Справа № 815/3656/14
Суддя: Корой С. М.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3656/14
УХВАЛА

08 липня 2014 року
м. Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Корой С.М.,
розглянувши адміністративну справу №
815/3656/14 за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області, Міністерства оборони
України, Міністерства соціальної
політики України, Правління Пенсійного
фонду України про визнання
протиправною бездіяльності, визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області,
Міністерства оборони України,
Міністерства соціальної політики
України, Правління Пенсійного фонду
України, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність
Міністерства оборони України у зв'язку
з неприйняттям заходів (відмовою)
виконати правову норму чинного
законодавства, зазначену у частині 3
статті 63 Закону України № 2262-12 від
09.04.1992 року та у пункті 2 постанови
Кабінету Міністрів України № 45 від
13.02.2008 року щодо повідомлення Правління
Пенсійного фонду України про настання
підстав для перерахунку раніше
призначених пенсій військовим
пенсіонерам, чим порушений Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» та обмежені
інтереси, права та свободи військових
пенсіонерів, чим встановлені елементи
дискримінації військових пенсіонерів
в залежності від часу звільнення з
військової служби;

- визнати протиправною бездіяльність
Міністерства соціальної політики
України у зв'язку з неправомірним
трактуванням правової норми чинного
законодавства, зазначеної у частині 3
статті 63 Закону України № 2262-12 від
09.04.1992 року та у пункті 2 постанови
Кабінету Міністрів України № 45 від
13.02.2008 року, що створює умови порушення
правових норм чинного законодавства
для своєчасного проведення
перерахунку раніше призначених пенсій
військовим пенсіонерам: не
повідомлення Міністерством оборони
України Правління Пенсійного фонду
України про настання підстав для
перерахунку раніше призначених пенсій
військовим пенсіонерам, чим
порушується Порядок проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» та обмежуються інтереси, права та
свободи військових пенсіонерів, та
встановлюються елементи дискримінації
військових пенсіонерів в залежності
від соціального походження та часу
звільнення з військової служби;

- визнати протиправною бездіяльність
Правління Пенсійного фонду України та
його територіальних (обласних)
пенсійних органів у зв'язку з відмовою
виконати правову норму чинного
законодавства, зазначену у частині 3
Преамбули Закону № 2262-12 та у частині 3
статті 63 Закону України № 2262-12 від
09.04.1992 року про здійснення перерахунку
раніше призначених пенсій військовим
пенсіонерам у зв'язку з настанням
обставин: збільшенням розміру
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, чим
порушений Порядок проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» та обмежені інтереси, права та
свободи військових пенсіонерів та
встановлені елементи дискримінації
військових пенсіонерів в залежності
від часу звільнення з військової
служби;

- зобов'язати Міністерство оборони
України, відповідно до пункту 2
постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року,
надати повідомлення до Пенсійного
фонду України про настання підстав для
перерахунку пенсій військовим
пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням
рівня грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати (грошового
забезпечення) відповідних категорій
військовослужбовців. Єдиним критерієм
оцінки підвищення рівня грошового
забезпечення залишається факт
нарахування та сплати страхових
внесків або збору на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування тих додаткових
видів грошового забезпечення, які
враховуються в заробіток (дохід)
(грошового забезпечення) відповідних
категорій військовослужбовців.
Міністерство оборони України подати
повідомлення по наступним
нормативно-правовим актам: про
застосування в Збройних Силах України
наказу МОУ №377 від 27.08.2008 року; про
застосування в Збройних Силах України
наказу МОУ № 814 від 27.11.2013 року, про
застосування в Збройних Силах України
наказу МОУ № 380 від 22.07.2010 року; про
застосування в Збройних Силах України
наказу МОУ № 355 від 25.06.2011 року; про
застосування в Збройних Силах України
наказу МОУ № 145 від 26.02.2013 року; про
застосування в Збройних Силах України
наказу МОУ № 370 від 07.06.2013 року; про
застосування в Збройних Силах України
наказу МОУ № 585 від 03.09.2013 року; про
застосування в Збройних Силах України
наказу МОУ № 102 від 11.02.2014 року; про
застосування в Збройних Силах України
постанови КМУ № 161 від 13.03.2013 року;

- зобов'язати Правління Пенсійного
фонду України, отримавши повідомлення
від Міністерства оборони України про
настання обставин, якими збільшений
розмір грошового забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил
України, виконати частину 2 пункту 2
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, та
повідомити головним управлінням в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі (далі - Головні
управління Пенсійного фонду України)
про підстави для проведення
перерахунку раніше призначених пенсій
та про необхідність підготовки списків
осіб, пенсії яких підлягають
перерахунку;

- зобов'язати Головне Управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області, отримавши повідомлення від
Правління Пенсійного фонду України
зазначеної вище інформації, скласти
списки за формою згідно із додатком 1
постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року, та
подати їх органам, які уповноважені
рішеннями керівників державних
органів видавати довідки про розмір
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців для
перерахунку раніше призначених пенсії
військовим та іншим особам
пенсіонерам, пенсії яких підлягають
перерахунку.

Ухвалою судді від 25.06.2014 року
адміністративний позов було залишено
без руху та надано строк для усунення
недоліків до 08.07.2014 року.

01.07.2014 року позивач подав до суду заяву
про усунення недоліків
адміністративного позову по справі №
815/3656/14. Водночас, дослідивши відповідну
заяву, суддя встановила, що викладені в
ухвалі від 01.07.2014 року недоліки
адміністративного позову не були
усунуті у повному обсязі.

Зокрема, у зазначеній ухвалі визначено,
що зі змісту позовних вимог поданого
адміністративного позову вбачається,
що вони направлені на захист не власних
прав, свобод або інтересів
безпосередньо позивача, а на
відновлення прав військових
пенсіонерів як окремої категорії
громадян, що наділені чинним
законодавством України спеціальним
статусом. З урахуванням наведеного в
ухвалі визначено про необхідність
уточнення позовних вимог
адміністративного позову шляхом
наведення у ньому вимог із визначенням
конкретних власних прав, свобод чи
інтересів безпосередньо позивача, на
захист та відновлення яких спрямований
відповідний адміністративний позов,
або надання до суду доказів на
підтвердження наявного у позивача
права представляти інтереси
невизначеного кола військових
пенсіонерів у суді із відображенням
відповідного статусу представника у
відповідному адміністративному
позові.

Так, позивач надав до суду копію
довіреності від 03.02.2014 року, виданої
громадською організацією
«Всеукраїнська спілка Радянських
офіцерів», якою

ОСОБА_1 уповноважено вести
адміністративні справи в судах
загальної юрисдикції з правом
вчинення від громадської організації
на користь заявників всіх
процесуальних дій, в тому числі
подавати позов, робити уточнення
позову, знайомитися з матеріалами
справи, робити з них витяги, одержувати
копії судових рішень та інших
документів, що є у справі, брати участь
у судових засіданнях, подавати докази,
брати участь в їх дослідженні, заявляти
клопотання та відводи, давати усні і
письмові пояснення судові, подавати
свої доводи, міркування та заперечення
та інші процесуальні права. Для
реалізації прав, наданих ОСОБА_1 цією
довіреністю, йому надано право від
імені громадської організації вчиняти
дії, що стосуються судових справ,
виключно на правовий та соціальний
захист звільнених зі служби
військовослужбовців та членів їхніх
сімей при вирішенні питання в судах
загальної юрисдикції.

Проте, позивачем у позові визначено не
громадську організацію «Всеукраїнська
спілка Радянських офіцерів», а
безпосередньо ОСОБА_1, тоді як судом в
ухвалі вказано на необхідність
відображення відповідного статусу
ОСОБА_1 як представника, у разі
наявності у нього наміру здійснювати
представництво інтересів
невизначеного кола військових
пенсіонерів та, відповідно, визначення
належних позивачів, на захист яких
направлений такий позов. З урахуванням
наведеного надана позивачем до суду
довіреність не є належним доказом
підтвердження наявності у позивача
повноважень представляти інтереси
військових пенсіонерів у суді, а її
надання не забезпечило усунення
виявлених недоліків адміністративного
позову.

Крім того, представництво інтересів
фізичних осіб у суді будь-якою
громадською організацією також
потребує наділення такої громадської
організації відповідними
повноваженнями, тоді як у суду відсутні
свідчення повноважності громадської
організації «Всеукраїнська спілка
Радянських офіцерів» представляти у
судах загальної юрисдикції інтереси
всіх військових пенсіонерів, в тому
числі й тих, які не є членами
відповідної громадської організації.

Суд враховує статус позивача як
військового пенсіонера, однак,
всупереч ухвали судді про залишення
адміністративного позову без руху,
позивачем не надано до суду уточнень
до адміністративного позову шляхом
наведення у ньому вимог із визначенням
конкретних власних прав, свобод чи
інтересів безпосередньо позивача, на
захист та відновлення яких спрямований
відповідний адміністративний позов,
тоді як заявлені в ньому вимоги
стосуються питання перерахунку пенсій
невизначеного кола військових
пенсіонерів, а не питання пенсійного
забезпечення безпосередньо позивача.

Окрім цього, позивачем не виконано
ухвалу судді в частині уточнення
адміністративного позову,
необхідність чого пов'язана із тим, що
суть справи, визначена в ухвалі
Приморського районного суду м. Одеси
від 21.04.2014 року у справі

№ 522/6486/14-а про передачу відповідної
справи на розгляд до Одеського
окружного адміністративного суду, не
відповідає тим вимогам, які викладені
позивачем в адміністративному позові.

Згідно з п.1 ч.3 ст.108 КАС України позовна
заява повертається позивачеві, якщо
позивач не усунув недоліки позовної
заяви, яку залишено без руху.

На підставі встановленого та згідно із
зазначеними вище нормами КАС України
позовна заява ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області, Міністерства оборони
України, Міністерства соціальної
політики України, Правління Пенсійного
фонду України про визнання
протиправною бездіяльності, визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії - підлягає
поверненню.

Керуючись ст.ст. 60, 65, 106, 108 КАС України,
суддя, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області,
Міністерства оборони України,
Міністерства соціальної політики
України, Правління Пенсійного фонду
України про визнання протиправною
бездіяльності, визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити певні дії -
повернути позивачеві.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги в п'ятиденний строк
з дня отримання копії ухвали.

Суддя
С.М.Корой