Справа № 826/10199/13-а
Суддя: Маринчак Н.Є.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" липня 2014 р. м. Київ
К/800/7550/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Головуючого: Маринчак Н.Є.

Суддів: Вербицької О.В., Муравйова О.В.

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
Комунального підприємства
«Київпастранс»

на постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 січня 2014
року

у справі №826/10199/13-а

за позовом Комунального підприємства
«Київпастранс» (надалі - КП
«Київпастранс»)

до Окружної державної податкової
служби - Центрального офісу з
обслуговування великих платників
податків Державної податкової служби
(надалі - ОДПС - ЦО з обслуговування ВПП
ДПС)

про визнання протиправними дій,
визнання протиправним та скасування
податкового повідомлення-рішення, -

встановив:

У липні 2013 року позивач звернувся до
Окружного адміністративного суду
м.Києва з позовом, в якому з урахуванням
заяви про зменшення позовних вимог,
поставлено питання про визнання
протиправними дії ОДПС - ЦО з
обслуговування ВПП ДПС з приводу
проведення фактичної перевірки
господарської одиниці станція
Борщагівка, яка належить КП
«Київпастранс», в результаті якої було
складено акт фактичної перевірки від 01
березня 2013 року, та визнання
протиправним і скасування податкового
повідомлення-рішення ОДПС - ЦО з
обслуговування ВПП ДПС № від 15
травня 2013 року.

Постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва від 11
жовтня 2013 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії ОДПС - ЦО з
обслуговування ВПП ДПС з приводу
проведення фактичної перевірки
господарської одиниці станція
Борщагівка, яка належить КП
«Київпастранс». Визнано протиправним
та скасовано податкове
повідомлення-рішення ОДПС - ЦО з
обслуговування ВПП ДПС № від 15
травня 2013 року.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 січня 2014
року рішення суду першої інстанції
скасовано та прийняте нове, яким у
задоволені позовних вимоги відмовлено.

Не погодившись з висновками суду
апеляційної інстанції, позивач
звернувся з касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України,
в якій, посилаючись на порушення судом
норм процесуального права та
неправильне застосування норм
матеріального права, ставить питання
про скасування рішення суду
апеляційної інстанції та залишення в
силі рішення суду першої інстанції.

У письмових запереченнях на касаційну
скаргу відповідач зазначає, що рішення
суду апеляційної інстанції
постановлено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правову оцінку обставинам справи судом
надано правильно, а доводи касаційної
скарги є необґрунтованими. Отже,
відповідач просить залишити касаційну
скаргу без задоволення, а оскаржуване
судове рішення апеляційної інстанції -
без змін.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши
матеріали справи та обговоривши доводи
наведені у скарзі, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено попередніми судовими
інстанціями, податковим органом було
проведено фактичну перевірку
господарської одиниці станції
Борщагівка, яка належить КП
«Київпастранс» з питань дотримання
порядку здійснення розрахункових
операцій, ведення касових операцій,
наявності ліцензій, патентів, свідоцтв,
у тому числі свідоцтв про державну
реєстрацію, виробництва та обігу
підакцизних товарів, дотримання
роботодавцем законодавства щодо
укладення трудового договору,
оформлення трудових відносин з
працівниками (найманими особами).

За підсумками перевірки складено акт
фактичної перевірки від 01 березня 2013
року, у висновках якого зазначено
порушення позивачем вимог п.1, п.2 статті
3 Закону України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг» та п.2.6 Положення
про ведення касових операцій у
національній валюті в Україні.

На підставі вказаного акту
відповідачем прийняте спірне
податкове повідомлення - рішення.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи у задоволенні
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції цілком вірно та обґрунтовано
виходив з наступного.

Так, в силу приписів п.1, п.2 ст.3 Закону
України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг» суб'єкти
господарювання, які здійснюють
розрахункові операції в готівковій
та/або в безготівковій формі (із
застосуванням платіжних карток,
платіжних чеків, жетонів тощо) при
продажу товарів (наданні послуг) у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг зобов'язані:

- проводити розрахункові операції на
повну суму покупки (надання послуги)
через зареєстровані, опломбовані у
встановленому порядку та переведені у
фіскальний режим роботи реєстратори
розрахункових операцій з
роздрукуванням відповідних
розрахункових документів, що
підтверджують виконання розрахункових
операцій, або у випадках, передбачених
цим Законом, із застосуванням
зареєстрованих у встановленому
порядку розрахункових книжок;

- видавати особі, яка отримує або
повертає товар, отримує послугу або
відмовляється від неї, розрахунковий
документ встановленої форми на повну
суму проведеної операції.

Згідно п.13.1 Положення про форму та
зміст розрахункових документів
розрахункові документи для
залізничного транспорту - це проїзні та
перевізні документи, бланки яких
виготовлені друкарським способом
відповідно до п.2.6 Положення, а окремі
реквізити заповнюються з
використанням автоматизованих систем
керування або ручним способом при
проведенні розрахункових операцій.

У відповідності до п.13.2 Положення форма
і зміст проїзних та перевізних
документів для залізничного
транспорту встановлені Порядком
оформлення розрахункових і звітних
документів при здійсненні продажу
проїзних і перевізних документів на
залізничному транспорті.

За змістом п.2.1. Положення вимоги до
змісту розрахункових документів
визначають обов'язкові реквізити
розрахункових документів. У разі
відсутності хоча б одного з
обов'язкових реквізитів, а також
недотримання сфери призначення,
документ не є розрахунковим.

Бланки розрахункових документів, що
використовуються суб'єктами
господарювання при проведенні
розрахункових операцій без
застосування реєстраторів
розрахункових операцій, повинні
виготовлятися за затвердженими
зразками у випадках, визначених цим
Положенням, відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про
встановлення порядку виготовлення
бланків цінних паперів і документів
суворого обліку» від 19.04.1993р. №283 та
Правил виготовлення бланків цінних
паперів і документів суворою обліку,
затверджених наказами Міністерства
фінансів України від 25.1 1.93 №98, Служби
безпеки України від 15.11.1993р. №118 та
Міністерства внутрішніх справ України
від 24.11.1993 №740 «Про затвердження Правил
виготовлення бланків цінних паперів і
документів суворого обліку»,
зареєстрованими у Міністерстві
юстиції України 14.01.94р. за №8/217.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що при проведенні
відповідачем контрольно-розрахункової
операції на господарській одиниці:
станція Борщагівка - купівлі разового
квитка оплати проїзду на кільцевій
електричці та жетону на проїзд на
пільговій електричці не надані
документи, які відповідають Положення
про форму та зміст розрахункових
документів №614.

Положення п.4 ст.9 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» передбачають, що реєстратори
розрахункових операцій та
розрахункові книжки не застосовуються
при продажу проїзних і перевізних
документів на залізничному (крім
приміського) та авіаційному транспорті
з оформленням розрахункових і звітних
документів та на автомобільному
транспорті з видачею талонів,
квитанцій, квитків з нанесеними
друкарським способом серією, номером,
номінальною вартістю, а також при
продажу білетів державних лотерей
через електронну систему прийняття
ставок, що контролюється у режимі
реального часу центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів, та
квитків на відвідування
культурно-спортивних і видовищних
закладів.

Разом з тим, відповідно до Положення
про ведення касових операцій у
національній валюті в Україні при не
застосуванні реєстраторів
розрахункових операцій та
розрахункових книжок уся готівка, що
надходить до кас, має своєчасно (у день
одержання готівкових коштів) та в
повній сумі оприбутковуватися.

Згідно п. 2. 6 даного Положення
підприємствам, яким Законом України
«Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» надано право проводити
розрахунки готівкою із споживачами без
використання РРО та РК і специфіка
функціонування яких унеможливлює
оформлення ними кожної операції
касовим ордером (продаж проїзних і
перевізних документів; білетів
державних лотерей; квитків на
відвідування культурно-спортивних і
видовищних закладів тощо),
дозволяється оприбутковувати готівку
наприкінці робочого дня за сукупністю
операцій у цілому за робочий день з
оформленням касовими документами і
відображенням у відповідній книзі
обліку. Суми готівки, що
оприбутковуються, мають відповідати
сумам, визначеним у відповідних
касових (розрахункових) документах.

Судом апеляційної інстанції
обґрунтовано зазначено, що продавати
проїзні та перевізні документи на
залізничному транспорті позивач може
без застосування реєстраторів
розрахункових операцій та
розрахункових книжок, однак, при цьому
проведення розрахунків із споживачами
та оприбутковування готівки повинне
здійснюватись з оформленням касових
документів та відображенням їх у
відповідній книзі обліку, що не було
враховано судом першої інстанції.

Книга обліку розрахункових операцій -
прошнурована і належним чином
зареєстрована в органах державної
податкової служби України книга, що
містить щоденні звіти, які складаються
на підставі відповідних розрахункових
документів щодо руху готівкових
коштів, товарів (послуг). Дане положення
врегульоване ст.2 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг»

Пункти 1 та 2 статті 3 Закону України
«Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» визначають, що суб'єкти
господарювання, які здійснюють
розрахункові операції в готівковій
та/або в безготівковій формі (із
застосуванням платіжних карток,
платіжних чеків, жетонів тощо) при
продажу товарів (наданні послуг) у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг зобов'язані:

- проводити розрахункові операції на
повну суму покупки (надання послуги)
через зареєстровані, опломбовані у
встановленому порядку та переведені у
фіскальний режим роботи реєстратори
розрахункових операцій з
роздрукуванням відповідних
розрахункових документів, що
підтверджують виконання розрахункових
операцій, або у випадках, передбачених
цим Законом, із застосуванням
зареєстрованих у встановленому
порядку розрахункових книжок;

- у разі незастосування реєстраторів
розрахункових операцій у випадках,
визначених цим Законом, проводити
розрахунки з використанням книги
обліку розрахункових операцій та
розрахункової книжки з додержанням
встановленого порядку їх ведення, крім
випадків, коли ведеться облік через
електронні системи прийняття ставок,
що контролюються у режимі реального
часу Державним казначейством України;

Відповідно до п.2.1-2.3 Порядку оформлення
розрахункових і звітних документів при
здійсненні продажу проїзних і
перевізних документів на залізничному
транспорті реєстрація книг обліку
розрахункових операцій здійснюється в
органі ДПС за місцезнаходженням
(місцем проживання) суб'єкта
господарювання, а якщо суб'єкт
господарювання обслуговується в
інспекції по роботі з великими
платниками податків - за місцем
податкового обліку.

У разі використання книги ОРО на
території іншої
адміністративно-територіальної
одиниці її необхідно до початку
використання взяти на облік в органі
ДПС за місцем провадження
підприємницької діяльності, крім книг
ОРО, зареєстрованих на реєстратор
розрахункових операцій або на
транспортний засіб чи об'єкт виїзної
торгівлі. Реєстрація та взяття на облік
здійснюються безоплатно, реєстрація -
не пізніше двох робочих днів з моменту
подання, а взяття на облік - у день
подання суб'єктом господарювання
необхідних документів.

Книга ОРО реєструється на кожний
реєстратор розрахункових операцій або,
якщо згідно з чинним законодавством
розрахунки можуть проводитися без
застосування РРО, - на окрему
господарську одиницю, депо
підприємства електротранспорту, а при
наданні послуг пасажирським
автомобільним транспортом - на кожного
кондуктора або, за рішенням суб'єкта
господарювання, на кожний транспортний
засіб. Форма книги ОРО на РРО наведена в
додатку 2, форма книги ОРО на
господарську одиницю наведена в
додатку 3, книги ОРО на представництво
агента (для сфери розповсюдження
державних лотерей) - у додатку 4.

Форма книги ОРО, що використовується
при наданні послуг пасажирським
автомобільним транспортом у разі
проведення розрахунків без
застосування РРО, повинна відповідати
формі товарно-касової книги, наведеній
у додатку 13 (для міських та приміських
автобусних маршрутів) та в додатку 14
(для міжміських автобусних маршрутів)
до пункту 3.1.1 Інструкції про порядок
обліку бланків квитків на проїзд
автомобільним транспортом та готівки,
отриманої від перевезень пасажирів і
багажу.

При цьому на титульній сторінці
повинна бути зазначена назва документа
«Книга обліку розрахункових операцій»;
квитково-касові листи в книзі повинні
бути послідовно пронумеровані, обидві
частини кожного квитково-касового
листа повинні мати однакові серію (три
літери) та номер (шість цифр), нанесені
друкарським способом при виготовленні.
Серії (у межах трьох літер) та номери (у
межах шести цифрових розрядів)
квитково-касових листів не повинні
повторюватись у книгах ОРО,
зареєстрованих одним суб'єктом
господарювання.

Оскільки КП «Київпастранс» надає
послуги з перевезення пасажирів
наземним автомобільним та
електротранспортом (тролейбус,
трамвай, фунікулер), то суд апеляційної
інстанції з урахуванням наведених норм
права дійшов правильного висновку, що
позивач може не застосовувати РРО та
розрахункові книжки при продажу
проїзних і перевізних документів, що не
заперечується відповідачем, однак,
позивач не звільнений від використання
книги обліку розрахункових операцій на
кожного кондуктора або на кожний
транспортний засіб.

При цьому, книгою обліку розрахункових
операцій є не будь-яка книга, а належним
чином оформлена та зареєстрована в
органах державної податкової служби
України.

В свою чергу, КП «Київпастранс» не було
надано доказів існування та ведення
такої книги обліку розрахункових
операцій.

Стосовно визнання протиправними дій
відповідача щодо проведення фактичної
перевірки господарської одиниці
станція Борщагівка, яка належить КП
«Київпастранс» необхідно зазначити
наступне.

Так, судом апеляційної інстанції
встановлено, що підставою для
проведення фактичної перевірки
позивача є неподання в установлений
законом строк обов'язкової звітності
про використання реєстраторів
розрахункових операцій, розрахункових
книжок та книг обліку розрахункових
операцій.

Крім того, копію наказу про проведення
фактичної перевірки господарської
одиниці станція Борщагівка, яка
належить комунальному підприємству
«Київпастранс» було вручено платнику
податків до початку проведення
перевірки.

Таким чином, податковим органом було
дотримано порядок проведення
фактичної перевірки та оформлення її
результатів, що передбачений
Податковим кодексом України.

Доводи касаційної скарги не
спростовують зазначених висновків
суду.

За таких обставин, судом апеляційної
інстанції, виконано всі вимоги
процесуального законодавства,
всебічно перевірено обставини справи,
вирішено справу у відповідності з
нормами матеріального права,
постановлено обґрунтоване рішення, в
якому повно відображені обставини, що
мають значення для справи. Висновки
суду про встановлені обставини і
правові наслідки є вичерпними,
відповідають дійсності і
підтверджуються доказами,
дослідженими у судовому засіданні, а
тому підстав для їх перегляду з
мотивів, викладених в касаційній
скарзі не вбачається.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Комунального
підприємства «Київпастранс» - залишити
без задоволення.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 січня 2014
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута з підстав,
встановлених статтею 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
___________________ Н.Є. Маринчак

Судді:
___________________ О.В.Вербицька

___________________ О.В.Муравйов