Справа № 823/657/14
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 823/657/14
1-й інстанції: Орленко В.І.
Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А

Іменем України

07 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Мєзєнцева Є.І.,
суддів - Старової Н.Е., Карпушової О.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 22 квітня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до начальника Головного
управління Держземагенства у
Черкаській області Гамана П.І. про
визнання протиправною бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
начальника Головного управління
Держземагенства у Черкаській області
Гамана П.І. про визнання протиправною
бездіяльності начальника Головного
управління Держземагенства у
Черкаській області Гамана П.І. щодо
невідновлення права власності на
земельну ділянку ОСОБА_2 по АДРЕСА_1;
зобов'язання начальника Головного
управління Держземагенства у
Черкаській області Гамана П.І.
відновити порушене право власності на
земельну ділянку ОСОБА_2 і безкоштовно
переробити документи у відповідності
до рішення Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 02.07.2004р. і
вимог чинного законодавства;
зобов'язання відповідача після
набрання законної сили судовим
рішенням у справі протягом місяця
надати суду і позивачу звіт про його
виконання.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 22 квітня 2014
року а задоволені адміністративного
позову було відмовлено повністю.
В
апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, просить скасувати вказане
судове рішення і прийняти нову
постанову про відмову в задоволенні
позову.

Перевіривши повноту встановлення
окружним адміністративним судом
фактичних обставин справи та
правильність застосування ним норм
матеріального і процесуального права,
суд дійшов наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням Уманського міськрайоного
суду Черкаської області від 02.07.2004р. у
справі №2-443/2004 за позовом ОСОБА_4 до
ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
про встановлення порядку користування
земельною ділянкою, визначений порядок
користування земельною ділянкою,
розташованою по АДРЕСА_1. Зокрема, за
вказаним рішенням співвласнику ОСОБА_2
виділено у користування земельну
ділянку площею 248,5 кв. м., що разом з 1/6
площі земельної ділянки спільного
користування відповідає 1/6 частки
земельної ділянки.

Рішенням Уманської міської ради
Черкаської області від 26.12.2007р. №2.10-27/5
внесено зміни до рішення Уманської
міської ради від 28.02.2006р. №12-58/4 в
частині збільшення площі земельної
ділянки, наданої позивачу, з 249 кв. м. до
342 кв. м., в тому числі у спільне
користування 93 кв. м., а ділянку площею 66
кв. м. передано ОСОБА_2 і громадянці
ОСОБА_5 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1.

На замовлення позивача Уманський
відділ Черкаської регіональної філії
ДП «Центр Державного земельного
кадастру» розробив технічну
документацію.

На підставі рішень Уманської міської
ради Черкаської області від 28.02.2006р.
№12-58/4 та від 26.12.2007р. №2.10-27/5, 22 квітня 2008
року позивачу виданий державний акт
серія ЯД №971959 на право власності на
земельну ділянку по АДРЕСА_1, загальною
площею 0,0342 га, в тому числі спільна
часткова власність 0,0066 га та спільне
користування 0,0093 га.

Рішенням Уманської міської ради
Черкаської області від 19.06.2009р. №2.8-48/5
скасовано рішення Уманської міської
ради від 26.12.2007р. №2.10-27/5 в частині
передачі позивачу та ОСОБА_5 у спільну
часткову власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд площею 66 кв.м. по АДРЕСА_1.

Відповідно до Інструкції про порядок
складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою та договорів оренди землі,
затвердженої наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 04.05.1999р. №43 (чинної на момент
виникнення спірних правовідносин),
державні акти заповнюються на підставі
виготовленої технічної документації.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст.26 Закону України
"Про землеустрій" замовниками
документації із землеустрою можуть
бути органи державної влади, Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
органи місцевого самоврядування,
землевласники і землекористувачі.

Указом Президента України від 8 квітня
2011 року N 445/2011 затверджено положення
про Державне агентство земельних
ресурсів України (далі Положення).

Згідно з п. 1 Положення державне
агентство земельних ресурсів України
(Держземагентство України) є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності

Відповідно до п.7 Положення
Держземагентство України здійснює
свої повноваження безпосередньо і
через утворені в установленому порядку
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, містах, а також
через міськрайонні, міжміські,
міжрайонні територіальні органи.

Згідно з ч. 2 ст. 26 Закону України "Про
землеустрій" розробниками
документації із землеустрою є:
юридичні особи, що володіють
необхідним технічним і технологічним
забезпеченням та у складі яких працює
за основним місцем роботи не менше двох
сертифікованих
інженерів-землевпорядників, які є
відповідальними за якість робіт із
землеустрою; фізичні особи -
підприємці, які володіють необхідним
технічним і технологічним
забезпеченням та є сертифікованими
інженерами-землевпорядниками,
відповідальними за якість робіт із
землеустрою.

Взаємовідносини замовників і
розробників документації із
землеустрою регулюються
законодавством України і договором.

Так, ч. 2 ст. 27 Закону України "Про
землеустрій" передбачено, що замовники
документації із землеустрою за рахунок
власних коштів мають право на вибір
розробника та укладення з ним договору,
якщо інше не передбачено
законодавством України.

Таким чином, судом першої інстанції
зроблено вірний висновок, що розробка
документації із землеустрою
здійснюється на замовлення органів
державної влади лише в тому випадку,
якщо їх повноваження на таке
замовлення прямо передбачені Законом.
При цьому органи державної влади
самостійно не виконують робіт з
виготовлення документації із
землеустрою. Такими розробниками є
спеціалізовані суб'єкти, які мають
відповідні дозволи. Чинним
законодавством України не передбачено
повноважень Головного управління
Держземагентства у Черкаській області
виготовляти чи замовляти виготовлення
за рахунок державних коштів
документацію із землеустрою на
земельну ділянку для громадян.

Водночас, як вірно було зазначено судом
першої інстанції, відносини щодо
зобов'язання управління
Держземагентства в Уманському районі
Черкаської області виготовити для
ОСОБА_2 безкоштовно повний пакет
документів на земельну ділянку по
АДРЕСА_1, для державної реєстрації
земельної ділянки і внести належний
запис до Державного земельного
кадастру і державного реєстру речових
прав, є предметом судового розгляду в
адміністративній справі №823/355/14 за
позовом ОСОБА_2 до управління
Держземагентства в Уманському районі
Черкаської області про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов`язання вчинити дії.

Доводи апеляційної скарги зазначених
вище висновків суду попередньої
інстанції не спростовують і не дають
підстав для висновку, що судом першої
інстанції при розгляді справи
неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права. За
наведеного, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відмову в задоволенні
адміністративного позову.

За правилами ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195,
198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 22
квітня 2014 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили в
порядку, встановленому статтею 254 КАС
України та може бути оскаржена
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції в порядку і
строки, встановлені статтею 212 КАС
України.

Головуючий суддя

Є.І. Мєзєнцев

суддя

Н.Е. Старова

суддя

О.В. Карпушова

.

Головуючий суддя
Мєзєнцев Є.І.

Судді:
Старова Н.Е.