Справа № 1170/2а-3629/12
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.06.2014 м. Київ
К/800/4096/14

Вищий адміністративний суд України у
складі: суддя-доповідач Кочан В.М.,
судді Лиска Т.О. , Пасічник С.С. ,
розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Знам'янці та Знам'янському районі
Кіровоградської області на постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 05.12.2013р. у
справі за позовом Управління
Пенсійного фонду України в м. Знам'янці
та Знам'янському районі
Кіровоградської області до
Комунального закладу "Кіровоградське
обласне бюро медико - соціальної
експертизи" , третя особа ОСОБА_2 про
визнання дій протиправними та
скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2012 року Управління Пенсійного
фонду України в м. Знам'янці та
Знам'янському районі Кіровоградської
області звернулося до суду з позовом до
Комунального закладу "Кіровоградське
обласне бюро медико - соціальної
експертизи" з вимогами про визнання дій
протиправними та скасування рішення.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 06.02.2013р.
позовні вимоги задоволено. Скасовано
акти огляду МСЕК №156/3 від 14.09.2007р., №382/1
від 30.09.2008р, №165/1 від 02.11.2009р., №166/1 від
06.12.2010р. в частині визнання
захворювання, пов'язаного з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на
підставі яких призначена відповідна
пенсія громадянину ОСОБА_2

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 05.12.2013р. апеляційну скаргу ОСОБА_2
задоволено. Постанову
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 06.02.2013р.
скасовано. Відмовлено у задоволенні
позовних вимог.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, апеляційний суд виходив з того,
що експертний висновок
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої експертної комісії по
встановленню причинного зв'язку
хвороб, інвалідності та смерті з
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС Дніпропетровської
обласної державної адміністрації
Головного управління охорони здоров'я
№10475 від 14.06.2007р., яким встановлено, що
захворювання ОСОБА_2 пов'язані з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, не скасований, нечинним або
недійсним не визнаний. Термін дії актів
огляду № 156/3, № 382/1 та №165/1 закінчилися
та на час розгляду справи, не
породжували правових обов'язків для
позивача, а для скасування іншого не
було законних підстав.

У касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в м. Знам'янці
та Знам'янському районі
Кіровоградської області просить
скасувати судове рішення апеляційного
суду та залишити в силі рішення суду
першої інстанції.

Справа вирішується в порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами відповідно до ст. 222
Кодексу адміністративного судочинства
України, оскільки відсутні клопотання
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального і процесуального
права, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що під час перевірки
Управління Пенсійного фонду України в
м. Знам'янці та Знам'янському районі
Державною фінансовою інспекцією в
Кіровоградській області виявлено
факти надання пенсіонером ОСОБА_2
недостовірних документів, що слугували
підставою для призначення пенсій,
зокрема, для складення оскаржуваних
актів огляду МСЕК. Взято було
інформацію Дніпропетровської
регіональної міжвідомчої експертної
комісії по встановленню причинного
зв'язку хвороб, інвалідності та смерті
з дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС,
відповідно до змісту якої експертний
висновок про встановлення зв'язку
захворювання з виконанням службових
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській атомній
електростанції ОСОБА_2 не видавався.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в м.
Знам'янці та Знам'янському районі та
отримує пенсію, призначену відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка призначена на
підставі виписки із актів огляду МСЕК
від 14.09.2007р. сер. ВБ №122567 на термін з
02.08.2007р. до 01.10..2008р., виданої
Кіровоградським обласним бюро
медико-соціальної експертизи на
підставі акту огляду №156/3 від 14.09.2007р.
та виплату якої продовжено згідно
виписок із актів огляду МСЕК від
30.09.2008р. сер. ВБ №140489 на термін з 30.09.2008р.
по 30.09.2009р., виданої Кіровоградським
обласним бюро медико-соціальної
експертизи на підставі акту огляду
№382/1 від 30.09.2008р., від 02.11.2009р. сер. ВБ
№157472 на термін з 01.10.2009р. по 01.11.2010р.,
виданої Кіровоградським обласним бюро
медико-соціальної експертизи на
підставі акту №165/1 від 02.11.2009р., від
06.12.2010р. сер. ААА №450751 на термін з
01.11.2010р. по без терміново, виданого
Кіровоградським обласним бюро
медико-соціальної експертизи на
підставі акту огляду №166/1 від 06.12.2010р.,
які видані на підставі експертного
висновку Дніпропетровської РМЕК.

На підставі експертного висновку МСЕК
визнала, що третя особа у справі є
інвалідом внаслідок захворювання,
пов'язаного з виконанням обов'язків
військової служби по ліквідації
наслідків на Чорнобильській АЕС.

Судом апеляційної інстанції
встановлено та не спростовано
доказами, наявними в матеріалах справи,
що експертний висновок
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої експертної комісії по
встановленню причинного зв'язку
хвороб, інвалідності та смерті з
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС Дніпропетровської
обласної державної адміністрації
Головного управління охорони здоров'я
від 14.06.2007р. №10475, яким встановлено, що
захворювання ОСОБА_2 пов'язані з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, не скасований, нечинним або
недійсним не визнаний.

Основні засади реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я визначені Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно з ч. 1 ст. 12 цього Закону
причинний зв'язок між захворюванням,
пов'язаним з Чорнобильською
катастрофою, частковою або повною
втратою працездатності громадян, які
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, і Чорнобильською
катастрофою визнається встановленим
(незалежно від наявності дозиметричних
показників чи їх відсутності), якщо
його підтверджено під час
стаціонарного обстеження постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи
уповноваженою медичною комісією не
нижче обласного рівня або
спеціалізованими медичними установами
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ влади,
що України, Служби безпеки України, які
мають ліцензію центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони здоров'я.

Відповідно до п. 27 Положення про
систему експертизи по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, затвердженого
наказом Міністерства охорони здоров'я
і Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 30.05.1997р.
№166/129, розгляд медичних справ в
експертних комісіях проводиться за
особистим зверненням та направленням
спеціалізованого
лікувально-профілактичного закладу
при наявності посвідчення
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 4 Положення про
медико-соціальну експертизу,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України №1317 від 03.12.2009р.
медико-соціальну експертизу проводять
медико-соціальні експертні комісії, з
яких утворюються в установленому
порядку центри (бюро), що належать до
закладів охорони здоров'я при
Міністерстві охорони здоров'я
Автономної Республіки Крим,
управліннях охорони здоров'я обласних.
Київської та Севастопольської міських
держадміністрацій.

Пунктом 19 Положення про
медико-соціальну експертизу
передбачено, що комісія проводить
засідання у повному складі і
колегіально приймає рішення. Відомості
щодо результатів експертного огляду і
прийнятих рішень вносяться до акта
огляду та протоколу засідання комісії,
що підписуються головою комісії та її
членами і засвідчуються печаткою.

Зважаючи на викладене, колегія суддів
погоджується з висновками
апеляційного суду про відсутність
підстав для задоволення позовних вимог
про скасування актів огляду
комунального закладу
"Кіровоградського обласного бюро
медико-соціальної експертизи",
оскільки термін дії частини з них
(зокрема, № 156/3, № 382/1 та №165/1)
закінчився, а для скасування акту
огляду №166/1 від 06.12.2010р. не було
законних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України зокрема органи державної
влади, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Доводи касаційної скарги висновків
суду апеляційної інстанції не
спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Суд апеляційної інстанцій повно і
всебічно встановив обставини справи,
надав їм належну юридичну оцінку,
правильно застосував норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Знам'янці
та Знам'янському районі
Кіровоградської області залишити без
задоволення, а постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 05.12.2013р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, може
бути переглянута Верховним Судом
України з підстав і в порядку,
встановлених статтями 237-244 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя - доповідач
В.М. Кочан

судді

Лиска Т.О.

Пасічник С.С.