Справа № 872/13172/13
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2014 рокусправа № 804/5178/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дадим Ю.М.

суддів:
Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового
засідання: СколишеваО.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 23
квітня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадів на виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області про стягнення невідшкодованих
витрат, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 23
квітня 2013 року у задоволенні позовних
вимог Управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області подало
апеляційну скаргу, у якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були належним чином
повідомлені про дату, час та місце
розгляду справи, тому у відповідності
до положення ст. 41 КАС України
фіксування судового процесу не
здійснюється.

Суд апеляційної інстанції, перевіривши
законність та обґрунтованість
оскарженої постанови, не знаходить
підстав для задоволення апеляційної
скарги.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області звернулося
до суду з адміністративним позовом, в
якому просить стягнути з Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
м.Дніпропетровську Дніпропетровської
області витрати на виплату гр. ОСОБА_1
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві та
щомісячної цільової грошової допомоги
на прожиття за січень-лютий 2013 року, а
всього витрати на загальну суму 105,72
грн.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" від 23.09.1999 року № 1105-14
страхування від нещасного випадку
здійснює Фонд соціального страхування
від нещасних випадків, який є
некомерційною самоврядною
організацією, що діє на підставі
статуту і є окремою юридичною особою.
Виконавча дирекція Фонду соціального
страхування від нещасних випадків,
відповідно до ст. 18 Закону України № 1105,
є постійно діючим виконавчим органом
управління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві. Робочими органами
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування є її управління в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
відділення в районах та містах
обласного значення. Управління та
відділення виконавчої дирекції Фонду є
окремими юридичними особами.

Згідно пп. "г", "д" п. 1 ч. 1 ст. 21 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності", у
разі настання страхового випадку Фонд
соціального страхування зобов'язаний у
встановленому законодавством порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті,
виплачуючи йому або особам, які
перебували на його утриманні пенсію по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Відповідно до п. 16 ст. 34 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", виплата пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання провадиться
потерпілому відповідно до
законодавства про пенсійне
забезпечення.

Пунктом 2 ст. 7 (прикінцеві положення)
Закону України "Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", який набрав чинності з
1 квітня 2001 року, встановлено, що Фонд
сплачує страхові виплати та надає
соціальні послуги працівникам (членам
їх сімей), які потерпіли на виробництві
до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали в
установленому порядку Фонду документи,
що підтверджують право цих працівників
(членів їх сімей) на такі страхові
виплати та соціальні послуги, або коли
таке право встановлено в судовому
порядку.

Потерпілі, документи яких не передані
до Фонду, продовжують отримувати
належні виплати та соціальні послуги
від свого роботодавця, Пенсійного
фонду України та Фонду соціального
страхування України. При цьому кошти,
виплачені потерпілому
страхувальником, зараховуються Фондом
у рахунок його страхових внесків на
загальнообов'язкове соціальне
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, а між страховиками з
інших видів страхування і Фондом в
подальшому відбуваються відповідні
розрахунки.

Частиною 2 ст. 24 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" передбачено, якщо
після призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. Страховик, до
якого звернувся застрахований, має
право звернутись до відповідного
страховика з інших видів соціального
страхування щодо відшкодування
понесених ним витрат.

За змістом ч. 2 ст.2 зазначеного Закону
особи, право яких на отримання
відшкодування шкоди раніше було
встановлено згідно із законодавством
СРСР або законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків, мають право
на забезпечення по страхуванню від
нещасного випадку відповідно до цього
Закону.

При цьому право на таке забезпечення,
яке встановлено в Україні, не залежить
від того, у якій з колишніх республік
СРСР стався нещасний випадок на
виробництві з застрахованою особою або
виникло професійне захворювання,
пов'язане з виконанням нею трудових
обов'язків.

Підпунктом "а" статті 27 Закону України
"Про пенсійне забезпечення"
встановлено, що громадянам України -
переселенцям з інших держав, які не
працювали в Україні, пенсії по
інвалідності внаслідок трудового
каліцтва або професійного
захворювання призначаються незалежно
від стажу роботи.

Відповідно до пункту 3 розділу XI
(Прикінцеві положення) Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" відшкодування шкоди,
медична, професійна та соціальна
реабілітація провадяться Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків також зазначеним у статті 8
цього Закону особам, які потерпіли до
набрання ним чинності та мали право на
зазначені страхові виплати і соціальні
послуги.

Пунктом 3 розділу XI вищезазначеного
Закону встановлено, що вся
заборгованість потерпілим на
виробництві та членам їх сімей, яким до
набрання чинності цим Законом
підприємства, установи та організації
не відшкодували матеріальної і
моральної (немайнової) шкоди,
заподіяної ушкодженням здоров'я,
виплачується цими підприємствами,
установами і організаціями, а в разі їх
ліквідації без правонаступника -
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків.

Відповідно до статті 1 Угоди про
гарантії прав громадян держав-учасниць
Співдружності Незалежних Держав у
сфері пенсійного забезпечення від 13
березня 1992р., пенсійне забезпечення
громадян держав-учасниць даної Угоди
та членів їх сімей здійснюється за
законодавством держави, на території
якої вони проживають.

Статтею 3 цієї Угоди встановлено, що всі
витрати, пов'язані із здійсненням
пенсійного забезпечення за даною
Угодою, несе держава, яка надає
забезпечення.

Отже, страховиком який має виплачувати
пенсію по інвалідності ОСОБА_1, який
став інвалідом від нещасного випадку
на виробництві на території колишніх
республік СРСР, а в разі виплати такої
органами Пенсійного фонду України -
відшкодувати останньому витрати, може
бути Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань.

Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затверджений постановою
Правління Пенсійного фонду України та
Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань від 4 березня 2003 № 5-4/4, не
врегульовує спірних відносин, які
виникли у даному випадку, оскільки
встановлене ним правило підписання
актів звірки розрахунків розраховано
на відсутність спору.

Згідно п.2 Порядку №5-4/4 відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання відбувається на
централізованому рівні на підставі
довідки про відшкодування (додаток 4).

Ця довідка, складається головними
управліннями Пенсійного фонду та
управліннями виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування на
підставі акта щомісячної звірки витрат
за особовими справами потерпілих, яким
виплачено вищезазначені пенсії
(додаток 3).

Акти щомісячної звірки витрат за
особовими справами потерпілих, яким
виплачено вищезазначені пенсії,
складаються на підставі звірки витрат,
яку проводять органи Пенсійного фонду
щомісяця, до 10 числа місяця, наступного
за звітним, з відділеннями виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування.

Відповідно до списків осіб, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які отримали травму на
підприємствах, підлягає відшкодуванню
пенсія, щомісячна цільова грошова
допомога на прожиття виплачені
Управлінням Пенсійного фонду гр.ОСОБА_1
за січень-лютий 2013 р.

З матеріалів справи вбачається, що при
складанні акту щомісячної звірки
витрат по особовим справам потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за січень-лютий 2013 р.
позивачем були включені до них суми
пенсії та щомісячної цільової грошової
допомоги на прожиття, виплачені гр.
ОСОБА_1, який отримує пенсію по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві, в частині, що
підлягає відшкодуванню відповідно до
п.4 Порядку №5-4/4.

Відділенням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в М.Дніпропетровськ суми
пенсії та щомісячної цільової грошової
допомоги на прожиття за січень-лютий 2013
р., виплачені Управлінням гр. ОСОБА_1 в
січні-лютому 2013 р. в сумі 105,72 грн. (в
січні 2013р. - основний розмір пенсії - 11,06
грн., щомісячна цільова грошова
допомога на прожиття 41,80 грн., в лютому
2013 року - основний розмір пенсії - 11,06
грн., щомісячна цільова грошова
допомога на прожиття" 41,80 грн. ), а всього
витрати управління на загальну суму
105,72 грн., до заліку не прийняті і не
відшкодовані.

Згідно п. 5 Порядку органи Пенсійного
фонду щомісяця проводять з
відділеннями виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків звірку витрат по
особових справах потерпілих, складають
акт щомісячної звірки в якому
визначають загальну суму витрат, що
підлягає відшкодуванню, та до 15 числа
місяця, наступного за звітним, подають
його відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду і управлінням
виконавчої дирекції Фонду на місцях.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що
головні управління Пенсійною фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та
професійного захворювання на підставі
поданих актів узагальнюють і
узгоджують Довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
відповідних пенсій, та до 20 числа
місяця, наступного за звітним, подають
її відповідно до Пенсійного фонду
України та Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України на підставі
вищевказаної Довідки на
централізованому рівні до 25 числа
місяця, наступного за звітним,
перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду України.

Тобто, зазначеним Порядком встановлена
процедура проведення щомісячної
звірки по особових справах потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, в результаті якої
складено акт.

Акти щомісячної звірки витрат по
особовим справам потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання підписуються керівниками
сторін.

Отже, єдиним документом, який
передбачає відшкодування відповідачем
позивачу коштів, є постанова № 5-4/4 від
04.03.2003 р., а пунктом 4 Порядку визначений
виключний перелік сум, які приймаються
до заліку для відшкодування видатків
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України.

Затверджений постановою правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України 04.03.2003
р. за № 5-4/4 Порядок не врегульовує
спірних відносин, які виникли у даному
випадку, оскільки встановлене ним
правило підписання актів звірки
розрахунків розраховано на
відсутність спору.

Згаданий Порядок визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві чи професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" (крім осіб зазначених у
пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому
числі добровільно застрахованим та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено, згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди заподіяної
працівнику внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, які пов'язані з
виконанням ними трудових обов'язків.

Виходячи з того, що відповідно до
вказаного порядку відшкодування
понесених Пенсійним фондом України
витрат пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності від нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання передбачено шляхом
здійснення відповідних розрахунків на
централізованому рівні, тобто між
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України та
Пенсійним фондом України, позивачем не
дотримано встановленого порядку
вирішення питання щодо відшкодування
сум.

З огляду на зазначене, суд першої
інстанції обґрунтовано вважає позовні
вимоги такими, що не підлягають
задоволенню так, як обраний у спосіб
захисту (відновлення) порушеного права
є неналежним, оскільки чинним
законодавством визначено, що
відшкодування витрат може мати місце
лише на централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України, а не їх органами на місцях.

За таких обставин, суд вважає, що
рішення суду першої інстанції
викладене достатньо повно,
обґрунтовано та мотивовано з
посиланням на конкретні пункти законів
України, які регулюють спірні
правовідносини, що свідчить про
відсутність підстав для його
скасування.

З огляду на встановлені судом
першої інстанції фактичні обставини
справи та обрану правову позицію, суд
приходить до висновку про відсутність
підстав для задоволення апеляційної
скарги.

Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 23
квітня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена
відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий:
Ю.М. Дадим

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко