Справа № 416/1057/14-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бескровний
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року справа №416/1057/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Сухарька М.Г.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління соціального захисту
населення Лутугинської
райдержадміністрації Луганської
області на постанову Лутугинського
районного суду Луганської області від
21 травня 2014 року у справі № 416/1057/14-а за
позовом прокурора Лутугинського
району Луганської області в інтересах
ОСОБА_2 до Управління соціального
захисту населення Лутугинської
райдержадміністрації Луганської
області (далі УСЗН) про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И
В:

Постановою Лутугинського районного
суду Луганської області задоволені
частково позовні вимоги прокурора
Лутугинського району Луганської
області в інтересах ОСОБА_2 до
Управління соціального захисту
населення Лутугинської
райдержадміністрації Луганської
області (далі УСЗН) про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити певні дії.

Визнати незаконними дії Управління
соціального захисту населення
Лутугинської райдержадміністрації
Луганської області щодо відмови у
забезпеченні безоплатним пільговим
вугіллям на побутові потреби ОСОБА_2

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Лутугинської
райдержадміністрації Луганської
області забезпечити ОСОБА_2, на
підставі ст. 48 Гірничого закону
України, безоплатним пільговим
вугіллям на побутові потреби у розмірі
передбаченому чинним законодавством.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернувся з
апеляційною скаргою у якій вказав, що у
ОСОБА_2 не має пільгового стажу
необхідного для забезпечення її
безоплатним вугіллям. Просив скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції посилаючись на
незворотність дії закону, інших
нормативно-правових актів у часі
зазначив, що на момент виходу на пенсію
ОСОБА_2 мала право на безоплатне
отримання вугілля отримання тому
відповідач повинен незважаючи не зміни
у законодавстві і в подальшому
забезпечити ОСОБА_2 безоплатним
пільговим вугіллям на побутові потреби
в розмірі передбаченому чинним
законодавством.

Колегія суддів вважає цей висновок
помилковим.

Так відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 31.01.2007р. №77 «Про
затвердження Порядку надання пільг на
придбання твердого палива і
скрапленого газу за рахунок субвенції
з державного бюджету місцевим
бюджетам» управління соціального
захисту населення забезпечує твердим
паливом для побутових потреб осіб
згідно із ст.48 Гірничого закону України
такі категорії осіб: пенсіонерів, які
пропрацювали на підприємствах з
видобутку (переробки/ вугілля,
вуглебудівних підприємствах: на
підземних роботах - не менше ніж 10 років
для чоловіків і не менше 7 років 6
місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних із підземними умовами - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше 12 років 6 місяців - для жінок; на
роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше 15 років -
для жінок; пенсіонерів, які
пропрацювали на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вугледобувних підприємствах та мають
загальний пільговий стаж на підземних
роботах та/або роботах, пов'язаних з
підземними умовами, та/або роботах
технологічної лінії на поверхні діючих
шахт чи на шахтах, ще будуються,
збагачувальних та брикетних фабриках
не менше ніж 20 роки для чоловіків і не
менше 15 років - для жінок; інвалідів
праці; осіб, інвалідність яких настала
внаслідок загального захворювання у
разі якщо вони користувалися цим
правом до настання інвалідності; сім'ям
працівників, які загинули (померли) на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, які отримують пенсії у зв'язку
з втратою годувальника; сім'ям померлих
пенсіонерів, які за життя
користувались цим правом, які
отримують пенсії у зв'язку з втратою
годувальника.

Відповідно до п.12.10 Галузевої угоди між
Міністерством вугільної промисловості
України, іншими державними органами,
власниками (об'єднаннями власників), що
діють у вугільній галузі, і
всеукраїнськими профспілками
вугільної промисловості від 3 липня 2001
року зареєстрованої Міністерством
праці та соціальної політики України

N 71 безоплатне забезпечення вугіллям
поширюється на пенсіонерів, що живуть в
Україні, незалежно від того, з якого
підприємства вугільної промисловості
України вони вийшли на пенсію, якщо
вони відпрацювали в галузі:

- на роботах у технологічному ланцюжку
і на поверхні діючих і тих, що
будуються, шахт, розрізів,
збагачувальних і брикетних фабриках, в
шахтовуглебудівельних підприємствах
чоловіки не менше 20 років, жінки 15
років.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 31.01.2007р. №77 «Про
затвердження Порядку надання пільг на
придбання твердого палива і
скрапленого газу за рахунок субвенції
з державного бюджету місцевим
бюджетам» підприємства з ліквідації
гірничих підприємств передають до
управлінь інформацію про осіб, які
мають право на безоплатне забезпечення
вугіллям для побутових потреб згідно
із статтею 48 Гірничого Закону України.

До списків, переданих ДП
«Луганськвуглереструктуризацією» до
управління, ОСОБА_2 не внесено.

За відсутністю пільгового стажу ДП
«Луганськвуглереструктуризація»
також відмовляло ОСОБА_2 у забезпеченні
твердим паливом для побутових потреб.

З матеріалів справи вбачається, що на
момент звернення до управління ОСОБА_2
є пенсіонеркою, що отримує пенсію за
віком згідно закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Згідно трудової книжки
її трудовий стаж складає 14 років 6
місяців 20 днів, пільговий стаж
відсутній.

При таких обставинах права на
забезпечення твердим паливом у ОСОБА_2
не має.

Пенсіонери, інваліди праці, сім'ї
загиблих і померлих, що одержували
паливо на побутові потреби відповідно
до діючих раніше нормативних
документів до набрання чинності
Гірничого закону України зберігають
право на його одержання на попередніх
умовах (безоплатно або за пільговими
цінами) згідно із п.12.10 Галузевої угоди
між Міністерством вугільної
промисловості України, іншими
державними органами, власниками
(об'єднаннями власників), що діють у
вугільній галузі, і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
від 3 липня 2001 року зареєстрованої
Міністерством праці та соціальної
політики України N 71, але на момент
ліквідації підприємства ОСОБА_2 не була
пенсіонеркою, тому не має права на
безоплатне забезпечення вугіллям
відповідно до діючих раніше
нормативно-правових актів.

При таких обставинах колегія суддів
зазначає, що при визначенні права
ОСОБА_2 на забезпечення твердим
паливом, управління керувалося чинними
на цей час нормами Гірничого Закону
України.

Норми статті 48 Гірничого Закону
неконституційними не визнані.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України
встановлено, що підставами для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції при вирішенні справи порушив
норми матеріального права, тому
постанову необхідно скасувати та у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Лутугинської райдержадміністрації
Луганської області на постанову
Лутугинського районного суду
Луганської області від 21 травня 2014 року
у справі № 416/1057/14-а - задовольнити.

Постанову Лутугинського районного
суду Луганської області від 21 травня 2014
року у справі № 416/1057/14-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог про
визнаня незаконними дій Управління
соціального захисту населення
Лутугинської райдержадміністрації
Луганської області щодо відмови у
забезпеченні безоплатним пільговим
вугіллям на побутові потреби ОСОБА_2 та
зобов'язання забезпечити ОСОБА_2, на
підставі ст.48 Гірничого закону
України, безоплатним пільговим
вугіллям на побутові потреби у розмірі
передбаченому чинним законодавством -
відмовити.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
рішенням законної сили.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

М.Г.Сухарьок