Справа № 818/1504/14
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2014 р.
Справа №818/1504/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.

за участю секретаря судового засідання
- Заіченко А.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача -
Краснощокова В.М.,

представника третьої особи - Миськова
А.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу №818/1504/14 за
позовом ОСОБА_1 до голови Сумської
районної державної адміністрації
Сумської області, третя особа - Головне
управління Держземагенства у Сумській
області про визнання нечинним рішення
та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1)
звернулася до Сумського окружного
адміністративного суду з позовом до
голови Сумської районної державної
адміністрації Сумської області (далі
по тексту - голова Сумської РДА), третя
особа - Головне управління
Держземагенства у Сумській області
(далі по тексту - ГУ Держземагенства у
Сумській області), в якому просить
визнати нечинною відмову відповідача
про внесення змін в розпорядження
голови райдержадміністрації № 640-ОД
від 27.11.2012 в частині номеру земельної
ділянки з НОМЕР_1 на НОМЕР_2, яка надана у
власність ОСОБА_1 та розташована в
Сумському районі Червоненької
сільради в садівничому товаристві
"Барвінок" та зобов'язання винести
розпорядження, яким внести зміни в
розпорядження голови Сумської
районної державної адміністрації №
640-ОД від 27.11.2012 в частині зміни номеру
земельної ділянки з НОМЕР_1 на НОМЕР_2,
яка надана у власність ОСОБА_1 та
розташована в Сумському районі
Червоненької сільради в садівничому
товаристві "Барвінок".

Свої вимоги позивач мотивує тим, що
20.06.1982 була прийнята в члени
садівничого товариства "Барвінок", їй
була надана в користування земельна
ділянка для садівництва загальною
площею 0,0634 га за адресою: Сумська
область, Сумський р-н, Червоненська
сільська рада, садівниче товариство
"Барвінок", ділянка НОМЕР_1. Під час
приватизації вказаної ділянки
правовстановлюючий документ на
земельну ділянку виданий не був, у
зв'язку з невідповідністю номеру
земельної ділянки, вказаним в
розпорядженні та в технічній
документації із землеустрою та в
довідці громадського об'єднання
садового товариства "Барвінок" від
15.01.2013, яку витребував Укрдержреестр, з
якої стало відомо, що 01.07.2008 садовим
товариством була проведена
інвентаризація садових ділянок, після
чого земельній ділянці було призначено
номер 348, а до цього номер моєї ділянки
був 159. Однак, звернення позивача до
голови Сумської РДА з проханням
винести розпорядження, яким внести
зміни в розпорядження № 640-ОД від 27.11.2012
щодо номеру земельної ділянки з НОМЕР_1
на НОМЕР_1, залишено без задоволення.

У судовому засіданні позивач
підтримала позовні вимоги та просила
їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечував з
підстав, викладених у письмових
запереченнях (а.с.22-23) та зазначив, що
земельна ділянка позивачки належить до
категорії земель
сільськогосподарського призначення та
знаходиться за межами населеного
пункту Червоненської сільської ради.
Розпорядження якими здійснює орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин -
Головне управління Держземагентства у
Сумській області.

Представник третьої особи у судовому
засіданні проти позову заперечував з
підстав, викладених у відгуку (а.с.25) та
зазначив, що ГУ Держземагентства у
Сумській області здійснює
повноваження щодо передачі земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності у
власність або в користування для всіх
потреб в межах області відповідно до ч.
4 ст. 122 Земельного кодексу України та
Положення про Головне управління
Держземагентства у Сумській області
затвердженого наказом
Держземагентства України №445 від
21.09.2012, із змінами зареєстрованими
11.03.2013. Враховуючи наведене, Головне
управління не може вносити зміни в
розпорядчі акти місцевих державних
адміністрації.

Суд, заслухавши позивача,
представників відповідача та третьої
особи, перевіривши матеріали справи та
оцінивши докази в їх сукупності, дійшов
висновку, що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню, з огляду на
наступне.

У судовому засіданні встановлено, що
20.06.1982 ОСОБА_1 була прийнята в члени
садівничого товариства "Барвінок", їй
була видана членська книжка (а.с.10) та
надана в користування земельна ділянка
для садівництва загальною площею 0,0634
га за адресою: Сумська область,
Сумський р-н, Червоненська сільська
рада, садівниче товариство "Барвінок",
ділянка НОМЕР_1.

В 2011 році ОСОБА_1 подала документи на
приватизацію зазначеної земельної
ділянки, для чого Сумська регіональна
філія державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру"
розробила технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право власності на
вказану вище земельну ділянку (а.с.16-20).

Розпорядженням голови Сумської
районної державної адміністрації №
640-0Д від 27.11.2012 (далі по тексту -
Розпорядження № 640-0Д від 27.11.2012) була
затверджена технічна документація із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право власності ОСОБА_1
на земельну ділянку для ведення
садівництва за адресою: Сумська
область, Сумський р-н, Червоненська
сільська рада, в садівничому
товаристві "Барвінок", ділянка НОМЕР_1
(а.с.5).

Цим же Розпорядженням № 640-0Д від 27.11.2012
ОСОБА_1 була надана у власність
земельна ділянка
сільськогосподарського призначення
НОМЕР_1, площею 0,0634га для ведення
садівництва в межах садівничого
товариства "Барвінок" на території
Червоненської сільради Сумського
району.

Після отримання вказаного вище
Розпорядження № 640-0Д від 27.11.2012
позивачка звернулася в Укрдержреєстр
для реєстрації земельної ділянки та
видачі правовстановлюючого документу.

Але правовстановлюючий документ на
земельну ділянку ОСОБА_1 виданий не був
у зв'язку з невідповідністю номеру
земельної ділянки, вказаним в
Розпорядженні № 640-0Д від 27.11.2012, та в
технічній документації із землеустрою
та в довідці громадського об'єднання
садового товариства "Барвінок".

З копії довідки громадського
об'єднання садового товариства
"Барвінок" №108 від 15.01.2013 вбачається, що
01.07.2008 садовим товариством була
проведена інвентаризація садових
ділянок, після чого земельній ділянці
НОМЕР_1 було призначено номер 348 (а.с.6).

Сумська регіональна філія державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру" внесла зміни в
технічну документацію із землеустрою і
змінила номер земельної ділянки,
замість НОМЕР_1 зазначили її номер
НОМЕР_1 згідно довідки товариства, що
підтверджується копією Витягу з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку (а.с.9).

Однак зареєструвати земельну ділянку
та отримати правовстановлюючий
документ позивачка не змогла, оскільки
в Розпорядженні голови Сумської РДА
№640-ОД від 27.11.2012 вказаний номер
земельної ділянки залишився НОМЕР_1, а
не новий НОМЕР_1.

ОСОБА_1 звернулася до голови Сумської
РДА з проханням винести розпорядження,
яким внести зміни в Розпорядження №
640-ОД від 27.11.2012 щодо номеру земельної
ділянки з НОМЕР_1 на НОМЕР_1.

Відповідно до листа № 83/11-755 від 04.03.2014
голова Сумської РДА зазначив, що з
01.01.2013 були внесені зміни до
законодавства України, згідно яких
(ст.122 Земельний кодекс України)
повноваження щодо розпорядження
землями державної власності
сільськогосподарського призначення
передаються до Держземагенства
України та його територіальних органів
(а.с.7).

Натомість, листом №Л-47 від 27.05.2014 ГУ
Держземагентства у Сумській області
повідомило, що воно здійснює
повноваження щодо передачі земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності у
власність або в користування для всіх
потреб в межах області відповідно до ч.
4 ст. 122 Земельного кодексу України та
Положення про Головне управління
Держземагентства у Сумській області
затвердженого наказом
Держземагентства України №445 від
21.09.2012, із змінами зареєстрованими
11.03.2013. Враховуючи вищенаведене,
Головне управління не може вносити
зміни в розпорядчі акти місцевих
державних адміністрації (а.с.8).

Надаючи правову оцінку матеріалам
справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 6 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації" на
виконання Конституції України, законів
України, актів Президента України,
актів Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, які
відповідно до закону забезпечують
нормативно-правове регулювання
власних і делегованих повноважень,
голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження.

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації" голови
місцевих державних адміністрацій
видають розпорядження одноособово і
несуть за них відповідальність згідно
із законодавством.

Крім того, відповідно до вимог ст. 118
Земельного кодексу України, які діяли
на момент прийняття Розпорядження №
640-ОД від 27.11.2012, передбачалося, що
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.

Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Тобто на момент прийняття
Розпорядження № 640-ОД від 27.11.2012 голова
Сумської РДА діяв в законний спосіб та
в межах своїх повноважень.

Відповідно до абзацу 2 пункту 86
"Інструкції з діловодства в районній
державній адміністрації", затвердженої
розпорядженням голови Сумської
райдержадміністрації 19.01.2012, після
підписання розпорядження, зміни до
нього вносяться лише шляхом видання
нового розпорядження про внесення
змін.

При цьому, відповідно до вимог ч. 4 ст. 122
Земельного кодексу України, в редакції,
що діяла на момент звернення позивачки
про внесення змін до розпорядження
Голови Сумської РДА від 27.11.2012 року №
640-ОД, центральний орган виконавчої
влади з питань земельних ресурсів у
галузі земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Таким чином, з 01.01.2013 року повноваження
щодо розпорядження землями державної
власності сільськогосподарського
призначення передаються до
Держземагентства України та його
територіальних органів.

Разом з тим, з матеріалів справи
вбачається, що Розпорядження № 640-ОД
від 27.11.2012 було видане після проведення
інвентаризації садових ділянок в
громадському об'єднанні садівничого
товариства "Барвінок", а тому при його
винесенні була допущена помилка, в
частині зазначення номеру земельної
ділянки НОМЕР_1.

Крім того, на переконання суду, при
внесенні змін до розпорядження № 640-ОД
від 27.11.2012, голова Сумської РДА фактично
не розпоряджається земельною ділянку
поза межами власних повноважень, а
виправляє помилку у розпорядженні, що
було прийнято раніше в межах його
компетенції (до внесення змін до ст.. 122
Земельного кодексу України). Тим
більше, що технічною документацією із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки внатурі (а.с. 16-20)
підтверджується, що мова йде про одну й
ту ж земельну ділянку, відносно якої
був помилково зазначений інший номер.

Відмова голови Сумської РДА вносити
зміни в Розпорядження № 640-ОД від 27.11.2012
щодо зміни номеру земельної ділянки з
НОМЕР_1 на вірний НОМЕР_2 порушує права
власника земельної ділянки ОСОБА_1,
оскільки чинить перешкоди в реєстрації
земельної ділянки та не дає можливості
отримати правовстановлюючий документ
на дану земельну ділянку.

З огляду на викладені вище обставини,
суд дійшов висновку, що позовні вимоги
є обґрунтованими та підлягають
задоволенню в частині визнання
протиправною відмови Сумської РДА
вносити зміни в Розпорядження № 640-ОД
від 27.11.2012 в частині номеру земельної
ділянки з НОМЕР_1 на НОМЕР_2 та
зобов'язати Сумську РДА розглянути
питання щодо внесення відповідних
змін.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, У
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Водночас суд не може перебирати на себе
повноваження іншого державного органу
(у даному випадку голови Сумської РДА),
у зв'язку з чим, для всебічного та
повного захисту порушеного права
позивачки суд вважає за необхідне
зобов'язати голову Сумської районної
державної адміністрації Сумської
області розглянути питання щодо
внесення змін в розпорядження голови
Сумської районної державної
адміністрації № 640-ОД від 27.11.2012 в
частині зміни номеру земельної ділянки
з НОМЕР_1 на НОМЕР_2, яка надана у
власність ОСОБА_1 та розташована в
Сумському районі Червоненької
сільради в садівничому товаристві
"Барвінок" та прийняти рішення у
відповідності до вимог чинного
законодавства.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
голови Сумської районної державної
адміністрації Сумської області, третя
особа - Головне управління
Держземагенства у Сумській області про
визнання нечинним рішення та
зобов'язання вчинити дії - задовольнити
частково.

Визнати протиправною відмову голови
Сумської районної державної
адміністрації Сумської області про
внесення змін в розпорядження голови
Сумської райдержадміністрації № 640-ОД
від 27.11.2012 в частині номеру земельної
ділянки з НОМЕР_1 на НОМЕР_2, яка надана у
власність ОСОБА_1 та розташована в
Сумському районі Червоненької
сільради в садівничому товаристві
"Барвінок".

Зобов'язати голову Сумської районної
державної адміністрації Сумської
області розглянути питання щодо
внесення змін в розпорядження голови
Сумської районної державної
адміністрації № 640-ОД від 27.11.2012 в
частині зміни номеру земельної ділянки
з НОМЕР_1 на НОМЕР_2, яка надана у
власність ОСОБА_1 та розташована в
Сумському районі Червоненької
сільради в садівничому товаристві
"Барвінок" та прийняти рішення у
відповідності до вимог чинного
законодавства.

В задоволенні інших позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 01.07.2014
року.

З оригіналом згідно

Суддя
В.М. Соколов