Справа № 686/10487/14-а
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 року м.
Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі - Овтіній Г.О.,
Івановій І.Г.

за участю представника позивача -
ОСОБА_1,

за участю представника
відповідача - Чорнобривої М.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Хмельницького
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у м. Хмельницькому про визнання
дій протиправними та зобов'язання до
вчинення певних дій,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому про визнання дій
протиправними та зобов'язання до
вчинення певних дій, посилаючись на те,
що Управлінням Пенсійного фонду
України у м. Хмельницькому позивачу з
27.11.2008 року призначено пенсію як
державному службовцю у зв'язку з
інвалідністю.

Відповідачем при призначенні ОСОБА_1
пенсії були допущені порушення вимог
статей 33, 37 Закону України від 16 грудня
1993 року № 3723-XII «Про державну службу»,
ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991
року № 1788-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення», статті 41 Закону України
від 09.07.2005 № 1058-1V "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та додатково не включено
до заробітку для обчислення пенсії
позивача суми допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати.

Позивач 11.05.2014 р. звернулась з заявою до
відповідача про проведення їй
перерахунку пенсії.

16.05.2014 р. ОСОБА_1 отримала відповідь
відповідача за № 211/г-12 від 16.05.2014 р.,
якою було проінформовано про відмову у
проведенні перерахунку. Прийняте
рішення відповідач мотивував тим, що
матеріальні допомоги та індексація
заробітної плати не являються
надбавкою чи премією і включити їх у
розрахунок заробітку для обчислення
пенсії не має підстав.

Позивач посилається на те, що
відповідач надав не обґрунтовану та
невірну відповідь.

За змістом ст. 37 Закону № 3723-ХІІ (у
редакції, чинної на день виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року "Про
оплату праці" встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №
3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-ХІІ
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
прані найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Видана позивачу довідка за № 84 від
08.05.2014 Державної фінансової інспекції в
Хмельницькій області за своєю формою
та змістом відповідає формі довідки,
затвердженої Постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.10.2008 №
19-11 та від 14.02.2011 № 5-1.

В зазначених довідках наголошено, що на
всі виплати, включені в довідки,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Наголошено, що
до інших виплат віднесено матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію.

ОСОБА_1 надала відповідачу для
перерахунку пенсії довідку № 84 від
08.05.2014 р., де визначена вся сума
отриманого доходу (виплати) на період
обчислення пенсії, що відповідає
записам особового рахунку.

Таким чином, висновок відповідача про
те, що матеріальні допомоги та
індексація, на які нараховувався збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування, не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
відповідачем правил застосування норм
права.

Позивач просить визнати протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в м. Хмельницькому щодо відмови
у проведенні позивачу перерахунку
пенсії.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому від 16.05.2014 № 211/г-12, як
незаконне.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
провести позивачу перерахунок пенсії з
27.11.2008 р. із заробітної плати (доходу),
зазначеної в довідці № 84 від 08.05.2014 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
виплатити різницю перерахованої
ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 27.11.2008 р.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги уточнила і
просила визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому щодо відмови у
проведенні позивачу перерахунку
пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
провести позивачу перерахунок пенсії з
27.11.2008 р. із заробітної плати (доходу),
зазначеної в довідці № 84 від 08.05.2014 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
виплатити різницю перерахованої
ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 27.11.2008 р.

Позовні вимоги щодо скасування рішення
Управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому від 16.05.2014 № 211/г-12, як
незаконного, не розглядати, оскільки
таке рішення відсутнє, а наявна лише
письмова відповідь на звернення ОСОБА_1
щодо перерахунку пенсії.

Представник управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому позов
не визнав, посилаючись на те, що
підстави для задоволення позову
відсутні, оскільки дії управління
Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому є правомірними.

Заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку, що позов підлягає частковому
задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За змістом ст. 37 Закону України «Про
державну службу» № 3723-ХІІ (у редакції,
чинної на день виникнення спірних
відносин) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування,

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
від 24 березня 1995 року "Про оплату праці"
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №
3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення"врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
прані найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 ч. 1 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески в межах
встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
визначеної відповідно до закону.

Крім того, відповідно до ст. 2 Закону
України "Про оплату праці" та Наказу
Державного комітету статистики
України № 5 "Про затвердження
інструкції зі статистики заробітної
плати" від 13 січня 2004 року структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у тому
числі компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Судом встановлено, що 27.11.2008 р. ОСОБА_1
призначено пенсію як державному
службовцю у зв'язку з інвалідністю.

При призначені пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
для розрахунку пенсії було враховано
лише посадовий оклад, надбавку за ранг,
за вислугу років, за високі досягнення
у праці та премії, а інші виплати, а
саме: матеріальна допомога на
оздоровлення до відпусток, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
до розрахунку не включені.

Суд приходить до висновку, що право
ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення
порушене.

Слід визнати неправомірною відмову
відповідача щодо невключення суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії позивачу відповідно до Закону
України «Про державну службу» та
зобов'язати відповідача здійснити
належним чином розрахунок її пенсії та
включити до складу заробітної плати
для призначення пенсії сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Керуючись ст.ст. 160-163, 256 КАС України, ст.
66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", Законом України "Про
державну службу", Законом України "Про
оплату праці" та Наказом Державного
комітету статистики України № 5 "Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати" від 13 січня 2004 року,
суд

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому про визнання дій
протиправними та зобов'язання до
вчинення певних дій задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому щодо відмови включити
суми індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату ОСОБА_1 для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

3обов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
здійснити нарахування пенсії ОСОБА_1 з
27.11.2008 року, включивши до сум заробітної
плати, з якої нараховується пенсія,
суми індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток, відповідно до поданої
довідки від № 84 від 08.05.2014 р.

У решті позову відмовити.

Постанова суду у межах суми стягнення
за один місяць підлягає негайному
виконанню.

Апеляційна скарга на постанови суду
подається протягом 10 днів до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Логінова С.М.