Справа № 2а-0770/390/12
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 липня 2014 рокум. Ужгород№ 2a-0770/390/12

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Дору Ю.Ю., суддів
Ващилін Р.О. та Гебеш С.А.,

при секретарі Пирожук Н.П.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача: Закарпатського
регіонального управління Державної
спеціалізованої фінансової установи
"Державний фонд сприяння молодіжному
житловому будівництву" - Дюрдь В.І. ,

третьої особи: Товариства з обмеженою
відповідальністю "Житловий комплекс
УжНУ" - представник не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Закарпатського
регіонального управління Державної
спеціалізованої фінансової установи
"Державний фонд сприяння молодіжному
житловому будівництву" , третя особа -
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Житловий комплекс
УжНУ" про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС
України 03 липня 2014 року було
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Повний текст
постанови виготовлено та підписано 07
липня 2014 року.

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського
окружного адміністративного суду із
позовною заявою до Закарпатського
регіонального управління Державної
спеціалізованої фінансової установи
«Державний фонд сприяння молодіжному
житловому будівництву» в якому просив
визнати протиправними дії директора
Закарпатського регіонального
управління Державної спеціалізованої
фінансової установи «Державний фонд
сприяння молодіжному житловому
будівництву» Дудчук Г.П. щодо
підписання Договору №4 від 06 вересня 2011
року та зобов'язати внести зміни та
доповнення до вказаного договору
відповідності до Постанови КМУ №509 від
09.06.2010 р. із затвердженого розрахунку 4290
грн. за 1 кв. метр доступного житла за
адресою: АДРЕСА_1 а також вказати частку
грошових коштів ОСОБА_1, необхідних для
будівництва (придбання) доступного
житла за державної підтримки становить
234898,80 грн., сума винагороди за
обслуговування коштів, що становить 0,7%
вартості договору становить 2349 грн.; не
підписувати і приймати будь-які
рішення, які можуть вплинути на
збільшення частки ОСОБА_1 234898,80 грн. (70%)
в будівництві (придбанні) вказаної
квартири; внести зміни в довідку №628
від 06.09.2011 р. АТ «Ощадбанку», а саме
залишок коштів, необхідний для
внесення кандидатом за власний рахунок
234898,80 грн.

В подальшому позивач уточнив другий
пункт позовних вимог, а саме просив
визнати протиправними дії директора
Закарпатського регіонального
управління Державної спеціалізованої
фінансової установи «Державний фонд
сприяння молодіжному житловому
будівництву» Дудчук Г.П. щодо
встановлення ціни 6507, 00 грн. за метр
квадратний «доступного житла» для
квартири №6 в підписаному Договорі №4
від 06 вересня 2011 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 06
вересня 2011 р. між ОСОБА_1 та
Закарпатським регіональним
управлінням Державної спеціалізованої
фінансової установи «Державний фонд
сприяння молодіжному житловому
будівництву» було укладено Договір №4
про обслуговування коштів для
будівництва (придбання) доступного
житла. Однак, позивач вважає, що ціна
даного Договору не відповідає вимогам
Постанови КМУ №140 від 11.02.2009 р. та №509
від 09.06.2010 р., а саме, вартість одного
квадратного метра житла вказана в сумі
6507 грн., проте згідно вказаних Постанов
КМУ повинна становити 4290 грн.,
внаслідок чого просить задовольнити
позовні вимоги.

В судовому засіданні позивач просив
позовні вимоги задовольнити повністю
із вищевказаних підстав.

Представник відповідача проти позову
заперечив, надавши суду письмові
заперечення (а.с.140-145) в судовому
засіданні пояснив, що оскаржуваний
договір позивач підписав, з ціною
погодився, що підтверджується як самим
договором, так і власноручно написаною
позивачем заявою. Відповідач, при
укладені даного Договору діяв в межах
компетенції та чинного законодавства,
а відтак у задоволенні позову просив
відмовити. Окрім цього вказав, що даний
договір №4 від 06.09.2011 р. є розірваним.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до висновку про відмову в задоволенні
позову, виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи,
01.09.2011 р. ОСОБА_1 подав до Закарпатського
регіонального управління Державної
спеціалізованої фінансової установи
«Державний фонд сприяння молодіжному
житловому будівництву» заяву про
надання державної підтримки на
будівництво (придбання) доступного
житла в якій вказав про намір придбання
квартири площею 78,22 м2 загальною
вартістю 508980, 00 грн. із часткою
державної підтримки в розмірі 100669,00
грн. (а.с.168). В подальшому, 06 вересня 2011
року між позивачем та відповідачем
було укладено договір про
обслуговування коштів для будівництва
(придбання) доступного житла № 4 від
06.09.11 p.. предметом якого було
обслуговування коштів з метою
фінансування будівництва (придбання)
житла за державної підтримки та
отримання у власність позивачем
об'єкта фінансування (а.с.163-172), де було
вказано аналогічну ціну квартири.

Надання даної державної підтримки на
час укладення договору регулювалося
«Порядком забезпечення громадян
доступним житлом», затвердженим
постановою KM України № 140 від 11.02.2009 р. (в
редакції постанови KM України N" 568 від
11.05.2011 p.). Дані правовідносини
регулювалися також «Порядком
використання коштів державного
бюджету для надання державної
підтримки з метою будівництва
(придбання) доступного житла»,
затвердженим наказом Мінрегіону
України № 73 від 09.06.2011 р. Вказаний
порядок врегульовує механізм
використання коштів державного
бюджету для надання державної
підтримки з метою будівництва
(придбання) доступного житла.

Суд відхиляє доводи позивача щодо
збільшення в даному договорі вартості 1
м житла із 4290 грн. на 6507,00 грн., виходячи
із наступного.

Відповідно до абз. 2 п. І. п. 4 Порядку
забезпечення громадян доступним
житлом, затвердженого, постановою KM
України № 140 від 11.02.00 р. (в редакції
постанови KM України № 568 від 11.05.11 р.)
забезпечення громадян доступним
житлом здійснюється шляхом надання
державної підтримки. Державна
підтримка надається шляхом сплати за
рахунок коштів державного та/або
місцевого бюджету 30 відсотків вартості
нормативної площі доступного житла.
При цьому громадянин вносить на свій
поточний рахунок, відкритий в
уповноваженому банку кошти в обсязі 70
відсотків вартості нормативної площі
доступного житла.

Відповідно до п. 5 Порядку для
розрахунку обсягу державної підтримки
вартість 1 кв. метра загальної площі
житла не повинна перевищувати
граничної вартості 1 кв. метра житла, що
визначається згідно Порядку
використання коштів, передбачених у
державному бюджеті на відповідний рік
для надання державної підтримки з
метою будівництва (придбання)
доступногожитла, затвердженим
відповідно до законодавства. Вартість
загальної площі житла, що перевищує
нормативну площу сплачується
громадянином за вартістю, визначеною у
договорі про будівництво.

У разі коли визначена забудовником
вартість 1 кв. метра загальної площі
житла перевищує граничну вартість 1 кв.
метра житла, зазначену в абзаці першому
цього пункту, громадянин, який виявив
бажання придбати таке житло, сплачує
різницю вартості за власний рахунок.

Відповідно до абз. 2 п. 6 Порядку
використання коштів державного
бюджету для надання державної
підтримки з метою будівництва
(придбання) доступного житла,
затвердженого наказом Мінрегіону
України №73 від 09.06.11 р. для розрахунку
обсягу державної підтримки вартість 1
кв. метра загальної площі житла не
повинна перевищувати граничної
вартості 1 кв. метра житла згідно з
додатком до цього Порядку. В додатку до
Порядку вказано, що гранична вартість 1
кв. метра загальної площі житла для
інших населених пунктів Закарпатської
області (для розрахунку обсягу
державної підтримки) становить 4290.00
грн. (а.с.149-151).

Відповідно до наказу Мінрегіону
України № 121 від 14.07.11 р. «Про введення в
дію рішення Міжвідомчої комісії з
розгляду пропозицій щодо формування
переліку об'єктів житлового
будівництва, на добудову (будівництво)
яких або придбання житла в яких можуть
спрямовуватися кошти» та протоколу № 1
засідання Міжвідомчої комісії з
розгляду пропозицій щодо формування
переліку об'єктів житлового
будівництва, на добудову (будівництво)
яких або придбання житла в яких можуть
спрямовуватися кошти від 12.07.2011 p.
визначено перелік об'єктів
незавершеного житлового будівництва,
на добудову (будівництво) яких або
придбання житла в яких можуть
спрямовуватися кошти в рамках
реалізації програми будівництва
(придбання) доступного житла. До даного
переліку включено забудовника ТОВ
«Житловий комплекс Ужгородського
національного університету» та його
об'єкт «Багатоповерхова житлова
забудова по вул. Університетській в м.
Ужгороді» і також затверджено
запропоновану забудовником вартість 1
м.кв. квартири в розмірі 6600,00грн.
(а.с.152-157).

Отже, відповідно до вказаних
нормативно-правових актів вартість 1
м.кв. в розмірі 4290,00 грн. застосовується
винятково для розрахунку обсягу
державної підтримки, яка могла бути
надана позивачу. Оскільки вартість
житла, визначена забудовником і
погоджена позивачем у договорі є
більшою від нормативної, позивач
зобов'язаний був сплатити різницю
вартості за власний рахунок, на що
позивачем було надано згоду, шляхом
подання заяви та укладення договору №4
від 06.09.2011 р. (а.с.168-172).

Відповідно до ст. 638 ЦК України
укладення договору підтверджує
досягнення сторонами згоди з усіх
істотних умов договору. Згідно ст. 627 ЦК
України передбачено, що відповідно до
ст. 6 цього Кодексу сторони є вільними в
укладенні договору, виборі контрагента
та визначенні умов договору з
урахуванням вимог цього Кодексу, інших
актів цивільного законодавства,
звичаїв ділового обороту, вимог
розумності та справедливості.
Відповідно до ст. 629 ЦК України
встановлено, що договір є обов'язковим
для виконання його сторонами.

Договір може бути змінено або
розірвано за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін в разі істотного
порушення договору другою стороною та
в інших випадках, встановлених
договором або законом. Істотним є таке
порушення стороною договору, коли
внаслідок завданої ним шкоди друга
сторона значною мірою позбавляється
того на що вона розраховувала при
укладенні договору.

Оскільки даний договір №4 від 06 вересня
2011 року станом на час винесення рішення
по справі був розірваний, що сторонами
не заперечується, то відсутні будь-які
підстави для зобов'язання відповідача
вносити до нього зміни.

Згідно ч.3 ст. 72 КАС України, обставини,
які визнаються сторонами, можуть не
доказуватися перед судом, якщо проти
цього не заперечують сторони і в суду
не виникає сумніву щодо достовірності
цих обставин та добровільності їх
визнання.

Відповідно до ст. 626 ЦК України
договором є домовленість двох або
більше сторін, спрямована на
встановлення, змін або припинення
цивільних прав та обов'язків. Згідно ст.
526 ЦК України зобов'язання має
виконуватися належним чином
відповідно до умов договору та вимог
Кодексу, інших актів цивільного
законодавства, а за відсутності таких
умов та вимог - відповідно до звичаїв
ділового обороту або інших вимог, що
звичайно ставляться. Відповідно до ст.
629 ЦК України договір є обов'язковим для
виконання сторонами.

Ціна 6507,00 грн. за квадратний метр
житлової площі квартири №6, що вказана
в Договорі №4 від 06.09.2011 року була
встановлена забудовником ТОВ
«Житловий комплекс Ужгородського
національного університету», а також
зафіксована у договорі №1/2011 від 28.07.2011
р. (а.с.191-200) та затверджена протоколом
№1 міжвідомчої комісії (а.с.152-155).
Відтак, протиправності дій відповідача
щодо встановлення саме такої ціни
немає.

Позивач укладав договір №4 від 06.09.2011 р.
із відповідачем у межах, передбачених
Цивільним кодексом України та згідно
«Порядку забезпечення громадян
доступним житлом», затвердженого
постановою KM України № 140 від 11.02.2009 р. (в
редакції постанови KM України № 568 від
11.05.2011 p.) та відповідно до «Порядку
використання коштів державного
бюджету для надання державної
підтримки з метою будівництва
(придбання) доступного житла»,
затвердженого наказом Мінрегіону
України № 73 від 09.06.2011 р.

Загальна вартість квартири площею 78,22
м2, яку мав намір придбати позивач
становила 508980,00 грн. (а.с.168-172, 191-200), що
становило 6507,00 грн. за метр квадратний.

Згідно абз. 2 п. 1. п. 4 Порядку
забезпечення громадян доступним
житлом, затвердженого, постановою KM
України № 140 від 11.02.2009 р. (в редакції
постанови KM України № 568 від 11.05.2011 р.)
забезпечення громадян доступним
житлом здійснюється шляхом надання
державної підтримки. Державна
підтримка надасться шляхом сплати за
рахунок коштів державного та/або
місцевого бюджету 30 відсотків вартості
нормативної площі доступного житла.
При цьому громадянин вносить на свій
поточний рахунок, відкритий в
уповноваженому банку кошти в обсязі 70
відсотків вартості нормативної площі
доступного житла.

Відповідно до п. 5 Порядку для
розрахунку обсягу державної підтримки
вартість 1 кв. метра загальної площі
житла не повинна перевищувати
граничної вартості 1 кв. метра житла, що
визначається згідно Порядку
використання коштів, передбачених у
державному бюджеті на відповідний рік
для надання державної підтримки з
метою будівництва (придбання)
доступного житла, затвердженим
відповідно до законодавства. Вартість
загальної площі житла, що перевищує
нормативну площу сплачується
громадянином за вартістю, визначеною у
договорі про будівництво.

У разі коли визначена забудовником
вартість 1 кв. метра загальної площі
житла перевищує граничну вартість 1 кв.
метра житла, зазначену в абзаці першому
цього пункту, громадянин, який виявив
бажання придбати таке житло, сплачує
різницю вартості за власний рахунок.

Відповідно до абз. 2 п. 6 Порядку
використання коштів державного
бюджету для надання державної
підтримки з метою будівництва
(придбання) доступного житла,
затвердженого наказом Мінрегіону
України №73 від 09.06.11 р. для розрахунку
обсягу державної підтримки вартість 1
кв. метра загальної площі житла не
повинна перевищувати граничної
вартості 1 кв. метра житла згідно з
додатком до цього Порядку. В додатку до
Порядку вказано, що гранична вартість 1
кв. метра загальної площі житла для
інших населених пунктів Закарпатської
області (для розрахунку обсягу
державної підтримки) становить 4290.00
грн. (а.с.149-151).

Відтак, державна підтримка, на яку міг
розраховувати позивач, укладаючи
договір із відповідачем повинна була
становити 100669 грн. (78,22 м2 (площа
квартири) Х 4290,00 грн. (нормативна
вартість згідно Порядку) Х 30 % (державна
підтримка) = 100669,14 грн. Тобто саме та
сума, яка і була передбачена Договором
№4 від 06 вересня 2011 року.

Отже, враховуючи те, що відповідач діяв
у межах компетенції та повноважень,
згідно чинного законодавства, суд
приходить до переконання про
відсутність протиправності в його
діях, а відтак у задоволенні позову
слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 11, 70, 71, 86, 94, 160-163
КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Закарпатське регіональне управління
Державної спеціалізованої фінансової
установи "Державний фонд сприяння
молодіжному житловому будівництву"
третя особа - Товариство з обмеженою
відповідальністю "Житловий комплекс
УжНУ" про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

2. Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення, а у
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Апеляційна
скарга подається через Закарпатський
окружний адміністративний суд з
одночасним надсиланням її копії до
суду апеляційної інстанції. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Судді:Ю.Ю. Дору Р.О.
Ващилін С.А. Гебеш