Справа № 872/630/13
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2014 рокусправа № 1170/2а-5126/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - Медведчук О. С.
(дов. від 06.03.2014 р.)

відповідача: - не з'явився

третіх осіб: - не з'явилися

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу фермерського
господарства «Валіна»

на постанову Кіровоградського
окружного адміністративного суду від 30
жовтня 2012 року

у справі № 1170/2а-5126/11

за позовом фермерського господарства
«Валіна»

до Гайворонської районної державної
адміністрації Кіровоградської області

треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору -
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Аграрна компанія»,
Сальківська селищна рада
Гайворонського району Кіровоградської
області

про скасування розпорядження,-

встановила:

Фермерське господарство «Валіна»
звернулось до суду з позовом до
Гайворонської районної державної
адміністрації, в якому просило
скасувати розпорядження відповідача
від 24 березня 2011 року №136-р «Про надання
дозволу на складання проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок шляхом продажу права оренди на
аукціоні по Сальківській селищній
раді».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивачем було укладено тимчасові
договори оренди земельних ділянок із
Сальківською селищною радою строком
дії до 01.01.2012, проте розпорядженням від
24 березня 2011 року №136-р відповідач
надав дозвіл на розробку проектної
документації із землеустрою щодо
продажу права оренди на аукціоні
відносно орендованих земельних
ділянок, що суперечить приписам
законодавства, оскільки право
розпорядженнями вказаними землями
належить виключно до повноважень
Сальківської сільської ради, зважаючи
на розташування земельних ділянок саме
на її території, що, як наслідок,
свідчить про відсутність повноважень у
відповідача на видачу спірного
розпорядження.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 30 жовтня 2012
року в задоволені позову відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що
станом на 01.06.2012 позивач не мав
укладеної в установленому порядку
угоди про оренду земельної ділянки із
Сальківською селищною радою. Роботи,
які проводились селищною радою по
розмежуванню земель державної та
комунальної власності, не завершені,
станом на 26.06.2012 селищна рада державний
акт на право власності не отримала.
Оскільки Сальківська селищна рада не
набула права власності на спірні
земельні ділянки, відповідач прийняв
оскаржуване розпорядження в межах
даних йому повноважень.

Не погодившись з постановою суду,
позивач подав апеляційну скаргу (т.2, а.
с. 100), в якій, посилаючись на
незаконність та необґрунтованість
постанови суду першої інстанції,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
відповідно до розробленого проекту
землеустрою щодо відведення земель
державної та комунальної власності за
межами селища Салькове на території
Сальківської селищної ради
Гайворонського району Кіровоградської
області від 2007 року, узгодженого з
відповідачем, землі
сільськогосподарського призначення
передані в розпорядження Сальківської
селищної ради, а тому відповідач не мав
права розпоряджатись ними. Позивач
зазначає, що всі землі
сільськогосподарського призначення
належать до комунальної власності, а
тому Сальківська селищна рада мала
повне право розпоряджатись
оспорюваними землями та укладати угоди
щодо їх оренди.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав доводи, викладені
в апеляційній скарзі.

Представники відповідача та третіх
осіб в судове засідання не з'явились,
про час та місце розгляду справи
означені особи повідомлені судом
належним чином.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарга підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, 06.06.2004 між
Сальківською селищною радою
Гайворонського району Кіровоградської
області (Орендодавець) та позивачем
(Орендар) укладено договір оренди
земельної ділянки №17, відповідно до
якого Орендодавець передає, а Орендар
приймає в оренду земельну ділянку із
земель запасу Сальківської селищної
ради Гайворонського району
Кіровоградської області загальною
площею 64,89 га. Відповідно до п.3.1
договору договір укладено на 5 років.

21.01.2005 між Сальківською селищною радою
Гайворонського району Кіровоградської
області (Орендодавець) та позивачем
(Орендар) укладено тимчасовий договір
оренди земельної ділянки №18,
відповідно до якого Орендодавець
передає, а Орендар приймає в оренду
земельну ділянку із земель запасу
Сальківської селищної ради
Гайворонського району Кіровоградської
області загальною площею 79,78 га.
Відповідно до п.3.1 договору договір
укладено на термін виготовлення
проекту відведення земельної ділянки.

Вказаний договір укладено на підставі
розпорядження голови Гайворонської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області №21-р від
26.01.2005, яким позивачу надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду
строком на 20 років площею 52,9 га не
успадкованих паїв та 22,7 га з земель
резервного фонду для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Сальківської селищної ради.

29.03.2007 Сальківською селищною радою
Гайворонського району Кіровоградської
області та позивачем складено
додаткову угоду до договорів оренди №
17 від 06.0.62004, № 18 від 21.01.2005, якою внесено
зміни до вказаних договорів в частині
розміру орендної плати.

18.07.2006 Гайворонською районною
державною адміністрацією
Кіровоградської області
розпорядженням №361-р затверджено
проект землеустрою, розроблений
приватним підприємством «Геопроект»,
щодо відведення позивачу земельної
ділянки загальною площею 86,77 га, в тому
числі: 63,97 га - рілля, 22,80 га - пасовища в
оренду, терміном на 20 років, для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва із земель запасу
сільськогосподарського призначення
Сальківської селищної ради. Надано
позивачу земельну ділянку загальною
площею 86,77 га, в тому числі: 63,97 га - рілля
із земель запасу
сільськогосподарського призначення та
22,80 га - пасовища із земель резервного
фонду сільськогосподарського
призначення в оренду, терміном на 20
років, для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
Сальківської селищної ради.
Зобов'язано у місячний термін після
виготовлення проекту землеустрою
укласти договір оренди земельної
ділянки.

18.01.2011 між Сальківською селищною радою
(Орендодавець) та Позивачем (Орендар)
укладено тимчасові договори оренди
земельних ділянок №82 та №83, за умовами
яких Орендодавець передає, а Орендар
приймає в строкове платне володіння і
користування земельні ділянки площею
63,97 га з цільовим призначенням «не
витребувані паї» та площею 22,8 га з
цільовим призначенням «пасовища»,
відповідно.

24.03.2011 розпорядженням Гайворонської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області №136-р «Про
надання дозволу на складання проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок шляхом продажу права оренди на
аукціоні по Сальківській селищній
раді» надано дозвіл на складання
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок орієнтовною площею
108,3 га шляхом продажу права оренди на
аукціоні, терміном на 15 років, для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Сальківської селищної ради
згідно з додатком - Перелік земельних
ділянок, які знаходяться на території
Сальківської селищної ради, для
надання дозволу на складення проектів
землеустрою для продажу права оренди
на аукціоні. До вказаного переліку
увійшли, в тому числі, 62,9 га - рілля, 22,7
га - пасовища, 11,3 га - пасовища, 11,4 га -
пасовища, цільове призначення - для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Про прийняте рішення позивач
повідомлений Гайворонською районною
державною адміністрацією
Кіровоградської області листом №19-3/2
від 20.09.2011, в якому зазначив, що у
позивача відсутні документи на право
користування земельними ділянками
(укладені договори оренди не пройшли
державної реєстрації).

З огляду на фактичні обставини справи,
норми законодавства, що регулюють
спірні правовідносини, колегія суддів
не погоджується з судом першої
інстанції про правомірність
розпорядження відповідача.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
в тому числі, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з абзацом «а» частини 1 статті 12
Земельного кодексу України до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить розпорядження землями
територіальних громад.

Із вказаною нормою кореспондується п.34
ст.26 Закону України №280/97-ВР від 21.05.1997
«Про місцеве самоврядування в
Україні», де зазначено, що виключно
компетенцією пленарних засідань
сільської, селищної, міської ради є,
серед іншого, вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин.

Відповідно до п.1 ст.60 Закону №280/97-ВР
територіальним громадам сіл, селищ,
міст, районів у містах належить право
комунальної власності на рухоме і
нерухоме майно, доходи місцевих
бюджетів, інші кошти, землю, природні
ресурси, підприємства, установи та
організації, в тому числі банки,
страхові товариства, а також пенсійні
фонди, частку в майні підприємств,
житловий фонд, нежитлові приміщення,
заклади культури, освіти, спорту,
охорони здоров'я, науки, соціального
обслуговування та інше майно і майнові
права, рухомі та нерухомі об'єкти,
визначені відповідно до закону як
об'єкти права комунальної власності, а
також кошти, отримані від їх
відчуження.

До розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, зазначених в абзацах другому
та четвертому цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради з урахуванням вимог абзацу
третього цього пункту, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади (пункт 12 розділу Х
«Перехідні положення» Земельного
кодексу України).

При цьому, відповідно до статті 1 Закону
України «Про розмежування земель
державної та комунальної власності»
№1457-ІV від 05 лютого 2014 року, який діяв на
час виникнення спірних правовідносин,
розмежування земель державної та
комунальної власності полягає у
здійсненні організаційно-правових
заходів щодо розподілу земель
державної власності на землі
територіальних громад і землі держави,
а також щодо визначення і встановлення
в натурі (на місцевості) меж земельних
ділянок державної та комунальної
власності.

Згідно зі статтею 7 Закону №1457-ІV при
розмежуванні земель державної та
комунальної власності до земель
комунальної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст передаються: усі
землі в межах населених пунктів, крім
земель приватної власності та земель,
віднесених до державної власності;
земельні ділянки за межами населених
пунктів, на яких розташовані об'єкти
комунальної власності; землі запасу,
які раніше були передані
територіальним громадам сіл, селищ,
міст відповідно до законодавства
України; земельні ділянки, на яких
розміщені об'єкти нерухомого майна, що
є спільною власністю територіальної
громади та держави.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону №1457-ІV
сільські, селищні і міські ради за
погодженням з відповідними органами
виконавчої влади приймають рішення про
розмежування земель державної та
комунальної власності в межах
населених пунктів та погоджують
питання розмежування земель державної
та комунальної власності за межами
населених пунктів у межах їх територій,
що кореспондується з пунктом 1 розділу
Х «Перехідних положень» Земельного
кодексу України, відповідно до якого
рішення про розмежування земель
державної і комунальної власності в
межах населених пунктів приймають
відповідні сільські, селищні, міські
ради за погодженням з органами
виконавчої влади, а за межами населених
пунктів - органи виконавчої влади за
погодженням з відповідними органами
місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи,
22.12.2004 на ХІV сесії Сальківської
селищної ради Гайворонського району
Кіровоградської області прийнято
рішення №202 «Про проведення робіт по
розмежуванню земель державної та
комунальної власності», яким вирішено
провести роботи по розмежуванню земель
державної та комунальної власності в
межах Сальківської селищної ради та
замовити розробку проекту землеустрою
щодо розмежування земель державної та
комунальної власності ДП
«Кіровоградський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою».

В подальшому, Державним підприємством
«Кіровоградський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою»
розроблено технічну документацію щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності за межами селища
Салькове.

Рішенням №120 від 31.05.2007 Сальківська
селищна рада Гайворонського району
Кіровоградської області, розглянувши
розроблений ДП «Кіровоградський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» проект
землеустрою щодо розмежування земель
державної та комунальної власності за
межами селища Салькове на території
Сальківської селищної ради затвердила
проект землеустрою щодо розмежування
земель державної та комунальної
власності за межами селища Салькове на
території Сальківської селищної ради.

01.08.2008 на п'ятнадцятій сесії п'ятого
скликання Гайворонської районної ради
Кіровоградської області №157 погоджено
проект розмежування земель державної
та комунальної власності за межами
селища Салькове на території
Сальківської селищної ради
Гайворонського району Кіровоградської
області.

Розпорядженням Гайворонської районної
державної адміністрації
Кіровоградської області №520-р від
05.11.2008 погоджено проект землеустрою
щодо розмежування земель державної та
комунальної власності за межами селища
Салькове на території Сальківської
селищної ради Гайворонського району
Кіровоградської області та погоджено
розмежування земель державної та
комунальної власності за межами селища
Салькове загальною площею 2456,8 га, з них:
295,45 га - землі державної власності, 461,32
га - землі комунальної власності, 941,33 га
- землі приватної власності на
території Сальківської селищної ради
Гайворонського району Кіровоградської
області.

19.03.2009 за №659 Кіровоградською обласною
радою прийнято рішення про погодження
проекту землеустрою щодо розмежування
земель державної та комунальної
власності за межами селища Салькове на
території Сальківської селищної ради
Гайворонського району; погоджено
розмежування земель державної та
комунальної власності за межами
населеного пункту загальною площею 1698,1
га, з з них: 295,45 га - землі державної
власності, 461,32 га - землі комунальної
власності, 941,33 га - землі приватної
власності на території Сальківської
селищної ради Гайворонського району.

13.04.2009 Кіровоградською обласною
державною адміністрацією за №212-р
прийнято розпорядження про
затвердження проекту землеустрою щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності за межами
населеного пункту загальною площею 1698,1
га, з них: 295,45 га - землі державної
власності, 461,32 га - землі комунальної
власності, 941,33 га - землі приватної
власності на території Сальківської
селищної ради Гайворонського району;
погоджено проект землеустрою щодо
розмежування земель в межах
смт.Салькове загальною площею 391,7 га, з
них: 61,4 га земель державної власності,
166,8 га земель комунальної власності, 163,5
га земель приватної власності на
території Сальківської селищної ради
Гайворонського району.

Отже, матеріалами справи підтверджено,
що на момент виникнення спірних
правовідносин, розмежування земель
комунальної власності мало місце, що
підтверджується вищеозначеними
рішеннями, а відтак право
розпорядження вказаними землями
належить виключно до компетенції
Сальківської селищної ради.

Вказане також підтверджується
довідкою Сальківської селищної ради
№1368 від 12.12.2011, відповідно до якої
проектом землеустрою щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності за межами селища
Салькове на території Сальківської
селищної ради Гайворонського району
Кіровоградської області визначено, що
земельна ділянка площею 22,7 га
відноситься до земель комунальної
власності, а земельна ділянка площею 62,9
га належить до земель приватної
власності резервного фонду
(нерозподілені паї).

Таким чином, оскільки щодо спірних
земельних ділянок здійснено
розмежування у передбаченому чинним
законодавством порядку, повноваження
щодо розпорядження ними належать саме
Сальківській сільській раді
Гайворонської ради Кіровоградської
ради та, відповідно, вказані питання не
належать до компетенції Гайворонської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що постанова суду
першої інстанції від 30 жовтня 2012 року
підлягає скасуванню, а апеляційна
скарга Позивача - задоволенню,
оскільки доводи апеляційної скарги
спростовують досліджені у справі
докази, а отже є підставою для
скасування постанови суду.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.206
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу фермерського
господарства «Валіна» - задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 30 жовтня 2012
року у справі № 1170/2а-5126/11 - скасувати.

Позов задовольнити.

Скасувати розпорядження Гайворонської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області від 24 березня
2011 року №136-р «Про надання дозволу на
складання проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок шляхом
продажу права оренди на аукціоні по
Сальківській селищній раді».

Постанова суду набирає законної
сили відповідно до ст. 254 КАС України та
може бути оскаржена відповідно до ст. 212
КАС України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко