Справа № 2а/0508/14/12
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/28719/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Рецебуринського Ю.Й.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Донецької міської
ради про визнання протиправним та
скасування рішення, касаційне
провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Донецької міської
ради на постанову Ворошиловського
районного суду м. Донецька від 30 січня
2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 27 березня 2012 року, -

в с т а н о в и л а:

У травні 2011 року ОСОБА_3
звернулася до суду з позовом до
Донецької міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення.

Постановою Ворошиловського
районного суду м. Донецька від 30 січня
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 27 березня
2012 року, позов задоволено. Визнано
протиправним та скасоване рішення
Донецької міської ради №5/39 від 15
квітня 2011 року про ліквідацію
Донецької загальноосвітньої школи 1-3
ступенів №111. Стягнуто на користь
позивача з державного бюджету судовий
збір в сумі 3,40 грн.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, Донецька міська рада
звернулася з касаційною скаргою, в якій
просить рішення судів першої та
апеляційної інстанцій скасувати та
ухвалити нове рішення, яким відмовити
позивачу у задоволенні позову,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

У відповідності зі статтею 19
Конституції України органи місцевого
самоврядування, їхні посадові особи
зобов'язані діяти тільки на підставі, у
межах повноважень і способом, які
передбачені Конституцією України й
законами України.

Відповідно до частини 1 статті 14
Закону України «Про освіту» місцеві
органи державної виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування
здійснюють державну політику в галузі
освіти і в межах їх компетенції, у тому
числі, забезпечують розвиток мережі
навчальних закладів та установ,
організацій системи освіти, зміцнення
їх матеріальної бази, господарське
обслуговування та здійснюють
соціальний захист працівників освіти,
дітей, учнівської і студентської
молоді, створюють умови для їх
виховання, навчання і роботи
відповідно до нормативів
матеріально-технічного та фінансового
забезпечення.

Частиною 4 статті 18 Закону України
«Про освіту» встановлено, що потреба в
навчальних закладах, заснованих на
комунальній власності, визначається
місцевими органами державної
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування.

Відповідно до статті 18 Закону
України «Про освіту», порядок
створення, реорганізації та ліквідації
навчальних закладів встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до статті 11 Закону
України «Про загальну середню освіту»,
комунальні загальноосвітні навчальні
заклади створюються органами
місцевого самоврядування з
урахуванням соціально-економічних,
національних, культурно-освітніх і
мовних потреб за наявності необхідної
кількості учнів (вихованців)
відповідно до встановлених нормативів
наповнюваності класів, необхідної
матеріально-технічної та
науково-методичної бази, педагогічних
кадрів у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.
Реорганізація і ліквідація
загальноосвітніх навчальних закладів
проводяться у порядку, встановленому
законодавством України.

Згідно із статтею 35 Закону
України «Про загальну середню освіту»,
управління системою загальної
середньої освіти здійснюється, в тому
числі, органами місцевого
самоврядування.

Відповідно до статті 37
зазначеного закону, органи місцевого
самоврядування в галузі загальної
середньої освіти в межах їх
компетенції: у разі ліквідації в
установленому законодавством порядку
загальноосвітнього навчального
закладу, заснованого на комунальній
формі власності, вживають заходів щодо
влаштування учнів (вихованців) до інших
загальноосвітніх навчальних закладів.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням Донецької
міської ради №5/39 від 15 квітня 2011 року
вирішено ліквідувати Донецьку
загальноосвітню школу 1-3 ступенів № 111
Донецької міської ради Донецької
області.

Оскаржуване рішення Донецькою
міською радою приймалося на підставі
розпорядженням голови Петровської
районної у м. Донецьку ради від 18 січня
2011 року №5, яким було створено комісію
щодо оптимізації закладів освіти та
доцільності подальшої роботи ДЗОШ 1-3
ступенів №111, в процесі діяльності якої
вивчалося економічні та соціальні
аспекти функціонування зазначеної
школи, перспективи переведення учнів
цієї школи до інших навчальних
закладів, розташованих поряд, з'ясовано
думку батьків цих учнів.

Обговорення питання щодо
ліквідації ДЗОШ 1-3 ступенів № 111
проходило тричі, про що в матеріалах
справи наявні три протоколи засідань:
протокол № 1 від 21 січня 2011 року,
протокол № 2 від 28 січня 2011 року та
протокол № 3 від 10 березня 2011
року.

Згідно протоколу №1 від 21 січня 2011
року та таблиці встановлено, що за
останні 6 років (з 2005 року по 2011 рік)
зменшилось кількість класів в школі
№100 з 16 до 10, а учнів з 463 до 307; в школі
№101 з 25 класів до 19 класів, а з учнів з 729
до 542; в школі №111 кількість класів усі
ці роки 10, а кількість учнів зменшилась
з 250 до 239, всього на 11 осіб.

З набору учнів до 1-го класу школи
№111 вбачається, що станом на 15
грудня 2010 року кількість майбутніх
першокласників - 41 дитина.

Згідно Наказу №325 від 16 грудня 2010
року «Про формування шкільної мережі
на 2011-2012 навчальний рік», в п. 2.3
вказаного Наказу не передбачено набір
учнів до 1 та 10 класу.

За протестом прокурора
Петровського району м. Донецька від 17
березня 2011 року було скасовано Наказ
№325 та видано Наказ №93 від 04 квітня 2011
року «Про скасування РВО №325 від 16
грудня 2010 року «Про формування
шкільної мережі на 2011-2012 навчальний
рік», яким дозволялося здійснювати
набір учнів до 1-х та 10-х класів.

Згідно протоколу засідань №2 від
28 січня 2011 року вбачається, що
позитивних висновків щодо ліквідації
школи проголосовано не було, а вказано,
що збереження класів залишається за
умови збереження контингенту учнів
закладу освіти №111.

Рішенням Петровської районної в
м. Донецьку ради від 31 березня 2011 року №
6/3 «Про впорядкування мережі
загальноосвітніх навчальних закладів
району» з метою виконання Закону
України «Про загальну середню освіту»,
«Регіональної дорожньої карти» щодо
оптимізації мережі бюджетних закладів
по галузі «Освіта» на 2011-2013 роки
відділом освіти Петровської районної у
м. Донецьку ради було здійснено аналіз
шкільної мережі, де вирішено:
інформацію начальника районного
відділу освіти прийняти до відома та
порушити клопотання перед Донецькою
міською радою про розгляд на сесії
міської ради питання щодо ліквідації з
01 липня 2011 року Донецької
загальноосвітньої школи 1-3 ступенів
№111.

Однак, згідно відповіді ОСОБА_4
про наповнюваність класів шкіл,
вбачається, що наповнюваність в школі
№ 87 становить - 41%, в школі № 100 -45,2%, в
школі № 84 -47,7%, в школі № 111 - 57,2%.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій, що
наповнюваність школи №111 є не
найнижчою в районі, на яку, як з однієї
підстав посилався відповідач при
прийнятті рішення щодо ліквідації
школи №111.

Крім того, як було встановлено
судами попередніх інстанцій, при
прийнятті оскаржуваного рішення,
відповідачем не було враховано різні
профілі навчання та різні мови
навчання, а саме: в ЗОШ №100, в яку було
запропоновано батькам перевести дітей,
навчання ведеться виключно російською
мовою, школа має профіль навчання
біолого - хімічний, спортивний, в ЗОШ
№101, в яку також було пропоноване
батькам перевести дитину, дана школа є
двомовною і має профіль навчання
художньо-естетичний, технологічний,
так як школа №111, в свою чергу, є
повністю україномовною і має профіль
навчання - технологічний.

Разом з тим, рішенням виконавчого
комітету Петровської районної ради
народних депутатів від 14 червня 1995 року
за №214 «Про зміну статусу
загальноосвітньої школи № 111» вирішено
перевести загальноосвітню школу №111 на
українську мову навчання; вважати
загальноосвітню школу 1-3 ступенів №111
українською; заборонити школам №№100,
101, 104, 107, 114, 109, розташованим поблизу
мікрорайону школи №111, відкривати
класи з українською мовою навчання.

Отже, переведення дітей зі школи
№111, яка є україномовною, до інших шкіл,
запропонованих відповідачем, а саме до
школи № 100, яка є російськомовною, та
школи № 101, яка є двомовною, буде
порушуватися права дітей.

Крім того, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій стосовно
порушення відповідачем вимог пункту 9
статті 46 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Відповідно до пункту 9 статті 46
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21 травня
1997 року №280/97 рішення про скликання
сесії ради доводиться до відома
депутатів і населення не пізніш як за 10
днів до сесії, а у виняткових випадках -
не пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Згідно Розпорядження Донецького
міського голови від 28 березня 2011 року
за №245 «Про скликання п'ятої сесії
міської ради 6 скликання» 15 квітня 2011
року розгляд питання на засіданні щодо
ліквідації Донецької
загальноосвітньої школи № 111 не
вносилося.

Враховуючи вказане, колегія
суддів погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій, що оскаржуване
рішення Донецької міської ради №5/39 від
15 квітня 2011 року про ліквідацію
Донецької загальноосвітньої школи 1-3
ступенів №111 прийняте органом
місцевого самоврядування без
урахування усіх обставин, що мають
значення для прийняття такого рішення,
нерозсудливо та непропорційно, зокрема
без дотримання необхідного балансу між
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів дітей, які
навчаються у ДЗОШ №111 і цілями, на
досягнення яких спрямоване рішення про
ліквідацію школи.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів вважає, що касаційну
скаргу слід залишити без задоволення,
оскільки судові рішення постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими.

Керуючись статтею 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Донецької
міської ради залишити без задоволення,
а постанову Ворошиловського районного
суду м. Донецька від 30 січня 2012 року та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 27 березня
2012 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: