Справа № 242/2005/14-а
Суддя: Пирогова Л. В.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №242/2005/14-а
Провадження №2-а/242/147/14
Постанова

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

01 липня 2014 року Селидівський
міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Пирогової Л. В., при
секретарі Гандзюк К.С., за участю
представника відповідача Стельника
Д.В., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Селидове справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 12.06.2014 року звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов,язання вчинити певні дії
задовольнити. В обґрунтування позовних
вимог ОСОБА_2 зазначила, що з 2007 року
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області, та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу». 21.05.2014 року вона
подала заяву до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області про перерахунок пенсії по
заробітку з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати. Рішенням
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області № 1500 від
22.05.2014 р. їй відмовлено в перерахунку
пенсії по заробітку. Просить суд
скасувати рішення Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області № 1500 від 22.05.2014 р. про
відмову в перерахунку пенсії, дії
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області при
винесенні рішення № 1500 від 22.05.2014 р. про
відмову в перерахунку пенсії визнати
противоправними, зобов»язати
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області
здійснити перерахунок її пенсії з
моменту її призначення з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань, індексації.

24.06.2014 року позивач звернулася до суду з
заявою про уточнення позовних вимог, в
якій просить суд зобов»язати
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області
здійснити перерахунок її пенсії з
моменту її призначення з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань, індексації з 01.06.2014 року.

Позивач, належним чином повідомлена
про дату, час та місце розгляду справи,
у судове засідання не з»явилася, надала
суду заяву в якій просила задовольнити
позов в повному обсязі та слухати
справу без її участі.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнав, та пояснив
суду, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області з 27.02.2007
р., та отримує пенсію за віком за
нормами Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», яка призначена на
підставі її особистого звернення із
заявою №89 від 20.03.2007 року. 27.03.2014 року
позивачка звернулася до Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області із заявою про
призначення пенсії за нормами Закону
України «Про державну службу», у заяві
зазначено, що вона працює. 21.05.2014 року
позивачка звернулася до Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області із заявою про
перерахунок пенсії по заробітку, та
надала довідку видану Гірницькою
міською радою м. Селидове Донецької
області б/н від 21.05.2014 року, яка містила
інші виплати. Включення до заробітної
плати державного службовця суми
індексації, одноразової матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань чинним
законодавством не передбачено. Просить
суд відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи позову та
заперечень проти нього, встановив
наступне.

Згідно протоколу №89 від 26.03.2007 року
ОСОБА_2 призначено пенсію з 27.02.2007 року
за віком за нормами Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування».

27.03.2014 р. ОСОБА_2 звернулася до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області з заявою
про перерахунок пенсії відповідно
Закону України «Про державну службу»,
яка зареєстрована за № 959.

21.05.2014 р. ОСОБА_2 звернулася до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області з заявою
про перерахунок пенсії по заробітку з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань, індексації, яка зареєстрована
за № 1500.

Рішенням Управління Пенсійного Фонду
України в м. Селидове Донецької області
№1500 від 22.05.2014 року відмовлено ОСОБА_2
в перерахунку пенсії по заробітку,
оскільки включення до заробітної плати
державного службовця суми індексації,
одноразової матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань чинним
законодавством не передбачено.

Згідно довідки про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією) що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» виданої Гірницькою
міською радою м.Селидове Донецької
області від 21.05.2014 р. № б/н, ОСОБА_2 за
період з 01.03.2012 р. до 28.02.2014 р.
нараховувалися інші виплати, а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
індексація. На всі виплати, включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування.

Суд, заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, вважає, що даний
позов необхідно задовольнити. Даний
висновок суду ґрунтується на
наступному.

Як встановлено судом, позивач
перебуває на пенсійному обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області та
отримує пенсію за віком відповідно
Закону України «Про державну службу» з
27.02.2007 року.

На підставі ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено);5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов,язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними. Пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» №108/95, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат, а саме: з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових питань,
індексації зазначених у довідці про
складові заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески та які
отримувались позивачем.

Визначаючи період, з якого необхідно
провести перерахунок пенсії, суд
приймає до уваги положення ч. 4 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» відповідно до якої
перерахунок призначеної пенсії
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа. Оскільки
позивач звернувся з заявою до
відповідача про перерахунок пенсії
12.06.2014 р., відповідно до вимог ч. 4 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у нього виникло право на
перерахунок пенсії з 01.06.2014 р.

На підставі зазначеного, суд вважає, що
вимога позивача про зобов,язання
здійснити перерахунок його пенсії з
01.06.2014 р. підлягає задоволенню.

Відповідно п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України
«Про судовий збір» Пенсійний Фонд
України та його органи звільнено від
сплати судового збору. Згідно ч. 1 ст. 94
КАС України якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не є
суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

Виходячи з наведеного, суд вважає
необхідним судові витрати віднести на
рахунок держави.

Керуючись Законом України «Про
державну службу», ст. ст. 94, 158-163, 186 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_2 та скасувати
рішення Управління Пенсійного Фонду
України в м. Селидове Донецької області
№1500 від 22.05.2014 року щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з 01.06.2014 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових питань,
індексації, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески, на підставі довідки
Гірницької міської ради м.Селидове
Донецької області від 21.05.2014 р. № б/н про
заробітну плату з урахуванням раніше
проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати у
розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. Якщо було подано апеляційну
скаргу, постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається до Донецького
апеляційного адміністративного суду
Донецької області через Селидівський
міський суд Донецької області протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Суддя