Справа № 816/1900/14
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

816/1900/14

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2014 року

м. Полтава

Справа № 816/1900/14

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супрун Є.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Приватного підприємства "Автосвіт" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

14 травня 2014 року Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства "Автосвіт" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації орендованих Приватним підприємством "Автосвіт" приміщень за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. 40 річчя Жовтня, 2/7 до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки шляхом знеструмлення електромережі та зачинення всіх зовнішніх дверей (воріт) вказаних приміщень.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що за результатами проведеної перевірки дотримання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки були виявлені порушення, що створюють загрозу життю та/або здоров’ю людей, що у свою чергу є підставою для застосування до відповідача заходів реагування в порядку пункту 1 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України.

Заперечень проти позову відповідач не надав.

Ухвалу про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі, направлену відповідачу за адресою його державної реєстрації, було повернуто на адресу суду з відміткою "За закінченням строку зберігання".

Відповідно до частин восьмої та одинадцятої статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до відповідного державного реєстру. Розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Зважаючи на те, що доставка ухвали на адресу державної реєстрації відповідача підтверджується поштовими відмітками, але не вручена адресату з незалежних від суду причин, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку скороченого провадження за правилами статті 1832 Кодексу адміністративного судочинства України.

З матеріалів справи суд встановив, що в період з 22.04.2014 по 30.04.2014 посадовою особою Кременчуцького міськрайонного відділу Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області на підставі посвідчення на проведення перевірки від 10.04.2014 №429 (а.с. 14) та наказу від 20.03.2014 №4 про проведення перевірок (а.с. 7) було проведено планову перевірку Приватного підприємства "Автосвіт" щодо дотримання останнім вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

За результатами проведеної перевірки складено акт від 30.04.2014 №429 (а.с. 15 - 18), яким зафіксовано порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зокрема, "Правил пожежної безпеки в Україні" (НАПБ А.01.001-2004), що виявилося у наступному: приміщення не обладнані сертифікованою системою пожежної сигналізації (п.6.1.2); приміщення не забезпечені сертифікованими вогнегасниками (пп.6.4.8, 6.4.9); не розроблено загальнооб'єктову інструкцію про заходи пожежної безпеки та інструкції для всіх пожежонебезпечних приміщень (п.3.4); не визначено наказом особу відповідальну за забезпечення протипожежного стану (п.3.2); не пройдено відповідальною особою за протипожежний стан навчання з пожежно-технічного мінімуму (п.3.19); не проведено протипожежні інструктажі з працівниками підприємства (п.3.18); не проведено замір опору ізоляції електромережі (п.5.1.34); не проведено з'єднання електричних жил проводів в усіх розподільних коробках приміщень за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових,тощо)(п.5.1.7); не закрито електророзподільні коробки кришками з негорючого або важкогорючого матеріалу (п.5.1.8); експлуатується саморобна плавка вставка в апараті захисту електричної мережі (п.5.1.5); відсутня особа відповідальна за технічну експлуатацію електроустановок, у тому числі електроустановок слабкого струму (п.5.1.38).

Вважаючи дані порушення такими, що створюють загрозу життю та/або здоров’ю людей, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації орендованих приватним підприємством "Автосвіт" приміщень за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. 40 річчя Жовтня, 2/7 до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі – Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 №20/2013, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України. ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Пункт 3 зазначеного Положення встановлює, що основними завданнями ДСНС України, зокрема, є: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Згідно приписів ст. 64 Кодексу цивільного захисту України та п. 6 зазначеного Положення ДСНС України здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюється на декілька адміністративно - територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних, технічних та інших заходів, спрямованих на попередження пожеж, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для швидкого виклику пожежних підрозділів та успішного гасіння пожеж. Забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ, організацій покладається на їх керівників та уповноважених керівниками осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором (пункти 2.1-2.2 Правил).

З 01.07.2013 набрав чинності Кодекс цивільного захисту України, який регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до частин першої та другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Пункт 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України передбачає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Недотримання ПП "Автосвіт" при здійсненні своєї господарської діяльності вимог законодавства у сфері пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров'ю людей, зокрема через те, що відсутність сертифікованої автоматичної пожежної сигналізації не дасть можливості виявити пожежу на початковій стадії її розвитку, що призведе до її поширення на решту площі, незабезпеченість приміщень первинними засобами пожежогасіння не дасть змоги ліквідувати пожежу на ранній стадії, невизначення наказом особи відповідальної за забезпечення протипожежного стану, відсутність загальнооб'єктової інструкції про заходи пожежної безпеки, непроведення навчання і перевірки знань з питань пожежної безпеки може призвести до порушень з боку працівників, непроведення замірів опору ізоляції електромережі не дає змоги судити про захисні властивості ізоляції, з'єднання жил електропроводів шляхом скруток потенційно можуть стати джерелом загоряння, саморобна плавка вставка в апараті захисту не здатна розірвати електричний ланцюг при перевантаженні в електромережі, що може призвести до виникнення загоряння, тощо.

В силу частини другої статті 68 зазначеного Кодексу, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно зі статтею 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Відповідачем не надано до суду жодних доказів непогодження чи оскарження акту перевірки від 30.04.2014 №429, а також доказів усунення виявлених порушень, зазначених в даному акті, а тому суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для задоволення позовних вимог та застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

З огляду на положення статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати понесені позивачем, який є суб'єктом владних повноважень, з відповідача стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення експлуатації орендованих Приватним підприємством "Автосвіт" приміщень за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. 40 річчя Жовтня, 2/7 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, відображених в акті перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб Приватного підприємства "Автосвіт" від 30.04.2014 №429.

Встановити для відповідача наступний порядок і спосіб виконання рішення: зобов'язати Приватне підприємство "Автосвіт" знеструмити електромережу та зачинити всі зовнішні двері (ворота) в орендованих приміщеннях за адресою: Полтавська область, м.Кременчук, вул. 40 річчя Жовтня, 2/7.

Зобов'язати Кременчуцький міськрайонний відділ Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області в межах власних повноважень вжити відповідних заходів на виконання даного судового рішення.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Роз'яснити відповідачу, що він має право подати заяву про скасування цих заходів реагування, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Є.Б. Супрун