Справа № 821/956/14
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

17 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/956/14

Категорія: 9.5 Головуючий в 1 інстанції:
Пекний А.С.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Милосердного М.М.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Посторонка І.Г.

з участю: представника комунального
підприємства "Таврійський водоканал" -
Павловського С.Д.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Державної фінансової
інспекції в Херсонській області на
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 11 квітня 2014
року у справі за позовом Державної
фінансової інспекції в Херсонській
області до комунального підприємства
"Таврійський водоканал" про
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2014 року Державна фінансова
інспекція (далі ДФІ) в Херсонській
області звернулася до суду з позовом до
комунального підприємства (далі КП)
"Таврійський водоканал" про
зобов'язання виконати в повному обсязі
п.п.2, 4 вимоги Новокаховської об'єднаної
державної фінансової інспекції (далі
Новокаховська ОДФІ) від 13 лютого 2014
року №41-13/175, а саме:

- виконати взаємозвірку
розрахунків з ПАТ "Новокаховський
завод плавлених сирів", провести
претензійно-позовну роботу, здійснити
заходи щодо повернення недоотриманих
доходів за надання послуг з
централізованого постачання холодної
води і водовідведення шляхом виконання
перерахунку вартості послуг за
затвердженими (діючими) тарифами на
загальну суму 19 038,72 грн. (п.2);

- здійснити заходи щодо повернення
недоотриманих доходів за надання
послуг з централізованого постачання
холодної води і водовідведення ПАТ
"Новокаховський завод плавлених сирів"
на загальну суму 59 002,48 грн. (п.4).

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач
вказував, що за наслідками проведеної
працівниками Новокаховської ОДФІ
ревізії фінансово-господарської
діяльності КП "Таврійський водоканал"
встановлені порушення відповідачем
законодавства та йому надіслано
лист-вимогу від 13 лютого 2014 року №41-13/175
про усунення виявлених порушень, однак
п.п.2 ,4 цієї вимоги дотепер не виконані у
повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, вказуючи,
що вважає його необґрунтованим.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 11 квітня 2014
року у задоволенні адміністративного
позову відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі ДФІ в Херсонській
області ставиться питання про
скасування судового рішення в зв'язку з
тим, що воно постановлено з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги ДФІ в Херсонській
області, перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, судова колегія
приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

Відповідно до п.3.3.4.3 Плану
контрольно-ревізійної роботи ДФІ в
Херсонській області на IV квартал 2013
року працівниками Новокаховської ОДФІ
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності КП
"Таврійський водоканал" за період з 01
квітня 2011 року по 31 жовтня 2013 року, за
наслідками якої складено акт ревізії
від 04 лютого 2014 року №41-27/1.

В акті викладені висновки ревізорів
про допущені відповідачем порушення
законодавства, які полягали у
наступному.

Згідно із рішенням виконавчого
комітету Таврійської міської ради від
13 квітня 2011 року №45 встановлені тарифи
на послуги з водопостачання та
водовідведення комунального
підприємства "Таврійське ВУ ВУКГ",
згідно з яким вартість 1 куб.м.
відведеної води для підприємств
складає 10,10 грн. (з ПДВ). Рішенням
виконавчого комітету Таврійської
міської ради від 25 серпня 2011 року №82
визначено КП "Таврійський водоканал"
виконавцем послуг з централізованого
водопостачання та водовідведення та
дозволено йому тимчасово, до
затвердження та прийняття тарифів
користуватись тарифами, які
затверджені рішенням виконкому від 13
квітня 2011 року №45 для КП "Таврійське ВУ
ВУКГ". Рішенням виконавчого комітету
Таврійської міської ради від 30 серпня
2012 року №92 затверджені тарифи на
послуги з водопостачання та
водовідведення комунального
підприємства "Таврійський водоканал",
згідно з яким вартість 1 куб.м.
відведеної води для підприємств
складає 10,10 грн. (з ПДВ).

Ревізорами встановлено, що
відповідачем у вересні 2012 року
виставлено ПАТ "Новокаховський завод
плавлених сирів" рахунок №858 від 17
вересня 2012 року на суму 16 836,48 грн. (з ПДВ)
за 3 552 куб.м. відведеної води, тобто
вартість 1 куб.м. склала 4,74 грн. (з ПДВ).

Посилаючись на затверджені рішеннями
виконавчого комітету Таврійської
міської ради від 13 квітня 2011 року №45 та
від 30 серпня 2012 року №92 тарифи, позивач
вважає, що вартість 1 куб.м. відведеної
води повинна була становити 10,10 грн., а
не 4,74 грн., у зв'язку з чим прийшов до
висновку про недоотримання
відповідачем внаслідок виставлення
рахунку по заниженому тарифу доходу в
сумі 19 038,72 грн. (3 552 куб.м. х 10,10 грн. - 16
836,48 грн.).

Також ревізією виявлено факт зменшення
відповідачем за методом "сторно" у
серпні 2012 року нарахування ПАТ
"Новокаховський завод плавлених сирів"
плати за послуги водовідведення на
загальну суму 105 325,09 грн. по субрахунку
Д-36 К-т 703. Вказана операція проведена
згідно наказу керівника КП
"Таврійський водоканал" від 30 серпня 2012
року №97-в та рішення Господарського
суду Херсонської області від 21 серпня
2012 року у справі №5024/806/2012 щодо
стягнення з КП "Таврійський водоканал"
на користь ПАТ "Новокаховський завод
плавлених сирів" безпідставно
нарахованих коштів в сумі 46 322,61 грн. за
послуги водовідведення за тарифом,
затвердженим рішенням виконавчого
комітету Таврійської міської ради від
13 квітня 2011 року №45.

Посилаючись на те, що рішенням
виконавчого комітету Таврійської
міської ради від 25 серпня 2011 року №82
відповідачу дозволено тимчасово
користуватись тарифами, які
затверджені рішенням виконкому від 13
квітня 2011 року №45 для КП "Таврійське ВУ
ВУКГ", позивач вважає, що КП
"Таврійський водоканал" правомірно
нарахував ПАТ "Новокаховський завод
плавлених сирів" плату за послуги
водовідведення в сумі 59 002,48 грн. (105 325,09
грн. - 46 322,61 грн.), а тому наступне
зменшення цих нарахувань з підстав
скасування рішення виконавчого
комітету Таврійської міської ради від
13 квітня 2011 року №45 є, навпаки,
протиправним та призвело до
недоотримання відповідачем доходів в
сумі 59 002,48 грн.

За наслідками ревізії Новокаховською
ОДФІ надіслано на адресу відповідача
лист-вимогу від 13 лютого 2014 року №41-13/175
про усунення виявлених порушень, у тому
числі п.п. 2, 4.

Рішення виконавчого комітету
Таврійської міської ради від 13 квітня
2011 року №45 визнано незаконним
постановою Новокаховського міського
суду Херсонської області від 12 жовтня
2011 року у справі №2а-5745/11/2117, яка набула
законної сили 11 квітня 2012 року згідно
із ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2012
року.

Ревізією не було установлено і взагалі
не з'ясовувалось питання щодо тарифів,
які були чинні на час виникнення
спірних правовідносин з урахуванням
визнання в судовому порядку
незаконними тарифів, затверджених
рішенням виконавчого комітету
Таврійської міської ради від 13 квітня
2011 року №45.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що судовим рішенням, яке
набрало законної сили, визнано
незаконним рішення виконкому
Таврійської міської ради від 13 квітня
2011 року №45 і, тому, у КП "Таврійський
водоканал" не було підстав для
застосування тарифів, затверджених цим
рішенням виконавчого комітету
Таврійської міської ради, у процедурі
розрахунків з ПАТ "Новокаховський
завод плавлених сирів" за період до 17
вересня 2012 року, тобто, у період до
набрання чинності рішенням
виконавчого комітету Таврійської
міської ради від 30 серпня 2012 року №92.

Судова колегія вважає ці висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11,
70, 71, 72 КАС України, ст.ст. 1, 2, 10 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні".

В апеляційній скарзі ДФІ в Херсонській
області вказується, що посилання суду
першої інстанції на визнання судом
незаконним рішення виконавчого
комітету Таврійської міської ради від
13 квітня 2011 року №45 є помилковим,
оскільки тарифи на час виникнення
спірних правовідносин були
встановлені на підставі рішення
виконавчого комітету Таврійської
міської ради від 25 серпня 2011 року №82,
яким дозволено КП "Таврійський
водоканал" використовувати тарифи,
затверджені рішенням виконкому
Таврійської міської ради від 13 квітня
2011 року №45, але в порушення рішення №82
КП "Таврійський водоканал" умисно
занизив тарифи за послуги
водопостачання та водовідведення.

Судова колегія не приймає до уваги ці
доводи апелянта, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
рішенням виконавчого комітету
Таврійської міської ради від 13 квітня
2011 року №45 були встановлені тарифи на
послуги з водопостачання та
водовідведення КП "Таврійське ВУ ВУКГ"
(а.с.35, 36).

Рішенням виконавчого комітету
Таврійської міської ради від 25 серпня
2011 року №82, зокрема, дозволено КП
"Таврійський водоканал" користуватись
тарифами, які затверджені рішенням
виконкому від 13 квітня 2011 року №45 для
КП "Таврійське ВУ ВУКГ" (а.с.37).

Таким чином, рішення виконавчого
комітету Таврійської міської ради від
25 серпня 2011 року №82 в цій частині є
похідним від рішення виконавчого
комітету Таврійської міської ради від
13 квітня 2011 року №45.

Постановою Новокаховського міського
суду Херсонської області від 12 жовтня
2011 року у справі №2а-5745/11/2117, яку
залишено без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 11 квітня 2012 року, визнано
незаконним рішення виконкому
Таврійської міської ради від 13 квітня
2011 року №45 (а.с.67-70).

Отже, після визнання судом незаконним
рішення виконкому Таврійської міської
ради від 13 квітня 2011 року №45, будь-який
дозвіл на застосування тарифів,
встановлених цим рішенням, втратив
законне обґрунтування і, тому, КП
"Таврійський водоканал" правильно не
користувалося таким дозволом, наданим
йому рішенням виконавчого комітету
Таврійської міської ради від 25 серпня
2011 року №82.

Рішенням виконавчого комітету
Таврійської міської ради від 30 серпня
2012 року №92, яке набрало чинності у
вересні 2012 року (а.с.38, 39) затверджені
тарифи на послуги з водопостачання та
водовідведення КП "Таврійський
водоканал" (які є тотожними тарифам,
затвердженим рішенням виконавчого
комітету Таврійської міської ради від
13 квітня 2011 року №45).

Таким чином, лише з вересня 2012 року КП
"Таврійський водоканал" мало право на
підставі рішення виконавчого комітету
Таврійської міської ради від 30 серпня
2012 року №92 застосовувати нові тарифи
(які є тотожними тарифам, затвердженим
рішенням виконавчого комітету
Таврійської міської ради від 13 квітня
2011 року №45), проте, до вересня 2012 року не
КП "Таврійський водоканал" не мало
права застосовувати тарифи,
затверджені незаконним рішенням
виконавчого комітету Таврійської
міської ради від 13 квітня 2011 року №45, що
було вірно встановлено судом першої
інстанції.

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують, відповідно, апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200;
п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Херсонській
області залишити без задоволення, а
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 11 квітня 2014
року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 20 червня 2014 року.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: