Справа № 822/1367/14
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 822/1367/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Загороднюка А.Г. Залімського І.
Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 19 травня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
Держземагенства у Хмельницькій
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду першої
інстанції з адміністративним позов до
Головного управління Держземагенства
у Хмельницькій області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії.

Відповідно до постанови Хмельницького
окружного адміністративного суду від 19
травня 2014 року у задоволенні позовних
вимог відмовлено .

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду першої інстанції, позивачем
подано апеляційну скаргу з підстав
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги у
повному обсязі.

Сторони, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
клопотань про розгляд справи за їх
участю не подали, тому відповідно до
пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України
колегія суддів вважає можливим
здійснювати розгляд справи у
письмовому провадженні за наявними у
ній матеріалами. Відповідно,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
(частина 6 статті 12 та частина 1
статті 41 КАС України).

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги та
заявлених вимог, дослідивши матеріали
справи, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено з матеріалів справи,
звертаючись до суду першої інстанції
та на аргументацію адміністративного
позову, позивач вказав на те, що вона
звернулася до Головного управління
Держземагенства у Хмельницькій
області з клопотанням про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення державної власності за
межами населеного пункту Юрівської
сільської ради з метою ведення
особистого селянського господарства
орієнтовною площею 2 га. Листом -
повідомленням від 13.03.2014 року № 10-05-09/2768,
яке позивач отримав 02.04.2014 року,
відповідачем відмовлено позивачу в
наданні дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки. На думку позивача
вказана відмова є неправомірною,
внаслідок чого й звернулась до суду
першої інстанції з вищезазначеним
позовом.

Відмовляючи у задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що підстави
для визнання протиправною відмову
відповідачу у наданні згоди на
розробку проекту землеустрою, та як
наслідок зобов'язання відповідача
розглянути повторно питання щодо
надання позивачу дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності за межами
населеного пункту Юрівської сільської
ради з метою ведення особистого
селянського господарства орієнтовною
площею 2 га- відсутні.

Судова колегія апеляційної інстанції
повністю погоджується з даним
висновком суду першої інстанції та
надаючи правову оцінку публічно -
правовому спору, зазначає наступне.

Згідно із частиною першою статті 116
Земельного кодексу України (далі -
Кодекс) громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом, а саме пунктом
12 Перехідних положень Кодексу.

Статтею 121 Кодексу передбачено, що
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності:

для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибна ділянка) у селах -
не більше 0,25 гектара, в селищах - не
більше 0,15 гектара, в містах - не більше
0,10 гектара;

для ведення особистого селянського
господарства - не більше 2 гектара;

для ведення садівництва - не більше 0,12
гектара;

для будівництва індивідуальних
гаражів - не більше 0,01 гектара.

Відповідно до частини шостої статті 118
Кодексу громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та висновки
конкурсної комісії (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Відповідно до ст.121 Земельного кодексу
України громадяни України мають право
на безоплатну передачу їм земельних
ділянок для ведення особистого
селянського господарства із земель
державної або комунальної власності
площею не більше 2,0 га.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
визначено ст.118 Земельного кодексу
України, частинами 6 та 7 якої визначено,
що громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Як досліджено з матеріалів справи,
позивач звернувся до Головного
управління Держземагенства у
Хмельницькій області із заявою, згідно
якої просив надати дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки із земель
державної власності за межами
населеного пункту Юрівської сільської
ради з метою подальшої передачі в
оренду для ведення фермерського
господарства орієнтовною площею 2 га.

До заяви позивач додав копію паспорта
та графічні матеріали на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки.

14 січня 2014 року Головним управлінням
Держземагенства у Хмельницькій
області зареєстровано заяву позивача
та відповідно до п. 2.3 "Методичних
рекомендацій щодо порядку реалізації
повноважень з передачі земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності",
затверджених наказом Держземагенства
від 28.02.2013 року № 72 з метою підготовки
наказу Головного управління про
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки гр. ОСОБА_2, листом
від 22.01.2014 року № 10-05,1-10/642 зобов'язано
Відділ Держземагенства у
Білогірському районі опрацювати у
п'ятиденний термін звернення та надати
інформацію згідно рекомендованої
форми.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

На виконання листа від 22.01.2014 року №
10-05,1-10/642 Відділом Держземагенства у
Білогірському районі відповідачу
надано інформацію щодо земельної
ділянки, що надається ОСОБА_2 за межами
населених пунктів Юрівської сільської
ради Білогірського району
Хмельницької області, з якої
вбачається що форма власності
зазначеної земельної ділянки -
комунальна; категорія земель за
основним цільовим призначенням - землі
сільськогосподарського призначення;
угіддя на земельній ділянці - випаси
(Старе дворище господарського двору).

13.03.2014 року листом Головного управління
Держземагенства у Хмельницькій
області за № 10-05-09/2768 позивачу
повідомлено, що згідно інформації
Відділу Держземагенства у
Білогірському районі Хмельницької
області земельна ділянка, яка вказана у
заяві позивача, перебуває у
комунальній власності та відноситься
до земель сільськогосподарського
призначення з угіддями на ній -
пасовища (старе дворище господарського
двору). З огляду на зазначене, вимоги
заяви ОСОБА_2 щодо надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки з метою
подальшої передачі безоплатно у
власність для ведення особистого
селянського господарства задовольнити
неможливо.

З огляду на вищевикладене, судова
колегія повністю погоджується з
висновком суду першої інстанції на
рахунок того, що оскільки спірна
земельна ділянка перебуває у
комунальній власності та відноситься
до земель сільськогосподарського
призначення з угіддями на ній -
пасовища (старе дворище господарського
двору), що підтверджується наданою
інформацією Відділу Держземагенства у
Білогірському районі Хмельницької
області, то надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки із земель
державної власності за межами
населеного пункту Юрівської сільської
ради з метою подальшої передачі в
оренду для ведення фермерського
господарства орієнтовною площею 2 га.
не входить до компетенції відповідача.

Колегія суддів вважає, що при розгляді
справи судом першої інстанції
правильно застосовано норми
матеріального та процесуального права,
вірно встановлено фактичні обставини
справи та дана відповідна правова
оцінка. Доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують,
підстав для скасування рішення суду та
задоволення апеляційної скарги не
вбачається.

В силу ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, - залишити
без задоволення, а постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 19 травня 2014
року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Головуючий
Полотнянко Ю.П.

Судді
Загороднюк А.Г.

Залімський І. Г.