Справа № К/9991/12899/12-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/12899/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівМороз Л.Л. Стрелець
Т.Г. провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради
Вінницької області про визнання дій
протиправними, скасування рішень та
зобов'язання вчинити певні дії за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Могилів-Подільського міськрайонного
суду Вінницької області від 03 жовтня 2011
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 24 січня 2012 року

в с т а н о в и л а :

У липні 2011 року ОСОБА_4 в
Могилів-Подільському міськрайонному
суді Вінницької області пред'явила
позов до виконавчого комітету
Могилів-подільської міської ради
Вінницької області про визнання дій
протиправними, скасування рішень та
зобов'язання вчинити певні дії.

Просила:

- скасувати рішення виконавчого
комітету Могилів-Подільської міської
ради від 25 травня 2011 року№180;

- зобов'язати виконавчий комітет
Могилів-Подільської міської ради
прийняти рішення про реєстрацію
громадської організації "Інститут
демократичних ініціатив";

- визнати протиправною бездіяльність
виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради при
підготовці до розгляду рішення від 25
травня 2011 року №180 ;

- визнати протиправним рішення
посадової особи виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради -
керуючого справами виконкому
Горбатюка Р.В. про відмову в наданні
запитуваної інформації та зобов'язання
надати запитувану інформацію.

Постановою Могилів-Подільського
міськрайонного суду Вінницької
області від 03 жовтня 2011 року, залишеною
без зміни ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 24 січня 2012 року, позов задоволено
частково.

Визнано незаконною відмову
виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради
Вінницької області надати ОСОБА_4
запитувану інформацію щодо реєстрації
громадської організації "Інститут
демократичних ініціатив" та
зобов'язано виконавчий комітет
Могилів-Подільської міської ради
Вінницької області надати ОСОБА_4 таку
інформацію.

В решті позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення судів першої
та апеляційної інстанцій, а справу
направити на новий судовий розгляд до
суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_4 та ОСОБА_9 звернулися до
виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради
Вінницької області із заявою про
реєстрацію громадської організації
"Інститут демократичних ініціатив".
Заява була зареєстрована відповідачем
26 квітня 2011 року за вх. № 776-з.

До заяви про реєстрацію громадської
організації "Інститут демократичних
ініціатив" не було додано квитанцію про
сплату реєстраційного збору, а також
помилково вказані неправильні
відомості про дату, місяць, рік
народження засновників ОСОБА_6 та
ОСОБА_7

Рішенням виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради від 25
травня 2011 року № 180 у реєстрації
громадської організації "Інститут
демократичних ініціатив" відмовлено з
посиланням на вимоги статті 16 Закону
України "Про об'єднання громадян",
"Положення про порядок легалізації
об'єднання громадян", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 лютого 1993 року № 140, у зв'язку
неправильністю та неповнотою
оформленням поданих документів.

Заяву про реєстрацію громадської
організації "Інститут демократичних
ініціатив" було подано до
Могилів-Подільського міськвиконкому 26
квітня 2011 року, а оскаржуване рішення №
180 про відмову в реєстрації прийняте 25
травня 2011 року.

Про зміст прийнятого рішення позивача
завчасно письмово повідомлено не було.
У зв'язку з цим до начальника
юридичного відділу апарату міської
ради та виконкому ОСОБА_10 було
застосовано захід дисциплінарного
впливу у вигляді затримки присвоєння
чергового рангу терміном на 1 рік.

Суд першої інстанції, частково
відмовляючи у задоволенні позовних
вимог щодо скасування рішення
виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради від 25
травня 2011 року № 180, зобов'язання
виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради
прийняти рішення про реєстрацію
громадської організації "Інститут
демократичних ініціатив" та визнання
протиправною бездіяльність
виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської при
підготовці до розгляду рішення від 25
травня 2011 року № 180, а суд апеляційної
інстанції, залишаючи рішення суду
першої інстанції в законній силі,
виходили із того, що подані позивачем
установчі документи не відповідають
вимогам діючого законодавства України,
а відтак відповідач у своєму рішенні у
якості підстави відмови у реєстрації
обґрунтовано послався на статтю 16
Закону України "Про об'єднання
громадян". Крім того позивачем не
додано документів про сплату
реєстраційного збору.

Такий правовий висновок є правильним,
оскільки він ґрунтується на повно та
всебічно встановлених обставинах
справи та відповідає вимогам чинного
законодавства з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно із частиною першою статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частин першої, другої та
третьої статті 15 Закону України "Про
об'єднання громадян" для реєстрації
об'єднань громадян його засновники
подають заяву. Заява про реєстрацію
політичної партії повинна бути
підтримана підписами не менш як однієї
тисячі громадян України, які мають
виборче право.

До заяви додаються статут (положення),
протокол установчого з'їзду
(конференції) або загальних зборів,
відомості про склад керівництва
центральних статутних органів, дані
про місцеві осередки, документи про
сплату реєстраційного збору, крім
випадків, коли громадська організація
звільняється від сплати
реєстраційного збору відповідно до
законів України. Політичні партії
подають також свої програмні
документи.

Заява про реєстрацію місцевої
громадської організації розглядається
у триденний строк з дня надходження
документів. Рішення про реєстрацію або
відмову в ній заявнику повідомляється
письмово не пізніше наступного
робочого дня з дня прийняття рішення.

Статтею 1 постанови Кабінету Міністрів
України від 26 лютого 1993 року №143 "Про
порядок справляння і розміри збору за
реєстрацію об'єднань громадян"
встановлено збір за реєстрацію міських
об'єднань громадян у розмірі 2,5
неоподатковуваного мінімуму доходів
громадян, від сплати реєстраційного
збору звільняються лише дитячі
громадські організації та професійні
спілки.

Відповідно до статті 16 Закону України
"Про об'єднання громадян" у реєстрації
об'єднанню громадян може бути
відмовлено, якщо його назва, статутний
або інші документи, подані для
реєстрації об'єднання, суперечать
вимогам законодавства України. Рішення
про відмову у реєстрації повинно
містити підстави такої відмови. Це
рішення може бути оскаржено у судовому
порядку. Про відмову у реєстрації
об'єднання громадян реєструючий орган
повідомляє у засобах масової
інформації.

Як вбачається з матеріалів справи
підставою для відмови в реєстрації
громадської організації "Інститут
демократичних ініціатив" є
невідповідність документів, поданих
для її реєстрації статті 16 Закону
України "Про об'єднання громадян",
"Положення про порядок легалізації
об'єднання громадян" затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 26 лютого 993 року №140.

Обґрунтування про наявність правових
підстав для відмови в реєстрації
громадської організації "Інститут
демократичних ініціатив" зроблений
відповідачем на підставі правового
висновку щодо установчих документів,
поданих на реєстрацію громадської
організації "Інститут демократичних
ініціатив", затвердженого 29 квітня 2011
року, згідно з яким подані установчі
документи не відповідають вимогам
чинного законодавства, (зокрема
вказано, що відсутні дані про наявність
або відсутність місцевих осередків,
підтверджені протоколами конференцій
(зборів); документ про сплату
реєстраційного збору; документ, який
підтверджує місцезнаходження
об'єднання громадян; найменування
громадської організації по-різному
викладено в поданих документах, в
заяві, протоколі установчих зборів,
відомостях про засновників, відомостях
про склад керівництва; відомості про
засновників та про склад керівництва
не відповідають Положенню про порядок
легалізації об'єднань громадян; подані
відомості про ревізійну комісію не
правомірні та не вибираються, так як не
зазначено такого органу в статуті;
відповідно до пункту 5.1 розділу 5
статуту зазначено, що органом
правління організації є: Загальні
Збори Членів Організації, Правління,
Голова Організації, але не зазначено в
відомостях організації.

Правовий висновок щодо установчих
документів, поданих на реєстрацію
громадської організації "Інститут
демократичних ініціатив", який
затверджений Могилів-Подільським
міським головою 29 квітня 2011 року, є
таким, що містить правове
обґрунтування невідповідності поданих
документів вимогам законодавства
України.

Крім того, суди дійшли обґрунтованого
висновку, що порушення відповідачем
строків розгляду заяви та направлення
результатів її розгляду позивачу не
вказують на протиправність рішення від
25 травня 2011 року № 180.

Згідно з частиною другою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних
повноважень доведено правомірність
оскаржуваного рішення.

Доводи касаційної скарги ОСОБА_4 не
спростовують висновки судів та
встановлених обставин справи.

Відповідно частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
зміни, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Судові рішення у цій справі є законними
і обґрунтованими, підстав для їх
скасування або зміни немає.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а оскаржувані постанову
Могилів-Подільського міськрайонного
суду Вінницької області від 03 жовтня 2011
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 24 січня 2012 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_4 до
виконавчого комітету
Могилів-подільської міської ради
Вінницької області про визнання дій
протиправними, скасування рішень та
зобов'язання вчинити певні дії - без
зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Стрелець Т.Г.