Справа № 872/5719/13
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 травня 2014 рокусправа № 0870/9726/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк
І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицької О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу Приватного
підприємства "Азовтехінтер"

на постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 08 січня 2013
р. у справі № 0870/9726/12

за позовом Бердянської міської ради
Запорізької області в інтересах якої
діє Бердянський міжрайонний прокурор

до Управління Держкомзему у
м.Бердянську Запорізької області

третя особа Приватне підприємство
"Азовтехінтер"

про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11.10.2012 р. Бердянський міжрайонний
прокурор в інтересах Бердянської
міської ради Запорізької області,
третя особа - Приватне підприємство
"Азовтехінтер" звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Держкомзему у м.Бердянську
Запорізької області , в якому просив:

- визнати дії Управління Держкомзему у
м.Бердянську в частині проведення
державної реєстрації земельної
ділянки (кадастровий № :09:010:0163)
площею 0,1307 га, яка розташована від
Пам'ятного знаку катеру до Приморської
площі в м.Бердянську - протиправними;

- визнати дії Управління Держкомзему у
м.Бердянську в частині проведення
державної реєстрації договору оренди
землі від 17.06.2010, укладеного між
Бердянською міською радою та ПП
«Азовтехінтер» щодо земельної ділянки
(кадастровий №:09:010:0163) площею 0,1307
га, яка розташована від Пам'ятного
знаку катеру до Приморської площі в
м.Бердянську - протиправними;

- зобов'язати Управління Держкомзему у
м.Бердянську скасувати запис про
державну реєстрацію земельної ділянки
(кадастровий №:09:010:0163) площею 0,1307
га, яка розташована від Пам'ятного
знаку катеру до Приморської площі в
м.Бердянську, вчинений у поземельній
книзі;

- зобов'язати Управління Держкомзему у
м.Бердянську скасувати запис про
державну реєстрацію договору оренди
землі від 17.06.2010, укладеного між
укладеного між Бердянською міською
радою та ПП «Азовтехінтер» щодо
земельної ділянки (кадастровий
№:09:010:0163) площею 0,1307 га, яка
розташована від Пам'ятного знаку
катеру до Приморської площі в
м.Бердянську, вчинений в Книзі записів
про державну реєстрацію державних
актів на право власності на земельну
ділянку та на право постійного
користування земельною ділянкою.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
внаслідок невиконання посадовими
особами відповідача належної
перевірки поданих на реєстрацію ПП
«Азовтехінтер» документів на їх
відповідність рішенням Бердянської
міської ради, відповідачем проведена
державна реєстрація земельної ділянки
площею 0,1307 га, яка розташована від
Пам'ятного знаку катеру до Приморської
площі в м.Бердянську та договору оренди
землі від 17.06.2010 р., укладеного між
позивачем та третьою особою щодо
земельної ділянки. Зазначені дії
відповідачем вчинені всупереч
рішенням Бердянської міської ради від
30.12.2010 р. № 45 та від 31.03.2011р. № 49, якими
скасовані рішення позивача від 25.02.2010 р.
№ 41 та від 27.05.2010р. № 13, якими ПП
«Азовтехінтер» надано дозвіл на
виготовлення проектної документації
на спірну земельну ділянку.

Постановою Запорізького
окружного адміністративного суду від 08
січня 2013 р. у справі № 0870/9726/12
вищевказаний адміністративний позов
задоволено.

Постанову суду мотивовано тим, що на
момент проведення відповідачем
державної реєстрації земельної
ділянки та договору оренди земельної
ділянки в правовій природі не існувало
рішення позивача про передачу третій
особі в оренду земельної ділянки,
оскільки пункти 4.1, 4.2 рішення позивача
від 27.05.2010 р. № 13 рішенням позивача від
31.03.2011р. № 49 скасовані.

Не погодившись з постановою суду, ПП
«Азовтехінтер» подано апеляційну
скаргу, згідно якої скаржник просить
скасувати постанову Запорізького
окружного адміністративного суду від 08
січня 2013 р. у справі № 0870/9726/12, як таку що
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Скаржник вважає, що судом першої
інстанції невірно застосовані норми
земельного законодавства, не визначено
природу спірних правовідносин з огляду
на фактичні обставини справи. Скаржник
посилається на те, що судом не звернуто
уваги на положення Земельного кодексу
України, якими визначено, що державна
реєстрація речових прав на землю може
бути скасована тільки на підставі
попереднього скасування в судовому
порядку акту, яким особі надано право
власності на землю. Такого рішення
суду, яке б скасувало право заявника
апеляційної скарги на спірну земельну
ділянку, на момент розгляду справи в
суді немає.

Сторони по справі про час і місце
апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, що
підтверджується повідомленнями про
вручення поштового відправлення.

Судом встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що 25.02.2010 р. 79 сесією
V скликання Бердянської міської ради
прийнято рішення № 41 «Про передачу в
оренду та у власність земельних
ділянок, продовження терміну розробки
проекту відведення, та надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок» (а.
с.30).

Підпунктом 3.164 пункту 3 даного
рішення ПП «Азовтехінтер» наданий
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, розташованої від Пам'ятного
знаку катеру до Приморської площі для
озеленення території.

27.05.2010 р. 83 сесією V скликання
Бердянської міської ради прийнято
рішення № 13 «Про передачу в оренду
земельних ділянок» (а. с.34).

Підпунктом 4.1 пункту 4 даного рішення ПП
«Азовтехінтер» затверджений проект
відведення земельної ділянки та
передано в короткострокову оренду за
рахунок земель міста земельну ділянку
площею 1,307 га (за винятком земельної
ділянки, на якій розташовані об'єкти
благоустрою, по яких здійснено
інвестиції підприємцями), розташовану
від Пам'ятного знаку катеру до
Приморської площі в м.Бердянську (далі -
земельна ділянка) для озеленення
території загального користування до
01.05.2015 р.

17.06.2010 р. між Бердянською міською радою
(Орендодавець) та ПП «Азовтехінтер»
(Орендар) на підставі п.п.4.1 п.4
вищевказаного рішення від 27.05.2010 р. № 13
укладений договір оренди земельної
ділянки (а. с.35-37).

19.11.2010 Бердянським міжрайонним
прокурором внесений протест на певні
пункти рішення Бердянської міськради
від 25.02.2010 р. № 41, зокрема, на п.п.3.164 (а.
с.24, 25).

30.12.2010 р. Бердянською міськрадою
прийнято рішення № 45 про задоволення
протесту прокурора та скасування
певних пунктів рішення позивача від
25.02.2010 р. № 41, у т. ч. і пункту 3.164 (а. с.26).

13.01.2011 р. рішення позивача від
30.12.2010 р. № 45 одержане відповідачем.

24.03.2011р. Бердянським міжрайонним
прокурором внесений протест на певні
пункти рішення Бердянської міськради
від 27.05.2010 р. № 13, зокрема на п.п.4.1 (а. с.27,
28).

31.03.2011 р. Бердянською міськрадою
прийнято рішення № 49 про задоволення
протесту прокурора та скасування
певних пунктів рішення позивача від
27.05.2010 р. № 13, у т. ч. і п.п.4.1 (а. с.29), яким
затверджений проект відведення
земельної ділянки та передано її в
короткострокову оренду.

29.04.2011 р. рішення позивача від
31.03.2011 р. № 49 одержане відповідачем.

ПП «Азовтехінтер», не погодившись
з рішеннями Бердянської міськради від
30.12.2010 р. № 41 та від 31.03.2011 р. № 49,
оскаржило їх до адміністративного
суду.

24.04.2012 р. Дніпропетровським
апеляційним адміністративним судом
винесено постанову у справі №
2а-0870/5091/11, якою частково задоволено
позов ПП «Азовтехінтер» (а. с.154-157):

- постанова суду першої інстанції в
частині відмови у задоволенні позовних
вимог ПП «Азовтехінтер» до Бердянської
міськради скасована;

- визнано протиправним п.1 рішення 5
сесії позивача 6 скликання № 45 від
30.12.2010 р. про задоволення протесту
Бердянської міжрайонної прокуратури
від 19.11.2010р. № 15/1023 стосовно п.п.3.164 п.3
рішення 79 сесії позивача 5 скликання №41
від 25.02.2010 р. та скасовано його в цій
частині;

- визнано протиправним п.2 рішення 5
сесії позивача 6 скликання № 45 від
30.12.2010р. в частині скасування п.п.3.164 п.3
рішення 79 сесії позивача 5 скликання №41
від 25.02.2010 р. та скасовано його в цій
частині;

- в частині відмови у задоволенні вимог
про визнання протиправними дій
Бердянського міжрайонного прокурора з
внесення до Берянської міськради
протесту №15/1023 від 19.11.2010 р. з вимогою
скасувати рішення 79 сесії позивача 5
скликання № 41 від 25.02.2010 в частині
п.п.3.164 постанова суду першої інстанції
залишена без змін.

За приписами ч.5 ст.254 КАС України
зазначена постанова суду апеляційної
інстанції набрала законної сили з
моменту проголошення.

14.05.2012 р. ПП «Азовтехінтер» подано
заяву до Управління Держкомзему у
м.Бердянську про державну реєстрацію
земельної ділянки та договору оренди
земельної ділянки, яка зареєстрована
відповідачем за обліковим №
ЗВ-62012 (а. с.33).

07.06.2012 р. Управлінням Держкомзему
у м.Бердянську проведено державну
реєстрацію земельної ділянки та
договору оренди земельної ділянки (а.
с.13).

19.12.2012 р. Запорізьким окружним
адміністративним судом винесено
постанову у справі № 2а-0870/5092/11 за
позовом ПП «Азовтехінтер» до
Бердянської міськради та Бердянської
міжрайонної прокуратури про:

- визнання протиправним пункту 1
рішення восьмої сесії VІ скликання
позивача № 49 від 31.03.2011 р. про
задоволення протесту прокурора від
24.03.2011 р. № 15/310 стосовно підпункту 4.1
пункту 4 рішення вісімдесят третьої
сесії V скликання позивача № 13 від
27.05.2010 р. та скасування його в цій
частині;

- визнання протиправним пункту 2
рішення восьмої сесії VІ скликання
позивача № 49 від 31.03.2011 р. в частині
скасування підпункту 4.1 пункту 4
рішення вісімдесят третьої сесії V
скликання позивача №13 від 27.05.2010 р. та
скасування його в цій частині;

- визнання протиправними дій прокурора
з внесення до позивача протесту № 15/310
від 24.03.2011 з вимогою часткового
скасування раніше прийнятого рішення
вісімдесят третьої сесії V скликання
позивача № 13 від 27.05.2010 р. стосовно
підпункту 4.1 пункту 4 як такого, що
пов'язаний з реалізацією суб'єктних
прав.

Даною постановою суду у справі №
2а-0870/5092/11 у задоволенні позову ПП
«Азовтехінтер» відмовлено.

Доказів розгляду справи № 2а-0870/5092/11 в
суді апеляційної інстанції матеріали
справи не містять.

Перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
юридичної оцінки обставин справи,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга ПП "Азовтехінтер"
не підлягає задоволенню з таких
підстав:

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
від 21.05.97 р. № 280/97-ВР до виключної
компетенції сільських, селищних,
міських рад належить вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

У ч.1 ст.59 вказаного Закону визначено,
що рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень.

При цьому, орган місцевого
самоврядування має право приймати
рішення, вносити до них зміни,
скасовувати їх на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України
(рішення Конституційного Суду України
від 16.04.2009 № 7-рп/2009 у справі за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини другої
статті 19, статті 144 Конституції України,
статті 25, частини чотирнадцятої статті
46, частин першої, десятої статті 59
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування).

Відповідно до ч.2 ст.116 ЗК України
набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

У ч.1 ст.122 ЗК України визначено, що
сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

За приписами абз.1 ч.1 ст.116 ЗК України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

У відповідності до ч.1 ст.123 ЗК України
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Згідно визначення, наведеного у ч.1 ст.93
ЗК України, право оренди земельної
ділянки - це засноване на договорі
строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в
оренду громадянам та юридичним особам
України, іноземцям і особам без
громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним об'єднанням і
організаціям, а також іноземним
державам (ч.2 ст.93 ЗК України).

З аналізу наведених норм
вбачається правомірність висновку
суду першої інстанції про те, що оренда
земельної ділянки, яка перебуває у
комунальній власності територіальної
громади м.Бердянська, здійснюється
лише на підставі рішення відповідного
органу місцевого самоврядування.

При цьому, право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав (ст.125 ЗК України).

Державна реєстрація речових прав на
нерухоме майно та їх обмежень (далі -
реєстрація прав) - офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно, обтяження таких
прав шляхом внесення відповідного
запису до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно (ч.1 ст.2 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-IV (в
редакції, що діяла на момент
виникнення спірних відносин) (далі -
Закон № 1952).

Згідно визначення,
наведеного у цій статті Закону № 1952,
нерухоме майно - земельні ділянки, а
також об'єкти, розташовані на земельній
ділянці, переміщення яких неможливе
без їх знецінення та зміни призначення.

У п.13-1 Порядку ведення
Поземельної книги, затвердженої
Постановою КМУ від 09.09.2009 р. № 1021 (чинної
на момент проведення реєстрації; далі -
Порядок № 1021) державна реєстрація
земельної ділянки здійснюється після
визначення кадастрового номера в
установленому порядку та прийняття
відповідним органом, який здійснює
розпорядження землями, рішення про
затвердження документації із
землеустрою та надання земельної
ділянки у власність (користування) чи
після формування земельної ділянки на
підставі документації із землеустрою
за рішенням власника земельної ділянки
про поділ або об'єднання земельних
ділянок.

Згідно положень п.п.1 п.13-6 Порядку № 1021
під час державної реєстрації земельної
ділянки здійснюється державна
реєстрація державного акта або
договору оренди земельної ділянки
державної та комунальної власності у
Книзі записів.

Таким чином, враховуючи обставини
даної справи, необхідною умовою для
проведення державної реєстрації
земельної ділянки є наявність рішення
міської ради про надання земельної
ділянки в оренду ПП «Азовтехінтер».

Разом з тим, з наведених вище
обставин вбачається, що на момент
проведення Управлінням Держкомзему у
м.Бердянську державної реєстрації
земельної ділянки та договору оренди
земельної ділянки (тобто 07.06.2012 р.)
рішення Бердянської міськради від
27.05.2010 № 13 про передачу ПП
«Азовтехінтер» в оренду земельної
ділянки було скасовано рішенням
позивача від 31.03.2011 р. № 49.

При цьому, судового рішення про
скасування рішення Бердянської
міськради від 31.03.2011 р. № 49 не існувало.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
протиправність дій відповідача щодо
реєстрації земельної ділянки та
договору оренди землі від 17.06.2010 р. за
відсутності рішення органу місцевого
самоврядування про передачу ПП
«Азовтехінтер» в оренду земельної
ділянки.

За приписами ч.2 ст.26 Закону України №
1952 записи скасовуються, якщо підстави,
за яких вони були внесені, визнані
судом недійсними.

Відповідно до ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи та ухвалено
правомірне судове рішення про
задоволення позовних вимог.

Отже, доводи апеляційної скарги не
спростовують правового обґрунтування,
покладеного в основу судового рішення,
тому не можуть бути підставою для
скасування постанови суду першої
інстанції та застосування ст. 202 КАС
України.

Керуючись ст.ст.196, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного
підприємства "Азовтехінтер" на
постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 08 січня 2013
р. у справі № 0870/9726/12 залишити без
задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 08 січня 2013
р. у справі № 0870/9726/12 залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС
України.

Головуючий:
Н.А. Бишевська

Суддя:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Я.В. Семененко