Справа № 2а/0570/8218/2012
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2012-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2012 р.
Справа № 2а/0570/8218/2012

Приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 11-59

Донецький окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого судді
Волгіної Н.П.,

при секретарі
Клейн С.Ю.,

за участю:

представника позивача - не з'явився,

представника відповідача - Долгих Н.Д.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Донецького
окружного адміністративного суду
адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду
України в Першотравневому районі
Донецької області

до Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
Першотравневому районі Донецької
області

про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Управління Пенсійного фонду
України в Першотравневому районі
Донецької області звернулось до
Донецького окружного
адміністративного суду з позовною
заявою про зобов'язання Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Першотравневому
районі Донецької області вчинити дії
по підписанню актів щомісячної звірки
витрат по особових справах потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та відшкодувати понесені
витрати з виплати щомісячної державної
адресної допомоги та відповідних
витрат з виплати і доставки пенсій за
період з 01.05.2011 року по 30.04.2012 року
включно на суму 194 148, 84 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначає, що відповідно до п. п. „г", „д"
п. 1 ст. 21 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" на органи Фонду
соціального страхування покладено
обов'язки по своєчасному та повному
відшкодуванню шкоди, заподіяної
застрахованій особі внаслідок
ушкодження його здоров'я або в разі
його смерті, виплачуючи йому або
особам, які перебували на його
утриманні, пенсію у зв'язку із втратою
годувальника внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Також позивач вказує, що Управлінням
Пенсійного фонду були направлені
відповідачу відповідні Акти
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника. Який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання. У тому числі щомісячна
державна адресна допомога (зазначена в
акті як сума виплаченої щомісячної
цільової грошової допомоги на прожиття
та адресної допомоги) за період з 01.05.2011
року по 30.04.2012 року включно на суму 192 494,
65 грн, а також витрати з виплати та
доставки пенсії в сумі 1 654,19 грн, проте
останнім було відмовлено у прийнятті
до заліку і сплати вказаної суми.

Зазначив, що Управлінням ПФУ в
Першотравневому районі Донецької
області було сплачено державну адресну
допомогу за період з 01.05.2011 року по
30.04.2012 року на загальну суму 192 494,65 грн,
яка відповідачем не оспорюється, але
відповідач заперечує щодо наявного у
нього обов'язку по відшкодуванню
позивачу державної адресної допомоги
та витрат з її виплати та доставки.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, надіслав через
канцелярію суду клопотання про розгляд
справи без його участі та просив суд
позов задовольнити.

У судовому засіданні представник
відповідача надав заперечення, в яких
зазначив, що позовні вимоги не визнає в
повному обсязі, аргументуючи це
наступним.

В період з травня 2011 року по квітень 2012
року позивачем були складені та надані
на підписання акти щомісячної звірки
витрат по особових справах потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання. В які була включена
щомісячна державна адресна допомога та
відповідні витрати з виплат і доставки
пенсій на загальну суму 194 148,84 грн. За
результатами розгляду наданих
позивачем актів відділенням Фонду були
складені таблиці розбіжностей до
інформації про відшкодування
відділенням Фонду вказаних витрат, по
яким суми виплаченої державної
адресної допомоги та відповідні
витрати з виплат і доставки пенсій не
були прийняті до заліку за вказаний
період.

Перелік соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом, передбачені ст. 21 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності» від
23.09.1999 № 1105-XIV, відповідно до якої Фонд
зобов'язаний у встановленому порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я, в тому числі пенсії по
інвалідності від трудового каліцтва
або професійного захворювання та
пенсії у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, у разі
настання страхового випадку.

Механізм відшкодування Пенсійному
фонду Фондом соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань
регулюється Порядком, затвердженим
спільною постановою правління ПФУ та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань № 5-4/4 від
04.03.2003 року.

Відповідно до зазначеного Порядку між
органами ПФУ та органами Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань проводяться щомісячні
звірки витрат на відповідні виплати
між органами ПФУ та органами Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань. Результати звірок
щомісячно подаються головним
управлінням ПФУ та управлінням
виконавчої дирекції Фонду у АРК,
областях, м. Київа та Севастополя.
Узгоджена на зазначеному рівні довідка
подається до ПФУ та Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань та є підставою для
перерахування Фондом відповідних
коштів Пенсійному фонду України. Тобто,
відшкодування відбувається на
централізованому рівні. Проведення
розрахунків між робочими органами
Фондів в районах та містах обласного
значення не передбачений Порядком.

Крім цього, відповідачем було
зазначено, що п. 4 Порядку визначено
витрати, які підлягають відшкодуванню
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань. Державної
адресної допомоги в цьому переліку не
має.

Враховуючи наведене вище, відповідач
просив у задоволенні позову відмовити
в повному обсязі.

Заслухавши представника відповідача,
дослідивши подані документи і
матеріали, вивчивши письмові
заперечення проти позову відповідача,
всебічно і повно з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до висновку про те, що позов не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Органами, через які Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
здійснює покладені на нього права та
обов'язки щодо соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві,
відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" № 1105 (далі - Закон № 1105),
є його правління та виконавча дирекція.

Ст. 18 Закону № 1105 передбачено, що
виконавча дирекція є постійно діючим
виконавчим органом правління Фонду,
йому підзвітна, проводе свою
діяльність від імені Фонду в межах і в
порядку, які визначені його Статутом,
організує і забезпечує виконання
рішень правління Фонду. Управління та
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків є лише робочими органами
виконавчої дирекції Фонду і не
наділені повноваженнями щодо
вирішення проблемних питань, які
належить вирішувати на центральному
рівні лише органами Фонду, які
здійснюють безпосереднє управління
ним.

Згідно з пп. "г"та "д"п. 1 ст. 21 Закону № 1105,
на Фонд соціального страхування від
нещасного випадку, в тому числі,
покладено обов'язок з виплати пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання; пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

П. 2 ст. 7 Закону України "Про страхові
тарифи на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" передбачено, що Фонд
соціального страхування від нещасного
випадку сплачує страхові виплати та
надає соціальні послуги працівникам
(членам їх сімей), які потерпіли на
виробництві до 01.04.2001 року, з того часу,
коли відповідні підприємства передали
в установленому порядку Фонду
соціального страхування від нещасного
випадку документи, що підтверджують
право цих працівників (членів їх сімей)
на такі страхові виплати та соціальні
послуги, або коли таке право
встановлено в судовому порядку.
Потерпілі, документи яких не передані
до Фонду соціального страхування від
нещасного випадку, продовжують
отримувати належні виплати та
соціальні послуги від свого
роботодавця, Пенсійного фонду та Фонду
соціального страхування України. При
цьому кошти, виплачені потерпілому
страхувальником, зараховуються Фондом
соціального страхування від нещасного
випадку в рахунок його страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, а між
страховиками з інших видів страхування
і Фондом соціального страхування від
нещасного випадку в подальшому
відбуваються відповідні розрахунки.

Таким чином, зі змісту ст. 7 Закону
України "Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" вбачається, що умовою
виникнення відповідальності Фонду за
здійснення страхових виплат, в тому
числі і виплату пенсії, є настання
страхової події, яка пов'язана з
виконанням трудових обов'язків, згідно
з договорами, що укладаються між
роботодавцями та працівниками. Отже, у
разі відсутності у відділеннях Фонду
особових справ зазначених осіб, Фонд не
має правових підстав для здійснення
відшкодувань Пенсійному Фонду України
витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності або по втраті
годувальника внаслідок нещасного
випадку на виробництві.

Пенсійне забезпечення громадян
України відповідно до ст. 10 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
здійснюється органами Пенсійного
фонду України. Ст. 81 вказаного Закону
передбачає, що призначення та виплата
пенсій, в тому числі пенсій по
інвалідності внаслідок трудового
каліцтва або професійного
захворювання, здійснюється органами
Пенсійного фонду України.

Згідно зі ст. 58 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року за № 1058, п.
1.1 Положення „Про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах і районах у містах",
затвердженого наказом Пенсійного
фонду України від 30.04.2002 року за № 8-2,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України від 21.05.2002 року за №
442/6730, Пенсійний фонд України,
управління Пенсійного фонду України у
районах, містах і районах у містах є
органом, який здійснює керівництво та
управління солідарною системою,
провадить збір, акумуляцію та облік
страхових внесків, призначає пенсії та
готує документи для її виплати,
забезпечує своєчасне і в повному
обсязі фінансування та виплату пенсій,
допомоги на поховання, здійснює
контроль за цільовим використанням
коштів Пенсійного фонду.

