Справа № 592/3303/14-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 р. Справа № 592/3303/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді:
Сіренко О.І.

Суддів:
Любчич Л.В. , Спаскіна
О.А.

за участю секретаря
судового засідання Зливко І.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Ковпаківського
районного суду м. Суми від 16.05.2014р. по
справі № 592/3303/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області

про визнання дій неправомірними щодо
визначення грошового забезпечення та
перерахунку пенсії, з зобов'язанням
проведення перерахунку виплат,

ВСТАНОВИЛА:

16 травня 2014 року постановою
Ковпаківського районного суду м. Суми
визнано неправомірними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області щодо відмови ОСОБА_1
у здійсненні перерахунку пенсійних
виплат відповідно до вимог постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року за №1294 "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб", а також наказу
Міністра оборони України від 28.07.2008
року №377 "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України".

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсійних виплат відповідно до вимог
постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року за № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб", а також наказу Міністра Оборони
України від 28.07.2008 року за № 377 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
починаючи з 04.10.2013 року, з врахуванням
раніше нарахованих і виплачених сум.

Головне управління Пенсійного фонду
України в Сумській області у
апеляційній скарзі просить постанову
суду першої інстанції скасувати,
прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі. Заявник посилається на
порушення судом норм матеріального
права та вважає зобов'язання по
проведенню перерахунку пенсії
позивачу на підставі наказу Міністра
Оборони України від 28.07.2008 року за № 377
таким, що не відповідає чинному
законодавству. Оскільки означений
наказ втратив чинність, то підстави для
виконання покладеного судом на ГУ ПФУ в
Сумській області зобов'язання
відсутні. Крім того, на думку заявника,
рішення про зміну одного з видів
грошового забезпечення, яке може бути
підставою для перерахунку пенсії,
повинно прийматись Кабінетом
Міністрів України.

Письмових заперечень на апеляційну
скаргу ОСОБА_1 подано не було.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги відповідно до ст. 195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
з 01.01.2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку
в Головному управлінні Пенсійного
фонду України в Сумській області та
отримує пенсію за вислугу років
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб".

ОСОБА_1 звернувся до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області із зверненням з
питання перерахунку пенсії, на яке
листом 31.01.2014 року за вих.№63/Б-11 йому
надано відповідь і зазначено, що
підстави для перерахунку пенсії
відповідно до наказу Міністра оборони
України, зазначеному у зверненні,
відсутні (а.с.4-5).

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 в
частині визнання неправомірними дій та
зобов'язання відповідача провести
перерахунок пенсії позивачу за період
з 04.10.2013 року, суд першої інстанції
керувався нормами ч. 3 ст. 63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року №1294 "Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб", а також наказу Міністра оборони
України від 28.07.2007 року №377 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України".

Колегія суддів частково погоджується з
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Частиною 3 статті 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» передбачено, що усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку з зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку з введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51
цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу»
були визначені нові види грошового
забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» пенсій проводиться
у разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
них нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів
України № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу»
передбачено, що керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання надано
право установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою у
відповідних випадках.

Наказом Міністра оборони України від
28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовцям військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
розмір посадового окладу з посади, яку
обіймав позивач та який застосовується
для військовослужбовців, які проходять
службу, змінився, у зв'язку з чим з 01.08.2008
позивач просить її перерахувати.

Враховуючи наведене та беручи до уваги
те, що Кабінет Міністрів України
делегував керівникам державних
органів, у тому числі й Міністру
оборони України, своє право визначати
розміри посадових окладів, наказ
Міністра оборони України від 28.07.2008 №
377, яким затверджені схеми посадових
окладів за основними типовими посадами
керуючого та наукового складу офіцерів
військово-навчальних закладів та
наукових установ Збройних Сил України,
є підставою для перерахунку пенсії
відповідно до частини третьої статті 63
Закону «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб», оскільки змінює
розмір однієї зі складових грошового
забезпечення зазначених осіб.

Право позивача на отримання пенсії у
збільшеному розмірі, внаслідок її
перерахунку за новими зміненими видами
грошового забезпечення, визначається
виключно на законодавчих (а не
підзаконних) підставах, передбачених в
статті 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб», тому посилання
відповідача на постанову Кабінету
Міністрів України від 13.02.2008 № 45 є
незаконним.

Аналогічний висновок щодо
застосування зазначених норм
матеріального права міститься у
постанові Верховного Суду України від
15 жовтня 2013 року №21-315а13, який є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені вище норми права, та
для всіх судів України, в силу частини 1
статті 244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Між тим, судом першої інстанції невірно
визначено період, за який позовні
вимоги підлягають задоволенню.

Наказ Міністра оборони України від 28
липня 2008 року N 377, на підставі якого
зобов'язано провести перерахунок
пенсії позивачу, з 30.12.2013 року втратив
чинність у зв'язку з набранням чинності
Наказом Міністерства оборони України
від 27.11.2013 N 814 "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
(Зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 12 грудня 2013 р. за N 2100/24632).

Зважаючи на викладене, колегія суддів
вважає, що вимоги позивача щодо
проведення перерахунку його пенсії
відповідно до Наказу Міністра оборони
України від 28 липня 2008 року N 377
підлягають задоволенню за період з 04
жовтня 2013 року по 29 грудня 2013 року.
Відтак, постанова суду першої
інстанції в частині задоволених
позовних вимог ОСОБА_1 підлягає
скасуванню із ухваленням нового
рішення про задоволення позову за
період з 04 жовтня 2013 року по 29 грудня 2013
року.

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України, підставою для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області - задовольнити
частково.

Постанову Ковпаківського районного
суду м. Суми від 16.05.2014р. по справі №
592/3303/14-а -скасувати в частині
задоволення позову ОСОБА_1.

В цій частині ухвалити нову постанову,
якою позов ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати неправомірною бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області щодо
відмови в проведенні перерахунку
пенсії ОСОБА_1 відповідно до Наказу
Міністра оборони України від 28 липня 2008
року N 377 "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
з 04 жовтня 2013 року по 29 грудня 2013 року.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до
Наказу Міністра оборони України від 28
липня 2008 року N 377 "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
з 04 жовтня 2013 року по 29 грудня 2013 року.

В іншій частині в задоволенні позову
ОСОБА_1 - відмовити.

В іншій частині постанову
Ковпаківського районного суду м. Суми
від 16 травня 2014 року по справі №592/3303/14-а
- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко
О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В.
Спаскін О.А. Повний текст постанови
виготовлений 07.07.2014 р.

Помічник судді
Цюпак О.П.