Справа № 2а-16594/11/2670
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2014 року м.
Київ К/9991/56785/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Державного
агентства земельних ресурсів України
на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
27 лютого 2012 року та постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 07 серпня 2012
року у справі за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю "Агрофірма
імені Шевченка" до Державного
агентства земельних ресурсів України
про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Агрофірма імені
Шевченка" звернулось до суду з позовом
до Державного агентства земельних
ресурсів України про визнання
протиправними дій Державного
агентства земельних ресурсів України
щодо надання необґрунтованого
зауваження в листі "Про здійснення
контролю за усуненням зауважень,
вказаних у висновку експертизи" від
07.10.2011 №15475/23/11-11; зобов'язання
Державного агентства земельних
ресурсів України посвідчити
відповідним записом висновок
державної експертизи землевпорядної
документації від 21.08.2009 №841-09.

Позовні вимоги мотивовано
неправомірністю зауважень відповідача
та повернення розробленого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду товариству з
обмеженою відповідальністю "Агрофірма
імені Шевченка" з підстав закінчення
терміну дії норми, встановленої
пунктом 3 розділу ІІ "Прикінцеві
положення" Закону України від 16.09.2008
№509-VІ.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
27 лютого 2012 року позов задоволено
частково: визнано протиправним рішення
Державного агентства земельних
ресурсів України, оформлене листом "Про
здійснення контролю за усуненням
зауважень, вказаних у висновку
експертизи" №15475/23/11-11 від 07.10.2011;
зобов'язано Державне агентство
земельних ресурсів України повторно
розглянути питання щодо посвідчення
висновку державної експертизи
землевпорядної документації від 21.08.2009
№841-09.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 07 серпня 2012
року постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
27 лютого 2012 року змінено та викладено
абзац другий резолютивної частини в
редакції, згідно з якою визнано
неправомірними дії Державного
агентства земельних ресурсів України
щодо надання необґрунтованого
зауваження в листі від 07.10.2011 №15475/23/11-11
"Про здійснення контролю за усуненням
зауважень, вказаних у висновку
експертизи"; в іншій частині постанову
суду першої інстанції залишено без
змін.

У поданій касаційній скарзі Державне
агентство земельних ресурсів України
із посиланням на порушення судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просило скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та постановити
нове, яким у задоволенні позову
відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню, з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що 21.12.2007 Херсонською
обласною державною адміністрацією
прийнято розпорядження №1531, згідно з
яким товариству з обмеженою
відповідальністю "Агрофірма імені
Шевченка" надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення в
оренду строком на 49 років земельної
ділянки орієнтовною площею 2, 0 га зі
складу земель запасу Стрілківської
сільської ради Генічеського району під
розміщення бази відпочинку та
зобов'язано товариство з обмеженою
відповідальністю "Агрофірма імені
Шевченка" замовити проведення
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки.

Відповідно до розпорядження
Херсонської обласної державної
адміністрації від 19.02.2008 №156 переможцю
конкурсу з набуття права
довгострокової оренди земельної
ділянки - товариству з обмеженою
відповідальністю "Агрофірма імені
Шевченка" надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення в
оренду строком на 49 років земельної
ділянки орієнтовно площею 1,0 га із
земель рекреаційного призначення,
розташованих на території
Стрілківської сільської ради
Генічеського району під розміщення
бази відпочинку; зобов'язано
товариство з обмеженою
відповідальністю "Агрофірма імені
Шевченка" замовити проведення
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки.

На підставі зазначених розпоряджень
товариством з обмеженою
відповідальністю "Санта" за
клопотанням позивача розроблено
"Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду строком на 49
років товариству з обмеженою
відповідальністю "Агрофірма імені
Шевченка"для розміщення бази
відпочинку площею 3,0000 га розташованої
за межами населеного пункту с.
Стрілкове на території Стрілківської
сільської ради Генічеського району
Херсонської області, кадастровий номер
ділянки :11:015:0260 із земель запасу
рекреаційного призначення на
території Стрілківської сільської
ради".

Розроблений проект землеустрою після
його погодження відділом Держкомзему у
Генічеському районі Херсонської
області (висновок від 26.03.2009 №07/413),
Генічеською районною
санітарно-епідеміологічною станцією
(висновок від 27.01.2009 №02-1/10-48), сектором
містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства
(висновок від 27.08.2008 №11-18/348), Державним
управлінням охорони навколишнього
природного середовища в Херсонській
області (висновок від 04.12.2008 № 07-14/9-9258),
Управлінням культури і туризму
Херсонської обласної державної
адміністрації (висновок від 14.08.2008 №1655),
у відповідності з вимогами статті 9
Закону України "Про державну
експертизу землевпорядної
документації" направлено для
проведення державної експертизи.

За підсумковою оцінкою результатів
державної експертизи, проведеної
Державним комітетом України із
земельних ресурсів, згідно з висновком
від 21.08.2009 №841-09, проект землеустрою
повернутий на доопрацювання, як такий
що не в повній мірі відповідає вимогам
законодавства, встановленим
стандартам, нормам та правилам.

Зауваження та пропозиції до
землевпорядної документації, які
викладені у пункті 10 висновку від 21.08.2009
№841-09 виправлені позивачем у строк до
29.07.2010 року із направленням проекту для
надання висновку. Щодо окремих
зауважень направлені письмові
пояснення.

10.09.2010 Державним комітетом із земельних
ресурсів повернуто проект землеустрою
із зазначенням у повідомленні
№17195/23/11-10, що зауваження відповідача 2
та 5 враховані позивачем частково:
кадастровий план, прикладений до
містобудівного обґрунтування
необхідно погодити керівником
територіального органу із земельних
ресурсів, а також прикласти копію
рішення XXXI сесії V скликання
Генічеської районної ради від 22.05.2009
№478 із графічними матеріалами до нього.

В подальшому, листом Державного
агентства земельних ресурсів України
від 07.10.2011 №15475/23/11-11 "Про здійснення
контролю за усуненням зауважень,
вказаних у висновку експертизи", за
результатами розгляду проекту
землеустрою відповідачем вирішено
повернути зазначений проект
землеустрою як такий, що не в повній
мірі відповідає вимогам чинного
законодавства України, встановленим
нормам та правилам у зв'язку із
закінченням терміну дії норми,
встановленої пунктом 3 розділу ІІ
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву" від 16.09.2008 №509-VI.

Стверджуючи, що затягування
відповідачем вирішення питання про
прийняття позитивного висновку
державної експертизи при
доопрацюванні повернутого проекту
землеустрою, призвело до неможливості
реалізації свого набутого права
оренди, позивач вважає неправомірними
посилання відповідача на закінчення
строку дії норми, встановленої пунктом
3 розділу II "Прикінцевих положень"
Закону України від 16.09.2008р. № 509-VI та
оскаржує вказані дії відповідача, в
тому числі щодо надання
необґрунтованого зауваження в Листі
"Про здійснення контролю за усуненням
зауважень, вказаних у висновку
експертизи" № 15475/23/11-11 від 07.10.2011.

Задовольняючи позов частково суд
першої інстанції виходив з
протиправності повернення
відповідачем розробленого проекту
землеустрою з підстав, зазначених у
листі від 070.10.2011 №15475/23/11-11 "Про
здійснення контролю за усуненням
зауважень, вказаних у висновку
експертизи", оскільки розроблений
проект відведення земельної ділянки
після повернення на доопрацювання
згідно з висновком державної
експертизи землевпорядної
документації від 21.08.2009 №841-09, передано
відповідачу під час дії норми,
встановленої пунктом 3 розділу 3
"Прикінцеві положення " Закону України
"Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву" від 16.09.2008 №509-VI.

Суд апеляційної інстанції,
погоджуючись з позицією суду першої
інстанції щодо наявності підстав для
часткового задоволення позову,
вказуючи на обґрунтованість позиції
суду щодо протиправності дій
відповідача щодо надання
необґрунтованого зауваження, вказав на
помилковість визнання судом першої
інстанції протиправним листа
відповідача як рішення, у зв'язку з чим
змінив резолютивну частину рішення
суду першої інстанції у відповідній
частині.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
позицією судів попередніх інстанцій
щодо наявності підстав для часткового
задоволення позову, з огляду на
наступне.

Пунктом 3 розділу ІІ "Прикінцеві
Положення" Закону України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо сприяння будівництву" від
16.09.2008 №509-VI встановлено, що прийняті і
не виконані до набрання чинності цим
Законом рішення відповідних органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки
зберігають чинність протягом двох
років з дня набрання чинності цим
Законом.

Закон України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву" набрав чинності
14.10.2008.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішення про надання
дозволів на розробку проекту
землеустрою товариству з обмеженою
відповідальністю "Агрофірма імені
Шевченка", у тому числі, як переможцю
конкурсу з набуття права
довгострокової оренди земельної
ділянки, прийняті Херсонською обласною
державною адміністрацією 21.12.2007 та
19.02.2008 та на їх виконання у
встановленому порядку було розроблено
проект землеустрою, що з необхідними
погодженнями передано відповідачу
після повернення на доопрацювання
згідно з висновком державної
експертизи землевпорядної
документації від 21.08.2009 № 841-09 у строк,
протягом якого зазначені норми закону
були чинними - 29.07.2010.

Таким чином, повернення розробленого
проекту землеустрою з підстав
зазначених у листі відповідача
(реєстровий номер 15475/23/11-11 від 07.10.2011р.)
не ґрунтується на вимогах закону,
оскільки розроблений проект
відведення після повернення на
доопрацювання згідно висновку
державної експертизи землевпорядної
документації від 21.08.2009 №841-09 передано
відповідачу на час дії норми,
встановленої пунктом 3 розділу II
"Прикінцевих положень" Закону України
від 16.09.2008р. № 509-VI, відповідно мав бути
розглянутий в установленому законом
порядку.

При цьому, колегія суддів вказує на
обґрунтованість позиції суду першої
інстанції в частині формальності
вказаних у повідомленнях зауважень
щодо необхідності погодження
кадастрового плану земельної ділянки,
оскільки чинне законодавство не
містить зазначених вимог окремо до
кадастрового плану, а долучені до
проекту землеустрою погодження та
містобудівне обґрунтування свідчили
про його затвердження відповідними
органами у встановленому порядку.

Враховуючи викладене, зважаючи на
обставини, встановлені судами
попередніх інстанцій на підставі
доказів, досліджених під час судового
розгляду справи, колегія суддів
погоджується із позицією судів
попередніх інстанцій щодо наявності
підстав для часткового задоволення
позову.

Доводи касаційної скарги висновків
судів попередніх інстанцій не
спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами попередніх інстанції
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних рішень не
допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державного
агентства земельних ресурсів України
відхилити, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
27 лютого 2012 року та постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 07 серпня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: