Справа № К/9991/24394/12-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/24394/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівМороз Л.Л. Стрелець
Т.Г. провівши у касаційному порядку
попередній розгляд адміністративної
справи за позовом ОСОБА_4 до голови
Львівської обласної державної
адміністрації (далі - Львівська ОДА)
Цимбалюка Михайла Михайловича,
виконуючого обов'язки голови -
заступника голови Львівської ОДА
Стефанишина Івана Миколайовича про
визнання дій протиправними за
касаційною скаргою Львівської ОДА на
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 14 березня
2012 року

в с т а н о в и л а :

У серпні 2011 року ОСОБА_4 у Львівському
окружному адміністративному суді
пред'явив позов до голови Львівської
ОДА Цимбалюка М.М., виконуючого
обов'язки голови - заступника голови
Львівської ОДА Стефанишина І.М. про
визнання дій протиправними.

З урахуванням змін до позовних вимог
просив визнати неправомірною
бездіяльність голови Львівської ОДА
при розгляді його скарги від 01 квітня
2011 року "Про збереження Міжшкільного
навчально-виробничого комбінату
Сихівського району м. Львова від
знищення" та додаткових скарг від 11
квітня 2011 року, від 21 квітня 2011 року, від
26 квітня 2011 року, від 25 травня 2011 року,
від 01 червня 2011 року, від 24 червня 2011
року, від 27 червня 2011 року, від 01 липня
2011 року, від 15 липня 2011 року, від 18 липня
2011 року та від 05 серпня 2011 року.

Також просив визнати неправомірною
діяльність голови Львівської ОДА щодо
управління підлеглими йому
підрозділами, та неправомірні дії
заступника голови Львівської ОДА.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 10 листопада
2011 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 14 березня
2012 року апеляційну скаргу ОСОБА_4
задоволено частково, постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 10 листопада
2011 року та ухвалу від 01 грудня 2011 року
скасовано та прийняти нову постанову
про часткове задоволення позову.

Визнано протиправною бездіяльність
голови Львівської ОДА щодо не розгляду
скарг ОСОБА_4 "Про збереження
Міжшкільного навчально-виробничого
комбінату Сихівського району від
знищення" від 11 квітня 2011 року, від 21
квітня 2011 року, від 26 квітня 2011 року, від
25 травня 2011 року, від 01 червня 2011 року,
від 24 червня 2011 року, від 27 червня 2011
року, від 01 липня 2011 року, від 15 липня 2011
року, від 18 липня 2011 року та від 05 серпня
2011 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

У касаційній скарзі Львівська ОДА,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати його рішення та
залишити в силі постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 10
листопада 2011 року.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 01 квітня 2011 року на
особистому прийомі у голови Львівської
ОДА ОСОБА_4, як представник
Міжшкільного навчально-виробничого
комбінату Сихівського району м. Львова,
подав скаргу щодо ситуації, яка
склалася навколо приміщення цього
комбінату, розташованого по вул.
П.Мирного, 13 у м. Львові.

Також, в подальшому, ОСОБА_4
неодноразово звертався із зверненнями
на ім'я голови Львівської ОДА від 11
квітня 2011 року, від 21 квітня 2011 року, від
26 квітня 2011 року, від 25 травня 2011 року,
від 01 червня 2011 року, від 24 червня 2011
року, від 27 червня 2011 року, від 01 липня
2011 року, від 15 липня 2011 року, від 18 липня
2011 року та від 05 серпня 2011 року.

05 квітня 2011 року за вих. № 8-11/111 КА за
підписом начальника Головного
управління освіти і науки Львівської
ОДА позивачу надіслано лист, який за
змістом є відповіддю на скаргу ОСОБА_4
від 01 квітня 2011 року, подану на
особистому прийомі громадян, який
здійснювався головою Львівської ОДА.

Відповіді за підписами заступників
голови обласної державної
адміністрації від 05 квітня 2011 року №
8-11/111-к та від 06 квітня 2011 року
№ 08-2525-К, від 18 травня 2011 року № 08-3555, від
14 липня 2011 року № 08-4770-К
містять загальну інформацію про
повноваження органів місцевого
самоврядування. В них містилося
повідомлення про направлення скарги до
прокуратури Львівської області, але по
суті порушеного питання відповіді не
не надано.

Відповіді за підписом керівника
управління освіти та науки Львівської
ОДА від 05 квітня 2011 року та за підписом
виконуючого обов'язки голови обласної
державної адміністрації від 14 липня 2011
року № 08-4770-К також містять інформацію
лише про те, що обласна державна
адміністрація вжила всіх можливих
заходів щодо вирішення порушеного
позивачем питання.

Частково задовольняючи позов ОСОБА_4
суд апеляційної інстанції виходив із
того, що відповіді на звернення
позивача носять поверхневий та
формальний характер.

Такий висновок суду є правильним,
оскільки він ґрунтується на повно та
всебічно встановлених обставинах у
справі та відповідає вимогам чинного
законодавства.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про
звернення громадян" громадяни України
мають право звернутися до органів
державної влади, місцевого
самоврядування, об'єднань громадян,
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, засобів
масової інформації, посадових осіб
відповідно до їх функціональних
обов'язків із зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Статтями 4, 5 вказаного Закону
передбачено, що до рішень, дій
(бездіяльності), які можуть бути
оскаржені, належать такі у сфері
управлінської діяльності, внаслідок
яких:

- порушено права і законні інтереси чи
свободи громадянина (групи громадян);

- створено перешкоди для здійснення
громадянином його прав і законних
інтересів чи свобод;

- незаконно покладено на громадянина
які-небудь обов'язки або його незаконно
притягнуто до відповідальності.

Звернення адресуються органам
державної влади і місцевого
самоврядування, підприємствам,
установам, організаціям незалежно від
форм власності, об'єднанням громадян
або посадовим особам, до повноважень
яких належить вирішення порушених у
зверненнях питань.

Відповідно до статті 14 Закону України
"Про звернення громадян" органи
державної влади і місцевого
самоврядування, підприємства,
установи, організації незалежно від
форм власності, об'єднання громадян,
посадові особи зобов'язані розглянути
пропозиції (зауваження) та повідомити
громадянина про результати розгляду.

Суб'єктом владних повноважень не
дотримано вимог Закону України "Про
звернення громадян" при розгляді
звернень ОСОБА_4

Зазначені обставини та норми
матеріального права вірно враховано
судом апеляційної інстанції під час
вирішення даного спору.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновки суду та
встановлених обставин справи.

Відповідно частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
зміни, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Львівської обласної
державної адміністрації залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 14 березня
2012 року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_4 до голови Львівської
обласної державної адміністрації
Цимбалюка Михайла Михайловича,
виконуючого обов'язки голови -
заступника голови Львівської обласної
державної адміністрації Стефанишина
Івана Миколайовича про визнання дій
протиправними - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Стрелець Т.Г.