Справа № 504/606/14-а
Суддя: Рудніцький В. А.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/606/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 рокусмт. Комінтернівське

Комінтернівський районний суд
Одеської області в складі:

судді - Рудніцького В.А.,

при секретарі - Ісько Я.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Комінтернівське
Одеської області адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області про визнання рішень недійсними
та їх скасування,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду із
адміністративним позовом, у якому
просить суд визнати недійсними та
скасувати рішення Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області № 614-VI від 23
травня 2013 року «Про надання громадянам
України ОСОБА_2 та іншим дозволу на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
безоплатно у власність для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) та для ведення
особистого селянського господарства
на території с. Ліски та с. Крижанівка
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області», рішення Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області № 623-VI від 07
червня 2013 року «Про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, передачу громадянам
України ОСОБА_3 та іншим земельних
ділянок безоплатно у власність для
ведення особистого селянського
господарства на території с. Ліски та с.
Крижанівка Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області», рішення
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області № 655-VI від 05 липня 2013 року «Про
затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок,
передачу громадянам України ОСОБА_2 та
іншим земельних ділянок безоплатно у
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд на
території с. Ліски та с. Крижанівка
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області», рішення Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області №656-VI від 05
липня 2013 року «Про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, цільове призначення
яких змінюється, зміну цільового
призначення земельних ділянок, які
належать на праві власності громадянам
України, розташованих на території с.
Ліски та с. Крижанівка Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області», посилаючись
на неможливість вирішення даного спору
в позасудовому порядку.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
підтримала заявлені позовні вимоги та
просила суд задовольнити їх в повному
обсязі.

В обґрунтування заявлених позовних
вимог позивач послалася на те, що вона є
депутатом Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області VI скликання. В даний
час до неї почали звертатися її виборці
- мешканці с. Крижанівка
Комінтернівського району Одеської
області, які є членами
малозабезпечених сімей та потребують
поліпшення житлових умов. Враховуючи,
що соціальна обстановка на території
Крижанівської сільської ради почала
загострюватися, вона під тиском свого
електорату була вимушена звернутися до
суду з позовом про скасування рішень
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області № 614-VI від 23 травня 2013 року «Про
надання громадянам України ОСОБА_2 та
іншим дозволу на розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок безоплатно у власність для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) та для
ведення особистого селянського
господарства на території с. Ліски та с.
Крижанівка Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області», № 623-VI від 07 червня
2013 року «Про затвердження проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, передачу громадянам України
ОСОБА_3 та іншим земельних ділянок
безоплатно у власність для ведення
особистого селянського господарства
на території с. Ліски та с. Крижанівка
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області», № 655-VI від 05 липня 2013 року «Про
затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок,
передачу громадянам України ОСОБА_2 та
іншим земельних ділянок безоплатно у
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд на
території с. Ліски та с. Крижанівка
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області», №656-VI від 05 липня 2013 року «Про
затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок,
цільове призначення яких змінюється,
зміну цільового призначення земельних
ділянок, які належать на праві
власності громадянам України,
розташованих на території с. Ліски та с.
Крижанівка Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області», які були прийняті
на сесіях Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, що відбулися 23 травня, 07 червня
та 05 липня 2013 року.

Вона приймала особисту участь у роботі
вказаних сесій та голосувала за
прийняття вказаних рішень, однак на
момент голосування їй не було відомо,
що її виборці мають гострі житлові
проблеми.

Скасування вказаних рішень їй потрібно
для перерозподілу вільної землі
(земельних ділянок), розташованої на
території Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області громадянам України з
урахуванням інтересів її виборців.

Представник відповідача -
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області - Мельник О.М. в судовому
засіданні заперечував проти
задоволення заявлених позовних вимог,
посилаючись на їх безпідставність та
необґрунтованість.

В обґрунтування своїх заперечень
представник відповідача пояснив, що
дійсно 23 травня 2013 року, 07 червня 2013
року та 05 липня 2013 року відбулися сесії
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області. За результатами роботи
вказаних сесій депутатським корпусом
були прийняті рішення Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області № 614-VI від 23
травня 2013 року «Про надання громадянам
України ОСОБА_2 та іншим дозволу на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
безоплатно у власність для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) та для ведення
особистого селянського господарства
на території с. Ліски та с. Крижанівка
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області», № 623-VI від 07 червня 2013 року
«Про затвердження проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, передачу громадянам України
ОСОБА_3 та іншим земельних ділянок
безоплатно у власність для ведення
особистого селянського господарства
на території с. Ліски та с. Крижанівка
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області», № 655-VI від 05 липня 2013 року «Про
затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок,
передачу громадянам України ОСОБА_2 та
іншим земельних ділянок безоплатно у
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд на
території с. Ліски та с. Крижанівка
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області», №656-VI від 05 липня 2013 року «Про
затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок,
цільове призначення яких змінюється,
зміну цільового призначення земельних
ділянок, які належать на праві
власності громадянам України,
розташованих на території с. Ліски та с.
Крижанівка Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області».

Вказаними рішеннями громадянам
України були виділені земельні
ділянки, розташовані на території
с.Крижанівка та с. Ліски Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області. Серед
громадян, які отримали земельні
ділянки є представники багатодітних
сімей, інвалідів та інших соціально
незахищених верств населення.

Таким чином, на його думку, правові
підстави для визнання прийнятих рішень
незаконними та їх скасування відсутні.

Представник відповідача -
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області - Крупиця Н.Г. в судовому
засіданні заперечувала проти
задоволення заявлених позовних вимог,
посилаючись на їх безпідставність та
необґрунтованість.

В обґрунтування своїх заперечень
представник відповідача пояснила, що з
листопада 2010 року вона є головою
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області.

Після того, як вона стала головою
сільської ради, до неї почали
звертатися громадяни України щодо
виділення їм земельних ділянок на
території Крижанівської сільської
ради. Натомість, тривалий час,
сільською радою не виділялося жодної
земельної ділянки, оскільки
проводилася інвентаризація вільних
земельних ділянок та виготовлявся
генеральний план села. Після
проведення інвентаризації земельних
ділянок стала відома фактична
кількість вільних земельних ділянок,
які було можливо виділити громадянам
України. Під час розгляду заяв громадян
про виділення земельних ділянок,
земельною комісією враховувалася
правильність оформлення необхідного
пакету документів, передбачена нормами
діючого земельного законодавства. За
результатами роботи земельної комісії,
були виготовлені проекти рішень
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області «Про надання громадянам
України ОСОБА_2 та іншим дозволу на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
безоплатно у власність для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) та для ведення
особистого селянського господарства
на території с. Ліски та с. Крижанівка
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області», «Про затвердження проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, передачу громадянам України
ОСОБА_3 та іншим земельних ділянок
безоплатно у власність для ведення
особистого селянського господарства
на території с. Ліски та с. Крижанівка
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області», «Про затвердження проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, передачу громадянам України
ОСОБА_2 та іншим земельних ділянок
безоплатно у власність для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд на
території с. Ліски та с. Крижанівка
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області», «Про затвердження проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, цільове призначення яких
змінюється, зміну цільового
призначення земельних ділянок, які
належать на праві власності громадянам
України, розташованих на території с.
Ліски та с. Крижанівка Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області», які були
розглянуті і прийняті депутатами
Крижанівської сільської ради. Серед
громадян, які отримали земельні
ділянки на підставі вказаних рішень
були два ветерани ВВВ, які потребували
негайного поліпшення житлових умов,
багатодітна сім'я, інваліди, сироти та
інші соціально незахищені верстви
населення. На сьогоднішній день, всі
жителі с. Крижанівка, які потребували
поліпшення житлових умов та виявили
бажання отримати земельну ділянку на
території Крижанівської сільської
ради, отримали їх. Задоволення
заявлених позовних вимог призведе до
грубого порушення їх прав.

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні
повідомила суду, що вона є діючим
депутатом Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області. Вона була присутньою
на всіх сесіях Крижанівської сільської
ради, в тому числі і 23 травня, 07 червня
та 05 липня 2013 року. На всіх цих сесіях
був кворум, що дозволило депутатам
розглянути порядок денний. На вказаних
сесіях вона голосувала за прийняття
рішень, які в даний час оскаржує
позивач.

Свідок ОСОБА_8 в судовому засіданні
повідомив суду, що він є діючим
депутатом Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області. Він був присутнім на
сесіях Крижанівської сільської ради,
які відбулися 23 травня, 07 червня та 05
липня 2013 року, про що він власноручно
розписувався у відповідній відомості.
На вказаних сесіях розглядалися
питання «Про надання дозволу ОСОБА_2 та
іншим дозволу на розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок», «Про затвердження проектів
землеустрою ОСОБА_2 та іншим», «Про
затвердження проектів землеустрою та
зміну цільового призначення ОСОБА_9 та
іншим», «Про затвердження проектів
землеустрою та відведення земельних
ділянок ОСОБА_3 та іншим». Депутатський
корпус Крижанівської сільської ради
складає 25 депутатів, а під час
голосування були присутніми 21 депутат.
Під час проведення голосування він
голосував за прийняття вказаних
рішень. Він не пам'ятає, щоб хтось з
депутатів голосував проти прийняття
вказаних рішень.

Свідок ОСОБА_10 в судовому засіданні
повідомила суду, що вона є діючим
депутатом Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області та головою земельної
комісії Крижанівської сільської ради.
Вона була присутньою на сесіях
Крижанівської сільської ради, які
відбулися 23 травня та 07 червня 2013 року.
На вказаних сесіях розглядалися
питання «Про надання дозволу ОСОБА_2 та
іншим дозволу на розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок» та «Про затвердження проектів
землеустрою та відведення земельних
ділянок ОСОБА_3 та іншим». Перед
проведенням сесій всі питання по яким
були прийняті рішення (в тому числі і
рішення, які оскаржує позивач)
розглядалися на засіданнях земельної
комісії та були рекомендовані для
розгляду на сесії сільської ради.
Земельною комісією були розглянуті всі
заяви громадян України про виділення
земельних ділянок. Під час розгляду
заяв про виділення земельних ділянок,
комісією приймалося до уваги
відповідність наданих заяв та
документів ст. 118 ЗК України. Під час
розгляду вказаних питань на засіданнях
земельної комісії жодних заперечень з
боку членів комісії не надходило. Під
час голосування на сесії сільської
ради вона голосувала за прийняття
вказаних рішень. Вона не пам'ятає, щоб
хтось з депутатів голосував проти
прийняття вказаних рішень.

Свідок ОСОБА_11 в судовому засіданні
повідомила суду, що вона працює
директором соціального центру при
Крижанівській сільській раді, є членом
земельної комісії та діючим депутатом
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області. Вона була присутньою на сесіях
Крижанівської сільської ради, які
відбулися 23 травня, 07 червня та 05 липня
2013 року. На вказаних сесіях були
прийняті рішення № 614-VI від 23 травня 2013
року «Про надання дозволу ОСОБА_2 та
іншим дозволу на розробку проектів
землеустрою», рішення № 623-VI від 07
червня 2013 року «Про затвердження
проектів землеустрою та відведення
земельних ділянок ОСОБА_3 та іншим»,
рішення № 655-VI від 05 липня 2013 року «Про
затвердження проектів землеустрою
ОСОБА_2 та іншим», рішення №656-VI від 05
липня 2013 року «Про затвердження
проектів землеустрою та зміну
цільового призначення ОСОБА_9 та
іншим». Перед проведенням вказаних
сесій всі питання розглядалися на
засіданнях земельної комісії, де був
кворум, який дозволяв членам комісії
приймати відповідне та правомочне
рішення. За результатами роботи
земельної комісії всі питання були
рекомендовані для розгляду на сесії
сільської ради. Під час розгляду
вказаних питань на засіданнях
земельної комісії вона голосувала за
винесення вказаних питань на розгляд
сесії. Під час проведення сесії вона
голосувала за прийняття вказаних
рішень. Під час виділення земельних
ділянок громадянам України,
враховувалися інтереси соціально
незахищених верств населення. Серед
громадян, які на підставі вказаних
рішень отримали земельні ділянки є
сироти, ветерани, багатодітні сім'ї
тощо.

Свідок ОСОБА_13 в судовому засіданні
повідомила суду, що вона є членом
земельної комісії та діючим депутатом
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області. Вона була присутньою на сесіях
Крижанівської сільської ради, які
відбулися 23 травня, 07 червня та 05 липня
2013 року, де приймалися рішення № 614-VI
від 23 травня 2013 року «Про надання
дозволу ОСОБА_2 та іншим дозволу на
розробку проектів землеустрою»,
рішення № 623-VI від 07 червня 2013 року «Про
затвердження проектів землеустрою та
відведення земельних ділянок ОСОБА_3 та
іншим», рішення № 655-VI від 05 липня 2013
року «Про затвердження проектів
землеустрою ОСОБА_2 та іншим», рішення
№656-VI від 05 липня 2013 року «Про
затвердження проектів землеустрою та
зміну цільового призначення ОСОБА_9 та
іншим». Перед проведенням вказаних
сесій всі питання попередньо
розглядалися на засіданнях земельної
комісії. За результатами роботи
земельної комісії всі питання були
рекомендовані для розгляду на сесії.
Під час розгляду вказаних питань на
засіданнях земельної комісії вона
голосувала за винесення вказаних
питань на розгляд сесії. Під час
проведення сесії вона голосувала за
прийняття вказаних рішень.

Свідок ОСОБА_14 в судовому засіданні
повідомила суду, що вона з 2006 року вона
є депутатом Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області, а також членом
комунальної комісії. За весь час, що
вона виконує свої депутатські
повноваження, нею не було пропущено
жодної сесії. Вона також була
присутньою на сесіях Крижанівської
сільської ради, які відбулися 23 травня,
07 червня та 05 липня 2013 року, під час яких
були прийняті рішення № 614-VI від 23
травня 2013 року «Про надання дозволу
ОСОБА_2 та іншим дозволу на розробку
проектів землеустрою», рішення №656-VI
від 05 липня 2013 року «Про затвердження
проектів землеустрою та зміну
цільового призначення ОСОБА_9 та
іншим», рішення № 623-VI від 07 червня 2013
року «Про затвердження проектів
землеустрою та відведення земельних
ділянок ОСОБА_3 та іншим», рішення № 655-VI
від 05 липня 2013 року «Про затвердження
проектів землеустрою ОСОБА_2 та іншим».
Всі ці сесії вона добре пам'ятає.
Оскільки, комунальна, бюджетна та
земельна комісії проходили сумісно, то
вона була присутньою під час
обговорення земельною комісією
земельних питань. Під час голосування
на сесії вона голосувала за прийняття
вказаних рішень. Під час голосування
ніхто з депутатів не голосував проти.

Свідок ОСОБА_15 в судовому засіданні
повідомила суду, що вона є членом
земельної комісії та діючим депутатом
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області та була присутньою на сесіях
Крижанівської сільської ради, які
відбулися 23 травня, 07 червня та 05 липня
2013 року, де приймалися рішення № 614-VI
від 23 травня 2013 року «Про надання
дозволу ОСОБА_2 та іншим дозволу на
розробку проектів землеустрою»,
рішення № 623-VI від 07 червня 2013 року «Про
затвердження проектів землеустрою та
відведення земельних ділянок ОСОБА_3 та
іншим», рішення № 655-VI від 05 липня 2013
року «Про затвердження проектів
землеустрою ОСОБА_2 та іншим», рішення
№656-VI від 05 липня 2013 року «Про
затвердження проектів землеустрою та
зміну цільового призначення ОСОБА_9 та
іншим». Перед проведенням вказаних
сесій всі питання попередньо
розглядалися на засіданнях земельної
комісії. Земельною комісією всі
питання були рекомендовані для
розгляду на сесії. Під час розгляду
вказаних питань на засіданнях
земельної комісії вона голосувала за
їх винесення на розгляд сесії. Під час
проведення сесії вона голосувала за
прийняття вказаних рішень. Під час
виділення земельних ділянок,
депутатами були враховані інтереси
жителів всієї територіальної громади,
в тому числі і соціально незахищених
верств населення. Так, під час
виділення земельних ділянок,
багатодітній сім'ї, яка проживає на
вулиці депутатом від якої вона є, була
виділена земельна ділянка.

Свідок ОСОБА_16 в судовому засіданні
повідомила суду, що вона є секретарем
та діючим депутатом Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області. Вона була
присутньою на сесіях Крижанівської
сільської ради, які відбулися 23 травня,
07 червня та 05 липня 2013 року, де
депутатами були прийняті рішення № 614-VI
від 23 травня 2013 року «Про надання
дозволу ОСОБА_2 та іншим дозволу на
розробку проектів землеустрою»,
рішення № 623-VI від 07 червня 2013 року «Про
затвердження проектів землеустрою та
відведення земельних ділянок ОСОБА_3 та
іншим», рішення № 655-VI від 05 липня 2013
року «Про затвердження проектів
землеустрою ОСОБА_2 та іншим», рішення
№656-VI від 05 липня 2013 року «Про
затвердження проектів землеустрою та
зміну цільового призначення ОСОБА_9 та
іншим». Перед проведення вказаних
сесій всі питання попередньо були
розглянуті на засіданнях земельної
комісії. За результатами роботи
земельної комісії всі питання були
рекомендовані для розгляду на сесії.
Особам, які не надали до сільської ради
належним чином оформлений перелік
документів було відмовлено у виділенні
земельних ділянок, про що депутатами
було прийняте відповідне рішення. Всі
надані до сільської ради заяви
громадян про виділення їм земельних
ділянок були розглянуті на земельній
комісії. Жодної нерозглянутої заяви
громадян про виділення земельних
ділянок на момент прийняття
оскаржуваних рішень в сільській раді
не залишилося. Під час виділення
земельних ділянок були враховані
інтереси сиріт, ветеранів,
багатодітних сімей тощо. Перед
виділенням земельних ділянок,
сільською радою була проведена їх
інвентаризація, та можливість того, що
вказані земельні ділянки вже були
виділені іншим особам виключена.
Вказані земельні ділянки на момент
виділення юридично та фактично були
вільними.

Свідки ОСОБА_17 та ОСОБА_18 в судовому
засіданні повідомили суду, що вони є
діючими депутатами Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області та були
присутніми на сесіях Крижанівської
сільської ради, які відбулися 23 травня,
07 червня та 05 липня 2013 року, де
приймалися рішення № 614-VI від 23 травня
2013 року «Про надання дозволу ОСОБА_2 та
іншим дозволу на розробку проектів
землеустрою», рішення № 655-VI від 05 липня
2013 року «Про затвердження проектів
землеустрою ОСОБА_2 та іншим», рішення
№656-VI від 05 липня 2013 року «Про
затвердження проектів землеустрою та
зміну цільового призначення ОСОБА_9 та
іншим», рішення № 623-VI від 07 червня 2013
року «Про затвердження проектів
землеустрою та відведення земельних
ділянок ОСОБА_3 та іншим». Під час
проведення сесії вони голосували за
прийняття вказаних рішень. Під час
виділення земельних ділянок,
депутатами були враховані інтереси
жителів всієї територіальної громади,
в тому числі і соціально незахищених
верств населення.

Свідок ОСОБА_19 в судовому засіданні
повідомила суду, що вона є діючим
депутатом Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області та була присутньою на
сесіях Крижанівської сільської ради,
які відбулися 07 червня та 05 липня 2013
року, де приймалися рішення № 655-VI від 05
липня 2013 року «Про затвердження
проектів землеустрою ОСОБА_2 та іншим»,
рішення №656-VI від 05 липня 2013 року «Про
затвердження проектів землеустрою та
зміну цільового призначення ОСОБА_9 та
іншим», рішення № 623-VI від 07 червня 2013
року «Про затвердження проектів
землеустрою та відведення земельних
ділянок ОСОБА_3 та іншим». Під час
проведення сесії вона голосувала за
прийняття вказаних рішень. Їй відомо,
що до сільської ради надходило багато
заяв про виділення земельних ділянок
від осіб, які не потребують поліпшення
житлових умов. Вказані особи
зверталися до сільської ради лише з
метою отримання додаткового прибутку,
однак земельною комісією було
рекомендовано прийняти рішення про
відмову у виділенні вказаним особам
земельних ділянок. Під час сесії
депутатами було прийнято рішення про
відмову у виділенні вказаним особам
земельних ділянок.

Свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в судовому
засіданні повідомили суду, що вони є
діючими депутатами Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області та були
присутніми на сесіях Крижанівської
сільської ради, які відбулися 07 червня
та 05 липня 2013 року, де приймалися
рішення № 655-VI від 05 липня 2013 року «Про
затвердження проектів землеустрою
ОСОБА_2 та іншим», рішення №656-VI від 05
липня 2013 року «Про затвердження
проектів землеустрою та зміну
цільового призначення ОСОБА_9 та
іншим», рішення № 623-VI від 07 червня 2013
року «Про затвердження проектів
землеустрою та відведення земельних
ділянок ОСОБА_3 та іншим». Під час
проведення сесій вони голосували за
прийняття вказаних рішень. На вулиці,
депутатами від яких вони є, немає осіб,
які потребують виділення земельних
ділянок або поліпшення житлових умов.

Свідок ОСОБА_21 в судовому засіданні
повідомив суду, що з вересня 2007 року він
працює спеціалістом І категорії з
земельних питань (землевпорядником)
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області та був присутнім на засіданнях
земельної комісії, де її членами, були
розглянуті всі заяви громадян про
виділення земельних ділянок. За
результатами розгляду всіх заяв
комісією був складений перелік осіб,
чиї заяви було рекомендовано
розглянути на сесіях сільської ради. На
підставі вказаних списків ним було
підготовлено проекти рішень
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області № 614-VI від 23 травня 2013 року «Про
надання дозволу ОСОБА_2 та іншим
дозволу на розробку проектів
землеустрою», рішення Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області № 655-VI від 05
липня 2013 року «Про затвердження
проектів землеустрою ОСОБА_2 та іншим»,
рішення Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області № 656-VI від 05 липня 2013 року «Про
затвердження проектів землеустрою та
зміну цільового призначення ОСОБА_9 та
іншим», рішення Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області № 623-VI від
07.06.2013 «Про затвердження проектів
землеустрою та відведення земельних
ділянок ОСОБА_3 та іншим». Вказані
рішення були розглянуті на сесіях
сільської ради та прийняті
депутатським корпусом. Жодних порушень
порядку та процедури прийняття
вказаних рішень ним встановлено не
було. Пакети документів, які не були
оформлені належним чином, були
повернуті заявникам для належного
оформлення. Земельні ділянки, які були
виділені вказаними рішеннями не є
предметом жодного спору. Є вільними, як
юридично так і фактично. До даного часу
вказані рішення ніхто не оскаржував.

Суд вислухавши пояснення учасників
судового процесу, свідків, вивчивши
матеріали справи, вважає заявлені
позовні вимоги такими, що не підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Порядок безкоштовної передачі
земельних ділянок у власність
громадянам регулюється нормами
Земельного кодексу України та Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільська, селищна, міська, районна,
обласна рада як колегіальні органи
місцевого самоврядування здійснюють
свою діяльність сесійно.

Стаття 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» містить в
собі перелік питань, які вирішуються
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до п.34 ч.1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
відповідно до закону щодо регулювання
земельних відносин.

Таким чином, рішення про виділення
земельних ділянок розташованих на
території Крижанівської сільської
ради, або про відмову у виділенні
земельних ділянок приймається на
пленарному засіданні сесії сільської
ради, депутатами, які є представниками
інтересів територіальної громади,
виборців свого виборчого округу та
діють виключно в інтересах відповідної
територіальної громади та її
населення.

Так, згідно із ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки.

Відповідно до ч.7 ст. 118 Земельного
Кодексу України сільська рада
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Судом встановлено, що 23 травня 2013 року
Крижанівською сільською радою
Комінтернівського району Одеської
області було прийняте рішення № 614-VI
«Про надання громадянам України ОСОБА_2
та іншим дозволу на розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок безоплатно у
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) та для ведення
особистого селянського господарства
на території с. Ліски та с. Крижанівка
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області».

Згідно протоколу №35 позачергового
засідання тридцять п'ятої сесії
Крижанівської сільської ради VІ
скликання від 23 травня 2013 року, на сесії
були присутніми 21 з 26 депутатів
депутатського корпуса. За початок
роботи сесії проголосувало 20 депутатів
з 21 присутнього. Один депутат -
утримався. В подальшому під час
розгляду порядку денного, депутатами
було розглянуто питання «Про надання
дозволу ОСОБА_2 та іншим дозволу на
розробку проектів землеустрою», за
результатами розгляду якого було
прийняте рішення № 614-VI. З протоколу
вбачається та це підтверджується
показами депутатів, які були допитані
судом у якості свідків, що за вказане
рішення проголосувало 20 депутатів з 21
присутнього, а 1 депутат утримався від
голосування. Проти не голосував жоден з
присутніх депутатів.

07 червня 2013 року Крижанівською
сільською радою Комінтернівського
району Одеської області було прийняте
рішення № 623-VI «Про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, передачу громадянам
України ОСОБА_3 та іншим земельних
ділянок безоплатно у власність для
ведення особистого селянського
господарства на території с. Ліски та с.
Крижанівка Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області».

Згідно протоколу №36 позачергового
засідання тридцять п'ятої сесії
Крижанівської сільської ради VІ
скликання від 07 червня 2013 року, на сесії
були присутніми 21 з 26 депутатів. За
початок роботи сесії депутати
проголосували одноголосно. В
подальшому під час розгляду порядку
денного, депутатами було розглянуто
питання «Про затвердження проектів
землеустрою та відведення земельних
ділянок ОСОБА_3 та іншим», за
результатами розгляду якого було
прийняте рішення № 623-VI. З протоколу
вбачається та це підтверджується
показами депутатів, які були допитані
судом у якості свідків, що за вказане
рішення одноголосно проголосували 21
депутат. Проти не голосував жоден з
присутніх депутатів.

05 липня 2013 року Крижанівською
сільською радою Комінтернівського
району Одеської області були прийняті
рішення № 655-VI «Про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, передачу громадянам
України ОСОБА_2 та іншим земельних
ділянок безоплатно у власність для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд на території с. Ліски та с.
Крижанівка Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області» та №656-VI «Про
затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок,
цільове призначення яких змінюється,
зміну цільового призначення земельних
ділянок, які належать на праві
власності громадянам України,
розташованих на території с. Ліски та с.
Крижанівка Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області».

Згідно протоколу №38 позачергового
засідання тридцять п'ятої сесії
Крижанівської сільської ради VІ
скликання від 05 липня 2013 року, на сесії
були присутніми 21 з 26 депутатів. За
початок роботи сесії депутати
проголосували одноголосно. В
подальшому під час розгляду порядку
денного, депутатами були розглянуті
питання «Про затвердження проектів
землеустрою ОСОБА_2 та іншим» та «Про
затвердження проектів землеустрою та
зміну цільового призначення ОСОБА_9 та
іншим», за результатами розгляду яких
були прийняті рішення №№ 655-VI, 656-VI. З
протоколу вбачається та це
підтверджується показами депутатів,
які були допитані судом у якості
свідків, що за вказані рішення
одноголосно проголосували 21 депутат.
Проти не голосував жоден з присутніх
депутатів.

Вказаними рішеннями громадянам
України були виділені земельні
ділянки, розташовані на території
с.Крижанівка та с. Ліски на території
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області.

Допитані в ході судового розгляду
справи свідки підтвердили, що члени
постійної депутатської комісії з
питань містобудування, будівництва,
земельних відносин та охорони природи
під час своїх засідань, які передували
прийняттю оскаржуваних рішень, та
депутати під час голосування на сесіях
сільської ради, діяли відповідно та в
межах діючого законодавства. Жодних
порушень діючого законодавства з боку
членів земельної комісії під час
засідань та депутатів під час
проведення сесій, а також порушень
процедури прийняття рішень сільської
ради в ході судового розгляду
встановлено не було.

Суд критично оцінює доводи позивача
про те, що Крижанівська сільська рада
виділила земельні ділянки не тим
фізичним особам, які їх потребують,
оскільки в ході судового розгляду
справи було встановлено, що виділення
земельних ділянок є виключною
прерогативою органу місцевого
самоврядування, в даному випадку -
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, а також встановлено, що
депутатами розглянуті всі наявні заяви
громадян про виділення земельних
ділянок, оформлені належним чином.

Крім того, в ході судового розгляду
справи, було встановлено, що перед
прийняттям оскаржуваних рішень та
виділенням громадянам України
земельних ділянок різної площі,
сільською радою була проведена
інвентаризація земельних ділянок,
розташованих на території
Крижанівської сільської ради. Цією
інвентаризацію встановлено всіх
власників та користувачів земельних
ділянок, а також земельні ділянки, які
відносяться до земель запасу. Передачу
у власність громадян земельних ділянок
відбулась виключно за рахунок земель
запасу сільської ради, не наданих у
власність та користування, у
встановленому Законом порядку.

Відмовляючи в задоволенні заявлених
позовних вимог, суд виходить з того, що
під час розгляду справи позивачем не
було надано до суду жодних доказів, які
б підтверджували незаконність
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області № 614-VI від 23 травня 2013 року «Про
надання громадянам України ОСОБА_2 та
іншим дозволу на розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок безоплатно у власність для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) та для
ведення особистого селянського
господарства на території с. Ліски та с.
Крижанівка Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області», рішення
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області № 623-VI від 07 червня 2013 року «Про
затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок,
передачу громадянам України ОСОБА_3 та
іншим земельних ділянок безоплатно у
власність для ведення особистого
селянського господарства на території
с. Ліски та с. Крижанівка Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області», рішення
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області № 655-VI від 05 липня 2013 року «Про
затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок,
передачу громадянам України ОСОБА_2 та
іншим земельних ділянок безоплатно у
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд на
території с. Ліски та с. Крижанівка
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області», рішення Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області №656-VI від 05
липня 2013 року «Про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, цільове призначення
яких змінюється, зміну цільового
призначення земельних ділянок, які
належать на праві власності громадянам
України, розташованих на території с.
Ліски та с. Крижанівка Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області». Натомість, в
ході судового розгляду справи, було
встановлено, що оскаржувані рішення
були прийняті депутатами з додержанням
процедури та на підставі норм діючого
законодавства України - ст.ст.19, 140, 143
Конституції України, ст.ст. 116, 118
Земельного кодексу України, ст.ст. 12, 26,
46 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.ст.2, 19, 20,
30 Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад», або порушення
відповідачем законодавства України та
прав третіх осіб в результаті
прийняття оскаржуваних рішень.

Згідно з частиною першою статті 11 КАС
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до частини першої статті 69
КАС України доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Згідно з частинами першою та другою
статті 71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, проте суд
зазначає, що це не позбавляє іншу
сторону обов'язку доводити власну
позицію в процесі з використанням усіх
наявних у неї належних та допустимих
доказів на підставі приписів статті 11
КАС України.

Таким чином, суд вважає, що позивачем не
доведено правомірності своїх позовних
вимог, навпаки, відповідачем доведено
правомірність оскаржуваних позивачем
рішень, що є підставою для відмови в
задоволенні позову.

З огляду на зазначене та беручі до
уваги достатній та взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги є
безпідставними та необґрунтованими, а
відтак такими, що не підлягають
задоволенню.

На підставі ст. 12 Земельного кодексу
України, ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
керуючись ст.ст. 7-11, 128, 158-163 КАС України,
суд -

постановив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області про визнання Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області № 614-VI від 23
травня 2013 року «Про надання громадянам
України ОСОБА_2 та іншим дозволу на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
безоплатно у власність для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) та для ведення
особистого селянського господарства
на території с. Ліски та с. Крижанівка
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області», рішення Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області № 623-VI від 07
червня 2013 року «Про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, передачу громадянам
України ОСОБА_3 та іншим земельних
ділянок безоплатно у власність для
ведення особистого селянського
господарства на території с. Ліски та с.
Крижанівка Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області», рішення
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області № 655-VI від 05 липня 2013 року «Про
затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок,
передачу громадянам України ОСОБА_2 та
іншим земельних ділянок безоплатно у
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд на
території с. Ліски та с. Крижанівка
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області», рішення Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області №656-VI від 05
липня 2013 року «Про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, цільове призначення
яких змінюється, зміну цільового
призначення земельних ділянок, які
належать на праві власності громадянам
України, розташованих на території с.
Ліски та с. Крижанівка Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області» - недійсними,
та їх скасування - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
адміністративного суду Одеської
області через суд першої інстанції
шляхом подачі апеляційної скарги в
10-денний строк з дня прийняття
постанови.

Суддя: