Справа № 805/16924/13-а
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" червня 2014 р. м. Київ
К/800/16788/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Загороднього А.Ф.,

суддів
Білуги С.В.,

Малиніна В.В.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Луганській області на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 23 січня 2014
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 березня
2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Луганській
області про скасування наказів, -

встановила:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Луганській
області про скасування наказів.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 23 січня 2014
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 березня
2014 року, позов ОСОБА_2 задоволено.
Скасовано наказ ГУМВС України у
Луганській області від 01 березня 2013
року № 350 в частині оголошення
начальнику відділу боротьби з
легалізацією доходів організованих
злочинних груп УБОЗ Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Луганській області
підполковнику міліції ОСОБА_2 суворої
догани. Також, скасовано наказ ГУМВС
України у Луганській області від 02
серпня 2013 року № 1552 в частині
попередження начальника відділу
боротьби з легалізацією доходів
організованих злочинних груп УБОЗ
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Луганській
області підполковника міліції ОСОБА_2
про неповну посадову відповідальність.

У касаційній скарзі, Головне
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Луганській області, не
погоджуючись з рішеннями судів першої
та апеляційної інстанцій, посилаючись
на допущені судами порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення судів першої
та апеляційної інстанцій, та
постановити нове рішення про відмову у
задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
оскільки рішення судів першої та
апеляційної інстанцій постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими і не дають підстав,
які передбачені статтями 225-229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судових рішень.

Судами було встановлено, що з серпня 2010
року по 17 вересня 2013 року ОСОБА_2
проходив службу на посаді начальника
відділу боротьби з легалізацією
доходів організованих злочинних груп
УБОЗ ГУМВС України у Луганській
області. З 17 вересня 2013 року позивач
відкомандирований до ГУМВС України в
Донецькій області для подальшого
проходження служби.

Наказом від 01 березня 2013 року № 350 за
наявні прорахунки в організації
оперативно-службової діяльності
підпорядкованого відділу, невжиття
достатніх заходів для виконання рішень
оперативних нарад щодо виправлення
стану справ, а також доручень
керівництва УБОЗ ГУМВС України щодо
організації роботи відділу боротьби з
легалізацією доходів організованих
злочинних груп протягом останніх п'яти
місяців підполковнику міліції ОСОБА_2,
начальнику відділу боротьби з
легалізацією доходів організованих
злочинних груп УБОЗ ГУМВС України у
Луганській області, оголошено сувору
догану.

Наказом від 26 червня 2013 року № 1239, з
позивача знято раніш накладене
стягнення - сувору догану, оголошену
наказом ГУМВС України в Луганській
області від 01 березня 2013 року № 350.

Наказом Головного управління МВС
України у Луганській області від 02
серпня 2013 року № 1552 підполковника
міліції ОСОБА_2, начальника відділу
боротьби з легалізацією доходів ОЗГ
УБОЗ ГУМВС України у Луганській
області, за неналежне виконання своїх
службових обов'язків, що виразились у
низькому рівні організації
оперативно-службової діяльності
підлеглих працівників та призвело до
відсутності практичних результатів у
роботі, визначених вказівкою МВС
України від 06 травня 2008 року № 479,
попереджено про неповну посадову
відповідність.

Відповідно до пунктів 3, 5 статті 12
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України, на осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ за порушення
службової дисципліни можуть
накладатися такі види дисциплінарних
стягнень, зокрема, сувора догана та
попередження про неповну посадову
відповідність.

Вимогами статті 14 Статуту передбачено,
що з метою з'ясування всіх обставин
дисциплінарного проступку, учиненого
особою рядового або начальницького
складу, начальник призначає службове
розслідування. Перед накладенням
дисциплінарного стягнення начальник
або особа, яка проводить службове
розслідування, повинні зажадати від
порушника надання письмового
пояснення. Небажання порушника
надавати пояснення не перешкоджає
накладенню дисциплінарного стягнення.
При визначенні виду дисциплінарного
стягнення мають враховуватися
тяжкість проступку, обставини, за яких
його скоєно, заподіяна шкода, попередня
поведінка особи та визнання нею своєї
вини, її ставлення до виконання
службових обов'язків, рівень
кваліфікації тощо.

Згідно з висновком службового
розслідування від 01 березня 2013 року за
фактом неналежного виконання
службових обов'язків заступником
начальника УБОЗ ГУМВС України у
Луганській області Костенко П.М.,
керівництвом та працівниками ВБЛД ОЗГ
УБОЗ ГУМВС України у Луганській
області, затвердженого начальником
УБОЗ ГУМВС України у Луганській
області, погоджено рішення керівництва
УБОЗ ГУМВС України у Луганській
області про оголошення, зокрема,
начальнику ВБЛД ОЗГ УБОЗ ГУМВСУ у
Луганській області, підполковнику
міліції ОСОБА_2 суворої догани за
наявні прорахунки в організації
оперативно-службової діяльності
підпорядкованого відділу, невжиття
достатніх заходів для виконання рішень
оперативних нарад щодо виправлення
стану справ, а також доручень
керівництва УБОЗ ГУМВСУ у Луганській
області щодо організації роботи
відділу боротьби з легалізацією
доходів ОЗГ протягом останніх п'яти
місяців.

Відповідно до пункту 7 Інструкції про
порядок проведення службових
розслідувань в органах внутрішніх
справ України, затвердженої наказом
МВС України від 06 грудня 1991 року № 552,
підставами для проведення службового
розслідування є: заяви, скарги, листи
громадян. Повідомлення державних
органів, громадських організацій,
телебачення, радіо та інших засобів
масової інформації. Повідомлення
органів дізнання, попереднього
слідства, прокурора, суду. Повідомлення
працівників органів внутрішніх справ
про допущені або виявлені порушення.

Пунктом 17 Інструкції визначено, що у
висновку по результатах службового
розслідування має бути вказано,
зокрема, привід для призначення
службового розслідування.

Разом з тим, судами першої та
апеляційної інстанцій встановлено, що
в порушення Інструкції про порядок
проведення службових розслідувань в
органах внутрішніх справ України, у
висновку службового розслідування не
встановлено підставу, яка стала
причиною його проведення.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком судів першої
та апеляційної інстанцій щодо
порушення відповідачем встановленої
процедури притягнення до
дисциплінарної відповідальності, що є
підставою для скасування наказу ГУМВС
України у Луганській області від 01
березня 2013 року № 350 про оголошення
суворої догани ОСОБА_2

Також, судами досліджено, що наказом
начальника Головного управління МВС
України у Луганській області від 29
липня 2013 року № 1499 призначено
проведення службових розслідувань за
виявленими працівниками МВС України
порушеннями та недоліками. Пунктом 1.2.
цього наказу встановлено, що
затверджені висновки службових
розслідувань необхідно надати до 16.00
год. 30 липня 2013 року до Штабу ГУ МВС
України, тобто наступного дня після
його призначення.

Висновком службового розслідування
від 30 липня 2013 року встановлено, що за
фактами виявлених в ході проведення
контрольної перевірки порушень та
недоліків в діяльності УБОЗ ГУМВСУ
встановлено неналежне виконання своїх
службових обов'язків, у зв'язку із чим,
начальника ВБЛД ОЗГ УБОЗ ГУМВСУ у
Луганській області підполковника
міліції ОСОБА_2 попереджено про неповну
посадову невідповідність.

Наказом Головного управління МВС
України у Луганській області від 02
серпня 2013 року № 1552 підполковника
міліції ОСОБА_2, начальника відділу
боротьби з легалізацією доходів ОЗГ
УБОЗ ГУМВС України у Луганській
області, за неналежне виконання своїх
службових обов'язків, що виразились у
низькому рівні організації
оперативно-службової діяльності
підлеглих працівників та призвело до
відсутності практичних результатів у
роботі, визначених вказівкою МВС
України від 06 травня 2008 року № 479,
попереджено про неповну посадову
відповідність.

Разом з тим, з висновку службового
розслідування вбачається, що службове
розслідування проводилось лише один
день. В ході проведення службового
розслідування та при виданні наказу
відповідачем не проведено
об'єктивного, повного та всебічного
дослідження обставин, не встановлено
та не обґрунтовано, в чому полягає
провина позивача та його тяжкість, не
доведено вину в скоєнні проступку, не
надано можливості надати пояснення з
цього приводу, що в свою чергу,
спричинило порушення прав позивача.

Крім того, доводи відповідача про
відмову ОСОБА_2 30 липня 2013 року у
наданні пояснень спростовуються
листом Генеральної прокуратури
України від 21 січня 2014 року № 21/1-51,
відповідно якого ОСОБА_2 30 липня 2013 року
приймав участь в оперативній нараді в
Генеральній прокуратурі України, де
відбулось заслуховування стану
досудового розслідування у
кримінальному провадженні № 00040.
Крім того, відповідно до довідки ТОВ
«Авіакомпанія «Ютейр-Україна» від 10
грудня 2013 року ОСОБА_2 прилетів рейсами
авіакомпанії 30 липня 2013 року за
маршрутом Донецьк - Київ (07:00 - 08:40) та за
маршрутом Київ - Донецьк (13:20 - 15:00).

Таким чином, надання затверджених
висновків службового розслідування до
16 години 30 липня 2013 року, як це
встановлено наказом про призначення
службового розслідування від 29 липня
2013 року № 1499, є неможливим через
прибуття позивача до м. Донецька з м.
Києва тільки 30 липня 2013 року о 15 годині.

Колегія суддів вважає, що суди першої
та апеляційної інстанцій дійшли
вірного висновку, що при накладенні
дисциплінарних стягнень на ОСОБА_2
Головним управлінням Міністерства
внутрішніх справ України в Луганській
області допущені порушення
законодавства України, яке регулює
правовідносини, пов'язані з
притягненням працівників органів
внутрішніх справи до дисциплінарної
відповідальності.

Враховуючи викладене, доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального чи процесуального
права, що призвело або могло б
призвести до невірного вирішення
спору, а тому оскаржувані судові
рішення є законними та обґрунтованими
і підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Луганській області залишити без
задоволення, а постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 23
січня 2014 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 05 березня 2014 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Луганській області про скасування
наказів - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
А.Ф. Загородній

Судді
С.В. Білуга

В.В. Малинін