Справа № 199/11630/13-а
Суддя: Якименко Л. Г.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

12 лютого 2014 року
Амур-Нижньодніпровський районний суд
м. Дніпропетровська

У складі: головуючого судді
Якименко Л.Г.

при секретарі
Нестеренко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради та Центру по
нарахуванню і виплати допомог та
здійсненню контролю за правильністю
призначення та виплати пенсій і
грошових допомог про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
провести перерахунок і виплату
щорічної допомоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Новомосковської районної
державної адміністрації, в якому
просить зобов'язати Управління праці
та соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради провести
перерахунок недоплаченої позивачу
суми щорічної допомоги на оздоровлення
за 2011-2013 роки, як встановлено ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру трьох
мінімальних заробітних плат,
визначених на момент виплати та
стягнути дану щорічну допомогу на
оздоровлення.

Позивач в судове засідання не з'явився,
просив справу слухати в порядку
письмового провадження у його
відсутність, позовні вимоги підтримав
у повному обсязі.

Представник відповідача - Управління
праці та соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради у судове
засідання не з'явився, проти позовних
вимог заперечував, посилаючись на
пропуск позивачем строку звернення до
суду з даними позовними вимогами, а
також зазначив, що Законом України «Про
державний бюджет України на 2013 рік»,
Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року № 562 та Рішенням
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року № 3-рп/2011 перерахування по
даній категорії виплат не передбачено,
тому просив відмовити в задоволенні
позову.

Представник відповідача - Центру по
нарахуванню і виплати допомог та
здійсненню контролю за правильністю
призначення та виплати пенсій і
грошових допомог у судове засідання не
з'явився, проти позову заперечував,
просив справу слухати у його
відсутність.

Відповідно до ст. 122 КАС України, суд
вважає розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає позовні вимоги такими, що
підлягають задоволенню частково з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою,
яка евакуйована із зони відчуження у 1986
році 2 категорії, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 від 18.06.2004
року.

Виплата позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення, передбаченої ст.48 Закону,
за 2011-2013 року здійснено відповідачем
розмірі по 75,00 грн..

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Ч. 2
статті 99 КАС України, визначено, що для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно зі ст.100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

Позивач звернувся до суду з позовом
29.10.2013 року та просить суд зобов'язати
відповідача нарахувати та виплатити
позивачу щорічну допомогу на
оздоровлення як евакуйованій особі у
1986 році за період 2011-2013 роки, тобто з
пропуском шестимісячного строку для
звернення до адміністративного суду.

Заяви про поновлення пропущеного
строку для звернення до суду за
захистом своїх прав, свобод та
інтересів позивач не надав, поновити
пропущений строк не просив. Таким
чином, оскільки позивач пропустив
шестимісячний строк для звернення до
суду з позовними вимогами за 2011 рік та
2012 рік без поважних причин, тому
позовні вимоги в цій частині
підлягають залишенню без розгляду на
підставі ст.100 КАС України.

Дії відповідача щодо нарахування та
виплати щорічної допомоги на
оздоровлення як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
другої категорії в розмірі, меншому ніж
встановлено Законом, є неправомірними
з огляду на наступне.

Підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону
України №107-VІ від 28.12.2007 року "Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" текст
статті 48 Закону викладено в наступній
редакції: «Одноразова компенсація
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України». Вказаний закон
набрав чинності з 01 січня 2008 року.
Рішенням Конституційного суду України
№ 10-рп від 22.05.2008 року визнано
неконституційним, зокрема, п. 28 розділу
ІІ Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік" від 28.12.2007 року щодо
викладення положень ст. 48 Закону в
новій редакції, а отже поновила свою
дію первісна редакція ст. 48 Закону,
яка діяла до внесення цих змін. В
подальшому зміни у вказану норму не
вносились, її дія не зупинялась.

Однак, відповідно до п. 4 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» № 5515-ІV від
06.12.2012 року, встановлено, що у 2013 році
норми і положення ст. 48 Закону
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Проте, з 22 травня 2008 року по 2013 рік
включно нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України щодо
встановлення розмірів виплат щорічної
допомоги на оздоровлення особам,
визначеним Законом, не приймалися.

Отже, відповідно до абз. 4 ч. 4, ч. 7 ст. 48
Закону в редакції, відновленої згідно
рішення Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року №10-рп/2008, щорічна
допомога на оздоровлення учасникам
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
першої категорії повинна
виплачуватися у розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат. Щорічна
допомога на оздоровлення виплачується
громадянам за місцем їх проживання
органами соціального захисту
населення. Розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати.

Застосування ж відповідачем положень
Постанови КМУ при нарахуванні щорічної
допомоги на оздоровлення є
неправомірним, оскільки, по-перше,
зазначена Постанова КМУ, з урахуванням
рішення Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, суперечить
положенням ст. 48 Закону, а по-друге,
зазначену Постанову КМУ не можна
розглядати як нормативно-правовий акт,
направлений на реалізацію
вищезазначених положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік», оскільки її було прийнято у
2005 році і не може бути застосовано до
спірних правовідносин.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином,суд приходить до висновку,
що у 2013 році при нарахуванні та виплаті
щорічної допомоги на оздоровлення
відповідач повинен був керуватися
приписами ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відсутність грошових коштів на виплату
допомоги на оздоровлення в даному
випадку не позбавляє позивача, як
особу, що має статус особи, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, права на отримання цієї
допомоги. Закон не обмежує таке право
наявністю фінансування.

Враховуючи те, що держава взяла на себе
обов'язок щодо виплати позивачу
допомоги на оздоровлення у розмірі
трьох мінімальних заробітних плат та
поклала виконання цього обов'язку на
органи соціального захисту населення
за місцем проживання позивача, але вони
не вчинили жодної дії для нарахування
цих коштів та їх виплати, суд вважає, що
вони не виконали своїх повноважень без
поважних причин.

З огляду на викладене, суд вважає,
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради здійснити
перерахунок та виплату позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення
згідно зі ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2013 рік у
розмірі трьох мінімальних заробітних
плат з урахуванням здійснених за
вказаний період фактичних виплат.

Судові витрати суд вважає віднести на
рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 9, 71, 122, 158, 160-163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради та Центру по
нарахуванню і виплати допомог та
здійсненню контролю за правильністю
призначення та виплати пенсій і
грошових допомог про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
провести перерахунок і виплату
щорічної допомоги на оздоровлення, -
задовольнити частково.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради та Центру по
нарахуванню і виплати допомог та
здійсненню контролю за правильністю
призначення та виплати пенсій і
грошових допомог про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
провести перерахунок і виплату
щорічної допомоги на оздоровлення в
частині позовних вимог за 2011 та 2012 роки
- залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради щодо виплати
ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2013 рік в розмірі
меншому ніж встановлено ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради провести
перерахунок та здійснити виплату
ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення згідно зі ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за 2013 рік у розмірі трьох мінімальних
заробітних плат з урахуванням
здійснених за вказаний період
фактичних виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок
держави.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку на протязі 10 днів
з дня отримання копії постанови шляхом
подачі апеляційної скарги до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Амур-Нижньодніпровський районний суд
м. Дніпропетровська.

Роз'яснити сторонам, що апеляційна
скарга у справах цієї категорії
розглядається апеляційними судами в
порядку письмового провадження.

Суддя
Якименко Л.Г.