Справа № 813/3637/13-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" червня 2014 р. м. Київ
К/800/52366/13

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України
в складі:

головуючої судді -
Васильченко Н.В.,

суддів
Леонтович К.Г., Калашнікової О.В.,

при секретарі
Романишин О.В.

за участю прокурора Чубенко
В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Городоцької
районної державної адміністрації
Львівської області на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 11 червня 2013
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 19 вересня 2013 р. у справі № 813/3637/13-а
за позовом прокурора Городоцького
району Львівської області до
Городоцької районної державної
адміністрації Львівської області про
визнання протиправними дій, скасування
розпорядження -

в с т а н о в и л а:

В травні 2013 року прокурор Городоцького
району Львівської області звернувся до
суду з позовом до Городоцької районної
державної адміністрації Львівської
області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії
Городоцької районної державної
адміністрації Львівської області щодо
відхилення подання прокуратури
Городоцького району від 25.03.2013 року
№53-1077вих13 про усунення порушень вимог
чинного земельного законодавства в
частині відмови усунути порушення
вимог чинного законодавства, допущені
при прийнятті розпорядження
Городоцької районної державної
адміністрації від 04.01.2013 року №9 «Про
внесення часткових змін і доповнень до
розпорядження голови районної
державної адміністрації від 11.09.2008 року
№825 «Про затвердження технічної
документації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі і видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам на території
Шоломиницької сільської ради»;

- скасувати розпорядження голови
Городоцької районної державної
адміністрації №9 від 04.01.2013 року «Про
внесення часткових змін і доповнень до
розпорядження голови районної
державної адміністрації від 11.09.2008 року
№ 825 «Про затвердження технічної
документації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі і видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам на території
Шоломиницької сільської ради».

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 11 червня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 19 вересня
2013 р., позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із вищевказаними
судовими рішеннями, Городоцька районна
державна адміністрація Львівської
області подала касаційну скаргу, в якій
просить їх скасувати та прийняти нове
рішення. Яким в задоволенні позову
відмовити. Скарга мотивована невірним
застосуванням судами норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судами та
обґрунтованості застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів
вбачає підстави до її часткового
задоволення.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, прокуратурою Городоцького
району Львівської області проведено
перевірку додержання Городоцькою
районною державною адміністрацією
вимог земельного законодавства при
використанні, вилученні, наданні у
власність і користування, продажу
земель сільськогосподарського
призначення.

В ході перевірки встановлено порушення
вимог Земельного кодексу України,
Законів України «Про місцеві державні
адміністрації», «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності» при прийнятті
04.01.2013 року Городоцькою РДА
розпорядження №9 «Про внесення
часткових змін і доповнень до
розпорядження голови районної
державної адміністрації від 11.09.2008 №825
«Про затвердження технічної
документації по передачі земельних
часток (паїв) в натурі і видачі
державних актів на право власності на
землю громадянам на території
Шоломиницької сільської ради».

Вказаним розпорядженням доповнено
розпорядження Городоцької РДА від
11.09.2008 року №825, шляхом внесення у
список громадян, яким передаються у
власність земельні ділянки для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, записів під порядковими
номерами 221-222 «Винар Марія Михайлівна»
із зазначенням площі земель 1,3481 га та
0,9178 га. Відповідно, зміни внесено у п.1,2
і 3 розпорядження Городоцької РДА від
11.09.2008 року №825 та вирішено затвердити
технічну документацію та передати у
власність громадянам земельні частки
(паї) на території Шоломиницької
сільської ради для товарного
сільськогосподарського виробництва,
збільшивши площу наданих у власність
земель до 301,3890 га.

Відповідно до розпорядження
Городоцької РДА від 11.09.2008 року №825
затверджено технічну документацію по
передачі земельних часток (паїв) в
натурі і видачі державних актів на
право власності на землю громадянам на
території Шоломиницької сільської
ради Городоцького району Львівської
області загальною площею 229,2238 га та
громадянам, відповідно до додатків до
вказаного розпорядження передано у
власність для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
земельні ділянки загальною площею 229,2238
га та вирішено видати їм державні акти
на право власності на землю.

Вважаючи, що вказане розпорядження
прийнято з порушенням вимог діючого
законодавства, 25.03.2013 року прокуратурою
Городоцького району внесено подання
№53-1077вих13 голові Городоцької РДА із
вимогою усунення виявлених порушень та
повідомлення про результати його
розгляду у 20-денний строк з моменту
отримання подання.

Відповідно до відповіді Городоцької
РДА від 17.04.2013 №02-17/1197 подання
прокуратури району відхилено.

У зв'язку з викладеним, керуючись ч.5 ст.
23 Закону України «Про прокуратуру»,
прокурор Городоцького району
звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що дії відповідача по
відхиленню протесту прокурора є
неправомірними, а спірне рішення
прийняте з перевищенням наданих
повноважень та всупереч ст.122
Земельного кодексу України.

Водночас, відповідно до ст. 159 КАС
України судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Рішення судів першої та апеляційної
інстанцій не відповідають зазначеним
вимогам, оскільки не ґрунтуються на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді в судовому засіданні всіх
обставин справи в їх сукупності.

Так, поза належною увагою судів
залишилися доводи відповідача про те,
що спірне розпорядження від 04.01.2013 року
№9 прийняте на підставі рішення
Городоцького районного суду
Львівської області від 11.02.2010 року, яке
набрало законної сили. Вказаним
рішенням за гр. ОСОБА_1 в порядку
спадкування за законом визнано право
на земельні частки (паї) площею,
відповідно .1,07га і 1,67га, які
перебувають в колективній власності
ССГ ім.Т.Шевченка і знаходяться на
території Шоломиницької сільської
ради і згідно з сертифікатами на
земельні частки (паї) ЛВ №006100 та ЛВ
№006073 від 05.07.1996 року належали
відповідно ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

Відтак, судами, при прийнятті рішеннь,
не враховано вимоги ст. 14 Цивільного
процесуального кодексу України,
відповідно до якої судові рішення, що
набрали законної сили, обов'язкові для
всіх органів державної влади і органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій, посадових чи
службових осіб та громадян і
підлягають виконанню на всій території
України, а у випадках, встановлених
міжнародними договорами, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України, - і за її межами.
Невиконання судового рішення є
підставою для відповідальності,
встановленої законом.

Таким чином, суди не взяли до уваги всі
докази, які були зібрані по справі, та
не оцінили їх у сукупності з іншими
доказами по справі, а відтак не
дотримались вимог ст. 159 КАС України про
те, що обґрунтованим є рішення,
ухвалене судом на підставі повно і
всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

За таких обставин, рішення судів про
обґрунтованість позовних вимог є
передчасними.

Крім того, задовольняючи пункт перший
позовних вимог, судами не проведено
належний правовий аналіз ч. 5 ст. 20
Закону України «Про прокуратуру», яка
не містить імперативного обов'язку
органу державної влади приймати
позитивне рішення за наслідками
розгляду прокурорського протесту.

Враховуючи, що касаційна інстанція
відповідно до вимог ст. 220 Кодексу
адміністративного судочинства не має
права встановлювати або вважати
доведеними обставини, що не були
встановлені у рішенні або постанові
суду чи відхилені ним, вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу, про перевагу одних
доказів над іншими, збирати нові докази
або додатково перевіряти докази,
колегія Вищого адміністративного суду
України вбачає за необхідне судові
рішення скасувати, а справу направити
на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Під час нового розгляду справи суду
необхідно повно та всебічно з'ясувати
всі обставини справи, вірно
застосувати норми матеріального права,
що регулюють спірні правовідносини та
ухвалити законне і обґрунтоване
рішення.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 221, 227, 231 КАС України, колегія
суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Городоцької районної
державної адміністрації Львівської
області задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 11 червня 2013
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 19 вересня 2013 р. у справі № 813/3637/13-а
скасувати, справу направити на новий
розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає.

Судді: