Справа № 815/3548/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2014-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3548/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд колегією в
складі:

головуючого судді Левчук
О.А.,

суддів Бжассо Н.В.,

Цховребової
М.Г.

за участю секретаря
Мураховської А.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Державної інспекції ядерного
регулювання України, третя особа -
начальник Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Кобилінський Сергій
Володимирович, про визнання
протиправною бездіяльності
відповідача в частині; зобов'язання
відповідача вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до
суду та просить визнати протиправною
бездіяльність в частині ненадання
копії податкової декларації про
майновий стан і доходи Начальника
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
Державної інспекції ядерного
регулювання України Кобилінського
Сергія Володимировича за 2012 рік на
запит на інформацію від 17.10.2013 р.;
визнати протиправною бездіяльність
відповідача в частині незадоволення
скарги № ЩЕ-2121989 від 30.04.2014 р. в частині
повторного ненадання копії податкової
декларації про майновий стан і доходи
Начальника Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Державної інспекції ядерного
регулювання України Кобилінського
Сергія Володимировича за 2012 рік;
зобов'язати відповідача надати копію
податкової декларації про майновий
стан і доходи Начальника Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки Державної
інспекції ядерного регулювання
України Кобилінського Сергія
Володимировича за 2012 рік. В
обґрунтування позовних вимог зазначає,
що ОСОБА_2 звернувся до Державної
інспекції ядерного регулювання
України з запитом на інформацію, в
якому просив надати на його адресу
копію податкової декларації про
майновий стан і доходи начальника
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
Кобилінського Сергія Володимировича
за 2012 рік, проте відповідачем листом
від 24.10.2013 року відмовлено у наданні
запитуваної інформації, а саме копії
податкової декларації. Також позивач
зазначає, що відмову у задоволенні
запиту від 17.10.2013 року ОСОБА_2 було
оскаржено через Урядовий контактний
центр 30.04.2014 року за вх. № ЩЕ-2121989 та
надіслано до Державної інспекції
ядерного регулювання України, проте
відповіддю відповідача від 20.05.2014 року
№ 06-22/3239-14з позивачу було надано
чергову відмову у задоволенні вимог
щодо надання копії податкової
декларації про майновий стан і доходи
Начальника Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Державної інспекції ядерного
регулювання України Кобилінського
Сергія Володимировича за 2012 рік.
Позивач зазначає, що така
бездіяльність відповідача є
протиправною та порушує права позивача
на інформацію.

Позивач до судового засідання не
з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином та своєчасно, надав до суду заяву
про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача до судового
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно, надав до
суду письмові заперечення та
клопотання про розгляд справи без
присутності представника Державної
інспекції ядерного регулювання
України. В письмових запереченнях
проти задоволення позовних вимог
заперечував, просив суд відмовити в
задоволенні адміністративного позову
в повному обсязі. В обґрунтування
заперечень зазначив, що оприлюдненню
підлягають відомості, зазначені в
податковій декларації, а не
безпосередньо сама декларація, як
документ, оскільки як документ
декларація містить інформацію про
особу, що є конфіденційною та не
підлягає оприлюдненню. Також
відповідач зазначає, що ОСОБА_2
запитувалась власне копія декларації,
а не відомості про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру, що зазначені у вказаній
декларації, а тому відповідачем
правомірно відмовлено позивачу у
наданні інформації за його запитом від
17.10.2013 року.

Також в письмових запереченнях
відповідач зазначає, що позивач в
запиті на інформацію від 17.10.2013 року
запитував копію декларації про
майновий стан та доходи (податкової
декларації), яка щорічно подається до
органу державної податкової служби
відповідно до вимог Податкового
кодексу України, а тому
Держатомрегулювання України не могла
надати позивачу копію вказаної
декларації, оскільки зазначеною
інформацією не володіє і не повинна
володіти.

Щодо позовних вимог про визнання
протиправною бездіяльність
відповідача в частині незадоволення
скарги № ЩЕ-2121989 від 30.04.2014 р. в частині
повторного ненадання копії податкової
декларації про майновий стан і доходи
начальника Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Державної інспекції ядерного
регулювання України Кобилінського
Сергія Володимировича за 2012 рік,
відповідач зазначає, що в скарзі №
ЩЕ-2121989 від 30.04.2014 р. позивач не вимагав
надати йому копію податкової
декларації про майновий стан і доходи
Начальника Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Державної інспекції ядерного
регулювання України Кобилінського
Сергія Володимировича за 2012 рік.

Третя особа - начальник Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки Кобилінський
Сергій Володимирович до судового
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши
докази у їх сукупності, суд встановив
наступне.

Порядок здійснення та
забезпечення права кожного на доступ
до інформації, що знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, , та інформації,
що становить суспільний інтерес
визначає Закон України «Про доступ до
публічної інформації» № 2939-VI від 13.01.2011
р. (далі - Закон № 2939-VI).

Відповідно до ст. 1 Закону № 2939-VI
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону № 2939-VI
доступ до інформації забезпечується
шляхом надання інформації за запитами
на інформацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону №
2939-VI запит на інформацію - це прохання
особи до розпорядника інформації
надати публічну інформацію, що
знаходиться у його володінні.

Згідно до ч. 1 ст. 20 Закону № 2939-VI
розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту.

В судовому засіданні встановлено,
що ОСОБА_2 звернувся до Державної
інспекції ядерного регулювання
України з запитом на публічну
інформацію від 17.10.2013 року, в якому
просив надати у визначений законом
строк копію податкової декларації про
майновий стан і доходи начальника
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
Державної інспекції ядерного
регулювання України Кобилінського
Сергія Володимировича за 2012 рік (а.с. 10).

Листом «Щодо надання інформації» від
4.10.2013 року № 26-13/7462-41із Державна
інспекція ядерного регулювання
України згідно з запитом від 17.10.2013 року
проінформувала ОСОБА_2, що згідно п.2 ст.5
Закону України «Про захист
персональних даних» персональні дані,
крім знеособлених персональних даних,
за режимом доступу є інформацією з
обмеженим доступом. Відповідно до п.1
ст.14 «Поширення персональних даних»
Закону України «Про захист
персональних даних» начальником
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки -
заступником Головного державного
інспектора з ядерної та радіаційної
безпеки України Кобилінським С.В. не
надана згода щодо надання інформації
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру та
належить до персональних даних (лист
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки від
24.10.13 № 33-12/892) (а.с. 11).

Також ОСОБА_2 звернувся до
Урядової гарячої лінії з листом №
ЩЕ-2121989 від 30.04.2014 р. (вх. № 14з від 07.05.2014
року), в якому просив провести
перевірку на предмет порушення
бюджетного законодавства України,
шляхом можливого зловживання
службовим становищем посадовими
особами Державної інспекції ядерного
регулювання України, які приховали під
надуманим незаконним приводом
декларацію про доходи та майно
начальника Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Кобилінського Сергія
Володимировича не зважаючи на подання
Генеральної прокуратури України -
декларацію за 2012 рік Кобилінського С.В.
не було отримано; та просив перевірити
можливий факт того, що Кобилінським С.В.
могло бути отримано з державного
бюджету премії та інші заохочення під
час перебування під численними
дисциплінарними стягненнями (Накази
Голови Державної інспекції ядерного
регулювання України №203-о від 31.10.2013,
Наказ від 14.01.2013 р., та інші накази
Голови ДІЯР України про застосування
дисциплінарних стягнень та заходів
дисциплінарного впливу на
Кобилінського С.В.) всупереч вимогам ч. 5
ст. 47 Закону України "Про державну
службу" (а.с. 12).

Листом від 20.05.2014 року № 06-22/3239-14з
Державна інспекція ядерного
регулювання України за результатами
розгляду звернення ОСОБА_2 до Урядової
гарячої лінії від 30.04.2014 року до пункту
один звернення повідомила позивача, що
у запиті від 17.10.2013 р. ОСОБА_2
запитувалась власне копія декларації,
а не відомості про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру, що зазначені у декларації.
Виходячи із наведеного відповідач
зазначив, що запитувана декларація не
могла бути надана без згоди осіб, яких
вона стосується. Також в листі
зазначено, що за результатами розгляду
подання Генеральної прокуратури
України від 14.02.2014р. № 07/1/2-30вих-14 про
усунення порушень вимог Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
до працівників, які, як зазначено у
поданні, «недостатньо вивчили і
неналежно застосували законодавство
при підготовці відповіді на запит
ОСОБА_2В.» вжито відповідних заходів.

Крім цього, щодо пункту 2 запиту в листі
зазначено, що результати проведеного
Сектором внутрішнього аудиту
Держатомрегулювання України
аудиторського дослідження за темою
«Оцінка правомірності виплат премій та
інших заохочень начальнику Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки під час
перебування під численними
дисциплінарними стягненнями» за
період з 01.01.2013 р. по 30.04.2014 р.
підтверджують відсутність фактів
неправомірного отримання Кобилінським
С.В. з державного бюджету премій та
інших матеріальних заохочень. За
період з 01.01.2013р. по 30.04.2014р. заходи
заохочення у вигляді оголошення
подяки, нагородження пінними
подарунками га відомчими відзнаками до
начальника Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки не застосовувались (а.с. 14-16).

Отже, за результатами аналізу
звернення ОСОБА_2 до Урядової гарячої
лінії з листом № ЩЕ-2121989 від 30.04.2014 р.
судом встановлено, що в зазначеному
зверненні позивач не просив
відповідача надати йому копію
податкової декларації Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки Державної
інспекції ядерного регулювання
України Кобилінського Сергія
Володимировича за 2012 рік, а тому
позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання
протиправною бездіяльності
відповідача в частині незадоволення
скарги № ЩЕ-2121989 від 30.04.2014 р. в частині
повторного ненадання копії податкової
декларації про майновий стан і доходи
Начальника Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Державної інспекції ядерного
регулювання України Кобилінського
Сергія Володимировича за 2012 рік суд
вважає безпідставними та
необґрунтованими.

Згідно до ч.1 ст. 6 Закону України № 2939-VI
інформацією з обмеженим доступом є: 1)
конфіденційна інформація; 2) таємна
інформація; 3) службова інформація.

Відповідно ч. 6 зазначеної статті не
належать до інформації з обмеженим
доступом відомості, зазначені у
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру,
оформленої за формою і в порядку, що
встановлені Законом України "Про
засади запобігання і протидії
корупції", крім відомостей, зазначених
в абзаці другому частини другої статті
12 цього Закону.

Відповідно до п.п. 179.1, 179.11 ст. 179
Податкового кодексу України платник
податку зобов'язаний подавати річну
декларацію про майновий стан і доходи
(податкову декларацію) відповідно до
цього Кодексу. Фізичні особи, які
декларують майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
відповідно до Закону України "Про
засади запобігання і протидії
корупції", подають податкову
декларацію виключно у випадках,
передбачених цим розділом.

Згідно до ч. 1 ст. 12 Закону України
«Про засади запобігання та протидії
корупції» суб'єкти декларування
зобов'язані щорічно до 1 квітня
подавати за місцем роботи (служби)
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
минулий рік за формою, що додається до
цього Закону.

Таким чином, згідно до викладених
норм чинного законодавства України,
Державна інспекція ядерного
регулювання України є розпорядником
інформації, що міститься в декларації
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
минулий рік, а не декларації про
майновий стан і доходи (податковій
декларації).

Відповідно до ч. 2 ст.12 Закону
України «Про засади запобігання та
протидії корупції» оприлюдненню
підлягають усі відомості, зазначені в
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру,
крім відомостей, що віднесені цим
Законом до інформації з обмеженим
доступом. Відомості щодо
реєстраційного номера облікової
картки платника податків або серії та
номера паспорта громадянина України, а
також щодо місця проживання та
реєстрації декларанта,
місцезнаходження об'єктів, які
наводяться в декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, є інформацією з
обмеженим доступом та оприлюдненню не
підлягають.

Частинами 1, 2 ст. 11 Закону України
"Про інформацію" встановлено, що
інформація про фізичну особу
(персональні дані) - відомості чи
сукупність відомостей про фізичну
особу, яка ідентифікована або може
бути конкретно ідентифікована. Не
допускаються збирання, зберігання,
використання та поширення
конфіденційної інформації про особу
без її згоди, крім випадків, визначених
законом, і лише в інтересах
національної безпеки, економічного
добробуту та захисту прав людини. До
конфіденційної інформації про фізичну
особу належать, зокрема, дані про її
національність, освіту, сімейний стан,
релігійні переконання, стан здоров'я, а
також адреса, дата і місце народження.

Статтею 2 Закону України «Про захист
персональних даних» дано визначення
поняття персональні дані - це
відомості чи сукупність відомостей про
фізичну особу, яка ідентифікована або
може бути конкретно ідентифікована.

Відповідно ч.ч. 1, 2 ст. 14 зазначеного
Закону встановлено, що поширення
персональних даних передбачає дії щодо
передачі відомостей про фізичну особу
за згодою суб'єкта персональних даних.
Поширення персональних даних без згоди
суб'єкта персональних даних або
уповноваженої ним особи дозволяється у
випадках, визначених законом, і лише
(якщо це необхідно) в інтересах
національної безпеки, економічного
добробуту та прав людини.

Таким чином, судом встановлено, що
відомості щодо серії та номеру
паспорта та реєстраційного номера
облікової картки платника податків,
сімейного стану, адреси, дати
народження є інформацією про фізичну
особу, яка відноситься до інформації з
обмеженим доступом та оприлюдненню без
згоди на те власника не підлягає.

Згідно додатку до Закону України "Про
засади запобігання і протидії
корупції" від 7 квітня 2011 року N 3206-VI
«Декларація про майно, доходи, витрати
і зобов'язання фінансового характеру
за минулий рік» в розділі І «Загальні
відомості» декларації зазначаються в
тому числі реєстраційний номер
облікової картки платника податків або
серія та номер паспорта громадянина
України - декларанта, місце проживання,
члени сім'ї декларанта, їх прізвище,
ініціали та реєстраційний номер
облікової картки платника податків або
серія та номер паспорта громадянина
України.

На підставі вищевикладеного, суд
дійшов до висновку, що відповідачем
правомірно не надано позивачу копію
податкової декларації про майновий
стан і доходи Начальника Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки Державної
інспекції ядерного регулювання
України Кобилінського Сергія
Володимировича за 2012 рік на запит на
інформацію від 17.10.2013 р., оскільки
відповідно до вимог чинного
законодавства України відомості щодо
реєстраційного номера облікової
картки платника податків або серії та
номера паспорта громадянина України, а
також щодо місця проживання та
реєстрації декларанта,
місцезнаходження об'єктів, які
наводяться в декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, є інформацією з
обмеженим доступом та оприлюдненню не
підлягають без згоди на те власника.

Крім цього, судом встановлено, що
листом від 24.10.2013 року № 26-17/28 Державна
інспекція ядерного регулювання
України звернулась до начальника
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
Державної інспекції ядерного
регулювання України Кобилінського
Сергія Володимировича, в якому просить
терміново надати письмову згоду про
надання інформації про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за 2012 рік (а.с. 39).

На виконання листа Державної інспекції
ядерного регулювання України від 24.10.2013
року № 26-17/28 начальник Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки Державної
інспекції ядерного регулювання
України Кобилінський Сергій
Володимирович листом від 24.10.2013 року №
33-12/892 повідомив, що не надає згоди про
надання такої інформації (а.с. 40).

На підставі вищевикладеного,
приймаючи до уваги те, що начальником
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
Державної інспекції ядерного
регулювання України Кобилінським
Сергієм Володимировичем не було надано
згоду на надання інформації щодо його
персональних даних, які містяться в
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру,
суд дійшов до висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_2 до Державної інспекції
ядерного регулювання України про
визнання протиправною бездіяльності
відповідача в частині ненадання копії
податкової декларації про майновий
стан і доходи Начальника Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки Державної
інспекції ядерного регулювання
України Кобилінського Сергія
Володимировича за 2012 рік на запит на
інформацію від 17.10.2013 р. та зобов'язання
відповідача надати копію податкової
декларації про майновий стан і доходи
Начальника Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Державної інспекції ядерного
регулювання України Кобилінського
Сергія Володимировича за 2012 рік, є
необґрунтованими та задоволенню не
підлягають.

Відповідно до частини 3 статті 2
КАС України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); добросовісно;
розсудливо.

За таких обставин, суд, розглянувши
справу в межах заявлених позовних
вимог, на підставі наданих сторонами
доказів, з урахуванням встановлених у
судовому засіданні фактів, дійшов до
висновку, що адміністративний позов
ОСОБА_2 є необґрунтованим та
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2 до
Державної інспекції ядерного
регулювання України, третя особа -
начальник Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Кобилінський Сергій
Володимирович, про визнання
протиправною бездіяльності
відповідача в частині ненадання копії
податкової декларації про майновий
стан і доходи Начальника Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки Державної
інспекції ядерного регулювання
України Кобилінського Сергія
Володимировича за 2012 рік на запит на
інформацію від 17.10.2013 р.; визнання
протиправною бездіяльності
відповідача в частині незадоволення
скарги № ЩЕ-2121989 від 30.04.2014 р. в частині
повторного ненадання копії податкової
декларації про майновий стан і доходи
Начальника Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Державної інспекції ядерного
регулювання України Кобилінського
Сергія Володимировича за 2012 рік;
зобов'язання відповідача надати копію
податкової декларації про майновий
стан і доходи Начальника Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки Державної
інспекції ядерного регулювання
України Кобилінського Сергія
Володимировича за 2012 рік, в повному
обсязі.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд у строки та в
порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому статтею 254 КАС
України.

Повний текст постанови складено та
підписано 04 липня 2014 року.

Головуючий суддя
О.А. Левчук

Судді
Н.В. Бжассо

М.Г. Цховребова