Справа № 2а-8898/12/1370
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" червня 2014 р. м.
Київ К/800/64517/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

при секретарі: Наумці О.В.,

за участю представників сторін: від
відповідача: Середи Р.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду адміністративну справу за
касаційною скаргою Державної служби
геології та надр України на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 21 лютого 2013
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 03 грудня 2013 року у справі за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю «Агропромислове
підприємство «Львівське» до Державної
служби геології та надр України про
визнання протиправним та скасування
наказу від 09.04.2012 №137 в частині, -

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Агропромислове
підприємство «Львівське» звернулось
до суду з позовом до Державної служби
геології та надр України про визнання
протиправним та скасування наказу від
09.04.2012 №137 «Про анулювання, зупинення та
поновлення дії спеціальних дозволів на
користування надрами» в частині
анулювання спеціального дозволу від
23.01.2007 №4193 на користування надрами на
видобування піску в родовищі
Гринівське-1 та в частині анулювання
спеціального дозволу від 23.01.2007 №4194 на
користування надрами на видобування
піску в родовищі Відниківське.

В обґрунтування позову зазначено, що
при прийнятті рішення про анулювання
спеціальних дозволів на користування
надрами на видобування піску,
відповідачем не враховано того факту,
що позивач не приступив до
користування надрами з поважних
причин. Так, позивачем вказано на
тривалу процедуру оформлення права
користування земельними ділянками в
межах родовищ піску, оскільки земельні
ділянки, в межах території яких
розміщені спірні родовища піску, є
приватною власністю фізичних осіб. З
метою оформлення права користування
вказаними земельними ділянками,
товариством з фізичними особами -
власниками земельних ділянок було
укладено відповідні договори оренди
землі, які перебувають на реєстрації у
Львівській філії ДП «Центр ДЗК».
Орендовані позивачем земельні ділянки
віднесені до земель
сільськогосподарського призначення
для ведення особистого селянського
господарства, у зв'язку з чим необхідна
зміна цільового призначення.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 21 лютого 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 03 грудня 2013
року, визнано протиправним та
скасовано наказ Державної служби
геологія та надр від 09.04.2012 №137 «Про
анулювання, зупинення та поновлення
дії спеціальних дозволів на
користування надрами» в частині
анулювання спеціального дозволу від
23.01.2007 №4194 на користування товариством
з обмеженою відповідальністю
«Агропромислове підприємство
«Львівське» надрами на видобування
піску в родовищі Відниківське; в іншій
частині у задоволенні позову
відмовлено.

У поданій касаційній скарзі Державна
служба геології та надр України із
посиланням на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та постановити
нове, яким відмовити у задоволенні
позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню, з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що за результатами
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері видобування
корисних копалин (металічні руди,
неметалічні корисні копалини, горючі
тверді корисні копалини) товариства з
обмеженою відповідальністю "АПП
"Львівське" Західним міжрегіональним
територіальним сектором Управління
державного геологічного контролю за
веденням робіт з геологічного вивчення
та використання надр Державної служби
геології та надр України складено акт
від 15-16.02.2012 №5 та акт від 15.02.2012 №6.

Перевіркою встановлено, що товариство
з обмеженою відповідальністю «АПП
«Львівське» не приступило до розробки
родовища Відниківське та Гринівське-1 з
часу отримання спеціального дозволу,
що є порушенням вимог статті 24 Кодексу
України про надра та Угоди про умови
користування надрами від 29.01.2007.

Наказом Державної служби геології та
надр України «Про анулювання,
зупинення та поновлення дії
спеціальних дозволів на користування
надрами» від 09.04.2012 №137 на підставі
пункту 6 статті 26 Кодексу України про
надра товариству з обмеженою
відповідальністю «АПП «Львівське»
анульовано спеціальні дозволи на
користування надрами - на видобування
піску в родовищі Гринівське-1 (дозвіл
від 23.01.2007 №4193) та Відниківське (дозвіл
від 23.01.2007 №4194).

Вказуючи на протиправність наказу
Державної служби геології та надр
України від 09.04.2012 №137 в частині
анулювання дії спеціальних дозволів
від 23.01.2007 №4193 та від 23.01.2007 №4194,
товариство з обмеженою
відповідальністю «АПП «Львівське»
звернулось до суду із зазначеним
позовом.

Суди попередніх інстанції,
задовольняючи позов в частині визнання
протиправним та скасування наказу
Державної служби геологія та надр від
09.04.2012 №137 «Про анулювання, зупинення та
поновлення дії спеціальних дозволів на
користування надрами» щодо анулювання
спеціального дозволу від 23.01.2007 №4194 на
користування товариством з обмеженою
відповідальністю «Агропромислове
підприємство «Львівське» надрами на
видобування піску в родовищі
Відниківське, виходили з доведеності з
боку позивача наявності таких
обставин, які об'єктивно перешкоджали
позивачеві приступити до використання
надр протягом двох років з моменту
отримання дозволу.

Колегія суддів, переглядаючи рішення
судів попередніх інстанцій в межах
касаційної скарги, поданої Державною
службою геології та надр України,
погоджується із позицією судів
попередніх інстанцій в частині
протиправності наказу Державної
служби геологія та надр від 09.04.2012 №137
«Про анулювання, зупинення та
поновлення дії спеціальних дозволів на
користування надрами» щодо анулювання
спеціального дозволу від 23.01.2007 №4194, з
огляду на наступне.

Відповідно до статті 26 зазначеного
Кодексу право користування надрами
припиняється у разі: 1) якщо відпала
потреба у користуванні надрами; 2)
закінчення встановленого строку
користування надрами; 3) припинення
діяльності користувачів надр, яким їх
було надано у користування; 4)
користування надрами з застосуванням
методів і способів, що негативно
впливають на стан надр, призводять до
забруднення навколишнього
природного середовища або шкідливих
наслідків для здоров'я населення; 5)
використання надр не для тієї мети, для
якої їх було надано, порушення інших
вимог, передбачених спеціальним
дозволом на користування ділянкою
надр; 6) якщо користувач без поважних
причин протягом двох років, а для
нафтогазоперспективних площ та
родовищ нафти та газу - 180 календарних
днів не приступив до користування
надрами; 7) вилучення у
встановленому законодавством порядку
наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами
припиняється органом, який надав надра
у користування, а у випадках,
передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті,
у разі незгоди користувачів, - у
судовому порядку.

Аналіз цієї норми дає підстави вважати,
що право користування надрами
припиняється органом, який надав надра
у користування, - самостійно або у
судовому порядку. Мінприроди має право
у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3
та 7 частини першої статті 26 Кодексу,
самостійно припиняти право
користування надрами.

У випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6
цієї статті, за умови незгоди
користувачів, це право припиняється у
судовому порядку.

Зазначена позиція суду узгоджується з
позицією Верховного Суду України,
викладеною в постановах від 19 вересня
та 25 червня 2011 року (справи №№ 21-164а11,
21-36а11, відповідно).

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що спеціальний дозвіл від
23.01.2007 №4194 на користування надрами на
видобування піску в родовищі
Відниківське відповідачем анульовано
на підставі пункту 6 частини першої
статті 26 Кодексу України про надра. У
той же час, зазначене припинення права
користування надрами здійснено у
позасудовому порядку.

За вказаних обставин, зважаючи на
недотримання відповідачем порядку
прийняття рішення про анулювання
спеціального дозволу, встановленого
частиною другою статті 26 Кодексу
України про надра, згідно з якою право
користування надрами у випадках,
передбачених пунктом 6 цієї статті
припиняється у судовому порядку,
колегія суддів вказує на
обґрунтованість позиції судів
попередніх інстанцій щодо наявності
підстав для захисту порушених прав
позивача.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами першої та апеляційної
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної служби
геології та надр України залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 21
лютого 2013 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 03 грудня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
в порядку ст. ст. 235-238 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: