Справа № 2-а/331/60/14 (331/1597/14-а)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2014 рокусправа № 2-а/331/60/14
(331/1597/14-а)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Іванова С.М.

суддів: Чабаненко С.В.,
Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя на
постанову Жовтневого районного суду
Запорізької області від 17 березня 2014
р. у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя про визнання
протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя, в якому
просить суд визнати незаконними дії
відповідача щодо відмови в долучені до
пенсійної справи довідки про складові
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією, а саме: «Інших
виплат»: сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання, суми грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади; зобов'язати
відповідача долучити до розрахунку
пенсії 8 488, 88 грн. та зробити доплату
недоотриманої пенсії в розмірі 282, 95
грн. щомісячно за період з 10.12.2013 р. по
теперішній час.

Постановою Жовтневого районного суду
Запорізької області від
17 березня 2014 р.
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено повністю.

Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м., Запоріжжя щодо не включення в
розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум і
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання, суми
грошової винагороди за і сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, починаючи з 10
грудня 2013 року з урахуванням у складі
заробітної плати сум матеріальної
допомоги; на оздоровлення та
соціально-побутові питання, суми
грошової винагороди за сумлінну
безперервну і працю в органах
державної влади.

Рішення суду першої інстанції
мотивовано тим, що чинне законодавство
як загальне, так і спеціальне,
відносить до складу заробітної плати
для призначення пенсії державного
службовця усі виплати, без винятку, з
яких справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим рішенням, у поданій
апеляційній скарзі відповідач, вказує
на невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги її заявник посилається на те, що
відповідно до ст. 33 Закону України "Про
державну службу" оплата праці
складається із заробітної

плати та інших доплат.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
останньої, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

В позові ОСОБА_1 зазначив, що вийшой на
пенсію державного службовця 10
грудня 2013 року.

Позивачу стало відомо про прийняття
Правлінням Пенсійного фонду України
від 14.02.2011 № 5-1 «Про виконання судового
рішення Окружного адміністративного
суду міста Києва по справі « 2а- 4753/09/2670»,
зареєстровану в Міністерстві юстиції
України 18 лютого 2011 року за №
210/18948, з якої дізнався про необхідність
врахування у складі заробітної плати
для призначення пенсії державного
службовця «інших виплат» та про
затвердження нової форми довідки про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

Для призначення пенсії позивачем була
надана до управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя нова довідка про складові
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи, видана
Департаментом з питань цивільного
захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації від
26.02.2014 р. № 06-03/09 з урахуванням у складі
заробітної плати «інших виплат», до
яких входять: суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання, суми
індексації заробітної плати та сума
винагороди державним службовцям по
постанові КМУ від 24.02.2003 р. № 212, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Дізнався із судової практики про
визнання неправомірними дій
Пенсійного фонду України щодо відмови
включати суми «інших виплат» в
заробітну плату державного службовця
та здійснювати перерахунок пенсії.

На заяву позивача з проханням долучити
до пенсійної справи нову довідку про
складові заробітної плати та здійснити
перерахунок її пенсії з дати
призначення з урахуванням у складі
заробітної плати «інших виплат»,
позивачу було відмовлено з посиланням
на ст. 33 Закону України «Про державну
службу» та рекомендовано звернутися за
вирішенням питання до суду, листом від
04.03.2014 року № 29/Д-9 у перерахунку пенсії
відповідачем було відмовлено з
посиланням на ст. 33 Закону України «Про
державну службу» та запропоновано
оскаржити це рішення в судовому
порядку.

В результаті неврахування у складі
заробітної плати графи «інші виплати»
середньомісячна заробітна плата, з
якої обрахована сума пенсії в
односторонньому порядку зменшена
відповідачем на загальну суму 8 488, 49
грн., зокрема: за рахунок неврахування у
складі заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення у сумі 1 595, 00
грн. та 1 685, 00, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань - на
2 734, 59 грн.; за рахунок
неврахованої середньомісячного
розміру винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади на 2 473, 90 грн. за період з 01.12.2011 р.
по 30.11.2013 р..

За таких обставин з частини заробітку,
на який нараховувалися страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, відповідачем, як
зазначає позивач, не донараховано
пенсії.

Матеріальна допомога носить разовий
характер, та не є складовою частиною
заробітної плати у розумінні ч. 2 ст. ЗЗ
Закону України "Про державну службу", а
саме факт утримання із суми
матеріальної допомоги збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Відповідно до ст. ЗЗ Закону України "Про
державну службу" умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05,2000 р. № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії"
визначено заробіток для обчислення
пенсій державним службовцям при
призначенні та у разі проведення
перерахунку пенсій» зазначеній
категорії осіб. При цьому цією
постановою матеріальна допомога, як
складова заробітку для обчислення
пенсії державним службовцям, не
передбачається.

Але, пенсійні відносини між сторонами
врегульовані статтею 37 Закону України
«Про державну службу».

Частиною другою статті 37 Закону
України «Про державну службу»
встановлено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на чай
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальну страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійні
страхування.

Тобто, об'єктом обчислення розміру
пенсії при призначенні пенсії для
відповідача є сума заробітної плати, з
якої справлявся збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки я вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно зі статтею 2 Закону
України «Про оплату праці», структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинжмф
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, грошовою
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразком виконання
трудових обов'язків, матеріальною
допомогою на оздоровлення та соціально
- побутові питання входять до складу
фонду додаткової заробітної плати,
згідно з п.2.3 Інструкції зі статистам
заробітної плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13 січня 2004
року № І зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за №
Ц4/8713.

Відповідно до абз. 4 п. 2 постанови
Кабінету Міністрів України від
17.07.2003 р. № 1078 «Про затвердження
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»
індексації підлягає ошаа праці
найманих працівників підприємств,
установ, організацій у грошовому
виразі, яка включі оплату праці за
виконану роботу згідно з тарифними
ставками (окладами) і відрядними
розцінкам доплати, надбавки, премії,
гарантійні та компенсаційні виплати,
передбачені законодавством, а така
інші компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собаї доход, з
якого відповідно до ст. 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХП
"Про пенсійне забезпечення"
справляються страхові внески (збори) до
соціальних фондів відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплат, доходу).

Відповідно п. 4. постанови Кабінету
Міністрів України від 24.02.2003 року
№ 212 «Про затвердження Порядку
видачі грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків» сума грошової винагороди
включається до фонду оплати праці та
відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об'єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
9 липня 2003 року № 1058-ГУ не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої

здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту статті 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Пунктом 1 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 р.
установлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на відповідний вид
пенсії, підряд перед зверненням за
пенсією або за будь-які 60 календарних
місяців такої роботи підряд перед
зверненням за пенсією незалежно від
наявності перерв протягом цього
періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи або за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Верховним Судом України в постановах №
21-430а11 від 20.02.2012 року, № 21-
125а13 від 14.05.2013, № 21-97а13 від 28.05.2013 року
висловлена правова позиція про те, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно зі ст.. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким, чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати «інші
виплати». При цьому слід враховувати,
що матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, грошова винагорода
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, належить до додаткових
видів грошового пенсійного
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року
№ 5-1 «Про виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/09/2670» затверджена
форма довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» відповідно до
якої матеріальна допомога на
оздоровлення та соціально-побутові,
індексація заробітної плати та
винагорода державним службовцям по
постанові КМУ від 24.02.2003 р. № 212, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, потреби входить до складу
заробітної плати у вигляді «Інші
виплати».

Як вказує довідка про складові
заробітної плати позивача від 17.06.2011
року № 08-11-15/106 на усі
виплати, включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Показники складових заробітної плати,
поданих позивачем в адресу відповідача
для призначення пенсії повністю
узгоджується з формою довідки,
затвердженою постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1.

Таким чином, неврахування відповідачем
у складі заробітної плати повної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків по постанові КМУ
від 24.02.2003 року № 212, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне

пенсійне страхування є, на думку
позивача, діями протиправними і такими
що порушують право позивача на більший
розмір пенсії.

Згідно частини другої статті 35 цього
Закону України «Про державну службу»
державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо законодавством
непередбачено більш тривалої
відпустки, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадової!
окладу.

З огляду на положення частини сьомої
статті 33 та частини другої статті 35
цього Закону виплата матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання визначена
законом, і повноваження щодо
встановлення конкретних розмірів
посадових окладів, матеріальної
допомоги доплат делеговані Уряду
України.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та соціально-побутові
питання, індексація заробітної плати
та винагорода державним службовцям по
постанові КМУ від 24.02.2003 №212 входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 2
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величині фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати для призначення
пенсії державного службовця усі
виплати, без винятку, з яких
справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції і не дають
підстав для висновку про помилкове
застосування судом першої інстанції
норм матеріального або процесуального
права, яке призвело б до неправильного
вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку про
залишення оскаржуваного рішення суду
першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя - залишити
без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду
Запорізької області від 17 березня 2014
р. у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління

Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя про визнання
протиправними дій - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко

Суддя:
А.В. Шлай