Справа № 444/887/14-а
Суддя: Зеліско Р. Й.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/887/14-а
Провадження № 2-а/444/40/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2014 року Жовківський районний
суд Львіської області в складі :

головуючого судді Зеліско Р.
Й.,

при секретарі
Петришин М.Є.

з участю представника позивача
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Жовква адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до
Малехівської сільської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення Малехівської сільської ради,
зобов"язання до вчинення дій

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Малехівської сільської ради про
визнання незаконним та скасування
рішення Малехівської сільської ради
Жовківського району Львівської
області. Свою вимогу мотивує тим, що
вона постійно проживає та
зареєстрована в с. Малехів,
Жовківського району, Львівської
області. Відтак дізнавшись про
наявність вільних земельних ділянок
для будівництва житлових будинків та
господарських будівель вона 07.03.2013
року звернулася з письмовою заявою до
Малехівської сільської ради про
надання їй земельної ділянки для
будівництва, обслуговування житлового
будинку, господарських будівель та
споруд. 26.11.2013 року позивач отримала
відповідь, що її заяву було розглянуто,
рішення не прийнято. 12.12.2013 року вона
повторно звернулася з заявою до
Малехівської сільської ради про
надання їй земельної ділянки для
будівництва, обслуговування житлового
будинку, господарських будівель та
споруд. 06.01.2014 року отримала відповідь,
що її заяву розглянуто, рішення не
прийнято. На думку позивача, рішення
Малехівської сільської ради в частині
відмови у наданні їй дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
прийняте з порушенням вимог чинного
законодавства України, яке регулює
питання передання земельної ділянки у
власність із земель комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, і одночасно цим рішенням
порушено її права та охоронювані
законом інтереси як громадянина.
Вважає, що вона має право безоплатно
набути у власність із земель
комунальної власності на підставі
рішення органу місцевого
самоврядування земельну ділянку для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд в селах - не більше 0,25 гектара.
Зазначає, що Малехівська сільська рада
Львівської області зобов'язана була
розглянути її заяву та додані до неї
матеріали про надання земельної
ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд, та
прийняти лише одне із рішень, - або ж
надати дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або ж надати мотивовану
відмову у його наданні. Вважає, що
Малехівською сільською радою були
грубо порушені вимоги ч.7 ст. 118 ЗК
України в тій частині, що підставою
відмови у наданні дозволу може бути
лише невідповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. Тобто, вважає, що
суб'єкт владних повноважень не вказав у
своєму рішенні чи письмовій відповіді
жодних із підстав для відмови у наданні
дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність, з числа тих, що
передбачені ч. 7 ст. 118 ЗК України, які є
виключними та імперативно
встановленими законом підставами для
відмови у наданні такого дозволу, в
зв'язку з чим відповідач вийшов за межі
своїх повноважень передбачених ст. 118
ЗК України. Також зазначає, що у такий
спосіб, Малехівська сільська рада в
супереч вимогам закону порушила право
позивача набути в установленому
законом порядку право власності на
земельну ділянку для будівництва і
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд із земель
комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації шляхом
прийняття рішення органами місцевого
самоврядування. На підставі
вищенаведеного, просить визнати
незаконним та скасувати рішення XXVI
сесії шостого демократичного
скликання від 07.11.2013-14.11.2013 року
Малехівської сільської ради
Львівської області, рішення XXIX сесії
шостого демократичного скликання від
27.12.2013 року Малехівської сільської ради
Львівської області та рішення XXXI сесії
шостого демократичного скликання від
13.02.2014 року Малехівської сільської ради
Львівської області в частині відмови в
задоволенні клопотання про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд - в
повному обсязі, як такі, що не
відповідають вимогам Закону та
порушують права ОСОБА_2, зобов'язати
Малехівську сільську раду Львівської
області розглянути на пленарному
засіданні сесії, подану 16 січня 2014 року
ОСОБА_2 заяву з клопотанням про надання
земельної ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд - в
строки, порядку та у спосіб
передбачений ст. 118 Земельного кодексу
України та виділити земельну ділянку
ОСОБА_2 для будівництва жилого будинку,
господарських будівель та споруд в с.
Малехів Жовківського району
Львівської області.

В судовому засіданні представник
позивача вимоги викладені у позовній
заяві підтримала в повному обсязі.
Просить позов задоволити.

Представник відповідача в судове
засідання не з"явився, не повідомивши
суд про причини своєї неявки, хоча про
час та місце розгляду справи був
повідомлений належним чином, однак
надіслав письмові заперечення із
змісту яких вбачається, що рішення на
XXVI сесії шостого демократичного
скликання від 07.11.2013-14.11.2013 року та
рішення XXIX сесії від 27.12.2013 року
Малехівською сільською радою
Львівської області не приймались.
Рішення на XXXI сесії шостого
демократичного скликання від 13.02.2014
року Малехівської сільської ради
Львівської області було прийняте та
надано позивачу мотивовану відмову у
задоволенні у зв"язку із відсутністю
вільних ділянок у кварталах
індивідуальної садибної житлової
забудови. Щодо позовної вимоги
позивача - зобов"язати Малехівську
сільську раду Львівської області
розглянути на пленарному засіданні
сесії, подану 16 січня 2014 року ОСОБА_2
заяву з клопотанням про надання
земельної ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд - в
строки, порядку та у спосіб
передбачений ст. 118 Земельного кодексу
України та виділити земельну ділянку
ОСОБА_2 для будівництва жилого будинку,
господарських будівель та споруд в с.
Малехів Жовківського району
Львівської області, то така вже на XXXI
сесії шостого демократичного
скликання від 13.02.2014 року розглядалась
та було надано позивачу мотивовану
відмову у задоволенні у зв"язку із
відсутністю вільних ділянок у
кварталах індивідуальної садибної
житлової забудови. Просить у позові
відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника
позивача, вивчивши матеріали справи,
оцінивши всі докази в їхній сукупності,
суд приходить до висновку, що позовні
вимоги не підлягають до задоволення у
зв'язку з наступним.

Судом встановлено, що 07.03.2013 року
позивач звернувся до відповідача із
заявою про надання їй земельної
ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в с.
Малехів.

На дану заяву ОСОБА_2 Малехівською
сільською радою було надано відповідь
в якій зазначено, що її заяву щодо
надання їй земельної ділянки під
індивідуальне житлове будівництво
було розглянуто на XXVI сесії шостого
демократичного скликання від
07.11.2013-14.11.2013 року та на XXIX сесії від
27.12.2013 року Малехівської сільської ради
Львівської області. За результатами
голосування рішення не приймались.

З витягу з протоколу 26-ї сесії
шостого демократичного скликання
Малехівської сільської ради від 14.11.2013
року вбачається, що рішення № 497 про
надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки орієнтовною площею
0,0800 га в АДРЕСА_1 за рахунок земель
громадської та житлової забудови,
розташованої на території
Малехівської сільської ради
Жовківського району Львівської
області, для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд не
прийнято.

З витягу з протоколу 29-ї сесії
шостого демократичного скликання
Малехівської сільської ради від 27.12.2013
року вбачається, що рішення № 96 про
надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки орієнтовною площею
0,0800 га в АДРЕСА_2 за рахунок земель
громадської та житлової забудови,
розташованої на території
Малехівської сільської ради
Жовківського району Львівської
області, для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд не
прийнято.

У звязку з вищенаведеним, суд
приходить до висновку, що позовна
вимога позивача щодо визнання
незаконним та скасування рішення XXVI
сесії шостого демократичного
скликання від 14.11.2013 року Малехівської
сільської ради Львівської області та
рішення 29-ї сесії шостого
демократичного скликання Малехівської
сільської ради від 27.12.2013 року в частині
відмови в задоволенні клопотання про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд - в
повному обсязі, як таке, що не
відповідає вимогам Закону та порушує
права ОСОБА_2 не підлягає до
задоволення, оскільки таке рішення не
було прийнято.

16.01.2014 року позивач повторно
звернулася до відповідача із заявою
про надання їй земельної ділянки для
будівництва, обслуговування житлового
будинку, господарських будівель та
споруд в с. Малехів.

Дане питання винесено на розгляд
31-ої сесії Малехівської сільської ради
від 13.02.2014 року. На підставі рішення № 12
Малехівської сільської ради від 13.02.2014
року ОСОБА_2 було відмовлено у наданні
земельної ділянки під індивідуальне
житлове будівництво у зв"язку із
відсутністю вільних земельних ділянок
у кварталах індивідуальної садибної
житлової забудови.

Позивач зареєстрована та проживає за
адресою: АДРЕСА_3, що стверджується
копією паспорта серії НОМЕР_1 виданого
Жовківським РВ ГУМВСУ у Львівській
області 06.10.1997 року на імя ОСОБА_2.

У відповідності до ч. 1, 3, 4 ст. 116
Земельного кодексу України громадяни
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.
Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі одержання земельних ділянок із
земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, визначених ЗК України.
Передача земельних ділянок безоплатно
у власність громадян у межах норм,
визначених ЗК України, провадиться
один раз по кожному виду використання.

Окрім цього, відповідно до п. "г" ч. 1 ст.
121 Земельного кодексу України
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
передбачено ст. 118 Земельного кодексу
України.

Судом встановлено, що позивач
звернувся до відповідача у
відповідності до вимог ч. 6 ст. 118
Земельного кодексу України, а саме, із
клопотанням про надання їй безоплатно
у власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації.

П. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що виключно на пленарних засіданнях
сільської ради вирішуються відповідно
до закону питання регулювання
земельних відносин.

У відповідності до ч. 7 ст. 118
Земельного кодексу України сільська
рада розглядає клопотання у місячний
строк і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні. Підставою
відмови у наданні такого дозволу може
бути лише невідповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

З рішення № 12 Малехівської
сільської ради від 13.02.2014 року
прийнятого на 31-ій сесії шостого
демократичного скликання "Про надання
земельної ділянки для індивідуального
житлового будівництва на території
Малехівської сільської ради гр.
ОСОБА_2" вбачається, що розглянувши
заяву гр. ОСОБА_2 від 16.01.2014 року про
надання земельної ділянки для
будівництва, обслуговування житлового
будинку, господарських будівель та
споруд в с. Малехів, Жовківського
району, Львівської області враховуючи
відсутність вільних земельних ділянок
у кварталах індивідуальної садибної
житлової забудови, керуючись ст. ст. 12,
116, 118 Земельного кодексу України, ч. 3 ст.
24 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності", ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", Малехівська сільська рада
вирішила відмовити гр. ОСОБА_2 у
наданні земельної ділянки для
будівництва, обслуговування житлового
будинку, господарських будівель та
споруд в с. Малехів, Жовківського
району, Львівської області в зв"язку із
відсутністю вільних земельних ділянок
у кварталах індивідуальної садибної
житлової забудови.

Щодо позовної вимоги позивача про
зобов'язання Малехівської сільської
ради Львівської області розглянути на
пленарному засіданні сесії подану 16
січня 2014 року ОСОБА_2 заяву з
клопотанням про надання земельної
ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд - в
строки, порядку та у спосіб
передбачений ст. 118 Земельного кодексу
України, то така не підлягає до
задоволення у звязку з наступним.

Ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як вже було зазначено судом вище, що
сільська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні (у
відповідності до вимог ч. 7 ст. 118
Земельного кодексу України.

Однак, судом встановлено і це не
спростовано представником позивача в
судовому засіданні, що позивачу надано
мотивована відмова в строки, порядку
та у спосіб передбачений ст. 118
Земельного кодексу України.

Щодо позовної вимоги позивача про
виділення їй земельної ділянки для
будівництва жилого будинку,
господарських будівель та споруд в с.
Малехів Жовківського району
Львівської області, то слід зазначити
наступне.

У відповідності до ч. 10, 11 ст. 118
Земельного кодексу України відмова
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування у передачі
земельної ділянки у власність або
залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду. У разі
відмови органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення заяви без розгляду
питання вирішується в судовому
порядку.

Відповідно до чинного
законодавства, виділення позивачу
безоплатно у власність земельної
ділянки для будівництва жилого
будинку, господарських будівель та
споруд в с. Малехів належить до
компетенції Малехівської сільської
ради. Однак, як вбачається з рішення №
12 Малехівської сільської ради від
13.02.2014 року гр. ОСОБА_2 у наданні
земельної ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в с.
Малехів, Жовківського району,
Львівської області відмовлено у
зв"язку із відсутністю вільних
земельних ділянок у кварталах
індивідуальної садибної житлової
забудови.

У звязку з вищенаведеним, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача щодо скасування
рішення № 12 Малехівської сільської
ради від 13.02.2014р. про відмову ОСОБА_2 у
надані земельної ділянки для
будівництва індивідуального житлового
будинку та зобовязати Малехівську
сільську раду Жовківського району
Львівської області повторно
розглянути заяву ОСОБА_2 про передачу
земельної ділянки для будівництва
індивідуального житлового будинку не
підлягає до задоволення, оскільки таке
рішення було прийнято відповідно до
вимог чинного законодавства і позивачу
роз"яснено, що в подальшому при
розробленні та затвердженні кварталів
забудови і виділенні земельних ділянок
під індивідуальну житлову забудову за
нею залишено право на повторне
звернення із аналогічною заявою.

Керуючись ст., ст. ст. ст. 7-14, 71, 122, 158-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У позовних вимогах ОСОБА_2 про
визнання незаконним та скасування
рішення XXVI сесії шостого
демократичного скликання від
07.11.2013-14.11.2013 р.р. Малехівської сільської
ради Львівської області в частині
відмови в задоволенні клопотання про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд - в
повному обсязі, як таке, що не
відповідає вимогам Закону та порушує
права ОСОБА_2 - відмовити.

У позовних вимогах ОСОБА_2 про
визнання незаконним та скасування
рішення XXIX сесії від 27.12.2013 року
Малехівської сільської ради
Львівської області в частині відмови в
задоволенні клопотання про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд - в
повному обсязі, як таке, що не
відповідає вимогам Закону та порушує
права ОСОБА_2 - відмовити.

У позовних вимогах ОСОБА_2 про
визнання незаконним та скасування
рішення №12 XXXI сесії шостого
демократичного скликання Малехівської
сільської ради від 13.02.2014 року в частині
відмови в задоволенні клопотання про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд - в
повному обсязі, як таке, що не
відповідає вимогам Закону та порушує
права ОСОБА_2- відмовити.

У позовних вимогах ОСОБА_2 про
зобов'язання Малехівської сільської
ради Львівської області розглянути на
пленарному засіданні чергової сесії,
подану 16 січня 2014 року ОСОБА_2 заяву з
клопотанням про надання земельної
ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд - в
строки, порядку та у спосіб
передбачений ст. 118 Земельного кодексу
України та виділити земельну ділянку
ОСОБА_2 для будівництва жилого будинку,
господарських будівель та споруд в с.
Малехів Жовківського району
Львівської області- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського адміністративного
апеляційного суду через Жовківський
районний суд протягом 10 днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом ч. 3 ст.160 КАС
України апеляційна скарга подається
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:
Р. Й. Зеліско