Справа № 872/10423/13
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 червня 2014 рокусправа № 808/3780/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк
І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицької О.О.,

представників сторін:

позивача : - Малахова Г.О.,
дов. від 19.03.14 р.

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу Реєстраційної
служби Запорізького міського
управління юстиції Запорізької
області

на постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 13 травня 2013
р. у справі № 808/3780/13-а

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Прибережний дворик"

до Реєстраційної служби Запорізького
міського управління юстиції
Запорізької області, Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Запорізького
міського управління юстиції
Запорізької області

третя особа Приватне підприємство
"Діапазон"

про скасування рішення прав на
нерухоме майно №882897 від 14.03.2013р. та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09.04.2013 р. Товариство з обмеженою
відповідальністю "Прибережний дворик"
звернулось до Реєстраційної служби
Запорізького міського управління
юстиції Запорізької області,
Державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Запорізького міського управління
юстиції Запорізької області Бойка
Олексія Анатолійовича , третя особа -
Приватне підприємство "Діапазон" , в
якому просило:

- визнати протиправним та скасувати
рішення Державного реєстратора Бойка
О. А. №882897 від 14.03.2013 р. про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень;

- зобов'язати Реєстраційну службу
зареєструвати за ТОВ "Прибережний
дворик" право власності на об'єкт
нерухомого майна незавершеного
будівництва, літ. М, який розташований
за адресою: м.Запоріжжя, вул.Набережна,
буд.19.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
18.02.13 р. ПП « Діапазон» передало як
вклад до статутного капіталу ТОВ «
Прибережний дворик» об'єкт нерухомого
майна незавершеного будівництва, літ. М
, що розташований за адресою:
м.Запоріжжя, вул., Набережна, буд.19
вартістю 157741,00 грн. 19.02.13 р. учасники ТОВ
« Прибережний дворик» - ПП « Діапазон»
і фізична особа Антонов прийняли
рішення про збільшення статутного
капіталу та затвердження другої
редакції статуту.

Передача об'єкта нерухомого майна до
статутного капіталу ТОВ « Прибережний
дворик» відбулася 21.02.13 р. за актом
приймання - передачі. Для реєстрації
прав власності на об'єкт незавершеного
будівництва , переданий до статутного
фонду, позивач на підставі
відповідного переліку документів
звернувся до Реєстраційної служби
Запорізького міського управління
юстиції Запорізької області , однак
на думку позивача відповідачем -2
безпідставно відмовлено в реєстрації
права власності на об'єкт нерухомого
майна незавершеного будівництва,
переданого до статутного фонду
товариства, оскільки у позивача
відсутнє свідоцтво про право
власності на це майно. Рішення про
відмову у державній реєстрації стало
підставою для звернення позивача до
суду.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 13 травня 2013
р. у справі № 808/3780/13-а вищевказаний
адміністративний позов задоволено.

Постанову суду мотивовано доведеністю
під час судового розгляду справи, того
факту, що позивачем для проведення
реєстрації прав на об'єкт нерухомого
майна незавершеного будівництва
надано всі документи, передбачені
чинним законодавством, що не
заперечувалось відповідачем, та
зумовлює відсутність підстав для
відмови в державній реєстрації права
власності на об'єкт нерухомого майна.
Крім того, судом зазначено, що
відповідач при відмові у державній
реєстрації прав та їх обтяжень, діяв
необґрунтовано, тобто без урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення.

Не погодившись з постановою суду,
Реєстраційною службою подано
апеляційну, скаргу, згідно якої
скаржник просить скасувати постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 13 травня 2013
р. у справі № 808/3780/13-а, як таку що
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Скаржник вважає, що суд першої
інстанції неповно з'ясував обставини
по справі та відповідно помилково
застосував норми права, а саме: судом не
враховано, що чинним законодавством не
передбачено видача свідоцтва про право
власності на об'єкт незавершеного
будівництва.

ТОВ «Прибережний дворик» проти
задоволення апеляційної скарги
заперечує, вважає оскаржену постанову
суду першої інстанції цілком
обґрунтованою та правомірною,
зазначаючи, що право власності на
об'єкт незавершеного будівництва на
момент звернення позивача з заявою про
його державну реєстрацію було дійсним,
а можливість проведення державної
реєстрації такого права прямо
встановлена Законом України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» і
підставою для видачі свідоцтва на
право власності в даному випадку є акт
приймання-передачі майна у статутний
капітал позивача, що свідчить про
правомірність та обґрунтованість
судового рішення.

В судовому засіданні апеляційної
інстанції представником позивача
підтримана визначена правова позиція
по суті спірних питань даної справи,
надані пояснення по суті доводів
апеляційної скарги.

За хронологією подій обставини справи
свідчать про наступне:

11.09.2009 р. господарським судом
Запорізької області винесено рішення у
справі №10/349/09, яким, зокрема, за ПП
«Діапазон» визнано право власності на
об'єкт нерухомого майна незавершеного
будівництва, літ.М, розташований за
адресою: м.Запоріжжя, вул.Набережна, 19
(а. с.14, 15; 86-88). Вказане рішення набрало
законної сили згідно відповідної
відмітки.

25.09.2009 р. ОП «Запорізьке міжміське бюро
технічної інвентаризації»
зареєстровано право власності на
вказане майно за ПП «Діапазон» (витяг
про реєстрацію права власності на
нерухоме майно від 25.09.2009 р. № 23955714 - а.
с.16, 89).

18.02.2013 р. засновник (учасник) ПП
«Діапазон» Лукомський О. А. (а. с.38, 39)
прийняв рішення № 52 про внесення
вищевказаного об'єкта нерухомого майна
до Статутного капіталу ТОВ
«Прибережний дворик» (а. с.11).

19.02.2013 р. ТОВ «Прибережний дворик»
прийнято рішення загальних зборів
учасників, оформлене протоколом № 2,
про збільшення Статутного капіталу
Товариства у зв'язку з внесенням
учасником ТОВ «Прибережний дворик» -
Приватним підприємством «Діапазон» в
якості внеску до Статутного капіталу
об'єкта нерухомого майна незавершеного
будівництва, літ.М, розташованого за
адресою: м.Запоріжжя, вул.Набережна, 19
(а. с.13).

20.02.2013 р. державним реєстратором
Запорізької міської ради Давидюк Л. В.
зареєстрована друга редакція Статуту
ТОВ «Прибережний дворик» (номер запису
1032091), якою внесено відповідні
зміни щодо збільшення Статутного
капіталу Товариства (а. с.40-55).

21.02.2013 р. відбулась фактична передача
об'єкта нерухомого майна до Статутного
капіталу ТОВ «Прибережний дворик» за
актом приймання-передачі (а. с.10).

25.02.2013 р. ТОВ «Прибережний дворик»
звернулося до Реєстраційної служби із
заявою про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень (щодо права власності) для
проведення державної реєстрації права
власності ТОВ «Прибережний дворик» на
об'єкт нерухомого майна незавершеного
будівництва, літ.М, який розташований
за адресою: м.Запоріжжя, вул.Набережна,
буд.19 (а. с.66).

14.03.2013 р. Державним реєстратором
Бойком О. А. прийнято рішення № 882897,
яким з посиланням на ст.24 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" та п.п.16 і 23 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 22
червня 2011 р. № 703, відмовлено у
державній реєстрації права власності,
оскільки «подані документи не
підлягають державній реєстрації» (а.
с.9).

В даному рішенні відповідачем-2
зазначено, що відповідно до п.50
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 703 від 22.06.2011 р. для проведення
державної реєстрації права власності
на нерухоме майно у зв'язку з внесенням
до статутного капіталу юридичної особи
передбачена видача свідоцтва про право
власності на це майно. Відповідно до п.46
Постанови передбачена видача
свідоцтва на новозбудовані чи
реконструйовані об'єкти, які
відповідно до вимог законодавства
засвідчують прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта.

Так, відповідачем-2 зазначається, що
згідно заяви та поданих до неї
документів встановлено, що даний об'єкт
нерухомого майна є об'єктом
незавершеного будівництва, а тому
свідоцтво про право власності на даний
об'єкт видати неможливо.

ТОВ «Прибережний дворик», вважаючи
рішення від 14.03.2013 р. № 882897 незаконним,
звернувся із позовом до суду.

Перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
юридичної оцінки обставин справи,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга Реєстраційної
служби не підлягає задоволенню з таких
підстав:

Завданням адміністративного суду є
перевірка правомірності (легальності)
рішень суб'єкта владних повноважень з
огляду на чіткі критерії, які зазначені
у частині 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
з урахуванням закріпленого статтею 9
Кодексу адміністративного судочинства
України принципу законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Державна реєстрація речових прав на
нерухоме майно та їх обмежень (далі -
реєстрація прав) - офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно, обтяження
таких прав шляхом внесення
відповідного запису до Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
(ч.1 ст.2 Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-IV
(в редакції на момент виникнення
спірних відносин) (далі - Закон № 1952).

Згідно ч.5 ст.3 Закону № 1952 державна
реєстрація прав є публічною,
проводиться органом державної
реєстрації прав, який зобов'язаний
надавати інформацію про зареєстровані
права та їх обтяження в порядку,
встановленому цим Законом. Державна
реєстрація прав та їх обтяжень
проводиться в порядку черговості
надходження заяв.

На момент реєстрації права власності
за ПП «Діпазон» на об'єкт незавершеного
будівництва на підставі рішення
господарського суду Запорізької
області від 11.09.2009 р. у справі № 10/349/09,
бюро технічної інвентаризації мало
делеговані владні повноваження у сфері
суспільних правовідносин, пов'язаних
зі здійсненням від імені держави дій
щодо реєстрації прав власності на
нерухоме майно.

При цьому, за приписами статті 124
Конституції України судові рішення є
обов'язковими до виконання на всій
території України, а у статті 19 Закону
№ 1952 визначено, що державна реєстрація
прав проводиться на підставі: рішень
судів, що набрали законної сили.

Відповідно до положень чинного
законодавства (а саме: ст.115 ЦК України,
ст.13 Закону України «Про господарські
товариства») внеском до статутного
капіталу, серед іншого, може бути
нерухоме майно (зокрема, будівлі,
споруди).

При цьому нерухомість виступає
предметом вкладу до статутного
капіталу у разі дотримання таких умов:
1) майно може бути відчужене; 2) воно має
грошову оцінку; 3) майно має належати
учаснику (засновнику) на праві
власності.

Статутний капітал складається з
внесків його учасників, а його розмір
дорівнює сумі вартості таких вкладів
(ч.1 ст.144 ЦК України).

У ч.1 ст.115 ЦК зазначено, що господарське
товариство стає власником нерухомого
майна, переданого йому учасниками у
якості внеску до статутного капіталу.

Але момент придбання товариством права
власності на нерухоме майно
обумовлений не підписанням акту
прийому-передачі, який тільки
підтверджує виконання засновниками
своїх зобов'язань, а саме державною
реєстрацією права власності на
нерухоме майно (в тому числі враховуючи
вимоги, встановлені ст.182 ЦК України).

При цьому, згідно ч.3 вказаної статті
відмова у державній реєстрації права
на нерухомість, ухилення від
реєстрації, відмова від надання
інформації про реєстрацію можуть бути
оскаржені до суду.

Колегія суддів зауважує, що даний спір
не відноситься до спорів про право
власності, оскільки щодо об'єкту
незавершеного будівництва
реєстратором ОП «Запорізьке міжміське
бюро технічної інвентаризації»
прийнято рішення про реєстрацію, яким
зареєстровано вищевказаний об'єкт за
ПП «Діапазон».

Очевидно, що спір стосується лише
зобов'язання відповідачів вчинити
певні дії по майну, яке на момент
звернення позивача до відповідача-2 вже
знаходилось у власності ПП «Діапазон»
і передавалось як внесок до Статутного
капіталу ТОВ «Прибережний дворик».

Оскільки підставою прийняття
відповідачем-2 рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень від 14.03.2013 р. стали висновки
відповідача-2, здійснені при
дослідженні наданого позивачем для
такої реєстрації пакету документів, то
для вирішення спору необхідним є
дослідження правомірності та
обґрунтованості саме цих висновків.

Як зазначено вище, при відмові
відповідач-2 послався на ст.24 Закону №
1952 та п.п.16 і 23 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 22
червня 2011 р. № 703 (далі - Порядок № 703).

Так, згідно п.16 Порядку № 703 (в редакції
на момент винесення рішення про
відмову від 14.03.2013 р.) за результатами
розгляду заяви про державну реєстрацію
та документів, необхідних для її
проведення, державний реєстратор
приймає рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень або
рішення про відмову в такій реєстрації.

Відповідно до п.23 Порядку № 703
державний реєстратор приймає рішення
про відмову в державній реєстрації
прав та їх обтяжень виключно за
наявності підстав для відмови в
державній реєстрації прав, що
визначені у Законі України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

В свою чергу, у ч.1 ст.24 Закону № 1952
визначено, що у державній реєстрації
прав та їх обтяжень може бути
відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене право, обтяження не
підлягає державній реєстрації
відповідно до цього Закону;

2) об'єкт нерухомого майна,
розміщений на території іншого органу
державної реєстрації прав;

3) із заявою про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень
звернулася неналежна особа;

4) подані документи не
відповідають вимогам, встановленим цим
Законом, або не дають змоги
встановити відповідність заявлених
прав документам, що їх посвідчують;

5) заяву про державну
реєстрацію прав, пов'язаних з
відчуженням нерухомого майна, подано
після державної реєстрації обтяжень,
встановлених щодо цього майна,
крім випадків, встановлених частиною
дев'ятою статті 15 цього Закону;

5-1) заяву про державну
реєстрацію обтяжень речових прав на
нерухоме майно щодо попереднього
правонабувача подано після державної
реєстрації права власності на таке
майно за новим правонабувачем;

5-2) заяву про державну
реєстрацію речових прав, похідних від
права власності, подано за відсутності
державної реєстрації права власності,
крім випадків, установлених частиною
дев'ятою статті 15 цього Закону;

5-3) під час подання заяви про
державну реєстрацію права власності
на підприємство як єдиний майновий
комплекс, житловий будинок, будівлю,
споруду (їх окремі частини), що
виникло на підставі документа, за
яким правонабувач набуває також
право власності на земельну ділянку,
не подано заяву про державну
реєстрацію права власності на земельну
ділянку;

5-4) після завершення
п'ятиденного строку з дня отримання
заявником письмового повідомлення про
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав не усунено обставин,
що були підставою для прийняття такого
рішення;

5-5) заяву про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень під час
вчинення нотаріальної дії з
нерухомим майном, об'єктом
незавершеного будівництва подано не до
нотаріуса, який вчинив таку дію;

5-6) заяву про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень в
електронній формі подано особою, яка
не є державним кадастровим
реєстратором або державним виконавцем;

6) заявником подано ті самі
документи, на підставі яких заявлене
право та обтяження такого права вже
зареєстровано у Державному реєстрі
прав.

У рішенні від 14.03.2013 р. Державний
реєстратор Бойко О. А. підставою для
відмови у державній реєстрації права
власності зазначив, що «подані
документи не підлягають державній
реєстрації» (а. с.67).

При цьому, відповідачем-2 не вказано які
саме надані позивачем документи не
підлягають державній реєстрації і
згідно яких саме норм чинного
законодавства.

Разом з тим, у ч.1 ст.24 Закону № 1952
наведений вичерпний перелік підстав
для відмови у проведенні державної
реєстрації права, до якого визначені
відповідачем підстави не віднесені.

Крім того, відповідачем-2 не наведений
конкретний пункт частини 1 статті 24
Закону №1952, що став підставою для
прийняття рішення про відмову від
14.03.2013 р.

За приписами ч.1 ст.195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Відповідач-1 в апеляційній скарзі
наполягає на правомірності відмови
позивачу у реєстрації з огляду на те, що
для здійснення реєстрації права
власності за Товариством необхідне
свідоцтво про право власності на
вищевказаний об'єкт незавершеного
будівництва, а чинним законодавством
не передбачена видача свідоцтва про
право власності на об'єкти
незавершеного будівництва, тому
реєстрація права власності неможлива.

Аналогічного висновку дійшов і
суд першої інстанції, з яким
погоджується і колегія суддів,
оскільки, дійсно, чинним
законодавством не передбачена видача
свідоцтва про право власності на
об'єкти незавершеного будівництва.

Проте, з рішення від 14.03.2013 р. фактично
випливає, що відповідач-2 відмовив
позивачу у реєстрації права власності
на вищевказаний об'єкт незавершеного
будівництва з огляду на те, що видача
свідоцтва на право власності не
передбачена.

Однак, колегія суддів звертає увагу на
те, що позивач не звертався з заявою про
видачу свідоцтва на право власності, а
мало місце звернення з заявою саме про
реєстрацію права власності.

Так, дійсно, за приписами п.3 ч.1
ст.18 Закону № 1952 свідоцтво про право
власності на нерухоме майно, що
підтверджує виникнення права
власності при здійсненні державної
реєстрації прав на нерухоме майно,
видається: юридичним особам у разі
внесення до статутного фонду
(статутного або складеного капіталу)
об'єктів нерухомого майна їх
засновниками (учасниками).

У п.50 Порядку № 703 визначено, що
для проведення державної реєстрації
прав з видачею свідоцтва про право
власності на нерухоме майно у зв'язку з
внесенням до статутного (складеного)
капіталу (статутного фонду) юридичної
особи нерухомого майна заявник, крім
документів, що зазначені у пунктах 27-29 і
31 цього Порядку, подає органові
державної реєстрації прав акт
приймання-передачі об'єкта нерухомого
майна або інший документ, що
підтверджує факт передачі такого майна
до статутного (складеного) капіталу
(статутного фонду) юридичної особи.

У разі коли внесення нерухомого
майна до статутного (складеного)
капіталу (статутного фонду) юридичної
особи здійснюється іншою юридичною
особою, заявник, крім документів, що
зазначені в абзаці першому цього
пункту, подає органові державної
реєстрації прав рішення про внесення
нерухомого майна до статутного
(складеного) капіталу (статутного
фонду) юридичної особи, прийняте
уповноваженим органом управління
такої юридичної особи.

Отже, з наведених норм вбачається,
що саме при реєстрації права власності
видається свідоцтво.

При цьому, в абз.2 ст.1 Закону № 1952
зазначено, що державна реєстрація прав
на об'єкт незавершеного будівництва та
їх обтяжень у випадках, установлених
законом, проводиться у порядку,
визначеному цим Законом, з
урахуванням особливостей правового
статусу такого об'єкта.

Аналогічного змісту абзац 2 пункту 1
Порядку № 703.

Отже, вірним є висновок суду першої
інстанції про те, що оскільки нерухоме
майно, яке вноситься до статутного
(складеного) капіталу (статутного
фонду) ТОВ «Прибережний дворик», є
об'єктом незавершеного будівництва,
необхідно враховувати особливості
державної реєстрації права власності
саме на таке майно.

Так, згідно ч.10 ст.15 Закону № 1952
державна реєстрація обтяжень прав на
нерухоме майно, право власності на яке
не зареєстроване у Державному реєстрі
прав, іпотеки майнових прав на об'єкт
незавершеного будівництва
проводиться у спеціальному розділі
Державного реєстру прав. При державній
реєстрації права власності на таке
майно записи про обтяження
переносяться до відповідної частини
відкритого розділу Державного реєстру
прав.

З Порядку № 703 вбачається, що процедуру
державної реєстрації прав власності на
нерухоме майно, внесене в якості внеску
до статутного капіталу товариства,
умовно можна розділити на кілька
етапів:

1) подача заяви про державну реєстрацію
разом з необхідними документами;

2) прийняття рішення про державну
реєстрацію прав на нерухоме майно на
підставі свідоцтва про право
власності;

3) внесення відповідних записів до
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно.

Колегією Державної реєстраційної
служби України 11.12.2012 (протокол № 3)
схвалені Методичні рекомендації щодо
державної реєстрації права власності
на об'єкт незавершеного будівництва
(далі - Методичні рекомендації).

Об'єкт незавершеного будівництва
є об'єктом з особливим правовим
статусом, оскільки має ряд ознак, за
якими він відрізняється від об'єктів
нерухомого майна, що розташовані на
земельній ділянці.

Законом України «Про іпотеку»
визначено, що об'єктом незавершеного
будівництва є об'єкт будівництва, на
який видано дозвіл на будівництво,
понесені витрати на його спорудження
та не прийнятий в експлуатацію
відповідно до законодавства.

Майже аналогічні за своїм
змістовним навантаженням визначення
містяться у Національному стандарті №
2 «Оцінка нерухомого майна»,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 28.10.2004 № 1442, та
наказі Фонду державного майна від
15.03.2006 № 461 «Про затвердження
Класифікатора державного майна»,
відповідно до яких об'єктами
незавершеного будівництва є, зокрема
будівлі, споруди, які фактично не
експлуатуються внаслідок того, що
перебувають у недобудованому стані,
включаючи законсервовані об'єкти.

Відсутність можливості
використання об'єкта незавершеного
будівництва за призначенням, задля
якого він будується, не позбавляє
особу, яка здійснює його будівництво,
звернутися за проведенням державної
реєстрації права власності на такий
об'єкт.

Так, відповідно до частини
третьої статті 331 Цивільного кодексу
України до завершення будівництва
(створення майна) особа вважається
власником матеріалів, обладнання тощо,
які були використані в процесі цього
будівництва (створення майна).

У разі необхідності особа,
зазначена в абзаці першому цієї
частини, може укласти договір щодо
об'єкта незавершеного будівництва,
право власності на який реєструється
органом, що здійснює державну
реєстрацію прав на нерухоме майно на
підставі документів, що підтверджують
право власності або користування
земельною ділянкою для створення
об'єкта нерухомого майна, дозволу на
виконання будівельних робіт, а також
документів, що містять опис об'єкта
незавершеного будівництва.

Отже, після проведення державної
реєстрації права власності на об'єкт
незавершеного будівництва, такий
об'єкт набуває цивільну
оборотоздатність, що полягає у
вільному відчуженні такого об'єкта або
переході його від однієї особи до
іншої.

Водночас, залежно від форми власності
на об'єкт незавершеного будівництва
законодавством можуть встановлюватися
відповідні обмеження. Наприклад,
Законом України «Про особливості
приватизації об'єктів незавершеного
будівництва» визначаються особливості
приватизації об'єктів незавершеного
будівництва, що перебувають у
державній власності, включаючи
законсервовані об'єкти, об'єктів
незавершеного будівництва, що
утримуються на балансах підприємств,
які не підлягають приватизації, а також
відчуження об'єктів незавершеного
будівництва, що є в комунальній
власності.

При цьому, колегія суддів звертає
увагу, що ані Законом № 1952, ані Порядком
№703, ані іншим нормативно-правовим
актом не заборонена передача до
Статутного капіталу господарського
товариства в якості внеску об'єкту
незавершеного будівництва.

У розділі II Методичних
рекомендацій зазначено, що державна
реєстрація прав на об'єкт
незавершеного будівництва,
проводиться у порядку, встановленому
для державної реєстрації прав щодо
нерухомого майна, право власності на
яке заявлено вперше, з урахуванням
особливостей, визначених Порядком
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 22.06.2011 № 703 (далі - Порядок).

Так, державна реєстрація права
власності на об'єкт незавершеного
будівництва проводиться за наявності
державної реєстрації речового права на
земельну ділянку, на якій розташований
такий об'єкт, за заінтересованою
особою, яка здійснює його будівництво
(пункт 72 Порядку).

Заявник під час подання заяви про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень (далі - заява про державну
реєстрацію) пред'являє документ, що
посвідчує його особу, та подає копію
реєстраційного номеру облікової
картки платника податку згідно з
Державним реєстром фізичних осіб -
платників податків (далі -
реєстраційний номер облікової картки
платника податку), крім випадків, коли
фізична особа через свої релігійні або
інші переконання відмовляється від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податку,
офіційно повідомила про це відповідні
органи державної влади та має відмітку
в паспорті громадянина України.

У разі подання заяви
уповноваженою особою, яка діє від імені
фізичної особи, така особа пред'являє
документ, що посвідчує його особу та
документ, що підтверджує його
повноваження, та подає копію документа,
що посвідчує особу, яку вона
представляє, та копію реєстраційного
номера облікової картки платника
податку такої фізичної особи, крім
випадків, коли фізична особа через свої
релігійні або інші переконання
відмовляється від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податку, офіційно
повідомила про це відповідні органи
державної влади та має відмітку в
паспорті громадянина України.

У разі подання заяви
уповноваженою особою, яка діє від імені
юридичної особи, така особа пред'являє
документ, що посвідчує його особу та
документ, що підтверджує його
повноваження.

До заяви про державну реєстрацію
заявником подаються наступні
документи:

1) документ, що посвідчує речове
право на земельну ділянку (див.
Методичні рекомендації щодо
документів, які посвідчують речові
права на земельну ділянку відповідно
до законодавства, схвалені на
засіданні колегії Укрдержреєстру
28.11.2012 (протокол № 2);

2) витяг з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку (у разі,
коли в документі, що посвідчує речове
право на земельну ділянку, відсутні
відомості про її кадастровий номер);

3) документ, що відповідно до
законодавства надає право на виконання
будівельних робіт;

4) технічний паспорт на об'єкт
незавершеного будівництва, що
формується за результатами проведеної
технічної інвентаризації;

5) документ про сплату державного
мита (крім випадків звільнення від
сплати державного мита) (пункт 74
Порядку);

6) документ, що підтверджує плату
за видачу витягу з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно (далі -
Державний реєстр прав).

Якщо відповідно до законодавства
право на виконання будівельних робіт
виникає з моменту повідомлення
уповноважених органів, заявник, крім
документів, що зазначені у пункті 74
цього Порядку, подає копію документа,
що відповідно до законодавства
підтверджує факт повідомлення.

У відповідності до розділу III
Методичних рекомендацій на підставі
прийнятого в установленому порядку
рішення про державну реєстрацію прав
щодо об'єкта незавершеного
будівництва, державний реєстратор прав
на нерухоме майно (далі - державний
реєстратор) відкриває розділ у
Державному реєстрі прав, реєстраційну
справу та присвоює реєстраційний номер
такому об'єкту (пункти 17 та 72 Порядку).

З метою проведення державної
реєстрації виникнення права власності
на об'єкт незавершеного будівництва
державний реєстратор вносить до запису
Державного реєстру прав наступні
відомості щодо такого об'єкту:

технічну характеристику об'єкта
незавершеного будівництва;

місце розташування об'єкта
незавершеного будівництва (як правило,
зазначається будівельна адреса, яка
присвоюється для ідентифікації об'єкта
нерухомого майна на період
будівництва);

реєстраційний номер земельної ділянки,
на якій розташований об'єкт
незавершеного будівництва;

підстава для внесення запису:

• назва рішення;

• дата формування рішення;

• індексний номер рішення;

прізвище, ім'я та по батькові
державного реєстратора;

найменування органу державної
реєстрації прав або найменування
нотаріальної контори, назва
нотаріального округу.

Після проведення державної
реєстрації права власності на об'єкт
незавершеного будівництва державний
реєстратор формує витяг з Державного
реєстру прав.

Зважаючи на особливий правовий
статус об'єкта незавершеного
будівництва, свідоцтво про право
власності на об'єкт незавершеного
будівництва не видається.

У разі здійснення наступних
операцій з об'єктом незавершеного
будівництва, новий власник такого
об'єкта стає новим замовником
подальшого здійснення такого
будівництва. Для проведення державної
реєстрації права власності на такий
об'єкт, новий власник подає документи,
що визначені Цивільним кодексом
України та Порядком для проведення
державної реєстрації права власності
на об'єкт незавершеного будівництва,
зазначені у розділі ІІ.

Після завершення будівництва
об'єкта незавершеного будівництва та
прийняття в установлених
законодавством випадках його в
експлуатацію, право власності на
новостворений об'єкт нерухомого майна
підлягає державній реєстрації. У разі
якщо право власності на об'єкт
незавершеного будівництва було
зареєстровано відповідно до вимог
Порядку, державний реєстратор не
відкриває новий розділ Державного
реєстру прав та реєстраційну справу на
такий новостворений об'єкт нерухомого
майна.

Таким чином, наведені витяги
Методичних рекомендацій підтверджують
можливість проведення державної
реєстрації права власності на об'єкт
незавершеного будівництва без видачі
свідоцтва про право власності на такий
об'єкт.

Отже, відповідачами, як суб'єктами
владних повноважень, не доведена
правомірність рішення відповідача-2
від 14.03.2013 р. №882897 про відмову позивачу
в державній реєстрації прав та їх
обтяжень за ТОВ «Прибережний дворик»
на об'єкт нерухомого майна
незавершеного будівництва, літ.М,
розташований за адресою: м.Запоріжжя,
вул.Набережна, буд.19., з мотивів,
викладених у рішенні про відмову.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає цілком правомірним задоволення
судом першої інстанції позовних вимог
ТОВ «Прибережний дворик».

Таким чином, доводи апеляційної скарги
не спростовують правового
обґрунтування, покладеного в основу
судового рішення, тому не можуть бути
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції.

У відповідності до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд , -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Реєстраційної
служби Запорізького міського
управління юстиції Запорізької
області на постанову Запорізького
окружного адміністративного суду від 13
травня 2013 р. у справі № 808/3780/13-а
залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 13 травня 2013
р. у справі № 808/3780/13-а залишено без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
Н.А. Бишевська

Суддя:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Я.В. Семененко