Справа № 427/1623/14-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Маркова Т.Г.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2014 року
справа №427/1623/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Шишова О.О., Геращенка І.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську Луганської області на
постанову Свердловського міського
суду Луганської області від 20 травня 2014
року у справі № 427/1623/14-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Свердловську Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 04.03.2014 року звернувся до суду з
адміністративним позовом, в
обґрунтування якого зазначає, що з
жовтня 2013 року він набув право на
пенсію за віком на пільгових умовах. На
даний час він працює на
Шахтоуправлінні «Свердловське»
Товариства з обмеженою
відповідальністю «ДТЕК
Свердловантрацит». За заявою позивача,
уповноважена особа підприємства
звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в м. Свердловську
Луганської області (далі - Управління)
про призначення йому пенсії на
пільгових умовах. Пізніше позивач
дізнався, що пенсія йому призначена без
урахування норм Закону України від
02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення
престижності шахтарської праці» (далі -
Закон № 345-VI) та з цих підстав 25.12.2013 року
він звернувся до Управління з заявою
про роз'яснення, яким чином йому була
нарахована пенсія. Відповідями від
03.01.2014 року № 375/Б-14 та 21.02.2014 року № 39/Б-14
його було повідомлено, що він не має
право на підвищення розміру пенсії
відповідно до норм Закону № 345-VI,
оскільки за період роботи на шахті
«Ленінська» з 12.03.1982 року по 31.03.1983 рої
маються відволікання від підземної
роботи 7 місяців 15 днів, які не
зараховуються до пільгового стажу.
Крім того, відповідно до записів у
трудовій книжці позивач був звільнений
з підприємства 31.03.1983 року відповідно
до наказу від 01.04.1983 року №37-к. Він надав
наказ до Управління, але у наказі було
виявлено помилку, а саме у розділі 2
запис 2.2 записано «звільнити ОСОБА_2 з
10.04.1983 року» замість 01.04.1983 року, тобто,
на момент призиву на військову службу
позивач не працював у підземних умовах,
тому період служби в армії не
зарахували до пільгового стажу. У
зв'язку із цим, позивач просив суд
визнати неправомірними дії Управління
щодо відмови йому у зарахуванні до
пільгового стажу періоду проходження
служби в Радянській армії з 02.04.1983 року
по 14.05.1985 року, та зобов'язати
відповідача зарахувати до пільгового
стажу позивача період проходження
служби в Радянській армії з 02.04.1983 року
по 14.05.1985 року, зобов'язати Управління
призначити йому пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до статті
14 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон
від № 1788-XII) з моменту отримання права і
пенсію за віком на пільгових умовах.

Постановою Свердловського міського
суду Луганської області від 20 травня 2014
року у цій справі позовні вимоги
задоволені частково, а саме:

визнано неправомірними дії Управління
щодо відмови ОСОБА_2 у зарахуванні до
пільгового стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах
в період проходження строкової
військової служби з 02.04.1983 року по 14.05.1985
року;

зобов'язано Управління зарахувати до
пільгового стажу роботи позивача що
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком № 1, згідно
статті 14 Закону № 1788-XII, період
строкової військової служби з 02.04.1983
року по 14.05.1985 року.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено за необґрунтованістю.

Не погодившись з таким рішенням,
Управління подало апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову місцевого суду
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги
наведено, що ТОВ ДТЕК
«Свердловантрацит» ВП
«Спецшахтомонтаж» позивачу було
надано довідку від 25.09.2013 року № 1119, в
якій зазначено, що в квітні 1983 року у
позивача відсутні спуски-виїзди в
шахту. Таким чином, саме підприємство
не підтверджує пільговий стаж, а це
свідчить про те, що позивач і не
працював на підземних роботах. Трудова
книжка не містить відомостей,
закріплених у статтях 13, 14 Закону №
1788-XII, довідка також не уточнює характер
робіт, а навпаки зазначає про його
відсутність з невідомих причин на
робочому місці. Відповідно до абзацу 2
п.1 ст. 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII
«Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ), час
проходження строкової військової
служби зараховується до стажу роботи,
що дає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, якщо на
момент призиву на строкову військову
службу особа навчалась за фахом у
професійно-технічному закладі,
працювала за професією або займала
посаду, що передбачала право на пенсію
на пільгових умовах до введення в дію
Закону № 1788-XII або на пенсію за віком на
пільгових умовах до введення в дію
Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV).
Період, що передував службі в армії - це
період з 01.04.1983 року по 01.04.1983 року, який
не є пільговим, тому і службу в армії
Управлінням правомірно зараховано
лише до загального стажу.

Всі особи, які беруть участь у справі,
до апеляційного суду не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання, тому
згідно пункту 2 частини першої статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС) України суд апеляційної
інстанції розглянув справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Судом встановлено, що позивач 12.03.1982
року був прийнятий на шахту
«Ленінська» в якості підземного
електрослюсаря з повним робочим днем
під землею. 31.03.1983 року він був
звільнений з підприємства у зв'язку з
призивом у Радянську армію, де проходив
службу з 02.04.1983 року по 19.05.1985 року
(а.с.9-11). Вказаний період служби в армії
також підтверджується записами у
військовому білеті позивача (а.с.13-16).

Як убачається з відповідей Управління
від 03.01.2014 року № 375/Б-14 та 21.02.2014 року №
39/Б-14, загальний страховий стаж роботи
позивача становить 34 роки 5 місяців 16
днів, з якого пільговий стаж складає 14
років 1 місяць 10 днів, тобто, без
врахування як пільгового періоду
строкової військової служби з 02.04.1983
року по 14.05.1985 року, в зв'язку з чим у
призначенні йому пенсії на пільгових
умовах за віком відмовлено.

Суд першої інстанції дійшов вірного
висновку, що відмовляючи у задоволенні
заяви ОСОБА_2 про призначення пенсії за
віком на пільгових підставах без
врахування періоду проходженні служби
в Радянській армії, як такого, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах на підставі Закону №
345-VI, пенсійний орган не врахував
наступне.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
мають право і державне пенсійне
забезпечення за віком, по інвалідності,
у зв'язку з втратою годувальника та
інших випадках, передбачених цим
Законом, визначені Законом № 1788-XII.

Як зазначено у Преамбулі до вказаного
Закону, положення цього Закону
застосовуються в частині визначення
права на пенсію за віком на пільгових
умовах і за вислугу років згідно із
Законом України від 17.11.2005 № 3108-IV «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України у зв'язку з прийняттям
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Зазначене положення закріплене також у
п. 15 розділу XV «Прикінцеві положення»
Закону № 1058-IV.

Крім того, п. 2 розділу XV «Прикінцеві
положення» Закону № 1058-IV передбачено,
що пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
Списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

Види трудової діяльності, що
зараховуються до стажу роботи, який дає
право на трудову пенсію, встановлені у
статті 56 Закону № 1788-XII, якою
передбачено, що у стаж роботи, який дає
право на трудову пенсію, зараховується
військова служба і перебування в
партизанських загонах і з'єднаннях,
служба в органах державної безпеки і
органах внутрішніх справ, незалежно
від місця проходження служби.

Відповідно до статей 2, 8 Закону № 2011-XII,
час перебування громадян України на
військовій службі зараховується до їх
загального і безперервного трудового
стажу, а також до стажу роботи за
спеціальністю. Ніхто не вправі
обмежувати військовослужбовців та
членів їх сімей у правах і свободах,
визначених законодавством України.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII,
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач дійсно до служби в армії
перебував в трудових відносинах з
шахтою «Ленінська» в якості
електрослюсаря з повним робочим днем
під землею, та після служби - з 21.08.1985
року повернувся туди ж і був прийнятий
гірничим майстром з повним робочим
днем під землею, про що є відповідні
записи в його трудовій книжці, яка є
основним документом, що підтверджує
трудовий стаж працівника. Ця посада
включена до списку робіт № 1 на
підземних роботах з особливо
шкідливими і шкідливими умовами праці
та дає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах в разі
досягнення пенсійного віку і наявності
трудового стажу, передбаченого Законом
№ 1788-XII. Зазначене також
підтверджується довідкою про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії.

Таким чином, відповідачем безпідставно
відмовлено у включенні до пільгового
стажу за Списком № 1 час проходження
строкової військової служби в складі
Радянській армії у спірний період
оскільки, згідно роз'яснення
Міністерства соціального захисту
населення України від 26.03.1993 року за № 2,
стаж перебування на військовій службі
підлягає зарахуванню в стаж роботи, що
дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах, якщо на момент
призиву на військову службу особа
працювала за професією або займала
посаду, що передбачає пільги. При цьому
вважає такими, що не заслуговують уваги
посилання відповідача, як на підставу
заперечень вимог позивача на те, що на
момент звільнення позивача 31.03.1983 року,
до призиву на військову службу 02.04.1983
року він вже не працював, оскільки
відповідачем на надано доказів, що ці
дні не були вихідними.

З урахуванням викладеного, суд
приходить до висновку щодо
неправомірності дій відповідача в
частині відмови позивачу у зарахуванні
періоду проходження служби у рядах
Радянської Армії з 02.04.1983 року по 14.05.1985
року до пільгового стажу, що дає право
призначення пенсії не пільгових умовах
за Списком № 1.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова місцевого суду ухвалена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, зміні або
скасуванню не підлягає, а апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області -
залишити без задоволення.

Постанову Свердловського міського
суду Луганської області від 20 травня 2014
року у справі № 427/1623/14-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Свердловську Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
І.В.Сіваченко

Судді:
О.О.Шишов

І.В.Геращенко