Справа № К/9991/4011/12-С
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2014 року м. Київ
К/9991/4011/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Горбатюка С.А.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою відкритого
акціонерного товариства
"Тернопільське об'єднання "Текстерно"
на постанову Тернопільського
окружного адміністративного суду від 18
травня 2011 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 05 грудня 2011 року у справі за позовом
відкритого акціонерного товариства
"Тернопільське об'єднання "Текстерно"
до Державного закладу "Тернопільська
міська санітарно-епідеміологічна
станція" про скасування постанови,

в с т а н о в и л а:

Відкрите акціонерне товариство
«Тернопільське об'єднання «Текстерно»
звернулось до суду з позовом до
Державного закладу «Тернопільська
міська санітарно-епідемічна станція»
про скасування постанови від 25.02.2011 №22
про застосування
адміністративно-запобіжних заходів за
порушення санітарного законодавства.

В обґрунтування позову зазначено, що
спірною постановою до нього
неправомірно застосовано
адміністративно-запобіжний захід;
позивач вважає зазначену постанову
незаконною, оскільки, на думку
позивача, все обладнання про яке
йдеться у спірній постанові підпадає
під кваліфікацію діючого об'єкту
експертизи, оскільки використовується
та функціонує з дозволу державної
санітарно-епідеміологічної
експертизи. Окрім того зазначає, що
перевірка взагалі проведена не була,
оскільки на підприємстві відсутній
відповідний запис у журналі перевірок.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 18 травня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 05 грудня 2011
року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі Відкрите
акціонерне товариство «Тернопільське
об'єднання «Текстерно» із посиланням
на порушення судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального права, просить скасувати
зазначені рішення судів попередніх
інстанцій та ухвалити нове, про
задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що згідно з Планом
перевірок дотримання
санітарно-епідеміологічного
законодавства суб'єктами
господарювання з розділу гігієни праці
Державного закладу «Тернопільська
міська санітарно-епідеміологічна
станція» на 2011 рік, затвердженого
наказом головного державного
санітарного лікаря м. Тернополя від
02.12.2010 №77, визначено термін перевірки
ВАТ «Текстерно» 4 тиждень лютого 2011
року.

На підставі даного плану перевірок
наказом управління Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці та гігієнічного
нагляду по Тернопільській області
(Держгірпомнагляду) від 14 січня 2011 року
№11 призначено проведення всебічної
перевірки стану промислової безпеки і
охорони праці у ВАТ «Тестерно» в період
з 15 лютого 2011 року по 18 лютого 2011 року.
Для проведення перевірки, згідно з
пунктом 2 даного наказу, залучено
представників санепідемстанції та
призначено головою комісії Бессонова
Олега Геннадійовича

Відповідачем повідомлено позивача про
проведення планової перевірки листом
від 11.02.2011. №230/02-2.

Відповідно до запису в журналі
реєстрації перевірок ВАТ «Текстерно»,
представником управління Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці та гігієнічного
нагляду по Тернопільській області
(Держгірпомнагляду) - головою комісії
Бессоновим Олегом Геннадійовичем
вчинено запис про проведення перевірки
з 15 лютого 2011 року по 18 лютого 2011 року.

Окрім того, відповідачем для
здійснення планової перевірки на
підставі графіку комплексних
перевірок об'єктів на 2011 року видано
направлення №291/02-2 від 14.02.2011 на
здійснення перевірки ВАТ «Текстерно» з
15.02.2011 по 25.02.2011 та направлення №299/02-2
від 15.02.2011 на здійснення перевірки ВАТ
«Текстерно» з 16.02.2011 по 18.02.2011. Зазначені
направлення були вручені керівнику ВАТ
«Текстерно» та на підставі них
уповноважені посадові особи
відповідача були допущені до
перевірки. Факт допуску відповідача до
перевірки з 15 по 18 лютого 2011 року
підтверджується також актом перевірки
№14 К від 18 лютого 2011 року, у якому
зафіксовано порушення позивачем
Закону України «Про забезпечення
санітарного та епідеміологічного
благополуччя населення». Посадові
особи позивача від підписання
зазначених актів відмовився, про що
відповідачем складено відповідні акти.

На підставі акта перевірки Головним
державним санітарним лікарем міста
Тернополя винесено постанову №22 від 25
лютого 2011 року про застосування
адміністративно-запобіжних заходів до
ВАТ «Текстерно» за порушення
санітарного законодавства.

Постановою встановлено
протермінування висновків державної
санітарно-епідеміологічної
експертизи: на комплексну установку
для очистки бавовни в комплексі з 15
кардочесальними машинами ТС ОЗ;
№05.03.02-03/54476 від 28.11.2005 на
пневмомеханічні прядильні машини Autocoro
360 з ротором типу G351 у комплектації; №
05.03.02-03/28557 від 30.06.2005 на обладнання для
соплової сушки типу Compakt HC до існуючої
друкарської машини ROTASCREEN-V-APR-PLUS;
№05.03.02-03/54475 від 28.11.2005 на технологічну
лінію для мерсеризації бавовняних
тканин та змішаних тканин середньою
поверхневою щільністю 200г/м2 «GOLLER CADENA
EFFECTA»; №05.03.02-03/28555 від 30.06.2005 на
технологічну лінію одно стадійного
безперервного відбілювання бавовняних
тканин «GOLLER COMPLEXA»; № 05.03.02-03/28556 від
30.06.2005 сушильно-ширильні
стабілізаційні машини (2 шт.) «MONFORTS»;
№05.03.02-03 54474 від 28.11.05 на плюсовки для
фарбування бавовняних тканин
середньою поверхневою щільністю 200г/м2
«GOLLER ECONOMIKA». На час перевірки
обладнання функціонує.

Вказаною постановою тимчасово
заборонено експлуатацію наступного
устаткування: комплексна установка для
очистки бавовни в комплексі з 15
кардочесальними машинами ТС ОЗ;
пневмомеханічної прядильної машини
Autocoro 360 з ротором типу G351 у
комплектації; обладнання для соплової
сушки типу Compakt HC до існуючої
друкарської машини ROTASCREEN-V-APR-PLUS;
технологічної лінії для мерсеризації
бавовняних тканин та змішаних тканин
середньою поверхневою щільністю 200г/м2
«GOLLER CADENA EFFECTA»; технологічної лінії
одно стадійного безперервного
відбілювання бавовняних тканин «GOLLER
COMPLEXA»; сушильно-ширильної
стабілізаційної машини (2 шт.) «MONFORTS»;
плюсовки для фарбування бавовняних
тканин середньою поверхневою
щільністю 200г/м2 «GOLLER ECONOMIKA».

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції, з позицією якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що перевірка була
проведена із дотриманням норм чинного
законодавства, а оскаржувана постанова
є обґрунтованою та такою, що прийнята
уповноваженою на це особою.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, визначених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується з
вказаними висновками судів попередніх
інстанцій, з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 1 Положення про
Державну санітарно-епідеміологічну
службу Міністерства охорони здоров'я
України, затвердженого наказом
Міністерства охорони. Здоров'я України
19.11.2002 №420, державна
санітарно-епідеміологічна служба
Міністерства охорони здоров'я України
є централізованою системою органів,
установ, закладів та підрозділів
санітарно-епідеміологічного профілю
Міністерства охорони здоров'я України.

Відповідно до частини 6 статті 31 Закону
України «Про забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя
населення» установи, і заклади
державної санітарно-епідеміологічної
служби центрального органу-виконавчої
влади в галузі охорони здоров'я є
юридичними особами. Їх мережа,
організаційна структура
встановлюються головним державним
санітарним лікарем України. Мережа та
організаційна структура установ,
закладів, частин і підрозділів
державної санітарно-епідеміологічної
служби інших державних органів,
зазначених у частині першій цієї
статті, встановлюються головними
державними санітарними лікарями
відповідних державних органів за
погодженням-з головним державним
санітарним лікарем України.

Відповідно до статті 42 Закону України
«Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
Головні державні санітарні лікарі (їх
заступники) застосовують такі заходи
для припинення порушення санітарного
законодавства, як обмеження, тимчасова
заборона чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій,
об'єктів будь-якого призначення,
технологічних ліній, машин і
механізмів, виконання окремих
технологічних операцій, користування
плаваючими засобами, рухомим складом і
літаками у разі невідповідності їх
вимогам санітарних норм.

Статтею 33 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
встановлено, що основними напрямами
діяльності державної
санітарно-епідеміологічної служби в
тому числі є здійснення державного
санітарно-епідеміологічного нагляду;
визначення пріоритетних заходів у
профілактиці захворювань, а також у
охороні здоров'я населення від
шкідливого впливу на нього факторів
навколишнього середовища.

За приписами статті 39 Закону України
«Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
державний санітарно-епідеміологічний
нагляд - це діяльність органів, установ
та закладів державної
санітарно-епідеміологічної служби по
контролю за дотриманням юридичними та
фізичними особами санітарного
законодавства з метою попередження,
виявлення, зменшення або усунення
шкідливого впливу небезпечних
факторів на здоров'я людей та по
застосуванню заходів правового
характеру щодо порушників.

Основними завданнями цієї діяльності
є: нагляд за організацією і проведенням
органами виконавчої влади, місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами, організаціями та
громадянами санітарних і
протиепідемічних заходів; нагляд за
реалізацією державної політики з
питань профілактики захворювань
населення, участь у розробці та
контроль за виконанням програм, що
стосуються запобігання шкідливому
впливу факторів навколишнього
середовища на здоров'я населення;
нагляд за дотриманням санітарного
законодавства; проведення державної
санітарно-епідеміологічної
експертизи, гігієнічної регламентації
небезпечних факторів і видача дозволів
на їх використання.

Державний санітарно-епідеміологічний
нагляд здійснюється відповідно до
Положення про державний
санітарно-епідеміологічний нагляд в
Україні вибірковими перевірками
дотримання санітарного законодавства
за планами органів, установ та закладів
державної санітарно-епідеміологічної
служби, а також позапланово залежно від
санітарної, епідемічної ситуації та за
заявами громадян.

Результати перевірки оформлюються
актом, форма і порядок складання якого
визначаються головним державним
санітарним лікарем України.

Статтею 34 цього Закону визначено, що
взаємодія, а також розмежування сфер
діяльності, повноважень і
відповідальності між органами,
установами і закладами державної
санітарно-епідеміологічної служби та
іншими спеціально уповноваженими
органами, що здійснюють державний
нагляд і контроль, забезпечується
відповідно до нормативно-правових
актів, що визначають їх компетенцію.
Органи, установи і заклади державної
санітарно-епідеміологічної служби
співпрацюють з державними органами і
громадськими організаціями,
діяльність яких спрямована на
профілактику захворювань, охорону
здоров'я людини та навколишнього
середовища, захист прав громадян на
безпечні умови їх життєдіяльності.

Судами встановлено, що проведення
відповідачем перевірки було здійснено
в межах проведення всебічної
комплексної перевірки згідно з Наказом
управління Державного комітету
України з промислової безпеки, охорони
праці та гігієнічного нагляду по
Тернопільській області
(Держгірпомнагляду) від 14 січня 2011 року
№11 і планової перевірки згідно з
Планом перевірок дотримання
санітарно-епідеміологічного
законодавства суб'єктами
господарювання з розділу гігієни праці
Державного закладу «Тернопільська
міська санітарно-епідеміологічна
станція» на 2011 рік.

Тобто, перевірка була проведена у
відповідності до вимог Закону України
«Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення».

Відповідно до пункту 3.1 Наказу №247 від
09.10.2000 про затвердження Тимчасового
порядку проведення державної
санітарно-гігієнічної експертизи,
державній санітарно-епідеміологічній
експертизі підлягають об'єкти,
визначені в статті 11 Закону України
«Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»,
якщо щодо них раніше не проводилася
експертиза і власник об'єкта чи
вповноважена ним особа не має діючого
позитивного висновку на цей об'єкт.

Згідно зі статтею 11 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
Державній санітарно-епідеміологічній
експертизі підлягають:

проекти міждержавних, державних
цільових, регіональних, місцевих і
галузевих програм
соціально-економічного розвитку;

інвестиційні проекти і програми у
випадках і порядку, встановлених
законодавством;

схеми, передпроектна документація, що
стосується районного планування і
забудови населених пунктів, курортів
тощо;

проекти нормативно-технічної,
інструкційно-методичної документації,
що стосується здоров'я та середовища
життєдіяльності людини;

продукція, напівфабрикати, речовини,
матеріали та небезпечні фактори,
використання, передача або збут яких
може завдати шкоди здоров'ю людей;

документація на розроблювані техніку,
технології, устаткування, інструменти
тощо;

діючі об'єкти, у тому числі військового
та оборонного призначення.

Тобто діючий об'єкт у визначенні
чинного законодавства це не усі об'єкти
санітарно-епідеміологічної
експертизи, що вже отримали висновки, а
безпосередньо цілісний господарський
комплекс.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про те, що
відповідач при винесенні Постанови про
застосування
адміністративно-запобіжних заходів за
порушення санітарного законодавства
від 25 лютого 2011 року №22 діяв в межах
своєї компетенції з дотриманням вимог
чинного законодавства.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами першої та апеляційної
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Згідно з частиною першою статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу відкритого
акціонерного товариства
"Тернопільське об'єднання "Текстерно"
відхилити, а постанову Тернопільського
окружного адміністративного суду від 18
травня 2011 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 05 грудня 2011 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: