Справа № 194/139/14-а(2а/194/42/14)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 березня 2014 рокусправа №
194/139/14-а(2а/194/42/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А.
Семененка Я.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради

на постанову Тернівського міського
суду Дніпропетровської області від
10.02.2014

у справі № 194/139/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання перерахування,
нарахування і виплати допомоги за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,-

встановиВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Тернівської міської
ради, в якому просила визнати дії
відповідача неправомірними.
Зобов'язати відповідача перерахувати
та нарахувати позивачу державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 22.07.2013 по 22.01.2014 у розмірі,
передбаченому ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням» та забезпечити виплату цих
коштів з урахуванням отриманих виплат.
Зобов'язати відповідача нарахувати та
виплачувати позивачу державну
допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 22.01.2014 до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
передбаченому ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народження або
похованням».

Постановою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 10.02.2014
позов задоволено частково. Визнано
неправомірними дії відповідача.
Зобов'язано відповідача здійснити
позивачу перерахування та нарахування
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 22.07.2013 по 10.02.2014 року
включно, відповідно до статті 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням або
похованням» в розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, та забезпечити
виплату цих коштів з урахуванням
проведених виплат. Зобов'язано
відповідача нараховувати та проводити
виплату позивачу державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 11.02.2014 та до
закінчення строку, передбаченої
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» виплати щомісячно,
відповідно до статті 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням» в розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, та забезпечити
виплату цих коштів з урахуванням
проведених виплат.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу
(а.с.25), в якій посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції в частині задоволення
позовних вимог, прийняти нову, якою
відмовити у задоволені позову.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, ОСОБА_1 є особою,
яка застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, перебуває на
обліку Управління праці і соціального
захисту населення Тернівської міської
ради, отримує соціальну допомогу по
догляду за дитиною - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним
трирічного віку, з 02.05.2011.

Допомога щомісячно виплачується в
розмір 130,00 грн. За поясненням
відповідача він керується ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», згідно якої допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень (в редакції
Закону України від 28 грудня 2007 № 107-VI
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України").

Дослідивши обставини справи, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції в частковому
задоволенні адміністративного позову
з наступних підстав.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
України від 21 листопада 1992 року №
2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13), та
Законом України від 18 січня 2001 року №
2240-III «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону №
2240-III передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III -
виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Закони України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" та "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" не містять
будь-яких положень щодо розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" або делегування
повноважень по визначенню такого
розміру Кабінету Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751, на яку посилається відповідач,
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
(пункт 1).

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» Кабінетом Міністрів
України не визначалися.

Отже, позивач як особа, яка є
застрахованою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у відповідності до ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що не є меншим
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
вважає обґрунтованим та таким, що
підлягає задоволенню позов, в частині
заявлених вимог щодо неправомірності
нарахування допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у період з 22.07.2013 до досягнення
дитиною трирічного віку у розмірі
прожиткового мінімуму, визначеного
Законами України "Про Державний бюджет
України на 2013рік" та "Про Державний
бюджет України на 2014 рік".

За таких обставин суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга не підлягаю
задоволення, а постанова суду першої
інстанції є законною та обґрунтованою,
то залишається без змін.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області залишити
без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 10 лютого
2014 року у справі № 194/139/14-а залишити без
змін.

Ухвала суду набирає законної сили
з моменту постановлення, є остаточною і
оскарженню не підлягає (ст.ст.183-2, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України).

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко