Справа № 2а/2370/1548/12
Суддя: Мельничук В.П.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
2а/2370/1548/12 Головуючий у 1-й
інстанції: Кульчицький С.О.
Суддя-доповідач: Мельничук В.П.
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 липня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого-судді:
Мельничука В.П.

суддів:
Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі:
Анапріюк С.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду апеляційну
скаргу Товариства
з обмеженою відповідальністю
«Вікторія» на постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 02
липня 2012 року у справі за
адміністративним позовом Селянського
(фермерського) господарства «Нова
Україна» до Відділу Держкомзему у
Монастирищенському районі Черкаської
області, третя особа: Товариство з
обмеженою відповідальністю «Вікторія»
про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н
О В И Л А:

У лютому 2012року Селянське (фермерське)
господарство «Нова Україна»
звернулося до Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Відділу
Держкомзему у Монастирищенському
районі Черкаської області, третя особа:
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Вікторія» про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії. Свої
вимоги обґрунтовує тим, що вважає
протиправною бездіяльність
відповідача, що полягає у непроведенні
державної реєстрації 315 договорів
суборенди земельних ділянок, укладених
між ТОВ «Вікторія»та СФГ «Нова
Україна», а тому просить зобов'язати
відділ Держкомзему у
Монастирищенському районі Черкаської
області негайно зареєструвати 315
договорів суборенди земельних ділянок,
укладених між ТОВ «Вікторія»та СФГ
«Нова Україна».

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 02 липня 2012
року задоволено вказаний позов
частково. Визнано протиправною
бездіяльність відділу Держкомзему у
Монастирищенському районі Черкаської
області в частині непроведення
державної реєстрації 315 договорів
суборенди земельних ділянок, укладених
між ТОВ «Вікторія»та СФГ «Нова
Україна». Зобов'язано відділ
Держкомзему у Монастирищенському
районі Черкаської області здійснити
державну реєстрацію 315 договорів
суборенди земельних ділянок, укладених
між ТОВ «Вікторія»та СФГ «Нова
Україна». В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням Товариство з обмеженою
відповідальністю «Вікторія» подало
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції як таку, що постановлена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, та ухвалити нову
постанову про відмову у задоволенні
даного позову.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 04 жовтня 2012
року постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 02 липня 2012
року скасовано та ухвалено нову про
відмову у задоволенні позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 16 квітня 2014 року постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 04 жовтня 2012
року скасовано. Справу направлено до
суду апеляційної інстанції на новий
розгляд.

Розглянувши доводи апеляційної
скарги, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства України, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково, а
постанова суду - частковому скасуванню
з наступних підстав.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті
198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Відповідно до ст. 195 КАС України рішення
суду першої інстанції підлягає
перегляду в апеляційному порядку в
межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції було
встановлено, що 27.12.2011 року між
позивачем та ТОВ «Вікторія» укладено 315
договорів суборенди земельних ділянок
(паїв), орендарем яких є ТОВ «Вікторія».

17.01.2012 року позивач звернувся із заявою
до відділу Держкомзему у
Монастирищенському районі Черкаської
області для проведення державної
реєстрації 315 договорів суборенди
земельних ділянок (паїв) у
відповідності до вимог ст. 8 Закону
України «Про оренду землі».

Проте, відповідач державну реєстрацію
договорів оренди землі не здійснив,
відмови у державній реєстрації
договору оренди земельної ділянки
позивачу не надав.

Вважаючи таку бездіяльність
протиправною, позивач звернувся з
даним позовом до суду.

Задовольняючи даний позов частково суд
першої інстанції виходив з того, що
вимоги позивача в частині визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити спірну реєстрацію
є правомірними та обгрунтованими, а
тому підлягають задоволенню.

Колегія суддів не може погодитися з
таким висновком суду першої інстанції
в повній мірі з огляду на наступне.

Судом першої інстанції було
встановлено, що відповідно до
доповідної записки завідувача сектору
державного земельного кадастру
передані начальником відділу
Держкомзему у Монастирищенському
районі Черкаської області на
реєстрацію 01.02.2012 року договори
суборенди в кількості 315 шт., укладених
між ТОВ «Вікторія», в особі директора
Сиротюка Р.М. та СФГ «Нова Україна», в
особі Сивуна С.О. не можуть пройти
державну реєстрацію, тому що подані ТОВ
«Вікторія» документи містять
суперечливу інформацію щодо посади
директора ТОВ «Вікторія» станом на
01.02.2012 року, а саме: в Єдиному державному
реєстрі юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців міститься запис про
те, що ОСОБА_4 заборонено укладання та
підписання будь-яких правочинів,
банківський операцій, отримання та
розпорядження матеріальними активами
ТОВ «Вікторія».

Вищезазначену заборону було внесено до
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців на
підставі протоколу загальних зборів
учасників ТОВ «Вікторія»№ 29/12 від
29.12.2011 року та реєстраційної картки, які
були подані 29.12.2011 року до державного
реєстратора для проведення
реєстраційних дій, тобто, заборона
прийнята рішенням загальних зборів
учасників ТОВ «Вікторія» 29.12.2011 року.

Спеціальним законом, що регулює
правовідносини у сфері оренди землі є
Закон України «Про оренду землі».

Згідно ст. 13 Закону України «Про оренду
землі» договір оренди землі - це
договір, за яким орендодавець
зобов'язаний за плату передати
орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

За правилом ст. 20 Закону України «Про
оренду землі» укладений договір оренди
землі підлягає державній реєстрації.
Право оренди земельної ділянки виникає
з дня державної реєстрації цього права
відповідно до закону, що регулює
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до статті 125 Земельного
кодексу України право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно зі статтею 202 Земельного кодексу
України державна реєстрація земельних
ділянок здійснюється у складі
державного реєстру земель, який
складається з двох частин: а) книги
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі із зазначенням
кадастрових номерів земельних ділянок;
б) поземельної книги, яка містить
відомості про земельну ділянку.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1021 від 09.09.2009 року «Про затвердження
порядків ведення Поземельної книги і
Книги записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі
(набрала чинності 01.01.2011 року),
передбачено, що повноваження з
державної реєстрації договору оренди
землі передаються місцевим
відділенням Держкомзему.

Згідно вищевказаної Постанови,
державна реєстрація документа про
зміни, внесені до договору оренди
земельної ділянки, договору суборенди
земельної ділянки (її частини) та
відомостей про дострокове припинення
їх дії здійснюється після державної
реєстрації договору, до якого
вносяться зміни або який достроково
припиняється. Державна реєстрація
здійснюється шляхом внесення
відповідних відомостей до Книги
записів. Для державної реєстрації
договору оренди земельної ділянки із
земель приватної власності, договору
суборенди земельної ділянки (її
частини) власник чи набувач права або
уповноважена ними особа подають до
відповідного територіального органу
Держземагентства заяву і такі
документи: 1 ) копія документа, що
посвідчує особу набувача права на
земельну ділянку або її власника, а у
разі подання заяви уповноваженою ними
особою - також копія документа, що
підтверджує його повноваження діяти
від імені таких осіб; 2) документація із
землеустрою, яка включає план
земельної ділянки і містить відомості
про координати поворотних точок меж
частини земельної ділянки та обмінний
файл - у разі державної реєстрації
договору суборенди частини земельної
ділянки; 3) договір оренди земельної
ділянки із земель приватної власності,
договір суборенди земельної ділянки
(її частини) (кількість примірників
договору повинна бути на один
примірник більша, ніж кількість сторін
договору); 4) копія реєстраційного
номера облікової картки платника
податків (ідентифікаційного номера)
згідно з Державним реєстром фізичних
осіб - платників податків та інших
обов'язкових платежів - для фізичної
особи, крім осіб, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від прийняття номера та повідомили про
це відповідному органу державної
податкової служби, ідентифікаційного
коду згідно з Єдиним державним
реєстром підприємств та організацій
України або податкового номера - для
юридичної особи; 5) документи про
внесення плати за надання послуг із:
здійснення державної реєстрації
договору оренди земельної ділянки із
земель приватної власності, договору
суборенди частини земельної ділянки;
перевірки обмінного файла - у разі
державної реєстрації договору
суборенди частини земельної ділянки.
Під час подання заяви фізична особа
пред'являє паспорт або інший документ,
що посвідчує особу, а у разі подання
заяви уповноваженою особою - також
документ, що підтверджує її
повноваження діяти від імені такої
особи. Документ, що підтверджує
повноваження діяти від імені іноземної
особи повинен бути легалізований в
установленому законодавством порядку.

Забороняється вимагати подання
документів та відомостей, не
передбачених цим пунктом (п. 16.2
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1021 від 09.09.2009 року).

У відповідності до п. 16.4 постанови
Кабінету Міністрів України № 1021 від
09.09.2009 року державна реєстрація
договору оренди земельної ділянки,
договору суборенди земельної ділянки
(її частини) здійснюється протягом 14-ти
календарних днів з дня подання
документів.

Відповідно до пункту 134 Порядку
ведення Поземельної книги (чинного на
час виникнення спірних правовідносин)
територіальний орган Держземагентства
відмовляє у державній реєстрації
земельної ділянки у разі, коли заяву
подала особа, яка не може бути
заявником відповідно до цього Порядку;
земельна ділянка розташована на
території іншої
адміністративно-територіальної
одиниці; документи подані не в повному
обсязі або не відповідають вимогам,
установленим цим Порядком; на
титульному аркуші документації із
землеустрою, у матеріалах документації
із землеустрою, що містять графічне
зображення земельної ділянки, та/або
документах, що містять відомості про
координати поворотних точок меж
земельної ділянки, їх частин, обмежень,
угідь, відсутня позначка
територіального органу
Держземагентства про кадастровий
номер земельної ділянки (дати його
визначення та внесення відомостей про
земельну ділянку до автоматизованої
системи).

У разі відмови у державній
реєстрації земельної ділянки
територіальний орган Держземагентства
протягом трьох робочих днів готує
висновок про відмову в такій
реєстрації та повертає подані
документи для доопрацювання за актом
приймання-передачі.

Статтею 24 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень"
передбачено, що у державній реєстрації
прав та їх обтяжень може бути
відмовлено у разі, якщо: заявлене право,
обтяження не підлягає державній
реєстрації відповідно до цього Закону;
об'єкт нерухомого майна або більша його
частина розміщені на території іншого
органу державної реєстрації прав; із
заявою про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень звернулася неналежна
особа; подані документи не
відповідають вимогам, встановленим цим
Законом, або не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують; заяву
про державну реєстрацію прав,
пов'язаних з відчуженням нерухомого
майна, подано після державної
реєстрації обтяжень, встановлених щодо
цього майна, крім випадків,
встановлених частиною дев'ятою статті
15 цього Закону; заявлене право вже
зареєстровано.

За наявності підстав для відмови
в державній реєстрації оформлюється
рішення за зразком, встановленим
Міністерством юстиції України.

Відмова в державній реєстрації прав та
їх обтяжень з підстав, не передбачених
цим Законом, заборонена.

Судом першої інстанції було
встановлено, що у встановлений
законодавством 14-ти денний строк
відповідач не прийняв рішення про
державну реєстрацію 315 договорів
суборенди оренди земельних ділянок
(паїв), укладених між ТОВ «Вікторія» та
СФГ «Нова Україна», а також не відмовив
у проведенні такої державної
реєстрації, що є порушенням норм
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1021 від 09.09.2009 року.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що бездіяльність
відповідача щодо неприйняття рішення
відносно поданої позивачем заяви є
протиправною, а тому позовні вимоги в
цій частині є такими, що підлягають
задоволенню.

Разом з цим, колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої
інстанції про наявність підстав для
зобов'язання відповідача здійснити
державну реєстрацію 315 договорів
суборенди земельних ділянок, укладених
між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова
Україна», з огляду на наступне.

Повноваження суду при вирішенні справи
визначені ст. 162 КАС України.

Статтею 19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
законами України.

Оскільки позивачем заявлено вимогу про
зобов'язання відповідача вчинити дії,
що відносяться до дискреційних
повноважень відповідача, як суб'єкта
владних повноважень, то колегія суддів
приходить до висновку про відмову у
задоволенні вказаних вимог.

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає неправильним висновок
суду першої інстанції про наявність
підстав для задоволення позовних вимог
у частині зобов'язання відповідача
здійснити реєстрацію.

За вказаних обставин колегія суддів
вважає доводи апеляційної скарги
обґрунтованими в цій частині, а тому
вона є такою, що підлягає задоволенню в
цій частині.

Також, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
відсутність підстав для задоволення
вимоги позивача про зобов'язання
відповідача негайно здійснити спірну
реєстрацію, оскільки ч. 1 ст. 256 КАС
України визначено вичерпний перелік
постанов суду, які виконуються негайно,
а позовні вимоги в даній справі до
цього переліку не входять.

За таких обставин, колегія суддів
вважає правильним висновок суду першої
інстанції про те, що позовна вимога в
частині негайного зобов'язання
відповідача здійснити державну
реєстрацію 315 договорів суборенди
земельних ділянок, укладених між ТОВ
«Вікторія»та СФГ «Нова Україна» не
підлягає до задоволення.

Зі змісту ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Проаналізувавши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції невірно надана правова
оцінка обставинам справи у частині
зобов'язання відповідача вчинити
спірні дії, оскаржуване судове рішення
в цій частині постановлено з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, а тому
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково, а постанова суду
- частковому скасуванню.

Керуючись ст. ст. 2, 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202,
205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Вікторія»
- задовольнити частково.

Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 02 липня 2012
року - скасувати в частині зобов'язання
відділу Держкомзему у
Монастирищенському районі Черкаської
області здійснити державну реєстрацію
315 договорів суборенди земельних
ділянок, укладених між ТОВ
«Вікторія»та СФГ «Нова Україна» та
ухвалити в цій частині нову постанову,
якою у задоволенні вказаних вимог -
відмовити.

В іншій частині постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 02
липня 2012 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий-суддя:
В.П. Мельничук

Судді:
Т.М. Грищенко

І.О. Лічевецький

Головуючий суддя

Мельничук В.П.

Судді:

Грищенко Т.М.

Лічевецький І.О.