Справа № 2014/2а-7110/11 (2а/2014/14/12)
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" липня 2014 р. м. Київ
К/800/42025/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючого суддів при секретарі
судового засідання за участю
представника третьої особиЗайця В.С.
(суддя-доповідач), Стрелець Т.Г., Мороз
Л.Л., Петриченко Ю.П., Костерного
Д.О.,розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_6 на
постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 06 червня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7
до Комсомольської селищної ради
Зміївського району Харківської
області, виконавчого комітету
Комсомольської селищної ради
Зміївського району Харківської
області, третя особа публічне
акціонерне товариство «ДЕК
«Центренерго» в особі відокремленого
структурного підрозділу Зміївської
ТЕС про визнання протиправними та
скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

26 липня 2011 року ОСОБА_6, ОСОБА_7
пред'явили позов до Комсомольської
селищної ради Зміївського району
Харківської області, виконавчого
комітету Комсомольської селищної ради
Зміївського району Харківської
області, третя особа публічне
акціонерне товариство «ДЕК
«Центренерго» в особі відокремленого
структурного підрозділу Зміївської
ТЕС про визнання протиправними та
скасування рішення сесії №668 від 24
січня 2008 року, рішення сесії № 925 від 16
вересня 2008 року, рішення сесії № 1177 від
24 липня 2009 року, рішення виконкому № 20
від 27 січня 2011 року.

Ухвалою Зміївського районного суду
Харківської області від 23 серпня 2011
року позивачам відмовлено в
задоволенні заяви про поновлення
строку звернення до адміністративного
суду з адміністративним позовом до
Комсомольської селищної ради
Зміївського району Харківської
області про визнання протиправними та
скасування рішень сесії
Комсомольської селищної ради №668 від 24
січня 2008 року, № 925 від 16 вересня 2008
року, №1177 від 24 липня 2009 року та позовну
заяву в цій частині залишено без
розгляду.

Постановою Зміївського районного суду
Харківської області від 19 вересня 2012
року в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 06 червня 2013
року апеляційну скаргу ОСОБА_6 залишено
без задоволення, рішення суду першої
інстанції скасовано та прийнято нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Не погоджуючись із прийнятими
рішеннями судів першої та апеляційної
інстанцій скаржник оскаржила їх.

У касаційній скарзі ОСОБА_6,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить рішення судів першої та
апеляційної інстанцій скасувати та
прийняти нове рішення, яким
задовольнити її позовні вимоги
повністю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судами встановлено, що виконавчим
комітетом Комсомольської селищної
ради Зміївського району Харківської
області прийнято рішення № 20 від 27
січня 2011 року «Про внесення змін до
рішення виконкому Комсомольської
селищної ради від 30 грудня 2010 року № 323
«Про коригування тарифу на виробництво
теплової енергії при сезонній оплаті
за комунальні послуги з опалення та
підігріву води для населення смт.
Комсомольське в зв'язку з виходом
Постанови НКРЕ № 1620 від 09 грудня 2010
року «Про затвердження тарифів на
виробництво теплової енергії ВАТ «ДЕК
«Центренерго».

Цим рішенням пункт 1 рішення виконкому
Комсомольської селищної ради від 30
грудня 2010 року № 323 викладено у новій
редакції та скориговано тариф при
сезонній оплаті на послуги з опалення
та підігріву води для населення смт.
Комсомольське.

Так як про прийняте 30 грудня 2010 року
рішення споживачів доведено до відома
18 січня 2011 року, тому відповідно до
пункту 5 статті 32 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
скоригований тариф введено в дію з 01
лютого 2011 року.

Позивачі, як власники квартир,
розташованих в смт. Комсомольському
Зміївського району Харківської
області, вважають рішення виконавчого
комітету Комсомольської селищної ради
Зміївського району Харківської
області № 20 від 27 січня 2011 року
незаконним, необґрунтованим, та таким,
що не відповідає чинному законодавству
України і підлягає скасуванню, в
зв'язку з чим звернулись до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що спірне рішення виконкому
Комсомольської селищної ради № 20 від 27
січня 2011 року прийнято відповідно до
чинного законодавства, належним
органом, який діяв на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення; неупереджено,
добросовісно, розсудливо, з
дотриманням принципу рівності перед
законом, пропорційно, з урахуванням
права особи на участь у процесі
прийняття рішення, своєчасно, тобто
протягом розумного строку.

Зазначене рішення жодним чином не
порушує права та законні інтереси
позивачів щодо встановлення
обґрунтованих цін на
житлово-комунальні послуги, оскільки
будь-які ціни на житлово-комунальні
послуги ним не встановлювалися та не
погоджувалися, а тому позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
рішення суду першої інстанції з
процесуальних підстав, погодився із
висновками суду першої інстанції, що
прийняття рішення виконавчого
комітету Комсомольської селищної ради
№ 20 від 27 січня 2011 року «Про внесення
змін до рішення виконкому
Комсомольської селищної ради від 30
грудня 2010 року № 323 «Про коригування
тарифу на виробництво теплової енергії
при сезонній оплаті за комунальні
послуги з опалення та підігріву води
для населення смт. Комсомольське в
зв'язку з виходом Постанови НКРЕ № 1620
від 09 грудня 2010 року «Про затвердження
тарифів на виробництво теплової
енергії ВАТ «ДЕК «Центренерго»
відповідає вимогам чинного
законодавства та не порушує права та
охоронювані законом інтереси
позивачів, а тому адміністративний
позов про визнання цього рішення
протиправним та його скасування є
необґрунтованим і не підлягає
задоволенню.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується із даною правовою
позицією судів першої та апеляційної
інстанцій із огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно частини 1 статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Частиною 5 статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що рішення ради
нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного
оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк
введення цих рішень у дію.

Відповідно до частин 11, 12 статті 59
вказаного Закону акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування доводяться до відома
населення. На вимогу громадян їм може
бути видана копія відповідних актів
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування. Акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування, які відповідно до
закону є регуляторними актами,
розробляються, розглядаються,
приймаються та оприлюднюються у
порядку, встановленому Законом України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності».

Частиною 2 статті 3 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» дія цього Закону не
поширюється на здійснення
регуляторної діяльності, пов'язаної з
прийняттям актів, якими доводяться до
відома фізичних та юридичних осіб, їх
об'єднань рішення органів, які є
вищестоящими по відношенню до органів,
які приймають ці акти, а також актів,
якими встановлюються ціни/тарифи

на житлово-комунальні послуги.

З наведеного слідує, що оскаржуване
рішення виконкому № 20 від 27 січня 2011
року «Про внесення змін до рішення
виконавчого комітету Комсомольської
селищної ради № 323 від 30 грудня 2010 року»
не підпадає під дію Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» і до них не може
застосовуватися відповідний порядок
оприлюднення регуляторних актів,
оскільки цим рішенням не
встановлювались ціни/тарифи на
житлово-комунальні послуги.

Відповідні роз'яснення з цього приводу
надавалися Державним комітетом
України з питань регуляторної політики
та підприємництва у листах від 22
вересня 2008 року № 21-20/697-4, від 02 жовтня
2008 року № 8374 та від 02 грудня 2010 року
№15496.

Таким чином, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується із висновком судів першої
та апеляційної інстанцій, що
твердження позивачів про те, що рішення
виконкому є протиправним в зв'язку з
тим, що воно не було офіційно
оприлюднене у передбачені Законом
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» строки, є
необґрунтованим та безпідставним.

Частиною 5 статті 32 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» (в
редакції, чинній на момент прийняття
спірного рішення) передбачено, що у
разі зміни вартості
житлово-комунальних послуг
виконавець/виробник не пізніше ніж за 30
днів повідомляє про це споживача з
визначенням причин зміни вартості та
наданням відповідних обґрунтувань з
посиланням на погодження відповідних
органів.

Як вбачається із матеріалів справи до
відома населення через районну
інформаційну газету «Вісті Зміївщини»
від 18 січня 2011 року № 5 було доведено, що
Постановою НКРЕ України № 1620 від 09
грудня 2010 року для Зміївської ТЕС ВАТ
«Центренерго» затверджений
скоригований тариф на виробництво
теплової енергії у розмірі 148,36
грн./Гкал (без ПДВ) або 178.03 грн./Гкал (з
ПДВ). Вартість транспортування та
постачання теплової енергії
залишилася незмінною у розмірі: для
опалення - 0,87 грн./м2 (з ПДВ), для
підігріву води - 1 грн./м2 (з ПДВ).

Рішенням виконавчого комітету
Комсомольської селищної ради від 30
грудня 2010 року № 323 погоджено
скоригований тариф при сезонній оплаті
за комунальні послуги з опалення та
підігріву води для населення смт.
Комсомольське у розмірі: для опалення -
6,00 грн./м2 (з ПДВ); для підігріву 1 м?
холодної води - 7,70 грн./м? (з ПДВ).

В повідомлені через періодичні печатні
видання та шляхом розміщення
інформації на інформаційних стендах
Комсомольська селищна рада та
Зміївська ТЕС ПАТ «Центренерго»
повідомляли населення смт.
Комсомольське про коригування тарифів.

Матеріалами справи підтверджено, що
рішенням виконавчого комітету
Комсомольської селищної ради від 30
грудня 2010 року № 323 передбачалося
введення скоригованого тарифу при
сезонній оплаті за комунальні послуги
з опалення та підігріву води для
населення смт. Комсомольське з 01 січня
2011 року, разом з цим повідомлення про це
споживачів було зроблено пізніше, тому
термін початку використання цього
тарифу з урахуванням положень частини 5
статті 32 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги», а також
частини 5 статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» був
перенесений на 01 лютого 2011 року, в
зв'язку з чим виконкомом
Комсомольської селищної ради було
прийнято рішення від 27 січня 2011 року
про внесення відповідних змін у
рішення виконкому Комсомольської
селищної ради від 30 грудня 2010 року № 323.

Суди першої та апеляційної інстанцій
дійшли до вірного висновку, що виконком
Комсомольської селищної ради
Зміївського району Харківської
області, приймаючи рішення № 20 від 27
січня 2011 року «Про внесення змін до
рішення виконавчого комітету
Комсомольської селищної ради № 323 від 30
грудня 2010 року», вимоги Закону України
«Про житлово-комунальні послуги» та
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» не порушив.

Щодо обґрунтувань позивачів про те, що
рішення виконкому є протиправним з тих
підстав, що ціни/тарифи на
житлово-комунальні послуги
затверджені в розмірах в супереч
економічно обґрунтованих витрат на їх
виробництво та інформація про
структуру цін/тарифів не надана
споживачам, колегія суддів
погоджується із висновками суду
апеляційної інстанції, що вони є
безпідставними оскільки, дане питання
вирішене у постанові № 323 від 30 грудня
2010 року, правомірність якої не
оспорювалась.

Судом апеляційної інстанції повно і
всебічно встановлено обставини справи,
надано їм належну юридичну оцінку,
правильно застосовано норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятого ним рішення.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків суду
апеляційної інстанції та встановлених
обставин справи.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
під час ухвалення судових рішень чи
вчинення процесуальних дій.

Суд апеляційної інстанції не допустив
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухвалені
судового рішення чи вчиненні
процесуальних дій, а тому підстав для
задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС
України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_6 залишити без
задоволення, а постанову Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 06 червня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строк та у порядку, визначеними
статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: