Справа № 194/2584/13-а(2а/194/59/14)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2014 рокусправа №
194/2584/13-а(2а/194/59/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Іванова С.М.

суддів: Чабаненко С.В.,
Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області на
постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 10
лютого 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

13.12.2013 року до Тернівського міського
суду Дніпропетровської області
надійшов адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій.

В обгрунтування своїх позовних вимог
позивач посилається на те, що вона
перебуває на обліку в управлінні праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Тернівської
міської ради Дніпропетровської
області відповідно до Закону України
«Про державну допомогу сім`ям з
дітьми» як застрахована особа в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування. У
позивача є малолітня донька ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим вона
отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку не
вище 130 грн. щомісячно.

Позивач вважає, що відповідач невірно
нарахував та встановив позивачу розмір
сум, гарантованих державою - допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Позивачці гарантована
державою соціальна державна допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до діючого
законодавства України повинна
нараховуватися наступним чином:
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім`ям з дітьми». Просить суд визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови здійснення перерахунку
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
зобов'язати перерахувати, нарахувати
та виплатити суму допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі
передбаченому ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім`ям з дітьми» за період з 01.05.2013 року
по 29.10.2013 року.

Постановою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від
10 лютого 2014 року позовні вимоги
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Тернівської
міської ради Дніпропетровської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
перерахування, нарахування і виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -

задоволено повністю.

Визнано протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Тернівської
міської ради Дніпропетровської
області щодо відмови ОСОБА_1
перерахувати та виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею
трирічного віку за період з 01.05.2013 року
по 29.10.2013 року.

Зобов'язано управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Тернівської
міської ради Дніпропетровської
області здійснити ОСОБА_1
перерахування та нарахування
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01.05.2013 року по 29.10.2013
року, відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» в розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, та забезпечити
виплату цих коштів з урахуванням
проведених виплат.

Вирішено питання про судові
витрати по справі.

Рішення суду першої інстанції
мотивовано тим, що позивач має право на
перерахунок, нарахування та виплатиу
суму допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
відповідності до ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім`ям з дітьми»

Не погоджуючись з прийнятим у
справі судовим рішенням, у поданій
апеляційній скарзі відповідач, вказує
на невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
останньої, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як встановлено судом першої інстанції,
у позивача є малолітня дитина ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією
свідоцтва про народження, у зв'язку з
чим вона перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Тернівської міської ради
Дніпропетровської області як не
працююча особа в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та з 12.01.2012
року отримує допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, а також отримала в період з травня
2013 року по жовтень 2013 року допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130,00 грн., що
підтверджується довідкою УПСЗН про
доходи, копією свідоцтва про
народження дитини.

Таким чином позивач перебуває на
обліку у відповідача як не працююча
особа у системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
встановлений Законом України «Про
державну

допомогу сім'ям з дітьми».

Тобто, Закон України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
дітей.

Статтею 5 цього Закону визначено, що всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач у справі - орган
владних повноважень, на якого чинним
законодавством покладений обов'язок
щодо нарахування та виплати допомоги
сім'ям з дітьми до досягнення нею
трирічного віку.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
редакції з 01.01.2002 року, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6
років.

Згідно з ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» зі змінами, внесеними
п. 23 розділу 2 ЗУ «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року
- 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року -
100 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано
недійсними деякі положення Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» стосовно внесення змін до
деяких законодавчих актів, але
відповідно до зазначеного Рішення
положення п. 23 розділу 2
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
не було предметом розгляду
Конституційного Суду України, і
відповідно неконституційним не
визнавались.

Проте відповідно до прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», Розділ І
цього Закону набирає чинності з 01.01.2008
року і діє по 31.12.2008 року. Отже, з 01.01.2009
року ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» відновила
попередню редакцію, відповідно до якої
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Згідно з ч. 3 ст. 46 Закону України «Про
державний бюджет України на
2009 рік», допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України
«Про державний бюджет України на
2010 рік» від 27.04.2010 р., допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Згідно абз. 1 п. 22 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою КМУ №
1751 від 27.12.2001 року, з наступними змінами,
відповідно до статті 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 1 січня 2009 р.- 75 відсотками,
з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання ст. 46 Закону України «Про
державний бюджет України на 2009 рік», ст.
45 Закону України «Про державний бюджет
України на 2010 рік» Кабінетом Міністрів
України не визначалися.

Також, ні Законом України «Про
державний бюджет України» на 2011-2013
роки, ні іншими законами, не
встановлювалось на 2011 - 2013 роки інший
ніж у Законі №
2811-ХІІ розмір допомоги, та не
надавалось Кабінету Міністрів України
право визначати розміри такої
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та
2010 роках, отже відповідач з 1 січня 2011
року, повинен був керуватися
Законом № 2811- ХІІ, а положення
Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 р.
застосовуватися не може, оскільки воно
в частині розміру допомоги
суперечить вищевказаному закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

При цьому, з аналізу цієї норми не
вбачається, що Кабінету Міністрів
України делеговані функції щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. ст. 162 КАС України, у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про:
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання не чинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 25 грудня 2012 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

З урахуванням наведеного, вимог ч. 2 ст.
11 КАС України, з метою повного захисту
прав, свобод та інтересів позивача, суд
першої інстанції вірно вважав за
необхідне позов задовольнити та
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови позивачу перерахувати та
виплатити державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01.05.2013 року
по 29.10.2013 року, зобов'язати відповідача
здійснити позивачу перерахування та
нарахування державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01.05.2013 року
по 29.10.2013 року, в розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, та забезпечити
виплату цих коштів з урахуванням
проведених виплат.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції і не дають
підстав для висновку про помилкове
застосування судом першої інстанції
норм матеріального або процесуального
права, яке призвело б до неправильного
вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку про
залишення оскаржуваного рішення суду
першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від
10 лютого 2014 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій- залишити
без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та
ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко

Суддя:
А.В. Шлай