Справа № 247/1804/14-а
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Стріжакова
Суддя-доповідач - Білак С. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2014 року
справа №247/1804/14-а
Приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Білак С.В.,
суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.,
розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 19 травня 2014 року у справі №
247/1804/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради,
треті особи - Державне підприємство
"Торезантрацит", Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні -,

ВСТАНОВИВ:

23 квітня 2014 року ОСОБА_2 (далі - позивач)
звернулась до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради (далі
- відповідач), треті особи - Державне
підприємство "Торезантрацит", Державне
підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні.

Позивач просила визнати протиправною
відмову відповідача в наданні пільг на
придбання палива на побутові потреби.
Зобов'язати відповідача надати пільги
на придбання твердого палива
відповідно до Порядку надання пільг на
придбання твердого палива та
скрапленого газу за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим
бюджетам, затвердженим ПКМУ № 77 від
31.01.2007 року та № 887 від 12.08.2009 року зі
змінами, затвердженими ПКМУ №831 від
13.11.2013 року з врахуванням ст.48 Гірничого
закону України за 2013 рік.

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 19 травня 2014 року
позов було задоволено.

Визнано дії Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради щодо відмови ОСОБА_2 у наданні
пільг на придбання побутового палива
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України протиправним.

Зобов'язано Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області надати ОСОБА_2
пільги на придбання побутового вугілля
за 2013 рік відповідно до статті 48
Гірничого Закону України.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
та відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що відмова у наданні пільги
на придбання твердого палива ОСОБА_2 є
правомірною, тому що жоден документ,
долучений до матеріалів справи не
містить інформації, якою б
підтверджувався факт виходу на пенсію
позивача безпосередньо з
ліквідованого підприємства ш.
«Розсипнянська №2», а також згідно
даних архівної довідки ВП
«Шахтоуправління «Волинське» ДП
«Торезантрацит»» від 18.12.2013 року №01-2233
(та доданих до неї наказів), що при
дослідженні змін, які відбулися на
гірничому підприємстві з моменту
виходу на пенсію з'ясовано, що позивач
вийшла на пенсію 07.08.1981 року з гірничого
підприємства, яке було реорганізовано
у ВП «Шахтоуправління «Волинське» ДП
«Торезантрацит»» - діюче на теперішній
час підприємство (згідно наказу
Міністерства палива та енергетики від
07.03.2003 року №120).

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, належним
чином були повідомлені про дату, час і
місце судового засідання. Відповідно
до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, а
рішення суду першої інстанції
необхідно залишити без змін з
наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач працювала з
09.02.1976 року по 14.05.1991 року на шахті
«Волинська» Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту
«Торезантрацит», наказом № 25/п від
26.03.1991 року звільнена з шахти за власним
бажанням (а.с. 4-6).

Згідно архівної довідки ВП
«Шахтоуправління «Волинське» ДП
«Торезантрацит» від 19.03.2014 року позивач
з 09.02.1976 року по 26.03.1991 року працювала на
шахті «Волинське» Торезького
виробничого об'єднання по видобутку
антрациту «Торезантрацит», на момент
призначення пенсії 07.08.1981 року
працювала на ділянці АБК-2 (а.с.11).

Згідно архівної довідки ВП
«Шахтоуправління «Волинське» ДП
«Торезантрацит» від 28.04.2014 року позивач
була прийнята з 09.02.1976 року
прибиральницею АБК-2 на шахту
«Волинська» Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту
«Торезантрацит»; переведена з 01.03.1990
року робочою виробничої бані АБК-2
шахти «Розсипнянська № 2» шахті
«Волинська» Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту
«Торезантрацит»; звільнена з 14.03.1991
року за власним бажанням у зв'язку з
переходом на пенсію по віку; на момент
призначення пенсії 07.08.1981 року
працювала прибиральницею на ділянці
АБК-2 шахти «Розсипнянська №2»
Шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит»
(а.с. 49).

Згідно з довідкою ДП
«Донвуглереструктуризація» від 25.04.2014
року позивач забезпечувалась
побутовим паливом в ДП
«Донвуглереструктуризація»
відповідно до ст.48 Гірничого Закону
України як пенсіонер ліквідованої
шахти «Розсипнянська-2» з початку
ліквідації (2002р.) та до повної фактичної
фізичної ліквідації шахти (2012 р.) (а.с.40).

У розпорядженні ВП «Шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит» № 119
від 19.03.2014 року вказано, що згідно плану
промислового майданчику шахти
«Розсипнянська-2» 07.08.1981 року ділянка
АБК-2 знаходилася на шахті
«Розсипнянська-2», яка входила до
складу Шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит»
(а.с.7,73).

Відповідач 29.11.2013 року надав відповідь
ВП «Ш/у «Волинське», в якій вказано, що
місцем роботи позивача на вугільному
підприємстві на момент виходу на
пенсію є робота на ВП «Ш/у «Волинське»;
дата призначення їй пенсії - 07.08.1981 року
(а.с.47).

Наказом Міністра вугільної
промисловості Української ССР від
24.04.1956р. №77-5 шахта № 2 Розсипнянська
включена в число діючих підприємств
тресту Чистяковантрацит (а.с.50).

27.08.1976 року наказом Міністерства
вугільної промисловості СРСР № 162
вугледобувні виробничі одиниці, до
складу яких входять дві або більше
шахт, необхідно іменувати технічними
одиницями, шахтоуправліннями, у .ч.
Шахтоуправління «Волинське» (а.с.51-52).

05.07.1977 року наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР № 129 введена до
складу шахтоуправління «Волинське»
виробничого об'єднання "Торезантрацит"
в якості технічної одиниці шахта
«Розсипнянська» (а.с.53).

Згідно з наказу Міністра вугільної
промисловості СРСР від 22.12.1988 року № 242
«Про створення шахт «Волинська» та
«Річна» ВО «Торезантрацит»»
«Шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання з
видобутку антрациту «Торезантрацит»
перетворено на «Шахта «Волинська» та
«Шахта «Річна» Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
«Торезантрацит». До складу «Шахта
«Волинська» увійшли наступні шахти -
шахта «Волинська» та шахта
«Розсипнянська № 2». До складу «Шахта
«Річна» увійшли наступні шахти - шахта
«Річна» та шахта «Яблунівська» (а.с.54).

29.09.1995 року наказом №139 Торезького
виробничого об'єднання по видобутку
антрациту «Торезантрацит» проведено
реорганізацію структури виробничого
об'єднання з 01.10.1995 року шляхом
з'єднання на базі структурної одиниці
шахт «Волинська» та «Річна»,
структурну одиницю - шахтоуправління
«Волинське» з виробничою потужністю 450
тис.тон вугілля на рік з технічними
одиницями шахта «Волинська» та шахта
«Річна» (а.с.55).

28.06.1996 року наказом №297а Міністра
вугільної промисловості України
шахтоуправління «Волинське»
реорганізовано в ДВАТ
«Шахтоуправління «Волинське» (а.с.56-58).

30.12.1996 року наказом №665 Міністра
вугільної промисловості України
створена ДХК «Торезантрацит», у складі
якої зазначено в якості дочірнього
підприємства ДВАТ шахтоуправління
«Волинське» (а.с.59).

Наказом №683 Міністерства палива та
енергетики України від 24.12.2001 року
реорганізовано ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське» - дочірнє підприємство (ДП)
ДХК «Торезантрацит» шляхом виділення з
його складу структурного підрозділу
«Шахта «Розсипнянська № 2» та створено
на його базі Державне підприємство
«Шахта «Розсипнянська № 2» , яке є
правонаступником прав та обов'язків
ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське»
(а.с.30,60).

15.02.2002 року Міністерством палива та
енергетики України видано наказ за №87
про ліквідацію Державного
підприємства «Шахта «Розсипнянська №
2». Підприємством з виконання робіт по
фізичній ліквідації ДП «Шахта
«Розсипнянська №2» та
правонаступником на період ліквідації
згідно з передаточним балансом
призначено ДК
«Укрвуглереструктуризація» (а.с.31,61).

Наказом № 120 від 07 березня 2003 року
реорганізовано відкрите акціонерне
товариство Державна холдингова
компанія "Торезантрацит" та державні
відкриті акціонерні товариства, в тому
числі і "Шахтоуправління "Волинське",
шляхом їх злиття та створення на їх
базі Державного підприємства
"Торезантрацит" (а.с.62).

Відповідно до витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців станом на 23
січня 2014 року Державне підприємство
"Шахта "Розсипнянська № 2" не виключено
з єдиного державного реєстру.

Частиною 5 ст. 48 Гірничого закону
України передбачена категорія осіб,
які після ліквідації чи консервації
гірничого підприємства забезпечуються
вугіллям на побутові потреби, в межах
галузевої угоди, зокрема, пенсіонери,
які пропрацювали на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах: на
підземних роботах - не менше ніж 10 років
для чоловіків і не менше ніж 7 років 6
місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних з підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок;
на роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше ніж 15
років - для жінок.

Частиною 8 ст. 48 цього Закону визначено,
що особи, указані в частині п'ятій цієї
статті, які проживають у будинках, що
мають центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року "Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам" передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

Особи, які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, пред'являють
уповноваженому органові трудову
книжку та пенсійне посвідчення (крім не
працевлаштованих працівників), що
підтверджують відповідність вимогам
статті 48 зазначеного Закону.

За приписами пункту 4 вищевказаної
постанови для призначення пільг з
придбання твердого палива і
скрапленого газу особи звертаються до
управлінь праці та соціального захисту
населення з відповідною заявою, до якої
додають довідку про наявність у
житловому приміщенні пічного опалення
та/або кухонного вогнища на твердому
паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Пунктом 13 цієї постанови передбачено, у
разі смерті особи, включеної до
затвердженого списку, зазначені у
частині 5 статті 51 Бюджетного кодексу
України члени сім'ї померлого, які
проживали разом з ним, можуть отримати
кошти готівкою на придбання твердого
палива і скрапленого газу або тверде
паливо і скраплений газ у натуральному
вигляді на підставі: заяви одного з
членів сім'ї, поданої не пізніше
закінчення бюджетного періоду; копії
свідоцтва про смерть особи; виданої в
установленому порядку довідки про факт
проживання членів сім'ї разом з особою.

Порядком надання компенсації особам,
які мають право на безоплатне
отримання вугілля на побутові потреби,
але проживають у будинках з
центральним опаленням, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
№ 887 від 12 серпня 2009 року, визначено
механізм надання компенсації за оплату
електроенергії, природного газу та
центрального опалення житла (далі -
компенсація) особам, які мають право на
її отримання згідно із статтями 43 і 48
Гірничого закону України.

З матеріалів справи вбачається, що з
09.02.1976 року по 14.05.1991 року позивач
працювала в Шахтоуправлінні
"Волинське". На момент призначення
пенсії - 07.08.1981 року, позивач працювала
прибиральницею на ділянці АБК-2 шахти
«Розсипнянська -2» Шахтоуправління
«Волинське» Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту
«Торезантрацит». Відповідно до
положень ст.48 Гірничого Закону України
має право на отримання палива на
побутові потреби, як пенсіонер, який
пропрацював на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах. Наказом
№25 /к від 26.03.1991 року звільнена за
власним бажанням.

Відповідно до п.15.3.5 Проекту ліквідації
шахти "Розсипнянська № 2"
Шахтоуправління "Волинське" Державної
холдингової компанії "Торезантрацит" в
організаційно-підготовчий період і
період ліквідації шахти фінансування
витрат, що стосуються безкоштовного
забезпечення побутовим паливом
окремих категорій громадян,
провадиться за рахунок коштів, що
виділяються на закриття шахти. Після
ліквідації шахти забезпечення
безоплатним вугіллям провадиться
місцевим органом виконавчої влади за
рахунок передбачених на ці цілі коштів.
Тобто, обов'язок по забезпеченню
безоплатним побутовим паливом
позивача, як пенсіонера шахти, до
закінчення повної фізичної ліквідації
шахти, до 2012 року включно, було
покладено на Державне підприємство
"Донвуглереструктурізація" (а.с. 35-36).

20 грудня 2013 року позивачу повідомлено
про відмову у наданні пільг на тверде
пічне побутове паливо згідно статті 48
Гірничого Закону України (а.с.10).

Наказом № 683 Міністерства палива та
енергетики України від 24 грудня 2001 року
реорганізовано Державне відкрите
акціонерне товариство
"Шахтоуправління "Волинське" - дочірнє
підприємство Державної холдингової
компанії "Торезантрацит" шляхом
виділення з його складу структурного
підрозділу "Шахта "Розсипнянська № 2" та
створення на його базі Державного
підприємства "Шахта "Розсипнянська № 2".
Встановлено, що ДП "Шахта
"Розсипнянська № 2" є правонаступником
прав та обов'язків Державного
відкритого акціонерного товариства
"Шахтоуправління "Волинське" (а.с.42).

15 лютого 2002 року Міністерством палива
та енергетики України видано наказ № 87
про ліквідацію Державного
підприємства "Шахта "Розсипнянська № 2"
та про створення ліквідаційної комісії
(а.с.31,61).

Згідно акту прийому-передачі статей
балансу шахтоуправлінням "Волинське"
Державного відкритого акціонерного
товариства "Державна холдингова
компанія "Торезантрацит" передано
Державному підприємству "Шахта
"Розсипнянська № 2" зобов'язання по
сплаті, зокрема, заборгованості по
заробітній платі, аліментах, по
відшкодуванню шкоди за регресними
позовами станом на 01 березня 2002 року.

Згідно довідки Державного
підприємства
"Донвуглереструктурізація" позивач
забезпечувався безоплатним побутовим
паливом відповідно до ст. 48 Гірничого
Закону України, як пенсіонер шахти
"Розсипнянська №2", що ліквідується, з
початку ліквідації - з 2002 року по 2012 рік
включно, до закінчення повної фізичної
ліквідації шахти.

Згідно п.12.11. Галузевої угоди між
Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України (з доповненнями і змінами)
обов'язок з забезпечення паливом на
побутові потреби осіб, звільнених в
зв'язку з ліквідацією підприємства,
виробничої (структурної) одиниці
покладається на правонаступника.
Мінпаливенерго відповідно до вимог ст.
45 Гірничого закону України підготує і
внесе на розгляд Кабінету Міністрів
України пропозицію про визначення
правонаступника із соціальних
гарантій після повної ліквідації
вугільних підприємств.

Згідно п.12.10.8 Угоди на підприємствах, що
ліквідуються, забезпечення
працівників побутовим паливом
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів.

Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу
України передбачено, що за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг на
придбання твердого пічного палива
надаються пільги, особам, які мають
таке право згідно із статтею 48
Гірничого закону України, - з
розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на
побутові потреби на домогосподарство
на рік.

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини п'ятої статті 48 Гірничого
закону України.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від 11
лютого 2013 року № 52 затверджений Акт
комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт і заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти "Розсипнянська № 2", завершено
списання в установленому порядку з
балансу Державного підприємства
"Донвуглереструктурізація" основних
засобів, прийнятих згідно з
розподільчим балансом від шахти
"Розсипнянська № 2" (а.с.32, 33-34).

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року "Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам" визначення права на
пільги на тверде побутове паливо
відповідно до Гірничого закону України
покладено на управління соціального
захисту населення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає вірним висновок суду
першої інстанції про задоволення
позовних вимог позивача.

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
було допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради - залишити без
задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 19 травня 2014 року
у справі № 247/1804/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради,
треті особи - Державне підприємство
"Торезантрацит", Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити певні - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді
Т.Г. Гаврищук

М.Г.Сухарьок