Справа № 344/22/14-а
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/22/14-а
Провадження № 2-а/344/142/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2014 року
м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд
Івано-Франківської області в складі:

головуючої - судді
Польської М.В.,

секретаря
Дзюбак Х.Б.,

з участю представника позивача
Сікомаса С.В., представника відповідача
Устинського А.,В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Івано-Франківського
міського суду справу за
адміністративним позовом ТОВ "ОРТ" до
Івано-Франківської міської ради про
визнання протиправними дій та визнання
нечинним рішення суб'єкта владних
повноважень,

В С Т А Н О В И В:

ТзОВ «ОРТ» звернулося в суд з
адміністративним позовом до
Івано-Франківської міської ради про
поновлення строку звернення до суду,
визнання протиправними дій
відповідача в особі комісії виконкому
по визначенню розрахунку збитків за
використання земельної ділянки та
визнання нечинним рішення виконкому
Івано-Франківської міської ради від
24.05.2013 року №281 в частині затвердження
ТОВ «ОРТ» розміру збитків.

У позовній заяві зазначено, що ТзОВ
«ОРТ» володіє на праві власності
приміщеннями по вул.Хриплинській, 39 в
м.Івано-Франківську. Актом збитків від
01.06.2012 року, затвердженого рішенням
виконкому Івано-Франківської міської
ради від 24.05.2013 року №281, нараховано
позивачу відповідачем збитки за
фактичне використання земельної
ділянки без укладеного договору оренди
землі. В зв'язку з чим, в жовтні 2013 року
міська рада і звернулась до
господарського суду з позовом до ТзОВ
«ОРТ», з матеріалів якого позивачу
стало відомо про оскаржуване рішення
виконкому та акт комісії, що
оскаржуються. Вказує на те, що позивач з
поважних підстав пропустив строк
звернення до суду з адміністративним
позовом, а також позивач не
користується земельною ділянкою
площею 0.7923 га, а тільки землею під
будівлями, а тому таке нарахування є
невірним, а також те, що на засідання
комісії від 01.06.2012 року позивач не
викликався, а тому акт комісії
прийнятий в порушення процедури
засідання комісії та визначення
збитків.

В судовому засіданні представник
позивача вимоги поданої позовної заяви
підтримав в повному обсязі, просив їх
задовольнити.

Представник відповідача позов не
визнав, вважає позовні вимоги не
обґрунтованими та такими, що до
задоволення не підлягають, звернувши
увагу суду на те, що відповідачем не
вірно зазначена Івано-Франківська
міська рада, а рішення що оскаржується
прийнято виконавчим комітетом як
юридичною особою, та комісія дії якої
оскаржуються створена виконкомом, а не
радою, позивач не бажав залучити
належного відповідача, а тому дані
вимоги не підлягають до задоволення.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши докази, які надані
позивачем на обґрунтування позовних
вимог та докази відповідача на
заперечення даних вимог, з'ясувавши
таким чином фактичні обставини справи,
суд приходить до висновку, що
адміністративний позов не підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТзОВ «ОРТ»
володіє на праві власності
приміщеннями по вул.Хриплинській, 39 в
м.Івано-Франківську, що не
заперечується та визнається сторонами.

Актом збитків від 01.06.2012 року,
затвердженого рішенням виконкому
Івано-Франківської міської ради від
24.05.2013 року №281, нараховано позивачу
збитки за фактичне використання
земельної ділянки без укладеного
договору оренди землі (а.с.18). В зв'язку з
чим, в жовтні 2013 року міська рада
звернулась до господарського суду з
позовом до ТзОВ «ОРТ» (а.с.3-5), з
матеріалів якого стало відомо ТзОВ
«ОРТ» про оскаржуване рішення
виконкому та акт комісії, що
оскаржуються. Оскільки саме після
звернення з позовом до господарського
суду про стягнення збитків, ТзОВ «ОРТ»
дізналося про оскаржуване рішення
виконкому Івано-Франківської міської
ради від 24.05.2013 року №281, тому строк
звернення до суду з адміністративним
позовом слід поновити, як такий що
пропущено з поважних причин.

Позивач вказує суду на те, що не
користується земельною ділянкою
площею 0.7923 га по якій нараховувались
збитки, а тільки під будівлями, а тому
таке нарахування є невірним, а також те,
що на засідання комісії від 01.06.2012 року
позивач не викликався, а тому акт
прийнятий в порушення процедури
засідання комісії та визначення
збитків, а як наслідок і рішення
виконкому є неправомірним.

Слід зазначити, що порядок визначення
розміру збитків, заподіяних тимчасовим
зайняттям земельних ділянок,
регулюється постановою Кабінету
Міністрів України від 19.04.1993 року №284
«Про порядок визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам» приписами якого
встановлено, що власникам землі та
землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні вилученням (викупом)
та тимчасовим зайняттям земельних
ділянок, встановленням обмежень щодо
їх використання, погіршенням якості
ґрунтового покриву та інших корисних
властивостей земельних ділянок або
приведенням їх у непридатний до
використання стан та неодержанням
доходів у зв'язку з тимчасовим
невикористанням земельних ділянок.

Розміри таких збитків визначаються
комісіями, створеними виконавчими
комітетами міських (міст обласного
значення) рад. До складу комісій
включаються в т.ч. представники
підприємств, установ та організацій,
які будуть такі збитки відшкодовувати.
Результати роботи комісій
оформляються відповідними актами, що
затверджуються органами, які створили
ці комісії.

Отже, комісія дії якої оскаржує
позивач, створена виконавчим комітетом
Івано-Франківської міської ради, а в
склад комісії мав би входити
обов'язково представник ТзОВ «ОРТ»,
участь якого в роботі даної комісії є
обов'язковою.

Як вбачається з матеріалів справи, та
встановлено рішенням господарського
суду Львівської області від 20.01.2014 року,
залишеного без змін постановою
Львівського апеляційного
господарського суду від 19.03.2014 року
(а.с.26-33), позивач не був належним чином
повідомлений про засідання комісії
01.06.2012 року (відсутнє завчасне
отримання повідомлення про засідання,
що не заперечується сторонами -
повідомлення отримано після засідання
комісії тільки 06.06.2012 року), Акт комісії
встановлював розмір збитків в сумі 271 782
грн., а Акт, що затверджено рішенням
виконкому зазначає вже інший розмір
збитків - 306 141.17 грн. (а.с.18, 40). Отже,
складено комісією Акт з різними
розмірами збитків щодо одного і того ж
ТОВ «ОРТ» в порушення вимог постанови
КМ України, що позбавило права ТОВ
«ОРТ» бути присутнім на засіданні та
бути включеним в склад комісії, судом
встановлено і неналежність акту, як
доказу визначення розміру збитків та
розбіжність такого визначення розміру.

Як слідує зі ст..124 ЗК України передача
в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки. Передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
громадянам, юридичним особам,
визначеним частинами другою, третьою
статті 134 цього Кодексу, здійснюється в
порядку, встановленому статтею 123 цього
Кодексу. Згідно з частиною першою
статті 116 ЗК громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної чи
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.

Отже, оскільки рішенням
Івано-Франківської міської ради від
20.05.2008 року не встановлено термін
укладення договору оренди земельної
ділянки з ТзОВ «ОРТ», то неукладення
такого договору та відсутність доказів
вжиття заходів власником земельної
ділянки спрямованих на укладення
договору, не вказує на протиправну
поведінку товариства «ОРТ», саме до
таких висновків зводиться постанова
Вищого господарського суду України від
28.12.2011 року, на яку посилається
господарський суд Львівської області в
рішенні від 20.01.2014 року.

Застосовуючи вищезазначене, суд
приходить до висновку що дії комісії
виконавчого комітету щодо визначення
збитків від 01.06.2012 року та рішення
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради від
24.05.2013 року №281, яким затверджено акт та
визначено розмір збитків за
використання ТОВ «ОРТ» земельної
ділянки є протиправними, оскільки
прийняття акту комісії та оспорюваного
рішення виконкому не відповідає
процедурі його прийняття, та
затвердження зі збільшеним розміром за
одним Актом.

Однак, відповідачем по даному спорі не
є Івано-Франківська міська рада, так як
дії комісії та рішення виконкому не
відносяться до повноважень
відповідача, а позивач не подав
клопотання на заміну відповідача, про
це зазначалось і в судових засіданнях.

Частиною 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, а частиною 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України зазначено, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

А тому, враховуючи вищезазначене, суд
приходить до висновку, що в задоволенні
адміністративного позову ТзОВ «ОРТ»
до відповідача Івано-Франківської
міської ради, слід відмовити.

На підставі 123, 124, ЗК України,
постановою Кабінету Міністрів України
від 19.04.1993 року №284 «Про порядок
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам»,
керуючись ст. ст. 11, 158-163 КАС України,
суд -

П О С Т А Н О В И В :

Поновити ТОВ «ОРТ» строк на звернення
до суду, який пропущено з поважних
причин.

В задоволенні адміністративного
позову ТОВ "ОРТ" до Івано-Франківської
міської ради про визнання
протиправними дій та визнання нечинним
рішення виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради від
24.05.2013 року №281, яким затверджено розмір
збитків за користування ТОВ «ОРТ»
земельної ділянки по вул. Хриплинській,
39 в м.Івано-Франківську - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, але якщо
апеляційна скарга не була подана в
строк, постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається через
Івано-Франківський міський суд
протягом 10 днів з дня її проголошення, а
у разі прийняття постанови в
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Польська М.В.