Справа № 2а-11000/11/2670
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2014 року
м. Київ К/9991/65048/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
Всеукраїнської професійної
громадської організації «Спілка
аудиторів України» на постанову
окружного адміністративного суду м.
Києва від 10.11.2011 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 26.09.2012 року
у справі за позовом Всеукраїнської
професійної громадської організації
«Спілка аудиторів України» до
Аудиторської палати України про
визнання протиправним та скасування
рішення від 26.05.2011 року № 231/9,

в с т а н о в и л а:

У липні 2011 року Всеукраїнська
професійна громадська організація
«Спілка аудиторів України» звернулася
до окружного адміністративного суду м.
Києва з позовом до Аудиторської палати
України про визнання протиправним та
скасування рішення від 26.05.2011 року №
231/9.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від
10.11.2011 року у задоволенні позовних
вимог Всеукраїнської професійної
громадської організації «Спілка
аудиторів України» було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 26.09.2012 року
апеляційну скаргу Всеукраїнської
професійної громадської організації
«Спілка аудиторів України» було
залишено без задоволення, а постанову
окружного адміністративного суду м.
Києва від 10.11.2011 року - без змін.

У касаційній скарзі Всеукраїнська
професійна громадська організація
«Спілка аудиторів України», не
погоджуючись з даними рішеннями,
посилаючись на допущені судами
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову окружного
адміністративного суду м. Києва від
10.11.2011 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 26.09.2012 року та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Всеукраїнської професійної
громадської організації «Спілка
аудиторів України» задоволенню не
підлягає, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
постановлені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням Аудиторської
палати України від 26.04.2007 року № 176/7
було затверджено Порядок ведення
Реєстру аудиторських фірм та
аудиторів. Рішенням Аудиторської
палати України від 26.05.2011 року № 231/9
затверджено зміни до Порядку ведення
Реєстру аудиторських фірм та
аудиторів, затвердженого рішенням
Аудиторської палати України від 26.04.2007
року № 176/7, шляхом викладення його в
новій редакції.

Правові засади здійснення
аудиторської діяльності в Україні
визначено Законом України «Про
аудиторську діяльність».

Відповідно до статті 12 Закону України
«Про аудиторську діяльність»,
Аудиторська палата України:

- здійснює сертифікацію осіб, які
мають намір займатися аудиторською
діяльністю;

- затверджує стандарти аудиту;

- затверджує програми підготовки
аудиторів та за погодженням з
Національним банком України програми
підготовки аудиторів, які
здійснюватимуть аудит банків;

- веде Реєстр;

- здійснює контроль за дотриманням
аудиторськими фірмами та аудиторами
вимог цього Закону, стандартів аудиту,
норм професійної етики аудиторів;

- здійснює заходи із забезпечення
незалежності аудиторів при проведенні
ними аудиторських перевірок та
організації контролю за якістю
аудиторських послуг;

- регулює взаємовідносини між
аудиторами (аудиторськими фірмами) в
процесі здійснення аудиторської
діяльності та в разі необхідності
застосовує до них стягнення;

- щорічно Аудиторська палата
України отримує від аудиторських фірм
та аудиторів звіти про виконані ними
роботи, здійснює їх аналіз та подає до
Кабінету Міністрів України
узагальнену інформацію про стан
аудиторської діяльності в Україні;

- здійснює інші повноваження,
передбачені Законом та Статутом
Аудиторської палати України.

Згідно із статтею 11 Закону України
«Про аудиторську діяльність», Реєстр
аудиторських фірм та аудиторів - база
даних, що містить інформацію про
аудиторські фірми та аудиторів, які
займаються аудиторською діяльністю
індивідуально як фізичні особи -
підприємці.

Порядок ведення Реєстру визначається
та забезпечується Аудиторською
палатою України.

Реєстр не рідше одного разу на рік
публікується у фаховому виданні
Аудиторської палати України.

Аудиторські фірми та аудитори, які
зареєстровані як фізичні особи -
підприємці, мають право на здійснення
аудиторської діяльності лише після
включення їх до Реєстру.

Включеним до Реєстру аудиторським
фірмам та аудиторам, зазначеним у
частині четвертій цієї статті,
видається свідоцтво відповідного
зразка.

За включення до Реєстру справляється
плата в розмірі, встановленому
Аудиторською палатою України.

Пунктом 1.2 Розділу 1 Порядку ведення
Реєстру аудиторських фірм та
аудиторів, в редакції, затвердженій
рішенням Аудиторської палати України
від 26.05.2011 № 231/9 визначено, що Реєстр
додатково містить Перелік
аудиторських фірм, які відповідають
критеріям для проведення обов'язкового
аудиту.

Аналіз даної норми свідчить про те, що
включення (невключення) аудиторської
фірми до зазначеного переліку жодним
чином не обмежує права
аудитора/аудиторської фірми
здійснювати аудиторську діяльність, в
тому числі обов'язковий аудит.

Відповідно до пункту 2.6. Порядку
ведення Реєстру аудиторських фірм та
аудиторів, затвердженого рішенням
Аудиторської палати України від 26.04.2007
року № 176/7, Свідоцтво про включення до
Реєстру видається терміном на п'ять
років. Дана норма не була змінена
оскаржуваним рішенням від 26.05.2011 № 231/9,
а отже оскаржуваним рішенням не
встановлено нових норм, які мали б
обов'язковий характер для аудиторських
фірм та аудиторів.

Крім того, колегія суддів погоджується
з висновком судів попередніх інстанцій
стосовно того, що Аудиторською палатою
України не допущено порушень Закону
України «Про страхування», оскільки
нормами Порядку ведення Реєстру
аудиторських фірм та аудиторів, в
редакції, затвердженій рішенням
Аудиторської палати України від 26.05.2011
№ 231/9, не встановлено обов'язкового
виду страхування для аудиторських
фірм.

Відповідно до Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», регуляторний акт - це
нормативно-правовий акт або інший
офіційний письмовий документ, який
прийнятий уповноваженим регуляторним
органом.

Враховуючи, що Аудиторська палата
України не включена до переліку
регуляторних органів, Порядок ведення
Реєстру аудиторських фірм та
аудиторів, в редакції, затверджений
рішенням Аудиторської палати України
від 26.05.2011 року № 231/9, не є
регуляторним актом.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про те, що рішення
Аудиторської палати України від 26.05.2011
року № 231/9 прийнято на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законами України, а отже відсутні
підстави його скасування.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Всеукраїнської
професійної громадської організації
«Спілка аудиторів України» - залишити
без задоволення, а постанову окружного
адміністративного суду м. Києва від
10.11.2011 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 26.09.2012 року у справі за позовом
Всеукраїнської професійної
громадської організації «Спілка
аудиторів України» до Аудиторської
палати України про визнання
протиправним та скасування рішення від
26.05.2011 року № 231/9 - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз