Справа № 2а/0570/9997/2012
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2012-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 2а/0570/9997/2012
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
час прийняття постанови: 12 година 00
Донецький окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого судді Кравченко Т.О.
при секретарі Аврамченко С.С.
представника позивача Шабанової О.В.-
на підставі довіреності,
відповідача - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Донецьку
адміністративну справу за позовом
Краматорського міського центру
зайнятості - робочого органу Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття до ОСОБА_2 про стягнення
переплати допомоги по безробіттю в
7 серпня 2012 року Краматорський міський
центр зайнятості - робочий орган Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття, (далі - Позивач або Центр
зайнятості), звернувся до Донецького
окружного адміністративного суду з
позовом до ОСОБА_2, (далі -
Відповідач), в якому просив стягнути з
Відповідача виплачене забезпечення
(допомогу по безробіттю) в сумі 242,67 грн.
В обґрунтування позову Позивач
зазначив, що 17 грудня 2010 року ОСОБА_2
звернувся до Центру зайнятості за
сприянням у працевлаштуванні.
Відповідачу був наданий статус
безробітного, призначене і фактично
виплачене матеріальне забезпечення на
випадок безробіття. При розслідуванні
страхових випадків та обґрунтованості
виплат матеріального забезпечення за
результатами звіряння даних з органами
Державної податкової служби Позивачем
встановлено, що ОСОБА_2 на підставі
цивільно-правової угоди від 1 червня 2011
року № 4 надавав послуги Товариству з
обмеженою відповідальністю «БК
Крамміськбуд» в період з 1 по 30 червня
2011 року, одночасно перебуваючи на
обліку в Центрі зайнятості і отримуючи
допомогу по безробіттю.
За відсутності правових підстав в
червні 2011 року Відповідач отримав
допомогу по безробіттю в сумі 242,76 грн.
Центром зайнятості були вжиті заходи,
спрямовані на стягнення вказаної суми
в позасудовому порядку, проте станом на
1 серпня 2012 року безпідставно отримана
допомога по безробіттю Відповідачем
Посилаючись на порушення ОСОБА_2 вимог
законів України «Про зайнятість
населення» і «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття», Центр зайнятості
просив задовольнити заявлені позовні
вимоги у повному обсязі.
В судовому засіданні представник
Позивача підтримала заявлені вимоги з
підстав, викладених в
адміністративному позові, та просила
їх задовольнити у повному обсязі.
Додатково пояснила, що на час розгляду
справи допомога по безробіттю в сумі
242,76 грн. Відповідачем не повернута.
Відповідач в судове засідання не
з'явився, про дату, час і місце судового
розгляду повідомлений належним чином,
з дотриманням вимог ст.ст.33-36 Кодексу
адміністративного судочинства
України, про причини неявки суд не
повідомив, доказів поважності причин
неявки суду не надав, свого ставлення
до заявлених позовних вимог не
Приймаючи до уваги положення ч.4 ст.128
Кодексу адміністративного судочинства
України, згідно з якою у разі
неприбуття відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
розгляд справи може не відкладатися і
справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів, а також те, що
відповідно до ч.1 ст.122 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративна справа має бути
розглянута і вирішена протягом
розумного строку, але не більше місяця
з дня відкриття провадження у справі,
якщо інше не встановлено цим Кодексом,
суд вважав за можливе розглянути
справу за відсутності Відповідача на
підставі наявних в ній доказів.
З'ясовуючи чи мали місце обставини,
якими обґрунтовуються позовні вимоги,
та якими доказами вони
підтверджуються, а також чи є інші
фактичні дані, які мають значення для
вирішення справи, та докази на їх
підтвердження, суд встановив наступне.
17 грудня 2010 року ОСОБА_2 звернувся до
Центру зайнятості з заявою про надання
статусу безробітного до вирішення
питання про його працевлаштування з
виплатою допомоги про безробіттю.
Відповідач зазначив, що на час
звернення до Центру зайнятості не
зареєстрований як суб'єкт
підприємницької діяльності, трудовою
діяльністю не займається, пенсію не
отримує, не має права на пенсію за
віком, в тому числі на пільгових умовах
та на пенсію за вислугу років, не є
членом особистого селянського
господарства. Крім того, ОСОБА_2
підтвердив особистим підписом, що в
разі подання до Центру зайнятості
документів, що містять неправдиві
відомості, а також неповідомлення про
отримання будь-якого доходу в період
перебування на обліку в службі
зайнятості зобов'язується добровільно
повернути зайво виплачене йому
матеріальне забезпечення на випадок
безробіття. Зазначені обставини
встановлені на підставі заяви
Відповідача та даних персональної
картки особи, яка звернулася до Центру
зайнятості, (а.с.6-8).
З Витягу з наказів про прийняті рішення
стосовно ОСОБА_2 від 30 квітня 2012 року,
(а.с.17-18), вбачається наступне.
На підставі наказу від 17 грудня 2010 року
№ НТ101217 ОСОБА_2 наданий статус
безробітного, призначена допомога по
безробіттю з 17 грудня 2010 року по 14
червня 2011 року, та розпочата її виплата.
У зв'язку з недотриманням безробітним
рекомендацій щодо сприяння
працевлаштуванню згідно з наказом від 4
липня 2011 року № НТ110704 Відповідачу
скорочена виплата допомоги по
безробіттю на період з 1 по 30 липня 2011
На підставі наказу від 20 липня 2011 року
№ НТ110720 ОСОБА_2 знятий з облік громадян,
які шукають роботу, і безробітних, з 15
червня 2011 року йому припинена виплата
допомоги по безробіттю у зв'язку з
У зв'язку з надходженням до Центру
зайнятості інформації від органів
Державної податкової служби про
обставини, що впливають на умови
виплати матеріального забезпечення та
надання соціальних послуг особі, яка
перебуває на обліку як безробітна,
Позивачем проведено розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплат матеріального забезпечення
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», про що складений акт за №
171 від 19 березня 2012 року, (а.с.12-14).
Під час розслідування встановлено, що
ОСОБА_2 в період з 15 липня по 13 жовтня 2011
року працював в Товаристві з обмеженою
відповідальністю «Будівельна компанія
Крамміськбуд», (наказ про прийняття на
роботу від 15 липня 2011 року № 132, наказ
про звільнення від 13 жовтня 2011 року №
151), а також надавав послуги за
цивільно-правовою угодою від 1 червня
2011 року № 4 в період з 1 по 30 червня 2011
За результатами розслідування комісія
дійшла висновку про необхідність
повернення нарахованої та виплаченої
ОСОБА_2 на підставі документів, що
містять неправдиві відомості з вини
особи, допомоги по безробіттю за період
з 1 по 14 червня 2011 року в сумі 242,67 грн.,
У зв'язку з підтвердженням факту
подання недостовірних даних, що мав
місце під час перебування ОСОБА_2 на
обліку як безробітного, 29 березня 2012
року Центром зайнятості виданий наказ
№ НТ120329 про повернення Відповідачем
коштів, отриманих як допомога по
безробіттю в період з 1 по 14 червня 2011
року, в сумі 242,67 грн. Зазначений наказ
надісланий на адресу Відповідача
рекомендованою поштовою
кореспонденцією та повернутий на
адресу Позивача з відміткою
підприємства пошитого зв'язку «за
закінченням терміну зберігання»,
На підтвердження факту вжиття
Позивачем позасудових заходів,
спрямованих на стягнення з ОСОБА_2
безпідставно отриманої допомоги по
безробіттю, свідчить відповідна
претензія, (а.с.11).
Факт виплати відповідачу допомоги по
безробіттю в сумі 242,67 грн. за червень 2011
року підтверджується довідкою від 29
березня 2012 року, (а.с.5).
Отже судом встановлено, що на час
перебування на обліку в Центрі
зайнятості у якості безробітного,
Відповідач перебував у трудових
відносинах з Товариством з обмеженою
відповідальністю «Будівельна компанія
Крамміськбуд» та надавав послуги за
цивільно-правовою угодою № 4 від 1
червня 2011року, отримуючи при цьому
допомогу по безробіттю.
Докази, які б спростовували зазначені
обставини, суду не надано.
До спірних правовідносин суд
застосовує нижченаведені норми права.
Відносини зайнятості в Україні
регулюються Законом України «Про
зайнятість населення» від 1 березня 2003
року № 803-ХІІ, (далі - Закон № 803-ХІІ), та
іншими законодавчими актами України,
прийнятими відповідно до цього Закону,
що передбачено ч.1 ст.6 Закону № 803-ХІІ.
Згідно з ч.1 ст.18 Закону № 803-ХІІ для
реалізації державної політики
зайнятості населення,
професійної орієнтації, підготовки і
перепідготовки, працевлаштування та
соціальної підтримки тимчасово не
працюючих громадян у порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України, створюється державна служба
зайнятості, діяльність якої
здійснюється під керівництвом
Міністерства праці та соціальної
політики України, місцевих державних
адміністрацій та органів місцевого
Державна служба зайнятості
складається з: Державного центру
зайнятості Міністерства праці та
соціальної політики України, центру
зайнятості Автономної Республіки Крим,
обласних, Київського та
Севастопольського міських, районних,
міськрайонних, міських і районних у
містах центрів зайнятості, центрів
організації професійного навчання
незайнятого населення і центрів
професійної орієнтації населення,
інспекцій по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
Ч.2 ст.19 Закону № 308-ХІІ визначено, що
Державна служба зайнятості має право в
установленому законодавством порядку
подавати громадянам допомогу по
безробіттю та матеріальну допомогу по
безробіттю, припиняти і відкладати їх
Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» від 2 березня 2000 року №
1533-III, (далі - Закон № 1533-ІІІ), право на
матеріальне забезпечення на випадок
безробіття та соціальні послуги мають
Допомога по безробіттю є одним з видів
забезпечення, що надаються згідно з
Законом № 1533-ІІІ, про що
свідчить зміст абз.2 ч.1 ст.7 цього
Згідно з ч.2 ст.36 Закону № 1533-ІІІ
застраховані особи, зареєстровані в
установленому порядку як безробітні,
зобов'язані своєчасно подавати
відомості про обставини, що впливають
на умови виплати їм забезпечення та
надання соціальних послуг.
Сума виплаченого забезпечення та
вартості наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг, що
передбачено абз.1 ч.3 ст.36 Закону №
Ст.39 Закону № 1533-ІІІ визначено, що
спори, які виникають із правовідносин
за цим Законом, вирішуються в судовому
На підставі системного аналізу
наведених вище правових норм, суд
дійшов висновку, що у спірних
правовідносинах Центр зайнятості
виступає у якості суб'єкта владних
повноважень, на виконання повноважень
якого у сфері публічно-правових
відносин поданий адміністративний
Відповідно до ст. 1 Закону № 803-ХІІ,
зайнятість - це діяльність громадян,
пов'язана із задоволенням особистих та
суспільних потреб т така, що приносить
доход у грошовій або іншій формі.
Згідно з ст. 2 Закону № 803-ХІІ
безробітними визнаються працездатні
громадяни працездатного віку, які
через відсутність роботи не мають
заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і
зареєстровані у державній службі
зайнятості як такі, що шукають роботу.
Постановою Кабінету Міністрів України
від 14.02.2007 року № 219 затверджений
Порядок реєстрації, перереєстрації та
ведення обліку громадян, які шукають
роботу, і безробітних, (далі - Порядок).
Згідно з п.2 Порядку незайняті
громадяни, які звертаються до
державної служби зайнятості за
сприянням у працевлаштуванні,
підлягають реєстрації.
Під час проведення реєстрації
громадянина працівник центру
зайнятості із застосуванням
автоматизованої системи заповнює
персональну картку особи, що
звернулася до центру зайнятості, в якій
зазначаються особисті дані особи
(прізвище, ім'я та по батькові,
інформація про реєстрацію місця
проживання, число, місяць та рік
народження, реєстраційний номер
облікової картки платника податків або
серія та номер паспорта (для осіб, які
через свої релігійні переконання
відмовляються від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків і мають
відповідну відмітку в паспорті),
відомості про останнє місце роботи або
вид діяльності, що визначений п.3 ст.1
Закону України «Про зайнятість
населення», підстава припинення
трудових відносин відповідно до запису
в трудовій книжці або іншого виду
діяльності, що підтверджено
документально, та ознайомлює
громадянина з пам'яткою «Ваші права -
Достовірність внесених до картки даних
та згоду на їх обробку громадянин
засвідчує особистим підписом.
Відповідно до п.12 Порядку для одержання
статусу безробітного громадянин
особисто подає у день, що настає після
закінчення встановленого строку для
пошуку підходящої роботи, до центру
зайнятості заяву із зазначенням у ній
інформації про те, що він не
зареєстрований як фізична особа -
підприємець та не займається видами
діяльності, що визначені ч.3 ст.1 Закону
України «Про зайнятість населення», і
не отримує пенсію на пільгових умовах.
Отже, ОСОБА_2 внаслідок набуття статусу
безробітного зобов'язаний був
повідомляти Центр зайнятості про
наявність обставин, які впливають на
надання йому матеріального
забезпечення та соціальних послуг як
Спільним наказом Міністерства праці та
соціальної політики України та
Державної податкової адміністрації
України від 13 лютого 2009 року № 60/62
затверджений Порядок розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення
безробітним, (далі - Порядок № 60/62).
Цей Порядок визначає механізм
проведення розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення відповідно
до п.5 ч.2 ст.12 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», п.16 ч.1 ст.11 Закону України
«Про державну податкову службу в
Україні» та ч.3 ст.22 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
Розслідування згідно з цим Порядком
здійснюється шляхом проведення
перевірки достовірності даних, які є
підставою для надання особі статусу
безробітної та виплати їй
матеріального забезпечення, що
зазначені в документах, поданих особою
до державної служби зайнятості під час
її реєстрації та протягом періоду її
перебування на обліку як безробітної,
що передбачено п.п.1-2 Порядку № 60/62.
Згідно з п.п.6-8 Порядку № 60/62 у разі
встановлення центром зайнятості
відповідно до цього Порядку належності
безробітної особи до категорії
зайнятих така особа знімається з
обліку як безробітна в установленому
законодавством порядку та повертає
суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
Якщо відомості про доходи є
недостовірними з вини особи, центри
зайнятості припиняють відповідні
виплати, а суми здійснених виплат з дня
їх призначення повертаються особою
відповідно до п.7 цього Порядку.
Рішення про повернення коштів особою
чи роботодавцем оформлюється наказом.
Протягом двох робочих днів після
прийняття рішення центр зайнятості
надсилає особі чи роботодавцю
рекомендованим листом повідомлення
про необхідність протягом 15
календарних днів з дня отримання
повідомлення повернути незаконно
виплачені кошти.

У разі неможливості вручення
повідомлення про необхідність
повернення коштів з підстав,
передбачених абз.1 п.132 Правил надання
послуг поштового зв'язку, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 серпня 2002 року № 1155, відмови особи
чи роботодавця повернути кошти, а також
у разі неповернення їх у встановлений
строк стягнення таких коштів
здійснюється у судовому порядку
відповідно до законодавства.

Судом встановлено, що Відповідач,
перебуваючи у трудових відносинах,
отримав допомогу по безробіттю, що
виявлено Позивачем, у зв'язку з цим
виданий наказ про повернення ОСОБА_2
коштів, отриманих як допомога по
безробіттю, наказ надісланий на адресу
Відповідача рекомендованою поштовою
кореспонденцією.

Доказів оскарження наказу про
повернення грошових кошті, рівно як і
доказів повернення ОСОБА_2 Центру
зайнятості безпідставно отриманої
допомоги по безробіттю, суду не надано.

Заслухавши пояснення представника
Позивача, дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, беручи до уваги, що ніякі
докази не мають для суду наперед
встановленої сили, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
достатність і взаємний зв'язок доказів
у їх сукупності, суд дійшов висновку
про необхідність задоволення
адміністративного позову в повному
обсязі, оскільки вимоги Позивача є
законними та обґрунтованими.

Відповідно до ч.3 ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення увалене на
користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз.

Оскільки Позивачем - суб'єктом владних
повноважень не були понесені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз, суд дійшов висновку, що
судові витрати не підлягають стягненню
з Відповідача.

Керуючись Конституцією України,
ст.ст.2-15, 17-20, 69-72, 94, 98, 159-163, 185-186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов Краматорського
міського центру зайнятості - робочого
органу Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття до ОСОБА_2 про
стягнення виплаченого забезпечення
(допомоги по безробіттю) в сумі 242,67 грн.
- задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2, (84301, АДРЕСА_1), на
користь Краматорського міського
центру зайнятості - робочого органу
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття виплачене
забезпечення (допомогу по безробіттю) в
сумі 242 (двісті сорок дві) грн. 67 коп.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті,
її вступну та резолютивну частини
проголошено в судовому засіданні 7
вересня 2012 року в присутності
представника позивача.

Постанова складена у повному обсязі і
підписана 12 вересня 2012 року.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецькій окружний адміністративний
суд в порядку, визначеному ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч.3 ст.160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених ч.4
ст.167 Кодексу адміністративного
судочинства України, було повідомлено
про можливість отримання копії
постанови суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя
Кравченко Т.О.