Справа № К/9991/41313/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/41313/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Бутенка В.І., Заїки М.М., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної в місті
Харкові ради, Головного управління
праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації про бездіяльність щодо
перерахунку пенсії та соціальних
виплат особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
за касаційною скаргою Управління праці
та соціального захисту населення
адміністрації Орджонікідзевського
району Харківської міської ради на
постанову Орджонікідзевського
районного суду міста Харкова від 9
грудня 2010 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 23 травня 2011 року, -

в с т а н о в и в :

У листопаді 2009 року ОСОБА_4 звернувся в
суд з позовом, у якому, після
неодноразових доповнень та уточнень
позовних вимог, просив: поновити строк
звернення до суду; визнати
неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної в місті
Харкові ради і Головного управління
праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації щодо нарахування і
виплати не в повному обсязі соціальних
виплат - щорічної допомоги на
оздоровлення за 1996-2010 роки, виходячи із
законодавчо встановленого розміру
чотирьох і п'яти мінімальних
заробітних плат для ІІІ та ІІ груп
інвалідності відповідно до частин 4, 7
статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ); визнати
неправомірними дії відповідачів щодо
нарахування та виплати компенсації за
шкоду, заподіяну здоров'ю, інваліду II
групи по профзахворюванню на
Чорнобильській АЕС у розмірі 15
мінімальних заробітних плат за 2006 рік;
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної в місті
Харкові ради і Головне управління
праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації призначати і
виплачувати соціальні виплати по II
групі інвалідності в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат згідно
Закону № 796-ХІІ.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду міста Харкова від 9
грудня 2010 року позов задоволено
частково. Визнано неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевської
районної в місті Харкові ради щодо
нарахування і виплати в неповному
обсязі соціальних виплат позивачеві -
щорічної допомоги на оздоровлення за
2009-2010 роки. Зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної в місті
Харкові ради здійснити перерахунок і
виплату ОСОБА_4 недоплаченої суми
одноразової грошової допомоги на
оздоровлення за 2009-2010 роки відповідно
до статті 48 Закону № 796-ХІІ. В іншій
частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2011
року апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної в місті
Харкові ради залишено без задоволення,
а постанову Орджонікідзевського
районного суду міста Харкова від 9
грудня 2010 року в оскаржуваній частині -
без змін.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 31 жовтня 2011
року апеляційну скаргу ОСОБА_4
задоволено частково, постанову
Орджонікідзевського районного суду
міста Харкова від 9 грудня 2010 року
скасовано в частині відмови в
задоволенні позовних вимог про
бездіяльність щодо перерахунку пенсії
та соціальних виплат особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, за період з 1 січня 1996 року
по 16 листопада 2008 року. Позов ОСОБА_4 в
зазначеній частині залишено без
розгляду. В іншій частині постанову
Орджонікідзевського районного суду
міста Харкова від 9 грудня 2010 року
залишено без змін.

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
адміністрації Орджонікідзевського
району Харківської міської ради,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Орджонікідзевського районного суду
міста Харкова від 9 грудня 2010 року та
ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2011
року і прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні позову в повному
обсязі.

Касаційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції переглядає
судові рішення в межах касаційної
скарги.

Оскільки постанова
Орджонікідзевського районного суду
міста Харкова від 9 грудня 2010 року та
ухвала Харківського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2011
року оскаржуються Управлінням праці
та соціального захисту населення
адміністрації Орджонікідзевського
району Харківської міської ради у
частині задоволення позову, в іншій
частині рішення судів попередніх
інстанцій сторонами не оскаржуються,
колегія суддів перевіряє законність і
обґрунтованість постанови
Орджонікідзевського районного суду
міста Харкова від 9 грудня 2010 року та
ухвали Харківського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2011
року лише в частині задоволення позову
за 2009-2010 роки.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що ОСОБА_4 має статус
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
є інвалідом II групи внаслідок
захворювання, яке пов'язане з роботами
по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. Позивач перебуває
на обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної в місті
Харкові ради, допомога на оздоровлення
за 2009-2010 роки йому була нарахована та
виплачена відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12 липня
2005 року № 562 у розмірі по 120 гривень
щороку.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі № 796-ХІІ.

Абзацом 2 частини 4 статті 48 Закону №
796-ХІІ було передбачено, що інвалідам II
групи щорічна допомога на оздоровлення
виплачується у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат, а
частиною 7 цієї статті встановлено, що
розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Статтею 62 Закону № 796-ХІІ визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання,
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12 липня
2005 року № 562 було установлено
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, розмір
щорічної допомоги на оздоровлення,
зокрема, інвалідам ІІ групи - 120 гривень,
тобто у розмірі меншому, ніж це було
передбачено статтею 48 Закону № 796-ХІІ.

Водночас редакція абзацу 2 частини 4
статті 48 Закону № 796-ХІІ, яким розмір
грошової допомоги на оздоровлення для
інвалідів ІІ групи визначено у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат, у
2009-2010 роках була чинною та іншими
законодавчими актами, в тому числі
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року
№ 835-VI та Законом України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік» від
27 квітня 2010 року № 2154-VI не
призупинялась і зміни до неї не
вносились.

Частиною 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про
неправомірність нарахування
позивачеві грошової допомоги на
оздоровлення за 2009-2010 роки у розмірі по
120 гривень, встановленого підзаконним
нормативним актом - постановою
Кабінету Міністрів України «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12 липня
2005 року № 562, який суперечить Закону №
796-ХІІ, та про наявність законних
підстав для нарахування і виплати
позивачеві допомоги на оздоровлення за
2009-2010 роки у розмірі, визначеному
абзацом 2 частини 4 статті 48 Закону №
796-ХІІ.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків судів про
задоволення позовних вимог ОСОБА_4 за
2009-2010 роки.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій. Не може
бути скасовано судове рішення з
мотивів порушення судом норм
процесуального права, якщо це не
призвело і не могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Орджонікідзевського
району Харківської міської ради -
залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду міста Харкова від 9
грудня 2010 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 23 травня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної в місті
Харкові ради, Головного управління
праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації про бездіяльність щодо
перерахунку пенсії та соціальних
виплат особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи -
залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Бутенко В.І.

Заїка М.М.