Справа № К/9991/15889/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2014 року м.
Київ К/9991/15889/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого судді - Черпіцької
Л.Т.Суддів -Маслія В.І. Зайця В.С.
провівши попередній розгляд
адміністративної справиза касаційною
скаргоюЗаступника прокурора
Миколаївської області особа, що
приєдналась до касаційної
скаргиМіністерство охорони
навколишнього природного середовища
Українинапостанову Миколаївського
окружного адміністративного суду від
27.04.2010р. та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 24.02.2011р.у справі№ 2-а-193/09/1470за
позовомДержавного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Миколаївській областідоОчаківської
районної державної адміністрації
Миколаївської області треті особи 1.
Риболовецький колгосп "Свідомість"
2. Міністерство охорони
навколишнього природного середовища
Україниза участюпрокурора
Миколаївської області проскасування
розпорядження №548 від 16.12.2008 року

ВСТАНОВИЛА:

Державне управління охорони
навколишнього природного середовища в
Миколаївській області звернулось з
позовом до Очаківської районної
державної адміністрації Миколаївської
області про визнання протиправним та
скасування розпорядження від 16.12.2008
року №548 «Про затвердження проекту
приватизації земель Риболовецького
колгоспу «Свідомість», в межах
території Покровської сільської ради
Очаківського району Миколаївської
області.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що розпорядження відповідача
«Про затвердження проекту
приватизації земель Риболовецького
колгоспу «Свідомість» в межах
території Покровської сільської ради
Очаківського району Миколаївської
області від 16.12.2008 року №548 не
відповідає вимогам статей 59, 84
Земельного кодексу України, статті 7
Закону України «Про
природно-заповідний фонд» та статті 90
Водного кодексу України, прийнято з
порушенням вимог чинного
законодавства, а тому підлягає
скасуванню.

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 27.04.2010р.,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 24.02.2011р., у задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 27.04.2010р. та
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 24.02.2011р.
Заступник прокурора Миколаївської
області звернувся з касаційною
скаргою, до якої приєдналося
Міністерство охорони навколишнього
природного середовища України, у якій,
посилаючись на те, що при прийнятті
зазначених судових рішень було
порушено норми матеріального та
процесуального права, просить їх
скасувати та прийняти нове рішення про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги
та заперечень на касаційну скаргу,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, 16.12.2008 року відповідачем
було прийнято розпорядження № 548 «Про
затвердження проекту приватизації
земель Риболовецького колгоспу
«Свідомість», в межах території
Покровської сільської ради
Очаківського району Миколаївської
області, яким відповідно до ст.ст. 2, 13
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», ст.ст. 17, 22, 116, п.12
розділу X Земельного кодексу України,
статей 1,7 Закону України «Про порядок
виділення в натурі (на місцевості)
земельних ділянок власникам земельних
часток (паїв)», статей 2, 20 Закону
України «Про землеустрій», розглянувши
проект землеустрою, розроблений ДІЇ
«Миколаївський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою»:

- затверджено проект приватизації
земель Риболовецького колгоспу
«Свідомість» в межах території
Покровської сільської ради
Очаківського району Миколаївської
області;

- затверджено загальний розмір 2-х
земельних ділянок частки (паю) площею
4,18 га, з них біля села Василівка-2,85 га,
біля сел. Покровка-1, 33 га;

- рекомендовано риболовецькому
колгоспу «Свідомість» замовити
землевпорядній організації розробку
технічної документації із землеустрою
щодо складання державних актів на
право власності на земельні
ділянки для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва із
земель державної власності, наданих в
постійне користування риболовецькому
колгоспу «Свідомість» в межах
території Покровської сільської ради
та, після погодження в установленому
законодавством порядку, подати на
розгляд рай держадміністрації.

Не погоджуючись з зазначеним
розпорядженням позивач і звернувся з
даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суди попередніх інстанцій
виходили з того, що рішенням
господарського суду Миколаївської
області від 22.10.2003 року по справі №3/359
за Риболовецьким колгоспом Свідомість
визнано право на приватизацію
земельної ділянки площею 2165,5 га, що
перебувала в користуванні
останнього, та зобов'язано
Очаківську райдержадміністрацію
надати дозвіл рибколгоспу на
приватизацію зазначеної земельної
ділянки.

На виконання цього рішення суду
розпорядженням Очаківської
райдержадміністрації від 14.01.2004 року №
15 Риболовецькому колгоспу
«Свідомість» надано дозвіл на розробку
проекту приватизації земель
сільськогосподарського призначення із
земель державної власності, які
перебувають в постійному користуванні
рибколгоспу.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 25.07.2007 року відмовлено в
задоволенні клопотання заступника
прокурора Миколаївської області про
поновлення строку касаційного
оскарження рішення господарського
суду Миколаївської області від 22.10.2003
року у справі за позовом РК
«Свідомість» до Очаківської районної
державної адміністрації про визнання
права на приватизацію, а ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
25.07.2007 року відмовлено заступнику
Генерального прокурора України у
відновленні процесуального строку на
внесення касаційного подання на
рішення господарського суду
Миколаївської області від 22.10.2003 року у
справі №3/359.

Таким чином, суди дійшли вірного
висновку, що приймаючи 16.12.2008 року
розпорядження №548 «Про затвердження
проекту приватизації земель
Риболовецького колгоспу «Свідомість»
в межах території Покровської
сільської ради Очаківського району
Миколаївської області, відповідач діяв
на виконання рішення суду, яке набрало
законної сили та є обов'язковим до
виконання.

Також судами встановлено, що голова РК
«Свідомість» звернувся до Очаківської
райдержадміністрації Миколаївської
області з заявою від 15.06.2006 року щодо
вирішення питання приватизації земель
рибколгоспу. На підставі цієї заяви
розпорядженням голови Очаківської
райдержадміністрації від 28.08.2006 року №
264 створено комісію з розпаювання
земель рибколгоспу, на засіданні якої
06.03.2007 року було розглянуто проект
плану приватизації земель (ТД-670-07.02.05р.)
по результатах зйомки, розроблений ДП
«Миколаївський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою» та
визначення земель
сільськогосподарського призначення,
що підлягають паюванню між членами РК
«Свідомість» в межах території
Покровської сільської ради та земель,
що залишаються в державній власності.

Відповідно до наданого проектного
плану загальна площа, яка підлягає
паюванню становить 608,80 га, площа, яка
пропонується до розпаювання - 395,40 га.
площа земель, що залишаються в
резервному фонді - 212,8 га. Комісією, на
підставі розглянутих матеріалів було
вирішено: - виділити масиви земель, що
підлягають паюванню на площі 517,32 га;
відповідно до п. 9 ст. 25 Земельного
кодексу України виділити резервний
фонд земель у розмірі до 15 % площею 91,32
га, а саме: 63,13 га - Орхідейне поле, 28,19 га
- пасовища уздовж узбережжя Чорного
моря, які були у постійному
користуванні колгоспу.

Розпорядженням Очаківської
райдержадміністрації Миколаївської
області від 17.12.2007 року № 668
затверджено протокол № 1 загальних
зборів членів РК «Свідомість» від
19.07.2007 року, в тому числі список осіб,
які мають право на отримання земельної
частки (паю) із земель РК «Свідомість» в
кількості 74 громадянина та площі
сільськогосподарських угідь, що
підлягають розподілу між власниками
земельних часток (паїв) розміром 368.51 га
пасовищ, з яких виділено 50 га для
забезпечення працівників соціальної
сфери та земельну ділянку площею до 8 га
під будівництво дороги з твердим
покриттям.

Проект приватизації земель РК
«Свідомість» в межах території
Покровської сільської ради
Очаківського району було погоджено з
усіма уповноваженими органами, а саме: -
відділом земельних ресурсів у
Очаківському районі (висновок від
23.01.2008 року №59/01-12); відділом
містобудування, архітектури,
житлово-комунального господарства та
розвитку інфраструктури Очаківської
райдержадміністрації (висновок від
03.04.2008 року № 231); Очаківською районною
санітарно-епідеміологічною станцією
Миколаївської області (висновок від
07.04.2008 року № 298); Державною екологічною
інспекцією з охорони довкілля
північно-західного регіону Чорного
моря (акт обстеження земельної ділянки
від 02.04.2008 року № 27); Службою охорони
культурної спадщини (висновок від
03.04.2008 року № 2218); Державним управління
охорони навколишнього природного
середовища (висновок від 04.12.2008
року № 01-04/7112-05) із встановленням
таких умов надання (приватизації)
земельних ділянок: розпаювання
передбачалося вилучення паїв зі складу
регіонального ландшафтного парку
«Кінбурнська коса», без права забудови,
зміни цільового призначення, з
використанням паїв виключно як
пасовищ, а також інші обмеження та
обтяження прав на земельні ділянки.

Також рішенням Миколаївської обласної
ради від 16.03.2007 року № 9 рекомендовано
Очаківській райдержадміністрації
здійснити заходи відповідно до ст. 5
Закону України «Про Порядок виділення
в натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв)" з метою забезпечення
конституційних прав працівників і
пенсіонерів рибколгоспу «Свідомість»
Покровської сільської ради
Очаківського району Миколаївської
області.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про
державну експертизу землевпорядної
документації», підставою для прийняття
рішення органами виконавчої влади є
позитивні висновки державної
експертизи землевпорядної
документації.

Згідно з пунктом 11 Порядку розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, затвердженого
постановою КМ України від 26.05.2004 року №
677, після одержання позитивного
висновку державної експертизи
землевпорядної документації, проект
відведення земельних ділянок
розглядається відповідним органом
виконавчої влади та затверджується.

Пунктом 12 Розділу X "Перехідні
положення" Земельного кодексу України
передбачено, що розпорядження землями
за межами населених пунктів до
розмежування земель державної та
комунальної власності належить до
повноважень відповідних органів
виконавчої влади.

Відповідно до статті 45 ЗК України,
землі природно-заповідного фонду
можуть перебувати у державній,
комунальній та приватній власності.
Порядок використання земель
природно-заповідного фонду
визначається законом.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду 1-ї інстанції, що
розпорядження Очаківської
райдержадміністрації Миколаївської
області від 16.12.2008 року № 548, яким
затверджено проект приватизації
земель РК «Свідомість» в межах
території Покровської сільської ради
Очаківського району Миколаївської
області та рекомендовано замовити у
землевпорядній організації розробку
відповідної технічної документації із
землеустрою щодо складання державних
актів на право власності на земельні
ділянки для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва є
таким, що відповідає вимогам ч. 3 статті
2 КАС України, та не підлягає визнанню
протиправним та скасуванню.

Колегія суддів вважає необґрунтованим
посилання скаржника на норми статті 84
Земельного кодексу України, оскільки
відповідно до ч.4 пункту г) та д)
зазначеної статті 84 до земель
державної власності, які не можуть
передаватись у приватну власність,
належать: землі під об'єктами
природно-заповідного фонду,
історико-культурного та оздоровчого
призначення, що мають особливу
екологічну, оздоровчу, наукову,
естетичну та історико-культурну
цінність, якщо інше не передбачено
законом; землі водного фонду, крім
випадків, визначених цим Кодексом.
У випадку наявності підстав
щодо віднесення земель, згідно проекту
приватизації до визначеної статтею 84
Земельного кодексу України категорії.

Отже, Державне управління охорони
навколишнього природного середовища в
Миколаївській області при наданні
погодження мало б визначити даний факт
та мало право відмовити в наданні
погодження. Однак, як вбачається з
висновку про погодження проект
приватизації земель Риболовецького
колгоспу «Свідомість» було погоджено,
посилань на статті 58,84 Земельного
кодексу України зазначений висновок -
погодження не містить.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судами попередніх
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

З огляду на викладене, судова колегія
вважає касаційну скаргу
безпідставною, та такою, що не підлягає
задоволенню.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Заступника прокурора
Миколаївської області, та особи що
приєдналась до касаційної скарги -
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України
відхилити.

Постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду
від 27.04.2010р. та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 24.02.2011р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: