Справа № 127/10287/14-а
Суддя: Саблук С. А.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/435/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.05.2014
Вінницький міський суд
Вінницької області

у складі головуючого судді Саблука С.А.,

при секретарі Шутило Т.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в
місті Вінниці адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м. Вінниці
про визнання дій протиправними та
забовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
вищевказаним позовом, який мотивовано
тим, що Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1988 році,
III-категорії, та має право на отримання
пенсії зі зменшенням пенсійного віку
на 5 років, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". 06.05.2014 р.
Управління пенсійного фонду України у
м. Вінниці, відмовило ОСОБА_1 в
призначенні пенсії зі зниженням
пенсійного віку, відповідно до
Протоколу засідання комісії для
розгляду спірних питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій відповідно до чинного
законодавства України про пенсійне
забезпечення від 24.04.2014 р. № 10. Дані
обставини змусили Позивача звернутися
до суду з метою відновлення свого
порушеного, та в той же час
гарантованого державою права на пенсію
зі зниженням пенсійного віку. На
підставу чого, варто зазначити
наступне.

В судове засідання позивачта його
представник не з'явився, проте
представником було надано суду заяву
про розгляд справи у його відсутність в
якій зазначено, що він позов підтримує
в повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явилась проте надала
суду заяву про розгляд справи у її
відсутність, в якій зазначила, що
вимоги позову не визнає та просила суд
відмовити в його задоволенні.

Дослідивши докази та давши їм належну
правову оцінку, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1988 році,
III-категорії, та має право на отримання
пенсії зі зменшенням пенсійного віку
на 5 років, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Так, працюючи на посаді слюсаря
Будівельного управління № 148 тресту
«Південьзахідтрансбуд» Мінтрансбуду
СРСР, у період з 17 жовтня 1988 року по 25
листопада 1988 року, ОСОБА_1 було
відряджено в м. Чорнобиль на станцію
Пересадочна для виконання трудових
обов'язків. По закінченню терміну, на
який Позивач був відряджений, відрядне
посвідчення було продовжено ще на
десять днів, відтак ОСОБА_1 вибув зі
станції Пересадочна 06 грудня 1988 року.

Таким чином, загальний термін, який
Позивач провів на ст. Пересадочна,
згідно відрядного посвідчення,
становить 51 календарний день.

Вказана станція Пересадочна, яка була
розташована у населеному пункті
Посудово, Брагинського району,
Гомельської області, Республіки
Білорусь, віднесена до зони відчуження,
згідно листа Головного управління по
гідрометеорології Республіки Білорусь
від 31.01.1992 року № 40-34.

Таким чином, відповідно до вимог ст. 55
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ОСОБА_1 має право як особа,
яка знаходилась в зоні ліквідації
аварії в 1988 році не менше 30-ти днів, на
призначення пенсії з зниженням
пенсійного віку на 5 років, тобто з 55
років.

З метою можливості реалізації цього
права, 24.02.2013 року, ОСОБА_1 звернувся до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Вінниці за призначенням пенсії зі
зниженням пенсійного віку. На момент
звернення до Відповідача, йому було 55
повних років.

При зверненні за призначенням пенсії
зі зниженням пенсійного віку Позивач
надав копії наступних документів:
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1988 році (категорія III), зі штампом про
перереєстрацію, датою її проведення та
вкладкою про посвідчення; довідки про
період роботи в населених пунктах ст.
Пересадочної - ст. Посудово за період з
17 жовтня 1988 року по Об грудня 1988 року,
відповідно до чого нараховано
заробітну плату за роботу у зоні
відчуження, у п'ятикратному розмірі -
821,60; посвідчення про відрядження, в
якому зазначено, що ОСОБА_1 відряджений
в Чорнобиль ст. Пересадочна та прибув в
ст. Пересадочна 17 жовтня 1988 року і вибув
із ст. Пересадочна 25 жовтня 1988 року, а
згодом, термін відрядження було
продовжено ще на 10 днів; трудову книжку;
довідку про заробітну плату; документи
про стаж.

Що стосується довідки форми № 122, яка
мала б містити відомості про період
перебування Позивача в зоні
відчуження, то варто зазначити, що
вказана довідка здавалася ОСОБА_1, як і
рештою працівниками на підприємство, з
якого вони були відряджені на роботу в
Чорнобильську зону - Будівельне
управління № 148 тресту
«Південьзахідтрансбуд» Мінтрансу
СРСР.

На цей час вказане підприємство
реорганізоване в ТОВ «ВІДІ» в якому
документи про відрядження ОСОБА_1 не
збереглися і в архів по невідомим
причинам не передавались. Крім того,
видача дублікатів довідки форми № 122 -
не передбачена.

06.05.2014 р. Управління пенсійного фонду
України у м. Вінниці, відмовило ОСОБА_1 в
призначенні пенсії зі зниженням
пенсійного віку, відповідно до
Протоколу засідання комісії для
розгляду спірних питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій відповідно до чинного
законодавства України про пенсійне
забезпечення від 24.04.2014 р. № 10.

Дані обставини змусили Позивача
звернутися до суду з метою відновлення
свого порушеного, та в той же час
гарантованого державою права на пенсію
зі зниженням пенсійного віку. На
підставу чого, варто зазначити
наступне.

Згідно ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

У відповідності до ст. 55 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які працювали у 1988
році у зоні відчуження не менше 30
календарних днів, - передбачено
зменшення віку на 5 років.

Зі змісту ст. 55 Закону № 796-ХІІ випливає,
що пенсії зі зменшенням пенсійного
віку, встановленого для одержання
державних пенсій, призначаються лише
учасникам ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС та потерпілим від
Чорнобильської катастрофи.

Зазначеній категорії осіб згідно зі ст.
65 Закону № 796-ХІІ за поданням районних
державних адміністрацій Міністерством
у справах захисту населення від
наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою
Міністрів АРК, державними
адміністраціями областей, Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями видаються посвідчення
"Учасник ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий
від Чорнобильської катастрофи".

Такі посвідчення є документами, що
підтверджують статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надають право
користування пільгами, встановленими
зазначеним Законом.

Факт перебування ОСОБА_1 у зоні
відчуження з 17.10.1988 року по 06.12.1988 року
підтверджується і іншими документами:
відрядним посвідченням форми 288,
виданої Будівельним управлінням № 148
тресту «Південьзахідтрансбуд»
Мінтрансбуду СРСР; -довідкою про
виплачену заробітну плату, виданою
Будівельним управлінням № 148 тресту
«Південьзахідтрансбуд» Мінтрансбуду
СРСР.

Слід зазначити, що право особи, яка
жертвуючи своїм здоров'ям виконувала
обов'язок перед Батьківщиною, не може
ставитись в залежність від існування
конкретного документу, а збереження
таких відомостей не може
контролюватись пенсіонером, а значить
на Позивача не може покладатись
відповідальність за їх відсутність.

Об'єктивна неможливість дослідження
будь-яких документів не може бути
підставою для відмови у задоволенні
позову за обставин, коли право на
пільгове зниження пенсійного віку
підтверджується сукупністю зібраних у
справі доказів.

На думку суду, перебування ОСОБА_1 в
зоні відчуження у 1988 році протягом
періоду, що є не меншим, ніж відповідно
до ст. 55 Закону № 796-ХІІ та є достатнім
для призначення пенсії зі зниженням
пенсійного віку на 5 років, повністю
підтверджене вищевказаними
документами (посвідченням учасника
ліквідації аварії на ЧЕС, відрядним
посвідченням, довідкою БУ № 148 тресту
«Південьзахідтрансбуд» Мінтрансбуду
СРСР).

Зазначені документи не були враховані
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Вінниця при прийнятті спірного
рішення про відмову у пільговому
призначенні пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оскільки, вчиняючи оскаржувані дії,
Відповідач діяв не на підставі та не у
спосіб, що передбачені Законами
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", "Про
статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", вважаю, що
у суду є всі підстави для задоволення
позовних вимог.

Згідно п.10 ч.2 ст. 16 ЦК України, кожна
особа має право звернутися до суду за
захистом свого немайнового або
майнового права та інтересу, шляхом
визнання незаконними рішення, дій чи
бездіяльності органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, якщо він суперечить
актам цивільного законодавства і
порушує цивільні права та інтереси.

Крім того, в ч.2 ст. 77 Закону України «Про
місцеве самоврядування» передбачено,
що спори про поновлення порушених прав
юридичних та фізичних осіб, що
виникають в результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових
осіб місцевого самоврядування
вирішуються в судовому порядку.

Таким чином, в п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України
передбачено, що компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії) дій чи
бездіяльності.

На підставі викладеного, керуючись
ч. 4 ст. 9, ст. ст. 94, 99-100, 158-163 КАС України,
ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 3, 17, 18,
79, 104, 105, 106 Кодексу адміністративного
судочинства України, ст. ст. 14, 55, 65
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. ст. 26, 27 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним Протокол
засідання комісії для розгляду спірних
питань, пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України про пенсійне забезпечення від
24.04.2014 р. № 10.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці призначити
пенсію ОСОБА_1 з моменту першого
звернення - 24 лютого 2014 року на підставі
п. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з урахуванням положень ст.
ст. 26, 27 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Постанова суду набуває законної сили,
якщо протягом десяти днів з дня її
отримання не було подано апеляційної
скарги.

Суддя: