Справа № 2а-754/11
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року
Справа №
27224/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Коваля Р.Й., Макарика В.Я.

за участі секретаря судового засідання
Баранкевич А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
Виконавчого комітету Болехівської
міської ради Івано-Франківської
області на постанову Болехівського
міського суду Івано-Франківської
області від 04.01.2012 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету
Болехівської міської ради
Івано-Франківської області, міського
голови м.Болехів Макоти Зенона
Володимировича про визнання
протиправним та скасування п. 2
розпорядження міського голови м.
Болехів Макоти Зенона Володимировича
від 03.10.2011 року № 468-р «Про призначення
та оголошення догани», -

В С Т А
Н О В И В:

01.11.2011 року позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом та просила
визнати протиправним та скасувати п. 2
розпорядження міського голови м.
Болехів Макоти Зенона Володимировича
від 03.10.2011 року № 468-р «Про призначення
та оголошення догани».

В обґрунтування вимог зазначала, що не
вчинила дисциплінарного проступку -
відповідач не мав жодних доказів щодо
введення нею нових штатних одиниць у
бібліотеках, тому дані обставини
об'єктивно свідчать про відсутність
правових підстав для притягнення її до
дисциплінарної відповідальності,
оскільки порушення трудової
дисципліни, як підстави для такої
відповідальності, не виявлені.

Звертає увагу на те, що згідно ст.147 КЗпП
України за порушення трудової
дисципліни до працівника може бути
застосовано такі заходи стягнення, як
догана та звільнення. Тобто підставою
для притягнення до дисциплінарної
відповідальності є порушення трудової
дисципліни. При цьому закон вимагає,
аби факт такого порушення був належним
чином зафіксований та дотриманий
порядок застосування дисциплінарних
стягнень.

Постановою Болехівського міського
суду Івано-Франківської області від
04.01.2012 року позов задоволено. Визнано
протиправним та скасовано п. 2
розпорядження міського голови м.
Болехів Макоти Зенона Володимировича
від 03.10.2011 року № 468-р «Про призначення
та оголошення догани».

Не погоджуючись з постановою суду, її
оскаржено Виконавчим комітетом
Болехівської міської ради
Івано-Франківської області. Апелянт
вважає, що судом порушено норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову
постанову по справі, якою в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Зокрема звертає увагу на те, що судом
першої інстанції при розгляді справи
зроблено неправильні висновки по суті
справи, дано неправильно тлумачення
поняттям штатний розпис, штатна
одиниця, не з'ясовано чи відповідає
тарифікаційний список працівників БЦМ
БЦБС (по штатних одиницях та ставках)
рішенню Болехівської міської ради від
29.04.2010 року №10-45/10 «Про реорганізацію
Болехівської центральної бібліотечної
системи».

Зазначає, що ні позивачем в позовній
заяві чи навіть усних запереченнях в
судовому засіданні, ні Болехівським
міським судом в своєму рішенні по даній
справі, чітко не вказано, яку саме
правову норму та якого закону України
порушено міським головою при виданні
розпорядження № 468 від 03.10.2011 року «Про
призначення та оголошення догани»,
адже протиправним визнається
розпорядження, за умови якщо воно
суперечить вимогам чинного
законодавства або порушує права осіб.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
судова колегія приходить до висновку,
що апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
без змін. При цьому колегія суддів
зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
рішенням Болехівської міської ради від
29.04.2010 року № 10-45/10 «Про реорганізацію
Болехівської центральної бібліотечної
системи» було затверджено структуру і
штатний розпис Болехівської
центральної міської бібліотеки
центральної бібліотечної системи
(додаток 1), а саме 22 штатні одиниці на 20,5
ставки.

Основні завдання, повноваження, права і
обов'язки начальника відділу культури
міськвиконкому ОСОБА_1 визначені
Положенням про міський відділ культури
і Посадовою інструкцією.

До повноважень позивачки ОСОБА_1, як
начальника відділу культури
міськвиконкому, не входили
повноваження щодо зміни штатного
розпису, в тому числі щодо збільшення
штатних одиниць Болехівської
центральної міської бібліотеки.

Згідно ст.147 КЗпП України за порушення
трудової дисципліни до працівника може
бути застосовано такі заходи
стягнення, як догана та звільнення.

Статтею 147-1 КЗпП України передбачено,
що дисциплінарні стягнення
застосовуються органом, якому надано
право прийняття на роботу (обрання,
затвердження і призначення на посаду)
даного працівника.

Положеннями ст.149 КЗпП України
передбачено, до застосування
дисциплінарного стягнення власник або
уповноважений ним орган повинен
зажадати від порушника трудової
дисципліни письмові пояснення. За
кожне порушення трудової дисципліни
може бути застосовано лише одне
дисциплінарне стягнення. При обранні
виду стягнення власник або
уповноважений ним орган повинен
враховувати ступінь тяжкості
вчиненого проступку заподіяну ним
шкоду, обставини, за яких вчинено
проступок, і попередню роботу
працівника.

Відповідно до чинного законодавства -
дисциплінарна відповідальність
державного службовця полягає в
накладенні передбачених законом
дисциплінарних стягнень з порушення
ним службової дисципліни. Порушенням
службової дисципліни вважається
протиправне, неналежне виконання
працівником трудових обов'язків.
Підставою для дисциплінарної
відповідальності є дисциплінарний
проступок, до складу якого традиційно
включається суб'єкт, суб'єктивна
сторона, об'єкт і об'єктивна сторона.

Також встановлено, що розпорядженням
міського голови м. Болехів
Івано-Франківської області від 03.08.2011
року № 357-р «Про оголошення догани»
оголошено догану ОСОБА_1, яка працювала
на посаді начальника відділу культури
виконавчого комітету Болехівської
міської ради. Підставою для
притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної
відповідальності є висновки комісії
(акт від 25.07.2011 року) про безпідставне
збільшення штатних одиниць в структурі
та штатному розписі Болехівської
центральної міської бібліотеки
центральної бібліотечної системи, що
призводить до збільшення видатків
відділу культури міськвиконкому на
оплату праці працівників БЦМБ ЦБС,
зокрема матеріальної допомоги на
оздоровлення та суперечить рішенню
Болехівської міської ради від 29.04.2010
року № 10-4510 «Про реорганізацію
Болехівської центральної бібліотечної
системи». Цим же розпорядженням
зобов'язано начальника відділу
культури міськвиконкому ОСОБА_1 в
місячний термін привести структуру і
штатний розпис Болехівської
центральної міської бібліотеки
центральної бібліотечної системи у
відповідність з додатком 1 рішення
Болехівської міської ради від 29.04.2010
року № 10-4510 «Про реорганізацію
Болехівської центральної бібліотечної
системи» і подати інформацію про
виконання даного пункту міському
голові до 05.09.2011 року.

Також встановлено, що згідно п.2
розпорядженням міського голови м.
Болехів № 468-р 03.10.11 року «Про
призначення та оголошення догани»
позивачці було оголошено догану за
порушення трудової дисципліни, що
полягає у невиконанні доручення
міського голови зазначеного п.2
розпорядження міського голови № 357-р
від 03.08.2011 року, а саме приведення в
місячний термін структури та штатного
розпису Болехівської міської
бібліотеки центральної бібліотечної
системи у відповідність згідно з
додатком 1 рішення Болехівської
міської ради від 29.04.2010 року №10-45/10 «Про
реорганізацію Болехівської
центральної бібліотечної системи».

Відповідно до ст. 147 КЗпП України догана
як захід стягнення може бути
застосований до працівника лише за
порушення трудової дисципліни.

Суд апеляційної інстанції вважає за
необхідне зазначити, що ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 30.01.2013 року
залишено в силі постанову
Болехівського міського суду
Івано-Франківської області від 23.12.2011
року, якою визнано протиправним і
скасовано розпорядження міського
голови м. Болехів Макоти З.В. від 03
серпня 2011 року № 357-р «Про оголошення
догани».

Із врахуванням наведеного, колегія
суддів вважає, що відповідач
оголошуючи догану позивачу за
порушення трудової дисципліни, що
полягає у невиконанні доручення
міського голови зазначеного п.2
розпорядження міського голови № 357-р
від 03.08.2011 року діяв протиправно, а
відтак розпорядження в частині його
оскарження підлягало скасуванню.

Враховуючи наведене, суд апеляційної
інстанції визнає, що судом першої
інстанції, при вирішенні даного
публічно-правового спору, правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено законне рішення з дотриманням
норм матеріального і процесуального
права, постанова суду першої інстанції
ґрунтується на повно, об'єктивно і
всебічно з'ясованих обставинах, доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, тому
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1
ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И
В:

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Болехівської міської ради
Івано-Франківської області залишити
без задоволення, а постанову
Болехівського міського суду
Івано-Франківської області від 04.01.2012
року у справі № 2а-754/11 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
Р.Й. Коваль

В.Я. Макарик