Справа № 2а-3/10/2401
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/64876/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Малиніна В.В. (доповідач), Ситникова О.Ф.,
Швець В.В.,

провівши попередній розгляд
касаційної скарги ОСОБА_4 на постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 26 вересня
2012 року по справі за позовом ОСОБА_4 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Чернівецькій області про
бездіяльність органу владних
повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 ( далі - позивач) звернувся
до Вижницького районного суду
Чернівецької області з позовом до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Чернівецькій області (
далі - відповідач УМВС України в
Чернівецькій області), Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Чернівецькій області про
бездіяльність органу владних
повноважень щодо нарахування розміру
пенсії.

Постановою Вижницького районного
суду Чернівецької області від 14 червня
2010 року адміністративний позов
задоволено:

- зобов'язано УМВС України в
Чернівецькій області подати до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Чернівецькій області належні
документи щодо перерахунку військової
пенсії - довідку грошового
забезпечення з урахуванням розмірів
посадового окладу сільського голови,
окладу за військове звання майор
міліції, процентну надбавку за вислугу
років, середньомісячну суму додаткових
видій грошового забезпечення за 1
місяць (січень 2008 року), у тому числі
надбавки за високі досягнення або
виконання особливо важливих робіт і
премії, усього для обчислення пенсії -
7261,50 грн.;

- зобов'язано УМВС України в
Чернівецькій області нарахувати та
виплатити позивачу одноразову грошову
допомогу у розмірі 50% місячного
грошового утримання перед звільненням
на пенсію за 22 календарні роки служби в
органах внутрішніх справ;

- зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в
Чернівецькій області провести
перерахунок військової пенсії
позивача, починаючи з 08 лютого 2008 року,
виходячи зі суми грошового
забезпечення 7261,50 грн..

Постановою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 26 вересня 2012 року апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернівецькій області та Управління
міністерства внутрішніх справ України
в Чернівецькій області задоволено
повністю. Постанову Вижницького
районного суду Чернівецької області
від 14 червня 2010 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Управління міністерства внутрішніх
справ України в Чернівецькій області,
Головного управління Пенсійного фонду
України в Чернівецькій області про
бездіяльність органу владних
повноважень скасовано. Прийнято нову
постанову, якою в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

У касаційній скарзі заявник,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить рішення суду апеляційної
інстанції скасувати та залишити в силі
рішення суду першої інстанції.

До Вищого адміністративного суду
України надійшли заперечення на
касаційну скаргу від Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Чернівецькій області та Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Чернівецькій області, в якому вони
просять залишити без змін рішення суду
апеляційної інстанції, а касаційну
скаргу залишити без задоволення.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.223 КАС
України, суд касаційної інстанції за
наслідками розгляду касаційної скарги
має право залишити касаційну скаргу
без задоволення, а судові рішення - без
змін.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходи з того, що
позивачу необхідно нараховувати
пенсію, виходячи з розміру його
посадового окладу на момент звільнення
з ОВС, на підставі постанов Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року
№393 та від 7 лютого 2001 року №104.

Із зазначеним висновком колегія
суддів не погоджується і вважає
необхідним зауважити на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач в квітні 2006
року наказом міністра внутрішніх справ
України був відряджений для роботи в
органи місцевого самоврядування з
залишенням в кадрах МВС України, так як
рішенням першої сесії п'ятого
скликання Коритнянської сільської
ради №02-01/06 від 7 квітня 2006 року за
поданням голови територіальної
виборчої комісії «Про підсумки
проведення виборів сільського голови
та депутатів Коритнянської сільської
ради», за ним були визнані повноваження
сільського голови Коритнянської
сільської ради.

У відповідності з наказом
начальника УМВС України в Чернівецькій
області №23 о/с від 7 лютого 2008 року,
позивач був звільнений з органів
внутрішніх справ України на пенсію
через хворобу за п.64 «б» положення «Про
проходження служби рядовим та
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України» без
призначення на посаду. Пільгова
вислуга років станом на 7 лютого 2008 року
склала 25 років 5 місяців 29 днів,
календарна - 22 роки 2 місяці 7 днів.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до пункту 6,7
постанови Кабінету Міністрів України
"Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей" від 17 липня
1992 року N 393 пенсії обчислюються з таких
видів грошового забезпечення: окладу
за останньою штатною посадою, займаною
перед звільненням; окладу за військове
або спеціальне звання; процентної
ставки за вислугу років; додаткових
видів грошового забезпечення, що
надаються щомісяця (надбавки за вчене
звання і науковий ступінь,
кваліфікацію та умови служби).

9 березня 2006 року Кабінетом
Міністрів України було прийнято
постанову №268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів», згідно якої,
грошове забезпечення
військовослужбовців, відряджених до
органів місцевого самоврядування
складається з посадового окладу, інших
виплат, установлених цією постановою, а
також окладу за військовим званням та
надбавки за вислугу років,
установлених у розмірі і порядку, що
визначаються законодавством для
військовослужбовців. На зазначених
осіб не поширюється дія постанови
Кабінету Міністрів України від 7 лютого
2001 року №104 «Про порядок
і норми грошового та матеріального
забезпечення військовослужбовців
Збройних Сил, інших військових
формувань. Осіб начальницького складу
органів внутрішніх справ, органів і
установ виконання покарань,
відряджених до органів виконавчої
влади та інших цивільних установ».

Підставою для перерахунку пенсії
позивача стали надіслані 25 листопада
2008 року та 26 листопада 2008 року УМВС
України в Чернівецькій області нові
довідки про грошове забезпечення
позивача з урахуванням отриманих
уточнених довідок з Коритненської
сільської ради, з якої вбачається
розмір посадового окладу голови
Коритненської сільської ради.

На підставі наданих УМВС України в
Чернівецькій області довідок
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Чернівецькій області
здійснило перерахунок та доплату
пенсії позивачу починаючи з часу
призначення йому пенсії (тобто з 8
лютого 2008 року 31 грудня 2009 року)
на суму - 13174,69 грн. з розрахунку
посадового окладу голови
Коритненської сільської ради, що
станом на 1 лютого 2008 року становив - 1668
грн. З нових довідок вбачається, що
розмір грошового забезпечення
позивача збільшився до 3908,96 грн., з
якого основний розмір пенсії склав 2540,82
грн. (тобто 65%), замість 1316,25 грн,
що отримував позивач до перерахунку.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що Головне Управління
Пенсійного фонду України в
Чернівецькій області, здійснивши
перерахунок пенсії позивачу на
підставі довідок УМВС України в
Чернівецькій області починаючи з 8
лютого 2008 року, при цьому, керуючись
нормами законодавства, які діяли на час
призначення пенсії позивача, а саме
ст. 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", а також згідно абз. 2, 4, 5 п. 7
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 393 від 17 липня 1992 року, діяло
правомірно.

Суд апеляційної інстанції
прийшов до висновку, що обчислення
пенсії здійснюється позивачу не за
аналогічною посадою в тому органі, з
якого особа була відряджена, а за
посадою в органі до якого був
відряджений позивач (тобто за посадою
сільського голови Коритненської
сільської ради), а отже в такому випадку
немає правових підстав застосувати ч. 6
пункту 7 постанови Кабінету Міністрів
України № 393 для обчислення
(перерахунку) пенсії позивача. Щодо
зобов'язання УМВС України в
Чернівецькій області нарахувати і
виплатити позивачу одноразову грошову
допомогу при звільненні, то у
відповідності до ч. 5 ст. 9 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб", то така виплата
особам офіцерського складу, особам
середнього, старшого та вищого
начальницького складу органів
внутрішніх справ, звільненим зі служби
безпосередньо з посад, займаних в
органах місцевого самоврядування
здійснюється за рахунок коштів
органів, у яких вони працювали.

Виходячи з вищенаведеного,
позивач при звільненні зі служби в ОВС
України займав посаду в органах
місцевого самоврядування, тому
одноразова грошова допомога йому
повинна бути виплачена не за рахунок
УМВС України в Чернівецькій області, а
за рахунок того органу, у якому він
працював на момент звільнення.

Беручи до уваги викладене, на
думку суду апеляційної інстанції,
судом першої інстанції не взято до
уваги всі вищенаведені докази і факти
та безпідставно задоволено позовні
вимоги.

Враховуючи наведене, колегія
суддів вважає, що суд апеляційної
інстанції, правильно застосувавши
норми матеріального права,
аргументовано прийшов до висновку про
скасування рішення суду першої
інстанції та прийняття нової постанови
про відмову у задоволенні позову
ОСОБА_4

З огляду на викладене, висновки
суду апеляційної інстанції є
правильними, обґрунтованими,
відповідають нормам матеріального та
процесуального права, підстави для
скасування чи зміни оскаржуваного
судового рішення відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, висновків судів та обставин
справи не спростовують.

Відповідно до частини першої
статті 224 КАС України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити
без задоволення.

Постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 26 вересня
2012 року по справі за позовом ОСОБА_4 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Чернівецькій області про
бездіяльність органу владних
повноважень - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає.

Судді:

В.В.Малинін

О.Ф.Ситников

В.В.Швець