Справа № 200/5355/13-а
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2014-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

18 квітня 2014 рокусправа № 200/5355/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк
І.Ю Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська на постанову
Бабушкінського районного суду м.
Дніпропетровська від 24 липня 2013 року у
адміністративній справі № 200/5355/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська про визнання
протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

"16" квітня 2013 р. ОСОБА_2 звернувся до суду
з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська, в якому просив
визнати дії відповідача, щодо відмови
призначити пенсію позивачу
неправомірними та зобов'язати
призначити пенсію за віком позивачу
починаючи з 27 лютого 2013 року.

Позовні вимоги обґрунтовані обов'язком
відповідача призначити виплату пенсії,
як громадянину України, що мешкає за
кордоном.

Постановою Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 24 липня 2013
року у адміністративній справі №
200/5355/13-а задоволено частково
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська про визнання
протиправними дій.

Не погодившись з постановою суду,
подано апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська, згідно якої
відповідач просить скасувати
постанову Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 24 липня 2013
року у адміністративній справі
№200/5355/13-а, як таку що винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права. Вважає, що судом
не вірно трактовані норми закону та не
в повному обсягу досліджені обставини
по справі. Скаржник зазначає, що
позивачем пропущено 6-ти місячний строк
для пред'явлення позовної заяви, який
встановлений ст. 99 КАС України, а саме,
виходячи з матеріалів позовної заяви
позивач просить здійснити перерахунок
та виплату пенсії за віком та пенсійну
надбавку як дітям війни, а позовна
заява подана 28.11.2013 року, також
позивачем не представлено доказів
поважності причини пропущення строку
для подачі адміністративного позову,
тому згідно ч. 1 ст. 100 КАС України є
підставою для відмови у задоволені
позовних вимог.

Також позивачем порушено Порядок
подання та оформлення документів для
призначення(перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» затверджений Постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 за №22-1, а саме не надані
необхідні документи для призначення
пенсії.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів не вбачає
підстав для задоволення апеляційної
скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи,
станом на 2013 рік постійним місцем
проживання позивача є США. ОСОБА_2
звернувся до відповідача з заявою від 27
лютого 2013 року про призначення йому
пенсії. Листом від 19.03.2013 року №906/12/20
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська відмовило ОСОБА_2 в
задоволені заяви про призначення
пенсії. Відмова мотивована Порядком
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок).

Так відповідно до пункту вищевказаного
Порядку передбачено наступне: заява
про призначення пенсії непрацюючим
громадянам і членам їх сімей подається
заявником особисто або через
представника, який діє на підставі
виданої йому довіреності, посвідченої
нотаріально, безпосередньо до органу,
що призначає пенсію, за місцем
проживання (реєстрації), або законним
представником відповідно до
законодавства за місцем проживання
(реєстрації) заявника.

Також відповідач відмовляючи в
призначенні пенсії посилається, на
неподання усіх необхідних документів
передбачених порядком для призначення
пенсії.

Так до заяви про призначення пенсії
додаються такі документи:

- паспорт

- довідка податкової
адміністрації про присвоєння
ідентифікаційного номера заявнику;

- трудова книжка та інші документи
про стаж, що визначений Порядком
підтвердження наявного трудового
стажу;

- довідка про заробітну плату
особи за будь-які 60 місяців підряд
незалежно від перерв за період до 01.07.2000
р. (за бажанням заявника).

Не погодившись з відмовою Пенсійного
фонду, позивач звернувся до суду за
захистом порушеного права.

Задовольняючи частково позовні вимоги
суд першої інстанції вказує, на те що
принцип розподілу влади заперечує
надання адміністративному суду
адміністративно-дискреційних
повноважень, ключовим завданням якого
є здійснення правосуддя. Тому
завданням адміністративного суду є
контроль за легітимністю прийняття
рішення. Таким чином позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню, а
саме в частині визнання незаконною
відмови у призначенні пенсії за віком,
а решта позовних вимог, щодо
призначення пенсії, задоволенню не
підлягає, оскільки відноситься до
виключної компетенції відповідача.

Дослідивши обставини справи, колегія
суддів вважає вірним висновки суду
першої інстанції з наступних підстав.

На правовідносини сторін, що виникли,
поширюються норми ст.ст. 19, 124
Конституції України, Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003.

Згідно статті 24 Конституції України
зазначено, що громадяни мають рівні
конституційні права і свободи та є
рівними перед законом. Не може бути
привілеїв чи обмежень за ознаками раси,
кольору шкіри, політичних, релігійних
та інших переконань, статі, етнічного
та соціального походження, майнового
стану, місця проживання, за мовними або
іншими ознаками.

Статтею 46 Конституції України
проголошено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Тобто,
право на отримання пенсії в Україні є
конституційним правом громадянина
України.

Згідно з частиною другою ст. 2 Закону
України "Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в
Україні" реєстрація місця проживання
чи перебування особи або її
відсутність не може бути умовою
реалізації прав і свобод, передбачених
Конституцією, законами чи міжнародними
договорами України, або підставою для
їх обмеження.

Отже, кожен громадянин України,
включаючи пенсіонерів, має право на
вибір місця проживання зі збереженням
усіх конституційних прав.

Відповідно до п.1 порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» закріплений постановою
правління Пенсійного фонду України
від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005
року №1566/11846 закріплено, що заява про
призначення пенсії непрацюючим
громадянам і членам їх сімей подається
заявником особисто або через
представника, який діє на підставі
виданої йому довіреності, посвідченої
нотаріально, безпосередньо до органу,
що призначає пенсію, за місцем
проживання (реєстрації), або законним
представником відповідно до
законодавства за місцем проживання
(реєстрації) заявника.

Як вбачається з доданої до матеріалів
справи заяви про призначення пенсії
позивачу, заяву подано представником
заявника ОСОБА_3, який згідно
довіреності від 30 грудня 2012 року
представляє інтереси ОСОБА_2

Таким чином вимоги вищевказаного
порядку, щодо подання заяви про
призначення пенсії непрацюючим
громадянам і членам їх сімей
відповідають порядку визначеному
законом.

Щодо надання документів, необхідних
для призначення пенсії, відповідно до
Порядку, колегія суддів вважає, що в цій
частині позивачем виконані вимоги
законодавства в повній мірі.

Так відповідно до Порядку, до заяви про
призначення пенсії додаються такі
документи:

- паспорт;

- довідка податкової
адміністрації про присвоєння
ідентифікаційного номера заявнику;

- трудова книжка та інші документи
про стаж, що визначені Порядком
підтвердження наявного трудового
стажу;

- довідка про заробітну плату
особи за будь-які 60 місяців підряд
незалежно від перерв за період до 01.07.2000
р.(за бажанням заявника)

Документи необхідні для призначення
пенсії можуть бути подані як в
оригіналах, так і копіях засвідчених у
нотаріальному порядку або
адміністрацію підприємства, установи,
організації, що подає документи
заявника для призначення пенсії, чи
органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну
плату подаються тільки в оригіналах.

В матеріалах справи містяться усі
необхідні документи для призначення
пенсії відповідно до Порядку, таким
чином у відповідача відсутні підстави,
щодо відмови в призначенні пенсії у
зв'язку з ненаданням усіх необхідних
документів для призначення пенсії,
відповідно до вимог чинного
законодавства.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку про те, що судом першої
інстанції ухвалено рішення з
дотриманням норм матеріального права і
в цій частині висновки суду першої
інстанції доводами апеляційної скарги
не спростовуються.

Інших доводів, якими б відповідач
спростовував обґрунтованість
висновків суду першої інстанції,
апеляційна скарга не містить.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції без змін.

На підставі викладеного, керуючись п. 1
ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України,
суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська на постанову
Бабушкінського районного суду м.
Дніпропетровська від 24 липня 2013 року у
адміністративній справі № 200/5355/13-а -
залишити без задовольнити.

Постанову Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 24 липня 2013
року у адміністративній справі №
200/5355/13-а без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС
України.

Головуючий:
Н.А. Бишевська

Суддя:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Я.В. Семененко