Справа № 761/846/14-а
Суддя: Мальцев Д. О.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 761/846/14-а
Провадження №2-а/761/94/2014
П О С Т А Н О В А

іменем України

25 червня 2014 року

Шевченківський районний суд м. Києвав
складі: головуючого-суддіМальцева Д.
О.при секретаріЖигня І.В.розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м.
Києві справу за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Головного
Управління Пенсійного фонду України в
м. Києві, третя особа Міністерство
внутрішніх справ України про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі позивач) звернувся до
Шевченківського районного суду м.
Києва із адміністративним позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві (далі відповідач),
третя особа Міністерство внутрішніх
справ України про визнання
протиправними дій відповідача щодо
відмови у проведенні з 19.06.2013р.
нарахування та виплати пенсії згідно з
розрахунком вислуги років для
призначення пенсії, здійсненого
уповноваженим органом - МВС України у
розмірі 85% відповідних сум грошового
забезпечення; зобов'язанні відповідача
здійснити з 19.06.2013р. нарахування та
виплати пенсії згідно з розрахунком
вислуги років для призначення пенсії у
розмірі 85% відповідних сум грошового
забезпечення та стягнення судових
витрат. Позовні вимоги обґрунтовані
тим, що позивач проходив службу у
Центральному апараті МВС УРСР/України
з 24.01.1871 по 23.09.1977р. працював на
неатестованих посадах, які у
подальшому були переведені у категорію
посад, що заміщуються середнім
начальницьким складом. Цей термін при
звільненні у 1999р. не був зарахований
позивачу при розрахунку вислуги років
для призначенні пенсії. На підставі
рішення Кабінету Міністрів України від
12.12.2007р.№ 41-В-045594/26 та рішення
Центральної комісії МВС України від
26.12.2007р. термін праці на не атестованих
посадах, був зарахований до вислуги
років, що склала 30 років 10місяців та 10
днів для призначення пенсії. Зазначає,
що як виняток до вислуги років для
призначення пенсії періоди роботи на
неатестованих посадах з 24.01.1972р. по
23.09.1997р. МВС України 31.05.2013р. видано
розрахунок вислуги років на пенсію як
підполковнику міліції, звільненому з
органів внутрішніх справ з 04.12.1999р. у
відставку за віком. Відповідач
відмовив у здійсненні зазначеного
перерахунку та виплати пенсії на
підставі наданого розрахунку вислуги
років у зв'язку з чим позивач звернувся
до суду з вказаним позовом.

У судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги та просив їх
задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позовних вимог надавши
письмові заперечення. Заперечення
обґрунтовані тим, що зарахування до
вислуги років видів служби та періодів
часу на підставі дозволу КМУ та наказу
Центральної комісії МВС України чинним
законодавством не передбачено, а тому
підстави для здійснення нарахування та
виплати пенсії позивачу у розмірі 85%
відповідних сум грошового
забезпечення відсутні.

Представник третьої особи у судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позовних вимог надавши
письмові заперечення. Заперечення
обґрунтовані тим, що незважаючи на
відсутність у діючому законодавстві
процедури зарахування до стажу служби
в органах внутрішніх справ часу
перебування на вільнонайманих посадах,
позивачу всупереч положенням ст..19
Конституції України, ст.17 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» та постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р.
№393 «Про порядок обчислення вислугу
років, призначення та виплати пенсії і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членів їхніх сімей» без
відповідного правового обґрунтування,
до вислуги років для призначення
пенсії зараховано період роботи на не
атестованих посадах в органах
внутрішніх справ - 05 років 07 місяців 29
днів.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача,
представника третьої особи, суд дійшов
до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в
управлінні пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві та отримує пенсію за вислугу
років відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб».

12 грудня 2007 року за результатами
звернення позивача, Кабінетом
Міністрів України до МВС України був
надісланий лист від 12.12.2007р. № 41-В-045594/26
за резолюцію Віце - прем'єр-міністра
КМУ: «Погодитися як виняток».

Враховуючи вищевказаний дозвіл (лист)
Кабінету Міністрів України, а також
сумлінне ставлення позивача до
виконання службових обов'язків
Центральна комісія МВС України дійшла
висновку про доцільність зарахування
позивачу, як виняток, до вислуги років
для призначення пенсії періоди роботи
на неастестованих посадах з 24.01.1972р. по
23.09.1977р. із розрахунку 1 місяць роботи за
1 місяць служби, а саме 05 (п'ять) років, 07
(сім) місяців, 29 днів.

Таким чином, позивачу після звільнення
з органів внутрішніх справ за дозволом
Кабінету Міністрів України, як виняток,
до вислуги років для призначення
пенсії зараховано період роботи на не
атестованих посадах в органах
внутрішніх справ - 05 років 07 місяців 29
днів. висновком Центральної комісії
МВС України № 1797 о/с від 29.12.2007р. йому
зараховано до вислуги років
5(п'ять)років, 7(сім) місяців, 29 днів

Відповідно до ст.17 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» визначено види служби та періоди
часу, які зараховуються до вислуги
років для призначення пенсії.

Статтею 17-1 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» порядок обчислення вислуги років
та визначення пільгових умов
призначення пенсій особам, які мають
право на пенсію за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

На виконання даної норми постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р.
№ 393 встановлений порядок обчислення
вислуги років призначення та виплати
пенсії і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членів
їхніх сімей.

Відповідно до абзацу 11 п.1 Постанови
Кабінету Міністрів України 17.07.1992р. № 393
встановлено, що час роботи в державних
органах у разі переходу на службу в
органи внутрішніх справ на посади
начальницького складу, на військову
службу в органи і військові формування
Служби безпеки за направленням
Кабінету Міністрів України, Ради
Міністрів Республіки Крим,
Представника Президента України в
області, містах Києві та Севастополі
згідно з переліками посад і на умовах,
затверджуваних відповідно
Міністерством внутрішніх справ і
Центральним управлінням Служби
безпеки.

Перелік посад начальницького складу
органів внутрішніх справ, при
призначенні на які в стаж вислуги років
для призначення пенсій зараховується
час роботи в державних органах
визначено додатком № 10 до наказу МВС
України від 22.11.1993р. № 748 «Про заходи
щодо виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 19.09.1993 № 747 «Про
внесення змін до постанови кабінету
Міністрів України від 17.07.1992 № 393.

Відповідно до п.7 зазначеного додатку №
10 при переході на інші посади, питання
про зарахування часу роботи в
державних органах вирішується
Центральною комісією МВС України.

Разом з тим, відповідно до ст.19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та спосіб , що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до п.4 параграфу 1 Регламенту
Кабінету Міністрів України
затвердженого Кабінетом міністрів
України від 18.07.2007р. № 950, Кабінет
Міністрів видає на основі і на
виконання Конституції та законів
України, актів Президента України у
межах своєї компетенції постанови і
розпорядження, обов'язкові до
виконання.

Таким чином, діючим законодавством не
передбачено такої правової підстави
для зарахування періоду роботи на не
атестованих (вільнонайманих) посадах
до вислуги років для призначення
пенсії резолюція Віце-прем'єр-міністра
Кабінету Міністрів України:
«Погодитись як виняток».

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Частиною 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
закріплено, що суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого: 1) суд вирішує
справи відповідно до Конституції та
законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України; 2) суд
застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 70 Кодексу
адміністративного судочинства України
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України
обставини встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, та враховуючи всі
наведені обставини, суд вважає, що
позовні вимоги є необґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.19
Конституції України, ст.ст.17, 17-1 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», п.1 Постанови
Кабінету Міністрів України «Про
порядок обчислення вислугу років,
призначення та виплати пенсії і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членів їхніх сімей» від
17.07.1992р. № 393, ст.ст.2, 6-10, 17, 104, 105, 121, 158-162
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві про визнання дій
неправомірними, зобов'язанні здійснити
нарахування та виплату пенсії згідно з
розрахунком вислуги років для
призначення пенсії, здійсненого
уповноваженим органом - МВС України у
розмірі 85% сум грошового забезпечення -
залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена протягом
десяти днів з дня її проголошення до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Шевченківський районний суд м. Києва.
Сторона яка не була присутня при
проголошенні постанови може її
оскаржити протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

Суддя