Справа № 9101/113272/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2013-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" жовтня 2013 р.
справа № 2а-9237/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко
О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргууправління
Пенсійного Фонду України в
Щевченківському районі м. Запоріжжя

на постанову Шевченківського
районного суду м. Запоріжжя від 04 липня
2011 року,

у справі № 2а-9237/11

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного Фонду України
в Шевченківському районі м. Запоріжжя

про визнання протиправними дій, -

встановив:

21 червня 2011 року позивач звернувся до
Шевченківського районного суду м.
Запоріжжя з позовом, в якому просив:

- визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови в здійсненні
перерахунку та виплати пенсії з 22.05.2008
року;

- зобов'язати відповідача провести
перерахунок та проводити виплату в
подальшому державної пенсії починаючи
з 22.05.2008 року у розмірі не нижче 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком, взявши за основу
розмір мінімальної пенсії за віком,
встановлений ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», та виплатити
недоплачену суму з урахуванням
проведених виплат.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Запоріжжя від 04 липня 2011 року
позовні вимоги позивача задоволено, а
саме:

- визнано бездіяльність відповідача
щодо не перерахунку пенсії позивачеві
протиправною з 22.05.2008 року.

- зобов'язано відповідача призначити
здійснити перерахунок та виплату
позивачеві державної пенсії та
додаткової пенсії, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987 році, інваліду 3
групи, у відповідності з вимогами,
встановленими ст. 50, ч.4 ст. 54, ч. 3 ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 22.05.2008 року з розрахунку
державної пенсії у розмірі шести
мінімальних пенсій за віком для
непрацездатних громадян та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю з розрахунку 50% мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком
дорівнюючої прожитковому мінімуму,
встановленому відповідно до Закону
України «Про прожитковий мінімум», з
урахуванням різниці яка була виплачена
у цей період.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову та
відмовити в задоволені позовних вимог,
посилаючись при цьому на порушення
судом норм матеріального права.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах
справи, перевіривши в межах доводів
апеляційної скарги дотримання судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, апеляційний суд
дійшов висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(категорія І), має 3 групу інвалідності.
Позивач перебуває на обліку у
відповідача та має право на отримання
пенсії по інвалідності на підставі ст.
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі
ст. 50 цього ж закону.

Відповідно до статті 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) особам, що належать до
категорії 1 постраждалих від
Чорнобильської катастрофи, які є
інвалідами 3 групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною 4 статті 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в усіх
випадках розмір пенсії для інвалідів 3
групи, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 6 мінімальних пенсій за
віком.

Вихідним критерієм розрахунку
державної та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, виступає
мінімальна пенсія за віком, розмір якої
згідно з ч. 1 статті 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне забезпечення" встановлюється
в розмірі визначеного законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Згідно відповіді відповідача позивач
отримує державну пенсію та додаткову
пенсію відповідно до постанов Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 та
від 16.07.2008 р. № 654, тобто в меншому
розмірі ніж передбачено Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Частиною другою статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини 4 статті 9
КАС України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру державної та додаткової пенсії
позивачеві застосуванню підлягають
ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не постанови Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 та
від 16.07.2008 р. № 654.

Таким чином, суд першої інстанції
обґрунтовано прийшов до висновку, що
права позивача були порушені.

Однак суд першої інстанції не взяв до
уваги наступне:

Відповідно до частин 1, 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
(в редакції чинній на час розгляду
справи) адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

З огляду на ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Закон України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та зміни до нього офіційно
публікуються в періодичних виданнях
після їх прийняття. Отже, положення
цього правового акту є
загальнодоступними.

Таким чином позивачем пропущено
строк звернення до суду з
адміністративним позовом, позовні
вимоги, заявлені за період з 22.05.2008 року
по 20.12.2010 року включно підлягають
залишенню без розгляду у відповідності
до вимог ст. 99,100 КАС України.

Також суд вважає за необхідне
зазначити, що пенсія є періодичним
платежем, виплата якої, за загальним
правилом не обмежена у часі. Додаткова
пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, яка
є додатковою виплатою особі, яка
визнана такою, що має на неї право,
нерозривно пов'язана з виплатою пенсії
і також має не визначений у часі
граничний термін виплати. Отже,
вирішуючи питання про зобов'язання
здійснити перерахунок та виплатити
відповідні періодичні платежі, суд не
має підстав обмежувати орган,
відповідальний за здійснення їх
перерахунку і виплати, певним часовим
проміжком, крім випадків, передбачених
законом.

Відповідачем має бути нараховано та
виплачено державну пенсію відповідно
до вимог ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
шести мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю відповідно до ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі 50% від мінімальної пенсії за
віком до зміни законодавчих норм, що
регулюють призначення цього виду
пенсії.

Разом з тим, відповідно до Закону
України "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" від 14 червня 2011 року,
прикінцеві положення Закону доповнено
пунктом 4, відповідно до якого
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 50 та 54 Закону України
«По статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року, відповідно
пункту 3 якої встановлено, що розмір
пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи, не можуть
бути нижче 980 грн., відповідно до пункту
1 даної постанови встановлено, що
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та мають 3
групу інвалідності, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у розмірі 15 відсотків від
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність.

Таким чином, відповідач повинен
нараховувати і виплачувати державну та
додаткову пенсію за шкоду, причинену
здоров'ю, внаслідок Чорнобильської
катастрофи відповідно до вимог ст.ст. 50
та 54 Закону України «Про соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 21 грудня 2010 року до змін в нормативних
актах, котрі регулюють спірне питання.

За таких обставин суд дійшов висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст.198, ст. ст.202, 205, 207 КАС
України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного Фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя -
задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного
суду м. Запоріжжя від 04 липня 2011 року у
справі №2а-9237/11 - скасувати та прийняти
нову постанову, якою позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного Фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя
щодо нездійснення перерахунку та
виплати ОСОБА_1 державної пенсії та
додаткової пенсії як інваліду 3 групи
відповідно до ст. 50 та ч.4 ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 21 грудня 2010 до змін в
нормативних актах, котрі регулюють
спірне питання.

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в Шевченківському районі
м. Запоріжжя здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 державної пенсії як
інваліду 3 групи відповідно до ч.4 ст.54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування" за період з 21
грудня 2010 по 22 липня 2011 року з
урахуванням раніше здійснених виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в Шевченківському районі
м. Запоріжжя здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії як
інваліду 3 групи відповідно до ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування" за період з 21
грудня 2010 по 22 липня 2011 року з
урахуванням раніше здійснених виплат.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині
зобов'язання управління Пенсійного
Фонду України в Шевченківському районі
м. Запоріжжя здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 державної пенсії та
додаткової пенсії як інваліду 3 групи
відповідно до ст. 50 та ч.4 ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 22 травня 2008 року по 20 грудня
2010 року включно - залишити без розгляду.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після надіслання її копій особам, що
беруть участь у справі, та може бути
оскаржена в порядку та строки
встановлені ст.212 КАС України

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун