Справа № 806/2317/14
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2014 р.
м.Житомир справа №
806/2317/14

категорія 6.2.1

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання - Галайба
І.Б.,

за участю: представника позивача -
ОСОБА_1,

представника відповідача - Бондар О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Головного управління
Держземагентства у Житомирській
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

19 травня 2014 року до Житомирського
окружного адміністративного суду
звернувся ОСОБА_3 із позовом до
Головного управління Держземагентства
у Житомирській області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії.

Ухвалами судді Житомирського
окружного адміністративного суду від 21
травня 2014 року відкрито провадження у
даній справі та призначено справу до
судового розгляду.

У позовній заяві ОСОБА_3 вказав, що
подав до Головного управління
Держземагентства у Житомирській
області клопотання від 17 квітня 2014 року
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою земельної ділянки
орієнтованою площею 20 га для ведення
фермерського господарства з земель
запасу та резерву Квітневої сільської
ради Коростишівського району
Житомирської області. У листі, який
надійшов на адресу позивача у
відповідь на його клопотання, було
зазначено про те, що йому необхідно
додати до заяви додаткові документи.
Просить визнати вимагання Головним
управлінням Держземагенства в
Житомирській області додаткових
документів для розгляду його заяви від
17 квітня 2014 року, які не передбачені
статтею 123 Земельного кодексу України -
протиправним. Зобов'язати Головне
управління Держземагентства в
Житомирській області розглянути
клопотання від 17 квітня 2014 року та
прийняти рішення згідно чинного
законодавства.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю та просив адміністративний
позов задовольнити, посилаючись на те,
що відповідач вимагає у позивача
надати документи, які не передбачені
статтею 123 Земельного кодексу України.

Представник відповідача проти
заявлених позовних вимог заперечувала
з підстав, викладених у письмових
запереченнях на адміністративний
позов (а.с.10-13) та просила відмовити у
задоволенні адміністративного позову
у повному обсязі. У судовому засіданні
пояснила, що до клопотання позивачем не
було додано документи, які
підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в агарному
навчальному закладі, що передбачено
пунктом 1 статті 7 Закону України від 19
червня 2003 року №973-IV "Про фермерське
господарство" (далі - Закон України
№973-IV).

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача та заперечення представника
відповідача, з'ясувавши обставини у
справі та перевіривши їх доказами,
приходить до висновку про задоволення
позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що 1 квітня 2014 року
до Головного управління
Держземагентства в Житомирській
області ОСОБА_3 було подано клопотання
про надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки орієнтовною площею 20
га для ведення фермерського
господарства з земель запасу та
резерву на території Квітневої
сільської ради Коростишівського
району Житомирської області. До
клопотання позивачем було додано
графічні матеріали (а.с.4-5).

На адресу ОСОБА_3 було направлено лист
за №19-6-0.21-2334/2-14 від 17 квітня 2014 року у
якому повідомлено про те, що Головне
управління Держземагентства в
Житомирській області розглянуло його
клопотання, посилаючись на пункт 1
статті 7 Закону України №973-IV
рекомендує прикласти необхідні
документи та повторно звернутись з
відповідною заявою (а.с.6).

Відповідно до статті 3 Земельного
кодексу України земельні відносини
регулюються Конституцією України,
Земельним кодексом України, а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

З положень частини 1 статті 123
Земельного кодексу України вбачається,
що питання щодо надання земельних
ділянок у користування вирішується
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування. Вирішенню питання щодо
надання земельної ділянки у
користування із зміною її цільового
призначення або формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання) повинно передувати
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Перевіряючи правомірність дій
відповідача щодо вимагання надати
документи передбачені пунктом 1 статті
7 Закону України №973-IV, судом
встановлено, що зазначений Закон
визначає правові, економічні та
соціальні засади створення та
діяльності фермерських господарств як
прогресивної форми підприємницької
діяльності громадян у галузі
сільського господарства України.

Закон спрямований на створення умов
для реалізації ініціативи громадян
щодо виробництва товарної
сільськогосподарської продукції, її
переробки та реалізації на
внутрішньому і зовнішньому ринках, а
також для забезпечення раціонального
використання і охорони земель
фермерських господарств, правового та
соціального захисту фермерів України.

Статтею 7 Закону України №973-IV
визначено порядок надання (передачі)
земельних ділянок для ведення
фермерського господарства,

Пунктом 1 статті 7 Закону України №973-IV
встановлено, що для отримання
(придбання) у власність або в оренду
земельної ділянки державної власності
з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації. Для отримання у
власність або в оренду земельної
ділянки із земель комунальної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
місцевої ради. У заяві зазначаються:
бажаний розмір і місце розташування
ділянки, кількість членів фермерського
господарства та наявність у них права
на безоплатне одержання земельних
ділянок у власність, обґрунтування
розмірів земельної ділянки з
урахуванням перспектив діяльності
фермерського господарства. До заяви
додаються документи, що підтверджують
досвід роботи у сільському
господарстві або наявність освіти,
здобутої в аграрному навчальному
закладі. Перелік документів, що
підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві,
затверджується Кабінетом Міністрів
України за поданням центрального
органу виконавчої влади, що забезпечує
формування державної аграрної
політики.

Судом встановлено, що правовідносини
між позивачем та відповідачем виникли
на етапі розгляду питання щодо надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки загальною площею 20 га в оренду
для ведення фермерського господарства.

Правове регулювання з визначенням
документів, які надаються до
клопотання про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в
користування наведене у статті 123
Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 2 статті 123
Земельного кодексу України особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки. У клопотанні
зазначаються орієнтовний розмір
земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

З наведеної норми вбачається, що якщо
особа зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, то вона перед вирішенням
питання щодо надання земельної ділянки
у користування повинна виготовити
проект землеустрою. Для отримання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою особа повинна звернутися
до відповідного органу виконавчої
влади або органу місцевого
самоврядування із клопотанням про
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою у якому вказати
орієнтовний розмір земельної ділянки
та її цільове призначення. До
клопотання необхідно додати графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування та розмір земельної
ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Інших документів,
що додаються до клопотання про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою статтею 123 Земельного
кодексу України не передбачено, при
цьому положеннями цієї ж статті
встановлено, що забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

ОСОБА_3 у клопотанні про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою від 1 квітня 2014 року не
просив одночасно вирішити питання щодо
надання земельної ділянки йому у
користування.

Тобто відповідач, вимагаючи вказані в
листі від 17 квітня 2014 року документи, не
врахував, що позивач просив лише надати
дозвіл на розробку проекту землеустрою
і не просив вирішити питання щодо
надання земельної ділянки йому у
користування. Оскільки вирішення
питання щодо надання дозволу на
розробку проекту землеустрою ще не є
остаточним рішенням щодо надання
(передачі) земельних ділянок у
користування для ведення фермерського
господарства, то відповідач помилково
запропонував позивачу додати до
клопотання документи у відповідності
до пункту 1 статті 7 Закону України
№973-IV.

Згідно з абзацом першим частини 3
статті 123 Земельного кодексу України
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Як вбачається зі змісту листа
Головного управління Держземагентства
в Житомирській області від 17 квітня 2014
року №19-6-0.21-2334/2-14 клопотання ОСОБА_3
фактично по суті не розглянуто,
оскільки рішення щодо надання дозволу
чи відмови у наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою не було
прийнято, а запропоновано ОСОБА_3
подати додаткові документи.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи те, що відповідачем не
доведено правомірності своїх дій,
клопотання позивача про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою по суті не розглядалося,
суд задовольняє адміністративний
позов та зобов'язує відповідача
повторно розглянути клопотання ОСОБА_3
від 1 квітня 2014 року та прийняти
відповідне рішення згідно з чинним
законодавством.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного
управління Держземагентства у
Житомирській області щодо вимоги у
ОСОБА_3 додаткових документів до
клопотання від 1 квітня 2014 року, які не
передбачені статтею 123 Земельного
кодексу України.

Зобов'язати Головне управління
Держземагентства у Житомирській
області повторно розглянути
клопотання ОСОБА_3 від 1 квітня 2014 року
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою земельної ділянки
орієнтовною площею 20 га з земель запасу
та резерву на території Квітневої
сільської ради Коростишівського
району Житомирської області та
прийняти відповідне рішення.

Постанова набирає законної сили у
порядку встановленому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України та може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції за правилами
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 01
липня 2014 р.