Справа № 263/1494/14-а
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Папаценко П.І.
Суддя-доповідач - Гімон М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року
справа №263/1494/14-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів: судді-доповідача Гімона М.М.,
суддів Василенко Л.А., Старосуда М.І.,
розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області на постанову
Жовтневого районного суду м. Маріуполя
Донецької області від 28 квітня 2014 року
у справі № 263/1494/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О
В И В:

Постановою Жовтневого районного суду
м. Маріуполя Донецької області від 28
квітня 2014 року позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задоволено. Визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя Донецької
області по проведенню ОСОБА_2
індексації її пенсії з 18.08.2013 року з
порушенням Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, без врахування за базовий
місяць жовтня 2008 року та індексу
споживчих цін за період з листопада 2008
року. Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя Донецької
області провести ОСОБА_2 перерахунок
індексації пенсії з врахуванням
фіксованої суми індексації,
визначеної виходячи з базового місяця
жовтня 2008 року та індексу споживчих цін
за період з листопада 2008 року на
підставі та відповідно до вимог Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року №1078, починаючи
нарахування та виплату фіксованої суми
індексації пенсії з 18.08.2013 року.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просив
постанову суду першої інстанції
скасувати в зв'язку з порушенням норм
матеріального права, ухвалити нове
рішення, яким відмовити у задоволені
позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги відповідач посилається на те, що
оскільки пенсія позивача обчислена
відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», тобто
до основного розміру пенсії позивача
здійснюються доплата для досягнення
розміру мінімальної пенсії за віком,
тому з урахуванням п. 3 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 № 1078, пенсія позивача не
належить до об'єкту індексації, а тому
позовні вимоги є необґрунтованими.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому
провадженні.

Вивчивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, здійснюючи
апеляційний перегляд справи в межах
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів дійшла до висновку, що
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції без змін з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач перебуває на
обліку відповідача та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

09.12.2013 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про отримання
даних щодо проведення індексації його
пенсії.

З листа відповідача від 27.01.2014 року №
2603/10 вбачається, що базові місяці до
пенсії заявника встановлювались у
відповідності з діючим законодавством,
оскільки базовим місяцем для
індексації пенсії є місяць у якому
внаслідок перерахунку до пенсії
встановлюється доплата до
мінімального розміру пенсії, щомісячна
державна допомога до пенсії відповідно
до п.1 постанови Кабінету Міністрів
України від 02.12.2009 року №1308, доплата
відповідно до п. 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 02.12.2009 року №1309,
тобто кожний місяць, в якому
відбувалось підвищення пенсії
позивача з 2004 року, є базовим (арк.
справи 12).

При цьому згідно довідки відповідача
про розмір призначеної пенсії
позивача за рахунком № 170446 із
зазначенням базових місяців та
індексації видно, що жовтень 2008 року
визначений як базовий місяць, але
починаючи з 01.11.2009 року відповідачем
був визначений новий базовий місяць -
листопад 2009 року, січень 2010 року,
квітень 2010 року та надалі, тобто місяці,
в якому було підвищення прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законами
про державний бюджет на відповідні
періоди (арк. справи 13).

Також вставлено, що за даними
Державного комітету статистики
України у 2008 році розмір індексу
інфляції у жовтні перевищував поріг
індексації 101 відсотка до 101,7, у
листопаді -101,5.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив того, що
відмова відповідача в проведенні
позивачу індексації його пенсії у
відповідності з Законом України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
КМУ від 17.07.2003 року №1078, без врахування
за базовий місяць жовтня 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
листопада 2008 року, є незаконною.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
задоволення позову з огляду на
наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» (далі - Закон) індексації
підлягають грошові доходи громадян
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру, зокрема пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем
для індексації пенсії є місяць
призначення (перерахунку) пенсії, а
також в разі підвищення пенсії в
розмірі, який би перевищував суму
індексації за умови її проведення
відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться з
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону (в редакції
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин), у разі виникнення
обставин, передбачених статтею 4 цього
Закону, у встановленому законом
порядку здійснюється перегляд
розмірів: заробітної плати, пенсій,
державної соціальної допомоги,
стипендій, що виплачуються студентам
державних та комунальних вищих
навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій
цієї статті гарантій здійснюється у
розмірах, що визначаються як результат
добутку розміру доходу, що підлягає
індексації в межах прожиткового
мінімуму для відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін..

З метою реалізації вказаного Закону
Кабінетом Міністрів України
постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення, яким
визначені правила обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення
грошових доходів громадян у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, в
якому офіційно опубліковано індекс
споживчих цін. Індекс споживчих цін
обчислюється Держкомстатом і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях. Приклад
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації наведено у
додатку №1.

При цьому, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які набули
право на її призначення, здійснюється
починаючи з місяця, в якому їх
призначено ( п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, у тому числі пенсії
(з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Пенсії
індексуються у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність. Частина
грошових доходів, яка перевищує
прожитковий мінімум, встановлений для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення,
індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. Приклад обчислення суми
індексації грошових доходів громадян
наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі
підвищення розмірів пенсії, а також при
зростанні грошових доходів населення
без перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбувається таке
підвищення, вважається базовим при
обчисленні індексу споживчих цін для
проведення індексації. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться.

Отже, для проведення подальшої
індексації з наступного за базовим
місяця здійснюється нове обчислення
індексу споживчих цін наростаючим
підсумком до перевищення порогу
індексації. При цьому сума підвищення
доходу має перевищувати суму
індексації, що має нараховуватись у
місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на
підставі абзацу 3 частини 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення та Додатку №4
Порядку слід розуміти місяць, в якому
сума збільшення грошового доходу, який
підлягає індексації, більше чим сума
індексації, яка повинна бути
нарахована в місяці збільшення
грошового доходу.

Відповідачем при обчисленні суми
індексації пенсії позивача за спірний
період не було враховано положень п.5
Порядку, яким передбачено, що у разі
якщо сума збільшення грошових доходів
є меншою суми індексації, нарахованої
відповідно до Порядку, подальша
індексація провадиться на визначений
згідно даному Порядку індекс.

З матеріалів справи вбачається, а
відповідач не довів протилежного, що
всі подальші підвищення до пенсії
позивача до теперішнього часу не
перевищували суми індексації. Оскільки
підвищення пенсії позивача не
перевищувало розміру індексації,
базовим місяцем до теперішнього часу
залишається жовтень 2008 року.

Посилання апелянта на те, що оскільки
пенсія позивача обчислена відповідно
до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», тому урахуванням п. 3
Порядку, пенсія позивача не належить до
об'єкту індексації, колегія суддів не
приймає до уваги з огляду на наступне.

Згідно п. 98 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», до Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» були внесені зміни
до ст. 2, 6 та 10.

Зокрема, текст статті 6 викладений в
такій редакції: "У разі виникнення
обставин, передбачених статтею 4 цього
Закону грошові доходи населення
визначаються як результат добутку
розміру доходу, що підлягає індексації
в межах прожиткового мінімуму для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін.
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення
визначається Кабінетом Міністрів
України".

У березні 2008 року Постановою Кабінету
Міністрів України № 170 від 12 березня 2008
року до Порядку індексації було
внесено зміни, зокрема, соціальні
виплати, розмір котрих залежить від
прожиткового мінімуму (у т.ч. пенсії за
абз. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, надбавки,
додаткові пенсії, підвищення),
перестали відноситися до об'єктів
індексації.

В подальшому, положення пункту 98
розділу II втратили чинність, як такі, що
є неконституційними, на підставі
Рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008
від 22 травня 2008 року. Отже, порядок
проведення індексації з урахуванням
внесених на 2008 рік змін Кабінетом
Міністрів мав визначатися тільки
протягом січня - 22 травня 2008 року.

В той же час, Законом України «Про
індексацію грошових доходів
населення» Кабінету Міністрів України
надано лише право встановлювати інші
об'єкти індексації у додаток до
перерахованих у статті 2 Закону, а не
звужувати їхній перелік.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Такими чином, оскільки положення
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078
суперечать положенням Закону Україну
«Про індексацію грошових доходів
населення» в частині визначення
доходів, які не відносяться до об'єктів
індексації, тому в даному випадку
підлягаю застосуванню положення
Закону, яки має вищу юридичну силу ніж
постанова Кабінету Міністрів України.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 05 червня 2014 року у справі №
К/800/5966/13 (К/9991/69509/12).

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів, здійснюючи апеляційний
перегляд справи в межах доводів
апеляційної скарги, дійшла висновку,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та
задовольнив позов, що в свою чергу, є
підставою для залишення рішення суду
першої інстанції без змін.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області -
залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Маріуполя Донецької області від 28
квітня 2014 року у справі № 263/1494/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі, та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Колегія суддів
М.М. Гімон

Л.А. Василенко

М.І. Старосуд