Справа № 2а-3932/11
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2013-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" вересня 2013 р. справа
№ 2а-3932/11 Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Панченко О.М.

суддів:
Чередниченко В.Є. Коршуна А.О.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргууправління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі
м. Дніпропетровська

на постанову Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
24.06.2011 р. у справі № 2а-3932/11

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України
в Красногвардійському районі
м. Дніпропетровська

про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії,

встановив:

У травні 2011 року позивач звернувся до
суду першої інстанції з позовом до
відповідача, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність
відповідача починаючи з 30 жовтня 2006
року, щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії у відповідності до
вимог ч. 4 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» по другій
групі інвалідності, у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії у розмірі 75% від
мінімальної пенсії за віком;

- зобов'язати відповідача здійснити,
починаючи з 30 жовтня 2006 року,
перерахунок пенсії та нарахувати
пенсію у відповідності до вимог ч. 4 ст.
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» по другій групі
інвалідності, у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком та
провести її виплату;

- зобов'язати відповідача здійснити,
починаючи з 30 жовтня 2006 року,
нарахування додаткової пенсії, як
інваліду другої групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи, у розмірі 75%
від мінімальної пенсії за віком та
провести її виплату;

- зобов'язати відповідача надалі
сплачувати пенсію з урахуванням вимог
ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» відповідно до збільшення
прожиткового мінімуму.

Ухвалою Красногвардійського районного
суду м. Дніпропетровська від 10.06.2011 року
адміністративний позов за період з
30.10.2006 року по 18.11.2010 року включно
залишено без розгляду.

Постановою Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
24.06.2011 року позов задоволено, а саме:

- визнано дії відповідача щодо відмови
в перерахунку та виплаті з 19 листопада
2010 року позивачеві державної та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю - неправомірними;

Зобов'язано відповідача нарахувати та
виплачувати позивачеві з 19 листопада
2010 року до 01 жовтня 2012 року державну та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю внаслідок впливу наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС першої
категорії, інваліду дитинства 2 групи, у
відповідності з вимогами,
встановленими ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі восьми мінімальних пенсій
для розрахунку пенсії по інвалідності
та 75% від прожиткового мінімуму для
розрахунку додаткової щомісячної
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю з
урахуванням частини першої ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» із
законодавчо визначеного розміру
мінімальної пенсії за віком,
зарахувавши здійснені виплати у
відповідний період.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нове рішення,
яким повністю відмовити позивачу у
задоволенні позовних вимог.

В своїй апеляційній скарзі відповідач
зазначає, що пенсія та додаткова пенсія
позивачу, як дитині-інваліду,
нараховується відповідно до, постанов
Кабінету Міністрів України № 654 «Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян» від 16.07.2008 року
та №745 «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету» від
06.07.2011 року.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
перебуває на обліку у відповідача, має
статус особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(категорія І), є інвалідом ІI групи (а.с.10,
14).

Згідно копії довідки МСЕК серії
МСЕ-ДНА-01 № 691503 від 09.11.2009 року
інвалідність позивачу встановлена до
15.09.2012 року.(а.с. 14)

Відповідач здійснює нарахування та
виплату позивачу державної та
додаткової пенсії відповідно до
постанов Кабінету Міністрів України №
654 «Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян» від 16.07.2008 року
та №745 «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету» від
06.07.2011 року.

Відповідно до статті 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" позивач має
право на отримання додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком
та, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", державної
пенсії у розмірі не менше ніж 8
мінімальних пенсій за віком.

Вихідним критерієм розрахунку
державної та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, виступає
мінімальна пенсія за віком, розмір якої
згідно з ч. 1 статті 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне забезпечення" встановлюється
в розмірі визначеного законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Положення частини 3 вказаної статті не
є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною першою
статті, мінімального розміру пенсії за
віком.

Частиною другою статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами, при
визначенні розміру пенсій позивачеві
застосуванню підлягають статті 50 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а не постанови Кабінету Міністрів
України.

З урахування викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що право позивача на
державну та додаткову пенсію у
розмірах, передбачених ст. 50 та ст.54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
було порушено.

Однак, вирішуючи спірні правовідносини
суд першої інстанції не прийняв до
уваги наступне.

Відповідно до абз. 3 ст. 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" обчислення
і призначення пенсій по інвалідності,
що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи із
заробітку за межами зони відчуження
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Отже, відповідач зобов'язаний
здійснити перерахунок та виплату
державної та додаткової пенсії
позивачу відповідно до ст.ст.50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
19.11.2010 року по 15.09.2012 року.

Разом з тим, відповідно до Закону
України "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" від 14 червня 2011 року,
прикінцеві положення Закону доповнено
пунктом 4, відповідно до якого
встановлено, що у 2011 році норми і
положення ст. 50, 54 "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2012 рік" та п. 4 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" також встановлено, що
норми і положення статей 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на
відповідний рік.

Отже, на час розгляду справи у
апеляційній інстанції відбулися зміни
в законодавстві, яке регулює спірні
правовідносини, тому колегія суддів
вважає за необхідне це врахувати,
змінивши резолютивну частину
постанови суду.

З урахуванням того, що відповідач
повинен провести нарахування та
виплату позивачу державної та
додаткової пенсії у розмірах,
передбачених ст.ст. 50, 54 Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи з 19.11.2010 року по 22.07.2011 року,
тобто до змін в нормативних актах,
котрі регулюють спірне питання.

Відповідно до ч.1 ст.201 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 198, ст.201, ст.205, ст.207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська задовольнити
частково.

Постанову Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
24.06.2011 р. у справі № 2а-3932/11 змінити,
виклавши абзац третій постанови в
наступній редакції:

"Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська провести
ОСОБА_1 з 19.11.2010 року до внесення змін в
нормативні акти, котрі регулюють
спірне питання перерахунок та виплату
основної пенсії, відповідно до ст.54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком."

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
ухвалення та оскарженню відповідно до
ч. 10 ст. 183-2 КАС України не підлягає

Головуючий:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун