Справа № 9101/57315/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2013-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" липня 2013 р.
справа № 2а-1792/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко
О.М. (доповідач),

суддів: Коршуна А.О.,
Чередниченко В.Є.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргууправління
Пенсійного Фонду України в
Криничанському районі
Дніпропетровської області

на постанову Криничанського районного
суду Дніпропетровської області від 25
серпня 2011 року,

у справі № 2а-1792/2011

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного Фонду України
в Криничанському районі
Дніпропетровської області

про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії, -

встановив:

10 серпня 2011 року позивач звернувся до
Криничанського районного суду
Дніпропетровської області з позовом, в
якому просив:

- визнати неправомірними дії
відповідача в частині нарахування та
виплатів період з 07 червня 2011 року
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком, виходячи при
розрахунку з розміру мінімальної
пенсії за віком на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, що втратили
працездатність;

- здійснити перерахунок і виплату
невиплаченої частини пенсії за період
з 07 червня 2011 року відповідно до вимог
ст. 51, 56, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням мінімальної
пенсії за віком передбаченої ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Постановою Криничанського районного
суду Дніпропетровської області від 25
серпня 2011 року позов позивача
задоволено:

- визнано дії відповідача щодо відмови
в перерахунку розміру додаткової
пенсії позивачеві у відповідності до
Закону України «про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
протиправними;

- зобов'язано відповідача перерахувати
та виплачувати позивачеві, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3 категорії,
інваліду 3 групи, додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю з розрахунку
25 відсотків мінімальної пенсії за
віком, відповідно до ст. 51, ст. 56, ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», починаючи з 07
червня 2011 року з урахуванням
виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову та
відмовити в задоволені позовних вимог,
посилаючись при цьому на порушення
судом норм матеріального права.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах
справи, перевіривши в межах доводів
апеляційної скарги дотримання судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, апеляційний суд
дійшов висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(категорія ІІІ). Позивач перебуває на
обліку у відповідача та має право на
отримання додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю на підставі ст. 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до статті 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) особам, віднесеним до
категорії 3 постраждалих від
Чорнобильської катастрофи, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 25 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виступає мінімальна пенсія за
віком, розмір якої згідно з ч. 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
забезпечення" встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно відповіді відповідача позивач
отримує додаткову пенсію відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 р. № 530, тобто в меншому
розмірі ніж передбачено Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Частиною другою статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини 4 статті 9
КАС України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру додаткової пенсії позивачеві
застосуванню підлягає ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
постанова Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 р. № 530.

Таким чином, суд першої інстанції
обґрунтовано прийшов до висновку, що
права позивача були порушені.

Суд вважає за необхідне зазначити, що
пенсія є періодичним платежем, виплата
якої, за загальним правилом не обмежена
у часі. Додаткова пенсія за шкоду
заподіяну здоров'ю, яка є додатковою
виплатою особі, яка визнана такою, що
має на неї право, нерозривно пов'язана з
виплатою пенсії і також має не
визначений у часі граничний термін
виплати. Отже, вирішуючи питання про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплатити відповідні періодичні
платежі, суд не має підстав обмежувати
орган, відповідальний за здійснення їх
перерахунку і виплати, певним часовим
проміжком, крім випадків, передбачених
законом.

Відповідачем має бути нараховано та
виплачено додаткову пенсію за шкоду
заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 25% від
мінімальної пенсії за віком до зміни
законодавчих норм, що регулюють
призначення цього виду пенсії.

Разом з тим, відповідно до Закону
України "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" від 14 червня 2011 року,
прикінцеві положення Закону доповнено
пунктом 4, відповідно до якого
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статті 51 Закону України «По
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року, відповідно
пункту

1 даної постанови встановлено, що
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та
віднесені 3 категорії, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у розмірі 10 відсотків від
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність.

Таким чином, відповідач повинен
нараховувати і виплачувати додаткову
пенсію за шкоду, причинену здоров'ю,
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до вимог ст. 51 Закону
України «Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 07 червня
2011 року по 22 липня 2011 року, тобто до змін
в нормативних актах, котрі регулюють
спірне питання.

За таких обставин суд дійшов висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст.198, ст. ст.202, 205, 207 КАС
України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного Фонду України в
Криничанському районі
Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Криничанського районного
суду Дніпропетровської області від 25
серпня 2011 року у справі №2а-1792/11 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного Фонду України в
Криничанському районі
Дніпропетровської області щодо
нездійснення перерахунку та виплати
ОСОБА_1 додаткової пенсії як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3 категорії
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
07 червня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в Криничанському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
додаткової пенсії як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3 категорії
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 25
% мінімальної пенсії за віком, виходячи
з розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування" за період з 07
червня 2011 по 22 липня 2011 року з
урахуванням раніше здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після надіслання її копій особам, що
беруть участь у справі, та може бути
оскаржена в порядку та строки
встановлені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
А.О. Коршун

Суддя:
В.Є. Чередниченко