Справа № 254/2577/14-а
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ребров С. О.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2014 року справа №254/2577/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі:

головуючого:
Ханової Р.Ф.

суддів:
Гайдара А.В., Яковенко М.М.

розглянувши у порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу
ОСОБА_2

на постанову
Будьоннівського районного суду м.
Донецька

від 15
травня 2014 року

по адміністративній справі №
254/2577/14-а (суддя Ребров С.О.)

за позовом ОСОБА_2

до Управління
праці та соціального захисту населення

Будьоннівської районної у м. Донецьку
ради

третя особа, яка не заявляє

самостійних вимог

на предмет спору Управління
Державної казначейської служби
України у

Будьоннівському
та Пролетарському районах м. Донецька

про зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
допомоги

по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, -

ВСТАНОВИВ :

Постановою Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 15 травня 2014 року у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_2
(позивач у справі) до Управління праці
та соціального захисту населення
Будьоннівської районної у м. Донецьку
ради (надалі управління, відповідач у
справі) за участю третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - Управління Державної
казначейської служби України у
Будьонівському та Пролетарському
районах м. Донецька про зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відмовлено (арк. справи 21).

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить
скасувати постанову суду першої
інстанції, як прийняту з порушенням
норм матеріального та процесуального
права та прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги (арк.
справи 22-23).

Порушення права на належну виплату
соціальної допомоги апелянт вбачає у
відмові у призначенні та виплаті
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку листом
від 28 березня 2014 року, розглянутого у
межах звернення громадян, підписаним
начальником Управління, у відповідь на
її звернення від 25 березня 2014 року.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами пункту 2
частини 1 статті 197 КАС України суд
апеляційної інстанції розглядає
справу у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Як правильно встановлено судом першої
інстанції та підтверджено матеріалами
справи, позивач є матір'ю дитини -
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на
обліку управління з 5 грудня 2012 року та
щомісячно отримує допомогу по догляду
за дитиною відповідно до довідки
управління від 27 березня 2014 року у
розмірі 130 грн. та є застрахованою
особою (арк. справи 11, 12-13, 14).

Статтею 5 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21
листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та
доповненнями) передбачено, що всі види
державної допомоги сім'ям з дітьми,
крім допомоги у зв'язку з вагітністю та
пологами жінкам, зазначеним у частині
другій статті 4 цього Закону,
призначають і виплачують органи
соціального захисту населення за
місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

З 1 січня 2008 року відповідно до статті 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" та пункту 3 Прикінцевих
Положень цього Закону, пункту 22 Порядку
про призначення та виплату державної
допомоги сім'ям з дітьми затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751, розмір
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50%; з 1
січня 2009 року -75%; з 1 січня 2010 року - 100%
прожиткового мінімуму встановленого
для працездатних осіб та
середньомісячним сукупнім доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн.

Таким чином, з 1 січня 2008 року існує
норма закону відповідно до якої спірні
правовідносини регулюються тільки
Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", функції по виплаті
допомоги до догляду за дитиною
покладені на управління і допомога
виплачується саме за рахунок
Державного бюджету України.

Із матеріалів справи вбачається, що
відповідачем призначено допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до частини
першої статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
редакції Закону № 107-VІ, тобто у розмірі,
що дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень. Проте,
відповідно до Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік», розділ П «Внесення
змін до деяких законодавчих актів
України», яким викладена зазначена
редакція частини першої статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», діяла по 31 грудня 2008
року.

Пунктом 1 частини 1 статті 92
Конституції України передбачено, що
виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод. За положеннями частини третьої
статті 46 Конституції України, пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановлено законом.

Правові засади формування та
застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих
на реалізацію закріплених
Конституцією України та законами
України, основних соціальних гарантій,
визначені Законом України «Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії» від 5
жовтня 2000 року № 2017-3.

Таким чином, станом на день звернення
позивача до відповідача із заявою при
призначення їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку,
частина 1 статті 15 Закону діє в
наступній редакції: допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Колегія суддів вирішуючи даний спір по
суті виходить з того, що управління за
заявою позивача від 25 березня 2014 року
відповідне рішення не прийняло. Лист
від 28 березня 2014 року не є юридичною
формою рішення владного органу. Крім
того, в межах компетенції управління,
актами правової дії є розпорядження
або рішення керівника органу. Заява
позивача про перерахунок допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку від 25 березня 2014 року
безпідставно розглянута в межах Закону
України «Про звернення громадян».
Відтак, відповідачем порушене право
позивача на розгляд його заяви.

Колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції порушені норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи та є
підставою для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 11, 24, 94, 184, 195, 197, 198, 202,
205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Будьоннівського районного суду м.
Донецька від 15 травня 2014 року у справі
№ 254/2577/14-а - задовольнити частково.

Постанову Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 15 травня 2014 року у
справі № 254/2577/14-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
праці та соціального захисту населення
Будьоннівської районної у м. Донецьку
ради - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Будьоннівської районної у м. Донецьку
ради розглянути заяву ОСОБА_2 від 25
березня 2014 року з прийняттям рішення
повноважною особою за результатами її
розгляду.

Постанова складена та підписана 2 липня
2014 року.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Р.Ф. Ханова

Судді:
А.В. Гайдар

М.М. Яковенко