Справа № 263/4737/14-а
Суддя: Помогайбо В. О.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №263/4737/14а
Провадження №2-а/263/267/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.06.2014 року
місто Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя
Донецької області у складі: судді
Помогайбо В.О., секретарі Грачової О.Ю.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

Позивачка звернулась до суду з
зазначеним позовом, зазначивши, що
перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в
Жовтневому районі міста Маріуполя та
отримує пенсію за віком. Також вона
віднесена до категорії дітей війни,
тому відповідно до ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" має
право з 2014 року на доплату до пенсії в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Натомість доплати до пенсії
нараховувалися і сплачувалися
відповідачем не у належному розмірі,
чим були порушені її права. На підставі
зазначеного просить визнати
протиправною бездіяльність
відповідача та зобов'язати його
зробити нарахування та провести
виплату доплати до пенсії у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 1 січня 2014 року.

Позивачка в судове засідання
не з'явилась, в позивній заяві
зазначила клопотання про розгляд
справи за її відсутністю, позовні
вимоги підтримує у повному обсязі,
наполягає на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився - надав суду
письмові заперечення по суті справи, у
яких позов не визнав повністю та
зазначив, що виплата щомісячного
підвищення до пенсії як дитині війни
позивачці проводиться у розмірі,
визначеному постановою Кабінету
Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року у
розмірі 7 % від прожиткового мінімуму
для непрацездатних осіб, що складає 66,43
грн. За рішенням Кабінету Міністрів
України порядки використання коштів
державного бюджету затверджуються
Кабінетом Міністрів України або
головним розпорядником коштів
державного бюджету за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
а тому Кабінет Міністрів України має
всі достатні правові підстави
врегулювання питання здійснення
соціальних виплат та допомоги в межах
фінансових ресурсів, передбачених ЗУ
"Про державний бюджет України на 2014
рік". Тобто положення ст. 6 ЗУ "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України на
2014 рік. Особам, які мають статус "Діти
війни", підвищення до пенсії з 01.01.2014
року виплачується в рамках наявного
фінансування, а тому підстав для
виплати підвищення до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2014
року немає. Окрім того, позивач не
звертався до них з заявою про
проведення нарахування та виплати
зазначеного підвищення до пенсії, а
управління не виносило з цього приводу
рішення про відмову у проведенні
перерахунку, а отже відсутній
публічно-правовий спір між управлінням
та позивачкою та правові підстави для
розгляду позовної заяви.

Враховуючи вимоги позивача,
письмові пояснення відповідача,
дослідивши та оцінивши надані докази,
суд встановив наступне.

Відповідно до вимог статті 11
КАС України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог.

Відповідно до частини першої
статті 46 Конституції України громадяни
мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.1 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" до дітей війни віднесені особи,
які є громадянами України та яким на
час закінчення Другої світової війни (2
вересня 1945 року) було менше 18 років.

Судом встановлено, що
позивачка, ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до
категорії дітей війни, що не
заперечується сторонами, та
підтверджується копією пенсійного
посвідчення позивачки.

Відповідно до ч.2 ст.3 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" державні соціальні гарантії
дітям війни, встановлені цим Законом,
не можуть бути обмежені або скасовані
іншими нормативно-правовими актами.

За ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" (в
редакції від 28 грудня 2007 року на
підставі Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України") дітям війни (крім тих, на
яких поширюється дія Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту") до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для
учасників війни. Ветеранам війни, які
мають право на отримання підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, відповідно до цього
Закону та Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" дане підвищення
провадиться за їх вибором згідно з
одним із законів.

Разом з тим Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані
неконституційними, серед іншого, і
положення підпункту 2 пункту 41 розділу
ІІ Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
якими було змінено редакцію ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Внаслідок цього рішенням
Конституційного Суду України була
відновлена редакція ст.6 Закону "Про
соціальний захист дітей війни" в
первинній редакції від 1 січня 2006 року,
за якою дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 % від мінімальної
пенсії за віком.

На підставі ст. 7 зазначеного
Закону фінансове забезпечення
соціальних гарантій, передбачених цим
законом, здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету України.

Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" не
було визначено жодних обмежень щодо
застосування положень ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" в редакції від 1 січня 2006 року.

Тому посилання представника
відповідача на рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року є безпідставними, бо
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не було надано
повноважень Кабінету Міністрів
України визначати розмір та порядок
застосування положень ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", виходячи з наявного фінансового
ресурсу бюджету на 2014 рік.

Згідно з п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2011 року
№ 1381 "Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення" було встановлено, що дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
і "Про жертви нацистських
переслідувань") до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", провадиться у розмірі 7 %
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність.

Однак суд відхиляє посилання
представників відповідача на
необхідність застосування до спірних
правовідносин положень Постанови
Кабінету Міністрів України від 28
грудня 2011 року № 1381 "Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення", бо вищу
юридичну силу над підзаконними актами,
яким є зазначена Постанова КМУ № 1381,
мають закони, яким є Закон України "Про
соціальний захист дітей війни".

На підставі переліченого при
визначенні розміру доплати до пенсії
дитині війни слід керуватися розміром
надбавки, визначеним у ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", внаслідок чого розмір пенсії
позивачу з 1 січня 2014 року повинен
підвищуватись на 30% від мінімальної
пенсії за віком.

На час виникнення спірних
правовідносин розмір мінімальної
пенсії за віком визначений ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", згідно
з якою мінімальна пенсія за віком
дорівнює розміру, визначеному законом,
прожиткового мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.

За ст.2 Закону України "Про
прожитковий мінімум" прожитковий
мінімум застосовується, крім іншого,
для встановлення розмірів мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до ст. 7 Закону
України "Про державний бюджет України
на 2014 рік" було встановлено на 2014 рік
прожитковий мінімум в розрахунку на
місяць на особу, що втратила
працездатність: з 1 січня - 949 грн.

Приймаючи до уваги вищенаведене,
суд вважає доводи позивача в частині
визнання дій відповідача та
зобов'язання його здійснити доплату до
пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком обґрунтованими, та такими що
підлягають задоволенню.

При цьому суд зазначає, що у
заявлених позовних вимогах позивачем
не обмежено кінцевим строком
поновлення його порушених прав,
внаслідок чого суд вважає за необхідне
задовольнити його вимоги частково та
поновити порушене право останньої на
пенсійне забезпечення, починаючи з 1
січня 2014 року та по момент ухвалення
судового рішення у справі, оскільки
вирішувати наперед правовідносини, які
ще не стали спірними, суд немає
компетенції.

Згідно зі ст.94 КАС України, якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.
На підставі зазначеного з Державного
бюджету України підлягає стягненню
судовий збір на користь позивачки у
розмірі 181,63 грн., сплачений нею при
подачі позову до суду.

Керуючись ст.ст. 2-15,17-18, 69-71, 79, 86,
87, 122, 143, 158, 162,163, 167, 185-186,254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Законом України "Про
соціальний захист дітей війни", суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя Донецької
області щодо не нарахування та
невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 1 січня 2014 року по 05 червня
2014 року включно, з відрахуванням
фактично проведених виплат.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 1 січня 2014 року по 05 червня
2014 року включно, з відрахуванням
фактично проведених виплат.

В задоволенні решти позовних
вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з
державного бюджету України витрати по
сплаті судового збору в сумі 181,63 грн.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана до Донецького
Апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд міста
Маріуполя протягом десяти днів з дня її
отримання.

Суддя:
В.О.
Помогайбо