Справа № 201/1910/14-а
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2014 рокусправа № 201/1910/14-а
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
на постанову Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська від 03 березня 2014
року у справі №201/1910/14-а за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська,
в якому просила визнати неправомірними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська щодо відмови у
здійсненні перерахунку пенсії
державного службовця на підставі
довідки про заробітну плату від 15 січня
2014 року. Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська здійснити
позивачу перерахунок пенсії
державного службовця на підставі
довідки про заробітну плату від 15.01.2014 з
урахуванням зазначених в ній сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
грошову винагороду, а також сум
індексації. Стягнути з відповідача
одним платежем заборгованість
пенсійних виплат, з дня призначення
пенсії до дня винесення судом рішення
та проводити позивачу виплату
перерахованої пенсії на весь час дії
цього Закону (а.с.2-4).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Управлінням Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
з 10.10.06 позивачу призначена та
виплачується по теперішній час пенсія
як державному службовцю відповідно до
Закону України «Про державну службу». 20
січня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії на підставі довідки про
заробітну плату від 15 січня 2014 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, грошової винагороди
по постанові Кабінету Міністрів
України №212 від 24 лютого 2003 року та сум
індексації заробітної плати. Проте
відповідачем відмовлено у здійсненні
такого перерахунку з огляду на те, що
нормами діючого законодавства не
передбачено включення в заробітну
плату для обчислення пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення
та сум індексації.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська від 03 березня 2014
року адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії відповідача щодо
відмови у здійсненні перерахунку
пенсії державного службовця на
підставі довідки про заробітну плату
від 15 січня 2014 року. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії
державного службовця на підставі
довідки про заробітну плату від 15 січня
2014 року з урахуванням зазначених в ній
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, грошову винагороду, а
також сум індексації, починаючи з 11
серпня 2013 року. Стягнуто з відповідача
одним платежем заборгованість
пенсійних виплат, за період з 11 серпня
2013 року по 03 березня 2014 року (а.с.20-21).

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу (а.с.25-27), в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та постановити нову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі.

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1,
вийшла на пенсію державного службовця
10 жовтня 2006 року та перебуває на обліку
в Управлінні Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська.

15 січня 2014 року позивач - ОСОБА_1
звернулась до відповідача з вимогою
перерахувати пенсію з урахуванням
виплачених їй допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати.

Підставою для такого перерахунку є
довідка про складові заробітної плати
№21/0/12 від 27.12.2013, видана Департаментом
соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації (а.с.8).

Листом від 20.01.2014 №451/05/27 Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська відмовило
позивачу в перерахунку пенсії,
мотивувавши свою відмову тим, що
довідка надана позивачем містить такі
виплати, як матеріальна допомога на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, надання матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, щомісячна
індексація заробітної плати, які не
належать до складових заробітної плати
державного службовця (а.с.7).

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, зазначив про неправомірність
дій відповідача та вказав на наявність
у позивача права на врахування при
призначенні пенсії розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання.

Виходячи з фактичних обставин справи,
норм законодавства, що регулюють
спірні правовідносини, колегія суддів
погоджується з рішенням суду першої
інстанції, прийнятим по суті позовних
вимог.

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року №
3723-XII (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст.2 Закону № 108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Ч.2 ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Ч.ч. 6, 7 цієї-ж статті
визначено, що Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону № 3723-XII державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1
даної статті передбачено, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (надалі
- Закон № 1058-IV) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Сторонами не заперечується, що на суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, а також індексації заробітної
плати нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування.

В даному випадку підлягають
застосуванню спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII,
натомість положення Законів № 3723-XII та
№108/95-ВР відносно спірних
правовідносин є загальними. Подібна
позиція висловлена Верховним Судом
України в постанові від 20 лютого 2012
року (справа №21-430а11) та з урахуванням
ч.2 ст.244-2 КАС України враховується при
винесенні рішення по справі.

З урахуванням викладеного, висновки
суду першої інстанції про
неправомірність оскаржуваних дій
відповідача є правильними.

Разом з тим, колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо визначення дати, з якої
відповідачем належить здійснити
перерахунок пенсії позивачу, - 11.08.2013 (з
урахуванням встановленого ст.99 КАС
України строку звернення до суду).

Як встановлено вище, позивачу пенсія за
віком призначена з 10.10.2006 на підставі
поданих відповідачу документів.

Спір між сторонами виник з приводу
відмови відповідача у перерахунку
пенсії згідно з поданою позивачем
заявою від 15.01.2014 на підставі довідки
про складові заробітної плати №21/0/12
від 27.12.2013, виданої Департаментом
соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, отже в даному випадку,
приймаючи до уваги приписи ст. 45 Закону
№ 1058-IV порушене право позивача
підлягає відновленню з моменту
звернення позивача до органів
Пенсійного фонду 15.01.2014.

З огляду на викладене, колегія суддів
доходить висновку, що судом першої
інстанції під час винесення рішення
допущено порушення норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, і відповідно до вимог
ст. 202 Кодексу адміністративного
судочинства України є підставою для
скасування судового рішення та
винесення рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська -
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 03 березня 2014 року
у справі №201/1910/14-а - скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська щодо
відмови у здійсненні перерахунку
пенсії державного службовця з 15.01.2014.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_1 на
підставі довідки про складові
заробітної плати №21/0/12 від 27.12.2013,
виданої Департаментом соціального
захисту населення Дніпропетровської
обласної державної адміністрації, з 15
січня 2014 року.

В решті позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст.254 КАС
України, є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко