Справа № 1570/4564/12
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" червня 2014 р. м. Київ
К/800/3766/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі :

Пасічник С.С.,

Кочана В.М.,

Лиски Т.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської обласної державної
адміністрації на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 05
вересня 2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 20 грудня 2012 року у справі за позовом
ПАТ "Одесавтотранс" до Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації про
зобов'язання укласти договір та
погодити розмір автостанційного збору,

В С Т А Н О В И Л А :

В липні 2012 року ПАТ "Одесавтотранс"
звернулось до суду з позовом до
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської обласної державної
адміністрації, в якому просило
зобов'язати Управління
морегосподарського комплексу
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації
укласти з ПАТ «Одесавтотранс» договори
щодо обслуговування пасажирів та
перевізників на внутрішньообласних
автобусних маршрутах на автостанціях
АВ «Одеса» (м.Одеса, вул.Колонтаївська,
58), АС «Березівка» (Одеська область,
м.Березівка, вул.Перемоги, 18), АС
«Миколаївка» (Одеська область, смт
Миколаївка, вул.Центральна, 16а), АС
«Біляївка» (Одеська область,
м.Біляївка, вул.Леніна, 119), АС
«Білгород-Дністровський» (Одеська
область, м.Білгород-Дністровський,
вул.Вокзальна, 2), АС «Болград» (Одеська
область, м.Болград, вул.Варненська, 14),
АС «Кілія» (Одеська область, смт Кілія,
вул.Пролетарська, 42а), АС «Кодима»
(Одеська область, м.Кодима, вул.
Пашкевич, 1г), АС «Рені» (Одеська
область, м.Рені, вул.Пролетарська, 23), АС
«Сарата» (Одеська область, смт Сарата,
вул.Осипенко, 26), АС «Татарбунари»
(Одеська область, м.Татарбунари,
вул.Степова, 2), АС «Любашівка» (м.Одеса,
вул.Київська, 18); зобов'язати Управління
морегосподарського комплексу
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації
погодити розміри автостанційного
збору на вищевказаних автостанціях ПАТ
«Одесавтотранс».

В ході розгляду справи в суді першої
інстанції позивач заявою від 05.09.2012р.
змінив позовні вимоги та виключив з них
вимогу про зобов'язання відповідача
укласти договір щодо обслуговування
пасажирів та перевізників на
автостанції АС «Любашівка» (м.Одеса,
вул.Київська, 18).

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 05 вересня
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20 грудня 2012
року, позов задоволено.

Не погоджуючись з рішеннями судів,
відповідач звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на неправильне застосування судами
норм матеріального і процесуального
права, просив рішення судів першої та
апеляційної інстанцій скасувати і
прийняти нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позову.

Позивач в письмових запереченнях на
касаційну скаргу проти доводів та
вимог останньої заперечив, вважаючи їх
безпідставними та такими, що не
підлягають задоволенню, а рішення
судів першої та апеляційної інстанцій,
які він просив залишити без змін, -
обґрунтованими та законними.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд
касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ПАТ «Одесавтотранс»
використовує автостанції АВ «Одеса»,
АС «Березовка», АС «Біляївка», АС
«Миколаївка», АС
«Білгород-Дністровський», АС
«Болград», АС «Кілія», АС «Кодима», АС
«Рені», АС «Сарата», АС «Татарбунари»,
АС «Любашівка» ПАТ «Одесавтотранс» на
підставі договорів оренди з ТОВ «Тека».

На вказані автостанції позивачу
Державною адміністрацією
автомобільного транспорту були видані
свідоцтва про атестацію автостанцій.

07.11.2011р. ПАТ «Одесавтотранс» звернулось
до Управління морегосподарського
комплексу транспорту та зв'язку
листами №6/1067 та 8/1068 з проханням
укласти з ним договори з
обслуговування пасажирів та
перевізників на внутрішньообласних
автобусних маршрутах, а також погодити
розміри автостанційних зборів на
автостанціях ПАТ «Одесавтотранс», до
яких додало копії свідоцтв про
атестацію автостанцій.

22.11.2011р. Управлінням
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації була
надана відповідь ПАТ «Одесавтотранс»
№05-111/1248/1553, згідно з якою для укладання
між Управлінням та ПАТ «Одесавтотранс»
(як власником автостанцій) договорів
останньому необхідно надати
відповідним чином завірені копії
свідоцтв про атестацію автостанцій та
копії документів, що підтверджують
право керівника підписувати зазначені
договори; стосовно ж погодження
розмірів автостанційних зборів
вказано, що останні буде погоджено
після підписання та реєстрації
договорів між управлінням та ПАТ
«Одесавтотранс» та погодження
правильності їх розрахунку з ТОВ НВЦ
«Економінформ».

Листом від 24.11.2011р. №8/1240 ПАТ
«Одесавтотранс» знову просило
Управління морегосподарського
комплексу транспорту та зв'язку
погодити розміри автостанційних
зборів на автостанціях ПАТ
«Одесавтотранс», додавши розрахунки та
вартість автостанційних зборів, а
листом від 08.12.2011р. №6/1288 (на виконання
листа відповідача від 22.11.2011р.
№05-11.1/1248/1553) товариство надало
відповідачу завірені копії свідоцтв
про атестацію автостанцій та копії
документів, що підтверджують право
керівника підписувати договори між
Управлінням морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку та ПАТ
«Одесавтотранс».

Проте, відповідач листом від 27.12.2011р.
№05-11.1/1326/1769 повідомив ПАТ
«Одесавтотранс» про те, що ним
проводиться перевірка даних,
використаних для розрахунків розмірів
автостанційних зборів на автостанціях
ПАТ «Одесавтотранс», та за
результатами перевірки буде прийнято
рішення щодо їх погодження; що ж
стосується укладання договорів між
Управлінням та ПАТ «Одесавтотранс», то
фахівцями Управління готуються
проекти відповідних договорів, але
враховуючи значну кількість договорів,
їх підготування займе деякий час.

05.06.2012р. ПАТ «Одесавтотранс» знову
звернулось до відповідача з листом
№6/396 з проханням укласти договори, а, не
отримавши відповіді, листом від 25.06.2012р.
№6/454 спрямувало на адресу відповідача
проекти договорів щодо обслуговування
пасажирів та перевізників на
внутрішньообласних маршрутах, у тому
числі, за наступними автостанціями: АВ
«Одеса, АС «Біляївка», АС «Березовка»,
АС «Миколаївка», АС
«Білгород-Дністровський», АС
«Болград», АС «Кілія», АС «Кодима», АС
«Рені», АС «Сарата», АС «Татарбунари».

Проте, листом від 25.06.2012р. №05-12/728/832
відповідач відмовив позивачу в
укладенні договорів та погодження
розмірів автостанційних зборів.

Як правильно вказали суди попередніх
інстанцій, спірні правовідносини
регулюються Законами України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», «Про
автомобільний транспорт», Правилами
надання послуг пасажирського
автомобільного транспорту,
затвердженими постановою Кабінету
Міністрів України від 18.02.1997р. №176 та
Порядком регулювання діяльності
автостанцій, затвердженим наказом
Міністерства транспорту та зв'язку
України від 27.09.2010р. №700.

Так, відповідно до ст. 36 Закону України
«Про автомобільний транспорт»
автостанції надають пасажирам послуги,
пов'язані з їх проїздом автобусними
маршрутами загального користування, а
автомобільним перевізникам, які
здійснюють перевезення пасажирів на
договірних умовах, - послуги, пов'язані
з відправленням та прибуттям автобусів
згідно з розкладом руху.

Згідно з пунктами 111, 112 та 113 Правил
надання послуг пасажирського
автомобільного транспорту,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 18 лютого 1997 р. №176
(надалі - Правила), відкриття та
закриття автостанції здійснюється в
установленому законодавством порядку
за рішенням органів місцевого
самоврядування; автостанції
підлягають атестації на відповідність
кількості та якості послуг, що
надаються пасажирам та перевізникам, в
установленому Мінінфраструктури
порядку; відносини власників
автостанцій з Укртрансінспекцією,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим та облдержадміністраціями
регулюються договором, примірна форма
якого затверджується
Мінінфраструктури.

Згідно з п.1.3 Порядку регулювання
діяльності автостанцій, затвердженого
наказом Міністерства транспорту та
зв'язку України 27.09.2010р. №700 (надалі -
Порядок), умовою функціонування
автостанції як суб'єкта надання
автостанційних послуг є наявність
свідоцтва про атестацію.

Пунктом 6.1 Порядку визначено, що
відносини власника з
Укртрансінспекцією України, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласною державною адміністрацією
відповідно до пункту 113 Правил надання
послуг пасажирського автомобільного
транспорту, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 18.02.1997р.
№176, регулюються договором, примірна
форма якого визначається
Мінтрансзв'язку.

Відповідно до п.6.3 Порядку власник
зобов'язаний укласти договір з Радою
міністрів Автономної республіки Крим,
обласною державною адміністрацією
щодо обслуговування пасажирів та
перевізників на внутрішньообласних
маршрутах, а також з
Укртрансінспекцією України щодо
обслуговування пасажирів та
перевізників на міжобласних та
міжнародних маршрутах.

Пунктом 6.5 Порядку встановлено, що
договір між власником та
Укртрансінспекцією України або між
власником та Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, обласною
державною адміністрацією укладається
на строк дії свідоцтва про атестацію.

Також, пунктом 2 Правил, визначено
поняття автостанційного збору як плати
за надання обов'язкових послуг
автостанціями, що справляється з осіб,
які придбавають квитки на проїзд
автобусами приміських, міжміських та
міжнародних маршрутів, і включається
до вартості квитка.

Відповідно ж до п.116 Правил за надання
обов'язкових послуг, передбачених
статтею 36 Закону України "Про
автомобільний транспорт", з пасажира
справляється автостанційний збір, що
входить у вартість квитка; розмір
автостанційного збору визначається
власником автостанції за погодженням з
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, обласними, Київською і
Севастопольською міськими
держадміністраціями, на території яких
розташована автостанція; порядок
визначення розміру автостанційного
збору затверджує Мінінфраструктури.

Як вже зазначалось й встановлено
судами, позивач, звертаючись до
відповідача з метою укладення
договорів та позгодження розмірів
автостанційного збору, подав
востанньому засвідчені копії свідоцтв
про атестацію автостанцій, а також
документи, необхідні для позгодження
розмірів автостанційних зборів, які
були перевірені ТОВ НВЦ
«Економінформ», й зауважень щодо них у
відповідача не виникло.

Враховуючи викладене, судова колегія
Вищого адміністративного суду
погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій про наявність
підстав для задоволення позовних вимог
й зобов'язання відповідача укласти з
позивачем договори щодо
обслуговування пасажирів та
перевізників на внутрішньообласних
автобусних маршрутах на автостанціях
товариства й погодити останньому
розміри автостанційних зборів на
вищевказаних автостанціях.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанції не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи ж касаційних скарг не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами норм
матеріального чи процесуального права,
що призвело або могло призвести до
неправильного вирішення спору, а тому
підстав для скасування судових рішень
колегія суддів не вбачає.

Керуючись статтею 210, 220, 222, 223, 224, 230
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації
залишити без задоволення, а постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 05 вересня 2012 року та ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20 грудня 2012
року - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
Пасічник С.С.

Кочан В.М.

Лиска Т.О.