Справа № 666/4310/14-а
Суддя: Дорошинська В. Е.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 666/4310/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02.07.2014р. Дніпровський районний суд
м.Херсона у складі

головуючого судді
Дорошинської В.Е.

при секретарі
Коверді А.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом фізичної особи підприємця
ОСОБА_1 до Управління комунальної
власності Херсонської міської ради,
Херсонського фізико-технічного ліцею
при Херсонському національному
технічному університеті та
Дніпровському національному
університеті Херсонської міської ради
про визнання дій протиправними та
зобов'язання утриматись від дій, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовною
заявою мотивуючи свої вимоги тією
обставиною, що відповідач - Управління
комунальної власності Херсонської
міської ради є орендодавцем відносно
нерухомого майна - нежитлових
приміщень першого поверху №20-30, 34
загальною площею 183, 8кв.м., які
розташовані в будівлі школи
(Херсонського фізико-технічного ліцею
при Херсонському національному
технічному університеті та
Дніпропетровському національному
університеті Херсонської міської ради)
за адресою: АДРЕСА_1, переданих в
термінове платне користування (оренду)
позивачу - фізичній особі підприємцю
ОСОБА_1 з метою здійснення
підприємницької діяльності в області
харчування, а саме: для розміщення
шкільної їдальні згідно з рішенням №1472
від 26.03.2010 Херсонської міської ради XXXVI
сесії V скликання.

Позивач уклав з відповідачем договір
оренди на нежитлові приміщення, що
належать до комунальної власності, при
цьому договір укладений на підставі та
в порядку, що встановлені Законом
України «Про оренду державного і
комунального майна» терміном до 22.06.2015
року. Водночас, відповідач - управління
комунальної власності, звернувся до
позивача з вимогою про звільнення
приміщень та розірвання його шляхом
укладення додаткового договору.
Ідентичні вимоги про звільнення
приміщень, котрі орендуються,
заявляються відповідачем - Херсонським
фізико-технічним ліцеєм.

Позивач вважає, що дії відповідачів
відносно вимоги про дострокове
звільнення приміщень при чинному
договорі оренди є необґрунтованими і
неправомірними, такими, що суперечать
нормам Закону, а також положенням
договору оренди. Позивач належним
чином виконував і продовжує виконувати
всі зобов'язання, передбачені
договорами оренди, претензій з боку
відповідача і балансоутримувача за
весь час дії договору не поступало.
Просить суд визнати протиправними дії
відповідачів стосовно вимог
пред'явлених до ФОП ОСОБА_1 про
звільнення орендованого нежилого
приміщення та розірвання договору
оренди комунального майна міської
територіальної громади №1477 від 22.06.2010
та зобов'язати Херсонський
фізико-технічний ліцей при
Херсонському національному технічному
університеті та Дніпровському
національному університеті
Херсонської міської ради утриматись
від дій спрямованих на виселення ФОП
ОСОБА_1 з орендованих приміщень.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, однак просив
розглянути справу без його участі,
позовні вимоги підтримує у повному
обсязі.

Відповідачі в судове засідання не
з'явилися, про місце та час розгляду
справи повідомлені належним чином,
заяв про розгляд справи за їх
відсутності на адресу суду не
надходило.

Дослідивши наявні матеріали справи,
суд доходить до висновку, що існуючі у
справі матеріали є достатніми для
встановлення обставин по справі,
дослідження яких доводить
необхідність задоволення позовних
вимог в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону
України «Про оренду державного та
комунального майна» поняття оренди
визначено як засноване на договорі
строкове платне користування майном,
необхідним орендареві для здійснення
підприємницької та іншої діяльності.
Частиною 2 цієї статті передбачено, що
державну політику у сфері оренди
щодо майна, яке перебуває в
комунальній власності, здійснюють
органи місцевого самоврядування

Поряд з цим, як вбачається з матеріалів
справи, 22.06.2010 року між управлінням
комунальної власності Херсонської
міської ради та ФОП ОСОБА_1 укладено
договір оренди комунального майна
міської територіальної громади за №1477
предметом якого є нежилі приміщення
першого поверху №20-30, 34 загальною
площею 183, 8 кв.м., які розташовані в
будівлі школи (Херсонського
фізико-технічного ліцею при
Херсонському національному технічному
університеті та Дніпропетровському
національному університеті
Херсонської міської ради) за адресою:
АДРЕСА_1. Метою використання приміщень,
частиною 1 договору, визначено: для
розміщення шкільної їдальні. Ідентичну
мету використання визначено рішенням
від 26.03.2010 №1472 власника цих приміщень -
Херсонською міською радою. Також
пунктом 1 цього рішення встановлено
строк орендних відносин тривалістю у
п'ять років.

Кореспондуючись із рішенням
Херсонської міської ради №1472 від
26.03.2010, пунктом 11.1. договору оренди
укладеного між позивачем та
відповідачем, встановлено відповідний
рішенню ради строк договору - до 22.06.2015
року. За змістом пунктів 11.2, 11.4.
договору зміна або розірвання цього
договору можуть мати місце за
погодженням сторін. Зміни та
доповнення, що вносяться,
розглядаються сторонами протягом
одного місяця. Договір оренди може бути
розірвано за згодою сторін. На вимогу
Орендодавця договір оренди може бути
достроково розірваний з підстав: -
орендар використовує об'єкт оренди не
за призначенням; - передачі
орендованого майна в суборенду; -
Орендар не приступив до проведення
капітального ремонту в строки,
встановлені договором оренди; - не
внесення орендної плати протягом 3
місяців поспіль.

Разом з цим, як слідує з матеріалів
справи, відповідачем - управлінням
комунальної власності Херсонської
міської ради листами: від 20.12.2013 №3176
інформовано позивача про те, що
відповідно до Закону України «Про
здійснення державних закупівель» та на
виконання наказу Міністерства охорони
здоров'я України, Міністерства освіти і
науки України від 01.06.2005 №242/329 «Про
затвердження порядку організації
харчування дітей у навчальних та
оздоровчих закладах», управлінням
освіти проведено відкриті торги на
закупівлю послуг з організації
харчування учнів за рахунок бюджетних
коштів. Переможцем на організацію
харчування учнів Херсонського
фізико-технічного ліцею міста Херсона
за рахунок бюджетних коштів визнано
ТОВ «Сервіс Гранд» у зв'язку із чим
управління вимагає від позивача
негайно передати орендоване
приміщення управлінню комунальної
власності міської ради за актом
прийняття-передачі; листом від 15.01.2014
№79 відповідач - управління комунальної
власності, пропонує згідно із пунктом
11.2. договору оренди комунального майна
розірвати його за згодою сторін; листом
від 27.03.2014 №55 відповідач - Херсонський
фізико-технічних ліцей просить
поінформувати про конкретні дії щодо
усунення порушення угоди через не
звільнення орендованих приміщень;
листом від 04.06.2014 №120 відповідач -
Херсонський фізико-технічних ліцей,
зобов'язує позивача до 11.06.2014 звільнити
приміщення їдальні.

Дійшовши висновку про протиправність
дій відповідачів спрямованих на
виселення позивача із займаних ним, на
підставі договору оренди, приміщень,
суд виходить із конституційних засад,
принципів свободи договору і судового
захисту цивільного права та інтересу,
котрі як і механізми зміни та
розірвання договорів, регламентовані
Цивільним кодексом України.

Так, згідно із ст. 763 ЦК договір найму
укладається на строк, встановлений
договором. Цю норму продовжує ст. 17
Закону України «Про оренду державного
та комунального майна», за якою термін
дії договору оренди визначається за
погодженням сторін і який, в
досліджуваних відносинах, спливає
22.06.2015.

Відповідно до статті 651 ЦК зміна або
розірвання договору допускається лише
за згодою сторін, якщо інше не
встановлено договором або законом, і у
разі односторонньої відмови від
договору, якщо право на таку відмову
встановлено договором або законом,
договір вважається таким за умови
дотримання вимог ЦК, тобто в разі
належного оформлення такої вимоги, в
тому числі: в такій самій формі, що й
договір.

Крім того, статтею 782 ЦК, котра в даному
випадку сприймається судом як норма
спеціального права по відношенню до
виниклих відносин, наймодавець має
право відмовитися від договору найму і
вимагати повернення речі лише в чітко
визначеному випадку: якщо наймач не
вносить плату за користування річчю
протягом трьох місяців підряд.

За ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Таким чином, звертаючи до позивача
вимогу про дострокове розірвання
договору і звільнення орендованих
приміщень без визначених для цього
законом підстав, відповідачі вчиняють
порушення норм законодавства та не
зважають на діючу цивільно-правову
угоду, яку фактично в односторонньому
порядку вирішив змінити орендодавець.

Відсутні підстави для сприйняття, як
належного обґрунтування вимог про
розірвання договору і повернення
приміщень, посилань відповідача на
визначення переможцем торгів на
організацію харчування за рахунок
бюджетних коштів учнів Херсонського
фізико-технічного ліцею міста Херсона
ТОВ «Сервіс Гранд».

Так, згідно до наказу Міністерства
охорони здоров'я України, Міністерства
освіти і науки України від 01.06.2005 №242/329
«Про затвердження порядку організації
харчування дітей у навчальних та
оздоровчих закладах», наведені торги
проведені лише на конкретну категорію
осіб - дітей, що отримують харчування за
рахунок бюджетних коштів, тобто в
даному випадку пільгової категорії
учнів ліцею, кількість яких згідно до
листа від 25.03.2014 №54 Херсонського
фізико-технічного ліцею становить 33
особи із загальної кількості учнів в
складі 681 особи.

Наведені торги, виходячи з визначеної
орендодавцем мети укладеного з
позивачем договору - розміщення
шкільної їдальні, не дають підстав для
розірвання орендних відносин, оскільки
останні не перешкоджають виконанню
взятих на себе переможцем торгів
зобов'язань, адже згідно до п. 11 наказу
Міністерства освіти і науки України
від 01.06.2005 №242/329 «Про затвердження
порядку організації харчування дітей у
навчальних та оздоровчих закладах»
харчування дітей у навчальних
закладах може здійснюватись як в
самому закладі: в спеціально
відведеному приміщенні (наприклад:
їдальня), так і, при відсутності
їдальні, харчоблоку, дітей харчують у
закладі громадського харчування або
поставляються готові страви від
підприємства громадського харчування.
Відтак, якщо власником закладу
проведено відкриті торги на
організацію харчування пільгової
категорії учнів за рахунок державних
коштів (наприклад 33 учня), це не є
підставою для припинення орендних
відносин на об'єкт оренди - їдальні,
котра обслуговує весь навчальний
заклад послугами з харчування без
обмеження специфікації відвідувачів.
Вимога щодо розірвання договору з цих
підстав не відповідає не лише умовам
самого договору із чітким переліком
підстав для цього, а й фактичним
обставинам за яких реалізація торгів
відповідачем є безперешкодною шляхом
надання послуг з безоплатного
харчування відповідною особою: або
через постачання готових страв, або
через організацію харчування у
громадському закладі тощо.

З цих підстав суд приходить до висновку
про необхідність визнання дій
відповідачів такими, що вчиняються
всупереч положенням ЦК і правам
орендаря, котрі захищаються статтею 28
Закону України «Про оренду державного
та комунального майна». З цього
кореспондується і зобов'язання
Херсонського фізико-технічного ліцею
на утримання від дії спрямованих на
виселення позивача із займаних ним
орендованих приміщень.

Задоволенню підлягають також вимоги
позивача щодо стягнення витрат на
правову допомогу адвоката понесення
яких підтверджується наявним в
матеріалах справи договором про
надання правової допомоги.

Керуючись ст. ст. 763, 781, 782, 783 Цивільного
кодексу України, Законами України «Про
оренду державного та комунального
майна», «Про місцеве самоврядування в
Україні», наказом Міністерства охорони
здоров'я України, Міністерства освіти і
науки України від 01.06.2005 №242/329 «Про
затвердження порядку організації
харчування дітей у навчальних та
оздоровчих закладах», ст. ст. 90, 158, 159, 162,
163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

П о с т а н о в и в :

Визнати протиправними дії Управління
комунальної власності Херсонської
міської ради стосовно вимог
пред'явлених до ФОП ОСОБА_1 про
звільнення нежилого приміщення
першого поверху №20-30, 34 загальною
площею 183, 8 кв.м., які розташовані в
будівлі школи (Херсонського
фізико-технічного ліцею при
Херсонському національному технічному
університеті та Дніпропетровському
національному університеті
Херсонської міської ради) за адресою:
АДРЕСА_1 та розірвання договору оренди
комунального майна міської
територіальної громади №1477 від 22.06.2010.

Стягнути з Управління комунальної
власності Херсонської міської ради
витрати позивача на правову допомогу
адвоката у розмірі чотирьох тисяч
гривен.

Зобов'язати Херсонський
фізико-технічний ліцей при
Херсонському національному технічному
університеті та Дніпровському
національному університеті
Херсонської міської ради утриматись
від дій спрямованих на виселення ФОП
ОСОБА_1 з нежилих приміщень першого
поверху №20-30, 34 загальною площею 183, 8
кв.м., які розташовані в будівлі школи
(Херсонського фізико-технічного ліцею
при Херсонському національному
технічному університеті та
Дніпропетровському національному
університеті Херсонської міської ради)
за адресою: АДРЕСА_1

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпровський районний суд м.Херсону,
шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк.

Суддя В. Е.
Дорошинська