Справа № 816/925/14
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2014 р. Справа № 816/925/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Водолажської Н.С. ,
Калиновського В.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Заступника прокурора
Полтавської області на постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 06.05.2014р. по
справі №816/925/14

за позовом Прокурора Шишацького
району Полтавської області

до Шишацької районної державної
адміністрації Полтавської області,
треті особи Відділ освіти, молоді та
спорту Шишацької районної
адміністрації Полтавської області

про визнання протиправним та
скасування розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Шишацького району
Полтавської області звернувся до суду
із адміністративним позовом до
Шишацької районної державної
адміністрації Полтавської області, в
якому просить визнати протиправним та
скасувати розпорядження № 360 від 11.09.2013
року "Про фактичну мережу шкіл і
контингент учнів району на 2013 - 2014
навчальний рік" в частині щодо
прийняття рішення про утворення в
навчальних закладах району
класів-комплектів з учнів 1 - 4 класів.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на протиправність
оскаржуваного пункту розпорядження,
оскільки відповідачем порушено вимоги
частин першої та другої статті 14 Закону
України "Про загальну середню освіту",
де зазначено, що наповнюваність класів
загальноосвітніх навчальних закладів
не повинна перевищувати 30 учнів, у
загальноосвітніх навчальних закладах,
розташованих у селах, селищах,
кількість учнів у класах визначається
демографічною ситуацією, але повинна
становити не менше п'яти осіб. При
меншій кількості учнів заняття
проводяться індивідуально за формою
навчання. Прокурор вважає, що
відповідачем порушено права 49 учнів
загальноосвітніх навчальних закладів
району на належні умови для здобуття
повної загальної середньої освіти.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 06.05.2014 року
в задоволенні адміністративного
позову було відмовлено.

Не погодившись із судовим рішенням,
заступником прокурора Полтавської
області було подано апеляційну скаргу,
в якій останній просить скасувати
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 06.05.2014 року
та прийняти нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, посилається на прийняття
оскаржуваної постанови з порушенням
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи.

Вказує, що відмовляючи в задоволенні
позовних вимог, суд першої інстанції
дійшов до неправомірного висновку про
законність та обґрунтованість
оскаржуваного розпорядження в частині
щодо прийняття рішення про утворення в
навчальних закладах району
класів-комплектів з учнів 1 - 4 класів.

Відповідач надав письмові заперечення
на апеляційну скаргу, в яких,
посилаючись на обґрунтованість та
об'єктивність рішення суду, просить
залишити його без змін, а апеляційну
скаргу - без задоволення.

Представники сторін у судове засідання
не з'явились, про дату, час та місце
розгляду справи були повідомлені у
встановленому законом порядку, що
підтверджується наявними в матеріалах
справи повідомленнями про вручення
рекомендованого поштового
відправлення.

Відповідач та третя особа надали до
суду клопотання, в яких просили
розглянути справу без участі
уповноважених представників.

Колегія суддів на підставі п.2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України), вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними в
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено під час апеляційного
розгляду, що за наслідком проведеної
прокуратурою Шишацького району
Полтавської області перевірки було
встановлено, що розпорядженням голови
Шишацької районної державної
адміністрації Полтавської області від
11.09.2013 року № 360 "Про фактичну мережу
шкіл і контингент учнів району на 2013 -
2014 навчальний рік", серед іншого,
створено в навчальних закладах району
класи-комплекти. Так, згідно
затвердженої мережі установ освіти
району по 5 загальноосвітніх закладів
району утворено 6 класів-комплектів із
учнів 1-4 класів, із яких:

- по Федунській ЗОШ І ступеня із 4-х
класів утворено 2 класи-комплекти у
складі 1учнів 1-го та 3-го класів та 2-го і
4-го класів із загальною чисельністю 13
учнів;

- по Куйбишівській ЗОШ І ступеня із 4-х
класів утворено 2 класи-комплектиу
складі учнів 1-го та 3-го класів та 2-го та
4-го класу загальною численністю 16
учнів;

- по Жоржівській ЗОШ І-ІІІ ступенів із
3-х класів утворено 1 клас-комплект у
складі учнів 1-го та 3-го класів
загальною численністю 13 учнів;

- по Пришибській ЗОШ утворено 1
клас-комплект загальною численністю 7
учнів.

Не погоджуючись із вказаним
розпорядження в частині утворення в
навчальних закладах району
класів-комплектів з учнів 1-4 класів,
прокурор Шишацького району
Полтавської області звернувся до суду
із даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої виходив з того, що
приймаючи оскаржуване розпорядження
відповідач діяв на підставі та у
відповідності до вимог діючого
законодавства, з метою дотримання
Державного стандарту загальної
середньої освіти, надання якісної
освіти, забезпечення більшої кількості
годин тижневого навантаження на
кожного учня.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Правові, організаційні та фінансові
засади функціонування і розвитку
системи загальної середньої освіти, що
сприяє вільному розвитку людської
особистості, формує цінності правового
демократичного суспільства в Україні,
визначено Законом України "Про
загальну середню освіту" від 13.05.1999 року
N 651-XIV (далі - Закон N 651-XIV).

За приписами статті 2 вказаного Закону,
основними завданнями законодавства
України про загальну середню освіту є
забезпечення права громадян на
доступність і безоплатність здобуття
повної загальної середньої освіти та
забезпечення необхідних умов
функціонування і розвитку загальної
середньої освіти.

Частиною 1 статті 13 Закону N 651-XIV
передбачено, що навчально-виховний
процес у загальноосвітніх навчальних
закладах здійснюється за груповою та
індивідуальною формами навчання,
положення про які затверджує
центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері освіти.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 14
Закону N 651-XIV, наповнюваність класів
загальноосвітніх навчальних закладів
не повинна перевищувати 30 учнів.

У загальноосвітніх навчальних
закладах, розташованих у селах,
селищах, кількість учнів у класах
визначається демографічною ситуацією,
але повинна становити не менше п'яти
осіб. При меншій кількості учнів у
класі заняття проводяться за
індивідуальною формою навчання.

Індивідуальне навчання в системі
загальної середньої освіти, згідно з
пунктом 1.2 Положення про індивідуальну
форму навчання в загальноосвітніх
навчальних закладах, затвердженого
наказом Міністерства освіти і науки
України від 20.12.2002 №732 (далі - Положення
№732), є однією з форм організації
навчально-виховного процесу і
впроваджується для забезпечення права
громадян на здобуття повної загальної
середньої освіти з урахуванням
індивідуальних здібностей та
обдарувань, стану здоров'я,
демографічної ситуації, організації їх
навчання.

За змістом п.п. 1.6, 1.7 даного Положення,
право на індивідуальне навчання мають
учні, які проживають у селах і селищах
(коли кількість учнів у класі становить
менше 5 осіб), яке організовується за
індивідуальним навчальним планом,
затвердженим місцевим органом
управління освітою (з початку
навчального року) за однієї з підстав:
заяви батьків або осіб, які їх
замінюють; наказу директора
навчального закладу або погодження
місцевого органу управління освітою.

Пунктом 2.4 Положення №732 передбачено,
що індивідуальне навчання учнів, які
проживають у селах і селищах (коли
кількість учнів у класі становить
менше 5 осіб), організовується за
індивідуальним навчальним планом,
затвердженим місцевим органом
управління освітою (з початку
навчального року).

У пункті 2.10 цього Положення
зазначається, що у разі здійснення
індивідуального навчання за
однотипними індивідуальними
навчальними програмами, учнів 1 - 4-х
класів на окремих заняттях можна
об'єднувати в групи чисельністю не
більше 5 осіб.

Кількість годин для організації
індивідуального навчання в 1 - 4-х
класах, а також навчання в групах
(незалежно від кількості учнів, але не
більше 5-ти) визначається наказом
директора та затверджується
відповідним органом управління
освітою і становить 5 годин на тиждень
(пункт 4.2 Положення №732).

Враховуючи наведене, у випадку
зменшення кількості учнів у класах
загальноосвітніх навчальних закладів
сіл та селищ нижче п'яти осіб та за
умови затвердження індивідуального
навчального плану і кількості годин
для організації навчання, чинним
законодавством передбачено
необхідність проведення занять за
індивідуальною формою навчання з
можливістю об'єднання учнів у групи у
випадках, передбачених чинним
законодавством.

Проте, як вбачається з матеріалів
справи, головою Шишацької районної
державної адміністрації Полтавської
області, всупереч наведеним вище
законодавчим нормам, прийнято
розпорядження від 11.09.2013 року № 360 "Про
фактичну мережу шкіл і контингент
учнів району на 2013 - 2014 навчальний рік",
пунктом 1 якого затверджено фактичну
мережу шкіл і контингент учнів на 2013-2014
рік з утворенням класів-комплектів із
учнів 1-4 класів з підстав зменшення
кількості учнів у класах нижче 5 осіб.

Колегія суддів зауважує, що чинне
законодавство передбачає дві форми
проведення навчально-виховного
процесу у загальноосвітніх навчальних
закладах: групову та індивідуальну. При
цьому, чинним законодавством у галузі
освіти існування класів-комплектів або
комбінованих чи з'єднаних класів не
передбачено. У загальноосвітніх
навчальних закладах, розташованих у
селах, селищах, кількість учнів у
класах визначається демографічною
ситуацією, але повинна становити не
менше п'яти осіб. При меншій кількості
учнів у класі заняття проводяться за
індивідуальною формою навчання з
можливістю об'єднання учнів у групи у
передбаченому чинним законодавством
порядку.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з твердженнями
прокурора про те, що чинним
законодавством України не передбачено
створення класів-комплектів у
загальноосвітніх навчальних закладах.

Вказана позиція відображена також в
листі Міністерства освіти і науки
України від 14.06.2005 №1/9-320 "Щодо
неправомірності формування
класів-комплектів".

З огляду на зазначене, утворення на
підставі оскарженого розпорядження
класів-комплектів порушує право учнів
загальноосвітніх навчальних закладів
на належні умови для здобуття повної
загальної середньої освіти,
передбачене статтею 53 Конституції
України.

Перевіряючи рішення суб'єкта владних
повноважень, адміністративний суд у
справі щодо їх оскарження на підставі
ч.3 ст.2 КАС України перевіряє чи
прийнято (вчинено) воно: 1) на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Оцінюючи дії відповідача на
відповідність критеріям зазначеним в
ч. 3 ст. 2 КАС України, колегія суддів
прийшла до висновку, що при прийнятті
оскаржуваного розпорядження в частині
щодо прийняття рішення про утворення в
навчальних закладах району
класів-комплектів з учнів 1 - 4 класів,
відповідачем було порушено вимоги
частини другої статті 14 Закону України
"Про загальну середню освіту".

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Тобто, особливістю адміністративного
судочинства є те, що обов'язок (тягар)
доказування в спорі покладається на
відповідача - орган публічної влади,
який повинен надати докази, що свідчать
про правомірність його дій,
законність прийнятих рішень.

Колегія суддів зазначає, що відповідач,
в порушення вимог ч.2 ст. 71 КАС України,
не довів законність та обґрунтованість
прийнятого ним розпорядження, в
частині що є предметом оскарження по
даній справі.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
прокуратуру" прокурорський нагляд за
додержанням і правильним
застосуванням законів Кабінетом
Міністрів України, міністерствами та
іншими центральними органами
виконавчої влади, органами державного
і господарського управління та
контролю, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевими Радами, їх
виконавчими органами, військовими
частинами, політичними партіями,
громадськими організаціями, масовими
рухами, підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Згідно ч. 1 ст. 13 Закону України "Про
прокуратуру" систему органів
прокуратури становлять: Генеральна
прокуратура України, прокуратури
Автономної Республіки Крим, областей,
міст Києва і Севастополя (на правах
обласних), міські, районні, міжрайонні,
районні в містах. У разі необхідності
Генеральний прокурор України може
створювати спеціалізовані прокуратури
на правах обласних, міських, районних
та міжрайонних прокуратур.

У відповідності до ч. 3 ст. 20 Закону
України "Про прокуратуру" при виявленні
порушень закону прокурор у межах своєї
компетенції має право: 1) вносити
подання; 2) у встановленому законом
порядку ініціювати притягнення особи
до дисциплінарної, адміністративної
відповідальності, складати протокол
про адміністративне правопорушення та
починати досудове розслідування; 3)
звертатися до суду в передбачених
законом випадках.

Враховуючи вищевикладене, через
порушення відповідачем під час
винесення оскаржуваного розпорядження
вимог діючого законодавства, колегія
суддів дійшла висновку, що позовні
вимоги прокурора щодо визнання його
протиправним та скасування, є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, серед
іншого, порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

З урахуванням встановлених обставин у
справі та допущених судом першої
інстанції порушень норм матеріального
права, колегія суддів вважає, що
постанова Полтавського окружного
адміністративного суду від 06.05.2014 року
по справі №816/925/14 не відповідає вимогам
ст.159 КАС України, а тому відповідно до
вимог ст. 202, ч.2 ст. 205 КАС України
підлягає скасуванню, з прийняттям
нової постанови про задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 1 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Заступника
прокурора Полтавської області
задовольнити.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 06.05.2014р. по
справі № 816/925/14 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов Прокурора
Шишацького району Полтавської області
до Шишацької районної державної
адміністрації Полтавської області,
треті особи Відділ освіти, молоді та
спорту Шишацької районної
адміністрації Полтавської області про
визнання протиправним та скасування
розпорядження - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Шишацької
районної державної адміністрації
Полтавської області від 11.09.2013 року № 360
"Про фактичну мережу шкіл і контингент
учнів району на 2013 - 2014 навчальний рік" в
частині щодо прийняття рішення про
утворення в навчальних закладах району
класів-комплектів з учнів 1 - 4 класів.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бенедик
А.П.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Калиновський В.А.