Справа № 9101/193013/2012
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2014 рокусправа № 1170/2а-2135/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Олефіренко Н.А.

суддів: Головко
О.В. Суховарова А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Фастовської М.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу Інспекції з питань
захисту прав споживачів у
Кіровоградській області

на постанову Кіровоградського
окружного адміністративного суду від 23
липня 2012 р. у справі № 1170/2а-2135/12

за позовом Публічного акціонерного
товариства «Укрнафта»

до Інспекції з питань захисту прав
споживачів у Кіровоградській області

про визнання протиправними та
скасування приписів, -

ВСТАНОВИВ:

25 червня 2012 р. Публічне акціонерне
товариство «Укрнафта» звернулося до
суду з позовом, в якому просило визнати
протиправним та скасувати Приписи
Інспекції з питань захисту прав
споживачів у Кіровоградській області
№29 від 11.06.2012 року, №31 та №32 від 15.06.2012
року.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 23 липня 2012
р. адміністративний позов задоволено:
визнано протиправним та скасований
припис Інспекції з питань захисту прав
споживачів у Кіровоградській області
№29 від 11.06.2012 р.; визнано протиправним
та скасований припис Інспекції з
питань захисту прав споживачів у
Кіровоградській області №31 від 15.06.2012
р. щодо заборони та вилучення з
реалізації продукції, що не відповідає
вимогам нормативних документів;
визнано протиправним та скасований
припис Інспекції з питань захисту прав
споживачів у Кіровоградській області
№32 від 15.06.2012 р. щодо заборони та
вилучення з реалізації продукції, що не
відповідає вимогам нормативних
документів.

Не погодившись з рішенням суду,
Інспекція з питань захисту прав
споживачів у Кіровоградській області
звернулась до суду з апеляційною
скаргою, в якій, вважає, що постанову
підлягає скасуванню, оскільки вона
прийнята з порушенням норм
законодавства, просить постанову суду
скасувати та прийняти нову постанову,
якою у задоволенні позовних вимог ПАТ
«Укрнафта» відмовити в повному обсязі.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що у період з 30
травня 2012 року по 08 червня 2012 року
головними спеціалістами відповідача
на підставі наказу від 20 березня 2012
року № 32-од та направлення від 30 травня
2012 року № 122, було проведено планову
перевірку з питань дотримання вимог
законодавства про захист прав
споживачів, «Правил роздрібної
торгівлі нафтопродуктами», «Правил
роздрібної торгівлі непродовольчими
товарами» на автозаправній станції №
10/012 ПАТ «Укрнафта», що знаходиться по
вул. Героїв Сталінграду, 38-в у м.
Кіровоград.

За результатами проведеної перевірки 30
травня 2012 року складено відповідний
акт перевірки дотримання
законодавства про захист прав
споживачів № 109.

В акті зазначено, що під час перевірки
встановлено порушення позивачем вимог
законодавства, зокрема пп.пп. 4.1.1, 4.2.1
розділу 4, пп.пп. 6.4.1, 6.5.2 розділу 6
«Інструкції з контролювання якості
нафти і нафтопродуктів на
підприємствах і організаціях України»,
а також ст. 6, п. 2.2.1 ст. 19 Закону України
«Про захист прав споживачів».

Як вбачається з матеріалів справи, в
акті перевірки вказані посилання на
порушення позивачем вимог щодо
порядку, організації та виконання
робіт, пов'язаних з прийманням,
транспортуванням, зберіганням,
відпуском та обліком товарної нафти і
нафтопродуктів визначений Інструкцією
з контролювання якості нафти і
нафтопродуктів на підприємствах і
організаціях України, затвердженої
Наказом Міністерства палива та
енергетики України, Державного
комітету України з питань технічного
регулювання та споживчої політики від
04.06.2007 року № 271/121 (далі Інструкція №
271/121).

Згідно з детальним описом виявлених
порушень позивачем проводилась
реалізація нафтопродуктів, що не
відповідає вимогам нормативних
документів в частині не проведення
приймально-здавальних випробувань під
час приймання та відпуску
нафтопродуктів щодо визначення
фактичних показників якості; надані
паспорти якості № 5631 від 08 червня 2012
року та № 5629 від 08 червня 2012 року не
відповідають вимогам нормативних
документів на предмет дати проведення
лабораторних випробовувань.

Судом встановлено, що за результатами
проведеної Інспекцією 30.05.2012 року
планової перевірки АЗС позивача,
винесено приписи № 29 від 11.06.2012 року,
щодо здійснення реалізації
нафтопродуктів за наявності паспортів
якості, оформлених у відповідності до
нормативних документів, № 31 та № 32 від
15.06. 2012 року про заборону та вилучення з
реалізації продукції, що не відповідає
вимогам нормативних документів.

Відповідно до Акту перевірки,
Інспекцією виявлено факт реалізації
АЗС позивача нафтопродуктів без
достовірної інформації для споживачів,
а саме: автомобільного бензину за
відсутністю належного зразка
паспортів якості, виданих за
результатами приймально-здавальних
випробувань під час відпуску від
постачальника, як передбачено
підпунктами 4.1.1, 4.2.1 розділу 4,
підпунктом 6.4.1 розділу 6 Інструкції з
контролювання якості нафти і
нафтопродуктів на підприємствах і
організаціях України, затвердженої
наказом Міністерства палива та
енергетики України, Державного
комітету України з питань технічного
регулювання та споживчої політики
Міністерства палива та енергетики
України від 4 червня 2007 р. N 271/121, чим
порушено вимоги статті 6 та п.2 ч.1 ст.19
Закону України «Про захист прав
споживачів» від 12 травня 1991 року №
1023-XII (далі по тексту - Закон № 1023-XII).

Згідно пункту 4 частини 1 статті 4 Закону
№ 1023-XII, споживачі під час придбання,
замовлення або використання продукції,
яка реалізується на території України,
для задоволення своїх особистих потреб
мають право на: необхідну, доступну,
достовірну та своєчасну інформацію про
продукцію, її кількість, якість,
асортимент, а також про її виробника
(виконавця, продавця).

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону
№ 1023-XII, продавець (виробник,
виконавець) зобов'язаний передати
споживачеві продукцію належної якості,
а також надати інформацію про цю
продукцію.

Виходячи з абзацу першого пункту 1
Правил роздрібної торгівлі
нафтопродуктами, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 20 грудня 1997 р. № 1442 (далі по тексту -
Правила), ці Правила визначають порядок
приймання, зберігання і роздрібної
торгівлі бензином, дизельним паливом,
гасом, маслами, мастилами (далі -
нафтопродукти), а також регламентують
вимоги у дотриманні прав споживачів
щодо належної якості цих
нафтопродуктів, безпеки для життя та
здоров'я споживачів, навколишнього
природного середовища і рівня
торгівельного обслуговування.

Згідно пункту 9 Правил, суб'єкт
господарювання, що здійснює продаж
нафтопродуктів, зобов'язаний своєчасно
подати споживачеві необхідну, доступну
та достовірну інформацію про
нафтопродукти, а також копії паспортів
якості, в яких зазначені нормативні
документи, вимогам яких відповідають
нафтопродукти, та копії сертифікатів
відповідності або свідоцтв про
визнання відповідності (якщо
нафтопродукт підлягає обов'язковій
сертифікації в Україні).

Судом встановлено, що на АЗС позивача
були наявні сертифікати відповідності
та паспорти якості нафтопродукції, які
перебували на реалізації. Будь-які дані
про невідповідність реалізованої
продукції даним визначеним у паспортах
якості і законодавчо встановленим
нормативам відповідачем не
встановлені.

З наведеного слідує, що Інспекція при
винесені оскаржуваних приписів, не
мала належних підстав вважати, що
позивач здійснював реалізацію
нафтопродукції за відсутністю
достовірної інформації. Відповідно
Інспекція не мала підстав і для
висновку, що позивач порушив вимоги
пункту 4 частини 1 статті 4 та частини 1
статті 6 Закону № 1023-XII.

З приводу дій відповідача, щодо відбору
зразків продукції на відповідність
пального паспорту якості № 5631 від 08
червня 2012 року та № 5629 від 08 червня 2012
року, суд зазначає наступне.

Згідно з пп. 4.2.7 п. 4.2 розділу 4
Інструкції, у разі відбирання проби для
випробування в сторонній лабораторії
або державними органами контролю пробу
відбирають в об'ємі не менше 3 літрів,
яку поділяють на три рівні частини, з
яких перша (для випробувань) і друга
(арбітражна) направляються до
сторонньої випробувальної
лабораторії. Третя (арбітражна)
залишається на підприємстві.
Випробування арбітражних проб
здійснюються в лабораторії за згодою і
в присутності всіх зацікавлених
сторін, які письмово повідомляються
про місце і дату проведення
арбітражних випробувань їх
ініціатором. Розкриття арбітражних
проб здійснюється безпосередньо перед
випробуваннями в присутності всіх
зацікавлених сторін і оформлюється
актом за формою №15-НК. Вартість
випробувань у нейтральній лабораторії
сплачується ініціатором випробувань.
Якщо результати випробувань нафти або
нафтопродуктів у двох лабораторіях,
вибраних за згодою сторін,
відповідають умовам відтворюваності,
передбаченим нормативним документом
на метод випробування, то кінцевий
результат визначається як середнє
арифметичне цих результатів, якщо інше
не зазначено нормативним документом на
нафту або нафтопродукт або методом
випробування. Якщо результати
випробувань не відповідають умовам
відтворюваності, залишок проби
пломбується (опечатується) всіма
зацікавленими сторонами зі складанням
акта пломбування (опечатування)
довільної форми. Випробування проби
нафти або нафтопродукту продовжують у
наступній нейтральній лабораторії до
отримання результатів, що відповідають
умовам відтворюваності з одним із
раніше отриманих результатів.

01.06.2012 р. посадовою особою відповідача
на автозаправній станції №10/012 ПАТ
«Укрнафта», що знаходиться по вул.
Героїв Сталінграду, 38-в у м. Кіровоград,
у присутності майстра автозаправної
станції ОСОБА_1, було здійснено відбір
зразків продукції бензину
автомобільного А-95 у кількості одного
літра, по ціні 11,10 грн. за 1 літр,
виробництва ПАТ «Укртатнафта» м.
Кременчук, паспорт якості №5629 від
08.06.2012 р. Зразок бензину автомобільного
А- 95 відібраний на показники ДСТУ 4063 -2001.
Про що було складено відповідний акт
відбору зразків продукції від 01.06.2012 р.
№26, а також було здійснено відбір
зразків продукції бензину
автомобільного А-80 у кількості одного
літра, по ціні 10,20 грн. за 1 літр,
виробництва ПАТ «Укртатнафта» м.
Кременчук, паспорт якості №5631 від
08.06.2012 р. Зразок бензину автомобільного
А- 80 відібраний на показники ДСТУ 4063 -2001.
Про що було складено відповідний акт
відбору зразків продукції від 01.06.2012 р.
№25.

Інструкцією з контролювання якості
нафти і нафтопродуктів на
підприємствах і організаціях України»,
затвердженою Наказом Міністерства
палива та енергетики України,
Державного комітету України з питань
технічного регулювання та споживчої
політики від 04.06.2007 р. №271/121
(далі-Інструкція) регламентовано
вимоги контролювання якості
нафтопродуктів на автозаправних
станціях, як вбачається з матеріалів
справи, дотримання зазначених вимог
перевіряючими не було.

До того ж відповідачем, в порушення
положень Інструкції, зразки було
направлено на випробування до
Випробувальної лабораторії без
повідомлення та згоди позивача, отже,за
результатом дій відповідача, акти
відбору зразків продукції від 01.06.2012 р.
та результати отриманні на їх підставі
не можуть вважатися належними доказами
по справі.

З огляду на те, що під час судового
розгляду справи не знайшов
підтвердження факт реалізації
позивачем продукції, що не відповідає
вимогам нормативних документів.

Судова колегія вважає, що із
апеляційної скарги не вбачається
неправильного застосування судом
першої інстанції норм матеріального
права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Інспекції з питань
захисту прав споживачів у
Кіровоградській області - залишити без
задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 23 липня 2012
р. у справі № 1170/2а-2135/12 - залишити без
змін.

Ухвала набирає чинності відповідно до
ст. 254 КАС України та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів шляхом
подання касаційної скарги.

Головуючий:
Н.А. Олефіренко

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров