Справа № 812/2990/14
Суддя: Арабей Т. Г.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ушаков Т.С.
Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2014 року
справа №812/2990/14
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Арабей Т.Г., Василенко Л.А.,
Геращенка І.В., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Луганського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 27
травня 2014 р. у справі № 812/2990/14 за
позовом Луганського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Державного підприємства
"Сєвєродонецька теплоелектроцентраль"
про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 309 471,26 грн. та пені у розмірі
928,40 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Луганське обласне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
звернулось до суду з позовом до
Державного підприємства
"Сєвєродонецька теплоелектроцентраль"
про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 309 471,26 грн. та пені у розмірі
928,40 грн.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 27 травня 2014
р. у справі № 812/2990/14 в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням,
Луганське обласне відділення Фонду
соціального захисту інвалідів подало
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 27
травня 2014 р. у справі № 812/2990/14 та
ухвалити нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
зокрема ст. ст. 18, 19, 20 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні».

Представники сторін у судове засідання
не з'явилися, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлялись
належним чином, про що свідчать поштові
повідомлення, сторони письмово просили
розглянути справу за відсутності їх
представників. Колегія суддів
розглядає дану справу відповідно до
вимог ст. 197 КАС України у порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

Відповідно до підпункту третього
пункту четвертого Положення про Фонд
соціального захисту інвалідів
(затверджене постановою Кабінету
Міністрів України № 1434 від 26 вересня 2002
року), Фонд соціального захисту
інвалідів як урядовий орган державного
управління (та його територіальні
відділення) відповідно до покладених
на нього завдань здійснює контроль за
своєчасним перерахуванням сум
штрафних санкцій, що надходять від
підприємств, установ і організацій за
недодержання ними нормативів робочих
місць для забезпечення
працевлаштування інвалідів.

За змістом статті 20 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» від 21 березня 1991
року № 875-12 (надалі Закон України № 875),
саме Фонду соціального страхування
захисту інвалідів надано право на
стягнення санкцій за недодержання
законодавчо встановленого нормативу
робочих місць для забезпечення
працевлаштування інвалідів.

За приписами ст.18 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» забезпечення
прав інвалідів на працевлаштування та
оплачувану роботу, в тому числі з
умовою про виконання роботи вдома,
здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.

Стаття 19 зазначеного Закону встановлює
для підприємств (об'єднань), установ і
організацій (далі - підприємства)
нормативи робочих місць, призначених
для працевлаштування інвалідів.

Відповідно до статті 20 Закону України
№ 875, підприємства, де кількість
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
частиною першою статті 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів штрафні санкції, сума яких
визначається у розмірі середньої
річної заробітної плати на
відповідному підприємстві за кожне
робоче місце, не зайняте інвалідом.

Аналіз зазначених положень Закону
України № 875 дає підстави для висновку
про те, що обов'язок підприємства щодо
створення робочих місць для інвалідів
не супроводжується його обов'язком
підбирати і працевлаштовувати
інвалідів на створені робочі місця.

Виходячи з процесуального принципу
певності, передбаченого статтею 70
Кодексу адміністративного судочинства
України, встановлені певні докази
(вимоги) створення робочого місця
інваліда, які визначені зокрема
пунктом 3 Положення про робоче місце
інваліда і про порядок
працевлаштування інвалідів, яке
затверджене постановою Кабінету
Міністрів України № 314 від 3 травня 1995
року, і передбачають атестацію
робочого місця спеціальною комісією
підприємства за участю представників
МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці,
громадських організацій інвалідів, і
введенню в дію шляхом працевлаштування
на ньому інваліда.

З матеріалів справи вбачається, що у 2013
році в Державному підприємстві
"Сєвєродонецька теплоелектроцентраль"
замість 24 інвалідів працювало 17, що
підтверджується звітом про зайнятість
та працевлаштування інвалідів за 2013
рік форми №10-ПІ (а.с.6).

З матеріалів справи вбачається, що
відповідачем проводились заходи щодо
залучення працівників, яким
відповідно до чинного законодавства
встановлена інвалідність, а саме
Державне підприємство "Сєвєродонецька
теплоелектроцентраль" інформувало
органи центру зайнятості про наявність
вакантних посад для працевлаштування
інвалідів за формою № 3-ПН (а.с.20-44). Була
працевлаштована одна особа за
направленням з центру зайнятості,
жодної відмови в працевлаштуванні
інваліда у ДП "Сєвєродонецька
теплоелектроцентраль" не було.

Крім того, як вбачається з листа
Сєвєродонецького міського центру
зайнятості від 08.05.2014 № 13/04-1210
представник ДП «Сєвєродонецька
теплоелектроцентраль» брав участь у
проведенні всіх «Ярмарок вакансій» для
вирішення питання працевлаштування
осіб з обмеженими фізичними
можливостями, які проводились
Сєвєродонецьким міським центром
зайнятості за участю Управління праці
та соціального захисту населення, а
саме: 20.02.2013, 07.06.2013, 23.08.2013, 29.11.2013.
Протягом 2013 року від підприємства
надійшло 110 вакансій для осіб з
обмеженими фізичними можливостями.
Вакансії надавалися 14 разів. (а.с.53).

Згідно розрахунку суми позову
відповідачу були нараховані
адміністративно-господарські санкції
за невиконання нормативу робочих
місць, призначених для
працевлаштування інвалідів у 2013 році у
розмірі 309 471,26 грн. (а.с.6)

Колегія суддів вважає, що заявлені до
стягнення санкції є
адміністративно-господарськими,
відтак на них розповсюджуються
загальні засади відповідальності
учасників господарських відносин
визначені у статтях 216-218, 238,241
Господарського кодексу України,
системний аналіз яких посвідчує
підставу сплати за наявності складу
правопорушення, склад якого у межах
спірних правовідносин позивачем не
доведений.

Стосовно вимог позивача про стягнення
пені у розмірі 928 грн. 40 коп. колегія
судів зазначає, що згідно до ч.2 ст. 20
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» пеня
обчислюється, виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк. Таким чином,
відсутність факту сплати обумовлює
відсутність об'єкту обчислення пені, що
доводить передчасність та
безпідставність її пред'явлення.

На підставі вищенаведеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи та постанова прийнята
з додержанням норм матеріального
права, а доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду.

На підставі наведеного, керуючись
статтями 184, 195, 197, п.1 ч. 1ст. 198, 200, п. 1 ч. 1
ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Луганського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів -
залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 27 травня 2014
р. у справі № 812/2990/14 - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Судді
Т.Г.Арабей

Л.А.Василенко

І.В.Геращенко