Справа № К/9991/27910/12-С
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/27910/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: Сіроша М.В.,

суддів: Блажівської
Н.Є.,

Усенко Є.А.,

секретар Бовкун В.В.,

за участю представників Міністерства
України з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи - ОСОБА_2,
ОСОБА_3; ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи (далі -
Міністерство) на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 22 грудня 2010 року у справі за
адміністративним позовом Міністерства
до Виконавчого комітету Вишневської
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області (далі - Міська
рада), третя особа: ОСОБА_4,

про визнання рішення нечинним,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2009 року Міністерство
звернулося до суду з адміністративним
позовом про визнання нечинним рішення
Міської ради № 19 від 30.01.2007 року (далі -
Рішення № 19) щодо виключення із числа
службових квартиру АДРЕСА_1.

На обґрунтування позову зазначило, що
службова квартира АДРЕСА_1 знаходиться
на балансі ДП «Київській ВГРЗ», що
підпорядкований Міністерству.

Рішенням № 19 зазначена квартира була
виключена з числа службових без згоди
Міністерства у порушення ст. 6 закону
України «Про управління об'єктами
державної власності».

25 січня 2010 року постановою
Києво-Святошинського районного суду
Київської області позов задоволений.

Рішення № 19 визнане нечинним та
скасоване.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції зазначив, що Міська
рада прийняла Рішення № 19 у порушення
норм чинного законодавства, без згоди
Міністерства на виключення спірної
квартири з числа службових квартир.

22 грудня 2010 року постановою Київського
апеляційного адміністративного суду
постанова Києво-Святошинського
районного суду Київської області
скасована, у задоволенні позову
відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
апеляційної інстанції зазначив, що
Рішення № 19 обґрунтоване та прийняте
відповідно до норм чинного
законодавства України.

Міністерство звернулося з касаційною
скаргою з вимогою скасування постанови
Київського апеляційного
адміністративного суду та залишення в
силі постанови Києво-Святошинського
районного суду Київської області,
посилаючись на порушення апеляційним
адміністративним судом норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
апеляційним адміністративним судом
норм матеріального і процесуального
права, обговоривши доводи касаційної
скарги, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, 30.10.2001 року Міська рада
прийняла рішення № 99 (із змінами згідно
з рішенням Міської ради № 16 від 31.01.2004
року) щодо включення до службового
житла квартири АДРЕСА_1 та закріплення
її за Штабом воєнізованих
гірничорятувальних частин
Центрального регіону (далі - Штаб).

Зазначене рішення прийняте на підставі
листа (клопотання) начальника Штабу №
34 від 24.10.2001 року та договору
купівлі-продажу зазначеної квартири
від 22.10.2001 року.

26 жовтня 2004 року рішенням Міської ради
№ 105 закріплене за Державною
спеціалізованою (воєнізованою)
аварійно-рятувальною службою
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи службове
житло, квартира АДРЕСА_1.

Зазначене рішення прийняте на підставі
листів (клопотань) начальника
Державної спеціалізованої
(воєнізованої) аварійно-рятувальної
служби Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи №1489/33 від
30.08.2004 року та №1688/33 від 1.10.2004 року,
оскільки дана служба є
правонаступником майна Штабу, згідно
пункту 7 наказу Міністерства № 37 від
27.01.2004 року про передачу майна.

Відповідно до наказу Міністерства № 389
від 12.12.2005 року здійснена реорганізацію
Державної спеціалізованої
(воєнізованої) аварійно-рятувальної
служби Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи шляхом
поділу із створенням декількох
юридичних осіб з передачею їм у
відповідних частках усіх майнових
прав.

Згідно з п. 2 цього наказу визначено, що
правонаступником Державної
спеціалізованої (воєнізованої)
аварійно-рятувальної служби
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи є Штаб.

Штаб, як юридична особа був утворений
згідно наказу Міністерства № 295 від
31.10.2005 року, державна реєстрація якого
здійснена 14.11.2005 року.

13 грудня 2005 року наказом Державної
спеціалізованої (воєнізованої)
аварійно-рятувальної служби
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи №184 щодо
передачі службового житла та актом
приймання-передачі від 14.12.2005 року
здійснена передача спірної квартири на
баланс Штабу.

30 січня 2007 року Міська рада прийняла
Рішення № 19 щодо виключення спірної
квартири з числа службових.

Оскаржуване рішення було прийняте у
відповідності до листа (клопотання)
першого заступника начальника Штабу №
31/38 від 16.01.2007 року на виконання наказу
Штабу № 198 від 18.12.2006 року.

Колегія судів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції
про відмову у задоволені позову, з
наступних підстав.

Згідно з п.п. 1, 3, 14 ст. 6 Закону України
«Про управління об'єктами державної
власності» Міністерство надзвичайних
ситуацій України, як уповноважений
орган управління: приймає рішення про
створення, реорганізацію і ліквідацію
підприємств, установ та організацій,
заснованих на державної власності;
затверджує статути (положення)
підприємств, установ та організацій, що
належать до сфери їх управління, і
господарських структур та здійснює
контроль за їх дотриманням; передає
функції з управління об'єктами
державної власності господарським
структурам та уповноваженим особам,
укладає з ними договори доручення і
здійснюють контроль за ефективністю їх
виконання в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до наказу Міністерства №295
від 31.10.2005 року «Про Штаб Державної
спеціальної (воєнізованої)
аварійно-рятувальної служби
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій» був
затверджений статут Штабу.

Пунктами 11, 13, 18 статуту Штабу
визначено, що закріплено за Штабом
майно становить державну власність і
закріплюється за ним на праві повного
господарського відання. Здійснюючи
право повного господарського відання,
Штаб володіє, користується і
розпоряджається цим майном на свій
розсуд, виходячи з інтересів ДСВАРС,
здійснюючи по відношенню до майна інші
дії, що не суперечать законодавству
України;

Штаб має право приймати, передавати і
списувати з балансу належні йому
споруди, приміщення, устаткування,
транспортні засоби, інвентар та інші
матеріальні засоби та узгоджувати
передачу і списання майна та
матеріальних цінностей усіх
підпорядкованих йому підрозділів
ДСВАРС згідно з чинним законодавством;

За організаційно-правовою формою
діяльності Штаб є державною
госпрозрахунковою організацією.

Згідно з ст.,ст. 3, 4, 9 Закону України
«Про управління об'єктами державної
власності» об'єктами управління
державної власності є державне майно,
що перебуває на балансі господарських
організацій і не увійшло до їх
статутних фондів або залишилося після
ліквідації підприємств та організацій;
суб'єктами управління об'єктами
державної власності є державні
господарські об'єднання, державні
холдингові компанії, інші державні
господарські організації
(господарські структури); корпоративні
права держави, надані господарським
структурам в управління, не можуть бути
відчужені з державної власності без
дозволу Кабінету Міністрів України.
Стосовно них не можуть вчиняться дії,
наслідком яких може бути відчуження
цих корпоративних прав з державної
власності. Відчуження корпоративних
прав держави здійснюється відповідно
до законодавства з питань
приватизації.

Відповідно до пункту 6 Положення про
порядок надання службових жилих
приміщень і користування ними в
Українській PCP, затвердженого
постановою Ради Міністрів Української
PCP № 37 від 04.02.1988 року, виключення жилого
приміщення з числа службових
проводиться на підставі клопотання
підприємства, установи, організації
рішення виконавчого комітету
відповідної районної, міської,
районної в місті Ради народних
депутатів.

Суд апеляційної інстанції зазначив, що
Рішення № 19 було прийняте за
клопотанням Штабу.

Згідно з п. 13 наказу Міністерства № 295
від 31.10.2005 року Штаб має право приймати,
передавати і списувати з балансу
належні йому споруди, приміщення,
устаткування, транспортні засоби,
інвентар та інші матеріальні засоби та
узгоджувати передачу і списання майна
та матеріальних цінностей усіх
підпорядкованих йому підрозділів.

Таким чином, згідно з наданими
Міністерством повноваженнями, Штаб
правомірно звернувся з клопотанням про
виключення квартири з числа службових.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції прийшов до помилкового
висновку, що спірна квартира
знаходиться на балансі ДП «Київський
ВГРЗ», оскільки зазначена обставина не
підтверджена належними доказами, а
надані суду Типові форми №6 не
зазначають яке конкретне житло
знаходиться на балансі Міністерства.

Суд апеляційної інстанції
обґрунтовано зазначив, що спірна
квартира не перебувала на балансовому
обліку в ДП «Київський ВГРЗ», у зв'язку
з чим Штаб, як юридична особа, на
балансі якого знаходилась вказана
квартира, мав законне право звернутися
з клопотанням до виконкому про
виключення житлового приміщення з
числа службового, оскільки погодження
від Міністерства на час прийняття
Міською радою оскаржуваного рішення не
вимагалось.

Згідно ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судові рішення ухваленні з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для їх
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст.,ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Міністерства України
з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 грудня 2010
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає,
але може бути переглянута Верховним
Судом України з підстав, визначених
статтею 237 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Усенко Є.А.