Справа № 2а-398/12/2170
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" липня 2014 р. м. Київ
К/800/21846/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі :

Пасічник С.С.,

Кобилянського
М.Г.,

Кочана В.М.,

за участю секретаря
Лавренюка В.В.,

за участю представника прокуратури,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу Прокурора
Одеської області на постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 28 березня
2013 року у справі за позовом Прокурора
м.Херсона до Херсонської міської ради
про визнання незаконним та скасування
пункту рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

В лютому 2012 року Прокурор міста Херсону
звернувся до адміністративного суду з
позовом до Херсонської міської ради
про визнання незаконним та скасування
пункту 1.30 рішення Херсонської міської
ради №24 від 28.12.2010р. «Про затвердження
положень про виконавчі органи
Херсонської міської ради VI скликання»
в частині затвердження Положення про
службу у справах дітей управління
молоді та спорту Херсонської міської
ради.

Обґрунтовуючи позов, Прокурор
м.Херсона посилався на те, що всупереч
вимогам ст.4 Закону України «Про органи
і служби у справах дітей та спеціальні
установи для дітей» та п.14 Типових
положень про службу у справах дітей
обласної, Київської та
Севастопольської міської державної
адміністрації та районної, районної у
містах Києві та Севастополі державної
адміністрації, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
№1068 від 30.08.2007р., які визначають, що
служба у справах дітей повинна мати
статус юридичної особи зі штатною
чисельністю з розрахунку один
працівник служби не більше ніж на
чотири тисячі дітей, які проживають у
місті, районі у місті, й в її складі має
функціонувати окремий підрозділ щодо
усиновлення, влаштування дітей-сиріт
та дітей, позбавлених батьківського
піклування, під опіку, піклування, до
дитячих будинків сімейного типу,
прийомних сімей, створена міська
служба у справах дітей є структурним
підрозділом управління молоді та
спорту Херсонської міської ради зі
штатної чисельність 2 особи, що, в свою
чергу, не може належно забезпечити
компетентний нагляд за дотримання прав
неповнолітніх та виконання покладених
на службу завдань.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 12.03.2012р.
позов задоволено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 28.03.2013р.
постанову суду першої інстанції
скасовано та прийнято нове рішення,
яким відмовлено в задоволенні позовних
вимог.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, Прокурор
Одеської області звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на неправильне застосування судом норм
матеріального і процесуального права,
просив рішення суду апеляційної
інстанції скасувати та залишити в силі
рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд
касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами встановлено, що пунктом 1.30
рішення Херсонської міської ради №24
від 28.12.2010р. «Про затвердження положень
про виконавчі органи Херсонської
міської ради VI скликання» затверджено
Положення про службу у справах дітей
управління молоді та спорту
Херсонської міської ради.

Відповідно до частини 1 Закону України
«Про органи і служби у справах дітей та
спеціальні установи для дітей» (в
редакції, яка діяла на момент прийняття
відповідачем оскаржуваного рішення;
далі - Закон №20/95-ВР) здійснення
соціального захисту дітей і
профілактики серед них правопорушень
покладається в межах визначеної
компетенції, зокрема, на служби у
справах дітей виконавчих органів
міських і районних у містах рад.

Частина ж 9 статті 4 Закону №20/95-ВР
визначає, що Типове положення про
службу у справах дітей затверджує
Кабінет Міністрів України.

Проте, постановою Кабінету Міністрів
України №1068 від 30.08.2007р. «Про
затвердження типових положень про
службу у справах дітей» затверджено
Типові положення про службу у справах
дітей обласної, Київської та
Севастопольської міської державної
адміністрації та районної, районної у
містах Києві та Севастополі державної
адміністрації. При цьому, цією ж
постановою лише рекомендовано органам
місцевого самоврядування розробити
положення про службу у справах дітей на
основі Типового положення про службу у
справах дітей обласної, Київської та
Севастопольської міської державної
адміністрації та Типового положення
про службу у справах дітей районної,
районної у містах Києві та Севастополі
державної адміністрації.

Як вже зазначалось, розроблене
Положення про службу у справах дітей
управління молоді та спорту
Херсонської міської ради в подальшому
було затверджене рішенням Херсонської
міської ради №24 від 28.12.2010р.

Статтею 19 Конституції України
закріплено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частин 1 та 4 статті 54
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" сільська,
селищна, міська, районна у місті (у разі
її створення) рада у межах затверджених
нею структури і штатів може створювати
відділи, управління та інші виконавчі
органи для здійснення повноважень, що
належать до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад;
положення про відділи, управління та
інші виконавчі органи ради
затверджуються відповідною радою.

Отже, дії відповідача по затвердженню
Положення про службу у справах дітей
управління молоді та спорту
Херсонської міської ради узгоджуються
з повноваженнями міської ради,
закріпленими у вказаному Законі.

Вимог же щодо незаконності самого
Положення про службу у справах дітей
управління молоді та спорту
Херсонської міської ради в цілому або
будь-яких його положень (пунктів) не
заявлялось.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.67 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» рішення органів державної
влади, які призводять до додаткових
видатків органів місцевого
самоврядування, обов'язково
супроводжуються передачею їм
необхідних фінансових ресурсів;
вказані рішення виконуються органами
місцевого самоврядування в межах
переданих їм фінансових ресурсів;
витрати органів місцевого
самоврядування, що виникли внаслідок
рішень органів державної влади і
попередньо не забезпечені
відповідними фінансовими ресурсами,
компенсуються державою.

При цьому, як встановив суд апеляційної
інстанції, фінансування служби у
справах дітей з державного бюджету не
здійснювалось; до того ж, в районних у
місті Херсоні радах (Комсомольській,
Дніпровській тощо) вже були створені та
функціонували служби у справах дітей,
яким було делеговано повноваження щодо
вирішення питань опіки, піклування та
усиновлення.

Враховуючи викладене, відсутні
підстави для визнання незаконним та
скасування пункту 1.30 рішення
Херсонської міської ради №24 від
28.12.2010р. «Про затвердження положень про
виконавчі органи Херсонської міської
ради VI скликання» в частині
затвердження Положення про службу у
справах дітей управління молоді та
спорту Херсонської міської ради, а отже
й для задоволення позовних вимог.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судове рішення - без змін, якщо визнає,
що суд, зокрема, апеляційної інстанції
не допустив порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судового рішення чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи ж касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом норм матеріального
чи процесуального права, що призвело
або могло призвести до неправильного
вирішення спору, а тому підстав для
скасування судового рішення колегія
суддів не вбачає.

Керуючись статтями 210, 220, 221, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Прокурора Одеської
області залишити без задоволення а
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 28 березня
2013 року - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
Пасічник С.С.

Кобилянський М.Г.

Кочан В.М.