Справа № 231/925/12
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/71625/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А. Єрьоміна А.В., Сороки М.О.,
розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Ямпільського районного суду
Вінницької області від 27 серпня 2012 року
та постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_5 до
Клембівської сільської ради
Ямпільського району Вінницької
області, третя особа: ОСОБА_4, про
визнання дій протиправними та
скасування рішень, стягнення моральної
шкоди, - в с т а н о в и л а:ОСОБА_5
звернувся до суду з позовом до
Клембівської сільської ради
Ямпільського району Вінницької
області, третя особа: ОСОБА_4, про
визнання дій протиправними та
скасування рішень, стягнення моральної
шкоди.

Постановою Ямпільського районного
суду Вінницької області від 27 серпня 2012
року позов задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано
рішення №147 від 18 січня 2012 року 10 сесії

06 скликання Клембівської сільської
ради Ямпільського району Вінницької
області

«Про надання дозволу на виготовлення
технічної документації щодо складання
документів,

що посвідчують право оренди земельної
ділянки під розміщення магазину по
АДРЕСА_1 на території Клембівської
сільської ради» ОСОБА_4.

Стягнуто із Клембівської сільської
ради Ямпільського району Вінницької
області на користь ОСОБА_5 1000 (одну
тисячу) гривень моральної шкоди та

147 (сто сорок сім) гривень судових
витрат, а всього 1147 (одну тисячу сто
сорок сім) гривень.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2012
року постанову Ямпільського районного
суду Вінницької області від 27 серпня 2012
року скасовано в частині стягнення з
Клембівської сільської ради
Ямпільського району Вінницької
області на користь ОСОБА_5 1000 гривень
моральної шкоди та постановлено в цій
частині нове рішення, яким у
задоволенні позовних вимог про
стягнення моральної шкоди відмовлено.

В іншій частині рішення суду першої
інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями судів, ОСОБА_4
звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилається
на неправильне застосування судами
норм матеріального і процесуального
права, просить рішення судів
попередніх інстанцій скасувати та
постановити нове рішення, яким позов
залишити без розгляду.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, відповідно
до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд касаційної скарги проводиться
в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню за
таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_5 є
власником житлового будинку АДРЕСА_2 на
підставі свідоцтва про право власності
від 25 березня 1988 року.

Відповідно до наданих Клембівською
сільською радою повноважень,
виконавчий комітет Клембівської
сільської ради Ямпільського району
Вінницької області рішенням

від 15 липня 1997 року № 47 виділив ОСОБА_5 в
приватну власність земельну ділянку
для обслуговування житлового будинку
АДРЕСА_2, розміром 0,25 га.

При цьому позивач у 2011 році звернувся
до відповідача із заявою про надання
йому дозволу на виготовлення технічної
документації, що посвідчує право
власності на земельну ділянку для
обслуговування житлового будинку
АДРЕСА_2,

за наслідками розгляду якої
Клембівською сільською радою
Ямпільського району Вінницької
області 27 квітня 2011 року прийнято
рішення №56, яким позивачу
рекомендувати звернутися до суду у
зв'язку із тим, що на даній земельній
ділянці знаходиться будівля магазину
«ІНФОРМАЦІЯ_1», який є власністю ОСОБА_4

В подальшому, Клембівською сільською
радою Ямпільського району Вінницької
області

18 січня 2012 року прийнято рішення №147,
яким ОСОБА_4 надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
щодо складання документів, що
посвідчують право оренди земельної
ділянки під розміщення магазину по
АДРЕСА_1 на території Клембівської
сільської ради.

Вважаючи рішення відповідача від 18
січня 2012 року №147 протиправним, позивач
звернувся до суду з цим позовом.

Положеннями статті 19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання, що
регулюють земельні відносини.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону.

Відповідно до статті 118 Земельного
кодексу України (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства

Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня
одержання проекту надає відповідному
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування свій
висновок щодо погодження проекту або
відмови у його погодженні. У разі
відмови у погодженні проект
повертається заявнику у зазначений у
цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту
може бути лише невідповідність його
положень вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів.

Згідно зі статтею 149 Земельного кодексу
України земельні ділянки, надані у
постійне користування із земель
державної та комунальної власності,
можуть вилучатися для суспільних та
інших потреб за рішенням органів
державної влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування на підставі
та в порядку, передбачених цим
Кодексом.

Вилучення земельних ділянок
провадиться за згодою
землекористувачів на підставі рішень
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих державних адміністрацій,
сільських, селищних, міських рад
відповідно до їх повноважень.

Так, судами встановлено, що рішення
виконавчого комітету Клембівської
сільської ради Ямпільського району
Вінницької області рішенням від 15
липня 1997 року № 47 про виділення ОСОБА_5
в приватну власність земельної ділянки
для обслуговування житлового будинку

АДРЕСА_2, розміром 0,25 га є чинним та у
встановленому законом порядку не
скасовано.

При цьому постановляючи рішення від 18
січня 2012 року №147 Клембівська сільська
рада Ямпільського району Вінницької
області у ОСОБА_5 спірну земельну
ділянку в порядку, передбаченому
законом не вилучала.

Задовольняючи позов частково, суди
виходили з того, що рішення
Клембівської сільської ради
Ямпільського району Вінницької
області від 18 січня 2012 року №147 є
протиправним та суперечить вимогам
чинного законодавства.

З таким висновком судів погоджується і
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України,
оскільки він ґрунтується на вірно
встановлених фактичних обставинах
справи, яким дана належна юридична
оцінка, правильно застосовані норми
матеріального права, що регулюють
спірні правовідносини, та не допущено
порушень процесуального закону, які
призвели або могли призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновків, викладених у
рішенні апеляційного суду а також - в
незміненій частині рішення суду першої
інстанції.

Постановлені у справі рішення суду
першої інстанції в незміненій частині
та рішення апеляційного суду є
законними і обґрунтованими, а тому
підстави для їх зміни чи скасування
відсутні.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення.

Постанову Ямпільського районного суду
Вінницької області від 27 серпня 2012 року
в її незміненій частині та постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду

від 11 жовтня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_5 до Клембівської сільської ради
Ямпільського району Вінницької
області, третя особа: ОСОБА_4, про
визнання дій протиправними та
скасування рішень, стягнення моральної
шкоди - залишити без зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: