Справа № 2а/0570/8379/2012
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2012-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 2а/0570/8379/2012
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
час прийняття постанови: 11-39
Донецький окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого судді Волгіної Н.П.,
при секретарі Клейн С.Ю.,
представника позивача - ОСОБА_1;
представника відповідача - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Донецького
окружного адміністративного суду
адміністративну справу
до Управління Пенсійного фонду України
в Шахтарському та м. Шахтарському
районі Донецької області
про скасування вимоги щодо стягнення
заборгованості зі сплати єдиного
Позивач, ОСОБА_2, звернувся до
Донецького окружного
адміністративного суду з позовною
заявою про визнання вимоги Управління
Пенсійного фонду України в
Шахтарському та м. Шахтарському районі
Донецької області про сплату боргу №
Ф-101 від 13.03.2012 року, винесену у
відношенні ОСОБА_2, код ЄДРПОУ НОМЕР_1, у
сумі 1698,23 грн, незаконною та скасувати
В обґрунтування позову зазначив, що він
зареєстрований як фізична
особа-підприємець відповідно
свідоцтва про державну реєстрацію від
07.06.2001 року, виданого виконавчим
комітетом Шахтарської міської ради
Донецької області та знаходиться на
спрощеній системі оподаткування.
Отримує пенсію за віком, що
підтверджується копією пенсійного
посвідчення серії НОМЕР_2, виданого
відповідачем 02.03.2011 року. Відповідно
цього посвідчення пенсія за віком
призначена йому довічно.
25 січня 2012 року ОСОБА_2 надав до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області звіт про нарахування
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування
фізичними особами-підприємцями, які
обрали спрощену систему оподаткування
(єдиний податок, фіксований податок) за
2011 рік, згідно до якого, на підставі
положень п. 4 ч. 1 ст. 4 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», він розрахував
до сплати єдиний внесок за період з
січня по серпень 2011 року.
Згідно із актом звірення розрахунків
нарахування ЄСВ за 2011 рік склало 2312,07
грн, фактично сплачено 2317 грн. У графі
розбіжності сум не проставлено. Існує
переплата на кінець 2011 року у сумі 816,82
13 березня 2012 року позивач отримав від
Управління Пенсійного фонду України в
м.Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області вимогу про сплату
боргу № Ф-101 від 13 березня 2012 року за
період з серпня по грудень 2011 року
включно в сумі 1 698,23 грн.
З зазначеною вимогою позивач не згоден,
вважає її незаконною, так як відповідно
до п. 4 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» платниками
єдиного внеску є фізичні особи -
підприємці, в тому числі ті, які обрали
спрощену систему оподаткування, та
члени сімей цих осіб, які беруть участь
у провадженні ними підприємницької
П. 7 розділу 1 Закону України «Про
внесення змін до Податкового кодексу
України та леяких інших законодавчих
актів України щодо вдосконалення
окремих норм Податкового кодексу
України» № 3609-IV від 07.07.2011 року, який
набрав чинності 06.08.2011 року, ст. 4 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» була доповнена
ч. 4 такого змісту: «Особи, зазначені у п.
4 ч. 1 цієї статті, які обрали спрощену
систему оподаткування, звільняються
від сплати за себе єдиного внеску, якщо
вони є пенсіонерами за віком або
інвалідами та отримують відповідно до
закону пенсію або соціальну допомогу.
Такі особи можуть бути платниками
єдиного внеску виключно за умови їх
добровільної участі у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування».
Позивачу була призначена пенсія за
віком на пільгових умовах, про що
свідчить пенсійне посвідчення №
НОМЕР_1 від 02.03.2011року, де зазначено, що
ОСОБА_2 призначено вид пенсії «за
віком», термін дії - «довічно».
Таким чином, на думку позивача, вимога
Управління Пенсійного фонду України в
м.Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області про про сплату боргу
№ Ф-101 від 13 березня 2012 року за період з
серпня по грудень 2011 року включно в
сумі 1 698,23 грн, є незаконною та підлягає
В судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги в
повному обсязі та просила позов
31.07.2012 року через канцелярію суду
надійшли заперечення від відповідача,
відповідно до яких Управління
Пенсійного фонду України в
м.Шахтарську та Шахтарському районі
просила в задоволенні позову відмовити
в повному обсязі, обґрунтовуючи це
Згідно із Законом України "Про внесення
змін до Податкового кодексу України та
деяких інших законодавчих актів
України щодо вдосконалення окремих
норм Податкового кодексу України" від
07.07.2011 №3609-VI, фізичні особи суб'єкти
підприємницької діяльності, які обрали
спрощену систему оподаткування, та
члени сшей цих осіб, які беруть участь у
провадженні ними підприємницької
діяльності, звільняються від сплати за
себе єдиного внеску з 01 серпня 2011 року,
якщо вони є пенсіонерами за віком або
інвалідами та отримують відповідно до
Закону пенсію або соціальну допомогу.
Такі особи можуть бути платниками
єдиного внеску виключно за умовою їх
добровільної участі у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.
Згідно Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" №1058 від 09.07.2009 року
пенсіонер - це особа, яка відповідно до
цього Закону отримує пенсію, довічну
пенсію або члени її сім'ї, які отримують
пенсію в разі смерті цієї особи у
випадках, передбачених пенсійним
Пенсія - щомісячна пенсійна виплата в
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.
Умови призначення пенсії за віком
визначені статтею 26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", відповідно до якої особи
мають право на призначення пенсії за
віком після досягнення чоловіком 60
років, жінками - 55 років та наявності
страхового стажу не менше п'яти років.
З метою визначення платників, які мають
сплачувати єдиний внесок у розмірі не
менше мінімального страхового внеску,
в картках особових рахунків платників
в базі даних Пенсійного фонду АРМ ОССВ 2
є додаткові ознаки "пенсіонер за віком".
Сума боргу в картках особових рахунків
формується автоматично за даними, що
обліковуються за результатами подачі
За результатами звітного періоду 2011
року суб'єктом підприємницької
діяльності (СПД) ОСОБА_2 надано звіт по
нарахованим сумам єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, в якому розраховано суму
єдиного внеску за січень-липень в сумі
2312,07 грн, які сплачені платником у
У зв'язку з тим, що підприємницька
діяльність СПД ОСОБА_2 здійснювалась
весь звітний період, пенсійного віку ( 60
років) підприємець на момент надання
звіту не досяг, управлінням ПФУ
відповідно пункту 4.6 Інструкції "Про
порядок нарахування і сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування", сума
самостійно не обрахована та не
сплачена платником єдиного внеску за
серпень-грудень 2011 року розрахована за
даними особового рахунку в
автоматичному режимі згідно
повідомлення-розрахунку та пред'явлена
на узгодження платнику відповідно
вимоги про сплату боргу № Ф-101 від 13.03.2012
на загальну суму 1698,23 грн.
Принципи, основи та механізм
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування визначені
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV та
частково Законом України „Про
пенсійне забезпечення" № 1788 від 05.11.1991
Фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності, які
перебувають на спрощеній системі
оподаткування, та отримують пенсію,
призначену відповідно до інших законів
України, сплачують єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на загальних
Суб'єкт підприємницької діяльності
ОСОБА_2 отримує в управлінні Пенсійного
фонду України в м. Шахтарську та
Шахтарському районі пенсію за віком на
пільгових умовах, умови призначення
якої визначені статею 13 Закону України
„Про пенсійне забезпечення" № 1788 від
Пенсія за віком на пільгових умовах, за
думкою відповідача, не є тотожною
пенсії за віком. У даному виді
правовідносин управлінням
застосовуються приписи норм статей 9
Закону №1058-IV, 2 Закону № 1788 з
урахуванням статей 26 Закону №1058-ІУ, 12
Закону № 1788, які є відсильними нормами,
та, які є невід''ємною частиною
механізму призначення пенсії.
Тому у задоволенні позову суб'єкта
підприємницької діяльності ОСОБА_2
відповідач просить відмовити.
В судове засідання представник
відповідача не з'явився, про дату час та
місце судового засідання Управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
повідомлялось належним чином. Через
канцелярію суду надійшло клопотання
від відповідача про розгляд справи у
відсутності його представника.
Відповідно до ч. 4 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі неприбуття відповідача,
належним чином повідомленого про дату,
час і місце судового розгляду без
поважних причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів. За таких обставин, суд вважає
за можливе розглянути справу за його
відсутності на підставі наявних у
справі доказів.
Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши подані документи
і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню з
ОСОБА_2 зареєстрований як фізична
особа-підприємець виконавчим
комітетом Шахтарської міської ради
Донецької області 07.06.2001 року, про що
свідчить відповідне свідоцтво, та
знаходиться на спрощеній системі
Відповідно до пенсійного посвідчення
№ НОМЕР_1, виданого Пенсійним фондом
України 02.03.2011 року, Серія НОМЕР_2,
отримує пенсію за віком. Згідно
зазначеного посвідчення, пенсія за
віком призначена йому довічно.
25 січня 2012 року ОСОБА_2 було надано до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області звіт про нарахування
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування
фізичними особами-підприємцями, які
обрали спрощену систему оподаткування
за 2011 рік, згідно до якого він
розрахував до сплати єдиний внесок за
період з січня по серпень 2011 року.
Згідно із актом звірення розрахунків,
підписаним сторонами, станом на 01.01.2012
року нарахування ЄСВ за 2011 рік склало
2312,07 грн, фактично сплачено 2317 грн. У
графі розбіжності сум не проставлено.
Має місце переплата на кінець 2011 року у
13 березня 2012 року Управлінням
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі було
направлено на адресу позивача вимогу
про сплату боргу № Ф-101 за період з
серпня по грудень 2011 року включно в
13 березня 2012 року зазначена вимога була
З зазначеною вимогою позивач не
погодився, та скориставшись порядком
досудового вирішення спору, протягом
періоду з 19.03.2012 року до 16.05.2012 року
направив відповідні скарги до
відповідача, Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області, Пенсійного фонду України.
Відповідно до рішення Пенсійного фонду
України від 07.06.2012 року, отриманого
позивачем 12.06.2012 року, його скарга
залишена без розгляду.
Враховуючи положення ч. 4 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, відповідно до яких, якщо
законом передбачена можливість
досудового порядку вирішення спору і
позивач скористався цим порядком, то
для звернення до адміністративного
суду встановлюється місячний строк,
який обчислюється з дня, коли позивач
дізнався про рішення суб'єкта владних
повноважень за результатами розгляду
його скарги на рішення, дії або
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень, 05.07.2012 року позивач
звернувся з відповідною позовною
заявою до суду.
Правовідносини, що склалися між
сторонами, регулюються нормами Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010 року
№ 2464-VI, Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року
(далі Закон № 1058), Законом України «Про
пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від
05.11.1991 року (далі Закон № 1788) та іншими
нормативно-правовими актами.
Відповідно зі ст. 1 Закону № 1788
громадяни України мають право на
державне пенсійне забезпечення за
віком, по інвалідності, у зв'язку з
втратою годувальника та в інших
випадках, передбачених цим Законом. За
цим Законом призначаються: а) трудові
пенсії: за віком; по інвалідності; в
разі втрати годувальника; за вислугу
років. Право на пенсію за віком мають
чоловіки - після досягнення 60 років і
при стажі роботи не менше 25 років. На
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, - за
списком N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах.
При наявності стажу на підземних
роботах менше 10 років у чоловіків за
кожний повний рік цих робіт пенсійний
вік, передбачений статтею 12 цього
Закону, знижується на 1 рік.
Ст. 1 Закону № 1058 визначене поняття
«пенсія» як щомісячна пенсійна виплата
в солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.
Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону № 1058 за
рахунок коштів Пенсійного фонду в
солідарній системі призначаються такі
пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2)
пенсія по інвалідності внаслідок
загального захворювання (у тому числі
каліцтва, не пов'язаного з роботою,
інвалідності з дитинства); 3) пенсія у
зв'язку з втратою годувальника.
Згідно ст. 26 Закону № 1058 особи мають
право на призначення пенсії за віком
після досягнення віку 60 років та
наявності страхового стажу не менше 15
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 4 Закону № 2464
платниками єдиного внеску є фізичні
особи - підприємці, в тому числі ті, які
обрали спрощену систему оподаткування,
та члени сімей цих осіб, які беруть
участь у провадженні ними
підприємницької діяльності.
Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону № 2464
платник єдиного внеску зобов'язаний:
своєчасно та в повному обсязі
нараховувати, обчислювати і сплачувати
єдиний внесок; вести облік виплат
(доходу) застрахованої особи та
нарахування єдиного внеску за кожним
календарним місяцем і календарним
роком, зберігати такі відомості в
порядку, передбаченому законодавством;
подавати звітність до територіального
органу Пенсійного фонду у строки, в
порядку та за формою, встановленими
Пенсійним фондом за погодженням з
відповідними фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та
центральним органом виконавчої влади.
Ч.ч. 1, 5 ст. 9 Закону № 2464 визначено, що
єдиний внесок обчислюється виключно у
національній валюті, у тому числі з
виплат (доходу), що здійснюються в
натуральній формі. Сплата єдиного
внеску здійснюється виключно у
національній валюті шляхом внесення
відповідних сум єдиного внеску на
рахунки територіальних органів
Пенсійного фонду, відкриті в органах
Державного казначейства України для
Згідно з частиною 8 статті 9 Закону № 2464
платники єдиного внеску зобов'язані
сплачувати єдиний внесок, нарахований
за відповідний базовий звітний період,
не пізніше 20 числа місяця, що настає за
базовим звітним періодом. Єдиний
внесок підлягає сплаті незалежно від
фінансового стану платника, як
передбачено частиною 12 статті 9 Закону
№ 2464.
Аналізуючи норми законодавства, що
регулюють спірні взаємовідносини,
оцінивши докази, які надані до
матеріалів справи, суд не може
погодитися з правовою позицією
відповідача про те, що позивач, який є
фізичною особою - підприємцем,
пенсіонером та отримує пенсію за віком
на пільгових умовах (за списком № 1)
зобов'язаний сплачувати єдиний внесок
до досягнення ним віку 60 років.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 4 Закону № 2464
особи, зазначені у пункті 4 частини
першої цієї статті, які обрали спрощену
систему оподаткування, звільняються
від сплати за себе єдиного внеску, якщо
вони є пенсіонерами за віком або
інвалідами та отримують відповідно до
закону пенсію або соціальну допомогу.
Такі особи можуть бути платниками
єдиного внеску виключно за умови їх
добровільної участі у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.
Таким чином, зазначеною нормою ст. 4
Закону № 2464 в редакції, яка діє з 06.08.2011
р., наведений вичерпний перелік
фізичних осіб - підприємців, які є
пенсіонерами за віком або інвалідами
без урахування віку та отримують
пенсію або соціальну допомогу, які
звільняються від сплати за себе
єдиного внеску. В зазначеній нормі
законодавцем не виключені особи, які є
пенсіонерами та отримують пенсію за
віком на пільгових умовах. Крім того,
звільняються від сплати за себе
єдиного внеску фізичні особи -
підприємці , які є інвалідами та
отримують відповідно до закону пенсію
або соціальну допомогу.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади й органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією і
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
З огляду на зазначене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги про
скасування вимоги Управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі від
13.03.2012 р. № Ф-101 про сплату боргу, а саме
суми недоїмки зі сплати єдиного внеску
за період з серпня по грудень 2011 року в
розмірі 1698,23 грн підлягають
задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалено на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.
Враховуючи вищевикладене та керуючись
статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86,
87, 94, 99, 104-107, 110, 121-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 181,
185-186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Шахтарському та м. Шахтарському районі
Донецької області про скасування
вимоги щодо стягнення заборгованості
зі сплати єдиного внеску -
Визнати незаконною та скасувати вимогу
Управління Пенсійного фонду України в
Шахтарському та м. Шахтарському районі
Донецької області про сплату боргу №
Ф-101 від 13.03.2012 року, винесену у
відношенні ОСОБА_2, код ЄДРПОУ НОМЕР_1, у
Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судовий збір в
розмірі 107 (сто сім) грн 30 коп.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті
та її вступна та резолютивна частини
проголошена в судовому засіданні 3
серпня 2012 року в присутності
представника позивача.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Донецький окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 8
серпня 2012 року.

Суддя
Волгіна Н.П.