Справа № 367/3445/14-а
Суддя: Оладько С. І.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/3445/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 року Ірпінський міський суд
Київської області в складі

головуючої судді
Оладько С.І

при секретарі
Резняк Н

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Ірпінського
міського суду адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Ірпінської
міської ради Київської
області,постійної депутатської
комісії із земельних відносин,лісових
та природоохоронних питань Ірпінської
міської ради Київської області про
визнання незаконним та скасування
рішення постійної депутатської
комісії із земельних відносин,лісових
та природоохоронних питань Ірпінської
міської ради Київської області та
зобов»язання Ірпінську міську раду
вчинити дії

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із
адміністративним позовом ,відповідно
до якого зазначив,що 19 березня 2014 року
він, являючись інвалідом І групи «А»,
ветераном праці, а також ліквідатором
ЧАЕС II категорії, звернувся із
письмовою заявою про виділення
земельної ділянки під забудову до
Ірпіньської міської ради Київської
області під забудову, долучивши до
поданої заяви схему розташування
земельної ділянки, видану ТОВ
«Бучанське земельно-кадастрове бюро»
від 25.02.2014 року. Подана ним заява від
19.03.2014 року була складена за типовою
формою, затвердженою Постановою
Кабінету міністрів № 113 від 18.02.2009 р.,
одночасно до вказаної заяви Позивачем
були додані обґрунтування відведення
земельної ділянки, а також вказано
місце розташування бажаної земельної
ділянки з позначенням на відповідному
графічному матеріалі.

Із схеми розташування земельних
ділянок вбачається, що на вказаній
території вільними є п'ять земельних
ділянок, кадастрові номери: 058:0108, 058:0093,
058:0021, 058:0044. З копії викопіювання з плану
формування території Ірпінської
міської ради вбачається, що земельна
ділянка, яку Позивач просив надати йому
для будівництва та обслуговування
приватного жилого будинку, знаходиться
в межах міста Ірпеня.

11 квітня 2014 року на його-позивача
адресу надійшла відповідь за підписом
в.о. міського голови Ірпіньської
міської ради Київської області -
Мельничука Б.О., в якій було зазначено,
що подана ним заява розглядалась на
засіданні постійної депутатської
комісії із земельних відносин, лісових
та природоохоронних питань - протокол
від 01.04.2014 року і комісією було прийнято
рішення про відмову йому дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельної
ділянки для будівництва господарських
будівель і споруд у зв'язку із
відсутністю технічної можливості для
надання вказаної земельної ділянки.

Позивач вважає,що йому безпідставно
відмовлено у наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
площею 0,10 га, по АДРЕСА_1, дане рішення
комісією було прийнято з порушенням
вимог чинного законодавства України,
яке регулює питання передання
земельних ділянок у власність із
земель комунальної власності в межах
норм безоплатної приватизації, і
одночасно цим рішенням порушено права
та охоронювані його інтереси .

Жодним нормативно-правовим актом, в
тому числі Земельним кодексом України,
не передбачено право органу місцевого
самоврядування, в тому числі дорадчому
органу міської ради відмовити
громадянину у розгляді по сутті, а саме
на пленарному засіданні міської ради
заяви або клопотання про виділення
йому земельної ділянки для будівництва
га обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд з
підстав відсутності у органу державної
влади технічної можливості надання
такої земельної ділянки, особі яка має
на не відповідне переважне право.

Позивач зазнавив,що він має переважне
право на отримання земельної ділянки,
так як являється інвалідом І групи
літера «А», дана категорія громадян
захищена Законом України згідно ч.5 ст.30
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» від 21.03.1991
передбачає, що «органи місцевого
самоврядування забезпечують виділення
земельних ділянок ... під будівництво
гаражів для автомобілів з ручним
керуванням поблизу місця їх
проживання».

Відповідачем не враховано і те, що він
являється ветераном праці і також має
соціальний захист у відповідності до
п.7 ст.7 Закону України «Про основні
засади соціального захисту ветеранів
праці та інших громадян похилого віку в
Україні» від 16.12.1993 року, який
передбачає «переважне право на ...
відведення земельних ділянок для
індивідуального житлового
будівництва, садівництва і городництва
...».

Згідно із ст. 6 Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні», визначено
перелік осіб, які визнаються
ветеранами праці: інваліди І і II груп,
які одержують пенсії по інвалідності,
якщо вони мають стаж роботи не менше 15
років.

Не враховано і те, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та має II категорію
потерпілого від наслідків ЧАЕС.

Одночасно, його право на виділення
земельної ділянки у власність
передбачено п.20 ч.1 ст.20, п.1 ч.1 ст.21
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року, яким
передбачено пільгу для громадян,
віднесених до категорій 1, 2, у вигляді
обов'язкового (протягом року після
подання заяви) відведення місцевими
радами земельних ділянок для
індивідуального житлового будівництва
для тих, хто потребує поліпшення
житлових умов та перебуває на
квартирному обліку, а також відведення
земельних ділянок для ведення
особистого підсобного господарства,
садівництва і городництва, будівництва
індивідуальних гаражів і дач.

Позивач зазначив,що ним були дотримані
всі вимоги, передбачені ч.6 ст. 118
Земельного кодексу України, щодо
порядку звернення з клопотанням про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
змісту такого клопотання, а також
необхідних документів та матеріалів,
які повинні бути додані до нього.

Відмова відповідача-2 у наданні йому
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність є немотивованою,
скільки у письмовій відповіді
Ірпінської міської ради, що була
направлена на його адресу, не зазначено
жодних мотивів, підстав чи умов для
відмови у наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність.

Дана відмова унеможливила подальший
розгляд питання щодо виділення
земельної ділянки на пленарному
засіданні Ірпінської міської ради.

Позивач просить визнати незаконним
та скасувати рішення постійної
депутатської комісії із земельних
відносин, лісових та природоохоронних
питань Ірпіньської міської ради
Київської області, прийняте на
підставі протоколу від 11 квітня 2014
року, яким відмовлено в задоволенні
клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
орієнтовною площею 0,10 га, у АДРЕСА_1.
Зобов'язати постійну депутатську
комісію із земельних відносин, лісових
та природоохоронних питань
Ірпіньської міської ради Київської
області розглянути клопотання ОСОБА_1
від 19.03.2014 року та надати дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
орієнтовною площею 0,10 га, у АДРЕСА_1.
Зобов'язати Ірпінську міську раду
Київської області розглянути на
пленарному засіданні черговій сесії
питання про надання йому дозволу
клопотання про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
орієнтовною площею 0,10 га по АДРЕСА_1 - в
строки, порядку та у спосіб
передбачений ст. 118 Земельного кодексу
України та прийняти належне, у
відповідності до чинного
законодавства України
рішення.Зобов'язати Ірпінську міську
раду Київської області, в порядку ч.5 ст.
30 «Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні», п. 7 ст. 7 Закону
України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні», п. 20 ч. 1 ст. 20, п. 1 ч. 1 ст. 21
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виділити ОСОБА_1
(ідентифікаційний код НОМЕР_1) земельну
ділянку орієнтовною площею 0,10 га, у
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

Представник позивача у судовому
засіданні позов підтримала та просила
його задовольнити.

Представник відповідача Ірпінської
міської ради у судове засідання не
з»явився,до суду надійшло клопотання
про розгляд справи за їх
відсутності,позов не визнають .

Представник постійної
депутатської комісії із земельних
відносин,лісових та природоохоронних
питань Ірпінської міської ради
Київської області у судове засідання
не з»явився,про день розгляду справи
повідомлявся належним чином.

Суд,заслухавши пояснення учасників
процесу,дослідивши письмові докази по
справі,вважає позов таким,що підлягає
до часткового задоволення.

Згідно ст.6 КАС України «Кожна особа
має право у порядку,встановленому цим
Кодексом,звернутися до
адміністративного суду,якщо вважає,що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб»єкта владних повноважень порушені
її права,свободи чи інтереси.»

У судовому засіданні було
встановлено,що позивач є інвалідом І
групи «А», ветераном праці, а також
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та має II
категорію потерпілого від наслідків
ЧАЕС, що підтверджується Посвідченням
серії НОМЕР_2, виданого 15.11.1996 року.

Відповідно до п.20 ч.1 ст.20, п.1 ч.1 ст.21
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року,
передбачено пільгу для громадян,
віднесених до категорій 1, 2, у вигляді
обов'язкового (протягом року після
подання заяви) відведення місцевими
радами земельних ділянок для
індивідуального житлового будівництва
для тих, хто потребує поліпшення
житлових умов та перебуває на
квартирному обліку, а також відведення
земельних ділянок для ведення
особистого підсобного господарства,
садівництва і городництва, будівництва
індивідуальних гаражів і дач.

19 березня 2014 року позивач, звернувся із
письмовою заявою про виділення йому
земельної ділянки під забудову до
Ірпіньської міської ради Київської
області, долучивши до поданої заяви
схему розташування земельної ділянки,
видану ТОВ «Бучанське
земельно-кадастрове бюро» від 25.02.2014
року.

11 квітня 2014 року на адресу позивача
надійшла відповідь за підписом в.о.
міського голови Ірпіньської міської
ради Київської області - Мельничука
Б.О., в якій було зазначено, що подана
ним заява розглядалась на засіданні
постійної депутатської комісії із
земельних відносин, лісових та
природоохоронних питань - протокол від
01.04.2014 року і комісією було прийнято
рішення про відмову йому дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельної
ділянки для будівництва господарських
будівель і споруд у зв'язку із
відсутністю технічної можливості для
надання вказаної земельної ділянки.

Наведені обставини справи
стверджуються копією заяви
позивача(а.с.9),копією схеми
розташування земельної ділянки (а.с.
11),листом відповіддю Ірпінської
міської ради (а.с. 10).

Суд вважає рішення постійної
депутатської комісії із земельних
відносин,лісових та природоохоронних
питань Ірпінської міської ради
Київської області,прийняте на підставі
протоколу від 11.04.2014р про відмову
ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку,господарських
будівель і споруд,орієнтовною площею
0,10га в АДРЕСА_1 незаконним та таким,що
підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України та ч.3 ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У відповідності до ст. 116 Земельного
кодексу України, громадяни набувають
права власності земельними ділянками
із земель комунальної власності за
рішенням органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.
Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі одержання земельних ділянок із
земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, визначених цим Кодексом.

В той час, п. г ч. 1 ст. 121 Земельного
кодексу України, передбачено, що
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) в містах - не
більше 0,10 гектара.

Як передбачено п. 34 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», виключно на пленарних
засіданнях міської ради вирішуються
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Згідно ст. 12 Регламенту Ірпінської
міської ради шостого скликання,
затвердженого рішенням Ірпінської
міської ради VI скликання від 26.11.2010 р. №
47-2-VІ. постійні комісії ради
утворюються і функціонують згідно з
Положенням про постійні комісії
Ірпінської міської ради, відповідно до
ст. 47 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та цього
Регламенту. Постійні комісії ради є
органами ради, що обираються з числа її
депутатів для вивчення, попереднього
розгляду і підготовки питань, які
належать до її відання, здійснення
контролю за виконанням рішень ради, її
виконавчого комітету.

Таким чином, позивач має право
безоплатно отримати у власність із
земель комунальної власності на
підставі рішення органу місцевого
самоврядування земельну ділянку для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд в містах - не більше 0,10 гектара.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
передбачено ст. 118 Земельного кодексу
України.

У відповідності до ч.6 ст. 118 Земельного
кодексу України, громадяни,
зацікавлені в пгржанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної міської ради
за місцезнаходженням земельної
ділянки. У клопотанні зазначаються
цільове призначення земельної ділянки
та її орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки.

У відповідності до ч.7 ст. 118
Земельного кодексу України, міська
рада розглядає клопотання у місячний
строк і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні. Підставою
відмови у наданні такого дозволу може
бути лише невідповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

У судовому засіданні було
встановлено,що 19 березня 2014 року
позивач звернувся до Ірпінської
міської ради Київської області з
клопотанням про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність зазначивши цільове
призначення земельної ділянки - для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, а також орієнтовний
розмір - площею 0,10 га, що свідчить про
виконання позивачем вимог ч.6 ст. 118
Земельного кодексу України.

Крім того, до вказаного вище
клопотання, позивач додав графічні
матеріалі - схему про відповідність
місця розташування (забудови)
земельної ділянки, із зображенням
земельної ділянки, що свідчить про
виконання позивачем вимог ч.6 ст. 118 ЗК
України в частині додання до заяви
графічних матеріалів, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки.

Таким чином, позивачем були дотримані
всі вимоги, передбачені ч.6 ст. 118
Земельного кодексу України, щодо
порядку звернення з клопотанням про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
змісту такого клопотання, а також
необхідних документів та матеріалів,
які повинні бути додані до нього.

Згідно зі ст. 69 Кодексу
адміністративного судочинства
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Докази суду надають особи,
які беруть участь у справі.

Відповідно до ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відмовляючи і наданні дозволу ОСОБА_1
у наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового
будинку,господарських будівель і
споруд,орієнтовною площею 0,10га в
АДРЕСА_1. постійна депутатська комісія
із земельних відносин,лісових та
природоохоронних питань Ірпінської
міської ради Київської області своє
рішення не мотивувала,її посилання на
відсутність технічної можливості для
надання вказаної земельної ділянки суд
вважає надуманим та таким,що
суперечить вимогам чинного
законодавства.Данорю відмовою
порушуються законні права
позивача,передбачені ст.. 116 ЗК Укераїни
та п.20 ч.1 ст.20, п.1 ч.1 ст.21 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року.

Враховуючи викладене,суд вважає за
необхідне визнати незаконним та
скасувати рішення постійної
депутатської комісії із земельних
відносин,лісових та природоохоронних
питань Ірпінської міської ради
Київської області,прийняте на підставі
протоколу від 11.04.2014р про відмову
ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку,господарських
будівель і споруд,орієнтовною площею
0,10га в АДРЕСА_1.Зобов»язати постійну
депутатську комісію із земельних
відносин,лісових та природоохоронних
питань Ірпінської міської ради
Київської області розглянути
клопотання ОСОБА_1 про надання йому
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового
будинку,господарських будівель і
споруд,орієнтовною площею 0,10га в
АДРЕСА_1 та прийняти з даного приводу
мотивоване рішення.Зобов»язати
Ірпінську міську раду Київської
області розглянути на пленарному
засіданні чергової сесії заяву ОСОБА_1
про надання йому дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку,господарських
будівель і споруд,орієнтовною площею
0,10га в АДРЕСА_1 та прийняти з даного
приводу мотивоване рішення.

В іншій частині позовних вимог суд
позивачу відмовляє,поскільки вважає
дані вимоги такими,що не ґрунтуються
на вимогах Закону.

На підставі ст.. 116,118,121 ЗК
України,ст..24,26 Закону України «Про
місцеве самоврядування»,керуючись
ст.ст. 2, 4, 9, 11, 71, 86, 99, 100, 158-163 КАС України
суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати
рішення постійної депутатської
комісії із земельних відносин,лісових
та природоохоронних питань Ірпінської
міської ради Київської
області,прийняте на підставі протоколу
від 11.04.2014р про відмову ОСОБА_1 у наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового
будинку,господарських будівель і
споруд,орієнтовною площею 0,10га в
АДРЕСА_1.

Зобов»язати постійну депутатську
комісію із земельних відносин,лісових
та природоохоронних питань Ірпінської
міської ради Київської області
розглянути клопотання ОСОБА_1 про
надання йому дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку,господарських
будівель і споруд,орієнтовною площею
0,10га в АДРЕСА_1 та прийняти з даного
приводу мотивоване рішення.

Зобов»язати Ірпінську міську раду
Київської області розглянути на
пленарному засіданні чергової сесії
заяву ОСОБА_1 про надання йому дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового
будинку,господарських будівель і
споруд,орієнтовною площею 0,10га в
АДРЕСА_1 та прийняти з даного приводу
мотивоване рішення.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ірпінський міський суд шляхом подачі
апеляційної скарги на протязі 10 днів..

З мотивованою постановою суду
сторони зможуть ознайомитись 13.07.2014р.

Суддя: С. І. Оладько