Справа № 2а/2570/862/12
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"02" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/70087/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Мороза В.Ф.,Чумаченко Т.А.,

секретаря: Носенко
Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в місті Чернігові до
Державної фінансової інспекції в
Чернігівській області про визнання
неправомірними дій, визнання
незаконною та скасування вимоги, за
касаційною скаргою Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 20 вересня 2012 року, -

в с т а н о в и в:

У лютому 2012 року Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в місті Чернігові
звернулось до суду з позовом, у якому
просило:

визнати відсутність компетенції
Державної фінансової інспекції в
Чернігівської області здійснювати
ревізію проведення відділенням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в місті Чернігові
Чернігівської області призначення та
нарахування застрахованим та особам,
які перебувають на їх утриманні,
страхових виплат і надання соціальних
послуг, в тому числі визначення розміру
індексації страхових виплат;

визнати неправомірними дії Державної
фінансової інспекції в Чернігівської
області щодо вимоги проведення
донарахування та виплати відділенням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Чернігові
Чернігівської області особам, вказаним
в Додатку 19 до Акту ревізії, індексації
страхових виплат у розмірі 62 631,27 грн.;

визнати незаконним та скасувати пункт 2
вимоги Державної фінансової інспекції
в Чернігівської області від 31 січня 2012
року № 25-04-18-14/756.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 4 квітня
2012 року у задоволенні позову
відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 20 вересня
2012 року постанову суду першої
інстанції скасовано. Ухвалено нове
судове рішення про часткове
задоволення позову. Визнано
протиправним та скасовано пункт 2
вимоги Державної фінансової інспекції
в Чернігівської області від 31 січня 2012
року № 25-04-18-14/756. У задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Державна фінансова
інспекція в Чернігівській області,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального і процесуального права,
просить рішення суду апеляційної
інстанції скасувати та залишити в силі
постанову суду першої інстанції.

У запереченні на касаційну скаргу
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в місті Чернігові,
посилаючись на законність рішення суду
апеляційної інстанції, просить
залишити його без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про відмову у
задоволенні касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що відповідно до пункту 2.7
Плану контрольно-ревізійної роботи
Держфінінспекції України на IV квартал
2011 року та на підставі направлень на
проведення ревізії,
Контрольно-ревізійним управлінням в
Чернігівській області відносно
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в місті Чернігові
проведено ревізію цільового та
законного використання коштів за ІІ
півріччя 2010 року та завершений період
2011 року, а саме по 30.09.2011. За результатом
проведення ревізії складено акт №22-25/025
від 19.12.2011.

На цій підставі Державною фінансовою
інспекцією в Чернігівській області
прийнято вимогу № 25-04-18-14/756 від 31.01.2012, у
спірному пункті 2 якої вказано, що в
порушення статті 4 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991, пункту 5
«Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 № 1078
потерпілим від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань невірно проведено
індексацію належних їм виплат.
Відповідне порушення призвело до
недоотримання фізичними особами
грошових доходів на загальну суму 62631,27
грн., в тому числі за 2010 рік - 22438,49 грн.,
за 2011 рік - 40192,78 грн., у зв'язку з чим
вимагалось провести у відповідності до
законодавства донарахування та
виплатити потерпілим недоотримані
суми індексації доходів.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків - некомерційна
самоврядна організація, що діє на
підставі статуту, який затверджується
її правлінням.

У пунктах 5, 8 Порядку здійснення
державного нагляду у сфері
загальнообов'язкового державного
соціального страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1845 від 26.11.2003, визначено, що планова
або позапланова перевірка проводиться
за розпорядженням керівника органу
державного нагляду, в якому
зазначається орган Фонду, що
перевіряється, дата проведення,
прізвища посадових осіб, які проводять
перевірку, а також перелік питань, що
підлягають перевірці, відповідно до
компетенції органу державного нагляду.
Державна фінансова інспекція
перевіряє фінансову діяльність
виконавчої дирекції Фонду та її
робочих органів, а саме: перерахування,
облік і цільове використання страхових
коштів, матеріальних цінностей, їх
збереження, стан і достовірність
бухгалтерського обліку та фінансової
звітності; розміщення тимчасово
вільних коштів, у тому числі резерву
коштів Фонду; використання і
збереження державного та комунального
майна, в тому числі переданого в
користування.

Таким чином, планова ревізія
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в місті Чернігові щодо
цільового та законного використання
коштів проведена
Контрольно-ревізійним управлінням в
Чернігівській області у відповідності
до вимог чинного законодавства.

Згідно з пунктами 3, 6 вказаного Порядку
контроль за додержанням
страхувальниками законодавства про
страхування від нещасного випадку
здійснюється органами державного
нагляду відповідно до законодавства та
їх компетенції.

Контроль за додержанням Фондом
законодавства про страхування від
нещасного випадку здійснюється
відповідно до цього Порядку шляхом
проведення планових і позапланових
перевірок роботи правління, виконавчої
дирекції Фонду та її робочих органів.

Мінпраці перевіряє питання додержання
встановленого порядку щодо:

управління страхуванням від нещасних
випадків;

здійснення страхування від нещасних
випадків та проведення реєстрації
страхувальників;

розрахунку розміру, збирання та
акумулювання страхових внесків
страхувальників, у тому числі щодо
обґрунтованості встановлення знижки
до страхових внесків (за низький рівень
травматизму, професійної
захворюваності та належний стан
охорони праці) чи надбавки (за високий
рівень травматизму, професійної
захворюваності та неналежний стан
охорони праці) страхувальників;

здійснення застрахованим та особам,
які перебувають на їх утриманні,
страхових виплат і надання соціальних
послуг;

виконання обов'язків, пов'язаних з
координацією страхової діяльності.

Процедуру проведення інспектування в
міністерствах та інших органах
виконавчої влади, державних фондах,
бюджетних установах і у суб'єктів
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах і в
організаціях, які отримують
(отримували в період, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
період, який перевіряється) державне чи
комунальне майно визначає Порядок
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України № 550 від 20.04.2006.

Як визначено у пункті 19 вказаного
Порядку, у редакції на час здійснення
перевірки позивача, якщо під час
ревізії виявлено факти порушення
законодавства, вжиття заходів щодо
яких не належить до компетенції
контролюючого органу (зокрема, з питань
обігу готівки, валютних операцій,
формування об'єкта та/або бази
оподаткування, ціноутворення,
управління державним майном,
дотримання антимонопольного
законодавства та інших), посадові особи
контролюючого органу невідкладно
письмово повідомляють про це керівнику
контролюючого органу чи його
заступнику, які забезпечують
інформування відповідних державних
органів про такі факти.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи нове судове
рішення про часткове задоволення
позову в частині позовних вимог про
визнання незаконним та скасування
пункту 2 вимоги Державної фінансової
інспекції в Чернігівської області №
25-04-18-14/756 від 31.01.2012, апеляційний суд
виходив з того, що Державна фінансова
інспекція в Чернігівської області,
встановивши під час ревізії порушення
чинного законодавства, повинна була
звернутися до Міністерства праці та
соціальної політики України, як органу,
до компетенції якого законодавством
встановлено здійснення контролю за
призначенням та виплатою допомоги,
компенсацій та надання соціальних
послуг у сфері страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, оскільки
визначення базових місяців для
проведення індексації відповідно до
пункту 14 Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17.07.2003,
здійснює виключно Міністерство праці
та соціальної політики України.

Враховуючи викладене, апеляційний суд
дійшов висновку про наявність підстав
для скасування пункту 2 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Чернігівської області від 31 січня 2012
року № 25-04-18-14/756 з огляду на перевищення
цим контролюючим органом наданих йому
повноважень

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України також
погоджується з таким висновком суду
апеляційної інстанції і доводи
касаційної скарги його не
спростовують.

Згідно з частиною 2 статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що касаційну скаргу слід
залишити без задоволення, оскільки
оскаржуване судове рішення
постановлено з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
а доводи касаційної скарги є
необґрунтованими.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Чернігівській області -
залишити без задоволення, а постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 20 вересня
2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної з моменту
проголошення і може бути переглянута з
підстав, у строк та у порядку,
визначених ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: