Справа № 256/1987/14-а
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сватіков А.В.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2014 року
справа №256/1987/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі:

головуючого:
Ханової Р.Ф.

суддів:
Гайдара А.В., Яковенко М.М.

розглянувши у порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення

Калінінської
районної у м. Донецьку ради

на постанову
Калінінського районного суду м.
Донецька

від 15 травня 2014
року

по адміністративній справі № 256/1987/14-а
(суддя Сватіков А.В.)

за позовом ОСОБА_2

до Управління
праці та соціального захисту населення

Калінінської
районної у м. Донецьку ради

за участю третьої особи,

яка не заявляє самостійних

вимог на предмет спору Управління
Державної казначейської служби
України у

м. Донецьку

про перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення

нею
трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 (надалі позивач) 20 березня 2014
року звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Калінінської
районної у м. Донецьку ради (надалі
управління, відповідач) про скасування
рішення управління в частині
призначення допомоги по догляду за
дитиною до трьох років працюючим
жінкам з грудня 2013 року по ІНФОРМАЦІЯ_2
у розмірі 130 грн., зобов'язання
управління призначити допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку працюючим жінкам з
грудня 2013 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років на поточний рік,
зобов'язання управління здійснювати
нарахування та виплату допомоги по
догляду за дитиною - ОСОБА_3, до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років на поточний
рік з грудня 2013 року до дати досягнення
дитиною трирічного віку (арк. справи 1-5).

Постановою Калінінського районного
суду м. Донецька від 15 травня 2014 року
частково задоволені позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Калінінської районної у м. Донецьку
ради про перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, внаслідок чого,
зобов'язано управління призначити
ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною
до 3 років працюючим жінкам з грудня 2013
року по ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років на поточний рік.
Зобов'язано управління здійснювати
нарахування та виплату ОСОБА_2 допомоги
по догляду за її дитиною, ОСОБА_3, до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років на поточний
рік з грудня 2013 року до дати досягнення
її сином трирічного віку. В іншій
частині позовних вимог відмовлено за
безпідставністю (арк. справи 52-56).

Управління посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову про відмову у задоволені
позовних вимог (арк. справи 58-61).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
відсутності клопотань від усіх осіб,
які беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Як правильно встановлено судом першої
інстанції та підтверджено матеріалами
справи, позивач є матір'ю дитини -
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на
обліку управління з грудня 2013 року та
отримує допомогу по догляду за дитиною
як застрахована особа у розмірі 130 грн.,
що підтверджується довідкою
управління від 20 лютого 2014 року.
Позивач є застрахованою особою в
системі загальнообов'язкового
страхування, що підтверджується
Свідоцтвом про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування №
НОМЕР_1 (арк. справи 8, 9, 11).

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
№ 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом № 2240-III, який поширював свою дію
на застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону №
2240 передбачено, що допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
внесені відповідні зміни до Закону №
2811-ХІІ та Закону № 2240-III. Зокрема,
змінами до статті 13 Закону № 2811-ХІІ
його дію поширено на застрахованих
осіб, а із Закону № 2240-III виключено
статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Як правильно зазначив суд
першої інстанції новий акт уряду на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI не
приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Оскільки у даній справі, спір виник
щодо виплати допомоги з грудня 2013 року
особі, яка застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування, то
за таких обставин колегія суддів
дійшла висновку, що на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-III), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 92
Конституції України передбачено, що
виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод. За положеннями частини третьої
статті 46 Конституції України, пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановлено законом.

Правові засади формування та
застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих
на реалізацію закріплених
Конституцією України та законами
України, основних соціальних гарантій,
визначені Законом України «Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії» від 5
жовтня 2000 року № 2017-3.

Таким чином, станом на день звернення
позивача до відповідача із заявою при
призначення їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку,
частина 1 статті 15 Закону діє в
наступній редакції: допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Керуючись статтями 99, 100, 160, 162, 167, 184, 195,
197, 198, 199, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ
:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Калінінської районної у м. Донецьку
ради на постанову Калінінського
районного суду м. Донецька від 15 травня
2014 року у справі № 256/1987/14-а - залишити
без задоволення.

Постанову Калінінського районного
суду м. Донецька від 15 травня 2014 року у
справі № 256/1987/14-а - залишити без змін.

Ухвала постановлена та підписана 2
липня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Р.Ф. Ханова

Судді:
А.В. Гайдар

М.М. Яковенко