Справа № 344/9061/13-а, 2а-344/581/13
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 р.
Справа № 14037/13

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Гулида Р.М.,

суддів -
Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання -
Гелецького П.В.,

за участю:

представника позивача -
Турчина І.Я.,

представника відповідача -
Дейдея І.І.,

представника третьої особи -
Мельничука Г.О..

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
заступника прокурора
Івано-Франківської області на
постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 21 жовтня 2013 року у справі за
позовом Івано-Франківського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері до
Івано-Франківської обласної ради,
третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача -
Івано-Франківське обласне управління
лісового та мисливського господарства,
Державне управління охорони
навколишнього природного середовища в
Івано-Франківській області,
Національний природний парк
«Гуцульщина» та Косівська районна
організація УТМР, про приведення
рішення сесії № 824- 20/2012 від 28.12.2012 року у
відповідність до вимог чинного
законодавства та скасування рішення
№895-21/2013 від 18.04.2013 року, -

ВСТАНОВИЛА:

Івано-Франківський міжрайонний
прокурор з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері
звернувся з позовом до
Івано-Франківської обласної ради про
приведення рішення сесії № 824-20/2012 від
28.12.2012 року «Про надання в користування
мисливських угідь Косівській районній
організації УТМР» у відповідність до
вимог чинного законодавства,
зазначивши в рішенні обмеження щодо
використання тваринного світу, в тому
числі: полювання та інших випадків
вилучення об'єктів тваринного світу з
природного середовища на території
природно-заповідного фонду та
скасування рішення № 895-21/2013 від 18.04.2013
року про відхилення подання № 81-303
Івано-Франківського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері від
20.02.3013 року «Про визнання незаконним
нормативно-правового акта в окремій
його частині і приведення у
відповідність до закону».

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що полювання на
території заповідного фонду
забороняється, а ведення мисливства і
рибальства здійснюється з певними
обмеженнями, які не зазначено в
оскаржуваному рішенні ради. Подання, з
яким звернувся прокурор до Ради також
було відхилене, що теж є незаконним.

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 21 жовтня 2013 року,
у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, заступник прокурор
Івано-Франківської області подав
апеляційну скаргу до Львівського
апеляційного адміністративного суду, в
якій просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою позов
задоволити.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги зазначає, що приймаючи
оскаржувану постанову суд першої
інстанції порушив норми матеріального
права, а допущена упереджена оцінка
зібраних доказів та довільне
трактування законодавства за текстом
постанови, не відповідає фактичним
обставинам справи, що призвело до
неправильного вирішення справи по суті
позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю
Львівського апеляційного
адміністративного суду, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції без змін,
мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що
Івано-Франківська обласна рада шостого
демократичного скликання своїм
рішенням № 824-20/2012 від 28 грудня 2012 року
надала Косівській районній
організації УТМР мисливські угіддя,
площею 11888,86 га, терміном на 15 років.

Згідно з пунктом 2 зазначеного рішення
обласному управлінню лісового та
мисливського господарства дано
доручення у місячний термін укласти з
Косівською районною організацією УТМР
договір про умови ведення мисливського
господарства (а.с.4).

Частиною 1 статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що у формі рішень Рада
приймає нормативні та інші акти.

Згідно ст. 22 Закону України "Про
мисливське господарство та полювання"
мисливські угіддя для ведення
мисливського господарства надаються у
користування обласними радами на строк
не менш, як 15 років, з площею угідь не
менше 3 тисяч гектарів.

З аналізу спірного рішення видно, що у
своєму рішенні Івано-Франківська
обласна рада не вирішувала питання
спеціального використання природних
ресурсів відповідно районного,
обласного значення, дозвіл щодо якого
надається чи скасовується у
відповідності до пункту 22 статті 43
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», тобто не
діяла в межах повноважень наданих
пунктом 22 цієї статті.

При прийнятті рішення № 824-20/2012 від
28.12.2012 року «Про надання в користування
мисливських угідь Косівській районній
організації УТМР», Івано-Франківська
обласна рада діяла в межах повноважень,
наданих їй п. 21 ст. 43 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
вирішивши відповідно до закону питання
регулювання земельних відносин.

Оскільки рішення № 824-20/2012 від 28.12.2012
року Івано-Франківської обласної ради
стосується земельних відносин і прямо
не стосується відносин спеціального
використання природних ресурсів,
обов'язок Івано-Франківської обласної
ради зазначати в рішенні умови ведення
мисливського господарства
землекористувачем, як умови
спеціального використання природних
ресурсів - відсутній.

Івано-Франківська обласна Рада,
враховуючи особливості використання
земель природно-заповідного фонду, у п.
2 рішення № 824-20/2012 від 28.12.2012 року
визначила обов'язок землекористувача
укласти відповідний договір про умови
спеціального землекористування -
ведення мисливського господарства, чим
забезпечила взаємовідносини між
територіальною громадою та
землекористувачем.

При цьому слід зазначити, що будь-яке
рішення обласної Ради не скасовує і не
змінює норми законодавства.
Незалежного від того, чи передбачено у
рішеннях обласної ради обмеження у
використанні тваринного світу, в тому
числі полювання та інших випадків
вилучення об'єктів тваринного світу з
природного середовища на території
об'єктів природно-заповідного фонду
мисливських угідь, такі обмеження у
будь-якому разі будуть виконуватись,
адже це передбачено положенням закону,
а відтак у Івано-Франківської обласної
ради відсутній обов'язок зазначати у
рішенні № 824-20/2012 від 28.12.2012 року порядок
використання природних ресурсів у виді
обмежень, у зв'язку з чим вказане
рішення є таким, що відповідає вимогам
чинного законодавства.

Чинне законодавство України не
обумовлює для органів місцевого
самоврядування обовязку вказувати на
певні обмеження (застереження) при
прийнятті рішень щодо надання в
користування мисливських угідь.

Розглядаючи подання
Івано-Франківського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері по
спірних питаннях, копії подання
обласною Радою були спрямовані до
Національного природного парку
"Гуцульщина", Косівській районній
організації УТМР для опрацювання та
підготовки відповідних висновків і
пропозицій по наданих в користування
мисливських угіддях.

На що, державне управління охорони
навколишнього природного середовища в
Івано-Франківській області від 13.03.2013 р.
№ 06-24/825 зазначало, що відповідно до
Закону України "Про мисливське
господарство та полювання",
територіальним органом спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань лісового і
мисливського господарства та
полювання визначено обласне
управління лісового та мисливського
господарства, за поданням якого до
обласної ради надійшли матеріали щодо
надання мисливських угідь у
користування. Вказаним Законом в межах
окремих категорій об'єктів
природно-заповідного фонду, надання
мисливських угідь для ведення
мисливського господарства не
забороняється, а тому, вказане
держуправління погодило надання
мисливських угідь у користування
Косівській районній організації УТМР.

У відповіді Національного природного
парку "Гуцульщина" від 14.03.2013 р. №132/14
вказано, що з метою наведення порядку в
питаннях мисливських угідь
Косівського району та забезпечення в
першу чергу охорони, збереження та
відтворення мисливської фауни
науково-технічною радою парку було
прийнято рішення про погодження
перезакріплення угідь для ведення
мисливського господарства Косівській
районній організації УТМР. Поняття
"ведення мисливського господарства", в
першу чергу передбачає відтворення
мисливської фауни. Саме на території
природно-заповідного фонду НПП
"Гуцульщина" при проведенні
впорядкування мисливських угідь мають
бути передбачені обмеження стосовно
ведення мисливського господарства
користувачем мисливських угідь на
території природно-заповідного фонду.

14.03.2013 р. за № 06-15/44-176 Івано-Франківське
обласне управління лісового та
мисливського господарства надіслало
листа до обласної ради в якому
повідомляло, що рішення
Івано-Франківської обласної ради від
28.12.2012 року № 824-20/2012 "Про надання в
користування мисливських угідь
Косівській районній організації УТМР"
було прийнято у відповідності до вимог
законів України "Про мисливське
господарство та полювання" та "Про
природно-заповідний фонд", а на стадії
підготовки матеріалів про надання
мисливських угідь в користування,
Косівська районна організація УТМР
отримала усі необхідні погодження.
Обмеження, які накладає статус
природно-заповідного фонду на
ділянках, які увійшли в склад
мисливських угідь Косівської районної
організації УТМР, будуть обов'язково
дотримані під час проведення
упорядкування мисливських угідь
господарства, а тому подання
прокуратури в частині внесення змін в
рішення обласної ради від 28.12.2012 року №
824-20/2012 підлягає відхиленню.

Відносно вимоги Івано-Франківського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері до
Івано-Франківської обласної ради про
скасування рішення Івано-Франківської
обласної ради від 18.04.2013 року № 895-21/2013
слід вказати, що така також є
безпідставною у зв'язку із
відповідністю рішення від 28.12.2012 року №
824-20/2012 "Про надання в користування
мисливських угідь Косівській районній
організації УТМР" вимогам
законодавства.

Відтак, встановленні обставини справи
та наявні у матеріалах справи докази
підтверджують, що суд першої інстанції
у відповідності до вимог ст.200 КАС
України, правильно встановив обставини
справи, ухвалив законне та
обґрунтоване судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, а тому підстав для його
скасування немає.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198,
ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Івано-Франківської області -
залишити без задоволення, а постанову
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області від
21 жовтня 2013 року у справі № 344/9061/13-а -
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання нею законної сили.

Головуючий:
Р.М. Гулид

Судді:
С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст ухвали виготовлено і
підписано 01.07.2014 року