Справа № 249/1042/14-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пархоменко
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року
справа №249/1042/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Сухарька М.Г.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Шахтарської міської
ради на постанову Шахтарського
міськрайонного суду Донецької області
від 08 травня 2014 року у справі № 249/1042/14-а
за позовом ОСОБА_2 до Управління праці
та соціального захисту населення
Шахтарської міської ради про визнання
дій неправомірними, зобов'язання до
вчинення дій, -

В С Т А Н О В
И В:

Постановою Шахтарського
міськрайонного суду Донецької області
задоволені позовні вимоги ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Шахтарської міської
ради про визнання дій неправомірними,
зобов'язання до вчинення дій.

Визнані дії Управління праці та
соціального захисту населення
Шахтарської міської ради щодо відмови
у виплаті компенсації на тверде паливо
за друге півріччя 2013 року та 2014 рік
згідно ст.48 Гірничого закону України
ОСОБА_2 неправомірними.

Стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення
Шахтарської міської ради на користь
ОСОБА_2 компенсацію на тверде паливо за
друге півріччя 2013 року в сумі 2937,02 грн
та за 2014 рік - 6361,62 грн., а всього
стягнути 9298,64 грн.

З рішенням суду першої інстанції також
не погодився відповідач та звернувся з
апеляційною скаргою у якій вказав, що
рішення суду першої інстанції прийнято
з порушенням норм матеріального права.
Зазначив, що позивач мала би право на
отримання компенсації за тверде паливо
у разі наявності актів про завершення
ліквідаційних робіт МП «Антрацит».
Згідно з Довідкою з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців від 29.07.2013р. державна
реєстрація МП «Антрацит» скасована за
справою про банкрутство.
Правонаступників не визначено. Просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

З 25.10.1972 року ОСОБА_2 перебувала у
зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_3, про що
свідчить свідоцтво про шлюб серії
НОМЕР_1, видане міськбюро ЗАЦС
м.Шахтарська Донецької області.

Зі свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2,
виданого відділом реєстрації актів
цивільного стану по м.Шахтарську
Шахтарського міськрайонного
управління юстиції вбачається, що
ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1.

З трудової книжки ОСОБА_3 вбачається, що
останнє місце його роботи на
вугледобувному підприємстві перед
виходом на пенсію є Мале підприємство
"Антрацит".

Відповідно до ст. 43 Гірничого закону
України підприємства з видобутку
вугілля та вугледобувні підприємства
надають вугілля на побутові потреби у
розмірі, що визначається колективним
договором, в тому числі пенсіонерам,
які працювали на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вугледобувних підприємствах: на
підземних роботах - не менше 10 років для
чоловіків і не менше 7 років 6 місяців -
для жінок; на роботах, пов'язаних з
підземними умовами, - не менше ніж 15
років для чоловіків і не менше 12 років 6
місяців - для жінок; на роботах
технологічної лінії на поверхні діючих
шахт чи на шахтах, що будуються,
розрізах, збагачувальних та брикетних
фабриках - не менше ніж 20 років для
чоловіків і не менше 15 років,- для жінок.

Згідно з п. 12.10.9. Галузевої Угоди, особи,
що пішли на пенсію з підприємств інших
галузей економіки України,
забезпечуються паливом на побутові
потреби за останнім місцем роботи на
вуглевидобувному (перероблювальному)
або шахтовуглебудівельному
Підприємстві або їх правонаступниками.

У разі ліквідації або консервації
гірничого підприємства положеннями ст.
48 Гірничого закону України передбачено
забезпечення осіб вугіллям на побутові
потреби в межах тарифної угоди, у тому
числі пенсіонерам, які пропрацювали на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, вуглебудівних підприємствах:
на підземних роботах - не менше ніж 10
років для чоловіків і не менше ніж 7
років 6 місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних з підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок;
на роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше ніж 15
років - для жінок; інвалідам праці;
особам, інвалідність яких настала
внаслідок загального захворювання у
разі, якщо вони користувалися цим
правом до настання інвалідності та ін.

Згідно з п. 12.10 Галузевої угоди між
Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України з доповненнями та змінами від
3.07.2001 року, від 15.02.2002 року, від 20.09.2002
року, від 10.12.2002 року від 1.07.2003 року та
від 29.12.2003 року порядок забезпечення
паливом на побутові потреби
працівників підприємств, зайнятих на
підземних роботах, встановлюється
колективними договорами на
підприємствах відповідно до Гірничого
Закону України, даної Угоди, а також (до
приведення нормативно-правових актів у
відповідність до Гірничого Закону),
чинною Інструкцією «Про порядок
забезпечення трудящих виробничих
одиниць підприємств і організацій
вугільної промисловості паливом на
побутові потреби» № 77 від 11.05.1976 року.
Безоплатне забезпечення вугіллям
робітників вугільної промисловості
здійснюється за нормою 5,9 тонн на рік на
будинок або квартиру.

Згідно з п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року №
77 "Про затвердження Порядку надання
пільг на придбання палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам" передбачено, що
особи, які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, пред'являють
уповноваженому органові трудову
книжку та пенсійне посвідчення, що
підтверджує відповідність вимогам
статті 48 зазначеного Закону, а також
ще-низку документів.

На виконання вимог зазначеної
Постанови КМУ, позивач звернулася до
Управління праці та соціального
захисту населення Шахтарської міської
ради із відповідними документами для
отримання передбаченої законом
компенсації на тверде побутове паливо.

Листом №06/04-752 від 30.07.2013р. ОСОБА_2 було
відмовлено у зв'язку з тим, що її
чоловік вийшов на пенсію з МП
«Антрацит», актів завершення
ліквідаційних робіт якого не має в
управлінні, та не визнано
правонаступником, тому не має правових
підстав для нарахування компенсації за
тверде паливо за рахунок коштів
субвенції.

Відповідно до ст. 44 Гірничого закону
України припинення діяльності
гірничих підприємств здійснюється у
формі ліквідації, реорганізації або
консервації гірничих підприємств.

Питання правонаступництва гірничих
підприємств, що ліквідуються або
консервуються, вирішуються Кабінетом
Міністрів України відповідно до
законодавства.

Згідно довідки Реєстраційної служби
Шахтарського міськрайонного
управління юстиції №10-07/727 від 29.07.2013
року державна реєстрація юридичної
особи - Мале державне підприємство
"Антрацит" скасована за рішенням
Господарського суду Донецької області
за справою про банкрутство №15/366 від
03.04.2003р. Рішення Господарського суду
Донецької області не містить
відомостей щодо правонаступників.

Згідно довідки Державної
реєстраційної служби України серії АВ
№ 980220 відомості про Мале державне
підприємство "Антрацит" в Єдиному
Державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців відсутні.

Ст. 104 Цивільного кодексу України
передбачено, що юридична особа
припиняється в результаті передання
всього свого майна, прав та обов'язків
іншим юридичним особам -
правонаступникам (злиття, приєднання,
поділу, перетворення) або в результаті
ліквідації.

Юридична особа, є такою, що припинилася,
з дня внесення до єдиного державного
реєстру запису про її припинення.

Тобто на даний час, юридична особа, яка
повинна була забезпечувати позивача
твердим паливом на побутові потреби -
МДП "Антрацит", є припиненою.
Правонаступників, на яких міг бути
покладений такий обов'язок, також не
має.

Відповідно до приписів ст. 48 Гірничого
закону України, обов'язок з
забезпечення твердим побутовим
паливом, у разі ліквідації чи
консервації гірничого підприємства, та
за відсутності правонаступників,
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам
та покладається на органи праці та
соціального захисту населення.

Згідно довідок Управління праці і
соціального захисту населення
Шахтарської міської ради №04/249/1042/14-а
від 28.04.2014 року розмір грошової суми,
належної до виплати на придбання
твердого палива згідно ст.48 Гірничого
закону України в 2013 році складає 5874 грн.
04 коп., в 2014 році - 6361,62 грн.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти тільки на підставі, в
межах повноважень та способом, які
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 162 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд може прийняти постанову про
стягнення з відповідача коштів. Крім
того, суд може прийняти іншу постанову,
яка б гарантувала дотримання і захист
прав, свобод, інтересів людини і
громадянина, інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до висновку про необхідність
задовольнити позовні вимоги, а саме
визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Шахтарської міської ради щодо відмови
у виплаті компенсації на тверде паливо
неправомірними та стягнути з
Управління праці і соціального захисту
населення Шахтарської міської ради на
користь позивача компенсацію на
тверде паливо за друге півріччя 2013
року в сумі 2937,02 грн, за 2014 рік - 6361,62 грн.,
а всього стягнути 9298,64 грн.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення а
рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Шахтарської міської ради на постанову
Шахтарського міськрайонного суду
Донецької області від 08 травня 2014 року
у справі № 249/1042/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Шахтарського міськрайонного
суду Донецької області від 08 травня 2014
року у справі № 249/1042/14-а - залишити без
змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
рішенням законної сили.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

М.Г.Сухарьок