Ст. 1 Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 14.01.1998 року №
16/98-ВР (далі - Основи) встановлено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування -це система прав,
обов'язків і гарантій, яка передбачає
надання соціального захисту, що
включає матеріальне забезпечення
громадян у разі хвороби, повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом, за
рахунок грошових фондів, що формуються
шляхом сплати страхових внесків
власником або уповноваженим ним
органом, громадянами, а також бюджетних
та інших джерел, передбачених законом.

Відповідно до ст. 4 Основ залежно від
страхового випадку є такі види
загальнообов'язкового державного
соціального страхування: пенсійне
страхування; страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням;
медичне страхування; страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності;
страхування на випадок безробіття;
інші види страхування, передбачені
законами України. Відносини, що
виникають за зазначеними у частині
першій цієї статті видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, регулюються
окремими законами, прийнятими
відповідно до цих Основ.

За пенсійним страхуванням згідно зі ст.
25 Основ надаються такі види соціальних
послуг та матеріального забезпечення:
пенсії за віком, по інвалідності
внаслідок загального захворювання (в
тому числі каліцтва, не пов'язаного з
роботою, інвалідності з дитинства);
пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, крім передбачених п. 4
цієї статті; медичні
профілактично-реабілітаційні заходи;
допомога на поховання пенсіонерів.
Відповідно до п. 4 цієї статті за
страхуванням від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання надаються такі види
соціальних послуг та матеріального
забезпечення: профілактичні заходи по
запобіганню нещасним випадкам на
виробництві та професійним
захворюванням; відновлення здоров'я та
працездатності потерпілого; допомога
по тимчасовій непрацездатності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; відшкодування збитків,
заподіяних працівникові каліцтвом чи
іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним
з виконанням ним своїх трудових
обов'язків; пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; пенсія у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

П. 5 ч. 1 ст. 24 Закону № 1105-XIV Фонд
зобов'язано співпрацювати з фондами з
інших видів соціального страхування у
фінансуванні заходів, пов'язаних з
матеріальним забезпеченням та
наданням соціальних послуг
застрахованим, у кожному конкретному
випадку спільно приймаючи рішення щодо
того, хто з них братиме участь у
фінансуванні цих заходів.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом, між Управлінням
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області та Відділенням виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійного
захворювання України у
Першотравневому районі Донецької
області підписані Акти щомісячної
звірки по особових справах потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та державна адресна
допомога за період з 01.05.2011 року по
30.04.2012 року.

Згідно таблиць розбіжностей та
розрахунку суми позовних вимог по
видам платежів за період з 01.05.2011 року
по 30.04.2012 року різниця складає 194 148,84
грн, з них - сума сплаченої щомісячної
адресної допомоги - 192 494, 65 грн, сума
витрат на виплату та доставку пенсій
(адресної допомоги) - 1 654,19 грн.

Перелік соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом, передбачений ст.. 21 Закону №
1105-XIV.

Відповідно до цієї статті Фонд
зобов'язаний у встановленому законом
порядку своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я, в тому числі пенсії по
інвалідності від трудового каліцтва
або професійного захворювання та
пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, у разі
настання страхового випадку.

Кабінет Міністрів України постановою
№ 265 встановив, що у разі, коли
щомісячний розмір пенсійних виплат (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги, сум індексації та інших
доплат до пенсій, встановлених
законодавством, крім пенсій за
особливі заслуги перед Україною та
щомісячної доплати до пенсії у зв'язку
з втратою годувальника членам сімей
шахтарів, смерть яких настала
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання) не досягає в осіб, яким
призначено пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, на одного
непрацездатного члена сім'ї 100 %, на двох
- 120 %, на трьох і більше -150 % прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність,
таким особам надається щомісячна
державна адресна допомога до пенсії у
сумі, що не вистачає до зазначених
розмірів. У разі, коли щомісячний
розмір пенсійних виплат, державної
соціальної допомоги інвалідам з
дитинства і дітям-інвалідам, особам,
які не мають права на пенсію, та
інвалідам (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, сум індексації та
інших доплат, встановлених
законодавством, крім пенсій за
особливі заслуги перед Україною) не
досягає прожиткового мінімуму,
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність, таким особам
надається щомісячна державна адресна
допомога у сумі, що не вистачає до
зазначеного прожиткового мінімуму.

Аналіз наведеної норми дає підстави
вважати, що адресна допомога як окремий
вид соціальної допомоги не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.

П. 4 постанови № 265 встановлено, що
виплата щомісячної державної адресної
допомоги здійснюється за рахунок
коштів, з яких виплачується пенсія або
державна соціальна допомога.

Вирішуючи питання про те, чи
здійснюються ці виплати за рахунок
коштів Фонду, необхідно враховувати те,
що страхування від нещасного випадку є
самостійним видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, за допомогою
якого здійснюється соціальний захист,
охорона життя та здоров'я громадян у
процесі їх трудової діяльності.

Одним із основних принципів
страхування від нещасного випадку є
цільове використання коштів.
Відповідно до ст. 46 Закону № 1105-XIV кошти
на здійснення страхування від
нещасного випадку не формуються за
рахунок Державного бюджету України, не
включаються до його складу та
використовуються виключно за їх прямим
призначенням.

Зважаючи на особливості фінансування
страхування від нещасного випадку,
виключно цільове використання цих
коштів та враховуючи те, що адресна
допомога як окремий вид соціальної
допомоги не входить до складу розміру
пенсії по інвалідності та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, Фонд не може нести
витрати на виплату державної адресної
допомоги.

Також суд зазначає, що з положень ст. 21
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" вбачається, що законом
не передбачено обов'язку Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України відшкодовувати
Пенсійному фонду витрати, пов'язані з
виплатою державної адресної допомоги.

Крім того, відповідно до п. 4 Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003 року №
5-4/4 (далі - Порядок) встановлено перелік
виплат, які відшкодовуються Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду,
серед яких відсутні витрати, пов'язані
з виплатою державної адресної
допомоги.

Таким чином, жодним нормативним актом
не передбачено обов'язку відповідача
відшкодовувати УПФ витрати на виплату
державної адресної допомоги.

Отже, позовні вимоги Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки
Донецької області в частині
зобов'язанні відповідача відшкодувати
витрати з виплат щомісячної державної
адресної допомоги та відповідних
витрат з виплати і доставки пенсій за
період з 01.05.2011 року по 30.04.2012 року на
загальну суму 194 148,84 грн не підлягають
задоволенню.

Крім того суд зазначає, що згідно пп. 7
ст. 1 Закону України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування", який
набув чинності 01.01.2011 року, Пенсійний
фонд України (далі - Пенсійний фонд) -
орган, уповноважений відповідно до
цього Закону вести облік платників
єдиного внеску, забезпечувати збір та
ведення обліку страхових коштів,
контролювати повноту та своєчасність
їх сплати, вести Державний реєстр
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та виконувати
інші функції, передбачені законом.

Відповідно до ч. 15 ст. 8 вказаного Закону
суми єдиного внеску розподіляються за
видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування
пропорційно до сум єдиного внеску (у
відсотках). Таким чином, відповідач
отримує лише встановлений Законом
відсоток єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, інші частини
єдиного внеску у відсотках
розподіляються між іншими Фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Грошові кошти на виплату пенсій
громадянам з 01.01.2011 року надходять до
Пенсійного фонду України з єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Відсоток
єдиного внеску, який Пенсійний фонд
України перераховує Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та профзахворювань
України використовується останнім для
виконання статутних завдань
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності".

Аналогічна правова позиція викладена в
Постановах Верховного Суду України від
06.06.2011 р. № 21-57а11 та від 20.06.2011 р. № 21-59а11.

Таким чином, суд приходить до висновку
про необхідність відмовити у
задоволенні позову в частині
зобов'язанні відповідача відшкодувати
витрати з виплат щомісячної державної
адресної допомоги та відповідних
витрат з виплати і доставки пенсій за
період з 01.05.2011 року по 30.04.2012 року на
загальну суму 194 148,84 грн.

Щодо позовних вимог про зобов'язання
відповідача вчинити дії по підписанню
Актів щомісячної звірки витрат по
особових справах потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, суд зазначає, що обраний
у цій справі спосіб захисту
(відновлення) порушеного права є
частково таким, що не відповідає змісту
прав управління Пенсійного фонду
України щодо відшкодування понесених
ним витрат.

П. 4 зазначеного вище Порядку
передбачено, що відшкодуванню
підлягають суми, що виплачуються
відповідно до Законів України "Про
пенсійне забезпечення", "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" та інших
нормативно-правових актів, зокрема:
щомісячна цільова грошова допомога на
прожиття, якщо така надавалася
пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію; допомога на
поховання сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала вищезазначену пенсію.

П. 5 Порядку визначено, що органи
Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа
місяця, наступного за звітним, на
підставі списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та списку померлих осіб і
осіб, знятих з обліку з інших причин,
які отримували пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, проводять з відділеннями
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в районах та
містах обласного значення (далі -
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків) звірку витрат за особовими
справами потерпілих, складають акт
щомісячної звірки витрат за особовими
справами потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, у якому визначають
загальну суму витрат, що підлягає
відшкодуванню, та до 15 числа місяця,
наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (далі - головні
управління Пенсійного фонду) і
управлінням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (далі - управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків).

Відповідно до п. 6 й 7 Порядку Головні
управління Пенсійного фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі вказаного акту
узагальнюють і узгоджують відповідну
довідку про відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та, яку подають
відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків.

Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на підставі вказаної
довідки на централізованому рівні до 25
числа місяця, наступного за звітним,
перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду.

Спосіб захисту (відновлення)
порушеного права, а саме прийняття до
заліку списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності від нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та підписанню за
відповідний період на певну суму акта
щомісячної звірки витрат по особових
справах зазначених осіб, також
прийняття до відшкодування витрат по
таким особам та зобов'язання Фонду
забезпечити їх відшкодування, не

відповідає змісту прав управління
Пенсійного фонду щодо відшкодування
понесених ним витрат.

Аналогічна правова позиція викладена в
рішенні Верховного Суду України від 30
вересня 2008 року в справі за позовом
управління Пенсійного фонду України в
Яворівському районі Львівської
області до відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Яворівському
районі Львівської області про
спонукання до вчинення дій.

Вказане судове рішення відповідно до
ст. 2442 Кодексу адміністративного
судочинства України є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання не врегульовує спірних
правовідносин, що виникли в цьому
випадку, оскільки встановлене ним
правило підписання актів звірки
розрахунків та прийняття до
відшкодування витрат по таким особам
має застосовуватися за відсутності
спору.

У разі незгоди Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
підписання актів звірки в судах
адміністративної юрисдикції мають
вирішуватися вимоги про стягнення
витрат, а не вимоги про зобов'язання
підписання цих актів, прийняття до
заліку, прийняття до відшкодування
витрат та забезпечення їх
відшкодування, адже вказаний Порядок
(п. 2 Порядку) визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" (крім осіб, зазначених
у п. 2 ст. 8 цього Закону), у тому числі
добровільно застраховані, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
компетенція адміністративних судів
поширюється на спори за зверненням
суб'єкта владних повноважень у
випадках, встановлених законом.

Враховуючи те, що законодавством, яке
регулює спірні правовідносини, не
передбачено подання управліннями
Пенсійного фонду України до суду
позовів із заявленим позивачем
способом захисту порушеного права, в
задоволенні позову в цієї частині
також слід відмовити.

На підставі викладеного, суд дійшов
висновку про необґрунтованість
позовних вимог позивача та відмовляє у
задоволенні позову у повному обсязі.

Згідно із вимогами ст. 94 КАС України
витрати, що понесла сторона, не на
користь якої ухвалено судове рішення,
її не компенсуються.

На підставі викладеного вище,
керуючись ст. 19 Конституції України, ст.
ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Управління Пенсійного фонду
України в Першотравневому районі
Донецької області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Першотравневому
районі Донецької області про
зобов'язання Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Першотравневому
районі Донецької області вчинити дії
по підписанню актів щомісячної звірки
витрат по особових справах потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та відшкодувати понесені
витрати з виплати щомісячної державної
адресної допомоги та відповідних
витрат з виплати і доставки пенсій за
період з 01.05.2011 року по 30.04.2012 року
включно на суму 194 148, 84 грн - відмовити.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті,
її вступна та резолютивна частини
проголошена в судовому засіданні 9
серпня 2012 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Донецький окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою ст. 167 КАС України,
було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо в суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 14
серпня 2012 року.

Суддя
Волгіна Н.П.