Справа № 387/790/14-а
Суддя: Кучеренко О. П.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 387/790/14-а
Номер провадження по справі 6-а/387/6/14
У Х В А Л А

02 липня 2014 року

смт. Добровеличківка

Суддя Добровеличківського
районного суду, Кіровоградської
області ОСОБА_1

розглянувши в залі суду смт.
Добровеличківка справу за поданням
головного державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області ОСОБА_2 про
зміну способу і порядку виконання
рішення , -

ВСТАНОВИВ:

Головний державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області ОСОБА_2Ю
звернувся до суду з поданням про зміну
способу і порядку виконання рішення,
мотивуючи тим, що у відділі
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області на виконанні
перебуває виконавчий лист № 2-а-1528/10 від
17.12.2013 року Добровеличківського
районного суду Кіровоградської
області про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі здійснити
перерахунок та виплатити на користь
ОСОБА_3 підвищення пенсії згідно ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» та частини 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 01 травня 2010
року в розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням різниці,
яка була виплачена у цей період. На
підставі ст. 17, 19, 20, 25 Закону України
«Про виконавче провадження» державним
виконавцем відділу 19.05.2014 року винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження, в якій боржнику надано
семиденний строк з моменту винесення
постанови для самостійного виконання
рішення суду. Копії постанови
направлено сторонам виконавчого
провадження. Згідно листа боржника
УПФУ в Добровеличківському районі
Кіровоградської області від 22.05.2014 року
№ 1762/04-32 на виконання рішення суду
проведено перерахунок пенсії згідно з
рішенням суду, загальна сума
нарахування за період з 01.05.2010 року по
22.07.2011 року складає 2216,44 грн.. Розмір
виплат, що нараховуються згідно
вказаної статті Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
визначено Постановою Кабінету
Міністрів України від 06.07.2011 року № 745.
Прикінцевими положеннями Закону
України «Про державний бюджет на 2013
рік», встановлено, що у 2013 році норми
статей 5, 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік. У 2013 році розмір виплат, що
нараховуються відповідно до Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" врегульовано Постановою Кабміну
від 28.12.2011 р. № 1381. Конституційний Суд
України в рішенні № 20-рп/2011 від 26.12.2011
року встановив, що пункт 4 розділу VII
Закону України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" №3491-УІ від 14.06.2011
року, яким визначено Кабінет Міністрів
України державним органом, який має
забезпечувати реалізацію встановлених
законами України соціальних прав
громадян та якому надано право
визначати порядок та розміри
соціальних виплат виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України, не
суперечить п.6 ч. 1 ст. 92, ст. ст. 116, 117
Конституції України. Таку ж позицію
щодо повноважень Кабінету Міністрів
України сформульовано в рішенні
Конституційного суду України № З-рп/2012
від 25.01.2012 року. Рішенням
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року № З-рп/2012 встановлено, що Кабінет
Міністрів України регулює порядок та
розміри соціальних виплат та допомог,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. У
зв'язку з обмеженістю фінансових
ресурсів, Державним бюджетом України
на 2013 рік та 2014 рік видатки на
забезпечення в повному обсязі
соціальних гарантій відповідно до
окремих статей Законів та на виконання
судових рішень за програмами
соціального захисту громадян не
передбачено. Тобто, зі змісту даної
статті вбачається, що застосування
державним виконавцем таких заходів
примусового виконання можливе лише за
наявності поважності причин
невиконання рішення суду. Майном
бюджетної установи, на яке може бути
звернуто стягнення для виконання
судового рішення, є лише кошти,
виділені державою для відшкодування
певної заборгованості. Разом з цим,
Управління пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області є органом
державної влади та відповідно до вимог
ст. 19 Конституції України діє лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Згідно з ч. 2 ст. 72
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" кошти Пенсійного фонду не
включаються до складу Державного
бюджету України. Пенсійний фонд
України за рахунок коштів Державного
бюджету України реалізує бюджетну
програму КПКВКМ 2506020 "Дотація на
виплату пенсій, надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами" згідно з якою
Пенсійному фонду виділені бюджетні
асигнування для виплати пенсій у
розмірах, визначених законодавством —
Кабінетом Міністрів України. Головним
розпорядником коштів за цією програмою
є Міністерство соціальної політики
України, розпорядником нижчого рівня —
Пенсійний фонд України. Згідно з ч. 1 ст.
263 КАС України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення. Зміни у правовому регулюванні
порядку виконання судових рішень,
боржником за якими є державний орган,
яким не передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Під зміною
способу і порядку виконання рішення
слід розуміти вжиття адміністративним
судом нових заходів для реалізації
рішення. Ці заходи повинні забезпечити
виконання конкретного судового
рішення і не поширюватися на відносини,
які виникли після його ухвалення. У цій
категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. При цьому адміністративний суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення. Боржник є
бюджетною установою і не в змозі
виплатити нараховані кошти по рішенню
суду у зв'язку з відсутністю
відповідного фінансування, а державний
виконавець не наділений
повноваженнями щодо стягнення
нарахованих коштів з боржника,
оскільки це не вказано в рішенні суду
та не передбачено чинним
законодавством. Відповідно до ст. 3
Закону України "Про виконавче
провадження" рішення про стягнення
коштів з державного та місцевих
бюджетів або бюджетних установ
виконується органами Державної
казначейства України в установленому
Кабінетом Міністрів України порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України
від 03 серпня 2011 р. № 845 зі змінами
визначено порядок виконання рішень про
стягнення коштів державних та місцевих
бюджетів або боржників. У зв'язку з чим
державний виконавець звертається до
суду із поданням про зміну способу і
порядку виконання рішення суду, на
підставі якого видано даний виконавчий
документ шляхом стягнення з боржника
на користь стягувача нарахованих
коштів, з метою подальшого виковання
рішення суду органами Державного
казначейства України.

Головний державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області ОСОБА_2 в судове
засідання не з’явився, про день час та
місце слухання справи повідомлений
вчасно, належним чином, просить справу
розглядати без його участі.

Стягувач ОСОБА_3 в судове
засідання не з’явилася, про день час та
місце слухання справи повідомлена
вчасно, належним чином, заяву про
розгляд справи за її відсутності до
суду не надала.

Представник боржника УПФ
України в Добровеличківському районі
Кіровоградської області в судове
засідання не з’явився, про день час та
місце слухання справи повідомлений
вчасно, належним чином, в судове
засідання не з"явився, надали заяву про
розгляд справи за їх відсутності та
письмові заперечення, згідно яких
зазначили, що обставини, на які
посилається державний виконавець
виникли після ухвалення рішення судом,
обставин, що роблять неможливим
виконання кокретного рішення суду
відповідно до вимог ст. 263 КАС України
та ст. 36 Закону України "Про виконавче
провадження" державним виконавцем не
наведено. Просять відмовити в
задоволенні подання в повному обсязі.

З врахуванням тих обставин,
що сторони в судове засідання не
з'явилися та надали заяви про розгляд
справи за їх відсутності, суд вважає
доцільним провести розгляд даної
справи на основі наявних у суду
матеріалів.

Суд, дослідивши письмові
докази, вважає встановленим:
постановою Добровеличківського
районного суду Кіровоградської
області від 12 листопада 2010 року по
справі № 2-а-1528/10 за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до управління
Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області про
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень нарахувати та виплатити
суму недоплаченого щомісячного
підвищення до пенсії особі, яка має
статус дитина війни - зобов’язано
управління Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області здійснити
перерахунок та виплатити на користь
ОСОБА_3 підвищення пенсії, згідно ст. 6
Закону України “Про соціальний захист
дітей війни” та ч. 1 статті 28 Закону
України " Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" за
період з 01 травня 2010 року в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
з урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

У відділі примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області на виконанні
перебуває виконавчий лист № 2-а-1528/10 від
17.12.2013 року Добровеличківського
районного суду Кіровоградської
області про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі здійснити
перерахунок та виплатити на користь
ОСОБА_3 підвищення пенсії згідно ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» та частини 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 01 травня 2010
року в розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням різниці,
яка була виплачена у цей період.

На підставі ст. 17, 19, 20, 25 Закону України
«Про виконавче провадження» державним
виконавцем відділу 19.05.2014 року винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження, в якій боржнику надано
семиденний строк з моменту винесення
постанови для самостійного виконання
рішення суду. Копії постанови
направлено сторонам виконавчого
провадження.

Згідно листа боржника УПФУ в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області від 22.05.2014 року
№ 1762/04-32 встановлено , що на виконання
рішення суду проведено перерахунок
пенсії згідно з рішенням суду, загальна
сума нарахування за період з 01.05.2010 року
по 22.07.2011 року складає 2216,44 грн..

Розмір виплат, що нараховуються згідно
вказаної статті Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
визначено Постановою Кабінету
Міністрів України від 06.07.2011 року № 745.
Прикінцевими положеннями Закону
України «Про державний бюджет на 2013
рік», встановлено, що у 2013 році норми
статей 5, 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік. У 2013 році розмір виплат, що
нараховуються відповідно до Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" врегульовано Постановою Кабміну
від 28.12.2011 р. № 1381. Конституційний Суд
України в рішенні № 20-рп/2011 від 26.12.2011
року встановив, що пункт 4 розділу VII
Закону України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" №3491-УІ від 14.06.2011
року, яким визначено Кабінет Міністрів
України державним органом, який має
забезпечувати реалізацію встановлених
законами України соціальних прав
громадян та якому надано право
визначати порядок та розміри
соціальних виплат виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України, не
суперечить п.6 ч. 1 ст. 92, ст. ст. 116, 117
Конституції України. Таку ж позицію
щодо повноважень Кабінету Міністрів
України сформульовано в рішенні
Конституційного суду України № З-рп/2012
від 25.01.2012 року. Рішенням
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року № З-рп/2012 встановлено, що Кабінет
Міністрів України регулює порядок та
розміри соціальних виплат та допомог,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. У
зв'язку з обмеженістю фінансових
ресурсів, Державним бюджетом України
на 2013 рік та 2014 рік видатки на
забезпечення в повному обсязі
соціальних гарантій відповідно до
окремих статей Законів та на виконання
судових рішень за програмами
соціального захисту громадян не
передбачено. Тобто, зі змісту даної
статті вбачається, що застосування
державним виконавцем таких заходів
примусового виконання можливе лише за
наявності поважності причин
невиконання рішення суду. Майном
бюджетної установи, на яке може бути
звернуто стягнення для виконання
судового рішення, є лише кошти,
виділені державою для відшкодування
певної заборгованості. Разом з цим,
Управління пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області є органом
державної влади та відповідно до вимог
ст. 19 Конституції України діє лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Згідно з ч. 2 ст. 72
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" кошти Пенсійного фонду не
включаються до складу Державного
бюджету України. Пенсійний фонд
України за рахунок коштів Державного
бюджету України реалізує бюджетну
програму КПКВКМ 2506020 "Дотація на
виплату пенсій, надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами" згідно з якою
Пенсійному фонду виділені бюджетні
асигнування для виплати пенсій у
розмірах, визначених законодавством —
Кабінетом Міністрів України. Головним
розпорядником коштів за цією програмою
є Міністерство соціальної політики
України, розпорядником нижчого рівня —
Пенсійний фонд України.

Згідно з ч. 1 ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Зміни у правовому регулюванні порядку
виконання судових рішень, боржником за
якими є державний орган, яким не
передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Під зміною
способу і порядку виконання рішення
слід розуміти вжиття адміністративним
судом нових заходів для реалізації
рішення. Ці заходи повинні забезпечити
виконання конкретного судового
рішення і не поширюватися на відносини,
які виникли після його ухвалення. У цій
категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. При цьому адміністративний суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення. Боржник є
бюджетною установою і не в змозі
виплатити нараховані кошти по рішенню
суду у зв'язку з відсутністю
відповідного фінансування, а державний
виконавець не наділений
повноваженнями щодо стягнення
нарахованих коштів з боржника,
оскільки це не вказано в рішенні суду
та не передбачено чинним
законодавством.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про
виконавче провадження" рішення про
стягнення коштів з державного та
місцевих бюджетів або бюджетних
установ виконується органами
Державної казначейства України в
установленому Кабінетом Міністрів
України порядку. Постановою Кабінету
Міністрів України від 03 серпня 2011 р. №
845 зі змінами визначено порядок
виконання рішень про стягнення коштів
державних та місцевих бюджетів або
боржників. У зв'язку з чим державний
виконавець звертається до суду із
поданням про зміну способу і порядку
виконання рішення суду, на підставі
якого видано даний виконавчий документ
шляхом стягнення з боржника на користь
стягувача нарахованих коштів, з метою
подальшого виковання рішення суду
органами Державного казначейства
України.

Виходячи з вищевикладеного
та враховуючи, що зобов'язальна частина
рішення про нарахування виконана, суд
вважає, можливим змінити спосіб і
порядок виконання рішення
Добровеличківського районного суду
Кіровоградської області , на підставі
якого видано виконавчий лист № 2-а-1528/10
від 12.11.2010 року про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області здійснити
перерахунок та виплатити на користь
ОСОБА_3 підвищення пенсії, згідно ст. 6
Закону України “Про соціальний захист
дітей війни” та ч. 1 статті 28 Закону
України " Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" за
період з 01 травня 2010 року в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
з урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період та здійснити її
виплату шляхом стягнення з УПФУ в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області на користь
ОСОБА_3 коштів в сумі 2216,44 гривень ( дві
тисячі двісті шістнадцять гривень 44
копійки) , тому подання підлягає
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 160, 165, 167, 263 КАС України,-

У Х В А Л И В :

Подання головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області ОСОБА_2 про зміну способу і
порядку виконання рішення -
задовольнити.

Змінити спосіб і порядок
виконання рішення Добровеличківського
районного суду Кіровоградської
області , на підставі якого видано
виконавчий лист № 2-а-1528/10 від 12.11.2010
року , виданий 17.12.2013 року , про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Добровеличківському
районі Кіровоградської області
перерахунок та виплатити на користь
ОСОБА_3 підвищення пенсії, згідно ст. 6
Закону України “Про соціальний захист
дітей війни” та ч. 1 статті 28 Закону
України " Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" за
період з 01 травня 2010 року в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
з урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період та здійснити її
виплату шляхом стягнення з УПФУ в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області на користь
ОСОБА_3 коштів в сумі 2216,44 гривень ( дві
тисячі двісті шіснадцять гривень 44
копійки) .

Ухвала суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку в 5-денний строк з
дня отримання її копії, шляхом подачі
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції.

Суддя Добровеличківського районного
суду

Кіровоградської
області

ОСОБА_1