Справа № 328/1578/14-а
Суддя: Гавілей М. М.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№328/1578/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 червня 2014 року

м.
Токмак

Токмацький районний суд Запорізької
області у складі:

головуючого судді:
Гавілей М.М.

при секретарі:
Панченко В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

08.05.2014 року позивач звернулася
до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах.

Позовні вимоги обґрунтовує наступним.

Позивач ОСОБА_1 з 01.01.1981 року по
20.10.1982 рік, з 01.05.1985 року по 05.02.1993 рік у
колгоспі «Червоний прапор», з 06.02.1993
року по 12.03.2000 рік в КСП «Червоний
прапор», з 13.03.2000 року по 10.03.2003 рік в ПП
«Агрофірма»Світоч», з 18.01.1983 року по
23.11.1984 рік в радгоспі «Скелястий». 18.01.2014
року ОСОБА_1 виповнилося 50 років і у неї
виникло право на призначення пенсії на
пільгових умовах зі зменшенням
пенсійного віку у відповідності до
Прикінцевих положень Закону України
«Про пенсійне забезпечення». Але
відповідач відмовив їй в оформленні
пенсії на пільгових умовах зі
зменшенням пенсійного віку, як особі,
що працювала дояркою. Позивачці надана
відповідь, що для підтвердження
спеціального трудового стажу їй
необхідно надати уточнюючі довідки. У
зв'язку з тим, що ОСОБА_1 не надані
документи, які підтверджують факт
ліквідації підприємства без
визначення правонаступника ПП
«Агрофірма» Світоч», позивачці було
відмовлено у нарахування пенсії на
пільгових умовах. Позивач вважає, що
відповідач неправомірно відмовив їй у
призначенні пільгової пенсії, оскільки
її пільговий стаж складає 20 років 26
днів (при досить необхідному - 20 років),
а загальний стаж роботи складає 32 роки
10 місяців 11 днів. Вважає рішення
відповідача про відмову в призначенні
пенсії неправомірним, оскільки в
трудовій книжці посада зазначена, а
трудова книжка є належним і допустимим
підтвердженням стажу, сумніви
відповідача вважає припущенням.
Відповідач у своїй відповіді
підтвердив, що відповідно до п.20
Порядку уточнюючі довідки підприємств,
установ, організацій або їх
правонаступників потрібні у випадках,
коли немає запису в трудовій книжці,
який би підтверджував наявний трудовий
стаж для призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років.
Відповідно до п. д) ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від останнього
місця роботи: жінки, які працюють
доярками (операторами машинного
доїння), свинарками-операторами в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - після досягнення 50
років і при стажі зазначеної роботи не
менше 20 років за умовами виконання
встановлених норм обслуговування. З
01.01.2004 року набрав чинності Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», згідно
ст.24 цього закону періоди трудової
діяльності та інші періоди, що
враховуються до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим законом зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше. В зв'язку з цим позивач просить
суд визнати протиправним та скасувати
рішення УПФУ в м. Токмак та Токмацькому
районі Запорізької області про відмову
в призначенні їй пенсії та зобов'язати
УПФУ в м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області призначити їй
пенсію за віком на пільгових умовах з
урахуванням стажу роботи дояркою в
період з 01.01.1981 року по 20.10.1982 рік, з
01.05.1985 року по 05.02.1993 рік у колгоспі
«Червоний прапор», з 06.02.1993 року по
12.03.2000 рік в КСП «Червоний прапор», з
13.03.2000 року по 10.03.2003 рік в ПП
«Агрофірма» Світоч», з 18.01.1983 року по
23.11.1984 рік в радгоспі «Скелястий».

В судове засідання позивач не
з'явилася, надала заяву про розгляд
справи без її участі.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
повністю, підтвердив обставини,
викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнав, в письмових запереченнях
просив відмовити в задоволенні позову,
зазначив, що 21.03.2014 року ОСОБА_1
звернулася до УПФУ в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області з заявою про призначення
пенсії на пільгових умовах зі
зменшенням пенсійного віку відповідно
до п. д) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», було прийнято
рішення про відмову в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах на
підставі недостатності відомостей, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах зі зменшенням
пенсійного віку, як особі, що працювала
дояркою в радгоспі, колгоспі, за умови
виконання норм обслуговування тварин,
що визначається КМУ. На момент
звернення за призначенням пенсії
позивач має вік - 50 років. Відповідно до
п. д) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від останнього місця роботи:
жінки, які працюють доярками
(операторами машинного доїння),
свинарками-операторами в колгоспах,
радгоспах, інших підприємствах
сільського господарства, - після
досягнення 50 років і при стажі
зазначеної роботи не менше 20 років за
умовами виконання встановлених норм
обслуговування. Згідно записів у
трудовій книжці та наданих архівних
довідок на посаді доярки позивач
відпрацювала в період з 01.01.1981 року по
20.10.1982 рік, з 01.05.1985 року по 05.02.1993 рік у
колгоспі «Червоний прапор», з 06.02.1993
року по 12.03.2000 рік в КСП «Червоний
прапор», з 13.03.2000 року по 10.03.2003 рік в ПП
«Агрофірма» Світоч» (колгосп «Червоний
прапор» перейменовано на КСП «Червоний
прапор», КСП «Червоний прапор»
реорганізовано в ПП «Агрофірма»
Світоч»), з 18.01.1983 року по 23.11.1984 рік в
радгоспі «Скелястий», що складає 20
років 26 днів. За наданими документами
ОСОБА_1 має загальний стаж роботи 32 роки
10 місяці 11 днів. Оскільки довідку
уточнюючу пільговий характер роботи
позивач не надала, вважає, що для
зарахування пільгового стажу роботи
немає підстави. Для подання документів
на розгляд Комісії при головному
управлінні ПФУ в Запорізькій області з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах у разі
ліквідації підприємства без
визначення правонаступника - підстави
відсутні. Так як на даний час позивач не
має повного комплекту необхідних
документів, які надаються на розгляд
Комісії згідно Порядку, затвердженого
постановою КМУ №18-11 від 10.11.2006 року. А
саме, відсутні документи, які
підтверджують факт ліквідації
підприємства без визначення
правонаступника - ПП «Агрофірма»
Світоч».

Суд, дослідивши матеріали
справи, вислухавши пояснення
представника позивача та представника
відповідача, прийшов до висновку, що
позовні вимоги необхідно задовольнити
з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно
записів трудової книжки колгоспника
НОМЕР_1 та архівних довідок позивач
ОСОБА_1 відпрацювала на посаді доярки в
період з 01.01.1981 року по 20.10.1982 рік, з
01.05.1985 року по 05.02.1993 рік у колгоспі
«Червоний прапор», з 06.02.1993 року по
12.03.2000 рік в КСП «Червоний прапор», з
13.03.2000 року по 10.03.2003 рік в ПП
«Агрофірма»Світоч» (колгосп «Червоний
прапор» перейменовано на КСП «Червоний
прапор», КСП «Червоний прапор»
реорганізовано в ПП «Агрофірма»
Світоч»), з 18.01.1983 року по 23.11.1984 рік в
радгоспі «Скелястий», що складає 20
років 26 днів.

Вказані обставини представником
відповідача не оспорювалися в судовому
засіданні.

21.03.2014 року позивач звернулася
до УПФУ в м. Токмак та Токмацькому
районі Запорізької області з заявою
про призначення їй пенсії на пільгових
умовах відповідно до п. д) ч. 1 ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Разом з тим за вих. №2041/04
від 07.04.2014 року ОСОБА_1 була
повідомлена, що за розглядом її заяви
від 21.03.2014 року про призначення пенсії
на пільгових умовах зі зменшенням
пенсійного віку, прийнято рішення про
відмову в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах, відповідно до п. д)
ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», на підставі
недостатності відомостей, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах зі зменшенням
пенсійного віку, як особі, що працювала
дояркою в радгоспі, колгоспі за умови
виконання норм обслуговування тварин,
які встановлюються в порядку, що
визначається КМУ. На момент звернення
за призначенням пенсії ОСОБА_1 має вік
50 років. Згідно наданих архівних
довідок та записів у трудовій книжці,
ОСОБА_1 працювала дояркою з 01.01.1981 року
по 20.10.1982 рік, з 01.05.1985 року по 05.02.1993 рік у
колгоспі «Червоний прапор», з 06.02.1993
року по 12.03.2000 рік в КСП «Червоний
прапор», з 13.03.2000 року по 10.03.2003 рік в ПП
«Агрофірма»Світоч» (колгосп «Червоний
прапор» перейменовано на КСП «Червоний
прапор», КСП «Червоний прапор»
реорганізовано в ПП
«Агрофірма»Світоч»), з 18.01.1983 року по
23.11.1984 рік в радгоспі «Скелястий».
Фактично відпрацьований час на посаді
доярки за вказаний період роботи, вона
має 20 років 26 днів стажу роботи на
зазначеній посаді. За наданими
документами ОСОБА_1 має загальний стаж
роботи 32 роки 10 місяців 11 днів. Оскільки
довідку уточнюючу пільговий характер
роботи ОСОБА_1 не надала, для
зарахування пільгового стажу роботи
немає підстав. Відсутні документи, що
підтверджують факт ліквідації
підприємства без визначення
правонаступника - ПП «Агрофірма»
Світоч».

Рішенням УПФУ в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області, викладене у формі протоколу
№461 від 28.03.2014 року, позивачу
відмовлено в призначенні пенсії на
пільгових умовах.

Згідно листа Архівного відділу
Токмацької районної державної
адміністрації №01-25/16 від 24.06.2014 року
станом на 24.06.2014 рік згідно архівних
даних документів ПП «Агрофірма»
Світоч» немає правонаступників, не
ліквідоване, є безвласним, документи
якого були прийняті на зберігання
архівом, яким загрожувало знищення та
псування. Уточнюючі довідки,
передбачені п. 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
Постановою КМУ №637 від 12.08.1993 року,
архівні установи не надають.

Відповідно до п. д) ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від останнього
місця роботи: жінки, які працюють
доярками (операторами машинного
доїння), свинарками-операторами в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - після досягнення 50
років і при стажі зазначеної роботи не
менше 20 років за умовами виконання
встановлених норм обслуговування.

01.01.2004 року набрав чинності Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», згідно
ст.24 цього закону періоди трудової
діяльності та інші періоди, що
враховуються до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим законом зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше.

Згідно ст.62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного
трудового стажу при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній встановлюється КМУ.

Відповідно до п.1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою КМУ №637 від
12.08.1993 року основним документом, що
підтверджує стаж роботи є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Згідно п.3 зазначеного Порядку, за
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про період роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про період роботи.

Відповідно до пункту 7 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заяви про призначення
пенсії за віком додаються, зокрема такі
документи: а) довідка податкової
адміністрації про присвоєння
ідентифікаційного номера заявнику; б)
документи про стаж, що визначені
Порядком підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 № 637
(Порядок підтвердження наявного
трудового стажу).

П.20 Постанови №637
передбачено, що у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

З аналізу вище викладених норм можна
зробити висновок, що єдиною підставою
для визначення трудового стажу є
трудова книжка, а у разі її відсутності
довідки роботодавця або ж інші докази.

Позивачем надані суду належні і
допустимі докази на підтвердження
наявності в неї трудового стажу доярки
не менш 20 років.

Отже, наявність уточнюючої довідки для
призначення пенсії не є необхідною,
оскільки основним документом, що
підтверджує стаж роботи є трудова
книжка, яка у позивача оформлена
належним чином.

Аналогічна правова позиції викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 13.11.2012 року у справі
К/9991/3843/12.

Суд приходить до висновку, що
наявність у позивача зазначеного
права, підтверджується відповідними
записами у трудовій книжці, архівними
довідками. Таким чином, стаж роботи
ОСОБА_1 на посаді доярки з 01.01.1981 року по
20.10.1982 рік, з 01.05.1985 року по 05.02.1993 рік у
колгоспі «Червоний прапор», з 06.02.1993
року по 12.03.2000 рік в КСП «Червоний
прапор», з 13.03.2000 року по 10.03.2003 рік в ПП
«Агрофірма»Світоч», з 18.01.1983 року по
23.11.1984 рік в радгоспі «Скелястий», що
складає 20 років 26 днів є таким, що
підлягає зарахуванню при обрахуванні
пільгового стажу роботи, який дає право
на пільгову пенсію відповідно до п. д) ч.
1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Суд вважає, що конституційні
принципи, на яких базується здійснення
прав і свобод людини і громадянина в
Україні, включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені ч.2 ст.6, ст.8,
ч.2 с.19, ст.ст.22, 23, ч.1 ст.24 Конституції
України, набуте у сфері пенсійного
забезпечення, не може бути скасовано чи
звужене.

Правовою гарантією
забезпечення державою даного права є
виконання прийнятих на себе
зобов'язань, виходячи з принципу
верховенства права, закріпленого як
ст.8 Конституції України, так і ст.8 КАС
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

У відповідності до наведених вимог,
відповідач як суб'єкт владних
повноважень, не довів правомірності
прийнятого ним рішення, про оскарження
якого заявлено позов.

З урахуванням наведеного,
рішення відповідача щодо відмови в
призначенні позивачу пенсії за віком
на пільгових умовах є таким, що не
ґрунтується на вимогах діючого
законодавства, і порушене право
позивача підлягає судовому захисту. За
таких підстав рішення УПФУ в м. Токмак
та Токмацькому районі Запорізької
області про відмову в призначенні
пенсії ОСОБА_1 підлягає скасуванню.

Таким чином, зібрані у справі
докази та їх належна оцінка вказують на
достатність підстав для задоволення
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України
суд може вийти за межі позовних вимог у
разі, якщо це необхідно для повного
захисту прав, свобод та інтересів
сторін чи третіх осіб, про захист яких
вони просять.

Таким чином, суд вважає необхідним
вийти за межі позовних вимог, оскільки
це необхідно для повного захисту прав
та інтересів позивача.

Відповідно до п.1 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсія за віком
призначається з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Оскільки позивач досягла
пенсійного віку 50 років 18.01.2014 року,
звернулась за пенсією 21.03.2014 року,
тобто не пізніше 3 місяців з дня
досягнення пенсійного віку, тому
пенсія їй має бути призначена з дня,
що настає за днем досягнення
пенсійного віку позивача, тобто з 19.01.2014
року.

Керуючись ст. ст. 13, 62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 24, 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст.2, 7, 8, 9, 11, 23, 70, 71,
159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Токмак та Токмацькому
районі Запорізької області про відмову
ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області призначити ОСОБА_1 з 19.01.2014 року
пенсію за віком на пільгових умовах з
урахуванням стажу роботи дояркою з
01.01.1981 року по 20.10.1982 рік, з 01.05.1985 року по
05.02.1993 рік у колгоспі «Червоний прапор»,
з 06.02.1993 року по 12.03.2000 рік в КСП
«Червоний прапор», з 13.03.2000 року по
10.03.2003 рік в ПП «Агрофірма»Світоч», з
18.01.1983 року по 23.11.1984 рік в радгоспі
«Скелястий».

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Токмацький районний суд Запорізької
області шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-денний строк з дня отримання
копії постанови.

Суддя:/підпис/

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО

Суддя