Справа № 2а/1326/596/12 (1326/2263/12)
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" червня 2014 р. м. Київ
К/800/41200/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу
представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 на
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 01.08.2013 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до
Франківського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту Львівської міської ради про
стягнення недоплачених сум державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2010 року ОСОБА_2 звернулася
до Франківського районного суду м.
Львова з позовом до Франківського
відділу соціального захисту
управління соціального захисту
Львівської міської ради про стягнення
недоплачених сум державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Постановою Франківського районного
суду м. від 17.05.2012 року позовні вимоги
ОСОБА_2 було задоволено. Стягнуто з
Франківського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради на
користь ОСОБА_2 суму недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною у
розмірі 7644,10 грн.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 01.08.2013 року
апеляційну скаргу Франківського
відділу соціального захисту
управління соціального захисту
Львівської міської ради було
задоволено. Постанову Франківського
районного суду м. Львова від 17.05.2012 року
скасовано та ухвалено нову постанову,
якою у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 відмовлено.

У касаційній скарзі представник ОСОБА_2
- ОСОБА_3, не погоджуючись з рішенням
суду апеляційної інстанції,
посилаючись на допущені судом
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 01.08.2013 року та залишити в силі
постанову Франківського районного
суду м. Львова від 17.05.2012 року.

Перевіривши наведені в касаційній
скарзі доводи, рішення судів першої та
апеляційної інстанції щодо
правильності застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 є матір'ю
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на
обліку в Франківському відділі
соціального захисту управління
соціального захисту Львівської
міської ради, де отримує допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у при прожитковому
мінімумі 526,00 гривні - за січень 2008 року -
130,64 грн., за лютий 2008 року - 157,56 грн., за
березень 2008 року - липень 2009 року по 144,10
грн.

Призначення державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачено статтею 3
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

До 01.01.2008 року (дати набрання чинності
Законом України від 28.12.2007 року «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»)
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами.

Статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» його дію
поширено на застрахованих осіб, статтю
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» викладено в
наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130,00 гривень», а із тексту
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40- 44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
в тому числі й пункт 25 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
виключення статей 40- 44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Таким чином, з часу проголошення
рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням».

Оскільки, пунктом 2 розділу ІІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року статті 13,
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» відновили
попередню редакцію.

Відповідно до статті 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Статтею 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» передбачено, що право на
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку має
застрахована особа (один із батьків
дитини, усиновитель, баба, дід, інший
родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Згідно із статтею 13 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
цим Законом має не застрахована в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
особа, яка фактично здійснює догляд за
дитиною.

У 2008 - 2009 роках виплата допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку застрахованим та
незастрахованим особам регулювалась
різними законами. Проте суди,
постановляючи рішення у справі, не
встановили до якої саме категорії осіб
відноситься позивач.

Отже, судами попередніх інстанцій в
порушення вказаних норм
процесуального права не було
досліджено обставин справи, що мають
значення для правильного вирішення
спору.

Відповідно до статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Рішення судів попередніх інстанцій не
відповідають названим вимогам
процесуального закону, а отже
підлягають скасуванню з направленням
справи на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Відповідно до статті 227 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підставою для скасування
судових рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Порушення судами першої та апеляційної
інстанції норм процесуального права
призвело до ухвалення рішення, яке не
відповідає вимогам щодо законності та
обґрунтованості і таке неправильне
вирішення справи не може бути усунено
судом касаційної інстанції, а тому
рішення судів першої та апеляційної
інстанції підлягають скасуванню, а
справа - направленню на новий розгляд
до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду суду слід
врахувати вищенаведене та прийняти
обґрунтоване та законне рішення за
результатами повного, всебічного та
об'єктивного розгляду всіх обставин
справи в їх сукупності.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу представника ОСОБА_2 -
ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Постанову Франківського районного
суду м. Львова від 17.05.2012 року та
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 01.08.2013 року -
скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_2 до
Франківського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту Львівської міської ради про
стягнення недоплачених сум державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз