Справа № 262/2882/14-а
Суддя: Гаврищук Т.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Панас Н.Л.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2014 року
справа №262/2882/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Білак С.В.,

Сухарька М.Г

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної у м.Донецьку ради на постанову
Пролетарського районного суду
м.Донецька від 27 травня 2014 року у справі
№262/2882/14-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної у м.Донецьку ради, треті особи
- Управління Державної казначейської
служби України у Донецькій області,
Управління Державної казначейської
служби України у Будьоннівському та
Пролетарському районах м.Донецька
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
допомоги до досягнення нею трирічного
віку, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовною
заявою до Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м.Донецьку
ради, третя особа - Управління
Державної казначейської служби
України у Донецькій області про
визнання дій щодо відмови в
перерахунку і виплаті щомісячної
державної соціальної допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку у розмірі,
встановленому законом, прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років;
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату щомісячної державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку починаючи з 21 листопада 2011 року до
дати винесення судового рішення,
відповідно до ст.. 15 Закону України «Про
державну допомогу сум'ям з дітьми», у
розмірах, які дорівнюють прожитковому
мінімуму для дітей віком до 6 років, з
урахуванням фактично виплачених сум,
за рахунок коштів Державного бюджету
України.

Ухвалою Пролетарського районного суду
м.Донецька від 15 травня 2014 року
залучено до участі у справі у якості
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
Управління Державної казначейської
служби України у Будьоннівському та
Пролетарському районах м.Донецька
Донецької області.

Ухвалою Пролетарського районного суду
м.Донецька від 27 травня 2014 року
залишено без розгляду позовні вимоги
ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м.Донецьку
ради, треті особи - Управління
Державної казначейської служби
України у Донецькій області,
Управління Державної казначейської
служби України у Будьоннівському та
Пролетарському районах м.Донецька
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
допомоги до досягнення нею трирічного
віку за період з 21 листопада 2011 року по
27 жовтня 2013 року.

Постановою Пролетарського районного
суду м.Донецька від 27 травня 2014 року
позовні вимоги задоволені, внаслідок
чого, визнано неправомірними дії щодо
відмови в перерахунку та виплаті
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, встановленому законом,
прожиткового мінімуму для дітей до 6
років; зобов'язано здійснити
перерахунок та виплату щомісячної
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, за період з 28 жовтня 2013
року по 27 травня 2014 року, на дітей
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно ст.. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, за рахунок коштів Державного
бюджету України.

В апеляційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Пролетарської районної у м.Донецьку
ради просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог. В обґрунтування
доводів апеляційної скарги відповідач
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процессуального права.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_3 має дітей - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3,
що підтверджується копією свідоцтва
про народження від 16 листопада 2011 року,
виданого Відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
Пролетарського районного управління
юстиції у Донецькій області Серія
НОМЕР_1, актовий запис № 9; ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією
свідоцтва про народження від 15 вересня
2011 року, виданого Відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
Пролетарського районного управління
юстиції у Донецькій області Серія
НОМЕР_2, актовий запис № 79; ОСОБА_5, 31
липня 2013 року, ІНФОРМАЦІЯ_2, що
підтверджується копією свідоцтва про
народження від 20 серпня 2012 року,
виданого Відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
Пролетарського районного управління
юстиції у Донецькій області Серія
НОМЕР_3, актовий запис № 90.

З копії довідки Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м.Донецьку
від 03.04.2014 року за №1384 вбачається, що
ОСОБА_3 перебувала на обліку та
одержувала допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, як не застрахована особа.

Згідно ст. 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом № 107-VI -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
№ 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом № 2240-ІІІ, який поширював свою
дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими законами.

Законом № 2811-ХІІ передбачено, що цей
закон відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до інших законодавчих актів України»
ст. 15 Закону № 2811-ХІІ викладено в
наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім`ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень». Проте
відповідно до Прикінцевих положень
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік» Розділ І цього
Закону набирає чинності з 01.01.2008 року і
діє по 31.12.2008 року. Отже, з 01.01.2009 року ст.
15 Закону № 2811-ХІІ відновила попередню
редакцію, відповідно до якого допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум (відповідно до ст. 1
Закону України «Про прожитковий
мінімум») - вартісна величина
достатнього для забезпечення
нормального функціонування організму
людини, збереження його здоров'я набору
продуктів харчування, а також
мінімального набору непродовольчих
товарів та мінімального набору послуг,
необхідних для задоволення основних
соціальних і культурних потреб
особистості.

Згідно ст. 7 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років складає з 1 січня - 972 гривні.

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»,
ані іншими законами не встановлювалось
на 2013 рік іншій, ніж у Законі № 2811-ХІІ
розмір допомоги, спірні відносини
регулюються Законом № 2811-ХІІ, а
положення Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001
року в тій частині, в якій воно
суперечить названому закону,
застосовуватись не може. Отже, у
відповідача наявний обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірі, передбаченому
Законом № 2811-ХІІ.

Тобто, своїми діями відповідач порушив
права позивача на гарантовану державою
матеріальну підтримку материнства та
належний соціальний захист, який
гарантується державним соціальним
забезпеченням, що має забезпечувати
рівень життя, не нижчий від
прожиткового мінімуму.

Відповідно до статті 1 зазначеного
закону, громадяни України, в сім'ях яких
виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України. Іноземці та
особи без громадянства, які постійно
проживають в Україні, а також особи,
яких визнано в Україні біженцями або
особами, які потребують додаткового
захисту, мають право на державну
допомогу нарівні з громадянами України
на умовах, передбачених цим Законом,
іншими законами або міжнародними
договорами України, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Така правова позиція викладена і в
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року у справі № 21-410а12.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції ухвалив судове рішення з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
було допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін..

Керуючись статтями 24, 160, 167,184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м.Донецьку
ради на постанову Пролетарського
районного суду м.Донецька від 27 травня
2014 року у справі №262/2882/14-а - залишити
без задоволення.

Постанову Пролетарського
районного суду м.Донецька від 27 травня
2014 року у справі №262/2882/14-а - залишити
без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
Т.Г. Гаврищук

Судді:
С.В. Білак

М.ГСухарьок