Справа № 2а-14131/12/2670
Суддя: Горбань Н.І.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Данилишин
Суддя-доповідач: Горбань Н.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 червня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Горбань Н.І.,

суддів:
Земляної Г.В., Сорочка Є.О.,

при секретарі:
Дешко В.М.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Києві
апеляційну скаргу Київської міської
організації Всеукраїнської
громадської організації «Громадянська
позиція», ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 30.01.2013 року у справі за
їх позовом до Київської міської ради,
треті особи: Публічне акціонерне
товариство «Спеціальне
науково-реставраційне проектне
будівельно-виробниче підприємство
«Укрреставрація», Департамент
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), про
визнання нечинним та скасування
рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

Київська міська організація
Всеукраїнської громадської
організації «Громадянська позиція»,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Київської міської ради,
треті особи: Публічне акціонерне
товариство «Спеціальне
науково-реставраційне проектне
будівельно-виробниче підприємство
«Укрреставрація», Департамент
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), про
визнання нечинним та скасування
рішення відповідача від 20 вересня 2012
року № 137/8421 "Про передачу публічному
акціонерному товариству "Спеціальне
науково-реставраційне проектне
будівельно-виробниче підприємство
"Укрреставрація" земельної ділянки для
реконструкції будівлі під
торгівельно-офісний центр та його
обслуговування з благоустроєм та
гостьовою стоянкою на Контрактовій
площі, 4 у Подільському районі міста
Києва".

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
30.01.2013 року у задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, Київська міська
організація Всеукраїнської
громадської організації «Громадянська
позиція», ОСОБА_2, ОСОБА_3 подали
апеляційну скаргу, в якій просять
скасувати незаконну, на їх думку,
постанову суду першої інстанції. В
своїй апеляційній скарзі посилаються
на незаконність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення. Вважають, що
судом першої інстанції неповно
з'ясовані обставини, які мають істотне
значення для справи, а встановлені
судом висновки не відповідають
обставинам справи, що є підставою для
скасування рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, що з'явились в засідання,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
знаходить, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем 26 квітня 2012 року прийнято
рішення № 522/7859 "Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
публічному акціонерному товариству
"Спеціальне науково-реставраційне
проектне будівельно-виробниче
підприємство "Укрреставрація" на
Контрактовій площі, 4 у Подільському
районі міста Києва для реконструкції
будівлі під торговельно-офісний центр
та його обслуговування з благоустроєм
та гостьовою стоянкою", яким ПАТ
«Спеціальне науково-реставраційне
проектне будівельно-виробниче
підприємство «Укрреставрація» надано
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення йому
земельної ділянки на Контрактовій
площі, 4 у Подільському районі міста
Києва, орієнтовною площею 1,02 га, в
оренду на 5 років для реконструкції
будівлі під торговельно-офісний центр
та його обслуговування з благоустроєм
та гостьовою стоянкою згідно з
планом-схемою.

20 вересня 2012 року відповідачем
прийнято оскаржуване рішення, яким
затверджено проект землеустрою щодо
відведення ПАТ «Спеціальне
науково-реставраційне проектне
будівельно-виробниче підприємство
«Укрреставрація» земельної ділянки та
йому передано, за умови виконання п. 3
оскаржуваного рішення, у
короткострокову оренду на 5 років
земельної ділянки за рахунок міських
земель, не наданих у власність чи
користування.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позову, дійшов висновку, що
на час прийняття відповідачем рішення
№ 522/7859 та оскаржуваного рішення
будівля Гостинного двору уже не
перебувала під охороною держави, тобто
не була пам'яткою архітектури (об'єктом
культурної спадщини), а тому визнав
позовні вимоги необґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню.

В даному випадку апеляційна інстанція
не може погодитись з такими висновками
з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу (в
редакції, чинній на момент прийняття
спірного рішення), надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування.

Частиною 2 ст. 123 Земельного кодексу
України передбачено, що особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідної сільської, селищної,
міської, районної, обласної ради,
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації. У
клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Згідно ч. 3 вищевказаної статті
Земельного кодексу України
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

В силу ст. 53 Земельного Кодексу України,
до земель історико-культурного
призначення належать землі, на яких
розташовані пам'ятки культурної
спадщини, їх комплекси (ансамблі),
історико-культурні заповідники,
історико-культурні заповідні
території, охоронювані археологічні
території, музеї просто неба,
меморіальні музеї-садиби.

Згідно ст. 33 Закону України "Про охорону
культурної спадщини" залежно від
домінуючого виду об'єктів культурної
спадщини історико-культурні
заповідники чи історико-культурні
заповідні території можуть бути
історико-архітектурними,
архітектурно-історичними,
історико-меморіальними,
історико-археологічними,
історико-етнографічними.

У межах історико-культурного
заповідника та історико-культурної
заповідної території забороняється
діяльність, що негативно впливає або
може негативно вплинути на стан
збереження об'єктів культурної
спадщини, режим їх охорони та
використання.

Містобудівні, архітектурні та
ландшафтні перетворення, будівельні,
меліоративні, шляхові, земляні роботи,
проведення масових і видовищних
заходів здійснюються: у межах
історико-культурного заповідника - за
погодженням з органом, до сфери
управління якого належить
історико-культурний заповідник; у
межах історико-культурної заповідної
території - за погодженням з
центральним органом виконавчої влади у
сфері охорони культурної спадщини, на
підставі висновку органу, що
забезпечує дотримання режиму
історико-культурної заповідної
території.

Відповідно до ст. 34 Закону України "Про
охорону культурної спадщини" землі, на
яких розташовані пам'ятки,
історико-культурні заповідники,
історико-культурні заповідні
території, охоронювані археологічні
території, належать до земель
історико-культурного призначення,
включаються до державних земельних
кадастрів, планів землекористування,
проектів землеустрою, іншої
проектно-планувальної та
містобудівної документації.

Належність спірної земельної
ділянки до земель історико-культурного
призначення підтверджується
наступними матеріалами.

Вихідною земельно-кадастровою
інформацією (т. 1, а. с.130), що міститься у
складі Проекту землеустрою що
відведення земельної ділянки від 04.09.2012
р. (а. с. № 127-130 т. І).

За змістом п. 1.3. Вихідної
земельно-кадастрової інформації код
цільового використання земельної
ділянки згідно із Класифікацією видів
цільового призначення земель (наказ
ДКУ із земельних ресурсів від 23.07.2010 р. N
548) - 08.03 для іншого історико-культурного
призначення.

Пояснювальною запискою до вказаного
вище Проекту землеустрою, в якій
зазначено (а. с. 136, т. 1), що ділянка
знаходиться в археологічній та
архітектурній охоронних зонах; в межах
Державного історико-архітектурного
заповідника «Стародавній Київ» та
архітектурного заповідника
Контрактова площа на Подолі згідно
розпорядження КМДА від 17.05.2002 р. № 979.

Також в пояснювальній записці
міститься експлікація земельних угідь
(а. с. 137, т. 1), за змістом якої ділянці за
Класифікацією видів цільового
призначення земель (КВЦПЗ) також
присвоєно код 08.03.

Земельно-кадастровою
інформацією ГУ земельних ресурсів КМДА
від 04.09.2012 р. (а. с. 139, т.1), Завданням на
виконання робіт з розробки Проекту
землеустрою (а. с. 147, т.1), Експлікацією
земельних угідь (а. с. 150 т. 1),за змістом
яких ділянка також відноситься до
земель історико-культурного
призначення за КВЦПЗ;

Планом меж зон обмежень, які
діють на території запроектованої до
відведення земельної ділянки (а. с. 152, т.
1)та Планом зонування територій (а. с. 155,
т. 1), з яких також слідує, що ділянка
знаходиться в археологічній та
архітектурній охоронних зонах; в межах
Державного історико-архітектурного
заповідника «Стародавній Київ» та
архітектурного заповідника
Контрактова площа на Подолі.

Витягом із технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки від 18.06.2012 р.
(а. с. 157, т. 1), в якому до вартості ділянки
включено коефіцієнт 1.20 за розміщення
ділянки «в межах заповідної
території».

При цьому, Додатком № 4 до рішення
Київської міської ради від 26.07.2007 р. N
43/1877 локальний коефіцієнт «в межах
заповідної території» віднесено саме
до історико-культурних факторів
визначення вартості землі.

Містобудівними умовами та
обмеженнями забудови земельної
ділянки, в розділі 4 яких (а. с. 221 - 222, т.
1)зазначається про розташування
ділянки в охоронній архітектурній
зоні, її входження до складу Державного
історико-культурного заповідника
«Стародавній Київ» та її розташування
на території пам'ятки «Історичний
ландшафт Київських гір і долин р.
Дніпра».

Листом Міністерства культури
України від 18.07.2012 р. № 22-1956/35 (а. с. 248, т.
1)в якому зазначено, що при розгляді
проекту землеустрою встановлено, що
земельна ділянка розташована в
Центральному історичному ареалі м.
Києва і належить до земель
історико-культурного призначення.

Земельно-кадастровою інформацією ГУ
земельних ресурсів КМДА від 02.10.2012 р. (а.
с. 7, т. 2)у складі Технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі, за змістом
якої ділянці не лише присвоєно код 08.03
за Класифікацією видів цільового
призначення земель (КВЦПЗ), а й внесено
ділянку до графи 81 «землі
історико-культурного призначення»
форми N 6-зем, ведення якої передбачено у
відповідності до Положення про порядок
ведення державного земельного
кадастру, затвердженого постановою КМУ
від 12.01.93 N 15 та Інструкцією з заповнення
державної статистичної звітності з
кількісного обліку земель (форми NN
6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої
наказом Державного комітету
статистики України від 05.11.1998 р. N 377.

Крім того, судова колегія звертає
увагу на зміст заперечень проти вимог
апеляційної скарги, в яких
акцентується на втраті спірною
земельною ділянкою
історико-культурного призначення у
зв'язку із виключенням розташованої на
ділянці будівлі «Гостинний двір» із
списку пам'ятників архітектури
Української РСР, що перебувають під
охороною держави.

Постанова Кабінету Міністрів України
№ 1380 «Про виключення будівлі
Гостинного двору у м. Києві із списку
пам'ятників архітектури Української
РСР, що перебувають під охороною
держави» прийнята 15 серпня 2011 року та
набрала чинності 13.01.2012 року, - з дня
публікації в Офіційному віснику
України (2012, N 1, частина 2, ст. 35).

В той же час, перелічені вище документи,
на підставі яких підтверджується
належність спірної ділянки до земель
історико-культурного призначення
розроблені і затверджені (прийняті) в
період червня - жовтня 2012 року,
щонайменше, як через пів року після
прийняття постанови відносно будівлі
Гостинного двору.

Зазначена обставина додатково
підтверджує, що спірна земельна
ділянка за цільовим призначенням
віднесена до земель
історико-культурного призначення у
зв'язку із її розташуванням,
знаходиться в межах Державного
історико-архітектурного заповідника
"Стародавній Київ", оголошеного
Постановою Ради Міністрів Української
РСР від 18 травня 1987 р. N 183 та в межах
архітектурного заповідника
Контрактова площа на Подолі.

За таких обставин судом першої
інстанції зроблено неправильний
висновок щодо відсутності правових
підстав для задоволення позовних
вимог.

Доводи представника третої особи ПАТ
«Спеціальне науково-реставраційне
проектне будівельно-виробниче
підприємство «Укрреставрація» не
відповідають дійсним обставинам
справи, тому вони не заслуговують на
увагу.

Згідно ст. ст. 198, 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 158, 160, 196, 198, 202, 205 та 207 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Київської міської
організації Всеукраїнської
громадської організації «Громадянська
позиція», ОСОБА_2, ОСОБА_3 - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 30.01.2013 року -
скасувати.

Постановити нову постанову, якою
позовні вимоги задовольнити.

Визнати нечинним та скасувати рішення
Київської міської ради від 20.09.2012 року
№ 137/8421 «Про передачу публічному
акціонерному товариству «Спеціальне
науково-реставраційне проектне
будівельно-виробниче підприємство
«УКРРЕСТАВРАЦІЯ» земельної ділянки
для реконструкції будівлі під
торгівельно-офісний центр та його
обслуговування з благоустроєм та
гостьовою стоянкою на Контрактовій
площі, 4 у Подільському районі міста
Києва».

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подачі касаційної скарги до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Н.І.Горбань

Судді:
Г.В. Земляна

Є.О. Сорочко

Повний текст постанови виготовлено
27.06.2014 року

Головуючий суддя

Горбань Н.І.

Судді:

Земляна Г.В.