Справа № 809/1471/14
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"24" червня 2014 р.
Справа № 809/1471/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боршовського Т.І.

за участю секретаря судового засідання
Ферштей А.М.

представників позивача: Білущака В.С.,
Іванова В.Г.

представника відповідача: Данилюк О.Я.

представника третьої особи: Дмитрука
О.І.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Комунального підприємства
"Комунгосп" Длинської міської ради

до Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії у
Івано-Франківській області

третя особа, що не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача - ПАТ "Прикарпатобленерго"

про визнання протиправною та
скасування постанови № 8 від 08.04.2014
року,-

ВСТАНОВИВ:

13.05.2014 року Комунальне підприємство
"Комунгосп" Долинської міської ради
(далі - КП, позивач) звернулося до суду з
адміністративним позовом до Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Івано-Франківській
області (далі - Інспекція з
енергетичного нагляду, відповідач),
третя особа, що не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача - Публічне акціонерне
товариство (далі - ПАТ)
"Прикарпатобленерго" про визнання
протиправною та скасування постанови
№ 8 від 08.04.2014 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідачем за результатами
перевірки, винесено необґрунтовану
постанову № 8 від 08.04.2014 року про
накладення на КП "Комунгосп" штрафу в
розмірі 8500 грн. за невиконання припису
№ 03/30-13-090 від 29.11.2013 року. В
обґрунтування підстав даного позову,
позивач посилається на те, що
відповідач прийняв постанову на
підставі акта перевірки, який не
узгоджений і не підписаний посадовими
особами КП "Комунгосп", оскільки
викладені в ньому обставини є
необ'єктивними. Зокрема, позивач
зазначає про те, що інспектор, який
проводив перевірку, відмовився внести
до акту фактичні дані про те, що КП
"Комунгосп" не є споживачем
електроенергії через об'єкти ЛЕП-6кВ та
ТП-591, оскільки вони є власністю іншої
юридичної особи. Окрім цього, позивач
зазначає про те, що він фактично ніколи
не споживав електроенергію через
вказані об'єкти.

Представники позивача позовні вимоги,
викладені в адміністративному позові
підтримали в повному обсязі. Просили
позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечила з
підстав, викладених в письмовому
запереченні проти позову від 20.05.2014
року № 212. Зокрема, представник
відповідача пояснила про те, що
відповідно до додатку 8.11 до договору
про постачання електричної енергії №
176 від 24.12.2010 року, який укладений між КП
"Комунгосп" та філією "Долинський РЕМ"
ПАТ "Прикарпаттяобленерго",
встановлено балансову належність
електромереж та установок, а саме: ТП-591
по вул. Антоновича та ЛЕП-6кВ в м.Долина
КП "Комунгосп", а також експлуатаційну
відповідальність позивача за стан їх
обслуговування. Вважає позовні вимоги
безпідставними, а тому просить в
задоволенні позову відмовити.

Третя особа, що не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача - ПАТ "Прикарпатобленерго" в
письмових поясненнях від 16.06.2014 року №
054/28, зазначило про те, що згідно додатку
№ 8.11 ("Акт розмежування балансової
належності електромереж та
експлуатаційної відповідальності
сторін між постачальником та
споживачем") до договору про постачання
електричної енергії № 176 від 24.12.2010
року, зокрема, пунктів 1, 4, 6, за КП
"Комунгосп" встановлена балансова
належність електромереж та установок,
а саме: ТП-591 та ПЛ-6 кВ в м.Долина, а також
передбачено, що позивач відповідає за
їх стан обслуговування: зобов'язується
утримувати установки, які зазначені в
цьому акті, в справному стані та
експлуатувати їх відповідно до Правил
користування електричною енергією,
ПТЕ, ПТБ.

В судовому засіданні представник
третьої особи додатково пояснив, що
зазначені в додатку № 8.11 договору про
постачання електричної енергії № 176
від 24.12.2010 року та приписі відповідача
№ 03/30-13-090 від 29.11.2013 року об'єкти: ЛЕП-6 кВ
та ПЛ-6 кВ, це один і той самий об'єкт,
лише по термінології по різному
названий. Вказав на те, що
електроустановка ТП-591 в установленому
законодавством порядку не виведена з
експлуатації, і через неї
здійснювалась подача електроенергії
субспоживачам, оскільки згідно додатку
№ 7.11 до договору про постачання
електричної енергії № 176 від 24.12.2010 року
встановлена однолінійна схема
електропостачання через вказаний
об'єкт.

Розглянувши матеріали позовної заяви,
заслухавши пояснення представників
сторін, третьої особи, з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення іншої сторони, дослідивши
і оцінивши докази у справі, судом
встановлено таке.

Як вбачається з акту № 03/30-11-032 від 28.03.2014
року, складеним державним інспектором
з енергетичного нагляду Ілиняком В.І.,
відповідно до статті 4 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", статті 9 Закону України
"Про електроенергетику" статті 14 Закону
України "Про теплопостачання" та
"Положення про державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
електричної і теплової енергії",
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 7 серпня 1996 року
№ 929, відповідачем 28.03.2014 року проведено
позапланову перевірку Комунального
підприємства "Комунгосп" Долинської
міської ради. Предметом державного
енергетичного нагляду (контролю)
позивача була перевірка виконання
вимог припису від 29.11.2013 року № 03/30-13-090
(а.с. 20). Окрім цього, як вбачається з
вказаного акта перевірки, посадові
особи позивача відмовилися його
підписувати.

Зауважень з приводу проведення
перевірок та виявлених порушень вимог
нормативно-технічних документів
позивачем не подано, хоча відповідно до
п.п. 4, 5 ч. 6 ст. 7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", якщо суб'єкт
господарювання не погоджується з
актом, він підписує акт із
зауваженнями. Зауваження суб'єкта
господарювання щодо здійснення
державного нагляду (контролю) є
невід'ємною частиною акта органу
державного нагляду (контролю). Щодо
доводів позивача про те, що інспектор
відповідача, який проводив перевірку,
відмовився внести в акт дані на які
посилався позивач, то суд зазначає про
те, що позивачем таких заперечень проти
викладених в акті обставин не подано
письмово ні під час перевірки, ні після
цього.

Приписом № 03/30-13-090 від 29.11.2013 року
зобов'язано позивача усунути виявлені
порушення щодо стану технічного
обслуговування об'єктів
ТП-591(Антоновича) та ЛЕП-6 кВ в м.Долина.
Вказаний припис супровідним листом №
22/01-530 від 29.11.2013 року рекомендованим
листом з повідомленням про вручення
направлено позивачу, про що є відмітка
про його вручення 04.12.2013 року (а.с. 20-21, 56).

Абзацом 6 частини 9 статті 7 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" передбачено,
що розпорядчі документи щодо усунення
порушень вимог законодавства можуть
бути оскаржені до відповідного
центрального органу виконавчої влади
або до суду в установленому законом
порядку.

Проте, що й не заперечується позивачем,
його представником в судовому
засіданні, КП "Комунгосп" не оскаржував
вищевказаний припис ні в
адміністративному порядку, ні до суду.

В подальшому, у зв'язку з невиконанням
вимог припису, відповідачем винесено
постанову № 8 від 08.04.2014 року, якою за
порушення позивачем законодавства про
електроенергетику відповідно до
статті 27 Закону України "Про
електроенергетику" накладено штраф у
розмірі 500 (п'ятсот) неоподаткованих
мінімумів доходів громадян на суму 8500
(вісім тисяч п'ятсот) гривень (а.с. 7).

Відповідно до статті 68 Конституція
України, кожен зобов'язаний неухильно
додержуватися Конституції України та
законів України.

Суд зазначає, що правовідносини, що
виникають у зв'язку з виробництвом,
передачею, постачанням і використанням
енергії, державним наглядом за
безпечним виконанням робіт на об'єктах
електроенергетики незалежно від форм
власності, безпечною експлуатацією
енергетичного обладнання і державним
наглядом за режимами споживання
електричної і теплової енергії
регулюються Законом України "Про
електроенергетику".

Положеннями статті 9 Закону України
"Про електроенергетику" встановлено, що
Державний нагляд (контроль) в
електроенергетиці здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
нагляду (контролю) в галузі
електроенергетики. Предметом
державного нагляду (контролю) в
електроенергетиці є господарська
діяльність, пов'язана з виробництвом,
передачею, розподілом та постачанням
енергії, а також з використанням
енергії для власних потреб суб'єктами
електроенергетики та споживачами
енергії в частині технічної
експлуатації електричних станцій і
мереж, технічної експлуатації
енергетичного обладнання споживачів
енергії та суб'єктів
електроенергетики, випробування та
ремонту енергоустановок і мереж,
режимів постачання та споживання
електричної і теплової енергії,
виконання робіт з проектування
енергоустановок і мереж. Способом
здійснення державного нагляду
(контролю) в електроенергетиці є
проведення центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики відповідних
обстежень, перевірок, оглядів,
інспектування щодо енергетичного
обладнання суб'єктів
електроенергетики та споживачів
енергії у порядку, визначеному Законом
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності". Центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері нагляду
(контролю) в галузі електроенергетики
під час здійснення державного
енергетичного нагляду (контролю) має
право, зокрема: вимагати від суб'єктів
електроенергетики та споживачів
енергії усунення виявлених порушень
вимог законодавства; видавати
суб'єктам електроенергетики та
споживачам енергії обов'язкові для
виконання розпорядження щодо усунення
порушень вимог нормативно-правових
актів, нормативно-технічних
документів, нормативних документів з
питань технічної експлуатації
електричних станцій і мереж,
енергетичного обладнання;
застосовувати відповідно до цього
Закону штрафні санкції до суб'єктів
господарювання за правопорушення в
електроенергетиці. Інспектори з
державного енергетичного нагляду
мають право видавати суб'єктам
електроенергетики та споживачам
енергії обов'язкові для виконання
приписи щодо усунення порушень вимог
нормативно-правових актів,
нормативно-технічних документів,
нормативних документів з питань
технічної експлуатації електричних
станцій і мереж, енергетичного
обладнання суб'єктів
електроенергетики та споживачів
енергії, теплових,
тепловикористовувальних установок та
мереж, а також стосовно приведення
технічного стану електричних,
теплових, тепловикористовувальних
установок та мереж, засобів обліку,
контролю і регулювання виробництва,
постачання та споживання енергії,
організації їх експлуатації у
відповідність із вимогами
нормативно-правових актів, нормативних
документів з питань технічної
експлуатації електричних станцій і
мереж, енергетичного обладнання
споживачів енергії, теплових,
тепловикористовувальних установок та
мереж.

В абзаці 14 статті 27 Закону України "Про
електроенергетику" передбачено, що за
ухилення від виконання або несвоєчасне
виконання рішень чи приписів
національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики, центрального органу
виконавчої влади з державного
енергетичного нагляду та порушення
умов ліцензій передбачено штраф у
розмірі до п'яти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Таким чином, суд вважає, що у
відповідача були повноваження на
проведення перевірки господарської
діяльності позивача в частині
технічної експлуатації електричних
станцій і мереж, технічної
експлуатації енергетичного обладнання
споживачів енергії та суб'єктів
електроенергетики, випробування та
ремонту енергоустановок і мереж,
режимів постачання та споживання
електричної і теплової енергії,
виконання робіт з проектування
енергоустановок і мереж.

Щодо доводів позивача про те, що КП
"Комунгосп" не могли бути виконані
вимоги припису відповідача № 03/30-13-090
від 29.11.2013 року, оскільки позивач не є
споживачем електроенергії через
об'єкти ЛЕП-6кВ та об'єкт ТП-591, то суд
зазначає таке.

Відповідно до положень ст. 26 Закону
України "Про електроенергетику"
споживання енергії можливе лише на
підставі договору з
енергопостачальником. Споживач
енергії зобов'язаний додержуватися
вимог нормативно-технічних документів
та договору про постачання енергії.
Безпечну експлуатацію енергетичних
установок споживача та їх належний
технічний стан забезпечує сам
споживач. Споживач енергії несе
відповідальність за порушення умов
договору з енергопостачальником та
правил користування електричною і
тепловою енергією та виконання
приписів державних інспекцій з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії згідно із законодавством
України.

Згідно п. 1.2 Правил користування
електричною енергією (із змінами та
доповненнями), затверджених постановою
НКРЄ від 31.07.1996 року № 28, зареєстрованих
в Мінюсті 02.08.1996 року за № 417/1442,
електроустановка - комплекс
взаємопов'язаних устаткування і
споруд, призначених для виробництва
або перетворення, передачі, розподілу
чи споживання електричної енергії;
межа балансової належності - точка
розділу елементів електричної мережі
між власниками електроустановок за
ознаками права власності або
користування, або повного
господарського відання; межа
експлуатаційної відповідальності -
точка розділу електричної мережі за
ознакою договірних зобов'язань з
експлуатації тих чи інших її ділянок
або елементів, встановлюється за
згодою сторін. За відсутності такої
згоди межа експлуатаційної
відповідальності збігається з межею
балансової належності.

Згідно з п. 3.1 Правил технічної
експлуатації електроустановок
споживачів, затверджених наказом
Міністерства палива та енергетики
України від 25.07.2006 року № 258, в редакції
наказу від 13.02.2012 року № 91,
зареєстрованих в Мінюсті 25.10.2006 року за
№ 1143/13017 експлуатація (технічна) -
комплекс робіт, пов'язаних з виконанням
вимог цих Правил, а також інших
нормативно-правових актів та
нормативно-технічних документів з
питань користування електричною і
тепловою енергією, улаштування, будови,
технічного обслуговування, ремонту
обладнання і оперативного управління
електроустановками.

Відповідно до Додатку 8.11 до договору
про постачання електричної енергії №
176 від 24.12.2010 року ("Акт розмежування
балансової належності електромереж та
експлуатаційної відповідальності
сторін між постачальником та
споживачем"), який укладено між
позивачем та філією Долинський РЕМ ПАТ
"Прикарпаттяобленерго", визначено
балансову належність електромереж та
установок, зокрема, трансформаторної
підстанції (КТП-591) по вул. Антоновича, а
також ПЛ(ЛЕП)-6кВ в м. Долина - за
позивачем. Окрім цього, згідно пунктів
4, 6 вказаного додатку до Договору,
позивач несе експлуатаційну
відповідальність за вказані вище
об'єкти, зокрема, зобов'язується
утримувати їх в справному стані та
експлуатувати відповідно до Правил
користування електричною енергією.
Вказаний договір, в тому числі й
додаток № 8.11 до нього, станом на день
прийняття оскаржуваної постанови № 8
від 08.04.2014 року, був чинним, що й не
заперечується позивачем, і
підтверджується поданою ним копією
додаткового правочину від 19.05.2014 року.

Щодо поданого позивачем додаткового
правочину від 19.05.2014 року про зміни і
доповнення до договору про постачання
електричної енергії № 176 від 24.12.2010
року, яким зокрема, додаток № 8.11
вилучено з даного договору, то він
згідно п. 8 цього правочину, набрав
чинності лише після його підписання,
тобто не був чинним на день прийняття
оскарженої постанови відповідача.
Окрім цього, позивачем не подано суду
доказів недобросовісності дій
відповідача при прийнятті оскарженої
постанови. Зокрема позивачем не подано
суду доказів того, що він ставив до
відома відповідача про те, що між КП
"Комунгосп" та ПАТ
"Прикарпаттяобленерго" ведуться
переговори щодо внесення вищевказаних
змін до договору про постачання
електричної енергії № 176 від 24.12.2010
року, за наявності інформації про що
відповідач мав би можливість
відстрочити виконання припису про
усунення порушень законодавства.

Таким чином, згідно умов Додатку 8.11 до
договору про постачання електричної
енергії № 176 від 24.12.2010 року, станом на
день прийняття оскаржуваної постанови
№ 8 від 08.04.2014 року, саме на позивача
покладено експлуатаційну
відповідальність за стан
електроустановок та мереж:
трансформаторної підстанції (КТП-591) по
вул. Антоновича, а також ПЛ(ЛЕП)-6кВ в м.
Долина.

Щодо посилань позивача на те, що КП
"Комунгосп" ніколи не споживав
електроенергію через вищевказані
електроустановки, не утримував цих
об'єктів, в підтвердження чого подано
акт про використану електричну енергію
за листопад 2013 року, то вони
спростовуються вищевказаним договором
про постачання електричної енергії,
яким позивач зобов'язувався
здійснювати їх технічне
обслуговування та взяв на себе
відповідальність за підтримання
належного технічного стану цих
електроустановок та вищевказаними
положеннями Правил користування
електричною енергією, Правил технічної
експлуатації електроустановок
споживачів щодо визначення меж
експлуатаційної відповідальності та
змісту поняття експлуатації
електроустановок.

Частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд вважає, що позивачем не доведено та
не підтверджено належними доказами
наявність обставин, якими
обґрунтовуються вимоги
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що постанова № 8 від 08.04.2014
року про накладення штрафу за
порушення законодавства про
електроенергетику винесена з
дотриманням норм законодавства про
електроенергетику, підстави для її
скасування відсутні. За таких обставин,
в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України,
керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки, встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя:
Боршовський Т.І.

Постанова складена в повному обсязі
01.07.2014 року.