Справа № 265/1739/14-а
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Адамова Т.С.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2014 року
справа №265/1739/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Чебанова О.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі судового засідання
Донецького апеляційного
адміністративного суду за адресою: м.
Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Маріуполя Донецької області на
постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 20.05.2014 р. в справі № 265/1739/14-а
за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області про
визнання бездіяльності протиправною,
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до
Орджонікідзевського районного суду м.
Маріуполя Донецької області з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області про
визнання бездіяльності протиправною,
зобов'язання вчинити певні дії, просила
визнати протиправною бездіяльність
відповідача щодо не нарахування та
невиплати з 01.01.2014 р. підвищення до
пенсії відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком, визнати право позивача на
отримання зазначеного підвищення до
пенсії, зобов'язати відповідача з 01.01.2014
р. провести нарахування та виплату
підвищення до пенсії відповідно до ст.
6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя Донецької
області позов задоволено частково,
визнана протиправною бездіяльність та
зобов'язано відповідача з 01.01.2014 р. по
20.05.2014 р. провести позивачу нарахування
та виплату щомісячної доплати до
пенсії відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність.
В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна
скарга, в якій просить скасувати
постанову суду та прийняти нове
рішення, яким в задоволені позовної
заяви відмовити у повному обсязі, в
обґрунтування якої посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які полягають у тому, що судом не
враховано положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік», якими встановлено, що виплата
підвищення дітям війни проводиться в
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік. На
виконання цих вимог закону Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№ 1381 від 28.12.2011 р., яким визначено розмір
підвищення дітям війни 7% прожиткового
мінімуму, встановлено законом для осіб,
які втратили працездатність. Крім того,
посилається на Рішення
Конституційного Суду України в справі
№ 3-рп/2012.

Особи, які беруть участь у справі, до
судового засідання не з'явились, про
дату, час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, у зв'язку з
чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС
України справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши
доводи апеляційної скарги матеріалами
справи, приходить до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Позивач належить до соціальної групи
діти війни, що підтверджується
посвідченням, та користується правами
і пільгами, встановленими Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
який набрав чинності з 01.01.2006 р., дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Статтею 7 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачено, що фінансове забезпечення
соціальних гарантій, передбачених
зазначеним законом, здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Відповідно до статті 71 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік» та Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цими законами, на 2007
та 2008 роки було зупинено, зокрема, дію
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

Поряд з цим, 09.07.2007 р. Конституційним
Судом України у справі № 1-29/2007 (справа
про соціальні гарантії громадян)
ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно
до якого, визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення, зокрема,
п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» № 489-V від
19.12.2006 року, а також рішенням
Конституційного Суду України №10-рп/2008
від 22.05.2008 року положення пункту 28
розділу ІІ «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року щодо внесення змін до Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Конституційний Суд України відзначив,
що положеннями Закону України про
Державний бюджет України не можуть
скасовуватися чи змінюватися обсяги
прав і обов'язків, пільг, компенсацій і
гарантій громадян, передбачених іншими
законами України, не можуть вноситися
зміни, зупинятися дія чинних законів
України, а також встановлюватися інше
(додаткове) правове регулювання
відносин, що є предметом інших законів
України.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до
22.07.2011 року спірні відносини
регулювалися відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в редакції Закону, яка діяла до 01
січня 2007 року, відповідно до якої дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30%
мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році
норми і положення, зокрема, статей 5 та 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Тобто, визначення порядку та розмірів
виплат указаним категоріям громадян на
2013 рік делеговано Кабінету Міністрів
України.

В 2013 році порядок та розмір виплат
дітям війни визначалися постановою
Кабінету Міністрів України № 1381 від
28.12.2011 р., якою визначено розмір
підвищення дітям війни 7% прожиткового
мінімуму, встановлено законом для осіб,
які втратили працездатність.

Згідно зі ст. 3 Бюджетного кодексу
України бюджетний період для всіх
бюджетів, що складають бюджетну
систему України, становить один
календарний рік, який починається 1
січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року.

Тобто положення п. 4 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» діяли
протягом бюджетного року та
закінчилися 31.12.2013 р.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не встановлено
обмеження щодо виплат підвищення до
пенсії «дітям війни», не внесено змін
до Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», тому з 01.01.2014 р.
діють положення ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
відповідно до якої дітям війни пенсії
або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищується на 30% мінімальної
пенсії за віком.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції прийшов
до правильного висновку про
задоволення позовних вимог про
зобов'язання нарахувати та виплатити
на користь позивача підвищення до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком як дитині війни за період з
01.01.2014 р. по 20.05.2014 р.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198,
200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області на
постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 20.05.2014 р. в справі № 265/1739/14-а
залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 20.05.2014 р. в справі № 265/1739/14-а
за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області про
визнання бездіяльності протиправною,
зобов'язання вчинити певні дії
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя:
Шальєва В.А.

Судді:
Компанієць І.Д.

Чебанов О.О.