Справа № 872/34/13
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 червня 2014 рокусправа № 0870/10396/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Іванова С.М.

суддів: Чабаненко
С.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Відкритого акціонерного товариства
"Український графіт" на постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 20
листопада 2012 року у справі за
адміністративним позовом управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя до Відкритого акціонерного
товариства "Український графіт" про
визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

02 листопада 2012 року до Запорізького
окружного адміністративного суду
надійшов позов Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя (далі іменується -
позивач) до Публічного акціонерного
товариства «Український графіт» (далі
іменується - відповідач), в якому
позивач просить стягнути на його
користь суму заборгованості з
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах, в
розмірі 86717 грн. 10 коп.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
відповідачем не відшкодовуються до
Пенсійного фонду фактичні витрати на
виплату та доставку пільгових пенсій
за Списком № 1, а відповідно до п. 2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV
(далі - Закон № 1058-IV) підприємства та
організації з коштів, призначених на
оплату праці, повинні вносити до
Пенсійного фонду плату, що покриває
фактичні витрати на виплату та
доставку пільгових пенсій особам, які
були зайняті повний робочий день на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком №1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, починаючи
з дня набрання чинності цим Законом, у
розмірі 20 відсотків з наступним
збільшенням її щороку на 10 відсотків до
100-відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком відповідно до цього Закону.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 20
листопада 2012 р. адміністративний позов
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя задоволено повністю.

Стягнуто з Відкритого акціонерного
товариства «Український графіт» (69600,
місто Запоріжжя, вулиця Північне Шосе,
будинок № 20; ідентифікаційний код 00196204)
на користь Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Запоріжжя суму заборгованості по
відшкодуванню фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій в
розмірі 86717 (вісімдесят шість сімсот
сімнадцять) грн. 10 (десять) коп., яку
зарахувати на р/р1080, МФО 313957, , банк: Запорізьке обласне
управління ВАТ «Державний ощадний банк
України».

Рішення суду першої інстанції
мотивовано тим, що позивачем доведено
розмір суми до відшкодування фактичних
витрат на виплату і доставку пенсій,
призначених за віком на пільгових
умовах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11 за спірний період, що
підтверджується протоколами про
призначення пільгової пенсії,
довідками, уточнюючими пільговий стаж,
та Розрахунками фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до частини 2
прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в частині пенсій
призначених відповідно до пунктів «а»
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», які за спірний період
направлялися відповідачу за його
юридичною адресою.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим рішенням, у поданій
апеляційній скарзі відповідач, вказує
на невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Також, відповідачем надано клопотання
про зупинення провадження по даній
справі у зв'язку з неможливістю
забезпечити явку уповноваженого
представника на судове засідання, яке
задоволенню не підлягає, як
безпідставне.

Представники сторін в судове засідання
не з'явились, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 196 та
ст. 41 КАС України не
перешкоджає розгляду справи без
фіксування судового засідання
технічними засобами.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
останньої, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідач - Публічне акціонерне
товариство «Український графіт»,
пройшов процедуру державної
реєстрації, отримав свідоцтво про
державну реєстрацію юридичної особи, а
відтак набув правового статусу
суб'єкта господарювання в розумінні
ст. 4 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців від 15.05.2003
№755-IV, згідно з яким державна
реєстрація юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців - це засвідчення
факту створення або припинення
юридичної особи, засвідчення факту
набуття або позбавлення статусу
підприємця фізичною особою, а також
вчинення інших реєстраційних дій, які
передбачені цим Законом, шляхом
внесення відповідних записів до
Єдиного державного реєстру.

Як встановлено судом першої, колишнім
працівникам Публічного акціонерного
товариства «Український графіт» за
період з червня 2012 року по жовтень 2012
року включно по пенсіонерам: ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11
призначені та виплачуються пенсії за
віком на пільгових умовах за списком №
1 виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах, що
підтверджується наявними у матеріалах
справи копіями протоколів про
призначення пенсій.

Судом першої інстанції було досліджено
довідки про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення
пенсій, виданих відповідачем: ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11
які працювали на роботах за Списком № 1,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 16.01.2003 № 36. Також,
досліджено протоколи та розрахунки
стажу вищевказаних пенсіонерів, яким
призначено пенсії за віком на
пільгових умовах.

Позивач неодноразово направляв
відповідачу розрахунки фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах, що
підтверджується відповідними копіями
розрахунків та доказами їх направлення
на адресу відповідача. Проте,
відповідачем сума заборгованості не
сплачена та на дату розгляду справи
становить 86717 грн. 10 коп.

Відповідно до п. 2 прикінцевих положень
Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

Згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи: працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо важкими умовами
праці, - за списком № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах; жінки - після
досягнення 45 років і при стажі роботи
не менше 15 років, з них не менше 7 років 6
місяців на зазначених роботах.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди підприємства та
організації з коштів, призначених на
оплату праці, вносять до Пенсійного
фонду плату, що покриває фактичні
витрати на виплату і доставку пенсій
особам, які були зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком №1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, крім тих, що були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, починаючи
з дня набрання чинності цим Законом, у
розмірі 20 відсотків з наступним
збільшенням її щороку на 10 відсотків до
100-відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком відповідно до цього Закону.

Порядок відшкодування підприємствами
витрат до Пенсійного фонду України на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
визначений розділом 6 Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, затвердженої
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 19.12.2003 № 21-1,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі -
Інструкція).

Підпунктом 2.1.1 п. 2.1 Інструкції
встановлено, що платниками страхових
внесків є підприємства, установи й
організації, створені відповідно до
законодавства України, незалежно від
форм власності, виду діяльності та
господарювання, об'єднання громадян,
профспілки, політичні партії (у тому
числі філії, представництва,
відділення та інші відокремлені
підрозділи зазначених підприємств,
установ, організацій, об'єднань
громадян, профспілок, політичних
партій, які мають окремий баланс і
самостійно ведуть розрахунки із
застрахованими особами), фізичні особи
- суб'єкти підприємницької діяльності
та інші особи (включаючи юридичних та
фізичних осіб - суб'єктів
підприємницької діяльності, які обрали
особливий спосіб оподаткування -
фіксований податок, єдиний податок та
фіксований сільськогосподарський
податок), які використовують працю
фізичних осіб на умовах трудового
договору (контракту) або на інших
умовах, передбачених законодавством,
або за договорами цивільно-правового
характеру.

Згідно з п. 6.1 Інструкції відшкодуванню
підлягають витрати Пенсійного фонду на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
відповідно до частини 2 «Прикінцевих
положень» Закону № 1058-IV в таких
розмірах: для платників, зазначених у
підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції
- фактичні витрати на виплату і
доставку пенсій працівникам, зайнятим
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком №1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, крім працівників, що були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, у таких
розмірах: 80 відсотків від фактичних
витрат на виплату і доставку цих
пенсій, призначених та/або виплачених у
2010 році.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції розмір
сум до відшкодування на поточний рік
визначається відділами надходження
доходів органів Пенсійного фонду
України щорічно у розрахунках
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, призначених
відповідно до частини 2 «Прикінцевих
положень» Закону № 1058-IV, які
надсилаються підприємствам до 20-го
січня поточного року та протягом 10 днів
з новопризначених (перерахованих)
пенсій.

Факт надіслання та отримання
відповідачем розрахунків фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій, підтверджується
наявними у матеріалах справи копіями
супровідних листів та повідомлень про
вручення рекомендованих поштових
відправлень.

Пунктом 6.8 Інструкції передбачено, що
підприємства щомісяця до 25-го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Зазначені вище розрахунки складені з
дотриманням всіх необхідних вимог
Інструкції. Розмір сум відшкодування
фактичних витрат на витрату та
доставку пенсій по кожному з
вищезазначених пенсіонерів визначено
позивачем з дотриманням вимог Закону №
1058-IV та Інструкції.

Відповідач, в обґрунтування своїх
заперечень, зазначав, що позивач
неоднозначно тлумачить та застосовує
ст. 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», що призводить до
необґрунтованого віднесення витрат на
виплату та доставку пенсій особам, які
до 01.01.1992 працювали на роботах зі
шкідливими і важкими умовами праці, в
тому числі і на ПАТ «Укрграфіт».
Відповідно до ст. 100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» пенсії
призначаються особам, які до 01.01.1992
працювали на роботах зі шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше чинним законодавством,
відповідно до вимог, встановлених цим
законодавством.

Оцінивши обґрунтованість наведених
відповідачем висновків та доводів, суд
першої інстанції вірно зазначив, що
останні є хибними та такими, що не
відповідають дійсним обставинам
справи, оскільки пенсіонери, яким
нараховуються та виплачуються пенсії
на пільгових умовах, працювали до 01.01.1992
року на відповідних роботах та
продовжували працювати після 01.01.1992, що
виключає можливість призначення
пенсій за статтею 100 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

За приписами ст. 100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» особам, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13-14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що
відшкодуванню не підлягають витрати на
виплату і доставку пенсій, призначених
на пільгових умовах, на підставі
ст. 100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» лише за умов,
якщо пенсіонери працювали на
відповідних роботах до 01.01.1992, станом на
цю дату набули права на отримання таких
пенсій, та не продовжували працювати
після 01.01.1992, а відтак розмежування
відповідачем періодів до 1992 року та
після є незаконним та безпідставним.

З приводу даних доводів відповідача
колегія суддів зазначає, що дане
питання регулюється приписами Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 № 1058-IV.

Згідно ст. 28 Закону України №1058-IV (в
редакції, що охоплює період
вересня 2011 року) мінімальний розмір
пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у жінок - 20 років
страхового стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

За кожний повний рік страхового стажу
понад 25 років чоловікам і 20 років
жінкам пенсія за віком збільшується на
1 відсоток розміру пенсії, обчисленої
відповідно до статті 27 цього
Закону, але не більше ніж на 1 відсоток
мінімального розміру пенсії за віком,
зазначеного в абзаці першому цієї
частини.

Починаючи з 01.10.2011 страховий стаж
змінено та встановлено, що для
чоловіків 35 років, для жінок - 30
років, проте відсоткове відношення
збільшення пенсії залишилось
незмінним та становить 1%.

Якщо пенсію було призначено до 1 жовтня
2011 року й особі після цієї дати не
здійснювали перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу та
заробітку, набутого після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії, то й
з 1 грудня мінімальний розмір її пенсії
та доплату за понаднормативний стаж
визначено за понад 20 і 25 років
страхового стажу для жінок і чоловіків
відповідно. А якщо пенсію вже
призначено в жовтні-листопаді 2011 року
або призначено раніше, але протягом цих
двох місяців перераховано зі стажу й
заробітку, набутого після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії, і
якщо її мінімальний розмір і доплату за
понаднормативний стаж визначено з
урахуванням 30 й 35 років страхового
стажу, то й грудневий перерахунок
здійснено, виходячи із цих показників.

Згідно норм пенсійного законодавства
витрати на підвищення пенсій за
понаднормативний стаж відносяться до
тих витрат, які підлягають
відшкодуванню підприємствами,
установами та організаціями, незалежно
від форми власності.

Суд першої інстанції вірно вважав, що
такі доводи відповідача є
безпідставними, оскільки відповідно до
п. 2 Прикінцевих положень Закону
України № 1058-IV підприємства та
організації з коштів, призначених на
оплату праці, вносять до Пенсійного
фонду плату, що покриває фактичні
витрати на виплату і доставку пенсій
особам, які були зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, крім тих, що були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, починаючи
з дня набрання чинності цим Законом, у
розмірі 20 відсотків з наступним
збільшенням її щороку на 10 відсотків до
100-відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком відповідно до цього Закону.

Тобто, законодавцем був введений
поетапний порядок застосування
відсоткових відшкодувань, що спочатку
становив 20%, а тому стягнення
заборгованості по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату і доставку
пільгових пенсій в розмірі 100% станом на
червень-жовтень 2012 року є законним та
відповідає нормам чинного
законодавства.

За таких підстав, суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку, що
позивачем доведено розмір суми до
відшкодування фактичних витрат на
виплату і доставку пенсій, призначених
за віком на пільгових умовах ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11
за спірний період, що підтверджується
протоколами про призначення пільгової
пенсії, довідками, уточнюючими
пільговий стаж, та Розрахунками
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених
відповідно до частини 2
прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в частині пенсій
призначених відповідно до пунктів «а»
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», які за спірний період
направлялися відповідачу за його
юридичною адресою.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції і не дають
підстав для висновку про помилкове
застосування судом першої інстанції
норм матеріального або процесуального
права, яке призвело б до неправильного
вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку про
залишення оскаржуваного рішення суду
першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відкритого
акціонерного товариства "Український
графіт" - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від
20 листопада 2012 року у справі
за адміністративним позовом
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя до Відкритого акціонерного
товариства "Український графіт" про
визнання протиправними дій - залишити
без змін.

Ухвала суду набирає законної
сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів відповідно до
ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко

Суддя:
А.В. Шлай