Справа № 2а/0570/1930/2012
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2014 р.
Справа №2а/0570/1930/2012

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 16-10

у залі судового засідання за адресою м.
Донецьк, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17,

Донецький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Шинкарьової І.В.,

при секретарі
Заднепровської В.О.,

за участю

представника позивача
Черненко К.І., Бесіді О.Ю.

представника відповідача
Токарева І.В., Бондар Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державного підприємства
«Макіїввугілля» до Державної
фінансової інспекції у Донецькій
області про визнання протиправною та
скасування вимоги від 23.08.11 №19-03-10/2768

встановив:

Державне підприємство «Макіїввугілля»
звернулось з позовом до Державної
фінансової інспекції у Донецькій
області про визнання протиправною та
скасування вимоги від 23.08.11 №19-03-10/2768.
Позовні вимоги обґрунтовує наступним.

Позивач не погоджується з встановленою
нестачею матеріальних цінностей
(вугілля), яка виникла в ході проведення
інвентаризації вугільних складів
позивача станом на 15.07.11, 19.07.11, 22.07.11 на
загальну кількість 454 057 тон у розмірі 377
090 314,89 грн., оскільки це не нестача
вугілля, а вугілля яке було визнане при
видобутку як рядове, від тривалого
зберігання втратило свої якісні
властивості, що у подальшому було
підставою для визнання його як
некондиційне.

Щодо поновлення в обліку безпідставно
списаного вугілля (а саме втрати
вугілля списані на підставі актів, які
не затверджені вищестоящою
організацією - Міністерством вугільної
промисловості України) по шахтах
позивача в кількості 277 062 тони на
загальну суму 174 054 960, 08 грн. позивач
вважає, що жодних підстав, які
зобов'язують підприємство погоджувати
списання вугілля з балансу з
Міністерством вугільної промисловості
України не існує. Вимога відповідача у
цій частині не узгоджується з
правилами бухгалтерського обліку та не
може бути виконана.

Представники позовні вимоги
підтримали надали пояснення
аналогічні викладеним у позовній заяві
просили їх задовольнити.

Відповідач позовні вимоги не визнав
надав пояснення у яких зазначив, що в
ході проведення інвентаризації шляхом
проведення маркшейдерського заміру
залишків вугілля на складах
відокремлених підрозділів позивача та
аналізу проб якості встановлено
нестачу кондиційного вугілля що є
порушенням п.1 ст.10 Закону України « Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні», п.7 Інструкції по
інвентаризації основних засобів,
нематеріальних активів,
товарно-матеріальних цінностей,
грошових коштів і документів та
розрахунків, затвердженої наказом
Міністерства фінансів України від 11.08.94
№69, п.1.5 Інструкції по обліку об'ємів
видобутку рядового вугілля та готової
вугільної продукції на шахтах,
розрізах та збагачувальних (брикетних)
фабриках Мінвуглепрому України,
затвердженої наказом Мінвуглепрому
від 17.09.1996 №466.

В наслідок списання втрат вугілля на
загальну кількість 277062 тонни без
затвердження актів на списання
вищестоящою організацією -
Міністерством вугільної
промисловості, що є порушенням п.6.2
Інструкції по обліку обсягів рядового
вугілля та готової вугільної продукції
на шахтах, в розрізах та
збагачувальних(брикетних) фабриках
Мінвуглепрому України, затвердженої
Міністром вугільної промисловості
України від 17.09.1999 №466, п. 27 Положення
(стандарту) бухгалтерського обліку 9
«запаси», затвердженого наказом
Міністерства фінансів України від
20.10.1999 №246, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України від 02.11.1999
за №751/4044, п.20 Положення (стандарту)
бухгалтерського обліку 16 «Витрати»,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України від 31.12.1999 № 318,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України від 19.01.2000 за № 27/4248, та
призвело до безпідставного списання
(ліквідації) матеріальних цінностей
(вугілля), яке було активом позивача на
суму 172 111 434,98 грн.

Представник відповідача просив у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши подані документи і
матеріали та заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
наступне.

Державне підприємство «Макіїввугілля»
є юридичною особою відповідно до
свідоцтва про державну реєстрацію
юридичної особи серія АОО №296617 (т.1 а.с.
13)

Відповідачем було проведено ревізію
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
позивача та його структурних
підрозділів за період з 01.07.10-30.06.11. Під
час проведення ревізії було
встановлено нестачу матеріальних
цінностей (вугілля), яка виникла в ході
проведення інвентаризації вугільних
складів позивача станом на 15.07.11, 19.07.11,
22.07.11 на загальну кількість 454 057 тон у
розмірі 377 090 314,89 грн., у тому числі по
відокремленим підрозділам:

- по ВП «Шахта Бутівська» нестача у
матеріально - відповідальної особи -
в.о. начальника дільниці виробничо -
технологічного комплексу Мехедько О.В.
склала 70073т. на суму 56 698 166,19 грн.;

- по ВП «Шахта «Чайкіно» нестача у
матеріально - відповідальної особи -
в.о. начальника дільниці
технологічного комплексу поверхні
Єлізарової В.О. склала 75689 т. на суму 58 129
152,00 грн.;

- по ВП «Шахтоуправління ім.. В.І.
Леніна» нестача у матеріально -
відповідальної особи - начальника
дільниці виробничо - технологічного
комплексу Гусева О.І. склала 91844т. на
суму 75 479 236,08 грн.;

- по ТЕ «Шахта «Калинівська -
Східна» ВП «Шахтоуправління ім.. В.І.
Леніна» нестача у матеріально -
відповідальної особи - в.о. начальника
дільниці технологічного комплексу
Гнезділова Д.В. склала 78 058 т. на суму 71 165
478,60 грн.;

- по ВП «Шахтоуправління
«Ясинівське-Глибоке» нестача у
матеріально - відповідальної особи -
в.о. начальника дільниці
технологічного комплексу Ващенко О.Б.
склала 103 360т. на суму 71 148 889,60 грн.;

- по СП «Шахта «Північна» ВП
«Шахтоуправління «Ясинівське-Глибоке»
нестача у матеріально - відповідальної
особи - в.о. начальника дільниці
технологічного комплексу Михайлової
О.В. склала 35 033т. на суму 44 469 362,42 грн.

Також, під час проведення ревізії
встановлено факт безпідставного
списання вугілля (а саме втрати вугілля
списані на підставі актів, які не
затверджені вищестоящою організацією -
Міністерством вугільної промисловості
України) в кількості 277 062 т. на загальну
суму 174 054 960,08 грн., в т.ч. по
відокремленим підрозділам:

- по ВП «Шахта Бутівська»
безпідставно списано вугілля в
кількості 81 157т на суму 45 955 638,00 грн.;

- по ВП «Шахта «Чайкіно»
безпідставно списано вугілля в
кількості 40 211т на суму 25 187 718,41 грн.;

- по ВП «Шахтоуправління ім.. В.І.
Леніна» безпідставно списано вугілля в
кількості 57 085т на суму 36 779 080,10 грн.;

- по ТЕ «Шахта «Калинівська -
Східна» ВП «Шахтоуправління ім.. В.І.
Леніна» безпідставно списано вугілля в
кількості 34 737т на суму 23 441 390,90 грн.;

- по ВП «Шахтоуправління
«Ясинівське-Глибоке» безпідставно
списано вугілля в кількості 20 500т на
суму 14 868 445,00 грн.;

- по СП «Шахта «Північна» ВП
«Шахтоуправління «Ясинівське-Глибоке»
безпідставно списано вугілля в
кількості 15 169т на суму 16 161 537,67 грн.;

- по ВП «Шахта «Холодна Балка»
безпідставно списано вугілля в
кількості 28 203 грн. на суму 11 661 150,00 грн.

За наслідками ревізії було складено
акт ревізії від 12.08.11 №19-03-09/55 та
направлено вимогу від 23.08.11 №19-03-10/2768
щодо усунення виявлених ревізією
порушень (т.1 а.с. 17, 20), відповідно до
якої від позивача вимагається:

1. Бухгалтерський облік
здійснювати відповідно до вимог
чинного законодавства.

2. Встановлену нестачу
матеріальних цінностей (вугілля), яка
виникла в ході проведення
інвентаризації вугільних складів
позивача, та його структурних
підрозділів за період з 01.07.10-30.06.11. Під
час проведення ревізії було
встановлено нестачу матеріальних
цінностей (вугілля), яка виникла в ході
проведення інвентаризації вугільних
складів позивача станом на 15.07.11, 19.07.11,
22.07.11 на загальну кількість 454 057 тон у
розмірі 377 090 314,89 грн. відшкодувати
шляхом стягнення з матеріально -
відповідальних осіб суми нестачі.

3. Поновити в обліку безпідставно
списане вугілля (а саме втрати вугілля
списані на підставі актів, які не
затверджені вищестоящою організацією -
Міністерством вугільної промисловості
України) в кількості 277 062 т. на загальну
суму 174 054 960,08 грн. встановити нестачу
вищевказаного вугілля та подати
цивільні позови до суду на винних осіб
з метою відшкодування збитків
нанесених підприємству.

4. В подальшому здійснювати
списання з балансу втрат рядового
вугілля тільки з дозволу вищестоящої
організації.

5. Розглянути питання щодо
притягнення до дисциплінарної
відповідальності посадових осіб,
винних у допущенні вищевказаних
порушень.

6. Забезпечити проведення
засідання (наради) для розгляду
результатів ревізії та попередження
подальшого допущення недоліків в
роботі.

Щодо встановленої нестачі
матеріальних цінностей (вугілля), яка
виникла в ході проведення
інвентаризації вугільних складів
позивача, та його структурних
підрозділів за період з 01.07.10-30.06.11, яка
виникла в ході проведення
інвентаризації вугільних складів
позивача станом на 15.07.11, 19.07.11, 22.07.11 на
загальну кількість 454 057 тон у розмірі 377
090 314,89 грн. та відшкодування шляхом
стягнення з матеріально -
відповідальних осіб суми нестачі, суд
зазначає наступне.

Відповідно до акту ревізії та наданих
до матеріалів справи доказів
встановлено наступне.

З метою підтвердження фактичних
залишків вугілля на аварійному
вугільному складі ВП «Шахта
«Бутівська», відповідно до наказу в.о
директора від 15.07.11 №549 станом на 15.07.11,
комісією шахти та залученими фахівцями
проведено інвентаризацію рядового
вугілля - здійснений маркшейдерський
замір залишків наявного вугілля та
якісний відбір проб вугілля у
матеріально - відповідальній особи -
в.о. начальника дільниці виробничо -
технологічного комплексу Мехедько О.В.,
з яким укладений договір про
матеріальну відповідальність від 12.07.11
б/н . За даними статистичного обліку
ф.УПД -41 «Книга обліку видобутку
вугілля» та ф.П-16 «Звіт про рух
кондиційного вугілля», залишок
рядового кондиційного вугілля по ВП
«Шахта «Бутівська» станом на 15.07.11
складає 70277 тон., в т.ч. на аварійному
складі - 70073 тони та у залізничних
вагонах 204 тон.

Згідно з Актом маркшейдерського
виміру по формі УПД-36 станом на 15.07.11,
фактичний залишок вугілля марки «Г»,
яке знаходиться в підзвіті
матеріально-відповідальної особи
станом на 15.07.11 становить 68228 тон, в тому
числі на аварійному складі шахти - 68024
тони та 204 тони у залізничних вагонах.

В ході маркшейдерського заміру
залишків наявного вугілля був
проведений відбір проби вугілля на
аварійному складі шахти.

Згідно з Узагальненням даними
досліджень вугілля, яке знаходиться на
складах шахт позивача, ДП
«Укрндівуглезбачення», визначено, що
на аварійному складі ВП «Шахта
«Бутівська» вугілля має фактичну
зольність 67,6%, фактичну вологу 8,6%.

Згідно виробничих показників якості
вугілля позивача затверджених
заступником Міністра вугільної
промисловості України, по ВП «Шахта
«Бутівська» для вугілля марки Г 0-200мм
на 2011 рік встановлена експлуатаційна
зольність - 31,8%, гранична - 39,0%.

Таким чином, показники якості рядового
вугілля, яке знаходиться на аварійному
складі ВП «Шахта «Бутівська»,
перевищують граничні норми, тому дане
вугілля, не вважається кондиційним.

З метою підтвердження фактичних
залишків вугілля на аварійному
вугільному складі ВП «Шахта «Чайкіно»
проведено інвентаризацію рядового
вугілля - здійснений макшейдерскій
замір залишків наявного вугілля та
якісний відбір проб вугілля у
матеріально-відповідальної особи - в.о.
начальника дільниці технологічного
комплексу поверхні Єлізарової В.О., з
якою укладений договір про
матеріальну відповідальність від 08.01.11.

За даними статистичного обліку ф.УПД-41
«Книга обліку видобутку вугілля» та
ф.П-16 «Звіт про рух кондиційного
вугілля», залишок рядового
кондиційного вугілля по ВП «Шахта
«Чайкіно» станом на 15.07.11 складає 76420,0
тон., в т.ч. на аварійному складі - 75545
тони та у залізничних вагонах 414 тон та
у бункерах -461тон..

Згідно з Актом маркшейдерського
виміру по формі УПД-36 станом на 15.07.11,
фактичний залишок вугілля марки «ж»,
яке знаходиться в підзвіті
матеріально-відповідальної особи
станом на 15.07.11 становить 74594,0 тон, в
тому числі на аварійному складі шахти -
73863 тони, 414 тон у залізничних вагонах та
у бункерах - 317 тон.

Згідно з Узагальненими даними
досліджень вугілля, яке знаходиться на
складах шахт позивача, ДП
«Укрндівуглезбачення», визначено, що
на аварійному складі ВП «Шахта
«Чайкіно» вугілля має фактичну
зольність 55,5%, фактичну вологу 2,2%.

Згідно Виробничих показників якості
вугілля позивача, затверджених
заступником Міністра вугільної
промисловості України, по ВП «Шахта
«Чайкіно» для вугілля марки Ж-0200мм на
2011 рік встановлена експлуатаційна
зольність - 34,0%, гранична - 42,0%.

Таким чином, показники якості рядового
вугілля, яке знаходиться на аварійному
складі ВП «Шахта «Чайкіно»,
перевищують граничні норми, тому дане
вугілля не вважається кондиційним.

З метою підтвердження фактичних
залишків вугілля на аварійному
вугільному складі ВП «Ордена Трудового
Червоного Прапора шахтоуправління ім..
В.І. Леніна (в т.ч. технічна одиниця
«Шахта «Калінівська-Східна») проведено
інвентаризацію рядового вугілля -
здійснений макшейдерскій замір
залишків наявного вугілля та якісний
відбір проб вугілля у двох
матеріально-відповідальних осіб - в.о.
начальника дільниці виробничо -
технологічного комплексу шахти ім.
В.І.Леніна Гусева О.І., з яким укладений
договір про матеріальну
відповідальність від 21.10.07 та в.о.
начальника дільниці виробничо -
технологічного комплексу шахти
Калинівська - Східна Гнезділова Д.В., з
яким укладено договір про матеріальну
відповідальність від 09.07.11 б/н.

За даними статистичного обліку ф.УПД-41
«Книга обліку видобутку вугілля» та
ф.П-16 «Звіт про рух кондиційного
вугілля», залишок рядового
кондиційного вугілля по ВП «Ордена
Трудового Червоного Прапора
шахтоуправління ім.. В.І. Леніна (лісний,
привозний та на шахті Калинівська -
Східна) складає 91844 тон; залишок
рядового кондиційного вугілля станом
на 19.07.11 на складах шахти Калинівська -
Східна (основний, шламовідсівний, біля
установки) складає 78058 тон.

Згідно з Актом маркшейдерського
виміру по формі УПД-36 станом на 19.07.11,
фактичний залишок вугілля марки «к»,
яке знаходиться в підзвіті
матеріально-відповідальних осіб
станом на 19.07.11 фактичний залишок
вугілля на складах шахти ім.. В.І. Леніна
становить 92907,7 тон., фактичний залишок
вугілля на складах шахти Калинівська -
Східна становить 79352 тони.

Згідно з Узагальненими даними
досліджень вугілля, яке знаходиться на
складах шахт позивача, ДП
«Укрндівуглезбачення», визначено, що
вугілля марки К на складі привозного
вугілля шахти ім.. В.І. Леніна має
фактичну зольність 69,7%, фактичну вологу
5,1%; вугілля марки к на лісному складі
шахти ім.. В.І. Леніна має фактичну
зольність 64,6%, фактичну вологу 4,8%;
вугілля марки К, яке знаходиться на
складі шахти Калинівська - Східна має
фактичну зольність 61,0%, фактичну вологу
4,7%; вугілля марки К на аварійному
складі шахти Калинівська - Східна має
фактичну зольність 62,8%, фактичну вологу
8,4%

Згідно Виробничих показників якості
вугілля позивача, затверджених
заступником Міністра вугільної
промисловості України, по ВП «Ордена
Трудового Червоного Прапора
шахтоуправління ім.. В.І. Леніна для
марки вугілля К 0-200 мм встановлена
гранична зольність 59,8% по Шахті
«Калінівська-Східна» для марки вугілля
К 0-200 мм встановлена гранична зольність
- 59,6 %. (т.3 а.с. 18)

Таким чином, показники якості рядового
вугілля, яке знаходиться на аварійному
складі ВП «Ордена Трудового Червоного
Прапора шахтоуправління ім.. В.І. Леніна
(в т.ч. технічна одиниця «Шахта
«Калінівська-Східна»), перевищують
граничні норми, тому дане вугілля не
вважається кондиційним.

З метою підтвердження фактичних
залишків вугілля на аварійному
вугільному складі ВП «Шахтоуправління
«Ясинівське - Глибоке» проведено
інвентаризацію рядового вугілля -
здійснений макшейдерскій замір
залишків наявного вугілля та якісний
відбір проб вугілля у
матеріально-відповідальної особи -в.о.
начальника дільниці технологічного
комплексу Ващенко О.Б., з якою укладений
договір про матеріальну
відповідальність від 03.01.05 №45

За даними статистичного обліку ф.УПД-41
«Книга обліку видобутку вугілля» та
ф.П-16 «Звіт про рух кондиційного
вугілля», залишок рядового
кондиційного вугілля по ВП
«Шахтоуправління «Ясинівське -
Глибоке» станом на 22.07.11 складає 103760,0
тон., в т.ч. на аварійному складі - 103360
тони та у залізничних вагонах 250 тон та
у бункерах -150 тон..

Згідно з Актом маркшейдерського
виміру по формі УПД-36 станом на 22.07.11,
фактичний залишок вугілля марки «ПС»,
яке знаходиться в підзвіті
матеріально-відповідальної особи
станом на 22.07.11 становить 1034995 тон, в
тому числі на аварійному складі шахти -
103095 тон, 250 тон у залізничних вагонах та
у бункерах - 150 тон.

Згідно з Узагальненими даними
досліджень вугілля, яке знаходиться на
складах шахт позивача, ДП
«Укрндівуглезбачення», визначено, що
на аварійному складі ВП
«Шахтоуправління «Ясинівське -
Глибоке» вугілля має фактичну
зольність 70,1%, фактичну вологу 3,9%.

Згідно Виробничих показників якості
вугілля позивача, затверджених
заступником Міністра вугільної
промисловості України, по ВП
«Шахтоуправління «Ясинівське -
Глибоке» для вугілля марки ПС-0200мм на
2011 рік встановлена експлуатаційна
зольність - 33,0%, гранична - 46,0%.

Таким чином, показники якості рядового
вугілля, яке знаходиться на аварійному
складі ВП «Шахтоуправління
«Ясинівське - Глибоке», перевищують
граничні норми, тому дане вугілля не
вважається кондиційним.

З метою підтвердження фактичних
залишків вугілля на аварійному
вугільному складі СП «Шахта «Північна»
проведено інвентаризацію рядового
вугілля - здійснений макшейдерскій
замір залишків наявного вугілля та
якісний відбір проб вугілля у
матеріально-відповідальної особи -в.о.
начальника дільниці технологічного
комплексу Михайлової О.В., з якою
укладений договір про матеріальну
відповідальність від 25.06.11.

За даними статистичного обліку ф.УПД-41
«Книга обліку видобутку вугілля» та
ф.П-16 «Звіт про рух кондиційного
вугілля», залишок рядового
кондиційного вугілля на аварійному
складі по СП «Шахта «Північна» станом
на 22.07.11 складає 35033,2 тон.

Згідно з Актом маркшейдерського
виміру по формі УПД-36 станом на 22.07.11,
фактичний залишок вугілля марки «К»,
яке знаходиться в підзвіті
матеріально-відповідальної особи
станом на 22.07.11 на аварійному складі
шахти становить 36110 тон.

Згідно з Узагальненими даними
досліджень вугілля, яке знаходиться на
складах шахт позивача, ДП
«Укрндівуглезбачення», визначено, що
на аварійному складі вугілля має
фактичну зольність 66,5%, фактичну вологу
6,5%.

Згідно Виробничих показників якості
вугілля позивача, затверджених
заступником Міністра вугільної
промисловості України, по СП «Шахта
«Північна» для вугілля марки К-0200мм на
2011 рік встановлена експлуатаційна
зольність - 37,1%, гранична - 44,5%.

Таким чином, на СП «Шахта «Північна»
показники якості рядового вугілля, яке
знаходиться на аварійному складі
перевищують граничні норми, тому дане
вугілля не вважається кондиційним.

Згідно з п.1.2 Інструкції №466,
кондиційним вважається вугілля
показники якості якого (зольність,
сірка, вологість) не перевищує
граничних норм встановлених у
відповідності з діючому нормативними
документами. Пунктом 1.5 цієї інструкції
передбачено, що до обсягу видобутого
рядового вугілля включається
кондиційне вугілля по шахтах. Яке
видане на поверхню до місць
відвантаження. Некондиційне рядове
вугілля, виявлене на складі шахти, до
обсягу видобутку не включається та
обліковується окремо на за балансовому
рахунку 002 «Товарно - матеріальні
цінності, які прийняті на
відповідальне зберігання».

Таким чином, в ході проведення
інвентаризації на вугільних складах
відокремлених підрозділів позивача
шляхом проведення маркшейдерського
заміру залишків вугілля на складах
шахт та аналізу проб якості
встановлено відсутність кондиційного
вугілля на аварійних складах 6 шахт на
загальну кількість 454057 тон на загальну
суму 377090314,89 грн. по собівартості, та
наявність некондиційного.

З приводу кількості вугілля спір
відсутній. Позивач не заперечує проти
того що, на час проведення ревізії на
складах було некондиційне вугілля.

Ухвалою суду від 19 вересня 2013 року, було
задоволено клопотання позивача, та
призначено судову-товарознавчу
експертизу.

За результатами проведеної
експертизи було надано висновок судово
- товарознавчої експертизи від 29.04.14
№2066/27 (т.7 а.с. 98)

Статтями 8 та 10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
визначено основні функції органів
державного фінансового контролю та
вичерпний перелік їх прав.

Так, орган державного фінансового
контролю:

здійснює державний фінансовий
контроль та контроль за: виконанням
функцій з управління об'єктами
державної власності; цільовим
використанням коштів державного і
місцевих бюджетів; цільовим
використанням і своєчасним
поверненням кредитів (позик), одержаних
під державні (місцеві) гарантії;
складанням бюджетної звітності,
паспортів бюджетних програм та звітів
про їх виконання (у разі застосування
програмно-цільового методу у
бюджетному процесі), кошторисів та
інших документів, що застосовуються в
процесі виконання бюджету; станом
внутрішнього контролю та внутрішнього
аудиту у розпорядників бюджетних
коштів; усуненням виявлених недоліків
і порушень;

вживає в установленому порядку заходів
до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства та
притягнення до відповідальності
винних осіб;

здійснює інші повноваження, визначені
законами України та покладені на нього
Президентом України.

Згідно із пунктом 7 статті 10 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим
службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів, вилучати в судовому порядку
до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

В спірній вимозі відповідач вимагає
від позивача відшкодувати нестачу
шляхом стягнення з матеріально -
відповідальних осіб суми нестачі. Під
час судового засідання було
встановлено, що відповідач вказуючи
прізвища матеріально - відповідальних
осіб за рахунок яких зобов'язано
відшкодувати нестачу, вийшов за межи
своїх повноважень. Судом з'ясовано, що
Михайлов О.В., Ващенко О.Б., Єлізарової
В.О., Мехедько О.В. були виконуючими
обов'язки, тобто відповідали за
дільниці тимчасово на період
відсутності керівника. Під час
судового засідання було досліджено
посадові інструкції вказаних осіб, та
встановлено, що серед обов'язків
відсутній обов'язок цих осіб контролю
за якістю вугілля, оскільки
відповідачем, не досліджувалось
питання про причини відсутності
кондиційного вугілля, воно могло
втратити свої якості у зв'язку із
недотриманням правил його зберігання,
що також зазначено у висновку
експерта.

На підставі викладеного, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги в цій
частині підлягають задоволенню.

Щодо вимоги відповідача про поновлення
в обліку безпідставно списаного
вугілля (а саме втрати вугілля списані
на підставі актів, які не затверджені
вищестоящою організацією -
Міністерством вугільної промисловості
України) в кількості 277 062 т. на загальну
суму 174 054 960,08 грн. встановлення нестачі
вищевказаного вугілля та подання
цивільних позовів до суду на винних
осіб з метою відшкодування збитків
нанесених підприємству, суд зазначає
наступне.

В акті ревізії зазначено та
підтверджено позивачем, що на
відокремлених підрозділах позивача за
період з 01.07.10 по 31.06.11 було здійснено
списання вугільної продукції на
загальну суму 174 054 960,08 грн.

ВП «Шахта «Бутівська» у листопаді 2010
року та в лютому 2011 проведено списання
залишків вугілля на складі в загальній
кількості 99021тон, у тому числі в
листопаді 2010 року в кількості 81157 тон, в
лютому 2011 року в кількості 17864 тон.

Підставою для списання залишків
вугілля на складі у листопаді 2010 року
стали результати дослідження ДП
«Укрвуглеякість», метою яких було
визначення технологічної цінності та
можливості використання рядового
вугілля на складі ВП «Шахта
«Бутівська». Згідно Сертифікату
відбору проб та досліджень від 23.11.10,
зольність вугілля на вугільному складі
ВП «Шахта «Бутівська» в кількості 81157
тон складає 53,1 %, волога -6,9% (т а.с. ).
Комісією було складено акт списання
рядового вугілля, у якому зазначено, що
внаслідок високої зольності з причини
окислення рядового вугілля при його
тривалому зберігані, а також з причини
економічної недоцільності переробки
такої гірничої маси, комісією було
прийнято рішення віднести до втрат
рядового вугілля гірничу масу обсягом
81157 тон, провести перерахунок нових
залишків рядового вугілля на складі ВП
«Шахта «Бутівська» та виявленні
відхилення віднести на результати
господарської діяльності і списати з
балансу рядового вугілля. Акт списання
затверджений директором по
виробництву ДП «Макіїввугілля» 16.11.10.
Списання з балансу рядового вугілля у
листопаді 2010 року було здійснено на
підставі наказу від 16.11.10 №957 «Про
списання залишків вугілля на складі».

У лютому 2011 року підставою для списання
є Висновок про визначення нестачі
рядового вугілля на вугільному складі
технологічного комплексу ВП «Шахта
«Бутівська» станом на 16.02.11, в якому
зазначено, що у зв'язку з проведенням
оперативними слідчими діями ВБОЗ м.
Макіївка 16.02.11 перевірки залишків
вугілля на вугільному складі
технологічного комплексу, в результаті
якої встановлено нестача рядового
вугілля у кількості - 17864 тон. Даний
висновок підписаний комісією в складі
представників позивача.

Порушень з оформлення та відображення
вищевказаної нестачі по
бухгалтерському обліку ВП «Шахта
«Бутівська» відповідачем не
встановлено.

ВП «Ордена Трудового Червоного Прапора
шахтоуправління ім.. В.І. Леніна (в т.ч.
технічна одиниця «Шахта
«Калінівська-Східна») у листопаді 2010
року проведено списання втрат вугілля
із залишку на складі на загальну
кількість 91817 тон, утому числі по шахті
«Калінівська-Східна» 34732 тон, по шахти
ім.. В.І. Леніна - 57085 тон.

Підставою для списання втрат вугілля є
стали результати дослідження ДП
«Укрвуглеякість», метою яких було
визначення технологічної цінності та
можливості використання рядового
вугілля на складах шахти ім.. В.І.
Леніна. Згідно сертифікатів відбору
проб та досліджень від 23.11.10, зольність
вугілля на вугільному складі шахти
Калинівська - Східна в кількості 34732 тон
складає 63,9%, волога - 5,7%. Зольність
вугілля на вугільному складі шахти ім..
В.І. Леніна в кількості 57085 тон складає
65,1% волога - 6,2%. Комісією було складено
акт про списання втрат по шахті ім.. В.І.
Леніна у кількості 57085 тони. Акти про
списання затверджений директором по
виробництву ДП «Макіїввугілля» 29.11.10.
списання з балансу втрат рядового
вугілля у листопаді 2010було здійснено
на підставі наказу від 30.11.10 №1188.

ВП «Шахта «Холодна балка» у листопаді
2010 року проведено списання втрат
вугілля із залишку на складі в
кількості 15169 тон.

Підставою для списання втрат вугілля є
стали результати дослідження ДП
«Укрвуглеякість», метою яких було
визначення технологічної цінності та
можливості використання рядового
вугілля на складі . Згідно сертифікатів
відбору проб та досліджень від 23.11.10,
зольність вугілля на вугільному складі
ВП «Шахта «Холодна балка» в кількості
28203 тон складає 61,3%, волога - 4,9%, загальна
сіра - 3,05%. Комісією було складено акт
про списання втрат ВП «Шахта «Холодна
балка» у кількості 28203 тони. Акти про
списання затверджений директором по
виробництву ДП «Макіїввугілля» 24.11.10.
списання з балансу втрат рядового
вугілля у листопаді 2010було здійснено
на підставі наказу від 30.11.10 №564.

ВП «Шахта «Чайкіно» у вересні,
листопаді 2010 року та у січні 2011 року
проведено списання втрат вугілля із
залишку на складі у кількості 40211 тон.

Списання було проведено на підставі
Протоколу засідання адміністративної
ради підприємства від 06.08.10 та акт
засідання адміністративної ради
підприємства від 01.09.2010, в яких
зазначено, що на підставі висновку щодо
відбору проб від 05.08.10 зольність
вугілля на аварійному складі ВП «Шахта
«Чайкіно» в кількості 41261 тон складає
52,0%. Вказане вугілля було визнано
комісією некондиційним та прийнято
рішення про списання. Вказаний
протокол затверджений генеральним
директором ДП «Макіїввугілля».

ВП «Шахтоуправління «Ясинівське -
Глибоке» у листопаді 2010 року було
проведено списання втрат вугілля із
залишку на складі в кількості 20500 тон.

Підставою для списання втрат вугілля є
стали результати дослідження ДП
«Укрвуглеякість», метою яких було
визначення технологічної цінності та
можливості використання рядового
вугілля на складі . Згідно сертифікатів
відбору проб та досліджень від 23.11.10,
зольність вугілля на вугільному складі
ВП «Шахтоуправління «Ясинівське -
Глибоке» в кількості 20500 тон складає
58,4%, волога - 6,4%, загальна сіра - 3,58%.
Комісією було складено акт про
списання втрат ВП «Шахтоуправління
«Ясинівське - Глибоке» у кількості 20500
тони. Акти про списання затверджений
директором по виробництву ДП
«Макіїввугілля» 30.11.10. списання з
балансу втрат рядового вугілля у
листопаді 2010 було здійснено на
підставі наказу від 30.11.10 №562.

Вказані обставини позивачем не
оскаржуються.

Відповідач дійшов висновку, що
позивачем порушено п. 6.2 Інструкції №466,
відповідно до якої, акт про втрати
вугілля розглядається на засіданні
ради підприємства, підписується
керівництвом підприємства та
затверджується вищестоящою
організацією, оскільки позивачем не
були надані акти про втрати вугілля,
які були би затверджені Міністерством
вугільної промисловості України.

Суд не приймає дане твердження
відповідача оскільки позивачем надано
лист Мінвуглепрому України від 29.10.10
№04-02/2-1025, який було надано у відповідь
на лист позивача від 26.10.10 №17/304 щодо
роз'яснення питання списання рядового
вугілля без дозволу Мінвуглепрому (т.3
а.с. 16), згідно з якою рядове вугілля на
вугільному складі, яке визнане
некондиційним (відповідно до висновків
незалежної експертизи) відображається
на позабалансовому рахунку 02 «Активи
на відповідальному зберіганні», якщо
не має ймовірності отримання в
майбутньому економічних вигод від
реалізації даної продукції, або на
рахунку 201 «Сировина і матеріали», якщо
є ймовірність отримання в майбутньому
економічні вигоди від реалізації даної
продукції з одночасним списанням з
рахунку 25 «Напівфабрикати», або з
рахунку 26 «Готова продукція». Дозволу
Мінвуглепрому на списання оборотних
активів не потрібно. (т.3 а.с. 17).

На підставі викладеного суд дійшов
висновку, що позовні вимоги в цій
частині підлягають задоволенню.

На підставі виплавного, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню.

Відповідно до ст.ст. 87, 94 КАС України
підлягають присудженню позивачеві з
Державного бюджету України судові
витрати, пропорційно задоволеним
позовним вимогам.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59,
69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158,
162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Державного
підприємства «Макіїввугілля» до
Державної фінансової інспекції у
Донецькій області про визнання
протиправною та скасування вимоги від
23.08.11 №19-03-10/2768, задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
вимоги від 23.08.11 №19-03-10/2768 «Щодо
усунення виявлених ревізією порушень»

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Державного підприємства
«Макіїввугілля» витрати по сплаті
судового збору у розмірі 32 гривні 16
копійок.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті
та проголошено її вступну та
резолютивну частину 01 липня 2014 року в
присутності представників сторін.

Постанову у повному обсязі складено 02
липня 2014 року

Постанова може бути оскаржена через
Донецький окружний адміністративний
суд в апеляційному порядку протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Шинкарьова І.В.