Справа № 432/2794/14-а
Суддя: Юрченко І. М.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 432/2794/14-а
Провадження №2-а/432/156/2014
ПОСТАНОВА

іменем України

23 червня 2014 року Стахановський міський
суд Луганської області у складі судді
Юрченко І.М. розглянувши в порядку
письмового провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області про
визнання рішення суб'єкта владних
повноважень протиправним та
зобов'язання призначити пенсію -

В С Т
А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до
Стахановського міського суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Стаханові Луганської області (далі
- відповідача), в якому просить :

1) Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської
області від 23.12.2013 р. щодо відмови в
призначенні їй з 02.10.2013 р. пенсії за
віком, передбаченої пунктом «б» статті
13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

2) Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Стаханові Луганської
області призначити та виплачувати їй з
02.10.2013 р. пенсію за віком на підставі
пункту «б» статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», зарахувавши до
страхового стажу за Списком № 2 період
з 13.06.1998 р. по 31.10.2013 р.

В обґрунтування заявлених позовних
вимог позивач зазначила, що у зв'язку з
виникненням у неї права на пенсію на
пільгових умовах за Списком № 2, вона
09.12.2013 р. подала до УПФУ заяву про
призначення пенсії з необхідними
документами (трудовою книжкою та
іншими документами). Але відповідач
рішенням від 23.12.2013 р. відмовив їй у
призначенні пенсії та зазначив, що
робота в бюро судово-медичної
експертизи не передбачена Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених КМУ від 16.01.2003
р. № 36, де у розділі 24 підрозділу 24ж-2в
зазначені молодші медичні сестри
(санітарки-прибиральниці)
патологоанатомічного бюро, але
Луганським обласним бюро
судово-медичної експертизи
підтверджено право на пільгове
пенсійне забезпечення за Списком № 2 за
результатами атестації робочих місць.

Внаслідок неправомірних дій
відповідача, на думку позивача, їй
неправомірно відмовлено в призначенні
пенсії, тому що, трудовою книжкою,
пільговою довідкою та наказами про
атестацію робочих місць підтверджено
її право на пенсію за віком за Списком
№2.

У судове засідання позивач та його
представник не з'явились.
Представником позивача надана суду
заяву, в якій вона просила справу
розглянути за її відсутності та за
відсутності її довірителя, на
задоволенні позову наполягає.

Представник відповідача позовні
вимоги позивача не визнав у повному
обсязі з підстав зазначених у
письмових запереченнях. Відповідно до
наданих письмових заперечень
відповідач не погоджується з позовом і
просить відмовити у його задоволенні в
повному обсязі з таких причин :

З 01.01.2004 р. відповідно до п. 2 розділу 15
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», до
запровадження пільгового пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди, призначення пенсій
за віком на пільгових умовах
здійснюється за нормами Закону України
«Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» та
розділу 15 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
особам, які мають не менше половини
стажу роботи із шкідливими і важкими
умовами праці, пенсії на пільгових
умовах призначаються із зменшенням
віку на 1 рік за кожні 2 роки такої
роботи. Згідно з пунктом 20 Порядку
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1996 р. № 637,
право на пільгове пенсійне
забезпечення підтверджується
уточнюючими довідками, наданими
підприємствами на підставі первинних
документів про характер виконуваної
роботи та умов праці, а також
зайнятість на протязі повного робочого
дня на роботах, які дають право на
пільгове пенсійне забезпечення. У
довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу, професія або
посада, характер виконуваної роботи,
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи,
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка. У зв'язку з тим, що
робота в бюро судово-медичної
експертизи не передбачена Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженого КМУ від
16.01.2003р. № 36, де у розділі 24 підрозділу
24ж-2в зазначені молодші медичні сестри
(санітарки-прибиральниці)
патологоанатомічного бюро, але
Луганським бюро судово-медичної
експертизи підтверджено право на
пільгове пенсійне забезпечення за
Списком № 2 за результатами атестації
робочих місць. Призначення пенсій за
Списком № 2 можливо за рахунок коштів
підприємств та організацій, бюджетних
коштів та цільових фондів на підставі
гарантійного листа підприємства або
організації про перерахування коштів
на рахунок управління для покриття
виплат, пов'язаних з виплатою пенсії. А
тому, на думку відповідача, позивач не
має права на пенсію за нормами п. «б» ст.
13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та розділу 15 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Перевіривши доводи позовної заяви
позивача та заперечення відповідача,
дослідивши матеріали справи, суд
визнає позов обґрунтованим та таким, що
підлягає задоволенню з нижченаведених
підстав.

