Справа № 667/4790/14-а
Суддя: Іванцова Н. К.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 667/4790/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 липня 2014 року суддя Комсомольського
районного суду м. Херсона Іванцова Н.К.,
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
пенсійного фонду України в Херсонській
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду із позовом до
Головного управління пенсійного фонду
України в Херсонській області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,
мотивуючи тим, що з 1994 року по 22.04.2014
позивач проходив службу в УМВС України
в Херсонській області. Наказом УМВС
України в Херсонській області № 88 о/с
від 23.04.2014 позивача було звільнено з
органів внутрішніх справ в запас за ст.
64 п. «в» (через обмежений стан здоров'я).
З 23.04.2014 ГУПФ України в Херсонській
області позивачу призначена пенсія в
розмірі 80% суми грошового забезпечення
відповідно до ЗУ «Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб». Вважає, що при призначенні
пенсії відповідачем не було враховану
грошову винагороду в розмірі місячного
грошового забезпечення, що призвело до
порушення його пенсійних прав. На
підставі вищевикладеного, просить
визнати дії ГУПФУ в Херсонській
області по обчисленню призначеної
мені пенсії з суми додаткових видів
грошового забезпечення для
призначення пенсії без врахування
при призначенні мені пенсії грошової
винагороди в розмірі 7184,81 грн. -
протиправними; визнати за ним право на
перерахунок пенсії з суми грошового
забезпечення,отриманої мною за
останній місяць перед звільненням за
останньою штатною посадою, яке
складається з:- посадовий оклад - 1350,00
грн. - оклад за спеціальне звання - 135,00
грн., - надбавка за вислугу років 40% - 594,00
грн., - надбавка таємність 15% - 202,50 грн., -
надбавка за виконання ОВЗ 50% - 1039,50 грн., -
надбавка за ОРД 50% - 675,00 грн., - премія 79,8 %
- 3188,81 грн., - грошова винагорода - 7184,81
грн.; зобов'язати ГУПФУ в Херсонській
області здійснити перерахунок раніше
призначеної мені пенсії з суми
грошового забезпечення, отриманої
мною за останній місяць перед
звільненням за останньою штатною
посадою в розмірі 14369,62 грн., яке
складається з наступних складових: -
посадовий оклад - 1350,00грн., - оклад за
спеціальне звання - 135,00 грн.,- надбавка
за вислугу років 40% - 594,00 грн. надбавка
таємність 15% - 202,50грн., - надбавка за
виконання ОВЗ 50% - 1039,50 грн., - надбавка за
ОРД 50% - 675,00 грн.,- премія 79,8 % - 3188,81 грн., -
грошова винагорода -7184,81 грн.;
зобов'язати ГУПФ України в Херсонській
області сплачувати мені щомісячно
пенсію в розмірі 1 1495,69 грн. з 23.04.2014.

Дослідивши матеріали справи, суддя
вважає, що позов підлягає задоволенню
частково з наступних підстав:

Судом встановлено, що з 1994 року позивач
проходив службу в органах внутрішніх
справ України - УМВС України в
Херсонській області. Відповідно до
витягу з наказу УМВС України в
Херсонській області № 88 о/с від 23.04.2014
року ОСОБА_1 звільнено з органів
внутрішніх справ та нагороджено
грошима у розмірі місячного грошового
забезпечення.

Із дослідженого судом грошового
атестату № 30 від 05.05.2014 року вбачається,
що грошова винагорода в розмірі 7184,81
грн. була нарахована в грошове
забезпечення позивача.

З 23.04.2014 року ГУПФУ в Херсонській
області ОСОБА_1 призначено пенсію
відповідно до ЗУ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» у розмірі 80% з наступної суми
грошового забезпечення: посадовий
оклад - 1350,00 грн., оклад за спеціальне
звання - 135,00 грн., надбавка за вислугу
років 40% - 594,00 грн., надбавка за
таємність 15% - 202,50 грн., надбавка за
виконання особливо важливих завдань 50%
- 1039,50 грн., надбавка ОРД 50% - 675,00 грн.,
премія 79,8 % - 3188,81 грн.

Суд приходить до висновку про
протиправність дій відповідача по
призначенню позивачу пенсії з
зазначеної суми грошового
забезпечення виходячі з наступного.

Відповідно до п. 2.2. Положення про
головні управління Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
затвердженого постановою Правління
Пенсійного фонду України від 27.06.2002 №
11-2, управління, відповідно до
покладених на нього завдань, здійснює
призначення (перерахунок) пенсій
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу та іншим особам
(крім військовослужбовців строкової
служби та членів їх сімей), які мають
право на пенсію згідно із Законом
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Питання про порядок призначення пенсії
особам, звільненим з органів
внутрішніх справ, врегульоване ст. 43 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення осіб
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», КМУ від 17 липня 1992 р.
№ 393 «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей».

Частиною 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» від 09.04.1992р. в редакції ЗУ «Про
внесення змін до деяких законів
України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців» від 04.04.2006р. № 3591
передбачено, що пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 1294
від 07.11.2007р. «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» грошове
забезпечення військовослужбовців.
Осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

Відповідно до п. 6 постанови КМУ від 17
липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей» установлено, що пенсії,
які призначаються особам, зазначеним в
абзаці першому пункту 1 цієї постанови,
обчислюються із суми грошового
забезпечення, що виплачується цим
військовослужбовцям, особам
начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ на день
звільнення зі служби.

Пунктом 3 наказу МВС України від 31.12.2007р.
№ 499 «Про впорядкування структури та
умов грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ»,
встановлено, що грошове забезпечення
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за спеціальним званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

В письмових запереченнях на позов
позивача, ГУПФ України в Херсонській
області посилається на те, що зазначена
спірна винагорода виплачена
позивачеві саме при звільнені та вона
не може носити постійний характер,
окрім цього, пенсія не може
перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність.

Разом з тим, суд приходить до висновку,
що аналіз змісту вищевказаного
законодавства дає підстави вважати, що
спірна грошова винагорода не є
одноразовою, може сплачуватись
щомісячно, та входить до грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу ОВС України.
Крім цього, суд приймає до уваги той
факт, що позивача звільнено з ОВС
України з обставин незалежних від його
волі - у зв'язку з погіршенням стану
здоров'я (за ст. 64 п. «в» (через обмежений
стан здоров'я) та саме ця обставина не
дала позивачу отримувати спірну
винагороду в подальшому в складі
призначеного грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Разом з тим, при відповідній правовій
позиції неврахування грошової
винагороди в грошове забезпечення з
якого нараховується пенсія,
відповідачем - ГУПФ України в
Херсонській області не надано доказів
незаконності включення спірної
грошової винагороди в грошове
забезпечення, грошовий атестат
позивача та неправомірність її виплати
в складі грошового забезпечення
позивача.

На підставі вищевикладеного, суд
приходить до висновку, що за своєю
економічною та правовою природою
спірна винагорода позивача в розмірі
7184,81 грн. відноситься до грошового
забезпечення позивача відповідно до
вимог п. 3 наказу МВС України № 499 від
31.12.2007 «Про впорядкування структури та
умов грошового забезпечення осіб
рядового та начальницького складу
органів внутрішніх справ», а тому
повинна враховуватись до грошового
забезпечення при призначенні пенсії.

З огляду на досліджену судом довідку
ГУПФ України в Херсонській області від
03.06.2014 р. № 939/03-35 вбачається, що в червні
2014 року пенсія позивача складала 6277,68
грн.

Відповідно до дослідженого судом
грошового атестату позивача № 30 від
05.05.2014р. та витягу з наказу УМВС України
в Херсонській області № 88 о/с від
23.04.2014р. вбачається, що грошове
забезпечення позивача на день
звільнення складалось з наступних
складових: посадовий оклад - 1350,00 грн.,
оклад за спеціальне звання - 135,00 грн.,
надбавка за вислугу років 40% - 594,00 грн.,
надбавка за таємність 15% - 202,50 грн.,
надбавка за виконання особливо
важливих завдань 50% - 1039,50 грн., надбавка
ОРД 50% - 675,00 грн., премія 79,8 % - 3188,81 грн.,
грошова винагорода - 7184,81 грн.

Разом з тим, суд погоджується з
твердженням відповідача, вказаним у
запереченні, щодо обмеження
максимального розміру пенсії позивача
у 2014 році та те, що пенсія не може
перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність.

Так, відповідно до ст. 2 ЗУ «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 № 3668-VI максимальний розмір
пенсії (крім пенсійних виплат, що
здійснюються з Накопичувального
пенсійного фонду) або щомісячного
довічного грошового утримання (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною), призначених
(перерахованих) відповідно до ЗУ "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", "Про
пенсійне забезпечення" не може
перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність.

Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про державний
бюджет на 2014 рік» від 16.01.2014р.
прожитковий мінімум, для осіб, які
втратили працездатність складає 949,00
грн.

Суд приходить до висновку, що
відповідно до вищевказаних норм
чинного законодавства пенсія позивачу
у 2014 році повинна сплачуватися в
розмірі, що не перевищує десяти
прожиткових мінімумів, установлених
для осіб, які втратили працездатність,
що з врахуванням ст. 7 ЗУ «Про державний
бюджет на 2014 рік» від 16.01.2014 та ст. 2 ЗУ
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 № 3668-VI.

Також,що стосується подальшого
перераховування ГУПФ України
прожиткового мінімуму, установленого
для осіб, які втратили працездатність,
на яку позивач має право, то суд вважає
вказану вимогу передчасною та такою, що
не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України
скорочене провадження застосовується
в адміністративних справах щодо
оскарження фізичними особами рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень щодо обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що предметом даного
позову є дії суб'єкта владних
повноважень - ГУПФ України в
Херсонській області по обчисленню
призначеної позивачу пенсії, а тому
відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України,
справа повинна розглядатися в порядку
скороченого провадження.

Враховуючи викладене, керуючись ЗУ
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», Постановою КМУ від
17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей»,
Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», наказом МВС України від 31.12.2007 №
499 «Про впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ» ст. ст. 159, 161 - 163, 183-2, 256
КАС України, суд,-

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління
пенсійного фонду України в Херсонській
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії ГУПФУ в Херсонській
області по обчисленню ОСОБА_1 пенсії з
суми додаткових видів грошового
забезпечення для призначення пенсії
без врахування грошової винагороди -
протиправними.

Визнати за ОСОБА_1 право на перерахунок
пенсії з наступних видів грошового
забезпечення: посадовий оклад - 1350,00
грн., оклад за спеціальне звання - 135,00
грн., надбавка за вислугу років 40% - 594,00
грн., надбавка за таємність 15% - 202,50 грн.,
надбавка за виконання особливо
важливих завдань 50% - 1039,50 грн., надбавка
ОРД 50% - 675,00 грн., премія 79,8 % - 3188,81 грн.,
грошова винагорода - 7184,81 грн.

Зобов'язати ГУПФУ в Херсонській
області здійснити перерахунок раніше
призначеної ОСОБА_1 пенсії з суми
грошового забезпечення в розмірі 14369,62
грн., яке складається з наступних
складових: посадовий оклад - 1350,00 грн.,
оклад за спеціальне звання - 135,00 грн.,
надбавка за вислугу років 40% - 594,00 грн.,
надбавка за таємність 15% - 202,50 грн.,
надбавка за виконання особливо
важливих завдань 50% - 1039,50 грн., надбавка
ОРД 50% - 675,00 грн., премія 79,8 % - 3188,81 грн.,
грошова винагорода - 7184,81 грн.

В частині зобов'язання ГУПФ України в
Херсонській області сплачувати ОСОБА_1
щомісячно пенсію в розмірі - 11495,69 грн. з
23.04.2014 року - відмовити.

Постанова підлягає негайному
виконанню в межах суми стягнення за
один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до адміністративного
суду апеляційної інстанції через
Комсомольський районний суд м. Херсона
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя:Н. К. Іванцова