Справа № 569/5581/14-а
Суддя: Наумов С.В. С. В.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/5581/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2014 року

м. Рівне

Рівненський міський суд Рівненської
області у складі:

головуючого судді Наумов С.В.,

при секретарі Литвинюк Л.Ш.

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Рибалко Н.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

20 Березня 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до Рівненського міського
суду із адміністративним позовом про
визнання протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії.

В обґрунтування позову ОСОБА_1
зазначив, що в 19.07.2013р. він звернувся до
головного управління Пенсійного фонду
України в Рівненській області із
заявою з проханням перевірити
правильність обчислення розміру його
пенсії. Після проведення перерахунку
незважаючи на те, що страховий стаж
збільшився, розмір пенсії чомусь
зменшився. Листом-відповіддю йому було
повідомлено, що розмір пенсії
приведений у відповідність згідно з
поданих звітів про зайняття
підприємницькою діяльністю та
часткову сплату страхових внесків у
розмірі, меншому ніж був передбачений
законодавством. Вважає, що дії
відповідача суперечать вимогам
чинного законодавства.

Ухвалою Рівненського міського суду від
22.04.2014 р. було відкрито провадження у
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне про
визнання неправомірними дій суб'єкта
владних повноважень, зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії.

Копія ухвали про відкриття провадження
разом з копією позовної заяви та
доданих до неї документів була
надіслано відповідачу. У встановлений
строк від відповідача надійшли
письмові заперечення на
адміністративний позов, в яких він
просить відмовити в задоволенні позову
в повному обсязі за недоведеністю
вимог.

В судовому засіданні ОСОБА_1
адміністративний позов підтримав,
просив задовольнити його вимоги в
повному обсязі.

Представник відповідача Рибалко Н.О. в
судовому засіданні підтримав
заперечення проти адміністративного
позову, просив суд відмовити в
задоволенні вимог позивача виходячи із
підстав, зазначених в запереченні та
усних пояснень.

Заслухавши думки сторін, дослідивши
усі обставини та матеріали справи, суд
приходить до висновку, що в задоволенні
позовних вимог слід відмовити в
повному обсязі з огляду на наступне.

Механізм призначення (перерахунку)
пенсії регулюється порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005р. № 22-1, зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 27 грудня
2005 за N1566/11846. Так, цим порядком
визначено перелік необхідних
документів для призначення
(перерахунку) пенсій, порядок їх
подання та оформлення.

Відповідно до означеного порядку,
період здійснення фізичною особою
підприємницької діяльності, крім осіб,
які здійснювали підприємницьку
діяльність за спрощеною системою
оподаткування, з 01.07.2000р.
підтверджується даними
персоніфікованого обліку за
інформацією відділу персоніфікованого
обліку. Період здійснення фізичною
особою підприємницької діяльності за
спрощеною системою оподаткування до
01.01.2004р. підтверджується спеціальним
торговим патентом, або свідоцтвом про
сплату єдиного податку, або патентом
про сплату фіксованого розміру
прибуткового податку з громадян, або
довідкою про сплату страхових внесків,
а з 01.01.2004р. - даними персоніфікованого
обліку за інформацією відділу
персоніфікованого обліку.

Згідно із вказаним вище порядком,
орган, що призначає пенсію, розглядає
подані документи та приймає рішення
щодо призначення, перерахунку,
переведення з одного виду пенсії на
інший та поновлення раніше призначеної
пенсії без урахування періоду, за який
відсутня інформація про сплату
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

Після надходження даних про сплату
страхових внесків проводиться
перерахунок пенсії з урахуванням цього
періоду з моменту призначення пенсії.

З 01.12.2009р. було проведено перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з додаванням до
страхового стажу періоду навчання та з
урахуванням заробітку за період роботи
з 01.01.1988р. по 31.12.1992р. Після надходження
даних про сплату страхових внесків
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням цього періоду з моменту
призначення пенсії.

Оскільки, на дату прийняття рішення про
призначення позивачу пенсії звіти про
сплату страхових внесків за 2002 - 2009 р.р.
були відсутні, розмір його пенсії було
обчислено відповідно до Закону з
урахуванням страхового стажу 18 років 10
місяців 4 дні та без урахування
заробітку.

Період зайняття підприємницькою
діяльністю був зарахований лише в
частині, за яку були подані звіти.

На підставі заяви від 09.04.2010р. було
проведено перерахунок пенсії з
додаванням страхового стажу. Після
проведеного перерахунку страховий
стаж склав 26 років 10 місяців 27 днів.

З 01.04.2011р. було проведено перерахунок
пенсії Позивача з додаванням до
страхового стажу періодів роботи з
01.01.2004р. по 05.06.2010р.

Після проведеного перерахунку розмір
пенсії було обчислено з урахуванням
страхового стажу 29 років 10 місяців 25
днів (коефіцієнт стажу - 0,40275) та
заробітної плати 3554,20 грн. (1573,99 грн. х
2,25808), визначеної за період роботи з
01.01.1988р. по 31.12.1992р.

За результатами перевірки було
встановлено, що 01.07.2011р. було подано
звіти за 2002-2003 p.p., 24.11.2010р. - за 2004-2008 р.р.
та 04.02.2010р. - за 2009 рік.

У зв'язку з вищезазначеним, розмір
пенсії ОСОБА_1 підлягав перерахунку з
додаванням страхового стажу та з
урахуванням заробітку за період з 2002-2009
p.p. відповідно до пункту 39 порядку.

З 01.09.2013р. матеріали пенсійної справи
позивача приведені у відповідність з
діючим законодавством.

Розмір пенсії позивача, обчислений з
урахуванням страхового стажу 31 рік 10
місяців (коефіцієнт стажу - 0,42975) та
заробітної плати 2271,46 грн. (1573,99 грн. х
1,44312), визначеної за періоди роботи з
01.01.1988р. по 31.12.1992р. (згідно довідки) та з
01.01.2002р. по 07.10.2009р. (за даними системи
персоніфікованого обліку), з 01.09.2013р.
складає 1137,32 грн., де: 976,16 грн. - основний
розмір пенсії (2271,46 грн. х 0,42975); 53,64 грн. -
доплата за 6 років понаднормового стажу
(894,00 грн. х 6%, де: 894,00 грн. - мінімальний
розмір пенсії за віком); 7,52 грн. -
індексація пенсії; 100,00 грн. - підвищення
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012р. № 327.

Порядок визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії в
солідарній системі законодавець
урегулював у статті 40 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Абзацом першим частини першої цієї
статті передбачено врахування для
обчислення пенсії не лише заробітної
плати, а й іншого доходу за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Тобто, при цьому законодавець
імперативно встановив, що для
обчислення пенсії має враховуватися
заробітна плата (дохід), отримана після
1 липня 2000 року протягом усього періоду
страхового стажу особи без будь-яких
виключень.

Єдиний виняток із цього правила
встановлювався в абзаці третьому
частини першої статті 40 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", який передбачав
допустимість за вибором особи, яка
звернулася за пенсією, виключення з
періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для обчислення
пенсії, періоду до 60 календарних
місяців страхового стажу підряд за
умови, що зазначений період становить
не більше ніж 10 відсотків тривалості
страхового стажу, врахованого в
одинарному розмірі. При цьому
закріплена у наведеній нормі
можливість оптимізації заробітку не
пов'язана із наявністю у періоді, який
за вибором пенсіонера може бути
виключено, тих чи інших періодів
зайняття підприємницькою діяльністю.

Таким чином, зважаючи на порядок
визначення заробітної плати
відповідно до вищенаведених формул,
для обрахунку пенсії вихідним
показником є коефіцієнт заробітної
плати.

Згідно з пунктами 1, 2 статті 41
зазначеного Закону до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно із цим Законом були
фактично обчислені та сплачені
страхові внески до ПФУ в межах
встановленої законодавством
максимальної їх величини, з якої
сплачуються страхові внески; суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Отже, чинне на час виникнення спірних
правовідносин законодавство, а саме
положення статей 24, 40, 41 Закону №
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
передбачало, з одного боку, включення
до страхового стажу періоду, протягом
якого особа займалась підприємницькою
діяльністю, а з другого - допускало
врахування для обчислення пенсій
заробітної плати (доходу) починаючи з 1
липня 2000 року лише за даними з системи
персоніфікованого обліку, з яких були
фактично обчислені та сплачені
страхові внески до ПФУ і внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Як вбачається із заперечення на
адміністративний позов та пояснень
представника Відповідача, рішення
перерахунок пенсії ґрунтується на
нормах чинного законодавства України,
а тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 160, 161, 162 КАС
України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в місті Рівне про
визнання дій та рішень протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити повністю .

Сплачений позивачем судовий збір
віднести за його рахунок.

Повідомити сторін, що із постановою
суду у повному обсязі сторони зможуть
ознайомитись 23 червня 2014 року.

Постанова може бути оскаржено до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський міський суд протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя Рівненського міського суду

Наумов С.В.