Справа № 9101/101440/2012
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2014 рокусправа № 2а-522/09
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Туркіної Л.П.

суддів: Дурасової
Ю.В. Проценко О.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Світловодську та Світловодському
районі кіровоградської області

на постанову Світловодського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 11.08.2009 р.

у справі № 2а-522/09

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в м. Світловодську та Світловодському
районі Кіровоградської області

про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

14.05.2009 р. позивач звернувся до
Світловодського міськрайонного суду
кіровоградської області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Світловодську та Світловодському
районі Кіровоградської області про
визнання дій відповідача
неправомірними, зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок як
основної (у розмірі 8 мінімальних
розмірів державної пенсії за віком),
так і додаткової пенсії (в розмірі 75 %
мінімального розміру державної пенсії
за віком) позивачу як ліквідатору 1
категорії, інваліду 2 групи відповідно
до Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 19.02.2009 року.

Під час розгляду справи, позивач
змінив позовні вимоги, зазначивши, що
просить зобов'язати відповідача
зробити перерахунок пенсії за період з
08.05.2006 року по 12.08.2007 року, та в
подальшому здійснити перерахунок як
основної (у розмірі 8 мінімальних
розмірів державної пенсії за віком),
так і додаткової пенсії (в розмірі 75 %
мінімального розміру державної пенсії
за віком) позивачу як ліквідатору 1
категорії, інваліду 2 групи відповідно
до Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" . Позивачем також заявлено
клопотання про поновлення строку
звернення до суду з 08.05.2006 року.

Постановою Світловодського
міськрайонного суду кіровоградської
області від 11.08.2009 р. позовні вимоги
задоволено. Визнано дії та
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в м. Світловодську та
Світловодському районі
Кіровоградської області з питання
неправильного застосування ст. 49, 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
при призначенні пенсії ОСОБА_1. як
ліквідатору 1 категорії інваліду 2-ї
групи протиправними. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Світловодську та Світловодському
районі Кіровоградської області
зробити перерахунок призначеної
пенсії ОСОБА_1 з 06.05.2006 року по 12.07.2007
року, виходячи з розрахунку 8
мінімальних розмірів державної пенсії
за віком та щомісячної додаткової за
шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 %
від мінімального розміру державної
пенсії за віком, передбачених ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
застосувавши розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
установлений у законі про Державний
бюджет України на відповідний рік з
урахуванням якої визначається
мінімальний розмір пенсії за віком, з
нарахуванням інших, передбачених
діючим законодавством коефіцієнтів,
пільг та доплат, на які позивач має
право.

09.10.2009 року позивач подав заяву про
ухвалення додаткового рішення суду, в
якій просив внести зміни, а саме
зобов'язати відповідача зробити
перерахунок пенсії за період з 09.07.2007
року по 13.08.2007 року, а також з 01.07.2009 року
і в подальшому нараховувати пенсію за
віком.

30.11.2009 року суд виніс постанову,
якою заяву про ухвалення додаткового
рішення суду задовольнив. У зв'язку з
чим виклав резолютивну частину
постанови суду у наступній редакції: "
Поновити строк позовних вимог з 09.07.2007
року. Визнати дії та бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України м.
Світловодська кіровоградської області
з питання неправильного застосування
ст. 49, 50, 54 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", при призначенні пенсії
ОСОБА_1, як ліквідатору 1 категорії
інваліду 2-ї групи протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Світловодську
Кіровоградської області зробити
перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії
з 09.07.2007 року по 13.08.2007 року, а також з
01.07.2009 року, і в подальшому нараховувати
йому пенсію, виходячи з розрахунку 8
мінімальних розмірів державної пенсії
за віком та щомісячної додаткової за
шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 %
від мінімального розміру державної
пенсії за віком, передбачених ст. 50, 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", застосувавши розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, та ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", установлений у законі про
Державний бюджет України на
відповідний рік з урахуванням якої
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком, з нарахуванням інших,
передбачених діючим законодавством
коефіцієнтів, пільг та доплат, на які
позивач має право.

Відповідач, не погодившись з
вищезазначеною постановою суду першої
інстанції, подав апеляційну скаргу, у
якій просить скасувати постанову
Світловодського міськрайонного суду
кіровоградської області від 11.08.2009 р., у
задоволенні позову відмовити та
закрити провадження у справі.

Перевіривши доводи апеляційної скарги
та матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а рішення суду
- скасуванню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної
інстанції встановлено, що позивач є
ліквідатором 1 категорії, інвалідом 2
групи і відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" має право
на перерахунок основної та додаткової
пенсії.

Законом України "Про державний
бюджет України на 2007 рік" було зупинено
дію положень окремих законів в частині
надання пільг, гарантій, компенсацій
окремим категоріям громадян, в тому
числі передбачених Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" . Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007
року визнано неконституційними норми
відповідних статей Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік".

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. З 09.07.2007 року норми
Закону України "Про державний бюджет
України на 2007 рік", які визнані
неконституційними, втратили чинність.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
внесено зміни. Даний Закон діяв до
22.05.2008 року та втратив чинність у
зв'язку з визнанням її
неконституційною відповідним рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10 - рп/2008.

Нормами Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік" не
передбачено обмежень щодо
застосування положень ст. 49, 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Однак, суд всупереч нормам закону
про державний бюджет на 2007, 2008 роки
задовольнив позовні вимоги за період з
06.05.2006 року по 13.08.2007 року.

Отже, рішення суду не відповідає
нормам матеріального права, наслідком
чого є безпідставне задоволення позову
за період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року.

Відповідно до ст. 168 КАС України
суд, що ухвалив судове рішення, може за
заявою особи, яка брала участь у справі,
чи з власної ініціативи прийняти
додаткову постанову чи постановити
додаткову ухвалу у випадках, якщо:

1) щодо однієї із позовних вимог, з
приводу якої досліджувалися докази, чи
одного з клопотань не ухвалено рішення;
2) суд, вирішивши питання про право, не
визначив способу виконання судового
рішення; 3) судом не вирішено питання
про судові витрати.

Як вбачається зі змісту постанови
від 30.11.2009 року, суд порушив норми
процесуального права, оскільки вніс в
постанову Світловодського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 11.08.2009 р. зміни, що
стосуються періоду перерахунку пенсії,
що є порушенням ст. 168 КАС України, яка
не передбачає внесення змін в рішення
суду.

Виходячи з наявності названих
порушень, а також приймаючи до уваги
норми ст. 202 КАС України, постанову
Світловодського міськрайонного суду
Кіровоградської області від 11.08.2009 р.
слід скасувати.

Що стосується позовних вимог, слід
зазначити наступне.

Позивач просив поновити строк
починаючи з 08.05.2006 року. Однак будь-яких
доказів щодо поважності причин
пропуску строку звернення до суду з
позовом матеріали справи не містять.

Статтею 99 КАС України (в редакції
на час виникнення спірних відносин)
встановлено річний строк для звернення
до суду з адміністративним позовом для
захисту порушених прав, інтересів,
свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС
України пропуск вищезазначеного
строку є підставою для залишення
адміністративного позову без розгляду,
якщо суд за заявою особи, яка його
подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Враховуючи вищенаведені
обставини, норми чинного
процесуального законодавства, та
приймаючи до уваги, що позивачем, який
звернувся до суду першої інстанції з
позовом про захист свого порушеного
права 14.05.2009 р., не було надано доказів в
підтвердження поважності причин
пропуску ним строку на звернення до
суду за захистом свого порушеного
права щодо вимог про визнання
протиправною бездіяльності
відповідача щодо не нарахування пенсії
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період
до 14.05.2008 року.

Згідно зі ст. 202 КАС України
підставою для скасування судового
рішення є порушення норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Виходячи з викладеного,
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Світловодську та Світловодському
районі Кіровоградської області слід
задовольнити частково, постанову
Світловодського міськрайонного суду
Кіровоградської області від 11.08.2009 р. -
скасувати. У задоволенні клопотання
про поновлення строку звернення до
суду - відмовити. Позов задовольнити
частково. Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Світловодську та Світловодському
районі Кіровоградської області з
22.05.2008 року щодо неперерахунку
призначеної пенсії ОСОБА_1, виходячи з
розрахунку 8 мінімальних розмірів
державної пенсії за віком та
щомісячної додаткової за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % від
мінімального розміру державної пенсії
за віком, передбачених ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
протиправними. Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.
Світловодську та Світловодському
районі Кіровоградської області з
22.05.2008 року здійснити перерахунок
призначеної пенсії ОСОБА_1, виходячи з
розрахунку 8 мінімальних розмірів
державної пенсії за віком та
щомісячної додаткової за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % від
мінімального розміру державної пенсії
за віком, передбачених ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
застосувавши розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".
Позовні вимоги, заявлені за період до
14.05.2008 року - залишити без розгляду. У
задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Світловодську та Світловодському
районі Кіровоградської області -
задовольнити частково.

Постанову Світловодського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 11.08.2009 р. - скасувати.

У задоволенні клопотання про
поновлення строку звернення до суду -
відмовити.

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Світловодську та
Світловодському районі
Кіровоградської області з 22.05.2008 року
щодо неперерахунку призначеної пенсії
ОСОБА_1, виходячи з розрахунку 8
мінімальних розмірів державної пенсії
за віком та щомісячної додаткової за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 %
від мінімального розміру державної
пенсії за віком, передбачених ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Світловодську та
Світловодському районі
Кіровоградської області з 22.05.2008 року
здійснити перерахунок призначеної
пенсії ОСОБА_1, виходячи з розрахунку 8
мінімальних розмірів державної пенсії
за віком та щомісячної додаткової за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 %
від мінімального розміру державної
пенсії за віком, передбачених ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
застосувавши розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги, заявлені за період
до 14.05.2008 року - залишити без розгляду.

У задоволенні інших позовних
вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції відповідно до ч.
2 ст. 212 КАС України.

Головуючий:
Л.П. Туркіна

Суддя:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
О.А. Проценко