Справа № 2а-589/08
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" липня 2014 р. м. Київ
К/800/22802/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Головуючого: судді Чалого С.Я.

Суддів: Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

секретар

судового засідання Зубенко Д.В.

за участю представників сторін:

позивача - Сохан В.Є.

відповідача - не з'явився

третьої особи - не з'явився

розглянувши в порядку касаційного
провадження у відкритому судовому
засіданні в залі суду касаційну скаргу
гаражного кооперативу "Соколи" на
постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 29 червня 2008 року та
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 28 березня
2013 року у справі за позовом
Вовчинецької сільської ради до
Івано-Франківської міської ради, третя
особа - гаражний кооператив "Соколи"
про визнання нечинним рішення та
укладеного договору оренди землі, -

в с т а н о в и л а :

У лютому 2008 року Вовчинецька сільська
рада (далі - позивач) звернулась до суду
з позовом до Івано-Франківської
міської ради (далі - відповідач), третя
особа - гаражний кооператив «Соколи»
про визнання нечинним п.50 рішення від 20
лютого 2006 року XXXIII сесії
Івано-Франківської міської ради IV
демократичного скликання «Про
вилучення та надання земельних
ділянок» та визнання недійсним
укладеного на підставі цього рішення
договору оренди землі від 16 березня 2006
року між Івано-Франківською міською
радою та гаражним кооперативом
«Соколи».

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 29 червня 2008 року позов
задоволено. Визнано нечинним п.50
рішення від 20 лютого 2006 року XXXIII сесії
Івано-Франківської міської ради IV
демократичного скликання «Про
вилучення та надання земельних
ділянок» та визнано недійсним договір
оренди землі від 16 березня 2006 року,
укладений між Івано-Франківською
міською радою та гаражним кооперативом
«Соколи».

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 28 березня
2013 року рішення суду першої інстанції
скасовано, позов задоволено частково.
Визнано нечинним п. 50 рішення від 20
лютого 2006 року XXXIII сесії
Івано-Франківської міської ради IV
демократичного скликання «Про
вилучення та надання земельних
ділянок». Провадження у справі в
частині визнання недійсним договору
оренди землі від 16 березня 2006 року,
укладеного між гаражним кооперативом
«Соколи» та Івано-Франківською міською
радою - закрито.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
гаражний кооператив «Соколи»
звернувся з касаційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати, а справу
направити на новий судовий розгляд до
суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 13
травня 1996 року Вовчинецькою сільською
радою Івано-Франківської міської ради
було видано Державний Акт на право
постійного користування землею площею
47,8863 га згідно з планом
землевідведення, зареєстрований в
Книзі записів державних актів на право
постійного користування землею №2,
згідно якого земельна ділянка по вул.
Вовчинецька, 225 передавалась AT «Родон»
для промислового будівництва,
розширення підприємства та розвитку
соціальної сфери.

Державний Акт видано на підставі
Рішення №8 від 11 березня 1996 року
виконавчого комітету Вовчинецької
сільської ради Івано-Франківської
міської ради та рішення від 02.03.1995 року
III сесії Вовчинецької сільської ради
народних депутатів Івано-Франківської
міської ради II демократичного
скликання.

З копії вказаного Державного Акту
вбачається, що до нього неодноразово
вносились зміни, в т.ч. щодо земельної
ділянки стосовно якої прийнято
Івано-Франківською міською радою
оскаржуване рішення. Вцілому у АТВТ
«Родон» було вилучено земельних
ділянок загальною площею 30,09 га., у т.ч.,
17.07.2001 року з користування АТВТ «Родон»
було вилучено земельну ділянку VI
площею 7,46 га по вул. Вовчинецька, 225
надано її філії АТВТ «Родон» ФОК
«Кристал», а 22.10.1998 року затверджено
проект відведення земельної ділянки
площею 5,22 га філії АТВТ «Родон» ФОК
«Кристал» за рахунок земель філії АТВТ
«Родон».

Крім цього, рішенням
Івано-Франківської міської ради від
22.10.1998 року №391 затверджено проект
відведення земельної ділянки філії
АТВТ «Родон» ФОК «Кристал» площею 5,22 га
та надано останній в тимчасове
користування терміном на 5 років для
влаштування автогаражної стоянки. На
підставі п.7.2 вищевказаного рішення між
Івано - Франківською міською радою та
філією АТВТ «Родон» ФОК «Кристал»,
17.07.2001 р. підписано договір на право
тимчасового користування землею, який
зареєстровано 11.09.2001 р. року за №125.

20.02.2006 року XXXIII сесією
Івано-Франківської міської ради IV
демократичного скликання було
прийнято рішення (п.50) щодо
розпорядження (передачі в оренду)
земельної ділянки загальною площею 6,3201
га на вул. Вовчинецька, 225 гаражному
кооперативу «Соколи».

Відповідно до п. 50 рішення
Івано-Франківської міської ради від
20.02.2006 р., за систематичну несплату
земельного податку, у відповідності до
ст. 141 Земельного кодексу України
припинено дію договору на право
тимчасового користування землею
площею 5,2200 га на вул. Вовчинецькій, 225,
виданого філії акціонерного
товариства відкритого типу «Родон» ФОК
«Кристал» від 11.09.2001 р., реєстрацій ний
номер 125. Затверджено матеріали із
землеустрою щодо складання та
виготовлення документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
та передано в оренду терміном на один
рік, земельну ділянку гаражному
кооперативу «Соколи», загальною площею
6,3201 га на вул. Вовчинецькій, 225, для
обслуговування гаражів. Зобов'язано
гаражний кооператив «Соколи» укласти
договір оренди землі.

Задовольняючи адміністративний позов,
суди попередніх інстанцій виходили з
того, що у відповідача були відсутні
правові підстави щодо розпорядження
земельною ділянкою, оскільки вказана
земельна ділянка входить до земель
сільради.

Колегія суддів вказує на передчасність
зазначених висновків судів попередніх
інстанцій та вбачає за доцільне
зазначити про таке.

Згідно з частиною 1 статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частинами 4 та 5 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
на суд покладається обов'язок вживати
передбачені законом заходи, необхідні
для з'ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Проте, судами попередніх інстанцій не
було з'ясовано та не враховано всіх
обставин справи, що мають значення для
правильного вирішення спору.

Так, гаражним кооперативом «Соколи» в
якості доказів про належність спірної
земельної ділянки до земель міськради
було надано: ситуаційний план та
пояснювальна записка до нього, витяг з
рішення виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради від 14
грудня 2004 року №452 про присвоєння
поштової адреси на об'єкти по вул.
Вовчинецькій, 225 в м.Івано-Франківську,
копія рішення виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради від 02
лютого 2010 року №45 про присвоєння
поштової адреси багатоквартирному
будинку по вул. Вовчинецькій, 223Г в
м.Івано-Франківську, карта міста
Івано-Франківська (вул. Вовчинецька, 225).

Натомість, суди попередніх інстанцій
жодним чином не дослідили вказані
докази та не відобразили їх при
прийнятті оскаржуваних рішень.

Статтею 159 Кодексу адміністративного
судочинства України визначено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно з частиною другою статті 227 КАС
України підставою для скасування
судових рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 221, 223, 227, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу гаражного
кооперативу "Соколи" задовольнити.

Постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 29 червня 2008 року та
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 28 березня
2013 року скасувати, а справу направити
на новий судовий розгляд до суду першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, у строки та в порядку,
встановленими статтями 237, 238, 239-1 КАС
України.

Судді: