Справа № 434/1287/14-а
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Река А.С.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року
справа №434/1287/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді Старосуда
М.І., суддів Василенко Л.А., Гімона М.М.,
розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі Луганської
області на постанову Артемівського
районного суду міста Луганська від 13
травня 2014 року у справі № 434/1287/14-а за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі міста Луганська
про визнання дій неправомірними та
зобов `язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулася до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі міста Луганська
про визнання дій неправомірними та
зобов`язання вчинити певні дії,
зазначивши, що з 22 листопада 2010 року
вона перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі міста Луганська
та отримує пенсію за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу». 07 лютого 2014 року вона
звернулася до управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі
міста Луганська із заявою про
перерахунок пенсії відповідно до
довідок № 18/10/05-026 від 14.08.2013 року та №
22/10/05-015 від 05.02.2014 року про складові
заробітної плати, до яких входить сума
матеріальної допомоги та індексація, з
яких утримано внески до пенсійного
фонду. Однак, листом № 29/Б-12 від 11.02.2014
року відповідач відмовив їй у
перерахунку пенсії. Позивач вважала
таку відмову незаконною та просила:
визнати неправомірними та
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі міста Луганська
щодо врахування в менших (25 відсотків),
ніж фактично їй нараховувалися - 30
відсотків надбавка за вислугу років,
інших виплат у складі заробітної плати
(індексація доходів, винагорода,
матеріальна допомога на оздоровлення
на вирішення соціально-побутових
питань), з яких справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі міста Луганська
здійснити перерахунок та виплату
призначеної їй пенсії державного
службовця з 01 лютого 2014 року з
урахуванням фактично нарахованих та
виплачених сум за довідками СДПІ з
обслуговування великих платників
податків у м. Луганську
Міжрегіонального головного управління
Міндоходів про складові заробітної
плати від 14.08.2013 року за № 18/10/05/-026 та від
05.02.2014 року за № 22/10/05-015 - винагороди за
вислугу років у розмірі 30 відсотків, з
урахуванням складової заробітної
плати в частині інших виплат
(індексація доходів, винагорода,
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань).

Постановою Артемівського районного
суду міста Луганська від 13 травня 2014
року позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано дії управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі м.
Луганська щодо відмови ОСОБА_2 в
перерахунку пенсії неправомірними.

Зобов'язано відповідача провести
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2014 у
розмірі 85 відсотків від суми
заробітної плати з урахуванням
складових заробітної плати -
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації доходів, згідно
довідок СДПІ з обслуговування великих
платників податків у м. Луганську
Міжрегіонального головного управління
Міндоходів про складові заробітної
плати від 14.08.2013 року за № 18/10/05/-026 та від
05.02.2014 року за № 22/10/05-015 - винагороди за
вислугу років у розмірі 30 відсотків, що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Не погодившись з таким рішенням суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку
в управлінні Пенсійного фонду України
в Артемівському районі міста Луганська
та з 22.11.2010 року та отримує пенсію у
розмірі 85 відсотків від суми
заробітної плати відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи, на
момент виходу на пенсію, позивачу до
складових її заробітної плати була
встановлена винагорода за вислугу
років у розмірі 30 відсотків від
посадового окладу і до складових її
заробітної плати, з яких справлялись
страхові внески, входили: матеріальна
допомога на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
доходів.

07 лютого 2014 року позивач звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі міста Луганська
із заявою про перерахунок пенсії
відповідно до довідок № 18/10/05-026 від
14.08.2013 року та № 22/10/05-015 від 05.02.2014 року, в
яких зазначено, що у складі заробітної
плати позивачу виплачувалась
винагорода за вислугу років у розмірі 30
відсотків, матеріальна допомога та
індексація, з яких утримано внески до
пенсійного фонду.

За результатами розгляду зазначеної
заяви, відповідач листом № 29/Б-12 від
11.02.2014 року відмовив позивачу в
перерахунку пенсії, зазначивши, що
матеріальна допомога, винагорода за
вислугу років та індексація грошових
доходів не є складовими заробітної
плати, тому враховувати їх при
розрахунку пенсії державного
службовця немає підстав.

Однак, колегія суддів зазначає, що
частиною 1 статті 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно довідки СДПІ з обслуговування
великих платників податків у м.
Луганську Міжрегіонального головного
управління Міндоходів про складові
заробітної плати від 14.08.2013 року за №
18/10/05/-026 про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або будь-які 60 календарних місяців
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
до складових заробітної плати ОСОБА_2, з
яких справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, входили інші виплати, що
склались з індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення.

З довідки СДПІ з обслуговування
великих платників податків у м.
Луганську Міжрегіонального головного
управління Міндоходів про складові
заробітної плати від 05.02.2014 року за №
22/10/05-0515 також вбачається, що заробітна
плата ОСОБА_2 станом на 19.11.2010 рік
становила: заробітна плата - 1438 грн.,
надбавка за ранг або кваліфікаційний
клас, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг - 110 грн.,
винагорода за вислугу років 30
відсотків - 2012,40 грн.

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» №108/95, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Проте, слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі
інші виплати (винагорода за вислугу
років, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація), які виплачувались
позивачу, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачуються
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат, а саме: з урахуванням
винагороди за вислугу років,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби та індексації
заробітної плати, зазначених у
довідках про складові заробітної
плати, на які були нараховані страхові
внески та які отримувались позивачем.

Посилання апелянта на те, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, колегія суддів не
приймає до уваги, оскільки позивачу з
22.11.2010 року призначена пенсія у розмірі
85 відсотків від суми заробітної плати
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо задоволення позову
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Артемівському районі міста
Луганська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно по суті вирішена
справа, що обумовлює залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
постанови суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 197,198, 200,205,206,211,212,254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА
:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі міста Луганська
на постанову Артемівського районного
суду міста Луганська від 13 травня 2014
року у справі № 434/1287/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Артемівського районного
суду міста Луганська від 13 травня 2014
року у справі № 434/1287/14-а - залишити
без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Колегія суддів
М.І.Старосуд

Л.А. Василенко

М.М. Гімон