Справа № 2а-1477/11
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2014 року
Справа № 78568/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В В., Коваля Р.Й.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Старовижівському районі
Волинської області на постанову
Старовижівського районного суду
Волинської області від 03.08.2011 року у
справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Управління
Пенсійного фонду України в
Старовижівському районі Волинської
області про зобов'язання провести
нарахування та виплату підвищення до
пенсії, як дитині війни,-

ВСТАНОВИВ :

22.07.2011 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10 звернулися в суд із позовом до
відповідача. У позовній заяві просять
зобов'язати відповідача здійснити
нарахування та виплату щомісячного
підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
відповідно до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» ОСОБА_2
за період з 01.03.2011 року та здійснювати
дані виплати в подальшому; ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_10 - з 01.01.2011 року;
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 - з 01.01.2009 року,
ОСОБА_9 01.10.2010 року.

Позивачі свої позовні вимоги
мотивували тим, що відповідно до статті
1 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» вони є дітьми війни.
Згідно з статтею 6 цього закону їм
повинна виплачуватись щомісячна
державна соціальна допомога у розмірі
30% мінімальної пенсії за віком, однак
така допомога виплачувалась в не
повному обсязі. Просили позов
задовольнити.

Ухвалою Старовижівського районного
суду Волинської області від 25.07.2011 року
адміністративні позови ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10 об'єднано в одне
провадження і присвоєно № 2-а-1477/11.

Постановою Старовижівського районного
суду Волинської області від 03.08.2011 року
позов задоволено частково.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Старовижівському
районі Волинської області нарахувати
та виплатити в користь ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10 підвищення до пенсії у розмірі
30 відсотків мінімальної пенсії за
віком, передбаченої ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» за
період з 22.01.2011 року по 18.06.2011 року, з
врахуванням виплачених сум, а ОСОБА_2 - з
01.03.2011 року по 18.06.2011 року, із
врахуванням виплачених сум.

Постанову суду оскаржив відповідач.
Вважає, що постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин справи
та з порушенням норм матеріального і
процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав викладених в
апеляційній скарзі. Просить скасувати
постанову та прийняти нову, якою
відмовити позивачам в задоволенні
позову повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
залишається невизначеним порядок
обчислення спірної доплати та його
розмір. Просить врахувати, що
встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком застосовується
виключно для визначення розміру
пенсій, призначених відповідно до
зазначеного Закону, і не може
враховуватися для перерахунків або
підвищень інших пенсій. Стверджує, що
при ухваленні оскаржуваного рішення
судом не були враховані положення
бюджетного законодавства України, а
також видаткові можливості основного
фінансового документу держави і
Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього
Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, колегія
суддів приходить до переконання, що
подану апеляційну скаргу слід
задовольнити частково з наступних
підстав.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що позивачі є
дітьми війни, оскільки статтею 1 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» визначено, що дитиною війни є
особа, яка є громадянином України та
якій на час закінчення (2 вересня 1945
року) Другої світової війни було менше
18 років.

Згідно ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, яка виплачується
замість пенсії, підвищується на 30 %
мінімальної пенсії за віком, розмір
якої визначається прожитковим
мінімумом для осіб, які втратили
працездатність, що урегульовано ч. 1 ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Разом з тим, при зверненні до суду
позивачами пропущено шестимісячний
строк звернення до суду, передбачений
ч.2 ст.99 КАС України та не наведено
поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до
уваги дату звернення позивачів до суду
із даним адміністративними позовами,
відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_8,
ОСОБА_10 про зобов'язання відповідача
нарахувати та виплатити на їхню
користь передбачену ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» щомісячну державну соціальну
допомогу за період з 01.01.2011 року по
21.01.2011 року включно слід залишити без
розгляду. Позовні вимоги ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 про зобов'язання
відповідача нарахувати та виплатити
підвищення до пенсії слід залишити без
розгляду за період з 01.01.2009 року по
21.01.2011 року. Позовні вимоги ОСОБА_9 про
зобов'язання відповідача нарахувати та
виплатити підвищення до пенсії слід
залишити без розгляду за період з 01.01.2010
року по 21.01.2011 року.

Стосовно позовних вимог щодо
здійснення нарахування та виплати
позивачам недоплаченого підвищення до
пенсії за період з 22.01.2011 року колегія
суддів вважає, що такі підлягають
задоволенню, так як дія ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" не зупинялася та діяла в
редакції відповідно до якої, дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії за віком, передбаченого
ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

Зокрема суд першої інстанції
зобов'язав відповідача проводити
нарахування та виплат позивачу
щомісячного підвищення до пенсії як
дитині війни в розмірі 30% мінімальної
пенсії з віком відповідно до ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», з 22.01.2011 року, 01.03.2011 року по
18.06.2011 року включно, позаяк відповідно
до Закону України Про внесення змін до
Закону України «Про державний бюджет
України на 2011 рік» від 14.06.2011 року за №
3491-VІ (Закон опубліковано 18.06.2011 р. і
такий набрав законної сили з 19.06.2011 р.), у
2011 році норми і положення статей ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» (2195-15) застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

При цьому колегія суддів зазначає
наступне.

Законом України від 14.06.2011р. «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011рік»
внесено зміни до Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» та делеговано КМ
України визначення порядку та розмірів
виплат підвищення до пенсії дітям
війни. Постановою КМ України від
06.07.2011р. № 745 «Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності 23.07.2011р., обмежено
виплату спірного підвищення до пенсії
дітям війни до набрання нею законної
сили.

За таких умов виплата спірного
підвищення позивачам за період з
22.01.2011р. по 22.07.2011р., ОСОБА_2 - з 01.03.2011р. по
22.07.2011р. повинна здійснюватися в
розмірах, передбачених ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості
підвищення пенсії позивачу в
передбаченому ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» розмірі
за вказаний період, колегія суддів не
вбачає.

Попри вказане, колегія суддів не може
взяти до уваги посилання апелянта на
те, що положення частини третьої статті
28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, виходячи з наступного.

Частиною третьою статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
установлено, що мінімальний розмір
пенсії за віком, установлений абзацом
першим частини першої цієї статті,
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 2
Закону України "Про прожитковий
мінімум" прожитковий мінімум
застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної плати
та мінімальної пенсії за віком.

Отже, вихідним критерієм обчислення
розміру підвищення до пенсії, виплат
допомоги дітям війни відповідно до
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" є розмір мінімальної
пенсії за віком, визначений статтею 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
підвищення пенсії виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено статтею 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни".

За таких обставин судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Наведене в силу ст. 202 КАС
України є підставою для скасування
постанови, що оскаржується, та
прийняття нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Старовижівському районі Волинської
області задовольнити частково,
постанову Старовижівського районного
суду Волинської області від 03.08.2011 року
у справі № 2а-1477/11 - скасувати, прийняти
нову постанову, якою позов
задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Старовижівському
районі Волинської області щодо не
нарахування та невиплати підвищення до
пенсії як дитині війни, в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком,
обчисленої виходячи з вимог ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» ОСОБА_2 за період з 01.03.2011
р. по 22.07.2011 року, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10
за період з 22.01.2011 року по 22.07.2011 року
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Старовижівському
районі Волинської області нарахувати
та виплатити підвищення до пенсії, як
дитині війни, в розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, передбаченого ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», обчисленої виходячи з
вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ОСОБА_2 за період з
01.03.2011р. по 22.07.2011р., ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10 за період з 22.01.2011 року по 22.07.2011
року включно, з урахуванням проведених
виплат.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог про зобов'язання
відповідача провести нарахування та
виплату позивачу передбаченого ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» підвищення до пенсії, як
дитині війни, у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_8,
ОСОБА_10 за період з 01.01.2011 року по 21.01.2011
року, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 за період з
01.01.2009 року по 21.01.2011 року, ОСОБА_9 за
період з 01.01.2010 року по 21.01.2011 року
включно - залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль