Справа № 2а-739/10
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2014 року №
140417/12/9104Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Носа С.П.

суддів:
Хобор Р.Б., Кухтея Р.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі м.
Львова на постанову Шевченківського
районного суду м.Львова від 08 квітня 2010
року у адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львова про
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату підвищення до пенсії, -

встановив:

03 березня 2010 року позивач звернувся з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі м.
Львова про стягнення недоплаченої
щомісячної державної соціальної
допомоги дітям війни за період 2007-2009
роки.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
враховуючи положення ст.1 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» позивач є дитиною війни, а тому у
відповідності до ст.6 даного Закону
останньому повинна виплачуватись
щомісячна соціальна допомога в розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком. Однак
така допомога не виплачувалась в
повному обсязі.

Постановою Шевченківського районного
суду м.Львова від 08 квітня 2010 року позов
задоволено. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львова
здійснити нарахування та виплату на
користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком на підставі положень ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», з врахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2009
року з 09 з урахуванням виплачених сум.

Зазначену постанову мотивовано тим, що
статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30 % мінімальної пенсії
за віком.

Оскільки, позивач, відноситься до
соціальної групи «діти війни», то з
огляду на викладене слід зобов'язати
відповідача здійснити нарахування і
виплату підвищення до пенсії в розмірі
30 відсотків мінімальної пенсії за
віком на підставі положень ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2009 року.

Не погоджуючись з прийнятою постановою
відповідачем подано апеляційну скаргу
до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій
висловлено прохання скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Апеляційну скаргу мотивовано тим, що
судом першої інстанції при прийнятті
оскаржуваної постанови допущено
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Враховуючи те, що від усіх осіб, які
беруть участь у справі, клопотань про
розгляд справи за їх участю до суду не
надходило, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст.
197 КАС України розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, а постанову
суду першої інстанції скасувати, а
позов задовольнити частково
знаступних підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги
позивача, суд першої інстанції виходив
з того, що він має право на підвищення
до пенсії на 30 % мінімальної пенсії за
віком відповідно до вимог ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни». Рішенням Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та
№10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано
такими, що не відповідають Конституції
України і є неконституційними
положення статей Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» та
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» ,
якими зупинено дію ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни».

В той же час, суд апеляційної інстанції
вважає, що судом першої інстанції при
прийнятті постанови порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Частиною 2 ст. 152 Конституції України
передбачено, що закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність, тому
ненарахування та невиплата
відповідачем підвищення до пенсії на 30
% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» з 09
липня 2007 року та з 22 травня 2008 року є
безпідставною.

Враховуючи вказане положення суд
апеляційної інстанції вважає за
потрібне наголосити, що нарахування та
виплату підвищення до пенсії у розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком,
передбачене ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», слід
здійснювати в період з 09 липня 2007 року
та з 22 травня 2008 року.

Однак, у відповідності до ч.2 ст.5 КАС
України провадження в
адміністративних справах здійснюється
відповідно до закону, чинного на час
вчинення окремої процесуальної дії,
розгляду і вирішення справи.

У відповідності до ст.ст.99, 100 КАС
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

На момент виникнення спірних
правовідносин КАС України був
встановлений річний строк звернення до
суду. Відповідач наполягав на
застосуванні наслдіків пропущення
строку звернення до адміністративного
суду.

Відтак, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку про необхідність
застосування строку звернення до суду,
визначеного ст.99 КАС України та
залишення без розгляду позовних вимог
позивача в частині нарахування та
виплати підвищення до пенсії як дитині
війни за період до 02 березня 2009 року.

Відповідно до ч. 2 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог.

Позивач, обґрунтовуючи свої позовні
вимоги, просить здійснювати виплату
підвищення до пенсії у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
за період 2007-2009 роки.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що позов підлягає до
часткового задоволення, а саме в
частині виплати підвищення до пенсії
за період з з 03 березня 2009 року по 31
грудня 2009 року включно у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком,
передбаченого ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум,
оскільки правових підстав для такої
невиплати немає.

Суд апеляційної інстанції також вважає
за необхідне наголосити, що
відсутність бюджетного фінансування
на виплату передбаченого Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни» підвищення до пенсії, не може
бути причиною невиконання відповідним
суб'єктом владних повноважень
покладених на нього зобов'язань,
оскільки реалізація особою права, що
пов'язане з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України»).

Беручи до уваги, що правові положення,
які передбачають виплату підвищення до
пенсії особам, на яких поширюється дія
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» є чинними, а позивач
належить до вказаної групи осіб і має
право на її отримання, органи державної
влади не можуть свідомо зменшувати
розмір такої допомоги.

Водночас суд апеляційної інстанції у
відповідності до п.1 ч.2 ст.162 Кодексу
адміністративного судочинства вважає
за необхідне визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львова щодо
ненарахування та невиплати в повному
обсязі підвищення до пенсії у розмірі 30
% мінімальної пенсії за віком,
передбаченого ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум -
протиправними.

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
висновки суду першої інстанції не
відповідають обставинам справи.

Керуючись ст. ст. 158-163, 195, 197, п. 3, 4 ч. 1 ст.
198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, 254 КАС України,
суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львова
задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного
суду м.Львова від 08 квітня 2010 року в
справі № 2а-739/10 - скасувати та прийняти
нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львовапро
стягнення невиплаченої щомісячної
соціальної державної допомоги за
період з 01 січня 2006 року по 02 березня 2009
року включно - залишити без розгляду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львова про
стягнення невиплаченої щомісячної
соціальної державної допомоги за
період з з 03 березня 2009 року по 31 грудня
2009 року включно - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м. Львова щодо не нарахування та
невиплати в повному обсязі за період з
з 03 березня 2009 року по 31 грудня 2009 року
включно на користь ОСОБА_1 підвищення
до пенсії у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, передбаченого ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», з врахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м. Львова нарахувати та виплатити на
користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
передбачене ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», за
період з з 03 березня 2009 року по 31 грудня
2009 року включно, з врахуванням ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

На постанову протягом двадцяти днів з
моменту набрання нею законної сили
може бути подана касаційна скарга
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя : Нос С.П.Судді :Хобор
Р.Б. Кухтей Р.В.