Справа № 815/3209/14
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2014-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3209/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2014 року м. Одеса

Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Вовченко О.А.,

секретар судового
засідання Дубовик Г.В.,

за участі:

представника позивача - Мікуленко
В.В., (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом
виробничо-комерційної фірми «Юна -
Сервіс» у вигляді товариства з
обмеженою відповідальністю до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Миколаївській області про визнання
протиправною та скасування постанови
№ 166 від 29.08.2013 року, -

В С Т А Н
О В И В

Виробничо-комерційна фірма «Юна -
Сервіс» у вигляді товариства з
обмеженою відповідальністю (далі ВКФ
«Юна - Сервіс», позивач), 30 травня 2014
року звернулася в Одеський окружний
адміністративний суд з
адміністративним позовом до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Миколаївській області (далі
Інспекція ДАБК, відповідач) про
визнання протиправною та скасування
постанови № 166 від 29.08.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог, в
позові зазначено, що постановою
Одеського окружного адміністративного
суду від 15.11.2013 року по справі №
815/7136/13-а, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 26 березня
2014 року, визнанні протиправними та
скасовані: приписи Інспекції ДАБК № 215
та №549 від 10.09.2013 року, № 182 від 01.08.2013
року; постанови Інспекції ДАБК № 182 від
23.09.2013 року та №152 від 16.08.2013 року. Після
подачі ухвали Одеського апеляційного
адміністративного суду від 26 березня
2014 року та клопотання про закінчення
виконавчого провадження з виконання
постанови № 182 від 23.09.2013 року, до
першого Малиновського відділу ДВС,
позивачеві стало відомо про виконавче
провадження відкрите головним
державним виконавцем першого
Малиновського відділу ДВС з виконання
постанови Інспекції ДАБК № 166 від 29.08.2013
року. Після ознайомлення з матеріалами
виконавчого провадження позивач
дізнався, що постанова № 166 про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності від
29.08.2013 року Інспекцією ДАБК було
винесено через невиконання ВКФ «Юна -
Сервіс» вимог припису від 01.08.2013 року №
182. Постанову Інспекції ДАБК № 166 від
29.08.2013 року про накладення штрафу
позивач не отримував. Після набрання
чинності постановою суду від 15.11.2013
року, якою припис від 01.08.2013 року № 182
скасовано, наявні всі підстави для
скасування постанови № 166 від 29.08.2013
року про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, як такої, що не відповідає
вимогам чинного законодавства.

В судовому засіданні представник
позивача за довіреністю Мікуленко В.В.,
підтримав позовні вимоги в повному
обсязі посилаючись на обґрунтування
зазначені в адміністративному позові.

Від відповідача до суду надійшли
заперечення на адміністративний позов,
де Інспекція ДАБК, посилаючись на ст. 10
Закону України «Про архітектурну
діяльність», ст.41 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», Порядок здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою КМУ
№ 533 від 23.05.2011 року, просить в
задоволені адміністративного позову
ВКФ «Юна - Сервіс» відмовити у повному
обсязі з наступних підстав. На підставі
вимоги Миколаївської міжрайонної
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері від
15.07.2013 року щодо здійснення перевірки з
24.07.2013 року додержання вимог
містобудівного законодавства при
експлуатації аквапарку «Орбіта»,
відповідно до направлення № 850 від
16.07.2013 року та №920/1 від 30.07.2013 року
Інспекція провела позапланову
перевірку на об'єкті «водний
розважальний центр «Орбіта» за
адресою: просп. Курортний 7, в с.Коблеве,
Березанського району Миколаївської
області. При візуальному огляді було
встановлено, що на відстані 30 м., від
урізу Чорного моря в межах пляжної зони
самовільно побудовані капітальні
споруди (блина та кафе) без документа на
земельну ділянку, що є порушенням ст.ст.
125, 126 ЗК України, а також ст. 36 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», також є
порушення ст.. 62 ЗК України. Позапланова
перевірка об'єкта «Реконструкція бази
відпочинку «Орбіта» не проведена, в
зв'язку з не наданням необхідних
документів та недопущення на об'єкт.
29.08.2013 року уповноваженою особою
Інспекції розглянуто справу про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності та виявлено склад
правопорушення. В приписі від 01.08.2013
року № 182 позивачу письмово роз'яснено,
що за ухилення від виконання або
несвоєчасне виконання цього припису
особа несе відповідальність
передбачену законодавством. Первина
вимога, щодо зупинення експлуатації
об'єкта не введеного до експлуатації не
виконана. При розгляді справи
встановлено факт вчинення
правопорушення вимог містобудівного
законодавства - невиконання вимог
припису № 182 від 01.08.2013 року. За
результатами розгляду справи винесена
постанова № 166, яка була направлена
рекомендованим листом та отримана
позивачем 29.08.2013 року.

В судові засідання представник
відповідача не з'являвся, належним
чином та завчасно повідомлений про
день час та місце розгляду справи
(а.с.29,48-50,89-90).

Вислухавши пояснення представника
позивача, розглянувши подані документи
та матеріали, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, судом
встановлено наступне.

Виробничо-комерційна фірма «Юна -
Сервіс» у вигляді товариства з
обмеженою відповідальністю, 10.02.1994 року
зареєстровано виконавчим комітетом
Одеської міської ради за адресою: 65076,
Одеська обл., місто Одеса, вул. Щорса,
будинок 2, що підтверджено свідоцтвом
про державну реєстрацію (а.с.10).

Згідно Указу Президента України від
08.04.2011р. №439/2011 «Про затвердження
Положення про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України», Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України (Держархбудінспекція України)
є центральним органом виконавчої
влади, діяльність якого спрямовується
і координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України, входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю у сфері житлово-комунального
господарства.

Державна архітектурно-будівельна
інспекція відповідно до покладених на
неї завдань здійснює контроль за
виконанням приписів про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів та правил,
у сфері житлово-комунального
господарства; проводить перевірки
відповідності виконання підготовчих
та будівельних робіт, будівельних
матеріалів, виробів і конструкцій, що
застосовуються у будівництві, вимогам
державних стандартів, будівельних норм
і правил, технічним умовам,
затвердженим проектним вимогам,
рішенням; розглядає справи про
правопорушення у сферах містобудівної
діяльності, житлово-комунального
господарства з прийняттям відповідних
рішень.

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Миколаївській області утворена згідно
з Постановою Кабінету Міністрів
України «Про утворення територіальних
органів Державної
архітектурно-будівельної інспекції»
від 23.05.2011 року №549.

Згідно ч. 1 ст. 41 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
під час виконання підготовчих і
будівельних робіт. Державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

01 серпня 2013 року Інспекцією ДАБК видано
ВКФ «Юна - Сервіс» припис про усунення
порушення вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил №
182 (а.с. 73). В приписі № 182 зазначається,
що за результатами позапланової
перевірки проведеної на
«Реконструкцію бази відпочинку
«Орбіта» І черга (аквапарк «Орбіта») за
адресою: просп. Курортний, 7 в с. Коблеве,
Березанського р-ну, Миколаївської
області., встановлено недопущення
посадової особи Інспекції на об'єкт
будівництва за адресою: просп.
Курортний, 7 в с. Коблеве, Березанського
р-ну, Миколаївської області., що є
порушенням вимог п.14 Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю.
Також в приписі № 182 визначено, що в
термін до 12.08.2013 року ВКФ «Юна - Сервіс»
необхідно надати до Інспекції
документи, необхідні для здійснення
перевірки та допустити інспектора на
об'єкт будівництва.

Правомірність прийняття припису
Інспекції ДАБК № 182 від 01 серпня 2013
року, було предметом перевірки при
розгляді Одеським окружним
адміністративним судом справи №
815/7136/13-а за позовом ВКФ «Юна - Сервіс» у
вигляді ТОВ до Інспекції ДАБК у
Миколаївській області про визнання
протиправними та скасування
приписів….

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 15 листопада
2013 року по справі № 815/7136/13-а визнано
протиправним та скасовано припис
Інспекції ДАБК № 182 від 01.08.2013 року (а.с.
13-22). Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду по справі №
815/7136/13-а від 26.03.2014 року, постанова
Одеського окружного адміністративного
суду від 15.11.2013 року залишена без змін
(а.с.23-26).

Приписами ч.1 ст. 72 КАС України,
визначено, що обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст. 255 КАС України
постанова або ухвала суду, яка набрала
законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.
Обставини, які були встановлені
постановою, що набрала законної сили, в
одній адміністративній справі не
можуть оспорюватися в іншій судовій
справі за участю тих самих сторін.

Таким чином, оскільки постановою
Одеського окружного адміністративного
суду від 15 листопада 2013 року по справі
№ 815/7136/13-а, яка набрала законної сили,
встановлено протиправність припису
Інспекції ДАБК № 182 від 01.08.2013 року, та
зазначений припис скасовано, то
встановлені в зазначеній постанові
обставини, щодо припису Інспекції ДАБК
№ 182 від 01.08.2013 року, відповідно до
положень ст. 72 КАС України, не
потребують доказування при розгляді
даної справи.

Враховуючи, що визнано протиправним та
скасовано припис Інспекції ДАБК № 182
від 01.08.2013 року, за невиконання якого
відносно ВКФ «Юна - Сервіс» у вигляді
ТОВ прийнято відповідачем оскаржувана
постанова № 166 від 29.08.2013 року, суд
вважає, що постанова Інспекції ДАБК №
166 від 29.08.2013 року, якою на позивача
накладено штраф в розмірі 11470, 00 грн., є
протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За таких обставин, розглянувши справу в
межах заявлених позовних вимог, на
підставі наданих сторонами доказів, з
урахуванням встановлених у судовому
засіданні фактів, суд вважає, що
адміністративний позов ВКФ «Юна -
Сервіс» у вигляді ТОВ до Інспекції ДАБК
у Миколаївській області про визнання
протиправною та скасування постанови
№ 166 від 29.08.2013 року підлягає
задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати розподілити відповідно
до приписів ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Керуючись ст.ст. 160-163, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
виробничо-комерційної фірми «Юна -
Сервіс» у вигляді товариства з
обмеженою відповідальністю -
задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Миколаївській області № 166 від 29.08.2013
року про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності.

Постанова набирає законної сили згідно
ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Повний текст постанови складено та
підписано суддею 04.07.2014 року.

Суддя
Вовченко O.A.

Адміністративний позов
виробничо-комерційної фірми «Юна -
Сервіс» у вигляді товариства з
обмеженою відповідальністю -
задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Миколаївській області № 166 від 29.08.2013
року про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності.

04 липня 2014 року.