Справа № 2а/0508/193/12
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/44213/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі міста Донецька
про перерахунок пенсії, за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на ухвалу
Ворошиловського районного суду міста
Донецька від 9 квітня 2012 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 5 червня 2012
року, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4 13 березня 2012 року звернувся у
Ворошиловський районний суд міста
Донецька з позовом, у якому просив
визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі міста Донецька
щодо виплати йому з листопада 2011 року
пенсії по інвалідності внаслідок
Чорнобильської катастрофи в розмірі
меншому, ніж передбачено статтями 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», і зобов'язати відповідача
здійснити йому перерахунок та виплату
державної пенсії в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком і
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком з 1 листопада 2011 року,
виходячи з встановленого відповідними
законами розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та з урахуванням
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Позивач вказує на те, що на виконання
постанови Донецького окружного
адміністративного суду від 5 листопада
2008 року у справі № 2-а-25223/08, яка була
залишена без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 15 січня 2009 року, Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі міста Донецька
з 1 серпня 2008 року по жовтень 2011 року
включно здійснювало йому виплату
державної та додаткової пенсій у
розмірах 6 мінімальних пенсій за віком
і 50% мінімальної пенсії за віком,
відповідно. Однак в листопаді 2011 року
він отримав пенсію у розмірі меншому,
ніж це передбачено статтями 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою Ворошиловського районного
суду міста Донецька від 9 квітня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 5 червня 2012
року, закрито провадження у справі за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі міста Донецька
про перерахунок пенсії з 1 листопада 2011
року з урахуванням вимог статей 50, 54,
частини 3 статті 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
процесуального права, просить
скасувати ухвалу Ворошиловського
районного суду міста Донецька від 9
квітня 2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 5 червня 2012 року і направити справу
до суду першої інстанції для
продовження розгляду.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Суд першої інстанції, з рішенням якого
погодився апеляційний суд, закрив
провадження у цій справі, оскільки є
такі, що набрали законної сили,
постанова чи ухвала суду з того самого
спору і між тими самими сторонами,
посилаючись на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від

5 листопада 2008 року, прийняту по справі
№ 2-а-25223/08.

Так, постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 5 листопада
2008 року у справі № 2-а-25223/08, залишеною
без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 15 січня 2009 року, позовні вимоги
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в Ворошиловському районі міста
Донецька про визнання дій незаконними
та зобов'язання провести перерахунок
пенсії як учаснику ліквідації аварії з
1 серпня 2008 року відповідно до статей 49,
50, частини 4 статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», статті 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» з подальшим збільшенням у
відповідності із змінами діючого
законодавства - задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі міста Донецька
щодо відмови у перерахунку пенсії по
інвалідності внаслідок Чорнобильської
катастрофи ОСОБА_4 Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі міста Донецька
здійснити ОСОБА_4 перерахунок
державної пенсії в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком з 1 серпня 2008 року,
виходячи з встановленого відповідними
законами розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та з урахуванням
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту». В решті позовних вимог
відмовлено.

По жовтень 2011 року включно Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі міста Донецька
виплачувало позивачеві пенсію у
розмірі 5381,20 гривень, яка складалася із
основного розміру пенсії - 1489,60 гривень
і доплати по вказаному судовому
рішенню у розмірі - 3891,60 гривень.

У листопаді 2011 року Управлінням
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі міста Донецька
було проведено перерахунок пенсій і
позивачеві виплачено пенсію в розмірі
1489,60 гривень.

25 листопада 2011 року ОСОБА_4 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі міста Донецька
із заявою про перерахунок пенсії
згідно постанови Донецького окружного
адміністративного суду від 5 листопада
2008 року по справі № 2-а-25223/08.

5 грудня 2011 року Управління Пенсійного
фонду України в Ворошиловському районі
міста Донецька надало ОСОБА_4 відповідь
на його заяву (вих. № 9825/05/02), у якій
відповідач зазначає про те, що рішення
судів, якими зобов'язано органи
Пенсійного фонду України провести
перерахунок та виплату пенсії без
обмеження строку, виконуються в рамках
законодавства чинного на момент
виконання, тобто виплати, призначені
для виконання судового рішення
продовжуються до внесення змін у
законодавство, яким керувався суд при
винесенні рішення. Законом України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» зі змінами, внесеними Законом
України від 14 червня 2011 року № 3491-VI,
установлено, що норми і положення
статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Рішення суду, яким визначено розмір
пенсії позивача, приймалося в той
період, коли вищезазначений Закон не
діяв, а тому рішення суду виконувалося
до внесення змін у законодавство, яке
регулює спірні правовідносини. Таким
чином, відсутні підстави для виплати
пенсії в розмірі, установленому
рішенням суду.

ОСОБА_4 звернувся в Донецький окружний
адміністративний суд у порядку статті
267 Кодексу адміністративного
судочинства України із заявою до
Управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі міста Донецька
про визнання протиправними дії щодо
невиконання постанови Донецького
окружного адміністративного суду від 5
листопада 2008 року по справі № 2-а-25223/08 і
зобов'язання здійснити перерахунок
державної пенсії в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком з 1 листопада 2011 року,
виходячи з встановленого відповідними
законами розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та з урахуванням вимог
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 22 лютого 2012
року (справа № 2-а-25223/08) в задоволенні
вказаної заяви ОСОБА_4 відмовлено. Суд
першої інстанції виходив з того, що
період після ухвалення судом
постанови, щодо якого, на думку
позивача, порушуються його права, і з
якого у зв'язку з набранням чинності
Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року
№ 3491-VI та постановою Кабінету
Міністрів України «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» від 6 липня 2011 року
№ 745 органом Пенсійного фонду України
проведений перерахунок пенсії, не
підпадає під період, щодо якого
захищено порушене право позивача, і
який досліджувався судом при вирішенні
спору в 2008 році. Отже, думка позивача,
що дії суб'єкта владних повноважень, з
якими він не погоджується, є діями щодо
відмови виконання ухваленого в даній
справі судового рішення, є помилковими.
Вказані дії є діями щодо перерахунку
пенсії за період, який виник через
декілька років після ухвалення судом
рішення, і їх правомірність може бути
предметом судового розгляду лише в
разі звернення до місцевого загального
суду як адміністративного суду з
позовом в загальному порядку (пункт 4
частини 1 статті 18 Кодексу
адміністративного судочинства
України).

13 березня 2012 року ОСОБА_4 звернувся в
Донецький окружний адміністративний
суд з даний позовом.

Згідно статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Частиною 1 статті 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Відповідно до частини 4 статті 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
ніхто не може бути позбавлений права на
розгляд його справи в
адміністративному суді, до підсудності
якого вона віднесена цим Кодексом.

Усі адміністративні справи щодо спорів
фізичних осіб з суб'єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг підсудні
місцевим загальним судам як
адміністративним судам (пункт 4 частини
1 статті 18 Кодексу адміністративного
судочинства України).

Закриваючи провадження у цій справі
суд першої інстанції виходив з того, що
є такі, що набрали законної сили,
постанова чи ухвала суду з того самого
спору і між тими самими сторонами,
посилаючись на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 5
листопада 2008 року, прийняту по справі №
2-а-25223/08.

Суд апеляційної інстанції погодився з
рішенням суду першої інстанції,
відмітивши у своєму рішенні, що
фактично в даній справі має місце спір
про виконання постанови Донецького
окружного адміністративного суду від 5
листопада 2008 року або про
неправомірність дій Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі міста Донецька
щодо виплати позивачеві пенсії з 1
листопада 2011 року в меншому розмірі на
підставі вказаної постанови, а
позивачем не надано доказів як до суду
першої, так і апеляційної інстанцій,
звернення до суду з такими позовними
вимогами.

Ухвалюючи рішення суди попередніх
інстанцій не врахували, що судовим
рішенням у справі № 2-а-25223/08, яке
набрало законної сили, захищено
порушене право позивача щодо спірного
періоду, що був предметом судового
розгляду, за результатами чого 5
листопада 2008 року прийнято постанову.

19 червня 2011 року набрав чинності Закон
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» від 14 червня 2011 року № 3491-VI,
яким Прикінцеві положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» доповнено пунктом 4 такого
змісту: «Установити, що у 2011 році норми
і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та
частини третьої статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік».

На виконання зазначеної норми 6 липня
2011 року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» № 745, яка набрала
чинності з 23 липня 2011 року.

У зв'язку з наведеним, органами
Пенсійного фонду України проведено
перерахунок пенсій, зокрема,
призначених на підставі Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Отже, дії Управління Пенсійного фонду
України в Ворошиловському районі міста
Донецька пов'язані зі зміною
законодавства і спрямовані на його
виконання.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України не може погодитися з висновком
судів попередніх інстанцій про
закриття провадження у цій справі з
підстав, що є такі, що набрали законної
сили, постанова чи ухвала суду з того
самого спору і між тими самими
сторонами, враховуючи постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 5 листопада
2008 року, прийняту по справі № 2-а-25223/08,
оскільки оскаржувані позивачем дії, є
діями щодо перерахунку пенсії за
період, який виник через декілька років
після ухвалення вказаного судового
рішення, і не підпадає під період, щодо
якого захищено порушене право
позивача, та який досліджувався судом
при вирішенні спору в 2008 році.

Крім того, слід звернути увагу, що суд
першої інстанції помилково постановив
ухвалу про закриття провадження у
справі в порядку скороченого
провадження, а апеляційний суд
вказуючи у судовому рішення на те, що
фактично в даній справі має місце спір
про виконання постанови Донецького
окружного адміністративного суду від 5
листопада 2008 року або про
неправомірність дій Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі міста Донецька
щодо виплати позивачеві пенсії з 1
листопада 2011 року в меншому розмірі на
підставі вказаної постанови, однак
позивачем не надано в суд доказів
звернення до суду з такими позовними
вимогами, не звернув уваги, що до
апеляційної скарги на ухвалу
Ворошиловського районного суду міста
Донецька від 9 квітня 2012 року позивачем
було додано копію постанови Донецького
окружного адміністративного суду від 22
лютого 2012 року (справа № 2-а-25223/08), якою
йому було відмовлено в задоволенні
заяви, поданої в порядку статті 267
Кодексу адміністративного судочинства
України, на дії Управління Пенсійного
фонду України в Ворошиловському районі
міста Донецька щодо невиконання
постанови Донецького окружного
адміністративного суду від 5 листопада
2008 року по справі № 2-а-25223/08 та
зобов'язання його здійснити
перерахунок пенсій.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Відповідно до частини 1 статті 227
Кодексу адміністративного судочинства
України підставою для скасування
судових рішень судів першої та
(або) апеляційної інстанцій і
направлення справи для продовження
розгляду є порушення норм
матеріального чи процесуального права,
які призвели до постановлення
незаконної ухвали, яка перешкоджає
подальшому провадженню у справі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 -
задовольнити.

Ухвалу Ворошиловського районного
суду міста Донецька від 9 квітня 2012 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 5 червня 2012
року - скасувати, а справу за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в Ворошиловському районі міста
Донецька про перерахунок пенсії -
направити до суду першої інстанції для
продовження розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Стародуб О.П.