Справа № 1570/9504/10
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1570/9504/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2014 року
м. Одеса

11 год. 50 хв.

Одеський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого судді - Балан Я.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження за наявними матеріалами
справу за адміністративним позовом
Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації ВО
«Батьківщина» до Овідіопольського
районного управління юстиції в
Одеській області, третя особа на
стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Овідіопольська районна партійна
організація Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина» про визнання
недійсним та скасування повідомлення
Овідіопольського районного управління
юстиції в Одеській області в районній
газеті «Наддністрянська правда» від
01.10.2010 року про скасування запису про
реєстрацію Свідоцтва про реєстрацію
Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина» № 28 від 06.02.2002
року, зобов'язання Овідіопольського
районного управління юстиції в
Одеській області надрукувати в газеті
«Наддністрянська правда» спростування
щодо повідомлення від 01.10.2010 року, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов
Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина» до
Овідіопольського районного управління
юстиції в Одеській області, третя особа
на стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Овідіопольська районна партійна
організація Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина» про визнання
недійсним та скасування повідомлення
Овідіопольського районного управління
юстиції в Одеській області в районній
газеті «Наддністрянська правда» від
01.10.2010 року про скасування запису про
реєстрацію Свідоцтва про реєстрацію
Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина» № 28 від 06.02.2002
року, зобов'язання Овідіопольського
районного управління юстиції в
Одеській області надрукувати в газеті
«Наддністрянська правда» спростування
щодо повідомлення від 01.10.2010 року.
Позовні вимоги позивач мотивує тим, що
27.09.2010 року Овідіопольське районне
управління юстиції в Одеській області
(надалі - Овідіопольське РУЮ в Одеській
області) своїм наказом скасувало запис
про реєстрацію свідоцтва про
реєстрацію Свідоцтва про реєстрацію
Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина» (надалі -
Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації ВО
«Батьківщина») № 28 від 06.02.2002 року,
повідомлення про скасування
реєстрації партійної організації було
розміщено в газеті «Наддністрянська
правда», що являється порушенням прав
позивача як юридичної особи. Також
позивачем зазначено, що
Овідіопольська районна партійна
організація ВО «Батьківщина» немає
жодних повноважень щодо ліквідації
організації, які мають статус
юридичної особи.

Представник позивача позовні вимоги
підтримав у повному обсязі, надав
пояснення, аналогічні викладеним в
позовній заяві, та наполягав на
задоволені позову в повному обсязі.

Представник відповідача проти
задоволення даного позову заперечував,
обґрунтовуючи, тим що рішення про
ліквідацію Кароліно-Бугазької
сільської партійної організації ВО
«Батьківщина» було прийнято
компетентним вищестоящим партійним
органом в межах повноважень, наданих
Статутом партії. Відповідно до даного
рішення та на виконання своїх
повноважень Овідіопольським РУЮ
Одеської області були проведені
відповідні дії про скасування
свідоцтва позивача та внесення
відповідного запису до Єдиного реєстру
громадських формувань. У зв'язку з
наведеним, відповідач вважає, що всі
його дії відносно публікації
повідомлення в газеті про скасування
реєстрації свідоцтва
Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації ВО
«Батьківщина» № 28 від 06.02.2002
року є правомірними, та просив у
задоволенні позовних вимог
Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації ВО
«Батьківщина» відмовити у повному
обсязі.

Представник третьої особи на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Овідіопольська районна партійна
організація Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина» до судового
засідання не з'явився, про дату, час та
місце судового розгляду справи
повідомлявся.

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа розглянута в порядку письмового
провадження.

Суд вважає, що у задоволені
адміністративного позову
Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації ВО
«Батьківщина» слід відмовити з
наступних підстав.

Кароліно-Бугазька сільська партійна
організація всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина»
зареєстрована Овідіопольським
районним управлінням юстиції Одеської
області за № 28 від 06.02.2002 року, що
підтверджується свідоцтвом про
реєстрацію структурного підрозділу
політичної партії (том І аркуш справи 8).

11.08.2010 року на засіданні бюро
Овідіопольської районної партійної
організації ВО «Батьківщина» на
підставі п.п. 4.2.6 та 4.2.7 Статуту партії
прийнято рішення про ліквідацію
Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації ВО
«Батьківщина» та доручено голові
Овідіопольської районної партійної
організації ВО «Батьківщина»
звернутися до районного управління
юстиції щодо зняття з реєстрації та
ліквідації Кароліно-Бугазької
сільської партійної організації ВО
«Батьківщина» (том І аркуш справи 54).

На підставі протоколу засідання бюро
районної організації партії голова
Овідіопольської районної партійної
організації ВО «Батьківщина» 24.09.2010
року звернувся із заявою до
Овідіопольського РУЮ Одеської області
про зняття з реєстрації та ліквідацію
Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації ВО
«Батьківщина», надавши до заяви копії
протоколів № 5, 6 від 11.08.2010 року (том І
аркуш справи 55).

Судом встановлено, що на підставі заяви
голови Овідіопольської районної
партійної організації ВО
«Батьківщина» та доданих до неї
документів, наказом Овідіопольського
РУЮ Одеської області № 201 від 27.09.2010
року скасовано запис про реєстрацію
Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації ВО
«Батьківщина», про що 01.10.2010 року
опубліковано повідомлення в газеті
Овідіопольської районної ради
«Наддністрянська правда» № 75 (5126) (том І
аркуші справи 56, 6).

Відповідно ст. 2 Закону України «Про
об'єднання громадян» № 2460-XII від
16.06.1992 року, політичною партією є
об'єднання громадян - прихильників
певної загальнонаціональної програми
суспільного розвитку, які мають
головною метою участь у виробленні
державної політики, формуванні органів
влади, місцевого та регіонального
самоврядування і представництво в їх
складі.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України «Про
об'єднання громадян» № 2460-XII від
16.06.1992 року, об'єднання громадян
створюються і діють на основі
добровільності, рівноправності їх
членів (учасників), самоврядування,
законності та гласності. Вони вільні у
виборі напрямів своєї діяльності.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про
об'єднання громадян» № 2460-XII від 16.06.1992
року, легалізація (офіційне визнання)
об'єднань громадян є обов'язковою і
здійснюється шляхом їх реєстрації або
повідомлення про заснування.
Діяльність об'єднань громадян, які
нелегалізовані або примусово
розпущені за рішенням суду, є
протизаконною. Політичні партії та
міжнародні громадські організації
підлягають обов'язковій реєстрації
Міністерством юстиції України.

Частиною 3 статті 19 вищевказаного
законного передбачено, що ліквідація
об'єднання громадян здійснюється на
підставі статуту або рішення суду.

Із матеріалів справи, а саме розділу 4
«Місцеві партійні осередки» Статуту
Всеукраїнського об'єднання
«Батьківщина» вбачається, що
організаційно партія будується за
територіальним принципом відповідно з
адміністративно-територіальним
устроєм України і складається з
місцевих партійних організацій та
центральних керівних і
контрольно-ревізійних органів партії
(том І аркуші справи 47-53).

Згідно п. 4.2. Статуту до місцевих
організацій належать первинні
партійні організації та територіальні
партійні організації, що створюються в
селах, селищах, районах, містах,
Автономній Республіці Крим, містах
Києві та Севастополі. У своїй
діяльності місцеві партійні
організації керуються Програмою та
Статутом партії, рішенням вищестоящих
статутних органів партії, які для них є
обов'язковими, й власними рішеннями.

Як вбачається з п.п. 4.3.2. Статуту
територіальним організаціям та їхнім
статутним органам підпорядковані і
підзвітні всі нижчестоящі
територіальні партійні організації та
первинні партійні організації,
розміщені на їх територіях.

Відповідно п.п. 4.2.7. Статуту первинна
партійна організація припиняє свою
діяльність у разі зменшення її
чисельності до двох членів партії або
за рішенням статутного органу
вищестоящої партійної організації.

Згідно п. 4.5 Статуту визначено
повноваження бюро територіальної
організації партії, відповідно до
вимог якої, останнє наділене
компетенцією приймати рішення про
припинення діяльності первинних
партійних організацій.

Судом встановлено, що на засіданні бюро
Овідіопольської районної організації
партії Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», що являється відповідно
до Статуту вищестоящим органом, у
відповідності до вимог п.п. 4.2.7, було
прийняте рішення ліквідувати
Кароліно-Бугазьку сільську партійну
організацію ВО «Батьківщина»,
свідоцтво № 28 від 06.02.2002 року, що
підтверджується протоколом № 6 від
11.08.2010 року.

Суд не приймає до уваги твердження
представника позивача, що протокол № 6
від 11.08.2010 р. є незаконним, тому як у
судовому порядку рішення не скасовано,
посилання ж представника позивача на
витяг із протоколу № 6 засідання
Центральної контрольно-ревізійної
комісії партії ВО «Батьківщина» є
недоречним, тому як вирішення
партійних питань, відноситься до
внутрішніх завдань партії, механізму
взаємодії організаційної структури
партії.

Відповідно до абз. 9 п. 3 Положення про
районні, районні у містах, міські (міст
обласного значення), міськрайонні
управління юстиції, затвердженого
наказом Міністерства юстиції України
№ 47/5 від 14.02.2007 року, основними
завданнями управління юстиції є
легалізація місцевих громадських
організацій, місцевих осередків
всеукраїнських та міжнародних
громадських організацій (крім місцевих
громадських організацій та місцевих
осередків всеукраїнських і
міжнародних громадських організацій,
легалізація яких віднесена до
делегованих повноважень виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад), реєстрація (державна реєстрація)
місцевих благодійних організацій,
інших юридичних осіб та статутів
юридичних осіб у випадках та в порядку,
установлених законодавством.

Згідно п.п. 11 п. 4 вищевказаного
Положення управління юстиції,
відповідно до покладених на нього
завдань здійснює згідно з
законодавством легалізацію місцевих
громадських організацій, місцевих
осередків всеукраїнських та
міжнародних громадських організацій,
веде відповідні реєстри ти книги
обліку, виконує функції Реєстратора
Єдиного реєстру громадських формувань,
а також готує звітність щодо
зареєстрованих (легалізованих)
громадських формувань та їх статутів,
яку подає до головного управління
юстиції Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, головних
управлінь юстиції в областях, містах
Києві та Севастополі.

Судом встановлено, що Овідіопольський
районним управлінням юстиції Одеської
області, на виконання покладених на
нього завдань, був виданий Наказ № 201
від 27.09.2010 року, відповідно до якого
скасовано запис про реєстрацію
Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина», свідоцтво №
28 від 06.02.2010 року в реєстрі міських
районних організацій або структурних
утворень політичних партій, про що
опубліковано повідомлення в газеті
Овідіопольської районної ради
«Наддністрянська правда» № 75 (5126). У
зв'язку з ти, що припинення діяльності
осередків партії регулюється Статутом
партії та вони припиняються відповідно
рішення вищестоящого органу партії,
судом встановлено, що відповідачем
вчинено дії у відповідності до
положень норм чинного законодавства
України та в межах повноважень,
визначених п.п. 11, 12 та 27 п. 4 «Положення
про районні, районні у містах, міські
(міст обласного значення), міськрайонні
управління юстиції, затвердженого
наказом Міністерства юстиції України
№ 47/5 від 14.02.2007 року

Слід відмітити, що в наданих до суду
запереченнях відповідач зазначає, що
повноваження представника позивача
ОСОБА_1 не підтвердженні належним
чином.

Головуючим суддею по даній справі, було
зроблено запит до Реєстраційної служби
Овідіопольського РУЮ в Одеській
області щодо надання інформації
стосовно керівника Кароліно-Бугазької
сільської партійної організації ВО
«Батьківщина» станом на 10 місяць 2010
року (том ІІ аркуш справи 45).

Листом № 415/02-15 від 20.06.2014 року
Овідіопольське РУЮ в Одеській області
повідомило суд, що згідно даних які
містяться в архівній реєстраційній
справі Овідіопольського РУЮ в Одеській
області, станом на 10 місяців 2010 року
головою Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації ВО
«Батьківщина» відповідно до протоколу
установчих зборів № 1 від 05.01.2002 року
був ОСОБА_1 27.09.2010 року скасовано запис
про реєстрацію Кароліно-Бугазької
сільської партійної організації ВО
«Батьківщина» (том ІІ аркуші справи
49-50).

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та місцевого
самоврядування зобов'язані діяти
тільки на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією й законами України

Відповідно до ч.1 ст.6 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожному гарантується право на
захист його прав, свобод та інтересів
незалежним та неупередженим судом,
ніхто не може бути позбавлений права на
розгляд його справи в
адміністративному суді, до підсудності
якого вона віднесена.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Конвенція з прав та основоположних
свобод людини від 04.11.1950 року, була
ратифікована Законом України N 475/97-ВР
від 17.07.97 року, та відповідно до ст. 9
Конституції України є частиною
національного законодавства.

Частиною 1 статті Конвенції Ради Європи
«Про захист прав та основоположних
свобод» від 04.11.1950 року (ратифікованої
Україною в 1997 році) встановлено, що
кожен має право на справедливий і
публічний розгляд його справи упродовж
розумного строку незалежним і
безстороннім судом, встановленим
законом - тобто право на доступ до суду.

Позицією Європейського суду з прав
людини, викладеній у рішенні цього суду
по справі «Ґолдер проти Сполученого
Королівства» зазначено, що було б
немислимо, щоб стаття 6 п. 1 містила
детальний опис наданих сторонами
процесуальних гарантій і не захищала
би в першу чергу того, що дає можливість
практично користуватись цими
гарантіями - доступ до суду. Такі
характеристики процесу, як
справедливість, публічність, динамізм,
позбавляються смислу, якщо не має
прямого судового розгляду. Також, в
цьому рішенні Європейський суд
посилається на свою практику,
відповідно до якої п. 1 ст. 6 Конвенції
закріплює «право на суд», в якому право
на доступ до суду - право порушити
провадження у справах щодо прав та
обов'язків - становить тільки один з
його аспектів.

Для того, щоб право на доступ до суду
було ефективним, особа повинна мати
чітку фактичну можливість оскаржити
діяння, що становить втручання у її
права (рішення Європейського суду з
прав людини у справі «Беллет проти
Франції»).

На підставі зазначеного, суд дійшов
висновку, що позбавлення представника
позивача ОСОБА_1 право на доступ до
суду, суперечило б нормам Конвенції
Ради Європи «Про захист прав та
основоположних свобод» від 04.11.1950 року,
та призвело б знехтування однією із
основних гарантій, а саме - доступу до
суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій або бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноважень з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, які мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема, з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод, та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

З урахуванням встановлених в судовому
засіданні обставин, на підставі
вищезазначених норм чинного
законодавства, суд дійшов висновку, що
Овідіопольське районне управління
юстиції діяло у відповідності з діючим
законодавством України, тому його дії
не можна визнавати протиправними, у
зв'язку з чим, в задоволенні позову
Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації ВО
«Батьківщина» слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

На підставі зазначеного суд дійшов
висновку, що позовні вимоги
Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації ВО
«Батьківщина» до Овідіопольського
районного управління юстиції в
Одеській області, третя особа на
стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Овідіопольська районна партійна
організація Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина» про визнання
недійсним та скасування повідомлення
Овідіопольського районного управління
юстиції в Одеській області в районній
газеті «Наддністрянська правда» від
01.10.2010 року про скасування запису про
реєстрацію Свідоцтва про реєстрацію
Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації ВО
«Батьківщина» № 28 від 06.02.2002 року,
зобов'язання Овідіопольського
районного управління юстиції в
Одеській області надрукувати в газеті
«Наддністрянська правда» спростування
щодо повідомлення від 01.10.2010 року є
необґрунтованими, з тих підстав, що у
Овідіопольської районної організації
партії ВО «Батьківщина» були достатні
повноваження щодо ліквідації
сільської партійної організації, а
тому повідомлення Овідіопольського
районного управління юстиції в
Одеській області в районній газеті
«Наддністрянська правда» від 01.10.2010
року про скасування запису про
реєстрацію Свідоцтва про реєстрацію
Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації ВО
«Батьківщина» № 28 від 06.02.2002 року було
прийнято відповідачем у межах та у
спосіб встановлений законодавством.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 69-71, 86, 122, 128,
159-164, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації ВО
«Батьківщина» (, адреса:
67844, Одеська область, Овідіопольський
район, с. Кароліно-Бугаз, вул.
Приморська, 84) до Овідіопольського
районного управління юстиції в
Одеській області, третя особа на
стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Овідіопольська районна партійна
організація Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина» про визнання
недійсним та скасування повідомлення
Овідіопольського районного управління
юстиції в Одеській області в районній
газеті «Наддністрянська правда»від
01.10.2010 року про скасування запису про
реєстрацію Свідоцтва про реєстрацію
Кароліно-Бугазької сільської
партійної організації ВО
«Батьківщина» № 28 від 06.02.2002 року,
зобов'язання Овідіопольського
районного управління юстиції в
Одеській області надрукувати в газеті
«Наддністрянська правда» спростування
щодо повідомлення від 01.10.2010 року -
відмовити повністю.

Судові витрати розподілити відповідно
до приписів ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду може бути оскаржена в
порядку та строки, встановлені ст. 186
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки, встановлені ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
Я.В. Балан