Справа № 826/1236/14
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/1236/14
Головуючий у 1-й інстанції: Катющенко
Суддя-доповідач: Собків
У Х В А Л А

Іменем України

24 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді :
Собківа Я.М.,

суддів:
Борисюк Л.П., Кобаля М.І.,

при секретарі:
Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 14 березня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Держземагенства у м. Києві про визнання
протиправною бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_2 звернулась до
Окружного адміністративного суду
міста Києва із адміністративним
позовом до Головного управління
Держземагенства у м. Києві, в якому
просила:

- визнати протиправною
бездіяльність Головного управління
Держземагенства у місті Києві, що стала
наслідком неналежного реагування на її
заяву про надання довідки з державної
статистичної звітності щодо наявності
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем) відносно
земельної ділянки, розташованої в
Деснянському районі міста Києва (хутір
Биківня) та зазначеної на доданих до
заяви графічних матеріалах;

- зобов'язати Головне управління
Держземагенства у м. Києві на підставі
поданої нею заяви надати їй довідку з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем)
відносно земельної ділянки,
розташованої в Деснянському районі
міста Києва (хутір Биківня) та
зазначеної на доданих до заяви
графічних матеріалах;

- зобов'язати Головне управління
Держземагенства у м. Києві подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання даного судового рішення.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
14 березня 2014 року у задоволенні позову
відмовлено повністю.

Позивач не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким задовольнити даний позов
в повному обсязі.

Заслухавши в судовому засіданні
суддю-доповідача, пояснення учасників
процесу, які з'явилися до суду
апеляційної інстанції, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, 5
грудня 2013 року позивач звернулась до
Головного управління Держземагенства
у місті Києві з клопотанням про надання
відповідної довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем) відносно
земельної ділянки, зазначеної на
доданих графічних матеріалах.

Головне управління Держземагенства у
місті Києві листом № 5624 від 26 грудня 2013
року повідомило позивача про те, що
відповідно до статті 50 Закону України
«Про землеустрій» проекти землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
включають в себе, зокрема, довідку з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями. Проекти землеустрою
розробляються на підставі дозволу
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування на
розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (у випадках, передбачених
законом). А з метою повного та якісного
опрацювання даного питання позивачу
запропоновано для отримання
запитуваної довідки надати наступні
документи: копію паспорта та
ідентифікаційного коду заявника; копію
документа, що підтверджує повноваження
діяти від імені заявника (у разі
подання заяви уповноваженої заявником
особи); копію паспорта та
ідентифікаційного номеру (у разі
подання заяви уповноваженою особою);
копію документа, що посвідчує право на
земельну ділянку (за наявністю) або
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки у
власність/користування (у випадку якщо
земельна ділянка надавалася у
власність чи користування до 2013 року;
копію дозволу на розроблення проекту
землеустрою; графічні матеріали, на
яких зазначено місце розташування
земельної ділянки. Також позивачу було
запропоновано звернутися із заявою
щодо надання довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
разом із вказаними вище документами до
Головного управління Держземагентства
у м. Києві.

Позивач не погоджується з підставами
для відмови у наданні їй довідки з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем)
відносно земельної ділянки, зазначеної
на доданих графічних матеріалах та
вказує на протиправну бездіяльність
відповідача в частині розгляду та
вирішення даного питання.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи колегія суддів зважає
на наступне.

Правові, економічні та організаційні
основи діяльності у сфері Державного
земельного кадастру установлює Закон
України «Про Державний земельний
кадастр» від 7 липня 2011 року N 3613-VI
(із змінами і доповненнями).

Відповідно до пункту «е» частини
першої статті 13 вказаного Закону
України «Про державний земельний
кадастр», до Державного земельного
кадастру включаються такі відомості
про землі в межах території
адміністративно-територіальних
одиниць (Автономної Республіки Крим,
областей, міст Києва і Севастополя,
районів, міст, селищ, сіл, районів у
містах), зокрема, відомості про угіддя
адміністративно-територіальної
одиниці: назва, код (номер); контури
угідь; площа; інформація про документи,
на підставі яких визначено угіддя;
інформація про якісні характеристики
угідь.

Згідно із статтею 33 Закону України «Про
державний земельний кадастр», облік
земель у Державному земельному
кадастрі здійснюється за кількістю та
якістю земель і земельних угідь. Облік
кількості земель та якості земельних
угідь ведеться щодо власників і
користувачів земельних ділянок. Облік
кількості земель відображає дані, що
характеризують земельні ділянки за
площею, складом земельних угідь
відповідно до затвердженої
класифікації, розподілом земель за
власниками (користувачами). Облік
якості земельних угідь відображає
дані, що характеризують землі за
природними і набутими властивостями,
впливають на їх продуктивність та
економічну цінність, а також за
ступенем техногенного забруднення
ґрунтів. Відомості щодо кількості та
якості земель узагальнюються
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин. Узагальнена
інформація про кількість та якість
земель безоплатно надається органам
державної влади та органам місцевого
самоврядування відповідно до Порядку
ведення Державного земельного
кадастру.

Статтею 38 Закону України «Про
Державний земельний кадастр»
визначено порядок користування
відомостями Державного земельного
кадастру.

Приписами ч. 5 ст. 38 Закону України «Про
Державний земельний кадастр»
встановлено перелік осіб, які мають
право на отримання відомостей з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку.

Положеннями додатку № 3 до "Переліку
адміністративних послуг, що надаються
Державним агентством земельних
ресурсів та його територіальними
органами на безоплатній основі",
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 835 від 01.08.2011 року,
передбачено, що надання довідки з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем)
віднесено до переліку
адміністративних послуг, що надаються
Державним агентством земельних
ресурсів та його територіальними
органами на безоплатній основі.

Приписами Закону України "Про
адміністративні послуги" встановлено,
що адміністративна послуга - результат
здійснення владних повноважень
суб'єктом надання адміністративних
послуг за заявою фізичної або
юридичної особи, спрямований на
набуття, зміну чи припинення прав
та/або обов'язків такої особи
відповідно до закону.

Згідно ч. 2 та ч. 3 ст. 3 вказаного Закону,
надання адміністративних послуг
здійснюється відповідно до цього
Закону з урахуванням особливостей,
визначених законами, які регулюють
суспільні відносини у відповідних
сферах. Вимоги цього Закону
поширюються на надання суб'єктом
надання адміністративних послуг
витягів та виписок з реєстрів,
свідоцтв, довідок, копій, дублікатів
документів та інші передбачені законом
дії, у результаті яких суб'єкту
звернення, а також об'єкту, що перебуває
в його власності, володінні чи
користуванні, надається або
підтверджується певний юридичний
статус та/або факт.

Положеннями ч. 1 та ч. 2 ст. 8 Закону
України «Про адміністративні послуги»
визначено, що суб'єктом надання
адміністративних послуг на кожну
адміністративну послугу, яку він надає
відповідно до закону, затверджуються
інформаційна і технологічна картки, а у
разі якщо суб'єктом надання є посадова
особа, - органом, якому вона
підпорядковується. Інформаційна
картка адміністративної послуги
містить інформацію про перелік
документів, необхідних для отримання
адміністративної послуги, порядок та
спосіб їх подання, а у разі потреби -
інформацію про умови чи підстави
отримання адміністративної послуги.

Отже, виключно в законі, а також в
інформаційній картці, визначено
перелік документів, необхідних для
отримання адміністративної послуги,
порядок та спосіб їх подання.

Наказом Держземагенства України № 133
від 29.03.2013 року затверджено Примірні
Інформаційні та Технологічні картки
адміністративних послуг, які надаються
територіальними органами
Держземагентства України.

Відповідно до положень Наказу № 133,
підставою для одержання
адміністративної послуги є заява
підприємств, установ, організацій та
громадян про надання адміністративної
послуги, запит органів виконавчої
влади та органів місцевого
самоврядування про надання
адміністративної послуги.

При цьому, в п. 9 Примірної
інформаційної картки адміністративних
послуг, які надаються територіальними
органами Держземагентства України
(надання довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем)) (надалі -
Інформаційна картка), передбачено
вичерпний перелік документів,
необхідних для отримання
адміністративної послуги, а саме: заяву
про надання відомостей з Державного
земельного кадастру за визначеною
формою.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що позивачем не було
додержано форми, затвердженої
положенням постанови Кабінету
Міністрів України №1051 від 17 жовтня 2012
року.

Водночас, колегія суддів зазначає, що
позивачу було запропоновано
звернутися до Головного управління
Дерржземагенства у м. Києві із заявою
про надання довідки з державної
статистичної звітності щодо наявності
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями.

Таким чином, аналізуючи обставини
даної справи та оцінюючи зібрані по ній
докази, колегія суддів приходить до
висновку, що позивач не позбавлений
можливості реалізувати своє право
шляхом подання відповідної заяви до
Головного управління Дерржземагенства
у м. Києві за формою визначеною діючим
законодавством.

За таких обставин, заявлені позивачем
вимоги колегія суддів знаходить
необґрунтованими та такими, що не
підлягають до задоволення.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 14 березня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя
Я.М. Собків Л.П. Борисюк М.І. Кобаль

Повний текст ухвали виготовлено - 30.06.14
р.

.

Головуючий суддя
Собків Я.М.

Судді:
Борисюк Л.П.

Кобаль М.І.