Справа № 711/5752/14-а
Суддя: Михальченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/5752/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї
Н И

01 липня 2014 року Придніпровський
районний суд м. Черкаси в складі:

- головуючого - судді Михальченко Ю.В.

- при секретарі - Терезюк С.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні
Придніпровського районного суду
м.Черкаси адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у м. Черкаси
Черкаської області про визнання
неправомірними дій відповідача та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю -

В С Т А Н О В И В
:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Черкаси Черкаської області про
визнання відмови відповідача щодо
перерахунку пенсії з врахуванням інших
виплат неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,
вказуючи, що вона являється
пенсіонером та отримує пенсію з 15.01.2014
року.

Право на пенсію має у
відповідності до Закону України «Про
державну службу».

Відповідно до ст.33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних
службовців установлюються залежно від
складності та рівня відповідальності
виконуваних службових обов'язків.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України .

Згідно ст.2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсій. Із
змісту ст.40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати доходу повинні бути сплачені
страхові внески.

Пунктом 1 постанови КМ України
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865
встановлено, що розмір виплат крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років , що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв цього
періоду на даній роботі.

Форма довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
визначається постановою Пенсійного
фонду України «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення перерахунку
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 30 жовтня 2008
року № 19-11.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі № 2а- від 13 серпня 2010 року
постанову правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення перерахунку пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 року №19-11
визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством,
зобов'язано Пенсійний фонд України
привести у відповідність постанову
Правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення перерахунку пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року
№19-11 до вимог чинного законодавства
шляхом передбачення чи встановлення
інших складових заробітної плати,
передбачених іншими нормативно -
правовими актами.

Про порушення свого права в
частині не включення до складових
заробітної плати матеріальної
допомоги для вирішення соціально -
побутових питань, на оздоровлення, їй
стало відомо коли отримала лист
Управління Пенсійного фонду України в
м.Черкаси Черкаської області №280/Ш-10
від 30.05.2014 року.

Просила суд визнати вказану
відмову Управління Пенсійного України
у м. Черкаси Черкаської області
неправомірною та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок її
пенсії з врахуванням інших виплат
згідно довідки Головного управління
Міндоходів у Черкаській області від
30.05.2014 року №11614/23-00-05-047.

В судовому засіданні позивачка
позовні вимоги підтримала, просила суд
задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
просила суд в позові відмовити,
скерувала до суду заперечення, які
приєднані до матеріалів справи.

Заслухавши думку сторін, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що позов
підлягає до задоволення, виходячи з
наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу»
починаючи з 15.01.2014 року.

Статтею 37 Закону України Про
державну службу передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України. Згідно ст.2 Закону
України Про оплату праці структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України Про
державну службу , визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
Про державну службу визначається
постановою Пенсійного фонду України
Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України Про
державну службу від 30 жовтня 2008 року
№19-11.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року постанову правління
Пенсійного фонду України Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України Про
державну службу від 30 жовтня 2008 року
№19-11 визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до заробітної плати
складових, які передбачені чинним
законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено
висновок, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані
обставини не потребують доказуванню,
оскільки є преюдиційними фактами,
встановленими судовими рішеннями.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва
затверджена форма довідки про складові
заробітної плати з врахування рішення
суду, що набрала чинності з 04.03.2011року.

Позивачка звернулась до головного
управління Міндоходів у Черкаській
області і їй надано довідку від 30.05.2014
року №11614/23-00-05-047, про складові
заробітної плати. Відповідно до
довідки в інші виплати включені суми на
всі виплати нараховані страхові
внески. Але в подальшому, листом
Управління Пенсійного фонду України у
м.Черкасах Черкаській області від
30.05.2014 року № 280/Ш-10 позивачу було
відмовлено у здійсненні перерахунку та
включення до складу заробітної плати
для призначення (перерахунку) пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, що
включені до довідки.

Крім того, в листі Пенсійного фонду
України зазначено, що відповідно до
Постанови правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 скасовано
попередню форму довідки про складові
заробітної плати , що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та затверджену нову. В нову форму
довідки введено додаткову колонку
«Інші виплати». Заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранг, надбавка за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Зміни до чинного законодавства,
зокрема, до ЗУ «Про державну службу» та
постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсій» не вносилися.

Частиною 2 статті 99 КАС України (чинною
на момент звернення з позовом до суду)
визначено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
права, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, а тому суд
вважає, що дана постанова має бути
допущена до негайного виконання у
межах суми стягнення за один місяць.

На підставі вищевикладеного, суд
приходить до висновку про задоволення
позовних вимог в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись
Законом України «Про оплату праці»,
Законом України «Про державну службу»,
ст.ст.69-71,99,100,122, 158-163,183-2,186,256 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В
И В :

Адміністративний позов
задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України в м.Черкаси Черкаської
області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії
з урахуванням інших виплат та
подальшої її виплати - протиправною.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.Черкаси
Черкаської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
врахуванням інших виплат згідно
довідки головного управління
Міндоходів у Черкаській області від
30.05.2014 року №11614/23-00-05-047, починаючи з
15.01.2014 року та подальшої її виплати.

Постанову допустити до негайного
виконання у межах суми стягнення за
один місяць.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Придніпровський районний суд м.
Черкаси в порядку та строки,
встановлені законом. Апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
її проголошення. У разі застосування
судом ч.3 ст.160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 04
липня 2014 року.

Суддя: Ю. В. Михальченко