Справа № 872/15756/13
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 травня 2014 рокусправа №
404/3507/13-а(2а/404/298/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Малиш Н.І.

суддів: Щербака
А.А. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового
засідання: Фірсік Д.Ю.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті
Дніпропетровськ апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Кіровського
районного суду м.Кіровограда від 01
жовтня 2013 року у справі №
404/3507/13-а(2а/404/298/13) за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Кіровоградській області,
Управління Міністерства внутрішніх
справ в Кіровоградській області про
визнання протиправними дій та
бездіяльності і зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В березні 2013 року позивач звернувся з
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області, Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Кіровоградській області, в якому
просив визнати протиправними дії та
бездіяльність Управління Міністерства
внутрішніх справ в Кіровоградській
області щодо відмови у видачі ОСОБА_1
довідки про грошове забезпечення для
перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 з
включенням до неї надбавки за
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і оперативно -
службову діяльність, розмір якої
встановлений додатком 1 до вказівки МВС
України від 06.03.2008 № 15/5-809/кв,
зобов'язати Управління Міністерства
внутрішніх справ України у
Кіровоградській області підготувати
довідку про грошове забезпечення
ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом
на 01.01.2008 з включенням до неї надбавки
за оперативно-розшукову, розвідувальну
чи контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і оперативно
службову діяльність у розмірі 28% від
посадового окладу та направити її до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Кіровоградській області та
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у
Кіровоградській області та провести
перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1
відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону
України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" на підставі Постанови КМУ №1294 від
07.11.2007 року з 01.01.2008 року.в якому просив
визнати протиправними дії та
бездіяльність

Ухвалою Кіровського районного суду
м.Кіровограда від 15 серпня 2013 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Кіровоградській області,
Управління Міністерства внутрішніх
справ в Кіровоградській області про
визнання протиправними дій та
бездіяльності і зобов'язання вчинити
певні дії, в частині позовних вимог про
визнання протиправними дій та
бездіяльності Управління Міністерства
внутрішніх справ в Кіровоградській
області, щодо відмови у видачі ОСОБА_1
довідки про грошове забезпечення для
перерахунку пенсії станом на 01 січня 2008
року з включенням до неї надбавки за
оперативно - розшукову, розвідувальну
чи контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і оперативно -
службову діяльність, розмір якої
встановлений додатком 1 до вказівки МВС
України від 06.03.2008 № 15/5-809/кв - залишено
без розгляду.

Постановою Кіровського районного
суду м.Кіровограда від 01 жовтня 2013 у
задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області, Управління
Міністерства внутрішніх справ в
Кіровоградській області про визнання
протиправними дій та бездіяльності і
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду
першої інстанції позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим,
що постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

В судове засідання учасники процесу не
з'явились, про дату, час, місце судового
розгляду повідомлялись належним чином.

З огляду на приписи ст. 41 КАС України,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно матеріалам справи позивач
18.11.1999р. звільнений з посади начальника
штабу УМВС України в Кіровоградській
області.

Відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007р.
№1294 з 01.01.2008р. відповідачем повинно б
було здійснено перерахунок пенсії з
урахуванням надбавки за ОРД (пп.1 п.5
цієї Постанови.

Відповідно до ст. 23-1 Закону України
«Про міліцію», здійснення
пенсійного забезпечення працівників
міліції після звільнення з органів
внутрішніх справ регулюється Законом
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» №2262 пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення, враховуючи відповідні
оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії в розмірах, установлених
законодавством, та у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст. 63 ЗУ " Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб
" перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей у зв'язку із
введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у
пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на
час перерахунку, якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону, усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

З метою сприяння упорядкуванню та
впровадженню єдиних норм і стандартів
грошового забезпечення, підвищенню
стимулюючої ролі посадового окладу в
системі грошового забезпечення
військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу, була
прийнята Постанова КМУ №1294 від 07.11.2007
року, якою з 01.01.2008 року встановлені
нові розміри посадових окладів та
надано право керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати доплати, надбавки,
премії і визначено, що виплата
грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового в
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується, зокрема
Міністерством внутрішніх справ
України.

Пунктом 1 вказаної Постанови
встановлено, що грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Відповідно до п. 9 Постанови
передбачено, що видатки, пов'язані з
набранням чинності цією постановою,
здійснюються в межах асигнувань на
грошове забезпечення, передбачених у
державному бюджеті для утримання
державних органів.

Відповідно матеріалам справи,
позивачем разом з пенсіонером, який
проходив службу в УМВС України в
Кіровоградській області направлялась
колективна скарга міністру внутрішніх
справ України, щодо не включенням УМВС
України в Кіровоградській області в
їхні довідки про грошове забезпечення
для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008
року, надбавки за оперативно-розшукову,
розвідувальну чи контррозвідувальну
діяльність та інформаційно-аналітичне
забезпечення органів державної влади і
оперативно службову діяльність.

У відповіді Департамент фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку МВС України від 04.04.2013 року
№15/5-23/Дв зазначає, що під час перевірки
керівництвом УМВС України в
Кіровоградській області та перевірки
Головного управління пенсійного фонду
України в Кіровоградській області
скарги встановлено, що під час
оформлення довідки про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії за
січень 2008 року, відповідач допустив
помилку не врахувавши надбавки за
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і оперативно
службову діяльність в супереч п.5
Порядку, затвердженого постановою КМУ
від 13 лютого 2008 року №45 та листів МВС
України (а.с.56).

Факт не включення управлінням МВС
України у Кіровоградській області у
довідку про грошове забезпечення
надбавки за ОРД у розмірі 28 %посадового
окладу станом на 01 січня 2008 року
визнаний керівництвом МВС України та
Департаментом фінансового
забезпечення і бухгалтерського обліку
МВС, який одночасно є уповноваженим
органом з питань перерахунку раніше
призначених пенсій, таким, що
суперечить п.5 постанови №45 та вказівці
Міністерства Внутрішніх справ України
від 06.03.2008 року № 15/5-809/кв.

Відповідно матеріалів справи, листом
УМВС в Кіровоградській області від
17.04.2013 р. № 12/594 до Головного Управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області направлені
нові довідки від 05.04.2013р. про грошове
забезпечення станом на 01.01.2008 року, з
урахуванням надбавки за ОРД.

Таким чином визнається право позивача
на включення таких надбавок для
розрахунку пенсії та виникнення права
на перерахунок пенсії та відповідну
довідку було направлено відповідачу.

Проте, суд вважає за можливим
задовольнити позовні вимоги частково,
оскільки відповідно до ч.2 ст. 51 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" прерахунок
пенсій, призначених особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей, провадиться з першого
числа місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що судом першої
інстанції помилково ухвалено рішення
про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
задовольнити частково.

Постанову Кіровського районного
суду м.Кіровограда від 01 жовтня 2013 року
у справі № 404/3507/13-а(2а/404/298/13) за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області, Управління
Міністерства внутрішніх справ в
Кіровоградській області про визнання
протиправними дій та бездіяльності і
зобов'язання вчинити певні дії
скасувати.

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головного управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області здійснити з 05
квітня 2012 року (відповідно довідки від
05.04.2013р.) перерахунок пенсії ОСОБА_1
відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" на підставі
Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року з
урахуванням надбавки за за
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і оперативно -
службову діяльність, розмір якої
встановлений додатком 1 до вказівки МВС
України від 06.03.2008 року № 15/5-809/кв.

У задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення. Відповідно до ст.
254 КАС України та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС
України.

Головуючий:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак

Суддя:
Н.П. Баранник