Справа № 701/682/14-а
Суддя: Костенко А. І.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №701/682/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2014 року
Маньківський районний суд, Черкаської
області

в складі: головуючого судді -
А. І. Костенка

при секретарі -
В. І. Околіті

розглянувши в приміщенні
Маньківського районного суду
Черкаської області справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Маньківському районі
Черкаської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити дії по перерахунку та виплаті
пенсії, суд -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом
до відповідача про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити дії по перерахунку та виплаті
пенсії.

На підставу своїх вимог спирається на
те, що позивачка проживає в АДРЕСА_1
перебуває на обліку як пенсіонерка в
управлінні Пенсійного фонду України в
Маньківському районі Черкаської
області, має 2 групу інвалідності. 18
квітня 2014 відповідачем здійснено
перерахунок та призначення позивачці
пенсії за нормами ЗУ «Про державну
службу» та «Про службу в органах
місцевого самоврядування». Однак, як
стало відомо позивачці, при здійсненні
перерахунку для обчислення розміру
пенсії її не враховано індексацію до
заробітної плати та матеріальну
допомогу. У свою чергу, неврахування
цих сум виплат безпосередньо вплинуло
на розмір пенсії, в результаті чого її
розмір занижений. 12.05.2014 року позивачка
звернулася з письмовою заявою до
відповідача з проханням надати копії
розпоряджень про призначення та
перерахунок пенсії та надати копії
довідок, на підставі яких проведено
призначення та перерахунок пенсії.
Одночасно просила повідомити її
письмово, які види виплат її враховано
до призначення та перерахунку пенсії,
які види не враховано і з яких причин та
підстав. Листом відповідача від 22.05.2014р.
№ 30/Б-10 позивачці надано копії
документів та повідомлено, що при
обчисленні пенсії враховано посадовий
оклад, надбавку за ранг, надбавку за
вислугу років, премії, надбавку за
інтенсивність праці. Разом з тим
позивачку повідомлено, що при
обчисленні пенсії не враховано
індексацію до заробітної плати та
матеріальну допомогу. Неврахування при
обчисленні пенсії даних виплат порушує
права позивачки на отримання пенсії в
повному розмірі, оскільки фактично при
цьому занижено розмір пенсії від її
заробітку, з якого сплачено страхові
внески, і відповідно ці виплати мають
бути враховані до заробітку для
обчислення пенсії. 30.05.2014 року
позивачка звернулася з письмовою
заявою до відповідача з проханням
здійснити перерахунок пенсії з часу її
призначення та врахувати при
проведенні даного перерахунку
індексацію до заробітної плати та
матеріальну допомогу, з яких сплачено
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування та страхові внески. На свою
заяву отримала письмову відповідь за №
38/640 від 05.06.2014р., згідно якої вбачається,
що відповідач відмовляє позивачці
здійснити перерахунок пенсії з
включенням до обчислення заробітку
індексації до заробітної плати та
матеріальної допомоги, що і змусило
позивачку звернутись з відповідним
позовом до суду.

Позивачка в судове засідання не
з'явилася, але надала суду заяву, згідно
якої позов підтримала та просила
справу слухати без її участі.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав та
заперечував проти його задоволення.

Суд, вислухавши представника
відповідача, вивчивши матеріали
справи, вважає за необхідне позов
задовольнити виходячи із того, що
позивачка проживає в АДРЕСА_1 перебуває
на обліку як пенсіонерка в управлінні
Пенсійного фонду України в
Маньківському районі Черкаської
області, має 2 групу інвалідності. 18
квітня 2014 відповідачем здійснено
перерахунок та призначення позивачці
пенсії за нормами ЗУ «Про державну
службу» та «Про службу в органах
місцевого самоврядування». Однак, як
стало відомо позивачці, при здійсненні
перерахунку для обчислення розміру
пенсії її не враховано індексацію до
заробітної плати та матеріальну
допомогу. У свою чергу, неврахування
цих сум виплат безпосередньо вплинуло
на розмір пенсії, в результаті чого її
розмір занижений. 12.05.2014 року позивачка
звернулася з письмовою заявою до
відповідача з проханням надати копії
розпоряджень про призначення та
перерахунок пенсії та надати копії
довідок, на підставі яких проведено
призначення та перерахунок пенсії.
Одночасно просила повідомити її
письмово, які види виплат її враховано
до призначення та перерахунку пенсії,
які види не враховано і з яких причин та
підстав. Листом відповідача від 22.05.2014р.
№ 30/Б-10 позивачці надано копії
документів та повідомлено, що при
обчисленні пенсії враховано посадовий
оклад, надбавку за ранг, надбавку за
вислугу років, премії, надбавку за
інтенсивність праці. Разом з тим
позивачку повідомлено, що при
обчисленні пенсії не враховано
індексацію до заробітної плати та
матеріальну допомогу. Неврахування при
обчисленні пенсії даних виплат порушує
права позивачки на отримання пенсії в
повному розмірі, оскільки фактично при
цьому занижено розмір пенсії від її
заробітку, з якого сплачено страхові
внески, і відповідно ці виплати мають
бути враховані до заробітку для
обчислення пенсії. 30.05.2014 року
позивачка звернулася з письмовою
заявою до відповідача з проханням
здійснити перерахунок пенсії з часу її
призначення та врахувати при
проведенні даного перерахунку
індексацію до заробітної плати та
матеріальну допомогу, з яких сплачено
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування та страхові внески. На свою
заяву отримала письмову відповідь за №
38/640 від 05.06.2014р., згідно якої вбачається,
що відповідач відмовляє позивачці
здійснити перерахунок пенсії з
включенням до обчислення заробітку
індексації до заробітної плати та
матеріальної допомоги. Як вбачається з
розпорядження управління Пенсійного
фонду України в Маньківському районі
Черкаської області № 125642 від 25.04.2014р., з
18.04.2014р. позивачці здійснено
перерахунок пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу» та ЗУ «Про службу
в органах місцевого самоврядування».
При цьому, до розрахунку пенсії із
заробітку взято складові заробітної
плати, визначені у довідках про
складові заробітної плати від 18.04.2014р.
№ 9 та № 10 від 18.04.2014р. Відповідач при
обчисленні пенсії врахував позивачу
посадовий оклад, надбавку за ранг,
надбавку за вислугу років, премії,
надбавку за інтенсивність праці. Разом
з тим, при обчисленні пенсії не
враховано індексацію до заробітної
плати та матеріальну допомогу.
Відповідно до ст.21 ЗУ «Про службу в
органах місцевого самоврядування»,
пенсійне забезпечення посадових осіб
місцевого самоврядування, які мають
стаж служби в органах місцевого
самоврядування та/або державної служби
не менше 10 років, здійснюється у
порядку, визначеному законодавством
України про державну службу.
Відповідно до ст. 33 ЗУ № 3723 «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії державного
службовця здійснюється відповідно до
Постанови КМУ № 865, відповідно до п. 4
якої у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям згідно з рішеннями Уряду
після набрання чинності ЗУ «Про
внесення змін до ЗУ «Про державну
службу» від 16 січня 2003 року № 432 - IV,
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності ЗУ № 3723,
визначається в наступному порядку: -
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; - іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. У разі
зміни структури заробітної плати з
одночасним підвищенням посадових
окладів працівникам апарату органів
виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів виплати, одержані особою
за період до зміни структури
заробітної плати, включаються в
заробіток для обчислення пенсії без
коригування. Перерахунок пенсій
провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи. Згідно з п. 4 Постанови №865 у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень КМУ заробітна
плата для перерахунку пенсії
визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому, зокрема, премія,
крім премій, зазначених у другому
реченні цього абзацу, та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
відносно визначених законодавством
таких виплат за відповідною посадою
посадами) у тому державному органі,
звідки особа вийшла на пенсію, на
момент виникнення права на
перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної, плат, враховується а
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України № 3723. Відповідно до ч. 2
ст. 37 цього Закону пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам які, на
час звернення, за призначенням пенсії
не є державними службовцями, -у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. Згідно ч. 2 ст. 37-1 вказаного
Закону перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунку
пенсії. Таким чином, призначення
державному службовцю пенсії та її
перерахунок здійснюється з сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Водночас ст. 33 ЗУ № 3723 встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок (частина друга).
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовці в розміри їх посадових
окладів,, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома). Згідно зі ст. 2 Закону України
№108/95 «Про оплату праці», структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»від 09 липня 2003 року №і058-ІУ
не містить визначення заробітної
плати, на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.
Пунктом 1 Постанови №865 установлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до ЗУ №3723, визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарна місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При ньому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд дійшов висновку,
що викладені в позовній заяві доводи
позивача є обгрунтованими та такими, що
підлягають повному задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 8, 9, 11, 17, 18, 19, 99,
104-108, 162, 256 КАС України, ст. ст.3, 6, 8, 19, 21, 22,
24, 46, 55 Конституції України, ст. 19 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст. 21
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», ст.ст. 25, 33,
37, 37-1 Закону України «Про державну
службу», -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України в Маньківському районі
Черкаської області з приводу
проведення перерахунку раніше
призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно ст.ст.
33, 37, 37-1 Закону України «Про державну
службу» - неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Маньківському районі
Черкаської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з
18 квітня 2014 року відповідно до ст. ст. 33,
37, 37-1 Закону України «Про державну
службу» та врахувати при проведенні
такого перерахунку суми індексації до
заробітної плати та матеріальної
допомоги, визначені у Довідках про
складові заробітної плати, що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 9 від 18.04.2014 року та
№ 10 від 18.04.2014 року.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Маньківський районний суд на
протязі десяти днів.

Суддя
А.І. Костенко