Судом встановлено наступне.

09.12.2013 р. позивач звернулася до
відповідача із заявою з приводу
призначення пенсії (ар.с.9). Відповідач
рішенням від 23.12.2013 р. відмовив позивачу
в призначенні пенсії (ар.с.7).

Станом на дату подачі заяви щодо
призначення пенсії (09.12.2013р.) позивач
мала загальний стаж роботи більше 26
років, а саме :

- 15 років 4 місяці 19 днів (з 13.06.1998 р. по
31.10.2013 р.) - робота молодшою медичною
сестрою в Луганському обласному бюро
судово-медичної експертизи.

- 11 років 03 місяці 23 дні - іншого стажу,
що підтверджується розрахунком стажу
УПФУ (ар.с.8) та копією трудової книжки
(ар.с.5-6).

Згідно наказів про атестацію робочих
місць від 24.02.1997 р., від 05.02.2002 р., від
27.02.2007 р. та від 23.02.2010 р. (16-28)
підтверджено право на зарахування
періоду роботи позивача за Списком № 2.
Вказані атестації робочих місць
затверджені відділом державної
експертизи умов праці (ар.с.15, 18, 21, 25)).

Довідкою, що підтверджує пільговий
характер роботи від 26.09.2013 р. (ар.с.10)
підтверджується зайнятість повний
робочий день в період роботи з 13.06.1998 р.
по 31.10.2013 р. за Списком № 2.

Спору між позивачем та відповідачем
стосовно того, що позивач звернулася до
відповідача із заявою встановленого
зразку 09.12.2013 р., має не менше 25 років
загального страхового стажу, досягла 50
років, та те, що позивачем надано всі
необхідні документи не має.

Фактично спір між позивачем та
відповідачем тільки з приводу того, чи
можна зарахувати за Списком № 2 період
роботи позивача з 13.06.1998 р. по 31.10.2013 р.

Фактичні обставини справи не є
спірними між позивачем та
відповідачем, спір тільки з приводу
застосування норми права.

Вищезазначені заперечення відповідача
про безпідставність вимог позивача суд
не приймає до уваги з наступних причин.

Згідно ст.1 Конституції України,
Україна є демократичною, соціальною,
правовою державою.

Згідно ст. 3 Конституції України права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст.ст.1, 2 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» громадяни
України мають право на державне
пенсійне забезпечення за віком, по
інвалідності, у зв'язку з втратою
годувальника та в інших випадках,
передбачених цим Законом.

Пунктом «б» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» встановлено, що
на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах.

Положення статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» є чинними і
застосовуються на підставі пункту 16
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» встановлено, що
«основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України».

В пункті 1 «Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній», затвердженого
Постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637,
зазначено, що «Основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами».

В даному випадку в трудовій книжці
позивачки зазначено, що вона працювала
в період з 13.06.1998 р. по 31.10.2013 р. молодшою
медичною сестрою моргу Стахановського
відділення судово-медичної експертизи.
(ар.с.5-6). Пільговою довідкою від 26.09.2013 р.
підтверджується зайнятість позивача
повний робочий день в період з 13.06.1998 р.
по 31.10.2013 р. за Списком № 2 (ар.с.10).

Відповідно до посадових обов'язків
позивача (ар.с.11-12), позивач повний
робочий день працює в морзі та виконує
роботу з прийому, видачі трупів, оказує
всіляку допомогу експерту (зняття
одежі з трупу, розпилює череп та хребет,
зашиває всі розрізи після завершення
експертизи та інше).

Згідно наказів про атестацію робочих
місць від 24.02.1997 р., від 05.02.2002 р., від
27.02.2007 р. та від 23.02.2010 р. підтверджено
право на зарахування періоду роботи
позивача за Списком № 2. Вказані
атестації робочих місць затверджені
відділом державної експертизи умов
праці.

Списками № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників на роботах
з шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах від 16.01.2003
р. № 36 передбачена робота молодшої
медичної сестри
(санітарки-прибиральниці)
патологоанатомічного бюро, центрів,
відділень, прозекторських, моргів,
розділ ХХІV підрозділ 24ж-2в.

Згідно листа Луганського обласного
бюро судово-медичної експертизи від
26.12.2013 р. № 2451 (ар.с.13), зазначено, що бюро
судово-медичної експертизи згідно з п. 1
«Положення про бюро судово-медичної
експертизи управлінь охорони здоров'я
…» від 17.01.1995 р. № 6 є державними
спеціалізованими установами, що
входять до структури закладів охорони
здоров'я. Згідно з п. 2.1 вказаного
Положення одним із завдань бюро є
забезпечення та проведення
судово-медичних експертиз трупів у
випадках насильницької смерті або при
підозрі на застосуванні насильства. У
зв'язку з цим, у штатному розкладі
мається відділ судово-медичної
експертизи трупів (морг) п.7.1.8 вказаного
Положення.

Відповідно до п. 9 Положення, «… органи
охорони здоров'я забезпечують бюро
судово-медичної експертизи
відповідними приміщеннями,
обладнанням, матеріально-технічним
постачанням; надають кабінети в
амбулаторно-поліклінічних установах
та морги в лікарнях…».

Вищезазначене свідчить про те, посада
молодшої медичної сестри відділу
експертизи трупів бюро судово-медичної
експертизи віднесена до п. 24 «молодші
медичні сестри
(санітарки-прибиральниці)
патологоанатомічних бюро, центрів,
відділень, прозекторських, моргів»
розділу 24 «Охорона здоров'я та
соціальна допомога» Список № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах».

Всі вищезазначені документи, на думку
суду, вказують на те, що позивач працює
повний робочий день на протязі вже
більше ніж 15 років на роботах з тяжкими
та шкідливими умовами праці саме в
морзі.

Стосовно дати, з якої позивачу повинна
бути призначена пенсія

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 статті 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», пенсія за віком
призначається з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку. Пенсійного
(50-річного віку) позивач досягла 01.10.2013
р. і за призначенням пенсії звернулася
09.12.2013 р. (тобто в межах вказаного
тримісячного строку), тому право на
пенсію виникає у позивача з 02.10.2013 р.,
тому що звернення за призначенням
пенсії позивача надійшло не пізніше 3-х
місяців з дня досягнення позивачем
вказаного 50-річного пенсійного віку.

Стосовно строків давності звернення до
суду

Із положень частини 1 статті 100 КАС
України випливає, що суд в
обов'язковому порядку і незалежно від
подання про це заяви від сторін по
справі повинен вирішувати питання щодо
строку давності звернення до суду з
адміністративними позовом. Частиною 2
статті 99 КАС України встановлено, що
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Оспорюване рішення було винесено 23.12.2013
р., позов було подано згідно штампу
канцелярії суду 16.05.2014 р., тобто менш ніж
за шість місяців до дня подання
позивачем позову до суду, тому не був
пропущений строк звернення до суду з
позовом.

Отже підстав для залишення позовних
вимог позивача без розгляду суд не
вбачає.

На підставі вищевикладеного, керуючись
статтями 1, 3, 19 Конституції України,
ст.ст. 13, 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», статтями 8-11, 15, 18, 99, 100,
159-163, 167, 185, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської
області від 23.12.2013 р. щодо відмови в
призначенні ОСОБА_1 з 02.10.2013 р. пенсії за
віком, передбаченої пунктом «б» статті
13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Стаханові Луганської
області призначити та виплачувати
ОСОБА_1 з 02.10.2013 р. пенсію за віком на
підставі пункту «б» статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
зарахувавши до страхового стажу за
Списком № 2 період з 13.06.1998 р. по 31.10.2013 р.
.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо таку
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Стахановський міський суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя :