Справа № 803/944/14
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без
розгляду

18 червня 2014 року Справа № 803/944/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання
Кравчик В.В.,

за участю представника позивача
Романік Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку клопотання
відповідача про залишення позовної
заяви без розгляду в справі за
адміністративним позовом Луцької
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Волинській області до
фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про
стягнення податкового боргу,

ВСТАНОВИВ:

Луцька об'єднана державна податкова
інспекція Головного управління
Міндоходів у Волинській області
звернулася з позовом до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення
податкового боргу.

Відповідачем 12.06.2014 року подано
клопотання про залишення позовної
заяви без розгляду, оскільки позивачем
пропущено строк для звернення до
адміністративного суду.

Представник позивача в судовому
засіданні щодо даного клопотання
заперечив, вказуючи, що позивач не
пропустив строк звернення до суду,
оскільки податкове
повідомлення-рішення від 17.09.2009 року
№ вважається узгодженим з дня
набрання рішенням суду законної сили, а
податкове зобов»язання набуло статусу
податкового боргу після закінчення
10-денного терміну, передбаченого
законодавством для добровільної
сплати узгодженої суми грошового
зобов»язання. Тому Луцька ОДПІ
Головного управління Міндоходів у
Волинській області звернулась до суду
з позовом в межах шестимісячного
строку звернення до суду. В зв'язку з
цим просить в задоволенні клопотання
відповідача відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача, суд приходить до висновку, що
клопотання відповідача підлягає до
задоволення з таких підстав.

Відповідно до частини першої статті 99
КАС України адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

Згідно частини другої статті 99 КАС
України передбачено шестимісячний
строк для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи, який,
якщо не встановлено інше обчислюється
з дня, коли особа дізналась або повинна
була дізнатись про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи,
фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2
рішення про застосування штрафних
(фінансових) санкцій від 17.09.2009 року
№, яким до нього застосовано
фінансові санкції у сумі 2035,00 грн.,
отримане 29.10.2009 року оскаржувалось в
судовому порядку.

З оглянутого рішення Волинського
окружного адміністративного суду в
справі №2а-1015/10/0370 за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 до Луцької
об'єднаної державної податкової
інспекції про визнання нечинним та
скасування рішення про застосування
штрафних (фінансових) санкцій №
від 17.09.2009 року, яке набрало законної
сили, вбачається, що відмовлено в
скасуванні рішення Луцької об»єднаної
державної податкової інспекції про
застосування штрафних (фінансових)
санкцій № від 17.09.2009 року в
розмірі 2035,00 грн., винесеного на
підставі Закону України "Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг", а саме за реалізацію
розчинника «Уайт-Спіріт» як
підакцизного товару без застосування
реєстратора розрахункових операцій.

З 01.01.2011 року пункт 1 статті 17 Закону
України "Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг" визначено новий розмір
фінансових санкцій, зокрема за
непроведення розрахункових операцій
через реєстратори розрахункових
операцій з фіскальним режимом роботи,
що вчинено вперше в розмірі однієї
гривні.

Приписами статті 239 Господарського
кодексу України (далі - ГК України)
передбачено, що однією із
адміністративно-господарських санкцій
може бути
адміністративно-господарський штраф,
який стягується із суб»єкта
господарювання до державного бюджету
за порушення визначених
законодавством України правил
здійснення господарської діяльності.

Статтею 250 ГК України (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) встановлено обмеження
строків застосування
адміністративно-господарських
санкцій: адміністративно-господарські
санкції можуть бути застосовані до
суб'єкта господарювання протягом шести
місяців з дня виявлення порушення, але
не пізніш як через один рік з дня
порушення цим суб'єктом встановлених
законодавчими актами правил
здійснення господарської діяльності,
крім випадків, передбачених законом.

Тобто, штрафні санкції, передбачені за
порушення законів про патентування, з
регулювання обігу готівки та
застосування реєстраторів
розрахункових операцій на час
виникнення спірних відносин належали
до адміністративно-господарських
санкцій, одним видом з яких є
адміністративно-господарський штраф
не є податковими зобов»язаннями, у разі
несплати таких вони не набувають
статусу податкового боргу.

Отже, застосовані до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 штрафні
санкції згідно рішення про
застосування штрафних (фінансових)
санкцій № від 17 вересня 2009 року на
суму 2035,00 грн. за порушення вимог Закону
України "Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг" не відносяться до категорії
податкового зобов»язання, а є одним із
видів адміністративно-господарських
санкцій у розумінні статті 239 ГК
України.

Згідно зі статтею 25 Закону України "Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг" суми фінансових санкцій, які
визначені статтями 17-24 даного Закону,
підлягають перерахуванню суб»єктами
господарювання до Державного бюджету
України в десятиденний термін з дня
прийняття органами державної
податкової служби України рішення про
застосування таких фінансових санкцій.

Враховуючи викладене, винесення
Луцькою ОДПІ податкової вимоги №33-22
від 04.02.2014 року на підставі норм
Податкового кодексу України, який
набрав чинності 01.01.2011 року, а також
визначення суми штрафних (фінансових)
санкцій, застосованих згідно рішення
№ від 17 вересня 2009 року на суму
2035,00 грн. сумою узгодженого грошового
зобов»язання платника податків є
протиправним.

Відповідно, до набуття чинності
Податковим кодексом України, діюче
законодавство України передбачало
право органів державної податкової
служби здійснювати стягнення таких
штрафних (фінансових) санкцій у
судовому порядку, в межах строків
позовної давності, при цьому орган
державної податкової служби не вправі
був надсилати платникам податків
податкові вимоги про сплату штрафних
(фінансових) санкцій, передбачених
статтею 17 Закону України "Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг", оскільки штрафні (фінансові)
санкції не відносились до податкових
зобов»язань.

Однак, факт оскарження відповідачем
рішення про застосування штрафних
(фінансових) санкцій є реалізацією
права суб»єкта господарювання та не
може впливати на перебіг строку
звернення податкового органу до суду.
Аналогічна позиція викладена в ухвалі
Вищого адміністративного суду України
від 26.02.2013 року та постанові Верховного
суду України від 23.06.2009 року, доданих
представником відповідача до
матеріалів позову.

Дотримання строку звернення з
адміністративним позовом є однією з
умов для реалізації права на позов у
публічно-правових відносинах.
Встановлення таких строків
дисциплінує учасників цих відносин у
випадку, якщо вони стали спірними,
спонукає до своєчасного вчинення ними
процесуальних дій, передбачених
Кодексом адміністративного
судочинства України, не зловживаючи
ними.

Відповідно до статті 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала. Позовна заява може бути
залишена без розгляду як на стадії
вирішення питання про відкриття
провадження в адміністративній справі
без проведення судового засідання, так
і в ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Згідно з пунктом 9 частини першої
статті 155 КАС України суд своєю ухвалою
залишає позовну заяву без розгляду,
якщо позовну заяву подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до адміністративного
суду і суд не знайшов підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними.

Оскільки позивачем пропущено
встановлений частиною другою статті 99
КАС України строк звернення до суду, на
підставі позовної заяви та доданих до
неї матеріалів суд не вбачає підстав
для визнання причин пропуску звернення
до адміністративного суду поважними, а
тому клопотання відповідача про
залишення позовної заяви без розгляду
слід задовольнити, роз'яснивши
позивачу його право звернутися до
адміністративного суду в загальному
порядку після усунення підстав, з яких
заява була залишена без розгляду.

Керуючись статтями 99, 100, 160, 165 КАС
України, суддя

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Луцької
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Волинській області до
фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про
стягнення податкового боргу залишити
без розгляду.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги ухвала, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається протягом п'яти днів з дня
отримання копії ухвали, повний текст
якої буде виготовлений 23 червня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
С.Ф.Костюкевич