Справа № 825/1991/14
Суддя: Смірнова О.Є.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2014 року Чернігів
Справа №
825/1991/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді
Смірнової О.Є.,

за участю секретаря
Прокіної А.С.,

представника позивача
Калачової Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області до Комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Прилуцька центральна міська лікарня»
про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

12.06.2014 Державна фінансова інспекція в
Чернігівській області (далі - ДФІ в
Чернігівській області) звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Прилуцька центральна міська лікарня»
(далі - КЛПЗ «Прилуцька центральна
міська лікарня») та остаточно просить
зобов'язати КЛПЗ «Прилуцька центральна
міська лікарня» виконати вимоги ДФІ в
Чернігівській області від 10.12.2013 №
25-04-18-14/9299, а саме:

- пункт 5 вимог в повному обсязі;

- пункт 8 вимог в повному обсязі;

- пункт 9 вимог в частині відшкодування
збитків у сумі 18769,75 грн. за рахунок
винних осіб шляхом притягнення їх до
відповідальності у порядку та
розмірах, встановлених ст. 130-136 КЗпП
України та Цивільного кодексу України
(до повного відшкодування завданих
збитків);

- пункт 11 вимог прийняття заходів щодо
відшкодування незаконного
використання фінансових ресурсів в
сумі 116631,37 грн., пов'язаних із
проведенням за рахунок фінансування
Лікарні за загальним фондом видатків,
які необхідно здійснювати за рахунок
відповідних надходжень до
спеціального фонду.

Свої вимоги мотивує тим, що посадовими
особами ДФІ в Чернігівській області
проведена ревізія
фінансово-господарської діяльності
КЛПЗ «Прилуцька центральна міська
лікарня» за період з 01.01.2011 по 01.10.2013, за
результатами якої складено акт ревізії
від 03.12.2013 № 04-21/16. Ревізією встановлено
ряд порушень у зв'язку з чим КЛПЗ
«Прилуцька центральна міська лікарня»
направлено вимоги ДФІ в Чернігівській
області від 10.12.2013 № 25-04-18-14/9299 про
усунення виявлених ревізією порушень.
Представник позивача стверджує що, на
даний час залишаються не виконаними п.
5, 8, повністю та частково п. 9, 11 вимог ДФІ
в Чернігівській області від 10.12.2013 №
25-04-18-14/9299.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю та просив їх задовольнити,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві.

Представник відповідача через
канцелярію суду за вхідним номером
11605/14 надав клопотання, в якому визнає
позовні вимоги та просить суд
розглянути справу без його участі (а.с.
172).

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення сторін, з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає, що позов належить задовольнити
повністю, зважаючи на таке.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
здійснення державного фінансового
контролю забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю (далі - орган
державного фінансового контролю).

Орган державного фінансового контролю
у своїй діяльності керується
Конституцією України, цим Законом,
іншими законодавчими актами, актами
Президента України та Кабінету
Міністрів України.

Згідно із ст. 2 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
України.

Судом встановлено, що відповідно до п.
1.4.1.2 плану контрольно-ревізійної
роботи ДФІ в Чернігівській області на
III квартал 2013 року та на підставі
направлення від 27.09.2013 № 692 на
проведення ревізії працівниками ДФІ в
Чернігівській області проведено
ревізію фінансово-господарської
діяльності КЛПЗ «Прилуцька центральна
міська лікарня» за період з 01.01.2011 по
01.10.2013.

За результатами проведеної ревізії
було встановлено ряд порушень та
недоліків, що відображені в акті
ревізії фінансово-господарської
діяльності КЛПЗ «Прилуцька центральна
міська лікарня» від 03.12.2013 № 04-21/16 (а.с.
17-65).

Пунктом 7 ст. 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
передбачено право органів державного
фінансового контролю пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

З метою повного усунення виявлених
порушень, попередження їх виникнення в
подальшому відповідачу направлено
вимоги ДФІ в Чернігівській області від
10.12.2013 № 25-04-18-14/9299 про усунення
виявлених ревізією порушень (а.с. 11-16).
Відповідача зобов'язано надіслати
інформацію про вжиті заходи на
виконання вимог ДФІ в Чернігівській
області до 10.01.2014.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
передбачено право органу державного
фінансового контролю звертатися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

У п. 5 вимог від 10.12.2013 № 25-04-18-14/9299
зазначено, що в порушення вимог ч. 1 ст. 49
Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №
2546-VІ було здійснено платежі за
поточний ремонт ліфта не у
відповідності до взятого бюджетного
зобов'язання та кошти списано на
видатки Лікарні, тим самим установі
завдано збитків на 18580,30 грн.

У зв'язку з чим вимагається поновити
відповідну заборгованість та
відшкодувати вказані збитки за рахунок
винних осіб, шляхом притягнення їх до
відповідальності у порядку та
розмірах, встановлених статтями 130-136
КЗпП України та Цивільного кодексу
України (до повного відшкодування
завданих збитків). В іншому випадку
стягнути 18580,30 грн. з організації, якій
безпідставно були перераховані кошти -
ПП «Спеціалізоване
ремонтно-будівельне підприємство
«Чернігівліфт».

На даний час п. 5 вимог не виконано.

У п. 8 вимог від 10.12.2013 № 25-04-18-14/9299
зазначено, що в порушення вимог п. 5.1.4.
Методики приведення об'єму природного
газу до стандартних умов за показами
побутових лічильників у разі
відсутності приладів для вимірювання
температури та тиску газу,
затвердженої наказом Міністерства
палива та енергетики України від 26.02.2004
№ 116, Прилуцьким управлінням по
газопостачанню та газифікації
Публічного акціонерного товариства по
газопостачанню та газовідведенню
«Чернігівгаз» завищено кількість
спожитого Лікарнею газу, що призвело до
збитків завданих Лікарні, на загальну
суму 1306,49 грн.

У зв'язку з чим вимагається
відшкодувати вказані збитки, або за
рахунок винних осіб, які приймали до
оплати документи із завищеною
кількістю спожитого газу, шляхом
притягнення їх до відповідальності у
порядку та розмірах, встановлених
статтями 130-136 КЗпП України та
Цивільного кодексу України (до повного
відшкодування завданих збитків). В
іншому випадку стягнути 1306,49 грн. з
Публічного акціонерного товариства по
газопостачанню та газовідведенню
«Чернігівгаз», яким завишалась
кількість та вартість наданих Лікарні
послуг.

На даний час п. 8 вимог не виконано.

У п. 9 вимог від 10.12.2013 № 25-04-18-14/9299
зазначено, що в порушення вимог п. 9.1 та
розділу 10 Методики розрахунку та
порядку використання плати за оренду
майна, що належить до комунальної,
власності територіальної громади
міста Прилуки від 26.03.2009 № 11, а також
умов укладених з орендарями договорів,
окремим орендарям не виставлялись до
відшкодування та/або не в повному
обсязі виставлялись до відшкодування
комунальні та інші послуги, спожиті
ними. Вказане призвело до оплати за
рахунок фінансування Лікарні, без
відображення відповідної
заборгованості за орендарями,
комунальних та інших послуг, спожитих
ними, на загальну суму 38908,16 грн., а,
відтак, збитків, завданих Лікарні, на
38908,16 гривень.

У зв'язку з чим вимагається
відшкодувати збитки у сумі 38908,16 грн. за
рахунок винних осіб шляхом притягнення
їх до відповідальності у порядку та
розмірах, встановлених статтями 130-136
КЗпП України та Цивільного кодексу
України (до повного відшкодування
завданих збитків).

Лікарня повідомила про часткове
виконання п. 9 вимог, разом з тим, на
сьогоднішній день залишається
невиконаним п. 9 вимог в частині
відшкодування збитків у сумі 18769,75 грн.
за рахунок винних осіб шляхом
притягнення їх до відповідальності у
порядку та розмірах, встановлених ст.
130-136 КЗпП України та Цивільного кодексу
України (до повного відшкодування
завданих збитків).

У п. 11 вимог від 10.12.2013 № 25-04-18-14/9299
зазначено, що в порушення вимог п. 19, 23, 49
Порядку складання, затвердження та
основних вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою КМУ від 28.02.2002 № 228, п. 4 ст. 13
Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №
2546-VІ за рахунок фінансування Лікарні
за загальним фондом проведені видатки,
які необхідно здійснювати за рахунок
відповідних надходжень до
спеціального фонду, на загальну суму
219741,63 грн.

Враховуючи викладене вимагається у
межах чинного законодавства прийняти
заходи щодо відшкодування незаконного
використання фінансових ресурсів,
пов'язаних із проведенням за рахунок
фінансування Лікарні за загальним
фондом видатків, які необхідно
здійснювати за рахунок відповідних
надходжень до спеціального фонду.

В подальшому неухильно дотримуватися
норм чинного бюджетного законодавства
щодо використання коштів спеціального
фонду.

Лікарня повідомила про часткове
виконання п. 11 вимог, разом з тим, на
сьогоднішній день залишається
невиконаним п. 11 вимог в частині
прийняття заходів щодо відшкодування
незаконного використання фінансових
ресурсів в сумі 116631,75 грн., пов'язаних із
проведенням за рахунок фінансування
Лікарні за загальним фондом видатків,
які необхідно здійснювати за рахунок
відповідних надходжень до
спеціального фонду.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Кодексу
адміністративного судочинства України
крім прав та обов'язків, визначених у
статті 49 цього Кодексу, відповідач має
право визнати адміністративний позов
повністю або частково, подати
заперечення проти адміністративного
позову.

В силу ст. 136 Кодексу адміністративного
судочинства України позивач може
відмовитися від адміністративного
позову, а відповідач - визнати
адміністративний позов протягом
всього часу судового розгляду,
зробивши усну заяву. Якщо відмову від
адміністративного позову чи визнання
адміністративного позову викладено в
адресованій суду письмовій заяві, ця
заява приєднується до справи. Судове
рішення у зв'язку з відмовою від
адміністративного позову, визнанням
адміністративного позову чи
примиренням сторін ухвалюється за
правилами, встановленими статтями 112, 113
цього Кодексу.

Частинами 3, 4 ст. 112 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у разі повного визнання
відповідачем адміністративного позову
і прийняття його судом приймається
постанова суду про задоволення
адміністративного позову. Суд не
приймає відмови від адміністративного
позову, визнання адміністративного
позову і продовжує розгляд
адміністративної справи, якщо ці дії
позивача або відповідача суперечать
закону чи порушують чиї-небудь права,
свободи або інтереси.

Підстав для неприйняття визнання
адміністративного позову судом не
встановлено.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку, що позовні вимоги ДФІ в
Чернігівській області є
обґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Комунальний
лікувально-профілактичний заклад
«Прилуцька центральна міська лікарня»
виконати вимоги Державної фінансової
інспекції в Чернігівській області від
10.12.2013 № 25-04-18-14/9299, а саме:

- пункт 5 вимог в повному обсязі;

- пункт 8 вимог в повному обсязі;

- пункт 9 вимог в частині
відшкодування збитків у сумі 18769,75 грн.
за рахунок винних осіб шляхом
притягнення їх до відповідальності у
порядку та розмірах, встановлених ст.
130-136 КЗпП України та Цивільного кодексу
України (до повного відшкодування
завданих збитків);

- пункт 11 вимог в частині прийняття
заходів щодо відшкодування
незаконного використання фінансових
ресурсів в сумі 116631,37 грн., пов'язаних із
проведенням за рахунок фінансування
Лікарні за загальним фондом видатків,
які необхідно здійснювати за рахунок
відповідних надходжень до
спеціального фонду.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
О.Є. Смірнова