Справа № 570/5840/13-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"02" липня 2014 р.
Справа № 570/5840/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю позивачів ОСОБА_3, ОСОБА_4

представника позивачів ОСОБА_5,

третьої особи ОСОБА_6

представника третьої особи ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_6 на
постанову Рівненського районного суду
Рівненської області від "27" травня 2014 р.
у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_3
до Зорянської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог ОСОБА_6 про
скасування рішення, визнання нечинним
державного акту ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, ОСОБА_4 16.12.2013 звернулись до
Рівненського районного суду
Рівненської області з позовом до
Зорянської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області про:

- визнання нечинним та скасувати
рішення Зорянської сільської ради від
17.08.2011 №217 в частині надання дозволу
на складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_6;

- визнання нечинним та скасування
рішення Зорянської сільської ради від
20.09.2012 р. №827 в частині затвердження
проекту землеустрою щодо складання
державного акту на право власності на
земельну ділянку площею 0,0388 га для
ведення особистого селянського
господарства гр. ОСОБА_6, передачі у
власність гр. ОСОБА_6 земельної ділянки
площею 0,0388 га для ведення особистого
селянського господарства в с. Новостав
та видачі гр. ОСОБА_6 державного акту на
землю;

- визнання нечинним Державного акту
про право власності гр. ОСОБА_6 на
земельну ділянку площею 0,0388 га серії
ЯМ№649104 зареєстрованого в Книзі
записів державної реєстрації актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №14561;

- скасування державної реєстрації
права власності гр. ОСОБА_6 на земельну
ділянку площею 0,0388 га в с. Новостав
Рівненського району Рівненської
області.

Постановою Рівненського районного
суду Рівненської області від 27 травня
2014 року адміністративний позов ОСОБА_3,
ОСОБА_4 до Зорянської сільської ради
Рівненського району, Рівненської
області третьої особи, яка не заявляє
постійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача ОСОБА_6 про
скасування рішення Зорянської
сільської ради № 214 від 17.08.2011 та № 827
від 20.09.2012, визнання нечинним
Державного акта про право власності на
земельну ділянку задоволено.

Визнано нечинним та скасовано рішення
Зорянської сільської ради від 17.08.2011
№217 в частині надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність ОСОБА_6.

Визнано нечинним та скасовано рішення
Зорянської сільської ради від 20.09.2012
№827 в частині затвердження проекту
землеустрою щодо складання державного
акту на право власності земельну
ділянку площею 0,0388 га для ведення
особистого селянського господарства
та передачі у власність ОСОБА_6
земельної ділянки площею 0,0388 га для
ведення особистого селянського
господарства в с. Новостав та видачі
ОСОБА_6 державного акту на землю.

Визнано нечинним Державний акт про
право власності ОСОБА_6 на земельну
ділянку площею 0,0388 га серії ЯМ №649104
зареєстрований в Книзі записів
державної реєстрації актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №
14561.

Скасовано державну реєстрацію права
власності гр. ОСОБА_6 на земельну
ділянку площею 0,0388 га в с. Новостав
Рівненського району Рівненської
області.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, третя особа ОСОБА_6 подав
апеляційну скаргу, в якій просить
апеляційну інстанцію скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову про відмову в
задоволенні позову. В своїй
апеляційній скарзі посилається на те,
що земельна ділянка площею 0,0388 га була
надана для ведення особистого
селянського господарства із земель
запасу. Всі необхідні висновки та
дозвільні документи для отримання та
оформлення права власності на земельну
ділянку отримані. Із документів не
вбачається, що така земельна ділянка
була видана за рахунок земель
загального користування населених
пунктів (майданів, вулиць, проїздів,
шляхів тощо). Жодних доказів того, що
спірна земельна ділянка суперечить
генеральному плану населеного пункту,
іншої сільськобудівної документації,
плану земельно-господарського устрою
та видана з порушенням державних
стандартів і норм не надано. Крім того,
позивачами пропущено строк звернення
до суду. Вважає, що рішення суду
прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню.

Переглянувши судове рішення, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
пояснення позивачів, третьої особи та
представників сторін, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню.

Рішенням Зорянської сільської ради від
17.08.2011 №217 надано дозвіл ОСОБА_6 на
складання проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельної
ділянки площею 0,0388 га для ведення
особистого селянського господарства
за рахунок земель запасу (рілля).

Висновком постійно діючої комісії з
розгляду питань, пов"язаних з
погодженням документації із
землеустрою №03-07/643 від 22.05.2012 погоджено
ОСОБА_6 відведення земельної ділянки
площею 0,0388 га із земель
сільськогосподарського призначення
для ведення особистого селянського
господарства.

20.09.2012 Зорянською сільською радою
прийнято рішення №827 про затвердження
проекту землеустрою щодо складання
державного акту на право власності на
земельну ділянку площею 0,0388 га для
ведення особистого селянського
господарства та передано у власність
ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,0388 га
для ведення особистого селянського
господарства в с. Новостав.

На зазначену земельну ділянку видано
Державний акт про право власності
ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 0,0388
га серії ЯМ№649104, який зареєстрований в
Книзі записів державної реєстрації
актів на право власності на землю та
на право постійного користування
землею, договорів оренди землі
№14561.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, прийшов до висновку, що
рішення Зорянської сільської ради від
17.08.2011 №217 та від 20.09.2012 №827 а також
Державний акт про право власності на
земельну ділянку серії ЯМ №649104 є
нечинними та підлягають скасуванню.

Колегія суддів з вказаним висновком не
погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до положень статей 13, 14, 21,24
Конституції України земля, її надра,
атмосферне повітря, водні та інші
природні ресурси, які знаходяться в
межах території України, природні
ресурси її континентального шельфу,
виключної (морської) економічної зони є
об'єктами права власності Українського
народу. Від імені Українського народу
права власника здійснюють органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією.

Кожний громадянин має право
користуватися природними об'єктами
права власності народу відповідно до
закону.

Власність зобов'язує. Власність не
повинна використовуватися на шкоду
людині і суспільству.

Держава забезпечує захист прав усіх
суб'єктів права власності і
господарювання, соціальну
спрямованість економіки. Усі суб'єкти
права власності рівні перед законом.

Земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави.

Право власності на землю гарантується.
Це право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Громадяни мають рівні конституційні
права і свободи та є рівними перед
законом.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного
кодексу України (в редакції чинній на
час виникнення правовідносин)
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 6 ст.118 Земельного
кодексу України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.

Встановлено, що гр. ОСОБА_6 при
отриманні у власність земельної
ділянки та виготовленні на неї
технічної документації дотримано
вимоги законодавства, а саме ним
відповідно до ст. 118 Земельного кодексу
України подана відповідна заява про
виділення земельної ділянки для
ведення особистого селянського
господарства, виготовлена проектна
документація.

На підставі рішень Зорянської
сільської ради від 17.08.2011 №217 та від
20.09.2012 №827 ОСОБА_6 видано Державний акт
про право власності на земельну
ділянку площею 0,0388 га серії ЯМ№649104,
який зареєстрований в Книзі записів
державної реєстрації актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі №14561.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ст.ст. 26, 33 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
до компетенції сільських, селищних,
міських рад віднесено вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин
зокрема надання під забудову та для
інших потреб земель, що перебувають у
власності територіальних громад;
здійснення контролю за дотриманням
земельного та природоохоронного
законодавства, використанням і
охороною земель, природних ресурсів
загальнодержавного та місцевого
значення, відтворенням лісів.

Відповідно до ст. 12, ч. 2 статті 20
Земельного кодексу України на органи
місцевого самоврядування покладено
повноваження щодо розпорядження
землями територіальних громад;
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; вилучення земельних
ділянок із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
організація землеустрою; здійснення
контролю за використанням та охороною
земель комунальної власності,
додержанням земельного та
екологічного законодавства; зміни
цільового призначення земель,

Відповідно до статті 39 Земельного
кодексу України, використання земель
житлової та громадської забудови
здійснюється відповідно до
генерального плану населеного пункту,
іншої містобудівної документації,
плану земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм,
регіональних та місцевих правил
забудови.

Відповідно до частини 1 статті 83
Земельного кодексу України землі, які
належать на праві власності
територіальним громадам сіл, селищ,
міст, є комунальною власністю.

У комунальній власності перебувають
усі землі в межах населених пунктів,
крім земель приватної та державної
власності, а також земельні ділянки за
їх межами, на яких розташовані об'єкти
комунальної власності.

До земель комунальної власності, які не
можуть передаватись у приватну
власність, належать землі загального
користування населених пунктів
(майдани, вулиці, проїзди, шляхи,
набережні, пляжі, парки, сквери,
бульвари, кладовища, місця
знешкодження та утилізації відходів
тощо).

Відповідно до ч. 7 ст.118 Земельного
кодексу України, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, районна,
Київська чи Севастопольська міська
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Встановлено, що земельна ділянка
площею 0,0388 га в с. Новостав, яка
передана у власність гр. ОСОБА_6
відноситься до земель запасу та
відповідно до цільового використання є
землею сільськогосподарського
призначення.

Відповідно до протоколу обстеження та
для встановлення меж земельної ділянки
на місцевості, встановлено, що земельна
ділянка знаходиться по суміжності з
землями загального користування (пол.
проїзд) від т 4 до т.2 в змінному напрямку
з переломом в т.1 по суходолу на протязі
79,85 м.; по суміжності з землями гр.
ОСОБА_8 від т.2 до т. 3 в
північно-західному по суходолу на
протязі 74,81 м; по суміжності з землями
запасу Зорянської сільської ради від т.
3 до т. 4 в північно-східному напрямку по
суходолу на протязі 4,42 м.

Тобто встановлено, що зазначена
земельна ділянка лише межує із землями
загального користування, а саме
польовим проїздом та межі встановлено
на місцевості.

Разом із тим колегією суддів
встановлено, що зазначений у проектній
документації польовий проїзд на який
посилаються позивачі, як на землі
загального користування, не
відносився сільською радою до земель
загального користування (відповідне
рішення не приймалось), не перебуває на
балансі сільської ради, не значиться на
генеральному плані села.

З відповідей Управління
Держземагенства у Рівненському районі
Рівненської області наданих позивачу
ОСОБА_4 та третій особі ОСОБА_6
відповідно 22.08.2013 за №08 30-03/2140 та 02.06.2014
за №08-33-05/1287 видно, що польова дорога
відсутня на генеральному плані села, є
створеною самими жителями с. Новостав
та межує з земельною ділянкою ОСОБА_6
Виділена земельна ділянка ОСОБА_6
обліковується у складі угідь
сільськогосподарські землі.

Таким чином, колегія суддів вважає
безпідставним посилання позивачів на
те, що земельна ділянка площею 0,0388 га
виділена гр. ОСОБА_6 із земель
загального користування.

Встановлено, що рішення Зорянської
сільської ради від 17.08.2011 №217 в частині
надання дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та від 20.09.2012 №827 в частині
затвердження проекту землеустрою щодо
складання державного акту на право
власності земельну ділянку площею 0,0388
га для ведення особистого селянського
господарства та передачі у власність
ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,0388 га
для ведення особистого селянського
господарства в с. Новостав прийнято без
порушень вимог земельного
законодавства та з урахуванням плану
земельно-господарського устрою с.
Новостав та в межав повноважень
наданих відповідачу.

Суд першої інстанції не врахував
зазначених обставин та дійшов
помилкового висновку про задоволення
позову.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова
суду першої інстанції - скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_6
задовольнити.

Постанову Рівненського районного суду
Рівненської області від "27" травня 2014 р.
скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3,
ОСОБА_4 до Зорянської сільської ради
Рівненського району Рівненської
області про скасування рішення,
визнання нечинним державного акту
відмовити за безпідставністю.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення
виготовлено "04" липня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3-ОСОБА_3 АДРЕСА_2

4- відповідачу/відповідачам: Зорянська
сільська рада Рівненського району
Рівненської області пл.Жовтнева,
1,с.Зоря,Рівненський район, Рівненська
область,35314

5-третій особі: ОСОБА_6 - АДРЕСА_3

6- ОСОБА_5 (представник позивачів)
АДРЕСА_4

7-Мазурець В.В.(представник відповідача)
АДРЕСА_5

8- ОСОБА_7 (представник 3-ї особи) АДРЕСА_6
,