Справа № 249/2102/14-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Нестеренко
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2014 року
справа №249/2102/14-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Гімона М.М., Старосуда М.І.,

розглянув у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області на постанову
Шахтарського міськрайонного суду
Донецької області від 26 травня 2014 року
у справі 249/2102/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Шахтарського
міськрайонного суду Донецької області
від 26 травня 2014 року позов ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області (далі - УПФУ в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області) про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити певні дії задоволено, а саме:
визнано неправомірними дії УПФУ в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області про відмову у
перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі
заяви від 07.05.2014 року; скасовано рішення
УПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському
районі Донецької області № 1926 від
08.05.2014 року про відмову у перерахунку
пенсії ОСОБА_2 на підставі заяви від
07.05.2014 року; зобов'язано УПФУ в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, які зазначені у
довідці від 29.04.2014 року № 3767/04 та які
враховуються при обчисленні пенсії і з
яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України "Про
державну службу"; зобов'язано УПФУ в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області здійснити виплату
пенсії ОСОБА_2 з 1 травня 2014 року за
проведеним перерахунком з урахуванням
сум матеріальної допомоги, індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум відповідно до
Закону України "Про державну службу"(а.
с. 32-33).

Відповідач не погодився з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції через порушення норм
матеріального права та прийняти нову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог в повному обсязі. Доводи
апеляційної скарги обґрунтовані тим,
що сплачені матеріальна допомога та
індексація заробітної плати,
незважаючи на сплачені з цих виплат
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, не є
складовими заробітної плати
державного службовця і не можуть
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії (а. с. 36-38).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України справу розглянуто в письмовому
провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила матеріали
справи, вивчила доводи апеляційної
скарги і дійшла до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в УПФУ в м. Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
та отримує пенсію з квітня 2014 року,
призначену на підставі Закону України
«Про державну службу» (а. с.15).

До виходу на пенсію позивач працювала в
УПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському
районі Донецької області на посаді
начальника загального відділу (а. с.7).

7 травня 2014 року позивач звернулася до
УПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському
районі Донецької області з заявою про
перерахунок назначеної пенсії,
оскільки пенсія була призначена без
урахування щорічних виплат
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
на підставі довідки від 29.04.2014 року №
3767/04, виданої УПФУ в м. Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
про складові заробітної плати для
обчислення пенсії.

В довідці УПФУ в м. Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
від 29.04.2014 року № 3767/04 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» зазначено, що ОСОБА_2
за період з квітня 2009 року до березня 2014
року виплачені «Інші виплати», а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення;
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати; всього разом - 51681,99
грн. На всі ці виплати нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування (а. с.
8-10).

Рішенням УПФУ в м. Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
№ 1926 від 08.05.2014 року позивачеві
відмовлено в перерахунку пенсії в
зв'язку з тим, що матеріальна допомога
на оздоровлення та соціально-побутові
проблеми, індексація заробітної плати,
не є складовою заробітної плати (а. с.
12-13).

Встановлені обставини підтверджені
матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність
відмови пенсійного органу, відповідача
у справі, щодо включення до розрахунку
сум для перерахунку призначеної пенсії
позивачеві з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати на
підставі довідки УПФУ в м. Шахтарську
та Шахтарському районі Донецької
області від 29.04.2014 року № 3767/04.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року
№3723-XII ( далі Закон №3723) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі ст.37-1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108 визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, включені в довідку,
для нарахування та обчислення пенсії,
на які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на норми
Законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які, щодо спірних
правовідносин є загальними. Відповідач
не враховує положення спеціальних
норм, які мають перевагу над
загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що суми
сплачених матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, які зазначені в
довідці УПФУ в м. Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
від 29.04.2014 року № 3767/04 про складові
заробітної плати ОСОБА_2 за період з
квітня 2009 року до березня 2014 року,
входять до системи оплати праці
державного службовця і ці виплати
повинні бути врахованими при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця, яка призначена позивачеві в
квітні 2014 року.

Апеляційний перегляд здійснено
відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України в
межах доводів апеляційної скарги та в
межах заявлених позовних вимог.

Суд першої інстанції вирішив справу з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
підстави для скасування постанови суду
відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1
п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст.
254 ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області без задоволення.

Постанову Шахтарського міськрайонного
суду Донецької області від 26 травня 2014
року у справі 249/2102/14-а за позовом ОСОБА_2
до управління Пенсійного фонду України
в м. Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий
Л.А.Василенко

Судді
М.М. Гімон

М.І. Старосуд