Справа № 209/5204/13-а
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2014 рокусправа № 209/5204/13-а
(2а/209/45/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Уханенка С.А.

суддів:
Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового
засідання: Фастовської М.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області на постанову Дніпровського
районного суду Дніпропетровської
області від 24 січня 2014 р. по справі за
позовом ОСОБА_1 до Дніпродзержинської
об'єднаної Державної податкової
інспекції Головного управління
Міністерства доходів у
Дніпропетровській області, управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії ,-

в с т а н о в и в:

У серпні 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом, в якому просив визнати
протиправними дії Дніпродзержинської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області щодо не включення в довідку для
перерахунку пенсії станом на 02.02.2008
року матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань працюючого
державного службовця відповідної
посади і рангу з яких справляються
страхові внески на державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області щодо вилучення із складу
середньомісячної заробітної плати
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально побутових
питань, з яких справляються страхові
внески на державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування при обчисленні
розміру пенсії державного службовця;
зобов'язати Дніпродзержинську
об'єднану державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області надати
управлінню Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська уточнену довідку
про заробіток станом на 01.02.2008 року з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань працюючого
державного службовця відповідної
посади і рангу з яких справляються
страхові внески на державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування для обчисленні
розміру пенсії державного службовця;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області порахувати розмір пенсії з
урахуванням допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань з моменту
останнього перерахунку (станом на
01.02.2008 року), згідно уточненої довідки
наданої Дніпродзержинською ОДПІ.

Постановою Дніпровського районного
суду Дніпропетровської області від 24
січня 2014 р. позов задоволено повністю.
Визнано неправомірними дії
Дніпродзержинської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області щодо не
включення ОСОБА_1 в довідках про
заробітну плату для перерахунку пенсії
станом на 01.02.2008 року матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, а з 01.01.2011
року єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Зобов'язано
Дніпродзержинську об'єднану державну
податкову інспекцію Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області надати
управлінню Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області та видати ОСОБА_1 - уточнюючу
довідку про заробіток станом на 01.02.2008
року, з урахуванням її
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1, з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових питань
та єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, згідно
уточненої довідки наданою
Дніпродзержинською об'єднаною
державною податковою інспекцією, за
період з 21.02.2013 року.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області подало апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати оскаржувану постанову та
винести нову постанову, якою відмовити
в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду, суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що при розгляді даної справи судом
першої інстанції було допущено
порушення норм процесуального та
матеріального права, що є підставою для
скасування судового рішення та
прийняття нового рішення у справі.

Так, з позовної заяви, суд апеляційної
інстанції вбачає, що позивачем були
заявлені вимоги до Дніпродзержинської
об'єднаної Державної податкової
інспекції Головного управління
Міністерства доходів у
Дніпропетровській області щодо
довідки станом на 01.02.2008 року.

При цьому, до суду позивач звернувся
лише у серпні 2013 року, тобто з пропуском
встановленого КАС України строком
звернення до суду з даними позовними
вимогами. Поважних причин пропуску
строку позивачем не наведено та
відповідних доказів поважності причин
не надано.

Тому, позовні вимоги про визнання
протиправними дій Дніпродзержинської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області щодо не включення в довідку для
перерахунку пенсії станом на 02.02.2008
року матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань працюючого
державного службовця та про
зобов'язання Дніпродзержинську
об'єднану державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області надати
управлінню Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська уточнену довідку
про заробіток станом на 01.02.2008 року з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань працюючого
державного службовця - підлягають
залишенню без розгляду, у зв'язку з
пропуском строку звернення до суду з
адміністративним позовом.

Щодо інших позовних вимог, суд
апеляційної інстанції вважає за
необхідне зазначити наступне.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області та отримує пенсію за віком на
підставі Закону України «Про державну
службу» (далі Закон № 3723-XII).

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час призначення
позивачу пенсії) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Таким чином, враховуючи наведене, суд
першої інстанції дійшов вірного
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі Закон № 1788-XII )
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога та
індексація, на яку нараховувався збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування включається до складу
заробітної плати державного службовця
при обчисленні розміру його пенсії, є
правильним, оскільки перевага має
надаватись не положенням Закону
України «Про державну службу» та
Закону України «Про оплату праці», які
щодо спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Статтею 37-1 передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

При цьому, порядок призначення,
перерахунку і виплати пенсій визначено
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року № 22-1.

Відповідно до статті 44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» заява про
призначення (перерахунок) пенсії або
про її відстрочення та необхідні
документи (де з врахуванням п. 31 Порядку
серед інших, відповідно до п.п.в п.7
Порядку передбачено довідку про
заробітну плату), подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики.

Проте, судом апеляційної інстанції з
матеріалів справи встановлено, що
ОСОБА_1 із заявою про перерахунок
пенсії з наданням довідки про
заробітну плату з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових питань
до органу Пенсійного фонду не
зверталась.

Тому, враховуючи наведене, вимоги
позивача щодо визнання неправомірними
дій управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області та зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових питань
- є передчасними, у зв'язку з чим дані
позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

За таких обставин, враховуючи наведене,
висновок суду першої інстанції щодо
наявності підстав для задоволення
даних позовних вимог є
необґрунтованим.

Крім того, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне звернути увагу на
те, що при розгляді даної справи було
допущено порушення підсудності
розгляду справи.

Так, з адміністративного позову суд
апеляційної інстанції вбачає, що в
даному випадку позивачем було заявлено
декілька вимог, одні з яких підсудні
окружному адміністративному суду, а
інші - місцевому загальному суду, як
адміністративному, тому за правилами
ч.1 ст.21 КАС України, така справа
підлягає розгляду окружним
адміністративним судом.

З огляду на викладене, оскільки суд
першої інстанції під час вирішення
справи неповно з'ясував обставини
справи та допустив порушення у
застосуванні норм процесуального та
матеріального права, то апеляційна
скарга підлягає задоволенню, постанова
суду скасуванню з ухваленням нової
постанови.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Постанову Дніпровського районного
суду Дніпропетровської області від 24
січня 2014 р. - скасувати.

Позовні вимоги про визнання
протиправними дій Дніпродзержинської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області щодо не включення в довідку для
перерахунку пенсії станом на 02.02.2008
року матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань працюючого
державного службовця та про
зобов'язання Дніпродзержинську
об'єднану державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області надати
управлінню Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська уточнену довідку
про заробіток станом на 01.02.2008 року з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань працюючого
державного службовця - залишити без
розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
С.А. Уханенко

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.М. Дадим