Справа № 2а/0570/9240/2012
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2012-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі
Справа № 2а/0570/9240/2012
Суддя Донецького окружного
адміністративного суду Кравченко Т.О.,
ознайомившись з адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Горлівського
виробничого управління
водопровідно-каналізаційного
господарства Комунального
підприємства «Компанія Вода Донбасу»
про визнання неправомірними дій щодо
нарахування різниці між оплаченим
обсягом водоспоживання та фактичним
водоспоживанням та зобов'язання
здійснити перерахунок зайво
нарахованої заборгованості, а також з
матеріалами, доданими до нього, -
20 липня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до
Донецького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Горлівського виробничого управління
водопровідно-каналізаційного
господарства Комунального
підприємства «Компанія Вода Донбасу»,
в якому просив визнати неправомірними
дії відповідача щодо зобов'язання
позивача сплатити різницю між
оплаченим обсягом водоспоживання та
фактичним водоспоживанням; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
зайво нарахованої суми заборгованості
відповідно до чинного законодавства.
Згідно з п.4 ч.1 ст.107 Кодексу
адміністративного судочинства
України, (далі - КАС України), суддя
після одержання позовної заяви, окрім
іншого, зобов'язаний з'ясувати, чи
належить позовну заяву розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.
З'ясовуючи питання щодо належності
спору, що виник між позивачем і
відповідачем, до юрисдикції
адміністративних судів, суддя виходить
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Згідно з п.7 ч.1 ст.3 КАС України суб'єкт
владних повноважень - орган державної
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового
вирішення, про що свідчать положення ч.2
Зі змісту ч.1 ст.6 КАС України
вбачається, що кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
Ч.1 ст.17 КАС України визначено, що
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.
Застосовуючи системне тлумачення
змісту наведених вище правових норм,
суддя приходить до висновку про те, що в
порядку адміністративного судочинства
вирішуються публічно-правові спори,
які за своїм суб'єктним складом
характеризуються обов'язковою участю
суб'єкта владних повноважень.
Зі змісту адміністративного позову
вбачається, що відповідач надає
позивачу послуги з водопостачання
тобто комунальні послуги, які за своєю
сутністю є результатом господарської
діяльності, спрямованої на задоволення
потреби фізичної чи юридичної особи у
забезпеченні холодною та гарячою водою
у порядку, встановленому
законодавством; позивач є споживачем
цих послуг, а відповідач - виконавцем
послуг, тобто суб'єктом господарювання,
предметом діяльності якого є надання
комунальної послуги споживачу
відповідно до умов договору. Такі
висновки ґрунтуються на положеннях
Закону України «Про житлово-комунальні
послуги» в цілому та ст.1 цього Закону
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
законодавство України у сфері
житлово-комунальних послуг базується
на Конституції України і складається з
нормативно-правових актів у галузі
цивільного, житлового законодавства,
цього Закону та інших
нормативно-правових актів, що
регулюють відносини у сфері
житлово-комунальних послуг.
Особисті немайнові та майнові
відносини, засновані на юридичній
рівності, вільному волевиявленні,
майновій самостійності їх учасників
регулюються цивільним законодавством,
про що свідчать положення ч.1 ст.1
Цивільного кодексу України.
Справедливий, неупереджений та
своєчасний розгляд і вирішення
цивільних справ з метою захисту
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів фізичних
осіб, прав та інтересів юридичних осіб,
інтересів держави є завданнями
цивільного судочинства, що передбачено
ст.1 Цивільного процесуального кодексу
Підсумовуючи наведене, суддя приходить
до висновку, що спірні правовідносини,
які виникли між позивачем та
відповідачем, не є публічно-правовими,
жоден з учасників цих відносин не є
суб'єктом владних повноважень, а
позовну заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.
Оскільки за своєю сутністю спірні
відносини є цивільно-правовими, захист
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів позивача має
здійснюватися за правилами цивільного
судочинства місцевим судом загальної
Згідно з положеннями п.1 ч.1 ст.109 КАС
України суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній
справі, якщо заяву не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.
Зважаючи на викладене, суддя приходить
до висновку про необхідність відмови у
відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Горлівського виробничого
водопровідно-каналізаційного
господарства Комунального
підприємства «Компанія Вода Донбасу»
про визнання неправомірними дій щодо
нарахування різниці між оплаченим
обсягом водоспоживання та фактичним
водоспоживанням та зобов'язання
здійснити перерахунок зайво
нарахованої заборгованості.
Враховуючи вищенаведене та керуючись
ст.ст.2, 3, 6, 17, 107, 109, 160, 165, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя -
1. Відмовити у відкритті
провадження в адміністративній справі
№ 2а/05709240/2012 за позовом ОСОБА_1 до
Горлівського виробничого управління
водопровідно-каналізаційного
господарства Комунального
підприємства «Компанія Вода Донбасу»
про визнання неправомірними дій щодо
нарахування різниці між оплаченим
обсягом водоспоживання та фактичним
водоспоживанням та зобов'язання
здійснити перерахунок зайво
нарахованої заборгованості.
2. Роз'яснити особі, яка звернулася
з позовною заявою, що:
2.1. захист її порушених,
оспорюваних або невизнаних прав,
свобод чи інтересів має здійснюватися
місцевим загальним судом шляхом
розгляду та вирішення справи за
правилами цивільного судочинства;
2.2. повторне звернення тієї ж
особи до адміністративного суду з
таким самим адміністративним позовом,
щодо якого постановлена ухвалу про
відмову у відкритті провадження, не
3. Копію ухвали про відмову у
відкритті провадження в
адміністративний справі невідкладно
надіслати особі, яка подала позовну
заяву, разом із позовною заявою та
усіма доданими до неї матеріалами.
4. Ухвала може бути оскаржена
особою, яка подала позовну заяву, в
апеляційному порядку шляхом подання
апеляційної скарги до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Донецький окружний
адміністративний суд протягом п'яти
днів з дня отримання копії ухвали.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.
5. Ухвала набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку скаргу
не було подано. У разі подання
апеляційної скарги ухвала, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Суддя