Справа № К/9991/66473/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2014 року м.
Київ К/9991/66473/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого судді - Черпіцької
Л.Т.Суддів -Маслія В.І. Зайця В.С.
провівши попередній розгляд
адміністративної справиза касаційною
скаргоюОСОБА_4 напостанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 07.07.2011р.у
справі№ 2а-6/09за позовомОСОБА_5до1.
Чудейської сільської ради
Сторожинецького району Чернівецької
області, 2. ОСОБА_4 провизнання
рішень нечинними

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_5 звернувся з позовом до
Чудейської сільської ради
Сторожинецького району Чернівецької
області та ОСОБА_4 про визнання нечиним
рішень Чудейської сільської ради №51-3/06
від 22.09.2006р. та № 09-20/06 від 26.01.2006р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
25.01.2005р. він звернувся з заявою до
відповідача про виділення йому 0,39 га
земельної ділянки, яка розташована між
ОСОБА_6 та ОСОБА_7 від користування якою
в той же час відмовилась ОСОБА_8
Рішенням відповідача припинено право
користування земельною ділянкою
ОСОБА_8 і відповідно до поданої ним
заяви йому виділено в користування і
передано у власність 0,39 га земельної
ділянки із якої 0,10 га для будівництва
та обслуговування житлового будинку 0,29
га для ведення особистого селянського
господарства. Відповідач своїм
рішенням від 25 травня 2005 року
зобов'язав його виготовити державний
акт на право приватної власності на
землю га виготовити будівельний
паспорт. Після прийнятих вищевказаних
рішень, землевпорядник за підписом
сільського голови вказали
розташування виділеної йому земельної
ділянки в натурі. склавши відповідну
схему. Потім він виготовив генеральний
план забудови земельної ділянки,
виготовив будівельний паспорт та
виготовив всю документацію щодо
приватизації виділеної йому земельної
ділянки, однак, державний акт проектний
інститут йому не видав по причині, що
сільський голова не підписав акт
встановлення та погодження меж
земельної ділянки.

В той же час 18 жовтня 2005 року рішенням
Чудейської сільської ради №75-17/05
попередні рішення про безоплатну
передачу йому у власність земельної
ділянки було відмінено. Таким чином,
позивач вважає таке рішення
незаконними.

Постановою Сторожинецького районного
суду Чернівецької області від 19.05.2009р. в
задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 07.07.2011р.
постанову Сторожинецького районного
суду Чернівецької області від 19.05.2009р.
скасовано. Прийнято нове рішення, яким
позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з постановою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 07.07.2011р.
ОСОБА_4 звернулась з касаційною
скаргою, у якій, посилаючись на
порушення норм матеріального права,
просить скасувати рішення суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, відповідно до рішення
Чудейської сільської ради
Сторожинецького району від 28.01.2005р. №
8-14/05 про виділення земельних ділянок
користування громадянам села для
ведення особистого селянського
господарства вирішила виділити ОСОБА_5
земельну ділянку площею 0,39 га для
ведення особистого селянського
господарства із земель запасу
сільської ради. Зобов'язано інженера
землевпорядника сільської ради внести
необхідні зміни в господарські книги
виконкому сільської ради.

Відповідно до рішення Чудейської
сільської ради Сторожинецького району
від 25.05.2005р. № 23-15/05 про безоплатну
передачу земельних ділянок у
власність, розглянувши заяву ОСОБА_5
вирішила передати безоплатно ОСОБА_5
земельну ділянку площею 0,39 га у тому
числі 0,10 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд та 0,29
га для ведення особистого селянського
господарства.

Згідно з висновком Сторожинецького
районного відділу земельних ресурсів
про права третіх осіб на земельну
ділянку не встановлено.

Довідкою № 152 від 20.11.2006 року
Чернівецького науково-дослідного та
проектного інституту землеустрою,
виданої ОСОБА_5, повідомлено, що
виготовлення державних актів про право
власності на земельні ділянки
відповідно до договору від 15.06.2006 року
не можливо завершити, оскільки
відсутні акти встановлення та
погодження меж земельної ділянки.

Відповідно до рішення № 75-17/05 ХУІІ
сесії ІУ скликання Чудейської
сільської ради Строжинецького району
від 18.10.2005 року вирішено відмінити
абзац четвертий п.3 рішення № 7-14/05 від
28.01.2005 року «Про припинення права
користування земельними ділянками. У
зв'язку з такою відміною рішення
сільської ради № 7-14/05 від 28.01.2005 року
визнано таким, що втратили чинність п.
1.2 рішення сільської ради № 8-14/05 «Про
виділення земельних ділянок у
власність (в частині виділення
земельної ділянки площею 0.39 га ОСОБА_5)
а також абзацу 9 п.1 рішення сесії
сільської ради № 23-15/05 від 25.05.2005 року
«Про безоплатну передачу земельних
ділянок у власність» (в частині
безоплатної передачі 0.39 га ОСОБА_5), а
також абзац 9 п.1 рішення сільської ради
№ 35-15/05 від 25.05.2005 року «Про передачу у
приватну власність земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд» надання дозволу на
виготовлення будівельного паспорта на
будівництво садиби.

В той же час, постановою
Сторожинецького районного суду від
21.08.2006 року скасовано рішення № 75-17/05
ХУП сесії ІУ скликання Чудейської
сільської ради Строжинецького району
від 18.10.2005 року про заяву ОСОБА_4 Дане
рішення набрало законної сили.

Зазначеним судовим рішенням було
встановлено:

«Як вбачається з рішення 14 сесії 4
скликання Чудейської сільської ради
Сторожинецького району № 8-14/05 від
28.01.2005 року, позивачу ОСОБА_5 виділена
земельна ділянка, площею 0,39 га для
ведення особистого селянського
господарства із земель запасу
сільської Ради. При цьому у вказаному
рішенні не визначено конкретно з яких
земель запасу була виділена вказана
земельна ділянка та конкретне
місцезнаходження її, а також не
вказано, що дана земельна ділянка
колись була в користуванні
попереднього користувача ОСОБА_8

В рішенні цієї ж Ради №23-15/05 від 25.05.2005
року про безоплатну передачу позивачу
земельної ділянки, площею 0,39 га для
будівництва та ведення селянського
господарства також не конкретизовано
місцезнаходження даної земельної
ділянки.

Таким чином суд вважає доведеною ту
обставину, що позивач ОСОБА_5, як житель
села Чудей, законно отримав земельну
ділянку, площею 0,39 га для будівництва
та ведення селянського господарства із
земель запасу Чудейської сільської
Ради Сторожинецького району, тому
Чудейська сільська Рада не мала
правових підстав скасовувати вказані
рішення, і скасувавши їх вона порушила
права позивача як громадянина та
жителя с. Чудей, на отримання вказаної
земельної ділянки, а тому вказане
рішення підлягає скасуванню.»

Таким чином, зазначеним судовим
рішенням встановлено, що ОСОБА_5
(позивач) законно отримав земельну
ділянку площею 0,39 га, а рішення щодо
надання йому зазначеної земельної
ділянки залишено в силі.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлені ці обставини.

Згідно зі ст. 255 КАС України постанова
або ухвала суду, яка набрала законної
сили, є обов'язковою для осіб, які
беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.
Обставини, які були встановлені
постановою, що набрала законної сили, в
одній адміністративній справі не
можуть оспорюватися в іншій судовій
справі за участю тих самих сторін.

Крім того, Рішенням Конституційного
Суду України від 16.04.2009р.
№7-рп/2009 (справа про скасування актів
органів місцевого самоврядування)
встановлено, що за органами місцевого
самоврядування законодавцем
закріплюється право на зміну та
скасування власних рішень. Таке право
випливає із конституційного
повноваження органів місцевого
самоврядування самостійно вирішувати
питання місцевого значення шляхом
прийняття рішень, що є обов'язковими до
виконання на певній території,
оскільки вони є суб'єктами
правотворчості, яка передбачає право
формування приписів, їх зміну,
доповнення і скасування. Зі змісту ч.2
ст.144 Конституції України та ч.10 ст.59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» вбачається,
що рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів
невідповідності законам України
визнаються незаконними у судовому
порядку. Однак, Конституційним Судом
вказано, що це не позбавляє орган
місцевого самоврядування права за
власною ініціативою змінити або
скасувати прийнятий ним правовий акт (у
тому числі і з мотивів невідповідності
законам України). Органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, змінювати їх у
випадках, якщо відповідно до приписів
цих рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
інтересів і суб'єкти цих правовідносин
заперечують проти їх зміни чи
припинення.

Таким чином, враховуючи що у позивача
на виконання рішень
Чудейської сільської ради від 28.01.2005р.
№ 8-14/05 та від 25.05.2005р. №
23-15/05 виникли правовідносини, пов'язані
з реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних інтересів стосовно
земельної ділянки 0,39 га, а також
враховуючи постанову Сторожинецького
районного суду від 21.08.2006 року, колегія
суддів погоджується з судом
апеляційної інстанції щодо
неправомірності оскаржуваних рішень
та задоволення позовних вимог.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судом апеляційної
інстанції повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

З огляду на викладене, судова колегія
вважає касаційну скаргу
безпідставною, та такою, що не підлягає
задоволенню.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 07.07.2011р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: