Справа № 409/583/14-а
Суддя: Полєно В. С.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Пров. № 2-а/409/11/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2014 року
смт.Білокуракине

Білокуракинський районний суд
Луганської області у складі:

головуючого судді:
В.С.Полєна

при секретарі:
В.М.Бондаренко

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт. Білокуракине
Луганської області адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області про визнання дій
(бездіяльності) суб'єкта владних
повноважень у відмові про перерахунок
пенсії незаконними та зобов'язання
вчинити певні дії щодо перерахунку
пенсії з моменту її призначення у
відповідності до закону з врахуванням
інших виплат (індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на
оздоровлення),-

в с т а н о в и в :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області про визнання дій
(бездіяльності) суб'єкта владних
повноважень у відмові про перерахунок
пенсії незаконними та зобов'язання
вчинити певні дії щодо перерахунку
пенсії з моменту її призначення у
відповідності до закону з врахуванням
інших виплат (індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на
оздоровлення), в обґрунтування своїх
вимог позивачка вказала, що вона
згідно п. 2 ст.40 КЗпП України з 18.07.2011р.
звільнилася з фінансового управління
Білокуракинської районної державної
адміністрації та у відповідності до
статті 21 Закону України "Про основні
засади соціального захисту ветеранів
праці та інших громадян похилого віку"
достроково вийшла на пенсію як
держслужбовець. Для взяття на облік та
призначення їй відповідної пенсії, як
державному службовцю, фінансове
управління Білокуракинської РАД
отримало в УПФУ в Білокуракинському
районі перелік та зразки необхідних
для заповнення та надання документів, у
тому числі довідку про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією),
які після відповідного заповнення та
оформлення було надано УПФУ у
Білокуракинському районі. З 19.07.2011 р. на
підставі заяви ї її особистих
персональних документів та надання
вищевказаним управлінням заповнених
документів відповідно до Закону
України від 16.12.1993 року № 3723-ХП "Про
державну службу" їй була призначена
пенсія державного службовця у розмірі
90 відсотків заробітку із заробітку за 24
календарні місяці роботи та взято на
облік до УПФУ в Білокуракинському
районі. У березні місяці поточного
року, скориставшись Інтернетом, вона
випадково знайшла Постанову
Управління Пенсійного фонду України №
5-1 від 14.02.2011 року і дізналась про
встановлену форму Довідки про складові
заробітної плати яка відповідно до
Закону України "Про державну службу"
подається для призначення пенсії.
Звірившись із копією тієї довідки, що
надавалась як зразок відповідачем і
була взята ним же при призначені їй
пенсії та формою довідки, визначеною
вищевказаною Постановою УПФУ вона
виявила розбіжності та неточності, а
саме: в затвердженій на законодавчому
рівні формі довідки є графа "Інші
виплати", а в довідці за № 130 від 18.07.2011р.,
яка була взята відповідачем до уваги
при призначенні пенсії, вказана графа
відсутня. Тобто, із-за відсутності у
довідці саме цієї графи не було
включено інші суми виплат матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
заробітної плати), на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Звернувшись за
останнім місцем роботи та отримавши
вже по належно встановленій
Управлінням Пенсійного фонду України
формі довідку про складові заробітної
плати із врахуванням графи "Інші
виплати", відповідно до додатку 4
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку пенсій), нею, 21 березня 2014
року на адресу відповідача було подано
заяву про перерахунок пенсії разом із
довідками з включенням до розрахунку
розміру пенсії сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань отримані за
період з 01.07.2009 року по 30.06.2011р. від
20.03.2014р. №195 і №196. На всі виплати
фактично було нараховані та сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. 04.04.2014 року вона
отримала повідомлення та лист
відповідача, якими у перерахунку
пенсії їй відмовлено, оскільки на думку
відповідача підстави для здійснення
перерахунку відсутні. В якості
обґрунтування своєї відмови
Відповідач посилається на те, що далі
мовою оригіналу): "...В наданих Вами
довідках про складові заробітної плати
від 20.03.2014р. № 195,196 у графі "інші виплати"
вказано такі види виплат, як
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошова винагорода,
індексація, компенсація за
невикористану відпустку. Відповідно до
Методичних рекомендацій Міністерства
праці та соціальної політики України
"Щодо організації матеріального
стимулювання праці працівників
підприємств і організацій" № 23 від
29.01.2003р. надбавка та доплати - це
законодавчо гарантовані або
нормативно обумовлені виплати
працівникам понад їх основну заробітну
плату, які пов 'язані з особливостями та
умовами праці, а також: особливими
якостями працівника. Тобто, це виплати,
що пов'язані з професіональною
діяльністю особи. Порядок і умови
нарахування матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань визначені окремими пунктами
постанови Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006р. № 268. Отже ці виплати не
пов'язані з професійною діяльністю.
Відповідно до статті 1 Закону України
"Про індексацію грошових доходів
населення" індексація грошових доходів
населення - це встановлений законами та
іншими нормативно-правовими актами
України механізм підвищення грошових
доходів, що дає можливість частково або
повністю відшкодувати подорожчання
споживчих товарів і послуг. Отже, такі
виплати як індексація доходу,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, компенсація за
невикористану відпустку не
передбачені ні постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000р. № 865, ні
статтею 33 Закону України "Про державну
службу" як складові частини заробітної
плати, а факт утримання з суми таких
виплат збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування не є підставою
для включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру його
пенсії...Враховуючи вищевикладене,
підстави для перерахунку Вашої пенсії
відсутні...". Вважає дану відмову у
перерахунку пенсії, як держслужбовцю,
Ууправлінням Пенсійного фонду України
в Білокуракинському районі Луганської
області незаконною та такою, що порушує
її Конституційні права як громадянина
України та пенсіонера просить суд
визнати неправомірними дії
(бездіяльність) Управління Пенсійного
Фонду України у Білокуракинському
районі Луганської області у відмові їй
здійснити перерахунок пенсії з
врахуванням достовірних відомостей
про фактично нараховані та сплачені
суми індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, зазначених
на підставі довідки, наданої
Управлінням фінансів Білокуракинської
районної державної адміністрації від
20.03.2014 року за №195 "Про складові
заробітної плати", в яку включені "Інші
виплати*", з яких сплачено страхові
внески та зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України у
Білокуракинському районі Луганської
області зробити перерахунок та виплату
їй призначеної пенсії державного
службовця з урахуванням усіх складових
заробітної плати (отриманих виплат), що
повинні входити до розрахунку пенсії, а
саме: індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, починаючи з
19.07.2011 року.

В судове засідання позивачка
ОСОБА_1 не з'явилася попередньо подавши
до суду заяву про розгляд справи без її
участі. Позовні вимоги підтримала та
просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача -
Управління Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області в судовому засіданні позовні
вимоги не визнав та пояснив, що такі
виплати як індексація доходу,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, компенсація за
невикористану відпустку не
передбачені ні постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000р. № 865, ні
статтею 33 Закону України "Про державну
службу" як складові частини заробітної
плати, а факт утримання з суми таких
виплат збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування не є підставою
для включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру його
пенсії... Тож підстави для перерахунку
пенсії позивачці відсутні. Вважає, до
дії Управління Пенсійного фонду
України в Білокуракинському районі
Луганської області є законними, права
позивачки не порушено, а позов є
безпідставним., просить в задоволенні
позовних вимог відмовити в повному
обсязі за безпідставністю.

Суд, вислухавши пояснення сторін
та вивчивши матеріали справи,
приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивачка
перебуває на пенсійному обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області та отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України "Про
державну службу" в розмірі 90 % від суми
заробітної плати.

21.03.2014 року позивачка звернулася
до Управління Пенсійного фонду України
в Білокуракинському районі Луганської
області з заявою про проведення
перерахунку призначеної пенсії з
урахуванням виплачених їй сум, які
входять до структури заробітної плати
державного службовця.

Відповідач листом від 03.04.2014 року
№ 105/02-01 відмовив позивачці у
перерахунку пенсії, посилаючись на те,
що такі виплати як індексація доходу,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення не є складовою
заробітної плати державного службовця,
а тому не враховується при розрахунку
пенсії державного службовця.

Загальні засади діяльності,
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті, а також особливості
правовідносин щодо призначення та
перерахунку пенсій державним
службовцям, встановлені Законом
України "Про державну службу".

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п. 2.
2, 2 Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої Наказом Державного
комітету статистики України від 13. 01. 2004
року № 5, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за №
114/8713, де вказано, що у склад фонду
додаткової заробітної плата входять
премії та винагороди, в т. ч. за вислугу
років, які мають систематичний
характер.

Відповідно до п. 3 Постанови
Кабінету Міністрів України "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" від 31. 05. 2000 року № 865 посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років під
час призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу" ,
враховуються в розмірах, установлених
на день призначення пенсії, а згідно п. 2
п. 4 цієї ж Постанови посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України
"Про державну службу" державним
службовцям можуть встановлюватись
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2
Постанови Кабінету Міністрів України
від 09 березня 2006 року № 268 "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" у межах
затвердженого фонду оплати праці
працівникам можуть надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
для оздоровлення

Відповідно до частини 1 статті 10
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" індексація
доходів працюючого населення
проводиться за основним місцем роботи.

При цьому, Законом України "Про
оплату праці" до структури заробітної
плати, крім основної і додаткової,
входять інші заохочувальні та
компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої, заробітної
плати повинні бути сплачені страхові
внески.

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09. 07. 2003 року № 1058
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

За приписами ч. 4 ст. 45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться у разі виникнення прав
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Статтею 46 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової, або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених Законом.

Відповідно до ст. 87 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", суми
пенсії, не одержані своєчасно з вини
органу, який назначає або виплачує
пенсію, виплачується за минулий час без
обмеження будь-яким строком.

Постановою правління Пенсійного
фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року
затверджено форму довідки про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

УПФУ в Білокуракинському районі
Луганської області з початку в
порушення Постанови правління
Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011
року було надано фінансовому
управлінню для заповнення
знівельовану Довідку про складові
заробітної плати, в яку не включалися
інші складові заробітної плати, а саме:
суми індексації, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, матеріальної допомоги на
оздоровлення та, яка була прийнята за
основу для призначення пенсії
позивачці. За таких обставин, розмір
призначеної пенсії позивачці завідомо
занижений відповідачем з моменту
призначення, тобто з 19.07.2011 р. та до
теперішнього часу, що порушує
конституційні права позивачки.

Таким чином, перевіривши підстави
для відмови в перерахунку пенсії із
включенням позивачці всіх складових
заробітної плати, суд вважає, відмову
позивачці, такою, що суперечить
законодавству, оскільки перерахунок
пенсії ОСОБА_1 повинен здійснюватися з
усіх сум заробітної плати, на які
нарахований єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Оскільки УПФУ в
Білокуракинському районі Луганської
області з початку в порушення
Постанови правління Пенсійного фонду
України № 5-1 від 14.02.2011 року було надано
фінансовому управлінню для заповнення
знівельовану Довідку про складові
заробітної плати, в яку не включалися
інші складові заробітної плати, а саме:
суми індексації, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, матеріальної допомоги на
оздоровлення та, яка була прийнята за
основу для призначення пенсії
позивачці. За таких обставин, розмір
призначеної пенсії позивачці завідомо
занижений саме з вини відповідача з
моменту призначення, тобто з 19.07.2011 р.,
тому суд вважає, що перерахунок пенсії
позивачці повинен бути з дня
призначення пенсії тобто з 19.07.2011 року.

На підставі викладеного суд
вважає, що позовні вимоги позивачки
ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Керуючись Законом України "Про
державну службу", Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Законом України "Про
оплату праці", Постановою Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від 31
травня 2000 року № 865, ст. 2 Конституції
України, ст. ст. 2, 158-163 КАС України, суддя
-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області про визнання дій
(бездіяльності) суб'єкта владних
повноважень у відмові про перерахунок
пенсії незаконними та зобов'язання
вчинити певні дії щодо перерахунку
пенсії з моменту її призначення у
відповідності до закону з врахуванням
інших виплат (індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на
оздоровлення),- Управління Пенсійного
фонду України в Білокуракинському
районі Луганської області про визнання
протиправними дії (бездіяльність)
Управління Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області, що до відмови в здійсненні
перерахунку пенсії - задовольнити в
повному обсязі.

Визнати неправомірними дії
(бездіяльність) Управління Пенсійного
Фонду України у Білокуракинському
районі Луганської області у відмові
ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії з
врахуванням достовірних відомостей
про фактично нараховані та сплачені
суми індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, зазначених
на підставі довідки, наданої
Управлінням фінансів Білокуракинської
районної державної адміністрації від
20.03.2014 року за №195 "Про складові
заробітної плати", в яку включені "Інші
виплати", з яких сплачено страхові
внески.

Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України у
Білокуракинському районі Луганської
області зробити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 призначеної пенсії державного
службовця з урахуванням усіх складових
заробітної плати (отриманих виплат), що
повинні входити до розрахунку пенсії, а
саме: індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, починаючи з
19.07.2011 року.

Постанову може бути оскаржено до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Білокуракинський районний суд
Луганської області шляхом подання
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня отримання рішення.

Суддя Білокуракинського районного
суду

Луганської області
В. С. Полєно