Справа № 2а-176/11
Суддя: Шрамко Р. Т.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-176/11
Провадження № 2-а/456/4/2014
ПОСТАНОВА

іменем України

"25" червня 2014 р. Стрийський
міськрайонний суд Львівської області

в складі головуючого-судді
Шрамка Р. Т.

з участю секретаря
Волос О.М.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в м.
Стрию справу за адміністративним
позовом Моршинської міської ради
Львівської області до Станківської
сільської ради Стрийського району
Львівської області, третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог
Стрийської районної ради Львівської
області, Львівської обласної ради,
Верховної Ради України про визнання
нечинним та скасування рішення
Станківської сільської ради від
25.02.2007р. №271 суд, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Станківської сільської ради
Стрийського району Львівської області,
третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог Стрийської районної
ради Львівської області, Львівської
обласної ради, Верховної Ради України
про визнання нечинним та скасування
рішення Станківської сільської ради
від 25.02.2007р. №271. В обґрунтування
позовних вимог покликається на те, що
25.02.2007року Станківська сільська рада
прийняла рішення №271 «Про скасування
рішення Станківської сільської ради
№11 від 03.07.1998 року «Про затвердження
угоди про зміну меж Моршинської
міської ради і Станківської сільської
ради від 24.06.1998 року», даним рішенням
позивач вважає, що порушено права та
інтереси Моршинської міської ради,
оскільки 24 червня 1998 року позивач і
відповідач у відповідності до вимог
законодавства України уклали угоду № 1
«Про зміну меж Моршинської міської
ради і Станківської сільської ради»,
яка затверджена сесією моршинської
міської ради №25 від 25 червня 1998 року та
Станківської сільської ради №11 від
03.07.1998 року і через рік дана угода
виконана сторонами, Моршинська міська
рада перерахувала відповідачу 30 тисяч
гривень. Дане рішення № 271 від 25.02.2007
року, що оскаржується, є дія на
розірвання укладеної угоди в
односторонньому порядку, що не
допускається законодавством України.
Рішенням № 37 від 25.12.1998 року сесія
Станківської сільської зафіксувала
факт виконання угоди №1 від 24.06.1998 року
і вилучила із земель Станківської
сільської ради 100 га землі із плану
землекористування з включенням їх до
Моршинської міської ради. Оскільки
угода №1 виконана сторонами, то немає
підстав і можливо в односторонньому
порядку через дев'ять років розірвати
її. Стрийська районна рада відповідно
до вимог Земельного кодексу України та
Закону «Про місцеве самоврядування в
Україні» рішенням 11 від 21.07.98 року
затвердила рішення Моршинської
міської №25 від 25.06.98 року та рішення
Станківської сільської ради №11 від
03.07.98року, вилучила із земель
Станківської сільської ради 100га з
включенням цих земель до Моршинської
міської ради. З огляду на це рішення
Станківської сільської ради є
незаконним. Пунктом №2 цього ж рішення
Станківська міська рада взяла на себе
функції суду і привела сторони в
договорі в попередній стан, вирішила
перерахувати 30000 тисяч гривень, які
Моршинська міська рада перерахувала у
1998 році на виконання договору. Такі дії
відповідача порушують не тільки норми
законів України, а і права позивача, що
набуті за угодою.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала та
просить їх задоволити.

Представник Станківської сільської
ради в судове засідання не з'явився та
не повідомив суд про причини своєї
неявки хоча про час та місце розгляду
справи був належним чином
повідомлений, про що свідчить
рекомендовані повідомлення.

Представник третьої особи Стрийської
районної ради в судове засідання не
з'явився та не повідомив суд про
причини своєї неявки хоча про час та
місце розгляду справи був належним
чином повідомлений, про що свідчить
рекомендовані повідомлення.

Представник Львівської обласної ради
в судове засідання не з'явився та не
повідомив суд про причини своєї неявки
хоча про час та місце розгляду справи
був належним чином повідомлений, про що
свідчить розписка про повідомлення про
час та місце розгляду справи.

Представник Верховної Ради України в
судове засідання не з'явився та не
повідомив суд про причини своєї неявки
хоча про час та місце розгляду справи
був належним чином повідомлений, однак
подав до суду клопотання про розгляд
справи без його участі.

Суд дослідивши матеріали справи
вважає, що позов слід задоволити з
наступних підстав.

24 червня 1998 року між Моршинською
міською радою та Станківською
сільською радою було укладено угоду № 1
«Про зміну меж Моршинської міської
ради і Станківської сільської ради»,
відповідно до якої «Станківська
сільська рада зобов'язувалася передати
в постійне користування Моршинській
міській раді 89га землі і змінити межу
Станківської сільської ради, згідно
розпорядження голови Львівської
держадміністрації від 25 травня 1998 року
№ 466, прийняти рішення сесії сільської
ради про передачу земель і затвердити
планово картографічні матеріали на
площу 89 га, рішення про зміну меж
Станківської сільської ради на площу 89
га видати Моршинській міській раді при
наявній оплаті на суму 30 тис. грн.
Оплатити 30000грн. за зміну меж
Моршинської міської ради на площу 89 га
Станківській сільській раді протягом
п'яти днів після підписання угоди - 3000
тис. грн.; в липні поточного року - 13,5
тис. грн..; в серпні поточного року - 13,5
тис. грн.». 25 червня 1998 року зазначена
вище угода була затверджена сесією
Моршинської міської ради №25 та 2-ою
сесією 3 демократичного скликання
Станківської сільської ради №11 від
03.07.1998 року «Про затвердження угоди про
зміну меж Моршинської міської ради і
Станківської сільської ради від 24
червня 1998р.». В судовому засіданні
встановлено, що згідно рішення
Станківської сільської ради №37 від
25.12.1998р., Станківська сільська рада
зафіксувала факт виконання угоди № 1
від 24.06.1998 року і вилучила із земель
Станківської сільської ради 100 га землі
із плану землекористування з
включенням їх до Моршинської міської
ради. В наступному, Стрийська районна
рада, відповідно до вимог Земельного
кодексу України та Закону «Про місцеве
самоврядування в Україні», Рішенням №
11 від 21.07.1998 року затвердила рішення
Моршинської міської ради №25 від 25.06.98
року та рішення Станківської сільської
ради №11 від 03.07.98 року, вилучила із
земель Станківської сільської ради 100
га з включенням цих земель до
Моршинської міської ради, а 05 березня
1999р. Стрийська районна рада Львівської
області прийняла Рішення «Про зміну
межі м. Моршин Стрийського району»,
яким вирішила погодити вилучення землі
із Станківської сільської ради площею
98,2 га в т.ч. по угіддях: рілля - 34,6 га;
сінокос - 42,9 га; пасовища - 20,6 га;
чагарник - 0,15 га. та із земель В.
Задеревацької сільської ради площею 3,0
га /існуюче кладовище/, угіддя - інші - 3,0
га. 2. Включити в межу м. Моршин загальну
площу 101,2 га, в т.ч. по угіддях: рілля - 34,6
га; сінокос - 42,9 га; пасовища - 20,6 га;
чагарник - 0,15 га., інші - 3,0 га. 3. Просити
обласну раду затвердити проект змін м.
Моршин. Матеріалами справи
підтверджується, що 25.02.2007 року
Станківська сільська рада Стрийського
району Львівської області прийняла
Рішення №271 «Про скасування рішення
Станківської сільської ради №11 від
03.07.1998р. «Про затвердження угоди про
зміну меж Моршинської міської ради і
Станківської сільської ради від
24.06.1998р.», яким вирішила: скасувати
рішення Станківської сільської ради
№11 від 03.07.1998р. «Про затвердження угоди
про зміну меж Моршинської міської ради
і Станківської сільської ради від
24.06.1998р.»; Повернути Моршинській
міській раді Львівської області кошти
в сумі 30000 грн., отримані від
Моршинської міської ради Стрийського
району Львівської області, як
компенсацію за передачу земель за
угодою від 24.06.1998 року.; Клопотати перед
Стрийською районною радою Львівської
області про скасування рішень
Стрийської районної ради № 11 від
21.07.1998р. та № 37 від 05.03.1999р. Про прийняття
даного рішення повідомити Моршинську
міську раду Львівської області. Із
вищенаведеного вбачається, що
Станківською сільською радою Рішенням
за №271 від 25.02.2007р., яке оспорюється,
скасовано Рішення Станківської
сільської ради №11 від 03.07.1998р. «Про
затвердження угоди про зміну меж
Моршинської міської ради і
Станківської сільської ради від
24.06.1998р.».

Згідно ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно рішення Конституційного суду
України від 16.04.2009р. №7-рп-2009, органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Оскільки, законодавством не
передбачено повноважень сільських рад,
як органів місцевого самоврядування,
щодо самостійної відміни раніше
прийнятих ними рішень, згідно з п.10 ст.59
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
Законів України визнаються
незаконними в судовому порядку.
Відповідач таких дій не вчинив,
доказів, що дане рішення визнане в
судовому порядку незаконними не
представив.

З аналізу вищенаведених норм та з
оцінки процесуальних документів, які
приймалися відповідними суб'єктами
владних повноважень, суд прийшов до
висновку, що відповідачем при
постановленні Рішення №271 від 25.02.2007р.
допущено порушення вимог Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні». Рішення Станківської
сільської ради Стрийського району
Львівської області 7 сесії 5
демократичного скликання №271 від
25.02.2007р. «Про скасування рішення
Станківської сільської ради № 11 від
03.07.1998р. «Про затвердження угоди про
зміну меж Моршинської міської ради і
Станківської сільської ради від
24.06.1998р.» є незаконним, так як прийнято з
порушенням п. 10 статті 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
відтак позов підлягає до задоволення.

Судом не береться до уваги доводи
позивача в частині, що стосується
правомірності укладення угоди №1 від
24.06.1998р. «Про зміну меж Моршинської
міської ради і Станківської сільської
ради», про виконання зобов'язань за
цією угодою, про безпідставність
розірвання угоди відповідачем в
односторонньому порядку тощо, так і
заперечень відповідача, щодо
невиконання зобов'язань за угодою №1
від 24.06.1998р., її недійсності, зобов'язань
повернути все одержане за угодою тощо,
так як зазначена угода №1 від 24.06.1998р.
«Про зміну меж Моршинської міської
ради і Станківської сільської ради» -
не була предметом спору у цій
адміністративній справі, питання щодо
дійсності цієї угоди, чи/або її
недійсності, виконання, чи/або
невиконання зобов'язань за цією угодою
тощо сторонами - не ставилося, відтак
судом - не розглядалося.

Судові витрати з відповідача не
стягувати, відповідно до статті 94 КАС
України, так як позивач користується
пільгами передбаченими п. 11 статті 4
Декрету КМ України «Про державне мито»,
відтак не зобов'язаний був сплачувати
державне мито за даним
адміністративним позовом, однак
позивач сплатив 3 грн. 60 коп. державного
мита за даним позовом, яке відповідно
до статті 89 КАС України підлягає
поверненню позивачу з Державного
бюджету України.

Керуючись ст. 128, 159, 160, 162, 163, 186КАС
України, ст.19 Конституції України, ст.59
п.10 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" суд, -

постановив:

Позов задоволити.

Визнати нечинним та скасувати
рішення Станківської сільської ради
Стрийського району Львівської області
7 сесії 5 демократичного скликання від
25.02.2007 року №271 "Про скасування рішення
Станківської сільської ради №11 від
03.07.1998 року "Про затвердження угоди про
зміну меж Моршинської міської ради та
Станківської сільської ради від
24.06.1998р.".

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя Р. Т. Шрамко