Справа № 133/472/14-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 133/472/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Воронюк В. А.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової
Т.В.

за участю:

секретаря судового засідання Марцісь
Ю.А.

представника позивача: ОСОБА_2

представника позивача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Козятинської районної ради Вінницької
області на постанову Козятинського
міськрайонного суду Вінницької
області від 24 березня 2014 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Козятинської районної ради Вінницької
області за участю третіх осіб без
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Переможнянської
сільської ради, Безіменської сільської
ради про оскарження бездіяльності
суб'єкта владних повноважень та
зобовязання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2014 року ОСОБА_4 звернулась до
Козятинського міськрайонного суду із
позовом до Козятинської районної ради
Вінницької області, в якому просила
визнати протиправною бездіяльність
Козятинської районної ради
Козятинського району Вінницької
області у невжитті заходів щодо
прийняття рішення «Про затвердження
технічної документації по нормативній
грошовій оцінці земельних ділянок, що
передані їй для ведення фермерського
господарства, розташованих на
території Переможнянської сільської
ради Козятинського району Вінницької
області»; визнати протиправною
бездіяльність Козятинської районної
ради Козятинського району Вінницької
області у невжитті заходів щодо
прийняття рішення «Про затвердження
технічної документації по нормативній
грошовій оцінці земельних ділянок, що
передаються ОСОБА_4 для ведення
фермерського господарства,
розташованого на території
Переможнянської та Безіменської
сільської ради Козятинського району
Вінницької області»; встановити, що
відповідно до висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 17 червня 2013 року,
затвердженого начальником Головного
управління Держземагенства у
Вінницькій області Коником О.М.
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок переданих ОСОБА_4 на умовах
оренди, та які знаходяться у
Козятинському районі на території
Переможнянської сільської ради
складаються в цілому: два мільйони
дев'ятсот тридцять дев'ять тисяч
шістсот дев'ять гривень в тому числі :
ділянка №1 - 459324 грн.; ділянка №2-
138683грн.; ділянка №3 - 662051 грн.; ділянка №4
- 16790011 грн.; встановити, що відповідно до
висновку державної експерти
землевпорядної документації від 4
листопада 2013 року затвердженого
начальником Головного управління
Держземагенства у Вінницькій області
Коником О.М. нормативна грошова оцінка
земельних ділянок переданих
громадянці ОСОБА_4 на умовах оренди, та
які знаходяться у Козятинському районі
на територіях Безименської та
Переможнянської сільських рад склала в
цілому 4343256 грн. в тому числі ділянка №1
- 261579 грн.; ділянка №2 - 154199 грн.; ділянка
№3 - 150534 грн.; ділянка №4 - 201321 грн.;
ділянка №5 - 366563 грн.; ділянка №6 - 211 757
грн.; ділянка №7 - 262789 грн.; ділянка №8 -
76868 грн.; ділянка №9 - 9201 грн.; ділянка №10
- 4337 грн.; ділянка №11 - 43261 грн.; ділянка
№12 - 88375 грн.; ділянка №13 84939 грн.;
ділянка №14 - 374980 грн.; ділянка №15 - 74478
грн.; ділянка №16 - 168226 грн.; ділянка №17 -
997096 грн.; ділянка №18 - 743233 грн.; ділянка
№19 - 69522 грн.; зобов'язати Козятинську
районну раду Віницької області
повторно розглянути та затвердити
рішення «Про затвердження технічної
документації по нормативно-грошовій
оцінці земельних ділянок наданих
ОСОБА_4 для веденя фермерського
господарства, розташованих на
території Переможнянської та
Безіменської сільських рад»;
зобов'язати Козятинську районну раду
Козятинського району Вінницької
області повторно розглянути рішення
«про затвердження технічної
документації по нормативно грошовій
оцінці земельних ділянок наданих
ОСОБА_4 для ведення фермерського
господарства, розташованих на
території Переможнянської сільської
ради».

Ухвалою Козятинського міськрайонного
суду Вінницької області від 14 березня
2014 року залучено до участі у даній
справі в якості третіх осіб без
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача: Безіменську
сільську раду Козятинського району
Вінницької області та Переможнянську
сільську раду Козятинського району
Вінницької області.

Постановою Козятинського
міськрайонного суду Вінницької
області від 24 березня 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково: визнано протиправною
бездіяльність Козятинської районної
ради Козятинського району Вінницької
області у невжиті заходів щодо
прийняття рішення "Про затвердження
технічної документаціїї по
нормативній грошовій оцінці земельних
ділянок, що передані ОСОБА_4 для ведення
фермерського господарства на
територіїї Переможнянської сільської
ради Козятинського району Вінницької
області; визнано протиправною
бездіяльність Козятинської районної
ради Козятинського району Вінницької
області у невжиті заходів щодо
прийняття рішення "Про затвердження
технічної документаціїї по
нормативній грошовій оцінці земельних
ділянок, що передаються ОСОБА_4 для
ведення фермерського господарства на
територіїї Переможнянської сільської
ради та Безіменської сільської ради
Козятинського району Вінницької
області; зобов'язано Козятинську
районну раду Козятинського району
Вінницької області повторно, згідно
чинного законодаства, розглянути
питання про затвердження технічної
документаціїї по нормативній грошовій
оцінці земельних ділянок наданих
ОСОБА_4 для ведення фермерського
господарства, розташованих на
територіїї Переможнянської та
Безіменської сільської ради
Козятинського району Вінницької
області; зобов'язано Козятинську
районну раду Козятинського району
Вінницької області повторно, згідно
чинного законодавства, розглянути
питання про затвердження технічної
документаціїї по нормативній грошовій
оцінці земельних ділянок наданих
ОСОБА_4 для ведення фермерського
господарства, розташованих на
територіїї Переможнянської сільської
ради Козятинського району Вінницької
області .

В частині позовних вимог щодо
встановлення відповідно до висновку
державної експертної землевпорядної
документаціїї від 17 червня 2013 року та
експертної землевпорядної
документації від 4 листопада 2013 року
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок переданих ОСОБА_4 на умовах
оренди, які знаходиться на території
Переможнянської сільської ради та на
територіїї Безіменської сільської
ради Козятинського району Вінницької
області відмовлено за безпідставністю
заявлених вимог.

Крім того, відмовлено ОСОБА_4 в частині
позовних вимог про зобов'язання
Козятинську районну раду затвердити
рішення "Про затвердження
документаціїї по нормативно-грошовій
оцінці земельних ділянок", наданих
ОСОБА_4 для ведення фермерського
господарства, розташованих на
території Переможнянської сільської
ради Козятинського району Вінницької
області" та в частині зобов'язання
Козятинську районну раду затвердити
рішення " Про затвердження
документаціїї по нормативно-грошовій
оцінці земельних ділянок " наданих
ОСОБА_4 для ведення фермерського
господарства, розташованих на
території Переможнянської сільської
ради Козятинського району Вінницької
області" за безпідставністю заявлених
вимог.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, відповідач звернувся
з апеляційною скаргою, в якій просить
постанову суду скасувати та
постановити нове рішення, яким
відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог у повному обсязі,
посилаючись на необґрунтованість
судового рішення та порушення норм
матеріального права.

В судовому засіданні представники
позивача заперечили стосовно
апеляційної скарги та просили рішення
суду залишити без змін.

Відповідач, будучи належним чином
повідомленим про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з`явився, однак подав
заяву про відкладення розгляду справи.
Зважаючи на відсутність доказів, що
підтверджують неможливість прибуття
повноважного представника
Козятинської районної ради в судове
засідання, колегія суддів не бере до
уваги вищевказану заяву та вбачає за
можливе провести апеляційний розгляд
справи.

Треті особи, що не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача, будучи належним
чином повідомленими про дату, час та
місце апеляційного розгляду справи, в
судове засідання не з'явились, однак
Переможнянською сільською радою
подана до суду заява від 20 травня №35/09-20
про розгляд справи без участі
представника ради.

Як вбачається з матеріалів справи, між
позивачкою та Державним підприємством
«Вінницький науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою»
укладено договори № 2647 від 03.06.2013 р. та
№ 5084 від 22.10.2013 р. на виконання
землевпорядних робіт на проведення
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок для ведення фермерського
господарства на територіях
Безіменської та Переможнянської
сільських рад Козятинського району
Вінницької області.

Згідно висновків державної експертизи
землевпорядної документації від 17
червня 2013 р. за № 220 та від 4 листопада 2013
р. за № 512, затверджених начальником
Головного управління Держземагенства
у Вінницькій області Коником О. М., на
технічну документацію по нормативній
грошовій оцінці земельних ділянок, що
надаються на умовах оренди ОСОБА_4 та
знаходяться на території Безіменської
та Переможнянської сільських рад
Козятинського району, згідно яких
надана на державну землевпорядну
експертизу документація з нормативної
грошової оцінки земельних ділянок, в
цілому відповідає вимогам земельного
законодавства та діючих
нормативно-методичних документів з
грошової оцінки земельних ділянок.

З розпорядження голови Козятинської
районної ради № 27 від 11.12.2013 р.
вбачається, що на розгляд пленарного
засідання 16 чергової сесії
Козятинської районної ради 6 скликання
внесено, окрім іншого, земельні
питання.

Крім того, в матеріалах справи
містяться проекти рішень про
затвердження технічної документації
по нормативній грошовій оцінці
земельних ділянок для ведення
фермерського господарства на
території Безіменської та
Переможнянської сільських рад, яким
передбачалось затвердження технічної
документації по нормативній грошовій
оцінці земельних ділянок, що надаються
в оренду ОСОБА_4 для ведення
фермерського господарства,
розташованих на території
Безіменської та Переможнянської
сільської ради за межами населеного
пункту, а також передання
вищезазначеної технічної документації
у місцевий фонд документації із
землеустрою.

Однак, під час сесії Козятинської
районної ради рішення щодо
затвердження технічної документації
по нормативній грошовій оцінці
земельних ділянок наданих позивачці
для ведення фермерського господарства,
розташованих на території
Переможнянської та Безіменської
сільських рад, прийнято не було.

27 грудня 2013 року ОСОБА_4 звернулася з
заявою до голови Козятинської районної
ради Стахова В.І. з проханням надати
рішення 16 сесії 6 скликання щодо
затвердження технічної документації
по нормативній грошовій оцінці
земельних ділянок які надані їй в
оренду для ведення фермерського
господарства, розташованих на
території Переможнянської та
Безіменської сільських рад, на що
отримала відповідь № 03-01-20 від 9.01.2014 р.,
в якій повідомлялось, що проекти
вищезгаданих рішень, не були
підтримані жодним депутатом, а тому
нормативні акти не набрали чинності, та
рішення, вказані у запиті не існують.

Вважаючи бездіяльність Козятинської
міської ради протиправною, ОСОБА_4
звернулась з вказаним позовом до суду.

Суд першої інстанції прийняв рішення
про часткове задоволення позовних
вимог позивачки, з чим погоджується і
суд апеляційної інстанції, з огляду на
наступне.

Згідно положень ст. 93 Земельного
Кодексу України, ст.1 ч. 2 ст. 5 Закону
України «Про оренду землі» право
оренди земельної ділянки це засноване
на договорі строкове платне володіння
і користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
оцінку земель» нормативна грошова
оцінка земельних ділянок -
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими
нормативами.

Статтями 5 та 13 зазначеного Закону
передбачено, що обов'язкова нормативна
грошова оцінка земельних ділянок
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва.

А відповідно до ст. 23 Закону України
«Про оцінку землі» технічна
документація з нормативної, грошової
оцінки земельних ділянок, розташованих
за межами населених пунктів,
затверджується районними радами.

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_10
надані позитивні висновки державної
експертизи землевпорядної
документації Головного управління
Держземагентства у Вінницькій області
від 17 червня 2013 р. за № 220 та від 4
листопада 2013 р. за № 512.

За вимогами ст. 35 Закону України «Про
державну експертизу землевпорядної
документації» отримання позитивного
висновку державної експертизи є
підставою для прийняття відповідного
рішення органами виконавчої влади чи
органами місцевого самоврядування,
відкриття фінансування робіт з
реалізації заходів, передбачених
відповідною документацією.

В ст. 1 Регламенту роботи Козятинської
районної ради 6 скликання
затвердженого рішенням 2 сесії
Козятинської районної ради 6 скликання
14 грудня 2010 року № 02-02-06 закріплено, що
районна рада є органом місцевого
самоврядування, що представляє спільні
інтереси територіальних громад сіл та
селищ району у межах повноважень,
визначеними Конституцією України,
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні, іншими
законами.

У відповідності до ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення приймаються на пленарному
засіданні після обговорення більшістю
депутатів від загального складу ради,
крім випадків передбачених цим
Законом.

З огляду на вищезазначене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції щодо визнання
протиправною бездіяльність
Козятинської районної ради у невжитті
заходів стосовно прийняття рішення
«Про затвердження технічної
документації по нормативній грошовій
оцінці земельних ділянок, що передані
ОСОБА_4 для ведення фермерського
господарства на території
Переможнянської сільської ради
Козятинського району Вінницької
області» та «Про затвердження
технічної документації по нормативній
грошовій оцінці земельних ділянок, що
передаються ОСОБА_4 для ведення
фермерського господарства на
території Переможнянської та
Безіменської сільських рад
Козятинського району Вінницької
області».

Крім того, п. 21 ст. 43 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що виключно на пленарних
засіданнях районної ради вирішуються
відповідно до закону питання
регулювання земельних відносин.

Однак, всупереч вищезазначеним нормам
законодавства, рішення Козятинською
районною радою про затвердження чи про
відмову в затвердженні технічної
документації по нормативній грошовій
оцінці земельних ділянок, що передані
та передаються ОСОБА_4 прийнято не було,
що, на думку колегії суддів, свідчить
про порушення прав позивача.

А тому, колегія суддів погоджуються з
висновком суду першої інстанції про
зобов'язання Козятинську районну раду
повторно розглянути питання щодо
затвердження технічної документації
по нормативній грошовій оцінці
земельних ділянок, наданих ОСОБА_4 для
ведення фермерського господарства,
розташованих на території
Переможнянської та Безіменської
сільської ради Козятинського району
Вінницької області.

Згідно ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Колегія суддів вважає, що доводи
апеляційної скарги не дають підстав
для висновку про порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, тобто прийнята
постанова відповідає матеріалам
справи та вимогам закону і підстав для
її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Козятинської
районної ради Вінницької області, -
залишити без задоволення, а постанову
Козятинського міськрайонного суду
Вінницької області від 24 березня 2014
року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
27 травня 2014 року .

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.