врахував позивачці
посадовий оклад, надбавку за ранг,
надбавку за вислугу років, премії,
надбавку за інтенсивність праці. Разом
з тим, при обчисленні пенсії не
враховано індексацію до заробітної
плати. Відповідно до ст. 33 ЗУ №3723 «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії державного
службовця здійснюється відповідно до
Постанови КМУ № 865, відповідно до
пункту четвертого якої у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям згідно
з рішеннями Уряду після набрання
чинності ЗУ «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу»
від 16 січня 2003 року №432 - IV, заробітна
плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності ЗУ №3723,
визначається в наступному порядку:-
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; - іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. У разі
зміни структури заробітної плати з
одночасним підвищенням посадових
окладів працівникам апарату органів
виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів виплати, одержані особою
за період до зміни структури
заробітної плати, включаються в
заробіток для обчислення пенсії без
коригування. Перерахунок пенсій
провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи. Згідно з п. 4 Постанови № 865 у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень КМУ заробітна
плата для перерахунку пенсії
визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому, зокрема, премія,
крім премій, зазначених у другому
реченні цього абзацу, та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
відносно визначених законодавством
таких виплат за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа вийшла на пенсію, на
момент виникнення права на
перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.
Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені ЗУ №
3723. Відповідно до ч. 2 ст. 37 цього Закону
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, -у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Згідно ч. 2
ст. 37-1 вказаного Закону перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії. Таким чином, призначення
державному службовцю пенсії та її
перерахунок здійснюється з сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Водночас ст. 33 Закону України № 3723
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок
(частина друга). Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома). Згідно зі ст. 2 ЗУ №108/95 «Про
оплату праці», структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року № 105 8-ІV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту ст. 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески. Пунктом 1 Постанови №
865 установлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України №
3723, визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд дійшов висновку,
що викладені в позовній заяві доводи
позивача є обгрунтованими та такими, що
підлягають повному задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 8, 9, 11, 17, 18, 19, 99,
104-108, 162, 256 КАС України, ст. ст.3, 6, 8, 19, 21, 22,
24, 46, 55 Конституції України, ст. 19 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст. 21
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», ст.ст. 25, 33,
37, 37-1 Закону України «Про державну
службу», -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України в Маньківському районі
Черкаської області з приводу
проведення перерахунку раніше
призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно ст.ст.
33, 37, 37-1 Закону України «Про державну
службу» - неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Маньківському районі
Черкаської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з
24 квітня 2014 року відповідно до ст.ст. 33,
37, 37-1 Закону України «Про державну
службу» та врахувати при проведенні
такого перерахунку суми індексації до
заробітної плати, що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» №
79/02 від 28.04.2014 року.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Маньківський районний суд на
протязі десяти днів.

Суддя
А. І. Костенко