Справа № 809/1562/14
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"03" липня 2014 р.
Справа № 809/1562/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді Кафарського В.В.

За участю секретаря Дубінської І.В.,

позивача ОСОБА_1,

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача Пенделя О.Я.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом:
ОСОБА_1

до відповідача: Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Івано-Франківській області

про визнання протиправними дій, і
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Івано-Франківській
області про визнання протиправними
дій, і зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 04.07.2013 року
задоволено його вимоги до УМВС України
в Івано-Франківській області та
зобов'язано відповідача надати
довідку, про грошове забезпечення
позивача з урахуванням розміру
посадового окладу, який відповідає
посадовому окладу начальника
районного відділу МНС України,
необхідну для проведення перерахунку
пенсії, призначеної відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" та постанови Кабінету Міністрів
України №1294 від 07.11.2007р. "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу."

Позивач вважає, що оскільки згідно
довідки Управління ДСНС України в
Івано-Франкіській області за № 01-8077/17
від 21.10.2013 року він з 14.05.1999 по 05.10.2001
року займав посаду начальника служби
Держпожежнагляду -начальника 14-ї
професійної пожежної частини (
далі-ППЧ) смт. Рожнятів, то у
відповідності до вищезазначеної
постанови КМУ від 07.11.2007 року та
Інструкції про виплату грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту,
затвердженої наказом МНС від 10.06.2008
року №447, належить до категорії осіб,
які наділені правом на отримання
надбавки за особливі умови служби,
пов'язані з підвищеним ризиком для
життя.

Однак листом УМВС України в
Івано-Франківській області від 22.11.2013
року ОСОБА_1 відмовлено у видачі
довідки про розмір його грошового
забезпечення із зазначенням розміру
щомісячної надбавки за особливі умови
служби, пов'язані з підвищеним ризиком
для життя в розмірі 25 відсотків від
посадового окладу з урахуванням
окладу за спеціальним званням для
перерахунку пенсії, що відповідає
посаді начальника служби
держпожнагляду Рожнятівського району
- начальника ППЧ -14 смт. Рожнятів
станом на 14.11.2008 року.

Таким чином, на думку позивача
вищевказані дії УМВС України в
Івано-Франківській області слід
визнати протиправними та зобов'язати
відповідача видати вищезазначену
довідку для перерахунку пенсії про
розмір грошового забезпечення із
зазначенням розміру щомісячної
надбавки за особливі умови служби,
пов'язані з підвищеним ризиком для
життя.

В судовому засіданні позивач та його
представники позовні вимоги
підтримали з мотивів, викладених у
позовній заяві.

Представник відповідача щодо
задоволення позовних вимог заперечив,
з мотивів наведених у поданому суду
письмовому запереченні на позовну
заяву. Крім того вказав, що згідно
приписів чинного законодавства
додаткова надбавка за особливі умови
служби, пов'язана з підвищеним ризиком
для життя та її розмір встановлюється
діючим працівникам МНС України, а не
пенсіонерам МВС України, які під час
проходження служби її не отримували і
не могли отримувати, оскільки така
надбавка не була встановлена
законодавством. Таким чином, позовні
вимоги вважає безпідставними. В
задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та його
представників, представника
відповідача, дослідивши письмові
докази по справі, судом встановлено
наступне.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 04.07.2013 року
по справі № 21594/10/9104 ( а.с.15-18)
забов'язано Управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Івано-Франківській області видати
ОСОБА_1 довідку про розмір грошового
забезпечення із зазначенням розміру
посадового окладу, що відповідає
посаді начальника районного відділу
МНС України станом на 14.11.2008 року.

21.10.2013 року Управлінням ДСНС в
Івано-Франківській області видано
ОСОБА_1 довідку за № 01-8077/17 від 21.10.2013
року( а.с.12) , в якій вказано, що позивач
з 01.10.1981 ( наказ ЛПТУ МВС від 30.09.1981 №
94о/с) по 05.10.2001 року ( наказ УМВС в
Івано-Франківській області від 05.10.2001 №
124о/с) проходив службу в органах
внутрішніх справ МВС України на
посадах середнього та старшого
начальницького складу.

В період з 12.05.1999 ( наказ УМВС в
Івано-Франківській області від 14.05.1999
№ 51о/с) по 05.10.2001 ( наказ УМВС в
Івано-Франківській області від 05.10.2001 3
124 о/с) ОСОБА_1 проходив службу на
посаді начальника служби державного
пожежного нагляду Рожнятівського
району - начальника 14-ї професійної
пожежної частини смт.Рожнятів.

З 05.10.2001 року позивач звільнений зі
служби згідно Положення про
проходження служби рядовим та
начальницьким складом органів
внутрішніх справ МВС України по статті
64 пункт «ж».

Листом від 31.10.2013 року ОСОБА_1 звернувся
до УМВС України в Івано-Франківській
області, в якому зазначив, що при
здійсненні перерахунку пенсії у
відповідності до рішення суду,
сектором пенсійного забезпечення УМВС
України в Івано-Франківській області
не були враховані вимоги постанови
КМУ №1294 від 07.11.2007р. "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу"
щодо нарахування йому, як начальнику
пожежної частини, такого виду
додаткового грошового забезпечення,
як надбавка за особливі умови служби,
пов'язані з підвищеним ризиком для
життя, в розмірі до 50 відсотків
посадового окладу, та відповідно
позивач просив видати йому довідку
для перерахунку пенсії про розмір його
грошового забезпечення з врахуванням
вищевказаної надбавки.( а.с.21).

Листом УМВС України за № 5/Л-33 від 22.11.2013
року ОСОБА_1 відмовлено у видачі
довідки про грошове забезпечення із
зазначенням розміру щомісячної
надбавки за особливі умови служби,
пов'язані з підвищеним ризиком для
життя, в зв'язку з тим, що згідно з
приписами чинного законодавства,
зокрема Інструкції про виплату
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту, немає правових підстав для
включення в розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії
позивача надбавки за особливі умови
служби, пов'язані з підвищеним ризиком
для життя.( а.с.8).

Суд погоджується з правомірністю
відмови у наданні позивачу
вищевказаної довідки з огляду на
нижченаведене.

Так відповідно до ст. 1 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" особи офіцерського
складу, які мають право на пенсію за цим
Законом при наявності встановленої
зазначеним Законом вислуги на
державній пожежній охороні мають право
на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 43 вказаного Закону
встановлено, що пенсії особам
офіцерського складу, які мають право на
пенсію за даним Законом, обчислюються з
розміру грошового забезпечення,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірах, установлених законодавством,
та у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Згідно ч.3 ст.63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб», яка набрала
чинності 01.01.2008 року, встановлено,що
грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового
начальницького складу, складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення та затверджено
додаткові види грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у розмірах
згідно з додатками 25-28. Пунктом 5 цієї
постанови надано право керівникам
установлювати надбавку за виконання
особливо важливих завдань під час
проходження служби
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу - у розмірі до 50
відсотків посадового окладу з
урахуванням окладу за військовим
(спеціальним) званням та надбавки за
вислугу років.

Пунктами 1.5-1.6 Інструкції про виплату
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту, затвердженої наказом МНС від
10.06.2008 року №447, зареєстрованої в МЮУ
за № 612/15303 від 07.07.2008 року встановлено,
що підставами для виплати грошового
забезпечення є наказ начальника
органу управління ( підрозділу) по
особовому складу органів управління (
підрозділів) про призначення на штатну
посаду , яка входить у його
номенклатуру , наказ керівника
навчального закладу про зарахування
на навчання, наказ про зарахування в
розпорядження вдповідного начальника
органу управління( підрозділу) та
встановлення відповідних окладів,
надбавок, доплат тощо. При цьому
грошове забезпечення виплачується
особам рядового і начальницького
складу за місцем їх постійної служби.

Отже, як вбачається із вищенаведених
приписів чинного законодавства
додаткова надбавка за особливі умови
служби, пов'язані з підвищеним ризиком
для життя встановлюється працівникам
МНС України виключно під час
проходження ними служби .

Таким чином, оскільки позивач під час
проходження служби в органах
внутрішніх справ МВС України на посаді
начальника служби державного
пожежного нагляду Рожнятівського
району- начальника 14-ї професійної
пожежної частини смт. Рожнятів в період
з 12.05.1999 по 05.10.2001 року вищевказану
надбавку не отримував, так як остання
не була встановлена законодавством, то
відсутні правові підстави для видачі
ОСОБА_1 довідки про розмір додаткового
грошового забезпечення з урахуванням
надбавки за особливі умови служби,
пов'язані з підвищеним ризиком для
життя або здоров'я в розмірі 25
відсотків від посадового окладу з
урахуванням окладу за спеціальним
званням для перерахунку пенсії, що
відповідає посаді начальника служби
держпожнагляду Рожнятівського району
- начальника ППЧ -14 смт. Рожнятів
станом на 14.11.2008 року.

Крім того суд зазначає, що
вищевказаний розмір надбавки за
особливі умови служби, пов'язані з
підвищеним ризиком для життя або
здоров'я позивачем жодним чином не
обґрунтовано.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

У справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, адміністративні суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони
відповідно до п. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Виходячи з наведеного, суд вважає що
позовні вимоги безпідставними, а
відтак в їх задоволенні слід відмовити.

На підставі ст.124 Конституції України,
керуючись ст.ст.158-163,167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбаченому
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя: /підпис/
Кафарський В.В.

Постанова складена в повному
обсязі 04.07.2014 року.