Справа № 2а-449/11/1320
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/68773/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Малиніна В.В. (доповідач), Ситникова О.Ф.,
Швець В.В.,

провівши попередній розгляд
касаційної скарги ОСОБА_4 на постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17 жовтня 2012
року по справі за позовом ОСОБА_4 до
Корчинської сільської ради про
визнання нечинними розпоряджень,
поновлення на роботі та стягнення
заробітної плати за час вимушеного
прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Сколівського районного
суду Львівської області від 27.12.2011 року
позов ОСОБА_4 до Корчинської сільської
ради про визнання нечинними
розпоряджень, поновлення на роботі та
стягнення заробітної плати за час
вимушеного прогулу задоволено.

Поновлено позивачу строк звернення
до адміністративного суду з
відповідним позовом, визнано
протиправними та скасовано
розпорядження сільського голови
Корчинської сільської ради від 19.01.2011
року № 13 «Про скорочення штатних
одиниць апарату управління сільської
ради»та від 07.04.2011 року №22 «Про
звільнення спеціаліста 1-ої категорії,
інженера-землевпорядника п. Бориса
Б.О.». Поновлено ОСОБА_4 на роботі на
посаді спеціаліста 1-ої категорії,
інженера-землевпорядника Корчинської
сільської ради з 07.04.2011 року. Стягнуто з
Корчинської сільської ради на користь
позивача середній заробіток за час
вимушеного прогулу за період з 07.04.2011
року по 27.12.2011 року. В частині
поновлення на роботі та стягнення
заробітної плати за один місяць
постанову суду звернуто до негайного
виконання.

Постановою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 17.10.2012 року рішення суду першої
інстанції скасовано та прийнято нове
рішення про відмову у задоволені
позову.

Вказуючи, на допущені апеляційним
судом, на думку позивача, неповне
з'ясування обставин, які мають значення
у справі, та порушення норм чинного
процесуального та матеріального
законодавства, що призвело до
неправильного вирішення даного спору,
просить його рішення скасувати та
залишити в силі постанову Сколівського
районного суду Львівської області від
27.12.2011 року.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.223 КАС
України, суд касаційної інстанції за
наслідками розгляду касаційної скарги
має право залишити касаційну скаргу
без задоволення, а судові рішення - без
змін.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
оскаржувані розпорядження № 13
від 19.01.2011 року та №22 від 07.04.2011 року
видано під час тимчасової
непрацездатності позивача, всупереч
вимогам ч.3 ст.40 Кодексу законів про
працю України, згідно з якою не
допускається звільнення працівника за
ініціативою власника або
уповноваженого ним органу у період
тимчасової непрацездатності
працівника та ст.49-2 цього ж кодексу,
якою передбачено персональне
попередження працівників не пізніше
ніж за два місяці про наступне
вивільнення.

Крім того, приймаючи оскаржуване
розпорядження №13 від 19.01.2011 року «Про
скорочення штатних одиниць апарату
управління сільської ради» Корчинська
сільська рада вийшла за межі наданих їй
повноважень, оскільки, відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 494 від 23.05.2009 року у штаті апарату
Корчинської сільської ради повинна
бути посада
спеціаліста-землевпорядника.

Колегія суддів погоджується з
висновками апеляційного суду та
зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи
розпорядженням сільського голови
Корчинської сільської ради №13 від
19.01.2011 року «Про скорочення штатних
одиниць апарату управління сільської
ради» скорочено з 01.04.2011 року посаду
спеціаліста-землевпорядника
Корчинської сільської ради.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
затвердження за пропозицією
сільського, селищного, міського голови
структури виконавчих органів ради,
загальної чисельності апарату ради та
її виконавчих органів, витрат на їх
утримання.

Рішенням Корчинської сільської
ради № 31 від 28.12.2010 року «Про зміни в
штатному розписі станом на 01 квітня 2011
року» вирішено провести зміни в
штатному розписі з 01.04.2011 року, вивести
із штатного розпису спеціаліста 1-ої
категорії інженера-землевпорядника із
скороченням штатної посади.

Пунктом 1 постанови Кабінету
Міністрів України № 1349 «Про фінансове
забезпечення діяльності органів
місцевого самоврядування» від 03.12.1997
року рекомендовано головам обласних,
Київської та Севастопольської міських,
районних, районних у містах рад (у разі
їх створення), міським, селищним і
сільським головам під час підготовки
пропозицій щодо структури виконавчого
апарату обласних, районних, районних у
містах рад, виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад,
районних у містах рад (крім міст Києва
та Севастополя), загальної чисельності
апарату рад та їх виконавчих комітетів
дотримуватися типових штатів згідно з
додатками № 1 - 5.

На думку позивача, вказане
розпорядження суперечить додатку 5
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1349 «Про фінансове забезпечення
діяльності органів місцевого
самоврядування» від 03.12.1997 року.

Колегія суддів погоджується з
висновком апеляційного суду, що таке
твердження позивача є безпідставним,
оскільки, пунктом 1 зазначеної
постанови передбачено, що для органів
місцевого самоврядування типові штати
є рекомендованими до використання.

Тобто, органи місцевого
самоврядування розробляють та
затверджують штати цих органів у межах
визначених законодавством, виходячи із
місцевих умов та можливостей. Типові
штати ними можуть використовуватися у
добровільному порядку.

Таким чином, розпорядження
сільського голови Корчинської
сільської ради № 13 від 19.01.2011 року
«Про скорочення штатних одиниць
апарату управління сільської ради»
прийнято відповідно до ч.2 ст.19
Конституції України.

Що стосується розпорядження
сільського голови Корчинської
сільської ради №22
«Про звільнення спеціаліста 1-ої
категорії, інженера-землевпорядника
п.Бориса Б.О.», яким звільнено
спеціаліста 1-ої категорії,
інженера-землевпорядника ОСОБА_4 з
07.04.2011 року, то в даному випадку судом
апеляційної інстанції вірно зазначено,
що відповідачем дотримано вимоги
Кодексу законів про працю України при
звільнені позивача, що підтверджується
матеріалами справи, зокрема дотримання
вимог ст.49-2 КЗпП України в частині
вчасного повідомлення працівника про
вивільнення та спростовано висновок
суду першої інстанції про звільнення
позивача в період його тимчасової
непрацездатності.

Крім того, згідно з ч.1 ст.42 КЗпП
України при скороченні чисельності чи
штату працівників у зв'язку із змінами
в організації виробництва і праці
переважне право на залишення на роботі
надається працівникам з більш високою
кваліфікацією і продуктивністю праці.

З огляду на викладене, висновки
суду є правильними, обґрунтованими,
відповідають нормам матеріального та
процесуального права, підстави для
скасування чи зміни оскаржуваного
судового рішення відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, зазначених висновків суду та
обставин справи не спростовують.

Відповідно до частини першої
статті 224 КАС України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4, - залишити
без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17 жовтня 2012
року, - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:

В.В.Малинін

О.Ф.Ситников

В.В.Швець